<<

стр. 5
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Правовая система Кипра в современном виде сложилась в период британского колониального господства на острове (1878-1960). На формирование большинства отраслей права решающее влияние оказало английское право, многие правовые институты ничем не отличаются от английских.
К моменту британской оккупации Кипра в 1878 г. на острове действовало османское право (см. раздел "Турция"), которое к этому времени было почти полностью кодифицировано, причем большинство кодексов было заимствовано у Франции. Новое право, однако, еще не успело укорениться к тому времени.
Приказом о судах справедливости Кипра 1882 г. было установлено, что в делах, где хотя бы один из ответчиков не являлся османским подданным, применяется английское право, а в других случаях - османское.
Османское право на Кипре включало 5 кодексов, постепенно замененных английским колониальным законодательством. Османский УК был заменен в 1928 г. кипрским Уголовным кодексом, введенным приказом в Совете; османский Коммерческий кодекс - Законом о партнерствах 1928 г., Вексельным законом 1928 г. и Законом о банкротстве 1930 г. Османский Гражданский кодекс (Маджалла), представлявший собой кодификацию норм шариата, был также постепенно отменен и заменен рядом крупных актов. В 1930 г. был введен Закон о контрактах, представлявший собой весьма полную кодификацию английского договорного права. Этот акт был основан на индийском Законе о контрактах 1872 г. и Декрете о контрактах Занзибара 1917 г. Закон о гражданских правонарушениях 1933 г. представлял собой кодификацию английского деликтного права (в настоящее время Кипр является единственной страной в Британском Содружестве, где деликтное право кодифицировано). Оставшиеся статьи Маджаллы были заменены другим законодательством. Османский Земельный кодекс был заменен Законом о недвижимой собственности (держании, регистрации и оценке) 1945 г. Наконец, Морской кодекс действует до сих пор в части, не противоречащей Акту о торговом мореплавании 1894 г.
Помимо вышеуказанных кодексов в период британского господства были кодифицированы и некоторые другие отрасли права (например, уголовно-процессуальное, горное).
После получения независимости Кипром положения английской правовой системы были введены в действие Законом о суде справедливости (Courts of Justice Law) в 1960 г. Согласно терминологии этого Закона гражданским и уголовным судам предписано соблюдать положения английского общего права, "поскольку они не противоречат законам, действующим в настоящее время, или изменения в них не внесены Конституцией". В случаях, если отношения не урегулированы законами Кипра, суды острова должны обращаться к положениям общего права и права справедливости.
В независимом Кипре складывается собственное прецедентное право.
В семейном праве и некоторых вопросах личного статуса доминирующая роль была сохранена за религиозным правом (соответственно церковное право у греческой общины и мусульманское - у турецкой).
На Кипре отсутствуют собственные юридические высшие учебные заведения. Греки-киприоты получают юридическое образование главным образом в Греции и Великобритании.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Большинство институтов гражданского права и смежных с ним отраслей на Кипре основаны на английском праве. Исключение составляют семейное и наследственное право, тесно связанные с религиозными нормами соответствующих общин.
Ни гражданское, ни торговое право не кодифицированы. Наряду с судебными прецедентами действует значительное количество законов, часть из которых была принята еще до объявления независимости. В то же время по сравнению с собственно английским правом можно говорить о кодификации отдельных гражданско-правовых институтов в Республике Кипр. Так, договорное и деликтное право было кодифицировано в Законе о контрактах (гл.149 Статутного права), Законе о процентах (гл.150) и Законе о гражданских правонарушениях (гл.148).
Кипр "унаследовал" от Англии право доверительной собственности. Таким образом, доктрина права справедливости, на которой основан институт доверительной собственности, давно стала частью правовой системы Кипра. В 1955 г. на Кипре был введен в действие Закон о трастах. Его положения и стали основой регламентации отношений, связанных с доверительной собственностью.
Единого семейного права на Кипре не существует. Каждая община (греки, армяне, марониты, турки) руководствуется собственными религиозно-правовыми нормами. Согласно ст.111 Конституции Кипра любой вопрос, касающийся помолвки, брака, развода, ничтожности брака, судебного разделения или реституции супружеских прав или семейных отношений, должен регулироваться применявшимся на 1960 г. правом Греческой православной церкви или соответственно церкви другой религиозной группы и должен быть подсуден судам такой церкви. Более того, Конституция запрещает законодательным властям вторгаться в указанную сферу.
До 1990-х гг. браки греков-киприотов могли заключаться в религиозной форме, что соответствовало традиции. В настоящее время для действительности брака требуется его гражданская регистрация. Светский брак расторгнуть значительно легче, чем церковный - специальный семейный суд, тоже появившийся на Кипре совсем недавно, разводит обычно через 2 года (церковный развод занимает 7, 10 и более лет). Причем для государства светского развода достаточно - человек после него считается свободным, даже если церковный брак не расторгнут. Религиозный развод при отсутствии светского официально не прекращает брака. В следствие противоречия нового брачного законодательства старым традициям на Кипре значительно распространено фактическое двоебрачие.
Семейное право турецкой общины было кодифицировано в турецком Семейном (Брак и развод) законе (гл.339 Статутного права).
Торговое право Кипра почти полностью основано на английских концепциях. Его основными источниками являются: гл.113 Статутного права Закон о компаниях с последующими изменениями; гл.116 указанного права Закон о партнерах и фирменных названиях с последующими поправками; гл.124 указанного права - Закон о банковском деле; гл. 266 указанного права Закон о патентах; Законы о торговом судоходстве N 45 и 47 от 1963 г. с последующими поправками; Закон о страховых компаниях от 1967 г. с последующими поправками; Закон об авторских правах от 1976 г. с последующими поправками (в 1994 г. принят новый Закон об авторском праве); Закон о банкротстве (гл.9 Статутного права).
Политика кипрского руководства направлена на превращение страны в торговый, финансовый и туристический центр Восточного Средиземноморья. Одним из важнейших элементов экономической политики является привлечение на Кипр иностранных капиталовложений. После 1975 г. Кипр превратился в одну из крупнейших офшорных зон в мире.
В стране нет единого кодекса регулирования иностранных инвестиций, но существует целый ряд законодательных актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности иностранных, а также местных предпринимателей. Это прежде всего: гл.10 Статутного права (Statute Laws) Кипра 1959 г. - Закон о судебных решениях по отношению к иностранцам; гл. 105 указанного права Закон о приобретении иностранцами недвижимости (с последующими поправками); Закон об отелях и туристических организациях 1969 г. с последующими изменениями; Закон о свободных зонах 1975 г.; гл.199 Статутного права - Закон о валютном контроле с последующими изменениями; Закон о подоходном налоге 1961 г. с многочисленными последующими поправками; Закон о таможне и сборах 1967 г. с последующими поправками; Закон о таможенных пошлинах и сборах 1978 г. с многочисленными последующими дополнениями; Закон о Центральном банке Кипра от 1963 г. с последующими поправками; Закон о налоге на прирост капитала от 1980 г.
В 1990-е гг. власти Республики Кипр предпринимают активные усилия для гармонизации экономического права страны с законодательством Европейского Союза, в который Кипр должен вступить в 2004 г. В частности, была значительно усилена правовая защита потребителей (в 1994 г. принят Закон о безопасности потребительских продуктов).
Существенные изменения затронули в последние десятилетия земельное право. В период османского господства на Кипре существовали 3 категории земельной собственности: частная, государственная и общинная. Эти категории сохраняются и по сей день. Преобладающей формой земельной собственности является частная. Неограниченное право частной собственности на землю было введено только в 1946 г., когда британская администрация утвердила новый Земельный закон, отменивший прежнее османское законодательство, согласно которому вся сельскохозяйственная земля принадлежала государству. До этого земля находилась в наследственном держании тех, кто ее обрабатывал, и могла переходить без специального разрешения только от отца к сыну. Закон о недвижимой собственности (держании, регистрации и оценке) 1946 г. установил современную, действующую и поныне правовую базу землевладения. Существенной проблемой для Кипра является чрезмерное дробление земельных участков при наследовании. На ее решение направлен Специальный закон о консолидации земли 1969 г., в соответствии с которым специальный государственный орган получил право принудительного выкупа земли для ее перераспределения.

Уголовное право и процесс

Современное уголовное право Кипра основано на английском общем праве. В стране действует УК, следующий типовой модели колониального Уголовного кодекса, разработанного в 1920-хгг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г.
Ответственность за преступления военнослужащих предусмотрена в отдельном Кодексе о воинских преступлениях.
Минимальный возраст уголовной ответственности на Кипре - 12 лет. В полном объеме уголовная ответственность предусмотрена с 16 лет.
Наказания включают пожизненное заключение, заключение на срок, порку и штраф. Однако на практике порка не применяется. 19 января 2000 г. Кипр ратифицировал Протокол N 6 к Европейской конвенции по правам человека, обязывающий государство удалить смертную казнь из своего законодательства. Последняя смертная казнь имела место в 1962 г.
Уголовный кодекс сохраняет смертную казнь за измену (ст.36), подстрекательство к вторжению (ст.37) и морской разбой с применением насилия (ст.69). Некоторые преступления против государства наказываются смертной казнью по Кодексу о воинских преступлениях. 15 декабря 1983 г. Совет министров проголосовал за отмену смертной казни за умышленное убийство и замену ее пожизненным лишением свободы (Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс 1983 г.). Смертные приговоры за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, могут быть вынесены судом ассизов, а военным судом- за преступления по Кодексу о воинских преступлениях.
Карательная политика в Республике Кипр вообще отличается исключительной мягкостью. Длительные сроки заключения крайне редки, многие из них укорачиваются в результате помилования и условно-досрочного освобождения. Абсолютное большинство наказаний составляют штрафы.
Уголовный процесс на Кипре в основном следует английской модели. Основным источником уголовно-процессуального права является УПК (глава 155 Статутного права).
Дела расследуются полицией, служба публичного обвинения никаких следственных действий не выполняет. Значительный процент всех судебных преследований осуществляются исключительно по инициативе частных лиц.
По кипрскому законодательству никто не может быть задержан более чем на 1 день без решения суда. Максимальный период задержания (до предъявления обвинения) не может превышать 10 дней. Адвокаты имеют свободный доступ к задержанным.
Дела о преступлениях, наказуемых заключением не более 3 лет или штрафом не более чем в 500 фунтов, подсудны окружным судам, а более серьезные дела - судам ассизов. Окружные суды заседают постоянно и состоят из 1 судьи каждый. Дела в них рассматриваются в порядке суммарного производства непосредственно после проведения предварительного расследования. Суды ассизов проводят свои сессии 3 раза в год в каждом судебном округе, каждый из них состоит из 3 судей, отобранных из судей окружных судов. По итогам предварительного следствия суды ассизов рассматривают вопрос о предании обвиняемого суду. Судебное разбирательство основано на английском общем праве. Обычно дела рассматриваются профессиональными судьями, однако по ходатайству обвиняемого он может предстать перед судом присяжных.
В течение 10 дней после объявления приговора обе стороны процесса могут подать апелляционную жалобу (если наказанием является заключение или штраф более 200 фунтов). Все апелляции поступают в Верховный суд и рассматриваются там как минимум тремя из его членов. Верховный суд может увеличить, уменьшить размер наказания или изменить его вид, вынести вместо обвинительного приговора оправдательный или наоборот, а также направить дело в нижестоящий суд на новое рассмотрение.

Судебная система. Органы контроля

В момент создания независимого кипрского государства предполагалось, что судебная система должна будет отражать двухобщинный характер страны. Во главе высших судебных органов - Высшего конституционного суда и Верховного суда (они были объединены в январе 1964 г.) - должны были стоять нейтральные председатели, которые не принадлежали бы ни к одной из национальных общин, но обладали правом решающего голоса и должны были сохранять баланс между киприотами-греками и киприотами-турками - членами вышеуказанных судов.
Конституция 1960 г. предусматривала, что суд над киприотами-турками вершил только судья - турок, а над киприотами-греками судья - грек. В случае если в тяжбе участвовали киприоты-греки и киприоты-турки, дело рассматривалось смешанным судом. Были созданы общинные конторы адвокатов греков и турок, обладавшие законодательными и административными полномочиями относительно споров по вопросам образования, религии, культуры, спорта, кооперативов и кредитных обществ. После межобщинных столкновений 1963 г. смешанные суды прекратили свое существование.
Верховный суд состоит из 13 членов, назначаемых Президентом Республики. Это высшая апелляционная инстанция в стране. Верховный суд назначает судей нижестоящих судов и решает все вопросы, связанные с их профессиональным продвижением, дисциплинарной ответственностью, увольнением и т.д.
Гражданские дела и незначительные преступления, влекущие наказания до 3 лет заключения или до 500 фунтов штрафа, рассматриваются в окружных судах (District Courts). В юрисдикцию судов ассизов (Assize Courts) входят более серьезные дела. Апелляционной инстанцией по отношению к ним является Верховный суд Кипра. В Республике Кипр нет никаких судов, рассматривающих особые категории уголовных дел (например, связанных с государственной безопасностью). Однако есть специальные суды по рассмотрению некоторых неуголовных дел: Суд трудовых споров, Суд рентного контроля и Семейный суд. Эти суды осуществляют исключительную юрисдикцию в соответствующих вопросах, их решения могут быть обжалованы только с точки зрения права в Верховный суд.
Генеральный атторней Республики Кипр выступает в качестве главного юридического советника Президента Республики и Совета министров и одновременно является директором департамента публичных преследований.
В состав Верховного суда сепаратного государства - Турецкой республики Северного Кипра - входят председатель и 4 судьи. Он исполняет также функции конституционного суда, высшего административного суда и кассационного суда. Так же, как и в Республике Кипр, окружные суды в составе 1судьи рассматривают дела, наказуемые заключением на срок не более 3лет, суды ассизов в составе 3 судей рассматривают более серьезные дела.
В 1991 г. в Республике Кипр учреждена должность Омбудсмана (уполномоченного по правам человека).
Адвокатура организована в виде партнерств, действующих на основании Закона о партнерствах (повторяет одноименный английский Закон 1890 г.). По получении юридического образования кандидаты в адвокаты должны выдержать адвокатский экзамен, проводимый Правовым советом (Legal Board), и пройти годовую стажировку у адвоката, имеющего по меньшей мере пятилетний стаж. Адвокат с не менее чем 3-летним стажем вправе выступать в любом суде страны.

Литература

Кипр: Справочник. М., 1986.
Pikis G. M. Justice Suprиme Court. The English Common Law: Doctrines of Equity and Their Application in Cyprus. Nicosia, 1981.
Serghides G. A. Judge of the Cyprus Family Court. Studies in Cyprus Law. Internal and External Conflict of Laws in Regard to Family Relations in Cyprus. Nicosia, 1988.
Topics of Cyprus Law. Vol. I & II. Nicosia, 1982.
Tornaritis C. G. Cyprus and Its Constitutional Problem and Other Legal Problems. 2nd ed. Nicosia, 1980. P. 300.
Tornaritis C. G. Legal System of the Republic of Cyprus. Nicosia, 1984.

Кирибати
Республика Кирибати

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в западной, экваториальной части Тихого океана, расположенное на островах Гилберта и ряде других.
Общая территория - 0,7 тыс. кв. км. Столица - г.Байрики на атолле Тарава.
Население - 85 тыс. чел. (1999 г.); главным образом кирибати микронезийцы.
Официальный язык - английский, однако все население говорит также на тунгаруанском (кирибати) языке.
Религия - христианство.
К моменту появления европейцев население островов сохраняло первобытно-общинный уклад жизни. В 1892-1915 гг. Кирибати (под названием острова Гилберта) совместно с островами Эллис (современное Тувалу) являлись протекторатом, а затем колонией Великобритании. В 1979 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Кирибати - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 6 округов.
Действует Конституция 1979 г. По форме правления Кирибати парламентская республика. Политический режим - либеральный.
Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом Палатой собрания (Maneaba ni Maungatabu). Палата собрания состоит из 39 членов, избираемых населением всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года, 1 назначаемого члена (Советом о.Банаба) и генерального атторнея по должности, если он не был избран.
Глава государства - Президент (Beretitenti), являющийся одновременно главой правительства. Избирается населением на 4 года и может переизбираться не более чем на 3 срока. Президент назначает Вице-президента из числа депутатов парламента.
Исполнительная власть принадлежит правительству (Кабинету), в состав которого входят Президент, Вице-президент и не более 8 министров, назначаемых Президентом из числа членов Палаты собрания. Правительство ответственно перед парламентом.
Если парламент абсолютным большинством голосов своих членов выразит недоверие Президенту или правительству либо не примет решения, с которым Президент связывает вопрос о доверии, он распускает парламент либо сам досрочно уходит в отставку.

Правовая система

Правовая система Кирибати основана в целом на английском общем праве. При отсутствии национального законодательства по какому-либо вопросу непосредственно применяются английские статуты общего применения по состоянию на 1 января 1961 г. Применяются также нормы английского общего права и доктрины права справедливости, если они не противоречат национальному праву Кирибати.
Составной частью национального права признается местное обычное право, играющее существенную роль в регулировании земельных и брачно-семейных отношений. В некоторых случаях обычно-правовые нормы могут учитываться судами также в сфере гражданского и уголовного права и судопроизводства, если не противоречат "естественной справедливости", совести или любому действующему писаному закону.
Важным источником права являются местные судебные прецеденты, поскольку суды Кирибати по закону связаны ранее вынесенными решениями вышестоящих судов. Решения по апелляционным делам Судебного комитета Тайного совета в Лондоне обязательны в качестве прецедентов для всех судов Кирибати.
Экономическое законодательство Кирибати направлено на привлечение иностранного капитала. Действует Закон об иностранных инвестициях 1985 г.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике. Основные источники трудового права - Кодекс трудовых отношений (Industrial Relations Code Act) 1998 г., Закон о профсоюзах и организациях работодателей 1998 г.
Продолжает действовать Уголовный кодекс 1965 г. для островов Гилберта и Эллис. Смертная казнь не предусмотрена. Максимальное наказание пожизненное лишение свободы. Уголовный процесс основан в целом на английской модели.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Кирибати включает Апелляционный суд, Высокий суд, земельные суды и 26 магистратских судов. Судьи на всех уровнях назначаются Президентом. Высшей судебной инстанцией для Кирибати является Судебный комитет Тайного совета в Лондоне.
Председатель Высокого суда (Главный судья) назначается Президентом по совету Кабинета, сделанному после консультации с Комиссией публичной службы. Другие судьи Высокого суда назначаются Президентом по совету Главного судьи, заседающего с Комиссией публичной службы.
Апелляционный суд состоит из членов Высокого суда и дополнительных членов, которые могут быть назначены Президентом (в том же порядке, что и судьи Высокого суда) для рассмотрения конкретного дела.
Органом конституционного контроля является Высокий суд.
Уголовное преследование осуществляется под руководством генерального атторнея, который также является главным юридическим советником правительства. Он назначается и освобождается от должности Президентом.
Высшим органом финансового контроля является независимый директор аудита, назначаемый Президентом по совету Комиссии публичной службы.

Китай
Китайская Народная Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной и Восточной Азии.
Территория - 9,6 млн. кв. км. Столица - г.Пекин.
Население - 1,259 млрд. чел. (1999 г.); 91% - китайцы (хань), живут также 55 других национальностей и народностей (чжуаны, уйгуры, монголы, тибетцы, хуэй, корейцы и др.).
Официальный язык - китайский.
Религия - большинство населения - атеисты, среди верующих преобладают конфуцианство, даосизм, буддизм.
Китай - одно из древнейших государств мира. До 1911 г. - империя. В феврале 1912 г. провозглашена Китайская Республика. С 1925 по 1949 г. (с перерывами) в стране шла гражданская война между различными военно-политическими группировками. В 1931 г. на части территории провозглашена Китайская Советская Республика. В октябре 1949 г., после поражения правительства Чан Кайши (партия Гоминьдан) в гражданской войне, провозглашена Китайская Народная Республика (КНР). Остатки гоминьдановских войск и правительство прежней Китайской Республики эвакуировались на остров Тайвань. До 1971 г. представитель Тайваня занимал место в ООН, после чего это место перешло к представителю КНР.

Государственное устройство

По форме территориально-политического устройства КНР - унитарное государство с автономными образованиями. Административное деление: 23 провинции (без Тайваня), 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения - Пекин, Шанхай, Чунцин и Тяньцзинь. Помимо автономных районов в КНР 30 автономных областей, 124 автономных уезда, а также свыше тысячи автономных волостей.
В 1997 г. бывшая английская колония Гонконг, возвращенная под суверенитет Китая, вошла в состав КНР в качестве специального административного района Сянган.
В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать 3 вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд.
Действует Конституция 1982 г. (до нее в КНР действовали конституции 1954, 1975 и 1978 гг.).
По форме правления КНР является республикой советского (социалистического) типа. Согласно Конституции 1982 г. КНР социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Доминирующей и руководящей силой политической системы является Коммунистическая партия Китая (КПК), что отражено в Конституции КНР. Для политической системы характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Помимо КПК в Китае существует еще 8 "демократических" партий, имеющих декоративный характер.
Организация государственной власти в Сянгане регулируется Основным законом Специального административного района Сянган КНР, принятым в 1990 г. сессией ВСНП.
Законодательную власть в Сянгане с 1998 г. осуществляет парламентский орган - Законодательный совет в составе 60 членов, из которых 20 были избраны непосредственно населением, 30 - различными функциональными организациями и 10 - Коллегией выборщиков. Однако указанные пропорции постепенно меняются в сторону прямых выборов. В 2004 г. должно быть равное количество депутатов от функциональных организаций и непосредственно избранных населением - по 30 человек, а избрание Коллегией выборщиков не предусмотрено.
Высшим должностным лицом в Специальном административном районе (САР) и главой правительства Сянгана является Глава администрации САР. При нем действует совещательный орган - Исполнительный совет. Глава администрации назначается сроком на 5 лет Центральным народным правительством КНР. Кандидатура на этот пост выдвигается коллегией из 800 выборщиков, формируемой из представителей всех основных слоев населения Сянгана.
Высшим органом государственной власти в КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), постоянно действующий орган которого - Постоянный комитет ВСНП. Оба эти органа осуществляют законодательную власть в стране. Депутаты ВСНП избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенчатых выборов на конкурсной основе сроком на 5 лет. В ходе выборов 1998 г. в ВСНП избрано 2978 человек.
ВСНП вносит изменения в Конституцию; принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения; избирает главу государства Председателя КНР и его заместителя, председателя Постоянного комитета ВСНП и его состав; утверждает Премьера и состав Госсовета КНР (правительства); избирает председателя Центрального военного совета КНР и утверждает его состав; избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, государственный бюджет и отчеты об их выполнении; изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП.
Поскольку депутаты совмещают выполнение производственных обязанностей с депутатской деятельностью, ВСНП как коллегиальный орган функционирует в течение весьма кратких сессий (2-3 недели в году). В остальное время значительную часть его полномочий осуществляет Постоянный комитет ВСНП, который избирается ВСНП и ему подотчетен. В его состав входят: председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета. Его очередные заседания проводятся один раз в 2 месяца. Срок полномочий- 5 лет.
Полномочия Постоянного комитета весьма обширны и перечень их открыт, так как ВСНП может возложить на него и другие функции. Постоянный комитет ВСНП уполномочен: толковать Конституцию, принимать законы и вносить в них изменения, толковать законы, осуществлять контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административным актам; принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; ратифицировать и денонсировать международные договоры, а также традиционные полномочия главы государства (назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах, награждение орденами и присвоение почетных званий, принятие решений о помиловании).
В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП, рассматривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения; назначает и смещает министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуществляются по представлению премьера Государственного совета); по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; объявляет войну в случае, если КНР подвергнется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.
Глава государства - Председатель КНР, избираемый ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет их до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Никто не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд. На основе решений ВСНП и его Постоянного комитета Председатель КНР осуществляет полномочия по опубликованию законов, назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлению состояния войны. Председателю КНР помогает заместитель, который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель.
Центральным исполнительным органом государства является Государственный совет КНР, который характеризуется в ст.85 Конституции как "Центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Премьер, его заместители, члены Госсовета и начальник секретариата образуют Постоянный комитет Государственного совета. Срок его полномочий - 5 лет. Государственный совет руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями. Он ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом и им подотчетен.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система КНР носит смешанный характер, представляя собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях "социализма с китайской спецификой" и некоторых принципах романо-германского права.
Для правовой культуры Китая характерно традиционное преобладание норм морали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные. Такое отношение к праву вытекает из конфуцианского учения, составлявшего основу государственной идеологии Китайской империи вплоть до революции 1911 г. Согласно идеям конфуцианства на переднем плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. В следствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению.
По этическому учению конфуцианства гражданин, считающий, что кто-то по отношению к нему пренебрег правилами "ли" (т.е. правилами гармоничного, "правильного" поведения), должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта посредством спокойного обсуждения, нежели подчеркивать возникшие разногласия, настаивая на своих правах или апеллируя к судье. Само понятие субъективного права до начала ХХ в. в Китае отсутствовало.
Китай в течение веков жил, не зная организованных юридических профессий. Суд творили администраторы, сдававшие для занятия поста экзамены литературного характера. Они не знали права и руководствовались советами своих чиновников, принадлежащих к наследственной касте. Людей, сведущих в законе, презирали, и если советовались с ними, то тайно. Не было юридической доктрины, и в долгой истории Китая не обнаруживается ни одного крупного юриста, оставившего в ней след.
Однако в Китае существовал и другой подход к праву. В III в. до н.э. школа легистов заняла позицию, согласно которой власть должна основываться не столько на добродетели правящих (правлении людей), сколько на подчинении закону (правлении законов). Взгляды легистов изложены в трактате, принадлежащем Хан Фэйцзы. Он и другие легисты настаивали на необходимости постоянно действующих законов; правитель должен знать их, а подданные - строго исполнять. Это была концепция права и закона, близкая к западной. Однако взгляды легистов остались чуждыми сознанию большинства китайского населения. При династии Хань (206 г. до н.э.) конфуцианство снова возобладало, и с тех пор его господство было постоянным. Китайские кодексы, которые появлялись после воцарения династии Хань, содержали лишь административные предписания или нормы, относящиеся к уголовному праву; гражданско-правовые правила попадали в них лишь, когда нарушение норм обычая влекло уголовные санкции.
При последней, Цинской династии (1644-1911 гг.) Китай имел два систематизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой - к уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод законов (Дацин хуэйдянь) содержал детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. Второй назывался Дацин люйли (Основные законы и постановления Великой династии Цин). Он состоял из 7 разделов. В первом указывались виды наказаний и обстоятельства, при которых они могут быть смягчены, в остальных содержались составы преступлений и способы разрешения гражданских споров, причем каждый раздел был связан с деятельностью одного из министерств. По форме изложения материала Дацин люйли представлял собой сборник огромного числа казусов. Многие положения этого кодекса действовали до 1931 г. Брачно-семейные, наследственные, торговые и другие отношения регулировало обычное право, отличавшееся чрезвычайной пестротой (партикуляризмом).
С победой синьхайской революции 1911 г. в Китае начался процесс модернизации традиционного права. После провозглашения республики была проведена огромная работа по созданию современных кодексов, основанных на лучших европейских образцах. Уже в 1912 г. принято первое современное Уголовное уложение, пересмотренное в 1928 г. и переименованное в Уголовный кодекс. Основанный преимущественно на германском и японском законодательствах, Гражданский кодекс, включающий и гражданское, и торговое право, вступил в силу в 1929-1931 гг. Гражданский процессуальный кодекс - в 1932 г. Земельный кодекс - в 1930 г. В результате этих работ китайское право (во всяком случае внешне) европеизировалось и вошло в семью правовых систем, основанных на римском праве. Однако за этим фасадом продолжали существовать традиционные понятия и, за немногими исключениями, именно они преобладали в реальной жизни. Кодексы и законы применялись в Китае только в той мере, в какой они отвечали народному чувству справедливости и приличиям.
В результате победы в гражданской войне (1925-1949 гг.) Коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, Китай с 1 октября 1949 г. стал народной республикой. В том же 1949 г. были отменены все ранее изданные законы и декреты и упразднены старые суды. Началась рецепция (заимствование) социалистического права. Органические законы 1949 г., которые предусматривали воссоздание правовой системы, исходили из советской модели. На Верховный суд возлагалось руководство всеми новыми судами; была создана прокуратура, призванная утвердить принцип социалистической законности. В 1950-1951 гг. изданы крупные законы: о браке, профсоюзах, об аграрной реформе, о судебной организации и др. Кодификационная комиссия приступила к подготовке кодексов.
Однако уже в 1952-1953 гг. принцип законности, и так утверждавшийся с трудом, был подвергнут нападкам: критиковались отделение права от политики, независимость судей, юридический формализм, принцип непридания закону обратной силы, давность, принцип "нет наказания без закона". Тем не менее от советской модели не отказывались, и принцип социалистической законности должен был в итоге восторжествовать. Эту тенденцию подтвердила Конституция 1954 г., построенная по типу советской Конституции 1936 г. В том же году были реорганизованы суды и прокуратура. Постановление 1954 г. содержало гарантии против ареста и задержания.
После разрыва дружеских отношений с СССР в 1960 г. руководство КНР попыталось отойти от советской модели права как "ревизионистской". В рамках этого курса в КНР попытались ввести рабочее самоуправление на предприятиях, полностью отказаться от принципа оплаты по труду и любых других форм материального стимулирования. В период "культурной революции" 1964-1973 гг., сопровождавшейся военными действиями, массовыми репрессиями и погромами, вся система правопорядка была дезорганизована. Законодательство практически перестало применяться, в стране царил хаос.
Начиная с 1979 г. в КНР происходит коренное изменение политического курса. С целью модернизации страны руководство КПК отказалось от идей обострения классовой борьбы и полного огосударствления экономической жизни. В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена большая свобода; им стали больше платить за обязательные поставки государству, разрешили продавать часть продукции на свободном рынке. Сходные реформы были проведены и в промышленности, где допустили деятельность малых и средних частных предприятий. Для развития экономики были приняты меры по привлечению иностранных инвестиций, в частности, в 1979 г. издан Закон о совместных предприятиях, образованы четыре свободные экономические зоны. Начали восстанавливаться режим законности и нормальная деятельность судебно-правоохранительной системы. Начиная с 1979 г. были заново или даже впервые в истории КНР кодифицированы основные отрасли права (в частности, в 1979 г. принят первый в КНР единый Уголовный кодекс и УПК, в 1986 г."Общие положения гражданского права", в 1994 г. кодифицировано трудовое законодательство). По мере накопления правоприменительного опыта и формирования новых общественных потребностей происходит постепенная замена ранее принятых законов новыми, более соответствующими международным стандартам редакциями (в 1996 г. - новая редакция УПК, в 1997 г. - УК). В результате почти 20-летнего периода реформ в КНР сложилась система законодательства, сочетающая в себе как марксистские принципы советского (социалистического) права, так и некоторые начала романо-германской правовой семьи (в экономической сфере).
Основными источниками права в КНР являются законы и другие нормативные правовые акты. Их иерархию образуют Конституция, законы, постановления Постоянного комитета ВСНП, постановления и распоряжения Государственного совета, подзаконные акты других органов государственной власти и управления, в том числе местных.
На практике иерархия правовых актов часто нарушается, что приводит к всевластию инструкции и усмотрения административных органов. Кроме того, в КНР по-прежнему нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. В законах встречаются положения неправового характера; например, в Законе об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны "проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс" (ст.7).
Совершенно обособленное место в правовой системе КНР занимает бывшая английская колония Гонконг (Сянган). Согласно китайско-британским договоренностям САР Сянган (бывший Гонконг) предоставлена высокая степень самоуправления. Ему дано право иметь собственные исполнительную, законодательную и судебную системы, а также проводить самостоятельную иммиграционную и налоговую политику. Вне компетенции местных властей находятся лишь вопросы внешней политики и обороны. По принятому ВСНП в 1990 г. Основному закону для Гонконга до 2047 г. территории гарантируется неизменность ее социально-экономической системы и "местного образа жизни", за ней сохраняется статус свободного порта (порто-франко), отдельной таможенной территории, международного финансового центра с собственной валютно-финансовой системой. Китаем было подтверждено (локализовано) действие около 140 законов Великобритании, ранее распространявшихся на Гонконг.
На острове Тайвань, номинально принадлежащем КНР, продолжает действовать политическая и правовая система, унаследованная от гоминьдановского Китая.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Содержание гражданского права КНР, как и других отраслей, определяется особенностями социально-экономической модели этого государства. Основы экономических отношений (прежде всего отношений собственности) закреплены на конституционном уровне. Статья 15 Основного закона КНР в редакции 1993 г. гласит: "Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование". В Конституции закреплено, что основа социалистической экономической системы КНР - социалистическая общественная собственность на средства производства, т.е. общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс (ст.6); государственный сектор экономики "руководящая сила в народном хозяйстве" (ст.7); различные формы кооперативной собственности рассматриваются как социалистический сектор хозяйства (ст.8), а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников определяются как дополнение к социалистическому общественному хозяйству (ст.11). В 1988 г. ст.11 Конституции была дополнена следующим образом: "Государство допускает существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление".
Начиная реформу, Китай оказался фактически без гражданского законодательства. Отказ от командно-административных методов и строительство многоукладной экономики смешанного (планово-рыночного) типа потребовали разработки правовых норм, необходимых для регламентации рыночных отношений. Создание нового гражданского законодательства чрезвычайно осложняется тем фактом, что руководство КНР не имеет четкого представления об окончательной общественной модели, которая должна утвердиться в результате длительных экономических реформ. Поскольку эта модель в конечном итоге должна воплощать "социализм с китайской спецификой", законодатель лишен возможности заимствовать "готовые" гражданские законы капиталистических стран, как это было сделано в конце XIX в. в Японии и в 1920-е гг. в гоминьдановском Китае.
В целом гражданское право КНР находится в стадии формирования, многие его институты до сих пор законодательно не закреплены. ВКНР пока нет собственного Гражданского кодекса. Задача разработки ГК ставилась еще в 1950-е гг., работа в этом направлении активно велась в начале 1980-х гг. (было подготовлено несколько проектов ГК). Однако китайский законодатель в итоге отказался от Гражданского кодекса. Вместо ГК в 1986 г. были приняты и в 1987 г. вступили в силу Общие положения гражданского права (ОПГП). Они закрепляют основы систематизации этой отрасли, ее роль и место в системе современного китайского права.
В ОПГП урегулированы лишь те вопросы гражданского права, которые не вызывали резких разногласий у китайских законодателей. В этом акте определено, в частности, какая область общественных отношений регулируется гражданским правом (ст.2); каков метод его регулирования (ст.2, 3); кто является субъектами гражданского права и каково их правовое положение (ст.1, 2, разделы II, III); за какими образованиями может признаваться статус юридического лица (ст.36-53); каково содержание права собственности - важнейшего цивилистического института (ст.71); в каких правовых формах предполагается реализация права государственной и коллективной собственности (ст.80-82); что такое обязательства, как они возникают и каким образом должны исполняться (ст.84-93). Общие положения гражданского права КНР также закрепили единый институт интеллектуальной собственности, не раскрыв, правда, ее понятия (ст.94-97); в специальный институт выделили гражданскую ответственность, разделив ее на договорную и внедоговорную (ст.106-133); установили способы защиты гражданских прав (ст.134), правила исковой давности (ст.135-141); закрепили институт представительства (ст.63-70). Наконец, в ОПГП были включены важные нормы международного частного права, регулирующие гражданско-правовые и семейные отношения с "иностранным элементом" (ст.142-150).
В то же время многие важные моменты гражданско-правового регулирования в ОПГП не отражены. Так, в нем отсутствуют нормы, позволяющие провести классификацию юридических лиц, закрепляющие порядок их образования. Не наблюдается сколь-нибудь значительного (по сравнению с Конституцией) развития положений о видах собственности - государственной, коллективной, частной собственности, об их режимах и т.п. То же самое можно сказать и об индивидуальной (личной) собственности граждан. В Конституции эта собственность никак не характеризуется, а в ОПГП любая собственность граждан именуется нейтрально - индивидуальное имущество (ст.75). Не содержат ОПГП и основы для регламентации основных видов гражданских договоров, для регулирования совместной деятельности. Неполно обрисован правовой статус индивидуальных хозяйств в промышленности и торговле, а также артелей. Немало вопросов возникает по поводу ответственности при отсутствии вины, правил возмещения убытков и т.д.
Вместе с ОПГП была принята серия законов и положений, которыми регулируется правовой статус различных субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности и в которых одновременно содержится определенная регламентация отношений собственности. Еще в 1981 г. принят Закон КНР о хозяйственном договоре - основной акт, регулирующий отношения хозяйственного оборота (помимо этого Закона в КНР действует ряд положений об отдельных видах хозяйственных договоров). Отношения, связанные с объектами исключительных прав, регламентируются законами о техническом договоре (1987), авторском праве (1990), о патентах (1984) и товарных знаках (1982). Наследственным отношениям посвящен отдельный Закон 1985 г. Регулирование экономических отношений с иностранным участием основывается на Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун (1980) и на Законе КНР о внешнеэкономическом договоре (1985).
Гражданское законодательство КНР предусматривает следующие виды субъектов хозяйственной деятельности: государственные предприятия, коллективные предприятия (городские, волостные, деревенские предприятия коллективной собственности), частные предприятия, совместные предприятия с китайским и иностранным капиталом, предприятия иностранного капитала, крестьянские паевые и кооперативные предприятия. Частные предприятия (по Закону о частных предприятиях 1988 г.) делятся на 3 вида: самостоятельные, артельные предприятия и компании с ограниченной ответственностью. В 1993 г. был принят Закон о компаниях, которым предусмотрены также акционерные компании с ограниченной ответственностью. В 1997 г. принят Закон о хозяйственных товариществах.
В области семейного права (которое в КНР не входит в систему гражданского) в период реформ был принят Закон о браке 1980 г. Он отменил Закон 1950 г., закреплявший старый, феодальный строй семейных отношений. В новом Законе отчетливо прослеживается стремление поощрять поздние браки, что должно способствовать решению демографических проблем страны; ст.2 Закона предписывает супругам обязанность "планирования семьи". Подтвержден принцип свободы брака, оба супруга должны выразить согласие на вступление в него. В ст.9 провозглашен принцип равенства супругов. Если оба согласны на развод и при этом договорились о судьбе и содержании детей, то такой развод осуществляется с минимальными формальностями: достаточно обратиться к чиновнику, ведающему актами гражданского состояния, и заполнить соответствующий формуляр. Чиновник выдает супругам свидетельство о разводе, но при условии, если он найдет соглашение справедливым, а согласие на развод - действительно соответствующим намерениям сторон. В противном случае дело о разводе передается в суд.
В 1991 г. был принят новый Гражданский процессуальный кодекс, сменивший аналогичный акт 1982 г.
Значительной трансформации в соответствии с концепциями "социалистической рыночной экономики" подверглось и трудовое право КНР. Наряду с сохранением некоторых прежних, социалистических черт, новое китайское трудовое законодательство восприняло ряд положений и конструкций, присущих странам развитой рыночной экономики. В 1986 г. были изданы 4 Временных правила по регулированию трудовых отношений: о трудовых контрактах; о трудоустройстве; об увольнениях; о страховании по старости и безработице. Эти акты вводили новую модель индивидуальных трудовых отношений, призванную постепенно заменить действовавшую прежде систему пожизненной занятости, при которой наем, перемещение, увольнение значительной части работников допускались только с разрешения государственного органа. Новая система основывалась на свободе найма и увольнения и предусматривала заключение срочных трудовых контрактов продолжительностью не менее одного года, детально определяющих обязанности, условия труда, способы обеспечения трудовой дисциплины, порядок увольнений. В 1990-е гг. приняты законы о профсоюзах (1992), о безопасности труда на шахтах (1992), о технике безопасности и производственной санитарии (1993) и ряд других нормативных актов, относящихся к отдельным институтам трудового права (например, Правила установления государственного минимума заработной платы 1993 г., Правила о порядке разрешения трудовых споров 1994 г.).
В Законе о труде КНР 1994 г. (в силе с 1 января 1995 г.), закрепившем результаты первого этапа реформы трудового права, прослеживается тенденция к формированию современного трудового законодательства, соответствующего общепризнанным принципам и нормам международного трудового права, стандартам ООН и МОТ. Он состоит из 107 статей, сгруппированных в 13 глав: общие положения; поощрение занятости; трудовые и коллективные договоры; рабочее время и время отдыха; заработная плата; техника безопасности и производственная санитария; специальная охрана труда женщин и молодежи; профессиональное обучение; социальное страхование и благосостояние; трудовые споры; надзор и контроль за соблюдением законодательства; ответственность за нарушение законодательства; переходные положения. Таким образом, Закон 1994 г. фактически представляет собой новый Трудовой кодекс.
В развитие Закона о труде планируется разработать и принять законы о трудовом договоре, о содействии трудоустройству, об охране труда, об условиях труда, о заработной плате, о рабочем времени, о трудовых спорах, о социальном страховании.
Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значительное количество нормативных актов в области охраны окружающей среды. Так, в 1979 г. были приняты экспериментальные Лесной кодекс КНР и Закон КНР об охране окружающей среды, который явился основой для формирования всей системы природоохранного законодательства. В 1989 г. он был заменен более совершенным постоянным актом с аналогичным названием. Экспериментальный Лесной кодекс 1979 г. был пересмотрен и утвержден в качестве постоянного закона в 1984 г. Приняты также законы об охране окружающей среды морей и океанов (1982), о предотвращении загрязнения водной среды (1985), о предотвращении загрязнения атмосферы (1987), Водный кодекс (1988), Закон об охране диких животных (1988), Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду (1996) и др.

