<<

стр. 2
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Уголовное право Беларуси развивается в тесной связи с законодательством России и других государств СНГ.
9 июля 1999 г. УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями, заменен новым Уголовным кодексом Республики Беларусь, подготовленным на основе Модельного Уголовного кодекса для государств участников СНГ, одобренного Межпарламентской ассамблеей.
По своим концепциям и содержанию Кодекс весьма близок к УК РФ 1996 г., хотя изложение нормативного материала имеет много частных различий. УК Беларуси значительно более объемен (466 статей против 360 в УК РФ), отчасти за счет наличия ряда неизвестных российскому уголовному праву составов преступлений.
Так же как и в России, УК РБ является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.
Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК РБ на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие (п.1 ст.12).
Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РБ выделяет пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст.38), что неизвестно УК РФ.
В качестве видов наказания Кодекс (ст.48) предусматривает общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертную казнь. Кроме основных могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания и конфискация имущества.
Смертная казнь предусмотрена за развязывание либо ведение агрессивной войны (ст.122), убийство представителя иностранного государства или международной организации с целью провокации международных осложнений или войны (ст.125), международный терроризм (ст.126), геноцид (ст.127), преступления против безопасности человечества (ст.128), применение оружия массового поражения (ст.134), убийство при наличии квалифицирующих признаков (ч.2 ст.139), особо квалифицированный терроризм (ч.3 ст.289), измену государству, сопряженную с убийством (ч.2 ст.356), заговор с целью захвата государственной власти при квалифицирующих признаках (ч.3 ст.357), террористический акт (ст.359), убийство работника милиции (ст.362).
В 1995 г. в Республике было вынесено 34 смертных приговора. Сведения о количестве казненных не публикуются.
В Особенной части УК на первое место поставлен раздел "Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления", за которым следует раздел "Преступления против человека", что более правильно отражает соотношение охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и безопасности человечества включены в последний раздел).
Среди неизвестных УК РФ составов преступлений, имеющихся в УК РБ, можно назвать принуждение (ст.185), преследование граждан за критику (ст.197), присвоение найденного имущества, в том числе клада (ст.212), незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст.224), незаконное использование деловой репутации конкурента (ст.249), спекуляцию (ст.256), захват зданий и сооружений (ст.292), самовольную без необходимости остановку поезда (ст.312), клевету в отношении и оскорбление Президента РБ (ст.367, 368).
По мнению международных наблюдателей, уголовная политика Беларуси продолжает носить карательный характер. Количество арестованных и приговоренных к лишению свободы растет более быстрыми темпами, чем преступность.
Законодательство о борьбе с преступностью включает законы "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 ноября 1992 г.; "О борьбе с преступлениями в сфере экономики и с коррупцией" от 15 июня 1993 г.; "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 10 февраля 1997 г.; "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 г.
Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г. Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях- единолично судьями (ст.113). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, и с соблюдением всех правил судопроизводства (ст.114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст.115).
Согласно Закону о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (ст.8) суд рассматривает дела по первой инстанции в составе: 1 судьи гражданские дела, дела об административных правонарушениях и дела, вытекающие из исполнительных производств, а также уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет; 3 судей уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено лишение свободы на срок более 10 лет, а также гражданские дела в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством, и дела, рассматриваемые судебной коллегией по патентным делам Верховного суда; 1 судьи и коллегии из 7 присяжных заседателей - уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрена смертная казнь, если обвиняемый не признает себя виновным и требует назначения суда присяжных.
УПК 1999 г. (ст.32) предусматривает, что коллегия в составе судьи и 2 народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание на срок от 5 до 10 лет лишения свободы, если обвиняемый на предварительном следствии не признает себя виновным и не согласен на единоличное рассмотрение дела судьей; преступлениях, за которые уголовным законом предусматриваются наказание свыше 10 лет лишения свободы или смертная казнь; преступлениях несовершеннолетних.
В первоначальном варианте УПК 1999 г. была предусмотрена самостоятельная глава (ст.371-402), регламентировавшая производство с участием присяжных заседателей, однако Законом от 11 мая 2000 г. эта форма суда была полностью исключена в связи с тем, что Парламент не преодолел вето Президента Республики. Таким образом, введение в правовую систему Беларуси института суда присяжных, декларированное еще в 1993 г., не состоялось.
С начала 1990-х гг. в уголовно-процессуальное законодательство Беларуси, как и других бывших советских республик, вносятся некоторые демократические изменения, направленные на усиление правовых гарантий личности. В частности, несколько расширены возможности для получения юридической помощи в уголовном процессе. В соответствии с Законом об адвокатуре 1993 г. (ст.4) задержанному, арестованному или осужденному обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом с соблюдением полной их конфиденциальности.
Согласно ст.25 Конституции лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.
Еще в 1993 г. белорусским законодательством был предусмотрен суд присяжных, однако на практике введение этого института задержалось.
В отличие от ряда других бывших советских республик новый УПК Беларуси не ввел в уголовный процесс апелляционной инстанции.

Судебная система. Органы контроля

Согласно ст.109 Конституции система судов в Беларуси строится на принципах территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. Других деталей организации судебной системы Конституция не содержит, касаясь лишь порядка формирования и компетенции Конституционного суда.
Согласно Закону от 13 января 1995 г. "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам относятся: Верховный суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). Система хозяйственных судов включает: Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законом, - специализированных судов: по делам несовершеннолетних, по семейным делам, судов административных, земельных, налоговых и иных.
Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по административным делам и исполнительным производствам. Районный (городской) суд рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением отнесенных законом к компетенции иных судов.
Областной, Минский городской суды состоят из председателя, его заместителей, судей и действуют в составе судебных коллегий и президиума суда. Эти суды рассматривают (в пределах своих полномочий) дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, оказывают им помощь в применении законодательства; изучают и обобщают судебную практику.
Председатели районного (городского), областного и Минского городского судов и их заместители назначаются Президентом Республики по совместному представлению министра юстиции и председателя Верховного суда сроком на 7 лет. Другие судьи указанных, а также военных судов, хозяйственных судов областей, городов и районов и специализированных судов назначаются Президентом Республики и исполняют свои обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность судьи впервые. Такие судьи назначаются бессрочно лишь после 5 лет работы. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет.
Верховный суд осуществляет правосудие и надзор за деятельностью общих судов Республики. Он состоит из председателя, первого заместителя, заместителей председателя, судей Верховного суда и действует в составе: судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда; судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда; военной коллегии Верховного суда; судебной коллегии по патентным делам Верховного суда; Президиума Верховного суда; Пленума Верховного суда.
Верховный суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в качестве суда первой инстанции - в случаях, предусмотренных законом; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного суда обязательны для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.
Судьи Верховного суда назначаются на должность Президентом Республики с согласия Совета Республики и исполняют свои обязанности бессрочно.
Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц. Их организация и полномочия определены Законом "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 г. Согласно этому Закону (ст.2) единую систему хозяйственных судов составляют: Высший хозяйственный суд РБ; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом РБ по представлению председателя Высшего хозяйственного суда РБ.
Высший хозяйственный суд РБ состоит из председателя Высшего хозяйственного суда, первого заместителя и заместителей председателя и других судей. Он действует в составе: Пленума Высшего хозяйственного суда РБ; Президиума Высшего хозяйственного суда РБ; коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов; судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.
Судьи Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания и исполняют свои обязанности бессрочно.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом (КС). Согласно ст.116 Конституции КС формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области юриспруденции, имеющих, как правило, ученую степень. 6судей КС назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов КС - 11 лет. Предельный возраст членов КС - 70 лет.
КС по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Совета министров Республики дает заключения: о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.
В случаях, предусмотренных Конституцией, КС по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Беларуси.
Согласно ст.69 Закона о судоустройстве высшим органом самоуправления судей Республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей КС, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.
Съезд судей рассматривает вопросы функционирования судебной системы; обсуждает вопросы судебной практики и в необходимых случаях вносит предложения субъектам, обладающим правом законодательной инициативы; обсуждает проекты законов и иных нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и других вопросов их деятельности; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; избирает Республиканский совет судей в составе, определяемом съездом; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Съезд созывается Республиканским советом судей не реже одного раза в 4 года. В период между съездами данные полномочия осуществляет Республиканский совет судей.
Оказание помощи гражданам и организациям осуществляет адвокатура, в положении которой в 1990-е гг. произошли существенные изменения. 15июня 1993 г. был принят Закон "Об адвокатуре", согласно ст.13 которого граждане, получившие лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, могли осуществлять ее как путем вступления в члены коллегии, так и в частном порядке путем образования на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) либо индивидуально. На основании Закона наряду с прежними юридическими консультациями в Беларуси появились частные адвокатские фирмы.
Декрет Президента Республики от 3 мая 1997 г. "О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь" установил, что с 1 июля 1997 г. адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами областных (Минской городской) коллегий адвокатов. По решению и в порядке, установленном соответствующей коллегией адвокатов, допускается осуществление адвокатской деятельности в составе юридических консультаций или в иных организационных формах при условии обеспечения функций, возложенных законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации). Кроме того, Совету министров было предписано рассмотреть вопрос о создании в Беларуси наряду с адвокатурой государственной службы по оказанию квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам (п.7.5). На основании вышеуказанного Декрета в 1998 г. в Закон об адвокатуре были внесены соответствующие изменения и дополнения.
Лицензия на право занятия адвокатской деятельностью выдается Министерством юстиции РБ по решению Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь сроком на 5 лет.
Важнейшим правоохранительным институтом в Беларуси остается прокуратура, на которую Конституция (ст.125) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором.
Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законодательством. В своей деятельности генеральный прокурор подотчетен Президенту.
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Председателя Комитета назначает Президент.

Белиз

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Америке, на полуострове Юкатан.
Территория - 23 тыс. кв. км. Столица - г.Бельмопан.
Население - 210 тыс. чел. (1998 г.); негры и мулаты - 31%, испано-индейские метисы - 44%, индейцы - 9%, "черные карибы" - 6% и европейцы.
Официальный язык - английский.
Религия - более 60% верующих - католики, остальные - протестанты.
В начале XVI в. территория Белиза была захвачена испанцами, в 1638 г. здесь появилась первая английская колония. С 1862 г. Белиз стал официально колонией Великобритании под названием Британский Гондурас. В 1981 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Белиз - унитарное государство. Административное деление - 6 округов.
Действует Конституция 1981 г. По форме правления Белиз парламентская монархия вестминстерской модели. Политический режим демократический.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Национальному собранию, состоящему из Сената и Палаты представителей. В Сенат входят 8 членов, 5 из которых назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, 2 - по рекомендации Лидера оппозиции, 1 Консультативного совета страны. Палата представителей состоит из 29 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права сроком на 5 лет.
Глава государства - Королева Великобритании, которая представлена Генерал-губернатором Белиза. Последний назначается на неопределенный срок по рекомендации Премьер-министра и действует в соответствии с его советом. При осуществлении некоторых полномочий Генерал-губернатор также связан рекомендациями Консультативного совета, члены которого назначаются самим Генерал-губернатором по совету Премьер-министра.
Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров во главе с Премьер-министром, которым назначается лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах. Другие члены Кабинета назначаются Генерал-губернатором по совету Премьер-министра. В случае, если Палата представителей вынесет вотум недоверия Кабинету, Генерал-губернатор отправляет Премьер-министра в отставку или (по совету последнего) объявляет досрочные выборы. Премьер-министр и министр финансов должны быть членами Палаты представителей, а другие министры- членами любой из палат.

Правовая система

Правовая система Белиза целиком основана на английском общем праве.
Экономическое законодательство страны нацелено на привлечение иностранных инвестиций. Страна является одним из центров офшорного бизнеса. Действует Закон о компаниях международного бизнеса 1990 г.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются.
Первый УК Белиза (тогда - Британского Гондураса) был принят в 1888 г. по образцу проекта, разработанного главным судьей Ямайки на основе английских статутов и общего права. В настоящее время действует Уголовный кодекс 1958 г. Помимо УК, источниками уголовного права являются несколько статутов, в частности Закон о злоупотреблении наркотиками 1990 г. В числе видов наказания сохраняется смертная казнь.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Время ареста (задержания) до решения суда ограничено 72 часами. В наиболее серьезных делах обвиняемые имеют право на суд присяжных.

Судебная система. Органы контроля

В каждом из 6 округов имеется Суд суммарной юрисдикции (Summary Jurisdiction Court), который рассматривает уголовные дела, и Окружной суд, слушающий гражданские дела. Оба вида судов относятся к магистратским. Несовершеннолетние обвиняемые подлежат суду окружных семейных судов, установленных по Закону о семейных судах 1988 г.
Более сложные дела направляются в Верховный суд, который имеет неограниченную юрисдикцию в качестве суда первой инстанции. Одновременно Верховный суд выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к магистратским и семейным судам.
Председатель Верховного суда назначается Генерал-губернатором по совету Премьер-министра, данному после консультации с Лидером оппозиции. Другие судьи Верховного суда назначаются Генерал-губернатором по совету судебно-юридического отделения Комиссии публичной службы. Судьи служат обычно до достижения ими возраста 65 лет.
Решения Верховного суда могут быть обжалованы в Апелляционный суд. Председатель и члены последнего назначаются в том же порядке, что и председатель Верховного суда. В случае необходимости интерпретации Конституции уголовные и гражданские дела могут быть обжалованы в Юридический комитет Тайного совета в Лондоне.
Службу государственного обвинения возглавляет директор публичных преследований.
В 1999 г. приступил к работе первый Омбудсман Белиза.

Литература

Marshall H. H. United Kingdom Dependent Territories // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1974.

Бельгия
Королевство Бельгия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Европе.
Территория - 30,5 тыс. кв. км. Столица - г.Брюссель.
Население - 10,2 млн. чел. (1998 г.), в том числе фламандцы 51%, валлоны - 41%. Немецкоговорящее меньшинство составляет менее 1%.
Официальные языки - французский, нидерландский (фламандский) и немецкий.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Бельгия федеративное государство, состоящее из сообществ и регионов. Сообщества строятся по культурно-лингвистическому принципу, а регионы - по языково-территориальному. Бельгия включает 3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и 3 региона: Валлонский, Фламандский и Брюссельский (двуязычный). Переход от унитарного к федеративному устройству в Бельгии произошел 1 января 1989 г. в связи с многолетним конфликтом между двумя основными национальностями - фламандцами и франкоязычными валлонами.
В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Одновременно регионы Бельгии в административно-территориальном отношении делятся на 10 провинций (по 5 во Фландрии и Валлонии).
Действует Конституция 1831 г.
По форме правления Бельгия - конституционная парламентская монархия. Конституция закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется Королем и Парламентом, исполнительная - Королем и Правительством, судебная - судами. Политический режим - демократический.
Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия Король делит с Парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами: утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом, может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на 1 месяц), вправе оставить у власти Правительство, не пользующееся доверием Парламента, и назначить новые выборы. Отношения Короля с исполнительной властью строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни один его акт не имеет силы без контрасигнации (подписи) соответствующего министра, который несет за него ответственность. Особа Короля неприкосновенна (ст.88 Конституции). Он обладает полномочиями в сфере международных отношений: заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, является главнокомандующим вооруженными силами.
Парламент Бельгии - двухпалатный представительный орган. В Палате представителей к началу 2000 г. было 150 депутатов, избираемых на 4 года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. В составе Сената - 71 человек, из которых 1 - наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек - из состава Фламандского совета и совета Французского сообщества, 1- из совета Германоязычного сообщества и соответственно по 6 и 4 новых члена кооптируют сенаторы-фламандцы и сенаторы-франкофоны. Срок полномочий Сената также равен 4 годам. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат было ограничено рядом условий (в том числе имущественным цензом), которые не требуются при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивалась особая роль Сената. Однако обе палаты равноправны, их специфические права незначительны. Поправка, принятая в 1970 г., предусматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лингвистических групп, чтобы предотвратить нарушение прав лиц, относящихся к различным языковым сообществам.
Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство. Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии "специального большинства" (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".
Помимо основной функции - принятия законов Парламент обладает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами.
В Конституции нет определения Правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Действующие под руководством Премьер-министра, они образуют Совет министров - Правительство Бельгии. Статья 96 Конституции устанавливает, что его члены назначаются и увольняются Королем, однако Король должен образовать такое Правительство, которое пользовалось бы доверием Парламента. В соответствии со ст.99 при формировании правительства учитывается национальный принцип: число министров представителей валлонов и фламандцев должно быть равным. Сразу же после образования Правительства на рассмотрение высшего законодательного органа вносится правительственная программа (декларация). Если программу не одобряет хотя бы одна палата, а Правительство не получает вотума доверия, оно вынуждено уйти в отставку.
Полномочия Правительства законодательно урегулированы в самых общих чертах. Достаточно широкими правами обладает Премьер-министр, хотя в Конституции ничего о нем не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в Королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и Регентском указе 1946 г.). Глава Правительства определяет основные направления деятельности Совета министров, организует работу его заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает мнения, которые ложатся в основу принимаемых решений). Он является связующим звеном между Королем и исполнительными органами, регулярно информирует Короля об основных проблемах, стоящих перед государством, выступает от имени Правительства в Парламенте, излагает правительственную программу и несет за нее ответственность, к нему направляются интерпелляции.
Решения Правительства облекаются в форму королевских указов или министерских декретов. Кроме того, в определенных случаях Правительство осуществляет законодательные функции, делегированные ему Парламентом.
Государственный совет - правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых на рассмотрение Парламента. Членов Совета назначает Король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете. Государственный совет состоит из 2 секций - законодательной и административной. Законодательная секция по требованию парламента и Правительства дает заключения о законности проектов нормативных актов, административная - о признании недействительными актов различных управленческих органов и разбирает административные споры, выступая как кассационная инстанция.
Во главе провинции стоят назначаемые Королем губернаторы, которые управляют совместно с выборными провинциальными советами и постоянными депутациями (исполнительный орган).

Правовая система

Общая характеристика

С момента образования самостоятельного бельгийского государства (1830 г.) основу его законодательства составили пять французских кодексов: Гражданский ("Кодекс Наполеона"), Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный, которые были изданы в 1804-1910 гг. (см. раздел "Франция"), когда территория Бельгии находилась под властью Наполеона. Все они оказали решающее воздействие на развитие бельгийского права, а Гражданский кодекс действует и поныне. Правда, при сохранении общей структуры заменены целые разделы, включены новые положения, изменились формулировки большинства статей. В частности, в результате реформ 1958 г. и особенно 1976 г. подверглись значительной переработке положения, относящиеся к правам и взаимным обязанностям супругов (заметно расширилась имущественная самостоятельность женщин, хотя юридическое неравенство полов сохраняется). В то же время статьи, регулирующие право собственности и обязательственное право, не подверглись принципиальным изменениям.
Торговый кодекс Бельгии, принятый в 1872 г., включил несколько разделов ранее действовавшего французского Торгового кодекса 1807 г. Он подвергался неоднократным реформам, важнейшие из которых были проведены в 1935, 1956 и 1975 гг. Так, в 1935 г. в него как самостоятельный раздел был включен Закон о компаниях (впоследствии также не раз подвергавшийся изменениям - например, в 1986 г. был издан Закон об индивидуальных товариществах с ограниченной ответственностью единственного участника).
Трудовые отношения в Бельгии во многом определяются Пактом о социальной солидарности, заключенным представителями профсоюзов и предпринимателей в 1944 г. в подполье во время нацистской оккупации. В соответствии с ним участие в управлении производством на предприятиях принимают делегации персонала; на уровне отраслей созданы паритетные комиссии из представителей профсоюзов и предпринимателей; на общегосударственном уровне функционируют Национальный совет труда, Центральный совет экономики и другие органы. Имеется развитая система трудового законодательства, включающая акты, которые регулируют общие условия труда (Закон о труде 1971 г.) и конкретные вопросы найма и увольнения, техники безопасности и др. В частности, Закон о договорах найма 1978 г. ввел понятие "справедливого увольнения", применяемого к конкретному работнику. В соответствии с Законом о коллективных договорах и паритетных комиссиях 1968 г. большинство вопросов трудовых отношений регулируется в коллективных договорах (при их заключении представители рабочих нередко берут обязательство не прибегать к забастовкам, если предприниматели не нарушат условий договора). В коллективных договорах (чаще всего отраслевых) определяются уровни заработной платы, возраст ухода на пенсию, санитарные нормы и др. Права государственных служащих на образование профсоюзов и заключение коллективных договоров признаны в Бельгии с 1974 г.
В стране имеется развитая система социального обеспечения. Законодательство в этой области в основном представляет собой реализацию постановлений Европейского союза (ЕС) и предусматривает условия и порядок назначения пенсий по старости и инвалидности, страхования от безработицы, болезней и др. (например, Закон 1971 г. и Королевское постановление 1987 г. о пособиях при несчастных случаях на производстве).
Законодательство об охране природы включает и акты общего характера, и весьма конкретные. Один из общих актов - Закон о сохранении природы 1971 г., предусматривающий защиту флоры, фауны, лесов, создание национальных парков. В 1960-х гг. были изданы законы о защите моря от загрязнений топливными отходами (1962), о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха (1964), Королевский декрет о требованиях, предъявляемых к питьевой воде (1965) и др. В 1975 г. издан Закон о защите животных, установивший уголовные санкции за жестокое обращение с ними. В 1988 г. - королевские постановления о мерах против загрязнения воздуха автомобильными выхлопами и о мерах по сохранению рыбных запасов.
Действующий Уголовный кодекс 1867 г. составлен под влиянием французского УК 1810 г., однако существенно отличается от него, в том числе в трактовке ряда институтов Общей части (покушение, соучастие и др.), в стремлении к большей индивидуализации наказания в духе буржуазно-либеральных уголовно-правовых идей. С 1976 г. после создания соответствующей комиссии ведутся работы по подготовке нового уголовного кодекса. Смертная казнь, хотя и предусматривалась УК 1867 г., фактически была отменена за общеуголовные преступления с 1863 г. После казни нацистских преступников и коллаборационистов в 1944-1950 гг. смертные приговоры в исполнение не приводились. В 1996 г. Парламент Бельгии отменил смертную казнь за все преступления.
Уголовно-процессуальный кодекс 1878 г. с момента его принятия и по настоящее время включает целые разделы из УПК Франции 1808 г. В 1967 г. был принят Судебный кодекс, который регулирует "организацию судов и трибуналов, их компетенцию и процедуру деятельности" (ст.1). Сего принятием был отменен ранее действовавший Гражданский процессуальный кодекс, а регулируемым им прежде вопросам ныне посвящен раздел IV Судебного кодекса ("О гражданской процедуре").
Наряду с указанными основными кодексами действует ряд консолидированных актов, которые нередко (официально или в частных публикациях) также называются кодексами: Избирательный, Лесной, Сельскохозяйственный, Налоговый и др.
Начиная с 1960-х гг. в Бельгии работает комиссия по подготовке к изданию на нидерландском языке (на нем говорит около 55% населения) текстов Конституции, кодексов и других важнейших законов. В результате официально изданы пользующиеся одинаковой силой с французским оригиналом нидерландские тексты Конституции, Гражданского и Уголовного кодексов и других актов.
Научные исследования в области права сосредоточены на юридических факультетах Свободного университета в Брюсселе, Католического в Лувене, а также университетов в Генте и Льеже.

Судебная система. Органы контроля

Высшее звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной реформе в 1967 г., - Кассационный суд (Брюссель). Он состоит из 25 судей во главе с первым председателем, которые рассматривают в коллегиях из 3 судей жалобы на приговоры и решения любых судов, но только по вопросам права, а не факта. Его решения выносятся всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное влияние на судебную практику в целом. В стране имеется 5 апелляционных судов (в Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже и Монсе), которые рассматривают жалобы на постановления трибуналов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также на решения коммерческого трибунала, и 5 апелляционных судов по трудовым спорам (в тех же городах), которые рассматривают жалобы на решения соответствующих трибуналов (в Бельгии, как и в ряде других стран, термин "трибунал" нередко используется для обозначения судебных органов с ограниченной компетенцией либо низших инстанций). В каждой из 9 провинций Бельгии раз в квартал собираются сессии суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он состоит из 3 профессиональных судей и 12 присяжных заседателей. Приговоры суда присяжных не могут быть обжалованы в апелляционные инстанции, и лишь Кассационный суд вправе отменить их.
Основное звено бельгийской судебной системы - трибуналы первой инстанции, по трудовым спорам и коммерческие. Эти трибуналы функционируют в каждом из 26 судебных округов. Трибуналы первой инстанции состоят из 1 или 3 профессиональных судей и рассматривают основную массу гражданских дел, а также уголовные дела о всех преступлениях, за которые может быть назначено свыше 7 суток ареста, за исключением отнесенных к компетенции суда присяжных (при разбирательстве уголовных дел они называются "исправительными трибуналами"). Они рассматривают также жалобы на постановления мировых судей по гражданским и уголовным делам.
Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.
В состав каждого коммерческого трибунала входят наряду с профессиональным судьей по 2 представителя деловых кругов - торговцев, предпринимателей и т.п. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие решения мировых судей.
Низовое звено системы - мировые суды, в которых судьи единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях (в этом качестве они называются "полицейскими судами"), споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При разбирательстве гражданских дел обязательна предварительная процедура, цель которой - примирение сторон. Имеются также суды по делам несовершеннолетних.
В начале 1980-х гг. в системе бельгийских судебных учреждений появился Арбитражный суд. Он рассматривал жалобы на нарушения прав "нации и гражданина" и мог признавать недействительными - в силу противоречия Конституции и правам человека - законодательные акты или их отдельные положения, подзаконные акты, а также постановления местных органов самоуправления. В 1988 г. он был преобразован в Конституционный суд. В законе, определившем его компетенцию, подчеркивается, что он контролирует соблюдение конституционных прав и свобод не только отдельных граждан, но и национальных общин и меньшинств.
В соответствии с поправками к Конституции от 20 ноября 1998 г. в Бельгии учрежден Высший совет правосудия, состоящий из равного числа магистратов судейского корпуса и прокуратуры, с одной стороны, и назначаемых Сенатом представителей гражданского общества - с другой. Этот орган самоуправления судейским сообществом выдвигает кандидатов для назначения на должности судей и прокуроров (производится монархом), отвечает за подготовку судей и прокуроров, готовит предложения по организации и деятельности судебной системы, осуществляет общий надзор за функционированием последней. Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении установленного законом возраста.
Прокуратура функционирует под эгидой Министерства юстиции. При Кассационном суде действуют первый генеральный прокурор и несколько его помощников - генеральных адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам. В апелляционных судах, а также в апелляционных судах по трудовым спорам выступают генеральные прокуроры, генеральные аудиторы, генеральные адвокаты и другие чиновники; в трибуналах первой инстанции и коммерческих трибуналах - королевские прокуроры или их заместители, которые поддерживают обвинение по уголовным делам либо дают заключения по некоторым категориям гражданских дел (разводы, банкротства и др.). В трибуналах по трудовым спорам в качестве представителей прокуратуры выступают аудиторы по трудовым спорам или их заместители.
Правовой статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним функции адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским подданным либо гражданином одной из стран ЕС, имеет диплом доктора права, принес присягу и зачислен решением совета "Орден адвокатов" в состав адвокатской корпорации либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима 3-летняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные Королем в "Орден адвокатов при Кассационном суде" по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем.
Высшим органом финансового контроля является Счетная палата, члены которой назначаются Палатой представителей. На Счетную палату возложена обязанность по рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто подотчетен государственному казначейству. Она следит за соблюдением бюджетной дисциплины, осуществляет общий контроль за операциями, связанными с установлением и взиманием налогов, утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты.

Литература

Limpens J. Belgium // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B11-25.
Robertson C. D. Introduction to the Belgian Legal System // Juridical Review. 1983. December. P. 224-256.

Бенин*(9)
Республика Бенин

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 112,6 тыс. кв. км. Столица - г.Порто-Ново. Резиденция Президента, правительства и иностранных представительств Котону.
Население - 5,5 млн. чел. (1996 г.); различные африканские народности.
Официальный язык - французский.
Религия - 70% населения придерживаются традиционных местных верований, 15% - христиане, 13% - мусульмане.
До появления на территории современного Бенина европейских колонизаторов здесь существовало раннефеодальное королевство. В 1893 г. страна стала владением Франции под названием Дагомея. В 1960 г. провозглашена независимость. В 1972 г. власть захватили военные, установившие однопартийный режим социалистической ориентации. В 1990 г. Бенин вернулся к плюралистической демократии.

Государственное устройство

Бенин - унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 6 департаментов.
Действует Конституция, одобренная на всенародном референдуме 2 декабря 1990 г. По форме правления Бенин - суперпрезидентская республика. Политический режим - либеральный.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию (однопалатный парламент) в составе 83 депутатов, избираемых на основе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Законодательные полномочия парламента строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий Президенту на определенный срок.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием на 5 лет, он может переизбираться еще на один срок.
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Президентом. Члены правительства назначаются Президентом (после консультации с Бюро Национального собрания) и несут ответственность перед ним. Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правовая система Бенина носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
Частное право Бенина основано на французских Гражданском и Торговом кодексах, введенных здесь в колониальные времена. В вопросах личного статуса (брак, развод, наследование) бенинцы могут выбирать между режимами гражданского или обычного права. Обычное право не запрещает полигамию (многоженство) и дискриминирует женщин в правах наследования. В области вещных отношений оно признает коллективные права общины на пользование землей и не знает института частной земельной собственности.
Экономическое законодательство с начала 1990-х гг. направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулирует Инвестиционный кодекс 1990 г. Правительство проводит приватизацию госпредприятий.
Трудовой кодекс 1998 г. закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Основным источником уголовного права по-прежнему является УК Франции 1810 г., действующий в Бенине в собственной редакции (в частности, добавлен ряд специфических для региона составов преступлений). Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (за убийство и измену). В 1987 г. колдовство, магия и аналогичные виды деятельности, способные вызвать нарушения общественного порядка либо смерть или серьезное увечье жертвы, также были объявлены наказуемыми смертной казнью. К 2001 г. правительством разработан проект нового УК.
УПК 1967 г. закрепляет основные гарантии демократического судопроизводства. Согласно Конституции никто не может быть задержан без решения магистрата на срок более 48 часов (кроме исключительных случаев, установленных законом).

Судебная система. Органы контроля

В Бенине существует единая система гражданских судов, исключающая существование традиционных судов обычного права. В эту систему входят суды первой инстанции, Суд ассизов, Апелляционный суд и Верховный суд. Последний является высшей инстанцией в судебных, административных вопросах и высшим органом финансового контроля. Соответственно Верховный суд имеет три палаты: Судебную, Административную и Счетную.
Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления судейским сообществом). Судьи назначаются Президентом по предложению министра юстиции, сделанному с учетом мнения Высшего совета магистратуры. Председатель Верховного суда назначается Президентом после заслушания мнения председателя парламента сроком на 5 лет.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд (КС) (Cour Сonstitutionnelle) в составе 7 членов: 3 назначаются Президентом Республики и 4 - Бюро Национального собрания. Срок полномочий членов КС 5 лет, возможно единственное переизбрание. КС гарантирует основные права личности и политические свободы, определяет конституционность законов до их промульгации, рассматривает конституционные жалобы граждан в связи с конкретными судебными делами, следит за законностью выборов и референдумов и объявляет их результаты.
Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право импичмента Президенту Республики и министров правительства. Он состоит из членов КС (кроме председателя), 6 депутатов, избранных парламентом, и председателя Верховного суда.

Литература

Ahouansou H. Dahomey // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1970.

Болгария
Республика Болгария

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юге Европы, на Балканском полуострове.
Территория - 110,9 тыс. кв. км. Столица - г.София.
Население - 9 млн. чел., 85% - болгары.
Официальный язык- болгарский.
Традиционная религия - восточно-православное вероисповедание.
Болгарское государство возникло в VII в. С конца XIV в. до 1878 г. Болгария находилась под османским игом. Освобождена после поражения Турции в войне с Россией 1877-1878 гг. 15 сентября 1946 г. страна была провозглашена народной республикой, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В результате мирной революции 1989-1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система.

