<<

стр. 3
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Государство в Юго-Восточной Азии, на полуострове Индокитай.
Территория - 332 тыс. кв. км. Столица - г.Ханой.
Население - 76,3 млн. чел. (1999 г.).
Официальный язык - вьетнамский.
Религия - среди верующих преобладают буддисты и католики.
Древнейшие государства на территории Вьетнама возникли задолго до нашей эры. С 1884 г. до 1945 г. Вьетнам был протекторатом Франции. В результате победы Августовской народно-демократической революции 2 сентября 1945 г. была провозглашена Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). Восьмилетняя (1945-1954 гг.) война Сопротивления вьетнамского народа против французских колонизаторов привела к расколу страны. На юге было создано государство Вьетнам (Южный Вьетнам), вскоре попавшее под влияние США. С 1960 г. в Южном Вьетнаме развернулась партизанская война коммунистических и других народно-освободительных сил против сайгонского правительства и поддерживавших его войск США и их союзников (1964-1973 гг.). В январе 1973 г. в Париже было подписано соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Войска США и их союзников были выведены из страны. В апреле 1975 г. в результате операции Народной армии южновьетнамский режим пал. В июле 1976 г. Национальное собрание провозгласило воссоединение страны и создание Социалистической Республики Вьетнам (СРВ).

Государственное устройство

Вьетнам - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 61 провинция и 4 города центрального подчинения - Ханой, Хошимин (быв. Сайгон), Хайфон и Дананг.
Действует Конституция 1992 г. По форме государственного устройства Вьетнам - социалистическая республика. Основным законом (ст.4) руководящая роль в государстве и обществе закреплена за Коммунистической партией Вьетнама. Идеология последней "марксизм-ленинизм и идеи Хошимина" носит официальный характер.
Высший представительный орган и высший орган государственной власти однопалатное Национальное собрание (395 депутатов, избираемых всеобщим, равным и прямым голосованием на 5 лет). Национальное собрание осуществляет верховный контроль за всей государственной деятельностью. Это единственный орган в стране, правомочный принимать Конституцию и законы.
Национальное собрание решает вопрос о принятии плана законодательной деятельности и издания указов; контролирует соблюдение Конституции, законов и постановлений Национального собрания; рассматривает отчеты о работе Президента, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; утверждает план социально-экономического развития страны, проект государственного бюджета и отчет о его исполнении; устанавливает, изменяет или отменяет все виды налогов.
Национальное собрание формирует основные органы государства; оно наделено правом избирать, освобождать, отзывать Президента, Вице-президента, председателя Национального собрания и его заместителей, членов Постоянного комитета Национального собрания, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждать предложение Президента о создании Комитета национальной обороны и государственной безопасности; утверждать предложение Премьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров и других членов Правительства.
Как верховный орган власти Национальное собрание может отменять акты Президента, Постоянного комитета, Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, противоречащие Конституции, законам и постановлениям Национального собрания.
К числу других полномочий относится принятие решения об общей амнистии; установление военных, дипломатических и других званий и рангов; учреждение орденов, медалей и почетных званий государства; решение вопросов войны и мира; определение условий введения чрезвычайного положения, других особых мероприятий для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности; определение основной политики в области внешних отношений; ратификация или денонсация международных договоров или договоров, в которых принимает участие Вьетнам (по предложению Президента); решение вопроса о всенародном референдуме.
Право законодательной инициативы имеют Президент, Постоянный комитет Национального собрания, Совет национальностей и постоянные комиссии Национального собрания, Правительство, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Отечественный фронт Вьетнама и организации, входящие в состав Фронта. Депутаты Национального собрания имеют право вносить в Национальное собрание предложения о принятии законопроекта, а также об изменении или дополнении закона. Законы и постановления Национального собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общего числа депутатов, а поправки к Конституции- не менее чем 2/3 голосов. Законы и постановления должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия.
Постоянно действующим органом Национального собрания является его Постоянный комитет. Он вправе объявлять выборы в Национальное собрание и руководить ими; организовывать подготовку, созыв сессий Национального собрания и председательствовать на них; толковать Конституцию, законы и указы; издавать указы по поручению Национального собрания; осуществлять контроль за соблюдением Конституции, законов и постановлений Национального собрания, указов и решений Постоянного комитета; контролировать деятельность Правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; приостанавливать действие актов Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащих Конституции, законам, постановлениям Национального собрания, и вносить в Национальное собрание предложение об их отмене; отменять акты Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащие указам и решениям Постоянного комитета; контролировать и направлять деятельность Народных Советов; отменять ненадлежащие решения Народных Советов провинций, городов центрального подчинения, распускать Народные Советы провинций, городов центрального подчинения в случае нанесения ими серьезного ущерба правам граждан; руководить деятельностью Совета национальностей и постоянных комиссий Национального собрания, регулировать и координировать ее; направлять деятельность депутатов Национального собрания и обеспечивать условия для ее осуществления; принимать решение об общей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения в стране или в отдельных ее частях.
В период между сессиями Национального собрания Постоянный комитет вправе утверждать предложение Премьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров, членов Правительства и докладывать об этом Национальному собранию на его ближайшей сессии; решать вопрос объявления состояния войны (и вносить его на утверждение Национального собрания).
Указы и постановления Постоянного комитета должны быть одобрены более чем половиной общего числа его членов и опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия, за исключением случаев, когда Президент вносит в Национальное собрание предложение о пересмотре этих актов.
Национальное собрание избирает Совет национальностей в составе председателя, его заместителей и членов. Совет изучает национальные вопросы и вносит по ним предложения в Национальное собрание; осуществляет право контроля за соблюдением национальной политики, программ и планов социально-экономического развития в горных районах и регионах, где проживают малые народности. Перед тем как принимать решения о национальной политике, Правительство должно консультироваться с Советом национальностей.
Глава государства - Президент, избираемый сроком на 5 лет Национальным собранием из числа депутатов и отчитывающийся перед ним за свою деятельность.
Президент уполномочен: опубликовывать Конституцию, законы, указы; вносить в Национальное собрание предложения о назначении, освобождении и отзыве Вице-президента, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и главного прокурора Верховной народной прокуратуры; на основе решений Национального собрания или его Постоянного комитета назначать, освобождать, отзывать вице-премьера и других членов Правительства; назначать, освобождать и отзывать заместителей председателя Верховного народного суда и его народных заседателей, а также заместителей и членов Верховной народной прокуратуры.
В области внешних сношений Президент назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей СРВ; ведет переговоры и заключает от имени СРВ международные договоры с главами других государств; решает вопрос о ратификации или присоединении к международным договорам, за исключением случаев, когда необходимо представить их на рассмотрение Национального собрания.
В области обороны и безопасности Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны, руководит Комитетом национальной безопасности и государственной безопасности, на основании решений Национального собрания или его Постоянного комитета объявляет состояние войны, принимает решение об общей амнистии; на основе решений Постоянного комитета принимает приказ об общей или частичной мобилизации, объявляет военное положение в стране или в отдельных ее частях.
Как глава государства Президент может учреждать звания и ранги для народных вооруженных сил, дипломатической службы, а также других званий, рангов; награждать орденами, медалями и почетными званиями государства; принимать в гражданство СРВ, решать вопросы о выходе из него и лишении гражданства; принимать решения о помиловании.
Президент издает приказы и решения.
Исполнительным органом Национального собрания, высшим распорядительным органом СРВ является Правительство. Оно несет ответственность за свою деятельность и отчитывается перед Национальным собранием, его Постоянным комитетом и Президентом.
Правительство состоит из Премьер-министра, нескольких вице-премьеров, министров и других членов. Члены Правительства, кроме Премьер-министра, не обязательно должны быть депутатами Национального собрания.
На основе Конституции, законов, постановлений Национального собрания, указов, постановлений Постоянного комитета Национального собрания, приказов, решений Президента Правительство издает постановления и решения, а Премьер-министр - решения и директивы.
Важные вопросы, находящиеся в ведении Правительства, должны обсуждаться коллективно и приниматься большинством голосов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Вьетнама сформировалась в результате длительного и сложного процесса взаимодействия различных правовых культур и нормативных систем: феодального вьетнамского права (обычного и писаного), французского права и концепций социалистической правовой семьи. В 1990-е гг. Вьетнам оставался одной из немногих стран мира, где сохранялась социалистическая правовая система, хотя и модернизированная.
В доколониальный период правовая культура Вьетнама была во многом близка китайской. В этой системе законодательство отступало на второй план, отводя основную роль морально-этическим нормам. Право применялось субсидиарно и исключительно для решения вопросов государственного значения. Взаимосвязи между индивидами законодатель оставлял на усмотрение семьи или общины, наделяя их правом применять уголовные санкции. Считалось также, что основной источник права содержится не столько в законе, сколько в сердце человека. И поэтому "управление с помощью людей должно иметь приоритет над управлением с помощью законов".
С установлением в 1884 г. французского господства в стране начали постепенно внедряться западные юридические нормы и институты, чуждые традициям и правосознанию местного населения.
В колониальное время территория Вьетнама была разделена на 3 зоны: северную, центральную и южную, в которых действовало различное законодательство. Южный Вьетнам, названный Кохинхином, получил статус колонии и полностью подчинялся французскому законодательству. Как следствие этого, в Южном Вьетнаме оно действовало в соответствии с декретами Президента Франции, которые требовали для своего применения санкции Генерал-губернатора Индокитая. Статус колонии и соответственно аналогичный правовой режим имели также три города на севере страны: Ханой, Хайфон и Турань. Центральный Вьетнам, или Аннам, был французским протекторатом и формально законодательную власть в этом регионе осуществлял местный Король. По договору, заключенному между Вьетнамом и Францией в 1925 г., Король Аннама делегировал свои административные и законодательные полномочия французскому Верховному комиссару, представлявшему в Северном Вьетнаме одновременно Францию и Короля Аннама. Северный Вьетнам также находился под протекторатом Франции, но подчинялся непосредственно французскому правлению.
В Южном Вьетнаме и 3 перечисленных выше городах действовало гражданское законодательство (по Декрету 1883 г.). Оно, однако, было неполным и касалось лишь частично семейного права. Область же обязательственного и наследственного права и все, что связано с коммерческой деятельностью, этим законодательством урегулированы не были. В этих случаях суды обращались к принципам, признанным в Гражданском кодексе Центрального Вьетнама (т.е. фактически к французскому праву), или к обычному праву, нормы которого содержались в изданном в 1815 г. Кодексе Gia Long (династии Нгуен), Кодексе Hong Due (династии Ле), изданном в период 1460-1497 гг.
В Южном Вьетнаме действовали также приказ от 16 марта 1910 г., установивший правила гражданской и торговой процедуры, Уголовный кодекс 1912 г.; постановления (decrets) от 16 февраля 1921 г. и от 18 декабря 1906 г., содержавшие нормы торгового права и уголовной процедуры.
Центральный Вьетнам (Аннам) имел значительно более полные кодексы: Гражданский, принятый по частям в 1936-1939 гг.; Кодекс гражданского и торгового процесса 1912 г.; Уголовный кодекс 1933 г.; Уголовно-процессуальный кодекс и Торговый кодекс 1942 г.
В Северном Вьетнаме в 1931 г. был принят Гражданский кодекс. Он содержал и право коммерческих компаний.
После победы над французскими колонизаторами в 1954 г. Вьетнам обрел независимость. Но его территория была разделена (по 17-й параллели) на две части: Северную и Южную. Политическое и правовое развитие этих частей пошло различными путями. На севере, в Демократической Республике Вьетнам, практически все колониальное законодательство было заменено новым, отражающим требования народно-демократической революции и (с начала 1960-х гг.) социалистических преобразований. Основы правовой системы социалистического типа были закреплены в Конституции ДРВ 1959 г. В качестве образца использовалось главным образом советское право. Северовьетнамское законодательство развивалось крайне хаотично, важнейшие отрасли права (включая уголовное и гражданское) за все время существования ДРВ так и не были кодифицированы. В Южном Вьетнаме, где была создана буржуазная Республика Вьетнам, сохранилось сильное влияние французского законодательства. После 1954 г. действие всех иностранных актов было отменено, разработаны собственные ГК, ГПК, Торговый и Семейный кодексы.
Падение сайгонского режима в 1975 г. и провозглашение единой Социалистической Республики Вьетнам в 1976 г. позволили провести унификацию правовой системы страны на социалистических принципах.
В 1986 г. во Вьетнаме был провозглашен курс на переход к рыночным отношениям в рамках социалистической системы. Отказ от многих прежних идеологических догм потребовал существенной перестройки всей правовой системы Республики, которая фактически была создана заново. В 1992 г. принята новая Конституция, а в 1995 г. - первый общевьетнамский Гражданский кодекс, закрепившие новые экономические устои СРВ.
Нынешнее политическое руководство страны, проводя курс на дальнейшее углубление реформ в экономической сфере, в то же время решительно выступает против политического плюрализма, который, по его мнению, не способствует поддержанию стабильности как условию продолжения крупномасштабных экономических преобразований. Правительство ориентируется на дальнейшее развитие рыночных отношений при сохранении регулирующей роли государства и мощного госсектора, многоукладности в социально-экономической жизни.
Таким образом, несмотря на весьма радикальные реформы, во Вьетнаме сохранились основные черты социалистической правовой системы, монопольное руководство Коммунистической партии, официальный характер марксистско-ленинской идеологии, приоритет социалистической (общенародной и коллективной) собственности, а также общественных и государственных интересов над частными.
Основной источник права - законы и другие нормативные акты. Иерархию нормативных правовых актов составляют Конституция, законы и постановления Национального собрания, указы (декреты) и постановления Постоянного комитета Национального собрания, приказы (ордонансы) и решения Президента Республики, решения и директивы Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, местных органов власти.
В сельской местности, особенно в труднодоступных районах, многие вопросы повседневной жизни регулируются обычным правом (согласно ст.5 Конституции каждая национальность имеет право "сохранять и развивать свои прекрасные нравы, обычаи").

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

На протяжении своего колониального правления французы стремились "внедрить" во Вьетнаме частноправовое регулирование европейского типа, которое, однако, отличалось неполнотой и исключительной сложностью. Вьетнамцы и подданные азиатских стран имели один юридический статус, и к ним применялось вьетнамское право. К французам и другим европейцам в колониальном Вьетнаме применялось только французское право. Вслучае конфликта французского и вьетнамского права приоритет всегда имели нормы первого. Как следствие, оно становилось частью вьетнамского законодательства.
Гражданское и хозяйственное законодательство ДРВ, а затем значительное время и СРВ оставалось не систематизированным. Соответствующие отношения чаще всего регулировались декретами и постановлениями исполнительных органов власти. В соответствии с господствовавшим до 1986 г. ортодоксальным марксистско-ленинским подходом все основные средства производства должны были находиться в социалистической (общенародной или коллективной) собственности. Доминирующие позиции в экономике занимали два сектора: государственный и кооперативный. Согласно Конституции СРВ 1980 г. (ст.16) государственному сектору экономики принадлежала руководящая роль в народном хозяйстве, и ему обеспечивалось преимущественное развитие. Государство должно было "направлять, использовать и преобразовывать все несоциалистические экономические секторы".
Государственно-бюрократические методы руководства вьетнамской экономикой привели в середине 1980-х гг. к ее хроническому кризису. В 1986 г. во Вьетнаме начались реформы, направленные на развитие рыночных отношений при сохранении социалистических ориентиров развития страны (политика "дой-мой", буквально "обновление"). Важность национального частного сектора экономики была признана в 1988 г. официально. В 1990 г. Национальное собрание приняло первые законы о частных предприятиях, об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью. Их учредителями и участниками могут быть только вьетнамские граждане и организации. Моделью для правового регулирования статуса частных индивидуальных предприятий и торговых обществ послужило французское законодательство.
С принятием данных законов государство признало право своих физических и юридических лиц самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, их право частной собственности на средства производства в рамках этой деятельности и гарантировало защиту этих прав. В то же время оно оставило за собой полный контроль над частным предпринимательством, в том числе путем строго разрешительного порядка создания предприятий, введения жестких правил регистрации и гласности и сохранения административных и уголовных санкций за экономические правонарушения. За нарушения, связанные с деятельностью предприятия, собственник подлежит не гражданско-правовым, а лишь административным и уголовным санкциям (ст.26, 27 Закона о частных предприятиях).
Новые социально-экономические отношения закрепила Конституция 1992 г., согласно которой государство управляет и развивает многоукладную экономику товарного производства на основе рыночного механизма и социалистической ориентации. Многоукладная экономика с разными формами организации производства и предпринимательства основывается на общенародной, коллективной, частной собственности, среди которых основной является общенародная и коллективная собственность (ст.15).
Важнейшим шагом на пути формирования современного гражданского права Вьетнама стало принятие 28 октября 1995 г. первого общенационального Гражданского кодекса (вступил в силу с 1 июля 1996 г.). Одновременно утратили силу декреты о гражданском договоре от 29 апреля 1991 г., о жилищных отношениях от 26 марта 1991 г., о наследовании от 30 августа 1990 г., о защите прав промышленной собственности от 28 января 1989 г., о защите авторских прав от 2 декабря 1994 г. и о передаче иностранных технологий Вьетнаму от 5 декабря 1988 г.
Согласно Преамбуле ГК СРВ он "создает правовую основу для либерализации производственной деятельности, укрепления демократии и гарантий социального равенства и прав человека. Кодекс вносит вклад в обеспечение стабильности и здоровых социальных отношений в жизни общества и в развитие традиций солидарности, взаимной любви, добрых нравов и национальной культуры, которые исторически складывались в процессе становления и защиты вьетнамской государственности. ГК вносит также вклад в строительство социалистически ориентированной многоукладной рыночной экономики под управлением государства и тем самым в достижение цели формирования богатой нации, сильного государства и справедливого и цивилизованного общества".
ГК 1995 г. является наиболее полным и современным из всех гражданских кодексов, когда-либо действовавших на территории Вьетнама. Хотя ГК устанавливает только общие принципы, он представляет собой довольно крупный акт, имеющий 33 главы и 838 статей, разбитых на 7 частей. Часть первая ГК ("Общие положения") включает главы, посвященные основным принципам, физическим и юридическим лицам, семейным хозяйствам и кооперативным объединениям, сделкам, представительству, срокам, исковой давности. Часть вторая ("Имущество и права собственности") содержит главы о видах имущества, содержании и формах права собственности, возникновении, прекращении и защите права собственности. Часть третья посвящена гражданским обязательствам и гражданским договорам, четвертая - наследованию, пятая - передаче прав землепользования, шестая - интеллектуальной собственности и передаче технологий. Наконец, седьмая часть охватывает нормы о гражданских отношениях с иностранным элементом, т.е. международное частное право. Подобная структура, за исключением раздела о правах землепользования, характерна для новейших ГК государств СНГ.
Принципы, положенные в основу регулирования гражданско-правовых отношений в СРВ, отличает попытка сочетать традиционные моральные ценности с постулатами, характерными для классического гражданского права. Так, в ГК закрепляются принципы гражданской ответственности (впервые в истории социалистического Вьетнама), уважения к закону, свободы договоров и частного предпринимательства, равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, уважения и защиты права собственности и личных прав граждан, нарушение которых влечет за собой гражданско-правовую ответственность, и т.д. В то же время подчеркивается, что установление и реализация "гражданских прав и обязанностей должны сохранить национальные особенности и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственности, обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные ценности других наций, населяющих Вьетнам" (ст.4 ГК).
В соответствии с конституционным принципом многоукладности экономики ГК 1995 г. закрепляет следующие формы собственности: общенародную, политических и общественно-политических организаций, коллективную, частную, собственность общественных и профессиональных организаций, смешанную и общую собственность (ст.179).
Основную и регулирующую роль во Вьетнаме по-прежнему играет общенародная собственность, к которой согласно ст.17 Конституции и ст.205 ГК относятся: земля, леса и горы, реки и озера, водоемы, природные богатства в недрах земли, в территориальных водах, на континентальном шельфе и в территориальном воздушном пространстве, капитал и имущество, вложенные государством в предприятия, в строительство экономической, культурной, социальной, научной, технической, дипломатической отраслей деятельности, а равно областей национальной обороны и государственной безопасности, а также другое имущество, которое определяется законом как государственное. Государство осуществляет права собственника по отношению к общенародной собственности и в лице Правительства единообразно ею управляет и обеспечивает ее должное и эффективное экономическое использование в интересах всей нации (п.1 и 2 ст.206 ГК). Негосударственные, а также индивидуальные и семейные предприятия, физические лица могут использовать общенародную собственность только с разрешения государства. Право частной собственности ограничено собственностью индивида и включает его законные заработки, сбережения, жилье, предметы личного пользования, средства производства, капитал, урожай, прибыли, проценты по вкладам и другое принадлежащее ему на законных основаниях имущество. Он может владеть, использовать и распоряжаться своей собственностью для личных потребностей или с целью производства, занятия коммерческой деятельностью либо с иной целью в соответствии с законом и не в ущерб интересам государства. Согласно ст.23 Конституции законное имущество частного лица, организации не подлежит национализации.
В 1997 г. принят Закон "О торговле", который применяется не только к местным, но и к иностранным физическим лицам, занимающимся коммерческой деятельностью. Впервые в этом Законе закреплены нормы, регулирующие различные аспекты договорного права, конкуренцию, защиту прав потребителей и т.д.
В то же время во Вьетнаме за государством прочно сохраняется решающая роль в управлении, регулировании и развитии рыночной экономики, что характерно не только для социалистических, но и большинства развивающихся стран. Согласно ст.26 Конституции государство осуществляет единое управление народным хозяйством, принимая законы, планы и правила. Методы государственного управления и регулирования постепенно трансформируются, становятся более гибкими. Так, с 1992 г. проводится реорганизация государственного сектора, основным направлением которой является акционирование государственных предприятий. Причем контрольный пакет акций всех новых АО принадлежит государству, а остальные акции в виде поощрения распределены в трудовых коллективах.
Важное место в новой экономической политике отводится привлечению иностранных капиталов. Закон об иностранных инвестициях принят в декабре 1987 г. К 1993 г. в СРВ было издано более 90 документов, конкретизирующих и дополняющих его, и этот процесс продолжается. Были приняты и другие законодательные акты, в том числе Закон о специальных экспортных зонах (1992), Положение об оплате труда и минимальных ставках зарплаты рабочих в СП и в СЭЗ (1992) и т.д. Иностранным инвесторам на территории СЭЗ предоставляются льготные условия, в частности налог на прибыль компании с иностранным участием составляет лишь 10% с 4-летними "налоговыми каникулами". Все это способствует притоку иностранного капитала в экономику Вьетнама.
В 1996 г. принята новая редакция Закона об иностранных инвестициях. Нынешнее законодательство СРВ предусматривает 4формы прямых иностранных инвестиций: в виде договоров о деловом сотрудничестве, совместных предприятий, предприятий со 100%-ным иностранным капиталом и, наконец, в форме СЭП (строительство - эксплуатация - передача), СПЭ (строительство - передача - эксплуатация) или СП (строительство - передача).
Поскольку Вьетнам является преимущественно крестьянской страной, особую роль играют произошедшие после 1986 г. изменения в аграрной сфере. В 1988 г. впервые признано право частного землепользования. В 1993 г. принят Земельный закон, предоставивший частным землепользователям более широкие права по распоряжению земельными участками, включая право обмена, передачи (уступки), сдачи в аренду, наследования и залога земли. Право частного землепользования может быть предоставлено на срок до 50 лет.
Значительной трансформации в соответствии с концепциями "социалистической рыночной экономики" подверглось и трудовое право. Наряду с сохранением некоторых прежних, социалистических черт, новое трудовое право Вьетнама восприняло ряд положений и конструкций, присущих странам развитой рыночной экономики. В Трудовом кодексе СРВ, принятом в 1994 г., прослеживается тенденция к формированию современного трудового законодательства, соответствующего общепризнанным принципам и нормам международного трудового права, стандартам ООН и МОТ. По структуре и содержанию ТК 1994 г. во многом сходен с советскими кодексами законов о труде. Влияние социалистических традиций заметно прежде всего в коллективном трудовом праве, а также в отдельных формулировках, отражающих господствующую во Вьетнаме идеологию ("оплата по труду", "трудовое соревнование", "потребности социалистической рыночной экономики", "стимулирование образцового труда", "участие работников в социальном добровольном труде"). В регулировании же индивидуальных трудовых отношений очевидно заимствование западного опыта.
ТК Вьетнама состоит из 198 статей, сгруппированных в 17 глав: общие положения; занятость; профессиональное обучение; трудовой договор; коллективный договор; заработная плата; рабочее время и время отдыха; трудовая дисциплина и ответственность работников за ущерб, причиненный имуществу предприятия; техника безопасности и производственная санитария; труд женщин; труд молодежи и особенности регулирования труда некоторых других категорий работников; социальное обеспечение; положение профсоюзов; трудовые споры; администрация по труду; государственная инспекция по труду; заключительные положения.
В развитие Трудового кодекса в 1994-1995 гг. была выпущена серия декретов, подробно регулирующих отдельные институты трудового права.
Конституция устанавливает, что труд является правом и обязанностью граждан (ст.55), закрепляя некоторые конкретные трудовые права и гарантии только в отношении женщин (ст.63). Во Вьетнаме существует единая система контролируемых политическими властями профсоюзов. Согласно Конституции (ст.10) Федерация профессиональных союзов общественно-политическая организация рабочего класса и трудящихся - вместе с государственными органами, общественными и экономическими организациями заботится и защищает права работников, участвует в управлении государством и обществом, в проверке и контроле за деятельностью государственных органов, экономических организаций, ведет воспитательную работу среди рабочих, служащих и трудящихся.

Уголовное право и процесс

Первый Уголовный кодекс СРВ был принят в 1985 г. (вступил в силу в январе 1986 г.) и стал первым полностью кодифицированным актом в истории развития уголовного законодательства страны. До этого уголовные законы с момента образования ДРВ в 1945 г. издавались в форме отдельных декретов, ордонансов и резолюций Совета министров, постановлений Народного собрания Вьетнама, которые дополнялись решениями и циркулярами Верховного народного суда и Верховного народного контрольного органа.
УК 1985 г. насчитывал 280 статей и имел в качестве образца уголовное законодательство СССР и других социалистических стран, существовавших на тот момент. Кодекс отличался достаточной суровостью. 13 из 18 статей Кодекса об особо опасных преступлениях против национальной безопасности (государственная измена, шпионаж, саботаж, терроризм и др.) предусматривали в качестве меры наказания смертную казнь. Кроме преступлений против национальной безопасности УК включал еще 16 статей, предусматривающих смертную казнь (за убийство, изнасилование и вооруженное ограбление, воинские преступления и др.).
В 1999 г. принят новый, ныне действующий УК СРВ. Он состоит из введения и двух частей, включающих в себя 344 статьи. Общая часть состоит из 10 глав и 77 статей, Особенная часть - из 14 глав и 267 статей. Целью Кодекса является защита следующей системы общественных отношений и ценностей: социалистического строя, права наций на определение, интересов государства, законных прав и интересов граждан, социалистического правопорядка.
Большинство нововведений УК 1999 г. продиктованы условиями формирующейся в СРВ многоукладной экономики. К новациям Особенной части относится глава "Преступления против собственности", образовавшаяся из 2 глав прежнего УК - "Преступления против социалистической собственности" (гл.IV), что означает признание равной правовой охраны всех форм собственности. Новые составы преступлений предусмотрены в гл.XVI УК "Преступления против порядка экономического управления". К ним, например, относятся: ложная реклама (ст.168); злостное нарушение правил выдачи патентов по защите права на промышленную собственность (ст.170); злостное нарушение прав на промышленную собственность (ст.171); злостное нарушение правил управления землей (ст.174); злостное нарушение правил управления лесом (ст.176); незаконное пользование уставным фондом кредитной организации (ст.178); злостное нарушение правил деятельности кредитной организации (ст.179). Впервые предусмотрена ответственность за преступления, относящиеся к бухгалтерской, банковской, фондовой деятельности. На борьбу с негативной стороной рыночных реформ направлены также такие составы преступлений, как коррупция, контрабанда, проституция, торговля детьми, торговля женщинами и т.д.
В целом УК 1999 г. характеризует более высокий уровень юридической техники, проработанность институтов Общей части и дифференцированность норм Особенной части.
В соответствии с Конституцией 1992 г. уголовное и иное правосудие во Вьетнаме осуществляется по общедемократическим принципам, включающим независимость судей, заседателей и их подчинение только закону; коллегиальность в судебном разбирательстве и подчинение меньшинства большинству при вынесении судебного приговора или решения; открытость разбирательства; равенство всех перед законом; обеспечение обвиняемому права на защиту; обеспечение сторонам права пользоваться своим национальным языком и письменностью в суде; уважение к уже вступившим в законную силу приговорам или решениям судов, а также обязательность их исполнения; признание виновности и неотвратимости наказания только по вступившему в законную силу обвинительному приговору суда (ст.12, 52, ч.1 ст.72 и ст.129-133).
Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по решению народного суда, решению или санкции народной прокуратуры, кроме случаев задержания на месте преступления (ст.71). Лица, незаконно задержанные, арестованные, привлеченные к судебной ответственности и незаконно признанные виновными, имеют право на материальное возмещение, реабилитацию (ст.72). УПК 1990 г. предусматривает различные права задержанных, включая предельные сроки содержания под стражей до суда и право иметь адвоката с момента первого допроса. На практике эти гарантии часто игнорируются.
Уголовный процесс по-прежнему основан на советских концепциях. Правосудие в народных и военных судах осуществляется при участии народных и военных заседателей, которые имеют в процессе такие же права, как и судьи. Фактически суд зависит в своих решениях от мнения партийных органов, особенно в "политически важных" делах.

Судебная система. Органы контроля

Правовую основу судебной системы СРВ составляют Конституция 1992 г., а также Закон от 10 октября 1992 г. "О народных судах", с последующими изменениями и дополнениями, и Указ Постоянного комитета Национального собрания от 26 апреля 1993 г. "О военных судах".
В соответствии с Конституцией (ст.127) органами правосудия Вьетнама являются Верховный суд, местные народные суды, военные суды и предусмотренные законом другие суды. В особых случаях (например, при введении чрезвычайного положения) Национальное собрание может образовать особый суд. В низовых единицах действуют соответствующие организации граждан для рассмотрения мелких проступков и урегулирования незначительных споров среди населения.
Согласно Закону от 10 октября 1992 г. "О народных судах" (п.1 ст.2 и п.2 ст.34) во Вьетнаме действуют: Верховный суд; провинциальные, городские народные суды центрального подчинения; уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения; военные суды, состоящие из Центрального военного суда (Военной коллегии) Верховного суда, окружных военных судов и приравненных к ним военных судов, региональных военных судов; другие предусмотренные законом суды. К сожалению, неизвестно, какие именно "другие суды" имеются в виду, потому что никаким законом они не обозначены.
Суды Вьетнама наделены функцией отправления правосудия как по уголовным, гражданским, брачно-семейным, трудовым, хозяйственным и административным делам, так и по предусмотренным Законом "другим делам". Конституционное правосудие как особый институт во Вьетнаме отсутствует.
Высшим судебным органом страны является Верховный суд СРВ, состоящий из Пленума, Президиума, Центрального военного суда (Военной коллегии), судебных коллегий по уголовным, гражданским, хозяйственным и административным делам, а также кассационных коллегий. Последние рассматривают в качестве суда второй инстанции дела по кассационным протестам или жалобам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов нижестоящей (первой) инстанции - провинциальных, городских народных судов центрального подчинения. Верховный суд осуществляет ряд предусмотренных законом функций: контроль за судами по единообразному применению законодательства; обобщение судебной практики; надзор за судебной деятельностью в стране. Кроме того, Верховный суд рассматривает наиболее важные дела в качестве суда первой инстанции; рассматривает в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам дела, по которым уже вступившие в законную силу приговоры или решения были опротестованы или обжалованы.
Провинциальные, городские народные суды центрального подчинения - суды среднего звена судебной системы. Организационные структуры провинциального, городского народного суда составляют президиум и судебные коллегии. Он полномочен рассматривать: а) установленные процессуальным законодательством дела в качестве суда первой инстанции; б) дела в кассационном порядке; в) дела в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения - суды основного (низшего) звена судебной системы Вьетнама. Они не имеют организационной структуры, подобной вышестоящим судам. Эти суды полномочны рассматривать установленные процессуальным законодательством дела в качестве судов первой инстанции (кроме хозяйственных и административных дел, подсудных только вышестоящим судам).
Военные суды созданы во Вьетнамской Народной Армии и включают Центральный военный суд (Военную коллегию Верховного суда), окружные военные суды и приравненные к ним военные суды, региональные военные суды.
Хозяйственные споры рассматриваются экономическими судами, созданными в 1994 г. Учрежденные в 1995 г. административные суды рассматривают жалобы граждан на случаи злоупотребления и коррупцию государственных должностных лиц и органов.
Председатель Верховного суда Вьетнама избирается на должность и освобождается от должности Национальным собранием по представлению Президента Республики. Срок его полномочий равен сроку одного созыва Национального собрания - 5 лет. Он подотчетен Национальному собранию, а в период между сессиями - его Постоянному комитету и Президенту Республики. Все другие судьи - заместитель председателя и судьи Верховного суда, председатель, его заместители и судьи военных судов и местных народных судов всех уровней - назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики. Срок полномочий всех судей любого уровня - 5 лет. Народные заседатели избираются соответствующими народными советами.
Министерство юстиции осуществляет организационное руководство местными народными судами в тесном контакте с председателем Верховного суда страны.
Прокуратура организована на типичных для социалистических государств принципах. Верховная народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами, подчиненными Правительству, местными органами власти, общественными и экономическими организациями, подразделениями вооруженных сил и гражданами, поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразном исполнении законов (функция "общего надзора"). Местные народные прокуратуры, военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленной законом компетенции.
Народной прокуратурой руководит главный прокурор. Главные прокуроры местных народных прокуратур, главные прокуроры военных прокуратур всех ступеней находятся под единым руководством главного прокурора Верховной народной прокуратуры. Главные прокуроры, их заместители, прокуроры местных народных и военных прокуратур военных округов назначаются, освобождаются и отзываются главным прокурором Верховной народной прокуратуры. Последний избирается и освобождается Национальным собранием, перед которым несет ответственность за свою деятельность и отчитывается о ней; в период, когда Национальное Собрание не заседает, несет ответственность за свою деятельность и отчитывается перед Постоянным комитетом и Президентом. Главные прокуроры местных народных прокуратур отвечают за исполнение законов на местах и отчитываются перед Народными Советами.
В соответствии с Конституцией (ст.132) оказание юридической помощи обвиняемому, а также другим сторонам, участвующим в судебном разбирательстве, осуществляется коллегией адвокатов. Последняя также "вносит вклад в укрепление социалистической законности".
До 1987 г. вьетнамская адвокатура регулировалась Декретом 1945 г. об организации коллегий адвокатов. Право на защиту с помощью адвоката предусматривалось конституциями 1946, 1959, 1980 гг. Однако в условиях постоянных войн и разрухи 1940-1970-х гг. осуществление этого права оказалось невозможным. Роль адвокатов стали играть "народные защитники", не имевшие юридического образования, однако объединенные (подобно адвокатам) в особые коллегии. К 1987 г. 30 таких коллегий объединяли 400 народных защитников по всей стране. В гражданском судопроизводстве адвокаты практически вообще не участвовали.
Восстановление роли адвокатуры как независимой профессии произошло в 1987 г. с принятием Ордонанса об организациях адвокатов. В соответствии с Ордонансом в каждой провинции и городе центрального подчинения были созданы коллегии адвокатов. К 1996 г. в стране имелась 51 коллегия, в которых состояли около 700 членов (на 60 млн. населения). За рамками адвокатуры работают примерно такое же количество частных юристов и юридических фирм, консультирующих различные предприятия и организации. Частные консультанты не имеют права участвовать в судебных разбирательствах. Крупные иностранные фирмы во Вьетнаме пользуются услугами собственных юристов.