Уголовное право и процесс

После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. новые уголовно-правовые нормы социалистической направленности закреплялись в отдельных актах, таких как: Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность 1951 г., Временное положение о наказаниях за подрыв денежной системы 1951 г., Временное положение об охране государственной тайны 1951 г., Положение о наказаниях за коррупцию 1952 г. и др. Параллельно шла интенсивная работа над созданием проекта нового УК, который был подготовлен и представлен для законодательного принятия в 1957 г. Этот проект, так и не принятый, создавался под сильным влиянием советского уголовного законодательства - в особенности УК РСФСР 1926 г. (что проявилось, например, в дефиниции понятия преступления, умысла, соучастия, стадий преступной деятельности и т.д.). В дальнейшем кодификационные работы в области уголовного законодательства заметно замедлились, и новый УК был принят лишь в 1979 г. (вошел в действие с 1 января 1980 г.). В последующие годы в него были внесены существенные поправки и изменения, а в 1997 г. он принят в новой редакции.
Уголовный кодекс 1979 г. открыто закрепил идеологию марксизма-ленинизма и китайского социализма, его нормы отличал откровенно классовый характер. ВУК развернуто определяется понятие преступления. Оно основано на признаках общественной опасности преступных деяний и их уголовной противоправности и также носит классовый характер: "Все деяния, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность, наносящие вред системе диктатуры пролетариата, нарушающие социалистическую революцию и социалистическое строительство, общественный порядок, посягающие на всенародную собственность граждан, их личность, демократические и другие права, а также другие общественно опасные действия, за которые в Кодексе предусмотрено уголовное наказание, являются преступлениями. Но если обстоятельства дела явно незначительны, когда вред невелик, они не считаются преступлениями". Однако, несмотря на то, что запрещенность деяния уголовным законом отнесена к признаку преступления, УК допускает и институт аналогии (как в Общей, так и в Особенной части). Правда, решения судов, вынесенные на основе аналогии, подлежат обязательному утверждению Верховным народным судом Китая (в связи с чем китайские юристы называют такую аналогию контролируемой).
С момента принятия УК был пересмотрен круг субъектов уголовной ответственности. В 1989 г. постановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за коррупцию была впервые введена уголовная ответственность для юридических лиц. В 1995 г. такая же ответственность введена постановлением ПК ВСНП о санкциях за нарушение Закона о компаниях. Эти постановления инкорпорированы в новую редакцию Кодекса.
В УК 1979 г. дается исчерпывающий перечень наказаний. В их систему входят 5 основных видов: надзор, краткосрочный уголовный арест, срочное лишение свободы, бессрочное лишение свободы, смертная казнь, и три дополнительных: штраф, лишение политических прав и конфискация имущества (вотношении иностранцев в качестве и основного, и дополнительного наказания может применяться еще и высылка из страны). Надзор заключается в некотором ограничении свободы осужденного лица. Срок надзора - от 3 месяцев до 2 лет (а при назначении наказания по совокупности преступлений - до 3 лет). Надзор может сочетаться с дополнительным наказанием в виде лишения политических прав. Краткосрочный арест предусматривает лишение свободы, как правило, с отбыванием по месту жительства осужденного. Его продолжительность - от 15 дней до 6 месяцев (при назначении наказания по совокупности преступлений - до одного года). Отбывается такой арест в специальных местах лишения свободы либо (при отсутствии последних в данной местности) в тюрьме. Срочное лишение свободы может быть назначено от 6 месяцев до 15 лет, а по совокупности преступлений - до 20 лет. Бессрочное лишение свободы предусматривается в санкциях статей Особенной части УК как наказание, альтернативное смертной казни. Лишение политических прав предполагает, что осужденного лишают права избирать и быть избранным; конституционных прав и свобод; права занимать должности в государственном аппарате; права занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и народных организациях.
Смертная казнь не применяется к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста, и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности. Правда, в УК сделана оговорка, что лица от 16 до 18 лет за особо тяжкие преступления могут быть приговорены к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. После пересмотра в 1997 г. Уголовный кодекс включает 60 статей, предусматривающих смертную казнь. По количеству приводимых в исполнение смертных приговоров (по неполным сведениям, в 1998 г. казнены 1067 человек) КНР занимает первое место в мире.
С момента своего принятия в 1979 г. УК претерпел кардинальные изменения. Он неоднократно дополнялся отдельными законодательными актами, которые ныне инкорпорированы в новую редакцию Кодекса 1997 г. В этой связи в Кодексе резко возросло как общее количество статей (со 192 до 452), так и статей Особенной части (со 101 до 351). Из Кодекса исключено понятие контрреволюционного преступления, первая глава Особенной части УК озаглавлена "Преступления против государственной безопасности". Значительно увеличилось число статей в главе об экономических преступлениях, которая раньше называлась "Преступления против социалистического экономического порядка" и содержала всего 15 составов. Теперь глава называется "Преступления против порядка социалистической рыночной экономики" и содержит свыше 190 статей.
Существенные изменения в годы реформ затронули исполнительно-уголовное законодательство. В конце 1994 г. принят Закон КНР о тюрьмах, предусматривающий определенную гуманизацию пенитенциарной системы (возможность смягчения наказания или досрочного условного освобождения по ходатайству тюремной администрации, исполнение наказания вне мест заключения и т.п.). Вместе с тем режим содержания заключенных продолжает оставаться достаточно строгим. Новое законодательство не предусматривает исправительно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест заключения, ограничив последние тюрьмами и воспитательными учреждениями для несовершеннолетних. Тюрьмы возвращены в ведение Министерства юстиции.
Уголовный процесс в КНР основывается на принципах социалистической законности. В 1996 г. был принят в новой редакции Уголовно-процессуальный кодекс КНР (вместо УПК 1979 г.), существенно усиливший гарантии прав личности в суде. С вступлением УПК в силу прекратили действие Положение КНР об арестах и задержаниях, постановление ПК ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок, постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разрешения уголовных дел.
В соответствии с Конституцией никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановлению народного суда (ст.37); разбирательство дел во всех народных судах ведется открыто, за исключением особых случаев, предусмотренных законом. Обвиняемый имеет право на защиту (ст.124). В Конституции и законодательстве закрепляется также принцип независимости судов, равноправие граждан при разбирательстве дел, право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства.
Народные суды, народные прокуратуры и органы общественной безопасности, рассматривая уголовные дела, должны нести раздельную ответственность за осуществление своих функций, взаимно координировать работу, действовать согласованно с тем, чтобы обеспечить точное и эффективное проведение в жизнь закона (ст.135 Конституции).
Новая редакция УПК, вступившая в силу в 1997 г., предусматривает более ранний и более широкий допуск защитника к обвиняемому и отменяет упрощенную процедуру по некоторым делам, по которым возможно вынесение смертных приговоров. Прежде обвиняемые могли консультироваться с адвокатом не ранее чем за 7 дней до начала суда. Теперь задержанные имеют право на получение юридической помощи до предъявления обвинения.
Несмотря на многочисленные позитивные перемены в законодательстве начиная с 1979 г., на практике уголовный процесс по-прежнему носит обвинительный характер, особенно по политическим делам. Многие процессуальные права являются пока не более чем формальностью. Более 200тыс. человек продолжают находиться под административным арестом без предъявления обвинения или суда в лагерях, где их "перевоспитывают трудом". По-прежнему широко распространены пытки и жестокое обращение с задержанными и заключенными.

Судебная система. Органы контроля

Правовые основы судебной системы КНР определены ст.123-128 Конституции КНР и Законом КНР 1979 г. об организации народных судов. Задачей народных судов является "рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости судов.
Правосудие в КНР осуществляется общими и специальными судебными органами. К общим относятся Верховный народный суд и местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые). Специальными считаются военные суды (в соответствии с законом могут быть учреждены и другие специальные суды). В КНР не существует специальных административных судов; их функции выполняют действующие в общих судах палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают комитеты сельского населения (органы общественного самоуправления), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам (от уезда и ниже), решения которых могут быть обжалованы в народный суд. На практике, в соответствии с традициями, население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров.
Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность слушания одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда. Верховный народный суд как высший судебный орган осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти.
Судьи избираются или назначаются народными собраниями соответствующего уровня и занимают свою должность не более двух 5-летних сроков. Председателя Верховного народного суда избирает ВСНП, членов его Постоянный комитет. Народные заседатели избираются местными жителями или народными собраниями либо назначаются судом.
Административное управление судебной системой осуществляет Министерство юстиции, упраздненное в 1959 г. и восстановленное в 1979 г. Оно, в частности, занимается подготовкой судебных кадров и финансированием судов.
В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, так как внешний контроль за конституционностью актов ВСНП несовместим со статусом последнего как высшего органа государственной власти. В соответствии с Конституцией КНР контроль за исполнением Конституции относится к полномочиям самого ВСНП и его Постоянного комитета.
Надзор за законностью в КНР возложен на органы народной прокуратуры, к которым относятся Верховная, местные народные прокуратуры, военные и другие специализированные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение Постоянного комитета Собрания народных представителей.
Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерархии; организационно она отделена от судов. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры - его Постоянным комитетом, местные прокуроры - генеральным и вышестоящими прокурорами. Согласно Конституции срок полномочий генерального прокурора соответствует сроку полномочий ВСНП; он может занимать эту должность не более чем 2 срока подряд. Верховная народная прокуратура ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные прокуратуры ответственны перед местными органами государственной власти и вышестоящими прокуратурами.
Помимо осуществления функций общего надзора, прокуроры поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государства, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым предусмотрены суровые меры наказания (следственные действия в этом случае проводят следователи при прокуратурах).
Самостоятельная, отдельная от общекитайской судебная система существует в САР Сянган. Ее возглавляет Суд окончательной инстанции, решения которого носят окончательный характер и не подлежат обжалованию. Лишь по уголовным делам возможно обращение к главе администрации за помилованием или смягчением наказания.
Ниже Суда окончательной инстанции находится Высший суд, который разделен на 2 палаты: апелляционную и первой инстанции. Еще ниже стоят окружные суды, суды магистрата и специальные суды, а также система мировых судей. К специальным судам отнесены суды по делам несовершеннолетних, земельные суды, суды по трудовым спорам и др.
В Сянгане сохраняется прежний порядок судопроизводства, в том числе и с участием присяжных заседателей. Судьи назначаются Главой администрации САР по рекомендации независимой комиссии, в состав которой входят судебные чиновники, юристы, известные местные деятели. Мировые судьи выполняют свои функции безвозмездно (по совместительству с государственной службой или на общественных началах). Специального юридического образования или подготовки от них не требуется.

Литература

Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. М., 2000.
Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1988.
Гражданское законодательство КНР. Пер. с кит. М., 1997.
Давид P., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996.
Иностранное конституционное право. М., 1996.
Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. XX века. М., 2001.
Китайская Народная Республика. Законодательные акты 1984-1988. М., 1989.
Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997.
Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

Колумбия
Республика Колумбия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на северо-западе Южной Америки.
Территория - 1138,9 тыс. кв. км. Столица - г.Санта-Фе-де-Богота.
Население - 41 млн. чел. (1999 г.), колумбийцы, большинство из которых - испано-индейские метисы.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В 1530-е гг. страна была завоевана испанскими конкистадорами и получила название Новая Гранада. В результате войны за независимость 1810-1819 гг. территория Колумбии была освобождена от колониального господства и вошла в состав республики Великая Колумбия. В 1830 г. она распалась и образовалась республика Новая Гранада (с 1886 г. - Республика Колумбия).

Государственное устройство

Колумбия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 31 департамент; Санта-Фе-де-Богота и департамент Кундинамарка выделены в столичный округ.
Действует Политическая Конституция от 4 июля 1991 г., сменившая Конституцию 1886 г. По форме правления Колумбия - президентская республика. Политический режим - неустойчивая демократия. Внутриполитическая ситуация на протяжении нескольких десятилетий крайне напряженна. На территории страны действуют левацкие партизанские формирования. Одной из острейших проблем является также деятельность наркомафии, которая активно использует террористические методы, в том числе убийства политических лидеров и захват заложников.
Высший законодательный орган - Конгресс, состоящий из Сената (102места) и Палаты представителей (165 мест). Избирается на 4 года всеобщим тайным голосованием: Сенат - по общенациональному, Палата представителей - по территориальным и специальным избирательным округам. Два места в Сенате зарезервированы для представительства индейских народов.
Конгресс собирается на совместное заседание обеих палат исключительно для введения в должность Президента Республики.
Обычные законы принимаются простым большинством от числа присутствующих на заседании членов палат. Одобрение, изменение или отмена статутных (т.е. органических) законов требуют абсолютного большинства голосов членов Конгресса и должны осуществляться в рамках одной легислатуры. Процедура включает предварительную проверку исполнимости (конституционности) законопроекта Конституционным судом, причем любой гражданин может выступить в защиту проекта или оспаривать его. Одобрение собственно органических законов (см. ниже) требует абсолютного большинства голосов членов каждой из палат Конгресса.
Принятые законопроекты санкционируются Правительством, возглавляемым Президентом. Вето Правительства может быть преодолено абсолютным большинством членов палат, и Президент обязан санкционировать законопроект. Если Президент возражает против этого по мотиву неконституционности проекта, последний, по настоянию палат, поступает в Конституционный суд, обязанный вынести решение в течение 6 дней. Положительное постановление Суда обязывает Президента санкционировать законопроект. В случаях, когда Президент не выполняет свою обязанность санкционировать закон в срок и на установленных Конституцией условиях, его промульгирует председатель Конгресса (т.е. Сената).
Глава государства и Правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами - Президент, избираемый прямым тайным голосованием на 4 года без права переизбрания на второй срок. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же срок.
В состав Правительства входят сам Президент, министры и директора административных департаментов. Президент назначает и смещает министров и директоров по личному усмотрению. Все акты Президента для вступления в силу должны быть скреплены подписью соответствующего министра или директора, исключая акты о назначениях последних.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Колумбии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования колумбийского права выступила бывшая метрополия - Испания. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право значительное влияние оказало французское законодательство.
До 1821 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел "Аргентина"). После провозглашения независимости начались работы по созданию современного кодифицированного законодательства. Как и большинство других стран региона, Колумбия активно заимствовала правовой опыт других стран, а иногда и готовые кодексы. В 1873 г. здесь был введен ГК Чили 1857 г. При составлении УК 1924 г. сказалось влияние итальянского права.
В послевоенный период основные усилия колумбийских законодателей были направлены на борьбу с левым повстанческим движением и левой политической оппозицией, а несколько позднее - и с организованной наркопреступностью. Закон от 14 сентября 1954 г. запретил "политическую деятельность международного коммунизма", а Декрет от 1 мая 1956 г. предусмотрел, что лица, занимающиеся "коммунистической деятельностью", заключаются в тюрьму на срок от 1 до 5 лет без права на помилование.
В то же время с конца 1950-х гг. в Колумбии после ряда гражданских войн и диктатур окончательно установилось гражданское конституционное правление, хотя достигнуто это было весьма оригинальным путем. В 1958 г. был подписан документ под названием "Concordancia", в соответствии с которым две главные партии договорились приостановить соперничество на президентских выборах взамен на чередование у власти.
Конституция 1991 г. - одна из наиболее современных и демократических в мире. Она характеризует Колумбию как социально-правовое государство, организованное в форме унитарной республики, децентрализованное, с автономией его территориальных единиц, демократическое, плюралистическое, основанное на уважении человеческого достоинства, труде и солидарности людей, которых оно объединяет, и на приоритете общего интереса. Конституция 1991 г. закрепляет практически все известные как латиноамериканскому праву, так и мировой демократической конституционной практике институты и гарантии защиты прав человека. Однако реализации этих положений на практике препятствует разгул уголовного насилия, по масштабам которого Колумбия занимает первое место на планете.
Основным источником права в Колумбии являются законодательные и другие нормативные правовые акты, иерархию которых составляют Конституция, органические, статутные и обычные законы и резолюции парламента, декреты Президента, подзаконные акты других органов государственной власти.
Органическими законами (leyes organicas) устанавливаются регламенты Конгресса и каждой из палат, правила подготовки, одобрения и исполнения сметы доходов и закона об ассигнованиях, а также общего плана развития, правила наделения нормативными компетенциями территориальных единиц. Статутные законы (leyes estatutarias) регулируют основные права и свободы лиц, процедуры и средства их защиты, судебные учреждения и механизмы политического участия граждан, а также чрезвычайное положение.
Правовой системе Колумбии известен институт делегированного законодательства. Согласно п.10 ст.150 Конституции Конгресс может предоставлять сроком на 6 месяцев строго определенные чрезвычайные полномочия по изданию норм, имеющих силу закона, когда существует такая необходимость. Эти полномочия предоставляются по просьбе Правительства абсолютным большинством голосов членов каждой из палат Конгресса. Не передаются полномочия по изданию кодексов, органических законов, законов о налогах. Конгресс может в любой момент изменять декреты-законы, изданные Правительством в порядке чрезвычайных полномочий.
Согласно Конституции 1991 г. ратифицированные и вступившие в силу международные договоры о правах человека и конвенции о труде составляют непосредственную часть внутреннего законодательства. Международно-договорные нормы о правах человека имеют приоритет над законами Колумбии и не могут быть приостановлены в периоды военного или чрезвычайного положения.
Решения Верховного суда и Государственного совета используются судами в разъяснительных целях, но обязательной силы не имеют.
Определенное значение в качестве источника права в Колумбии имеет обычай, поскольку индейское сельское население во многих вопросах по-прежнему руководствуется обычным правом.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Колумбийский Гражданский кодекс, принятый 26 мая 1873 г., практически совпадает с чилийским ГК 1857 г., по структуре и текстуально воспроизводит большинство его статей. В 1930-х гг. к разделам Кодекса, посвященным праву собственности, специальными актами были внесены существенные дополнения, касающиеся земельных отношений. Они прилагаются к Кодексу в качестве его составной части, представляя собой, однако, отдельные дополняющие его законы - Закон о правовом режиме земель 1936 г. (вместе с Декретом 1936 г., утвердившим регламент к этому Закону), Закон с таким же названием, принятый в 1944 г., и, наконец, Закон о социальной аграрной реформе 1961 г.
Основным источником торгового права является Торговый кодекс 1971 г. Экономическое законодательство поощряет частную инициативу и иностранные инвестиции. Последние регулируются Специальным законом 1991 г. Еще в 1958 г. в Колумбии были созданы свободные экономические зоны. В 1993 г. принят новый Закон об авторском праве.
Как и большинство стран региона, Колумбия имеет развитое и кодифицированное трудовое право. Основные права трудящихся, включая право на объединение и на забастовку, закреплены Конституцией 1991 г. В 1990 г. в Трудовой кодекс 1948 г. были внесены существенные изменения, призванные либерализовать его положения, придать им большую гибкость. В частности, отменена норма о том, что человек, проработавший на определенном предприятии более 10 лет и уволенный без уважительных причин, подлежит автоматическому восстановлению на работе; расширены возможности заключать договоры на срок; разрешена деятельность частных бирж труда; при 48-часовой максимальной продолжительности рабочей недели и 8-часовом рабочем дне разрешено увеличивать продолжительность рабочего дня до 10 часов без выплаты сверхурочных; вновь создаваемым предприятиям разрешено вводить с согласия работников многосменный режим труда без выплаты дополнительного вознаграждения за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни.
Генеральная система социального страхования в области здравоохранения охватывает все население страны (Закон 1993 г.).

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Колумбии является УК 1980 г., заменивший прежний Кодекс 1936 г. Утвержденный президентским Декретом от 23 января 1980 г., Кодекс вступил в силу с 28 января 1981 г. Он сохранил прежнее влияние испанского законодательства и "неоклассические" идеи в системе наказаний. Был также сохранен ставший традиционным для латиноамериканских стран дуализм в системе наказаний: собственно наказания и меры безопасности.
Еще в 1955 г. в Колумбии были приняты акты против лиц, находящихся в "социально опасном состоянии". Исходя из идеи "социальной превенции", Декрет от 12 января 1955 г. в ст.10 указывал, что предусмотренные в нем "меры безопасности" "применяются к лицам, чье прошлое, настоящая действительность, привычки или образ жизни позволяют отнести их к особому состоянию социальной опасности". В ст.70 были перечислены 32 категории таких лиц: пьяницы, наркоманы, проститутки, бродяги, не имеющие постоянного местожительства, "привычные и известные скандалисты", лица, нищенствующие "без основательной причины", и т.д.
Новый УК в целом усилил репрессивную сторону содержащихся в нем норм. В частности, в него были включены новые нормы о терроризме, увеличены предельные сроки тюремного заключения до 30 лет вместо 24 лет и т.д. Несмотря на то, что в предисловии к УК упоминается об отказе от позитивистских концепций и возобладании в Кодексе "догматико-юридического метода" решения уголовно-правовых вопросов, позитивизм и идеи "опасного состояния" занимают еще видное место в данном Кодексе.
По своей структуре УК Колумбии состоит из двух книг, одна из которых посвящена Общей, а другая - Особенной части. Каждая состоит из разделов, глав и статей. Общая часть имеет 6разделов: I - о руководящих нормах уголовного закона, II - о применении уголовного закона, III - об уголовно наказуемых деяниях, IV - о наказаниях, V - о мерах безопасности, VI огражданско-правовой ответственности, вытекающей из факта совершения уголовно наказуемого деяния.
В 1996 г. принят Закон о насилии в семье, который объявил преступлением акты насилия, совершенного в семье, включая супружеское изнасилование.
Смертная казнь в Колумбии отменена в 1910 г. Согласно Конституции (ст.34) запрещаются также изгнание, пожизненное заключение и конфискация (исключая имущество, приобретенное в ущерб общественному имуществу или с "грубым нарушением социальной морали").
Уголовный процесс Колумбии строится в основном по французской модели с некоторыми элементами англо-американской уголовной процедуры. Конституция и УПК закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности задержания, право на освобождение до суда под залог, право на быстрый судебный процесс. Суда присяжных в Колумбии не существует, дела рассматривают профессиональные судьи.
Согласно Конституции любое превентивно задержанное лицо должно быть в течение 36 часов с момента задержания передано компетентному судье, чтобы решить вопрос о дальнейшем содержании под стражей (ст.28). Каждый человек имеет право на иск о защите (accion de tulela) - в любое время и в любом месте посредством преимущественного и суммарного процесса, лично или через представителя - непосредственно защиту своих основных конституционных прав в любых случаях, когда эти права оказались нарушенными или под угрозой из-за действия или бездействия со стороны публичных властей (ст.86). Защита осуществляется посредством приказа, адресованного лицу, от которого просят защитить кого-либо, с тем чтобы оно действовало или воздержалось от действия.
Определенные ограничения демократических стандартов уголовного процесса в Колумбии обусловлены необходимостью бороться с активной террористической и повстанческой деятельностью. В 1984 г. на региональном уровне созданы специальные анонимные суды для рассмотрения дел о наркопреступлениях, терроризме, подрывной деятельности, похищениях людей и некоторых особо тяжких нарушениях прав человека. В таких судах анонимными являются не только судьи и обвинители, но и свидетели. Военные суды действуют на основе Единообразного кодекса военной юстиции; уровень процессуальных гарантий здесь также ниже предусмотренного Конституцией.