Государственное устройство

Болгария - унитарное государство. Основной административно-территориальной единицей является община. Общины входят в состав 8 областей (Бургасская, Варненская, Ловечская, Монтана, Пловдивская, Русенская, Софийская, Хасковская); статус области имеет и г.София.
Действующая Конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая болгарская Конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.).
Согласно Конституции Болгария - "республика с парламентским управлением". Фактически же это смешанная, парламентско-президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию (240 депутатов), избираемому по системе пропорционального представительства на 4 года.
Народное собрание:
принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе статьи Конституции (ст.153), за исключением тех, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа - Великого народного собрания;
принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства;
участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом;
наделено правом объявлять войну и заключать мир; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст.85 Конституции;
объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.
Народное собрание представляет собой постоянно действующий орган и, согласно ст.74 Конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает". Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение Конституции, выражение недоверия правительству и др.) требуется квалифицированное большинство. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Совету министров.
По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избранных в общем порядке. В его компетенцию входит принятие новой Конституции; изменение территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; изменение формы государственного устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции.
Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно народом на 5-летний срок. Президент олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношениях. Президенту в его деятельности помогает Вице-президент. Переизбрание обоих возможно только на один новый срок.
Президент созывает на первое заседание вновь избранное Народное собрание, обладает правом требовать от председателя его созыва, распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначать новые выборы, а также правом отлагательного вето. В 15-дневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в 7-дневный срок с момента получения.
Важнейшей функцией Президента является участие в формировании Совета министров. В соответствии со ст.99 Конституции обязанность по формированию правительства Президент возлагает на кандидата в министры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы. Если он в 7-дневный срок не предложит состава Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата от второй по численности парламентской группы (для третьей попытки Президент выбирает кандидата любой другой парламентской группы). Если состав правительства сформирован, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в министры-председатели. Если же согласие об образовании правительства не достигнуто, то Президент назначает служебное правительство, распускает Собрание и назначает новые выборы.
Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров), принимает верительные и отзывные грамоты.
Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил, возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности, объявляет общую или частичную мобилизацию. В предусмотренных законом случаях Президент заключает международные договоры, утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц по предложению Совета министров.
В компетенцию Президента также входит награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.
Значительная часть актов Президента требует контрасигнатуры (скрепления подписью) министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства, предложение об образовании правительства, определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, прямо указанные в п.3 ст.102 Конституции.
Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является Совет министров (правительство), состоящий из министра-председателя, его заместителей и министров.
Согласно Конституции Совет министров руководит внутренней и внешней политикой страны. Он обеспечивает общественный порядок и национальную безопасность, осуществляет общее руководство государственной администрацией и вооруженными силами.
Правовыми формами реализации Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения министров.
Полномочия правительства прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята их отставка; в случае смерти министра-председателя Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.
Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Правовая система

Общая характеристика

Болгария принадлежит к романо-германской правовой семье. Правовая культура страны на протяжении веков формировалась под влиянием византийских государственно-правовых традиций и поэтому объединяется компаративистами в одну группу с правовой культурой России, Сербии и других православных государств (в противоположность западноевропейской правовой культуре). Современная правовая система Болгарии стала складываться после восстановления государственности в 1878 г. Тогда были приняты первые кодексы по европейским образцам (русским, венгерским, немецким).
После провозглашения в 1946 г. народно-демократического государства действие прежнего законодательства было полностью отменено. В Законе Болгарского Народного собрания от 9 ноября 1951 г. "Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г." говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии после 9 сентября 1944 г. социалистическому законодательству и считаются недействительными все изданные до этого времени законы и другие нормативные акты. Новая правовая система была построена на базе государственно-правовых идей марксизма-ленинизма. В этот период законодатель активно использовал советский правовой опыт. Соответственно в 1950-1980-е гг. Болгария являлась составной частью социалистической правовой семьи.
С конца 1989 г. в Болгарии начали разворачиваться процессы радикальных преобразований политической и экономической систем, был взят курс на укрепление демократии, переход к рынку. Конституция 1991 г. установила новые принципы правовой системы страны, в число которых входят приверженность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; приоритет прав личности, ее достоинства и безопасности, разделение властей, идеологический, политический и экономический плюрализм. Была провозглашена решимость создать демократическое, правовое и социальное государство.
В то же время Болгария не пошла на полный отказ от всех социалистических ценностей, закрепив в новой Конституции право на труд, на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальную функцию собственности, охрану окружающей среды.
В результате полномасштабной реформы 1990-х гг., затронувшей все отрасли права, Болгария вернулась в романо-германскую правовую семью, сохранив в целом прежнюю структуру своей правовой системы.
Большинство отраслей кодифицированы. Уголовное и уголовно-процессуальное право регулируются соответственно Уголовным кодексом (1968) и Уголовно-процессуальным кодексом (1974). Большинство вопросов гражданского процесса регулируются Гражданским процессуальным кодексом (1952), наряду с которым действует еще ряд нормативных актов. Отношениям в сфере государственного управления посвящены Закон об административной процедуре (1979, в ред. 1995) и Закон об административных правонарушениях и взысканиях (1969, в ред. 1996). Первый регулирует деятельность органов государственного управления. Гражданский кодекс отсутствует, хотя работы по его составлению велись с начала 1950-х гг.
Основной источник права - законы и другие нормативные правовые акты. Закон о нормативных актах (1973) определяет иерархию правовых актов: Конституция, законы и постановления парламента, правовые акты Совета министров (постановления, распоряжения и решения), акты министерств (правила, распоряжения, инструкции и приказы) и, наконец, акты органов областной администрации и местного самоуправления.
Международные соглашения, ратифицированные в установленном Конституцией порядке, составляют непосредственно часть внутреннего законодательства и имеют приоритет над болгарскими законами.
Судебная практика признается источником права (близким по значению к судебному прецеденту) только на уровне решений Пленума Верховного суда. Сборники этих решений издаются ежегодно и имеются в каждом суде.
В 1990-е гг. в Болгарии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда (относящегося здесь к контрольной, а не судебной власти). Де-факто Конституционный суд осуществляет наряду с парламентом законодательную власть.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Основы современного гражданского законодательства Болгарии были заложены в социалистический период и исходили из идеи господства государственной и кооперативной собственности на средства производства, планового регулирования экономики и максимального ограничения частной инициативы. В 1990-е гг. гражданское законодательство подверглось глубокому обновлению, связанному с отказом от прежних марксистско-ленинских установок в пользу принципов равенства всех форм собственности и свободы хозяйственной инициативы. Эти принципы закреплены в Конституции 1991 г.
Особенностью гражданского права Болгарии является отсутствие среди его источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным крупным блокам гражданско-правовых отношений.
Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье 1949 г.
Нормативное регулирование вещных прав осуществляется Законом о собственности от 16 ноября 1951 г. (в ред. 1996 г.), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г., Законом о муниципальной собственности 1996 г.
Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах, принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).
Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января 1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).
В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).
Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты, направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в этой сфере Торговый закон (ТЗ) Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.). В главе первой ("Общие положения") Части первой ТЗ дается определение понятия "торговец", глава вторая посвящена торговому регистру, третья - торговому названию и местонахождению, четвертая - сделкам с предприятием, пятая - отделениям (филиалам), шестая - торговому представительству, седьмая - коммерческой документации. Вторая часть ТЗ регулирует положение: единоличных торговцев (гл.8), торговцев публичных предприятий (гл.9), различных торговых товариществ и обществ (гл.10-18), в том числе их преобразование, ликвидацию, объединение. Последние главы посвящены действию Закона и санкциям.
Среди других важных актов о предпринимательстве - Закон о кооперативах 1991 г. (ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.
Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст.2 Закона создана независимая Комиссия по защите конкуренции.
Подобно другим восточноевропейским странам, в Болгарии предусмотрено восстановление имущественных прав, нарушенных в период социалистического строительства. В этой сфере принят Закон о реституции некоторой экспроприированной собственности 1992 г., а также целый ряд актов о реституции различных видов имущества.
Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом, который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.
В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой кодекс 1986 г.
В целом частное право Болгарии занимает обособленное место в романо-германской правовой семье, сочетая в себе некоторые черты германской и постсоветской (евразийской) групп с отдельными уникальными национальными особенностями. В соответствии с господствующей в зарубежной Европе цивилистической традицией владение в вещном праве Болгарии выделяется в качестве самостоятельного гражданско-правового института. Самостоятельным вещным правом выступает и право застройки.
Оригинальной чертой гражданского права Болгарии является деление государственной собственности на публичную и частную государственную собственность. Публичная включает: объекты исключительной собственности Республики согласно Конституции Болгарии (подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п.1 ст.18); имущество, предоставленное органам государственной власти для выполнения их функций; другое имущество, предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей. Оно не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по давности владения. К объектам частной государственной собственности относится все другое имущество. При этом имущество торговых товариществ и фондов, участником которых является государство, не принадлежит государству на праве собственности даже в тех случаях, когда оно - единственный учредитель.

Уголовное право и процесс

После восстановления независимости Болгарии в 1878 г. она начала формировать собственную систему уголовного законодательства. Уголовный закон, принятый в 1896 г., имел в качестве образцов венгерский УК и проект российского Уголовного уложения. Были использованы также голландский и итальянский УК. Европейские традиции классической школы уголовного права оставались для Болгарии в силе несмотря на все политические изменения.
Тяжелая ситуация с преступностью после Первой мировой войны потребовала принятия специальных законодательных актов, призванных пресечь коррупцию, спекуляцию и преступления против личности и собственности. В условиях вооруженной политической борьбы и фашизации Болгарии 1923-1925 гг. был также принят ряд репрессивных законов, касающихся политических преступлений.
Политические и социальные изменения после 1944 г. обусловили принятие уголовного законодательства, основанного на социалистической (советской) модели. В 1951 г. был принят новый Уголовный закон, с изданием которого утратил силу Уголовный закон 1896 г. В 1956 г. он был дополнен двумя новыми главами - XIII и XIV и переименован в Уголовный кодекс. Глава XIV "Воинские преступления" заменила Военно-уголовный закон 1949 г. В главу XIII вошли нормы о транспортных преступлениях, ранее содержавшиеся в Законе "Об автомобильном транспорте". Тогда же была отменена норма о возможности применения уголовного закона по аналогии.
Уголовный кодекс 1968 г. сохранил основные принципы и институты классического европейского уголовного права, заложенные в предшествующем УК 1956 г. Его Особенная часть, однако, содержала некоторые элементы, типичные для социалистической системы права: более строгую защиту государственной собственности и др. Позитивные изменения претерпела структура Особенной части. В нее были включены три новые главы: "Преступления против брака, семьи и молодежи" (гл.4), "Преступления против мира и человечества" (гл.14) и "Преступления против прав граждан" (гл.3). Изменена также последовательность глав: глава "Преступления против личности" помещена непосредственно после главы "Преступления против Народной Республики", что означало повышение значимости индивидуума в системе уголовно охраняемых ценностей. Уголовный кодекс 1968 г. сократил число составов преступлений, наказуемых смертной казнью, с 50 до 31.
УК 1968 г. ознаменовал полную кодификацию уголовного права, что исключало принятие в будущем дополнительных уголовных законов вне УК (отличие от практики большинства европейских стран, в том числе социалистических Румынии, Чехословакии, Польши). С принятием УК 1968 г. были отменены все содержавшиеся в других законах постановления, предусматривавшие уголовную ответственность.
Некоторые последующие изменения в УК 1968 г. имели целью гармонизировать болгарское уголовное законодательство с международными актами, ратифицированными Болгарией. Изменения после 1992 г. установили ответственность за ряд преступных деяний, которые не были характерными для существовавшего ранее социалистического общества. В 1998 г. в Болгарии смертная казнь как вид наказания была отменена полностью.
Уголовный процесс. Болгарское уголовно-процессуальное законодательство развивалось в тесной связи с материальным правом. Закон о производстве в уголовном суде 1897 г. претерпевал немало изменений, особенно в 1935-1937 гг. В период перехода к социалистической системе права были одобрены временные процессуальные правила. В 1948 г. отменена трехуровневая система судов и кассационного производства и введена двухзвенная система. Первый УПК был принят в 1952 г., второй - в 1974 г. В дальнейшем в УПК были внесены изменения и дополнения, призванные гуманизировать уголовный процесс и усилить защиту прав обвиняемого. Ряд демократических принципов и норм уголовного процесса установлен Конституцией 1991 г.
В 1993 г. в уголовный процесс внесены некоторые элементы англосаксонской системы, в частности более быстрая и эффективная процедура рассмотрения дел о малозначительных преступлениях. Тем не менее в отличие от западной юридической практики стадия досудебного расследования в Болгарии по-прежнему представляет собой главный этап любого уголовного производства. Как и раньше, прокуратура одновременно выполняет две противоречащих друг другу функции: надзора за законностью на стадии предварительного следствия и поддержания обвинения в суде. Прокуроры также вправе самолично вести расследование.
Вопреки общепризнанным в демократических странах нормам до 1998 г. принятие решения о необходимости предварительного заключения и о его длительности находилось исключительно в сфере ведения прокуратуры, хотя уже в Конституции 1991 г. (п.2 ст.30) было закреплено, что в срок 24 часа с момента задержания орган судебной власти выносит решение о его законности. На практике болгарские суды неоднократно отказывались пересматривать решения прокуроров о заключении под стражу, ссылаясь на то, что в таком случае они нарушили бы "независимость прокуратуры". Принятая в 1998 г. поправка к УПК предоставила лицу, содержащемуся под стражей, право периодически ходатайствовать перед судом об изменении ему меры пресечения или о сокращении максимального срока содержания под стражей до одного, а при тяжких преступлениях - до 2 лет.
Разработан проект нового Уголовного кодекса, идет работа над проектом нового УПК.

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Болгарии является независимой ветвью власти, призванной защищать права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.
Основы судебной системы определены в Конституции и детализированы в Законе о судебной системе 1994 г. (суд, прокуратура, органы следствия). В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды. Законом могут создаваться и специальные суды, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (например, Внешнеторговый арбитражный суд Торгово-промышленной палаты Болгарии, Государственный арбитражный суд).
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами; Верховный административный суд - надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении.
В решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии важная роль принадлежит специальному органу - Высшему судебному совету, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов избирает Народное собрание, а остальные 11 органы судебной власти. Срок мандата выборных членов Высшего судебного совета - 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании. Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора.
Председатели Верховного кассационного, Верховного административного судов и главный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета сроком на 7 лет без права повторного избрания. Президент не может отказать в назначении или освобождении от должности, если предложение направлено повторно.
Судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после 3 лет пребывания в должности. Они освобождаются от должности только в случае ухода на пенсию, подачи заявления об отставке, вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также при длительной, более 1 года, фактической невозможности исполнять свои обязанности (ч.3 ст.129).
Большинство дел по первой инстанции рассматриваются коллегией из профессионального судьи и 2 народных заседателей, дела по особо тяжким преступлениям - коллегией из 3 профессиональных судей и 4 заседателей. В вышестоящих инстанциях дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных судей.
Прокуратура соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. Согласно Конституции (ст.127) прокуратура следит за соблюдением законности, а именно: 1) привлекает к ответственности лиц, которые совершили преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера; 2) осуществляет надзор за исполнением уголовно-правовых и других принудительных мер; 3) предпринимает действия по отмене не соответствующих закону актов; 4) в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах. В целом прокуроры в Болгарии продолжают выполнять ту роль, которую они играли до 1989 г.
Оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам возложено на адвокатуру, которую Конституция (ст.134) определяет как "свободную, независимую и самоуправляющуюся". Ее организация и деятельность определяются Законом об адвокатуре 1991 г. (ред. 1996 г.).
Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд (КС), учрежденный в 1991 г. Его статус регулирует глава 8 Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В решении от 16 декабря 1993 г. КС указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.
КС состоит из 12 судей, 1/3 которых избирается Народным собранием, 1/3 назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного и Верховного административного судов. Мандат судей КС длится 9 лет. Состав Суда обновляется каждые 3 года всеми формирующими его инстанциями.
Полномочия КС определены в Конституции, согласно которой он: 1) дает обязательные толкования Конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии Конституции заключенных Республикой Болгария международных договоров (до их ратификации), как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, одной из сторон которых является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и Вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.
Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.
Высшим органом финансового контроля в Болгарии является Счетная палата, избираемая Народным собранием. В соответствии с Конституцией (ст.91) Счетная палата контролирует выполнение бюджета.

Литература

Андреева Г.Н. Административное право Болгарии // Административное право зарубежных стран. М., 1996. Гл.8.
Конституция Республики Болгария // Правоведение. 1991. N 6; Право и жизнь. 1992. N 1 и 2.
Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.
Уголовный кодекс Республики Болгария / Пер. с бол г. Д.В. Милушева, А.И. Лукашова. СПб., 2001.
Koschucharoff A. Bulgaria // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B59-76.

Боливия
Республика Боливия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Америке.
Территория - 1098,6 тыс. кв. км. Столица (официальная) - г.Сукре, фактическая (местопребывание правительства) - г.Ла-Пас.
Население - 7,98 млн. чел. (1999 г.), боливийцы, из них свыше 63% индейцы племен кечуа и аймара, в тропической части страны проживают "лесные индейцы", остальное население - белые и метисы.
Официальные языки - испанский, кечуа и аймара.
Господствующая религия - католицизм.
С 1530-х гг. территория нынешней Боливии входила в состав испанских колониальных владений в Америке (под названием Верхнее Перу). В 1825 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Боливия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 департаментов.
Действует Конституция 1967 г. в новой редакции, принятой парламентом 13 августа 1994 г. По форме правления Боливия - президентская республика. Политический режим - неустойчивая демократия. С 1825 до середины 1980-х гг. в стране было совершено около 190 государственных переворотов (больше, чем в любой другой стране региона).
Высший орган законодательной власти - Конгресс, состоящий из Сената (27 членов) и Палаты депутатов (130 депутатов); избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года. С 1997 г. изменился порядок избрания депутатов нижней палаты Конгресса - 50% по партийным спискам, другая половина- прямым голосованием. От каждого департамента избираются 3 сенатора, причем 2 представляют большинство, а 1 - меньшинство. В период парламентских каникул постоянно действующим органом парламента является Комиссия Конгресса, состоящая из 9 сенаторов и 18 депутатов.
Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоления вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов присутствующих на заседании.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым голосованием на 5 лет. Повторное избрание на президентский пост не допускается. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент. Президент Боливии обладает обычными полномочиями главы президентской республики в Латинской Америке.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и назначаемыми по его усмотрению министрами.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Боливии в целом относится к латиноамериканской группе романо-германской правовой семьи. Первоначальной основой для формирования боливийского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительно повлияло французское законодательство.
Сразу после провозглашения независимости началась замена старого испанского колониального права (см. раздел "Аргентина") новым, буржуазным кодифицированным законодательством. Уже в 1831 г. на основе Французского гражданского кодекса 1804 г. был принят ГК Боливии (с 2281 статьи он был сокращен до 1156 и дополнен некоторыми положениями из "Сьете партидас" и канонического права); в 1834 г. - Торговый кодекс (действует в ред. 1955 г.); в том же 1834 г. - первый УК. Таким образом, в области принятия современных кодексов Боливия опередила большинство стран Латинской Америки на целые десятилетия (Перу, например, приняла ГК только в 1851, Чили - в 1957, Венесуэла - в 1862, Мексика - в 1870, Бразилия - лишь в 1916 г.).
В 1924 г. в Боливии появилось специальное рабочее законодательство. В 1939 г. был издан Трудовой кодекс.
Важнейший этап государственно-правового развития Боливии антиимпериалистическая революция 1952 г. Результатом ее стало всеобщее избирательное право без цензов, что расширило число избирателей в 5 раз. Были национализированы крупные оловянные рудники, начата достаточно радикальная аграрная реформа. Закон об аграрной реформе в августе 1953 г. отменил принудительный труд и установил программу экспроприации земель у латифундистов с последующим распределением среди крестьян-индейцев. В 1956 г. принят Кодекс социального обеспечения. Однако программа революции осталась невыполненной из-за очередной смены режима.
Наиболее нестабильным в Боливии, как и большинстве других стран региона, являлось конституционное право. С момента провозглашения независимости здесь действовали основные законы 1826, 1831, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1880, 1945, 1947, 1961, 1967 гг.
Основным источником права в Боливии являются законодательные акты во главе с Конституцией.
Поскольку большую часть боливийского населения составляют индейцы, сохраняющие родовой быт, в стране на внутриобщинном уровне широко применяется индейское обычное право. Его нормы признаются официально в части, не противоречащей Конституции и законам.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Основным источником гражданского права Боливии является ГК, промульгированный 6 августа 1975 г. и вступивший в силу в 1976 г. Он заменил ранее действовавший Кодекс, принятый еще в 1831 г.
ГК 1975 г. состоит из 5 книг, включающих 1570 статей. Расположение материла носит достаточно стандартный характер: 1 книга "О лицах" (ст.1-73); 2 книга "О вещах, о собственности и о вещных правах на чужую вещь" (ст.74-290); 3 книга "Об обязательствах" (ст.291-999); 4 книга "О наследовании" (ст.1000-1278); 5 книга "Об осуществлении, охране и прекращении прав" (ст.1279-1570).
Кодекс последовательно проводит концепцию "социальной функции" земельной собственности. Допуская экспроприацию лишь при условии "справедливой и предварительной компенсации", ст.108 ГК относит к числу ее оснований "общественную полезность" и "невыполнение социальной функции собственности".
Почти одновременно с ГК был введен в действие новый Торговый кодекс, заменивший ТК 1834 г. (его первоначальный текст был промульгирован в 1972 г., а затем заменен редакцией, адаптированной к новому ГК).
С 1985 г. в Боливии (по рекомендациям МВФ) осуществляется программа экономических реформ неолиберального характера, которые предусматривают уменьшение роли государственного сектора в экономике, применение рыночных механизмов регулирования, привлечение иностранных инвестиций, создание свободных промышленных и торговых зон, снижение таможенных пошлин на импорт товаров, сокращение ассигнований на социальные нужды. После принятия в 1994 г. Закона о капитализации начата широкая приватизационная программа в горнорудной, нефтегазовой, телекоммуникационной отраслях, в энергокомплексе и на транспорте. В 1990 г. Конгресс принял Инвестиционный закон, который регулирует как внутренние, так и иностранные инвестиции. Иностранные инвесторы полностью уравнены в правах с боливийскими.
Горнодобывающая деятельность регулируется Горным кодексом 1991 г. Важнейшими актами хозяйственного законодательства являются также Закон о банках и финансовых институциях 1993 г., Закон о страховых компаниях 1978 г., Органический закон о комиссии по ценным бумагам 1979 г.
Главным источником трудового права в настоящее время является Основной трудовой закон. Действует также Кодекс социальной защиты. Конституция гарантирует трудящимся общепринятые права, включая право на объединение в профсоюзы и право на забастовку. В 1979 г. декретом-законом утвержден Процессуально-трудовой кодекс (Codigo pro-cesal del trabajo), который регулирует деятельность трудовых судов.

Уголовное право и процесс

Действующий (с изменениями) до настоящего времени УК Боливии 1834 г. сохраняет черты "классической" школы уголовного права. Проект этого Кодекса во многом воспроизвел положения испанского УК 1822 г., который, в свою очередь, был составлен под влиянием французского УК 1810 г.
В 1997 г. была одобрена пересмотренная редакция УК, призванная усилить защиту личности и одновременно ужесточить санкции за коррупцию.
Смертная казнь была отменена Конституцией 1961 г. и восстановлена в 1971 г. В настоящее время Боливия соблюдает отказ от смертной казни на практике. Последний смертный приговор исполнен в 1974 г. В 1997 г. смертная казнь отменена за общеуголовные преступления. Виновные в наиболее тяжких преступлениях приговариваются к 30-летнему заключению.
Кодекс военной юстиции 1975 г. предусматривает смертную казнь за измену и восстание (ст.54, 55 и 70), а во время войны - также за шпионаж, саботаж и терроризм (ст.56-60 и 63).
Уголовный процесс основан в целом на французской (обвинительно-состязательной) модели. В 1998 г. Конгресс рассматривал проект пересмотренного варианта УПК, который должен обеспечить более эффективное и гуманное уголовное судопроизводство.
Как и все конституции Латинской Америки, Конституция Боливии закрепляет процедуру хабеас корпус, т.е. право обжаловать в суд законность ареста или иного лишения свободы. Практикуется освобождение до суда под залог (исключая некоторые тяжкие преступления). Тем не менее длительные сроки предварительного заключения остаются острой проблемой.
Закон гарантирует неимущим право на получение помощи адвоката за государственный счет, однако из-за нехватки у системы правосудия финансовых средств это право часто не обеспечивается.
Суда присяжных в Боливии, как и практически нигде на континенте, не существует. Дела рассматриваются судьей единолично.
В соответствии с Кодексом военной юстиции 1975 г. воинские преступления рассматриваются Постоянным трибуналом военной юстиции. Апелляции в отношении смертных приговоров подаются в Верховный трибунал военной юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Боливии судебная власть является независимой. Судебная система включает Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), вышестоящие районные суды (Cortes Superiores de Distrito) и нижестоящие суды. На низовом уровне действуют также суды по рассмотрению мелких исков и проступков. Наряду с гражданскими судами существует обособленная система военных судов во главе с Верховным трибуналом военной юстиции. В качестве специальных судебных органов действуют трудовые и горные суды, возглавляемые соответственно Национальным трудовым судом и Национальным горным судом.
Верховный суд является высшим органом общей и административной юстиции. Он состоит из председателя и 11 членов, которые действуют в составе трех палат: гражданской, уголовной, а также по социальным и административным вопросам. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией. По первой инстанции он рассматривает дела о преступлениях высших должностных лиц, совершенных при исполнении должностных обязанностей.
Судьи Верховного суда назначаются Конгрессом на единственный 10-летний срок из числа кандидатов, предложенных Советом магистратуры. Пленум (Sala Plena) Верховного суда назначает большинством в 2/3 голосов судей вышестоящих районных судов из числа кандидатов, предложенных Советом магистратуры. Судьи вышестоящих районных судов избираются сроком на 6лет, в то время как судьи нижестоящих гражданско-уголовных судов (jueces de partido) и следственные судьи (jueces de instruccion) на 4-летний срок с правом переизбрания.
Органом административного и дисциплинарного управления судейским сообществом является Совет магистратуры (Consejo de la Judicatura), введенный по новой редакции Конституции (1994 г.). Совет возглавляет председатель Верховного суда. В его состав также входят 4 назначенных члена.
До 1994 г. конституционный контроль в Боливии осуществлял Верховный суд, определявший конституционность законов, декретов и резолюций, принятых законодательной и исполнительной властями. По новой редакции Основного закона 1994 г. учрежден специальный орган конституционного контроля - Конституционный трибунал (Tribunal Constitucional). Он состоит из 5 членов, назначаемых Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 10-летний срок без права непосредственного переизбрания. Конституционный трибунал обладает теми же полномочиями, что и большинство современных конституционных судов. Помимо собственно конституционного контроля он является последней инстанцией по жалобам ампаро и хабеас корпус (т.е. охраняет конституционные права человека), рассматривает споры о компетенции между различными органами власти и т.д. Решения Конституционного трибунала носят окончательный характер.
Уголовное преследование и представительство государственных и общественных интересов в суде осуществляет прокуратура ("публичное министерство"), пользующаяся административно-финансовой и функциональной автономией. На национальном уровне прокуратура возглавляется генеральным прокурором Республики (Fiscal General de la Republica), который назначается Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 10-летний срок без права занятия этой должности 2 срока подряд.
В соответствии с новой редакцией Конституции в Боливии учреждена должность Защитника Народа (Defensor del Pueblo), аналогичная должности омбудсмана. Он пользуется административной и функциональной автономией и следит за соблюдением прав человека в процессе деятельности национальной, региональной (на уровне департаментов) и муниципальной администрации. Защитник Народа избирается Конгрессом большинством в 2/3 голосов на 5-летний срок с правом на одно переизбрание через срок.

Литература

Aguirre B. Fernando. The Legal System of Bolivia // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 10. South America. Buffalo, N. Y., 1985. P.11-46.
Toro A. C. Bolivia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B29-38.
Urquidi C. W. Statement of the Laws of Bolivia in Matters Affecting Business. 4th ed., revised and enlarged. Washington, 1974.

Босния и Герцеговина

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на юго-востоке Европы, на Балканском полуострове.
Территория - 51 тыс. кв. км, в том числе территория Республики Сербской - 25 тыс. кв. км. Столица - г.Сараево. Столица Республики Сербской - г.Баня-Лука.
Население - 4,36 млн. чел. (1991 г.); мусульмане (славяне, принявшие ислам, именуются также босняками) - 49%, сербы - 31,4%, хорваты - 17,3%. Население Республики Сербской по местным данным оценивалось в 1997 г. в 1391 тыс. чел.
Официальные языки - боснийский, сербский и хорватский.
Религия - ислам, православие и католицизм.
С VII по XIV в. на территории современной Боснии и Герцеговины (БиГ) существовали славянские феодальные государства, в XV в. страна была завоевана турками, в 1878 г. оккупирована Австро-Венгрией. В 1918 г. БиГ вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Королевство Югославии). После Второй мировой войны входила в состав Федеративной Социалистической Республики Югославия в качестве одной из ее 6 республик. В 1991 г. в период кризиса югославской федерации БиГ раскололась на части по этническому и религиозному признаку. Боснийские сербы провозгласили (в декабре 1991 г.) на своей территории Республику Сербскую. В феврале 1992 г. свой плебисцит о независимости провели боснийские мусульмане и хорваты, в результате которого в апреле 1992 г. БиГ провозглашена независимым государством, получившим международное признание. Обострение межобщинных противоречий привело к кровопролитной войне, завершившейся лишь в сентябре 1995 г. В ноябре 1995 г. в Дейтоне (США) состоялись переговоры, в ходе которых был парафирован пакет мирных соглашений по урегулированию боснийского конфликта (подписаны в Париже в декабре 1995 г.). В этот пакет было включено Приложение 4, содержащее текст Конституции БиГ (вступила в силу 14 декабря 1995 г.).

Государственное устройство

Конституция 1995 г. закрепила особую форму государственно-территориального устройства, в соответствии с которым БиГ представляет собой "мягкую федерацию", состоящую из двух Образований: Федерации БиГ (мусульмане и хорваты) и Республики Сербской. Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах.
Напротив, полномочия собственных институтов БиГ в соответствии с Конституцией (ст.III.1) сильно ограничены. Компетенция центрального правительства распространяется на внешнюю политику (хотя каждый субъект может вступать в особые параллельные отношения с соседними странами), внешнюю торговлю, таможенную, денежную политику, иммиграцию и предоставление статуса беженца, соблюдение норм международного и межнационального уголовного права, внутреннюю и международную связь, а также контроль над воздушными перевозками и деятельностью транспорта на всей территории страны. Кроме того, Конституция дает право органам центральной власти принимать меры, необходимые для сохранения суверенитета страны, ее территориальной целостности, политической независимости и международного значения.
К совместным полномочиям центрального правительства и органов власти каждого субъекта Конституция относит предоставление гражданства (ст.I.7) и защиты прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других международных документах.
Высший законодательный орган БиГ - Парламентская ассамблея БиГ, состоящая из двух палат: Палаты народов и Палаты представителей. В Палату народов входят 15 делегатов, избираемых парламентами двух Образований: 10 от Федерации БиГ (5 мусульман и 5 хорватов) и 5 от Республики Сербской. Палата представителей включает 42 избранных прямыми выборами депутата: 28 от Федерации БиГ и 14 от Республики Сербской.
Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. Все законодательные акты палаты принимают простым большинством при условии, что против не проголосовало 2/3 или более депутатов любого из Образований. Помимо этого любая из трех национальных делегаций Палаты народов может объявить большинством своих избранных членов, что предложенное решение нарушает "жизненно важные интересы" соответствующего народа. В этом случае для принятия решения Парламентской ассамблеей требуется большинство голосов присутствующих и голосующих членов каждой из делегаций.
Палата народов может быть распущена по решению Президиума (см. ниже) или самой Палаты при условии, что такое решение одобрено большинством делегатов, включая большинство членов не менее двух делегаций из трех.
Роль главы государства играет Президиум БиГ, в состав которого входят три человека: один серб, выбранный всенародным голосованием в Сербской Республике, один хорват и один мусульманин, избранные всенародным голосованием в Федерации БиГ. Срок полномочий членов Президиума - 4 года. Члены Президиума назначают (из своего состава) его председателя.
В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух Образований, гражданское командование вооруженными силами каждого из субъектов через Постоянный комитет по военным вопросам, назначение главы совместного правительства, представление предложений по бюджету и др. Президиум также назначает 5 членов правления Центрального банка.
Исполнительная власть осуществляется Президиумом и Советом министров. Согласно Конституции 1995 г. кандидатуру на пост Председателя Совета министров предлагает Президиум и утверждает Палата представителей. В виду невозможности прийти к соглашению относительно единой кандидатуры главы правительства Парламентская ассамблея в 1997 г. приняла закон, по которому пост Председателя Совета министров делился между тремя представителями - мусульманином, хорватом и сербом. Однако в 1999 г. Конституционный суд своим решением упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую Конституции. В феврале 2000 г. парламент утвердил новый закон, предусматривающий, что возглавлять Совет министров будет 1 человек (а не 3), который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой "основной национальности". Кандидата на пост главы правительства выдвигает член Президиума соответствующей национальности. После одобрения двумя другими членами Президиума он представляется на рассмотрение Палаты представителей. Если последняя одобряет представленную кандидатуру, новый Председатель Совета министров предлагает на утверждение парламента состав своего правительства. Не более 2/3 членов Совета министров вправе быть представителями Федерации БиГ. Парламентская ассамблея может в любое время выразить правительству вотум недоверия, что влечет его отставку.
Принцип этнического представительства также жестко проведен в государственном устройстве Федерации БиГ, Конституция которой вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на 10 кантонов, в 5 из которых большинство составляют мусульмане, в 3 - хорваты, в 2 - смешанное мусульманско-хорватское население.
К полномочиям федеральных органов относятся экономическая политика, межкантональная преступность и финансовая политика. В то же время полномочия в области здравоохранения, социального обеспечения, туризма, защиты окружающей среды и использования природных ресурсов поделены между органами Федерации и кантонами. Все остальное принадлежит к полномочиям кантонов и включает, главным образом, вопросы деятельности полиции, системы образования и культуры, сферу коммунальных услуг, предпринимательство местного значения, жилищное строительство и использование земельных ресурсов, а также деятельность местных органов социального обеспечения и коммунальных услуг.
По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на 4-летний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально их количественному составу относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов.
Главой государства в Федерации БиГ является Президент, для избрания которого Конституцией установлена особая процедура. Собрания делегатов босняков и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты Президента и Вице-президента. Эта связка подлежит последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за нее должно проголосовать большинство как боснякских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение 4-летнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, Президента и Вице-президента.
Президент является главнокомандующим вооруженными силами Федерации, а также, с согласия Вице-президента и одобрения Палаты представителей, назначает на должности Премьер-министра и других членов Кабинета. Президент может с согласия Вице-президента распустить одну или обе палаты парламента, если решит, что последний не способен принять необходимое законодательство. Президент должен распустить парламент, когда тот не в состоянии принять бюджет Федерации перед началом бюджетного периода.
Всей полнотой исполнительной власти обладает правительство (Кабинет), в которое входят Премьер-министр, заместитель Премьер-министра и министры, у каждого из которых имеется заместитель, представляющий другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений.
Кабинет может быть смещен Президентом с согласия Вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению Премьер-министра.
Все кантоны Федерации БиГ имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы".
В Сербской Республике действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г. По форме правления Сербская Республика является полупрезидентской.
Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Народной скупщине, избираемой всеми гражданами Республики путем прямого голосования на пропорциональной основе.
Глава государства - Президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на 5-летний срок. Никто не может быть избран Президентом или Вице-президентом больше, чем два раза подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Народной скупщиной, а также правом роспуска Скупщины в случае правительственного кризиса.
Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству. Кандидат на пост Премьер-министра, назначаемый Президентом, представляет парламенту программу Правительства и список министров. Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа депутатов Скупщины. Правительство и его члены ответственны перед Народной скупщиной. Последняя может выразить Правительству вотум недоверия.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система БиГ входит в романо-германскую правовую семью и имеет общие черты с правовыми системами других бывших союзных республик Югославии.
В период турецкого господства значительная часть населения на территории нынешней БиГ приняла ислам, соответственно здесь получило распространение мусульманское право, применявшееся в мусульманской общине вплоть до начала социалистического периода. В христианской общине на протяжении владычества турок действовало обычное и церковное (каноническое), а отчасти и византийское право. После оккупации Боснии и Герцеговины Австро-Венгрией (1878 г.) последняя распространила на территорию области ряд своих законов. В частности, в 1879 г. был издан Уголовный кодекс, представлявший копию австрийского УК 1852 г.
До принятия новой Югославской конституции 1974 г., расширившей компетенцию союзных республик, основные отрасли права находились в ведении Федерации (см. раздел "Югославия"). Со второй половины 1970-х гг. в БиГ, как и других югославских республиках, стало приниматься собственное гражданское и уголовное законодательство в рамках основ законодательства, установленных Федерацией.
После 1991 г. правовое развитие на территории БиГ пошло уже в рамках новых государственных образований. В настоящее время Федерация БиГ и Сербская Республика имеют практически самостоятельные правовые системы, в которых проходят во многом параллельные процессы обновления и постепенной замены прежнего югославского законодательства.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В социалистический период гражданское право БиГ, как и всех других югославских республик, не было кодифицировано. Таковым оно остается и по сей день. Действует ряд крупных законов, охватывающих отдельные институты гражданского права (см. более подробно раздел "Югославия").
Действующие основные законы обоих Образований в составе БиГ закрепили новые принципы гражданско-правовых и хозяйственных отношений, ознаменовавшие переход от югославского "рыночного социализма" к регулируемой рыночной экономике. Согласно Конституции Республики Сербской (ст.50) экономический и социальный порядок должен быть основан на равенстве всех форм собственности и свободе предпринимательства.
В 1990-е гг. в Федерации БиГ и Республике Сербской был принят пакет новых законов о предпринимательстве. В частности, в Федерации БиГ приняты: Закон о внешней торговле ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-94), Закон об иностранных инвестициях ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-42), Закон о банках ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95и 9/96-308), Торговый закон ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95 - и 19/96-575), Закон о предприятиях ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-85 и 8/96-219), Закон об имущественном и личном страховании ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-76), Закон о приватизации предприятий ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 27/97), Закон о ценных бумагах ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 39/98), Закон о компаниях открытого типа ("Sluzbene novine Federacije BiH" N 23/99). Конституция Федерации БиГ отнесла к ведению федеральных властей регулирование торговли, включая таможенное дело, международную торговлю и финансы, торговлю в пределах Федерации, прав промышленной собственности, стандартов, ценных бумаг и коммуникаций. По другим вопросам гражданского, торгового и хозяйственного права собственные законы принимаются кантонами Федерации БиГ.
В Республике Сербской в 1990-е гг. также приняты новые законы о предприятиях, о приватизации государственного капитала в предприятиях, о государственных предприятиях, о ценных бумагах.
Гражданское судопроизводство по-прежнему регулирует ГПК Югославии 1977 г.
Конституция Республики Сербской (ст.41, 42) закрепляет право на труд, свободный выбор занятия, материальную помощь в течение временной безработицы, свободное объединение в профсоюзы и на забастовку.
Аналогичные права трудящихся закреплены в законодательстве Федерации БиГ. 25 октября 1999 г. здесь принят новый Закон о труде, регулирующий отношения между частным работодателем и работником, который заменил закон, унаследованный от Югославии.