Габон
Габонская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Африке.
Территория - 267,7 тыс. кв. км. Столица - г.Либревиль.
Население - 1,4 млн. чел. (1998 г.).
Официальный язык - французский.
Религия - 70% католики, 5% протестанты, 10% мусульмане, остальные придерживаются традиционных верований.
Территория Габона попала под французское колониальное господство во второй половине XIX в., официально объявлена колонией Франции в 1903 г. С 1960 г. - независимая республика.

Государственное устройство

Габон - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 провинций.
Действует Конституция 1991 г., во многом копирующая французскую Конституцию 1958 г. По форме правления Габон - суперпрезидентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления. В 1990 г. в стране введена многопартийная система.
Законодательная власть принадлежит Парламенту, имеющему две палаты: Национальное собрание и Сенат. Национальное собрание состоит из 120 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. Сенат в составе 91 сенатора избирается муниципальными и региональными советниками. Законодательные полномочия Парламента строго ограничены установленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Между сессиями Парламент может делегировать часть своих законодательных полномочий правительству. Изданные в последнем случае ордонансы подписываются Президентом и подлежат ратификации на ближайшей сессии Парламента.
Глава государства - Президент, избираемый на основе всеобщего прямого избирательного права сроком на 5 лет с возможностью одного переизбрания. Президент обладает весьма широкими полномочиями, в целом аналогичными полномочиям французского главы государства. Согласно Конституции он совместно с правительством определяет политику нации, может распустить Национальное собрание.
Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики и назначаемым им Премьер-министром (главой Правительства). По предложению Премьер-министра Президент назначает и освобождает от должности других членов Правительства. Правительство несет ответственность как перед главой государства, так и перед Национальным собранием. Президент может освободить Премьер-министра от должности по своей инициативе, по просьбе последнего или исходя из вотума недоверия, вынесенного Национальным собранием.
Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правовая система Габона носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
После получения независимости в Габоне был принят ряд новых кодифицированных актов, но большинство из них не внесли принципиальных изменений в законодательство колониального периода, ограничиваясь его упорядочиванием и большей адаптацией к местным условиям. К такого рода кодифицированным актам относится, в частности, габонский Закон от 23 июля 1973 г., содержащий первую часть Гражданского кодекса. В 1962 г. был издан Трудовой кодекс Габона, основанный на французском Кодексе о труде для заморских территорий Тропической Африки 1952 г.
При заключении брака габонцы могут выбирать между гражданско-правовым и обычно-правовым режимом. В последнем случае супруги должны определить, намереваются ли они твердо придерживаться моногамных или полигамных отношений. Для моногамных браков обычным правом предусмотрено равное распределение имущества при разводе, в то время как жены в полигамных браках получают гораздо меньшую часть. При наследовании по обычному праву вдова допускается к наследству только с письменного разрешения семьи мужа.
Экономическое законодательство Габона в целом ориентировано на развитие частного бизнеса и привлечение иностранных инвестиций. Габонский Инвестиционный кодекс следует общей модели, используемой во франкоязычной Африке, но отличается большим либерализмом.
В 1994 г. Национальное собрание приняло новую, существенно пересмотренную версию Трудового кодекса. В нем признается право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки, 40-часовую рабочую неделю.
Основным источником уголовного права является принятый в период независимости Уголовный кодекс, воспринявший в качестве образца УК Франции. Большинство отличий сводится к несколько измененным диспозициям и санкциям ряда статей об ответственности за конкретные преступления. Согласно УК Габона ряд преступлений карается смертной казнью в качестве обязательной меры, в том числе умышленное убийство, шпионаж и измена. На практике смертные приговоры выносятся редко.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры, в котором председательствует Президент. Вице-председателем Совета является министр юстиции. Высший совет магистратуры назначает судей, продвигает их по службе и привлекает к дисциплинарной ответственности.
Конституция отнесла к органам правосудия суды конституционной, общей, административной, счетно-финансовой и исключительных юрисдикций.
Система судов общей юрисдикции включает суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд (Cour judiciaire). Последний состоит из четырех палат - гражданской, торговой, социальной и уголовной. В стране также действуют военные трибуналы и гражданский Суд государственной безопасности (последний раз созывался в 1990 г.).
В отличие от некоторых других африканских стран, в Габоне отсутствуют традиционные суды или суды обычного права. Мелкие споры нередко разрешаются племенными вождями, старостами деревень, но государство такие решения не признает.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд (Courconstitutionnelle) в составе 9 членов: 3 назначаются Президентом Республики и по 3 председателями палат парламента. Срок полномочий судей 5 лет, возможно единственное переизбрание. Конституционный суд определяет конституционность законов до их промульгации, гарантирует основные права личности и политические свободы, разрешает споры о компетенции между органами государства, следит за проведением выборов и референдумов, объявляет их результаты.
Административную юстицию возглавляет Административный суд (Cour administrative). Он также дает свои заключения на проекты законов, ордонансов и декретов до их рассмотрения в Совете министров.
Счетный суд (Cour des comptes) помогает Парламенту и Правительству в контроле за исполнением финансовых законов.
В состав судебной системы также входит Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики, обвинение против которого выдвинуто Парламентом, а также других высших должностных лиц государства. Высокий суд правосудия состоит из 13 членов, 7 из которых назначаются Высшим советом магистратуры и 6 избираются Парламентом из числа своих членов.

Литература

Auge L. Gabon // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. G1-7.

Гаити
Республика Гаити

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Вест-Индии, занимает западную часть острова Гаити.
Территория - 27,8тыс. кв. км. Столица - г.Порт-о-Пренс.
Население - 7,3 млн. чел. (1998 г.); гаитийцы - потомки африканских рабов: негры (90%), мулаты.
Официальные языки - французский и гаитянский креольский, на котором разговаривает 85% населения.
Религия - формально около 80% жителей - католики, но фактически подавляющая часть населения исповедует культ "вуду" (смесь традиционных африканских верований и христианства).
До появления европейцев Гаити было населено индейцами-араваками. В 1492 г. остров был открыт Колумбом и стал колонией Испании. В конце XVII в. западная часть острова перешла к Франции. В 1804 г. Гаити в результате революции рабов первой из латиноамериканских стран добилась независимости. В 1844 г. восточная часть острова (Санто-Доминго) отделилась от Гаити, образовав Доминиканскую Республику. В 1957-1986 гг. в стране правил кровавый режим семейного клана Дювалье.

Государственное устройство

Гаити - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 департаментов.
Действует Конституция 1987 г. По форме правления Гаити полупрезидентская республика. Политический режим - переходный. В декабре 1990 г. состоялись первые в истории Гаити свободные выборы Президента, однако процесс становления демократических структур в стране носит исключительно трудный и неустойчивый характер.
Законодательная власть принадлежит двухпалатной Национальной ассамблее, состоящей из Сената (27 членов) и Палаты депутатов (82 депутата). Сенаторы избираются прямыми всеобщими выборами сроком на 6 лет. Одна треть сенаторов переизбирается каждые 2 года. Палата представителей избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 4 года.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Он может быть переизбран только один раз, с интервалом не менее чем в 5 лет после окончания первого срока. Президент обладает в целом типичными для главы полупрезидентской республики полномочиями, в частности может председательствовать на заседаниях Правительства, которое в этом случае именуется Советом министров.
Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству во главе с Премьер-министром. Согласно Конституции (ст.137) Президент должен выбрать Премьер-министра из числа членов партии парламентского большинства. В отсутствие такого большинства Президент должен выбрать Премьер-министра после консультации с председателями палат Парламента. В любом случае выбор Президента должен быть утвержден Парламентом.
С одобрения Президента Премьер-министр выбирает членов своего Кабинета министров и должен получать вотум доверия в Национальной ассамблее на основе декларации общей политики. Для этого требуется абсолютное большинство обеих палат. Если любая из палат в процессе интерпелляции абсолютным большинством голосов своих членов выразит недоверие министру правительства, последний должен быть освобожден от должности.

Правовая система

Правовая система Гаити в целом относится к романо-германской правовой семье и следует французскому образцу. Некоторые отрасли публичного права испытали существенное влияние права США.
Становление современной правовой системы Гаити произошло вскоре после окончания борьбы за независимость путем прямой рецепции знаменитых наполеоновских кодексов. ГК Гаити 1825 г. стал исторически первым из гражданских кодексов государств Латинской Америки. Он представлял собой введенный в действие на территории страны французский ГК 1804 г. В 1826 г. он был дополнен Торговым кодексом, а в 1834-1835 гг. в действие введены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Гаити.
Гаитянский УК 1835 г. по своей структуре и содержанию очень близко воспроизвел французский Уголовный кодекс 1810 г. Конституция 1987 г. (ст.20) закрепила полную отмену смертной казни. Предусмотрела суд присяжных по делам о насильственных и политических преступлениях.
В то время как Конституция и УПК провозглашают все основные демократические принципы уголовного судопроизводства, последние редко реализуются на практике из-за крайней бедности и неграмотности населения, острой нехватки средств и квалифицированных кадров в судебной системе и т.д.
Конституция и Трудовой кодекс закрепляют право работников на 8-часовой рабочий день, объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку. Однако трудовое законодательство имеет весьма ограниченную сферу применения, поскольку основная масса жителей занимается натуральным сельским хозяйством.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.173) судебную власть осуществляют Кассационный суд (Cour de Cassation), апелляционные суды, суды первой инстанции, мировые суды и специальные суды, число, состав, организация, работа и юрисдикция которых устанавливаются законом.
Судьи Кассационного суда и апелляционных судов назначаются сроком на 10 лет. Судьи судов первой инстанции назначаются на 7-летний срок.
Судьи Кассационного суда назначаются Президентом Республики из списка, представленного Сенатом и содержащего по три кандидата на каждое судейское место. Судьи апелляционных судов и судов первой инстанции назначаются из списка, представленного ассамблеей соответствующего департамента; мировые судьи назначаются из списка, составленного коммунальными ассамблеями.
Военные суды имеют юрисдикцию только в случае совершения военнослужащими воинских преступлений и проступков, конфликтов между членами вооруженных сил либо в случае войны.
Вопросы о конституционности законов, возникшие в конкретном судебном процессе, рассматриваются Кассационным судом на его пленарном заседании.
Вне общей судебной системы находится Высший суд аудиторов и административных споров (Cour Superieure des Comptes et du Contentieux Administratif) - независимый и автономный финансовый и административный суд. Его решения могут быть обжалованы только в Верховный суд. Высший суд избирается Сенатом в составе 10 членов и состоит из 2 отделений: финансового контроля и административных споров.
Конституция 1987 г. предусматривает аналог института омбудсмана под названием Служба защиты граждан (Office de la protection du citoyen). Глава этой службы, именуемый "Защитник граждан", выбирается консенсусом Президента Республики, председателя Сената и председателя Палаты депутатов. Срок его полномочий составляет 7 лет и не может быть возобновлен.

Литература

Perry G. Haiti // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1969. P. H1-5.
Richard T. J. B. A Statement of the Laws of Haiti in Matters Affecting Business. Washington, 1974.

Гайана
Кооперативная Республика Гайана

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на северо-восточном побережье Южной Америки.
Территория - 215 тыс. кв.км. Столица - г.Джорджтаун.
Население - 840 тыс. чел. (1998 г.); гайанцы, в том числе около 54% - южноиндийского происхождения, 36% - африканского, 8% - представители индейских племен.
Официальный язык - английский.
Религия - протестанты, католики, индуисты, мусульмане.
Первые европейские поселения на территории современной Гайаны были основаны голландцами в XVI в. С 1814 г. - колония Великобритании (Британская Гвиана). В 1966 г. Гайана получила независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1970 г. провозглашена республикой и стала называться Кооперативная Республика Гайана.

Государственное устройство

Гайана - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 округов.
Действует Конституция, принятая на референдуме в 1978 г. и вступившая в силу в 1980 г. Многие ее положения носят социалистический характер. По форме правления - президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному собранию, состоящему из Президента Республики и 65 членов (53 из них избираются всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на 5 лет).
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет неограниченное число раз. Каждая из партий на парламентских выборах вправе обозначить одного человека в своем списке как кандидата на президентский пост. Избранным считается кандидат, за партийный список которого подано больше голосов, чем за любой другой список. Президент обладает обширными полномочиями, включая право в любое время распускать парламент, назначать вице-президентов.
Исполнительная власть осуществляется Кабинетом министров во главе с Президентом и Премьер-министром (он же первый Вице-президент). Согласно Конституции Премьер-министр назначается Президентом из числа членов Национального собрания и является первым помощником главы государства в осуществлении его исполнительных функций. Другие члены правительства назначаются Президентом из числа любых лиц, имеющих право баллотироваться в парламент.

Правовая система

Правовая система Гайаны основана в целом на английском общем праве. Принесенное сюда в свое время голландскими колонизаторами римско-голландское право было официально отменено английскими властями в 1917 г. Однако существенное влияние норм этого права сохраняется до сих пор в регулировании землевладения и брачно-семейных отношений. Определенное применение в Гайане имеет также обычное право, особенно в индейских общинах. В 1990 г. парламент принял закон, защищающий имущественные права женщин в обычно-правовых браках.
С 1970 г. суды Гайаны официально не связаны решениями английских судов, однако на практике местные суды продолжают следовать судебным прецедентам, созданным в Великобритании и других странах Британского Содружества Наций.
Экономическое законодательство Гайаны за последние десятилетия дважды меняло ориентиры. В 1970 г. был провозглашен курс на переход от капитализма к социализму, национализированы многие частные предприятия, введено государственное планирование. С 1986 г. правительство стало постепенно поддерживать частное предпринимательство и иностранные инвестиции.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.
Как и ряд других бывших английских колоний, Гайана имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов, состоящая из статутов общего применения в Англии, колониальных нормативных актов и законов, принятых после достижения независимости. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь, предусмотренная как обязательное наказание за убийство (Уголовный закон, статья 8.01, 1973 г.) и измену. Она также может быть назначена за ряд воинских преступлений.
Уголовный процесс основан на английской модели. Конституция и закон закрепляют подробные гарантии демократического судопроизводства. Любой задержанный или арестованный должен быть доставлен в суд в течение 24 часов. Дела об убийстве и других тяжких преступлениях рассматриваются в Высоком суде, состоящем из судьи и жюри 12 присяжных, а жалобы по ним слушаются в Апелляционном суде.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает магистратские суды в каждом из 10 округов страны и Верховный суд (Supreme Courtof Judicature), состоящий из Высокого суда и Апелляционного суда. С учреждением последнего в 1970 г. была отменена апелляция в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. Председатели Высокого и Апелляционного судов назначаются Президентом после консультации с лидером меньшинства в парламенте. Другие судьи назначаются Президентом по совету Комиссии судебной службы. Судьи уходят в отставку по достижении установленного законом возраста (62 года или 65 лет).
Генеральный атторней, назначаемый Президентом, возглавляет Министерство юридических дел и является главным юрисконсультом Правительства. Существует независимая служба директора публичных преследований. Ее глава назначается Президентом по совету Комиссии публичной службы (с учетом мнения Премьер-министра) и находится в должности до достижения 60 лет.
Высшим органом финансового контроля является независимый генеральный аудитор, который назначается Президентом по совету Комиссии публичной службы.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет Омбудсман, который назначается Президентом на 4 года после консультации с лидером меньшинства в парламенте. Он рассматривает жалобы граждан на действия государственных органов, проводит свои расследования и дает рекомендации.

Литература

Pollard B. T. I. Guyana // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976.
Shahabuddeen M. The Legal System of Guyana. Georgetown, 1973.

Гамбия
Республика Гамбия

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 11,3 тыс. кв. км. Столица - г.Банжул.
Население - 1,3 млн. чел. (2000 г.).
Официальный язык - английский.
Религия - 95% мусульмане (сунниты), 4% христиане, остальные придерживаются традиционных местных верований.
В XIII в. территория страны входила в состав государства Мали. С конца XV в. Гамбия стала объектом экспансии европейцев, однако колонизация страны завершилась только в 1902 г. с установлением британского протектората над всей ее современной территорией. В 1965 г. Гамбия провозглашена независимым государством в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1970 г. в результате референдума стала республикой.

Государственное устройство

Гамбия - унитарное государство. Административное деление - 6 областей.
В результате государственного переворота 1994 г. Конституция 1970 г. была приостановлена. Новая Конституция была одобрена на референдуме в 1996 г. и вступила в силу с января 1997 г.
По форме правления Гамбия - президентская республика. Политический режим - переходный. В 1996 г. отменен запрет на деятельность политических партий. В январе 1997 г. состоялись парламентские выборы и восстановлена гражданская форма правления.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальной ассамблее, состоящей из 49 депутатов, из которых 45 избираются населением путем всеобщих прямых выборов, 4 - назначаются Президентом.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим тайным голосованием сроком на 5 лет. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Переизбрание не ограничено.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством. Глава государства назначает членов Правительства, которые несут политическую ответственность одновременно перед Президентом и парламентом.

Правовая система

Правовая система представляет собой смесь английского общего, мусульманского и африканского обычного права.
Конституция 1996 г. не закрепляет какую-либо официальную религию. Однако ст.7 Конституции определяет шариат как источник права в вопросах личного статуса и наследования среди членов мусульманских общин. В ст.33 Конституции содержится специальная оговорка, что общая норма о равенстве граждан перед законом не распространяется на законы, касающиеся усыновления, брака, развода, наследования или других вопросов личного права. Большинство населения привержено маликитской школе мусульманского права (фикха).
Существуют четыре брачно-семейных режима: мусульманский, обычно-правовой, христианский и светский. Основным источником мусульманского права личного статуса остаются акты колониальных времен: Ордонанс о мусульманском браке и разводе (Mohammedan Marriage and Divorce Ordinance) 1941 г. и Закон о признании мусульманского права (Mohammedan Law Recognition Act) 1905 г. Дискуссии о более полной и современной кодификации мусульманского права личного статуса пока не продвинулись дальше инициативных законопроектов. Представители христианской общины руководствуются Законом о христианском браке (Christian Marriage Act) 1862 г. или Законом о гражданском браке (Civil Marriage Act) 1938 г.
Обычное право охватывает брак и развод немусульман, вопросы наследования, землевладения, племенного и кланового руководства и все другие традиционные отношения.
Трудовой закон 1990 г., который применяется ко всем, кроме государственных служащих, определяет, что работники свободны формировать ассоциации, включая профсоюзы. Этот акт также разрешает забастовки с предварительным уведомлением специального уполномоченного по труду. Установленная Законом рабочая неделя - 48 часов.
Уголовный кодекс Гамбии издан британскими властями в 1934 г. и представлял собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-е гг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и Фиджи. Смертная казнь сохраняется и предусмотрена за большое количество преступлений, включая измену и умышленное убийство. Однако с момента достижения независимости она применялась только в 1981 г.
Уголовный процесс основан в целом на английской модели. Согласно Конституции ни одно лицо не может задерживаться до решения суда более чем на 72 часа.

Судебная система. Органы контроля

В судебную систему Гамбии входят высшие суды (Superior Courts), к которым относятся Верховный суд, Апелляционный суд, Высокий суд и Специальный уголовный суд, а также нижестоящие суды: магистратские суды (8), суды кади (2), окружные суды и другие суды, учрежденные парламентом. Верховный суд учрежден по Конституции 1997 г. для замены Судебного комитета Тайного совета в Лондоне в качестве последней апелляционной инстанции. Председатель Верховного суда (Chief Justice) - глава судебной власти. Суд кади имеет юрисдикцию в вопросах брака, развода и наследования, если стороны или другие заинтересованные лица - мусульмане.
Конституция предусматривает Независимую Национальную аудиторскую службу (Independent National Audit Office) и Службу омбудсмана.

Литература

Wiseham J. The Gambia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. G9-11.
Redden K. R. Gambia // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 6. Buffalo; N. Y., 1990.
Rubin & Cotran. Gambia. Annual Survey of African Law. Vol. I. 1967; vol. IV. 1970.

Гана
Республика Гана

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 238,5 тыс. кв. км. Столица - г.Аккра.
Население - 18,1 млн. чел. (1998 г.); более 100 этнолингвистических групп.
Официальный язык - английский.
Религия - больше половины населения придерживаются традиционных местных верований, остальные - христиане и мусульмане.
В доколониальный период на территории Ганы существовали ряд раннефеодальных государств и племенных союзов. Колонизация страны европейцами началась еще в 1482 г., но только в 1901 г. Англия смогла установить контроль над всей территорией современной Ганы (в то время Золотого Берега). В 1957 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. С 1960 г. - республика. В 1966, 1972, 1979 и 1981 гг. имели место военные перевороты.

Государственное устройство

Гана - унитарное государство. Административное деление - 10 областей.
Действует Конституция, одобренная на референдуме 1992 г. До нее действовали конституции 1957, 1960, 1969 и 1979 гг. По форме правления Гана - президентская республика. Политический режим - переходный. В 1992 г. введена многопартийность.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (200 депутатов), избираемому на 4 года прямым всеобщим голосованием.
Глава государства - Президент избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 4 года и может переизбираться еще на один срок. Президент назначает Вице-президента.
Все важнейшие решения, в том числе по назначениям, Президент обязан принимать в консультации или по совету Государственного совета. В состав этого органа входят назначенные Президентом (после консультации с Парламентом) один бывший Главный судья, один бывший начальник Генштаба, один бывший генеральный инспектор полиции; по должности - председатель Национальной палаты вождей; по одному представителю от каждой из областей Ганы; 11 других членов, назначенных Президентом.
Исполнительная власть принадлежит Правительству (Кабинету), возглавляемому Президентом. Министры назначаются Президентом с предшествующим одобрением Парламента; большинство из них должны быть членами Парламента.

Правовая система

Правовая система Ганы носит смешанный характер. Ее основными элементами являются английское общее и африканское обычное право. Последнее преобладает в регулировании брачно-семейных, наследственных и земельных отношений.
Согласно ст.11 Конституции источниками права Ганы являются: Конституция, законодательство, существующее право и общее (т.е. прецедентное) право. Под "существующим правом" подразумевается любое писаное и неписаное право, действовавшее на момент вступления Конституции в силу. Статья 272 Конституции предусматривает, что Национальная палата вождей должна предпринимать усилия по изучению и кодификации обычного права с целью унификации его норм и отмены устаревших и социально опасных обычаев.
В мусульманских общинах применяется мусульманское право в виде классического (маликитского толка) и обычного права. Действует Ордонанс о мусульманских браках 1907 г. (Marriage of Mohammedans Ordinance), касающийся только процедурных вопросов. Полигамные браки в Гане признаются как по мусульманскому, так и по местному обычному праву.
Гражданские браки регулирует Ордонанс о браке 1951 г. Актами общего применения в вопросах личного статуса (включая обычно-правовые и, отчасти, мусульманские браки) являются Закон о брачных делах 1971 г., Закон о завещаниях 1971 г., Закон о беззавещательном наследовании 1985 г.
Положения традиционного права используются в Гане также при создании актов гражданского законодательства (Закон о договорах 1960 г.).
Экономическое законодательство Ганы ориентировано на поддержку частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулируются Законом об инвестициях (Investment Act) 1994 г. В 1996 г. создана зона свободной торговли на побережье.
Конституция и трудовое законодательство закрепляют основные права работников, включая право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку. Из-за сложных предварительных примирительных и арбитражных процедур в период независимости не было ни одной легальной забастовки. Деятельность профсоюзов регулирует Закон о трудовых отношениях (Industrial Relations Act) 1958 г.
Основными источниками уголовного права Ганы являются Уголовный кодекс и другие законы. Судебные прецеденты официально не являются источником уголовного права, но имеют убеждающую силу.
Первый Уголовный кодекс Ганы (тогда - Золотого Берега) был принят в 1892 г. и стал единственным УК в "английской" Африке, основанным на вест-индийской модели. Его подготовил главный судья Золотого Берега Д. Хатчинсон, который до этого работал судьей в Вест-Индии. В 1961 г. в Гане введен в действие новый УК 1960 г., который имеет ряд существенных отличий от Кодекса 1892 г.
По сравнению с УК Золотого Берега Кодекс 1960 г. является более кратким (вместо 470 статей 319) и простым по своей структуре, хотя и включает ряд положений законов, ранее действовавших самостоятельно. Он формально не делится на Общую и Особенную части, но в разделе, озаглавленном "Общие положения", по существу рассматриваются многие вопросы Общей части. Положения, относящиеся к этой части, имеются и в других разделах Кодекса. Так, об обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность, сказано в разделе о преступлениях против личности. Весь Кодекс состоит из пяти разделов: I - общие положения, II - преступления против личности, III - преступления против собственности, IV преступления против общественного порядка, здоровья и морали, V - порядок вступления Кодекса в силу, действие его во времени, перечень актов, отмененных в связи с принятием Кодекса. В числе видов наказаний УК 1960 г. предусматривает смертную казнь (за измену и убийство). Наказание в виде смертной казни за убийство является обязательным.
Уголовное судопроизводство основано на УПК 1960 г. и в целом следует английской модели. Предусматривается право на судебное обжалование арестов (процедура хабеас корпус), освобождение под залог до суда и суд присяжных. В 1960-1980 гг. широко применялись специальные суды и военные трибуналы с упрощенной процедурой производства.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд (высшая апелляционная инстанция по гражданским и уголовным делам, а также орган конституционного контроля), Апелляционный суд, Высокий суд и 10 областных судов. На низовом уровне действуют окружные (circuit tribunals) и общинные суды (community tribunals), а также специальные суды по несовершеннолетним и семейным делам. Существуют и традиционные суды: Судебный комитет Национальной палаты вождей, судебные комитеты областных палат вождей и традиционные советы, имеющие официально весьма ограниченные, а на практике - значительные полномочия. Закон об институте вождей (Chieftaincy Act) 1971 г. наделяет традиционные суды правом рассматривать брачно-семейные дела и имущественные споры.
Главный судья (председатель Верховного суда) назначается Президентом, действующим в консультации с Государственным советом и с одобрения Парламента. Другие судьи Верховного суда назначаются Президентом по совету независимого Судебного совета Ганы, в консультации с Государственным советом и с одобрения Парламента. Судьи Апелляционного суда и Высокого суда и председатели областных судов назначаются Президентом по совету Судебного совета. Прочие назначения на судебные должности производятся Главным судьей по совету Судебного совета и подлежат одобрению Президентом.
В Судебный совет Ганы входят представители судов и основных юридических ведомств страны. Возглавляет Судебный совет председатель Верховного суда.
Конституция 1992 г. предусматривает учреждение Комиссии по правам человека и административной юстиции из трех членов, назначаемых Президентом страны. Помимо прочего, на Комиссию возлагается задача расследовать случаи коррупции.
Уголовное преследование от имени государства осуществляют генеральный атторней и подчиненные ему лица. Он также является главным юридическим советником Правительства (в ранге министра) и представляет государство в гражданских процессах.
Высшим органом финансового контроля выступает генеральный аудитор, назначаемый Президентом.

Литература

Amankwah H. A. Ghanaian Law: Its Evolution and Interaction with English Law // Cornell International Law Journal. 1970. Vol.4.
Daniels J. Ghana // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1975.
Redden K. R. Ghana // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 6. Buffalo; N. Y., 1990.

Гватемала
Республика Гватемала

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Америке.
Территория - 109 тыс. кв. км. Столица - г.Гватемала.
Население - 11 млн. чел. (1998 г.); свыше 50% - индейцы, остальные испаноязычные метисы (ладино) и белые (около 1%).
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
Территория современной Гватемалы, населенная индейскими племенами, была завоевана испанцами в начале XVI в. В 1821 г. провозглашена независимость страны, в 1823-1839 гг. она входила в состав федерации Соединенные Провинции Центральной Америки.

Государственное устройство

Гватемала - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 22 департамента.
Действует Конституция 1985 г. (в силе - с 1986 г.). По форме правления Гватемала - президентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Законодательный орган - Конгресс Республики (однопалатный парламент), состоящий из 113 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года.
Глава гocударства и правительства - Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года. Одновременно избирается Вице-президент.
Исполнительная власть осуществляется Президентом совместно с правительством (Советом министров). Министры назначаются и смещаются Президентом и несут ответственность как перед ним, так и перед Конгрессом. В связи с интерпелляцией Конгресс может абсолютным большинством голосов выразить министру недоверие, после чего последний обязан подать в отставку. Если отставка не принята Президентом, парламент вправе настоять на ней большинством в 2/3 голосов.

Правовая система

Правовая система Гватемалы в целом относится к романо-германской семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования гватемальского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское значительно повлияло французское законодательство.
В индейских общинах Гватемалы продолжает применяться обычное право, причем в конце 1990-х гг. наметилась тенденция к его большему признанию государством и интеграции в официальную правовую систему страны. В Университете Сан-Карлос начато преподавание обычного права. Согласно ст.66 Конституции государство признает, уважает и способствует развитию образа жизни, обычаев, традиций и форм социальной организации коренных жителей.
История государства и права Гватемалы в ХХ в. тесно связана с бурными политическими событиями. В 1945 г. после прихода к власти прогрессивного правительства была принята весьма демократическая Конституция, а в 1947 г. - первый в истории страны Трудовой кодекс. В 1952 г. проведена аграрная реформа и национализация части собственности иностранных корпораций. После военного переворота 1954 г., организованного и поддержанного США, и вплоть до 1985 г. в стране правили, сменяя друг друга, военные режимы. В 1985 г. восстановлено гражданское конституционное правление. В 1996 г. между правительством и левыми повстанцами достигнута договоренность о прекращении гражданской войны, продолжавшейся более 35 лет.
Гражданский кодекс Гватемалы составлен в целом по образу ГК Франции 1804 г. Он неоднократно принимался в новой редакции: в 1877, 1933, 1964 гг. В 1999 г. в Кодекс были внесены изменения, окончательно уравнявшие в правах супругов. Наряду с ГК действует Торговый кодекс. Особенностью земельного права Гватемалы является то, что здесь сохранился своеобразный аграрный режим индейских общин.
Конституция и Трудовой кодекс закрепляют все основные права трудящихся, включая право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, 8-часовой рабочий день, хотя реализация некоторых прав затруднена сложными бюрократическими процедурами и ограничениями. В стране действуют специальные трудовые суды.
Гватемальское уголовное право, так же как и гражданское, следует образу более развитых стран. УК Гватемалы 1936 г. отразил влияние испанского законодательства и, в частности, основанного на идеях классической школы испанского Уголовного кодекса 1928 г. В настоящее время действует Уголовный кодекс 1973 г. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая, однако, применяется очень редко.
Конституция и УПК 1994 г. закрепляют основные демократические гарантии уголовного судопроизводства. Согласно ст.6 Конституции арест или задержание допускаются только по судебному ордеру, исключая арест (задержание) на месте преступления. В последнем случае задержанный или арестованный должен быть в течение 6 часов представлен компетентному судье. Существует система освобождения обвиняемых под залог.