Судебная система. Органы контроля

Конституция 1991 г. предусматривает независимую судебную власть, и последняя действительно является таковой.
В соответствии с конституционными положениями в Колумбии существует несколько самостоятельных юрисдикций: общая, административная, конституционная и специальные.
К судам общей юрисдикции относятся Верховный суд (высшая инстанция), вышестоящие окружные, окружные, муниципальные и низшие суды.
В составе Верховного суда (Corte Suprema de Justicia) имеются палаты по гражданским, уголовным и трудовым апелляциям. Вместе эти палаты образуют Пленарный комитет, рассматривающий наиболее важные дела. Члены Верховного суда назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.
Высшим судом административной юстиции в Колумбии с 1914 г. является Государственный совет. Таковым он остается и по новой Конституции Колумбии (п.1 ст.237). Члены Государственного совета назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.
Государственный совет рассматривает иски о признании ничтожности ввиду неконституционности декретов Правительства, поскольку это не входит в компетенцию Конституционного суда; действует как высший консультативный орган Правительства в вопросах администрации, мнения которого должны быть заслушаны по всем вопросам, предусмотренным Конституцией и законами; готовит и представляет проекты законов и актов о реформе Конституции; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный суд, учрежденный Конституцией 1991 г. До этого соответствующие функции принадлежали специальной палате Верховного суда. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом на индивидуальный 8-летний срок из троек кандидатов, каждая из которых представляется соответственно Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.
Согласно ст.246 Конституции власти индейских народов могут осуществлять юрисдикционные функции на территории своего обитания в соответствии с собственными нормами и процедурами, если они не противоречат Конституции и законам. Закон определяет формы координации этой специальной юрисдикции с национальной системой правосудия.
Закон может учреждать должности мировых судей, уполномоченных решать на основе справедливости конфликты индивидуальных лиц и коллективов. Может быть также предусмотрено их прямое избрание народом.
Судейским сообществом управляет независимый Высший совет магистратуры (Consejo Superior de la Judicatura), который имеет 2 палаты: Административную, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок, в том числе двух - Верховным судом, одного - Конституционным судом и трех Государственным советом; Дисциплинарную палату, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок Национальным конгрессом из кандидатов, предложенных Правительством.
Высший совет магистратуры составляет списки кандидатов для занятия судейских должностей (кроме военных судей); рассматривает поведение представителей судебной власти и адвокатов при исполнении полномочий и налагает на них санкции; контролирует эффективность работы юридических корпораций и бюро; готовит проект бюджета судебной власти и передает его Правительству, разрешает конфликты между различными юрисдикциями.
Военные суды не входят в общую систему правосудия; ими ведает Министерство обороны.
Конституция 1991 г. разделила колумбийскую прокуратуру на 2 самостоятельные части. Одна из них (Генеральная фискалия) входит в судебную власть и осуществляет уголовное преследование, другая ("Публичное министерство") относится к контрольной власти и осуществляет общий надзор, контролирует деятельность государственных органов в интересах общества и граждан.
Первая Генеральная прокуратура (Генеральная фискалия) состоит из генерального прокурора (Fiscal General), подчиненных ему прокуроров и других служащих, определенных законом. Генеральный прокурор избирается на единственный 4-летний срок Верховным судом из числа 3 кандидатов, представленных Президентом Республики. Как часть судебной власти Генеральная фискалия имеет административную и финансовую автономию.
Генеральная фискалия по своей инициативе или при наличии заявления либо жалобы расследует преступления и поддерживает обвинения в суде. С этой целью Генеральная фискалия должна: обеспечивать явку предполагаемых нарушителей уголовного закона, принимая для этого соответствующие меры; принимать меры по восстановлению прав и возмещению ущерба, причиненного преступлением; оценивать и объявлять о наличии препятствий для расследования; руководить и координировать функции судебной полиции; наблюдать за защитой жертв, свидетелей и участников процесса; выполнять другие функции, предусмотренные законом.
Вторая Генеральная прокуратура (Публичное министерство, Ministerio Publico) возглавляется генеральным прокурором (Procurador General), который избирается Сенатом на срок 4 года из 3кандидатов, представленных Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.
Генеральный прокурор лично или через своих подчиненных должен: следить за соблюдением Конституции, законов, судебных решений и административных актов; охранять права человека и обеспечивать их действенность с помощью Защитника Народа; защищать общественные интересы и интересы коллективов; наблюдать за эффективным осуществлением административных функций; осуществлять высший надзор за официальным поведением тех, кто осуществляет публичные полномочия, включая избранных народом; осуществлять в приоритетном порядке дисциплинарную власть, проводить соответствующие расследования и налагать санкции в соответствии с законом; вступать в судебный и административный процесс, когда это необходимо для охраны публичного порядка, публичного имущества и защиты фундаментальных прав.
При Генеральной прокуратуре действует Защитник Народа колумбийский аналог омбудсмана. Он избирается Палатой представителей. Защитник Народа гарантирует эффективное осуществление конституционных прав личности, выполняет воспитательную и пропагандистскую работу в области прав человека. Он, кроме того, может по просьбе заинтересованного лица предъявить иск о защите. На местах у Защитника Народа есть свои уполномоченные. Последние вправе просить у него содействия в защите конституционных прав. Местные уполномоченные не подчиняются генеральному прокурору, это - муниципальные чиновники, избранные соответствующими муниципальными советами (ст.313 Конституции) и выполняющие среди других правоохранительные функции на местном уровне.

Литература

Devis Echandeea H. Colombia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. C63-73.

Коморские острова
Федеральная Исламская Республика Коморские Острова

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Мозамбикском проливе Индийского океана на архипелаге из четырех островов (Гранд-Комор, Анжуан, Мохели и Майотта).
Территория - 1,86 тыс. кв. км. Столица - г.Морони.
Население - 700 тыс. чел. (1995 г.); в основном коморцы - потомки арабов, смешавшихся с малагасийцами и выходцами с восточного побережья Африки.
Официальные языки - коморский, французский, арабский.
Государственная религия - ислам; христианское меньшинство - 14%.
Заселенные первоначально малагасийцами, в XVI в. Коморские Острова оказались под властью арабов, что привело к широкому распространению мусульманской религии и культуры. В 1841 г. Франция установила контроль над Майоттой, а в 1886 г. - над остальными островами. В 1975 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Конституция 1978 г. закрепила федеративное устройство, предоставив значительную автономию входящим в архипелаг островам. Однако два из четырех островов (Анжуан и Мохели) в 1997 г. в одностороннем порядке провозгласили независимость, а еще один остров (Майотта) с 1976 г. удерживается Францией. В 1999 г. состоялись переговоры с участием делегаций островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели, на которых было достигнуто соглашение, предусматривающее для отделившихся островов еще более широкую автономию, однако делегация Анжуана его не подписала.
По форме правления Коморские Острова - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный и крайне нестабильный. С 1975 г. имели место несколько государственных переворотов.
По Конституции, принятой на референдуме в 1996 г., законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту (Федеральной ассамблее), избиравшемуся населением на 5 лет. Главой государства и правительства являлся Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет. Исполнительную власть осуществляло правительство с "административным" Премьер-министром, назначаемое Президентом и номинально ответственное перед парламентом.
В 1999 г. в результате очередного военного переворота была отменена Конституция 1996 г., распущены все государственные институты. Временной Конституцией 1999 г. было установлено, что Президент является главой государства, руководит Государственным комитетом (правительством), назначает комиссаров (министров) и осуществляет законодательную власть посредством издания ордонансов.
23 декабря 2001 г. на референдуме принята постоянная Конституция, основным новшеством которой стало провозглашение более широкой автономии островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели в рамках федеративного государства.

Правовая система

Правовая система Коморских Островов носит смешанный характер. Основные кодексы (включая Гражданский и Уголовный) основаны на французских образцах, в то время как вопросы личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование) регулируются мусульманским правом.
Трудовой кодекс не запрещает объединяться в профсоюзы, заключать коллективные соглашения и проводить забастовки.
Смертной казнью по Уголовному кодексу наказывается ряд преступлений, включая измену, шпионаж, умышленное убийство и убийство родителей. С момента получения независимости в 1975 г. первый смертный приговор приведен в исполнение в 1996 г.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с заимствованной у Франции конституционной доктриной Президент Республики является гарантом независимости правосудия. В этом ему помогает Высший совет магистратуры (Conseil Superieur de la Magistrature). Президент Республики является по должности председателем Высшего совета магистратуры, а министр юстиции вице-председателем.
На вершине судебной системы находится Высокий совет Республики (Haut Conseil de la Republique); он заседает в качестве органа конституционного контроля, финансового контроля и в качестве Высокого суда правосудия (Haute Cour de Justice), рассматривая в последнем случае обвинения в адрес главы государства. Он наблюдает за законностью президентских и парламентских выборов, референдумов и объявляет их результаты. Высокий совет Республики состоит из 4 членов, назначенных Президентом Республики; 3 членов, избранных Федеральной ассамблеей; членов, избранных по одному советами каждого из островов. Срок полномочий членов Совета - 7 лет.
К нижестоящим судам общей юрисдикции относятся апелляционный суд, Суд ассизов, суды первой инстанции и мировые судьи. Мелкие гражданские и уголовные дела рассматривают старосты деревень. Решения на основе мусульманского права выносят суды кади.
В судебную систему также входит особый контрольный орган, именуемый Совет Улемов (Conseil Ulemas). Он дает заключение на проекты законов, ордонансов и декретов с точки зрения их соответствия принципам ислама, консультирует высших должностных лиц государства по проблемам религиозного характера.

Конго
Демократическая Республика Конго
(в 1971-1997 гг. - Республика Заир)

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Африке.
Территория - 2,35 млн. кв. км. Столица - г. Киншаса.
Население - 44 млн. чел. (1995 г.); свыше 300 племен и народностей: луба, конго, руанда, азонда, банги, тва и др.
Официальный язык - французский.
Религия - около 40% - католики, 14% - протестанты, 12% кимбангисты (афрохристианское религиозное течение), остальные придерживаются традиционных верований и ислама.
Раннефеодальные государства на территории Заира сложились в XIV в. В 1908-1960 гг. Конго - колония Бельгии. В 1960 г. провозглашена независимость республики. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел генерал Мобуту, ставший затем Президентом. В стране был установлен режим "президентской монархии", а единственная разрешенная партия - Народное движение революции (НДР) - объявлена высшим органом власти. В апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, заявил о своем уходе с поста председателя НДР, согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета Республики - переходного парламента и подконтрольного ему правительства; сам Мобуту оставался на посту Президента до новых выборов. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобождения (АФДЛ) с требованием немедленного ухода Мобуту. В мае 1997 г. режим Мобуту окончательно пал под ударами войск АФДЛ.

Государственное устройство

По форме правления Демократическая Республика Конго (ДРК) суперпрезидентская республика. С мая 1997 г. от имени правящего АФДЛ провозглашен очередной переходный период в 2 года, в рамках которого вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Президенту - главе государства и Правительства. Он же является главнокомандующим вооруженными силами. Создана Конституционная комиссия по выработке нового Основного закона Республики. В процессе создания находится Конституционное собрание, которое наряду с утверждением текста конституции будет наделено некоторыми законотворческими функциями до проведения президентских и парламентских многопартийных выборов.
Политический режим - авторитарный. С приходом к власти АФДЛ деятельность политических партий приостановлена; на 1999-2000 гг. намечалось проведение выборов, однако по данным на декабрь 2002 г. они так и не состоялись.

Правовая система

Конго имеет смешанную правовую систему. Гражданский и Уголовный кодексы основаны на бельгийском (т.е. романо-германском) и, в меньшей степени, африканском обычном праве. Это сочетание в той или иной пропорции наблюдается и в других отраслях. Основы правовой системы страны, заложенные в колониальный период (1908-1960 гг.), остаются в силе, несмотря на огромное количество актов независимого государства, внесших изменения и дополнения в колониальное законодательство.
Основными источниками права являются законодательные и другие нормативные правовые акты. В условиях суперпрезидентской республики преобладают президентские декреты с силой закона (с 1972 г. любое высказывание президента Мобуту официально рассматривалось как имеющее силу закона). В то же время из-за пробельности многих отраслей конголезского законодательства судебные прецеденты также играют значительную роль. Традиционно большое значение имеют обычаи.
Гражданское право Конго сложилось в период бельгийского господства, когда была осуществлена частичная рецепция бельгийского гражданского права, основанного на ГК Франции (см. раздел "Бельгия"). В области брачно-семейных и некоторых других отношений личного статуса приоритет сохранился за африканским обычным правом.
В качестве основного источника гражданского права до сих пор применяется Гражданский кодекс колониального Конго, представляющий собой серию декретов, изданных в период с 1885 по 1953 г. и распространенных на бельгийскую подмандатную территорию Руанда-Урунди. В независимом Заире он был частично заменен Имущественным кодексом 1973 г.
ГК Конго отличается простотой и адаптированностью к местным обычаям. Первая книга посвящена личному и семейному праву (Декрет 1895 г.). Ее положения в основном воспроизводят соответствующие нормы французского Кодекса Наполеона 1804 г. Вторая книга (1912) посвящена собственности и другим вещным правам. Основываясь на принципах ГК Франции, она содержит уже немало отличий, идущих как из зарубежного, так и местного правового опыта. Закон 1973 г. объявил всю земельную недвижимость неотчуждаемой собственностью государства, уничтожив таким образом частную собственность на землю. Третья книга (1888) охватывает обязательственное право.
В 1987 г. в семейное законодательство были внесены изменения, разрешившие женщине наследовать имущество мужа, распоряжаться собственными вещами, а также требовать раздела общего имущества в случае развода. Однако эти нормы редко применяются на практике, особенно когда обычное право предусматривает обратное. В частности, согласно обычному праву решение о судьбе имущества покойного мужа принимают его родственники.
Коммерческий кодекс Конго состоит из более чем 25 законодательных актов, промульгированных с 1887 по 1973 г. (в дальнейшем он также изменялся и дополнялся). Экономическое законодательство на протяжении 1960-1990-х гг. было ориентировано на поощрение частного предпринимательства и иностранных инвестиций.
ГПК (Декрет 1960 г.) представляет собой старое бельгийское законодательство 1886 г. с некоторыми улучшениями, отражающими прогресс французского права и опыт местного прецедентного права.
В период независимости в Заире осуществлена серьезная ломка бельгийского колониального законодательства о труде, имевшего открыто реакционный характер. Деколонизация законов была начата еще прогрессивным правительством Патриса Лумумбы (Ордонанс о свободе коалиций 1960 г.). Однако установление в стране прозападного авторитарного режима предопределило противоречивый характер последующих изменений в законодательстве, хотя борьба крупных профсоюзов и многочисленные забастовки трудящихся способствовали появлению ряда демократических норм (например, декреты о коллективных договорах 1963 г., о трудовых договорах 1965 г.). Но в 1966 г. в стране были запрещены забастовки, многие профсоюзные лидеры арестованы. КЗоТ 1967 г. только объединил законодательные нормы без какой-либо их демократизации. С началом политической либерализации в 1990 г. разрешена деятельность независимых профсоюзов и признано право на забастовку (после длительных арбитражных процедур).
Основным источником уголовного права ДРК является УК Конго 1888-1889 гг. в редакции 1940 г., который в значительной мере построен на основе УК Бельгии 1867 г., мало отличающегося от французского Уголовного кодекса 1810 г.
УК Конго состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть (42 статьи) разбита на 9 глав: о наказаниях, о возмещении убытков, об отягчающих обстоятельствах, о совокупности преступлений, об участии нескольких лиц в одном преступлении, об определении преступления и наказания, об условном освобождении, об условном осуждении. Особенная часть (159 статей) делится на восемь разделов, которые, в свою очередь, состоят из глав. Раздел первый посвящен ответственности за преступления против лиц, второй - против собственности, третий - против веры, четвертый против общественного порядка, пятый - против общественной безопасности, шестой - против порядка в семье, седьмой - против посягательства на права, гарантированные особым лицам, восьмой - против покушений на безопасность государства.
Уголовный процесс регулируется УПК 1959 г., также основанным на бельгийском законодательстве, и Кодексом военной юстиции. Формально Кодекс гарантирует право на быстрый публичный процесс, презумпцию невиновности, помощь адвоката на всех стадиях. Закреплено право на апелляционное обжалование обвинительного приговора, исключая дела о национальной безопасности, вооруженном грабеже и контрабанде, подсудные Суду государственной безопасности, и дела, рассмотренные специальными военными трибуналами. Закон предусматривает назначаемого судом за государственный счет адвоката по делам, влекущим смертную казнь, и по всем делам, рассматриваемым в Верховном суде.
В условиях политического хаоса, отсутствия конституционных институтов, разгула коррупции и нищеты ни один из демократических стандартов правосудия в стране не соблюдается. Большинство населения страны неграмотно и не имеет никакого понятия о своих конституционных правах.

Судебная система. Органы контроля

ДРК унаследовала от колониального периода дуалистическую судебную систему, включающую гражданские суды и суды обычного права. Принятый в 1968 г. Кодекс судебной организации и компетенции предусматривал устранение судов обычного права (замену их мировыми судами, в которых профессиональные юристы должны были прийти на смену судьям из племенной знати). Магистратура была четко разделена на прокуратуру и суды.
Последняя по времени постоянная Конституция 1974 г. установила систему судов, которая в значительной степени сохранялась к концу 1990-хгг. Она включала Верховный суд в Киншасе, три апелляционных суда в Киншасе и двух крупных провинциальных городах (каждый из которых имел юрисдикцию на несколько провинций), региональные суды (tribunaux de grande instance) в каждой из провинций и Киншасе, а также большое число городских и сельских субрегиональных судов с юрисдикцией, охватывавшей основную массу преступлений. В 1987 г. было объявлено о создании системы судов для несовершеннолетних, хотя этот план не был полностью реализован. Кроме того, был создан Суд государственной безопасности, рассматривающий дела о преступлениях, затрагивающих вопросы национальной безопасности, о вооруженных ограблениях и контрабанде. Военные суды рассматривают дела военнослужащих, а в период действия чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов - и дела гражданских лиц.
В течение всех лет независимости конголезские суды находились под полным контролем Президента и его администрации. Президент Мобуту смещал и назначал судей по собственному усмотрению. Последние автоматически являлись членами правящей партии НДР и были официально обязаны неукоснительно выполнять все ее указания. Совет магистратуры, управляющий судейским сообществом, является одним из органов Правительства и его возглавляет Президент Республики.
Сразу после объявления независимости Конго в 1960 г. страну покинули все бельгийские судьи и другие юристы, оставив молодое государство практически без юридических кадров. Положение в этой сфере оставалось бедственным и спустя 40 лет. Из-за нехватки кадров не был выполнен Закон 1978 г. о создании на местах мировых судов. Ко всему прочему ДРК уже 30 лет считается одним из самых коррумпированных государств в мире. Поэтому большинство населения предпочитает обращаться за правосудием к племенным вождям и старейшинам, формально давно утратившим судебные полномочия.
Предпринимающиеся с 1990 г. попытки государственно-правовых реформ преследуют цель восстановить конституционную независимость судебной власти.

Литература

Piron P. Zaire // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. Z1-13.
Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. I. Charlottesville, 1969. P. 434-509.

Конго
Республика Конго

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Африке.
Территория - 342 тыс. кв. км. Столица - г.Браззавиль.
Население - 3 млн. чел. (1999 г.); основные этнические группы конго, теке, мбоши и др.
Официальный язык - французский.
Религия - от 50 до 80% населения - христиане, 3% - мусульмане, остальные придерживаются традиционных верований.
Уже в X-XIII вв. в бассейне реки Конго возникли ранние государственные образования, пришедшие в упадок в XVI в. В конце XIX в. территория современной Республики Конго была захвачена французскими колонизаторами. В 1960 г. провозглашена независимость. С этого времени страной правили диктаторские военные или однопартийные режимы, провозглашавшие курс социалистической ориентации. В 1991 г. состоялась Национальная конференция, ознаменовавшая начало демократических преобразований в Конго, переход к многопартийной политической системе.

Государственное устройство

Конго - унитарное государство. В административном отношении территория Конго разделена на автономный округ Браззавиль и 10 областей.
Действует временная Конституция 1997 г. По форме правления Конго суперпрезидентская республика. Политический режим - переходный. В 1997 г. после короткой гражданской войны власть в стране захватили войска бывшего президента (1979-1992 гг.) Дени Сассу-Нгессо, который вновь объявил себя главой государства. В январе 1998 г. состоялась конференция по национальному примирению, которая установила трехлетний переходный период, после которого должны состояться всеобщие выборы и референдум по новой конституции.
Законодательная власть принадлежит Президенту и временному парламенту - Национальному переходному совету в составе 75 человек.
Глава государства - Президент, являющийся одновременно главой коалиционного правительства.
Согласно прежней Конституции 1992 г. Президент избирался прямыми всеобщими выборами на 5-летний срок. Главой правительства был премьер-министр. Законодательная власть принадлежала Президенту и парламенту, состоящему из 2 палат - Национального собрания (125 депутатов, избираемых на 5-летний срок) и Сената (60 депутатов, избираемых на 6-летний срок).

Правовая система

Правовая система Конго носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право. Закон от 30 января 1962 г. уравнял юридическую силу правового обычая и закона.
Частное право Конго основано на французских Гражданском и Торговом кодексах, введенных здесь в колониальные времена. Брачно-семейные отношения регулируются Семейным кодексом 1984 г. и обычным правом, которое дискриминирует женщин. Семейный кодекс признает полигамный и моногамный браки и выкуп за невесту как факультативное условие брака.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулируются Инвестиционным кодексом 1973 г.
Трудовой кодекс закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки.
Основным источником уголовного права с 1946 г. является УК Франции 1810 г., действующий в Конго в собственной редакции (в частности, добавлен ряд специфических для региона составов преступлений колдовство, каннибализм и др.). Среди видов наказания сохраняется смертная казнь (предусмотрена за умышленное убийство, измену, шпионаж, восстание и ряд др. преступлений).
УПК 1963 г. закрепляет гарантии демократического судопроизводства. В частности предусмотрено, что любое задержанное лицо в пределах трех дней должно быть доставлено к судье для решения вопроса о дальнейшем содержании под стражей. В условиях Конго эта норма редко соблюдается на практике.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры (орган управления судейским сообществом).
Судебная система включает суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. Имеются специальные суды по делам несовершеннолетних. В сельской местности большинство дел о гражданских спорах и правонарушениях рассматривается традиционными судами обычного права.
Органом конституционного контроля по Конституции 1992 г. являлся Конституционный совет, смоделированный по французскому образцу.

Литература

Gabou A. Congo. International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1977.
Salacuse J. W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. 1. Charlottesville, 1969.

Корейская Народно-Демократическая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в северной части Корейского полуострова.
Территория - 121,2 тыс. кв. км. Столица - г.Пхеньян.
Население - 22,3 млн. чел. (1996 г.).
Официальный язык - корейский.
Религия - официально все жители атеисты.

Государственное устройство

Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) - унитарное государство. Административно-территориальное деление: 9 провинций и 2 города центрального подчинения (Пхеньян и Кэсон).
Действует Конституция 1972 г., согласно которой КНДР "суверенное социалистическое государство, которое в своей деятельности руководствуется идеями чучхе". Последние наряду с марксизмом-ленинизмом (упоминание о котором из Конституции исключено) составляют официальную идеологию страны. В самом общем виде "чучхе" означает самостоятельность. В соответствии с этими идеями все вопросы "в революции и строительстве" должны решаться с позиций самостоятельности, при опоре на собственные силы, сообразно с действительностью страны. Правящей партией в КНДР является Трудовая партия Кореи, созданная в 1945 г. и насчитывающая около 3 млн. членов. Ее конечной целью провозглашено "преобразование всего общества на основе идей чучхе и построение коммунистического общества".
Особенностью политического режима является культ личности покойного лидера страны "великого вождя" Ким Ир Сена (1948-1994) и его сына и официального преемника "любимого руководителя" Ким Чен Ира. Дни рождения обоих - национальные праздники.
Высший законодательный орган - однопалатное Верховное народное собрание (ВНС), избираемое на пять лет. В период между сессиями функционирует Постоянный совет (Президиум) ВНС.
Прежняя редакция Конституции 1972 г. предусматривала, что главой государства является Президент (избирается ВНС на четыре года), который возглавляет высший руководящий орган государственной власти - Центральный народный комитет (ЦНК). ЦНК формирует распорядительный и исполнительный орган - Административный совет.
На первой сессии ВНС КНДР X созыва, состоявшейся 5 сентября 1998 г., в Конституцию внесены существенные изменения. Согласно новой редакции Конституции Ким Ир Сен объявлен "вечным президентом" КНДР. "Высшим руководящим органом" страны объявлен Комитет обороны КНДР. Его председатель (Ким Чен Ир) является "высшим должностным лицом" и осуществляет "командование всеми политическими, военными и экономическими силами" КНДР. Высшим административно-исполнительным органом власти стал Кабинет министров.
Местные органы власти - провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные народные собрания, избираемые сроком на четыре года. Исполнительными органами на местах являются народные комитеты, на которые возложена также подготовка сессий местных народных собраний.

Правовая система

Общая характеристика

К началу 2003 г. КНДР оставалось единственным государством в мире, сохранившим социалистическую правовую систему почти в том виде, в каком она сложилась в СССР к середине XX в. В то же время на развитие корейского государства и права определенное влияние оказали особенности национальной культуры страны и идеи "чучхе".
До 1945 г. на территории нынешней КНДР, как и всего полуострова, действовало японское право (см. раздел "Корея"). С созданием народно-демократического государства и началом социалистических преобразований оно было полностью отменено. Новая правовая система создавалась как бы "с чистого листа" на основе кодексов и законов, составленных по советскому образцу.
Учрежденный в 1946 г. Временный народный комитет Северной Кореи (ВНКСК) в качестве центрального органа власти для северной части страны издал ряд актов о демократических преобразованиях, из которых наиболее важным был Закон о земельной реформе, уничтоживший систему колониального и феодального землевладения. Затем последовали законодательные акты о национализации промышленности, транспорта, средств связи и банков, о введении 8-часового рабочего дня, о равноправии женщин и др.
Избранное в августе 1948 г. Верховное народное собрание на своей первой сессии 9 сентября 1948 г. провозгласило создание Корейской Народно-Демократической Республики и приняло ее Конституцию. В ней провозглашались демократические права и свободы граждан; устанавливались социально-экономические права, в том числе 8-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск, социальное обеспечение по старости, в случае болезни и потери трудоспособности; вводились бесплатное образование и медицинское обслуживание. Конституция закрепила систему государственных органов во главе с Верховным народным собранием, а также новые принципы организации и деятельности судебной системы и органов прокурорского надзора.
В 1972 г. была утверждена вторая, ныне действующая Конституция, официально закрепившая построение в КНДР основ социализма. Характер власти в стране определен в ней как диктатура пролетариата, а основной формой народовластия, по Конституции, является деятельность представительных органов: Верховного народного собрания и местных народных собраний различных ступеней. Язык Конституции имеет своеобразный декларативно-констатирующий стиль: "ВКНДР блестяще осуществлена историческая задача индустриализации" (ч.2 ст.24), "ВКНДР учится весь народ, всесторонне расцветает и развивается социалистическая национальная культура" (ст.35) и т.д.
Основным источником права в КНДР является законодательство. В Конституции (ст.17) закреплен принцип социалистической законности, согласно которому "закон отражает волю и интересы рабочих, крестьян и всего трудового народа и сознательно соблюдается всеми государственными органами и предприятиями, общественными, кооперативными организациями и гражданами". В соответствии с Законом о судоустройстве КНДР пленум Верховного суда на основе решений, принятых по рассмотренным судебным делам, может давать руководящие указания по различным вопросам судебной практики.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В ходе преобразований начального периода на севере Кореи было отменено японское гражданское право, включая ГК Японии, и создано новое, социалистическое гражданское право народной республики.
Конституция 1972 г. объявляет, что в КНДР средства производства принадлежат государству и кооперативным организациям (ст.18). Государственная собственность является всенародным достоянием. Объекты права собственности государства не ограничиваются. Все природные богатства страны, важнейшие заводы и предприятия, порты, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству (ст.19). Кооперативная собственность является коллективным достоянием трудящихся, объединенных в кооперативные хозяйства. Кооперативные организации могут иметь в своей собственности землю, рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, рыболовные суда, постройки, а также средние и мелкие заводы и предприятия (ст.20). Государство укрепляет и развивает социалистическую систему кооперативного хозяйства и постепенно превращает кооперативную собственность во всенародную согласно свободной воле всех членов, объединенных в кооперативные организации (ст.21). Личная собственность образуется за счет доли от социалистического распределения по труду, дополнительных государственных льгот, а также продукции личного подсобного хозяйства населения.
В апреле 1991 г. был подписан новый Гражданский кодекс КНДР. Часть первая Кодекса "Общие положения" включает разделы о регулировании гражданских отношений, основных принципах гражданского права. Часть вторая содержит нормы о праве собственности и других вещных правах. В части третьей рассматриваются вопросы обязательственного права и отдельные виды договоров. Наконец, часть четвертая касается вопросов гражданской ответственности и сроков давности.
Еще в 1946 г. в Северной Корее был издан Закон о равноправии женщин; женщине по этому Закону наравне с мужчиной предоставлялись, в частности, свобода вступления в брак и его расторжения, право наследовать имущество и земельные угодья, а также получать долю имущества и земли при разделе в случае развода.
В области хозяйственного регулирования Конституция 1972 г., как и предыдущая, закрепляет плановый характер экономики (ст.31); объявляет, что государство полностью ликвидирует систему налогов как наследие старого общества (ст.33). Внешняя торговля ведется государством или под его контролем (ст.34).
Трудовое право КНДР, как и все другие отрасли, основано на социалистических принципах. В соответствии с Конституцией 1972 г. труд является правом и обязанностью всех граждан. Все профсоюзы в стране входят в состав единой централизованной системы (Объединенные профсоюзы Кореи), действующей под полным контролем государства. Забастовки не допускаются. Широко распространено применение принудительного труда, в том числе несовершеннолетних.
В развитие конституционных положений о труде в апреле 1978 г. Верховное народное собрание приняло новый Закон о социалистическом труде, действие которого распространяется на все категории трудящихся.