Уголовное право и процесс

С 1929 г. на территории БиГ действовало общее югославское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (см. раздел "Югославия"). В соответствии с Конституцией Югославии 1974 г. компетенция в области уголовного права была разделена между Федерацией (общая часть УК и ответственность за общефедеральные преступления) и республиками (особая часть), а уголовно-процессуальное законодательство осталось в исключительном ведении Федерации. В 1977 г. были приняты новые союзные УК и УПК Югославии. В том же году Босния, как и другие югославские республики, приняла собственный УК (особенная часть), который сохранил силу и после 1991 г.
В Федерации БиГ в ноябре 1998 г. вступил в силу обновленный вариант Уголовного кодекса. С 1997 г. отменена смертная казнь за общеуголовные преступления. Существенные изменения также внесены в УПК 1977 г., в частности, право санкционировать заключение под стражу передано следственным судьям. Кроме того, необходимо отметить, что в новом мусульманско-хорватском государстве законодательные полномочия в области процессуальных отношений были разделены между Федерацией и кантонами. Согласно Конституции Федерации БиГ 1994 г. федеральные власти могут принимать процессуальные законы, необходимые для обеспечения единообразия и основных принципов справедливого судопроизводства. Кантональный законодательный орган может принимать любые дополнительные правила, регулирующие деятельность кантонального и муниципальных судов.
В Республике Сербской продолжают действовать союзные УК и УПК и республиканский УК 1977 г. В соответствии с Конституцией 1992 г. (ст.15) решение о содержании под стражей принимается судом.

Судебная система. Органы контроля

Высшим судебным органом БиГ является Конституционный суд БиГ, в состав которого входят 9 человек, но в настоящее время только 6 из них назначаются властными структурами страны: 2 - Скупщиной (парламентом) Республики Сербской и 4 - Палатой представителей парламента Федерации БиГ. Остальные 3 члена назначаются председателем Европейского суда по правам человека после консультации с Президиумом БиГ; эти члены не должны быть гражданами БиГ или любого соседнего государства.
Срок полномочий первоначально назначенных членов Конституционного суда составляет 5 лет, и они не могут избираться на эту должность повторно. Судьи, назначенные после истечения срока полномочий членов Конституционного суда первого состава, служат до достижения 70 лет.
Конституционный суд БиГ обладает исключительной юрисдикцией в отношении любого спора, который возникает по толкованию Конституции БиГ между Федерацией БиГ и Республикой Сербской, включая вопросы о конституционности установления особых параллельных отношений с иностранным государством и о соответствии Конституции БиГ конституций и законов Образований. Помимо этого Конституционный суд БиГ обладает апелляционной юрисдикцией по вопросам соответствия Конституции БиГ решений любого другого суда БиГ. Наконец, он вправе выносить решение о соответствии закона, подлежащего применению в любом суде в БиГ, Конституции БиГ и Европейской конвенции о правах человека.
Приложение 6 к Общему рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине 1995 г. предусматривает создание Комиссии по правам человека в БиГ. В ее состав входят: омбудсман, не являющийся гражданином БиГ, и Палата по правам человека, большинство членов которой также иностранцы. Омбудсмана назначает ОБСЕ, а членов Палаты по правам человека - Комитет министров Совета Европы. Палата схожа с Европейским судом по правам человека в Страсбурге и является высшим судебным органом по делам, затрагивающим эти права.
Судебная система Федерации БиГ состоит, согласно Конституции 1994 г., из Конституционного и Верховного судов, а также Суда по правам человека (последний к 2001 г. не создан).
В каждом суде Федерации должно быть равное число судей босняков и хорватов, а также адекватное число представителей других национальностей. Из 9 членов Конституционного суда 3 должны быть мусульмане, 3 - хорваты и 3 представители других национальностей. Аналогично, из 3 членов Суда по правам человека 1 должен быть босняком, 1 хорватом и 1 - представлять иную национальность.
Судьи всех судов Федерации назначаются Президентом с согласия Вице-президента и должны быть утверждены Палатой народов. Они занимают свои должности до достижения возраста 70 лет.
Конституционный суд рассматривает конфликты, возникающие между органами власти по вертикали и горизонтали, определяет соответствие Конституции Федерации БиГ законов Федерации, а также конституций и законов кантонов. Верховный суд рассматривает апелляции, поступившие из судов кантонов, и вопросы, изначально подпадающие под его юрисдикцию согласно законодательству. Компетенция Суда по правам человека должна простираться на любой вопрос, касающийся конституционного или другого правового положения, касающегося основных прав и свобод человека. Помимо вышеуказанных судов, в Федерации БиГ вся судебная власть организована на уровне кантонов.
В состав судов кантонов судьи назначаются, если за них проголосовали большинство членов ассамблеи кантона, а их кандидатуры предлагаются правительством кантона. Эти судьи отвечают за формирование состава муниципальных судов.
Контроль за соблюдением прав человека в Федерации БиГ осуществляет служба омбудсманов из 3 лиц (босняк, хорват и представитель другой национальности), избираемых парламентом.
Судебная система Республики Сербской включает Верховный суд, окружные и муниципальные суды, а также Конституционный суд.
Судьи и прокуроры Республики Сербской назначаются парламентом и имеют пожизненный срок полномочий.
Конституционный суд Республики Сербской состоит из 7 судей, избираемых на 8-летний срок Народной скупщиной по предложению Президента Республики. Конституционный суд рассматривает вопросы соответствия принятых законов Конституции Республики Сербской, а подзаконных актов законам Республики Сербской. Всего юрисдикции также находятся споры о компетенции между органами государственной власти.
В 2000 г. парламент Республики Сербской принял Закон об учреждении службы омбудсманов в составе 3 лиц.

Ботсвана
Республика Ботсвана

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература


Государство на юге Африки.
Территория - 600,4 тыс. кв. км. Столица - г.Габороне.
Население - 1,5 млн. чел. (1995 г.); в основном африканцы народности тевана.
Официальные языки - английский и сетсвана.
Господствующая религия - христианство (62%), около 35% населения исповедуют традиционные культы.
К моменту появления европейцев в начале XIX в. местные племена не имели государственности. В 1885 г. на территории современной Ботсваны был создан английский протекторат Бечуаналенд. В 1966 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Ботсвана - унитарное государство. В административном отношении делится на 10 провинций.
Действует Конституция 1966 г. По форме правления Ботсвана президентская республика. Политический режим - либеральный. Ботсвана является одной из немногих стран Африки, сохраняющих многопартийную систему с момента достижения независимости.
Законодательная власть принадлежит Президенту и Национальной ассамблее в составе спикера и 45 депутатов (40 депутатов избираются населением путем всеобщих выборов, 4 - назначаются Президентом Республики, генеральный атторней входит в парламент по должности). Срок полномочий Национальной ассамблеи - 5 лет. Имеется консультативный орган - Палата вождей, состоящая из 15 вождей (8 наследственных вождей входят в Палату по праву, 7 - избираются). Ее мнение обязательно заслушивается по законопроектам, касающимся изменения Конституции, обычаев, семейного и земельного права.
Глава государства - Президент, избираемый депутатами Национальной ассамблеи сроком на 5 лет. Он может быть переизбран еще раз. В период отсутствия Президента функции главы государства выполняет Вице-президент, который назначается Президентом. Он входит в состав правительства.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, Вице-президентом и правительством. Президент возглавляет правительство, назначает министров из числа членов Национальной ассамблеи.

Правовая система

Правовая система Ботсваны носит смешанный характер. Ее элементами являются римско-голландское право, внесенное на территорию Южной Африки колониальными властями Голландии в середине XVII-XVIII вв. (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе - в области уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-семейных, наследственных и земельных отношениях.
В вопросах брачно-семейных отношений обычное право разрешает полигамию (многоженство) и дискриминирует женщин. Последние после вступления в обычно-правовой брак практически теряют дееспособность. В последние годы законодатель предпринимает активные попытки улучшить правовое положение женщин в обычно-правовых браках.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Конституция и трудовое законодательство закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку. Однако последнее право ограничено столь сложными арбитражными процедурами, что легальные забастовки крайне редки.
Основным источником уголовного права является УК 1964 г. Он представляет собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-е гг. министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и Фиджи. Привлечение к уголовной ответственности на основании норм обычного права запрещено Конституцией. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена за убийство, измену, покушение на жизнь главы государства и различные воинские преступления, такие, как мятеж и дезертирство во время военных действий.
Закон об уголовном процессе и доказательствах основан на модели ЮАР. Конституция и законодательство закрепляют гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания. Все лица, кроме обвиняемых в убийстве, имеют право на освобождение до суда под залог.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Апелляционный суд (высшая судебная инстанция), Высокий суд (первая инстанция по наиболее значительным делам, апелляционная - по другим делам) и магистратские суды. Председатели Апелляционного и Высокого судов назначаются Президентом Республики непосредственно, другие судьи - по рекомендации независимой Комиссии судебной службы.
Большинство мелких преступлений (проступков), а также брачно-семейных, земельных и других имущественных споров рассматриваются в традиционных судах обычного права (dikgotla). Судьи этих судов назначаются племенным лидером или избираются общиной. Стороны имеют право выбора между гражданскими и традиционными судами. Решения судов обычного права могут быть обжалованы в Апелляционный суд обычного права, а решения последнего - в Высокий суд.
Органом конституционного контроля является Высокий суд.
Уголовное преследование осуществляется под руководством генерального атторнея, который также является главным юридическим советником правительства.
Контроль за соблюдением прав человека в деятельности госадминистрации осуществляет служба Омбудсмана.
Высшим органом финансового контроля выступает генеральный аудитор.

Литература

Roberts S. Botswana // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

Бразилия
Федеративная Республика Бразилия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Америке.
Территория - 8,5 млн. кв.км. Столица - г.Бразилиа.
Население - 171,85 млн. чел. (1999 г.), 95% - бразильцы.
Официальный язык - португальский.
Господствующая религия - католицизм.
Первые европейцы проникли в Бразилию в 1500 г.; до начала XIX в. страна являлась колонией Португалии. В 1822 г. провозглашена независимой империей, в 1889 г. - республикой.
В 1964 г. в Бразилии был совершен военный переворот и установлен авторитарный политический режим. Под давлением оппозиции и выступлений народных масс военный режим проделал значительную эволюцию в сторону либерализации; в январе 1985 г. в стране был избран гражданский Президент.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Бразилия федерация (Союз). Она разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти.
Действующая Конституция была принята в 1988 г. и является восьмой по счету в истории страны.
По форме правления Бразилия - президентская республика. Система разделения властей имеет много общего с моделью США, однако полномочия Президента в Бразилии значительно шире. Политический режим демократический.
Высший законодательный орган - двухпалатный Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов (487 депутатов) и Федерального Сената (72 члена). Обе палаты избираются прямым и тайным голосованием (депутаты на 4 года, сенаторы - на 8 лет).
Палата депутатов является органом общенационального представительства. Число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но не должно быть менее 6. Федеральные территории представлены двумя депутатами (каждая). Депутаты избираются по пропорциональной системе и правилу наибольшей средней.
Федеральный Сенат (верхняя палата) представляет субъектов федерации. Каждый штат, как и федеральный округ, представлен 3 сенаторами. Сенаторы избираются по мажоритарной системе. Каждые 4 года Сенат обновляется попеременно на 1/3 и 2/3.
Национальный конгресс обладает обычными для латиноамериканских парламентов полномочиями: установление налогов и распределение государственных доходов; утверждение долгосрочного плана, бюджетных директив, годового бюджета, кредитование, государственный долг и выпуск денег; установление и изменение численного состава вооруженных сил; национальные и региональные программы развития; государственные границы, воздушное и морское пространство, а также собственность Республики; объединение, разделение или отделение территорий или штатов; объявление амнистии; административное устройство, судебная система, организация Генеральной прокуратуры и Государственной адвокатуры Республики, территорий и федерального округа; создание, трансформация и ликвидация государственных должностей и постов; создание, определение структуры и сфер ответственности министерств и правительственных учреждений.
Исключительной прерогативой Конгресса является: ратификация международных договоров и соглашений, уполномочие Президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать проход иностранных войск через национальную территорию или временное их нахождение на этой территории, разрешение Президенту Республики или Вице-президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, санкционирование объявленного Президентом военного или осадного положения, федерального вмешательства, а также приостановление этих мер; избрание 2/3 членов Федерального Счетного трибунала; санкционирование референдумов и плебисцитов; контроль за деятельностью федеральной администрации.
Для осуществления последнего полномочия Конгресс наделен следующими правами: рассматривать каждый год отчеты, представленные Президентом Республики, и оценивать выполнение программ правительства; надзирать и контролировать, прямо или через Федеральный Сенат и (или) Палату депутатов, акты исполнительной власти, включая и акты косвенного администрирования; приостанавливать нормативные акты исполнительной власти, которые превышают ее регламентарные полномочия.
Каждая из палат Национального конгресса обладает, кроме того, собственной компетенцией. Палата депутатов может 2/3 голосов возбуждать процедуру импичмента в отношении Президента Республики, Вице-президента и федеральных министров, избирать членов Совета Республики, принимать свой регламент и организовывать собственные службы. Полномочия Сената значительно шире: он принимает решение об ответственности Президента Республики, Вице-президента и федеральных министров, членов Федерального Верховного суда, генерального прокурора, генерального адвоката Республики, дает согласие на назначение судей, губернаторов в федеральных территориях, председателя и директоров Центрального банка, глав постоянных дипломатических миссий, разрешает производство внешних финансовых операций Союза, федерального округа, штатов и муниципалитетов, назначает часть членов Совета Республики и др.
Бразильский парламент работает в сессионном порядке: ежегодно он собирается на две сессии. В ряде случаев палаты заседают совместно- при открытии регулярной сессии, при выработке регламента совместно заседающих палат и его изменении, при получении посланий Президента Республики, при рассмотрении вопроса о вето Президента на законопроект.
Законодательная инициатива принадлежит членам палат Конгресса, Президенту Республики, Федеральному Верховному суду, высшим трибуналам, генеральному прокурору Республики и гражданам Республики в случаях и по предметам, предусмотренных Конституцией. Законопроекты по некоторым вопросам (например, об организации федеральной администрации) и проекты делегирующих законов могут быть внесены только Президентом. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов по меньшей мере 1/100 частью национального электората, одновременно представляющего не менее 5 штатов.
Обсуждение и голосование законопроектов, которые являются инициативой Президента Республики, Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, начинается в Палате депутатов. Законопроект, одобренный одной из палат, рассматривается другой палатой и в случае одобрения направляется для промульгации, а в случае отказа отклоняется. Если в законопроект вносятся поправки, то его возвращают в первоначальную палату.
После принятия закона возможно его обжалование по мотивам неконституционности, а у Президента Республики есть право вето, которое он использует в течение 15 дней до промульгации. Национальный конгресс может преодолеть президентское вето в 30-дневный срок абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместном заседании палат.
Палаты Национального конгресса (раздельно и совместно) образуют расследовательские комиссии. Палата представителей или Федеральный Сенат, так же как любой их комитет, может пригласить министра страны для предоставления заранее определенной информации, а его отсутствие без уважительной причины влечет уголовное преследование.
Глава государства, правительства и верховный главнокомандующий Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами на 4 года (до 1994 г. - 5 лет) без права переизбрания. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент.
Как глава государства Президент присваивает знаки отличия и почетные звания; осуществляет помилование и уменьшает срок наказания; назначает, после утверждения Федеральным Сенатом, судей Федерального Верховного суда и судов высшей инстанции, губернаторов территорий, генерального прокурора Республики, президента и директоров Центрального банка и других государственных гражданских служащих, если это требуется законом; других федеральных судей и генерального адвоката Республики; часть судей Федерального Счетного трибунала, членов Совета Республики и Совета национальной обороны (с согласия Сената).
В области внешних связей устанавливает отношения с зарубежными странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные договоры и соглашения.
В сфере законодательства Президент осуществляет право законодательной инициативы, санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, имеет право налагать вето на законы, осуществляет делегированное законодательство, в случае срочной необходимости издает акты с силой закона (с последующим представлением их в Конгресс).
В области внутренней и внешней безопасности Президент наделен правом объявлять военное и осадное положение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять верховное командование вооруженными силами, поощрять высших офицеров и назначать их на должности; созывать и председательствовать в Совете Республики и Совете национальной обороны и т.д.
Президент реализует исполнительную власть на федеральном уровне при помощи министров государства. Как глава исполнительной власти он назначает и отстраняет федеральных министров; осуществляет высшее руководство государственной администрацией; направляет в Конгресс, когда открыта законодательная сессия, правительственное сообщение и план, описывающие положение в стране и требующие необходимых действий; представляет в Конгресс многолетние планы, бюджет и бюджетные предложения, установленные в Конституции.
Каждый штат имеет свою конституцию, которая должна соответствовать принципам федерального Основного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом сходна с федеральной. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание (избирается на 4 года); избираемый населением губернатор штата является главой правительства. Штаты имеют собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных федеральной Конституцией.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Бразилии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Наибольшую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии - Португалии, основанная на традициях римского права. Конституционное право во многом следует модели США, уголовное право испытало влияние французского и итальянского образцов, а гражданское было кодифицировано под воздействием германского законодательства.
В колониальный период в Бразилии применялись сборник законов португальских королей - Ордонансы королей Альфонсов III и IV (Ordenaoes Alfoncinas) конца XIV - начала XV в., Ордонансы Филиппа 1603 г. (Ordenaoes Filipinas), которые так же, как и испанское законодательство, заимствовали ряд положений из римского и канонического права.
Формирование собственного национального права заняло весьма длительный период. В 1850 г. был принят Торговый кодекс (ТК) Бразилии, в 1857 г. составлена "Компиляция гражданских законов", в которую также включалось колониальное законодательство. Первый ГК Бразилии был принят только в 1916 г. (вступил в силу с 1 января 1917 г.).
Весьма сильно отставала Бразилия от других стран региона и в конституционно-правовом развитии. Только в 1889 г. здесь была наконец провозглашена республика. В 1888 г. Бразилия, последней из всех "цивилизованных" стран в мире, отменила рабство. Либеральная Конституция 1891 г. установила в Бразилии президентскую форму правления и федеративное устройство.
Серьезные изменения в правовой системе Бразилии произошли с приходом к власти национал-реформистского правительства. В первый период правления Президента Варгаса (1930-1945) в Бразилии впервые было введено современное трудовое и социальное законодательство. Конституция 1934 г. закрепила социальную функцию собственности. Однако глубокие социальные реформы носили не демократический, а авторитарно-полицейский характер.
Рекодификация бразильского права продолжалась на протяжении всего ХХ в. В 1940 г. был принят новый УК Бразилии, в 1941 г. - УПК, в 1973 г. - ГПК. В 1975 г. начаты работы над проектом нового ГК.
Важнейшим этапом в развитии бразильского права стало принятие демократической Конституции 1988 г., подведшей черту под многолетним периодом военно-бюрократических диктатур. Сохранив прежнюю президентскую форму правления, новый Основной закон включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. Наряду с широким перечнем традиционных прав и свобод личности бразильская Конституция содержит некоторые нововведения. В частности, это касается введения процедуры хабеас дата, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, которой располагают государственные органы, и процедуры mandate d'injuncaо, т.е. требования издать судебный приказ всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.
Конституция 1988 г. закрепила беспрецедентный по своей широте и детализации набор социальных и трудовых прав: право на труд, на отдых, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся.
В целом современная правовая система Бразилии отличается высоким уровнем развития, логической стройностью, новаторством и оригинальностью подходов ко многим вопросам государственно-правового строительства. Ее пронизывает дух социального прогресса, прав личности и демократии, что резко контрастирует с сохраняющейся нищетой широких народных масс.
Основным источником права признается законодательство федерации и штатов. К исключительной компетенции Союза относятся гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право. К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа - трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальным регулированием ведают штаты и местные органы власти.
Иерархию законодательных актов составляют Конституция, органические законы (именуются в Бразилии дополнительными), обычные законы, делегирующие законы, законодательные декреты, резолюции Конгресса, декреты и постановления Президента, инструкции министров.
Бразильской правовой системе известен институт делегированного законодательства. Конгресс может делегировать законодательные полномочия Президенту Республики путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегирования. Конституция определяет круг вопросов, запрещенных для делегирования (организация судебной власти и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан и ряд других).
Судебная практика в Бразилии трактуется с позиций континентальной системы, согласно которым суды лишь применяют право, а не создают его. За решениями Верховного суда признается значение источника единообразного толкования неоднозначно сформулированных правовых норм.
Статья 4 Вводного закона, относящегося к ГК Бразилии, также предусматривает возможность применения обычая (или аналогии) при "молчании" закона.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В Бразилии, как и других латиноамериканских странах, сложилась дуалистическая система частного права. Разделение частного права на гражданское и торговое произошло с принятием Торгового кодекса 1850 г., одного из первых оригинальных ТК Латинской Америки.
Гражданское право Бразилии развивалось достаточно необычным путем. В отличие от большинства других стран региона здесь на протяжении почти ста лет после получения независимости продолжало действовать некодифицированное колониальное законодательство. Последнее было включено в подготовленную в 1857 г. "Компиляцию гражданских законов". Она переиздавалась несколько раз и использовалась вплоть до Первой мировой войны.
Проект бразильского ГК, который составил Аугусто Тейшера Фрейтас в 1856-1865 гг., стал одной из наиболее значительных вех в кодификации латиноамериканского гражданского законодательства. Хотя ГК и не был принят ни в Бразилии, ни в иной стране региона, он содержал ряд идей, которые на несколько десятилетий опередили представления о гражданской кодификации, в том числе в европейских странах. Некоторые положения проекта оказали значительное воздействие на ГК Аргентины 1869 г., Уругвая, а также и самой Бразилии, в которой ГК был принят только в 1916 г.
Первый ГК Бразилии, вступивший в силу 1 января 1917 г., своим строением отражал влияние этой новейшей для того времени европейской кодификации. Он состоит из двух частей - Общей и Особенной. В первой, разбитой на 3книги, помещены общие положения о лицах (физических и юридических), о гражданском местожительстве, о различных классах имущества, юридических фактах, давности и т.д. Особенная часть состоит из 4 книг: I - О семейном праве; II - О вещном праве; III - Об обязательственном праве; IV - О наследственном праве (всего 1807 статей). Следуя общей для латиноамериканских стран традиции, ГК Бразилии предпослан Вводный закон, в котором сосредоточены нормы о вступлении законов в силу, порядке их применения, исполнении иностранных законов и т.д. Как на структуру, так и на содержание ГК Бразилии сильно повлияло Германское гражданское уложение (ГГУ) 1896 г.
Первоначально жена по ГК рассматривалась как простое продолжение мужа, обладавшего, в соответствии с романскими традициями, единоличной властью в семье. Семейное право находилось под сильным влиянием католической церкви. Развод в Бразилии был разрешен только в 1977 г.
Конституция 1988 г. уравняла супругов в правах, признала равный статус детей, рожденных в браке и вне его. Согласно ст.226 Конституции церковное бракосочетание имеет силу гражданского акта. Гражданский брак может быть расторгнут после законного отделения (сепарации) в течение более 1 года в случаях, предусмотренных законом, и после фактического раздельного проживания в течение более 2 лет. При отсутствии в брачном договоре указаний на режим имущества супругов избранным считается режим общности (ст.258 ГК).
Имущество рассматривается в Кодексе под традиционным углом зрения, подвергаясь делению на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит обязательной регистрации, которая презюмирует, как и в ГГУ, наличие права собственности у лица, указанного в поземельной книге.
В области обязательственного права закрепляется возможность весьма активного вмешательства государства в договорные отношения, подчас вопреки установленному в ГК порядку. Обязательственное право дополняет значительное число подзаконных актов (actos regula-mentares), относящихся к договорам присоединения (adesao) либо укрепляющих правовое положение экономически зависимой стороны (в договорах аграрной аренды и др.). В 1990 г. в Бразилии принят Кодекс защиты потребителей.
Коренные изменения, произошедшие в бразильском обществе в XX в., потребовали в конечном счете полного пересмотра гражданского законодательства страны. В сентябре 2001 г. после 26 лет дискуссий бразильский парламент одобрил проект нового ГК, который был окончательно утвержден Президентом Республики 10 января 2002 г. и должен вступить в силу в январе 2003 г.
Новый Кодекс представляет собой попытку консолидировать гражданско-правовые нормы, содержащиеся в более чем 50 декретах и законах, а также судебную практику, сложившуюся за 80 лет. Если ГК 1916 г. основывается на идеях буржуазного индивидуализма, то новый ГК будет носить более социальный характер. В то же время регулирование брачно-семейных отношений становится более либеральным. В след за Конституцией супруги полностью уравниваются в правах, возраст совершеннолетия снижается с 21 до 18 лет.
Основным источником торгового права по-прежнему остается Торговый кодекс 1850 г. (с изменениями и дополнениями). Большие изменения претерпело законодательство об интеллектуальной собственности. Вместо Кодекса промышленной собственности 1971 г. в 1996 г. принят Закон о промышленной собственности, соответствующий современным международным стандартам. Этот Закон регулирует патентные отношения и использование торговых марок. В 1998 г. принято новое законодательство о защите авторских прав и прав на программные продукты.
Экономическое законодательство. Начиная с 1930-х гг. государство стало активно вмешиваться в экономические и социальные процессы. Только к концу 1980-х гг. в Бразилии наметилась тенденция к некоторому ограничению регулятивных функций государства в рамках концепций "неолиберализма".
В соответствии с Конституцией 1988 г. (ст.170) в основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Каждому гарантирована свободная экономическая деятельность без специального разрешения правительства, за исключением случаев, установленных законом.
По общему правилу непосредственное участие государства в экономической деятельности должно ограничиваться случаями "национальной безопасности или публичного интереса" (ст.173). Государственные компании, компании со смешанным капиталом и другие организации, занятые экономической деятельностью, подчиняются тем же правилам, что и частные компании, включая нормы, касающиеся работы и налоговых обязательств. В качестве монополии государства Конституция закрепляет разведку, добычу, переработку, импорт и экспорт нефти, газа и урановых руд (ст.177).
Государство осуществляет функции контроля, поощрения и планирования, которые являются обязательными для государственного и рекомендательными для частного сектора (ст.174).
Статья 184 Конституции разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям "социальной функции". В то же время в целях экономической реформы не должна экспроприироваться "собственность производственного назначения" (ст.185).
Поскольку в бразильской экономике традиционно господствует иностранный капитал, важнейшую часть законодательства составляют нормы об иностранных инвестициях. Начало правовому регулированию иностранных инвестиций в Бразилии было положено нормативным актом N 1.201 от 8 апреля 1939 г. Он содержал положения, определяющие порядок перевода фиксированного процента прибылей и дивидендов за границу. Однако первым законодательным актом, относящимся непосредственно к регулированию иностранных инвестиций, является нормативный акт N 9.025 от 27 февраля 1945 г. Этот акт поставил иностранный капитал в одинаковые условия с национальным капиталом, предоставив ему возможность неограниченного перевода прибылей и репатриации первоначальных инвестиций. Еще одним важным актом стал Закон от 3 сентября 1962 г., несколько ограничивший права иностранных инвесторов в национальных интересах. С изменениями и дополнениями он действует до настоящего времени в качестве основы всего законодательства об иностранных инвестициях. В 1995 г. из Конституции были исключены некоторые положения, устанавливавшие различия между национальным и иностранным капиталом и закрывавшие последнему доступ в ряд отраслей бразильской экономики (нефтяная и горнодобывающая, промышленность, телекоммуникации, внутренний транспорт).
Трудовое законодательство в Бразилии возникло в начале 1930-х гг. в период правления Президента Варгаса, пытавшегося взять рабочее движение под контроль. По Закону 1931 г. он запретил профсоюзам заниматься политической деятельностью. Прогрессивные профсоюзы преследовались. Были приняты меры по созданию "корпоративных" профсоюзов (с участием предпринимателей). В то же время правительство Варгаса сделало отдельные уступки трудящимся. В 1932 г. оно провело Закон о 8-часовом рабочем дне. Были созданы сельскохозяйственные колонии для безработных. В 1943 г. принят Трудовой кодекс (консолидированный трудовой закон).
Важнейшим источником трудового права Бразилии стала Конституция 1988 г., в которой обширный перечень трудовых прав и гарантий представляет собой "трудовой кодекс в миниатюре". Соответствующие положения ст.7 Конституции насчитывают 34 пункта. К числу прав городских и сельских работников отнесены, в частности: работа, защищенная от самовольного увольнения или увольнения без причины, которая должна соответствовать закону, устанавливающему среди прочих выходное пособие; страхование по безработице; установленная законом общенациональная минимальная заработная плата, способная удовлетворить основные жизненные потребности (жилище, питание, образование, здоровье, досуг, одежда, гигиена, транспорт, социальное обеспечение), с периодической ее корректировкой для поддержания покупательной способности; невозможность сокращения заработной платы, за исключением случаев, оговоренных в коллективных договорах и соглашениях; тринадцатая заработная плата, основанная на полном окладе или на пенсионной выплате; компенсация за дополнительную ночную работу; участие в прибыли по результатам работы, независимо от жалованья, и, в исключительных случаях, участие в управлении компанией; нормальный рабочий день продолжительностью не более 8 часов и рабочая неделя в 44 часа, возможность уменьшить рабочий день посредством соглашения или коллективного договора; ежегодный отпуск с компенсацией, по крайней мере на 1/3 больше основной заработной платы.
В результате Бразилия получила одно из самых жестких в мире трудовых законодательств, в котором объем гарантий для работников явно превышает экономические и социальные возможности страны.
В 1990-е гг. бразильское трудовое законодательство претерпело некоторые реформы. В условиях общей либерализации хозяйственной жизни они должны сделать трудовое регулирование более гибким; в то же время они предусматривают меры по сокращению безработицы. Предпринимателям предоставлено право нанимать определенный процент работников на условиях краткосрочных контрактов, по окончании которых они могут быть уволены (Закон от 21 января 1998 г.).