Судебная система. Органы контроля

На вершине судебной системы находится Верховный суд правосудия (Corte Suprema de Justicia). Он состоит из 13 членов и делится на палаты по видам судопроизводства. Председатель Верховного суда является одновременно главой судебной власти (Organismo Judicial).
Согласно Конституции срок полномочий всех судей - 5 лет. Судьи Верховного суда и Апелляционного суда избираются Конгрессом из списка кандидатов, предложенных Комиссией по назначениям, составленной из представителей юридических факультетов университетов, Ассоциации адвокатов и нотариусов, судейского сообщества. Другие судьи назначаются Верховным судом правосудия.
Военные суды рассматривают преступления или проступки, совершенные служащими Армии Гватемалы. Никакое гражданское лицо не подлежит суду военными трибуналами.
В области финансового контроля судопроизводство осуществляют судьи первой инстанции и счетные суды второй инстанции. Помимо этого имеется независимая Служба генерального контролера счетов (Contraloria General de Cuentas). Генеральный контролер избирается Конгрессом Республики на единственный 4-летний срок.
Административную юстицию осуществляет Административный трибунал (Tribunal de lo Contencioso-Administrativo), который должен контролировать законность государственной службы.
В районах, населенных индейцами, существуют общинные суды.
Уголовное преследование осуществляет прокуратура (Ministerio Publico), которую возглавляет генеральный прокурор Республики (Fiscal General de la Republica). Последний назначается на 4 года Президентом Республики из числа кандидатов, предложенных Комиссией по назначениям во главе с председателем Верховного суда.
Помимо прокуратуры Конституцией предусмотрена Служба генерального поверенного Нации (Procuradoria General de la Nacion), которая оказывает правовую помощь и юридически представляет государственные органы и организации. Генеральный поверенный (Procurador General) назначается Президентом Республики на 5-летний срок.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд (Corte de Constitucionalidad), который не входит в систему судебной власти. В его составе 5 членов, назначаемых на 5-летний срок по одному от Верховного суда, Конгресса, Президента Республики, Университета Сан-Карлос и Ассамблеи коллегии адвокатов.
Контроль за соблюдением гражданских прав осуществляет Комиссия по правам человека, назначаемая Конгрессом Республики по одному представителю от каждой представленной в парламенте партии. Из предложенных комиссией 3 кандидатов Конгресс назначает ее председателя Поверенного по правам человека (Procurador de los Derechos Humanos).

Литература

Godoy M.A. Guatemala // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1969.

Гвинея
Гвинейская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Западной Африке.
Территория - 246 тыс. кв.км. Столица - г.Конакри.
Население - 7,539 млн.чел. (1999 г.); различные западноафриканские народности.
Официальный язык - французский.
Преобладающая религия - ислам суннитского толка (более 2/3 населения), а также анимизм (1/4 населения) и христианство.
В доколониальный период на территории современной Гвинеи существовали различные раннефеодальные государства. В конце XIX в. территория страны была захвачена французскими колонизаторами. В 1958 г. провозглашена независимость. До 1984 г. в Гвинее правил режим А. Секу Type, проводивший курс социалистической ориентации (в 1978-1984 гг. страна именовалась Народной Революционной Республикой Гвинея).

Государственное устройство

Гвинея - унитарное государство. Административное деление - 8 провинций. Конакри имеет особый статус столичного административного округа.
Действует Конституция, одобренная на референдуме 23 декабря 1990 г. и вступившая в силу 23 декабря 1991 г. По форме правления Гвинея суперпрезидентская республика. Политический режим авторитарный. В 1992 г. в стране введена многопартийная система.
Законодательная власть осуществляется однопалатной Национальной ассамблеей в составе 114 депутатов, избираемых всеобщим голосованием на 5 лет. 1/3 депутатов избирается от одномандатных округов, остальные назначаются по национальному списку в рамках системы пропорционального представительства. Законодательные полномочия парламента строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти.
Глава государства - Президент, который избирается всеобщим тайным голосованием сроком на 5 лет и может переизбираться еще раз. Он обладает весьма обширными полномочиями во всех областях государственной жизни. В случае непреодолимых разногласий с парламентом по принципиальным вопросам Президент вправе его распустить и объявить досрочные выборы. Это право может быть использовано только один раз в каждый президентский срок и не ранее, чем на третий год деятельности парламента.
Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Президентом. Министры назначаются и освобождаются от должности Президентом и несут ответственность только перед ним. "Административный" премьер-министр не обладает самостоятельным статусом и в Конституции не упоминается.

Правовая система

Правовая система Гвинеи носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
До сих пор в стране применяются многие нормативно-правовые акты колониального периода и в том числе ряд кодексов - Гражданский и Торговый.
Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс 1962 г., составленный с учетом норм обычного и мусульманского права. Полигамия (многоженство) запрещена законом, но широко распространена на практике.
Экономическое законодательство Гвинеи в целом ориентировано на развитие частного бизнеса и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулируются прежде всего Инвестиционным кодексом 1987 г. и Горным кодексом 1995 г. С 1992 г. в горнодобывающей промышленности разрешена деятельность полностью частных предприятий. Земельные отношения регулирует Земельный кодекс 1996 г.
Трудовой кодекс 1988 г. признает право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки. В то же время его отличает значительно более либеральный подход к регулированию трудовых отношений, чем Кодекса о труде 1960 г., относящегося к периоду социалистической ориентации.
Основной источник уголовного права - УК 1998 г. Как и предыдущие УК 1965 г. и 1975 г., он в значительной мере использует в качестве образца УК Франции. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная за ряд преступлений против личности и государства.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Гвинеи включает суды первой инстанции, 2 апелляционных суда и Верховный суд. Военные суды с 1988 г. осуществляют юрисдикцию только в отношении военнослужащих. Судьи назначаются Президентом Республики по совету Высшего совета магистратуры (ВСМ) органа управления судейским сообществом. При рассмотрении дисциплинарных вопросов заседания ВСМ проводит председатель Верховного суда.
Помимо формальной существует традиционная система правосудия, осуществляемого старостами деревень и городских кварталов. Обычно таким путем рассматриваются небольшие правонарушения и имущественные споры при согласии обеих сторон.
В 1999 г. создан Арбитражный суд, дела в котором рассматривают не профессиональные судьи, а представители деловых кругов.
Органом конституционного контроля является Верховный суд. Он также следит за законностью выборов и референдумов.
Особым судебным органом выступает Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить Президента по обвинению в измене, а также министров по обвинению в преступлениях, совершенных при исполнении должностных обязанностей. Члены Высокого суда правосудия избираются парламентом из числа своих членов. Председателем является судья, избранный пленумом Верховного суда.

Гвинея-Бисау
Республика Гвинея-Бисау

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на западном побережье Африки.
Территория - 36,1 тыс. кв. км. Столица - г. Бисау.
Население - 1,2 млн. чел. (1999 г.); различные западно-африканские народности.
Официальный язык - португальский.
Религия - население исповедует анимистские культы - около 60%, ислам 35%, христианство (в основном католицизм).
В XV в. на территорию Гвинеи-Бисау стали проникать португальцы, захватившие ряд прибрежных населенных пунктов и островов. С 1879 г.колония, а с 1951 г. - "заморская территория" Португалии. В 1963 г. началась война за независимость под руководством Африканской партии независимости Гвинеи и Кабо-Верде (ПАИГК). В сентябре 1974 г. независимость Гвинеи-Бисау признана Португалией.

Государственное устройство

Гвинея-Бисау - унитарное государство. В административном отношении страна делится на автономный сектор Бисау и 8 областей.
Действует Конституция 1991 г. По форме правления Гвинея-Бисау президентская республика. Политический режим - переходный. В 1992 г. в стране введена многопартийная система, в 1994 г. прошли первые многопартийные выборы Президента и парламента. Однако политическая ситуация остается крайне нестабильной.
Высший законодательный орган - однопалатное Национальное народное собрание (ННС) в составе 102 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим тайным голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, который назначает Премьер-министра после консультации с лидерами парламентских партий и других членов Правительства.

Правовая система

Правовая система Гвинеи-Бисау входит в романо-германскую семью и основывается на правовых традициях бывшей метрополии - Португалии. С момента признания Португалией независимости Гвинеи-Бисау новое государство восприняло португальское законодательство, за исключением той его части, которая противоречила Конституции в 1973 г. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
В первые годы независимости в Гвинее-Бисау существовал однопартийный режим, проводивший курс социалистической ориентации. С конца 1980-х гг. руководство страны провозгласило своими целями демократизацию общества и либерализацию экономики на основе рыночных отношений.
Конституция и трудовое законодательство Республики Гвинея-Бисау закрепляют право на объединение в профсоюзы и на забастовку.
В качестве основного источника уголовного права продолжает действовать Уголовный кодекс Португалии 1886 г. Смертная казнь как вид наказания отменена в 1998 г.

Судебная система. Органы контроля

Во главе судебной системы находится Верховный суд (Supremo Tribunal da Justica), 9 членов которого назначаются Президентом. Ниже находятся 9 областных и 24 районных суда.
Согласно Кодексу военной юстиции, военные суды рассматривают только дела о преступлениях, совершенных военнослужащими. Последней инстанцией для военных судов является также Верховный суд.
Прокуратура следит за соблюдением законности, представляет государственные и общественные интересы и возглавляет уголовное преследование. Прокуратура организована как иерархическая структура под руководством генерального прокурора Республики, назначаемого Президентом.

Германия
Федеративная Республика Германия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовный процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Европе.
Территория - 357 тыс. кв. км. Столица - г. Берлин.
Население - 81,8 млн. чел. (1997 г.), 92% - немцы.
Официальный язык - немецкий.
Религия - большинство верующих - христиане (протестанты и католики).
На протяжении большей части Средних веков и Нового времени Германия находилась в состоянии феодальной раздробленности. В 1701 г. одно из крупнейших немецких государств - Пруссия - стало королевством. В 1871 г. завершено объединение страны и провозглашено создание Германской империи. В результате Ноябрьской революции 1918 г. была свергнута монархия. В 1919 г. принята демократическая Веймарская конституция. 1919-1933 гг. - Веймарская республика в Германии, 1933-1945 гг. - национал-социалистическая диктатура. В 1949 г. на территории оккупационных зон США, Великобритании и Франции провозглашена Федеративная Республика Германия, а в советской зоне оккупации Германская Демократическая Республика. В 1990 г. произошло объединение Германии.

Государственное устройство

По форме государственного устройства Германия - федерация, в составе которой 16 земель. Федеративное устройство никаких национальных оснований под собой не имеет. У каждой земли - собственная конституция, выборный законодательный орган - однопалатный ландтаг (в Баварии двухпалатный) и правительство во главе с Премьер-министром.
Действует Конституция (Основной Закон) 1949 г. По форме правления Германия - парламентская республика. Высшими органами государства по Конституции являются Федеральный президент, Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд. Политический режим - демократический.
Законодательная власть осуществляется парламентом, который в соответствии с Конституцией считается однопалатным, а фактически состоит из двух палат- Бундестага (буквально: Федеральный съезд) и Бундесрата (буквально: Федеральный совет). Собственно парламентом является Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 4 года. Бундесрат ст.50 Основного Закона характеризует как орган, через который земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского союза. В Бундесрат входят 69 человек, назначаемых правительствами земель на 4 года из своего состава. Каждая земля имеет в нем от 3 до 5 голосов в зависимости от численности населения. Палаты избирают своих председателей и образуют постоянные комитеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение провести закрытое заседание. Основной Закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции федерального парламента и к области конкурирующей законодательной компетенции центра и земель. Кроме того, ст.75 Основного Закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.
Процедура принятия федеральных законов заключается в следующем. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается в Бундесрат. Если Бундесрат не одобрит этот законопроект, он может в течение двух недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-то изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рассмотрен Бундестагом. Законопроект, одобренный Бундестагом вторично, может быть опять отклонен Бундесратом в течение недели. Тогда законопроект направляется в Бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов Бундестага, он считается принятым.
Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций (запросов), устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства.
Глава государства - Федеральный президент, избираемый специальным органом - Федеральным собранием на 5 лет. Полномочия Президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет должностных лиц, обладает правом помилования. Президент является представителем Федеративной Республики Германия (ФРГ) в отношениях с другими государствами. От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов Президента нуждаются в обязательной контрасигнации (подписи) главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.
Вся полнота исполнительной власти принадлежит Федеральному правительству во главе с Федеральным канцлером. Помимо последнего в состав правительства входят вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля. Президент выдвигает кандидатуру на пост Канцлера, который избирается Бундестагом (если он не получает большинства голосов членов Бундестага, Президент может распустить палату). Министры назначаются и увольняются Президентом по предложению Канцлера. Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно сильны его позиции и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом его законопроекты имеют приоритет. Вслучае отклонения такого законопроекта Бундестагом Президент по предложению правительства и с согласия Бундесрата может объявить состояние "законодательной необходимости", и тогда для принятия этого законопроекта достаточно одобрения Бундесрата.
В соответствии с Основным Законом члены правительства несут ответственность только перед Канцлером.
Роль Канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию внутренней и внешней политики страны. Вслучае его отставки в отставку должно уйти все правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только Канцлеру. Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового Канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия - в отличие от деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы правительства).

Правовая система

Общая характеристика

Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения в 1867 г. ряда государств под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, ставший затем, в 1871 г., Германской империей. При этом на протяжении достаточно длительного времени, до издания соответствующих общегерманских законов, в империи продолжали действовать законодательные акты и правовые обычаи вошедших в нее княжеств, городов и иных территориальных образований. Законодательство воссозданного в XIX в. общегерманского государства разрабатывалось главным образом на базе законов Пруссии, Баварии и Саксонии и в меньшей степени - других государств. Большое влияние оказало Прусское земельное уложение 1794 г., которое охватывало многие отрасли права, баварский Уголовный кодекс 1813 г. и более ранние баварские Судебный и Гражданский кодексы 1753 и 1756 гг., саксонский Гражданский кодекс 1863 г., ганноверский Гражданский процессуальный кодекс 1850 г. На территории некоторых вошедших в Германскую империю государств, в свое время оккупированных армией Наполеона, сохраняли силу введенные в тот период Гражданский кодекс Франции 1804 г. и иные наполеоновские кодексы. Очевидно влияние и этих законов на формирование законодательства Германской империи. Наконец, при подготовке проектов учитывалось и общее право, представлявшее собой сложное переплетение норм, восходящих к римскому и каноническому праву и правовым обычаям древних германцев.
С образованием Северо-Германского Союза начался медленный, но последовательный процесс издания общегерманских законов, в ходе которого первоначально были приняты разработанные ранее Торговое уложение 1866 г. и Уголовное уложение 1871 г., затем Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное уложения, Закон о судоустройстве 1877 г. и лишь в 1896 г. - Гражданское уложение (названные кодексы именуются уложениями согласно принятой в русской дореволюционной литературе терминологии).
Многие из кодексов и иных законов, принятых в этот период, продолжают действовать - с учетом изменений и дополнений, внесенных в них в период Германской империи, просуществовавшей до 1918 г., в период буржуазно-демократической Веймарской республики (1919-1933 гг.) и после образования в 1949 г. ФРГ. Сохраняют силу и некоторые из законодательных актов и изменений в законодательстве периода нацистской диктатуры (1933-1945 гг.), поскольку они не были отменены ни соответствующими постановлениями Союзного Контрольного Совета, которому принадлежала вся полнота власти в Германии в 1945-1949 гг., ни законодательными органами или органами конституционного надзора ФРГ (так, в названиях некоторых актов сохраняется термин "Имперский закон").
В 1990 г. к ФРГ присоединилась ГДР. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР, который вступил в силу 1 июля 1990 г. Согласно этому договору все законодательство ГДР в экономической и социальной областях аннулировалось, а вместо него вводились законы ФРГ. 31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор - о механизме вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 г. произошло воссоединение Германии, после чего на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, ее правовая и судебная системы.
Определяющее значение в системе действующего законодательства ФРГ имеет Конституция (Основной Закон) 1949 г. В этом документе, открывающемся краткой преамбулой и разделом об основных правах граждан, подробно регулируются вопросы взаимоотношений федерации и всех входящих в нее 16 земель - субъектов федерации, а также определяется система органов власти, управления и правосудия. В сфере законодательства компетенция распределяется таким образом, что решающая роль принадлежит федерации, а на долю земель остается регулирование (в порядке конкурирующей компетенции) вопросов, относящихся к образованию и культуре, деятельности местных органов власти, управления и полиции и др. Согласно ст.73 Основного Закона федерация обладает исключительной компетенцией по важнейшим вопросам, в том числе в области внешних сношений, обороны, денежного обращения, гражданства, сотрудничества федерации и земель. В ст.74 определена конкурирующая компетенция федерации и земель (исключительная компетенция земель в Конституции не зафиксирована).
При толковании законов в ФРГ (в отличие от многих других стран) большое значение придается материалам комиссий по подготовке соответствующих актов.
Наряду с законодательными актами важными источниками права признаются постановления, издаваемые Федеральным правительством, федеральными министрами или правительствами земель. Другие подзаконные акты играют значительно меньшую роль. Судебная практика в Германии традиционно не считалась источником права. Ныне в ФРГ признается важная роль Федерального конституционного суда и других высших судебных учреждений, решения которых рассматриваются в качестве источника права как при применении закона, так и, особенно, в случае обнаружения неточностей или пробелов в законодательстве. Обычаи, по существу, утратили роль источников права.
В период 1958-1963 гг. в части III "Бундесгезетцблатт" было опубликовано "Собрание федерального права" - собрание действующего законодательства ФРГ, систематизированное по девяти "главным областям права": 1) государственное и конституционное право; 2) управление; 3) правосудие; 4) гражданское и уголовное право; 5) оборона; 6) финансы; 7) хозяйственное право; 8) трудовое право, социальное обеспечение, обеспечение жертв войны; 9) связь, пути сообщения, водный транспорт.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Одним из важнейших актов в системе действующего законодательства ФРГ остается Германское гражданское уложение 1896 г. (ГГУ), которое в свое время оказало существенное влияние на развитие гражданского законодательства многих стран. ГГУ явилось результатом продолжавшейся более 20 лет подготовительной работы германских цивилистов, сумевших соединить традиционное построение гражданско-правовых институтов, характерное для германской правовой школы, с потребностями капиталистического развития Европы конца XIX в. Несмотря на несколько абстрактный и излишне теоретический характер многих норм, с точки зрения юридической техники ГГУ признается весьма совершенным, в частности по структуре, рациональности изложения, единству используемой терминологии. В известном смысле оно по своему значению и влиянию соперничает с французским Гражданским кодексом 1804 г.
В ГГУ в отличие от французского ГК выделена Общая часть, которая образует книгу первую (_ 1-240). В ней сформулированы институты и нормы, общезначимые для всего гражданского, а отчасти и для других отраслей права, а также изложены нормы, относящиеся к статусу физических и юридических лиц, определению правоспособности, волеизъявлению, исчислению сроков давности, и некоторые иные нормы. В целом же структура весьма объемистого, насчитывающего 2385 параграфов ГГУ соответствует доктрине пандектного права, получившей наибольшее признание среди германских цивилистов. Это проявилось, в частности, в раздельной трактовке вопросов обязательственного права и права собственности. Книга вторая ГГУ посвящена обязательственному праву (_ 241-853), книга третья - вещному праву (_ 854-1296), книга четвертая - семейному праву (_ 1297-1921) и книга пятая - наследственному праву (_ 1922-2385). По мнению исследователей, в разделах, посвященных праву собственности, и прежде всего в книге третьей, в большей степени сказалось влияние германского общего права, а в разделе об обязательствах - влияние римского права.
К настоящему времени ГГУ не подверглось сколько-нибудь существенным изменениям. В регулировании гражданско-правовых отношений участвуют и некоторые дополняющие его акты, важнейшим из которых считается Закон об общих условиях договоров 1978 г. В свою очередь и Конституция 1949 г. содержит нормы, существенные для гражданского права. В частности, она закрепила гарантии собственности от произвольного принудительного отчуждения и провозгласила в качестве конституционных постулатов ряд иных личных и имущественных прав, в том числе равноправие мужчины и женщины, права внебрачных детей и право наследования.
В книге второй ГГУ ("Обязательственное право") изложены как общие правила, относящиеся к заключению и исполнению любых договоров, так и нормы, регулирующие их конкретные виды (купли-продажи, мены, займа, найма, подряда и др.) и обязательства из неосновательного обогащения и неправомерных действий. Среди последних специально выделены нарушения "общественной и коммерческой морали".
В книге третьей ("Вещное право") подробно разработаны институты собственности, владения и сервитутов - прав на пользование чужой недвижимостью.
В области брачного и семейного права положения первоначальной редакции ГГУ, допускавшие неравенство полов и внебрачных детей по отношению к законнорожденным, к настоящему времени изменены законодательными актами, последовавшими за принятием Конституции 1949 г., в частности Законом о равноправии мужа и жены в области гражданского права 1957 г. и Законом о юридическом статусе внебрачных детей 1969 г. Федеральный конституционный суд также неоднократно признавал неконституционными отдельные положения ГГУ относительно правомочий супругов. Ныне в этой области правового регулирования действуют не столько положения ГГУ, сколько самостоятельные акты, принятые за последние десятилетия. В их числе Закон о браке 1946 г. с последующими изменениями, Закон об усыновлении 1976 г. и в особенности Первый закон о реформе брачного и семейного права 1976 г.
Заключение брака, по действующему законодательству ФРГ, должно происходить в ходе гражданской церемонии, а расторжение - в судебном порядке, причем одним из оснований для иска о разводе признается факт трехлетнего проживания супругов раздельно. Вступающие в брак могут определить свои имущественные отношения в брачном договоре, условия которого они вправе изменить в период брака.
Наследование в настоящее время регулируется в основном нормами книги пятой ГГУ и предусматривает наследование по закону и по завещанию. Установлена следующая очередность наследования по закону: потомки наследодателя, его родители и их потомки, его дедушка и бабушка и их потомки и т.д. Особо оговорены права пережившего супруга, признаваемого одним из наследников первой очереди. Допускаются различные формы завещания: нотариальная, письменная, а также устная в присутствии трех свидетелей. При наследовании по завещанию обеспечиваются права детей и родителей наследодателя и пережившего супруга, которые могут быть лишены своей доли наследства лишь по обоснованным мотивам.
Торговое право ФРГ регулируется ныне комплексом законодательных актов, важнейший из которых - Германское торговое уложение (ГТУ) 1897 г., сменившее Общегерманское торговое уложение 1861 г. Хотя ГТУ выступает в качестве дополнения к ГГУ, оно представляет собой заметное явление в истории буржуазного права. Предметом регулирования ГТУ служат лишь сделки, совершаемые коммерсантами либо приравниваемыми к ним торговыми товариществами.
ГТУ состоит из четырех книг. В книге первой детально определяются понятия "коммерсант", "торговая фирма", "торговый представитель" и правила ведения торговых книг. Книга вторая содержит общие положения о торговых товариществах. Книга третья посвящена торговым сделкам (купли-продажи, транспортной доставки, найма помещения для хранения товаров и др.). Книга четвертая - регулированию морского права, включая вопросы торговли, транспорта и страхования.
Многие положения ГТУ со временем были отменены либо утратили силу в связи с принятием новых законов, подробно регламентирующих отдельные институты торгового права. Среди них важное место занимает Закон об акционерных обществах 1965 г., который состоит из 5книг и регулирует большинство вопросов, связанных с учреждением, внутренней структурой, деятельностью и ликвидацией акционерных компаний, с ответственностью их учредителей и должностных лиц. Действуют также законы о недобросовестной конкуренции 1909 г. и о борьбе с ограничениями конкуренции 1957 г. (оба с последующими изменениями), Закон о содействии стабильности и росту экономики 1967 г., Закон об общих условиях продажи 1976 г. и другие акты.
В регламентации трудовых правоотношений наряду с законодательными актами центра важное значение имеют нормы конституций земель, а также решения Федерального суда по трудовым делам. В этой области ныне применяется Закон о содействии осуществлению права на труд 1969 г., в который со времени его издания было внесено несколько десятков изменений, Закон о минимальных условиях труда 1952 г. и Закон о минимальных отпусках работникам 1953 г., Закон о врачебном контроле на производстве, об инженерах по технике безопасности и других специалистах по охране труда 1973 г., Закон о равенстве мужчин и женщин на рабочих местах 1980 г., Закон о содействии профессиональной подготовке путем планирования и исследований 1981 г., Закон о поощрении занятости 1985 г. и многие другие нормативные акты.
За время существования ФРГ был принят ряд актов, предусматривающих известное участие работников в управлении предприятиями и объединениями путем представительства в производственных советах, причем в угольной и сталелитейной промышленности представители работников должны составлять половину членов производственного совета, а один их представитель входить в совет управляющих (законы о структуре предприятий 1952 и 1972 гг. и другие акты). ВФРГ провозглашен принцип "свободы коллективных договоров", позволяющий профсоюзам от имени работников заключать с предпринимателями соглашения о ставках заработной платы и иных условиях труда (в ряде случаев коллективный договор распространяется и на работников, не являющихся членами данного профсоюза).
Право образовать профсоюз в целях "охраны и улучшения условий труда и экономических условий", как и соответствующее право предпринимателей создавать свои объединения, закреплено в Основном Законе (ст.9). В свою очередь право трудящихся на забастовки лишь выводится из приведенного и иных положений Конституции ФРГ, но прямо в ней не упоминается (это право зафиксировано в конституциях некоторых земель). Критерии, по которым определяется "законность", правомерность забастовки, как и реальный юридический статус ее организаторов и участников, установились в ФРГ главным образом на основе решений Федерального суда по трудовым делам. Эти решения признают незаконными забастовки, подрывающие "общее благо", политические забастовки, стачки солидарности, забастовки государственных служащих и др. Существенным элементом регулирования трудовых отношений в ФРГ являются "запреты на профессию", установленные в правительственных постановлениях 1972 и 1976 гг. и в Совместном заявлении федерального канцлера и премьер-министров земель. Они предусматривают отказ в принятии на государственную службу и увольнение с нее для лиц, принадлежащих к партиям, которые преследуют "антиконституционные цели".
В ФРГ существует широко развитая система социального страхования и обеспечения, фонды которой образуются частично из государственного бюджета, частично из взносов предпринимателей и в значительной степени путем удержаний из заработной платы работников (имеются и иные, менее существенные источники пополнения этих фондов).
Законодательство ФРГ предусматривает выплату различного рода пособий по безработице, содействие в переквалификации потерявшим работу, меры поощрения для предпринимателей, открывающих новые рабочие места. Действует система пенсий по старости рабочим и служащим, а также сельским хозяевам, пенсий по инвалидности, в связи с профессиональными заболеваниями и несчастными случаями на производстве. Выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия на воспитание детей. При определенных условиях производятся доплаты лицам, снимающим жилье, и оказывается социальная помощь молодым людям и тем, кто попал в трудные жизненные условия. Законодательство по всем этим вопросам представляет собой сложный конгломерат актов, среди которых и некоторые источники трудового права, в частности Закон о содействии осуществлению права на труд 1969 г. (в нем изложены меры вспомоществования безработным и др.). Центральное место в системе законодательства о социальном страховании и обеспечении занимает Социальный кодекс, состоящий из десяти книг, вступивший в силу в 1975-1982 гг. Сохраняют также самостоятельное значение законы о социальном обеспечении (в редакции 1982 г.), о федеральном пособии на детей (в редакции 1986 г.), о социальной помощи (в редакции 1987 г.).
За последние десятилетия в ФРГ весьма активно развивается движение в пользу защиты окружающей среды от загрязнения, вызываемого прежде всего выхлопными газами автомобилей и отходами промышленного производства. Под влиянием сторонников этого движения возникла - как самостоятельная отрасль законодательства - система нормативных актов экологического характера (большинство этих актов - федеральные). Согласно принятому в 1974 г. Закону учреждено Федеральное министерство по делам окружающей среды. Соответствующие ведомства, созданные в отдельных землях, контролируют установленные стандарты надлежащего качества вод и атмосферного воздуха и вместе с федеральными властями и общественностью борются с предпринимателями и иными нарушителями законодательства об экологии. Важное значение в этой борьбе придается также совершенствованию системы налогового обложения по принципу "кто больше загрязняет природу, больше и платит". Среди природоохранных законов преобладают акты, направленные на предупреждение конкретных видов вредного воздействия на окружающую среду: Закон о мерах по обеспечению устранения отработанных масел 1968 г. (в редакции 1979 г.) и принятое в развитие этого Закона постановление правительства 1987 г., Закон об уменьшении загрязнения воздуха свинцовыми присадками в дизельном топливе 1971 г., Закон о защите от шума самолетов 1971 г., Закон о защите окружающей среды от загрязнений воздуха, шумов, вибраций и подобных вредных влияний 1974 г., Закон о предупредительной защите населения от вредных излучений 1986 г., Закон о сточных водах (в редакции 1987 г.) и Закон об охране природы 1976 г. (в редакции 1987 г.), который направлен на защиту ландшафтов, флоры и фауны.
Гражданский процесс в Германии регулирует Гражданский процессуальный кодекс, принятый одновременно с Законом о судоустройстве и УПК в 1877 г. (в силе с 1879 г.). За время своего существования этот Кодекс подвергался сравнительно небольшим изменениям, связанным, главным образом, с изданием Германского гражданского уложения 1896 г. и Германского торгового уложения 1897 г. и с реформами в судоустройстве. В 1950 г. была опубликована новая редакция ГПК, учитывающая предшествующие изменения.