Уголовное право и процесс

Основы современного уголовного и уголовно-процессуального права КНДР были заложены вскоре после провозглашения КНДР. В 1950 г. приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, составленные по образцу советских. В 1974 г. издан новый Уголовный кодекс (пять частей, 215 статей), текст которого оставался недоступным для внешнего мира до конца 1980-х гг. Действующий УК КНДР принят в 1987 г. и имеет всего 161 статью, разбитые на 13 глав восьми разделов. Хотя Общая и Особенная части в нем структурно не выделены, они прослеживаются по смыслу. Как и предыдущие кодексы, он основан на классовых принципах.
В УК КНДР (ст.21) предусмотрены следующие виды наказаний: 1) смертная казнь; 2) исправительный труд; 3) лишение избирательного права; 4) конфискация имущества; 5) лишение определенного права и отстранение от должности. При этом смертная казнь и исправительный труд являются основными видами наказаний, а остальные отнесены к дополнительным.
Смертная казнь предусмотрена в четырех статьях, три из которых входят в главу 1 (Преступления против государственного суверенитета: ст.44, 45, 47) и одна в главу 2 (Преступления против народно-освободительной борьбы: ст.52) раздела 3 "Антигосударственные преступления". Таким образом, число наказуемых смертной казнью преступлений многократно сократилось по сравнению с прежними УК. Статистика исполнения смертных приговоров к 2000 г. оставалась закрытой.
Исправительный труд в качестве санкции предусмотрен во всех без исключения статьях УК. Он назначается на срок от 6 месяцев до 15 лет, но при сложении наказаний может и превышать указанный предел.
Вопреки современным демократическим принципам уголовного права УК КНДР допускает (ст.10) применение уголовного закона по аналогии.
Уголовный процесс в КНДР почти полностью следует советской модели. Конституция КНДР провозглашает ряд демократических принципов правосудия и процессуальных гарантий: в частности, дела должны рассматриваться публично (хотя заседания могут быть объявлены закрытыми в соответствии с законом), обвиняемый имеет право на защиту. Адвокат назначается государством и является не процессуальным противником обвинения, а помощником правосудия, обязанным "содействовать установлению объективной истины по делу". Институт судебного контроля над арестами и задержаниями в КНДР отсутствует.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с Конституцией (ст.133) КНДР имеет трехуровневую систему судов, включающую Центральный суд, провинциальные суды и народные суды в районах. К провинциальным приравнены суды городов центрального подчинения. Специальные суды существуют для вооруженных сил и работников железной дороги. Большинство гражданских и уголовных дел рассматриваются народными судами (в составе одного судьи и двух народных заседателей). Решение первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке.
Центральный суд является последней инстанцией по уголовным и гражданским делам и может рассматривать по первой инстанции дела о наиболее тяжких преступлениях против государства.
Согласно Конституции (ст.91) Верховное народное собрание (ВНС) наделено полномочием избирать и отзывать председателя Центрального суда, назначать и смещать генерального прокурора. Судей и народных заседателей Центрального суда избирает и отзывает Постоянный совет ВНС. Судьи и народные заседатели нижестоящих судов избираются представительными органами власти соответствующего уровня на срок полномочий последних. Судьи специальных судов назначаются Центральным судом, а народные заседатели избираются на соответствующих собраниях военнослужащих или гражданских коллективов.
Институт судебного конституционного контроля в КНДР отсутствует. Постоянный совет ВНС имеет право давать толкование законов и указов.
В КНДР также нет арбитражных (хозяйственных) и административных судов. Центральный суд рассматривает споры между государственными предприятиями.
Согласно Конституции КНДР (ст.143-146) прокурорскую деятельность осуществляют Центральная прокуратура, провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные прокуратуры и специальные прокуратуры. В обязанности прокуратур входит: 1) надзор за точным исполнением государственных законов; 2) надзор за непротиворечием постановлений и распоряжений государственных органов Конституции законам, актам Президента, Центрального народного комитета, Постоянного совета Верховного народного собрания, Административного совета; 3) защита "власти рабочих и крестьян и социалистического строя" от любых посягательств, охрана государственной и общественно-кооперативной собственности, конституционных прав, жизни и имущества граждан.
Деятельностью прокуратуры централизованно руководит Центральная прокуратура, которая назначает и освобождает от должности прокуроров. Председатель же Центральной прокуратуры, в соответствии с п.8 ст.76 Конституции, назначается и освобождается от должности ВНС. Все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной прокуратуре, которая за свою деятельность ответственна перед ВНС и высшим должностным лицом государства.

Литература

Иванов А.М., Корчагин А.Г. Законодательный опыт решения вопроса об уголовных наказаниях в соседних странах: Краткий обзор УК КНДР и УК Республики Корея // Правоведение. 1998. N 2.
Конституции социалистических государств. В 2 т. / Редкол.: Б.А. Страшун и др.; Вступ. ст. И.П. Ильинского. Т. 1. М., 1987.

Корея
Республика Корея

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Восточной Азии, занимает южную часть Корейского полуострова.
Территория - 98,5 тыс. кв. км. Столица - г.Сеул.
Население - 46,86 млн. чел. (1999 г.), в основном корейцы.
Официальный язык - корейский.
Религия - буддизм, конфуцианство, англиканство; часть населения придерживается традиционных верований.
Корея - один из древнейших очагов человеческой цивилизации. Появление первых рабовладельческих государств относится к VIII-IV вв. до н.э. Процесс образования единого государства завершился в 668 г. н.э. В годы русско-японской войны 1904-1905 гг. Корея была оккупирована Японией. В 1910-1945 гг. входила в состав Японской империи на правах генерал-губернаторства.
В сентябре 1945 г. часть Кореи к югу от 38-й параллели заняли американские войска. 15 августа 1948 г. в Сеуле была официально провозглашена Республика Корея (РК), а 9 сентября 1948 г. в Пхеньяне Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР).
В течение четырех десятилетий в РК сохранялся диктаторский режим. После массовых выступлений 1987 г. начался переход к демократической системе правления.

Государственное устройство

Республика Корея - унитарное государство. Административно-территориальное деление: 9 провинций и города - Сеул и Пусан.
Действующая Конституция РК принята на референдуме в 1987 г. и вступила в силу 25 февраля 1988 г. (до этого действовали конституции 1948, 1962, 1972 и 1980гг.). По форме правления РК - президентская республика (согласно Конституции - "парламентская республика во главе с Президентом"). Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательную власть осуществляет парламент (Национальное собрание) в составе 299 членов, из которых 253 избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования, а 46 назначаются от политических партий пропорционально числу мест, полученных в результате выборов. Срок полномочий Национального собрания - 4 года.
Для принятия закона необходимо большинство присутствующих на заседании членов парламента, притом что в заседании участвуют более половины общего числа членов. Принятый закон передается Президенту, который в течение 15 дней промульгирует его или возвращает Национальному собранию. Для повторного принятия закона необходимо большинство как минимум в 2/3 присутствующих на заседании членов парламента.
Помимо законодательных полномочий Национальное собрание утверждает государственный бюджет, ратифицирует наиболее важные международные соглашения, дает согласие на объявление войны, размещение иностранных войск на территории страны, утверждает представленные Президентом кандидатуры членов правительства, назначает трех членов Конституционного суда.
По инициативе не менее чем 1/3 общего числа своих членов Национальное собрание может большинством не менее чем в 2/3 списочного состава рекомендовать Президенту отправить в отставку премьер-министра или любого из членов правительства.
Глава государства и исполнительной власти - Президент, избираемый населением путем всеобщего прямого и тайного голосования сроком на 5 лет. По Конституции 1987 г. президентская власть значительно ограничена, в частности запрещено повторное избрание на президентский пост, ограничены полномочия по роспуску парламента и введению чрезвычайного положения.
Президент отвечает за независимость, территориальную целостность и непрерывность государства, а также за охрану Конституции. Он представляет государство за рубежом, назначает и принимает дипломатических представителей, заключает международные соглашения, является верховным главнокомандующим.
Президент может издавать декреты по вопросам, делегированным ему законом, а также по осуществлению законов.
Высший орган исполнительной власти - Государственный совет (правительство), возглавляемый Президентом в качестве председателя и Премьер-министром - в качестве вице-председателя. Госсовет вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики страны, рассматривает вопросы о назначении генерального прокурора, председателя комитета начальников штабов и др. Премьер-министр и по его рекомендации другие члены Государственного совета назначаются Президентом и одобряются Национальным собранием. Премьер-министр может рекомендовать Президенту сместить того или иного члена правительства. Из числа членов Госсовета Президент по рекомендации Премьер-министра назначает глав исполнительных министерств.
Премьер-министр или глава любого исполнительного министерства могут в соответствии с полномочиями, делегированными им законом или президентским декретом, или ex officio, издавать ордонансы по вопросам, входящим в их компетенцию.
Совет национальной безопасности оказывает помощь Президенту в формировании внешней, военной и внутренней политики.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Республики Корея входит в романо-германскую правовую семью, имея также значительные заимствования из американского права. При этом правосознание и правовая культура корейцев по-прежнему в значительной степени основываются на общих для народов Восточной Азии конфуцианских традициях: коллективизм, патернализм, приоритет этических норм над юридическими, обязанностей над правами, предпочтение неформальных примирительных процедур судебному разбирательству и т.д.
На протяжении столетий Корея находилась под влиянием китайской (конфуцианской) государственно-правовой культуры. В соответствии с этим собственно правовые предписания ограничивались преимущественно уголовными нормами. Основная масса общественных отношений регулировалась морально-этическими нормами, обычаями и традициями. Наряду с заимствованием китайских законов в средневековой Корее принимались и оригинальные правовые акты.
Первая рецепция европейского, романо-германского права в Корее произошла "опосредованно" через введение японского законодательства в период реформ конца XIX в. и японского колониального господства (1910-1945 гг.). В то же время в период японской оккупации корейское обычное право сохраняло роль главного правового источника в сфере семейных отношений и наследования.
После достижения независимости все японские кодексы и законы, ассоциировавшиеся с иноземным гнетом, были заменены на корейские. В частности, приняты собственные Уголовный кодекс (1953), Уголовно-процессуальный кодекс (1954), Гражданский кодекс (1958), Гражданский процессуальный кодекс (1960) и Торговый кодекс (1962), а также ряд других кодексов, при разработке которых законодатель подчеркнуто старался отойти от прежних японских актов. Тем не менее в наиболее важных отраслях и институтах южнокорейское право сохранило основные принципы и черты романо-германского права в том самом виде, в котором они были заимствованы через японское законодательство.
Как результат деятельности американской военной администрации в 1945-1948 гг. и общей ориентации сеульского правительства на США, в послевоенный период правовая система Кореи заимствовала многие элементы американского права, особенно в административной, торговой, трудовой, уголовно-процессуальной сферах.
В 1980-1990-е гг. важнейшие изменения в южнокорейской правовой системе связаны с ее демократизацией. Конституция 1987 г. ввела прямые президентские выборы вместо многоступенчатых, расширила права парламента, ограничила полномочия Президента и сократила срок его пребывания на посту с 7 до 5 лет, закрепила свободу печати, право на создание профсоюзов и проведение собраний, демонстраций. Под давлением оппозиции в Конституцию включено положение о недопустимости вмешательства армии в политику. В конце 1988 г. приступил к работе Конституционный суд.
Основным источником права в РК являются законодательные и другие нормативные акты. Иерархию образуют: Конституция, законы Национального собрания, декреты Президента, ордонансы премьер-министра или исполнительного министерства.
Южнокорейской правовой системе известен институт чрезвычайного законодательства. В соответствии со ст.76 Конституции во время внутренних беспорядков, внешней угрозы, естественного бедствия или серьезного финансового или экономического кризиса Президент может издавать приказы, имеющие силу закона, если необходимо принять срочные меры для обеспечения национальной безопасности или публичного мира и порядка и нет времени ждать созыва Национального собрания. Такие же полномочия принадлежат Президенту в случае военных действий.
Согласно Конституции (ст.6) ратифицированные международные договоры становятся частью правовой системы. Они, как и общепризнанные нормы международного права, имеют ту же силу, что и внутренние законы.
Вспомогательным источником права для некоторых отраслей (гражданское, торговое, трудовое право) признается обычай, который не должен противоречить законодательству. Вспомогательным источником рассматривается и судебная практика.
Особое место в системе источников занимают решения Верховного суда и Конституционного суда, выносимые в порядке конституционного контроля. Некоторые из них имеют революционное значение для развития правовой системы страны, утверждая новые стандарты защиты прав человека.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Республики Корея в большинстве своих подотраслей представляет собой опосредованную рецепцию романо-германского гражданского права. После установления в 1910 г. в Корее японского колониального господства здесь был введен японский Гражданский кодекс 1898 г., основанный преимущественно на нормах Германского гражданского уложения 1896 г. и в меньшей степени - на нормах французского гражданского права. Вопросы гражданской правоспособности, брачно-семейных и наследственных отношений весь период японской оккупации продолжали регулироваться корейским обычным правом.
В 1958 г. был принят собственный Гражданский кодекс РК, который вступил в силу с 1 января 1960 г. Он воспроизводит принципы и большинство норм прежнего японского ГК. Кодекс 1958 г. состоит из пяти разделов: Основные положения; Право собственности; Обязательственное право; Семья; Наследование.
Перечень вещных прав включает собственность, владение, суперфиций, сервитут, преимущественное право покупки, залог, ипотеку.
Семейное право РК является одной из немногих отраслей, в которых традиционные корейские нормы преобладают над заимствованиями из западных правовых систем. От западного (романо-германского) семейного права его отличает прежде всего само понятие семьи. Она включает всех лиц с общими предками, объединенных родовой фамилией. Соответственно не разрешается брак между однофамильцами. Замужняя женщина всегда сохраняет свою девичью фамилию.
Согласно обычному корейскому праву брак создается особой церемонией. Однако ГК (ст.812 пар.1) предусматривает, что брак становится юридически действительным с его регистрацией. Фактические браки могут быть "узаконены" по решению Семейного суда в Сеуле.
Вплоть до начала 1990-х гг. южнокорейское семейное и наследственное право носило откровенно дискриминационный характер по отношению к женщинам. Изменения в семейном законодательстве, вступившие в силу в 1991 г., впервые позволили женщине быть главой домашнего хозяйства, признали право жены на часть имущества супругов, а также предоставили женщине больше возможностей для общения с ее детьми после развода.
Коллизионные нормы содержатся в Законе о международном частном праве 1962 г., который включает положения, относящиеся как к гражданскому, так и торговому праву.
Важнейшими источниками торгового права являются Торговый кодекс 1962 г., Закон о переводном и простом векселе и Закон о чеках 1962 г. Торговый кодекс имеет 5 разделов: 1) Общие положения; 2) Торговые сделки; 3)Компании; 4) Страхование; 5) Морское право. Концепции и нормы южнокорейского ТК в целом следуют образцу японского торгового права, которое в свою очередь основывается на Германском торговом уложении 1898 г.
Правовая база для защиты интеллектуальной собственности была заложена законами о торговых марках (1949), об авторском праве (1957), о полезных моделях (1961), о промышленных образцах (1961), о предотвращении нечестной конкуренции (1961), Патентным законом (1961). Пакет современных законов об интеллектуальной собственности был принят также в 1973 г., а в 1990 г. - утвержден в новой редакции. В 1987 г. принят Закон о защите компьютерных программ. Перечисленные законы предусматривают уголовную ответственность в виде лишения свободы сроком до 5 лет или крупного денежного штрафа.
С 1961 г. правившие в Южной Корее военные режимы проводили политику поощрения частной инициативы, укрепления национального частнокапиталистического уклада. Главным средством достижения этих целей стала система "управляемой капиталистической экономики", что означало введение государственного регулирования хозяйством. Составной частью экономической политики стали пятилетние планы развития. Выполнение первой пятилетки началось в 1962 г. При этом пятилетние планы в Южной Корее никогда не носили директивного характера, хотя в руках правительства имелись достаточные рычаги воздействия на экономику.
Вышеуказанные принципы нашли закрепление и в действующей Конституции страны, согласно которой экономический порядок Республики Корея основан на уважении свободы и творческой инициативы предприятий и личности в экономических делах. Государство может регулировать и координировать экономические дела, чтобы поддерживать сбалансированный рост и стабильность национальной экономики, гарантировать правильное распределение дохода, предотвращать доминирующее положение на рынке и злоупотребление экономической властью и "демократизировать экономику через гармонию между участниками экономических отношений" (ст.119).
Одной из наиболее динамично развивающихся подотраслей экономического права является законодательство об иностранных инвестициях, которое подвергается постоянным изменениям в сторону либерализации (расширение сфер для инвестиции, упрощение инвестиционных процедур, сокращение налогов и т.д.). Принятый в 1966 г. Закон о поощрении иностранного капитала в 1997 г. был полностью пересмотрен и переименован в Закон о поощрении иностранных прямых инвестиций и капитала. Однако уже в сентябре 1998 г. его сменил новый Закон о содействии иностранным инвестициям (Foreign Investment Promotion Act). Новый акт направлен на создание в РК режима наибольшего благоприятствования прямым иностранным инвестициям, полностью соответствующего международным стандартам. В этих целях предусматривается либерализация практически всех секторов экономики РК.
С 1 февраля 1997 г. система выдачи разрешений на иностранные инвестиции в открытые сектора экономики была заменена на уведомительную систему, в соответствии с которой иностранному инвестору, чтобы начать свою деятельность, достаточно направить соответствующее уведомление местному банку. В конце 1997 г. допущено беспрепятственное приобретение иностранцами государственных и частных облигаций, специальных и корпоративных облигаций. В мае 1998 г. сняты ограничения на покупку иностранцами местных компаний путем нежелательных "слияний и поглощений", в результате чего количество отраслей, полностью или частично закрытых для иностранных инвесторов, сократилось до 31.
Гражданский процесс регулируется ГПК 1960 г., следующим японскому образцу. Хотя в целом гражданский процесс построен на романо-германской модели, в нем есть определенные заимствования из англо-американского права, в частности институт перекрестного допроса. В гражданском процессе рассматриваются как собственно гражданские, так и торговые дела.
В отличие от большинства других стран, в которых трудовое право формировалось на протяжении многих десятилетий по мере их социально-экономического развития, трудовое право Кореи было создано почти одномоментно после окончания Второй мировой войны в условиях американской оккупации, по определенной схеме, разработанной с помощью военной администрации США и отражающей концепцию развития Южной Кореи по капиталистическому пути. Соответственно южнокорейская система трудового права построена в целом по американскому образцу. В то же время заимствованы и некоторые аспекты европейского опыта.
Основные принципы регулирования трудовых отношений заложены в Конституции 1987 г., провозглашающей право на труд (и обязанность трудиться), необходимость охраны труда и человеческого достоинства работников через установление законодательным путем достойных условий работы, специальной охраны труда женщин и подростков, право работников на организацию, коллективные переговоры и коллективные действия. В то же время в Основном законе допускается возможность ограничения коллективных трудовых прав (например, права на забастовку) государственных служащих, работников государственных предприятий, работников оборонных предприятий, а также лиц, занятых "существенными услугами".
Фундамент трудового права в Республике Корея составляют четыре закона: Закон об условиях труда (фактически это трудовой кодекс), Закон о профсоюзах, Закон о порядке разрешения трудовых споров и Закон о комитетах по вопросам труда. Их дополняют такие акты, как Закон о занятости (1961), о труде моряков (1962), о профессиональном обучении (1973), о совместных производственных советах (1980).
До 1990-х гг. нормы южнокорейского трудового законодательства были одними из наиболее жестких, антирабочих в мире, что обеспечивало местной экономике дополнительную конкурентоспособность. В настоящее время положения пересматриваются и постепенно приближаются к мировым стандартам. Увольнение работника допустимо только по уважительным причинам, которые в законе не расшифрованы. Эти причины конкретизируются в коллективных договорах и правилах внутреннего трудового распорядка. Продолжительность нормального рабочего времени установлена в 8 часов в день и 44 часа в неделю (с 1989 г.). Сверхурочная работа возможна только с согласия работника и при надзоре инспекции труда. Минимальный возраст приема на работу - 13 лет.
В Республике Корея достаточно развита система социального партнерства, сходная с европейской моделью. В частности, предусмотрено создание двух органов: совместных производственных советов на предприятиях, основанных на двустороннем сотрудничестве предпринимателей и работников, и комитетов по труду - органов трехстороннего сотрудничества профсоюзов, организаций предпринимателей и государства (правительственных органов). В рамках производственного совета путем консультирования принимаются решения по вопросам, представляющим взаимный интерес для трудового коллектива и администрации (повышения производительности труда, профессионального обучения, предотвращения трудовых конфликтов, безопасности и гигиены труда, улучшения производственной среды, совершенствования управления).
В феврале 1998 г., после принятия нового Закона о труде, рынок рабочей силы стал более эластичным. Этому способствовали поправки, предусматривающие возможность как массовых увольнений, так и создания крупных отраслевых профсоюзов.

Уголовное право и процесс

Основным, но далеко не единственным источником уголовного законодательства РК является Уголовный кодекс Республики Корея 1953 г., действующий с многочисленными изменениями и дополнениями. По своей структуре он делится на Общую часть, где изложены основные принципы и категории уголовного права, и Особенную, посвященную главным образом конкретным видам преступлений. Кодекс состоит из 46 разделов, включающих 372 статьи.
УК предусматривает девять видов наказаний: 1) смертная казнь; 2) "каторга" (тюремное заключение с исполнением тяжелых физических работ); 3) тюремное заключение (без исполнения тяжелых физических работ); 4) лишение определенного права; 5) отстранение от должности; 6) штраф в крупном размере; 7) арест, заключение под стражу; 8) мелкий штраф; 9) конфискация имущества. К основным видам наказания относятся: смертная казнь, каторга, тюремное заключение, штраф в крупном размере. Мелкий штраф, лишение определенного права, отстранение от должности и арест являются дополнительными видами наказания, хотя могут применяться и самостоятельно.
Система уголовных санкций отражает суровость южнокорейского уголовного права. Смертный приговор может быть вынесен по широкому кругу преступлений (среди которых нет ни одного "общеуголовного") на основании Уголовного кодекса и других законов. Это обязательная мера наказания для граждан РК (и иностранцев, задержанных на территории республики), воюющих на стороне врага, и за преступления, предусмотренные Воинским уголовным кодексом, такие как руководство вооруженным восстанием или дезертирство офицера. Каторга предусмотрена в более чем 210 статьях УК РК, в то время как простое тюремное заключение - только в 29 статьях, а арест в виде самостоятельного наказания устанавливается лишь санкциями пяти статей. Каторга и простое тюремное заключение могут быть как срочными, так и бессрочными.
Уголовный процесс в РК представляет собой смесь обвинительной и состязательной моделей, поскольку уголовно-процессуальное законодательство сформировалось преимущественно под влиянием уголовных процедур Германии и США.
Основным источником уголовно-процессуального права является УПК 1954 г. Он сохранил основные черты, присущие романо-германской правовой системе, закрепив и ряд элементов англо-американского права. Среди заимствований из правовой системы США - необходимость судебных ордеров для производства ареста и обыска, право на освобождение до суда под залог, усиление роли института назначаемого государством защитника.
Согласно Конституции (ст.12), по общему правилу, для ареста или обыска требуется ордер, выданный судом в соответствии с должной процедурой по запросу прокурора. Всякий, кто арестован или задержан, имеет право на получение помощи адвоката. Если обвиняемый не способен обеспечить себе адвоката, государство должно его назначить. Арестованный или задержанный имеет также право обратиться в суд для проверки законности ареста или задержания. В соответствии с УПК РК обвиняемый должен быть представлен адвокатом, если инкриминируемое преступление наказуемо смертной казнью или заключением на срок более трех лет.
Суд присяжных в РК отсутствует. Уголовные дела, по которым наказание может составлять один год лишения свободы и выше, рассматриваются коллегией из трех судей, остальные дела - судьей единолично.
На практике уголовное судопроизводство в Республике Корея всегда демонстрировало обвинительный уклон; судьи обычно следуют доводам обвинения, доля оправдательных приговоров в начале 1990-х гг. не превышала 0,5%. Значительно ограничены права обвиняемого при производстве по делам, затрагивающим вопросы национальной безопасности. В частности, нередко исключается участие адвоката на стадии предварительного следствия, до 1989 г. по таким делам не применялось освобождение до суда под залог.

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы РК установлены Конституцией и Законом об организации суда 1949 г. (с изменениями и дополнениями).
Во главе системы общих судов находится Верховный суд, являющийся высшей апелляционной инстанцией по всем делам, включая подсудные военным судам. Изъятие составляют смертные приговоры и решения военных судов, вынесенные в период действия чрезвычайного положения.
Высокие суды в Сеуле, Кванджу и Тэгу рассматривают апелляции на решения нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам. Они могут также выступать в качестве судов первой инстанции по искам против правительственных учреждений и высших должностных лиц.
Судами первой инстанции для большинства гражданских и уголовных дел служат окружные суды в Сеуле и главных провинциальных городах. Семейный суд в Сеуле рассматривает вопросы семейного права и дела о правонарушениях несовершеннолетних; в других городах соответствующие вопросы рассматриваются окружными судами. Помимо Семейного суда специальными являются также военные суды.
Главный судья Верховного суда назначается Президентом РК с согласия Национального собрания, другие - Президентом РК по рекомендации Главного судьи с согласия Национального собрания. Судьи нижестоящих судов назначаются Главным судьей Верховного суда с согласия Конференции судей Верховного суда. Срок полномочий судей Верховного суда - 6 лет, нижестоящих судей - 10 лет.
Осуществление конституционного контроля в соответствии с Конституцией отнесено к компетенции Верховного и Конституционного судов. Верховный суд проверяет только конституционность (законность) декретов и других подзаконных актов в связи с проблемой, возникшей в конкретном судебном процессе. Конституционный суд имеет значительно более широкие полномочия. Он рассматривает конституционность законов по просьбе суда в конкретном процессе, а также по запросу любого лица, исчерпавшего все другие средства правовой защиты.
Помимо этого Конституционный Суд имеет исключительное полномочие выносить решение о роспуске политических партий и об импичменте Президента, членов правительства и других высших должностных лиц.
В состав Конституционного суда входят 9 членов, назначаемых в равных долях (т.е. по 3) Национальным собранием, Президентом и Главным судьей Верховного суда. Председатель Конституционного суда назначается Президентом РК из числа судей с согласия Национального собрания.
Преследование по уголовным делам осуществляется прокуратурой. Прокуроры находятся под руководством и надзором Службы высшего генерального прокурора. Последний назначается Президентом РК.
В период диктаторских режимов судебная власть в РК находилась под сильным влиянием правительства. С 1989 г. наблюдается процесс постепенного укрепления независимости судов. В частности, по целому ряду дел Конституционный суд признал действия и акты правительства нарушающими конституционные права граждан. Кроме того, Верховный суд аннулировал результаты выборов двух членов Национального собрания, указав на нарушение избирательного законодательства кандидатами от правящей партии.

Литература

Иванов А.М., Корчагин А.Г. Законодательный опыт решения вопроса об уголовных наказаниях в соседних странах: Краткий обзор УК КНДР и УК Республики Корея // Правоведение. 1998. N 2.
Song Sang Hyun. Introduction to the Law and Legal System of Korea. Hyung Mun Sa Publishing Co, 1983..
Kim Chan Jin. Business Laws in Korea. Panmun Book Company Ltd, 1990.
Laws of Republic of Korea. Korean Legal Center, 1992.

Коста-Рика
Республика Коста-Рика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Америке.
Территория - 50,7 тыс. кв. км. Столица - г.Сан-Хосе.
Население - 3,4 млн. чел. (1995 г.), костариканцы - потомки испанских переселенцев (креолы - 87%, метисы).
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В 1509 г. территория нынешней Коста-Рики была завоевана испанцами, истребившими индейское население. В 1821 г. Коста-Рика стала независимым государством.