Уголовное право и процесс

Принципы буржуазного уголовного права и уголовного процесса стали утверждаться в Бразилии сразу после провозглашения независимости. Специальный декрет от 23 мая 1822 г. отменил пытки, а Конституция 1824 г. признала такие буржуазные идеи в уголовном праве, как соразмерность тяжести преступления и наказания, равенство граждан перед уголовным законом и т.д. В Конституции запрещались наказания, широко использовавшиеся в колониальную эпоху, - конфискация имущества, железный ошейник, выставление у позорного столба и т.п. УК Бразилии 1830 г. стал первым УК на континенте. В нем отразилось влияние Уголовного кодекса Наполеона 1810 г.
Важный этап в развитии бразильского уголовного права связан с принятием УК Бразилии 1890 г., испытавшем влияние либерального УК Италии 1889 г. Принятый в обстановке роста демократических тенденций в стране и свержения монархии, он отменил смертную казнь, упразднил бессрочные и позорящие наказания, упростил систему наказаний. Этот Кодекс отказался также от одиночного тюремного заключения и усилил значение исправительных элементов в тюремной системе.
Действующий в настоящее время УК 1940 г., основываясь на концепциях "неоклассического" направления, также воспринял позитивистские концепции и идеи "опасного состояния" личности. Многие положения этих кодексов были заимствованы из итальянского УК 1930 г. В решении вопросов об ответственности лиц на первый план выдвигаются факторы, связанные с опасностью личности, и именно они в первую очередь определяют наказание, порядок и режим его отбывания, равно как ту или иную меру безопасности. При этом основания, по которым назначаются меры безопасности, настолько широки и неопределенны, что эти меры могут применяться по существу без совершения данным лицом уголовно наказуемой акции.
По своей структуре УК 1940 г. следует обычным образцам стран континентального права. Он имеет Общую и Особенную части, делящиеся на главы. Большинство статей Общей части посвящено системе наказаний и их отдельным видам, назначению наказаний и мер безопасности. Особенная часть различает преступления против личности, собственности, общественного благосостояния и т.д.
Одной из отличительных черт УК Бразилии является то, что ответственность за деяния, признаваемые преступлениями против национальной безопасности, устанавливается не нормами УК, а отдельным законом. Закон о национальной безопасности 1978 г. содержит как общие нормы, касающиеся наказуемости подобного рода деяний (ст.1-5), так и значительное число норм о наказуемости тех или иных деяний, относимых к числу государственных преступлений (ст.6-51).
Кроме того, в Бразилии действует Закон об уголовно наказуемых нарушениях 1941 г., регламентирующий ответственность за иные, кроме преступлений, уголовно наказуемые деяния (наказуемые в уголовном порядке нарушения).
Для уголовного права Бразилии, как и многих других стран Латинской Америки, характерно отрицательное отношение к смертной казни как виду наказания. Согласно Конституции 1988 г. смертная казнь запрещена, за исключением военного времени. Последний смертный приговор, вынесенный судом, был исполнен в 1855 г., когда за убийство казнили человека, впоследствии оказавшегося невиновным. В связи с беспокойством общественности по поводу этого случая смертные приговоры систематически заменялись пожизненным тюремным заключением, а в 1890 г. смертная казнь была исключена из УК.
В XX в. смертная казнь дважды восстанавливалась - в периоды 1937-1945 гг. и 1969-1979 гг. - для насильственных преступлений, совершенных по политическим мотивам. Однако в эти периоды не было вынесено ни одного смертного приговора: военные диктатуры предпочитали уничтожать своих противников без суда и следствия.
Конституция 1988 г. предусматривает, что в качестве видов наказания законом должны быть предусмотрены: лишение или ограничение свободы; потеря имущества (конфискация); штрафы; альтернативная общественная обязанность; прекращение или отмена прав. Одновременно Конституция запрещает каторжные работы, высылку, а также любые пожизненные и жестокие наказания.
Уголовный процесс в Бразилии регулируется нормами Конституции 1988 г. и УПК 1941 г. Основной закон содержит значительное количество положений уголовно-процессуального характера, стремясь на конституционном уровне максимально обеспечить права и свободы личности. Конституция закрепляет некоторые принципы уголовного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус, хабеас дата, судебные приказы и др.).
Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не по полицейскому усмотрению (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления, а также военного проступка и серьезного военного преступления, установленных законом. Арестованный должен быть проинформирован о своих правах, среди которых право хранить молчание и право пригласить адвоката. Незаконный арест может быть обжалован в суд.
Согласно Конституции никто не может быть помещен в тюрьму и содержаться в ней, если закон позволяет отпускать под залог или поручительство. Освобождение под залог не применяется к обвиняемым в следующих преступлениях: расизм, применение пыток, незаконная перевозка наркотиков, терроризм, действия гражданских и военных вооруженных групп, направленные против конституционного порядка и демократии.
На практике конституционные гарантии соблюдаются плохо, чему способствуют крайне тяжелые социально-криминологические условия Бразилии (нищета и неграмотность значительной части населения, чрезвычайно высокий уровень беспризорности, преступности, коррупции). Согласно существующим правилам люди с разным социальным статусом должны содержаться под стражей в отдельных камерах (за основу официально взят уровень образования).

Судебная система. Органы контроля

Бразильская Конституция регулирует организацию и компетенцию судов более подробно, чем любая другая конституция в мире. Судебная власть является независимой ветвью власти и действует на началах административной и финансовой автономии. Суды финансируются по особой статье бюджета, средства в пределах этой статьи распределяют сами судебные органы. Все они независимы и подчиняются только закону.
В Бразилии существуют две судебные системы - федеральная и штатов, но они централизованы. Согласно Конституции (ст.92) органами судебной власти в Бразилии являются: Федеральный Верховный суд; Высший суд правосудия; федеральные региональные суды и федеральные судьи; трудовые суды и трудовые судьи; избирательные суды и избирательные судьи; военные суды и военные судьи; суды и судьи штатов, федерального округа и территорий. Все суды в стране делятся на общие и специальные. Из вышеуказанных к специальным относятся трудовые, избирательные и военные суды.
Высшим органом в судебной системе является Федеральный Верховный суд, включающий 11 членов, назначаемых Президентом Республики с согласия Федерального Сената. Его главная функция - осуществление конституционного контроля в отношении законов и других актов Союза и штатов. Правом обжалования в порядке конституционности наделены Президент Республики, президиумы обеих палат Национального конгресса, президиумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, генеральный прокурор Республики, политические партии, представленные в Национальном конгрессе, профсоюзы или профессиональные национальные ассоциации.
Федеральный Верховный суд рассматривает споры между Союзом и штатами, Союзом и федеральным округом, штатами и округом. К его ведению относятся также вопросы экстрадиции (выдачи) преступников, споры между иностранным государством, международной организацией и федерацией, штатом, федеральным округом или территорией, споры о подсудности.
По первой инстанции Федеральный Верховный суд рассматривает дела об уголовных преступлениях, совершенных Президентом Республики, Вице-президентом, членами Конгресса, своими судьями и генеральным прокурором Республики; об уголовных преступлениях и преступных злоупотреблениях, совершенных министрами государства, членами высших судов, Федерального Счетного трибунала и главами дипломатических миссий; дела о политических преступлениях, а также некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата.
Как апелляционная инстанция Федеральный Верховный суд выносит решения по обычным апелляциям, касающимся процедур хабеас корпус и хабеас дата, предписания нижестоящему суду (mandado de seguranсa) и постановления о запрете (mandado de injuncao), принятых высшими судами, а также политических преступлений. По экстраординарным апелляциям он проверяет решения, принятые судами первой или высшей инстанций, если эти решения, в частности, противоречат положениям Конституции.
Конституция 1988 г. учредила Высший суд правосудия (Superior Tribunal de Justica), передав ему часть полномочий, которые прежде осуществлял Федеральный Верховный суд. Члены этого трибунала (числом 33) назначаются Президентом Республики с одобрения Сената. Высший суд правосудия рассматривает по первой инстанции уголовные дела в отношении губернаторов штатов и федерального округа, а также большой группы членов судов, включая членов трибуналов правосудия штатов и федерального округа, членов счетных трибуналов штатов и округа и другие дела при осуществлении процедуры хабеас дата в отношении актов министров штатов и собственных решений, а также при защите прав граждан. Этот же суд рассматривает споры о подсудности между федеральными трибуналами, между судебными и административными властями федерации, он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судебными органами, и может аннулировать решения областных судов (иногда полномочия Федерального Верховного суда и Высшего суда правосудия пересекаются).
Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных округов. Они рассматривают по первой инстанции определенные категории дел, в частности, касающихся федеральных судей и прокуроров, а также выступают в качестве апелляционной инстанции. Региональные суды формируются, по крайней мере, из 7 судей, отобранных, по возможности, в соответствующих регионах и назначенных Президентом Республики.
Низшая инстанция федеральных судов - федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных и гражданских дел по федеральным законам и законам штатов.
Наконец, самое низшее звено общих судов составляют профессиональные и непрофессиональные федеральные судьи в штатах (на каждый штат приходится один или несколько судебных округов), рассматривающие по первой инстанции незначительные уголовные и гражданские дела с возможностью подачи апелляций в суды первой инстанции. Закон о создании таких судов принят в 1995 г.
На федеральном уровне в Бразилии действует развитая система специальных судов - трибуналы и суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, региональные трудовые суды), которые назначаются Президентом Республики с согласия Сената. Действует особая система избирательной юстиции: Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назначаются (по долям) Федеральным Верховным судом, Президентом и Высшим судом правосудия, региональные избирательные суды и судьи избирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей как низшее звено; имеются военные суды - Высокий военный суд, назначаемый Президентом с одобрения Сената, региональные военные суды и судьи.
Судебные системы штатов. В число общих судов штатов входят суды правосудия (Tribunals de Justica), суды первой инстанции (Tribunals de Alada), суды присяжных (Tribunals do Juri), мировые судьи; в число специальных - трибунал и судьи по военным делам, трудовые суды и др. Мировые суды формируются из граждан, избираемых прямым, всеобщим и тайным голосованием на 4 года, с полномочиями совершать бракосочетания, решать споры и осуществлять примирительные функции неюридического характера.
Федеральный Верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) вправе изменять количество низших судов и число их членов. Административные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый орган - магистратура.
Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Должность федерального судьи замещается в порядке публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии.
Конституция закрепляет за судьями право на пожизненное пребывание на должности после 2 лет работы, а в течение этого периода отстранение от должности может произойти только после окончательного и не подлежащего пересмотру решения суда, в котором они работают. Отставка судьи с полной выплатой обязательна при недееспособности или достижении 70 лет и добровольна при стаже 30 лет (после 5 лет фактической деятельности в качестве судьи). Отстранение или смещение с должности и отставка судей ради общественных интересов осуществляется решением, принятым 2/3 голосов соответствующего суда, с обеспечением возможности защищаться.
Прокуратура (Ministerio Publico) является постоянно действующим независимым институтом, обязанность которого - защита правового порядка, демократического режима, общественных и личных интересов (ст.127 Конституции). Она включает: прокуратуру Республики и прокуратуры штатов. Первая состоит из Федеральной прокуратуры; трудовой прокуратуры; военной прокуратуры; прокуратуры федерального округа и территорий.
Прокуратура представляет собой единую систему под централизованным руководством генерального прокурора Республики, назначаемого Президентом после утверждения абсолютным большинством Федерального Сената сроком на 2 года с возможностью переназначения. Отстранение генерального прокурора от должности по инициативе Президента требует предварительной санкции абсолютного большинства Федерального Сената. Конституция предусматривает получение нижестоящими прокурорами пожизненного поста после двух лет пребывания на должности. Потеря ими поста возможна только после окончательного и не подлежащего обжалованию решения суда.
Основные функции прокуратуры: возбуждать уголовные дела; обеспечивать соблюдение правительственными органами и службами прав, гарантированных Конституцией; назначать гражданское расследование и подавать публичные гражданские иски для защиты государственной и общественной собственности, окружающей среды и других индивидуальных и коллективных интересов; возбуждать дела по признанию неконституционности и процессы с целью вмешательства Республики или штатов в случаях, установленных в Конституции; защищать в суде права и интересы индейского населения; осуществлять внешний контроль за полицейской деятельностью; требовать проведения следствия и начала полицейского расследования. При этом прокуратуре запрещается юридически представлять и консультировать государственные органы.
Генеральная адвокатура Бразилии, согласно ст.131 Конституции, является институтом, который непосредственно или через соответствующие органы представляет Республику в суде и за его пределами. Она ответственна за юридическую консультацию и помощь исполнительным органам. Главой Генеральной адвокатуры является генеральный адвокат Республики, назначаемый Президентом Республики.
Высшим органом финансово-экономического контроля является Федеральный Счетный трибунал (Tribunal de Contas), который официально помогает Конгрессу осуществлять его контрольные полномочия. В состав Счетного трибунала входит 9 судей, 1/3 которых назначается Президентом Республики с согласия Федерального Сената, а 2/3 - Конгрессом. Судьи Счетного трибунала имеют те же гарантии, прерогативы, ограничения и привилегии, что и судьи Верховного суда.
В обязанности Счетного трибунала входит налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы, приостанавливать действие какого-либо акта, сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.

Литература

Sidou J. M. O. Brazil // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. B43-57.

Бруней
Бруней Даруссалам

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Юго-Восточной Азии, на северо-западном берегу о-ва Калимантан.
Территория - ок. 5,8 тыс. кв. км. Столица - г.Бандар-Серн-Бегаван.
Население - ок. 300 тыс. чел. (1993 г.), малайцы - 62%, родственные им этнические группы - 8%, китайцы - 15%.
Официальные языки - малайский и английский.
Религия - 67% - мусульмане, 13% - буддисты, остальные последователи туземных верований, христиане. Согласно Конституции ислам государственная религия.
На протяжении XIV-XIX вв. Бруней - независимая наследственная монархия, с 1888 г. - султанат под протекторатом Великобритании, с 1906 г. фактически колония. В 1959 г. предоставлена внутренняя автономия. В 1984 г. провозглашена полная независимость в рамках Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Бруней - унитарное государство. Административно делится на 4 округа.
Действует Конституция 1959 г., введенная британскими властями. Часть ее положений приостановлены в 1962 и 1984 гг. По форме правления Бруней абсолютная монархия с некоторыми внешними признаками конституционной монархии. Политический режим патриархально-авторитарный. В стране существует только одна политическая организация - Брунейская национальная объединенная партия, поддерживающая монархию (создана в 1986 г.).
Глава государства - Султан, занимающий посты Премьер-министра и министра обороны. Он также является религиозным главой брунейских мусульман. После того как в 1962 г. в связи с попыткой вооруженного восстания в Брунее было введено чрезвычайное положение и распущен Законодательный совет, Султан практически единолично управляет страной посредством своих декретов. Чрезвычайное положение продлевается Султаном каждые 2 года.
Совещательные органы при монархе обладают ограниченными правами. Султан лично назначает членов Тайного совета, Религиозного совета и Совета по наследованию (трона), а с 1970 г. - и Законодательного совета.

Правовая система

Правовая система Брунея носит смешанный характер. Мусульманское право провозглашено главным источником законодательства. На практике оно регулирует прежде всего вопросы личного статуса мусульманской общины страны; его нормы находят также воплощение в уголовном и некоторых других отраслях законодательства. В то же время здесь как в бывшей британской колонии и государстве - члене Содружества прочно утвердилось английское право, которое доминирует в целом ряде отраслей. Оно действует в виде статутов, норм общего права и права справедливости, имевших силу в Англии на апрель 1951 г. (в части, не противоречащей местным актам). Многие принятые после этой даты брунейские законы-статуты также копируют соответствующие английские акты, а судебные прецеденты стран общего права (особенно Англии, Сингапура, Малайзии, Австралии) имеют для брунейских судов "убеждающую" силу. Немусульманские общины применяют в вопросах личного статуса свое традиционное право (китайское, индусское и др.). Определенное применение находит и малайское обычное право.
Изданное в период британского правления постановление о мусульманских законах (Mohammedan Laws Enactment) 1912 г., основанное как на мусульманском, так и на обычном праве, охватывало некоторые аспекты семейного и уголовного права и определяло компетенцию судов кади. Вслед за этим было принято постановление о мусульманском браке и разводе (Mohammedan Marriage and Divorce Enactment) 1913 г., предусматривавшее регистрацию последних кади. Оба этих закона были отменены Актом о религиозных советах, судах кади и обычаях государства (Religious Councils, Kathis' Courts and State Customs Act) 1955 г. Раздел VI Акта содержит положения о браке и разводе, применимые к бракам, в которых оба супруга - мусульмане и которые заключены по мусульманскому праву. Мусульманские нормы интерпретируются в Брунее согласно шафиитской школе фикха.
Торговое право Брунея почти целиком основано на английском. Так, Закон о компаниях Брунея 1956 г. имел в качестве образца Закон о компаниях Великобритании 1929 г.
Закон о профсоюзах 1962 г. разрешает свободную профсоюзную деятельность, однако профсоюзы обязаны пройти государственную регистрацию. Закон ничего не говорит о праве на забастовку, и таковые не имеют места на практике.
Высокие доходы от добычи нефти позволили Брунею создать одну из лучших в мире систем социального обеспечения. Подоходный налог не взимается. Медицинское обслуживание и образование - бесплатные. Пенсии выплачиваются из казны Султана.
В основе Уголовного кодекса Брунея 1952 г. лежит УК Индии 1860 г. (см. подробнее раздел "Индия"). Другими источниками уголовного права являются, в частности, Указ 1978 г. о злоупотреблениях наркотиками; Указ 1982 г. о внутренней безопасности и Указ 1982 г. об общественном порядке. Нормы мусульманского деликтного права применяются к нарушителям религиозных обязанностей (например, в соответствии с Законом об ограничении торговли спиртными напитками 1973 г.). Смертная казнь как вид наказания сохраняется, но не применяется с 1957 г.

Судебная система. Органы контроля

Бруней имеет отдельные системы светских и шариатских судов. Последние рассматривают дела, касающиеся вопросов личного статуса и нарушений исламских религиозных обязанностей. К светским относятся магистратские суды, Суд промежуточной инстанции (Intermediate Court) и Верховный суд, включающий Высокий суд и Апелляционный суд. Высшей инстанцией в системе светских судов является Апелляционный суд Брунея, решения которого могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. В 1995 г. возможность такого обжалования была отменена в отношении любых уголовных вопросов.
Главным юридическим советником правительства является генеральный атторней.

Литература

Mahmood T. Brunei // Statutes of Personal Law in Islamic Countries. New Delhi, 1995.
Redden K.R. Brunei // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 9. N. Y., 1990.

Буркина-Фасо*(10)

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 274,4 тыс. кв. км. Столица - г.Уагадугу.
Население - 11 млн. чел. (1998 г.); более 100 этнических групп.
Официальный язык - французский.
Религия - около 40% населения исповедуют ислам, 10% - христиане, остальные придерживаются традиционных верований.
Первые государственные образования на территории современной Буркина-Фасо возникли в период раннего Средневековья. В 1904 г. страна была захвачена французскими колонизаторами. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Буркина-Фасо - унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 45 провинций.
Действует Конституция, одобренная на референдуме 2 июня 1991 г. По форме правления Буркина-Фасо - суперпрезидентская республика. Политический режим - умеренно авторитарный. В 1991 г. в стране введена многопартийная система.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи и Палаты представителей. Собственно законодательным органом является Национальная ассамблея, которая состоит из 111 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов сроком на 5 лет. Палата представителей играет консультативную роль. Она избирается косвенным путем и обновляется каждые 3 года. Президент может после консультации с Премьер-министром и председателем Палаты представителей досрочно распускать Парламент, но не чаще одного раза в год.
Законодательные полномочия Национальной ассамблеи строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется декретами Правительства в порядке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий Правительству на определенный срок.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Он может быть переизбран неограниченное число раз. Согласно Конституции Президент определяет общие направления политики нации, следит за соблюдением Конституции, обеспечивает национальное единство.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством во главе с Премьер-министром. Президент по своему усмотрению назначает и освобождает от должности Премьер-министра, а по предложению последнего и других министров Правительства. Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правительство несет ответственность перед Национальной ассамблеей. В случае принятия резолюции порицания или отказа правительству в вотуме доверия Президент освобождает Премьер-министра от должности.
Правовая система Буркина-Фасо носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право. Последнее состоит из неписаных обычаев, основанных в значительной мере на предписаниях Корана. Традиционные суды следуют маликитской школе мусульманского права.
Частное право Буркина-Фасо основано на французских Гражданском и Торговом кодексах, введенных здесь в колониальные времена. В 1989 г. издан Кодекс о лицах и семье. В вопросах личного статуса (брак, развод, наследование) буркинийцы могут выбирать между двумя режимами: гражданского или обычного права. Характерными чертами обычного права являются: понятие семьи как большой группы родственников, совместно ведущих общинный образ жизни; брак представляет собой союз скорее между двумя "большими семьями", чем между самими супругами; полигамия разрешена; муж может развестись с женой путем "отказа" от нее.
Экономическое законодательство с начала 1990-х гг. направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулирует Инвестиционный кодекс 1992 г. Деятельность иностранных компаний в горнодобывающей отрасли регулируется также Горным кодексом 1993 г.
Конституция и Трудовой кодекс 1962 г. закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс, основанный на УК Франции 1810 г. Смертная казнь как единственная мера наказания предусмотрена за ряд преступлений, в том числе за умышленное убийство и измену, если не будут установлены смягчающие обстоятельства.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд, два Апелляционных суда, 10 судов первой ("большой") инстанции и традиционные суды обычного права (со своим апелляционным судом). Существуют специальные трудовые суды и система военных судов.
Верховный суд состоит из 4 палат: Конституционной, Судебной, Административной и Счетной. Соответственно, он является высшим органом административной юстиции, органом конституционного контроля и высшим органом финансового контроля.
Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления судейским сообществом), где он председательствует. Вице-председателем является министр юстиции. Высший совет магистратуры представляет Президенту кандидатуры судей Верховного суда и председателей Апелляционных судов. Он также высказывает свое мнение о предложенных Министерством юстиции прочих судьях.
Особый порядок предусмотрен для назначения членов Конституционной палаты Верховного суда. Ее председателем является по должности председатель Верховного суда. Кроме того, три магистрата назначаются Президентом по предложению министра юстиции, еще по трое членов (не магистратов) назначаются самостоятельно Президентом и председателем Национальной ассамблеи. Все члены Конституционной палаты, кроме председателя, служат единственный 9-летний срок.
Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики и министров правительства.
В 1994 г. учреждена служба Посредника (Mediateur du Faso) аналог института омбудсмана.

Литература

Decottignies R. Upper Volta // InternationalEncyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. 1. Charlottesville, 1969.

Бурунди
Республика Бурунди

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Африке.
Территория - 27,8 тыс. кв. км. Столица - г.Бужумбура.
Население - 6,9 млн. чел. (1998 г.), основные этнические группы хуту (85%), тутси (14%), а также тва (пигмеи).
Официальные языки - кирунди (из группы языков банту) и французский.
Религия - свыше 60% населения - католики, 30% придерживаются местных традиционных верований.
В XVIII в. на территории страны сложилось самостоятельное феодальное государство Бурунди. В начале XX в. его территория была захвачена Германией. В годы Первой мировой войны оккупирована Бельгией и в 1923 г. по решению Лиги Наций передана ей в подмандатное управление. С 1946 г. Бурунди (Урунди) входила в состав подопечной территории ООН Руанда-Урунди под управлением Бельгии. В 1962 г. провозглашена независимость Королевства Бурунди. В 1966 г. в стране был свергнут монархический режим и провозглашена республика.

Государственное устройство

Бурунди - унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна разделена на 15 провинций.
Действует временная Конституция (Конституционный акт) от 6 июня 1998 г. По форме правления Бурунди - республика. Политический режим переходный, характеризуется постоянной борьбой между народностями тутси и хуту. В 1987-1993 гг. в стране правил военный режим. В 1992 г. введена многопартийная система, в 1993 г. состоялись первые многопартийные президентские выборы. В 1996 г. произошел новый военный переворот, приостановлено действие Конституции 1992 г. и деятельность Национального собрания и партий. В 1998 г. создано Переходное национальное собрание.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию (121 депутат), избираемому всеобщим голосованием. Законодательные полномочия парламента строго ограничены установленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти.
Глава государства - Президент. Конституционный акт не содержит положений о порядке его избрания и сроке полномочий. Президенту помогают два Вице-президента, назначаемые по соглашению Президента, председателя Национального собрания и членов Бюро последнего. Первый Вице-президент обеспечивает координацию в политической и административной сферах, второй- в социально-экономической.
Исполнительная власть принадлежит Правительству во главе с Президентом. Последний назначает и освобождает от должности министров Правительства по согласованию с Вице-президентами. Конституционный акт 1998 г. упразднил пост Премьер-министра. Правительство несет ответственность только перед Президентом. Наиболее важные решения принимаются на общем собрании членов Правительства - Совете министров, в котором председательствует Президент или, по его поручению, Первый Вице-президент.

Правовая система

Правовая система Бурунди носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на бельгийском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население продолжает широко применять местное обычное право (прежде всего в брачно-семейных и земельных отношениях).
В качестве основного источника гражданского права до сих пор применяется Гражданский кодекс колониального Конго, представляющий собой серию декретов, изданных в период с 1885 по 1953 г. и распространенных на территорию бельгийской подмандатной территории Руанда-Урунди (в самой Демократической Республике Конго он частично заменен Имущественным кодексом 1973 г.).
Формально вся земля в Бурунди принадлежит государству, но фактически сохраняются общинное землепользование и частная собственность на землю, полученную крестьянами на основе обычного права. Несмотря на то что земли, занятые бурундийскими крестьянами по обычному праву, формально им не принадлежат, земельное законодательство гарантирует право пользования ими, предусматривая соответствующее вознаграждение в случае изъятия государством крестьянских участков. Кроме того, крестьяне имеют право юридически оформить собственность на обрабатываемую ими землю путем оплаты кадастровых и административных расходов.
Трудовой кодекс закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Основной источник уголовного права - Уголовный кодекс Бурунди 1981 г., сменивший УК Конго 1888-1889 гг. в редакции 1940 г. (см. раздел "Демократическая Республика Конго"). Смертная казнь предусматривается за убийство, измену и ряд других преступлений.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституционному акту Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры.
Высшим органом судебной системы страны является Верховный суд, в компетенции которого кассации и апелляции по уголовным и гражданским делам, а также рассмотрение по первой инстанции особо важных государственных дел. Верховный суд имеет три палаты: Кассационную, Административную и Судебную. В каждой провинции есть суд первой инстанции. Он обладает юрисдикцией по рассмотрению любых дел о правонарушениях, по которым предусматриваемый срок наказания не превышает 10 лет тюремного заключения. Решения по делам в судах первой инстанции, в том числе по трудовым, выносятся одним судьей. Помимо гражданских судов общей юрисдикции существует отдельная система военных судов и трудовой суд.
Уголовное преследование осуществляют сотрудники прокуратуры, подчиненной Министерству юстиции.
Мелкие семейные и земельные споры рассматриваются старостами деревень на основе обычного права. Их решения могут быть обжалованы в суды первой инстанции.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд, 7 членов которого назначаются Президентом сроком на 4 года. Конституционный суд следит также за законностью выборов.

Литература

Piron P. Burundi // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. 1. Charlottesville, 1969.

Бутан
Королевство Бутан

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Южной Азии, в Восточных Гималаях.
Территория - 46,5 тыс. кв. км. Столица - г.Тхимпху.
Население - 1,8 млн. чел. (1998 г.); бхотия и родственные им группы тибетского происхождения - 70%, выходцы из Непала - 20% и др.
Официальный язык - дзонг-кэ (бхотия) тибето-бирманской группы.
Государственная религия - буддизм ламаистского толка.
На протяжении столетий Бутан находился в полувассальной зависимости от Тибета, а с XIX в. по 1947 г. - под контролем Великобритании, который ограничивался лишь внешнеполитической сферой. После ухода англичан из Южной Азии Бутан по договору с Индией 1949 г. согласился руководствоваться советами правительства Индии в вопросах внешних сношений.

Государственное устройство

Бутан - унитарное государство. В административно-территориальном отношении делится на 18 административных округов, которые подразделяются на 191 район.
Конституции как единого акта нет. Главным конституционным актом является Королевский декрет 1953 г. об организации Национальной ассамблеи. По форме правления Бутан - конституционная монархия. Политический режим патриархально-авторитарный. Политические партии запрещены.
Законодательная власть осуществляется Королем (Druk Gyalpo) и однопалатной Национальной ассамблеей (Tshogdu), состоящей из 150 членов. Из них 105 избираются на всеобщих выборах сроком на 3 года (на практике часто назначаются деревенскими старостами), 10 человек на тот же срок выбирают объединения буддистских монахов (главные монастыри), остальных 35 депутатов представляет правительство и назначает Король. Помимо издания законов, Национальная ассамблея имеет право утверждать (с 1998 г. избирать) министров, осуществлять контрольные полномочия путем направления запросов правительственным чиновникам и через службу генерального аудитора.
Глава государства и правительства - Король, он же верховный главнокомандующий и председатель плановой комиссии. В 1969 г. Король утратил право налагать абсолютное вето на решения Национальной ассамблеи. Более того, с 1969 г. Ассамблея может сместить монарха путем выражения ему вотума недоверия. В этом случае трон автоматически занимает следующий представитель королевской династии.
Исполнительная власть осуществляется Королем через Совет министров (Lhengye Shungtsong). С 1998 г. все министры избираются парламентом тайным голосованием из числа кандидатур, предложенных Королем. Члены Кабинета несут ответственность перед Национальной ассамблеей и уходят в отставку, если последняя выражает им недоверие большинством в 2/3 голосов. К 2000 г. это право парламента не было применено на практике ни разу. Реформа 1998 г. предусматривает, что все министры раз в 5 лет должны проходить голосование о доверии в Национальной ассамблее, чтобы сохранить свою должность. С 1998 г. Король больше не является председателем Кабинета - эту должность занимает один из министров.
Королевский консультативный совет (Lodoi Tsokde) при Короле и Кабинете состоит из 9 человек (6 из них избираются представителями народа, 2 - монахами, 1 назначается Королем). Срок полномочий 5 лет.

Правовая система

Правовая система Бутана представляет собой смесь традиционного местного права и элементов английского общего права. Индусская община Бутана в вопросах личного статуса применяет индусское право.
Правовые традиции Бутана коренятся в религиозных законах буддизма. До начала ХХ в. страна была практически полностью изолирована от внешнего мира и сохраняла своеобразный патриархально-феодальный уклад. Центрами общественно-политической и культурной жизни были монастыри-дзонги. На протяжении ХХ в. происходила медленная модернизация страны. В 1907 г. после 300 лет дуалистического светско-теократического правления была установлена светская абсолютная наследственная монархия. В 1953 г. с учреждением Национальной ассамблеи страна перешла к конституционной монархии.
Гражданские и уголовные законы Бутана основаны на кодексе XVII в., именуемом "Tsa Yig". Этот акт был пересмотрен в 1957 г. и официально заменен новым Кодексом в 1965 г. Последний, однако, сохранил в целом дух и содержание своего предшественника.
Семейные вопросы, такие как брак, развод, усыновление, обычно решаются путем обращения к буддистскому или индусскому религиозному праву. Семейное законодательство и обычаи Бутана в ХХ в. претерпели существенные изменения. В середине ХХ в. было запрещено многомужество (полиандрия). Полигамия сохраняется и признается законом при условии, что первая жена дает свое разрешение. Мужчина может иметь до трех жен. Развод является распространенной практикой. Новейшее законодательство требует, чтобы все браки официально регистрировались, и защищает право женщин на алименты. Обычный в прошлом институт детских браков к концу ХХ в. практически исчез.
Трудовое право Бутана далеко от международных стандартов. Профсоюзы и забастовки запрещены законом. Коллективные переговоры не практикуются. В то же время законодательство закрепляет право на 8-часовой рабочий день и ряд социальных гарантий для работников, занятых в формальном секторе.
Смертная казнь сохраняется за измену и преднамеренное убийство, но на практике не применяется с 1964 г. Членовредительские наказания были отменены в 1965 г.
Судебные процессы носят открытый характер, в них постепенно утверждаются демократические начала. Согласно Закону о полиции 1979 г. она не имеет права арестовывать лиц без ордера и должна не позднее 24 часов с момента ареста доставить арестованное лицо в суд (исключая время на доставку). До 1980-х гг. в правовой системе Бутана отсутствовали профессиональные адвокаты. Назначаемые Королем судьи расследовали преступления, поддерживали обвинение и выносили приговор.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система состоит из окружных магистратских судов (Dzongkhag Thrimkhang) и Высокого суда (Thrimkhang Gongma) в Тхимпху. В состав Высокого суда входят 6 судей, включая главного судью (председатель), 2 из которых избираются Национальной ассамблеей и 4 назначаются Королем на 5-летний срок. Другие судьи назначаются Королем по рекомендации Главного судьи и могут быть удалены им. Деревенские старосты рассматривают дела о малозначительных преступлениях, а также гражданские и административные вопросы. Решения деревенских старост могут быть обжалованы магистратам (отвечающим за несколько деревень), решения магистратов - в окружные суды, а решения окружных судов - в Высокий суд. Последней апелляционной инстанцией является Король, который традиционно делегирует решение Королевскому консультативному совету.

Вануату
Республика Вануату

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в юго-западной части Тихого океана. Занимает архипелаг Новые Гебриды и группы островов Банке и Торрес.
Общая территория - 12,2 тыс. кв. км. Столица - г.Порт-Вила.
Население - 177 тыс. чел. (1997 г.); главным образом меланезийцы.
Официальные языки - бислама (пиджин), английский и французский.
Основная религия - христианство (в основном протестанты).
Заселение архипелага меланезийцами началось примерно за 2000 лет до н.э. Первые европейцы (португальцы) появились на островах в начале XVII в. В 1906 г. архипелаг Новые Гебриды стал совместным владением (кондоминиумом) Великобритании и Франции. В 1980 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Вануату - унитарное государство.
Действует Конституция 1980 г. По форме правления Вануату парламентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (50 депутатов), избираемому населением сроком на 4 года. Согласно Конституции избирательная система должна включать элементы пропорционального представительства.
Помимо Парламента имеется специальный совещательный орган Национальный совет вождей, члены которого избираются окружными советами вождей. В компетенцию Совета входит обсуждение любого вопроса, касающегося местных обычаев и традиций.
Глава государства - Президент, избираемый коллегией из членов Парламента и председателей местных советов сроком на 5 лет. Его функции носят в основном церемониальный характер. Большинство полномочий главы государства он реализует по совету Правительства.
Исполнительная власть осуществляется Правительством (Советом министров) во главе с Премьер-министром, избираемым Парламентом из числа своих членов. Премьер-министр назначает и смещает других министров Правительства. Совет министров несет коллективную ответственность перед Парламентом. Последний может абсолютным большинством голосов своих членов выразить вотум недоверия Премьер-министру, что влечет отставку Правительства. В свою очередь Совет министров может просить Президента о досрочном роспуске Парламента.