Уголовное право

Действующее уголовное законодательство ФРГ в значительной мере базируется на Германском уголовном уложении 1871 г. (историческое название Кодекса). В его основу было положено Прусское уголовное уложение 1851 г., подвергшееся существенным дополнениям и изменениям. УК 1871 г. в основном соответствовал теоретическим концепциям классической школы буржуазного уголовного права. Он декларировал формально-демократические принципы буржуазной законности и тщательно регламентировал институты Общей и Особенной частей уголовного права. В нем закреплен принцип, согласно которому наказуемы только деяния, недвусмысленно запрещенные законом в момент их совершения. Все они подразделялись на преступления, проступки и нарушения - в зависимости от тяжести предусмотренных за них по закону наказаний. Система наказаний включала смертную казнь, различные виды лишения свободы (тюрьма, заключение в крепости, арест), штраф, конфискацию имущества и поражение в правах. Применение телесных наказаний, допускавшееся законодательством некоторых из вошедших в Германскую империю государств, Кодексом 1871 г. не предусматривалось. Смертная казнь, которая до этого была отменена в Саксонии и трех других германских государствах, с принятием Кодекса вновь была введена на всей территории Германской империи (приговор приводился в исполнение отсечением головы).
До установления фашистской диктатуры в Германии не раз создавались комиссии с целью реформы УК 1871 г. Ими было подготовлено восемь проектов нового Кодекса, ни один из которых не был реализован. Однако в период кайзеровской империи и Веймарской республики (1919-1933 гг.) в текст Кодекса было внесено несколько десятков изменений и дополнений, носивших в основном частный характер. Уголовные законы, изданные в Германии во времена нацистского господства и частично включенные в УК, служили обоснованием созданного в стране режима беззакония, массовых репрессий и террора. После разгрома фашизма и в силу Потсдамских соглашений (а также постановлений Союзного Контрольного Совета, осуществлявшего верховную власть в стране в период ее оккупации) на всей территории Германии в принципе отменялись уголовные законы, принятые с 1933 по 1945 г., и было восстановлено действие Уголовного кодекса в редакции до 1933 г.
Практически уже вскоре после образования в 1949 г. ФРГ началась подготовка реформы УК 1871 г. С 1951 г. Бундестаг приступил к изданию так называемых законов об изменении уголовного права, которыми в основном вносятся частные дополнения в Особенную часть УК, осуществляется общая модернизация, "расчистка" УК от устарелых положений и т.п. Для более радикальных изменений, затрагивающих основные институты уголовного права, вопросы карательной политики, систему наказаний и иных мер репрессии, в ФРГ использовалась иная форма - так называемые законы о реформе уголовного права. С 1954 г. развернулась работа комиссии Бундестага по "большой реформе". Комиссия представила несколько предварительных, а затем и официальный проект нового УК (1962 г.), отличавшийся крайней реакционностью и ориентированный на тюремное заключение как устрашающее средство. В противовес этому документу группа профессоров-криминалистов представила в 1966 г. "альтернативный проект", предлагавший более гибкую карательную политику и либеральную трактовку задач уголовного законодательства (широкое применение условного отказа от назначения наказания, идеи ресоциализации заключенных и др.). Созданный в 1966 г. Специальный комитет Бундестага по реформе уголовного права постарался найти компромисс, устранив наиболее реакционные положения проекта 1962 г. и восприняв некоторые требования авторов "альтернативного проекта", в частности об условном осуждении и о формулировках отдельных статей, относящихся к важнейшим правовым институтам. Комитет признал целесообразным ограничиться реформой только Общей части УК. В ряде законов о реформе уголовного права, принятых начиная с 1969 г. (вступление их в силу не раз откладывалось), была одобрена новая редакция Общей части Уголовного кодекса и внесены изменения в статьи Особенной части УК 1871 г., оставленной в силе. Для приведения в соответствие двух разнородных частей УК в 1974 г. издан Вводный закон к УК, насчитывающий 326 статей, - самый большой по объему из всех ранее принятых в ФРГ. В результате реформы с 1 января 1975 г. в ФРГ стал действовать Уголовный кодекс, Общая часть которого составлена в 60-х гг. XX в., а Особенной частью служат статьи Кодекса 1871 г., пусть и подвергшиеся существенным изменениям, но сохранившие прежнюю систему, нумерацию, многие формулировки. После "большой реформы" в ФРГ были изданы отдельные акты, касающиеся некоторых наиболее опасных преступлений, в частности, законы о борьбе с экономической преступностью (первый - в 1976, второй - в 1986 г.), Закон о борьбе с терроризмом 1986 г. С учетом накопившихся изменений в 1987 г. была издана новая редакция Кодекса.
Последние новеллы в УК ФРГ были внесены в 1994-1995 гг. 5 законами и рядом других. В Особенную часть была введена, в частности, норма о подкупе депутатов (_ 108е), исключена ответственность за гомосексуальные действия (_ 175); Закон от 27 июня 1994 г. существенно изменил 28-й раздел Особенной части "Преступные деяния против окружающей среды" и т.д.
Действующая редакция УК ФРГ не охватывает всего круга уголовно наказуемых деяний - по подсчетам западногерманских юристов, относящиеся к ним предписания содержатся еще более чем в четырехстах законах. Важной новеллой Общей части УК, действующей с 1975 г., является отказ от прежней трехчленной классификации преступных деяний. Отныне все они делятся на преступления - те, за которые грозит лишение свободы на один год или больше, и на проступки - за них грозит лишение свободы на меньший срок или штраф. Что касается "нарушений" - наименее тяжких уголовно наказуемых деяний по прежней классификации (за них грозил арест на срок до шести недель или небольшой штраф), то большинство из них ныне рассматриваются как административные проступки (прежде всего это незначительные нарушения правил дорожного движения). В соответствии с Законом об административных правонарушениях 1968 г. (в редакции 1975 г. с последующими изменениями) такого рода противоправные действия наказываются штрафом на сумму, как правило, до 2000 марок. В 1984 г. сфера административных нарушений была существенно расширена.
Действующее уголовное законодательство ФРГ предусматривает так называемую дуалистическую систему уголовных санкций: наказания и наряду с ними меры исправления и безопасности, которые назначаются в зависимости от "степени представляемой правонарушителем опасности". К числу собственно наказаний относятся лишение свободы и штраф (основные наказания), а также запрещение управлять автотранспортным средством на срок от одного до трех месяцев (дополнительное наказание). Смертная казнь отменена Конституцией 1949 г. (ст.102), что исключило применение этой меры судами ФРГ даже за тягчайшие преступления нацистов. Лишение свободы, введенное в качестве единой формы наказания взамен прежних его различных видов, может назначаться либо пожизненно, либо на срок (до 15 лет). Вопросы, связанные с режимом отбытия лишения свободы, с переводом из одного карательного заведения в другое и т.п., решаются не судом, вынесшим приговор, а судебными палатами по исполнению наказаний при судах земель. Приговор к лишению свободы на срок до шести месяцев может быть вынесен лишь при наличии "особых обстоятельств", учитывая вредное воздействие заключения. Штраф назначается в "дневных ставках" (в размере от 5 до 360 ставок) с суммой одной ставки в пределах от 2 до 10 000 марок в зависимости от имущественного положения (как правило, от чистого дохода) осужденного.
В предусмотренную действующим законодательством ФРГ систему мер исправления и безопасности входят прежде всего меры, связанные с лишением свободы: помещение в психиатрическую лечебницу, в изолятор для алкоголиков и наркоманов на срок до 2 лет, а также превентивное заключение или "интернирование в целях безопасности" на срок до 10 лет, дополняющее лишение свободы, применяемое к опасным преступникам. В качестве мер исправления и безопасности, не связанных с лишением свободы, УК ФРГ предусматривает установление надзора за лицами, отбывшими наказание, лишение водительских прав, "запрет на профессию" и др. В дополнение к УК ФРГ в 1976 г. был издан Закон об исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы. В нем подробно регламентируется деятельность не только тюрем, но и "социально-терапевтических" и иных заведений, строительство которых связано с немалыми расходами и финансируется в основном за счет бюджетов земель.
Конституция ФРГ относит область уголовного права и исполнения наказаний к сфере так называемой конкурирующей законодательной компетенции, в которой отдельные земли обладают правом принятия законов, но лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своих соответствующих прав. Ныне федеральным законодательством охвачены все сколь-нибудь существенные вопросы уголовного права и исполнения наказаний, так что на долю законодательства земель остается принятие постановлений, конкретизирующих ответственность за административные нарушения.

Уголовный процесс

Вскоре после издания Уголовного кодекса 1871 г. в Германской империи были приняты Закон о судоустройстве 1877 г. и Уголовно-процессуальный кодекс (уложение) 1877 г. Оба эти акта считаются действующими и поныне, хотя и в обновленных редакциях, сохраняющих их общую структуру и формулировки отдельных положений. Закон о судоустройстве, в который наиболее важные изменения последнего времени были внесены в 1975 г., распределяет компетенцию между судами различных систем, определяет юрисдикцию судов общей компетенции соответствующих инстанций, регулирует организацию их деятельности, правила совещания и голосования судей и другие вопросы. УПК 1877 г., подготовленный в значительной мере под влиянием французского УПК 1808 г., ставил в бесправное положение подозреваемого в ходе дознания, проводимого полицией, но давал некоторые права обвиняемому (в том числе на участие защитника) на предварительном следствии, проводимом прокуратурой, а также состязательную форму судебного разбирательства с предоставлением значительных дискреционных полномочий председательствующему. В период нацистской диктатуры было отменено большинство процессуальных гарантий для обвиняемого, а также, по существу, законодательно оправдан произвол судей и учреждены специальные суды для расправы над противниками нацистского режима (Верховный народный суд, особые суды низшего уровня и др.). Соответствующие изменения были внесены в Закон о судоустройстве и УПК.
После свержения фашизма на всей территории оккупационных зон стали действовать (по решению Контрольного Совета) Закон о судоустройстве и УПК в редакции 1924 г. С момента образования ФРГ УПК был значительно изменен и дополнен, в частности Законом о малой реформе уголовного процесса 1964 г.: он расширял права обвиняемого на защиту. Часть этих изменений и дополнений в целях борьбы с террористами и другими опасными преступниками ограничивала процессуальные права обвиняемых. За последние десятилетия было издано несколько редакций УПК 1877 г. - в 1950 г., 1964 г., 1975 г. Наконец, в 1987 г. наряду с новой редакцией УК была опубликована и новая, ныне действующая редакция Уголовно-процессуального кодекса, все еще называющегося УПК 1877 г. Существенные коррективы в его текст внесены Законом о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими проявлениями организованной преступности 1992 г.

Судебная система. Органы контроля

Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями о них.
Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В Верховном федеральном суде имеются также судебные следователи, которые занимаются подготовкой к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по коим обжалованы в этот суд. В состав Верховного федерального суда входят 11 сенатов по гражданским, 5 - по уголовным делам и 7 для рассмотрения специальных вопросов (по делам картелей, по делам адвокатов, нотариусов и др.).
В компетенцию Верховного федерального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенные ими при разбирательстве дела по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть дело и по вновь открывшимся обстоятельствам в случае вынесения как обвинительного, так и оправдательного приговора. С 1969 г. он не разбирает уголовные дела по первой инстанции.
В компетенцию Верховного федерального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими судами земли. При этом он принимает к рассмотрению жалобы с суммой иска до 40 тыс. марок с разрешения высшего суда земли, а на большую сумму - по своей инициативе.
Под кассационным в ФРГ понимается обжалование (ревизия) приговора или решения суда по мотивам нарушения закона или неправильного его применения, но не по мотивам соответствия приговора фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе 5 членов во главе с председателем сената (некоторые вопросы могут разрешаться коллегиями из 3 судей либо единолично). Сенат может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе либо поручить нижестоящему суду вновь рассмотреть дело, либо вынести по нему собственный приговор или решение.
В Верховном федеральном суде образуются большие сенаты соответственно по гражданским и по уголовным делам, которые выносят решения по вопросам, имеющим принципиальное значение для соответствующей отрасли права. В большие сенаты входят председатель Верховного федерального суда (он председательствует в обоих сенатах) и по 8 членов суда, назначенных председателем на 2-летний срок. При необходимости устранить расхождения в позициях сенатов по гражданским и по уголовным делам созывается объединенный большой сенат, который состоит из председателя Верховного федерального суда и всех членов больших сенатов.
Из общих судов только Верховный федеральный суд является федеральным учреждением, а все нижестоящие - суды соответствующей земли. В структуре и компетенции общих судов отдельных земель имеются известные различия, но несущественные.
Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, входящих в ФРГ, в количестве от одного до четырех. (В Баварии, крупнейшей из них, имеется 3высших суда земли и Баварский верховный суд в Мюнхене, который наряду с полномочиями одного из высших судов земли осуществляет по некоторым категориям гражданских и уголовных дел функции Верховного федерального суда как кассационной инстанции для баварских судов.) Всего в ФРГ к 1990 г. насчитывалось 18 высших судов земли и один такой суд в Берлине, где он именуется каммергерихтом (судебной палатой).
В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого председателем, образуется необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями. В качестве суда первой инстанции уголовный сенат в составе 5 профессиональных судей - членов высшего суда земли рассматривает дела о государственной измене, шпионаже, террористических актах и т.п. либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (некоторые вопросы могут решаться судьями единолично). Уголовные сенаты в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают кассационные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апелляционному обжалованию, на приговоры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании, а также на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, однако лишь в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.
Суды земли (к 1990 г. на территории ФРГ их было 92) слушают дела по первой инстанции и по второй инстанции (рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов). В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в составе 3профессиональных судей во главе с председателем суда земли или председателем палаты. Дела, не представляющие большой сложности, могут рассматриваться судьями единолично. Палаты по торговым делам действуют в составе председательствующего - члена суда земли и равноправных с ним 2 непрофессиональных судей, назначаемых на 3года из опытных коммерсантов по заключению торгово-промышленных палат. Некоторые категории споров разрешаются председателем палаты единолично. Согласно Закону о судоустройстве к торговым относится четко определенный круг дел по спорам, возникающим между участниками сделок, членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению Закона о чеках, по защите торговых знаков и т.д.
В компетенцию палат по гражданским и по торговым делам входит рассмотрение по первой инстанции дел с суммой иска свыше 3000 марок, а также дел об установлении отцовства и некоторых категорий исков, предъявляемых к казне, к судьям и служащим в связи с превышением ими своих служебных полномочий и др. Палаты рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения участковых судов, кроме тех категорий дел, жалобы по которым приносятся в высшие суды земли. Жалобы на решения участковых судов по искам на сумму до 500 марок не принимаются.
Уголовные палаты судов земли рассматривают по первой инстанции дела обо всех преступлениях, которые не отнесены к компетенции участковых судов или высших судов земли. В их подсудность входят дела, по которым возможно лишение свободы на срок свыше 3 лет или принудительное помещение в психиатрическую больницу. Дела по первой инстанции рассматривает либо уголовная палата, выступающая в качестве суда присяжных, либо большая уголовная палата. Суд присяжных в ФРГ до 1975 г. состоял из 3 профессиональных судей и 6 шеффенов - так в ФРГ именуют присяжных заседателей, участвующих в разбирательстве дела и совместно с профессиональными судьями принимающих решения по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о назначении меры наказания. Ныне суд присяжных состоит из 3 профессиональных судей и 2 шеффенов. Он созывается при необходимости рассмотреть уголовное дело по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созданием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захватов самолетов, ограбление и вымогательство при отягчающих обстоятельствах и др.).
Большая палата по уголовным делам в составе 3 судей и 2 шеффенов рассматривает основную массу дел о преступных посягательствах, входящих в компетенцию судов земли. В тех судах, в округе которых расположен высший суд земли, образуется палата по делам о государственных преступлениях, главным образом связанных с "угрозой демократическому правовому государству" и с нарушением запретов на деятельность противозаконных организаций. С 1976 г. во многих судах земли из больших палат по уголовным делам были выделены палаты по экономическим преступлениям, связанным с нарушениями законодательства о недобросовестной конкуренции, финансовой деятельности предприятий, налогах и т.п. Большая палата по уголовным делам рассматривает от имени суда земли апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом шеффенов в участковом суде.
Для рассмотрения апелляционных жалоб на приговоры, вынесенные участковыми судьями единолично, в составе суда земли образуется малая палата по уголовным делам, которая состоит из 1 члена суда земли и 2 шеффенов.
Участковые суды (их число последовательно сокращалось и к 1990 г. составляло 550 в ФРГ и 7 в Западном Берлине) представляют собой низовое звено системы общих судов. Они могут состоять из одного или нескольких участковых судей (в некоторых участковых судах их свыше 30). Если в участковом суде только 1судья, ему назначается постоянный заместитель из числа судей земли. Гражданские дела рассматриваются здесь единоличным судьей. Участковому судье подсудны имущественные споры на сумму до 3000 марок, а также независимо от суммы иска споры об аренде жилья и иных помещений, споры между клиентами и владельцами гостиниц, между пассажирами и водителями транспортных средств, туристами и бюро путешествий и т.п. В участковых судах выделяется один или несколько судей, которые специализируются на рассмотрении всего комплекса брачно-семейных дел, в том числе о разводе, выплате содержания на детей и т.п.
Уголовные дела в участковом суде могут рассматриваться либо судьей единолично, либо судом шеффенов. Единолично участковый судья рассматривает дела, возбужденные в порядке частного обвинения, кроме того, о преступных деяниях, относящихся к категории проступков, и, наконец, по предложению прокурора, дела о некоторых преступлениях, по которым не ожидается вынесение более сурового приговора, чем за проступки, т.е. свыше одного года лишения свободы.
Участковый судья с согласия обвиняемого может вынести приговор путем "приказа о наказании", издаваемого без судебного разбирательства, по материалам, представленным прокуратурой или полицией. Однако в этом случае не может быть назначено лишение свободы, а "приказ о наказании" исполняется, только если в течение недели осужденный не потребует его отменить и провести судебное разбирательство.
Суд шеффенов заседает в составе 1 участкового судьи и 2 шеффенов, составляющих единую коллегию. Шеффены привлекаются к исполнению обязанностей по спискам кандидатов, составляемым советом общины из числа проживающих в ней граждан, достигших 30 лет и не имеющих ограничений (судимость, физические или психические недуги, должностные обязанности и др.). Суды шеффенов вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, не отнесенных к исключительной компетенции судов земли или высших судов земли, но при условии, чтобы выносимое ими наказание не превышало 3 лет лишения свободы. Если представленное на рассмотрение этого суда дело отличается большой сложностью или объемом, то по ходатайству прокурора образуется расширенный состав суда шеффенов - 2 профессиональных судьи и 2 шеффена. Такой же состав необходим для разбирательства дела, переданного на новое рассмотрение из вышестоящего суда.
В систему общих судов в качестве самостоятельных подразделений включены суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривают дела о правонарушениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд сочтет, что их поведение носит "подростковый характер". В этих же судах могут рассматриваться дела о нарушениях взрослыми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым несовершеннолетних требуется допросить в качестве свидетелей. К числу такого же рода судебных учреждений относятся в судах земли палаты по делам несовершеннолетних (в составе 3 профессиональных судей и 2 шеффенов) и в участковых судах - суд шеффенов по делам несовершеннолетних (в составе профессионального судьи и двух шеффенов) и судья по делам несовершеннолетних. Шеффенами по делам несовершеннолетних назначаются лица, имеющие опыт работы с молодежью (как правило, один из них - женщина).
Среди специализированных судов, функционирующих в ФРГ наряду с общими, важное место занимают суды по трудовым делам. Они призваны рассматривать споры между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также конфликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, в том числе о правомерности забастовки или закрытия предприятия, и другие вопросы. Возглавляет эту систему Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, который состоит из 5 сенатов. В них в коллегиях из 3 профессиональных и 2 "почетных" судей (они представляют соответственно предпринимателей и профсоюзы) рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ имеется 1, а в Северном Рейне-Вестфалии - 2 суда земли по трудовым делам.
В таких судах образуются коллегии в составе 1 профессионального судьи и 2 либо 4 (в зависимости от категории дела) "почетных" судей, представляющих интересы предпринимателей и работников. Суды земли по трудовым делам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалуются решения нижестоящих судов.
Суды по трудовым делам - низшая инстанция этой системы (их насчитывалось на территории ФРГ 107) - рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по трудовым делам. В этих судах принимаются меры к разрешению конфликтов по возможности путем компромисса.
Система судов по социальным вопросам создана для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и "вернувшимся на родину", оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам (апелляционная инстанция), а на территории всей страны - 48 судов по социальным вопросам, рассматривающих по первой инстанции все споры, относящиеся к их компетенции. В Федеральном суде по социальным вопросам и соответствующих судах земли дела рассматриваются в коллегиях из 3 профессиональных и 2 "почетных" судей, а в судах низшей инстанции - в коллегиях из 1 профессионального и 2 "почетных" судей. Состав "почетных" судей формируется на паритетных началах: по одному представителю сторон, участвующих в конфликте (от застрахованных работников или безработных и от предпринимателей, от больничных касс и от врачей, обслуживающих больных за счет этих касс, и т.п.).
Система финансовых судов создана главным образом для рассмотрения дел, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов. Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов, по 1-2 в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано 8 сенатов, где в коллегиях из 5 профессиональных судей рассматриваются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права, и только если спор идет о суммах, превышающих 10 тыс. марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по рангу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из 3 профессиональных судей и 2 "почетных" судей.
Система административной юстиции в ФРГ создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последовать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или должностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась не удовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управления.
Возглавляет эту систему Федеральный административный суд, находящийся в Берлине. В его структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых рассмотрением в составе 5 профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. В таком же составе сенаты федерального административного суда рассматривают (в качестве первой и последней инстанции) сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исключительной компетенции этого суда, - по спорам неконституционного характера между землями или между землями и федерацией, по обращениям федерального правительства с требованием признать неконституционной деятельность того или иного объединения лиц, а также по некоторым видам исков против федеральных органов.
Высшие административные суды образованы по одному во всех землях ФРГ, кроме Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна, где действует общий суд для 2 земель. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассационных жалоб на решения и определения административных судов, а также, в исключительных случаях, наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо 3 профессиональных и 2 "почетных" судей, либо (в некоторых землях) только 3 профессионалов.
Административные суды рассматривают по первой инстанции в составе 3 профессиональных и 2 "почетных" судей подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По постановлению административных судов может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.
Названные 5 высших судебных органов, возглавляющих отдельные системы судов (общую, по трудовым делам и др.), являются самостоятельными и независимыми. Вслучае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам созывается, согласно Основному Закону (ст.95), Общий сенат высших федеральных судов, который и выносит решение, обязательное для судов всех систем, тем самым обеспечивающее единство судебной практики.
В качестве самостоятельных судебных учреждений функционируют также некоторые специализированные суды, в том числе общефедерального уровня. Это, в частности, Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды земель, в которых разбираются жалобы гражданских служащих на действия властей, а также Федеральный патентный суд, заседающий в Мюнхене.
Особое место среди высших государственных и судебных учреждений ФРГ занимает учрежденный в 1951 г. Федеральный конституционный суд. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из 2 сенатов по 8 членов Федерального конституционного суда в каждом. Возглавляет работу всего суда и первого сената председатель Суда, работу второго сената - вице-председатель. Федеральный конституционный суд разрешает спорные вопросы толкования Конституции, споры по поводу соотношения с Конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями земель. Полномочия Федерального конституционного суда включают возможность отмены- по мотивам противоречия Конституции - законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам - решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция Федерального конституционного суда - рассмотрение жалоб общин и отдельных граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав. В большинстве земель, входящих в ФРГ, имеются свои конституционные суды, компетенция которых ограничена толкованием положений конституций земель и рассмотрением жалоб на нарушение закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.
Судьи федеральных судов официально назначаются на свои должности Президентом ФРГ, чему предшествует решение соответствующего министра (при назначении в Верховный федеральный суд - министра юстиции, при назначении в Федеральный суд по трудовым делам - министра труда и т.д.). Однако предварительно кандидаты на судейскую должность должны получить одобрение специальной комиссии, в которую входят соответствующий министр ФРГ и руководители соответствующих ведомств земель, а также 11 членов комиссии, избранных Бундестагом. В комиссиях проводятся выборы, как правило, из нескольких кандидатур.
Замещение должностей в судах земель происходит по-разному. В одних землях судьи назначаются Премьер-министром, в других - министром юстиции данной земли. В некоторых землях назначению предшествуют выборы кандидата специальной комиссией - выборным комитетом, состоящим из депутатов парламента земли, судей и адвокатов. В большинстве земель, кроме того, назначение на судейскую должность в какой-либо из судов земли требует согласования с министрами - членами Кабинета. Все судьи назначаются на свои должности пожизненно.
Непосредственно федеральным парламентом ФРГ на срок 12 лет избираются только судьи Федерального конституционного суда: половина Бундестагом и половина - Бундесратом. Судьи могут быть отстранены от должности только по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисциплинарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель. Судьи уходят в отставку по достижении 65 лет (члены Федерального конституционного суда 68 лет).
Расследуются уголовные преступления главным образом полицейскими службами, находящимися в подчинении федеральных властей или министра внутренних дел соответствующей земли. Предварительное расследование по сравнительно небольшому числу наиболее сложных уголовных дел проводится прокуратурой с участием полицейских служб. В некоторых случаях, в порядке "судебного расследования", следственные действия осуществляют судьи-дознаватели, обязанности которых обычно выполняют участковые судьи.
Обвинение предъявляет прокуратура либо, по частной жалобе, потерпевший, но судебное разбирательство производится при обязательном участии прокурора. Прокуратура наделена полномочиями отказаться от передачи дела в суд, в частности когда обвиняемый или его близкие серьезно пострадали в результате дорожного происшествия. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры принимают участие и в разбирательстве гражданских дел.
Органы прокуратуры имеются при общих судах всех уровней. При Верховном федеральном суде состоит генеральный федеральный прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они действуют под общим руководством министра юстиции ФРГ). Генеральный федеральный прокурор назначается Президентом ФРГ с согласия Бундесрата.
При высших судах земли, судах земли и участковых судах действуют соответствующие прокуроры, общее руководство которыми, в свою очередь, осуществляет министр юстиции каждой из земель. Полномочия участковых прокуроров (это их официальное название) ограничены - они могут выступать только в участковых судах. Должностные лица прокуратуры обязаны руководствоваться законными указаниями вышестоящих прокуроров.
Защиту обвиняемых по уголовным делам, а также интересов сторон по иным категориям дел осуществляют адвокаты. Участие адвоката при рассмотрении уголовных и гражданских дел единоличным судьей в участковом суде необязательно, кроме некоторых определенных законом случаев. Адвокаты должны представлять интересы сторон в судах высших инстанций по трудовым делам и могут выступать в судах по социальным вопросам, в финансовых и административных судах.
Для допуска к адвокатской деятельности выпускник юридического факультета университета должен в течение 3-4 лет пройти стажировку в судах, у прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде земли и только после этого получить соответствующее разрешение от ведомства юстиции той земли, при суде которой он собирается практиковать. Каждый адвокат в ФРГ обязан открыть свое бюро при том определенном высшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской практике. Адвокаты, действующие в округе того или иного высшего суда земли, образуют одну (иногда, если их больше 500, две) коллегию адвокатов. Особую коллегию образуют адвокаты, допущенные к ведению дел в Верховном федеральном суде (по решению министра юстиции ФРГ после строжайшего отбора специальной комиссией). Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную ассоциацию. Эта ассоциация, в частности, принимает меры к оказанию бесплатной или льготной юридической помощи малоимущим.
Высшим органом финансового контроля является Федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Согласно ч.2 ст.114 Основного Закона в задачу этого органа входит проверка отчета Федерального правительства об исполнении бюджета и об имуществе и долгах на следующий финансовый год, а также проверка экономности и правильности ведения экономического и бюджетного хозяйства. Федеральная счетная палата ежегодно представляет свои отчеты Бундестагу и Бундесрату.
Председатель и вице-председатели Палаты избираются Бундестагом и Бундесратом по представлению Федерального правительства и официально назначаются Федеральным президентом на единственный 12-летний срок. Других членов Палаты назначает также Федеральный президент по предложению председателя Палаты. Все члены Палаты пользуются независимостью судей.
В Германии не существует единой службы омбудсмана, его функции выполняют несколько органов. С 1957 г. существует Уполномоченный Бундестага по делам армии, избираемый сроком на 5 лет, в компетенцию которого входит защита военнослужащих как граждан. Роль омбудсмана на федеральном уровне выполняет также формируемый Бундестагом в соответствии со ст.45с Конституции Комитет по петициям, который обязан разбирать просьбы и жалобы, подаваемые в эту палату. Согласно Закону о полномочиях Комитета по петициям Германского бундестага 1975 г. этот орган по возможности ежемесячно представляет Бундестагу доклад о рассмотренных петициях со своими рекомендациями. Кроме того, Комитет в соответствии с Регламентом Бундестага должен ежегодно отчитываться о своей деятельности.
Аналогичные омбудсману институты есть и на уровне субъектов федерации. В 1970 г. в земле Гессен создан институт Уполномоченного по защите частной жизни, в 1974 г. в земле Рейнгальт-Вестфалия учреждена должность гражданского Омбудсмана - поверенного граждан, подчиняющегося Собранию этой земли.

Литература

Германское право: Ч.1. Гражданское уложение. Пер. с нем. М., 1996.
Германское право: Ч.2. Германское торговое уложение и другие законы. Пер. с нем. М., 1996.
Государственное право Германии: В 2 т. / Сокращенный перевод немецкого семитомного изд. М., 1994.
Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М., 2001.
Кастель Е.Р. Развитие федеральных структур в Германии. Екатеринбург, 1992.
Местное самоуправление в Германии (Германский Фонд международного правового сотрудничества). М., 1996.
Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М., 1995.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.
Савельев В.А. Гражданский кодекс Германии. М., 1994.
Уголовный кодекс ФРГ. М., 1996.
Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988.
Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. М., 1991.
Шапп Ян. Основы гражданского права Германии. М., 1996.
Cohn E. J. Manual of German Law. 2 v. Vol.1. 2nd ed., revised. British Institute of International & Comparative Law, 1968.
Fromout M., Rieg A. Introduction au droit allemand. T. 1-2. P., 1984.
Horn N. German Private and Commercial Law. Oxford, 1982.
Posch M. German Democratic Republic // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. G13-32.
Zweigert W. T. The Legal System of the Federal Republic of Germany // Hastings Law Journal. 1959. Vol. 11. P. 7-22.

Гондурас
Республика Гондурас

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Америке.
Территория - 112 тыс. кв.км. Столица - г.Тегусигальпа.
Население - 5,7 млн.чел. (1995 г.); 90% - испано-индейские метисы, 6% - индейцы, 2% - негры, 2% - лица европейского происхождения.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В 1522 г. территория современного Гондураса была завоевана испанцами. В 1821 г. провозглашена независимость. В 1823-1839 гг. Гондурас входил в состав федерации Соединенные провинции Центральной Америки.

Государственное устройство

Гондурас - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 18 департаментов.
Действует Конституция 1982 г., 16-я по счету с момента провозглашения независимости. По форме правления Гондурас - президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу (однопалатному парламенту), 128 депутатов которого избираются всеобщим прямым и тайным голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на 4 года (без права переизбрания). Вместе с ним избираются 3 вице-президента.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, который назначает и увольняет министров правительства (именуются "государственными секретарями"). Президент созывает Совет министров для принятия наиболее важных решений и председательствует на нем. Национальный конгресс вправе вызывать министров и делать им интерпелляции.

Правовая система

Правовая система Гондураса в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования гондурасского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право значительно повлияло французское законодательство.
Основной источник гражданского права - Гражданский кодекс 1906 г., составленный по образу ГК Франции 1804 г. До него действовали ГК 1880 и 1898 гг. Семейное право допускает заключение как гражданских, так и церковных браков. Торговые отношения регулирует Торговый кодекс 1950 г. Поскольку Гондурас является аграрной страной, особую остроту здесь имеет проблема земельных отношений (латифундизм): с начала 1960-х гг. было несколько неудачных попыток провести аграрную реформу. Немногочисленные индейские сообщества сохраняют систему общинного землевладения.
Конституция и Трудовой кодекс закрепляют все основные права трудящихся, включая право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, 8-часовой рабочий день. Однако Кодекс государственной службы запрещает забастовку всем занятым в государственных организациях, исключая работников государственных предприятий.
Уголовный кодекс Гондураса 1906 г. был основан на концепциях неоклассической школы и основных положениях УК Испании 1870 г. В 1983 г. принят ныне действующий УК Гондураса. Как и прежний кодекс, он состоит из трех книг, первая из которых посвящена Общей части, остальные соответственно преступлениям (delitos) и проступкам (faltas). Смертная казнь была отменена декретом в 1956 г., что закреплено конституциями 1957, 1965 и 1982 гг. Последняя смертная казнь имела место в 1940 г.
Конституция и УПК 1984 г. закрепляют основные демократические гарантии уголовного судопроизводства, но они часто не соблюдаются на практике. Закон требует, чтобы аресты производились только по судебному ордеру, а в случае задержания на месте преступления лицо должно быть доставлено в суд в пределах 24 часов. В 1999 г. принята новая редакция УПК (должна вступить в силу в 2002 г.), призванная ускорить судопроизводство и улучшить правовое положение обвиняемого. В стране реализуется программа по развитию службы публичных защитников, которые должны обеспечивать правовой помощью неимущих.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система состоит из Верховного суда (Corte Suprema de Justicia), 10 апелляционных судов, 67 судов первой инстанции (Juzgados Letras) и 325 мировых судей. Верховный суд, который является судом последней инстанции, имеет 9 основных судьей и 7 заместителей, избираемых на 4-летний срок Национальным конгрессом.
Верховный суд как орган конституционного контроля выносит решения о конституционности законов, назначает всех судей и прокуроров нижестоящих судов, судит в порядке импичмента высших должностных лиц государства. В состав Верховного суда входят три палаты - гражданская, уголовная и по трудовым спорам.
В судебной системе Гондураса имеются ряд специализированных судов: трудовые, бракоразводные, по делам несовершеннолетних, по делам аренды. Административную юстицию осуществляет Суд по административным спорам, который расположен в Тегусигальпе, но имеет юрисдикцию по всей стране. Конституцией предусмотрен также специальный орган электоральной юстиции Национальный суд по выборам (Tribunal Nacional de Elecciones), в который входят представители всех зарегистрированных партий.
Уголовное преследование осуществляет прокуратура (Ministerio Publico). В отличие от других латиноамериканских стран в Гондурасе статус, полномочия и порядок формирования этого органа конституционно не определены.
Высшим органом финансового контроля выступает Служба генерального контролера Республики (Contraloria General de la Republica), которая является, согласно Конституции, вспомогательным органом законодательной власти с функциональной и административной автономией. Генеральный контролер избирается Национальным Конгрессом на 5 лет и не может быть переизбран на следующий срок.
За юридическое представительство государства отвечает Служба генерального поверенного (Procuraduria General de la Republica). Генеральный поверенный и его заместитель избираются Национальным конгрессом сроком на 4 года без права переизбрания. Эта организация возбуждает все гражданские и уголовные производства, связанные с проверками, проведенными Службой генерального контролера.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет служба Национального уполномоченного по правам человека, который избирается Конгрессом на 6-летний срок.

Литература

Ramrez R. Honduras // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976.

Гренада

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Вест-Индии на одноименном острове и двух островах из группы Гренадин в архипелаге Малые Антильские острова.
Общая территория 344 кв. км. Столица - г. Сент-Джорджес.
Население - 100 тыс. чел. (1998 г.); гренадцы, более 50% - негры, свыше 40% - мулаты, проживают также индейцы и белые.
Официальный язык - английский.
Религия - католицизм.
Остров открыт X. Колумбом в 1498 г. В 1650-1783 гг. - колония Франции, с 1783 г. - колония Великобритании. В 1974 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Гренада - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 7 районов.
Действует Конституция 1973 г. По форме правления Гренада парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим демократический.
Главой государства является Королева Великобритании, представленная на острове Генерал-губернатором.
Орган законодательной власти - двухпалатный Парламент, состоящий из Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 13 сенаторов, 10 из которых назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, и 3 - по рекомендации Лидера оппозиции. Палата представителей состоит из 15 членов, избираемых населением сроком на 5 лет.
Исполнительная власть принадлежит Правительству, возглавляемому Премьер-министром. На должность последнего Генерал-губернатор назначает лидера партии, получившей большинство на парламентских выборах.