Государственное устройство

Коста-Рика - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 7 провинций.
Действует Политическая Конституция Республики Коста-Рика от 7 ноября 1949 г. По форме правления Коста-Рика - президентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Законодательному собранию (57 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием на 4 года). Депутаты не могут быть переизбраны на очередной срок. Сессии парламента проводятся дважды в год - с 1 мая по 31 июля и с 1 сентября по 30 ноября.
Решения Собрания принимаются абсолютным большинством присутствующих членов, за исключением случаев, когда Конституция требует квалифицированного большинства.
Законодательное собрание вправе принимать законы, изменять, отменять их и давать их аутентичное толкование; одобрять или отклонять международные соглашения, государственные договоры или конкордаты; уполномочивать исполнительную власть объявлять состояние национальной обороны и заключать мир; приостанавливать голосами не менее 2/3 своих членов в случае очевидной государственной необходимости действие некоторых личных прав и гарантий; принимать бюджеты Республики; вводить национальные налоги и давать согласие на установление муниципальных налогов; назначать членов Верховного суда и их заместителей; назначать главного контролера Республики и его заместителя; декретировать отчуждение или передачу в общественное пользование собственности, принадлежащей нации; назначать из числа своих членов комиссии для расследования любого вопроса по поручению Собрания и для последующего отчета.
В целях политического контроля за деятельностью исполнительной власти Законодательное собрание может формулировать интерпелляции министрам Правительства и, кроме того, решением 2/3 присутствующих депутатов выносить порицание этим должностным лицам, когда, по мнению Собрания, они виновны в совершении неконституционных или незаконных актов или серьезных ошибок, причинивших или могущих причинить явный ущерб государственным интересам.
Глава государства и Правительства - Президент, избираемый прямым голосованием на 4 года (без права переизбрания). Два вице-президента в порядке должностного первенства замещают главу государства в случае его отсутствия или недееспособности. Вице-президенты избираются тем же путем и на тот же срок, что и Президент.
Исключительными обязанностями и полномочиями Президента Республики являются: свободно назначать и смещать министров Правительства; представлять нацию в актах официального характера; осуществлять верховное командование вооруженными силами; представлять Законодательному собранию в начале первого периода ежегодной сессии письменное послание по различным вопросам деятельности Правительства и о политическом положении Республики.
Президент имеет право законодательной инициативы и наложения вето на решения парламента (преодолевается голосами 2/3 депутатов Законодательного собрания), может созывать специальные сессии Собрания. Важным полномочием Президента является назначение губернаторов провинций. Он обладает также рядом других обычных полномочий главы государства.
Исполнительная власть осуществляется Президентом с помощью кабинета министров. Президент формирует правительство. Министры не могут быть одновременно членами парламента.
Министры Правительства представляют Законодательному собранию ежегодно, в пределах 15 дней первого периода очередной сессии, отчет о делах своих министерств. Они обязаны присутствовать на заседаниях, когда этого требует Законодательное собрание.
В Совет Правительства входят Президент и министры для реализации (под председательством Президента) следующих функций: 1) просить у Законодательного собрания объявить состояние национальной обороны, разрешить призыв в вооруженные силы, организацию армии и ведение переговоров о мире; 2) осуществлять право помилования в форме, указанной законом; 3) назначать и смещать дипломатических представителей Республики; 4) назначать директоров автономных учреждений, если это относится к ведению исполнительной власти; 5) решать все остальные вопросы, которые ставит Президент Республики. Он, если этого требует серьезность вопроса, может пригласить и других лиц для участия в работе Совета в качестве консультантов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Коста-Рики в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ней в обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования костариканского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право оказало значительное влияние французское законодательство.
Для государственного и правового развития Коста-Рики, особенно с начала 1940-х гг., характерны демократические тенденции. Она одной из первых в мире отменила смертную казнь (1877). Весьма прогрессивная для своего времени Конституция 1949 г. провозгласила труд правом и обязанностью перед обществом, закрепила право на минимум заработной платы, обеспечивающий благосостояние и достойное существование, 8-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск, право на забастовку и установила в качестве основных гарантий защиты конституционных прав процедуры хабеас корпус и ампаро. Она также впервые в Латинской Америке запретила создание в стране регулярной армии.
Основным источником права в Коста-Рике являются законодательные и другие нормативные акты, иерархию которых составляют Конституция, законы и резолюции парламента, декреты Президента, подзаконные акты других органов государственной власти.
Костариканское право хорошо кодифицировано. Действуют ГК, ГПК, УК, УПК, Торговый кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс, Кодекс о несовершеннолетних, Кодекс об образовании, Муниципальный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс полиции.
Согласно Конституции (ст.46) декреты, решения, резолюции и приказы исполнительной власти требуют скрепления их Президентом Республики, соответствующим министром и в установленных Конституцией случаях одобрения Советом Правительства (Consejo de Gobierno).
Судебные решения в Коста-Рике не причисляются к формальным источникам права, хотя практика Верховного суда заметно влияет на решение нижестоящих инстанций.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Вскоре после провозглашения независимости Коста-Рика, как и многие другие страны региона, рецепировала (с некоторыми изменениями) французский ГК. Действующий Гражданский кодекс Коста-Рики 1975 г. также составлен по образцу Кодекса Наполеона 1804 г. и испанского ГК 1888 г.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частной инициативы и иностранных инвестиций. Согласно ст.46 Конституции запрещаются монополии частного характера и всякий акт, хотя бы и вытекающий из закона, но ставящий под угрозу или нарушающий свободу торговли, сельского хозяйства и промышленности. В 1981 г. принят Закон о зонах экспортного производства (Export Processing Zones Law).
В Коста-Рике высоко развито трудовое право, основным источником которого является Трудовой кодекс 1943 г. Он устанавливает, в частности, что в любой компании не менее 90% сотрудников должны быть костариканскими гражданами, на которых должно приходиться не менее 85% фонда зарплаты. Трудовое законодательство устанавливает многочисленные права и льготы для работников, в том числе право на забастовку. В 1998 г. Верховный суд постановил, что право на забастовку имеют также работники публичного сектора, исключая некоторые жизнеобеспечивающие должности.
Конституция (ст.63) установила, что коллективные трудовые договоры, которые в соответствии с законом заключаются предпринимателями (их объединениями) с законным образом организованными профессиональными союзами трудящихся, имеют силу закона.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права в Коста-Рике является УК, принятый в 1970 г. Со вступлением его в силу в 1971 г. отменены ранее действовавший УК 1941 г., Кодекс полиции, а также другие уголовные законы. УК 1970 г., составленный с учетом ранее действовавшего законодательства, воспринял структуру и концепции французской системы уголовного права. Кодекс отразил многие идеи новой социальной защиты. Так, в нем объявляется, что тюремное заключение и меры безопасности, связанные с ограничением свободы, которые могут назначаться сроком до 25 лет, служат в качестве "реабилитирующей функции" для осужденного (ст.51). Устанавливается, что при назначении условного наказания, условно-досрочного освобождения и в некоторых других случаях запрашивается мнение Института криминологии, которое должно содержать данные о диагнозе личности подсудимого или осужденного, прогнозе его поведения, что учитывается при вынесении приговора (ст.60, 61, 64 и др.). Кодекс содержит и многие другие моменты, соответствующие идеям доктрины новой социальной защиты.
УК Коста-Рики состоит из четырех книг, каждая их которых делится на главы и разделы, и содержит 417 статей.
Уголовный процесс строится в основном по французской модели с некоторыми элементами англо-американской уголовной процедуры. Конституция и УПК закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности ареста или задержания в течение 24 часов, на освобождение до суда под залог, на быстрый судебный процесс.
Согласно Конституции (ст.48) любое лицо, считающее, что его незаконно лишили свободы, имеет право прибегать к хабеас корпус. Это обращение рассматривается только Верховным судом, и он решает вопрос о вызове пострадавшего, чему не может помешать ссылка на должное подчинение или другие мотивы.
Суда присяжных не существует, дела рассматриваются коллегией из трех судей или только одним судьей, если преступление наказывается не более чем тремя годами заключения.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции судебная власть осуществляется Верховным судом и другими судами, созданными на основании закона (ст.152). Для обсуждения и одобрения законопроекта, относящегося к организации и деятельности судебной власти, Законодательное собрание должно получить консультацию Верховного суда; при несогласии с его мнением для решения необходимо большинство в 2/3 всех членов парламента.
Судебная власть независима и подчиняется лишь Конституции и законам. Кроме осуществления функций, указанных Конституцией, судебная власть рассматривает гражданские, уголовные, торговые, трудовые дела, вопросы административной юстиции, а также другие дела, указанные законом.
Низшее звено судебной системы составляют мэрии (алькальдии), которые под руководством мировых судей или магистратов рассматривают дела о проступках. Второе звено - суды первой инстанции, рассматривающие дела, по которым максимальное наказание не превышает 3 лет заключения. Вышестоящий и Верховный трибуналы имеют юрисдикцию по делам, где предусмотрено более строгое наказание. Вышестоящий трибунал является, кроме того, апелляционным судом, в то время как Верховному трибуналу подсудны по первой инстанции наиболее тяжкие преступления. Судьи вышестоящих инстанций назначаются Верховным судом, а нижестоящих Судебным советом.
Верховный суд является высшим органом судебной власти, и ему подчинены все суды, служащие и должностные лица судебных органов. Он состоит из 17 членов, избираемых Законодательным собранием и составляющих различные палаты в соответствии с законом. Члены Верховного суда избираются на 8 лет и считаются вновь избранными на такой же срок, если голосами 2/3 всех членов Законодательного собрания не будет принято противоположного решения.
Законодательное собрание назначает не менее 25 заместителей членов Верховного суда, избранных из списка в 50 кандидатов, предложенных Верховным судом. Места временно отсутствующих заполняются по жребию из заместителей членов Верховного суда. Если освобождается место заместителя, то выбирается один из двух кандидатов, предложенных Верховным судом.
Верховный суд имеет 4 палаты (Salas): Первая - по гражданским и семейным делам; Вторая - по трудовым делам и некоторым другим вопросам; Третья - по уголовным делам; Четвертая палата осуществляет функции конституционного контроля.
Согласно ст.128 Конституции, когда вето Президента мотивируется неконституционностью законопроекта и если Собрание с этим не согласно, оно направляет проект в Верховный суд, чтобы он в течение 10 дней решил этот вопрос. Если Верховный суд большинством в 2/3 признает, что законопроект содержит неконституционные положения, то соответствующая его часть считается отклоненной.
В судебной системе действуют также специальные суды (семейный, подростковый, земельный и трудовой).
Конституция Коста-Рики предусматривает особый независимый орган электоральной юстиции - Верховный суд по избирательным делам, на который возлагаются организация, руководство и контроль за проведением выборов. От этого суда зависят все остальные избирательные органы. Верховный суд по избирательным делам формируется из трех судей и их заместителей, назначаемых не менее чем 2/3 голосов всех членов суда. Срок полномочий членов Верховного суда по избирательным делам 6 лет.
Контроль за государственными финансами в соответствии с Конституцией (ст.183) осуществляет Главное контрольное управление Республики. Оно является вспомогательным органом Законодательного собрания, однако полностью независимо как в своей деятельности, так и в административном отношении. Главный контролер и его заместитель назначаются Законодательным собранием спустя 2 года с даты начала президентских полномочий сроком на 8 лет; они могут переизбираться неограниченное число раз и пользуются иммунитетом и прерогативами членов высших органов власти.

Литература

Antillon W. Costa Rica // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1978. P.C87-93.
Zecrcher H. A. A Statement of the Laws of Costa Rica in Matters Affecting Business. 5th ed. Washington, 1975.

Кот-д'Ивуар*(13)
Республика Кот-д'Ивуар

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 322,5 тыс. кв. км. Столица - г.Ямусукро, фактически Абиджан.
Население - 15,8 млн. чел. (1998 г.); африканские народности бауле, бете, анья, сенуфо и др.
Официальный язык - французский.
Религия - мусульмане - 39%, христиане - 28%, остальное население - анимисты (традиционные африканские культы).
Элементы государственности у некоторых народностей современного Кот-д'Ивуара возникли еще в XI в., однако не получили большого развития в дальнейшем. В конце XIX в. территория страны была оккупирована Францией и превращена в колонию под названием Берег Слоновой Кости. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Кот-д'Ивуар - унитарное государство. Административное деление 50 департаментов.
Действует Конституция 1960 г., во многом копирующая французскую конституцию 1958 г. По форме правления Кот-д'Ивуар - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный. В течение 30 лет после достижения независимости в стране существовал однопартийный режим. В 1990 г. начался переход к многопартийной системе. В 1999 г. произошел первый за время независимости военный переворот.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию, состоящему из 175 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием на 5 лет. Конституционные поправки 1998 г. предусматривают создание второй палаты Парламента - Сената. 2/3 сенаторов избираются косвенным всеобщим голосованием и 1/3 назначается Президентом Республики сроком на 6 лет. Законодательные полномочия Парламента строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти.
Глава государства - Президент Республики, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Президент обладает исключительно большими полномочиями, фактически контролируя все прочие органы власти.
Исполнительная власть принадлежит Президенту, который формирует и возглавляет правительство, назначает и освобождает от должности Премьер-министра и по предложению последнего других министров. Премьер-министр отвечает за координацию деятельности правительства только перед главой государства. Наиболее важные решения Президент принимает после обсуждения в Совете министров, на котором он председательствует.

Правовая система

Правовая система Кот-д'Ивуара носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право. Кроме того, в мусульманской общине страны применяется мусульманское право. Иногда оно перемешивается с обычным.
В период независимости были приняты ряд кодексов: УПК (1960), Кодекс трудового права (1964), Гражданский кодекс (1964, 1970), Кодекс социального обеспечения (1968), Уголовный кодекс (1981).
В 1964 г. Парламент страны принял восемь законов, относящихся к регулированию личного статуса: вопросов гражданского статуса, брака, развода, усыновления, наследования - в совокупности эти акты составили большую часть так называемого нового Гражданского кодекса Кот-д'Ивуара. Новый кодекс практически полностью отменил нормы традиционного, обычного наследственного права, которое обеспечивало господствующее положение большой африканской семьи. В нем сделан решительный выбор в пользу интересов формирующейся в обществе малой семьи и порядка наследования, базирующегося в основном на французском праве. На практике внедрение новых норм идет трудно: за пределами городских центров сохраняется традиционный порядок наследования. Закон 1970 г. касается отношений между родителями и детьми, статуса несовершеннолетних, опеки и эмансипации. Он также основывается преимущественно на французских концепциях. За французским гражданским законодательством осталось регулирование вопросов договорного и деликтного права, а также некоторых других.
Торговое законодательство Кот-д'Ивуара с незначительными коррективами воспроизводит положения соответствующего французского законодательства по его состоянию до 1955 г. Последующие реформы французского законодательства в отношении торговых товариществ, банкротства и др. не нашли отражения в аналогичных актах законодательства Кот-д'Ивуара.
Экономическое законодательство Кот-д'Ивуара в целом ориентировано на развитие частного бизнеса и привлечение иностранных инвестиций. Последние регулируются Инвестиционным кодексом 1995 г.
Трудовой кодекс 1995 г. закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки. Одной из задач нового кодекса является либерализация рынка труда путем сокращения государственного вмешательства в регламентацию трудовых отношений, упрощения процедур найма и увольнения и т.д.
Основной источник уголовного права - УК 1981 г. В целом он основан на УК Франции 1810 г., но в то же время включает ряд положений, разработанных современной доктриной французского уголовного права. УК 1981 г. предусматривает четкое деление на Общую и Особенную части и насчитывает (на момент принятия) 502 статьи. Общая часть (книга первая) состоит из вступительных положений и пяти разделов: преступление и его исполнитель, наказание и меры безопасности, уголовная ответственность, множественность преступлений, освобождение от наказания и меры безопасности. Особенная часть (книга вторая) включает 4 раздела: преступления против человечности, государства и публичных интересов, против личности, против собственности, воинские преступления. Одной из новаций этого кодекса явилось исключение смертной казни как меры наказания за все политические преступления. Смертная казнь отменена в 2000 г.
Уголовный процесс не обеспечивает должный уровень гарантий прав личности. Отсутствует институт судебного определения законности ареста.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Судьи назначаются Президентом по предложению министра юстиции, сделанному после консультации с Высшим советом магистратуры.
Высшими юрисдикциями государства в соответствии с конституционными поправками 1998 г. являются Кассационный суд, Государственный совет и Счетный суд, возглавляющие, соответственно, суды общей юрисдикции, систему административной юстиции и финансово-экономический контроль. Прежде Конституция предусматривала Верховный суд, имевший четыре палаты: конституционную, счетную, административную и общей юрисдикции. Нижестоящие суды общей юрисдикции включают Апелляционный суд и суды первой инстанции. Наряду с гражданскими существуют военные суды, не имеющие юрисдикции в отношении гражданских лиц. За рамками формальной судебной системы действуют деревенские традиционные суды, разбирающие мелкие споры и правонарушения на основе обычного права. Их роль постепенно падает.
Органом конституционного контроля является, как и во Франции, Конституционный совет. Он осуществляет предварительный контроль конституционности законов и международных договоров, проверяет законность выборов.
Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить Президента по обвинению в измене, а также членов правительства по обвинению в преступлениях и проступках, совершенных при исполнении должностных обязанностей (обвинение выдвигается большинством в 2/3 голосов членов каждой из палат Парламента). Члены Высокого суда правосудия избираются в равном количестве палатами Парламента из числа их членов.

Литература

Linossier L. Ivory Coast // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

Куба
Республика Куба

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Вест-Индии.
Территория - 110,86 тыс. кв. км. Столица - г.Гавана.
Население - 11,16 млн. чел. (1999 г.).
Официальный язык - испанский.
Религия - католицизм.
Остров Куба был открыт Колумбом в 1492 г. и уже в 1511 г. колонизирован испанцами. Коренное индейское население было полностью истреблено. После двух освободительных войн (1868-1878 и 1895-1898 гг.) Куба добилась независимости от Испании. В 1956 г. на острове началась партизанская война во главе с Ф. Кастро против диктаторского режима Батисты, завершившаяся падением последнего 1 января 1959 г. В апреле 1961 г. Ф. Кастро объявил о социалистическом характере кубинской революции.

Государственное устройство

Куба - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 провинций, которые делятся на 169 муниципий.
Действует Конституция, одобренная всенародным референдумом 15 февраля 1976 г. и вступившая в силу 24 февраля 1976 г. По форме правления Куба - социалистическая республика с однопартийной системой. В июле 1992 г. Национальная ассамблея внесла поправки в Конституцию, обновив около 2/3 ее статей. Новая редакция Основного закона, подтверждая цель построения социалистического общества, в качестве идейно-политической основы государства и общества выдвигает на первый план национально-освободительные идеалы, принципы независимости, суверенитета и самобытности. В то же время сохраняется полный контроль правящей Коммунистической партии Кубы над обществом. Не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав.
Высшим органом государственной власти является Национальная ассамблея народной власти (избирается всеобщим прямым тайным голосованием на 5 лет), наделенная законодательными полномочиями. Из числа своих депутатов она избирает Государственный совет, представляющий Ассамблею в перерыве между сессиями, а также назначает членов Совета министров высшего исполнительного и административного органа.
Государственный совет состоит из председателя, первого заместителя, 5 заместителей председателя, секретаря и 23 членов. Государственный совет является постоянно действующим органом Национальной ассамблеи народной власти, представляющим ее между сессиями и претворяющим в жизнь ее решения. Государственный совет подотчетен Национальной ассамблее народной власти. Срок полномочий Государственного совета истекает при завершении выборов новой Ассамблеи. Председатель Государственного совета является главой государства и правительства, возглавляет Совет национальной обороны.
Государственный совет имеет право созывать внеочередные сессии Национальной ассамблеи народной власти; принимать декреты-законы в период между сессиями Национальной ассамблеи; осуществлять общее и обязательное толкование действующих законов; осуществлять законодательную инициативу; заменять, по предложению председателя, членов Совета министров в период между сессиями Национальной ассамблеи; давать инструкции общего характера для судов через президиум Верховного народного суда; назначать и смещать по предложению председателя дипломатических представителей Кубы в других государствах; награждать и присваивать почетные звания; осуществлять право помилования; ратифицировать и денонсировать международные договоры; приостанавливать распоряжения Совета министров, решения и распоряжения местных ассамблей народной власти, которые не соответствуют Конституции или законам.
Полномочия председателя Государственного совета и главы правительства следующие: представлять государство и правительство и направлять их общую политику; организовывать и руководить деятельностью, созывать и председательствовать на заседаниях Государственного совета и Совета министров; контролировать и руководить деятельностью министерств и других центральных органов управления; принимать на себя руководство любым министерством или другим центральным органом управления; предлагать для утверждения Национальной ассамблее членов Совета министров; принимать отставку, предлагать Национальной ассамблее или Государственному совету замену любого члена Совета министров; осуществлять верховное командование Революционными вооруженными силами; подписывать декреты-законы и другие акты Государственного совета и отдавать распоряжения об их официальной публикации.
Высшим исполнительным органом власти является Совет министров Республики Куба (правительство), члены которого представляются на утверждение Национальной ассамблее председателем Государственного совета. Совет министров несет ответственность и периодически отчитывается о своей деятельности перед Национальной ассамблеей; он вправе принимать декреты и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и контролировать их реализацию.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Кубы входит в социалистическую правовую семью, сохраняя сильные традиции испанского наследия и отдельные черты англо-американского права.
До завоевания независимости Куба в течение почти четырех веков была колонией Испании и имела преимущественно испанское право. В этот период на Кубе сложилась довольно полная правовая система, которая сохранилась с незначительными изменениями вплоть до революции 1959 г. Королевскими декретами на Кубе были введены в действие (с незначительными изменениями) испанские кодексы. Испанский ГК 1888 г. был утвержден в этой колонии в 1889 г., ГПК Испании 1881 г. - в 1885 г. Куба являлась страной с дуалистической системой частного права. Наряду с Гражданским кодексом там действовал испанский Коммерческий, или Торговый, кодекс 1886 г. УПК Испании 1882 г. начал действовать на острове в 1889 г.
Право независимой Кубы стало складываться в ходе освободительной войны. Так, 28 июля 1896 г. национально-освободительной армией был введен Военно-процессуальный закон Кубинской Республики, а также ряд военных уголовных законов. После провозглашения независимости испанские законы не были отменены и продолжали действовать до замены новыми актами.
В досоциалистический период Куба была одним из крупнейших в Латинской Америке центров правовой мысли. В стране имелся относительно многочисленный класс хорошо подготовленных и высокопрофессиональных юристов. Один из них, Санчес де Бустаманте-и-Сирвен (1865-1951), прославился как автор крупнейшей региональной кодификации международного частного права, известной как Кодекс Бустаманте (1925 г.). Многими новаторскими идеями отличался принятый в 1935 г. Кодекс социальной защиты (УК) Кубы.
Новый период в развитии кубинской правовой системы начался после победы революции 1959 г. и провозглашения курса на социалистические реформы в стране (1961 г.). Новое правительство во главе с Ф. Кастро приступило к созданию первого в Западном полушарии социалистического государства. Революционные власти не стремились к немедленному и полному упразднению прежней правовой системы. Действующее после революции право представляло собой сложное переплетение старых и новых нормативных актов. Так, использовались (с многочисленными поправками) Кодекс социальной защиты 1935 г., УПК 1882 г., Военный процессуальный кодекс 1896 г. и др.
В 1970-хгг. после долгого подготовительного периода была осуществлена кодификация отраслей нового социалистического права. В 1973 г. принята Общая часть Уголовного кодекса (Закон от 25 июня 1973 г.), затем новая редакция остальных частей Кодекса социальной защиты 1935 г., в 1979 г. - новый УК целиком. В 1974 г. были приняты законы о гражданском, административном и трудовом процессе, а в 1977 г. - новый УПК и Закон об организации судебной системы. Наконец, в 1975 г. были приняты пересмотренный ГК и первый в истории страны Семейный кодекс.
Итогом процесса создания нового законодательства явилась первая кубинская Конституция, одобренная на референдуме в 1976 г. Отражая общую для социалистических конституций тенденцию расширения пределов конституционного регулирования, Основной Закон охватывает своими установлениями все основные стороны жизни кубинского общества. Его политической основой Конституция провозгласила власть трудящегося народа, опирающуюся на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса и его передового отряда - Коммунистической партии Кубы.
В 1980-е гг. приняты Трудовой кодекс (1984), новый Гражданский кодекс (1987), новая редакция Уголовного кодекса (1987). В 1982 г. вступил в силу Общий закон о жилище, устанавливающий порядок его распределения, управления жилищным фондом, обеспечения его сохранности.
Для социалистического периода развития кубинского права характерно сочетание социалистических правовых принципов, идей и институтов, заимствованных у СССР и других стран соцлагеря, с твердой приверженностью национальным правовым традициям. Последние основаны не только на богатейшей правовой культуре бывшей метрополии - Испании, но и на собственном, весьма интересном опыте правового развития предреволюционного периода.
В числе основных элементом сохраняющейся на Кубе социалистической правовой системы следует назвать концепцию "социалистической законности", однопартийную политическую систему советского типа, приоритет государственных и общественных интересов над частными, привилегированное положение общенародной собственности и ведущую роль государства в экономике, партийное руководство судами и правоохранительной системой в целом.
Основными источниками права Кубы являются законодательные и другие нормативные акты, иерархия которых включает Конституцию, законы Национальной Ассамблеи, декреты-законы Государственного совета, декреты и постановления Совета министров, правила и инструкции Верховного народного суда, подзаконные акты центральных органов государственного управления.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Частное право Кубы долгое время развивалось как колониальный вариант испанского частного права. В 1889 г. на Кубе был введен Гражданский кодекс Испании 1888 г., который в свою очередь был построен по системе французского Кодекса 1804 г. и воспроизводит значительное число его положений.
Кодекс 1889 г. состоял из Вводной главы и четырех книг, содержащих 1976 статей, из 13 переходных и 3дополнительных постановлений. Книга I ("Лица") посвящена физическим лицам и семейному праву (положение юридических лиц регламентировалось не ГК, а Торговым кодексом Кубы 1886 г.), книга II ("Собственность и владение") - различным видам имущества, праву собственности и другим вещным правам, т.е. владению, пользованию и общей собственности, узуфрукту и сервитутам, регистрации собственности. В книге III рассматриваются вопросы о приобретении собственности, о залоге, дарении, наследовании и т.д. Книга IV охватывает обязательственное право.
Как и все буржуазные ГК первого поколения, Кодекс 1889 г. был основан на принципах формального равенства граждан перед законом, "неограниченности и священности" права частной собственности, принципе "свободы" договоров, ограниченной правоспособности замужней женщины, бесправного положения внебрачных детей.
Введение испанских Гражданского и Торгового кодексов на Кубе сопровождалось рядом дополнений и изменений, касавшихся преимущественно вопросов деятельности торговых обществ и товариществ. После принятия на Кубе демократической Конституции 1940 г. в ГК были внесены изменения, расширяющие правоспособность замужней женщины, предоставляющие некоторые права внебрачным детям и ряд других.
После революции 1959 г. ГК 1889 г. оставался в силе, но его действие было ограничено целым рядом новых законодательных актов. Прежде всего были ограничены принципы неприкосновенности частной собственности и свободы договора.
Государство уже в 1959 г. установило контроль над всеми капиталистическими предприятиями страны, ограничивая (в общественных интересах) действие частного предпринимательства, а также контроль над ценами, оборотом валюты, внешней торговлей. В 1959-1961 гг. проводится национализация сначала предприятий и имущества американских граждан, затем сахарных заводов, фабрик, железных дорог и других промышленных и торговых предприятий.
В ходе аграрной реформы часть земель была национализирована, часть передана крестьянам в пределах определенного максимума. Полученный крестьянином участок не был объектом договоров купли и продажи, дарения, аренды, пользования, заклада. Эта земля могла быть передана лишь по наследству, продана государству или обменена на другую (со специального разрешения компетентных органов власти). На основе национализированных латифундий создавались государственные имения.
В 1975 г. был принят пересмотренный ГК. Он воспроизвел те части старого Кодекса, которые не были изменены законами об аграрной и городской реформах, о национализации. Брачно-семейные отношения выделены из ГК в Семейный кодекс, принятый в том же 1975 г. Последний в целом основан на общих для социалистических стран принципах; в то же время в нем есть некоторые особенности, связанные с политическими, экономическими и социальными условиями Кубы. В соответствии с Конституцией брак основывается на абсолютном равенстве прав и обязанностей супругов, которые должны заботиться о сохранении семьи и гармоничном воспитании детей посредством общих усилий и так, чтобы эти усилия не мешали ни одному, ни другому супругу в их общественной деятельности. Брак считается законным, если он зарегистрирован. Признание брака в судебном порядке производится в тех случаях, когда союз между женщиной и мужчиной отвечает требованиям единства и стабильности. Развод производится судом по взаимному согласию супругов или если суд установит, что брак утратил значение для супругов, детей, а в связи с этим и для общества.
В 1987 г. Национальной ассамблеей был принят новый Гражданский кодекс Кубы, который как бы подвел итог социалистических преобразований в гражданском праве страны. В качестве основных форм собственности закреплялись социалистическая (государственная и кооперативная) собственность, собственность мелких земледельцев на их землю и другие средства и орудия производства, личная собственность граждан.
Конституция 1976 г. провозгласила, что на Кубе господствует экономическая система социализма, базирующаяся на общенародной социалистической собственности на средства производства и на ликвидации эксплуатации человека человеком (ст.14); государство организует, направляет и контролирует экономическую жизнь в стране в соответствии с Единым планом социально-экономического развития (ст.16).
До конца 1980-х гг. на Кубе существовала управляемая командно-административными методами централизованная экономика, в которой исключалась какая-либо частная хозяйственная инициатива. С начала 1990-х гг. правительство проводит реформы, направленные на внедрение рыночных элементов при господствующих позициях государственного сектора (легализация долларового обращения на внутреннем рынке, создание совместных предприятий, кооперирование государственного сектора сельского хозяйства и открытие сельхозрынков, разрешение многих видов индивидуальной трудовой деятельности, реорганизация механизма управления экономикой, привлечение иностранных инвестиций). Правовая основа для этих реформ была заложена с пересмотром многих положений Конституции 1976 г. в 1992 г. С июня 1995 г. значительно расширен перечень разрешенных видов мелкой частнопредпринимательской деятельности, включающий теперь более 140 позиций. В соответствии с Законом об иностранных инвестициях (1995) иностранные капиталовложения сейчас допускаются практически во все сферы, "кроме образования и здравоохранения", причем разрешается создание предприятий со 100%-ным зарубежным участием.
Регулирование предпринимательских отношений основано на испанском Торговом кодексе 1885 г. Многие положения этого Кодекса были лишены силы или изменены законами, изданными после 1958 г. Права интеллектуальной собственности на Кубе регулируются Законом об изобретателях и рационализаторах 1982 г. и Декретом-законом 68/83. До сих пор на острове отсутствует законодательство о банкротстве.
Трудовое и социальное законодательство на Кубе возникло в начале XX в. В 1910 г. был введен 8-часовой рабочий день для правительственных чиновников, работников отелей, ресторанов и кафе. Для чиновников вводился также минимум заработной платы. Были предприняты и некоторые попытки ограничить эксплуатацию детей (запрещалось брать на работу подростков моложе 14 лет). В 1916 г. была установлена компенсация за несчастный случай на производстве, тогда же введены пенсионные фонды для престарелых учителей, личного состава полиции и армии, работников суда и других правительственных учреждений, портовых рабочих, рабочих железных дорог и городского транспорта.
Более быстрыми темпами развитие трудового и социального законодательства пошло после революции 1933 г. Президентским декретом от 19 сентября 1933 г. устанавливался 8-часовой рабочий день для всех работников, в октябре 1933 г. - 48-часовая рабочая неделя. Однако это не распространялось на сельскохозяйственных рабочих, домашних слуг, шоферов такси и др. Декрет от 7 ноября 1933 г. подтвердил право на объединения в профсоюзы рабочих и служащих всех специальностей, за исключением правительственных чиновников, армии и полиции. Им же регулировалось право на забастовки, которые не могли проводиться без предварительного обращения в арбитраж (в дальнейшем были введены и другие ограничения).
После революции 1959 г. и до начала 1990-х гг. трудовое право Кубы развивалось на чисто социалистических принципах. В соответствии с Конституцией труд был провозглашен правом, обязанностью и делом чести граждан. Кубинские профсоюзы огосударствлены и находятся под полным контролем Коммунистической партии. На них возлагается задача активного участия в воспитательной деятельности. Забастовки запрещены законом и не допускаются на практике. Важная роль в регулировании трудовых отношений принадлежит Министерству труда. В 1984 г. принят Трудовой кодекс Кубы, отражающий типичный для социалистических стран подход к регулированию трудовых отношений. Он предоставляет работникам многочисленные права, льготы и социальные гарантии. Закреплена 44-часовая рабочая неделя.
С начала 1990-х гг. в трудовое право вносятся некоторые коррективы, связанные с введением в стране элементов рыночных отношений. В сентябре 1993 г. узаконена индивидуальная трудовая деятельность.
Большое развитие в социалистический период получила государственная система здравоохранения, ставшая лучшей во всей Латинской Америке (Закон о здравоохранении 1983 г.).