Правовая система

Правовая система Вануату основана в целом на английском общем праве. Согласно Конституции британские и французские законы (действовавшие до независимости) продолжают свое действие до выраженной отмены или до прихода в противоречие с независимым статусом Республики. Французское право имеет ограниченное применение, главным образом, в области договорных и деликтных отношений, где оно может использоваться по выбору сторон. Составной частью национального права также официально признается туземное обычное право, нормы которого применяются, в частности, в земельных и наследственных отношениях.
Экономическое законодательство Вануату направлено на превращение островов в крупный международный финансовый центр. С 1971 г. острова предоставляют выгодные условия для деятельности офшорных компаний. Действуют Закон 1986 г. о компаниях, Закон 1992 г. о международных компаниях.
Согласно Конституции 1980 г. вся земля в Вануату принадлежит туземным собственникам по обычному праву и их потомкам (ст.73) либо государству (ст.80), нормы обычного права составляют основу земельного регулирования (ст.74). Некоренные жители и иностранцы могут владеть землей на правах аренды. Действующее законодательство в этой области базируется на Законе о земельной реформе (1980 г.) и Законе о земельной аренде (1983 г.), согласно которым срок аренды может варьироваться от 50 до 75 лет. Земельные сделки коренных жителей с некоренными гражданами и иностранцами допускаются только с разрешения Правительства.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права осуществляются на практике. Максимальная рабочая неделя установлена в 44 часа. Действуют Закон о занятости 1983 г., Закон о профсоюзах 1983 г., Закон о трудовых спорах 1983 г.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс Вануату 1981 г. Этот Кодекс, как и прежний УК 1973 г., не предусматривает смертную казнь; максимальной мерой наказания является пожизненное заключение.
Уголовное судопроизводство регулируется УПК 1981 г. и основано на демократических принципах. Большинство дел о нетяжких преступлениях не рассматриваются по УПК, а улаживаются в соответствии с местными традиционными процедурами (через уплату компенсации, примирение и т.п.).

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает магистратские суды, Верховный суд и Апелляционный суд. Магистратские суды действуют как суды деревни или острова и рассматривают относящиеся к обычному праву и некоторые другие дела. В качестве судей в них могут заседать местные вожди. Верховный суд имеет неограниченную юрисдикцию по гражданским и уголовным делам и является органом конституционного контроля. Апелляционный суд является высшей судебной инстанцией в стране и состоит из 2 или 3 судей Верховного суда, заседающих вместе.
Председатель Верховного суда назначается Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции. Все прочие судьи назначаются и перемещаются по службе Президентом по совету Комиссии судебной службы. Судьи занимают свои должности до достижения возраста отставки. В состав Комиссии судебной службы входит министр юстиции, председатель Верховного суда, председатель Комиссии публичной службы и один представитель Национального совета вождей.
Функция уголовного преследования принадлежит прокурору, который назначается Президентом Республики по совету Комиссии судебной службы. Прокурор при осуществлении своих функций полностью независим.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет Омбудсман, назначаемый сроком на 5 лет Президентом после консультации с Премьер-министром, спикером Парламента, председателем Национального совета вождей, лидерами парламентских партий, председателями местных советов и председателями Комиссии публичной службы и Комиссии судебной службы.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Комиссией публичной службы.

Литература

Marshall H. H. Vanuatu // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. Supplement.
South Pacific Islands Legal Systems / Ed. Ntumy M. A. Honolulu, 1993. P. 365-394.

Ватикан
Государство-город Ватикан

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Самостоятельное государство и центр Римско-католической церкви, резиденция ее главы - Папы Римского. Находится в западной части Рима.
Территория - 0,44 кв. км.
Население - около 1 тыс. чел., большинство из которых являются служащими ватиканских учреждений. Ватиканское подданство имеет менее 500 чел.
Официальные языки - латинский и итальянский.
Исторически нынешний Ватикан стал наследником Папской области, существовавшей с 756 г. до 1870 г. В 1929 г. были подписаны Латеранские соглашения (конкордат), по которым Италия признавала суверенность ватиканского государства. В 1984 г. Италия и Ватикан подписали новый конкордат.

Государственное устройство

Ватикан не имеет конституции в точном смысле этого слова. Ее роль выполняли Конституционные акты государства-города Ватикана от 7 июня 1929 г., наиболее важным из которых был Основной закон, а также "апостолическая конституция" от 15 августа 1967 г., названная "Regimini Ecclesiae Universae" и содержащая реформу римской курии (см. ниже). В ноябре 2000 г. Папа обнародовал новый Основной закон Ватикана (вступил в силу в феврале 2001 г.), который фактически закрепил систему разделения властей.
По форме правления Ватикан - абсолютная теократическая монархия.
Глава государства - Папа Римский, имеющий среди прочих титулы Верховного главы (понтифика) церкви (Sommo Pontefice) и монарха ватиканского государства. Он избирается пожизненно коллегией кардиналов, как правило, из числа кардиналов тайным голосованием большинством в 2/3 голосов плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего Папы. Папе принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. В его компетенцию входит представление Ватикана в международных отношениях, заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием и назначение дипломатических представителей.
Законодательная власть в соответствии с Основным законом 2000 г. делегируется Папой постоянно действующей Комиссии кардиналов, состоящей из Кардинала-президента и других кардиналов, назначаемых Папой сроком на 5 лет. Кардинал-президент может издавать ордонансы в исполнение законов.
К высшим консультативным органам Ватикана относятся: Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Синод епископов.
Вселенский собор представляет собой собрание епископов католической церкви, созываемое Папой для решения важных церковных вопросов. Созывается весьма редко. XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый Ватиканский) - в 1870 г. Последний, XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский), состоялся в Риме в 1962-1965 гг. Принял программу "обновления" церкви.
Коллегия кардиналов является совещательным органом при Папе и собирается для обсуждения наиболее важных церковных дел и для выборов Папы. Во время избрания Папы Коллегия носит название конклава, в котором могут участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет, назначаемые Папой пожизненно. Число кардиналов непостоянно (более 170 к 2000 г.). Около 1/3 из них входят в состав Римской курии (см. ниже), остальные занимают руководящие посты Римско-католической церкви в других странах.
Синод епископов - совещательный орган при Папе Римском, в который входят представители национальных епископатов и международных католических организаций. Часть членов Синода назначается Папой, другая избирается национальными епископскими конференциями. Созывается Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода принимаются 2/3 голосов, вступают в силу после утверждения Папой. Учрежден по рекомендации Второго Ватиканского собора.
Исполнительная власть, согласно Основному закону, делегируется Папой Кардиналу-президенту, который обязан выносить наиболее важные вопросы на обсуждение Комиссии кардиналов (см. выше). Практическое руководство политической, экономической и религиозной деятельностью ватиканского государства и католической церкви осуществляет Римская курия - своего рода правительство Ватикана. Главой этого органа является Государственный секретарь. В состав Римской курии входят Государственный секретариат, 9 конгрегаций (духовные ведомства), 3 трибунала, 12 папских советов и комиссий, другие ведомства. Каждая конгрегация возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребывания в должности лиц, занимающих важнейшие посты, - 5 лет. Эти лица должны уходить в отставку со смертью Папы.

Правовая система

Правовая система Ватикана основана на каноническом праве (jus canonicum), а также на законодательстве самого Ватикана и Италии.
Главными источниками действующего в государстве-городе Ватикане права являются: а) Кодекс канонического права (Codex Iuris Canonici) и апостолические постановления; б) законы, промульгированные для города Ватикана Верховным главой церкви или делегированной им властью, а также постановления, издаваемые компетентными властями.
Закон Ватикана об источниках законодательства 1929 г. установил, что в Ватикане с рядом оговорок применяются Уголовный, Гражданский и соответствующие процессуальные кодексы Италии, а также целый ряд иных итальянских законов. В частности, регулирование ряда гражданских отношений в изъятие из ГК было оставлено за каноническим правом. К таким отношениям отнесены: дееспособность для совершения юридических действий по приобретению имущества и распоряжению им по договорам как между светскими и духовными лицами, являющимися ватиканскими гражданами, так и на случай их смерти; браки; действие давности в отношении церковного имущества; дарения и отказы на случай смерти в пользу религиозных учреждений.
Каноническое право католической церкви складывается из решений церковных соборов и постановлений римских пап. Согласно доктрине Ватикана конечным материальным источником канонического права является "божественное право". Исторически каноническое право складывалось в значительной мере на основе римского права и служило его "проводником" во многих странах мира, где действовали христианские церкви. В этом качестве оно сыграло важную роль в развитии многих правовых систем. Первые сборники канонов появились еще в IV в. Первая кодификация канонического права была проведена в XII в. болонским монахом Грацианом в Трактате "Согласование разноречивых канонов", который получил значение источника права под названием "Декрет Грациана". В 1582 г. в правление Папы Григория XIII был издан "Свод канонического права" (Corpus Iuris Canonici), представляющий переработанное издание трактата Грациана. В этот период к сфере канонического права и церковной юрисдикции относились и внецерковные правоотношения - брачно-семейные, имущественные и др. С ослаблением светской власти пап церковная юрисдикция ограничивалась, а каноническое право все больше сближалось с собственно церковным правом.
Современное каноническое право представляет собой совокупность канонов как религиозно-правовых предписаний, регулирующих преимущественно отношения внутри церковной организации и вопросы брака. Оно не охватывает всей совокупности общественных отношений, а лишь формулирует некоторые принципы, которым для соблюдения христианской морали светское право должно придать силу и которыми должны руководствоваться верующие. Как и любое конфессиональное право, каноническое право католической церкви является не территориальным, а персональным. Оно выступает ныне в качестве одной из мировых правовых систем, влияние которой распространяется на десятки стран.
В начале ХХ в. его нормы были систематизированы в Кодексе канонического права, изданном Папой Бенедиктом XV в 1917 г. Кодекс состоял из 2414 канонов, объединенных в 5 книг. Последние охватывали систему источников канонического права, так называемое конституционное право церкви, таинство, учительство, церковное право наследования и канонические процедуры судопроизводства. Цель кодификации - заменить множественность источников канонического права единым - была достигнута не полностью: Кодекс не отменял договоров Святого Престола с различными нациями, допускал отдельные обычаи и законы, противоречащие его указаниям, почти не касался восточных католических церквей. Кроме того, после 1917 г. были изданы многочисленные церковные законы, исправляющие или дополняющие Кодекс Бенедикта. Кодификация канонического права восточных католических церквей была завершена в 1945 г. с публикацией проекта Восточного кодекса канонического права (Codex Iuris Canonici Orientalis). Он был обнародован Папой поэтапно, в 1949-1957 гг., и не полностью.
В 1983 г. Папа Иоанн Павел II утвердил новый Кодекс канонического права для латинской католической церкви, ознаменовавший очередную правовую реформу. Кодекс 1983 г. короче предшествующего и содержит 1752 канона, распределенных на 7 книг. В первой книге кодифицированы общие нормы, в принципе применимые ко всем областям канонического права. Вторая книга, озаглавленная "О Народе Божьем", объединяет совокупность канонических норм относительно конституциональной структуры католической церкви латинского обряда. Третья книга "Об учительском служении Церкви" и четвертая книга "О святительском служении Церкви" содержат юридическую регламентацию двух основных функций церкви: провозвестия Слова Божьего и совершения таинств. Пятая книга регулирует управление церковным имуществом, а шестая - наложение канонических санкций. Последняя, седьмая книга "О процессах" посвящена каноническим процедурам. В Кодексе широко применяются отсылки к обычаям и частным законам.
В 1990 г. Папа Иоанн Павел II обнародовал новый Кодекс канонов восточных церквей (Codex Сапопит Ecclesiarum Orientalium). В нем содержатся лишь положения, общие для 21 восточной католической церкви. В остальных случаях Кодекс отсылает к партикулярному праву каждой из них.
Оба последних кодекса включают значительное количество канонических норм, относящихся к сфере брачно-семейных отношений. В настоящее время матримониальное каноническое право Ватикана находит весьма широкое применение во всех странах, где есть католические общины и признается (в той или иной мере) церковный брак. Эти канонические нормы устанавливают, в частности, препятствия к браку, форму его заключения, условия для смешанных браков, права и обязанности супругов, принцип абсолютной нерасторжимости брака. При отсутствии института развода признаются все же две формы расторжения брака: провозглашение несостоятельности (констатация факта, что эти узы никогда не были действительным образом установлены) и расторжение брачных уз (разрыв действительным образом установленных брачных уз в исключительных случаях: признания супруга умершим, крещения полигамного супруга и т.п.). Католическое каноническое право строго запрещает аборты и планирование рождаемости.
Смертная казнь в Ватикане отменена Папой Павлом VI в 1969 г.
В Ватикане действуют курсы канонического права, на которых обучаются студенты из многих стран мира.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Основному закону Ватикана судебная власть от имени Папы осуществляется органами, строящимися в соответствии с судебной системой государства.
Судебная власть по гражданским делам, неподсудным единоличному судье, и по уголовным делам осуществляется в обычном порядке судами первой инстанции и Высшим церковным апелляционным судом - Священной римской ротой; в чрезвычайных случаях допускается обжалование в Верховный суд сигнатуры. Священная римская рота является также апелляционной инстанцией по отношению к церковным судам вне пределов Ватикана (в основном по брачно-семейным делам). Назначение и отзыв судейского персонала сохраняется за Папой. Дисциплинарная власть осуществляется Верховным судом сигнатуры.
По любому гражданскому или уголовному делу и во всех стадиях производства Папа может передать дело комиссии с предоставлением ей права вынести решение согласно справедливости и без права какого-либо дальнейшего обжалования.
Право помилования, амнистии, освобождения от наказания и смягчения наказания во всех случаях сохраняется за Верховным главой церкви.
На практике все уголовные дела, подпадающие под юрисдикцию Ватикана, разрешаются судами Италии.

Великобритания
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовный и гражданский процесс
Право Шотландии
Право Северной Ирландии
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Шотландии
Судебная система Северной Ирландии
Литература

Государство в Западной Европе на Британских островах.
Территория - 244,1 тыс. кв.км. Столица - г.Лондон.
Население - 60,0 млн.чел. (1998 г.).
Официальный язык - английский.
Религия - протестанты - 90%.
Великобритания - центр Содружества Наций, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Британскую империю. Кроме Великобритании членами Содружества являются 44 страны, в том числе Австралия, Бангладеш, Мальта, Новая Зеландия и другие государства с населением 1 млрд. человек.

Государственное устройство

Великобритания - унитарное государство. Исторически сложившиеся части Соединенного Королевства - Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Административно-территориальное деление этих 4 стран различно. В Англии и Уэльсе - это графства (с населением свыше 1 млн. человек), которые в свою очередь делятся на округа. Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити. Северная Ирландия делится на округа, Шотландия - на области. Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн и Нормандские острова.
Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобритании не существует. В стране действует неписаная конституция, составленная из норм статутного права (наиболее важные среди них - Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламенте 1911 и 1949 гг.), норм общего права и норм, представляющих собой конституционные обычаи.
По форме правления Великобритания - конституционная парламентская монархия. Политический режим - демократический. Глава государства Королева (Король). Формально ей принадлежат достаточно обширные полномочия: она назначает Премьер-министра и членов правительства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов, высших церковных служащих господствующей церкви), созывает и распускает Парламент, может наложить вето на законопроект, принятый Парламентом. Королева обычно открывает сессии Парламента, выступая с речью, в которой провозглашаются основные направления внутренней и внешней политики. Она является главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, имеет право помилования. Однако на деле практически все принадлежащие ей полномочия осуществляются членами правительства. Они подписывают акты, издаваемые Королевой, и несут за них ответственность.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту. Срок его полномочий по Закону о Парламенте 1911 г. не может превышать 5 лет. Палата общин (нижняя) избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. В ее составе 650 депутатов. Палата лордов не избирается, право заседать в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению Королевы. В начале 1999 г. в палате было более 1200 человек (наследственных и пожизненных пэров, лордов-судей по апелляциям и "духовных лордов" - двух архиепископов и 24 епископа англиканской церкви - высшей апелляционной судебной инстанции). В октябре 1999 г. Палата лордов проголосовала за отмену института наследственных пэров. В результате верхнюю палату должны покинуть абсолютное большинство из заседавших в ней 759 графов, герцогов и баронов.
Депутаты создают различные комитеты, которые рассматривают вопросы, имеющие серьезное общественное значение. Среди наиболее важных функций Парламента - принятие законов и контроль за деятельностью правительства. Правом законодательной инициативы пользуются члены Парламента, а соответственно и члены правительства, так как министры должны быть депутатами одной из палат. Правительственные законопроекты имеют приоритет: депутаты, не являющиеся членами правительства, могут вносить законопроекты только один день в неделю (в пятницу), в то время как члены правительства - в любое время. Законопроекты могут быть внесены и в верхнюю, и в нижнюю палаты, но, как правило, сначала происходит обсуждение в Палате общин, а затем - в Палате лордов. Законопроект проходит 3 чтения. В ходе первого чтения оглашаются наименование и цель билля. Во втором чтении законопроект рассматривается в целом, и передается в один из комитетов для постатейного обсуждения. Затем разбирается доклад комитета, предлагаются поправки и дополнения к статьям билля. В ходе третьего чтения законопроект вновь обсуждается в целом, и по нему проводится голосование. Законопроект, одобренный Палатой общин, направляется в Палату лордов. Финансовые законопроекты должны быть рассмотрены и одобрены не позже чем через 1 месяц с момента поступления в верхнюю палату, иначе билль подписывается Королевой без одобрения Палаты лордов. Не финансовые билли отсылаются на подпись Королеве после одобрения их верхней палатой.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства в следующих формах. Депутаты направляют вопросы к членам правительства, на которые министры дают устные объяснения на заседаниях палат и подготавливают письменные ответы, публикуемые в парламентских отчетах. В начале каждой сессии депутаты проводят прения по поводу речи Королевы, в которой излагаются основные направления деятельности правительства.
Правительство формируется после парламентских выборов. Премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин. По его совету Королева назначает остальных членов правительства. В Великобритании различаются понятия "правительство" и "кабинет". Кабинет действует внутри правительства, в его состав входят Премьер-министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире (если число членов Кабинета 18-25 человек, то в правительстве около 100). Правительство в полном составе никогда не собирается на заседания, и фактически все вопросы внутренней и внешней политики страны решаются на заседаниях Кабинета, который на деле осуществляет высшую исполнительную власть. Кабинет руководит деятельностью государственного аппарата, разрабатывает важнейшие законопроекты, решает внешнеполитические вопросы. Кабинет участвует в законотворческой деятельности. Он издает различные акты в соответствии с полномочиями, делегированными ему Парламентом, создавая таким образом делегированное законодательство. Правительство ответственно перед нижней палатой Парламента: в случае вынесения Палатой общин вотума недоверия оно должно подать в отставку.
В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы, которые занимаются делами местного значения (полицией, социальными службами, дорогами и т.д.). В конце 1990-х гг. в Великобритании началась крупная государственно-правовая реформа, призванная наделить некоторые исторические части Королевства государственно-политической автономией. В конце 1999 г. на основе Акта о деволюции Парламент Великобритании официально передал часть полномочий Законодательной ассамблее Северной Ирландии, что должно было положить конец 25 годам прямого правления Лондона в Ольстере. В 1997 г. проведены референдумы о создании парламента Шотландии и ассамблеи Уэльса. На основе их результатов соответствующие органы были избраны в 1999 г. Однако степень полученной политической автономии различна: в Шотландии она весьма значительная, в Уэльсе рудиментарная (ассамблея является лишь совещательным органом).
На острове Мэн (находится в Ирландском море) также существует свой собственный, старейший в мире парламент - Тинвальд (Тynwald), состоящий из назначаемого Короной Лейтенант-губернатора и 2 палат. Верхняя палата (Законодательный совет) включает епископа, генерального атторнея, местных судей и 7 членов, избираемых нижней палатой. Последняя состоит из 24 депутатов, избираемых на 5 лет. Парламент принимает законы, требующие одобрения Королевы в Совете. Роль конституции острова Мэн играет Конституционный акт 1960 г. На островах Джерси и Гернси (у побережья Франции) законодательная власть представлена однопалатными ассамблеями (именуемыми Штатами), исполнительная - комитетами, утверждаемыми ассамблеями.

Правовая система

Общая характеристика

В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии наряду с английским правом, действующим в Англии и Уэльсе, функционирует как совершенно самостоятельная система право Шотландии. Известными особенностями отличается и английское право, действующее в Северной Ирландии.
Основными источниками английского права являются судебные прецеденты, т.е. решения высших судов, имеющие обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, статуты - законодательные акты британского Парламента и, наконец, издаваемые исполнительными органами акты делегированного законодательства. В свою очередь в системе судебных прецедентов различаются нормы общего права, которое начало формироваться еще в XI в. и ныне играет основную роль либо дополняет законодательство в самых различных отраслях правового регулирования, и нормы так называемого права справедливости, складывавшегося из решений Суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873-1875 гг. В результате этой реформы произошло формальное слияние права справедливости с общим правом, однако и поныне оно в существенной мере продолжает регулировать институты доверительной собственности, возмещения ущерба, причиненного нарушением обязательств, и другие институты гражданского права. Входе многовекового развития английского прецедентного права сложились многочисленные, нередко противоречивые, но в целом весьма эффективные правила, регламентирующие силу и обязательность судебных решений, способы их толкования, применения и т.п.
Важную роль в развитии системы общего права сыграли судебные отчеты, которые стали собираться с конца XIII в. в "Ежегодниках", а в XVI в. были заменены сериями частных отчетов, составителями которых становились виднейшие английские юристы. С 1870 г. издаются "Судебные отчеты", где в полуофициальном порядке публикуются решения высших судов, на которые обычно и ссылаются как на прецеденты в последующих судебных постановлениях. Наряду с этим публикуются "Еженедельные судебные отчеты", "Все английские судебные отчеты", "Судебные отчеты по Северной Ирландии" и другие издания частного характера. Долгое время именно прецеденты служили основным регулятором правовых отношений. Английское законодательство же выступало в качестве дополнительного источника права. Оно представляло собой вплоть до начала XIX в. постоянно растущее собрание неупорядоченных, плохо согласованных между собой и даже прямо противоречащих друг другу статутов, принимавшихся, начиная с XIII в., при самых различных обстоятельствах и нередко продолжавших действовать в совершенно изменившихся исторических условиях.
Английская буржуазная революция XVII в., завершившаяся компромиссом между буржуазией и "новым дворянством", с одной стороны, и крупными землевладельцами-феодалами - с другой, не изменила взаимоотношений между прецедентами и законодательными актами, сохраняющими свое значение и по настоящее время. Среди них Хабеас корпус акт 1679 г. и Билль о правах 1689 г., в которых сформулированы отдельные принципиальные положения, относящиеся и к государственному праву, и к деятельности суда, провозглашены права обвиняемого в уголовном процессе и др. В последовавшую за английской революцией эпоху значительное развитие получило также правовое регулирование новых видов договоров, деятельности компаний, банков и т.п.
Лишь начиная с 30-х гг. XIX в. английское законодательство подверглось последовательным преобразованиям во многих его важнейших отраслях. На протяжении нескольких десятилетий были изданы законодательные акты, консолидирующие правовые нормы по наиболее значительным институтам гражданского и уголовного права. При издании такого рода актов не ставилась задача кодификации целых отраслей права: они вбирали в себя (в упорядоченном виде) нормы отдельных правовых институтов, прежде рассыпанные в многочисленных законодательных актах, а нередко и сформулированные в нормах прецедентного права. В результате к концу XIX началу XX в. законодательным регулированием, главным образом с помощью консолидированных актов, было охвачено большинство отраслей английского права. Среди такого рода актов - законы о семейных отношениях 1857 г., о партнерстве 1890 г., о продаже товаров 1893 г.
В результате законодательство стало во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах, тем более что законодательство при необходимости может быть подвергнуто гораздо более решительным и быстрым преобразованиям. Однако возрастание роли законодательства отнюдь не означает, что судебный прецедент утратил свое значение. Прежде всего, сохраняется известное число институтов, непосредственно регулируемых нормами общего права или даже права справедливости (например, некоторые виды договоров, вопросы ответственности за нарушения обязательств и другие гражданские правонарушения). А главное, в силу исторически сложившихся и неизменных особенностей английской правовой системы все вновь принятые законодательные акты неизбежно обрастают огромным количеством судебных прецедентов, без которых они попросту не могут функционировать, поскольку те истолковывают, уточняют и развивают лаконичные законодательные формулировки.
На протяжении XX в. среди источников английского права существенно возрастает и роль делегированного законодательства, особенно в таких областях, как здравоохранение, образование, социальное страхование, а также относительно некоторых правил судопроизводства. Высшей его формой считается "приказ в Совете", издаваемый правительством от имени Королевы и Тайного совета. Многие акты делегированного законодательства издаются министерствами и другими исполнительными органами по уполномочию Парламента.
За последние десятилетия английское законодательство приобретает все более систематизированный характер. В 1965 г. была создана Правовая комиссия для Англии (одновременно аналогичная комиссия была учреждена и для Шотландии), которой поручено готовить проекты крупных консолидированных законодательных актов в различных отраслях права, с тем чтобы в перспективе "провести реформу всего права Англии вплоть до его кодификации". Параллельно с ней действуют комитеты по пересмотру гражданского и уголовного законодательства, а также различные королевские комиссии, которым поручается подготовка отчетов о состоянии законодательства по определенному вопросу и внесение соответствующих предложений. В результате ряда весьма последовательных реформ крупными консолидированными актами ныне регулируется подавляющее большинство правовых институтов, хотя до сих пор ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В области, условно называемой сферой гражданского и торгового права (в английском праве отсутствует деление на эти отрасли), многие институты ныне регулируются в законодательном порядке актами, принятыми в конце XIX в. либо в XX в. Отношения собственности, и прежде всего земельной, в настоящее время регулируют 5 законов, принятых в 1925 г. (законы о собственности, об управлении имуществом и др.). С принятием этих актов были устранены многие архаизмы английского права, сохранявшиеся со времен господства феодальных отношений, в частности, режим приобретения и передачи земельной собственности был в значительной мере упрощен и приближен к другим видам недвижимости (в дальнейшем законодательство еще более существенно расширило права арендаторов). Большое развитие получил институт доверительной собственности, управляемой в пользу третьих лиц. Этот институт, используемый для создания благотворительных фондов, для управления наследственным имуществом, имуществом недееспособных лиц и в других целях, регулируется ныне одним из законов 1925 г., последующими актами, а также - в существенной мере - нормами прецедентного права.
Обязательства в английском праве принято разделять на возникающие из договоров и из правонарушений. В регулировании договоров по-прежнему преимущественную роль играют нормы прецедентного права, хотя относительно некоторых видов договоров и изданы соответствующие законодательные акты. При заключении договоров большое значение придается установлению и соблюдению стандартных условий соответствующего вида договора, чтобы избежать произвольного включения в них различных оговорок в интересах одной из сторон.
Среди оснований возникновения обязательств из правонарушений в Англии принято выделять традиционный институт нарушения права владения, различные посягательства на права личности, в том числе путем устных или письменных клеветнических заявлений, обмана, причинения личного или имущественного вреда умышленно либо по неосторожности, и др. Применительно к некоторым видам обязательств из правонарушений действует принцип "строгой ответственности", согласно которому требуется установить лишь факт причинения вреда, но нет необходимости доказывать вину правонарушителя. Большинство обязательств из правонарушений регулируются нормами прецедентного права.
Специфическую сферу английского права представляет собой законодательство о компаниях, играющих важнейшую роль в экономике страны (в Великобритании ныне преобладают компании с ограниченной ответственностью). На протяжении столетий это законодательство подвергалось неоднократным преобразованиям, особенно с середины XIX в., когда был принят Закон об акционерных компаниях 1844 г. и ряд других актов. Ныне центральное место в этой сфере занимает Закон о компаниях 1985 г., снабженный подзаголовком "Закон, предназначенный для консолидации большей части законов о компаниях". В этом обширном акте подробнейшим образом регламентируются вопросы учреждения и регистрации компаний, их слияния и разделения и вместе с тем устанавливаются правовые рамки их предпринимательской деятельности. В Законе определяется юридический статус компаний различного вида, правила распределения паев и облигаций, полномочия правления и должностных лиц компаний, порядок осуществления контроля за их деятельностью и наконец способы ликвидации компаний.
Значительную роль в регулировании торговых и финансовых отношений играют Закон о векселях 1881 г. и Закон о потребительском кредите 1974 г., разрешающий многие вопросы кредитования, продажи товаров в рассрочку и одновременно направленный на известную защиту прав потребителей.
После Второй мировой войны в Великобритании был издан ряд актов по управлению национализированными отраслями производства и отдельными предприятиями (впоследствии сфера национализированного производства была существенно сокращена). Изданный в 1968 г. Закон о промышленном развитии предусматривает оказание финансовой поддержки наиболее эффективным отраслям производства и содействие развитию районов, в которых складывается неблагоприятная экономическая конъюнктура.
В сфере семейных отношений ныне действуют отдельные акты, каждый из которых регулирует определенный круг вопросов. Это Закон о браке 1949 г., Закон о реформе семейного права 1969 г., внесший уточнения и дополнения в прежние законы о наследовании, о правах незаконнорожденных детей и др., Закон о признании брака недействительным 1971 г., Закон о разводе и раздельном проживании супругов 1971 г., Закон об имущественных отношениях супругов 1973 г., Закон о реформе семейного права 1987 г., уточнивший, в частности, обязанности родителей незаконнорожденных детей, и другие акты. За последние десятилетия значительно расширились права замужних женщин, а также возможности расторжения брака не только при наличии чисто формальных оснований, но и в результате раздельного проживания супругов в течение определенного времени.
Наследование имущества возможно как по завещанию, так и по закону. Во многом сохраняет свое значение Закон о завещаниях 1857 г., придающий обязательную силу завещанию, составленному в письменной форме в присутствии двух свидетелей. Действующее законодательство предусматривает возможность обращения в суд с просьбой установить содержание из наследства, по завещанию и по закону, со стороны нетрудоспособных родственников, разведенного супруга и других лиц.
В регулировании трудовых отношений важная роль принадлежит как законодательству, так и прецедентному праву, которое формируется в ходе судебного разбирательства трудовых споров. В некоторых отраслях производства важнейшие условия труда (ставки заработной платы, продолжительность рабочего времени и др.) закрепляются в коллективных договорах; в других отраслях производства существуют лишь индивидуальные трудовые соглашения предпринимателей с работниками, для которых особое значение приобретают общие нормы, содержащиеся в парламентских актах. Действующие законы в области трудовых отношений были изданы главным образом после Второй мировой войны. Отдельные из этих актов были изданы в те годы, когда у власти находилось правительство лейбористов, и поэтому содействовали укреплению профсоюзов, их влиянию на государственные дела, предоставлению трудящимся больших прав. Другие акты, в особенности самого последнего времени, приняты в годы правления консерваторов, и потому, хотя в них и сохранены многие социальные завоевания трудящихся, по ряду вопросов они существенно ограничивают права профсоюзов. В частности, в 1971 г. был принят Закон об отношениях в промышленности, который предусматривал обязательную регистрацию профсоюзов, их отчетность перед государственными учреждениями и вводил ряд важных ограничений их деятельности на предприятиях, прежде всего при проведении забастовок. Этот закон был отменен после поражения консерваторов на выборах 1974 г.; в результате были приняты акты, улучшившие правовое положение профсоюзов, в том числе законы о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 и 1976 гг., о защите занятости 1975 и 1978 гг., ряд актов, направленных на запрещение дискриминации по признаку пола, расовой принадлежности и др. В этих актах, в частности, была отменена обязательная регистрация профсоюзов, расширено право на забастовки, в том числе признана законность некоторых прежде запрещенных их видов. В 1980-е гг. при консервативном правительстве Тэтчер был издан ряд важных актов в сфере трудовых отношений, в том числе законы о занятости 1980, 1982 и 1988 гг., о профсоюзах 1984 г., о заработной плате 1986 г. и нормативные акты о пикетировании 1980 г., о закрытом цехе 1980 и 1983 гг. и др. Этими постановлениями вновь были несколько ограничены права профсоюзов и право трудящихся на пикетирование и забастовки, в частности, признаны незаконными политические стачки и стачки солидарности.
Современные системы социального обеспечения начали развиваться в конце XIX - начале XX в. с изданием Закона о компенсации работникам за увечье 1897 г., первого Закона о пенсиях по старости 1911 г. и других актов. Особенно большое развитие эти системы получили после Второй мировой войны, когда была создана сеть учреждений, через которые финансируются соответствующие программы, например национальная служба здравоохранения, национальное страхование от несчастных случаев на производстве. Эти и другие многочисленные фонды формируются за счет взносов работников, предпринимателей, средств муниципальных органов, а также государственного бюджета. Из них выплачиваются пенсии по старости, пособия по безработице, инвалидности, болезни, многодетности, на материнство, а также на образование, оплату жилья и т.д.
Одним из центральных в этой сфере является Закон о национальной службе здравоохранения 1977 г., консолидировавший большинство ранее изданных актов. Ряд важных дополнений в него внесены Законом о здравоохранении 1980 г. В сфере пенсионного законодательства большое значение имеют Закон о социальном обеспечении 1985 г. и Закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях 1975 г., в которых консолидированы положения многих ранее изданных актов. Сохраняет самостоятельное действие Закон о хронических больных и инвалидах 1970 г.
За последние десятилетия в Великобритании большое развитие получило законодательство об охране окружающей среды. В 1951 г. впервые была введена система выдачи разрешений на сброс отходов во внутренние воды, в 1956 г. на ряде территорий страны запрещена эксплуатация предприятий, если они дают вредные выбросы в атмосферу. В 1970 г. создано Министерство окружающей среды, в 1972 г. - Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды - независимый орган при правительстве Великобритании; имеются также многочисленные центральные учреждения советы по охране воздуха, по обработке различных отходов и десять региональных управлений по контролю за качеством окружающей среды. Важную роль играют местные органы власти и многочисленные общественные объединения граждан.
Из числа действующих в этой области законодательных актов ныне наиболее важным признается Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г., установивший систему налогов на природопользователей и штрафов для загрязнителей. В нем сделан упор на строительство очистных сооружений, а главное - на предварительную оценку воздействия на окружающую среду новых проектов. Охрана водных ресурсов регулируется ныне Законом о защите и использовании вод 1973 г., Законом о сбросах загрязняющих веществ в море 1974 г., принятым в 1977 г. Законом о полномочиях местных органов власти в контроле за расходованием воды и сбросами промышленных отходов во внутренние и прибрежные воды и другими актами. В 1958 и 1968 гг. были изданы акты о защите атмосферного воздуха от вредных выбросов - законы о чистом воздухе, в 1978 г. - Закон о контроле над загрязнением атмосферы. Принятым в 1974 г. Законом предусмотрено получение предварительного разрешения на закапывание промышленных отходов. В том же 1974 г. был издан Акт, устанавливающий превентивные меры по борьбе с шумом. Закон об охране природы 1968 г. определил режим созданных в Англии и Уэльсе природных заповедников. Важное значение имеет также Закон о защите диких животных и растений 1981 г. с поправками 1985 г.