Правовая система

Правовая система Гренады целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено принятыми на острове статутами.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Страна является одним из центров офшорного бизнеса.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.
Основным источником уголовного права является УК 1897 г., составленный по образцу проекта, разработанного Главным судьей Ямайки на основе английских статутов и общего права. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве обязательной меры за убийство и измену. Последняя смертная казнь имела место в 1978 г.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Полиция может задерживать лицо без ордера суда на срок не более 15 дней. Дела о преступлениях, наказуемых смертной казнью, слушаются Высоким судом Гренады в составе судьи и жюри из 12 присяжных заседателей. Вердикт о виновности должен быть единогласным.

Судебная система. Органы контроля

Гренада является членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7другими странами. Все 7 государств имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств "семерки" на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Лондоне, который рассматривает дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".
Собственная судебная система Гренады включает магистратские суды и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. Судьи назначаются Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Высшим органом финансового контроля является директор аудита, который назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.

Литература

Marshall H. H. Grenada // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976.

Греция
Греческая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Европе, на Балканском полуострове.
Территория - 132 тыс. кв. км. Столица - г. Афины.
Население - 10,7 млн. чел. (1998 г.), 95% - греки.
Официальный язык - греческий.
Религия - православие.
Греция - один из древнейших очагов европейской и мировой цивилизации. В XVII в. до н.э. началось формирование городов-государств на материковой части Греции, достигших расцвета в VI-IV вв. до н.э. Во II в. до н.э. страна стала одной из провинций Древнего Рима. В 395 г. территория Греции вошла в состав Византийской империи. В середине XV в. установлено турецкое иго. В 1830 г. Греция стала независимым королевством. В 1967 г. власть в стране захватили военные ("черные полковники"). В 1973 г. Греция провозглашена республикой. В 1974 г. произошло возвращение страны к демократическому правлению. С 1981 г. Греция - полноправный член ЕС.

Государственное устройство

Греция - унитарное государство, состоящее из 13 административных единиц - областей. В 1983 г. законодательно установлено, что вопросами местного значения ведают советы, избираемые населением путем прямых выборов.
Действует Конституция, вступившая в силу 11 июня 1975 г. По форме правления Греция - парламентская республика. Политический режим демократический.
Законодательная власть принадлежит Палате депутатов, однопалатному представительному органу, который избирается путем всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. В его состав должно входить не менее 200 и не более 300 человек. Палата собирается один раз в год на очередную сессию, которая длится не менее 5 месяцев. Вначале каждой сессии она образует из своих членов парламентские комиссии в целях подготовки и изучения законопроектов и законодательных предложений. Законодательная деятельность осуществляется, как правило, в ходе пленарных заседаний. Однако часть законопроектов рассматривается и принимается на секциях, число которых не может превышать 2. Конституция определяет, по каким вопросам законопроекты могут быть приняты на пленарном заседании, а какие передаются на рассмотрение секций. Законопроекты, принимаемые Парламентом, должны быть ратифицированы Президентом, а президентское вето может быть преодолено (признано недействительным) абсолютным большинством голосов общего числа депутатов.
Глава государства - Президент, который избирается Парламентом сроком на 5 лет. Конституция наделила Президента широкими полномочиями, возложив на него осуществление законодательной и исполнительной власти. Президент назначает Премьер-министра и по его рекомендации назначает и отзывает других членов Правительства. По заключению Совета республики консультативного органа, который образуется при Президенте в предусмотренных Конституцией случаях, Президент может сместить Правительство, если оно утратило доверие Парламента. В исключительных случаях он председательствует в Совете министров. Президент созывает Парламент на очередные сессии один раз в год и на чрезвычайные, когда найдет нужным. Он вправе отложить проведение парламентской сессии на срок до 30 дней. В полномочия Президента входит также утверждение и промульгация законов, принятых Парламентом, и возможность возвратить проект закона в Парламент для повторного рассмотрения. Президент может назначать референдум и направлять послания нации. Наконец, он является главой вооруженных сил. Помимо этого Президент осуществляет ряд прав с министерской контрасигнацией. К их числу относятся право представлять страну во внешних сношениях, объявлять войну и заключать мир, а также право распускать Парламент, если он после 3 голосований не может избрать Президента или когда Парламент находится в разногласиях с общественным мнением либо не может обеспечить стабильность Правительства.
В марте 1986 г. была принята серия поправок, лишивших Президента ряда важных полномочий, в том числе права смещать Премьер-министра. Распустить Парламент он может только в том случае, если отставка 2 правительств подряд показывает отсутствие политической стабильности. Ограничено его право объявлять референдум, а право провозглашать чрезвычайное положение передано Парламенту.
Исполнительная власть осуществляется Правительством, которое состоит из Премьер-министра и министров (один или несколько из них могут быть назначены вице-премьерами). Правительство формируется партией, получившей большинство мест в Парламенте. Премьер-министром становится лидер этой партии. В течение 15 дней с того момента, как он принесет присягу, Правительство должно поставить вопрос о доверии перед Парламентом. Палата депутатов вправе "взять обратно свое доверие" Правительству или одному из его членов. Резолюция порицания может вноситься только через 6месяцев после отклонения Палатой предшествующей резолюции. Резолюция порицания должна быть подписана по меньшей мере 1/6 частью депутатов. Правительство определяет и проводит общую политику государства в соответствии с Конституцией и законами. Члены Совета министров и государственные секретари несут ответственность за упущения, совершенные при выполнении своих функций, согласно положениям законов об ответственности министров.

Правовая система

Общая характеристика

Греция принадлежит к романо-германской правовой семье. Страна является родиной демократии и суда присяжных, возникших здесь задолго до нашей эры. Однако древнегреческое частное право не достигло таких высот развития, как римское. Последнее было принесено на территорию Греции после установления римского господства (II в. до н.э.). Новый период в правовом развитии страны начался после раздела Римской империи на Западную и Восточную (395 г.). Греция стала центром Восточной Римской (Византийской) империи. В 528-533 гг. при императоре Юстиниане здесь была осуществлена полная кодификация римского права, получившая название Corpus juris civilis (Свод гражданского права), ныне известная также как "Свод Юстиниана". Этот величайший памятник юридической мысли стал основой византийского права и сыграл спустя тысячу лет огромную роль в процессе рецепции римского права в Западной Европе. В самой Греции с падением Византийской империи (1453 г.) под ударами турок правовая жизнь надолго пришла в упадок.
После освобождения от турецкого господства в результате революции 1821-1829 гг. и образования самостоятельного государства в Греции стала формироваться весьма своеобразная правовая система: попытки возродить византийское право сочетались с принятием кодексов, составленных под влиянием либо заимствованных из законодательства других европейских государств. Законодательство Греции, кодифицированное в важнейших своих отраслях, и поныне включает ряд законодательных актов, изданных в период возрождения самостоятельного греческого государства (в частности, Декрет о судоустройстве 1834 г.), однако большинство действующих кодексов принято в XX в. (ГК - в 1940 г., ГПК - в 1968 г., УК - в 1950 г.).
В современной Греции основным источником права являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Их иерархию составляют Конституция, законы Парламента, декреты, издаваемые Президентом во исполнение законов.
В соответствии с Конституцией (ст.23) по предложению компетентного министра допускается издание Президентом "регулирующих декретов" на основе предоставленных законом особых полномочий и в рамках этих полномочий. Другим административным органам право издавать регулирующие акты предоставляется с целью разрешить вопросы специального содержания, местного значения, технического или детального характера. Законами, принятыми Парламентом на пленарном заседании, полномочия издавать "регулирующие декреты" могут передаваться для разрешения определяемых в них в общих чертах вопросов.
Правовой системе Греции известен также институт чрезвычайного (срочного) законодательства. В чрезвычайных случаях Президент может по предложению Совета министров издавать акты законодательного содержания. Эти акты представляются на утверждение Парламенту в 40-дневный срок с момента их издания или в течение 40 дней с момента созыва сессии Парламента. Если они не представлены Парламенту или не утверждены им в 3-месячный срок с момента их представления в Парламент, они утрачивают силу (ст.44 Конституции).
Согласно Конституции (ст.28) общепринятые нормы международного права, а также международные соглашения с момента их ратификации и вступления их в силу являются неотъемлемой частью внутреннего греческого права и имеют приоритет перед любым противоречащим им положением закона.
Исследования в области права ведутся главным образом на юридических факультетах 2 университетов - в Афинах и Салониках.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

После обретения независимости Греции непосредственно применялось гражданское право Византийской империи (до 1940 г.), что было закреплено соответствующими законодательными актами нового государства. На протяжении десятилетий нормы византийского права постоянно дополнялись законами, регулировавшими отдельные правовые институты в духе концепций буржуазного гражданского права других европейских государств, в особенности Германии, Австрии, Франции.
Многочисленные попытки издания самостоятельного Гражданского кодекса завершились лишь в 1940 г. Составители этого Кодекса (он вступил в силу в 1946 г.) стремились включать в него (там, где это представлялось возможным) и положения византийского гражданского права. Во многих отношениях, в частности с точки зрения юридической техники, Кодекс представляет значительный интерес. В нем последовательно проведены принципы свободы договоров, вины как общего основания ответственности и др. В относящихся к семейному праву положениях Кодекса проявилось влияние Греческой православной церкви как официальной религии (заключение брака лишь в церковной форме, запрет брака с нехристианами, ограничения в разводе, юридическое оформление института помолвки и др.). В Кодексе установлены принципы раздельности имущества супругов, главенства мужа в семейных отношениях и весьма сложная процедура оформления завещания в присутствии 2 нотариусов либо 1 нотариуса и 3 свидетелей. В 1970 г. Кодекс был дополнен Декретом-законом об усыновлении несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. После провозглашения Конституцией 1975 г. равенства полов в статьи, регулирующие взаимоотношения супругов, были внесены соответствующие изменения.
Торговые отношения в Греции регулирует французский Торговый кодекс 1806 г., перевод которого на новогреческий язык был промульгирован в 1835 г. В текст его внесены значительные коррективы, в том числе целые разделы заменены новыми законами (о банковском деле, страховании, морском праве, банкротстве и др.).
Самый новый из греческих кодексов - Гражданский процессуальный кодекс 1968 г., заменивший ГПК 1834 г. В его основу были положены европейские (континентальные) модели судопроизводства, прежде всего германская и австрийская. Кодекс построен на принципе активного участия сторон в подготовке и проведении судебного разбирательства и стимулирует достижение соглашений между тяжущимися путем арбитражного производства.
На базе Конституции 1975 г. было разработано трудовое законодательство, гарантирующее право трудящихся на объединение в профсоюзы и на забастовки. После прихода к власти правительства левых сил, победивших на выборах 1981 г., рабочему классу удалось добиться издания нового демократического Закона о профсоюзах (1982), которые с помощью системы коллективных договоров принимают участие в регулировании условий труда и вопросов социального обеспечения. В сфере трудовых взаимоотношений конкретные нормы международных конвенций могут иметь в Греции прямое действие.

Уголовное право и процесс

С 1834 по 1950 г. в Греции действовал Уголовный кодекс, составленный членом Регентского совета, немецким юристом Л. Маурером по образцу баварского Уголовного кодекса 1813 г. Ансельма Фейербаха. С 1911 г. началась подготовка проекта нового Уголовного кодекса; она проводилась неоднократно создававшимися комиссиями. Действующий УК, принятый в 1950 г., несмотря на заметное влияние доктрин германского и швейцарского уголовного права первых десятилетий XX в., представляет собой продукт самостоятельного творчества криминалистов Греции. В нем сочетается основанный на традиционной догматической разработке подход к решению многих проблем Общей части уголовного права с концепциями "опасного состояния" личности правонарушителя. Это выразилось в трактовке института вины, в использовании наряду с наказаниями мер безопасности и т.п. Одновременно с УК вступил в силу и новый Уголовно-процессуальный кодекс. Важное значение имеет Закон о борьбе с терроризмом и защите демократической конституции (1978).
До 1993 г. смертная казнь в Греции предусматривалась законодательством за особо тяжкие преступления, но фактически не применялась с 1972 г. В 1993 г. этот вид наказания отменен полностью.
Уголовный процесс в Греции основан на демократических принципах. Согласно Конституции (ст.6) никто не может быть подвергнут аресту либо тюремному заключению без обоснованного судебного ордера, который должен вручаться в момент ареста или задержания. Исключение составляет арест на месте преступления. Арестованный на месте преступления или по ордеру направляется к соответствующему судебному следователю не позднее 24 часов с момента ареста, а если он произведен вне той местности, где пребывает следователь, то в срок, строго необходимый для доставки арестованного. Судебный следователь обязан в 3-дневный срок с момента доставки либо освободить арестованного, либо издать ордер о заключении его в тюрьму. Уголовно-процессуальное законодательство гарантирует обвиняемому обычный набор процессуальных прав, включая право на адвоката за государственный счет при отсутствии средств.
Уголовные и политические преступления рассматриваются смешанными судами присяжных, создаваемыми из числа постоянных судей и присяжных заседателей, как это определено законом (ст.97 Конституции).

Судебная система. Органы контроля

В системе общих судов Греции высшим звеном является Ареопаг (верховный суд). В нем 55 судей. Он состоит из 6 палат - по гражданским (4) и уголовным (2) делам, каждая из которых заседает в составе 5 судей. Ареопаг выступает главным образом в качестве кассационной инстанции, рассматривая жалобы по вопросам права, а не факта, на постановления нижестоящих судов. В некоторых случаях вопросы выносятся на пленум Ареопага, в частности когда одна из палат отказывается следовать ранее принятому Ареопагом или его палатами решению (для принятия решения пленума достаточно участия 11 судей). Вынесенные ими приговоры могут быть обжалованы в апелляционные суды пяти больших городов (слушают 5 судей).
Около 60 окружных судов рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции. Они функционируют в составе единоличного судьи (с ограниченной компетенцией по сумме иска либо тяжести преступления) или 3 профессиональных судей. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются в составе 3 судей и 5 заседателей, принимающих наряду с судьями участие в решении всех важных вопросов процесса, в том числе и в назначении наказания. Жалобы по такого рода делам рассматриваются в апелляционных судах также с участием заседателей. Система судов присяжных, выносивших в отдельных от судей коллегиях вердикты о виновности, существовала в Греции в период с 1834 по 1968 г., когда ее заменили функционирующие ныне совместные коллегии судей и заседателей. Вкомпетенцию окружных судов входит также разбирательство жалоб на постановления мировых судов.
Низшее звено судебной системы в Греции - мировые суды (их около 300), рассматривающие мелкие гражданские, в том числе земельные споры и дела о малозначительных преступлениях. В больших городах часть мировых судей специализируется на рассмотрении лишь уголовных дел.
Самостоятельная система административной юстиции возглавляется Государственным советом, который вправе отменять административные акты, принятые с нарушением закона или в результате злоупотребления властью. Аналогичными функциями на местах обладают административные суды (во многих городах они называются налоговыми судами). Их решения могут быть обжалованы в Государственный совет. Имеется также Финансовый суд, выполняющий одновременно функции контроля за расходованием государственных средств.
Для разрешения конфликтов, которые могут возникнуть между Ареопагом, Государственным советом и Финансовым судом по поводу толкования какого-либо закона или признания его неконституционным, создается Особый верховный суд. В него могут входить наряду с судьями, представляющими три названных выше судебных органа, и университетские профессора.
Имеются также суды по делам несовершеннолетних (в Греции они входят в систему общих судов) и церковные суды, которым подсудны преступления священнослужителей Греческой православной церкви. Все судьи (за исключением церковных) назначаются Президентом пожизненно после консультаций с Судебным советом.
Расследование большинства уголовных дел проводится полицией (в крупных городах) либо жандармерией (в остальных городах и в сельской местности). Сложные уголовные дела передаются следственным судьям.
Обвинения в судах поддерживает генеральный прокурор при Ареопаге, прокуроры при апелляционных судах и окружные прокуроры. Генеральный прокурор дает заключения по гражданским делам; он также вправе обжаловать в Ареопаг решения по ним, вынесенные любыми судами. Прокуроры могут вызывать в суд свидетелей защиты, выступать в пользу обвиняемого, просить о вынесении оправдательного приговора и обжаловать приговор в интересах обвиняемого.
Функции защитника в уголовном процессе и представителя сторон в гражданском процессе выполняют только лица, окончившие юридический факультет университета и после двухлетней стажировки у опытного адвоката и сдачи экзаменов принятые в состав одной из коллегий адвокатов.

Литература

Fragistas C. Greece // International En-cyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P.G49-62.

Грузия
Республика Грузия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на юго-востоке Европы, в центральной и западной частях Закавказья.
Территория - 69,7 тыс. кв.км. Столица - г.Тбилиси.
Население - 5,4 млн.чел. (1989 г.), 70,1% - грузины, 8,1% - армяне, 6,3% - русские.
Официальный язык - грузинский.
Религия - большинство верующих - православные. 30 марта 2001 г. в Конституцию внесено положение, согласно которому отношения между государством и Грузинской православной церковью будут определяться конституционным соглашением.
Первые грузинские государства - Колхидское и Картлийское (Иберия) царства - возникли в VI-IV вв. до н.э. В 1801 г. Восточная, в 1803-1864 гг. Западная Грузия вошли в состав Российской империи. В 1918 г. Грузия провозгласила независимость. 25 февраля 1921 г. образована Грузинская ССР, в декабре 1922 г. она вошла в СССР сначала в составе Закавказской СФСР, с 1936 по 1991 г. - как союзная республика.
9 апреля 1991 г. на основе результатов всенародного референдума Верховный Совет Республики принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии, провозгласивший действительными Акт о независимости 1918 г. и Конституцию 1921 г.

Государственное устройство

Грузия - унитарное государство; состоит из 66 административных единиц - районов (1978 г.), объединенных в 11 краев. В составе Грузии с 1931 г. - Абхазская и с 1921 г. - Аджарская автономные республики. Юго-Осетинская автономная область упразднена центральными властями в декабре 1990 г. В 1993 г. Абхазия фактически отделилась от Грузии. Новая Конституция Грузии оставила открытым вопрос о государственном устройстве и местном самоуправлении. Согласно ст.2 Конституции государственно-территориальное устройство Грузии будет определено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны.
Действующая Конституция принята 24 августа 1995 г. До нее в республике действовали конституции 1921, 1922, 1927, 1937 и 1978 гг.
По форме правления Грузия - президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит Парламенту Грузии. Согласно ст.4 Конституции после создания на всей территории страны надлежащих условий и формирования органов местного самоуправления Парламент Грузии будет состоять из двух палат - Совета Республики и Сената. Совет Республики должен избираться по пропорциональной системе. Сенат будет состоять из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других территориальных единицах Грузии, а также из назначенных Президентом Грузии 5 сенаторов.
Ныне действующий однопалатный Парламент является высшим представительным органом Грузии, который осуществляет законодательную власть, определяет основные направления внешней и внутренней политики страны, в установленных Конституцией пределах контролирует деятельность правительства и осуществляет другие полномочия.
Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года и состоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе, и 85 - по мажоритарной системе.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Грузии, члену Парламента, парламентской фракции, комитету Парламента, высшим представительным органам Абхазии и Аджарии, не менее чем 30 тыс. избирателей. По требованию Президента представленные им законопроекты рассматриваются вне очереди.
Законопроект или постановление считаются принятыми Парламентом, если они поддержаны большинством присутствующих, но не менее чем 1/3 полного состава Парламента, если Конституцией не определен иной порядок (законопроект о пересмотре Конституции считается одобренным, если он поддержан не менее чем 2/3 полного состава Парламента Грузии). Проект органического закона считается принятым, если он поддержан более чем половиной списочного состава Парламента.
Законопроект, принятый Парламентом, в 5-дневный срок передается Президенту Грузии. Президент в течение 10 дней подписывает и публикует закон либо с мотивированными замечаниями возвращает в Парламент. Когда законопроект возвращен, Парламент ставит на голосование замечания Президента. Для их принятия достаточно количества голосов, установленного Конституцией для законопроектов такого рода. Если эти замечания приняты, окончательная редакция законопроекта передается Президенту, который в 7-дневный срок подписывает и публикует его.
Если Парламент не принял предложения Президента, голосуется первоначальная редакция законопроекта. Закон или органический закон считается принятым, когда за него голосовало не менее 3/5 списочного состава Парламента. Поправки к Конституции считаются принятыми, если за них голосовало не менее 2/3 полного состава Парламента.
Парламент Грузии обладает значительными правомочиями в государственно-кадровой сфере: только с его согласия Президент назначает министров, послов и иных дипломатических представителей Грузии; по представлению Президента он избирает председателя и судей Верховного суда, а также членов Совета Национального банка Грузии, назначает генерального прокурора и председателя Палаты контроля; по своей инициативе - 3членов Конституционного суда и Народного защитника Грузии.
Глава государства и глава исполнительной власти - Президент Грузии, должность которого учреждена в апреле 1991 г. Он избирается непосредственно гражданами сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может быть избрано Президентом только дважды подряд.
Президент Грузии направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность государственных органов в соответствии с Конституцией. Президент является высшим представителем страны во внешних сношениях.
Во внешнеполитической сфере Президент Грузии заключает международные договоры и соглашения, ведет переговоры с иностранными государствами; с согласия Парламента назначает и освобождает от должности послов и иных дипломатических представителей Грузии; при нем аккредитуются послы и иные дипломатические представители иностранных государств и международных организаций.
Значительные полномочия принадлежат Президенту в области обороны и безопасности страны, что объясняется сложной военной и политической обстановкой в Республике. Вслучае вооруженного нападения на Грузию он объявляет военное положение, при наличии соответствующих условий заключает мир и не позднее 48 часов вносит это решение на утверждение Парламента; во время войны или массовых беспорядков, при посягательстве на территориальную целостность страны, в случае военного переворота или вооруженного восстания, экологической катастрофы и эпидемий или в иных случаях, когда органы государственной власти лишены возможности нормально осуществлять свои конституционные полномочия, объявляет чрезвычайное положение на всей территории страны или в какой-либо ее части и не позднее 48 часов вносит это решение на утверждение в Парламент. Президент вправе с согласия Парламента приостановить деятельность или распустить представительные органы самоуправления или территориальных единиц, если их действия создают угрозу для суверенитета, территориальной целостности страны, осуществления государственными органами своих конституционных полномочий.
В области правотворчества Президент на основе Конституции и закона издает указы и распоряжения; осуществляет право законодательной инициативы, подписывает и публикует законы, имеет право отлагательного вето. По требованию Парламента, не менее 200тыс. избирателей или по собственной инициативе Президент назначает референдум по вопросам, определенным Конституцией и органическим законом, в течение 30 дней со дня получения этого требования.
Президент Грузии обладает и другими традиционными для глав государств полномочиями: он решает вопросы гражданства, предоставления убежища, присуждает государственные награды, присваивает высшие дипломатические ранги и почетные звания, осуществляет помилование осужденных.
Как глава исполнительной власти Президент назначает с согласия Парламента членов правительства - министров; правомочен освобождать их от должности; принимает отставку министров и других определенных законом должностных лиц, правомочен поручить министрам исполнение служебных обязанностей до сформирования нового правительства; представляет Парламенту проект государственного бюджета Грузии после согласования его основных данных и направлений с парламентскими комитетами. По предложению Президента Грузии Парламент утверждает структуру и порядок деятельности исполнительной власти.
Правительство существует не как самостоятельный орган, а как администрация Президента. Члены Правительства ответственны перед Президентом Грузии и могут быть смещены его указом. Института парламентской ответственности не существует.
В состав Правительства входит государственный министр, который руководит канцелярией и по уполномочию Президента выполняет его отдельные поручения. По сути, государственный министр выполняет функции Премьер-министра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Грузии принадлежит к романо-германской правовой семье, занимая в ней вместе с правовыми системами других государств СНГ обособленное положение ("евразийская" группа).
Грузинское право имеет богатую историю, уходящую своими корнями в первые века н.э. В 373 г. христианство стало в Грузии государственной религией, что привело к непосредственному действию многих норм канонического права. Значительное влияние на правотворчество грузинских царей оказало высокоразвитое византийское право. Начиная с IX в. предпринимаются попытки систематизации законодательства. Первым светским актом этого периода, который дошел до нас в виде фрагментов, является "Книга права", известная как Законы Баграта Куропалата.
Наиболее плодотворными были для грузинского правотворчества XIV-XVIII вв. До нас дошли составленные в этот период кодексы, общим источником которых было грузинское обычное право. Среди них следует назвать: Законы царя Георгия (XIV в.), Судебник Беки и Агбуги (XIV-XV вв.), Законы католикосов (XVI в.), Законы Вахтанга VI (XVIII в.) и др.
Судебник Георгия V (Законы Георгия V) - сборник законов, изданный царем Георгием V между 1325 и 1346 гг., был призван распространить грузинское феодальное право на районы верховьев Арагвы и Ксани, население которых противилось установлению феодальных отношений. Судебник сохранял такие устаревшие обычаи, как кровная месть (например, в случае похищения чужой жены), убийство вора в момент преследования. Одновременно он вводил новые формы ответственности за преступления, как правило, в виде денежных штрафов, величина которых зависела от социального положения сторон. Судебник Беки и Агбуги представлял собой сборник законов правителей княжества Самцхе - Саатабаго Беки и его внука Агбуги. Основное его содержание составляют нормы уголовного права. Так же, как и Судебник Георгия V, он допускал кровную месть за некоторые виды преступлений, но в основном устанавливал денежное возмещение. Судебник регулировал также некоторые имущественные отношения (например, куплю-продажу, заем, наследование).
Особенно активно законодательная деятельность развивалась в XVIII в., когда были внесены многие изменения в гражданское и особенно уголовное право. Венцом правотворчества считаются Законы царя Вахтанга VI - свод феодального права Грузии, составленный в 1705-1708 гг. под руководством царя Картли Вахтанга VI при участии представителей высшей духовной и светской знати. В этот кодифицированный акт вошли извлечения из Библии (Законы Моисея), греко-римское право (сборники византийских правоведов), Законы Мхтитар Гоша, так называемое право Католикоса, постановления грузинского церковного Собора (XVI в.), Судебники Георгия Блистательного и Беки и Агбуги и собственно Уложение Вахтанга VI. Последнее фактически действовало во всей Грузии, а некоторые законы - и после присоединения Грузии к России. Кроме того, Вахтангу VI принадлежит также "Дастурламали" - законодательный памятник государственного и административного права. Несмотря на обширное законодательство, в Грузии широко применялось и обычное право.
Наряду со светским действовало каноническое право. Имели силу как общехристианские, так и собственно грузинские источники. Среди них заслуживают внимания памятники национального происхождения: Законы католикосов (XVI в.), Грамота памяти Пицунды (XVIII в.), Закон об отравлении, против колдовства и гадания (вторая половина XVIII в.) и др.
Самостоятельное государственно-правовое развитие Грузии прервалось с вхождением ее в состав России в начале XIX в. В 1859 г. Законы Вахтанга VI в Грузии были заменены общими законами Российской империи.
Первая Конституция независимой Грузии принята Учредительным собранием в феврале 1921 г. и действовала считанные дни до установления здесь Советской власти. Эта Конституция была формально восстановлена в силе в 1991 г., однако этот акт имел скорее символическое значение.
После установления Советской власти в 1921 г. Грузия фактически реципировала новое социалистическое право РСФСР.
Правовая система Грузии переживает коренную трансформацию с начала 1990-хгг. Общие направления реформ такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий.
В 1995 г. принята новая демократическая Конституция Грузии, пронизанная западно-либеральным духом. Общепризнанные права и свободы человека объявлены непреходящими и высшими человеческими ценностями (ст.7). Практически отсутствуют сколь-нибудь конкретные положения о социально-экономической системе Республики и социально-экономических правах граждан.
По темпам правовых реформ Грузия опередила многие бывшие союзные республики. Приняты новые Гражданский (1997), Гражданско-процессуальный (1997), Уголовно-процессуальный (1998), Уголовный (1999), а также Воздушный (1996), Морской (1997), Налоговый (1997), Таможенный (1997) кодексы. Эти кодексы, как и принятые Парламентом в 1992-1999 гг. несколько сотен законов, заложили основы современной правовой системы Грузии, демонстрирующей приверженность классическим принципам романо-германской семьи.
Несмотря на своеобразный, подчеркнуто "прозападный" характер постсоветского грузинского законодательства, правовая система Грузии сохраняет тесную связь с правовыми системами других государств участников СНГ. Это проявляется в сходной структуре системы права, юридической технике, правовом мышлении и культуре, хотя различия постепенно увеличиваются.
Основным источником права в Грузии являются законодательные и иные нормативные правовые акты. Их иерархия включает Конституцию, органические и обычные законы Парламента, указы Президента Республики, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Грузинской правовой системе известен институт чрезвычайного законодательства. Согласно Конституции (п.3 ч.1 ст.73) во время чрезвычайного положения Президент издает имеющие силу закона декреты, действующие до окончания чрезвычайного положения; осуществляет чрезвычайные мероприятия. Декреты представляются в Парламент, когда он соберется на заседание.
Согласно ч.2 ст.6 Конституции законодательство Грузии соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Не противоречащие Конституции международные договоры или соглашения Грузии имеют приоритет перед внутригосударственными нормативными актами.
Особое место в системе источников права занимают решения Конституционного суда Грузии, которыми может быть аннулирована любая норма закона или подзаконного акта.
Обычаи в правовой системе Грузии имеют субсидиарное значение применяются, если не противоречат общепризнанным нормам права и нравственности или публичному порядку (п.4 ст.2 ГК Грузии).