Уголовное право и процесс

До 1938 г. на Кубе действовал Уголовный кодекс Испании 1870 г. Он исходил из деления всех преступлений на тяжкие, или собственно преступления, и менее тяжкие, или правонарушения. Это деление сохраняется в кубинском уголовном праве и поныне.
Первый Уголовный кодекс независимой Кубы был принят в 1935 г. и окончательно введен в действие в 1938 г. вместе с правилами о наказаниях, подготовленными Министерством юстиции. В этом Кодексе, получившем название "Кодекса социальной защиты", нашли отражение идеи социологической школы права, объявлявшей задачей уголовной политики не наказание преступника, а защиту общества от преступных акций. Сам термин "наказание" в нем заменен термином "санкция". "Опасное состояние", выявляемое специфическими симптомами, являлось критерием для применения правовой ответственности, или "санкции". Проводилось различие между уголовной ответственностью и мерами безопасности, применяемыми за совершение вредных действий.
Кодекс 1935 г. состоял из четырех книг и 594 статей, а также ряда дополнительных и переходных постановлений. Книги первая и вторая представляли собой соответственно Общую и Особенную части УК. В книге третьей рассматривались нарушения общественного порядка и другие нарушения, не являющиеся преступлениями, но влекущие санкции; методы превенции, обеспечения безопасности "индивидуума и общества": принудительное содержание в больничных учреждениях, сельскохозяйственных колониях, исправительных учреждениях и т.д.
После победы революции 1959 г. уголовное законодательство подвергалось постоянным изменениям, хотя Кодекс 1935 г. долгое время оставался в силе. Общей тенденцией было постоянное ужесточение уголовной репрессии, особенно в отношении "контрреволюционных" действий. Первые акты разрешали применять к защитникам свергнутого режима законы, принятые после того, как совершено преступление. Принятый в июле 1959 г. Закон о повышении ответственности за политические преступления изложил в новой редакции главы I, III, IV Кодекса социальной защиты, касающиеся преступлений "против целостности и безопасности государства и преступлений против государственной власти". Мерами наказания предусматривались смертная казнь и лишение свободы на срок до 30 лет. В 1960 г. к разряду контрреволюционных был отнесен ряд тяжких должностных преступлений, предусмотренных главами V и VI части VIII книги II Кодекса социальной защиты (присвоение имущества, подлог с целью хищения). В 1961 г. усилена ответственность за террористическую деятельность.
В 1973 г. была принята Общая часть Уголовного кодекса (Закон от 25 июня 1973 г.), а в 1979 г. - новый УК целиком. Уголовный кодекс 1979 г. предусматривал смертную казнь как альтернативное наказание за широкий круг преступлений. В 1980-егг. появилась тенденция к некоторому смягчению кубинской уголовной политики. При пересмотре УК в декабре 1987 г. смертная казнь была отменена за "преступления против коллективной безопасности", некоторые виды "преступлений против мира и международного права", а также за ограбление с использованием насилия или угрозы его применения. Кроме того, был полностью декриминализирован целый ряд политических преступлений, сокращены размеры санкций за многие общеуголовные преступления и увеличен диапазон наказаний, альтернативных тюремному заключению. Тем не менее смертная казнь сохранялась в качестве альтернативного наказания в 23 статьях, в 19 из которых указаны преступления против государственной безопасности. Еще за 19 преступлений она предусматривалась Законом 1979 г. о воинских преступлениях.
В кубинском УК закреплен классовый характер уголовного законодательства, приоритет защиты государственных интересов перед личными и соответствующая этому трактовка понятия преступления. В то же время, в отличие от других социалистических уголовных кодексов, в нем отражена концепция "опасного состояния" (предделиктной опасности), а наряду с наказаниями предусмотрены меры безопасности.
В Особенной части УК Кубы по-прежнему сохраняется немало составов преступлений, типичных для социалистического уголовного права (использование положения на госпредприятии для личной выгоды, спекуляция, незаконный выезд из страны). В 1993 г. была отменена уголовная ответственность за владение валютой.
Основными источниками уголовно-процессуального права являются Конституция и УПК 1977 г. (сменил УПК 1882 г.). В Основном законе (ст.58) закреплен ряд важных процессуальных гарантий, в частности, установлено, что каждый обвиняемый имеет право на защиту; запрещается применять насилие или принуждение любого вида к лицам, с тем чтобы заставить их давать показания; считаются недействительными любые показания, полученные с нарушением данного правила, а виновные в этом подвергаются наказаниям, которые предусмотрены законом.
Кубинский уголовный процесс построен на принципах социалистической законности, публичности, гласности, равенства граждан перед законом и судом. Однако при общности принципов УПК Кубы имеет целый ряд важных отличий от законодательства других социалистических стран, что обусловлено сохранением на острове ряда прежних правовых традиций.
В числе особенностей УПК Кубы - наличие норм, определяющих процессуальный порядок назначения мер безопасности. Согласно ст.404 УПК в компетенцию муниципальных народных судов входит рассмотрение признаков предделиктной опасности и назначение мер безопасности во всех случаях, когда это устанавливает материальный уголовный закон. В соответствии со ст.405 УПК производство по рассмотрению признака предделиктной опасности начинается по письменному ходатайству прокурора, в котором излагаются факты и данные, необходимые для идентификации лица, против которого направлена мера безопасности, а также предлагается конкретная мера. В случае душевной болезни, наркомании и дипсомании (запоя) такое ходатайство могут подать опекун или законный представитель лица, к которому должна быть применена мера безопасности, а при их отсутствии родственник, под опекой которого находится указанное лицо. Окончательный вопрос о мере безопасности решается судом (ст.417).
УПК (но не Конституция) Кубы предусматривает такой институт, как обжалование в порядке хабеас корпус (обжалование в суд законности задержания). Этот институт был заимствован из англосаксонской правовой системы и не имел применения в уголовно-процессуальном законодательстве СССР и других социалистических государств, поскольку в них надзор за законностью задержания и ареста осуществлялся исключительно прокуратурой. Согласно УПК Кубы до судебного решения лицо может находиться под стражей не более 7 суток.
Если советское уголовно-процессуальное законодательство знало только кассацию, то кубинское предусматривает как кассационное, так и апелляционное обжалование.
В муниципальных судах уголовные дела рассматривают коллегии из одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Более серьезные уголовные дела в провинциальных судах рассматриваются коллегиями из 3 профессиональных судей и 2 народных заседателей.
Специальный, усложненный порядок установлен для вынесения смертных приговоров. Дела о преступлениях, наказуемых смертной казнью, которые подпадают под юрисдикцию гражданских судов, сначала слушаются в провинциальном народном суде. Дела, по которым вынесены смертные приговоры, автоматически направляются на проверку в Верховный народный суд. Если этот суд утвердил приговор, министр юстиции изучает дело и дает рекомендации Государственному совету. Государственный совет имеет право решить, казнить осужденного или помиловать; помилование имеет форму замены смертной казни лишением свободы на срок не более 30 лет.
По мнению международных наблюдателей, предусмотренные законом процессуальные гарантии и принципы правосудия нередко не соблюдаются на практике, особенно в отношении политических заключенных.

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы закреплены в главе X Конституции Кубы "Суды и прокуратура". Функция отправления правосудия принадлежит народу и осуществляется от его имени Верховным народным судом и другими судами, учреждаемыми на основании закона (ст.121). Суды составляют систему государственных органов, функционально независимых от любых других органов и подчиненных только Национальной ассамблее народной власти и Государственному совету (ст.122). Судьи при осуществлении своих функций независимы и подчиняются только закону.
В соответствии со ст.124 Конституции Верховный народный суд является высшей судебной инстанцией, и его решения являются окончательными. Через свой президиум он осуществляет законодательную инициативу и полномочия в соответствии с регламентом, принимает решения и издает правила, обязательные к выполнению всеми народными судами, и на основе их опыта издает инструкции обязательного характера для установления единой судебной практики при толковании и применении закона.
Положения ст.124 Конституции воспроизводятся в п."б" ст.21 Закона "Об организации судебной системы". Пленум Верховного народного суда Республики может направлять судей этого суда в провинциальные и муниципальные народные суды для проверки вынесенных приговоров, получения данных о состоянии преступности, а также о различных аспектах деятельности названных судов, сбора информации по вопросам правильного и единообразного применения закона и в связи с изданием соответствующих инструкций. Пленум осуществляет через Управляющий совет контроль и наблюдение за судебной деятельностью всех судов.
Второе звено кубинской правовой системы составляют провинциальные суды, рассматривающие по первой инстанции определенные категории уголовных, гражданских и других дел, а также жалобы на решения муниципальных судов, составляющих нижнее звено. Муниципальные суды рассматривают по первой инстанции основную массу всех уголовных, гражданских и других дел. Отдельную вертикаль образуют военные трибуналы, для которых высшей инстанцией является военная палата Верховного народного суда.
Верховный народный суд и провинциальные суды имеют в своем составе палаты (salas) по уголовным, гражданским, административным, трудовым делам и делам государственной безопасности (Верховный народный суд - также военную палату).
Все суды принимают решения коллегиально. Профессиональные судьи и народные заседатели обладают равными правами и обязанностями.
Суды отчитываются в своей деятельности перед Ассамблеей, которая их избрала, не реже одного раза в год. Право отзыва судей принадлежит органу, который их избрал. Статья 66 Конституции Кубы устанавливает, что все суды избираются и периодически обновляются. Закон об организации судебной системы 1977 г. подробно регламентирует порядок выбора судей и заседателей, а также указывает на те требования, которым должны соответствовать лица, избираемые на должность судей и в качестве заседателей. Согласно ст.66 этого Закона судья должен быть пригодным к осуществлению адвокатской деятельности; иметь диплом, выданный или подтвержденный университетом или управомоченным официальным учреждением; быть кубинским гражданином по рождению или натурализации; активно участвовать в революционной деятельности; обладать высокими моральными качествами и пользоваться достойной репутацией.
На Кубе по-прежнему действуют товарищеские суды, рассматривающие дела о мелких правонарушениях и некоторые виды гражданских споров.
Судебное преследование по уголовным делам (только по преступлениям, а не проступкам) и общий надзор осуществляет прокуратура. В соответствии с Конституцией (ст.130) главной задачей Генеральной прокуратуры Республики является контроль за соблюдением социалистической законности государственными органами, хозяйственными и социальными учреждениями и гражданами. Прокуратура также возбуждает ходатайства о применении мер безопасности, утверждает постановления о производстве обыска, проверяет законность задержания, следит за исполнением наказаний, представляет общественный интерес в неуголовных видах процесса.
Генеральная прокуратура представляет собой единый орган, подчиненный исключительно Национальной ассамблее народной власти и Государственному совету. Генеральный прокурор получает инструкции непосредственно от Государственного совета и отчитывается в своей деятельности перед Национальной ассамблеей народной власти не реже одного раза в год. Он руководит деятельностью прокуратуры на всей национальной территории. Органы прокуратуры организованы по вертикали, подчиняются только Генеральной прокуратуре и независимы от местных органов власти.
Генеральный прокурор и его заместители избираются и могут быть отозваны Национальной ассамблеей народной власти. Генеральный прокурор является по должности членом президиума Верховного народного суда.

Литература

Крашенинникова Н.А. История государства и права Кубы. М., 1966.
Azieri M. Introduction to Cuban Socialist Law // Review of Socialist Law. Vol. 6. 1980. P.153-163.
Berman H.J. Impressions of Cuban Law // American Journal of Comparative Law. Vol. 28. 1980. P. 475-486.
Lisborne J. Cuba // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1977. P.C95-102.

Кувейт
Государство Кувейт

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива.
Территория - 17,8 тыс. кв.км. Столица - г.Эль-Кувейт.
Население - 2,2 млн.чел. (1998 г.), из них уроженцев Кувейта - 753 тыс. (34,6%).
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка.
С XVI в. Кувейт находился в составе Османской империи. В первой половине XX в. Кувейт являлся шейхством с господством родоплеменных отношений, находившимся под английским протекторатом (1899-1961 гг.). В 1946 г. в стране началась добыча нефти. В 1961 г. Кувейт стал независимым эмиратом.

Государственное устройство

Кувейт - унитарное государство. Административное деление - 3 губернаторства.
Действует Конституция 1962 г. По форме правления Кувейт квазиконституционная монархия. Политический режим - абсолютистский с элементами парламентаризма. Политических партий в стране нет.
Законодательная власть принадлежит Эмиру (глава государства) и Национальному собранию. Однопалатное Национальное собрание (парламент) по Конституции состоит из 75 депутатов (50 членов избираются прямым тайным голосованием сроком на 4 года и 25 назначаются Эмиром). Избирательным правом пользуются только мужчины, грамотные, урожденные кувейтцы.
Глава государства - наследственный Эмир, который фактически обладает всей полнотой власти в стране. Эмир сам назначает наследника престола. Это назначение затем утверждается парламентом. В период между сессиями Национального собрания он может издавать декреты, имеющие силу закона, которые затем должны быть внесены в парламент для утверждения. Эмир может распускать Национальное собрание декретом, обозначив причины такого решения. Однако Собрание не может быть распущено повторно по тем же причинам. В 1976 и 1986 гг. Эмир распускал парламент, который был затем восстановлен только в 1992 г.
Исполнительная власть принадлежит Эмиру и Совету министров. Согласно Конституции Эмир после традиционных консультаций назначает Премьер-министра и освобождает его от должности. Эмир также назначает и освобождает министров по рекомендации Премьер-министра. Со времени принятия конституции главой правительства Кувейта назначается наследный принц. Национальное собрание имеет право обращаться к членам правительства с вопросами и интерпелляциями, а также выразить недоверие отдельному министру правительства (но не его главе), что влечет его отставку. Однако это право используется редко.

Правовая система

Правовая система Кувейта носит смешанный характер. Согласно Конституции (ст.2) шариат является "главным", "фундаментальным" источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует прежде всего отношения личного статуса, тогда как большинство других отраслей права представлены законодательством романо-германского типа. Согласно ст.1 (2) ГК Кувейта при отсутствии законодательных норм судьи должны выносить решение в соответствии с обычаем ('urf), а при отсутствии и такового - в соответствии с принципами мусульманской юриспруденции (фикха), наиболее полно отвечающей условиям и интересам страны.
В 1959-1964 гг. правовая система Кувейта подверглась существенной модернизации. В 1960 г. при помощи египетских юристов были приняты современные кодексы - Гражданский и торговый процессуальный (206 статей), Уголовно-процессуальный (250 статей) и Уголовный (208 статей), в 1961 г. Торговый (1040 статей). Все эти кодексы в значительной мере копировали египетские образцы (см. раздел "Египет"), которые, в свою очередь, основывались на французском законодательстве.
Другими важнейшими актами этого периода были Закон о коммерческих компаниях 1960 г., Закон о коллизионном праве 1961 г., Закон о гражданских деликтах 1961 г., Закон о страховании 1961 г., Закон о патентах, промышленных образцах и товарных знаках 1962 г.
Наконец, в 1980 г. был принят Гражданский кодекс Кувейта, составленный также по образцу египетского ГК. В том же году были изданы новые, ныне действующие Торговый кодекс, Гражданский и торговый процессуальный кодекс.
Право личного статуса (брак, развод, опека, наследование) в Кувейте долгое время оставалось некодифицированным. В 1984 г. принят Кодекс личного статуса. Он основан на маликитской школе фикха. Шиитская часть населения Кувейта (около 30%) следует джафаритской школе.
Экономическое законодательство страны в целом направлено на защиту и поощрение иностранных инвестиций и местного частного бизнеса. С 1990 г. осуществляются программы приватизации. Согласно Конституции (ст.21) природные ресурсы и все доходы от них - собственность государства.
Согласно Закону о труде и другим актам работники имеют право на объединение в профсоюзы, забастовку и коллективные переговоры, однако первые два из этих прав существенно ограничены в законе и на практике. Стандартная рабочая неделя установлена в 48 часов. Трудовое законодательство устанавливает особые условия работы для иностранцев (80% рабочей силы), значительно худшие, чем у местных подданных.
Уголовный кодекс 1960 г. предусматривает смертную казнь в качестве обязательного наказания за преступления против безопасности государства, включая покушение на жизнь, безопасность или свободу Эмира или принца крови, а также попытку насильственного свержения правительства. Смертная казнь предусматривается так же как обязательная мера наказания за умышленное убийство и отравление и как альтернативная - за другие виды убийства, в том числе за причинение смерти должностными лицами в результате пыток. Среди других преступлений, за которые смертная казнь предусмотрена в качестве обязательного или альтернативного наказания, похищение людей при отягчающих обстоятельствах, изнасилование при определенных обстоятельствах, лжесвидетельство, приведшее к казни подсудимого, и причинение смерти во время нападения на транспорт.
Конституция и УПК закрепляют основные гарантии демократического судопроизводства. В то же время уголовный процесс в отдельных аспектах отличается от практики западных стран. В частности, аресты санкционируются не судом, а прокурором.

Судебная система. Органы контроля

Конституция (гл.5) закрепляет основные принципы судопроизводства. Она провозглашает независимость судей, ограждает их от какого-либо давления при отправлении правосудия, гарантирует открытость судебного процесса за исключением особых случаев, предусмотренных законом.
В период протектората в Кувейте параллельно с шариатскими судами существовали разнообразные светские судебные органы - комитеты по трудовым спорам, торговые комитеты, апелляционные комитеты при департаменте общей безопасности, суды, занимающиеся иностранцами. В 1959 г. был принят закон "Об организации судопроизводства", который установил в стране единое судопроизводство, учитывающее смешанный характер правовой системы.
В настоящее время судоустройство Кувейта регулируется Законом 1990 г. о правосудии. Судебная система включает органы правосудия четырех уровней: суды первой инстанции, суммарный суд, апелляционный суд, Кассационный суд. Суды всех инстанций состоят из нескольких секций (палат), каждая из которых специализируется на определенной группе дел: личного статуса, уголовные, гражданские, торговые, административные. Кроме того, секции, рассматривающие дела личного статуса, имеют 3 подсекции: для суннитов, шиитов и немусульман.
Суды первой инстанции состоят из собственно судов первой инстанции и мировых судов. Организационная структура первых совпадает с указанной выше схемой. Вынесенные ими судебные решения могут быть обжалованы в вышестоящих судах. До 1995 г. эти решения выносились одним судьей, с 1995 г. - судебным присутствием в составе трех судей. К компетенции мирового суда относятся только гражданские и коммерческие дела малой значимости, решения по которым выносятся одним судьей. При этом решения по искам до 1000 динаров являются окончательными. К судам первой инстанции относятся также и специализированные суды (судебные палаты): по трудовым конфликтам, дорожно-транспортным происшествиям. Суммарный суд выступает при рассмотрении некоторых дел (например, уголовных) судом первой инстанции, а по другим - второй инстанцией.
Апелляционный суд заново рассматривает все материалы дела. Однако в некоторых случаях дела направляются сюда напрямую, минуя суды первой инстанции. Дела слушаются в составе трех судей, назначаемых общим собранием суда.
Решения суда второй инстанции могут быть опротестованы в Кассационном суде, который проверяет их на предмет правильности применения правовых норм. Сами же материалы дела пересмотру не подлежат. Кассационный суд заседает в составе 5 судей, назначаемых Высшим судебным советом.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд, учрежденный в соответствии со ст.173 Конституции и призванный выносить решения о соответствии законодательных и других нормативных актов основному закону.
В 1969-1995 гг. в Кувейте существовал Суд государственной безопасности, решения которого были окончательными и пересмотру не подлежали. Помимо собственно дел о государственной безопасности, он рассматривал дела о некоторых иных преступлениях, караемых смертной казнью. Статья 164 Конституции допускает также образование военных судов на случай военного положения.
Вопросы, связанные с назначением, отставкой и смещением судей, определением их квалификации и служебного соответствия, отнесены к ведению Высшего судебного совета. По его представлению Эмир назначает судей Конституционного и Кассационного судов. Судьи-кувейтцы назначаются на судейские должности пожизненно, в то время как иностранцы работают судьями по контрактам, возобновляемым через 1-3 года.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P.269-282.
Background and Sources: Amin. Legal System of Kuwait. Glasgow, 1991.
Redden K.R. Kuwait // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.
Huneidi I. A. The Legal Aspects of Doing Business in Kuwait // International Company and Commercial Law Review. Vol. 2. Issue 12. December 1991.

Кыргызстан*(14)
Кыргызская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на северо-востоке Средней Азии.
Территория - 198,5 тыс. кв.км. Столица - г.Бишкек.
Население - 4,856 млн. чел. (1998 г.); 60% - киргизы, 15% русские, 14% - узбеки.
Официальные языки - кыргызский, русский.
Религия - ислам суннитского толка.
Территория современного Кыргызстана в XIII-XVI вв. находилась под правлением монголо-татарских ойратов, в начале XIX в. стала частью Кокандского ханства, в 1860-1870-х гг. - частью Российской империи. Советская власть установлена в ноябре 1917 - июне 1918 г. По Национально-государственному Размежеванию Средней Азии 14 октября 1924 г. была образована Kaра-Киргизская автономная область в рамках РСФСР, ставшая с 25 мая 1925 г. Киргизской автономной областью, а с 1 февраля 1926 г. - Киргизской АССР (Конституция Киргизской АССР была принята 30 апреля 1929 г.). 5 декабря 1936 г. была образована Киргизская ССР; ее Конституция принята 23 марта 1937 г. C принятием Декларации о государственном суверенитете 15 декабря 1990 г. Киргизская ССР переименована в Кыргызскую Республику (Кыргызстан). Независимость Киргизии провозглашена 31 августа 1991 г.

Государственное устройство

Кыргызстан - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 6 областей, 40 районов и 21 город.
Конституция Республики принята Верховным Советом 5 мая 1993 г. Существенные изменения в нее внесены в 1995, 1996 и 1998 гг. по результатам референдумов. Конституция 1993 г. заменила собой Конституцию Киргизской ССР от 20 апреля 1978 г. (с изменениями).
Согласно Конституции Кыргызстан - суверенная, унитарная, демократическая республика, строящаяся на принципах правового светского государства. По форме правления она является президентско-парламентской республикой с сильной президентской властью (в особенности после внесения изменений 1996 г.).
Двухпалатный парламент Кыргызской Республики - Жогорку Кенеш, является представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Его палаты: Законодательное собрание (60 депутатов) и Собрание народных представителей (45 депутатов); обе избираются на пять лет. Законодательное собрание представляет общенациональные, Собрание народных представителей - территориальные интересы.
Законодательное собрание: изменяет и дополняет Конституцию; принимает законы; официально толкует Конституцию и законы; изменяет границы Кыргызской Республики; одобряет законы, принятые Собранием народных представителей; избирает Конституционный суд, 1/3 состава Центральной комиссии по выборам и 1/3 аудиторов Счетной палаты; ратифицирует и денонсирует международные договоры, решает вопросы войны и мира; вводит военное положение, объявляет состояние войны, принимает решения по вопросу о возможности использования Вооруженных сил Кыргызской Республики; устанавливает воинские звания, дипломатические ранги, классные чины и специальные звания; учреждает государственные награды и почетные звания Кыргызской Республики; издает акты об амнистии; заслушивает ежегодные отчеты Премьер-министра и иных должностных лиц; выдвигает обвинения против Президента Кыргызской Республики для отрешения его от должности.
Собрание народных представителей: изменяет и дополняет Конституцию; принимает законы; одобряет законы, принятые Законодательным собранием; официально толкует Конституцию и принятые им законы; утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; изменяет границы Кыргызской Республики; решает вопросы административно-территориального устройства Республики; назначает выборы Президента Кыргызской Республики; дает согласие на назначение Премьер-министра, Генерального прокурора и Председателя Национального банка; избирает по представлению Президента Председателя Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда; избирает 1/3 состава Центральной комиссии по выборам; решает вопросы об освобождении от должности судей; назначает 1/3 аудиторов Счетной палаты; отрешает Президента от должности; выражает недоверие Премьер-министру; заслушивает отчеты Генерального прокурора и Председателя Национального банка; заслушивает годовые отчеты Премьер-министра и иных должностных лиц.
Право законодательной инициативы принадлежит каждой группе лиц, насчитывающей не менее 30 тыс. человек ("народная инициатива"), Президенту Кыргызской Республики, депутатам обеих палат парламента, Правительству Республики, а также Верховному суду и Высшему арбитражному суду по вопросам их ведения.
Глава государства - Президент, избираемый путем прямых выборов сроком на 5 лет. Пост Президента введен в Кыргызстане в октябре 1990 г.
С согласия Собрания народных представителей Президент назначает и освобождает от должности Премьер-министра, а по его предложению отдельных членов Правительства и глав административных ведомств. Им же определяется структура Правительства. Учрежден пост государственного секретаря Кыргызской Республики, назначение на этот пост осуществляется Президентом. Помимо этого, Президент принимает прошение Премьер-министра, Правительства и его отдельных членов об отставке; по своей собственной инициативе может также принимать решение об отставке Премьер-министра или Правительства. Президент также назначает и освобождает от должности глав государственных административных областей, районов и городов с согласия соответствующих местных кенешей; формирует администрацию Президента, образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства; образует и возглавляет Совет безопасности и иные координационные органы; формирует подчиненные ему службы государственной охраны и Национальную гвардию; по итогам консультации с Премьер-министром, утверждает единую систему подготовки и подбора кадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета.
Председатель Национального банка назначается на должность и освобождается от нее Президентом с согласия Собрания народных представителей.
Президент осуществляет руководство внешней политикой Киргизии, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, назначает и отзывает дипломатических представителей Кыргызской Республики, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.
Президент вносит законопроекты в Жогорку Кенеш, подписывает законы либо возвращает их со своими возражениями для повторного рассмотрения; обнародует законы; вправе опротестовать в Конституционный суд законы или ратифицированные Кыргызской Республикой международные договоры; обращается к народу с ежегодными посланиями о положении дел в стране; вправе приостановить или отменить действие актов Правительства Кыргызской Республики и других органов исполнительной власти; решает вопросы финансирования неотложных мероприятий; в определенных случаях осуществляет законодательные полномочия путем принятия законов.
Президент вправе досрочно созвать заседание Законодательного собрания или Собрания народных представителей, определив вопросы для рассмотрения, назначить проведение референдума и парламентские выборы, распустить парламент, назначить выборы в местные кенеши и распустить их, назначить председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, назначить председателя Счетной палаты.
Президент издает указы и распоряжения; в тех случаях, когда указы издаются в рамках его законодательных полномочий, они имеют силу закона.
Правительство является высшим органом исполнительной государственной власти, состоит из Премьер-министра, вице-премьеров, министров, председателей государственных комитетов. В случае трехкратного отклонения Собранием народных представителей кандидатуры на должность Премьер-министра, предложенной Президентом, он сам назначает Премьер-министра и распускает Собрание народных представителей. Деятельность Правительства регламентируется Законом "О Правительстве Кыргызской Республики", принятым 25 марта 1997 г. (с изменениями и дополнениями).
Перечень основных обязанностей Правительства включает разработку республиканского бюджета и представление его Собранию народных представителей; проведение бюджетно-финансовой, налоговой и ценовой политики; организацию управления государственным имуществом; обеспечение обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики; реализацию внешней политики; обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Киргизии входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу.
Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Кыргызстана господствовали системы обычного (адат) и, в значительно меньшей степени, мусульманского права. В советский период здесь была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР, и до конца 1980-х гг. официальная правовая система Киргизской ССР просто копировала право других союзных республик.
Правовая система Кыргызстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-хгг. Провозглашенные общие принципы реформ такие же, как и на всем постсоветском пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий.
По темпам правовых реформ Киргизия занимает одно из ведущих мест среди бывших советских республик. К2000 г. здесь был принят практически полный набор новых кодексов: Таможенный (1992), Лесной (1993), Арбитражный процессуальный (1996), Налоговый (1996), Гражданский (1996-1998), Трудовой (1997), Уголовный (1997), Об административных правонарушениях (1998), Уголовно-процессуальный (1999), Гражданский-процессуальный (1999), Уголовно-исполнительный (1999), Земельный (1999).
Основной источник права в Киргизии - законодательство. Иерархия нормативных актов определена Законом "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", принятым 1 июля 1996 г. (с изменениями): Конституция; конституционные законы; законы, постановления Жогорку Кенеша и его палат; указы Президента Кыргызской Республики; постановления Правительства; акты министерств, государственных комитетов, Фонда государственного имущества и административных ведомств; решения местных органов государственного управления и органов самоуправления.
Правовой системе Кыргызстана известен институт делегированного законодательства. Согласно ст.68 Конституции палаты Жогорку Кенеша могут делегировать свои законодательные полномочия Президенту КР на срок не более одного года. Помимо этого, законодательные полномочия переходят к Президенту в случаях роспуска палат Жогорку Кенеша. Вслучае роспуска одной из палат Президент осуществляет законодательные полномочия только этой палаты. Законодательные полномочия осуществляются Президентом путем принятия указов, имеющих силу закона.
В отношении международных договоров Закон "О нормативных правовых актах" предусматривает, что если закон или иной нормативный правовой акт Кыргызской Республики не противоречит международному договору, заключенному в установленном порядке, или общепризнанным нормам международного права, то применяются правила и нормы, установленные договором. Порядок заключения, денонсации и исполнения международных договоров регулируется Законом "О международных договорах Кыргызской Республики", принятым 21 июля 1999 г.
С 1990-х гг. в Кыргызстане возрождается авторитет обычного права, применение которого осуществляют суды аксакалов. Тем не менее это право играет достаточно ограниченную и дополнительную по отношению к законодательству роль.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Так же как и в России, гражданское право Кыргызстана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.
Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1993 г., согласно которой (ст.4) собственность в Кыргызской Республике может быть государственной и частной. Государство гарантирует разнообразие форм собственности и их равную правовую защиту. В первоначальной редакции Конституции указывалось, что земля, ее недра, воды, воздушное пространство, леса, растительный и животный мир, все природные богатства являются собственностью государства. В случаях и размерах, установленных законом, земельные участки могут передаваться в пользование гражданам и их объединениям. Не допускается купля-продажа земли. Однако 17 октября 1998 г. в Конституцию были внесены поправки, вводящие частную собственность на землю.
Гражданско-правовые отношения регулируются в основном Гражданским кодексом Кыргызской Республики; его часть первая была принята 8 мая 1996 г. (изменения в нее вносились 15 октября 1997 г., 2 декабря 1998 г., 2 июня 1999 г. и 21 июля 1999 г.). Часть вторая принята 5 января 1998 г. (изменения внесены 21 июля 1999 г.). В основу ГК положен Модельный гражданский кодекс, утвержденный Межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ. Это предопределило высокую степень сходства киргизского и российского кодексов.
Структура ГК КР практически совпадает со структурой новых гражданских кодексов РФ, Белоруссии, Узбекистана и Казахстана. Часть первая состоит из трех разделов: раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности и другие вещные права", раздел III "Обязательственное право (общая часть)". Часть вторая включает раздел IV "Отдельные виды обязательств", раздел V "Интеллектуальная собственность", раздел VI "Наследственное право", раздел VII "Применение норм международного частного права к гражданско-правовым отношениям".
В соответствии с вышеуказанными нормами Конституции ГК устанавливает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также государства. Права всех собственников защищаются равным образом (ст.223). Государственная собственность состоит из республиканской и местной казны, а также имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (ст.225). Тем не менее ГК закрепляет третью форму собственности (ст.227): местное сообщество может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций (коммунальная собственность).
Вещными правами наряду с правом собственности по ГК являются: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком; право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (сервитут); иные вещные права на имущество лиц, не являющихся собственниками этого имущества в случаях, предусмотренных законом (ст.288).
В соответствии с положениями Гражданского кодекса был принят ряд законов, устанавливающих правовые основы рыночной экономики. Среди них: Закон "О залоге" от 27 июня 1997 г.; Закон "Об ипотеке" от 29 мая 1999 г.; Закон "О хозяйственных товариществах и обществах" от 15 ноября 1996 г; Закон "О рынке ценных бумаг" от 21 июля 1998 г.; Закон "О банкротстве" от 15 октября 1997 г. (с изменениями). Кроме того, ранее были приняты законы "Об акционерных обществах" от 26 июня 1991 г. (с изменениями), "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции" от 15 апреля 1994 г., Положение о лизинговых операциях и статусе лизинговых договоров, утвержденное 4 апреля 1995 г.
Внешнеэкономические отношения в Кыргызстане регулируются в первую очередь Законом "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике", принятым 24 сентября 1997 г. (с изменениями от 14 мая 1998 г.); Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", принятым 2 июля 1997 г.; Законом "Об антидемпинге", принятым 31 октября 1998 г. Пребывание иностранцев на территории Киргизии в основном регулируется Законом "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике", принятым 14 декабря 1993 г.
В 1991 г. в Киргизии началось осуществление аграрной реформы, которая ориентировалась на создание сектора фермерских хозяйств при сохранении исключительной государственной собственности на землю (законы "О земельной реформе" от 19 апреля 1991 г. и "О крестьянском хозяйстве" от 2 февраля 1991 г.). В феврале 1994 г. был издан Указ Президента РК "О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике", который существенно изменил некоторые положения Земельного кодекса, введя принципиально новые нормы владения и пользования землей. Было разрешено распоряжаться правом землевладения: продавать это право, обменивать, передавать его по наследству, сдавать в залог или аренду. Эта мера стала промежуточным этапом на пути к легализации частной собственности на землю в 1998 г. Теперь земля может находиться в государственной, коммунальной, частной и иной собственности.
Новый (постсоветский) семейный кодекс к 2000 г. еще не был принят; продолжает действовать Кодекс о браке и семье Киргизской ССР, принятый 26 декабря 1969 г., с незначительными изменениями, внесенными в 1994 г.
Трудовые отношения в Кыргызстане в целом регулируются Трудовым кодексом Кыргызской Республики 1997 г. (с изменениями от 25 июня 1998 г.). Закон "О профессиональных союзах" был принят 16 октября 1998 г. Конституция закрепляет право на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на социальную защиту от безработицы (ст.27), а также право на забастовку (ст.30). Граждане Киргизии, работающие по трудовому договору (контракту), имеют право на вознаграждение не ниже установленного государством прожиточного минимума (ст.29).
Гражданский процесс по-прежнему регулируется Гражданско-процессуальным кодексом Киргизской ССР, принятым 30 июля 1964 г. (с изменениями).