Уголовное право

Развитие уголовного права в Англии, и в частности его приспособление к условиям капиталистического общества, происходило особыми путями. В отличие от более поздних буржуазных революций английская революция XVII в., по существу, не затронула феодального права, которое в своей основе не изменилось даже к началу XIX в., когда в большинстве стран Европы уголовное право было приведено в соответствие с общественными отношениями буржуазного общества.
Значительное число преступных деяний в Англии преследовалось по нормам либо общего права, либо многочисленных статутов, устанавливавших ответственность за то же самое преступление (наказание за подлог было предусмотрено в 400 статутах). Система санкций отличалась чудовищной жестокостью. Свыше 200 статутов предусматривали в качестве единственной меры наказания смертную казнь, по большей части в ее квалифицированных видах (путем публичного сожжения, колесования, четвертования и т.п.). Смертная казнь признавалась "основным" наказанием, а все остальные "второстепенными". К их числу относились каторжные работы, ссылка на галеры, заключение в тюрьму, публичная порка и другие телесные наказания.
Движение за реформу уголовного права в конце XVIII - начале XIX в. привело лишь к отмене наиболее жестоких законов и к некоторому упрощению и упорядочению уголовного законодательства. И только в период между 1830 и 1880 гг. в результате последовательного издания отдельных парламентских актов была осуществлена подлинная реформа уголовного законодательства, которая в основном приспособила уголовное право к потребностям капиталистического общества. В ходе реформы было отменено несколько сотен устаревших статутов, которые заменили консолидированными актами, предусматривающими ответственность за отдельные группы преступлений (кража, подлог, повреждение имущества, фальшивомонетничество, преступления против личности). Были отменены смертная казнь за имущественные преступления (кроме тех, которые сопровождались применением насилия), членовредительские и позорящие наказания (клеймение, выставление у позорного столба и т.п.), хотя и сохранилась порка преступников. В 1857 г. была отменена получившая значительное распространение ссылка в колонии, главным образом из-за протестов со стороны экономически и политически окрепшей буржуазии колоний (например, Австралии). В замен этого была законодательно закреплена система мест лишения свободы внутри страны, основными элементами которой стали каторжные работы и тюремное заключение.
Как в содержании реформы английского уголовного законодательства, так и в методах ее осуществления (постепенность, половинчатость, нежелание полностью порвать с прошлым, подчеркнутое уважение к "традициям", растянутость во времени и т.п.) сказались специфические для Англии приемы управления обществом. Вместе с тем попытка издания уголовного кодекса для Англии оказалась безрезультатной: проект, составленный в 1877 г. известным юристом Дж. Стифеном по поручению лорда-канцлера и генерального атторнея, не стал предметом рассмотрения в парламенте.
Дальнейшее развитие английского уголовного законодательства продолжается путем издания новых консолидированных актов либо актов, вносящих изменения в ранее изданные статуты. За последние десятилетия деятельность английского парламента в этой области значительно активизировалась, что объясняется прежде всего потребностями проведения гибкой карательной политики в связи с существенным ростом преступности в стране.
Среди действующих уголовных законов подавляющую часть составляют акты, принятые в ходе реформы 1830-1880 гг. и после нее, хотя имеются и более ранние (старейший из действующих - Закон о государственной измене 1351 г.). Законодательство в области уголовного права, в сопоставлении с нормами общего права, ныне охватывает почти все основные институты Общей части, за исключением определения конкретных форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных прецедентах (в частности, вопрос о невменяемости подлежит решению по правилам, изложенным в постановлении Палаты лордов как высшей судебной инстанции по делу Мак-Нотена 1843 г.). Юридически значимые признаки, характеризующие конкретные виды преступлений, также, как правило, содержатся ныне в соответствующих законодательных актах. Однако имеется ряд преступлений, в том числе тяжкое и простое убийства, признаки которых определяются по нормам общего права, а наказание устанавливается парламентскими актами.
К важнейшим действующим законам, регулирующим по преимуществу вопросы Общей части уголовного права, могут быть отнесены следующие:
Закон об уголовном праве 1967 г., в котором определена новая классификация уголовных преступлений и отменено традиционное деление их на фелонии и мисдиминоры;
Закон об уголовном праве 1977 г. с последующими дополнениями и уточнениями, определяющий ответственность за сговор и решающий некоторые другие вопросы Общей части;
Закон о преступном покушении 1981 г., внесший существенные изменения в регулирование ответственности за предварительную преступную деятельность;
Закон о компетенции уголовных судов 1973 г., в котором регулируются многие вопросы назначения наказаний;
Закон о наказаниях за преступления 1997 г., направленный на усиление уголовной репрессии по делам о наиболее тяжких преступлениях;
Закон об исправлении правонарушителей 1974 г., трактующий проблему целей и применения наказаний.
Большое число вопросов, относящихся к назначению и исполнению наказаний, регулируется нормами парламентских актов, периодически издающихся под названием "Законы об уголовном правосудии" (например, 1948, 1967, 1982, 1988 и 1991 гг.). Соответствующий акт 1994 г. носит название "Закон об уголовном правосудии и общественном порядке".
К важнейшим законам, которыми по преимуществу определяется ответственность за конкретные виды или группы преступлений (ими же иногда регулируются и вопросы Общей части), могут быть отнесены:
Закон об убийстве 1957 г.;
Закон о преступлениях против личности 1861 г.; законы о половых преступлениях 1956, 1967, 1976 и 1985 гг.;
Закон о похищении детей 1984 г.; законы о краже 1968 и 1978 гг.;
Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.;
Закон о государственной измене 1351 г.;
законы об охране государственной тайны (официальные секреты) 1911, 1920, 1939 и 1989 гг.; Закон об общественном порядке 1986 г.; Закон о ложных сообщениях 1988 г.; Закон о фальшивомонетничестве 1981 г.;
законы о злоупотреблении наркотиками 1971 г. и о преступном распространении наркотиков 1986 г.;
Закон о расовых отношениях 1976 г.;
Закон о банковском деле 1979 г.;
законы о дорожном движении 1988 г. и о нарушителях правил дорожного движения 1988 г.;
Закон о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г.; Закон о диких животных и растениях 1974 г.; Закон о сторожевых собаках 1975 г.
Подготовка проектов новых законодательных актов в сфере уголовного права и процесса осуществляется созданной в 1965 г. Правовой комиссией для Англии (и аналогичной комиссией для Шотландии), которая готовит консолидированные акты по всем отраслям права, а также Комитетом по пересмотру уголовного законодательства, созданным еще в 1930-е гг., и различными королевскими комиссиями. В рамках Правовой комиссии с 1981 г. развернулась работа над составлением проекта уголовного кодекса для Англии и Уэльса, осуществляемая небольшой группой криминалистов-ученых. В 1984 г. эта группа вынесла на обсуждение специалистов доклад о кодификации уголовного законодательства и предварительный проект уголовного кодекса. После доработки, в марте 1989 г., Правовая комиссия направила лорду-канцлеру проект уголовного кодекса для Англии и Уэльса. В его Общей части учтены нормы и статутного, и прецедентного права, регулирующие ныне соответствующие правовые институты. Особенная часть является в основном систематизацией действующего уголовного законодательства по определенным категориям преступлений. Сами составители проекта не ожидают его одобрения британским парламентом в ближайшее время, хотя и считают существенным аргументом в пользу его принятия наличие уголовных кодексов в США, Канаде, большинстве штатов Австралии и в других странах, входящих в систему общего права (правда, в самой Англии ни одна отрасль права не регулируется кодексом, охватывающим все ее институты).
Одно из важнейших преобразований английского уголовного права последних десятилетий - отмена деления преступных деяний на фелонии и мисдиминоры, провозглашенная в ст.1 Закона об уголовном праве 1967 г. Ранее, в 1945 г., были отменены различия между фелониями и "тризн" государственной изменой, считавшейся особой категорией преступлений (например, все соучастники в ней признавались исполнителями преступления). Деление на фелонии и мисдиминоры имело архаичный характер, поскольку к фелониям относились преступные деяния, которые некогда, в конце XVIII в., карались смертной казнью и конфискацией имущества, а к мисдиминорам - все остальные. В результате в середине XX в. карманная кража в церкви могла быть признана фелонией, а опаснейшая мошенническая операция, причинившая огромные убытки,- мисдиминором. Отнесение же преступного деяния к той или иной категории имело весьма существенные процессуальные и иные последствия, не соответствовавшие ни его опасности, ни установленному наказанию.
Отменив деление на фелонии и мисдиминоры, английский законодатель определил новую классификацию преступных деяний. К так называемым "арестным" преступлениям отнесены деяния, за которые грозит лишение свободы на срок свыше 5 лет. В отношении них установлены особые правила производства ареста (отсюда и их название), позволяющие задерживать подозреваемого при отсутствии судебного приказа, ограничена возможность освобождения под залог и др. Все остальные преступления получили название "неарестных". Указанное деление влияет и на регулирование ряда уголовно-правовых институтов, например соучастия, ответственности за недонесение.
Существенное значение имеет также классификация, проводимая по процессуальным основаниям, - на преступления, преследуемые по обвинительному акту (дела о них рассматриваются судом присяжных) либо в порядке суммарного производства (дела о них рассматриваются магистратами), а также деяния "смешанной юрисдикции", которые могут преследоваться в любом из двух названных порядков.
Основные элементы нынешней системы наказаний в Англии - лишение свободы, пробация и штраф. В качестве дополнительных наказаний используются лишение прав водить автомобиль, заниматься определенной деятельностью и т.п., а также приказ о выполнении работы в общественных интересах (от 40 до 240 ч). Смертная казнь, которая по Закону об убийстве 1957 г. могла назначаться только за несколько видов тяжкого убийства, в 1965 г. была отменена временно, а в 1969 г. - постоянно, поскольку выяснилось, что временная отмена смертной казни не привела к росту тяжких убийств. В настоящее время в Англии продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков, но смертные приговоры по ним уже на протяжении нескольких десятилетий не выносятся.
Лишение свободы отбывается в учреждениях с различной строгостью режима, однако каторжные работы, прежде широко применявшиеся, с 1948 г. отменены. В Англии ведутся поиски новых форм лишения свободы, в частности путем создания "открытых тюрем" и в особенности учреждений для молодых правонарушителей. Законом о полномочиях уголовных судов 1973 г. ограничена возможность назначать лишение свободы лицам, не достигшим 21 года и ранее не находившимся в тюрьмах. Законом об уголовном правосудии 1991 г. подобные ограничения распространены на иные категории граждан.
Пробация (буквально - "испытание") - наиболее распространенная, но не единственная форма условного осуждения в Англии. Она предполагает оставление осужденного на свободе под условием выполнения ряда требований, установленных судом: не посещать определенные места, воздерживаться от встреч с определенными лицами, оставаться дома в вечернее время, регулярно посещать церковь и др. Нарушитель условий пробации, назначаемой обычно на срок до 3 лет, по представлению надзирающего за его поведением социального работника может быть подвергнут штрафу или иным мерам, не связанным с лишением свободы, в частности обязанности являться на несколько часов в день в "центр посещений для молодых людей". С 1973 г. применяется также отсрочка в исполнении приговора к лишению свободы или к штрафу.

Уголовный и гражданский процесс

Источниками уголовно-процессуального права в Англии служат прежде всего законодательные акты, по большей части регулирующие одновременно и вопросы судоустройства. К их числу относятся законы о Верховном суде 1981 г., о магистратских судах 1980 г., о присяжных 1974 г. (с последующими изменениями), об обжаловании по уголовным делам 1968 г., а также законы об уголовном правосудии 1925 г. и ряда последующих лет, в том числе Закон 1988 г. Среди актов, изданных за последнее время, большое значение имеют законы: о преследовании за преступления 1985 г., об отправлении правосудия 1985 г. и особенно - о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. (в нем подробно регламентируется деятельность полиции по расследованию преступлений, в том числе вопросы, связанные с производством обысков и арестов, предварительным заключением обвиняемых, рассмотрением жалоб на действия полицейских, а также оценкой некоторых доказательств, в частности полученных с помощью компьютерных устройств). Важное значение имеют также Закон о полиции и магистратских судах 1994 г. и Закон об уголовном процессе и расследованиях 1996 г. Что касается норм прецедентного права, то и в области уголовного процесса, несмотря на обилие законодательных актов, их роль остается весьма существенной: она касается и толкования норм, в общей форме изложенных отдельными законодательными актами, и устранения пробелов в законодательстве.
Правовая комиссия, представившая в 1989 г. проект уголовного кодекса для Англии и Уэльса, предлагает в будущем, после принципиального одобрения проектов Общей и Особенной частей УК, разработать в качестве третьей части этого же Кодекса раздел под названием "Доказательства и процедура", т.е. по существу процессуальную часть общего уголовного и уголовно-процессуального кодексов. Однако подготовка этого раздела еще не началась.
Источниками гражданского процессуального права в Англии являются прежде всего законодательные акты судоустройственного характера, определяющие структуру, компетенцию и некоторые вопросы деятельности судов соответствующих уровней (Закон о Верховном суде 1981 г., Закон о судах графств 1984 г., Закон о судах и юридических услугах 1990 г. и др.). Важную роль в регулировании гражданского судопроизводства играют законы об отправлении правосудия, в частности 1985 г., а также правила Верховного суда и других судов, которые разрабатываются комитетами, состоящими из небольшого числа судей и других высококвалифицированных юристов. Эти правила утверждаются лордом-канцлером (он же непосредственно возглавляет комитет по правилам Верховного суда) и вступают в силу, если их проекты не встречают возражений со стороны парламента.

Право Шотландии

Право Шотландии, которая была насильственно присоединена к Англии в середине XVII в., а официально объединена с нею в 1707 г., в силу исторических причин по-прежнему существенным образом отличается от английского права. Оно возникло как самостоятельная система принципов и судебных прецедентов на базе практики шотландских судов, использовавших применительно к местным условиям многие положения и институты римского права.
Последующее сильное влияние английского права, дающее о себе знать и поныне, не изменило самостоятельной природы общего права Шотландии. Оно существенно отличается от английского общего права и по содержанию, и по терминологии, и в особенности по принципам применения его судами. В известном смысле шотландское право обнаруживает больше сходства с правом континентальных европейских государств, но и по отношению к нему представляет собой совершенно самостоятельную систему. Важная особенность шотландского общего права состоит в том, что оно включает не только судебные прецеденты, но и некоторые трактаты шотландских юристов, пользующихся исключительным авторитетом.
Наряду с общим правом все более возрастающую роль играют законодательство и подзаконные акты. Постепенное, но неуклонное расширение сферы законодательной регламентации усиливает влияние английского права. В Шотландии действуют те акты британского парламента, которые либо содержат указание о том, что распространяются на ее территорию, либо изданы только для Шотландии, что отражено в названии (например, Закон об уголовном правосудии для Шотландии). Сохраняют свое действие и многие акты, изданные некогда (до 1707 г.) существовавшим парламентом Шотландии. Вновь созданный (избран в 1999 г.) парламент Шотландии, очевидно, сформирует собственное законодательство, опираясь на традиции шотландского общего права и английский опыт.
В Шотландии регулирование отношений собственности, особенно земельной собственности, где во многом сохраняются категории феодального права, существенно отличается от установлений действующего английского законодательства. В области торговых отношений и авторского права, напротив, влияние английского права сказывается самым очевидным образом. Как и в Англии, в Шотландии получил широкое распространение институт доверительной собственности, однако его применение здесь имеет известные особенности.
Некоторые виды договоров (заем, поклажа) ведут свое происхождение от римского права, другие (купля-продажа, наем) - регулируются по правилам, в основном совпадающим с нормами английского права. Ответственность за правонарушения регулируется весьма своеобразными нормами, лишь отчасти тождественными английскому праву. В частности, здесь не находит применения институт строгой ответственности, позволяющий в Англии (при определенных обстоятельствах) не требовать доказательств вины правонарушителя.
В Шотландии традиционно допускается не только заключение брака путем религиозного обряда или гражданской регистрации, но и признание его действительным в результате фактического совместного проживания. В качестве оснований для развода предусматривается весьма широкий перечень обстоятельств. Относительно наследования традиционно признается свобода завещания, ограниченная лишь обязательной долей для пережившего супруга и детей. Завещание, составленное в письменной форме, не требует присутствия свидетелей при его оформлении. С 1964 г. отменено сохранявшееся со Средних веков преимущество в наследовании, которым пользовались старшие ("первородные") дети и лица мужского пола.
Уголовное право, как и большинство других отраслей шотландского права, остается некодифицированным. Круг деяний, признаваемых преступлениями, определяется по большей части статутами, однако признаки большинства преступлений перечислены в нормах общего, а не статутного права. Многие вопросы Общей части трактуются в Шотландии иначе, нежели в английском праве. Например, никогда не признавалась традиционная классификация преступных деяний, деление на фелонии и мисдиминоры, существенно отличаются виды умысла и смягчающие обстоятельства, ответственность за соучастие и т.п. Значительно отличается от английской и систематизация видов конкретных преступлений и их признаки, в том числе применительно к наиболее опасным и распространенным (убийства, кражи, мошенничество).
Испытывая влияние английских норм, шотландское право оказывает, в свою очередь, известное обратное воздействие. За последние десятилетия некоторые положения, давно сформулированные в шотландском праве, были воспроизведены английским уголовным законодательством (например, институт уменьшенной вменяемости).
Уголовный процесс в Шотландии в своих основных чертах исторически более близок к французской системе судопроизводства. Юридическими источниками для него до недавнего времени служили Судебные правила 1936 и 1965 гг., однако британский парламент по представлению Правовой комиссии для Шотландии издал Закон об уголовном процессе (для Шотландии) 1975 г., представляющий собой, по существу, уголовно-процессуальный кодекс, составленный в соответствии с шотландской системой права и вобравший нормы как законодательства, так и прецедентного права. Важным дополнением к нему служат законы об уголовном правосудии (для Шотландии) 1980 и 1987 гг. Таким образом, в отличие от Англии нормы уголовного процесса в Шотландии ныне кодифицированы.
Гражданский процесс в Шотландии, прежде многое заимствовавший из римского права, ныне регулируется в основном некодифицированными законодательными актами и судебными правилами, в выработке которых важнейшая роль принадлежит Сессионному суду. Большое место в его регулировании занимают также нормы шотландского прецедентного права, своеобразно трактующие вопросы допустимости и оценки доказательств, а также ряд других процессуальных институтов.

Право Северной Ирландии

В Северной Ирландии, которая была отторгнута от Ирландии в 1921 г. и с тех пор остается административно-политической частью Соединенного Королевства, право имеет лишь некоторые отличия от собственно английского. В частности, суды Северной Ирландии в качестве источников права используют не только британское законодательство, но и акты ирландского парламента, принятые до 1921 г., а также акты парламента Северной Ирландии, учрежденного в 1920 г. и распущенного британскими властями в 1972 г. Круг судебных прецедентов, используемых ими в качестве источников права, также более широк, поскольку включает решения ирландских судов, принятые на территории всей Ирландии как до, так и после 1921 г. Что касается решений шотландских судов, то в Северной Ирландии они имеют силу лишь "убеждающего", а не "обязывающего" прецедента. В настоящее время британским Парламентом издаются для Северной Ирландии законы, как правило копирующие акты, принятые им для Англии и Уэльса.
Исключение составляют лишь акты чрезвычайного законодательства, вызванного к жизни попытками решить проблемы Северной Ирландии насильственными методами, в том числе и путем усиления уголовной репрессии. Некоторые из них действуют только на территории Северной Ирландии, другие - на всей территории Соединенного Королевства и, наконец, имеются такие, что действуют на остальной территории Соединенного Королевства, кроме Северной Ирландии. В чрезвычайных законах, в частности в Законе о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г. (прежде действовали под тем же названием законы 1974, 1976 и 1984 гг.) и в Законе о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1978 г., как и в издававшихся с 1973 г. других законах под тем же названием, многие вопросы уголовного права и процесса регулируются особым образом. В них содержится перечень организаций, деятельность которых запрещена в Северной Ирландии или на всей территории Соединенного Королевства. Членство в этих организациях, их финансовая и иная поддержка караются в качестве серьезных самостоятельных преступлений. В отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к запрещенным организациям либо в террористической деятельности, допускается превентивный арест на срок до одного года и издание приказа о высылке либо запрете въезда на территорию Северной Ирландии (всего Соединенного Королевства) сроком на 3 года. В сфере уголовного процесса эти акты периодически расширяли полномочия полиции производить аресты и обыски, вводили внесудебные или упрощенные формы рассмотрения некоторых категорий уголовных дел, существенно ограничили право на защиту и компетенцию суда присяжных. В 1996 г. был издан новый Закон о предупреждении терроризма.

Судебная система. Органы контроля

Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. Она принимает к рассмотрению апелляции, главным образом по вопросам права, на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а также (только по гражданским делам) - Шотландии. От имени Палаты дела рассматриваются судом Палаты лордов, который состоит из возглавляющего его лорда-канцлера, "ординарных лордов по апелляции" и тех пэров, которые в прошлом занимали высшие судебные должности, в том числе все бывшие лорды-канцлеры. "Ординарные лорды по апелляции" назначаются в Палату лордов из опытных юристов, как правило, членов Апелляционного суда. Их число составляет от 7 до 11 человек. Принято, чтобы 2 из них были шотландскими юристами. Дела в суде Палаты лордов рассматривают не менее трех лордов, каждый из которых выступает с речью. Принятое большинством голосов заключение передается в суд, вынесший обжалованное постановление, который и выносит окончательное постановление по делу в соответствии с рекомендациями Палаты лордов.
Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый в качестве председателя лордом-канцлером, включает 3 самостоятельных судебных учреждения Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.
Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений и рассматривает в коллегиях из 3 или более судей апелляции на постановления других судов. В него входят лорд-канцлер, бывшие лорды-канцлеры, лорд главный судья (возглавляет гражданское отделение) и другие высшие судебные деятели, а также до 18 лордов - апелляционных судей.
Высокий суд имеет три отделения- королевской скамьи, канцлерское и семейное. В него входят лорд-канцлер и другие высшие судебные деятели, а также до 80 рядовых судей. Отделение королевской скамьи рассматривает по первой инстанции наиболее сложные гражданские дела и апелляции на приговоры магистратских судов по уголовным делам. На правах составных частей Отделения королевской скамьи самостоятельно функционируют: Суд адмиралтейства, в котором рассматриваются споры по морским перевозкам, столкновениям кораблей и возмещению связанных с этим убытков и т.п., и Коммерческий суд, которому подсудны многие споры торгового характера. Канцлерское отделение слушает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с управлением имуществом, доверительной собственностью, деятельностью компаний, банкротствами и др. На правах одной из составных частей Канцлерского отделения функционирует Патентный суд, который рассматривает ходатайства генерального контролера по вопросам патентов, дизайна и торговых марок. Семейное отделение в основном занято рассмотрением жалоб на решения магистратских судов по всем вопросам семейных отношений, в том числе развода, раздельного проживания супругов, выплаты алиментов, опеки и попечительства. Разбирательство дел по первой инстанции в отделениях Высокого суда проводится судьями единолично, рассмотрение апелляций - обычно в коллегиях из 2 или 3 судей. В Отделении королевской скамьи при определенных условиях дело может слушаться с участием присяжных.
Суд короны, созданный в 1971 г. взамен ряда прежних судебных учреждений, рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных (в других английских уголовных судах присяжных нет), дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (т.е. о наиболее серьезных преступлениях), а также апелляции на приговоры и решения магистратских судов. Считающийся единым, Суд короны регулярно проводит заседания по своим округам, центры которых расположены в крупнейших городах Англии и Уэльса. Заседание суда присяжных проводится под председательством судьи с участием обычно 12 присяжных, но ныне допускается участие в процессе 10 или 11 присяжных. Согласно Закону об уголовном правосудии 1967 г. вместо необходимого раньше единогласия присяжных для вынесения вердикта о виновности допускается большинство голосов в 10 из 11 или 12 присяжных либо в 9 из 10. Оправдательные приговоры, вынесенные судом присяжных, апелляционному обжалованию не подлежат. Если не требуется участие присяжных, дела в Суде короны рассматриваются судьями единолично. Дела в Суде короны слушают судьи Высокого суда, окружные судьи (их должность учреждена в 1971 г. для пополнения судейского корпуса Суда короны и судов графств), а также рекордеры - юристы, исполняющие обязанности судей "по совместительству". Апелляционные жалобы судьи или рекордеры рассматривают с участием 2-4 мировых судей.
Все названные суды относятся к категории высших. Низшими в Англии и Уэльсе являются суды графств и магистратские суды. Суды графств (их насчитывается свыше 350) - основные органы гражданского правосудия, где по первой инстанции рассматривается около 90% гражданских дел. Границы района, в котором действует соответствующий суд графства, определяются лордом-канцлером. Он же вправе упразднять, объединять или учреждать новые суды графств. В каждом суде графства обычно имеется один или два постоянных судьи. Их компетенция ограничена по сравнению с Высоким судом, также рассматривающим гражданские дела по первой инстанции, размерами исков, различающимися в зависимости от категории последних (например, до 5 тыс. ф. ст. по искам из договоров и деликтов). Дела в них слушаются окружными судьями или рекордерами в большинстве случаев единолично либо с присяжными, если судья удовлетворит заранее заявленное ходатайство об этом одной из сторон (число присяжных в суде графства - не менее 8). Решения судов графств могут быть обжалованы в Апелляционный суд, но только с согласия суда, вынесшего решение, и, как правило, лишь по вопросам права либо допустимости доказательств, а не по вопросам факта.
Магистратские суды рассматривают в суммарном порядке (без присяжных) основную массу уголовных дел (до 98% в год). Они могут приговаривать осужденных лишь к штрафу либо лишению свободы на срок, как правило, до 6 месяцев. Если магистраты приходят к выводу, что обвиняемый заслуживает более сурового наказания, они передают дело в Суд короны. Магистраты проводят также предварительное слушание по делам о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту. В ходе этих слушаний они решают вопрос, имеется ли достаточно доказательств для предания обвиняемого Суду короны. Гражданская юрисдикция магистратов крайне ограниченна и связана прежде всего с разбирательством споров о взыскании долгов и по некоторым вопросам семейного права. Магистраты, иногда по традиции называемые мировыми судьями (их насчитывается свыше 20 тыс.), в большинстве своем не являются профессиональными юристами и не обязаны иметь юридическое образование. Они рассматривают дела лишь в коллегиях, чаще всего из 2-3 человек. Особую, достаточно малочисленную группу составляют платные магистраты: они назначаются только из юристов и рассматривают дела единолично. Некоторые магистратские суды по решению собрания судей получают право рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних. В состав такого суда (образуемого коллегией из 3 судей) обязательно включается одна или две женщины-судьи. Этот суд рассматривает дела о правонарушениях, совершенных подростками и молодыми людьми в возрасте до 21 года.
Наряду с названными судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе имеются специализированные суды различной компетенции; некоторые из них носят название трибуналов, что, как правило, подчеркивает их второстепенность. В частности, в 1964 г. были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из 3 членов (под председательством профессионального юриста). Они рассматривают споры между предпринимателями и работниками, в том числе жалобы на неправильное увольнение, на отказ в выплате пособий по беременности и родам и т.п. Решения промышленных трибуналов могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал по трудовым спорам, учрежденный в 1975 г. Он состоит из судей Высокого или Апелляционного суда и дополнительных членов трибунала - специалистов либо представителей предпринимателей и работников. Апелляционный трибунал рассматривает также жалобы на постановления административных органов относительно регистрации профсоюзов и по другим вопросам трудовых отношений.
Особое место среди учреждений специальной юрисдикции занимает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, учрежденный в 1956 г. Он рассматривает: соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг, чтобы не допустить монополизации производства и торговли, а тем самым и искусственного удержания высокого уровня цен; жалобы на нарушения правил добросовестной торговой практики; просьбы об освобождении от налогов по соображениям общественного интереса. Суд состоит из 3 судей Высокого суда, назначаемых лордом-канцлером, 1 судьи Сессионного суда Шотландии, 1 судьи Верховного суда Северной Ирландии, а также 10 других лиц, назначаемых на 3 года из специалистов по вопросам производства и торговли. Дела в нем обычно рассматривают коллегии из 1 профессионального судьи и 2 специалистов.
В 1967 г. была учреждена Служба парламентского уполномоченного по делам администрации. С помощью своих сотрудников уполномоченный проводит расследования по жалобам на действия правительственных учреждений, обычно после соответствующего обращения к нему члена Палаты общин. О результатах такого расследования парламентский уполномоченный докладывает обратившемуся к нему депутату и соответствующему правительственному учреждению, а в некоторых случаях - Палате общин.
Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в результате выборов. Судьи высших судов назначаются Королевой по рекомендации лорда-канцлера, низших судов - лордом-канцлером. Традиционно судьями высших судов могли быть лишь адвокаты привилегированной категории- барристеры, но сейчас возможность занятия судейской должности более высокого уровня при определенных условиях предоставлена и солиситорам. Судьи Верховного суда назначаются из числа барристеров с не менее чем 10-летним стажем, окружные судьи - из числа барристеров с таким же стажем или из числа рекордеров, занимающих эту должность не менее 3 лет. В свою очередь рекордером, т.е. частично занятым в этом качестве судьей, может быть назначен либо барристер с не менее чем 10-летним стажем, либо солиситор с таким же стажем. Судьи высших судов назначаются на должность пожизненно. В возрасте 72 и 75 лет, в зависимости от должности, они уходят в отставку, а до этого могут быть смещены с поста лордом-канцлером по причине недееспособности или за недостойное поведение. Рекордеры назначаются на определенный срок. Мировые судьи уходят со своих постов практически по достижении 70, а платные магистраты - 65 лет, но и те и другие до этого могут быть смещены лордом-канцлером без указания причин.
Расследование уголовных дел осуществляется, как правило, полицией, которая в лице начальников участков (главных констеблей) располагает широкими полномочиями отказаться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением официального "предостережения" подозреваемому. Традиционно обвинение в английских судах по большинству уголовных дел поддерживалось либо полицией, либо отдельными гражданами, и только по наиболее серьезным преступлениям - ведомством директора публичных преследований. За последнее время в этой области произошли серьезные изменения. Закон о преследовании за преступления 1985 г. учредил для Англии и Уэльса службу государственных ("коронных") обвинителей, возглавляемую директором публичных преследований, который назначается генеральным атторнеем и работает под его руководством. Основная функция государственных обвинителей поддерживать обвинение в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также (в некоторых случаях) возбуждать уголовные дела и участвовать в их расследовании.
В 1988 г. в Великобритании было создано еще одно новое ведомство Бюро по крупному мошенничеству, которое отвечает теперь за расследование и уголовное преследование по наиболее сложным делам соответствующей категории преступлений. Оно является независимым государственным департаментом, его директор осуществляет свои полномочия под управлением генерального атторнея.
Функции представителей сторон в гражданском процессе, защиты по уголовным делам и оказания иных юридических услуг выполняются адвокатами, которые в Англии издавна делятся на две категории- барристеров и солиситоров. Барристеры - это юристы, имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (как и солиситоры, они вправе выступать также в судах низших инстанций). Для того чтобы стать барристером, необходимо пройти стажировку у опытного барристера, длительный курс обучения и после сдачи соответствующих экзаменов быть принятым в члены одного из четырех "иннов" - объединений, входящих в корпорацию барристеров. Деятельность барристеров связана со многими традиционными правомочиями и ограничениями. В частности, они должны общаться с клиентами лишь через солиситоров, носить тогу и парик и т.п. Наиболее опытные и квалифицированные барристеры назначаются Королевой по рекомендации лорда-канцлера на должность "королевского советника", что дает им дополнительные правомочия и привилегии. Корпорация барристеров является самостоятельной и возглавляется сенатом и советом барристеров.
Солиситоры - значительно более многочисленная категория юристов. Они дают консультации своим клиентам, часто на постоянной основе, готовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиентов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представителей интересов сторон в судах низших инстанций. Корпорация солиситоров возглавляется Юридическим обществом, управляемым выборным советом. Кандидаты в солиситоры должны иметь юридическое образование либо пройти курс обучения при Юридическом обществе; они сдают специальные экзамены и проходят 2-летнюю стажировку.
За последние годы большое развитие получила система оказания бесплатной или льготной юридической помощи малоимущим. Согласно принятому в 1988 г. Закону Совет по юридической помощи неимущим, назначаемый из опытных барристеров и солиситоров, учреждает специальный фонд, из которого и распределяет средства на оказание бесплатной или льготной юридической помощи. Такая помощь в Англии оказывается как по уголовным, так и по гражданским делам, причем в случае необходимости проводится проверка имущественного положения лица, обратившегося за юридической помощью.