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

До 1990 г. гражданское право Грузии строго следовало общим для СССР образцам. ГК 1923 и 1964 гг. копировали соответственно ГК РСФСР 1922 и 1964 гг.
Так же, как и в других бывших советских республиках, гражданское право Грузии в 1990-егг. было преобразовано в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.
Основы новых гражданско-правовых и хозяйственных отношений закреплены в Конституции 1995 г., которая признает и гарантирует собственность и право наследования (п.1 ст.21), объявляет неприкосновенным право на интеллектуальную собственность (п.1 ст.23), возлагает на государство обязанность содействовать развитию свободного предпринимательства и конкуренции (п.2 ст.30).
Формирование основ современного гражданского права завершилось принятием в 1997 г. нового Гражданского кодекса Грузии. Этот акт был подготовлен при участии немецких ученых-цивилистов и не основывается в отличие от большинства постсоветских ГК на Модельном гражданском кодексе, утвержденном Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ. По своим концептуальным началам, структуре, содержанию и терминологии грузинский ГК гораздо ближе к центральноевропейским кодексам.
ГК 1997 г. регулирует основанные на равенстве лиц имущественные, семейные и личные отношения частного характера (ст.1 ГК). Таким образом, следуя образцу классических буржуазных гражданских кодексов, грузинские законодатели "вернули" семейно-брачные отношения в сферу гражданско-правового регулирования.
В то же время ГК не предусматривает деления частноправовых отношений на гражданские и торговые. Его нормы распространяются на предпринимателей, хотя многие положения, касающиеся предпринимательской деятельности, не вошли в ГК (например, в нем нет норм об индивидуальных предпринимателях и коммерческих организациях).
ГК Грузии состоит из 6 книг, разбитых на разделы и главы, всего в Кодексе 1520 статей. Книга первая содержит Общие положения ГК, разделы о лицах, о сделках, об осуществлении прав, о сроках. Книга вторая именуется "Вещное (имущественное) право" и включает разделы "Имущество", "Владение", "Собственность". Книга третья охватывает обязательственное право и включает Общую часть (разделы "Договорное право", "Исполнение обязательств", "Нарушение обязательств", "Обязанность возмещения вреда", "Дополнительные средства обеспечения требования") и Особенную часть (разделы "Договорное право" с отдельными видами договорных обязательств и "Обязательственные отношения по закону"). Книга четвертая посвящена праву интеллектуальной собственности (разделы "Авторское право", "Промышленная собственность"). Книга пятая "Семейное право" включает разделы "Брак", "Взаимоотношения родителей, детей и других родственников", "Опека и попечительство". Наконец, книга шестая подробно регулирует наследственные отношения.
Юридические лица согласно ГК (ст.24) делятся на лиц публичного и частного права. К первым относятся государство, органы местного самоуправления, государственные учреждения и фонды (кроме созданных в соответствии с ГК или с Законом о предпринимателях), политические партии, религиозные организации и некоторые другие виды юридических лиц. ГК совершенно не касается юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, отсылая к Закону о предпринимателях. Некоммерческие юридические лица по ГК могут создаваться в виде союзов (ассоциаций) и фондов.
Наибольший интерес представляет регулирование в ГК вещных отношений. По господствующей в Европе цивилистической традиции владение выделено в самостоятельный по отношению к собственности институт. Отсутствуют понятие форм собственности либо положения об особенностях права собственности отдельных субъектов. В качестве видов ограниченного пользования собственностью других лиц ГК Грузии называет право застройки (ст.233-241), узуфрукт (242-246) и сервитуты (247-253). Как институты вещного права ("Собственность как средство обеспечения требования") ГК рассматривает залог (254-285) и ипотеку (286-310).
В 1990-егг. в Грузии принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы "О ценах и основах ценообразования" от 27 марта 1993 г., "О деятельности коммерческих банков" от 23 февраля 1995 г., "О чеке" от 19 апреля 1995 г., "О векселе" от 19 апреля 1995 г., "Об иностранных инвестициях" от 30 июня 1995 г., "О производстве по делам о банкротстве" от 25 июня 1996 г., "О поощрении и гарантиях инвестиционной деятельности" от 12 ноября 1996 г., "О монополистической деятельности и конкуренции" от 25 июня 1996 г. и др.
Особо следует отметить Закон "О предпринимателях" от 28 октября 1994 г. (с последующими изменениями), который по сути является Торговым кодексом Грузии. Он регулирует организационно-правовые формы устройства участников в предпринимательской деятельности, а также дает само определение последней ("правомерная и неоднократная деятельность, осуществляемая с целью извлечения прибыли самостоятельно и организованно"). В Общей части Закона содержатся характерные для торговых кодексов положения о реестре предпринимателей, фирменном наименовании, генеральной торговой доверенности (прокуре), торговом представительстве, ведении бухгалтерского учета и отчетности, исковой давности, концернах, сопряженных (дочерних и других) предприятиях. Особенная часть посвящена отдельным видам коммерческих организаций. Организационно-правовыми формами предприятий являются: индивидуальное предприятие, общество с солидарной ответственностью (ОСО), коммандитное общество (КО), общество с ограниченной ответственностью (ООО), акционерное общество (АО), кооператив. Индивидуальным предпринимателем (владельцем индивидуального предприятия) является физическое лицо, для осуществления деятельности которого необходимы организация в порядке предпринимательства, упорядоченное кассовое и бухгалтерское дело. Он выступает от своего имени.
Отношения интеллектуальной собственности регулируются законами "О промышленных образцах" от 15 марта 1992 г., "Об изобретениях" от 16 марта 1992 г., "О товарных знаках" от 16 марта 1992 г., "Об охране селекционных достижений" от 18 октября 1996 г.
Нормы гражданского права содержатся также в ряде других законодательных актов: Воздушном, Морском кодексах, законах "О страховании" от 2 мая 1997 г., "О защите прав потребителей" от 20 марта 1996 г. и др.
Как и в других бывших советских республиках, важным направлением экономических реформ в Грузии является приватизация, правовую основу которой составляет Закон "О приватизации государственной собственности" от 30 мая 1997 г. Реформы в аграрном секторе основываются на законах "О реформе обрабатываемой земли в Республике Грузия" от 18 января 1992 г. и "О собственности на сельскохозяйственные земли" от 22 марта 1996 г.
Основными источниками экологического права Грузии являются законы "О государственной экологической экспертизе" от 18 октября 1996 г., "Об охране природы" от 10 декабря 1996 г., "О животном мире" от 26 декабря 1996 г. Действуют также некоторые акты советских времен (например, Закон об охране атмосферного воздуха 1981 г.).
Природоресурсные отношения регулируются законами "О процедуре предоставления концессий иностранным государствам и компаниям" от 28 февраля 1995 г., "О минеральных ресурсах" от 17 мая 1996 г., "О воде" от 16 октября 1997 г., Лесной кодекс 1978 г.
Трудовое право Грузии по-прежнему основывается на Кодексе законов о труде 1973 г., в который были внесены некоторые изменения, отражающие новые экономические условия. Приняты новые законы "О профсоюзах" от 2 апреля 1997 г., "О занятости" от 25 июля 1991 г., "О коллективных договорах и соглашениях" от 10 декабря 1997 г. Статья 33 Конституции признает право на забастовку.
Гражданский процесс в Грузии регулирует Гражданский процессуальный кодекс 1997 г. - один из первых новых ГПК на территории бывшего СССР.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Грузии является Уголовный кодекс, принятый 22 июля 1999 г. Он сменил УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями.
УК 1999 г. подготовлен с учетом модельного уголовного кодекса для государств- участников СНГ, одобренного постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 13 мая 1995 г., однако в целом представляет по отношению к указанному модельному кодексу совершенно самостоятельный правовой акт. В этом заключается его главное отличие от новых уголовных кодексов других государств Содружества. Серьезных концептуальных различий нет. По своей структуре УК Грузии состоит из 415 статей, разделенных на 14 разделов и 59 глав.
Определение преступления носит формальный характер: "предусмотренное настоящим Кодексом противоправное и виновное деяние". В зависимости от максимального срока лишения свободы, предусмотренного в качестве наказания, Кодекс подразделяет преступления на три категории: 1) менее тяжкие преступления; 2) тяжкие преступления; 3) особо тяжкие преступления.
Видами наказаний по УК являются: а) штраф; б) лишение права занимать должности или заниматься деятельностью; в) общественно полезный труд; г)исправительные работы; д) ограничение по военной службе; е) ограничение свободы; ж) арест; з) помещение в дисциплинарную воинскую часть; и) лишение свободы на определенный срок; к) бессрочное лишение свободы.
Сфера применения смертной казни в Грузии стала ограничиваться с 1991 г. В декабре 1996 г. Президент Э. Шеварднадзе ввел мораторий на смертную казнь, а в июле 1997 г. установил запрет де-факто на приведение смертных приговоров в исполнение. Окончательно этот вид наказания упразднен Законом об отмене смертной казни N 1069-I от 11 ноября 1997 г.
Подобно УК РФ, в Особенной части УК Грузии на первое место поставлен раздел о преступлениях против человека, а завершается она разделом "Преступления против человечества". При совпадающей в целом структуре Особенная часть грузинского Кодекса содержит немало составов преступлений, не известных уголовному законодательству других государств участников СНГ: "Убийство по просьбе жертвы", "Генетические манипуляции", "Провокация преступления", "Заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров", "Саботаж" и др.
Уголовный процесс Грузии также подвергается реформам, целью которых является усиление правовых гарантий личности, обеспечение подлинной состязательности и равноправия сторон. Грузия - одна из первых бывших союзных республик, принявших новый Уголовно-процессуальный кодекс (1998). Этот акт основан в целом на демократических международно признанных нормах и принципах.
Некоторые новые демократические нормы и принципы уголовного судопроизводства закреплены в Основном Законе страны 1995 г. Согласно Конституции задержанное или иным образом ограниченное в свободе лицо должно предстать по подсудности перед соответствующим судом не позднее 48 часов. Если в течение последующих 24 часов суд не примет решения об аресте или ином ограничении свободы, лицо незамедлительно должно быть освобождено (ч.3 ст.18). Задержанный (арестованный) может немедленно потребовать помощи защитника, и это требование должно быть удовлетворено (ч.5 ст.18). Срок задержания подозреваемого не должен превышать 72 часов, а предварительное заключение обвиняемого - 9 месяцев (ч.6 ст.18). Незаконно задержанный (арестованный) имеет право на компенсацию (ч.7 ст.18).
На практике положение в уголовном правосудии Грузии остается сложным. Права обвиняемых не соблюдаются властями, широко и почти безнаказанно применяются пытки.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции 1995 г. судебная власть в Грузии осуществляется посредством конституционного контроля, правосудия и в иных установленных законом формах. Правосудие осуществляется общими судами. Их система и порядок судопроизводства устанавливаются законом. Учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов. Создание чрезвычайных и специальных судов не допускается.
В ходе продолжающейся судебно-правовой реформы в Грузии создается совершенно новая система судов. В соответствии с Органическим законом "Об общих судах" от 13 июня 1997 г. систему общих судов в Грузии составляют: районные (городские) суды; областные суды; апелляционные суды; Верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики; Верховный суд Грузии.
При существующем административно-территориальном делении Грузии низовым звеном судебной системы являются: городской суд в городе, не входящем в состав района и не имеющем внутрирайонного деления, и районный суд в городе, имеющем районное деление. Новое законодательство должно ограничить категории дел, подсудных судам этого звена, и предусмотреть возможность рассмотрения их профессиональным судьей единолично.
Судом первой инстанции является и областной суд. Поскольку в Грузии отсутствует областное деление, границы подведомственной областному суду территории по представлению Совета юстиции определяются Указом Президента. От районного областной суд по новому законодательству будет отличаться категориями рассматриваемых дел и рассмотрением дел коллегиально, тремя профессиональными судьями.
Функциями апелляционного суда наделяются Верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики, Тбилисский и Кутаисский апелляционные суды. Это суды второй инстанции, которые в порядке апелляции рассматривают жалобы на приговоры и решения районных (городских) и областных судов. Дела в апелляционном суде рассматриваются коллегией в составе трех профессиональных судей.
Высшее звено общих судов образует Верховный суд Грузии, который осуществляет надзор за судопроизводством в общих судах Грузии, в качестве суда первой инстанции рассматривает определенные законом дела. Число последних значительно сократилось в связи с отменой смертной казни в Грузии, что позволяет Верховному суду больше внимания уделять кассационному судопроизводству. В соответствии с новым законодательством в Верховном суде создается Надзорная палата, которая будет рассматривать жалобы только коллегиально и только по вновь открывшимся обстоятельствам.
В целом в структуру Верховного суда входят судебная коллегия по уголовным делам; палата по гражданским делам, делам о предпринимательстве и банкротстве; палата по административным делам и делам иных категорий; палата по уголовным делам; надзорная палата; пленум.
Согласно Конституции судья назначается или избирается на должность сроком не менее 10 лет. По Органическому закону "Об общих судах" судей районных (городских), областных и апелляционных судов сроком на 10 лет назначает Президент Грузии, судей Верховных судов Абхазии и Аджарской Автономной Республики избирают высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, Председателя и судей Верховного суда Грузии избирает (по представлению Президента) Парламент большинством своего списочного состава.
В ходе судебной реформы управление судебной системой было передано от Министерства юстиции вновь созданному Совету юстиции. Последний имеет 12 членов, по 4 от каждой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной). Совет юстиции в числе прочего играет роль квалификационной коллегии, производит конкурсный отбор судей.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом Грузии, созданным в 1996 г. Он состоит из 9 судей: 3 членов суда назначает Президент Грузии, 3 избирает Парламент большинством не менее 3/5 списочного состава, 3 назначает Верховный суд. Срок полномочий членов Суда - 10 лет. Конституционный суд из своего состава сроком на 5 лет избирает председателя. Не допускается избрание председателем одного и того же лица более одного раза.
Конституционный суд Грузии на основании иска или представления Президента Грузии, не менее 1/5 членов Парламента, суда, высших представительных органов Абхазии и Аджарии, Народного защитника и граждан в установленном органическим законом порядке: а) принимает решение о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента, высших органов власти Абхазии и Аджарии; б) рассматривает споры по разграничению компетенции между государственными органами; в) рассматривает вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; г) рассматривает споры, связанные с конституционностью референдумов и выборов; д) рассматривает вопросы конституционности международных договоров и соглашений; е) на основании иска граждан проверяет конституционность нормативных актов, регулирующих права и свободы личности; ж) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Грузии и органическим законом.
Деятельность Конституционного суда регулируется Законом "О конституционном судопроизводстве" от 21 марта 1996 г.
Прокуратура Грузии согласно ст.91 Конституции является учреждением судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение. Прокуратура Грузии - единая централизованная система. Генерального прокурора по представлению Президента Грузии сроком на 5 лет назначает Парламент. Нижестоящих прокуроров назначает генеральный прокурор. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются органическим законом.
Высшим органом финансово-экономического контроля в Республике является Палата контроля Грузии, осуществляющая надзор за использованием и расходованием государственных средств и других материальных ценностей государства. Она вправе проверять деятельность других государственных органов финансово-хозяйственного контроля, представлять Парламенту предложения по оптимизации налогового законодательства.
Палата контроля независима в своей деятельности и подотчетна Парламенту. Председателя Палаты контроля на 5-летний срок (по представлению Президента) назначает Парламент. Его освобождение от должности возможно только по решению Парламента в порядке импичмента. Два раза в год- при обсуждении предварительного и окончательного отчетов об исполнении бюджета- Палата контроля представляет Парламенту доклад в связи с отчетом Правительства, а один раз в год - отчет о своей деятельности.
Надзор за защитой прав и свобод личности осуществляет Народный защитник Грузии, избираемый Парламентом сроком на 5 лет. Народный защитник выявляет факты нарушения прав и свобод личности, сообщает об этом соответствующим органам и лицам. Создание препятствий его деятельности карается по закону. Полномочия Народного защитника Грузии определяются органическим законом (принят в 1996 г.).

Дания
Королевство Дания

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Северной Европе, на полуострове Ютландия и островах Датского архипелага. Кроме того, Дании принадлежат пользующиеся внутренней автономией Фарерские острова и остров Гренландия.
Общая площадь государства - 43 тыс. кв. км. Столица - г. Копенгаген.
Население - 5,3 млн. чел. (1998 г.).
Официальный язык - датский.
Государственная религия - лютеранство.
Феодальное датское государство сложилось в IX-X вв. В XVII в. в Дании утвердилась абсолютная монархия. В 1849 г. провозглашена конституционная монархия. В 1814 г. Дания потеряла Норвегию, в 1918 г. признала независимость Исландии в рамках унии (расторгнута в 1944 г.). В 1972 г. Дания вступила в Европейское экономическое сообщество.

Государственное устройство

Дания - унитарное государство. Территория страны разделена на 14 административных единиц - амтов. Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый Королем, и действуют выборные советы.
Действует Конституция Государства Дании, принятая 5 июня 1953 г. По форме правления Дания - конституционная парламентская монархия. Политический режим - демократический. Главой государства является Король. В соответствии с Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г. королевская власть передается по наследству по мужской и женской линиям. Конституция закрепляет за Королем высшую власть в управлении государством. Король назначает и увольняет членов правительства и высших должностных лиц, открывает парламентские сессии, имеет право распускать парламент. Он утверждает законы, а в перерывах между сессиями сам издает законодательные акты временного характера. Король является верховным главнокомандующим, решает вопросы внешней политики (правда, без согласия парламента Король не может денонсировать международный договор, применить силу против иностранного государства и т.д.). Король обладает правом амнистии и помилования. Все акты Короля должны быть скреплены подписью Премьер-министра или соответствующего министра, которые несут за них ответственность. Король за свои действия ни перед кем не отвечает.
Парламент Дании - Фолькетинг осуществляет совместно с Королем законодательную власть. Это однопалатный орган, в состав которого входят 179 депутатов, из них 175 - представители непосредственно Дании и по 2 представителя от Фарерских островов и Гренландии. Депутаты избираются сроком на 4 года путем всеобщих прямых выборов по системе пропорционального представительства. Избирательные реформы 1978 г. снизили возрастной ценз с 20 до 18 лет. На 12-й день после выборов парламент должен собраться на сессию. Сессия открывается избранием президиума, который руководит работой парламента, его постоянных и временных комиссий. Заседания Фолькетинга открытые, однако по требованию председателя президиума или депутатов могут проводиться закрытые заседания.
Парламент обладает достаточно широкими полномочиями: принимает законы, решает вопросы финансового характера (с его разрешения взимаются налоги, заключаются соглашения о государственных займах), контролирует деятельность правительства, занимается внешнеполитическими проблемами, формирует вооруженные силы. Законопроекты (обычно они вносятся на рассмотрение правительством или депутатами) проходят в Фолькетинге три чтения. Те законопроекты, которые депутаты не успели обсудить до окончания парламентской сессии, считаются отклоненными. Принятые законопроекты должны быть одобрены Королем или (если этого потребуют не менее 1/3 депутатов) референдумом. Поправки к Конституции нуждаются в обязательном одобрении референдумом.
Правительство - Совет министров - сосредоточивает в своих руках широкие полномочия по управлению государством: фактически оно осуществляет большинство королевских функций. В состав правительства входят Премьер-министр и министры. В соответствии с _ 14 Конституции члены правительства назначаются Королем. На деле Премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства, который затем формирует правительство.
Совет министров обладает законодательными и исполнительными полномочиями. Он разрабатывает большое число законопроектов и, пользуясь поддержкой парламентского большинства, проводит их через парламент. В перерывах между сессиями в случаях, как отмечено в Конституции, "особой срочности" Совет министров может самостоятельно принимать временные законы, которые затем должны быть одобрены Фолькетингом.
Правительство обладает определенными правами в отношении парламента: министры могут присутствовать и выступать на заседаниях Фолькетинга, Премьер-министр вправе потребовать от председателя парламента созыва чрезвычайной сессии, определив при этом повестку дня. Совет министров наделен важными полномочиями в отношении государственного аппарата: он руководит министерствами и ведомствами, может ликвидировать старые и создавать новые ведомства, представляет Королю кандидатуры на руководящие должности в аппарате; высшие должностные лица могут быть перемещены на другой пост без согласия Правительства, только если при этом не уменьшается их вознаграждение. Правительство активно участвует в международной жизни государства: заключает договоры с иностранными державами, назначает (с согласия Короля) дипломатических представителей государства. Конституция устанавливает принцип парламентаризма: весь состав Правительства или отдельный министр должен уйти в отставку, если парламент вынесет ему вотум недоверия. Если вотум недоверия будет вынесен Премьер-министру, ему полагается войти с представлением об отставке всего правительства. Обвинение против министра в отношении его служебных обязанностей может быть предъявлено только парламентом. Эти обвинения рассматриваются специальным судом (Ригсреттеном), который состоит из судей Верховного суда и лиц, отобранных парламентом не из числа депутатов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Дании входит в самостоятельную скандинавскую (именуемую также "северной") правовую семью, сочетающую некоторые черты как романо-германской, так и англо-американской систем.
Важнейший документ в истории права страны - "Датский закон Кристиана V" (1683), подготовленный по поручению Короля путем пересмотра ранее действовавших законодательных актов (все они с его принятием были отменены). Он состоит из 6 книг и представляет свод законов, относящихся к различным отраслям права. Наиболее подробно изложены уголовные законы, вошедшие в последнюю книгу. Форма изложения отдельных правовых положений в нем весьма казуистична. "Датский закон Кристиана V" никогда официально не отменялся, однако к настоящему времени остаются в силе лишь некоторые второстепенные его положения. С 1849 г., после отмены абсолютной монархии, началась реформа законодательства (в частности, был принят Уголовный кодекс 1866 г.), в ходе которой в основном и сформировалась действующая правовая система Дании.
В силу особенностей исторического развития страны датское право весьма своеобразная и совершенно самостоятельная система. В прошлом оно не испытывало на себе сколь-нибудь определяющего влияния права какого-либо другого государства. Лишь с последних десятилетий XIX в. оно оказалось вовлеченным в процесс целенаправленного сближения с правом других скандинавских государств. На основе предложений, разрабатываемых совместными комиссиями юристов, в этих странах принят ряд законодательных актов аналогичного содержания, прежде всего в сфере торговли, а также семейного и наследственного права.
Как и во всех странах скандинавской правовой семьи, главным источником права в Дании является законодательство, однако кодифицированы лишь некоторые отрасли датского права. Так, Закон о правосудии 1916 г. (в редакции 1963 г. с последующими изменениями) регулирует вопросы судоустройства, процесса уголовного и гражданского, исполнения судебных решений и приговоров. Кроме этого, кодифицировано только уголовное законодательство, которому в Дании традиционно придается большое значение.
Существенная особенность датского (и вообще скандинавского) права состоит в том, что наряду с законодательством большую роль в качестве источника права играют судебные прецеденты. Некоторые правовые институты регулируются лишь нормами прецедентного права. В месте с тем положения многих датских законов оставляют весьма широкий простор для судейского усмотрения. Применение судебных прецедентов в Дании не регулируется столь жесткими и строгими правилами, как это предусмотрено, скажем, английским правом. Судебные решения формулируются весьма конкретно, а не как общие правила, рассчитанные на безусловное подчинение им в будущем. Однако в целом суды обязаны следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими инстанциями, в первую очередь Верховным судом. Известную роль в качестве источника права играют в Дании обычаи, прежде всего морские и торговые.
От собственно датского отличается право, действующее на автономной территории Гренландии. Так, в сфере гражданско-правовых отношений наряду с датскими законами отчасти сохраняет силу местное обычное право (именно оно, а не закон, регулирует правовые последствия брака). Ряд законодательных актов издан специально для Гренландии: Гражданско-процессуальный кодекс, Закон о наследстве, Закон о правовом положении детей и др. Применительно к местным условиям составлен и Уголовный кодекс для Гренландии 1954 г.
Научные исследования в области права Дании ведутся в основном на факультете юриспруденции и политических наук университета в Копенгагене и на факультете экономики и права университета в Орхусе.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданско-правовые отношения, а также сфера торгового оборота регулируются главным образом нормами прецедентного права, однако имеется и ряд важных законодательных актов. В области права собственности на недвижимость - Закон о регистрации земель (1926), а в сфере обязательственного права и торговых отношений - законы о купле-продаже товаров (1906), о страховании (1930), о торговле (1966). В свою очередь и в этих актах сказывается влияние прецедентного права (в частности, в них иногда не придается существенного значения форме договоров). В сфере гражданских правонарушений значительных законодательных актов нет; здесь непосредственно действуют нормы прецедентного права, построенные на принципах вины и лишь в исключительных случаях допускающие ответственность за действия других лиц. В сфере семейного и наследственного права действуют периодически пересматриваемые - после консультаций с другими Скандинавскими странами - законы о браке и разводе (1969), о правовом положении детей (1960), об усыновлении (1956) и др.
Регулирование трудовых отношений осуществляется, как правило, посредством коллективных договоров, заключаемых между представителями работников (профсоюзов) и объединениями предпринимателей на общенациональном или отраслевом уровне либо на предприятии между работниками и его владельцем. Система социального обеспечения, являющаяся одной из наиболее развитых в мире, финансируется за счет прямых и косвенных налогов (в частности, путем надбавок на цены некоторых товаров), а также взносов предпринимателей и бюджетных ассигнований. Эта система включает пенсии по старости, часть которых выплачивается всем нуждающимся, пособия по безработице, по инвалидности, компенсацию расходов на жилье и воспитание детей, бесплатную медицинскую помощь и др.
В Дании придается серьезное значение охране окружающей среды. Правовой основой защиты естественной флоры, фауны и среды обитания растений и животных служит Закон об охране окружающей среды 1985 г. Отдельные вопросы регулируются законами о правилах охоты, рыболовства, о лесах, разработке полезных ископаемых, водоснабжении либо инструкциями Министерства охраны природы.

Уголовное право

Уголовное право Дании кодифицировано. УК 1930 г. стал одним из наиболее заметных явлений в буржуазном уголовном законодательстве первой половины XX в. В нем была сделана попытка сочетать концепции "неоклассической" и социологической школ уголовного права. В УК 1930 г. предусмотрены весьма широкие пределы судейского усмотрения. Он допускал применение уголовного закона по аналогии, что мотивировалось стремлением избегать подробных описаний составов преступления (аналогия допускалась и в предшествующем УК 1866 г., но тогда она оправдывалась возможными пробелами). Наряду с мерами наказания в УК 1930 г. предусмотрены помещение в работный дом и другие "меры безопасности" для некоторых категорий правонарушителей. Этим Кодексом была введена также принудительная кастрация, однако на практике она не применялась. Смертная казнь в Дании отменена в законодательном порядке в 1978 г., а до этого фактически не применялась с 1950 г., после казней нацистских преступников и коллаборационистов.
Существенными особенностями отличается уголовное право, действующее на автономной территории Гренландии. Применительно к местным условиям был составлен отдельный УК для Гренландии 1954 г. До принятия этого Кодекса здесь вообще не было писаных уголовных законов, а применялись обычаи, основанные на устных преданиях. В Гренландии никогда не было тюрем, а малая численность населения и суровые природные условия продиктовали и многие весьма существенные особенности Уголовного кодекса 1954 г. Созданный на основе УК Дании 1930 г. "Датский уголовный кодекс для Гренландии" (таково его официальное название) отличается от него даже по объему: он раза в четыре меньше. У гренландского УК иная, весьма необычная структура: раздел о предусмотренных им вместо наказания "правовых последствиях преступления" помещен после Особенной части. Открывающая Кодекс Общая часть состоит всего из 10 параграфов. Как и в датском, в гренландском УК предусмотрено применение уголовного закона по аналогии. В Особенной части Кодекса содержится только описание составов конкретных видов преступлений без указания санкций за них. В Кодексе нет упоминания не только смертной казни, но и тюремного заключения. Основные "правовые последствия преступления", предусмотренные им, - принудительные работы без лишения свободы и штраф, а также запрет проживания в определенной местности. Только "особо опасного" или "привычного" преступника можно постановить содержать в каком-либо помещении или полярном лагере в изоляции от окружающих, если этого требуют интересы "общей безопасности".

Судебная система. Органы контроля

Высшее звено судебной системы - Верховный суд ( г. Копенгаген), учрежденный еще в 1661 г. В его составе - 15 судей во главе с председателем. Он рассматривает жалобы на постановления нижестоящих судов в одной из двух коллегий в составе не менее чем из 5 судей. В исключительных случаях собирается пленум Верховного суда.
Два суда - восточных и западных земель, т.е. соответственно датских островов (в Копенгагене) и полуострова Ютландия (в Виборге),выступают в качестве апелляционной инстанции и как суды первой инстанции по гражданским и уголовным делам, не подпадающим под юрисдикцию низших судов по категории дела, сумме иска либо по тяжести наказания: они рассматривают дела о преступлениях, за которые грозит 8 лет лишения свободы либо более тяжкое наказание. В этих судах 20 коллегий (соответственно 13 и 7) по 3 судей в каждой, которые рассматривают попеременно то гражданские, то уголовные дела и по первой, и по второй инстанции. При этом рассмотрение уголовных дел по первой инстанции проводится с участием 12 присяжных заседателей, которые не только выносят вердикт о виновности, но и вместе с судьями определяют наказание.
Низшие суды (именно так они и называются) имеются в каждом из 84 судебных округов и состоят из одного либо нескольких (в Копенгагене около 20) профессиональных судей. Гражданские дела в них рассматривают судьи единолично, а уголовные - с участием двух заседателей, шеффенов. Однако дела о малозначительных преступлениях, а также те, по которым подсудимый признает себя виновным и не настаивает на иной судебной процедуре, рассматриваются судьями единолично. Широко распространена практика уплаты обвиняемым штрафа до суда над ним, исключающая процедуру судебного разбирательства и вынесение приговора.
Важное место в судебной системе отводится Суду по морским и торговым делам, заседающему в Копенгагене. Дела в нем рассматриваются коллегией в составе одного профессионального судьи и 2 или 4 судебных заседателей из числа специалистов, обладающих соответствующим опытом. Этот суд рассматривает не только гражданские споры, но и дела об уголовных преступлениях, связанных с событиями на море. Имеются также суды по рассмотрению трудовых конфликтов, по делам о банкротстве и др.
Процедура рассмотрения судебных дел, в особенности в низших судах, не связана с соблюдением большого числа формальностей, с ограничениями в представлении доказательств или со строгими правилами их оценки. Судебные решения и приговоры, вынесенные датскими судами, могут быть обжалованы, как правило, только один раз. При этом в вышестоящей инстанции дело, по существу, рассматривается заново. Лишь в исключительных случаях, с разрешения министра юстиции, Верховный суд может принять к производству дело о жалобе на решение или приговор низшего суда, уже рассмотренное судом второй инстанции.
В Дании нет системы административной юстиции, однако действия административных органов могут быть обжалованы в общие суды, вплоть до Верховного.
Назначение на должность судьи производится королевским указом по представлению Министерства юстиции из числа лиц, имеющих, как правило, 15-20-летний стаж работы в качестве дипломированных юристов при судах, в прокуратуре и т.п. Круг лиц, назначаемых судьями, весьма ограничен (около 280 на страну с 5,1 млн. населения). Судьи назначаются пожизненно, но в 70 лет уходят в отставку.
Прокуратура входит в систему Министерства юстиции. Во главе ее находится "королевский адвокат" - генеральный прокурор, выступающий в Верховном суде. Его заместитель и 7 "государственных адвокатов" - местных прокуроров поддерживают по его указанию обвинение в Верховном суде и в судах восточных и западных земель. Они полномочны отказаться от уголовного преследования, если считают его нецелесообразным. В низших судах в качестве представителей обвинения, а также представителей государства в гражданских спорах обычно выступают "полицмейстеры" начальники полицейских участков, подчиняющиеся Министерству юстиции (их около 75), либо адвокаты, каждый раз уполномочиваемые на то одним из прокуроров. Расследование уголовных дел ведется полицией.
Право выступать в суде в качестве представителя стороны по гражданским либо защитника по уголовным делам получают только дипломированные юристы с определенным стажем работы и отвечающие ряду других требований, строгость которых возрастает по мере того, звание адвоката какого суда (низшего, судов восточных и западных земель или Верховного) желает получить претендент. Подобными вопросами в Дании ведает Министерство юстиции. Распространена практика назначения бесплатного защитника по уголовным делам, в том числе в ряде случаев уже на стадии предварительного следствия.
Контроль за деятельностью гражданской и военной администрации государства осуществляет Омбудсман юстиции (Justitie-Ombudsmannen), служба которого учреждена в Дании Законом от 11 июня 1954 г. согласно Конституции 1953 г. В соответствии с последней (ст.55) Омбудсман назначается Фолькетингом. Срок полномочий - 4 года. Функции датского Омбудсмана несколько ограничены по сравнению с другими Скандинавскими странами: он надзирает за деятельностью государственных служащих, но не вмешивается в действия судей.

Литература

Уголовный кодекс Дании / Пер. С.С. Беляева и А. Рычевой. М., 2001.
Danish Law: A General Survey / Ed. Gammeltoft-Hansen H. Copenhagen, 1982.
Koktvedgaard M. Denmark // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.D23-35.

Джибути
Республика Джибути

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на северо-востоке Африки, на побережье Аденского залива и Баб-эль-Мандебского пролива.
Территория - 22 тыс. кв. км. Столица - г. Джибути.
Население - 600 тыс. чел. (1998 г.); в основном народности исса и афар, а также арабы и европейцы.
Официальные языки - арабский и французский.
Государственная религия - ислам.
Долгое время территорией современного Джибути владели другие государства, главным образом Египет. Только в XVIII в. здесь складываются государственные образования - султанаты. В 80-х гг. XIX в. территорию захватила Франция. В 1977 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Джибути - унитарное государство. Административное деление - район Джибути и 4 округа.
Действует Конституция, принятая на референдуме в 1992 г. До этого с момента обретения независимости действовали "органические законы", выполнявшие роль конституции.
По форме правления Джибути - полупрезидентская республика. Политический режим - ограниченная демократия. Новая Конституция ввела многопартийность, ограниченную 4 политическими партиями.
Законодательный орган - однопалатная Национальная ассамблея (65 депутатов), избираемая всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим голосованием на 6-летний срок. Он может переизбираться еще на один срок.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и ответственным перед ним правительством (Совет министров). Правительство возглавляет Премьер-министр, назначаемый Президентом.

Правовая система

Правовая система Джибути носит смешанный характер. Она основана на французском, мусульманском и обычном праве. Французское право кодифицировано. Мусульманское право (шариат) применяется в вопросах личного статуса (правоспособность, наследственные и семейные отношения). Традиционное обычное право (Xeer) имеет первостепенное значение для кочевого скотоводческого населения страны, сохраняющего кланово-племенную структуру. Его нормы часто используются при разрешении конфликтов и компенсации причиненного жертве правонарушения ущерба. В частности, обычное право часто определяет, в каком размере выплачивается "выкуп за кровь" клану жертвы в случае убийства или изнасилования.
Семейные отношения у мусульманской общины целиком регулируются мусульманским правом. Гражданские браки разрешены только для немусульман. Мусульмане обязаны заключать браки по мусульманскому обряду. Немусульманин может взять в жены мусульманку только после обращения в ислам. По мусульманскому и основанному на нем обычному праву женщины ограничены в таких сферах, как наследование, развод и свобода передвижения.
Конституция гарантирует работникам право на свободное объединение в профсоюзы и право на забастовку. Закон предусматривает 40-часовую рабочую неделю. На практике нормы трудового законодательства применяются редко, поскольку между работодателями и наемными работниками (весьма немногочисленными) традиционно поддерживаются патерналистские и неформальные отношения.
С 1946 г. единым источником уголовного права для всего населения стал УК Франции 1810 г. в форме, несколько отличной от той, которая применялась в метрополии. В него был внесен ряд дополнений, связанных с ответственностью за некоторые специфические для данной местности преступления. После получения независимости в 1977 г. смертная казнь сохранялась в Уголовном кодексе как альтернативное наказание за умышленное убийство и вооруженное ограбление, повлекшее смерть. Однако на практике смертных приговоров не выносилось. В 1995 г. смертная казнь была отменена как вид наказания. Фактические заимствованное у Франции уголовное право действует лишь в городах. У кочевников преступления наказываются по обычному праву.
Конституция и УПК закрепляют основные демократические принципы уголовного судопроизводства, включая судебный контроль над арестами и возможность освобождения под залог до суда.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры, в котором Президент председательствует. Высший совет магистратуры управляет "судейскими карьерами" и действует как дисциплинарный совет для судей.
Судебная система включает суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд (Cour Supreme). Особые суды не существуют. Прежде дела о преступлениях против безопасности государства рассматривались особым Судом государственной безопасности.
По вопросам мусульманского права правосудие осуществляют судьи кади. Обычное право применяется старейшинами (султанами) кланов.
Органом конституционного контроля является Конституционный совет, смоделированный по французскому образцу. Помимо проверки конституционности законов, он призван гарантировать основные права и свободы граждан, следит за порядком проведения выборов и объявляет их результаты. Конституционный совет состоит из 6членов. Они назначаются на единственный 8-летний срок в следующем порядке: 2 - Президентом Республики; 2 - председателем Национального собрания; 2 - Высшим советом магистратуры. Бывшие президенты Республики являются членами Конституционного совета де-юре. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики из числа его членов.
Вне рамок общей судебной системы находится также Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики и министров, обвинение против которых выдвинуто Национальной ассамблеей.