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики принят 10 октября 1997 г. (с изменениями от 21 сентября 1998 г.), заменив УК Киргизской ССР, принятый 29 декабря 1960 г. Он был подготовлен на основе Модельного уголовного кодекса для государств - участников СНГ. В силу этого УК Кыргызстана по своим концепциям и содержанию весьма близок к УК РФ 1996 г.
В УК 376 статей. Согласно ст.1 уголовное законодательство Кыргызской Республики состоит из Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.
Подобно другим "мусульманским" государствам СНГ, в Киргизии по новому УК предусматривается уголовная ответственность за двоеженство и многоженство (ст.153), вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста (ст.154), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак (ст.155), что отражает специфику местных социокультурных условий. Среди других неизвестных УК РФ составов преступлений - склонение к самоубийству (ст.103), подкуп голосов избирателей (ст.140), скотокрадство (ст.165), коррупция (ст.303), получение взятки за предоставление должности (ст.312), разделение в отдельные составы взятки-вознаграждения и взятки-подкупа (ст.310, 311).
Основными видами наказаний по УК 1997 г. (ст.42) являются: 1) привлечение к общественным работам; 2) штраф; 3) тройной айып; 4) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 5) содержание в дисциплинарной воинской части; 6) арест; 7) лишение свободы; 8) смертная казнь. К дополнительным наказаниям относятся лишение специального или воинского звания и конфискация имущества.
Тройной айып представляет собой взыскание, налагаемое судом, в трехкратном размере причиненного ущерба в денежном или натуральном выражении. При этом две его части взыскиваются в пользу потерпевшего, а третья - в пользу государства.
Смертная казнь в Кыргызстане применяется только в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, и ни при каких обстоятельствах не может быть применена к женщинам или несовершеннолетним.
Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, принятым 30 июня 1999 г. и вступившим в силу с 21 июля 1999 г. Он сменил УПК Киргизской ССР, принятый 29 декабря 1960 г. Новое уголовно-процессуальное законодательство в значительной мере сохраняет преемственность традиций советского уголовного судопроизводства. Конституция Кыргызстана в отличие от большинства новейших основных законов не предусматривает судебного контроля над арестами. В то же время Конституция 1993 г. закрепила ряд иных важных уголовно-процессуальных гарантий прав личности. Так, при отсутствии у гражданина средств юридическая помощь и защита обеспечиваются ему за счет государства (ст.88); доказательства, полученные с нарушением закона, признаются несуществующими, ссылка на них в суде не допускается (ст.89).
Новый УПК заменил кассационную инстанцию апелляционной, сохранив проверку приговоров в надзорном порядке. Согласно УПК (ст.341) по апелляционным жалобам и представлениям суд проверяет правильность установления фактических обстоятельств дела и применения уголовного закона, а также соблюдение норм уголовного процессуального закона.
Ни суда присяжных, ни вообще коллегиальности в первой инстанции не предусмотрено. Судья единолично рассматривает дела обо всех преступлениях. Суд в составе трех судей рассматривает дела в апелляционном, всем составом суда - в надзорном порядке (ст.31 УПК).

Судебная система. Органы контроля

Судебную систему Кыргызской Республики образуют Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды (суды областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды).
Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского, районных, городских и военных судов Киргизии.
Высший арбитражный суд и арбитражные суды областей и города Бишкека составляют единую систему арбитражных судов. Они разрешают возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею споры между хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Весь состав Верховного суда и Высшего арбитражного суда избирается Собранием народных представителей по представлению Президента Республики сроком на 10 лет. Президент лично назначает судей всех местных судов, а в определенных случаях может также освободить их от должности; первоначально судьи местных судов назначаются сроком на три года, а впоследствии - на семь лет. Основы системы арбитражных судов изложены в Законе "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики", принятом 1 декабря 1997 г., Арбитражно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики 1996 г. (с изменениями от 1 декабря 1997 г.). Правовое положение судов в целом определено Конституционным законом "О статусе судов Кыргызской Республики" от 8 октября 1999 г., судов общей юрисдикции - Законом "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 г.
Согласно последнему из вышеуказанных законов в Кыргызской Республике действуют Военный суд КР на правах областного суда и военные суды гарнизонов на правах районных судов. Военные суды отправляют правосудие в Вооруженных силах КР, в органах и формированиях, где законодательством предусмотрена военная служба, а также рассматривают дела, отнесенные к их подсудности процессуальным законом. Военный суд является судом апелляционной инстанции и действует в составе судебных коллегий по уголовным и гражданским делам.
Наряду с государственными в Кыргызстане имеются и общественные суды. В соответствии с Конституцией (ст.85) по решению собрания граждан, местных кенешев или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом, могут учреждаться суды аксакалов и третейские суды. Они рассматривают переданные им (по взаимному согласию сторон) имущественные, семейные споры и иные предусмотренные законом дела, с целью достичь примирения сторон и вынести справедливое, непротиворечащее закону решение. Решения судов аксакалов и третейских судов могут быть обжалованы в соответствующие суды районов и городов КР.
Кыргызстан стал первой союзной республикой в бывшем СССР, изменившей свою Конституцию в целях упразднения Комитета конституционного надзора и учреждения вместо него Конституционного суда. Полный состав Конституционного суда - 9 человек - избирается Собранием народных представителей и Законодательным собранием по представлению Президента Республики сроком на 15 лет. Законодательство о Конституционном суде включает Закон "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и Закон "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", принятые 18 декабря 1993 г. Однако по ряду причин организационного характера Конституционный суд не занимался рассмотрением дел вплоть до 9 ноября 1995 г.
Конституционный суд Кыргызстана выполняет следующие функции: 1) признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией; 2) решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции; 3) дает заключение о правомерности выборов Президента; 4) дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента, а также судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; 5) дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; 6) дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции; 7) отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции; 8) принимает решение о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
Прокуратура Кыргызстана представляет собой единую и централизованную систему, на которую Конституция (ст.78) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов в пределах ее компетенции. Другая ее конституционная функция - уголовное преследование и участие в рассмотрении дел в суде в порядке, предусмотренном законом. Работа прокуратуры регулируется Законом "О прокуратуре Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 г. (с изменениями от 21 ноября 1997 г). Генеральный прокурор назначается с согласия Собрания народных представителей и освобождается от должности Президентом. Заместители генерального прокурора, прокуроров областей и города Бишкека, а также военные прокуроры - все назначаются и освобождаются от должности Президентом.
Адвокатами могут быть только граждане Кыргызской Республики. Порядок ведения адвокатской деятельности регулируется Законом "Об адвокатской деятельности", принятым 21 октября 1999 г. Сама адвокатура продолжает руководствоваться Положением об адвокатуре в Киргизской ССР, утвержденным 11 ноября 1980 г.
Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляет Омбудсман (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, должность которого была введена Законом "Об Омбудсмане (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" от 31 июля 2002 г. Омбудсман избирается на должность Законодательным собранием Жогорку Кенеша тайным голосованием сроком на 5 лет.

Лаос
Лаосская Народно-Демократическая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в центральной части полуострова Индокитай в Юго-Восточной Азии.
Территория - 236,8 тыс.кв.км. Столица - г.Вьентьян.
Население - 5,41 млн.чел. (1999 г.); в стране проживает 68 народностей, в том числе три основные этнические группы: лао-лум, лао-сунг и лао-тенг.
Официальный язык - лаосский.
Основная религия - буддизм.
Первое единое лаосское государство было образовано в XIV в. В 1893 г. Королевство Лаос стало французским протекторатом. С 1945 г. ведется активная борьба за независимость, которую страна окончательно обрела в 1954 г. В 1960-1973 гг. в стране шла гражданская война между коммунистическими, правыми и нейтралистскими группировками. После недолгого периода коалиционного правительства (1973-1975 гг.) левые силы взяли всю полноту власти в стране. В 1975 г. Национальный конгресс народных представителей Лаоса упразднил монархический строй, провозгласил страну Лаосской Народно-Демократической Республикой, распустил коалиционные органы власти, создал Верховное народное собрание (с 1992 г. - Национальное собрание) и правительство ЛНДР.

Государственное устройство

Лаос - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 17 провинций и особый район Сайсомбун.
В Лаосе действует Конституция, принятая в августе 1991 г. По форме правления Лаос - республика социалистического типа. Политический режим авторитарный. Единственная политическая партия Народно-революционная партия Лаоса, именуемая в Конституции "руководящим ядром политической системы".
Высший законодательный орган - однопалатное Национальное собрание, избираемое всеобщими прямыми выборами сроком на 5 лет (85 депутатов). Помимо собственно законодательных полномочий оно вводит и отменяет налоги, утверждает государственный бюджет, ратифицирует соглашения и решает вопросы войны и мира. Члены Национального собрания имеют право подавать интерпелляции членам правительства.
Постоянно действующим органом Национального собрания является его Постоянная комиссия. По рекомендации последней Национальное собрание избирает Президента государства, председателя Верховного народного суда, генерального прокурора. В перерывах между сессиями Комиссия контролирует и наблюдает за деятельностью административных и судебных органов. В ее компетенцию входит также назначение заместителя председателя Верховного народного суда и судей всех нижестоящих судов.
Глава государства - Президент, избираемый сроком на 5 лет 2/3 голосов Национального собрания. Президент с одобрения Национального собрания назначает и освобождает от должности Премьер-министра и членов Правительства. Председательствует на заседаниях правительства "в случае необходимости", назначает и смещает по рекомендации Премьер-министра губернаторов провинций и мэров муниципалитетов, так же как высших офицеров вооруженных сил. Кроме того, Президент принимает и назначает послов, объявляет чрезвычайное или военное положение, возглавляет вооруженные силы, промульгирует законы и издает декреты.
Текущее управление государством осуществляет Правительство, которое состоит из Премьер-министра (глава правительства), заместителей Премьер-министра, министров и председателей госкомитетов. Срок полномочий Правительства - 5 лет.

Правовая система

Правовая система Лаоса сложилась под влиянием местного обычного права, буддистских правовых норм, французского законодательства и идей социалистического права. В настоящее время основным источником права официально является законодательство, которое находится еще в процессе становления. Прежнее, королевское законодательство перестало действовать в 1975 г. и страна на многие годы оказалась в условиях правового вакуума. Первый Уголовный кодекс народно-демократического Лаоса появился только в 1989 г., а Конституция - в 1991 г. Лишь с 1993 г. началась регулярная официальная публикация законов, декретов и подзаконных актов. Некоторые отрасли права пока остаются некодифицированными.
Поскольку Лаос является глубоко отсталым аграрным обществом, большая часть населения продолжает руководствоваться обычным правом, которое имеет определенные различия у многочисленных этнических групп страны.
Основы современной правовой системы заложены в Конституции 1991 г. Последняя сочетает как общедемократические принципы и нормы, так и отдельные специфические черты социалистических основных законов. В ней нет упоминания о задачах построения социализма, в то же время запрещаются любые попытки разделения народа по религиозному или классовому принципу. Конституция закрепляет наиболее важные демократические права и свободы человека и гражданина, хотя ив весьма краткой и декларативной форме.
Гражданское право Лаоса остается некодифицированным. Базовыми источниками гражданского законодательства являются Закон о праве собственности (1990), Закон о договорных обязательствах (1990), Закон о наследовании (1990).
В основе современного гражданского законодательства Лаоса лежит признание равноправного существования различных форм собственности. Согласно Конституции (ст.14) "государство защищает и поощряет все формы государственной, коллективной и индивидуальной собственности, так же как частную собственность местных капиталистов и иностранцев, делающих инвестиции в Лаосской Народно-Демократической Республике. Государство поощряет все экономические сектора конкурировать и сотрудничать друг с другом в расширении их производства и бизнеса. Все экономические сектора равны перед законом".
С 1986 г. в экономической сфере стал осуществляться переход от централизованной административно-командной системы управления к хозрасчетным механизмам, многоукладной и рыночной экономике при одновременном расширении внешнеэкономических связей, привлечении иностранных капиталов. Официально разрешено привлечение иностранных капиталов в лаосскую экономику было в 1988 г., когда парламентом страны был принят Закон "О защите иностранных инвестиций", а также создан Комитет по управлению иностранными инвестициями. Иностранные инвестиции в лаосскую экономику осуществляются в двух формах. Во-первых, путем создания совместных предприятий, действующих по договору; во-вторых, в виде предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, зарегистрированных в соответствии с законодательством страны.
В марте 1990 г. был издан декрет, предусматривающий фактическую приватизацию государственных предприятий. Согласно этому декрету многие государственные предприятия были преобразованы в организации других форм собственности через аренду, продажу, смешанную собственность или заключение договоров с коллективами работников.
В 1988 г. правительство приняло решение о преобразовании сельскохозяйственного сектора. Была введена свобода торговли сельхозпродуктами, большинство государственных ферм и сельскохозяйственных кооперативов было расформировано с передачей земли во владение крестьянам. В 1997 г. принят довольно подробный Закон о земле. В соответствии с положениями ст.15 Конституции ст.3 этого Закона объявляет всю землю "собственностью национального сообщества" и запрещает ее куплю-продажу в качестве товара. Государство гарантирует права пользования и пользовладения землей, в том числе наследуемого, а также право передачи земли.
Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс (Закон о семейном праве), который запрещает любую дискриминацию женщин в браке и наследовании.
Основным источником трудового права является Закон о труде 1990 г. Он закрепляет все основные права трудящихся, включая рабочую неделю, ограниченную 48 часами. Забастовки не запрещены, но пока не случаются на практике. Многие социальные гарантии для работников трудновыполнимы из-за крайней бедности страны.
Гражданский процесс регулируется законом 1990 г.
Уголовное право и процесс. С момента создания в 1975 г. и до 1989 г. ЛНДР не имела Уголовного кодекса. Вместо него действовали временные правила и регламенты об аресте и суде над людьми, обвиненными в определенных преступлениях. В 1989 г. принят действующий Уголовный кодекс, имеющий много общего с УК социалистических государств. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь.
Уголовный процесс близок к модели социалистических стран. В отличие от большинства современных основных законов в Конституции ЛНДР почти полностью отсутствуют гарантии уголовно-процессуального характера. Санкционирование арестов относится к компетенции прокуроров. В стране существует острая проблема длительного предварительного заключения и неадекватной юридической помощи. Адвокатура как институт начала формироваться в ЛНДР только в 1990-е гг.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.65) судебная система Лаоса включает Верховный народный суд, народные провинциальные и муниципальные суды, народные окружные суды и военные суды.
Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор избираются и освобождаются от должности Национальным собранием по рекомендации его Постоянной комиссии. Последняя назначает или освобождает заместителя председателя Верховного народного суда и всех нижестоящих судей.
Судьи независимы и подчиняются только закону (ст.68 Конституции).
Конституция также закрепляет принцип независимости органов прокуратуры (ст.73) и возлагает на них следующие задачи: 1) следить за единым и правильным соблюдением законов всеми министерствами, государственными и общественными организациями, местными административными органами, предприятиями, государственными служащими и всеми гражданами; 2) осуществлять уголовное преследование.
Помимо системы регулярных судов в Лаосе сохраняется развитая система общинного правосудия. Многие мелкие конфликты улаживаются комитетами деревень (кварталов), которые могут использовать меры общественного воздействия.

Латвия
Латвийская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря.
Территория - 64,5 тыс. кв. км. Столица - г.Рига.
Население - 2,566 млн. чел. (1995 г.); 54,2% - латыши, 33,1% русские, 4,1% - белорусы, 3,1% - украинцы, 2,2% - поляки, 1,3% - литовцы.
Официальный язык - латышский.
Религия - большинство верующих - протестанты и православные.
Латвийская государственность существует с 1918 г. До этого территория Латвии входила в состав разных государств - немецких рыцарских орденов, Польши, Швеции. В 1721 г. основная часть нынешней Латвии (с городом Рига) вошла в состав Российской империи (остальная часть - в 1795 г.). В начале 1920 г. образована независимая Латвийская Республика. 16 июня 1940 г. в Латвию были введены советские войска, сформировано просоветское правительство, 21 июля 1940 г. Народный сейм провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую Республику. 5 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступление Латвии в состав СССР. 4 мая 1990 г. Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости и изменил название республики на нынешнее.

Государственное устройство

Государственно-территориальное устройство Латвии - унитарная республика. Административно-территориальное деление - 26 районов.
В 1992 г. в Латвии было восстановлено действие первой Конституции, принятой Учредительным собранием 15 февраля 1922 г. В 1994 и 1996 гг. в нее был внесен ряд изменений. 15 октября 1998 г. Сейм дополнил Конституцию 1922 г. новым разделом, содержащим нормы о правах человека, а также положением о латышском языке как единственном государственном.
По форме правления Латвия является парламентарной республикой. Политический режим - национал-демократический.
Законодательная власть в Латвии принадлежит Сейму, однопалатному парламенту, состоящему из 100 депутатов. Сейм избирается на 3 года всеобщим, равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием. Постоянно действующим органом Сейма является его президиум, состоящий из председателя, двух его товарищей и секретарей.
Наряду с парламентом законодательная власть может осуществляться непосредственно гражданами. Не менее 1/10 части избирателей вправе представить Президенту Республики разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который Президент передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то он передается на народное голосование. Конституцией Латвии также предусмотрен институт "срочного законодательства" Кабинета министров (см. ниже).
Главой государства является Президент Республики, которого избирает Сейм закрытым голосованием большинством не менее 51 голоса сроком на 3 года. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики более 6 лет подряд.
Президент Республики представляет государство в международных отношениях, назначает латвийских и принимает иностранных дипломатических представителей, выполняет постановления Сейма о ратификации международных договоров. Он также выдвигает кандидатуру Президента министров (главы правительства).
Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком случае должно состояться народное голосование. Если больше половины участников выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным; новые выборы должны состояться не позже 2 месяцев со дня роспуска Сейма. При этом полномочия его членов сохраняют силу до открытия Сейма нового состава, но заседания прежнего Сейма могут состояться лишь по инициативе Президента и согласно предложенной им повестке дня. Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то Президент считается смещенным, и Сейм избирает нового Президента Республики на остающийся срок полномочий смещенного.
По предложению не менее половины всех членов Сейм в закрытом заседании большинством голосов не менее 2/3 списочного состава может постановить о смещении Президента Республики. Вслед за таким постановлением Сейм немедленно избирает нового Президента.
Президент Республики публикует принятые в Сейме законы не ранее чем на 7-й и не позднее чем на 21-й день по их принятии. Президент в течение 7дней может требовать в мотивированном письме на имя председателя Сейма вторичного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент не может возражать вторично.
Президент Республики вправе задержать публикацию закона (на 2 месяца) по своей инициативе и обязан это сделать, если того требует не менее 1/3 членов Сейма. Этим правом Президент Республики или 1/3 членов Сейма могут воспользоваться в течение 7 дней с момента принятия закона. Задержанный таким образом закон подвергается народному голосованию, если того потребует не менее 1/10 части избирателей. Если в течение вышеуказанных 2 месяцев подобное требование предъявлено не будет, то закон подлежит публикации. Народного голосования не происходит, если Сейм вторично вотирует закон и если за его принятие выскажется не менее 3/4 всех депутатов.
Если Сейм большинством не менее 2/3 голосов признает закон спешным, то Президент Республики не может требовать его вторичного пересмотра; такой закон не передается на народное голосование и должен быть опубликован не позднее чем на 3-й день с момента получения закона Президентом.
Президент Республики за свою деятельность политической ответственности не несет. Все его распоряжения должны быть контрасигнованы главой правительства или соответствующим министром. Не подлежат контрасигнации возбуждение вопроса о роспуске Сейма и выдвижение кандидатуры главы правительства.
Президент Республики может быть привлечен к уголовной ответственности, если на то соглашается Сейм большинством не менее 2/3 голосов.
Исполнительная власть принадлежит правительству - Кабинету министров, который состоит из Президента министров и приглашенных им министров. Кабинет составляется лицом, призванным к этому Президентом Республики. Число министерств, объем их деятельности, равно как и взаимоотношения государственных органов, устанавливаются законом.
Кабинету министров подчинены органы государственного управления. Для исполнения своей должности Президенту министров и министрам необходимо доверие Сейма, и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом. Если он выражает недоверие Президенту министров, то в отставку уходит весь Кабинет. Когда недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент министров призывает другое лицо.
Заседания Кабинета министров ведет Президент министров, а во время его отсутствия - министр, которого он на то уполномочил.
В промежутке между сессиями Сейма Кабинет министров имеет право в силу необходимости издавать постановления, имеющие силу закона. Такие постановления не могут изменять закона о выборах в Сейм, законов о судоустройстве и судопроизводстве, бюджета и бюджетного права, а также законов, принятых во время деятельности существующего Сейма; равным образом они не могут касаться амнистии, эмиссии, законов государственного казначейства, государственных налогов, таможенных сборов, железнодорожных тарифов и займов; они теряют силу, если не будут внесены в Сейм до истечения 3 дней после открытия ближайшей сессии Сейма.
Главной проблемой государственного строительства Латвии является статус русскоязычных граждан. Несмотря на то что русскоязычные составляют 48% населения Республики, правящие круги Латвии проводят курс на создание этнически однородного латышского национального государства. С этой целью осуществляется политика вытеснения русскоязычного населения из страны либо его насильственной ассимиляции. Большинство русскоязычных в Латвии (около трети всего населения Республики) лишены гражданских прав, их положение определяется Законом о статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства, от 25 апреля 1995 г. Прием в латвийское гражданство ограничен специальными квотами и обусловлен рядом требований, в том числе сдачей экзамена на знание латышского языка, истории, Конституции. Режим "нового апартеида" в Латвии неоднократно осуждался международным сообществом как нарушающий основополагающие международные акты о правах человека.

Правовая система

Общая характеристика

Латвия входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней своеобразное место. Нынешняя правовая система Латвии сформировалась на протяжении последних 150 лет под влиянием самых различных правовых культур: главным образом немецкой, дореволюционной русской, а также советской.
Латвия получила собственную государственность только в 1918 г., до этого страна принадлежала немецким рыцарским орденам (XIII - середина XVI в.), Швеции (середина XVI - начало XVIII в.), Российской империи. Некоторые части Латвии до конца XVIII в. входили в состав Польши.
Средневековое право местного населения Прибалтики не ушло дальше обычного. Немцы принесли с собой развитое право, создали законодательство, опиравшееся на принципы германского права. Эти законы действовали в той или иной мере вплоть до XIX в. Немцы также кодифицировали местное обычное право, приспособив его в качестве крестьянского.
Вскоре по присоединении к России Остзейского края была осознана необходимость составления единого Гражданского уложения, могущего заменить собой бесконечно разнообразные законы: шведские, польские, германские и др. С 1728 г. созывается ряд комиссий, на которые возлагают эту задачу. Выполнить ее удалось лишь в XIX в., когда II Отделением Собственной Ее Императорского Величества Канцелярии был составлен местный Свод, третья часть которого охватывала собой гражданские законы. Окончательная переработка этой части была поручена профессору Дерптского университета Бунге. 12 ноября 1862 г. третий том "Свода местных узаконений губерний Остзейских" был утвержден и вступил в действие с 1 июля 1865 г.
В 1889 г. на Прибалтику было распространено действие судебных уставов России. Тем не менее в целом вплоть до 1917 г. в Прибалтийских губерниях продолжало действовать не общероссийское право, а Свод законов губерний Остзейских.
В 1915-1917 гг. территория Латвии, как и другие земли Прибалтики, была оккупирована немцами, которые ввели здесь в действие русское Уголовное уложение 1903 г. (так и не вступившее в силу в самой России, за исключением ряда статей). Это Уложение действовало в независимой Латвии вплоть до принятия собственного УК 1933 г.
В 1930-егг. в Латвии была проведена кодификация гражданского права. Гражданский закон 1937 г., вступивший в силу с 1 января 1938 г. и считавшийся сугубо латвийским законодательным актом, был подготовлен на основе III тома вышеупомянутого Свода местных узаконений.
Поскольку большинство латвийских юристов межвоенного времени получило юридическое образование в царской России, влияние русской правовой мысли было преобладающим. Все преподавание права строилось на основе русских учебников и классических трудов, в том числе написанных русскими эмигрантами, жившими в Латвии.
Развитие национальной правовой системы Латвии было прервано после установления здесь советской власти в июне 1940 г. Все местное законодательство было немедленно отменено. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел в действие на территориях трех прибалтийских республик законодательство РСФСР и СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. Собственные кодексы в Латвии, так же как в Литве и Эстонии, были приняты только в 1960-е гг.
Будучи вполне сформировавшейся буржуазной нацией к моменту включения в состав СССР, латыши всегда находились в оппозиции как к социалистическим ценностям, так и к советской государственно-правовой культуре. Латвийский менталитет, сформировавшийся главным образом под влиянием немецкой колонизации и шведского владычества, отличается законопослушностью, дисциплинированностью. Поэтому латыши считают себя вполне органичной частью западноевропейской правовой культуры.
В 1990 г., заявив о восстановлении своей независимости, Латвия начала самую радикальную ломку советской правовой системы. Из всех республик Союза Латвия стала единственной, которая пошла по пути реставрации досоветской правовой системы. Это выразилось прежде всего в том, что в 1992 г. были восстановлены в силе два главных акта Конституция 1922 г. и Гражданский закон 1937 г. Оба документа с точки зрения современных правовых реалий и юридической техники выглядят просто архаичными, однако для латвийского руководства важно их символическое значение как свидетельство непрерывности, преемственности латвийской государственности. В акты вносятся только самые необходимые изменения, например, Конституция 1922 г. дополнена отсутствовавшим ранее разделом о правах человека и нормами о Конституционном суде. Восстановление других досоветских законов часто имеет временный характер, они действуют до принятия нового законодательства.
Несмотря на неприязнь к советскому праву, латвийская правовая система во многих отношениях все еще основана на его кодифицированном законодательстве. Так, по-прежнему действуют (с многочисленными поправками) советские УК, УПК. Поэтому современная правовая система Латвии оказалась как бы "разорванной": на уровне одних отраслей она все еще входит в "постсоветскую" группу романо-германской правовой семьи, а на уровне других - уже явно вышла из нее, заняв изолированное место в романо-германской правовой семье.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Исторически частное право Латвии тяготеет к германскому типу. Основу современного гражданского права Республики составляет Гражданский закон 1937 г., восстановленный в силе в 1992 г. (Закон "О Гражданском законе Латвийской Республики 1937 года" от 14 января 1992 г.) и действующий с рядом незначительных поправок. Как указывалось выше, он был составлен на основе третьего тома "Свода местных узаконений губерний Остзейских" 1862 г., вобравших в себя нормы немецкого, шведского, польского и местного обычного права. Многие положения Гражданского закона безнадежно устарели, поскольку воспроизводят социальные, хозяйственные, земельные отношения и семейно-бытовые устои межвоенной Латвии.
Гражданский закон состоит из Введения и четырех частей: 1) семейное право; 2) наследственное право; 3) вещное право; 4) обязательственное право. Каждая из частей делится на главы, некоторые из глав включают подразделы. Всего в Гражданском законе около 2400 статей. Многие частные вопросы гражданского оборота регламентируются им гораздо детальнее, чем ГК государств СНГ, немалое число норм носит явно казуистический характер.
Во Введении содержатся главным образом положения, относящиеся к международному частному праву (коллизионные нормы).
В части, посвященной семейному праву, закрепляются институты помолвки, приданого, наряду с гражданским браком признается церковный. Причем за каждой конфессией (римско-католической, православной, старообрядческой, иудаистской и т.д.) признается право заключения брака по ее собственным правилам.
Весьма характерным является выделение в Гражданском законе в качестве самостоятельного института владения, которое поставлено на первое место в ряду вещных прав. Это соответствует романо-германской цивилистической традиции, не воспринятой в гражданском праве большинства государств СНГ. Сисключительной подробностью Закон регулирует всевозможные виды городских и сельских сервитутов. Так же как и гражданские кодексы Франции и Германии, Гражданский закон относит к числу вещных прав залоговые права.
В отличие от наследственных и вещных, обязательственные отношения в Гражданском законе регулируются менее подробно, чем в ГК РФ и других государств - членов СНГ. Этот недостаток восполняется отдельными законами (например, в 1998 г. принят Закон о договоре страхования).
Самым радикальным изменениям в постсоветский период подверглись в Латвии аграрные отношения. Начало преобразований в сельском хозяйстве было объявлено постановлением Верховного Совета Латвии "Об аграрной реформе в Латвийской Республике" от 13 июня 1990 г. Оно определяло основные цели и содержание готовящейся реформы, которую предстояло осуществлять по трем направлениям: земельная реформа, реформа экономических отношений и реформа управления аграрной отраслью. 21 ноября 1990 г. принят Закон "О земельной реформе в сельской местности Латвийской Республики", предусматривающий постепенную приватизацию земли, которая должна способствовать перестройке правовых, социальных и экономических отношений на селе, восстановлению традиционного для Латвии уклада сельской жизни. Закон определяет порядок предоставления земли в пользование с правом наследования. Следующим шагом было принятие 21 июня 1991 г. второго основополагающего акта - Закона "О приватизации сельскохозяйственных предприятий и рыболовецких колхозов". Эти акты вместе с законами "О приватизации земли в сельской местности" от 9 июля 1992 г., "Об индивидуальном (семейном) предприятии, крестьянском хозяйстве и индивидуальной трудовой деятельности" от 8 января 1992 г., постановлением Совета Министров Латвийской Республики "О волостных сельскохозяйственных кооперативных товариществах (обществах)" от 26 октября 1992 г. заложили основы правовой базы реформы в сельском хозяйстве.
Главной отправной точкой аграрной реформы в Латвии было приведение сельского хозяйства в состояние, существовавшее до 1940 г. В ходе приватизации на селе первостепенной задачей стал возврат земли и имущества бывшим собственникам. Эту задачу облегчило то, что к началу реформы в Латвии сохранились не только документы о собственности на землю и имущество, но и представления о прежних формах деятельности в сельском хозяйстве. Например, латвийские товарищества молокохозяев в настоящее время создаются по образцу товариществ, существовавших до 1940 г., причем те, кто имел в них тогда паи, теперь получают такое же количество паев без вложения каких-либо средств. Как и в межвоенный период, нынешние сельскохозяйственные кооперативные товарищества в Латвии представляют собой скорее кооперативные союзы и образуются по территориальному принципу в волостях.
Курс на восстановление статус-кво в имущественных отношениях проводится и в других сферах, в частности жилищной (законы "О возвращении домовладений законным собственникам" от 30 октября 1991 г., "О квартирной собственности" от 28 сентября 1995 г., "О приватизации государственных жилых домов и жилых домов самоуправлений" от 21 июня 1995 г.).
В 1990-егг. принята также большая серия законов, направленных на создание современной правовой базы для развития предпринимательства, в том числе законы "О предпринимательской деятельности" от 26 сентября 1990 г., "Об акционерных обществах" от 5 декабря 1990 г., "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 23 января 1991 г., "Об иностранных инвестициях в Латвийской Республике" от 5 ноября 1991 г., "О биржах" от 28 января 1992 г., "О кредитных учреждениях" от 5 октября 1995 г., "О ценных бумагах" от 23 сентября 1995 г., "О несостоятельности предприятий и предпринимательских обществ" от 2 октября 1996 г., "О безопасности товаров и услуг и ответственности производителя и оказывающего услуги лица" от 8 октября 1996 г., "О конкуренции" от 8 июля 1997 г., "Об инвестиционных обществах" от 30 декабря 1997 г., "О гарантиях вкладов физических лиц" от 3 июня 1998 г., Патентный закон Латвии от 30 марта 1995 г. и др.
Формирование новой отрасли торгового права завершил в целом Коммерческий закон, принятый Сеймом 13 апреля 2000 г. Этот акт, являющийся по своей сути торговым кодексом, состоит из двух частей. Часть А "Общие правила коммерческой деятельности" содержит определения и общие положения о коммерсантах и коммерческой деятельности, коммерческом регистре, предприятии и филиале, прокуре и простой коммерческой доверенности, коммерческом агенте, маклере. Часть B "Коммерсанты" закрепляет и регулирует организационно-правовые формы предпринимательства в Латвии. К последним относятся: индивидуальный коммерсант, общество с полной ответственностью, коммандитное товарищество, товарищество капитала, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.
В соответствии с новыми экономическими отношениями перестраиваются и другие отрасли права: трудовое право (Закон "О забастовках" от 12 мая 1998 г. и др.), право социального обеспечения (Закон "О частных пенсионных фондах" от 20 июня 1997 г.).
Основным источником гражданского процессуального права является Гражданско-процессуальный закон от 3 ноября 1998 г., вступивший в силу с 1 марта 1999 г.