Судебная система Шотландии

Судебная система Шотландии существенно отличается от английской и сохраняет по отношению к ней значительную самостоятельность. По уголовным делам в качестве высшей и окончательной инстанции выступает расположенный в Эдинбурге Высокий суд юстициариев (юстициарием в Средние века на Британских островах называли чиновника, выполнявшего функции главы исполнительной либо судебной власти в отсутствие Короля или по его поручению на территории Ирландии или Шотландии). Он состоит из возглавляющего его лорда - генерального судьи Шотландии, лорда судьи-клерка и лордов - членов Высокого суда юстициариев. Судья этого суда вместе с 15 присяжными по первой инстанции слушает дела о наиболее серьезных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие процессы проводятся в Эдинбурге, Глазго и других городах Шотландии). В качестве апелляционной инстанции Высокий суд юстициариев в составе 3 или более его членов рассматривает жалобы на приговоры любых шотландских судов, в том числе вынесенные судьей этого же суда.
Постановления Высокого суда играют весьма важную роль в развитии шотландского уголовного права и процесса.
Высшая судебная инстанция по гражданским делам - Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге. В его состав входят лорд - генеральный судья Шотландии, называемый в качестве его главы лордом- президентом Сессионного суда, лорд - судья-клерк (он стоит во главе одного из отделений Сессионного суда) и сессионные лорды, одновременно являющиеся членами Высокого суда юстициариев. Сессионный суд имеет внешнюю и внутреннюю палаты. Во внешней палате судьи рассматривают дела по первой инстанции либо единолично, либо с участием 12 присяжных. Во внутренней, состоящей из наиболее опытных и квалифицированных судей, в коллегиях из 4 членов рассматриваются жалобы на решения суда внешней палаты. Постановления Сессионного суда в отличие от постановлений Высокого суда юстициариев могут быть обжалованы в британскую Палату лордов.
Важное звено судебной системы Шотландии - шерифские суды. Шерифы профессиональные судьи, они делятся на 2 категории - главных шерифов (каждый возглавляет одно из шерифств, на которые поделена вся территория Шотландии) и более многочисленных шерифов, иногда называемых шерифами-заместителями. В сфере уголовной юстиции и главный шериф, и шериф вправе рассматривать с участием 15 присяжных дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, либо же единолично - дела о преступлениях, преследуемых в порядке суммарной юрисдикции. По гражданским делам главный шериф рассматривает в основном жалобы на решения, вынесенные шерифами. В свою очередь рядовые шерифы рассматривают по первой инстанции основную массу гражданских дел: их компетенция не ограничена какой-либо суммой иска.
Низшей инстанцией по уголовным делам в Шотландии являются окружные суды, в которых либо платные магистраты единолично, либо 2 и более мировых судей рассматривают дела о малозначительных правонарушениях. Платные магистраты и мировые судьи вправе разбирать также некоторые категории гражданских споров, чаще всего семейного характера.
Судьи шотландских судов назначаются на свои должности либо британским монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии, либо, когда речь идет о мировых судьях, самим государственным секретарем.
В Шотландии в отличие от Англии и Уэльса давно уже существует развитая система органов публичного уголовного преследования. Ее возглавляют лорд-адвокат и выступающий в качестве его заместителя генеральный солиситор Шотландии, а на местах - прокураторы-фискалы. Органы публичного уголовного преследования принимают решение о целесообразности передавать в суд и поддержать обвинение по делу, расследованному полицией (наиболее сложные уголовные дела могут расследоваться прокураторами-фискалами). Обвинение в Высоком суде юстициариев поддерживает генеральный солиситор Шотландии или помощники лорда-адвоката. В шерифских, а иногда и в окружных судах обвинение поддерживается прокураторами-фискалами, пользующимися большой самостоятельностью. Лорд-адвокат, генеральный солиситор и прокураторы-фискалы могут участвовать и в процессах по гражданским делам, выступая в защиту "Короны" либо "публичного интереса".
Функции защитников обвиняемого по уголовным делам и представителей сторон в гражданском процессе выполняют профессионально подготовленные юристы. Как и в Англии, они делятся на две категории адвокатов (их профессиональное объединение называется Факультетом адвокатов) и солиситоров (они объединены в Юридическое общество Шотландии). Подобно английским барристерам, адвокаты имеют право выступать в любых судах и давать советы и заключения по адресованным им правовым вопросам. Наиболее опытные адвокаты по представлению лорда - генерального судьи назначаются королевскими советниками (назначение производится Королевой). Солиситоры, прежде традиционно называемые "юридическими агентами", выполняют в основном функции поверенных и готовят дела к слушанию. Они вправе выступать в шерифских и иных низших судах.

Судебная система Северной Ирландии

Судебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую. Верховный суд включает в себя Высокий суд (с отделениями королевской скамьи, канцлерским и семейным), Апелляционный суд и Суд короны. Все они наделены функциями, аналогичными функциям соответствующих английских судебных инстанций. Гражданские дела, кроме наиболее важных, рассматривают суды графств, малозначительные уголовные дела и некоторые мелкие гражданские споры - магистратские суды. Организация деятельности и процедура разбирательства дел в судах графств и магистратских судах несколько отличаются от принятых в английских судах.

* * *

Высшая апелляционная инстанция для судов колоний, зависимых территорий и некоторых государств, входящих в Содружество, - Судебный комитет Тайного совета, возглавляемый лордом-канцлером. Его суждения по спорным правовым вопросам, возникающим при рассмотрении конкретных судебных дел, носят характер рекомендаций, однако считаются весьма авторитетными.

Литература

Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М., 1996.
Арчер П. Английская судебная система. М., 1959.
Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М., 1987.
Бромхед П. Эволюция Британской конституции. М., 1978.
Дженкс Э. Английское право. М., 1947.
Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985.
Пучинский В.К. Английский гражданский процесс. М., 1974.
Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2000.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии // Гуценок К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2001.
Уголовное право Англии // Уголовное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2001.
Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.
James Ph. S. Introduction to English Law. L., 1989.
Kiralfi A. The English Legal System. L., 1990.
Smith K., Keeman D. English Law. L., 1986.

Венгрия
Венгерская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Европе.
Территория - 93 тыс. кв. км. Столица - г.Будапешт.
Население - 10,2 млн. чел. (1996 г.), свыше 90% - венгры.
Официальный язык - венгерский.
Религия - большинство верующих - католики (70%) и протестанты (25%).
С конца XVII в. вся территория Венгрии оказалась под властью австрийских Габсбургов. В 1867 г. страна получила широкую автономию в составе двуединой монархии - Австро-Венгрии. В октябре 1918 г. Венгрия стала независимым государством. После падения Венгерской советской республики 1919 г. установилась фашистская диктатура Хорти (1920-1944 гг.). С 1948 г. в стране действовал однопартийный коммунистический режим. В конце 1989 начале 1990 г. в результате серии реформ произошла мирная смена общественного строя. Был взят курс на формирование плюралистической демократии и рыночной экономики.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Венгрия унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна делится на 19 областей, столица имеет особый статус.
Ныне действующая в Венгрии Конституция 1949 г. является первой в ее истории формально-юридической конституцией. Причем к настоящему времени ее содержание изменено практически полностью, в результате чего чисто сталинский Основной Закон превратился в образцовый западно-демократический. Последняя редакция Конституции принималась в 1989-1990 гг. в связи с ликвидацией социалистического строя и соответствующей ему политической системы.
По форме правления Венгрия - парламентская республика. Политический режим - демократический.
Высший законодательный и верховный орган государственной власти однопалатное Государственное собрание, избираемое на 5 лет, в составе 386 депутатов по пропорционально-мажоритарной системе. Объем полномочий венгерского парламента один из самых широких в мире.
Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе Правительства. В его компетенцию входит назначение общенационального референдума.
В области внешней политики, обороны и безопасности оно заключает наиболее важные международные договоры. Кроме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состояния войны и заключении мира, объявляет (в случае войны или ее угрозы) чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связанных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. Если оно лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положение и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это вправе сделать Президент Республики. В компетенции парламента находится также принятие решений об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны.
Государственное собрание избирает Президента Республики, министра-председателя (главу Правительства), членов Конституционного суда, уполномоченных Государственного собрания, председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты, председателя Верховного суда и Генерального прокурора. По предложению Правительства и заключению Конституционного суда распускает местный представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.
Государственное собрание может объявить о своем досрочном роспуске. Кроме того, Президент Республики вправе распустить Государственное собрание, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее 4 раз лишит Правительство доверия или в случае прекращения полномочий Правительства не изберет министром-председателем предложенное Президентом Республики лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан проконсультироваться с министром-председателем, председателем Государственного собрания и лидерами партийных депутатских групп. В то же время оно действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в 3-месячный срок после истечения полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания.
Депутатский мандат несовместим с любыми должностями в государстве (за исключением членства в Правительстве и должности политического государственного секретаря) и службой в армии и правоохранительных органах. Депутаты имеют право обращаться с интерпелляциями к Правительству, любому его члену и генеральному прокурору по делам, входящим в их компетенцию.
Для правомочности заседания парламента требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих. Исключения установлены самой Конституцией. Для изменения Конституции и принятия иных отдельных решений, предусмотренных Конституцией, необходимы голоса 2/3 всех депутатов. Принятие ряда законов (о предусмотренных Конституцией органах власти, армии, полиции, референдуме и т.д.) требует голосов 2/3 присутствующих. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, Правительству, каждому комитету и любому депутату Государственного собрания.
Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон и направляет его Президенту. Последний обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотрении - 5 дней. Направляя закон для опубликования, Президент подписывает его. Если же он не согласен с законом или каким-либо его предложением, то в указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями. Собрание вновь обсуждает закон и снова постановляет о его принятии. Вновь принятый закон Президент Республики обязан подписать и в течение 5 дней опубликовать. После первого получения закона Президент может направить его в Конституционный суд, если считает неконституционным. Последний проверяет конституционность закона во внеочередном порядке. Если неконституционность будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае обязан его подписать и в течение 5 дней опубликовать.
Глава государства - Президент Республики, избираемый Государственным собранием на 5 лет. Переизбрание Президента допускается только один раз.
Президент олицетворяет единство нации и стоит на страже демократической деятельности государства. Он представляет Венгрию, заключает от имени Республики международные договоры (если предмет договора подлежит регулированию законом, требуется предварительное согласие Государственного собрания), назначает всеобщие выборы в Государственное собрание и органы местного самоуправления, может участвовать в заседаниях Государственного собрания и его комитетов и выступать, инициировать общенациональный референдум. Можем вспомнить и изложенные выше полномочия в законодательном процессе.
В отношениях с исполнительной властью Президент Республики назначает и освобождает от должности государственных секретарей и республиканских уполномоченных, по предложениям указанных в законе лиц или органов назначает и освобождает от должности председателя Венгерского национального банка и его заместителей и университетских профессоров, ректоров университетов, присваивает и повышает генеральские звания, утверждает в должности президента Венгерской академии наук.
Президент также присваивает определенные законом звания, производит награждение орденами и иными наградами, разрешает их принятие, осуществляет право индивидуального помилования, принимает решения по вопросам гражданства.
Президент является главнокомандующим вооруженными силами. При введении особого положения, если Государственное собрание не может действовать, Президент Республики принимает решение об использовании вооруженных сил. Он также постановляет о чрезвычайных мерах и незамедлительно информирует об этом председателя Государственного собрания. Эти меры действительны в течение 30 дней, если не продлены Государственным собранием или его Комитетом по вопросам обороны.
При этом только представительство венгерского государства, назначение выборов, участие в работе Государственного собрания, а также инициатива референдума осуществляются Президентом по собственному усмотрению, а все остальные полномочия - только при наличии контрасигнатуры (подписи) министра-председателя или соответствующего министра.
Высший орган государственного управления - Правительство во главе с министром-председателем (Премьер-министром). Министра-председателя избирает Государственное собрание по предложению Президента Республики большинством голосов депутатов. Одновременно оно одобряет и программу Правительства. Министров назначает и освобождает от должности Президент Республики по предложению министра-председателя. После сформирования Правительства его члены приносят присягу перед Государственным собранием.
В соответствии с Конституцией Правительство защищает конституционный строй, защищает и обеспечивает права граждан; обеспечивает исполнение законов; направляет работу министерств и иных непосредственно подчиненных ему органов, координирует их деятельность; обеспечивает разработку социально-экономических планов и их выполнение; руководит деятельностью вооруженных сил, полиции и органов охраны; во время особого положения, т.е. стихийных бедствий и ликвидации их последствий, принимает необходимые меры для сохранения жизни и имущества граждан, общественного порядка и безопасности; участвует в определении внешней политики, от своего имени заключает международные договоры.
Актами Правительства являются постановления и решения, подписываемые министром-председателем. В случае состояния угрозы Правительство по уполномочию Государственного собрания может принимать постановления и меры, отклоняющиеся от отдельных положений закона. Правительство вправе изменить или отменить любые решения или меры подчиненных органов (кроме правовых норм), которые противоречат закону.
Мандат Правительства прекращается в случае: а) сформирования нового Правительства новоизбранным Государственным собранием; б) отставки министра-председателя или всего Правительства; в) смерти министра-председателя; г) выражения Государственным собранием недоверия Правительству путем избрания нового министра-председателя.
Процедура выражения недоверия определена в _ 39-а Конституции. Не менее 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания могут выступить с инициативой недоверия министру-председателю, однако при этом они должны предложить новую кандидатуру. Это считается инициативой недоверия всему Правительству. Если по такой инициативе большинство депутатов Государственного собрания выскажется за недоверие, это будет означать, что тем самым избран новый министр-председатель ("конструктивный" вотум недоверия).
В свою очередь Правительство через министра-председателя может само поставить перед Государственным собранием вопрос о доверии. Это может быть связано с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. Если Собрание не проголосует за доверие (соответственно не поддержит внесенный проект), Правительство уходит в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Венгрии относится к романо-германской правовой семье, тяготея в ней к германской группе.
Несмотря на то что Венгрия с XVI в. (полностью с 1686 г.) и до 1918 г. находилась под властью австрийских Габсбургов, ее правовая система всегда развивалась автономно. Заимствование (рецепция) римского, а затем и австро-германского права в основном происходило не непосредственно, а на доктринальном уровне и через судебную практику.
В 1498 г. представитель низшего дворянства, дипломированный юрист Иштван Вербечи составил свод средневекового венгерского обычного права под названием "Обработка правовых обычаев славного Венгерского королевства и присоединенных земель в трех частях" ("Трипартитум"), который в 1514 г. был утвержден Королем. В нем излагалось шляхетское право: публичное и частное, процессуальное и уголовное. Этот труд вобрал все достижения университетской науки того времени в области права, а также все распространенные тогда римско-правовые и канонические концепции и вспомогательную литературу.
Хотя "Трипартитум" формально так и не вступил в силу, он вскоре приобрел авторитет закона и до 1848 г. был основным источником права Венгерского королевства. Свое значение "Трипартитум" сохранил до конца XIX в. и даже позднее.
В то время как в австрийских и чешских землях старое обычное право было заменено писаным (XVIII в.), венгерское феодальное право осталось, по сути, в неприкосновенности, выражая интересы консервативных аристократических элементов. Если в австрийской части Габсбургской империи начиная с XVIIIв. право переживает процесс бурной кодификации, в Венгрии право остается некодифицированным. По сложившейся с конца XVI в. практике отдельные правоведы стали здесь издавать частные сборники королевских декретов под названием "Collectio decretorum". В XVII в. в этих сборниках стали публиковаться и "Трипартитум" Вербечи, и некоторые источники по городскому праву. В 1696 г. впервые такой сборник был издан под названием "Corpus iuris Hungarici". В XVIII в. важным вспомогательным источником права стал так называемый "Planum Tabulare", т.е. сборник постановлений высших судов.
После того как Венгрия в 1861 г. добилась определенной самостоятельности в рамках Австро-Венгерской империи и, как следствие этого, на ее территории было отменено действие введенного было Общего гражданского уложения Австрии 1811 г., судебная практика начинает опираться на старовенгерское обычное право, принципы австрийского права и во все большей степени - на германское право. Именно оно послужило источником для реципирования в области торгового права и гражданского процесса. Многочисленные проекты венгерских ГК хотя и не стали законами, но часто использовались судебной практикой в качестве таковых и также опирались на немецкое право.
Уголовное и уголовно-процессуальное право Венгрии были кодифицированы только в 1878 г. Гражданское право - лишь в 1959 г.
После прихода к власти коммунистов в 1948 г. правовая система Венгрии подверглась полной перестройке. За короткий период 1949-1961 гг. было заново создано законодательство в основных отраслях права. При этом преобразования во многих отношениях носили для Венгрии прогрессивный характер. Страна получила первую в истории Конституцию (1949) и первый Гражданский кодекс (1959). В 1953 г. принят Кодекс законов о браке, семье и опеке, покончивший с феодальными пережитками и церковным влиянием в семейном праве. В 1961 г. принят новый УК, в 1967 г. - Трудовой кодекс, в 1968 г. были кодифицированы законы, относящиеся к административным правонарушениям (Закон 1968 г. о правонарушениях). Новое законодательство основывалось не только на марксистских догмах и советских образцах, но и на традициях германского права, собственно венгерских правовых традициях, а также современных общедемократических идеях и принципах права.
После восстания 1956 г. венгерская компартия отказалась от откровенно сталинской политики периода 1949-1955 гг. и пошла на определенную либерализацию политической и экономической жизни. В Венгрии, особенно к концу социалистической эпохи, существовала многопартийность, был ослаблен тотальный контроль над словом и печатью (с середины 1960-х гг., например, здесь была упразднена предварительная цензура, вся ответственность за публикации перекладывалась на редакторов), большей свободой деятельности обладали профсоюзы, владельцы частных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих, и т.д.
Это позволило в 1989-1990 гг. осуществить плавную смену общественного строя. Уже в октябре 1989 г. в Конституцию был внесен ряд существенных изменений, направленных на обеспечение мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика.
Хотя большинство "социалистических" кодексов пока остаются в силе, их содержание очищено от норм, непосредственно связанных с коммунистической идеологией. В результате уже в самом начале 1990-х гг. Венгрия вернулась в романо-германскую правовую семью.
В настоящее время основным источником права в Венгрии являются законы и другие нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция, за ней следуют законы парламента, правительственные декреты, декреты Премьер-министра и членов Правительства, акты местных самоуправлений. Определенную роль в качестве источника права традиционно играет судебная практика.
Особенностью Венгрии является исключительная активность Конституционного суда в процессе нормотворчества. Он не только аннулирует множество законодательных норм, но и самостоятельно формулирует важнейшие правовые принципы, фактически создавая новые нормы права.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

На протяжении веков в Венгрии в области регулирования частноправовых отношений господствовало обычное право. Вследствие автономного положения страны в составе Австрийской (с 1867 г. Австро-Венгерской) империи, а также национализма венгерского дворянства распространить на нее действие австрийского Общего гражданского уложения 1811 г. не удалось.
Первые попытки разработать собственный ГК предпринимались в Венгрии еще в 1848 и 1861 гг., однако все они также оказались безрезультатными (если не считать принятого в 1875 г. Торгового кодекса, необходимость которого была связана с требованиями развивающейся буржуазии) из-за мощного противодействия феодально-дворянских сил, заинтересованных в сохранении старых привилегий и широко пользовавшихся консерватизмом и неопределенностью венгерского прецедентного права.
Таким образом, к моменту распада австро-венгерской монархии и восстановления независимости Венгрии в 1918 г. основу ее гражданского права составляло прецедентное и обычное право, дополненное некоторыми письменными законами, например Законом о браке 1894 г.
В межвоенный период попытка осуществить кодификацию гражданского законодательства также не увенчалась успехом. Разработанный на основе действовавшего законодательства, судебной практики и некоторых положений обычного права проект Гражданского кодекса Венгрии 1928 г. не получил силу закона. Вследствие отсутствия прямого законодательного урегулирования некоторых гражданско-правовых отношений суды учитывали положения этого проекта вплоть до принятия ГК 1959 г.
Сразу после освобождения Венгрии Советской Армией от фашизма (апрель 1945 г.) были отменены законодательные акты довоенных и военных лет, носившие феодальный и империалистический характер. В частности, были ликвидированы сословные различия при наследовании, существовавшие в хортистской Венгрии, и расширены права женщин в области семейных прав, опеки и попечительства. Кроме того, по инициативе коммунистов в стране была проведена аграрная реформа, национализированы промышленность, банки, транспорт. В 1948 г. Венгрия вступила на путь строительства социализма.
После установления полного контроля коммунистов над страной новая власть приступила к коренной перестройке гражданского законодательства. В 1948-1949 гг. были изданы законы о государственных предприятиях, учредившие форму национального и коммунального предприятия, а также законодательные акты о договорах поставки, жилищного найма, изобретательстве, перевозках. В середине 1948 г. были разработаны примерные уставы сельскохозяйственных производственных кооперативов трех типов.
Новые основы гражданского права нашли отражение в Конституции Венгерской Народной Республики, вступившей в силу 20 августа 1949 г. Она закрепила ведущую роль социалистической собственности и принципа народно-хозяйственного планирования в экономической жизни страны; в то же время признавались право "трудящихся крестьян" на землю и право на приобретенную трудом собственность, право наследования.
На базе этих принципов в течение 1950-1953 гг. был разработан и введен в действие ряд важных законодательных актов в области гражданского права. Одновременно проведена национализация всех средних промышленных предприятий (свыше 10 работающих), а также жилого фонда, принадлежащего крупным собственникам, частным лицам запрещено заниматься оптовой торговлей. Изданный в 1952 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке урегулировал на новых началах вопросы право - и дееспособности венгерских граждан, а также институты опеки и попечительства (в 1974 г. принят новый Закон о браке, семье и опеке).
В 1959 г. принят первый в истории Венгрии Гражданский кодекс, действующий с изменениями и поныне. Принятие ГК означало завершение более чем столетних усилий по замене обычного права, господствовавшего в области имущественных отношений на протяжении десяти веков.
Система ГК Венгрии отличается определенным своеобразием: часть Первая "Вводные положения" (_ 1-7) (цели и некоторые принципы гражданско-правового регулирования); часть Вторая "Лица" (_ 8-87), охватывающая также нормы о личных правах; часть Третья "Право собственности" (_ 88-197), где, несмотря на название, обособлены институты "права пользования" и владения; часть Четвертая "Обязательственное право" (_ 198-597), включающая общие положения и отдельные виды договоров; часть Пятая "Наследственное право" (_ 598-684); часть Шестая "Заключительные положения" (_ 685-687). Эта система близка к институционной, хотя в отличие от нее имеет развитое обязательственное право и некоторые всеобщие ("вводные") положения.
Принципиальной особенностью системы ГК Венгрии является отсутствие Общей части в смысле систематизации, предусмотренной пандектной системой, хотя, будучи социалистическим, Кодекс не смог полностью отказаться от обособления общих положений, особенно своих целей и задач. Это решение, как и обусловленное им отсутствие некоторых традиционных общих категорий (например, "сделка"), связано с предшествующими особенностями развития венгерского гражданского права. В Кодексе нет и Общей части обязательственного права, а закреплены только общие положения о договорах, куда входят правила о представительстве, доверенности и исковой давности, а также об ответственности за нарушение договора. К ним в качестве самостоятельного раздела примыкает "Ответственность за вред, причиненный вне договора, и за неосновательное обогащение", а вслед за этим излагаются правила об отдельных договорах. В ГК нет самостоятельного раздела об авторском праве. Его важнейшие нормы содержатся в Законе III 1969 г. об авторском праве, измененном Указом 1978 г. N 27.
Социалистическое гражданское право Венгрии подвергалось существенным коррективам по мере того, как коммунистическое правительство пыталось повысить эффективность экономики путем проведения осторожных рыночных реформ. Уже в ГК 1959 г. частная собственность получила самостоятельное закрепление (_ 93 ГК). В 1960-1970-е гг. постепенно были расширены возможности частного предпринимательства. В 1977 г. принята новая редакция ГК. В 1984 г. - Закон о запрещении недобросовестной хозяйственной деятельности. Он содержал правила поведения хозяйственных организаций на рынке, налагал запрет на недобросовестную конкуренцию, обман потребителей, действия по ограничению конкуренции, злоупотребления экономическим превосходством. Закон защищал предприятия от неправомерных действий их партнеров, охраняя тем самым интересы потребителя.
После восстановления в стране парламентской демократии в 1989 г. гражданское право Венгрии вернулось к классическим "буржуазным" принципам полностью. Конституция в редакции 1990 г. устанавливает, что "экономика Венгрии представляет собой такое рыночное хозяйство, в котором общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой" (п.1 ст.9), а также что "Венгерская Республика признает и поддерживает право предпринимательства и свободу экономической конкуренции" (п.2 ст.9).
Как и другие бывшие социалистические страны, Венгрия в 1990-е гг. активно развивала законодательство о предпринимательской деятельности. При этом первые акты в этой области были приняты еще при социализме, до смены режима. Так, уже в 1988 г. изданы Закон об инвестициях иностранных лиц в Венгрии и Закон о хозяйственных обществах (в нем помимо АО регулируются также ТОО и другие типы товариществ). В 1990 г. приняты законы об индивидуальном предпринимательстве и о запрещении недобросовестного рыночного поведения.
Через несколько лет с учетом накопленного опыта последовало рыночное законодательство "второго поколения". Первый Закон о хозяйственных обществах был заменен Законом 1997 г. ("Новый закон о компаниях"). В 1996 г. принят также новый Закон о запрещении недобросовестного рыночного поведения и ограничения конкуренции, который содержит перечень недопустимых действий и соглашений для физических и юридических лиц, а также для хозяйственных товариществ без права юридического лица.
Постепенно создается правовая база для земельного рынка. В 1994 г. принят Закон о пахотных землях, в соответствии с которым граждане Венгрии и иностранцы могут приобретать право собственности на участок пахотной земли, не превышающий 300 га или оцениваемый в 6 тыс. золотых форинтов.
Радикальной либерализации подверглись семейно-брачные отношения. В 1996 г. Венгрия легализовала однополые гражданские браки; отныне однополые пары пользуются теми же правами, что и обычные супруги (за исключением права усыновления детей). Таким образом Венгрия присоединилась к Дании, Швеции и Норвегии, где подобные браки были узаконены ранее.
Новое частное право Венгрии сочетает рыночные, либеральные начала с социальными, что особенно заметно в сфере трудового права. Трудовой кодекс (ТК), принятый в 1992 г., представляет собой попытку соединить позитивный опыт прежнего венгерского права и многие положения трудового законодательства развитых стран Запада, прежде всего ФРГ. ТК 1992 г. воплощает европейский тип трудового права, четко ориентированный на социальную рыночную экономику и основывающийся на признании роли капитала, частной собственности, прерогатив предпринимателей и не менее важной роли труда, профсоюзов, трудовых коллективов.
Будучи небольшим по объему (215 статей), ТК 1992 г. охватывает далеко не все вопросы регулирования трудовых отношений. Его дополняют специальные законы о труде, в числе которых Закон о технике безопасности и производственной санитарии (1993); о забастовках (1989); о защите профсоюзной собственности (1991); о добровольном характере выплаты профсоюзных взносов (1991).
В новом ТК Венгрии отсутствуют положения декларативного характера, присущие социалистическим кодексам. Из основных трудовых прав осталось лишь провозглашение равенства всех работников в сфере труда, запрет дискриминации. В ТК включено большое число норм, не известных прежде венгерскому трудовому законодательству (например, раздел, посвященный регулированию труда высших управляющих; запрет нанимателям раскрывать третьим лицам сведения о работниках и высказывать о них свое мнение без их согласия или в случаях, предусмотренных законом; закрепление условий признания недействительными договоров о труде и т.д.).
Кодекс закрепляет возможность субсидиарного применения к регулированию трудовых отношений гражданского законодательства. В его тексте много ссылок на нормы и положения гражданского права, которые в ряде случаев прямо привлекаются для решения вопросов регулирования труда, например: регулирование "пакта о неконкуренции"; использование конструкции "злоупотребления правом", "осуществления прав в соответствии с их назначением".
Развитие гражданского процессуального права в Венгрии в первой половине XX в. определялось ГПК 1911 г., созданным с учетом немецкого ГПК 1877 г. и австрийского ГПК 1895 г. В социалистический период он был заменен ГПК 1952 г., составленным под сильным влиянием ГПК РСФСР 1923 г. и ограничившим права сторон в пользу суда и прокурора. В 1990-е гг. этот Кодекс претерпел некоторые изменения, связанные с отказом от прежних, социалистических концепций. В 1994 г. Конституционный суд Венгрии постановил, что право прокуроров самостоятельно подавать иски в защиту интересов граждан несовместимо с конституционным принципом, согласно которому граждане вправе сами определять, каким образом осуществлять свои гражданские права. Соответствующие статьи ГПК были признаны неконституционными. После вынесения этого решения прокуроры вправе возбуждать производство по гражданским делам лишь в том случае, если заинтересованное лицо не способно самостоятельно защищать собственные интересы. В 1997 г. с введением апелляционной инстанции в Венгрии произошел переход от трехуровневой к четырехуровневой системе правосудия.

Уголовное право и процесс

Источниками уголовного права Венгрии являются законы, принятые парламентом.
Кодификация уголовного законодательства Венгрии (в то время входившей в состав Австро-Венгерской империи) была произведена только во второй половине XIX в. Уголовный кодекс (Уголовное уложение) был принят в 1878 г. для преступлений и правонарушений, а в 1879 г. - для проступков.
УК 1878 г. оставался в силе до 1961 г. Начиная с 1908 г. он неоднократно изменялся и дополнялся, особенно в 1948 и 1950 гг. Закон 1948 г. устранил те положения УК, которые стали непригодными в условиях нового строя, и провел тем самым широкую новеллизацию его Особенной части. В 1950 г. вступил в силу Закон об Общей части Уголовного кодекса, построенной на новых социалистических принципах. Кроме того, в 1948-1959 гг. было принято большое число отдельных от УК законодательных актов, устанавливающих уголовную ответственность.
Первый социалистический УК Венгрии был принят в 1961 г. Он действовал до 1978 г. с изменениями, которые вносились в него в 1966, 1971 и 1973 гг.
В 1978 г. в Венгрии принят новый Уголовный кодекс, действующий (с изменениями) до настоящего времени. Его структура заметно отличается от структуры Уголовного кодекса 1961 г., прежде всего за счет различия в системе изложения норм Особенной и некоторой детализации норм Общей части. Кроме того, увеличилось общее количество норм.
Общая часть УК 1978 г. содержит 9 разделов, причем в отличие от УК 1961 г. нормы, относящиеся исключительно к уголовной ответственности, выделены в самостоятельный раздел. УК 1978 г. делит все криминальные деяния на преступления и проступки. Преступлением признается умышленное преступное действие или бездействие, за которое определяется наказание лишением свободы на срок свыше 2 лет. Все другие преступные деяния считаются проступками (_ II). УК 1978 г. ввел две новые санкции: пожизненное лишение свободы и судебное порицание.
Особенная часть состоит из 11 разделов: государственные преступления, преступления против человечества, преступления против личности, транспортные преступления, преступления против брака, семьи, молодежи и половой морали, преступления против государственного управления, правосудия и норм общественной жизни, преступления против общественного порядка, хозяйственные преступления, преступления против собственности, преступления против воинской повинности и воинские преступления. Эта система существенно отличала УК 1978 г. от прежнего Кодекса. Так, если в УК 1961 г. преступления против личности занимали восьмое место, то теперь они стоят на третьем месте, сразу же после государственных преступлений и преступлений против человечества. В разделе о преступлениях против собственности не делается различия между посягательством на государственную и личную собственность. Указанные изменения отражали процесс определенной демократизации венгерского уголовного права, его отступление от марксистских догм.
Радикальные политические изменения конца 1980-х гг. привели к первым поправкам к УК в мае 1989 г., когда парламент отменил смертную казнь за общеуголовные преступления. В июле 1989 г. была отменена ответственность за "социально опасный паразитизм", типичный для социалистического уголовного права состав преступления. Статьи о политических преступлениях исправлены в октябре 1989 г.; устранены прежние, слишком общие и неопределенные формулировки. В 1990 г. смертная казнь в Венгрии была отменена полностью.
После 1990 г. Венгрия, отказавшись от разработки проекта нового УК, исправила существующее уголовное законодательство в соответствии с требованиями Европейского соглашения о правах человека и принципами конституционного демократического государства.
В 1990-е гг. активную роль в развитии уголовного права играл Конституционный суд. В частности, в 1997 г. он признал неконституционным положение ст.6 УК, которая возлагает на руководителей компаний уголовную ответственность за действия, совершенные их служащими.
Уголовный процесс. Первый Уголовно-процессуальный кодекс Венгрии был принят только в 1896 г. и действовал до середины XX в. В социалистический период были приняты три УПК (1951, 1962 и 1973 гг.).
Относительно демократическая процедура смешанного (обвинительно-состязательного) уголовного процесса в Венгрии просуществовала до конца Первой мировой войны. В 1919 г. в стране был установлен террористический режим Хорти, отменивший суд присяжных. Репрессии военно-полевых судов сочетались с внесудебными расправами над участниками революционного движения. Установившийся в Венгрии после Второй мировой войны тоталитарный сталинистский режим (1948-1955 гг.) также отличался грубейшими нарушениями демократических принципов уголовной юстиции. Лишь в 1960-е гг. в Венгрии стала возможной постепенная демократизация и гуманизация системы уголовного судопроизводства; но в целом эта система до конца 1980-х гг. мало отличалась от советской. "Центр тяжести" уголовного процесса приходился на досудебные стадии, законодательство предусматривало активную роль суда в разбирательстве, прокуратура должна была представлять аргументы как против, так и в пользу обвиняемого (подсудимого).
В октябре 1989 г. в уголовно-процессуальное законодательство были внесены изменения, расширяющие права обвиняемых. Новая редакция Конституции предусматривает, что лицо, подозреваемое в совершении преступления и задержанное, следует в кратчайший срок либо отпустить на свободу, либо доставить в суд, который обязан выслушать задержанного и незамедлительно письменным мотивированным постановлением либо отпустить его на свободу, либо решить вопрос о его предварительном аресте. Вслучае незаконного задержания или ареста лицо имеет право на возмещение ущерба (_ 55).