Доминика
Содружество Доминики

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на востоке Вест-Индии, на одноименном острове в архипелаге Малые Антильские острова.
Территория - 790 кв. км. Столица - г. Розо.
Население - 90 тыс. чел. (1998 г.); доминикцы, в основном африканского происхождения.
Официальный язык - английский.
Религия - 80% населения католики.
Доминика открыта Колумбом в 1493 г. В XVII-XVIII вв. ею попеременно владели Франция и Англия. Окончательно стала колонией Великобритании в 1783 г. В 1978 г. провозглашена независимость Доминики в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Доминика - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 приходов.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления Доминика парламентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Палате собрания (30 членов), из которых 21 депутат избирается всеобщим тайным голосованием. Остальные члены парламента, именуемые "сенаторами", назначаются Президентом (5 - по рекомендации Премьер-министра, 4 - по рекомендации Лидера оппозиции). Срок полномочий парламента- 5 лет. Президент может в любое время по совету Премьер-министра распустить парламент.
Глава государства - Президент, избираемый парламентом страны сроком на 5 лет по представлению Премьер-министра, сделанному в консультации с Лидером оппозиции. Повторное избрание на должность Президента возможно только один раз. Большинство полномочий Президент осуществляет "по совету" Кабинета или уполномоченного министра.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинет) во главе с Премьер-министром, на должность которого Президент назначает члена Палаты собрания, имеющего поддержку большинства избранных парламентариев. Другие министры отбираются Премьер-министром также из числа членов парламента.

Правовая система

Правовая система Доминики целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено принятыми на острове статутами.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно реализуются на практике.
Как и ряд других бывших английских колоний, Доминика имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве альтернативного наказания за убийство (Закон о преступлениях против личности, глава44, ст.3). В 1984 г. сфера применения смертной казни расширилась за счет включения ее как обязательной меры за измену (Закон об измене, ст.2).
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любой задержанный или арестованный должен быть доставлен в суд в течение 72 часов. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются с участием присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Доминика является членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7 другими странами. Все 7 государств имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств "семерки" на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Лондоне, который рассматривает только дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".
Собственная судебная система Доминики включает несколько магистратских судов и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. Судьи назначаются Комиссией публичной службы после консультации с Комиссией судебной и правовой служб.
Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Президентом "по совету" Комиссии публичной службы. Свои полномочия директор публичных преследований осуществляет под руководством генерального атторнея (министра юстиции), если только обе должности не занимает одно и то же лицо.
Жалобы на нарушение прав человека госорганами и должностными лицами рассматривает Специальный уполномоченный парламента (омбудсман), который назначается Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции сроком на 5 лет.
Высшим органом финансового контроля является директор аудита, назначаемый Президентом "по совету" Комиссии публичной службы.

Доминиканская республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Вест-Индии, в восточной части острова Гаити.
Территория - 48,7 тыс. кв. км. Столица - г. Санто-Доминго.
Население - 8,330 млн. чел. (1999 г.), доминиканцы; 73% - метисы и мулаты, 16% - белые, 11% - негры.
Официальный язык - испанский.
Религия - 95% населения исповедуют католицизм.
Остров Гаити был открыт Колумбом в 1492 г. и превращен в испанскую колонию. В 1697 г. западная часть острова (территория современной Республики Гаити) отошла Франции. Восточная часть (нынешняя территория страны) провозгласила независимость в 1821 г. Однако уже в следующем году страна подверглась оккупации соседней Республикой Гаити, которая продолжалась до 1844 г., когда в результате восстания образовалась Доминиканская Республика.

Государственное устройство

Доминиканская Республика является унитарным государством. Административно-территориальное деление - 29 провинций и 1 национальный округ.
Действует Конституция 1966 г. (29-я с 1844 г.). По форме правления Доминиканская Республика - президентская республика. Политический режим демократия.
Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, состоящему из Сената (30 членов) и Палаты депутатов (120 депутатов) и избираемому всеобщим голосованием на 4 года.
Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоления вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов членов каждой из палат.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим голосованием на 4 года. Президент наделен обширными полномочиями, включая право назначать по своему усмотрению государственную администрацию, руководить внешней политикой страны, прибегать к чрезвычайным мерам в случае угрозы общественному миру или национальной безопасности. Он является верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. Во исполнение законов Президент издает регламенты, декреты и инструкции.
Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров во главе с Президентом Республики.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Доминиканской Республики в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования доминиканского права выступила правовая культура бывшей метрополии Испании. Конституционное право во многом следует модели США, гражданское, торговое, гражданское процессуальное, уголовное и уголовно-процессуальное право почти целиком основаны на французском законодательстве.
Еще до окончательного достижения независимости началась замена старого испанского колониального права (см. раздел "Аргентина") новым, буржуазным кодифицированным законодательством. В 1825 г. на территории нынешней Доминиканской Республики, оккупированной тогда соседней Гаити, в качестве ГК Гаити стал применяться Французский гражданский кодекс 1804 г. (ФГК), так же, как и все другие наполеоновские кодексы. После прекращения оккупации в 1844 г. Доминиканская Республика ввела у себя ФГК уже в качестве национального кодекса, причем многие годы он действовал в этой стране, оставаясь не переведенным на испанский язык. В 1884 г. по сути тот же Кодекс был принят здесь в несколько адаптированной к местным условиям редакции. В том же году были приняты в новой редакции Торговый кодекс, УК, УПК и ГПК.
В 1930-1961 гг. у власти в Доминиканской Республике находился генерал Р. Трухильо, который установил в стране режим кровавой тирании (убит в мае 1961 г.). В период его правления мракобесие и борьба со свободомыслием дошли до того, что Закон 17 сентября 1955 г. установил уголовные наказания для лиц, которые "умышленно искажают историческую правду, установленную и определенную Доминиканской академией истории". Наряду с репрессиями Трухильо активно прибегал к социальной демагогии. В 1951 г. в Доминиканской Республике был введен Трудовой кодекс, получивший официальное название Трудового кодекса Трухильо.
В настоящее время в Республике действует Трудовой кодекс 1992 г., который закрепляет обширный перечень прав и гарантий трудящихся, в том числе право на 8-часовой рабочий день при 44-часовой рабочей неделе, объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку. Кодекс также предусматривает систему трудовых судов.
Экономическое законодательство традиционно ориентировано на поддержку частного предпринимательства и иностранных инвестиций. Действует Закон об иностранных инвестициях 1978 г.
Основным источником права являются законодательные акты, во главе иерархии которых стоит Конституция.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права в стране является Уголовный кодекс Доминиканской Республики 1844 г. По своей структуре и содержанию он очень близок к французскому УК 1810 г., с которого и был скопирован. Перевод с французского на испанский язык доминиканского УК был обнародован только в 1867 г. В 1884 г. была принята новая редакция Кодекса, адаптированная к местным условиям.
Смертная казнь в качестве наказания была отменена действующей ныне Конституцией Доминиканской Республики 1966 г. Статья 8 гарантирует "нерушимое право на жизнь" и устанавливает, что ни при каких обстоятельствах не может быть установлено, объявлено или введено в силу наказание в виде смертной казни. Далее в статье говорится: "Таким образом, ни смертная казнь, ни пытки, ни любая другая форма наказания или приговор, которые означают утрату или умаление физической целостности или здоровья индивидуума, не могут быть установлены".
Уголовный процесс Доминиканской Республики основан в целом на французской (обвинительно-состязательной) модели. Еще в период гаитянской оккупации здесь был введен (вместе с другими кодексами) УПК Франции.
Конституция 1966 г. закрепляет основные демократические принципы и нормы уголовного правосудия. Ни одно лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без письменного приказа суда. Незаконно лишенный свободы может прибегнуть к процедуре хабеас корпус. Гарантируется право на помощь адвоката, в том числе за государственный счет. Однако многие демократические нормы не работают из-за бедности и коррумпированности системы юстиции.
В Доминиканской Республике нет суда присяжных, приговоры (решения) выносятся профессиональными судьями.
Производство по делам несовершеннолетних регулируется Кодексом о несовершеннолетних 1994 г.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции судебную власть в Доминиканской Республике осуществляют Верховный суд, Апелляционный суд, земельные суды, суды первой инстанции, мировые суды и трибуналы, созданные на основании закона.
Суды первой инстанции действуют в каждой провинции, так же как земельные трибуналы и апелляционные суды. Мировые судьи действуют в каждом муниципалитете и в национальном округе.
Помимо прямо предусмотренных Конституцией действует система специализированных судов: административных, трудовых, дорожно-транспортных, по делам несовершеннолетних. Имеются также военные и полицейские суды.
Верховный суд состоит из 16 судей, избираемых Сенатом. В августе 1997 г. члены Верховного суда впервые выбирались Национальным советом магистратуры. До внесения поправок в Конституцию 1994 г. Сенат также избирал судей нижестоящих судов. В настоящее время это полномочие перешло к Верховному суду.
Национальный совет магистратуры (Consejo Nacional de la Magistratura) состоит из председателей Сената и Палаты депутатов; 2 членов, назначаемых по усмотрению последних; председателя Верховного суда и еще 1 судьи, назначенного Верховным судом из числа своих членов. Председателем в Национальном совете магистратуры является Президент Республики, а в его отсутствие - Вице-президент.
В соответствии с Конституцией Верховный суд обладает следующими исключительными полномочиями: 1) рассматривать в первой и последней инстанции обвинения против Президента Республики, сенаторов, депутатов, государственных секретарей, заместителей государственных секретарей, членов Верховного суда, генерального прокурора Республики, судей и прокуроров апелляционных судов и членов национального дипломатического корпуса; 2) рассматривать кассационные жалобы; 3) разбирать в последней инстанции дела, для которых первой инстанцией являются апелляционные суды; 4) осуществлять высшую дисциплинарную власть в отношении всех членов судебных органов с правом приостанавливать их деятельность или отстранять от должности; 5) переводить (временно или постоянно) из одного судебного округа в другой судей первой инстанции, постоянных членов земельных судов и судебных следователей; 6) устанавливать размер жалованья судьям и другим служащим судебной власти.
Конституция Доминиканской Республики в отличие от основных законов других стран Латинской Америки не предусматривает судебного конституционного контроля. Эту функцию "явочным" порядком с конца 1970-х гг. выполняет Верховный суд.
Прокуратура (Ministerio Publico) представлена в Верховном суде генеральным прокурором Республики, лично или через своих заместителей, определенных законом. Прокуратура также представлена в каждом апелляционном суде генеральным прокурором или его заместителями.
Органом финансового контроля в Доминиканской Республике является Счетная палата (Camara de Cuentas), состоящая как минимум из 5 членов, избираемых Сенатом из кандидатур, предложенных Президентом Республики. Помимо полномочий, предусмотренных законом, Счетная палата компетентна проверять общие и специальные счета Республики и представлять Конгрессу на его первой очередной сессии доклад о счетах предыдущего года.

Литература

Gonzalez C. A. Dominican Republic // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P. D37-41.
Tellado A. A. Statement of the Laws of the Dominican Republic in Matters Affecting Business. 3rd ed. Washington, 1964.

Египет
Арабская Республика Египет

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на северо-востоке Африки и на Синайском полуострове в Азии.
Территория - 1001,4 тыс. кв. км. Столица - г. Каир.
Население - 67,23 млн. чел. (1999 г.), 98% - арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам.

Государственное устройство

Египет - унитарное государство. Административно-территориальное устройство - 27 губернаторств (мухафаз), которые делятся на округа (марказы), округа - на районы (нахии).
Действующая Конституция была принята 11 сентября 1971 г., основные изменения и дополнения вносились в нее в ходе референдума 22 мая 1980 г. Она определяет характер египетского государства как демократического, социалистического, основанного на союзе трудовых сил народа (ст.1).
По форме правления Египет - президентская республика с некоторыми элементами парламентаризма. Политический режим - полудемократический, сочетающий авторитарные тенденции с либеральными началами. Провозглашена и в известной мере реализуется свобода прессы, партийной, политической деятельности.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Народному собранию, состоящему из 454 членов, из которых 444 избираются на всеобщих выборах сроком на 5 лет, а 10 - назначаются Президентом. В соответствии с Законом о Народном собрании 1972 г. (с последующими изменениями) не менее половины избираемых депутатов должны быть рабочими и крестьянами. Крестьянином считается любое лицо, для которого занятие сельским хозяйством - единственный вид трудовой деятельности и основной источник средств к существованию. Кроме того, такое лицо должно проживать в сельской местности, а также вместе со своим супругом и несовершеннолетними детьми быть собственником или арендовать не более 10 федданов земли. Рабочим признается лицо, занятое физическим или умственным трудом в сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг, чей основной источник дохода - такая трудовая деятельность.
Выборы проводятся по 222 двухмандатным округам, в каждом из которых по мажоритарной системе относительного большинства избирается 2 кандидата - один из них должен обязательно представлять рабочих и крестьян. Если в результате голосования первые два места среди баллотировавшихся кандидатов заняли представители других социальных групп, то избранным считается только один из двух, набравший больше всего голосов, а для избрания второго депутата проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата от рабочих и крестьян, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.
Народное собрание может быть распущено досрочно только после референдума. Депутат Народного собрания имеет свободный мандат. Он не может быть отозван избирателями.
Порядок работы парламента - сессионный. Кворум для заседаний составляют большинство членов парламента; решения, законы принимаются большинством голосов присутствующих. Парламент определяет генеральную политику государства, принимает план экономического и социального развития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осуществляет (в определенной мере) контроль за деятельностью правительства и министров.
Основные решения парламента принимаются в форме законов. Правом законодательной инициативы обладают Президент и любой член парламента. Проект закона, внесенный от имени Президента, направляется в соответствующую постоянную комиссию, а "частный билль" члена парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом - в постоянную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только Правительство. Президент в течение 30 дней после принятия закона имеет право вето; оно преодолевается 2/3 голосов членов парламента.
Важным полномочием Народного собрания является парламентский контроль. Депутаты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по публичным вопросам и политике Правительства. Номинально оно несет солидарную ответственность перед парламентом. Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего министерства. Народное собрание может лишить министров доверия (уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о недоверии в ходе интерпелляции может внести 1/10 часть членов парламента, решение принимается большинством его членов. Парламент вправе также выразить недоверие Премьер-министру и соответственно всему составу Правительства. Для этого сначала необходимо обратиться к Президенту с предложением об отставке Премьер-министра. Президент может возвратить это предложение обратно в парламент, однако если последний его подтвердит, Президент должен вынести вопрос на референдум. Если избиратели на референдуме поддержат Правительство, парламент распускается, в противном случае Президент принимает отставку Правительства.
Особым законосовещательным органом является созданный в 1980 г. Консультативный совет (Меджлис аш-шура). Он состоит из не менее чем 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выборами (половина из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 назначается Президентом. Срок полномочий - 6 лет, но Президент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента - без проведения референдума). Совет обновляется на половину через 3 года.
Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, социалистических целей, укрепления политической системы и делает предложения по этому вопросу. С Советом консультируются при изменении Конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и Президенту, к плану социально-экономического развития, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами, а также относительно решений по общей политике.
Главой государства и главой исполнительной власти является Президент, который избирается на 6-летний срок путем всеобщих прямых выборов. Допускается переизбрание одного лица неограниченное число раз.
Как глава государства Президент заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Президент является верховным командующим вооруженными силами и полицией, председательствует в Национальном совете обороны. Он вправе объявить чрезвычайное положение (с утверждением парламентом) и войну (по уполномочию парламента).
Президент проводит (по своему усмотрению) референдумы по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны, а также обязан провести референдум при изменении Конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней проводит референдум. Вопрос о том, распускается ли парламент, решают избиратели.
В качестве главы исполнительной власти Президент совместно с Правительством разрабатывает общую политику государства и контролирует ее осуществление. Он созывает заседания Совета министров, присутствует и председательствует на них, назначает Премьер-министра (председателя Совета министров) и других членов Правительства, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей, а также освобождает их от обязанностей. Президент также назначает 1/3 членов Консультативного совета, вправе назначить одного - двух вице-президентов и определить круг их полномочий.
Большие полномочия принадлежат Президенту в законодательной и вообще нормотворческой сфере. Он обладает правом вето, правом законодательной инициативы и пользуется регламентарными полномочиями правом принимать декреты во исполнение законов и в целях охраны общественного порядка, создания и регулирования деятельности государственных служб и ведомств. Исполнительные акты Президента не могут изменять законы, приостанавливать их действие или освобождать кого-либо от их реализации. Президент также может издавать декреты, имеющие силу закона, если парламент не заседает, при условии последующего рассмотрения их Народным собранием.
Наряду с Президентом исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет министров, "высший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства" (ст.153 Конституции). Хотя фактически, а иногда и юридически руководителем Правительства является Президент (например, когда он председательствует на заседаниях Правительства), в Египте есть должность Премьер-министра, и его правовое положение отличается от положения министров: Народное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее Премьер-министр осуществляет лишь функции "административного премьера". Помимо Премьер-министра в состав Правительства входят также министры и их заместители.
Премьер-министр и министры назначаются Президентом (без утверждения парламентом), при этом не требуется, чтобы назначенный Премьер представлял Президенту кандидатуры министров своего Кабинета: Президент вправе подобрать их самостоятельно. Министр может быть членом Народного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосовать в парламенте.
Полномочия правительства включают: разработку совместно с Президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь; подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития; контроль и координацию деятельности министерств, иных центральных ведомств, публичных корпораций и организаций; контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности, охрану прав граждан и интересов государства. Во исполнение своих полномочий Правительство принимает административные распоряжения.
Согласно Конституции члены правительства отвечают как перед Народным собранием, так и перед Президентом. Однако парламентская ответственность носит формальный характер - на практике Правительство подчинено только Президенту. Президент вправе созывать заседания Правительства и присутствовать на них в качестве председательствующего, он вправе требовать от министров представления отчетов об их деятельности, а также привлекать их к ответственности за преступления, совершенные в ходе исполнения своих обязанностей или в связи с ними. Нередко Президент Египта лично возглавляет Правительство, обходясь без самостоятельного поста Премьер-министра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система современного Египта сформировалась в XIX-XX вв. в результате взаимодействия мусульманского и европейского права.
Мусульманское право безраздельно господствовало в стране, находившейся с XVI в. под властью Османской империи, до второй половины XIX в., когда оно уступило ведущие позиции европейской правовой форме, сохранив свою монополию лишь в регламентации вопросов личного статуса.
С начала XIX в. Египет обладал определенной самостоятельностью во внутри- и внешнеполитическом плане в рамках Османской империи. Он пользовался фактической автономией в вопросах внутреннего управления и законодательства. На него не распространялось действие нормативно-правовых актов, изданных султаном.
Уже в середине XIX в. все торговые споры в Египте решались специальными советами, применявшими османский Торговый закон, а в случае его молчания - нормы французского Торгового кодекса. В 1855 г. начал действовать первый египетский Уголовный кодекс.
Открытие в 1869 г. Суэцкого канала превратило Египет в зону особых интересов Англии и Франции. Под давлением европейских государств Египет заключил соглашение, по которому были созданы "смешанные суды" (в составе европейских и египетских судей), имевшие юрисдикцию по делам, затрагивающим иностранцев. Политика наместника турецкого султана в Египте Мухаммеда Али и его последователей объективно была направлена на развитие капиталистических отношений и в правовой сфере выразилась в издании ряда крупных законов, кодексов - Гражданского, Торгового, Уголовного, Морского и Уголовно-процессуального - для смешанных (1875) и национальных (1883) судов на основе заимствования западноевропейских образцов (главным образом французских). В результате этих реформ сфера действия мусульманского права в Египте стала ограничиваться главным образом регулированием отношений личного статуса и правового положения вакфов (эти вопросы остались в ведении мусульманских судов).
Таким образом, в Египте сложилась и сохраняется по сей день смешанная правовая система, которую можно условно назвать романо-мусульманской. Египетское семейное и наследственное право относится к мусульманской правовой семье, а большинство других отраслей права - к романской.
В 1923 г. Египет стал независимым королевством при сохранении полуколониальной зависимости от Англии. В 1948 г. был принят и в 1949 г. вступил в силу новый ГК. Основанный, как и прежде, на французской модели, этот Кодекс имел некоторые заимствования из итальянского и германского гражданского права, египетской судебной практики, а также включал отдельные мусульманско-правовые нормы.
Недовольство иностранным засильем в стране привело в 1952 г. к военному перевороту, положившему начало египетской революции. Новое правительство, которое возглавил подполковник Гамаль Абдель Насер, низложило монархию и установило республику. Его программой стала борьба против империализма, за ликвидацию феодализма, национальных монополий, коррупции и социальной несправедливости. В течение 18 лет (с 1952 по 1970 г.) проводилась политика строительства "арабского социализма", в рамках которой были национализированы иностранные и крупные частные предприятия, проведена антипомещичья аграрная реформа, введено государственное планирование экономики и элементы рабочего самоуправления на предприятиях. Преобразования значительно изменили облик многих отраслей египетского права (конституционного, административного, трудового, земельного, права социального обеспечения). В то же время ряд основ правовой системы, таких как соотношение мусульманского и светского права, практически не был затронут (даже несмотря на ликвидацию шариатских судов в 1956 г.).
После смерти Г.А. Насера (сентябрь 1970 г.) пришедшее к власти правительство А. Садата отказалось от социалистической ориентации и взяло курс на развитие национального частного капитала. Иностранному капиталу был открыт широкий доступ в самые различные сферы египетской экономики.
Однако Конституция Египта, принятая в 1971 г., сохраняла социалистическую фразеологию. Лишь в 1980 г. путем референдума были одобрены поправки к важнейшим статьям Конституции, удалены положения о "социалистической системе хозяйства", об устранении классовых различий, введены новые нормы о многопартийной системе. Тем не менее Конституция сохраняет все основные идеи насеровского периода, включая положения об "арабском социализме".
Существующее государственно-правовое устройство Египта основано на своеобразном сочетании социалистических идей, исламских ценностей, положений конституционализма, связанных с общечеловеческими принципами, наконец, норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики в ее современных социальных формах. Социалистические концепции воплощаются в конституционных нормах о ликвидации неравенства в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, свободном от эксплуатации в любых ее формах, и т.д. Одновременно восприняты многие основные концепции западного либерализма, включая идеи правового государства (верховенства права), разделения властей, естественных прав человека, парламентаризма, конституционного контроля и др.
Конституция (ст.2) закрепила ислам в качестве государственной религии и принципы шариата - в качестве основного источника законодательства. Закон о защите ценностей от порока 1980 г. запрещает занимать руководящие должности лицам, отрицающим "божественные законы" (т.е. заповеди Аллаха). Влияние шариата проявляется прежде всего в семейном, наследственном праве, в значительно меньшей степени - в конституционном, административном, уголовном, гражданском праве.
Мусульманское право действует в Египте как в кодифицированном, так и в своем традиционном, доктринальном виде. Вслучае "молчания" закона по вопросам личного статуса суды применяют наиболее предпочтительные выводы ханифитского толка мусульманского права, однако ведущим источником права остается нормативный акт. Иерархию нормативно-правовых актов возглавляет Конституция 1971 г., за ней следуют законы, принятые парламентом; имеющие регламентарный характер декреты и постановления Президента; административно-исполнительные распоряжения Правительства, приказы и решения министров.
Значительно меньшую роль среди источников права играют правовые обычаи и судебная практика. В частности, Верховный административный суд Египта неоднократно признавал, что администрация университетов в своих решениях должна придерживаться устоявшихся академических обычаев, если они не противоречат норме законодательства. Источниками права признаются решения высших звеньев судебной системы и системы административной юстиции, вынесенные по конкретным делам, но формулирующие правовые принципы, которые могут применяться при рассмотрении аналогичных дел в будущем.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Египта, как и правовая система в целом, носит смешанный характер. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) регулируются мусульманским, остальные институты - романо-германским правом (в основном следуя французской модели).
Рецепция романо-германского права в Египте началась в конце XIX в. В частности, принятый в 1875 г. Гражданский кодекс испытал сильное влияние французской правовой доктрины и практики.
Примерно в то же время (последняя четверть XIX в.) в Египте была предпринята серьезная попытка кодифицировать "право личного статуса": крупному ученому и государственному деятелю Мухаммаду Кадри-паше (1821-1888) власти поручили составить проект закона, регулирующего данную область общественных отношений. Подготовленный им доктринальный вариант Кодекса представлял собой свод положений ханифитского толка мусульманского права, включал 647 статей и носил название "Нормы шариата по личному статусу". Сам термин "личный статус" впервые был предложен именно в этом труде, который в форме нормативно-правового акта предусматривал регулирование всех основных институтов данной отрасли. Проект Мухаммада Кадри не был введен в действие как официальный закон, но фактически применялся в Египте до 1920-х гг., когда здесь появилось первое семейное законодательство. Однако семейные законы Египта 1920 г. о содержании семьи и других вопросах личного статуса и 1929 г. о некоторых нормах личного статуса касались только некоторых аспектов брака, развода и содержания семьи. Позднее они были дополнены законами о наследовании 1943 г., завещании 1946 г., опеке и попечительстве и рядом других нормативных актов. Причем если мусульманское семейное право действует только в отношении мусульман, то иное законодательство о личном статусе, основанное на шариате, применяется в Египте и к гражданам страны, исповедующим иные религии.
Стремление создать основу национального гражданского права привело к принятию в 1948 г. нового Гражданского кодекса Египта, вступившего в силу 15 октября 1949 г. Он закрепил ряд норм и институтов мусульманского права, но в основном был заимствован из европейских гражданских кодификаций, прежде всего из ГК Франции 1804 г. Кроме того, он включил нормы, выработанные практикой египетских судов, накопившейся после судебных реформ конца XIX в.
Хотя египетские ученые и законодатели настойчиво подчеркивали, что при разработке Кодекса учитывалось прежде всего исламское право, он явно ориентируется на французскую модель. Кодекс содержит лишь незначительное число норм исламского происхождения, например нормы, регулирующие дарение и преимущественное право покупки. Кроме того, использовались франко-итальянский проект кодекса обязательственного права (1928), итальянский ГК 1942 г. и многочисленные современные идеи, почерпнутые из французской судебной практики. В результате египетский ГК не следует слишком строго французскому Кодексу и не имитирует его, представляя вполне самостоятельную и во многом оригинальную кодификацию. В частности, он не касается вопросов семейного и наследственного права, которые регулируются другим законодательством.
Статья 1 ГК 1949 г. закрепляет в качестве основополагающего принципа положение, согласно которому обычное, а также мусульманское право являются источниками египетского права, однако они применяются лишь в том случае, если соответствующие отношения не урегулированы законом. При отсутствии нормы права судья принимает решение на основе обычая, а при отсутствии обычая - на основе принципов мусульманского права. При отсутствии последних применяются принципы естественного права и правила справедливости. Однако закрепление в ГК ряда норм мусульманского права не привело к уменьшению роли европейского права; и французские учебники гражданского права, и практика французских судов весьма часто цитируются египетскими юристами.
Наряду с Гражданским кодексом важнейшим источником частного права является Конституция 1971 г. Согласно Конституции в Арабской Республике Египет признаются три формы собственности: государственная, кооперативная и частная, причем первая характеризуется как "собственность народа" и основа "социалистической системы". Частная собственность представлена прежде всего "неэксплуататорским капиталом" (ст.32 Конституции), призвана выполнять социальную функцию на службе национальной экономики, не должна противоречить общему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответствующего закона и должного вознаграждения. Конституция предусматривает установление максимума земельной собственности с целью защиты крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации. В настоящее время максимум земли составляет 100 федданов на семью (42 га).
Египетское законодательство подразделяет государственную собственность на частную и публичную. К частной относится любая принадлежащая государству или иному публичному юридическому лицу собственность, используемая для получения материальной выгоды и поэтому в целом регулируемая нормами гражданского (частного) права. Однако принадлежность такой собственности государству придает ему специфику (повышенная степень правовой защиты, в том числе административными методами). К публичной собственности относится движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государству или юридическому лицу публичного права и предназначенное для использования в интересах публичной пользы в силу самого характера данного имущества либо в соответствии с законом, декретом или решением компетентного министра. ГК запрещает распоряжаться таким имуществом, принимать по отношению к нему принудительные административные меры либо приобретать его за давностью.
Основным источником торгового права в Египте остается Торговый кодекс 1883 г., следующий французской модели. В 1998 г. парламент одобрил в целом полностью обновленную версию этого Кодекса. Наряду с ним действует ряд крупных законов: Закон о компаниях 159/1981 (в редакции Закона 3/1998), Закон о торгах 9/1983, Закон о лизинге 95/1995, Патентный закон 132/1949, Закон об авторском праве 38/1992, Закон о торговых марках 257/1939 и др.
В 1990-е гг. Правительство продолжало курс на рост открытости национальной экономики и либерализацию экономических отношений.
Закон о публичных предприятиях 203/1991 привел в действие программу широкой приватизации, разрешив приобретать акции публичных предприятий частным инвесторам, в том числе иностранным. В 1997 г. принят новый Закон о стимулировании и гарантиях иностранных инвестиций, заменивший Закон 1989 г. Закон о банках 155/1998 разрешил иностранцам приобретать акции египетских банков и позволил приватизацию нескольких публичных банков. Закон 156/1998 об изменении Закона о страховании 91/1995 снял предел (49%) на долю иностранцев в капитале страховых компаний, разрешил приватизацию государственных страховых организаций.
Актуальной проблемой остается полное обновление законодательства об интеллектуальной собственности, которое значительно отстало от международных стандартов.
Гражданский процесс в Египте испытал влияние романо-германского и мусульманского права. До 1956 г. вопросы личного статуса (брака, развода и наследования и др.) рассматривались в шариатских судах по особым правилам (Закон 1931 г.). Несмотря на передачу этих дел в суды общей юрисдикции, порядок их решения по-прежнему регулируется отдельными процессуальными положениями Закона 1931 г. (частично он был оставлен в силе и после ликвидации шариатских судов), а также статьями специальной главы Гражданского и торгового процессуального кодекса 1949 г., посвященной правилам рассмотрения этой категории дел. Это законодательство в целом закрепляет мусульманские процессуальные нормы, хотя в отдельных случаях предусматривает и иные правила (например, отдает предпочтение письменным доказательствам перед показаниями очевидцев).
В отношении других категорий дел применяется Гражданский и торговый процессуальный кодекс 1968 г., а также Закон о доказательствах по гражданским и торговым делам 1968 г. Третейское производство, в том числе международный коммерческий арбитраж, регулируются Арбитражным законом 27/1994, соответствующим современным международным стандартам.
Египет стал первой страной на Африканском континенте, где появилось трудовое законодательство - ограниченные законы об охране труда 1904 и 1909 гг. Постоянное законодательство о труде сформировалось уже в 1920-1930-е гг. в условиях ожесточенной социально-классовой и национально-освободительной борьбы. Высокого уровня развития трудовое право достигло после революции 1952 г. В 1950-е гг. многочисленные новые законы отменили наиболее антирабочие черты дореволюционного законодательства о труде. Прогрессивные изменения этого периода получили закрепление в Кодексе о труде 1959 г. Формирование более демократического трудового законодательства началось в стране в 1960-е гг., на втором этапе национальной революции в ходе преобразований в духе арабского социализма: некоторое расширение прав профсоюзов (1964); введение практики участия трудящихся в управлении государственными предприятиями (1961 и 1966 гг.); ограничение дисциплинарных увольнений трудящихся (1961); улучшение некоторых условий труда. Изменение социально-политического курса и провозглашение политики "открытых дверей" с середины 1970-х гг. усилили антирабочие тенденции в регулировании трудовых отношений и формировании трудового законодательства. Забастовки запрещены и рассматриваются как нарушение общественного порядка. Тем не менее ряд норм трудового права по-прежнему носит социалистический характер, что противоречит общему курсу на либерализацию экономических отношений (например, крайне ограничено право предпринимателей на увольнение работников). Организация и деятельность рабочих профсоюзов регулируются Специальным законом 1976 г.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Египта сложилось под влиянием различных правовых систем. Основы современного уголовного права заложены еще в 1875 г., когда были изданы Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для смешанных судов, составленные на основе европейских правовых моделей. В 1883 г. приняты почти текстуально совпадающие с данными кодексами законы и для "национальных судов". Однако и после этого продолжало сохраняться некоторое влияние мусульманского права: ни одна статья уголовных законов не должна была умалять прав и привилегий граждан, предусмотренных мусульманским правом. В частности, формально сохранялось право на выкуп за кровь, и смертный приговор мусульманину мог быть приведен в исполнение лишь после консультации с верховным муфтием страны. Вместе с тем конкретные нормы мусульманского права об ответственности за определенные преступления перестали применяться.
Действующий УК Египта 1937 г. представляет собой пример сочетания французской и (в меньшей степени) английской систем уголовного права и практически не испытывает мусульманского влияния. Кодекс содержит 395 статей и делится на 4 книги: первая - общие вопросы преступления и наказания (11 глав), вторая - преступления и проступки против публичных интересов (17 глав), третья - преступления и проступки против интересов личности (14 глав), четвертая - нарушения (нет деления на главы, а имеется восемь разделов с подзаголовками).
УК 1937 г. воспринял французскую трехчленную систему (нарушение, проступок, собственно преступление); не допускает применения мер безопасности; он включил положения о возможности смягчить наказание до определенного, предусмотренного в законе минимума; предусматривает возможность условного осуждения и досрочного освобождения и т.п. Английское влияние сказалось лишь в трактовке отдельных уголовно-правовых институтов: ответственность за "сговор", соучастие в случае, если преступление по своим последствиям значительно отличалось от того, совершению которого оказывалась помощь, и др.
В 1970-1980 гг. в парламент неоднократно вносились предложения изменить уголовное законодательство в духе мусульманского права, которые не получили поддержки депутатов. Вместе с тем сам УК 1937 г. в принципе допускает возможность применения норм мусульманского деликтного права, устанавливая, что его статьи ни в коем случае не затрагивают личных прав граждан, закрепляемых шариатом (ст.7).
Основными видами наказаний являются штраф, простое заключение, каторжные работы и смертная казнь.
Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за умышленное убийство; убийство в связи с другим, менее тяжким преступлением; поджог, в результате которого имела место смерть; соучастие в убийстве; причинение смерти ребенку путем оставления его в опасности или в пустынном месте; дача ложных свидетельских показаний, приведшая к исполнению несправедливого смертного приговора; причинение смерти путем создания опасного положения на общественном транспорте. Должностное лицо, отдавшее распоряжение о пытках задержанного, повлекших его смерть, или само осуществлявшее такие пытки, может быть приговорено к смертной казни. С 1976 г. преступлением, наказуемым смертной казнью, стал угон воздушного судна. В 1980 г. поправка к УК ввела эту меру за изнасилование. С 1985 г. смертная казнь стала применяться за контрабанду наркотиков (эта мера и ранее предусматривалась законом, но не применялась судами).
Смертная казнь предусмотрена также за целый ряд преступлений против внутренней и внешней безопасности государства и воинских преступлений (согласно Военному кодексу).
Основным источником уголовно-процессуального права является УПК 1950 г. Уголовный процесс сочетает черты французской, английской и мусульманской моделей.
Расследование преступлений представляет собой вид предварительной судебной процедуры. Его проводит прокуратура, находящаяся в системе Министерства юстиции, которой помогает полиция.
Согласно египетским законам задержанное лицо в течение 48 часов должно предстать перед судьей для решения вопроса об освобождении или взятии под стражу. В этот же срок ему необходимо предъявить обвинение. Обвиняемый имеет право на адвоката и на освобождение под залог. Обыски также требуют судебного ордера. Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судебных решений в порядке апелляции и кассации и др. Судебные процессы проводятся открыто, если иного не требуют соображения охраны морали и общественного порядка. По мнению международных наблюдателей, вышеуказанные правила в целом соблюдаются.
Смертный приговор может быть вынесен только в уголовном суде единогласным решением 3 судей. Такое решение должно быть одобрено муфтием верховным лицом мусульманской власти в Египте. Если у муфтия нет возражений, смертный приговор считается одобренным. Апелляция автоматически направляется в Кассационный суд; осужденный может также на данной стадии подать прошение о пересмотре приговора. После того как судебные меры исчерпаны, министр юстиции передает материалы дела Президенту Республики, который имеет право помилования. Если Президент в течение 14 дней не помилует и не прикажет смягчить приговор, он может быть приведен в исполнение.
Закон о чрезвычайном положении 1958 г. предусмотрел специальные судебные процедуры для некоторых категорий дел, затрагивающих государственную безопасность. Этот Закон, в частности, разрешает задерживать лиц без предъявления им обвинения и соблюдения обычных процессуальных гарантий на период расследования. Только через 30 дней задержанное лицо имеет право обратиться в Суд государственной безопасности. Если суд постановит освободить его, министр внутренних дел имеет 15 дней, чтобы принести возражение. В этом случае решение суда не вступает в силу, задержанный может вновь обратиться в другой Суд государственной безопасности еще через 30 дней. Решение второго суда является окончательным. Однако это не мешает министру внутренних дел издать распоряжение о новом аресте. Подобная практика применяется, в частности, в отношении исламских экстремистов.
Процессы в судах государственной безопасности проводятся в целом по обычным процессуальным правилам, решения могут быть обжалованы в Кассационный суд.