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы установлены Конституцией. Венгерская судебная система в период демократических преобразований 1989-1990-х гг. подверглась относительно небольшим изменениям. С рядом изменений продолжает действовать Закон 1972 г. о судах и Закон 1972 г. о прокуратуре Венгерской Республики.
Согласно Конституции суды защищают и обеспечивают конституционный строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью.
Система судов общей юрисдикции включает Верховный суд, столичный и областные суды, а также местные суды. Законом могут учреждаться специальные суды для определенных категорий дел. В Венгрии отсутствует отдельная система военных судов; специальные составы в рамках системы судов общей юрисдикции разрешают дела в отношении военнослужащих, включая полицию.
Верховный суд дает принципиальное направление деятельности всех судов. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (_ 47 Конституции).
За исключением председателя Верховного суда и его заместителей, все венгерские судьи назначаются Президентом по предложению министра юстиции, который осуществляет это право на основе предложений, сделанных районными профессиональными ассоциациями судей. Председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством в 2/3 голосов депутатов по предложению Президента. Заместители председателя назначаются Президентом по предложению председателя. Освобождение судей от должности возможно только по основаниям и в порядке, которые устанавливаются законом.
Суды выносят решения в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей (в первой инстанции); однако закон может предусмотреть исключения из этого правила.
В соответствии с Законом "О судах" в Венгрии учрежден Национальный судебный совет, состоящий из 21 члена и 20 заместителей, избранных на пленарной ассамблее судей каждого региона. Совет осуществляет ряд полномочий, связанных с функционированием судебной власти, в частности, он призван одобрять годовой бюджет, предложенный судебной властью, выделение ассигнований различным региональным судебным органам, фонд заработной платы. Распоряжения министра юстиции, затрагивающие вопросы управления судами, также подлежат одобрению Национальным судебным советом, который наряду с этим высказывает свое мнение по поводу законопроектов, касающихся судебных органов и судей.
Органом конституционного контроля в Венгрии является Конституционный суд (КС). Он был учрежден в 1989 г. вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление.
КС состоит из 11 членов, избираемых Государственным собранием большинством в 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных депутатских групп. Срок полномочий членов КС - 9 лет, и переизбрание не допускается; предельный возраст - 70 лет. Из своего состава члены КС избирают (на 3 года) председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в КС могут быть переизбраны.
В компетенцию КС входит проверка конституционности правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные нормы отменяются. Согласно Закону о Конституционном суде 1989 г. КС осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных положений законопроектов, принятых, но не опубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает дела об их расхождении с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он разрешает конституционно-правовые жалобы на нарушение гарантированных Конституцией прав, а также компетенционные конфликты между органами публичной власти. В компетенцию КС входит, кроме того, толкование положений Конституции.
Венгерский КС по своей активности намного превзошел все остальные конституционные суды. В 1990-е гг. он проявил себя как важнейшая политическая сила, играя наряду с парламентом ключевую роль в формировании новой правовой системы страны.
Прокуратура в Венгрии, как и в социалистический период, является независимым органом (существуют проекты включить ее в систему Министерства юстиции). В докоммунистический период система прокуратуры в Венгрии имела сходство с традиционной западноевропейской моделью. Подчиняясь Министерству юстиции в соответствии с Законом о Королевском обвинителе (1871), Королевский обвинитель обладал лишь некоторой ограниченной степенью независимости. В 1953 г. в Венгрии была создана прокуратура советского типа.
В задачу генерального прокурора и прокуратуры входит, в соответствии с _ 51 Конституции, обеспечение охраны прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости страны. Прокуратура ведет следствие по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний. Она участвует в обеспечении соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В установленных случаях и порядке прокуратура выступает в защиту законности.
Генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента, а заместителей генерального прокурора по его предложению назначает Президент. Генеральный прокурор ответственен перед Государственным собранием и обязан отчитываться перед ним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит системой органов прокуратуры и направляет ее работу.
В 1989 г. учреждены новые конституционные институты парламентского контроля- Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата.
Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению Президента 2/3 голосов. Первый уполномоченный был избран лишь в 1995 г. Согласно ч.1 _ 32/В.1 Конституции Венгрии "Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам проверяет или организует проверку ставших ему известными фактов нарушения конституционных прав и принимает меры для их восстановления". Государственное собрание может избирать специальных уполномоченных по защите отдельных конституционных прав и уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств. Уполномоченные не могут принимать обязательные к исполнению инструкции, но вправе публично высказывать свое суждение и давать рекомендации. Функции уполномоченных и прокуратуры частично пересекаются, особенно в области надзора за решениями административных органов. Обратиться к уполномоченному и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным собранием об опыте своей деятельности.
Государственная счетная палата является финансово-хозяйственным контрольным органом Государственного собрания. В этих рамках Палата проверяет обоснованность представляемого Правительством проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность государственных расходов, контрасигнует договоры, относящиеся к получению бюджетных кредитов, осуществляет предварительный надзор за законностью использования бюджетных средств, проверяет составленный Правительством отчет об исполнении государственного бюджета. Палата контролирует использование государственного имущества, экономичность деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, выполняет прочие задачи, предусмотренные законом. О результатах своих проверок она информирует Государственное собрание, причем отчеты подлежат опубликованию. Председатель Государственной счетной палаты и его заместители избираются Государственным собранием 2/3 голосов.

Литература

Венгерская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1982.
Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.
Чизмадиа А., Ковач К., Асталош Л. История венгерского государства и права. М., 1986.
Antalffy G. Development of the Political and Legal System of the Hungarian People's Republic in the Past 30 Years. Budapest, 1975.
Kovacs I. Hungary // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P.H13-27.

Венесуэла
Боливарийская Республика Венесуэла

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Америке.
Территория - 916,4 тыс. кв. км. Столица - г. Каракас.
Население - 23,71 млн. чел. (1999 г.), венесуэльцы, в том числе 69% испано-индейские метисы, 20% - белые, 9% - негры, 2% - индейцы.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В XVI в. территория современной Венесуэлы была захвачена Испанией. 5 июля 1811 г. провозглашена независимость Венесуэлы (окончательно испанские войска изгнаны в 1823 г.). В 1830 г. образована Республика Венесуэла.

Государственное устройство

По своему государственному устройству Венесуэла - федерация и состоит из 20 штатов, одного федерального округа (Каракас), двух федеральных территорий и федеральных владений (острова в Карибском море), состоящих из 72 островов.
До 2000 г. в стране действовала Конституция Республики Венесуэла 1961 г. В конце 1999 г. Учредительное собрание одобрило проект новой Конституции, которая была принята на референдуме 15 декабря 1999 г. и вступила в силу с 1января 2000 г.
По форме правления Венесуэла - президентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть осуществляется Конгрессом, который состоит из 2 палат: Сената (49 сенаторов) и Палаты депутатов (199 депутатов) и избирается прямым тайным голосованием сроком на 5 лет.
Верхняя палата - Сенат - формируется путем всеобщих и прямых выборов (по 2 сенатора от штата и от федерального округа плюс дополнительные сенаторы, избираемые в целях представительства меньшинств согласно закону); в Сенат входят также бывшие президенты, которые были избраны путем всеобщих выборов и находились на этом посту более половины срока своих полномочий.
Депутаты нижней палаты избираются всеобщим и прямым голосованием по системе пропорционального представительства. Закон устанавливает минимальное представительство - по 2 депутата от каждого штата.
В законодательной деятельности палаты равноправны, но каждая из них обладает специальными полномочиями, причем Сенат занимает несколько более предпочтительное положение. Его функциями, в частности, являются: инициатива обсуждения законопроектов о международных договорах и соглашениях; разрешение присваивать высшие воинские звания; одобрение назначенных на пост генерального атторнея Республики и глав постоянных дипломатических миссий. Финансовые законопроекты могут инициироваться только в нижней палате, которая также имеет право выносить вотум недоверия министрам.
Президент Республики промульгирует принятые законы в 10-дневный срок со дня их получения. В тот же срок он может с согласия Совета министров, изложив мотивы, потребовать от Конгресса провести новое чтение закона с целью изменить некоторые его положения. Для преодоления президентского вето требуются 2/3 голосов присутствующих членов на совместном заседании обеих палат Конгресса. Если прежняя редакция подтверждена простым большинством голосов, Президент может наложить повторное вето, для преодоления которого достаточно уже простого большинства голосов присутствующих на совместном заседании членов Конгресса.
В тех случаях, когда возражение основано на неконституционности, Президент вправе в установленный для промульгации срок обратиться в Верховный суд для того, чтобы последний признал решение Конгресса неконституционным. Суд выносит решение в 10-дневный срок, считая с момента получения сообщения Президента.
Во время парламентских каникул Конгресса его функции (в значительной части) осуществляет Полномочная комиссия. Последняя состоит из председателя Конгресса (им является председатель Сената), вице-председателя- председателя Палаты депутатов и 21 члена Конгресса.
Конституция 1999 г. предусматривает замену двухпалатного Конгресса однопалатной Национальной законодательной ассамблеей. Последняя будет состоять из депутатов, избираемых в каждой территориальной единице федерации всеобщим, прямым, личным и тайным голосованием с пропорциональным представительством и учетом численности населения в соответствии с принципом: 1 депутат от 1% населения страны. Каждая единица федерации, кроме того, избирает 3 депутатов. Индейские народы избирают 3 депутатов в соответствии с их традициями, обычаями и законом (ст.186).
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики. По Конституции 1961 г. он избирался путем всеобщих прямых выборов на 5 лет. После окончания срока своих полномочий он мог быть избран вновь лишь через 10 лет. Новая Конституция увеличила срок полномочий Президента до 6 лет и разрешила ему немедленное переизбрание на второй срок; вводится также отсутствовавший по Конституции 1961 г. пост Вице-президента.
Президент обладает полномочиями, которые могут быть подразделены на три группы: 1) его собственные полномочия; 2) полномочия, осуществляемые через министров и требующие обязательной контрасигнации (скрепление их подписью); 3) полномочия, осуществляемые Президентом в Совете министров и также нуждающиеся в контрасигнации.
Президент объявляет чрезвычайное положение в стране, декретирует ограничение или приостановление конституционных гарантий, является главнокомандующим вооруженными силами, созывает Конгресс на чрезвычайные сессии, имеет право обращаться к нему с посланиями, осуществляет регламентарную власть, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами, декретирует дополнительные кредиты в бюджете, упраздняет и изменяет административно-управленческую структуру страны и т.д. Подавляющая часть полномочий осуществляется Президентом в Совете министров или требует контрасигнации. В соответствии со ст.190 Конституции только два полномочия относятся к разряду его собственных, в том числе право назначать и отзывать министров.
Министры являются непосредственными уполномоченными Президента и сообща образуют Совет министров. Президент председательствует на заседаниях Совета министров; при обстоятельствах, мешающих ему исполнять эту функцию, он может назначать для председательствования министра. В таком случае принятые решения будут считаться действительными только после их подтверждения Президентом.
Несмотря на президентскую форму правления, в Венесуэле предусмотрены некоторые элементы парламентаризма, а именно парламентская ответственность членов правительства. Палата депутатов может отказать министрам в доверии, после чего они обязаны уйти в отставку.
В течение первых 10 дней обычной сессии Конгресса каждый министр представляет на совместное заседание палат обоснованный и полный доклад о деятельности своего министерства за прошедший год и планы на следующий; министр представляет также финансовый отчет о выделенных его министерству суммах.
Штаты имеют свои законодательные собрания и правительства, возглавляемые губернаторами, которые являются (ст.21) представителями федеральной власти в своем штате. В 1989 г. введены прямые выборы губернаторов населением штатов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Венесуэлы в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования костариканского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право оказало значительное влияние французское, испанское и итальянское законодательство.
После провозглашения независимости от Испании в 1811 г. в Венесуэле была принята первая в Латинской Америке буржуазно-демократическая Конституция, закрепившая федеративное устройство республики и копировавшая многие положения конституционных документов США. Федеральные органы создавались по принципу разделения властей. Под влиянием французских правовых документов Конституция Венесуэлы 1811 г. (это стало традицией для латиноамериканского конституционализма в целом) содержала большое количество статей, посвященных общим принципам организации власти и прирожденным правам человека. Однако большую часть периода независимости Венесуэлой правили диктаторские режимы.
До 1811 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел "Аргентина"). С момента создания независимой республики начались работы по созданию современного кодифицированного законодательства. Однако только в 1862 г. в Венесуэле был принят первый ГК, в 1863 г. первый УК.
Одной из отличительных черт правового развития Венесуэлы является нестабильность законодательства. С 1862 по 1942 г. в стране сменилось 9 гражданских кодексов, что является абсолютным рекордом. Еще более нестабильным было государственное устройство: с 1811 по 1961 г. принято 26 конституций (1811, 1830, 1901, 1947, 1953, 1961 и др.).
В 1961 г. после свержения последней диктатуры принята демократическая Конституция, в которой 74 из 252 статей посвящены обязанностям, правам и гарантиям венесуэльского народа. Впервые закреплен широкий перечень социальных и экономических прав, в том числе право на труд, на здравоохранение, на социальное обеспечение.
В 1990-е гг. наиболее важным моментом в государственно-правовом развитии страны была борьба за укрепление демократических основ политической системы, создание менее коррумпированной и более эффективной государственной власти. В мае 1993 г. Верховный суд и Сенат Конгресса Венесуэлы приняли решение об отстранении К.А. Переса (избранного Президентом в 1988 г.) от обязанностей главы государства в связи с обвинениями в коррупции и использовании служебного статуса в целях личного обогащения. Новая Конституция 1999 г. добавила к каталогу прав обширные разделы о правах индейских народов и экологических правах.
Основным источником права в Венесуэле являются законодательные и другие нормативные акты, иерархию которых составляют Конституция, федеральные обычные и органические законы, законы штатов, декреты и другие акты Президента (в том числе издаваемые в силу регламентарной власти), подзаконные акты центральных, региональных и местных органов государственной власти.
Органическими считаются законы, которые прямо указаны в качестве таковых Конституцией и которые получили это название в результате абсолютного большинства каждой палаты Конгресса в начале обсуждения соответствующих законопроектов.
Венесуэльское право хорошо кодифицировано. Действуют ГК 1942 г. (в ред. 1982 г.), Торговый кодекс 1955 г., УК 1926 г. (в ред. 1964 г.), Органический кодекс уголовных процедур 1997 г., ГПК 1986 г., Кодекс военной юстиции 1967 г., Органический кодекс налогообложения 1994 г.
Конгресс может специальным законом предоставить Президенту право принятия чрезвычайных мер в экономической и финансовой области, когда того требуют государственные интересы (п.8 ст.190 Конституции), что означает право издавать декреты с силой закона.
Хотя Венесуэла является федеративным государством, к ведению центральных властей отнесено законодательное регулирование всех сколь-нибудь значимых вопросов.
Конституция 1999 г. (ст.260) признала за индейскими народами право руководствоваться своими обычно-правовыми нормами, если это не противоречит Конституции, законам и публичному порядку. Соответственно обычай также официально признается в Венесуэле источником права.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Первый Гражданский кодекс Венесуэлы был принят в 1862 г. и во многом основывался на ГК Чили 1857 г., разработанном венесуэльским ученым Андресом Бельо (Andres Bello). Однако уже в 1867 г. был принят новый Кодекс, составленный по образцу уже ГК Испании. Его сменил в 1873 г. третий ГК, моделью для которого на сей раз выступил итальянский Кодекс. В соответствии с буржуазно-либеральной доктриной того времени он предусматривал полную секуляризацию брака.
В настоящее время в стране действует Гражданский кодекс 1942 г. в редакции 1982 г., отражающий значительное влияние французского Гражданского кодекса 1804 г. Реформы гражданского права в XX в. были связаны прежде всего с приходом социальных принципов регулирования имущественных отношений на смену прежним либеральным. Так, ст.99 Конституции 1961 г. установила, что собственность может быть ограничена (в размерах, установленных законом) в целях общественной пользы.
В 1862 г. был принят и первый венесуэльский Торговый кодекс, замененный в том же году новой кодификацией. Третий Торговый кодекс Венесуэлы, датированный 1873 г., взял за основу французский Кодекс 1807 г., однако испытал также влияние ТК Испании 1829 г. и итальянского Кодекса 1865 г., а равно германских и английских торговых законов. Очередной венесуэльский ТК 1904 г. был составлен под смешанным влиянием французского, германского, итальянского, испанского и чилийского законодательства. В 1919, 1938, 1942, 1945 гг. в него внесены существенные изменения, в 1955 г. он принят в новой редакции.
Отношения промышленной собственности регулирует принятое в 1994 г. Решение N 344 Андского сообщества (сюда входят также Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор), представляющее собой модельный закон, касающийся патентов, торговых марок и промышленных секретов. До этого действовал Закон о промышленной собственности 1955 г. В 1993 г. принят новый венесуэльский Закон об авторском праве.
Экономическое законодательство в послевоенный период было направлено преимущественно на укрепление экономического суверенитета страны, усиление регулирующей роли государства. В 1947 г. принят закон, предусмотревший уголовные наказания за спекуляции и установление монополии. В 1975 г. национализированы нефтяная и железорудная промышленности Венесуэлы. Однако с начала 1990-х гг. правительство взяло курс на экономическую либерализацию.
Гражданский процесс регулирует Гражданский процессуальный кодекс 1986 г.
В начале ХХ в. в Венесуэле по мере роста профессиональной и политической активности рабочих были приняты первые законы о труде. Горный кодекс 1909 г. предусматривал 12-часовой рабочий день для шахтеров. В 1936 г. принят Трудовой кодекс Венесуэлы. В 1943 г. за рабочими признано право на участие в прибылях.
Конституция 1961 г. закрепила право на труд, еженедельный день отдыха и оплачиваемый отпуск, свободу профсоюзов, забастовку, установила как общее правило максимальную продолжительность работы 8 часов в день и 48 часов в неделю. Органический закон о труде 1990 г., играющий роль Трудового кодекса, является одним из наиболее всесторонне и четко разработанных в Латинской Америке. Он состоит из 11 титулов: Общие положения; Трудовое правоотношение; Вознаграждение за труд; Условия труда; Особенности регулирования труда отдельных категорий работников; Охрана труда матерей и трудящихся с семейными обязанностями; Коллективное трудовое право; Материальная ответственность предпринимателей за вред, причиненный работнику в результате увечья или профессионального заболевания; Органы по труду; Участие работников в управлении производством; Ответственность за неисполнение норм трудового законодательства.
Конституция 1999 г. (ст.90) снизила максимальную продолжительность рабочей недели с 48 до 44 часов.

Уголовное право и процесс

С 1862 по 1926 г. в Венесуэле было издано 3 сменивших друг друга уголовных кодекса и, помимо этого, четырежды проводились реформы уголовного законодательства.
В настоящее время основным источником уголовного права является УК 1926 г. (в редакции 1964 г.). Он испытал значительное влияние итальянского Уголовного кодекса 1889 г., который относился к числу "неоклассических".
Уголовные деяния, так же как и в большинстве других стран региона, делятся на преступления (delitos) и проступки (faltas).
Венесуэла одной из первых стран в мире отказалась от смертной казни как вида наказания. За политические преступления смертная казнь была отменена в 1849 г., а за общеуголовные - в 1863 г. Статья 58 Конституции Венесуэлы (1961 г.) гласит: "Право на жизнь нерушимо. Ни один закон не может ввести смертную казнь, и ни один орган - ее применить".
Уголовный процесс строится на принципах состязательности и представляет собой смесь французских и англо-американских традиций уголовного судопроизводства. Конституция и законы закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности ареста или задержания, право на освобождение до суда под залог, право на быстрый судебный процесс.
В декабре 1997 г. Конгресс принял Органический кодекс уголовных процедур (ОКУП), предусматривающий открытый публичный процесс с устным судопроизводством с участием присяжных. Была отменена тайная стадия ("secreto sumarial") процесса, установлено право заключать сделки о признании вины и о возмещении ущерба. Эти нововведения были призваны уменьшить огромную массу нерассмотренных дел, накопившихся в судах. Полностью ОКУП вступил в силу в июле 1999 г. (заменив УПК 1962 г.).
Многие прогрессивные положения уголовно-процессуального законодательства не действуют на практике из-за бедности страны; так, имевшиеся в стране в 1997 г. 159 публичных адвокатов были не в состоянии оказать эффективную правовую помощь всем неимущим обвиняемым.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Венесуэлы предусматривает независимую судебную власть, которая осуществляется Верховным судом и другими судами, указанными органическим законом.
В Венесуэле нет деления судов на федеральные и суды штатов. Начиная с 1945 г. все суды являются частью федеральной системы.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд, решения которого не подлежат обжалованию. Он состоит из 15 членов, разделенных на 3 палаты и рассматривающих соответственно политико-административные, гражданские и уголовные дела. Конституция 1999 г. (ст.262) предусматривает, что Верховный суд будет функционировать в составе Пленума (Sala Plena), конституционной, политико-административной, электоральной, гражданско-кассационной, уголовно-кассационной и социально-кассационной палат. Последняя будет рассматривать кассации по трудовым, аграрным делам и делам несовершеннолетних. Члены Верховного суда избираются на совместном заседании палат Конгресса на единственный 9-летний срок. 1/3 членов обновляется каждые 3 года.
Верховный суд выполняет следующие функции: разрешение противоречий между различными законодательными положениями; разрешение споров между Республикой и штатом или муниципалитетами, за исключением споров между муниципалитетами одного штата; разрешение споров о компетенции между судами, обычными или специальными, когда нет другого общего суда более высокой инстанции; кассационное рассмотрение дел.
Важную роль Верховный суд играет в процессе импичмента, где к его полномочиям относится объявление о наличии законных оснований обвинить Президента Республики и о дальнейшем рассмотрении дела до вынесения окончательного приговора; объявление о наличии оснований обвинить членов Конгресса или своих собственных членов, министров, генерального прокурора, генерального поверенного или генерального контролера Республики, губернаторов или глав дипломатических миссий, передача их дела в компетентный суд (если речь идет об обычных правонарушениях) или продолжение разбора дела до вынесения окончательного приговора (если речь идет о нарушениях политических).
Верховный суд является также органом конституционного контроля. В его компетенцию входит объявление недействительными (полностью или частично) национальных законов и других принятых законодательными палатами актов, а также законов штатов, актов муниципалитетов и иных актов совещательных органов штатов и муниципалитетов, постановлений и других актов национальной исполнительной власти, когда они противоречат Конституции.
Страна разделена на 17 судебных округов, в каждом из которых имеется собственный вышестоящий суд. Нижестоящие суды в округах включают следственные суды, окружные суды (Juzgado de Distrito o Departamento), муниципальные суды (Juzgado de Municipio o Parroquia) и суды первой инстанции (Juzgado de Primera Instancia). Вышестоящие суды (Cortes Superiores) являются апелляционной инстанцией по всем уголовным и гражданским делам, начатым в судах первой инстанции. Суды первой инстанции действуют в составе одного судьи, судебного пристава и секретаря. Они имеют как апелляционную, так и первоначальную юрисдикцию и делятся на гражданские, торговые, уголовные и некоторые другие виды судов. Окружные суды состоят также из одного судьи, судебного пристава и секретаря. Они рассматривают по первой инстанции небольшие дела о банкротствах и земельных спорах, служат апелляционной инстанцией для муниципальных судов. Муниципальные суды в составе одного судьи, судебного пристава и секретаря рассматривают мелкие гражданские иски и малозначительные уголовные дела, регистрируют браки. Следственные судьи наблюдают за предварительным следствием и решают вопрос о целесообразности передачи дела в суд, выдают ордера на арест.
В дополнение к этой системе существует ряд судов специальной юрисдикции. В данную категорию входят военные и налоговые трибуналы, суды по делам несовершеннолетних, аграрные и трудовые суды. Несмотря на то что они действуют независимо от судов общей юрисдикции, Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией для всех специальных судов. Военные трибуналы рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужащими на военных сооружениях или в море.
Система административных судов включает Политико-административную палату Верховного суда, Первый административный суд и 15 вышестоящих административных судов, рассредоточенных по всей территории государства. Административную юрисдикцию осуществляют также некоторые специальные суды, например, налоговые и дорожно-транспортные, Суд административных карьер.
Управляет судейским сообществом независимый Совет магистратуры. В его состав входят 5 членов, один из которых назначается Конгрессом, один Президентом и трое - Верховным судом. Совет магистратуры отвечает за обучение, назначение и дисциплинарный контроль за деятельностью судей. В течение срока своих полномочий судьи не могут быть смещены или временно отстранены от должности, за исключением случаев, установленных законом.
По новой Конституции 1999 г. (ст.267) руководство и административное управление судебной властью, а также надзор за деятельностью судов Республики и службы Защитника Народа отнесены к ведению Верховного суда. К его ведению также отнесены разработка и исполнение собственного бюджета и бюджета судебной власти. Для осуществления этих полномочий Верховный суд в полном составе должен образовать Исполнительную дирекцию магистратуры (Direccion Ejecutiva de la Magistratura) с региональными отделениями. Судебно-дисциплинарная юрисдикция будет осуществляться дисциплинарными трибуналами.
Дополнительно вводится Комитет по судебным назначениям (Comite de Postulaciones Judiciales) как совещательный орган судебной власти для отбора кандидатов на должности судей Верховного суда. Одновременно он будет давать рекомендации судебным избирательным коллегиям для избрания судей дисциплинарной юрисдикции.
Конституция 1999 г. (ст.258) предусматривает создание мировой юстиции в общинах. Мировые судьи должны избираться непосредственно населением. Одновременно предусматривается (ст.260), что легитимные власти индейских народов могут осуществлять на своей территории и в отношении членов данной общины правосудие на основе своих древних обычаев и в соответствии с собственными нормами и процедурами, если это не противоречит Конституции, законам и публичному порядку.
Основы правового статуса прокуратуры (Ministerio Publico) в Венесуэле были установлены в главе IV раздела Конституции 1961 г. о судебной власти. Согласно ст.218 прокуратура должна наблюдать за точным соблюдением Конституции и законов. Руководство ею принадлежит генеральному прокурору Республики (Fiscal General de la Republica), который избирается палатами Конгресса на их совместном заседании в начале каждого конституционного периода.
Прокуратура надзирает за соблюдением конституционных прав и гарантий; наблюдает за быстротой и надлежащим прохождением дел в судебном ведомстве, за правильным применением законов в уголовных процессах и в тех, где затрагиваются интересы публичного порядка и добрые нравы; осуществляет уголовное преследование в случаях, когда внесение жалобы стороной не является необходимым условием для возбуждения дела, не затрагивая при этом права суда возбуждать дела в случаях, указанных в законе; наблюдает за точным исполнением законов и гарантий прав человека в тюрьмах и в других местах заключения; возбуждает дела для исполнения гражданской, уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, налагаемой государственными должностными лицами при осуществлении ими своих функций.
Помимо прокуратуры Конституция предусматривает Ведомство генерального поверенного Республики, которое по-испански именуется "прокуратурой" (Procuraduria General de la Republica) и является частью исполнительной власти. Это ведомство находится под руководством генерального поверенного (Procurador General de la Republica), назначаемого Президентом с согласия Сената.
Генеральный поверенный представляет и защищает в судебном и несудебном порядке национальные интересы Республики; излагает свое мнение в случаях и в целях, указанных законом; оказывает юридическую помощь национальной государственной администрации.
Конституция 1999 г. (ст.251) предусматривает создание Государственного совета как высшего консультативного органа Правительства и Национальной публичной администрации под председательством Вице-президента Республики.
Высшим органом финансово-экономического контроля в стране является Ведомство генерального контроля Республики. На нем лежат обязанности по наблюдению, учету и контролю за национальными доходами, расходами, имуществом и за относящимися к ним операциями. Это ведомство является вспомогательным органом Конгресса в осуществлении его функций контроля за государственными финансами и пользуется функциональной самостоятельностью. Генеральный контролер Республики избирается в начале каждого конституционного периода на совместном заседании палат Конгресса. Ежегодно он представляет в Конгресс как отчет о деятельности своего ведомства, так и заключения на отчет или отчеты, представляемые в Конгресс другими органами и должностными лицами.
Конституция 1999 г. вводит понятие "гражданская власть", которая осуществляется Советом республиканской морали, состоящим из Защитника или Защитницы Народа, генерального фискала и генерального контролера Республики.
Органами гражданской власти являются Служба Защитника Народа (Defensoria del Pueblo), Прокуратура (Ministerio Publico) и Генеральное управление контроля (Contraloria General) Республики, один из руководителей которых избирается Советом республиканской морали в качестве своего председателя сроком на год.
Гражданская власть независима и ее органы пользуются функциональной, финансовой и административной автономией.

Литература

Barrios P.S. A Statement of the Laws of Venezuela in Matters Affecting Business. 4th ed., revised and enlarged. Washington, 1977.
Brewer-Carnas A.R. Venezuela // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1978. P. V5-19.

Восточный Тимор
Демократическая Республика Восточный Тимор

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Юго-Восточной Азии.
Территория - 14,9 тыс. кв. км. Столица - г.Дили.
Население - 880 тыс. чел. (1997 г.), тетум и другие народности.
Официальные языки - тетум и португальский.
Господствующая религия - католицизм, имеется также мусульманская община.
В 1520 г. восточную часть острова Тимор начали колонизировать португальцы, западную часть Тимора в 1613 г. закрепили за собой голландцы. В 1945 г. Западный Тимор был включен в состав независимой Индонезии. В 1975 г. Португалия предоставила своей колонии Восточный Тимор независимость. 28 ноября 1975 г. военно-политическое движение Фретилин (FRETILIN) провозгласило создание независимой Народно-Демократической Республики Восточный Тимор, однако спустя всего 9 дней Индонезия захватила территорию нового государства и объявила ее в 1976 г. своей провинцией. После более 20 лет партизанской войны власти Индонезии в 1999 г. согласились предоставить населению Восточного Тимора право на самоопределение. 30 августа 1999 г. здесь состоялся референдум, на котором победили сторонники независимости. 25 октября 1999 г. была сформирована Переходная администрация ООН для Восточного Тимора (УНТАЕТ (UNTAET), которая взяла на себя контроль за процессом передачи власти легитимному восточнотиморскому правительству. Официально независимость страны провозглашена в ночь с 19 на 20 мая 2002 г.

Государственное устройство

Восточный Тимор - унитарное государство.
Действует Конституция, принятая учредительным собранием в марте 2002 г. и вступившая в силу 20 мая 2002 г. одновременно с провозглашением независимости страны. Политический режим - полупрезидентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть осуществляется однопалатным Национальным парламентом, избираемым прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. По Конституции он должен включать от 52 до 65 членов.
Парламент может быть досрочно распущен Президентом в случае серьезного кризиса, предотвращающего формирование правительства или одобрение государственного бюджета в течение более чем 60 дней, после консультации с политическими партиями, представленными в парламенте, и с Государственным советом.
Когда парламент распущен или на каникулах, ряд его функций выполняет Постоянная комиссия.
Глава государства - Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Допускается только одно переизбрание. В соответствии с Конституцией Президент является символом и гарантом национальной независимости и единства государства, обеспечивая нормальное функционирование демократических институтов.
При Президенте и под его руководством действует Государственный совет - политический консультативный орган, включающий: бывших президентов Республики; спикера парламента; Премьер-министра; 5 граждан, избранных парламентом, и 5 граждан, назначенных Президентом Республики.
Исполнительная власть принадлежит Правительству во главе с Премьер-министром. Последний назначается главой государства по предложению партии или союза партий с парламентским большинством после консультации с политическими партиями, представленными в Национальном парламенте. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по представлению Премьер-министра. На общих заседаниях под председательством Премьер-министра Правительство именуется Советом министров.
Правительство ответственно Президенту Республики и Национальному парламенту за проведение внутренней и внешней политики. После назначения нового Правительства его глава представляет парламенту программу деятельности, по которой может быть проведено голосование. Для отклонения программы или вынесения вотума недоверия необходимо абсолютное большинство голосов членов парламента. Президент вправе уволить Правительство, если Национальный парламент отклонил программу последнего в течение двух последовательных раз, а также в случае выражения Правительству вотума недоверия или отказа в доверии.
Парламент может делегировать Правительству законодательные полномочия по определенным вопросам.

Правовая система

Правовая система Восточного Тимора относится в целом к романо-германскому типу и находится в стадии становления. До 1975 г. здесь применялось португальское право, однако в период оккупации его заменило индонезийское законодательство (см. раздел "Индонезия"). Действие последнего сохраняется в Восточном Тиморе на переходный период в той степени, в какой оно не противоречит Конституции нового государства.
Контуры новой правовой системы обозначены в демократической Конституции 2002 г., которая содержит набор принципов и важнейших норм, относящихся ко всем основным отраслям права.
Конституция (п.4 ст.2) признает действие норм обычного права, поскольку они не противоречат Конституции и законам. На практике обычное право широко применяется в регулировании брачно-семейных и наследственных отношений, прежде всего в сельской местности.
В Конституции (ст.9) также оговаривается, что правовая система Восточного Тимора включает общие или обычные принципы международного права. Ратифицированные и опубликованные в установленном порядке акты международного права имеют приоритет над внутренним законодательством.
Экономическое законодательство страны нацелено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Конституция гарантирует права собственности, при этом земля может принадлежать на праве собственности только восточнотиморским гражданам.
Трудовое законодательство в соответствии с Конституцией гарантирует право на объединение в профсоюзы, забастовки и коллективные переговоры.
Новая администрация Восточного Тимора стремится развивать уголовное законодательство с учетом норм международного права и основываясь на гуманистических принципах. В частности, из видов наказания конституционно исключены смертная казнь (п.3 ст.29) и пожизненное заключение (п.1 ст.32).
Конституция предусматривает ряд основных гарантий демократического судопроизводства. Приказы об аресте или содержании под стражей должны всегда представляться для рассмотрения компетентным судьей в пределах законного срока (п.2 ст.30). Каждый, кто незаконно лишен свободы, вправе подать жалобу хабеас корпус, которая должна быть рассмотрена судом в 8-дневный срок в присутствии обеих сторон (ст.33). В сентябре 2000 г. был принят новый УПК, однако прежний, индонезийский УПК продолжает применяться в случае пробелов в новом законодательстве.

Судебная система. Органы контроля

Конституция закрепляет независимость судебной власти, запрещает создание чрезвычайных судов и судов для отдельных категорий преступлений.
Во главе судебной системы находится Верховный суд правосудия, который одновременно является органом конституционного контроля и высшим органом электоральной юстиции.
В судебную систему Восточного Тимора также входят нижестоящие суды общей юрисдикции; Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд и другие административные суды первой инстанции; военные суды. Кроме того, Конституция допускает создание морских и арбитражных (третейских) судов.
Председатель Верховного суда правосудия назначается Президентом из числа судей Верховного суда правосудия на 4-летний срок и утверждается парламентом. Один член Верховного суда правосудия назначается парламентом, все остальные - по решению Высшего совета магистратуры.
Высший совет магистратуры является органом административного управления судебной системой. Он осуществляет дисциплинарные полномочия в отношении судей и решает вопросы их назначения, перемещения и продвижения по службе. Высший совет магистратуры возглавляется председателем Верховного суда правосудия и включает еще 4 членов, назначенных (избранных) по одному соответственно: Президентом Республики; Национальным парламентом; Правительством; судьями из своего числа.
Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд является высшим органом в иерархии административных, налоговых и счетных судов. Председатель этого суда избирается судьями сроком на 4 года и утверждается парламентом. Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд в качестве исключительной инстанции осуществляет контроль за государственными расходами.
На прокуратуру Конституция возлагает ответственность за представление государства, осуществление уголовного преследования, обеспечение защиты несовершеннолетних, отсутствующих и инвалидов, защиту демократической законности и обеспечение применения закона. Прокуроры составляют корпус судебных служащих, иерархически организованных и ответственных генеральному прокурору.
Высшим органом прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики, действующая под руководством генерального прокурора. Последний назначается Президентом Республики сроком на 4 года, ответственен главе государства и должен представлять ежегодные сообщения Национальному парламенту.
Неотъемлемой частью Генеральной прокуратуры является Высший совет прокуратуры. Он возглавляется генеральным прокурором и включает еще 4 членов, назначенных (избранных) по одному соответственно: Президентом Республики; Национальным парламентом; Правительством; прокурорами из своего числа.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет омбудсман, официально именуемый "Проведор прав человека и справедливости", независимый орган, который призван рассматривать и стремиться улаживать жалобы граждан против публичных органов, удостоверять соответствие актов с законом, предотвращать несправедливости и инициировать процесс для их устранения. Как и в других странах, омбудсман не принимает решений по существу жалоб, а лишь направляет рекомендации компетентным органам. В соответствии с Конституцией омбудсман назначается Национальным парламентом абсолютным большинством голосов его членов сроком на 4 года.

Вьетнам
Социалистическая Республика Вьетнам

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

<<

стр. 2
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>