Судебная система. Органы контроля

Египет является одной из стран с действующим мусульманским правом, где отсутствует система специальных шариатских судов. Последние были ликвидированы еще в 1956 г., как и суды персонального права для немусульман. Полномочия этих судов были переданы "национальным" (общегражданским) судам. Еще ранее, в конце 1930-х гг., были ликвидированы "смешанные суды".
В настоящее время судебная система в Египте регулируется Конституцией и Законом о судебной власти 1972 г.
В Египте действуют общие суды, некоторые специальные суды, а также суды, специализирующиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершеннолетних). Существует система административных судов.
Система общих судов включает суммарные суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд. Суммарные суды рассматривают (в составе одного судьи) гражданские споры, дела о нарушениях, проступках, а также мелких преступлениях, наказуемых заключением до 3 лет. Суды первой инстанции рассматривают апелляции на решения суммарных судов по гражданским и уголовным делам. Они также действуют как первая инстанция по гражданским делам с суммой иска свыше 5тыс. египетских фунтов и серьезным уголовным делам. Апелляционные суды, действующие в восьми крупных городах, рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией в системе общих судов. В его компетенции находится интерпретация права и контроль за его правильным применением. Решения апелляционных судов могут пересматриваться в Кассационном суде только на предмет правильного применения (толкования) права.
В соответствии с Законом о внутреннем фронте и социальном мире 1978 г. была создана система судов государственной безопасности Верховный и нижестоящие суды госбезопасности. Кроме того, в 1980 г. создан специальный суд, рассматривающий дела о нарушениях Закона о защите ценностей от порока 1980 г., а также соответствующий ему институт по расследованию Служба социалистического прокурора, для расследования жалоб на коррупцию в правительстве. В компетенцию этого суда (его название переводится иногда как "Суд ценностей") вошло разбирательство дел о преступлениях, посягающих на "социалистические ценности", включая коррупцию и незаконную предпринимательскую практику. В состав "Суда ценностей" входят 7 членов, председательствует в нем заместитель председателя Кассационного суда.
Система административной юстиции построена в основном с учетом французской модели. Ее возглавляет Государственный совет - независимый судебный орган, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Кроме того, Государственный совет выполняет консультативные функции для правительства (через законодательный отдел и отдел фетв (консультаций и заключений).
Согласно Закону о Государственном совете 1972 г. (с последующими изменениями и дополнениями) Совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.
Юрисдикция органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.
Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией по отношению к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.
Судьи назначаются пожизненно и не могут быть смещены без серьезных оснований, таких как совершенное преступление или стойкая нетрудоспособность. Органом самоуправления судейского сообщества является Высший совет магистратуры, концепция которого заимствована из французской правовой системы. В административно-финансовом отношении суды подчинены Министерству юстиции, а сами судьи рассматриваются как служащие этого ведомства.
Прокуратура в Египте входит в систему Министерства юстиции. Генеральный социалистический прокурор назначается Президентом Республики и работает под контролем парламента. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность общества и его политической системы. Он имеет свое ведомство в столице и может назначать своих представителей в провинции. Прокуратура расследует уголовные дела, поддерживает обвинение в суде.
Конституционный контроль осуществляет Верховный конституционный суд. Его председатель и 9 членов назначаются Президентом Республики. В состав Верховного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Верховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Решения принимаются по меньшей мере семью членами суда. Помимо конституционного контроля, который распространяется на законы и иные правовые акты (включая декреты Президента), Верховный конституционный суд дает толкования законов и декретов Президента, если возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сторон процесса, заявляющая о неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращаться министр юстиции по поручению председателя Совета министров (в связи с обращением парламента или Высшего совета магистратуры). Верховный конституционный суд Египта действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом (например, в отношении Декрета Президента о местном управлении, Закона о семье).
В целом, по мнению международных наблюдателей, судебная власть в Египте действует достаточно независимо. Правительство не вмешивается в работу судов.

Литература

Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика Египет: Справочник. М., 1990.
Chehata C. Egypt // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.E 9-18.

Замбия
Республика Замбия

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Африке.
Территория - 752,6 тыс. кв. км. Столица - г. Лусака.
Население - 10,5 млн. чел. (1999 г.), из них 99% - африканцы, в основном банту.
Официальный язык - английский.
Религия - около 80% населения христиане, многие из которых одновременно сохраняют приверженность традиционным африканским верованиям.
До появления европейцев на территории нынешней Замбии существовал ряд небольших государств и племенных объединений. В конце XIX в. захвачена англичанами. В 1924-1964 гг. - британский протекторат под названием Северная Родезия. В 1964 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Замбия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 провинций.
Действует Конституция от 28 мая 1996 г. По форме правления Замбия суперпрезидентская республика. Политический режим - либеральный. В 1990 г. произошел переход от однопартийной системы, существовавшей с 1972 г., к многопартийности.
Законодательная власть осуществляется Президентом и Национальной ассамблеей (однопалатный парламент). В Национальную ассамблею входят 150 депутатов, избранных путем всеобщих выборов, спикер парламента и 5 депутатов, назначенных Президентом Республики. Срок полномочий парламента - 5 лет. Парламентские выборы проводятся одновременно с президентскими. Парламент может предоставлять любому лицу или органу власти право издавать акты делегированного законодательства.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Он может быть переизбран еще на один срок.
Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству (Кабинету). Президент назначает Вице-президента и министров из состава депутатов Национальной ассамблеи и, по общему правилу, председательствует на заседаниях Кабинета.

Правовая система

Правовая система Замбии носит смешанный характер. Ее основными элементами являются английское общее право и африканское обычное право. Последнее преобладает в регулировании брачно-семейных, наследственных и земельных отношений.
Английское общее право непосредственно применяется в Замбии в виде собственно общего права, доктрин права справедливости и статутов общего применения, имевших силу в Англии на 17 августа 1911 г., если они не изменены Конституцией и законами Замбии.
Обычное право, несмотря на положения Конституции и законодательства, дискриминирует женщин в вопросах права, владения собственностью и наследования. Полигамия (многоженство) разрешена, если первая жена дает на это согласие при заключении брака.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Закон о трудовых отношениях (Industrial and Labor Relations Act) 1993 г. закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Уголовный кодекс Замбии издан британскими властями в 1930 г. и представляет собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-егг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и Фиджи. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая является обязательной мерой наказания за убийство, измену и ограбление при отягчающих обстоятельствах.
Уголовное судопроизводство в формальных судах следует в целом английской модели. Конституция и УПК закрепляют судебный контроль законности задержаний и арестов (включая процедуру хабеас корпус), право на освобождение до суда под залог и другие процессуальные гарантии. Каждый задержанный должен быть доставлен в суд в пределах 24 часов. В отличие от формальных суды обычного права не связаны обычными процессуальными гарантиями.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд, Высокий суд, магистратские суды и местные суды обычного права. Верховный суд является высшей судебной инстанцией в стране. Высокий суд рассматривает по первой инстанции наиболее значительные гражданские и уголовные дела и обладает надзорной юрисдикцией по гражданским и уголовным делам в отношении любого нижестоящего суда или любого военного суда. Сессии Высокого суда проходят поочередно в центрах каждой из 9 провинций Замбии. Магистратские суды слушают по первой инстанции дела средней важности, в то время как местные суды обычного права рассматривают большинство гражданских споров и мелких преступлений в сельской местности. Трудовые споры в соответствии с Конституцией рассматривает Суд по трудовым отношениям.
Главный судья (председатель Верховного суда) и другие члены Верховного суда назначаются Президентом с утверждением Национальной ассамблеей. Судьи Высокого суда назначаются Президентом "по совету" Комиссии судебной службы с утверждением Национальной ассамблеей. Все судьи указанных судов занимают свои должности до достижения возраста 65 лет.
Органом конституционного контроля является Высокий суд, решения которого могут быть обжалованы в Верховный суд.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Замбии имеются должности генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются Президентом с утверждением Национальной ассамблеей. Генеральный атторней является главным юридическим советником правительства. Директор публичных преследований отвечает за возбуждение и расследование уголовных дел и должен действовать по указанию генерального атторнея, если дело касается общих соображений государственной политики. Востальных случаях директор независим и занимает свою должность до 60-летнего возраста.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Президентом с утверждением Национальной ассамблеей и занимающий свою должность до достижения им 60-летнего возраста.

Литература

Rubin N. Zambia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1974.
An Introduction to the Law of Zambia. Lusaka, 1975.

Зимбабве
Республика Зимбабве

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юге Африки.
Территория - 390,7 тыс. кв. км. Столица - г. Хараре.
Население - 12,6 млн. чел. (1998 г.); подавляющее большинство африканцы банту, около 100 тыс. - лица европейского происхождения.
Официальные языки - английский, шона, ндебеле.
Религия - большинство африканского населения придерживается местных традиционных верований (60%), распространено христианство.
Еще в XIV в. на территории современной Зимбабве сложилось раннефеодальное государство, просуществовавшее до XVII в. В конце XIX в. страна была захвачена Великобританией и объявлена колонией под названием Южная Родезия. С 1923 г. - самоуправляющаяся колония. В 1965 г. белое меньшинство в одностороннем порядке провозгласило независимость. В 1966 г. началась вооруженная борьба против расистского режима. В результате победы африканского населения в 1980 г. была провозглашена независимая Республика Зимбабве.

Государственное устройство

Зимбабве - унитарное государство. Административное деление - 8 провинций.
Действует Конституция от 18 апреля 1980 г. с изменениями. По форме правления Зимбабве - суперпрезидентская республика. Политический режим умеренно авторитарный.
Законодательная власть принадлежит Национальной ассамблее однопалатному парламенту, состоящему из 150 депутатов. 120 депутатов избираются всеобщим прямым голосованием, 12 - назначаются Президентом и 18 - входят в состав парламента по должности (губернаторы 8 провинций, 10 племенных вождей). Срок полномочий парламента - 5 лет.
Глава государства - Президент, который избирается путем прямого всеобщего голосования сроком на 6 лет и может быть переизбран неограниченное число раз.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Президент возглавляет правительство (Кабинет), назначает вице-президентов (не более двух) и министров. И вице-президенты, и министры по общему правилу должны быть членами парламента. Парламент может большинством в 2/3 голосов своих членов вынести вотум недоверия правительству. В этом случае Президент либо распускает парламент, либо увольняет всех вице-президентов и министров.

Правовая система

Правовая система Зимбабве носит смешанный характер. Ее элементами являются римско-голландское право, внесенное на территорию Южной Африки колониальными властями Голландии в середине XVII-XVIII вв. (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе - в области конституционного устройства, уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-семейных, наследственных и земельных отношениях.
Экономическое законодательство с начала 1990-хгг. направлено на поощрение частного предпринимательства и иностранных инвестиций.
Закон о трудовых отношениях (Labor Relations Act) 1985 г. закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
В отличие от большинства бывших английских колоний, в Зимбабве ни в колониальный, ни в послеколониальный период не был введен уголовный кодекс. В качестве источников уголовного права применяется английское общее и статутное право, дополненное отдельными местными законами.
Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за измену; убийство; покушение на убийство; заговор и подстрекательство к убийству; изнасилование и покушение на изнасилование; ограбление и покушение на ограбление при отягчающих обстоятельствах; любое опасное для жизни преступление, повлекшее смерть; ряд преступлений, связанных с вооруженной политической оппозицией). После 1980 г. казни производятся только за убийства. В 1992 г. принята поправка к Конституции, разрешающая телесные наказания несовершеннолетних.
Уголовно-процессуальное законодательство следует в целом английской модели и закрепляет демократические гарантии судопроизводства, включая судебный контроль над арестами и право на освобождение до суда под залог.

Судебная система. Органы контроля

С 1990 г. в Зимбабве существует единая судебная система, которая включает Верховный суд, Высокий суд, магистратские суды, суды вождей и суды старост. Все перечисленные суды могут рассматривать дела как по современному ("европейскому"), так и по африканскому обычному праву. Существуют также военные и полицейские суды, юрисдикция которых распространяется на служащих соответствующих сил.
Судьи Верховного суда и Высокого суда назначаются Президентом после консультации с Комиссией судебной службы и служат до достижения возраста 65 или, по их желанию, 70 лет.
Органом конституционного контроля является Верховный суд.
За осуществление уголовного преследования отвечает генеральный атторней, являющийся также главным юридическим советником правительства. Он назначается Президентом по совету Комиссии судебной службы.
Контроль за соблюдением прав человека в деятельности государственной администрации осуществляет Омбудсман, назначаемый Президентом после консультации с Комиссией судебной службы.
Высшим органом финансового контроля является Контролер и генеральный аудитор, назначаемый Президентом после консультации с Комиссией публичной службы.

Литература

Bennett J.A. Legal System of Zimbabwe // Zimbabwe Law Journal. 1982. Vol. 22. October.
Redgment J. Introduction to the Legal System of Zimbabwe. Ed. revised and enlarged Salisbury (Harare), 1981.

Израиль
Государство Израиль

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.
Территория в границах, определенных резолюцией 181 ГА ООН в 1947 г., 14,1 тыс. кв. км, а вместе с территорией, присоединенной в ходе арабо-израильской войны 1948-1949 гг., - 20,7 тыс. кв. км. Столицей объявлен г. Иерусалим.
Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном арабы.
Официальные языки - иврит и арабский.
Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство.
В XI-Х вв. до н.э. образовались древнееврейские царства Израиль и Иудея. Древнееврейская государственность в Палестине существовала с перерывами, вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. - крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной территорией.
Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.
Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.
Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой конституции, помимо Торы).
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства.
С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.
Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями Правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность Правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, наконец, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия.
В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом.
Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2 сроков подряд.
Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.
Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других членов Кабинета.
Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра.
Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.

Правовая система

Общая характеристика

Государство Израиль имеет смешанную правовую систему, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и англосаксонского права. Кроме того, в стране действуют сразу две системы религиозного права- еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.
Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до 1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в Палестине, составляли источники различного происхождения. Право собственности было изложено в кодексе "Маджалла". Он представлял собой собрание норм исламского права ханифитской школы, подготовленное турецкими оккупационными властями в 1869-1876гг. В области семейно-брачных отношений и наследования действовало некодифицированное исламское право, а сфера торговли регулировалась законами, которые турецкие султаны дословно переписали из французских источников.
После того как Великобритания в 1922 г. получила мандат Лиги Наций на управление Палестиной, был принят Декрет (British Palectine Order of Aug. 10. 1922), согласно ст.46 которого всем судам подмандатной территории предписывалось применять в полном объеме законодательство Османской империи, действовавшее на 1 февраля 1914 г., турецкие законы, изданные позднее, а также все юридические акты, принимаемые властями подмандатной территории. Далее, в соответствии с обычной практикой британской колониальной администрации Декрет уполномочивал суды во всех случаях, когда в применяемом законе отсутствовали необходимые нормы, действовать на основании общего права и права справедливости. За тот период, когда Палестина являлась английской подмандатной территорией (1922-1948), английское общее право в значительной степени вытеснило франко-османское. Начавшееся массовое переселение в Палестину евреев принесло сюда также еврейское религиозное право.
Сразу после провозглашения Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет, оставлявший в силе существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.), многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.
Наконец, последний по времени слой израильской правовой системы составило законодательство, принятое начиная с 1948 г. и получившее развитие в практике израильских судов.
В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.
Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы, как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера, судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого достоинства и свободы личности. Приоритет Основных законов перед обычными был подтвержден в 1955 г., когда Верховный суд получил полномочия проверять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным.
Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран, придерживающихся традиций английского общего права. Судебный закон 1957 г. устанавливает, что суд руководствуется судебным прецедентом, установленным вышестоящим судом. Прецедент, установленный Верховным судом, обязателен для всех судов, кроме него самого. Судейское нормотворчество особенно заметно при разрешении необычных ситуаций, новых и спорных проблем. Судьи прибегают к такой деятельности часто под видом толкования в формулировках, относящихся к основополагающим конституционным принципам (особенно касающимся свободы личности). С годами в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда, утверждающих гражданские права - свободу слова, собраний, вероисповедания и равенство всех перед законом - как основные ценности израильской правовой системы.
После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера. В настоящее время суды чаще ссылаются не на английскую, а на американскую судебную практику; на нее же ориентирована и деятельность Верховного суда Израиля. Иногда встречаются ссылки на решения по аналогичным вопросам в Канаде, Австралии, Германии, во Франции.
Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или в силу многолетней практики. Так, ряд обычаев (ноагим), принятых повсеместно на предприятиях и организациях в Израиле, имеет такую же юридическую силу, что и оформленный законодательный акт. К ним относится, например, обычай заранее предупреждать работника об увольнении. Даже если этот пункт отсутствует в коллективном или индивидуальном договоре, работодатель обязан за две недели письменно предупредить работника. В противном случае он имеет право обратиться в суд, который примет решение в его пользу на основании повсеместно принятого обычая.
Основным источником еврейского религиозного права является Талмуд кодекс религиозных, бытовых и правовых ("Галаха") предписаний иудейства, составленный в III в. до н.э. - V в. н.э. и основанный в свою очередь на Торе (Пятикнижии Моисееве).
Наконец, важным источником израильского права служат международные соглашения. Признано, что нормы международного права, одобренные большинством государств и не противоречащие законам, принятым парламентом, применяются в Израиле как действующее право.
В целом, по мнению большинства ученых, элементы английской правовой культуры доминируют в израильской системе права. Манера ведения процесса, способы доказательства и общий подход характеризуются чертами, которые присущи общему праву. То же самое можно сказать и об отношении судей, ученых-юристов и адвокатов к прецедентам, о роли судов и об их вкладе в развитие права.
Общие принципы права Израиля изучаются в качестве обязательного предмета на юридическом факультете Еврейского университета.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Израильское гражданское право, как и правовая система в целом, носит смешанный характер. Как указывалось выше, в период британского мандата (1922-1948) превалирующую роль стали играть нормы английского общего права. Это было достигнуто, во-первых, путем замены законов османского периода, основанных на французских источниках, регулирующими предписаниями английского происхождения, во-вторых, путем инкорпорации ряда законов, которые действовали в самой Великобритании, например, в области вексельного права, права компаний и нематериальных имущественных прав. Попутно использовались нормы, создаваемые английским прецедентным правом, которые облекали здесь в форму законов.
Усилению процесса "англизации" права способствовало и то обстоятельство, что суды широко применяли общее право не только в тех случаях, когда действующее право не регулировало отдельные вопросы или даже какие-либо области правового регулирования в целом (например, неосновательное обогащение или коллизионное право), но и когда действующие нормы были неясны и требовали толкования.
Регламенты времен подмандатной территории, основанные на английском праве, действуют и поныне. Это относится к таким важным сферам, как торговое право и право компаний, несмотря на то, что с 1972 г. при толковании этих регламентов английские судебные решения имеют лишь рекомендательный характер.
Напротив, акты, основанные на источниках османского права, практически потеряли свое значение, так как израильский законодатель начиная с 1965 г. принял множество законов, которые частично изменили обязательственное и вещное право (мусульманский кодекс "Маджалла" перестал действовать с 1980 г.). Среди этих законов были и такие, которые затрагивали договорное право, представительство, цессию, торговые сделки и дарение, земельное и наследственное право (законы о договорах (средства защиты при нарушении договора) 1970 г., о договорах (Общая часть) 1972 г., о продаже 1968 г., о дарении 1968 г., о хранении 1967 г., об аренде и займе 1971 г., о поручении 1965 г., о возмещении вреда 1968 г., о наследовании 1965 г.). По форме они следовали модели континентального права, ограничиваясь установлением основополагающих принципов, конкретизировать которые предоставлялось судьям.
На содержание упомянутых законов значительно повлияли и право континентальной Европы, и Гаагская конвенция о единообразном регулировании купли-продажи. Например, большинство актов торгового права, равно как и законы, относящиеся к контрактам и недвижимости, основаны на европейских правовых системах. Закон о недвижимом имуществе содержит принципы, заимствованные из Германского гражданского уложения, Закон о дарении содержит элементы итальянского права, в то время как концепция доброй совести в исполнении контрактов является оригинальной израильской интерпретацией доктрины, заимствованной из германского права и теории германского юриста Иеринга.
Таким образом, значение общего права для содержания действующего в Израиле гражданского права также постепенно уменьшается. Однако его традиции по-прежнему воздействуют на стиль и методы правотворчества в Израиле.
Семейное право основано на религиозных нормах. Института гражданского брака в стране не существует. Браки, разводы, рождения и смерти регистрируются соответствующими учреждениями тех религиозных общин, к которым принадлежат вступающие в брак, разводящиеся, родившиеся или умершие. В отношении евреев оформлением актов гражданского состояния занимаются раввинатские суды. При вступлении в брак имеется большое количество ограничений религиозного характера. Так, женщине запрещено выходить замуж за одного и того же мужчину более одного раза (например, если второй брак оказался неудачным и женщина решила вернуться к первому мужу). Развод может быть совершен только по обоюдному согласию сторон; без такого согласия брак не может быть расторгнут даже по решению суда. Если развода не желает жена, суд может просто позволить ее мужу жениться еще раз, поскольку Тора допускает многоженство. На случай несогласия мужа судебная практика также выработала определенные уловки. В сфере семейно-брачных отношений действуют законы о брачном возрасте 1950 г., об имущественных отношениях между супругами 1973 г., об усыновлении детей 1981 г., об алиментах (гарантии платежа) 1972 г.
Весьма высоким уровнем развития в Израиле отличается трудовое право, которое учитывает как зарубежный опыт, прежде всего стран континентальной Европы, так и международные нормы по труду. Оно подробно регулирует вопросы оплаты труда, условия труда, наем и увольнение работников, порядок продвижения по службе, вопросы профессиональной подготовки и переподготовки, социальное страхование (по старости, по болезни, от несчастных случаев на работе, страхование женщин), вопросы рабочего времени, отпуска и праздники.
Источниками трудового права являются международно-правовые акты, законы, подзаконные акты, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, уставы профсоюзов и организаций предпринимателей, обычаи, судебная практика.
Международные акты по труду, прежде всего ратифицированные Израилем конвенции МОТ, являются важнейшим источником трудового права, учитывая отсутствие в стране конституции и неполноту трудового законодательства. На начало 1998 г. Израиль ратифицировал 45 конвенций. Примером может служить Конвенция МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", которая при отсутствии в Израиле закона о профсоюзах применяется как внутренний закон.
Основная часть законов о труде появилась после образования Государства Израиль, т.е. в последние 50 лет. Израиль не пошел по пути создания кодифицированного трудового законодательства. Вместо трудового кодекса были приняты отдельные законы (более 20), регламентирующие ключевые вопросы труда и трудовых отношений: о коллективных договорах 1957 г.; о трудовых спорах 1957 г.; о трудовых судах 1969 г.; о рабочем времени и времени отдыха 1951 г.; о ежегодных отпусках 1951 г.; о минимальной заработной плате 1987 г.; о защите заработной платы 1958 г.; о труде женщин 1954 г.; о труде молодежи 1953 г.; об организации служб занятости 1959 г.; о выходном пособии 1963 г.; об ученичестве 1953 г.; об инспекции труда 1954 г.; о равенстве в труде и трудоустройстве 1988 г. Однако процесс формирования системы трудового законодательства не завершен. К трудовым отношениям в субсидиарном порядке применяется гражданское законодательство; например, законы о договорах (1970, 1973 гг.). Весьма значительное влияние на развитие израильского трудового права оказала судебная практика, прежде всего решения Национального трудового суда.

Уголовное право и процесс

Израильское уголовное право сложилось в период британского мандата и своими корнями глубоко уходит в английское общее право. В 1936 г. английские власти издали Ордонанс об Уголовном кодексе, заменивший османское уголовное право, действовавшее в Палестине до прихода англичан. Этот акт немногим отличался от уголовного законодательства, введенного британской администрацией в других колониях. Его особенностью было крайне незначительное число общих дефиниций основных уголовно-правовых понятий.
Израильский Уголовный закон 1977 г. также не является оригинальным законодательным актом, представляя собой скорее перевод на иврит Ордонанса 1936 г. Оригинальны в основном изменения, внесенные Кнессетом в Особенную часть Кодекса.
Израильская система уголовных санкций включает высшую меру наказания, заключение (в том числе пожизненное), условное осуждение и штраф. На практике заключение применяется по небольшой части дел, причем преобладают короткие сроки (до года). Смертная казнь за убийство была отменена в 1954 г. Она сохранена, однако, за измену (ст.97 Уголовного кодекса Израиля); за преступления, совершенные в военное время (Закон о наказании нацистов и за сотрудничество с нацистами 1950 г. и Закон о предупреждении и наказании за геноцид 1950 г.); за террористическое убийство, попытку террористического убийства, саботаж, а также использование и незаконное ношение оружия (ст.58 Регламента о защите при чрезвычайном положении 1945 г.). Смертная казнь не является обязательным наказанием. Единственный смертный приговор, приведенный в исполнение с момента создания Государства Израиль, - казнь Адольфа Эйхмана в 1962 г., который был повешен после осуждения за акты геноцида, осуществленные в Германии и на территориях, оккупированных Германией до и во время Второй мировой войны.
Источниками израильского уголовно-процессуального права наряду с законами являются нормы общего (прецедентного) права. Общие положения об уголовном судопроизводстве содержатся в Уголовно-процессуальном законе 1965 г. Второй по важности акт - Закон о судах 1957 г., который определяет состав, юрисдикцию и порядок функционирования судебной системы, а также многие детали апелляционных процедур. Имеется также Положение об уголовном процессе 1982 г.
В Израиле действует англосаксонская система уголовного судопроизводства, предусматривающая состязательность сторон и в досудебных стадиях уголовного процесса. При этом защитник вправе собирать доказательства, знакомиться с материалами, собранными обвинением. Обвиняемый вправе давать показания только в присутствии своего защитника.
В уголовном процессе Израиля действует институт соглашения (сделки) о признании вины. До 80% лиц, осужденных к лишению свободы, используют этот прием, дающий право на снисходительное отношение суда, а суду предоставляющий возможность "свернуть" исследование доказательств. Как правило, сделка осуществляется по предварительной договоренности между защитником обвиняемого и прокурором, поддерживающим обвинение.
В то же время в отличие от англосаксонской системы в Израиле нет суда присяжных.
Израильское законодательство предусматривает достаточные гарантии гражданам против произвольного ареста и заключения. В частности, применяется процедура судебной проверки правомерности ареста (хабеас корпус). Любой задержанный, кроме обвиняемых в преступлениях, грозящих смертной казнью или пожизненным заключением, может быть освобожден под залог. Любой содержащийся под арестом подлежит безоговорочному освобождению, если судебный процесс не начался в течение 60 дней или если он не закончился в течение 1 года с даты регистрации обвинительного заключения. Только судья Верховного суда может продлить эти сроки.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система в Израиле в соответствии с Законом о судебной власти 1984 г. представлена светскими и религиозными судами. Система светских судов включает мировые, окружные, Верховный и особые суды.
Мировой суд действует в составе одного судьи. В 1990-е гг. их полномочия были значительно расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские и семейные дела.
Окружной суд (1 или 3 судьи) рассматривает апелляции по решениям мирового суда и более серьезные гражданские и уголовные дела. В компетенцию окружных судов также входят вопросы, связанные с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских выборах.
Верховный суд Израиля, или "Высший суд справедливости", является высшей судебной инстанцией, решения которой обязательны не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной власти. В состав Верховного суда входят 12 судей. Председатель Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Верховный суд - последняя апелляционная инстанция по уголовным, гражданским, дисциплинарным и избирательным делам; в интересах справедливости он полномочен вмешиваться в ход судопроизводства, освобождать незаконно арестованных или невинно осужденных; в качестве "Высшего суда справедливости" рассматривает жалобы и иски против правительства, его учреждений и официальных лиц, будучи при этом судом первой и последней инстанции. Верховный суд также разрешает юрисдикционные споры между более низкими гражданскими и религиозными судами.
Особые суды (1 судья) представляют собой органы с четко определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних.
Дела, связанные с рассмотрением вопросов личного статуса граждан (браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление), входят в юрисдикцию судебных органов религиозных общин: раввинатские суды для евреев, шариатские - для мусульман, друзские религиозные суды, церковные суды для христиан, принадлежащих к десяти официально признанным в Израиле христианским общинам. Суды раввината действуют на основе древних законов Талмуда.
Каждый тип суда организационно подчинен определенному министерству. Гражданские суды находятся в ведении Министерства юстиции; религиозные Министерства религиозных дел, военные - Министерства обороны. В отправлении правосудия, однако, все они независимы.
Судьи назначаются Президентом государства по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из 9 членов: 3 судей (председателя и 2 членов Верховного суда), 2 министров, 1 из которых - министр юстиции (без права голоса), 2 депутатов Кнессета (без права голоса) и 2 представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.
Поскольку в Израиле нет формальной конституции, в стране отсутствует и институт конституционного контроля в его классическом виде. Его отдельные функции выполняет Верховный суд, который является основным органом по охране прав и свобод человека. Верховный суд лишен права признавать законы Кнессета недействительными, однако может аннулировать административные правила и подзаконные акты Правительства и местных органов на основании их несоответствия законам. С 1955 г. Верховный суд получил полномочия определять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным законам государства.

<<

стр. 3
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>