Уголовное право и процесс

В отличие от частного, уголовное и уголовно-процессуальное право Латвии сформировались под влиянием русского, а затем и советского законодательства, хотя в межвоенный период наблюдались заимствования и из других правовых систем.
Временное правительство Латвии Законом от 6 декабря 1918 г. оставило в силе введенное немцами русское Уголовное уложение 1903 г. На территории Латвии также действовали уголовные законы Временного правительства России и с изменениями Военно-уголовный закон России 1896 г. С декабря 1919 г. по 1 августа 1933 г. в Уложение 1903 г. внесено около 40 изменений и дополнений. В 1927 г. Чрезвычайный закон предоставил правительству право создавать военно-полевые суды в мирное время. Уже в 1920 г. образована комиссия по выработке нового УК, в 1928 г. работа над проектом завершена, в 1930 г. он утвержден в Кабинете министров (в окончательном варианте - в 1933 г.) и вступил в силу с 1 августа 1933 г. Этот УК был переработкой Уложения 1903 г.; были также заимствования из уголовного права Германии и Италии (УК 1930 г.). Предусматривались меры общественной безопасности в духе социологической школы права. Самым тяжелым наказанием были каторжные работы (в том числе пожизненные). В новом УК был расширен круг политических преступлений, наказывались забастовки. После переворота 1934 г. принят ряд реакционных уголовных актов, в том числе Закон о порядке и общественной безопасности в стране, стали расширяться внесудебные репрессии 1938 г.
С 1940 по 1960 г. в Латвии действовали УК и УПК РСФСР, затем были приняты соответствующие кодексы Латвийской ССР, сохранившие силу и после провозглашения независимости (с многочисленными изменениями).
В настоящее время в Латвии действует Уголовный закон, принятый Сеймом 17 июня 1998 г. и обнародованный 8 июля 1998 г. Он состоит из Общей и Особенной частей, 25 глав и 356 статей. По содержанию и стилю латвийский Уголовный закон близок новым уголовным кодексам государств СНГ, хотя есть и существенные отличия. В частности, ст.7 подразделяет все преступные деяния на уголовные правонарушения и преступления. Преступления делятся на менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие. Уголовным правонарушением является деяние, за которое Уголовным законом предусмотрено лишение свободы на срок не более двух лет или более мягкое наказание.
В качестве основных наказаний Уголовный закон 1998 г. предусматривает: смертную казнь; лишение свободы; арест; принудительные работы; штраф. Осужденный может быть приговорен также к дополнительным наказаниям: конфискации имущества; выдворению из Латвийской Республики; штрафу; ограничению прав; полицейскому надзору. Согласно ст.37 Уголовного закона приговор к смертной казни - расстрелу возможен исключительно за убийство при особо отягчающих обстоятельствах. Максимальный срок лишения свободы - 20 лет; в предусмотренных Уголовным законом особых случаях может назначаться пожизненное заключение. В 1996 г. Латвия объявила о введении моратория на смертную казнь. В 1999 г. смертная казнь была отменена за все общеуголовные преступления.
Основным источником уголовно-процессуального права по-прежнему остается УПК 1960 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями).
По мнению самих латвийцев и международных наблюдателей, нынешняя система судопроизводства в стране страдает из-за нехватки квалифицированных кадров и коррупции. В 1990-е гг. имели место явно политически окрашенные судебные процессы над лидерами местной компартии и престарелыми сотрудниками советских карательных органов (по обвинению в геноциде).
В то же время в системе латвийского уголовного правосудия наблюдаются и положительные тенденции. Постепенно создается правовая база для борьбы с новыми видами преступности (законы "О борьбе с коррупцией" от 11 октября 1995 г., "О предотвращении легализации средств, добытых преступным путем" от 6 января 1998 г.). Важную роль в усилении защиты прав граждан в уголовном процессе имеет Закон "О возмещении убытков, причиненных в результате незаконных или необоснованных действий производившего дознание, прокурора или судьи" от 16 июня 1998 г. В том же году принят Специальный закон "О помиловании" от 7 июля 1998 г.

Судебная система. Органы контроля

Организация судебной системы Латвии определяется Конституцией, законами "О судебной власти" от 15 декабря 1992 г., "О сиротских судах и волостных судах" от 23 ноября 1995 г., "О Конституционном суде" от 14 июня 1996 г.
Судьи утверждаются Сеймом и несменяемы. Они отрешаются от должности исключительно постановлением суда. Закон может определить возраст, с достижением которого судьи оставляют свою должность.
Систему общих судов образуют Верховный суд, окружные суды (всего их пять) и районные (городские) суды. Районный суд по первой инстанции рассматривает основную массу гражданских, уголовных и административных дел. По общему правилу, дела слушаются судьей и двумя непрофессиональными судьями, а в случаях, предусмотренных законом, - судьей единолично. Окружной суд является апелляционной инстанцией для районных судов; он также может рассматривать дела в первой инстанции. В порядке апелляции дела слушаются тремя профессиональными судьями.
Верховный суд состоит из Сената и трех коллегий: Гражданского суда, Уголовного суда и Коммерческого суда. Коллегии Верховного суда являются апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных окружными судами по первой инстанции. Сенат Верховного суда- апелляционный суд для решений Государственного контроля и дел, рассмотренных окружными и районными судами по первой инстанции. Сенат состоит из четырех департаментов: гражданского, уголовного, коммерческого и административного. Все судьи Верховного суда образуют Пленум, который является общим собранием судей Сената Верховного суда и его коллегий. Пленум принимает руководящие разъяснения для судов о применении законов.
Военные суды действуют на основании особого закона.
В 1996 г. в Латвии учрежден и с 1997 г. приступил к работе Конституционный суд, который в пределах установленной законом компетенции рассматривает дела о соответствии законов Конституции, а также другие дела, переданные в его компетенцию. Он вправе признать утратившими силу законы и другие акты или их части. Судьи Конституционного суда утверждаются на установленный законом срок Сеймом путем закрытого голосования большинством не менее 51 голоса.
Организацию и деятельность латвийской прокуратуры регулирует Закон "О прокуратуре" от 19 мая 1994 г. Прокуратура является органом судебной власти, который самостоятельно осуществляет надзор за соблюдением законности в пределах установленной компетенции. Она представляет собой единую, централизованную трехступенчатую систему учреждений, возглавляемую генеральным прокурором. Ее образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры судебных округов, прокуратуры районов (республиканских городов) и специализированные прокуратуры. Генерального прокурора по предложению председателя Верховного суда утверждает в должности Сейм на семь лет. Нижестоящих прокуроров назначает сам генеральный прокурор.
Организация латвийской адвокатуры определена Законом "Об адвокатуре" от 27 апреля 1993 г.
Высший орган финансово-экономического контроля в Латвии Государственный контроль, являющийся, согласно Конституции, независимым коллегиальным учреждением. Государственный контролер назначается парламентом на четырехлетний срок. По его предложению парламент утверждает членов Совета Государственного контроля также на четырехлетний срок. Устройство и компетенцию этого органа определяет Закон о Государственном контроле 1993 г. Государственный контролер ежегодно докладывает парламенту о фактическом выполнении предыдущего годового государственного бюджета.
В 1995 г. постановлением Кабинета министров создано Государственное бюро по правам человека (в 1996 г. принят Закон о нем).

Литература

Миллер В., Стумбана Э. Очерки по истории государства и права Латвийской ССР. Рига, 1961.

Лесото
Королевство Лесото

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юге Африки, окружено со всех сторон территорией Южно-Африканской Республики.
Территория - 30,35 тыс. кв. км. Столица - г.Масеру.
Население - 2 млн. чел. (1995 г.); главным образом народность басуто.
Официальные языки - английский и сесуто.
Религия - более 90% населения - христиане, остальная часть исповедует местные традиционные верования.
Зарождение государственности Лесото относится к первой половине XIX в., когда вождь Мошеш I объединил под своей властью разрозненные бантуязычные племена. С 1868 по 1966 г. - протекторат Великобритании (Басутоленд). В 1966 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Лесото - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 округов.
Действует Конституция 1993 г. По форме правления Лесото конституционная парламентская монархия. Политический режим либеральный. В марте 1993 г. впервые с 1970 г. состоялись демократические выборы в Парламент.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи и Сената. Национальная ассамблея включает 80 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Сенат не избирается, он состоит из 22 традиционных вождей и 11 членов, назначенных Королем (фактически - правящей партией). Срок полномочий Сената - 5 лет.
Глава государства - Король. Он является наследным, но коллегия традиционных вождей имеет право определять, кто будет следующим в линии наследования. Монарх выполняет в целом церемониальную роль и не обладает ни исполнительной, ни законодательной властью. Свои конституционные полномочия (назначение министров и 11 сенаторов, роспуск Парламента) он осуществляет по совету Премьер-министра или Государственного совета. В состав последнего входят Премьер-министр, генеральный атторней, спикер Национальной ассамблеи, один из традиционных вождей и ряд других лиц.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом министров) во главе с Премьер-министром. На пост последнего Король назначает лидера партии большинства в Парламенте. Другие министры назначаются Королем по представлению Премьер-министра из числа выборных или назначаемых членов Парламента. Национальная ассамблея может выразить недоверие правительству. В этом случае Премьер-министр либо уходит в отставку, либо просит Короля распустить Парламент.

Правовая система

Правовая система Лесото носит смешанный характер. Ее элементами являются римско-голландское право, в том виде, в каком оно действовало в Капской провинции к 1884 г. (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе - в области уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-семейных, наследственных и земельных отношениях.
Обычное право дискриминирует женщин, которые в период замужества приравниваются к несовершеннолетним: не могут заключать сделки, выступать в суде и т.д. Распространен обычай платы за невесту. В то же время полигамные браки в Лесото встречаются редко.
Трудовой кодекс 1993 г., разработанный при помощи МОТ, закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку. Из-за ряда ограничений за все время независимости не было ни одной легальной забастовки.
Уголовное право Лесото в целом сходно с правом Южно-Африканской Республики. По нормам Прокламации об уголовном судопроизводстве и доказательствах N 59 от 1938 г. (с последующими дополнениями) смертная казнь является обязательной мерой наказания за убийство, если суд придет к заключению об отсутствии смягчающих обстоятельств. За измену и изнасилование смертная казнь - альтернативное наказание.
Конституция закрепляет судебный контроль над арестами и демократические гарантии судопроизводства. Закон об уголовном процессе и доказательствах 1981 г. предусматривает возможность освобождения до суда под залог. Суда присяжных не существует. Дела о серьезных преступлениях рассматриваются Высоким судом в составе одного профессионального судьи и двух заседателей. Последние решают только вопросы факта.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Лесото включает Апелляционный суд (высшая инстанция), Высокий суд, магистратские суды, а также традиционные суды обычного права. Существует также отдельная система военных судов во главе с апелляционным военным судом.
Председатель Высокого суда (Главный судья) и председатель Апелляционного суда назначаются Королем, действующим по совету Премьер-министра. Другие судьи - тоже Королем, но по совету Комиссии судебной службы. Судьи занимают свои должности до установленного законом возраста.
В состав Комиссии судебной службы входят Главный судья (председатель), генеральный атторней, председатель Комиссии публичной службы и один назначенный член из высших судей.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Лесото имеются должности генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются Королем по совету Премьер-министра и занимают свою должность до установленного законом возраста. Генеральный атторней является главным юридическим советником правительства, руководит директором публичных преследований, принимает необходимые правовые меры для защиты и поддержки Конституции и других законов Лесото.
Жалобы на нарушение прав человека госорганами и должностными лицами рассматриваются службой Омбудсмана, который назначается Королем по совету Премьер-министра сроком на 4 года.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Королем по совету Премьер-министра и занимающий свою должность до установленного законом возраста.

Литература

Palmer V. V. The Legal System of Lesotho. Charlottesville, 1972.
Poulter S. M. Lesotho // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

Либерия
Республика Либерия

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 111,4 тыс. кв. км. Столица - г.Монровия.
Население - 3,2 млн. чел. (1998 г.); различные африканские народности, а также около 2% - потомки негров - переселенцев из США.
Официальный язык - английский.
Религия - большинство населения придерживается традиционных местных верований, 14% - христиане, 16% - мусульмане.
В 1821 г. на территорию современной Либерии из США началось переселение освобожденных рабов - негров. В 1847 г. колонисты провозгласили создание Республики Либерия.

Государственное устройство

Либерия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 13 графств.
Действует Конституция 1986 г., принятая на референдуме в 1984 г. и сменившая Конституцию 1847 г. По форме правления Либерия президентская республика по образцу США. Политический режим неустойчивый. В 1989-1996 гг. в Либерии шла гражданская война на межплеменной основе, конституционные органы власти не функционировали (восстановлены в 1997 г.).
Законодательная власть осуществляется Национальным собранием (двухпалатным парламентом), состоящим из Палаты представителей (64 депутата) и Сената (26 сенаторов). Члены Палаты представителей избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет. Сенаторы избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 9 лет по двое от каждого графства.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет. Он может быть переизбран только один раз. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент, который является по должности председателем Сената.
Исполнительная власть принадлежит правительству (Кабинету) во главе с Президентом. Члены Кабинета назначаются Президентом и утверждаются Сенатом.

Правовая система

Правовая система Либерии носит смешанный характер. Ее основными элементами являются английское общее право в его американском варианте и африканское обычное право. Последнее преобладает в регулировании брачно-семейных, наследственных и иных отношений личного статуса.
Законы 1824 и 1839 гг. установили, что в Либерии действуют общее право и обычаи судов Англии и Соединенных Штатов Америки в том виде, как они изложены в комментариях Блэкстона, Кента и в других авторитетных книгах, и поскольку они могут быть применены к условиям данного общества. В дальнейшем эти нормы неоднократно изменялись и дополнялись местными законами и судебными прецедентами.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Либерия более 30 лет является одним из международных центров офшорного бизнеса. В качестве модели для офшорных компаний используется закон американского штата Делавер. В то же время Конституция (ст.22) содержит ограничение, согласно которому только либерийские граждане вправе иметь недвижимость в пределах Республики, и запрещает частную собственность на любые минеральные ресурсы.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Уголовный закон Либерии 1976 г. предусматривает смертную казнь в качестве альтернативного наказания за измену и убийство. В 1986 г. вооруженное ограбление, угон воздушного судна и терроризм также стали преступлениями, наказуемыми смертной казнью.
Уголовный процесс Либерии формально основан на американских стандартах. Предусмотренная Конституцией 1986 г. система уголовно-процессуальных прав и гарантий почти дословно воспроизводит формулировки из Конституции и законов США. В частности, гарантируется право на судебную проверку законности ареста (процедура хабеас корпус), на освобождение до суда под залог (исключая преступления, наказуемые смертной казнью, и иные тяжкие деяния, предусмотренные законом), на суд присяжных. Однако многие из демократических гарантий не соблюдаются на практике.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Либерии включает Верховный суд, окружные суды, суды гражданских исков (claims courts) и др. В 1998 г. были учреждены суды по делам несовершеннолетних. Судьи назначаются Президентом Республики с одобрения Сената и служат до 70-летнего возраста. Мировые судьи назначаются Президентом самостоятельно сроком на 2 года.
В связи с общей дезорганизацией судебной и правоохранительной системы в результате гражданской войны 1989-1996 гг. основная роль в осуществлении правосудия за пределами столицы перешла к традиционным структурам - племенным вождям, судам обычного права.
Органом конституционного контроля является Верховный суд.

Литература

Parnall T. Liberia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971.

Ливан
Ливанская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Азии, на восточном побережье Средиземного моря.
Территория - 10,4 тыс. кв. км. Столица - г.Бейрут.
Население - 3,56 млн. чел. (1999 г.); около 90% - арабы, остальные армяне, турки, курды, черкесы и др.
Официальный язык - арабский.
Религия - 17 основных религиозных общин: мусульманские - суннитская, шиитская, друзская; христианские - маронитская, православная, греко-католическая, армяно-григорианская и др. Мусульмане составляют 60% населения.
В IV-II тыс. до н.э. на территории Ливана возникли финикийские города-государства. В VII в. н.э. завоеван арабами. С 1517 по 1918 г. Ливан входил в состав Османской империи. Во время Первой мировой войны он был оккупирован войсками Англии и Франции, а затем передан под мандат Франции (1922 г.). 26 мая 1926 г. французский верховный комиссар обнародовал Конституцию, на основе которой Ливан был провозглашен республикой, но Франция оставляла за собой контроль за его внешними отношениями и обороной. После отмены статей Конституции, ограничивавших суверенитет страны, 22 ноября 1943 г. Ливан был официально провозглашен независимой республикой. В результате обострения противоречий между различными конфессиями ливанского общества в стране 15 лет (1975-1991 гг.) продолжалась кровопролитная гражданская война.

Государственное устройство

Ливан - унитарное государство. Административное деление - шесть губернаторств (мухафаз).
Действует Конституция 1926 г. с последующими изменениями. По форме правления Ливан формально является парламентской, а фактически полупрезидентской республикой.
В соответствии с Национальным пактом 1943 г. высшие государственные посты в стране распределялись по конфессиональному признаку: главой государства (Президентом) должен быть только христианин-маронит, Премьер-министром - мусульманин-суннит, председателем парламента мусульманин-шиит. Соответствующее соотношение было установлено для представительства религиозных общин в парламенте, Правительстве, министерствах и ведомствах. Конфессиональная система сложилась в те годы, когда христиане составляли большинство населения. Демографические изменения в пользу мусульман поставили вопрос о приведении политической структуры в соответствие с новыми реалиями.
22 октября 1989 г. депутаты ливанского парламента приняли "Хартию национального согласия", которой в качестве основной национальной задачи объявлена ликвидация политического конфессионализма, принятие нового избирательного закона, административная децентрализация, проведение других назревших реформ. За представителями трех основных общин закреплены только высшие посты. Формально упразднен принцип конфессионального представительства во всех звеньях госаппарата, суда, в армии и органах безопасности, учреждениях государственного и смешанного секторов, за исключением чиновников первой категории (от директора департамента и выше), где действует правило равного представительства христиан и мусульман.
Высший законодательный орган страны - Палата депутатов (однопалатный парламент). Она состоит из 128 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 года по принципу фиксированного представительства от религиозных общин. Конституция в редакции 1990 г. предусматривает, что с избранием первой Палаты депутатов на общенациональной, неконфессиональной основе будет учрежден Сенат, в котором будут представлены все религиозные общины.
Принятые парламентом законы обнародуются Президентом в течение месяца с момента передачи их правительству. Однако законы, специальным решением Палаты объявленные срочными, он обязан обнародовать в течение пяти дней. В установленный для промульгации (обнародования) законов срок Президент может потребовать вторичного рассмотрения законопроекта. Для принятия закона при вторичном обсуждении требуется абсолютное большинство голосов депутатов.
Глава государства - Президент, избираемый парламентом сроком на шесть лет. Согласно Конституции (ст.17) он осуществляет исполнительную власть с помощью министров (т.е.Правительства). Фактически Президенту принадлежит основная роль в государственном управлении. Он назначает и смещает членов Правительства, из числа которых выбирает Премьер-министра. Президент обладает правом законодательной инициативы, правом промульгации законов, правом отлагательного вето, принимает решения по всем крупным внутри- и внешнеполитическим вопросам, назначает на гражданские и военные должности, заключает международные договоры и т.д. По "мотивированному декрету с одобрения Совета министров" Президент может распускать Палату депутатов до окончания срока ее полномочий. Это право неоднократно использовалось на практике. Каждый из актов Президента Республики скрепляется соответствующим министром или министрами (исключая акты о назначении или смещении последних).
Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает значительными полномочиями, однако может активно решать государственные дела лишь с согласия Президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение Правительством законопроектов в парламент также согласуется с Президентом. Обычно сам Президент председательствует на заседаниях Правительства, в особенности при обсуждении наиболее важных вопросов. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом и обязано в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку.

Правовая система

Ливан имеет смешанную правовую систему, которая в целом ориентируется на европейские, преимущественно французские, правовые образцы. Вопросы личного статуса (брачно-семейные отношения, правоспособность, опека, наследование) у каждой конфессии регулируются собственными правовыми нормами.
Основным источником права являются законы и другие нормативные акты. В Ливане широко распространена практика "правительственного законодательства", т.е. издания "законов-декретов".
До середины XIX в. в Ливане господствовало мусульманское право (за исключением некоторых вопросов личного статуса у немусульманских общин). Во второй половине XIX - начале ХХ в. мусульманское право стало постепенно вытесняться османскими кодексами, представлявшими рецепцию французского законодательства либо кодификацию мусульманского права (см. раздел "Турция"). К числу последних относилась Маджалла 1869-1976 гг. крупнейшая кодификация мусульманского права, регулировавшая гражданско-правовые отношения, а также османский Семейный закон 1917 г. первая в истории мусульманских стран кодификация семейного права.
После того как Ливан в 1922 г. стал подмандатной территорией Франции, началась новая волна рецепции французского права. В области хозяйственных отношений Маджалла постепенно была заменена современными кодексами, хотя ряд ее положений остаются в силе. В 1932 г. в Ливане вступил в силу Кодекс обязательственного и договорного права, разработанный французскими юристами, и в первую очередь проф. Жоссераном. Гражданский процессуальный (1983) и Торговый (1943) кодексы также были основаны на французском праве.
В соответствии с Законом об организации мусульманского судопроизводства 1942 г. османский Семейный закон 1917 г. и сейчас продолжает регулировать семейные отношения среди мусульман-суннитов. Работа созданной еще в 1956 г. комиссии по кодификации отрасли "личного статуса" до сих пор не завершена.
Семейный закон 1917 г. сравнительно подробно регулирует вопросы брака и развода. В его основу были положены выводы ханифитского толка, но в отдельных случаях, нередко имеющих принципиальное значение, использовались нормы иных мусульманско-правовых школ. Кроме того, Семейный закон закрепил ряд норм, которых традиционное мусульманское право не содержало. Одновременно он предусматривает, что в случае "молчания" закона судья применяет выводы ханифитского толка. Применение ханифитской доктрины регулируется также Законом о семейных правах 1962 г.
У мусульман-шиитов брачно-семейные отношения регулируются некодифицированным мусульманским правом джафаритской школы и не противоречащими последней нормами османского Семейного закона 1917 г.
Право личного статуса друзов было кодифицировано в 1948 г.
Что касается христианских общин, то Семейный закон 1951 г. уполномочивает церковные власти регулировать только вопросы заключения брака и усыновления (с последующим утверждением принимаемых правил Апелляционным судом или Ватиканом, в зависимости от конфессии).
В 1946 г. в Ливане принят первый Кодекс о труде, в 1964 г. он был дополнен Декретом о коллективных договорах.
Уголовное право Ливана, как и большинство отраслей, базируется на французском законодательстве. Сразу же по достижении независимости был принят УК Ливана 1943 г., сменивший турецкий УК 1858 г. В качестве основы он взял Кодекс Франции 1810 г., однако имеет деление на Общую и Особенную части и значительно более подробен, чем французский Кодекс. Будучи весьма обширным по объему (771 статья), ливанский УК отличается тщательной догматической разработкой многих уголовно-правовых проблем. В нем содержится целый ряд норм, подробно регламентирующих вопрос о действии уголовного закона во времени и пространстве и, в частности, о законной силе приговоров, вынесенных иностранными судами. Детально рассмотрены вопросы вины и причинной связи, соучастия, стадий преступления и т.п., причем решение многих из этих вопросов отличается немалой оригинальностью. Благодаря этому УК Ливана стал важной вехой в развитии уголовного права стран Ближнего Востока, послужив образцом для УК Сирии 1949 г. и УК Иордании 1960 г.
Уголовный кодекс Ливана предусматривает смертную казнь за измену; убийство при отягчающих обстоятельствах; поджог и нападения на средства транспорта и связи, приведшие к гибели людей. В Воинском уголовном кодексе по меньшей мере 12 статей предусматривают смертную казнь за такие преступления, как дезертирство, использование оружия против своего государства и отказ от исполнения приказов в военное время.
Наряду с наказаниями УК 1943 г. содержит подробно разработанную систему "мер безопасности и воспитания", которые могут применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, и лишь при наличии "совершенного преступления".

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Ливана включает суды общей юрисдикции, Военный суд и Судебный совет - постоянный трибунал из пяти старших судей, рассматривающий дела о преступлениях против национальной безопасности. Шариатские суды и конфессиональные суды немусульман рассматривают дела, касающиеся вопросов личного статуса.
Высшей инстанцией в системе судов общей юрисдикции является Верховный суд, который состоит из 7 депутатов, избираемых парламентом, и из 8 ливанских судей, занимающих высшие должности в иерархическом порядке, или в случае равенства рангов - в порядке старшинства, под председательством самого старшего по чину судьи. Верховный суд выносит свои приговоры большинством в 10 голосов.
Судьи назначаются Министерством юстиции в соответствии с принципом конфессионального представительства.
Особенностью судебной системы Ливана, граждане которого придерживаются различных направлений и толков мусульманского права, является создание нескольких параллельных систем шариатских судов (суннитских и джафаритских). Другой особенностью является наличие верховных шариатских судов, выполняющих функции апелляционной инстанции Верховные суннитский и джафаритский суды включают 3 судей и специального прокурора. Для шариатских судов действуют отдельные процессуальные законы (Регламент шариатских судов 1942 г.).
В 1990 г. в Конституцию Ливана были внесены изменения, предусматривающие учреждение Конституционного совета. На этот орган возложены полномочия контролировать конституционность законов и выносить решения относительно конфликтов, возникающих при проведении парламентских и президентских выборов. Запросы о конституционности законов вправе вносить Президент, председатель парламента, Премьер-министр, а также группы из не менее 10 депутатов парламента. Официально признанные главы религиозных общин имеют право консультироваться с Советом только относительно законов, касающихся личного статуса, свободы веры и религиозной практики, а также свободы религиозного образования. Закон о Конституционном Совете принят в 1993 г.

Литература

The Lebanese Legal System. 2 v. // Ed. A.E.El-Gemayel. Washington, 1985.
Gannagu P. Lebanon // International En-cyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.L7-21.
Wickersham W. G. Legal System of Lebanon // International Lawyer. Vol. 5. 1971. P.300-307.

Ливия
Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Северной Африке.
Территория - 1,76 тыс.кв.км. Столица - г.Триполи.
Население - 4,4 млн.чел. (1995 г.), 98% - арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка.
В древние времена Ливия находилась под властью египтян, финикийцев, римлян, Византии. В VII в. захвачена арабскими племенами. В XVI в. захвачена турками и вплоть до начала XX в. входила в состав Османской империи. С 1911 г. - колония Италии, в 1943 г. в результате разгрома войск итало-германской коалиции была оккупирована Англией и Францией. В 1951 г. Ливия провозглашена независимым суверенным государством - "Соединенным Королевством Ливия". 1 сентября 1969 г. группа офицеров ливийской армии во главе с М. Каддафи, входивших в "Движение свободных офицеров-юнионистов-социалистов", свергла монархический режим и провозгласила Ливийскую Арабскую Республику (ЛАР). В марте 1977 г. она переименована в Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахирию (СНЛАД).

Государственное устройство

Ливия - унитарное государство. Административное деление - 380 коммун (махаллий).
Государственно-политическое устройство Ливии отличается своеобразием. Конституции нет, "основным законом общества" считается Коран. Официальной идеологической доктриной является "третья мировая теория" М. Каддафи, основные положения которой изложены им в "Зеленой книге". В соответствии с ней традиционные формы современной демократии были отвергнуты как "фальшивые" и введена система прямого народовластия джамахирия ("государство Масс"), понимаемая как участие всего населения страны в решении вопросов государственной жизни.
В марте 1977 г. были официально упразднены прежняя государственная структура, включая правительство и политические партии, а также парламент в его классической форме. Первичные народные собрания (ПНС), объединяющие все взрослое население страны соответствующей коммуны (деревни, квартала), наделены правом законодательной инициативы, решения вопросов хозяйственной и культурной жизни на местах, а также правом вынесения рекомендаций по вопросам внутренней и внешней политики страны в целом. Каждое народное собрание возглавляет секретариат, состоящий из секретаря, его заместителя, секретарей по делам народных собраний, народных комитетов и профессиональных союзов. Исполнительными органами являются народные комитеты, избираемые народными собраниями соответствующего уровня.
Высший законодательный орган Ливии - Всеобщий народный конгресс (ВНК), в состав которого автоматически входят секретари ПНС, руководители отраслевых народных комитетов и представители массовых общественных организаций (всего около 800-1000 человек). Работа ВНК проводится в форме сессий, которые собираются обычно один раз в год. ВНК принимает различные законы, резолюции по вопросам внутренней и внешней политики страны, формирует Высший народный комитет (ВНКом), выполняющий функции правительства, а также назначает на высшие государственные должности. Сам ВНК не имеет права законодательной инициативы, а исходит из рекомендаций народных собраний. Постоянно действующий орган ВНК - Генеральный секретариат, состоящий из секретаря ВНК, его заместителя и трех секретарей по различным вопросам. На него возложены организационно-технические функции (контроль за выполнением решений ВНК, связь с секретариатами местных народных собраний, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.).
Высшим органом исполнительной власти (правительством) СНЛАД является Высший народный комитет (ВНКом), состав которого утверждается Всеобщим народным конгрессом по представлению революционного руководства. В ВНКом входят возглавляющий его секретарь, руководители главных народных комитетов (ГHK) - министерств, а также председатель Верховного суда, директор Центрального банка и ряд других лиц. ВНКом в целом ответствен перед революционным руководством и ВНК за общую политику государства, а его члены - за работу соответствующих отраслевых главных народных комитетов, которые они возглавляют. Делегаты ВНК имеют право заслушивать членов ВНКома, требовать их отставки. Назначение новых членов ВНКома и их увольнение утверждаются на заседаниях ВНК открытым голосованием делегатов.
Каждый ГНК (министерство) объединяет всех членов народных комитетов, ответственных за данную отрасль на уровне коммуны (число членов каждого ГНК 380) и осуществляет координирующие функции. Все народные комитеты от ВНКома до низовых образуют единую исполнительскую вертикаль.
"Революционное руководство", созданное в 1979 г. с целью "отделить революцию от власти", состоит из М. Каддафи и еще трех деятелей, возглавивших революцию 1 сентября 1969 г.; формально оно не входит в структуру государственных органов. В то же время "революционное руководство" является высшим политическим органом страны, формирующим внутреннюю и внешнюю политику Ливии и контролирующим деятельность ВНК и ВНКома. Глава Ливийской Джамахирии полковник М. Каддафи, именуемый "лидер революции 1 сентября", является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Не занимая никаких других официальных постов, М. Каддафи поставлен как бы над государственными структурами, он не избирается и никому не подотчетен, обладает неограниченными полномочиями. Без санкции М.Каддафи не принимается ни одно важное государственное или политическое решение.
Для контроля за деятельностью органов "народной власти" и выполнением решений руководства, а также для борьбы с оппозицией созданы "революционные комитеты", подчиняющиеся непосредственно М. Каддафи.

Правовая система

Общая характеристика

Ливия относится к числу стран с сильно исламизированной правовой системой. Основой законодательства считается шариат. Ряд отраслей права в колониальный и послеколониальный период сформировались под сильным влиянием итальянского законодательства.
После революции 1969 г. официальной целью было провозглашено построение в стране "подлинно социалистического общества", базирующегося на исламских ценностях. В рамках этого курса осуществлен ряд важных социально-экономических преобразований: национализированы нефтяная промышленность, иностранные банки и компании, повышен минимум зарплаты, введено бесплатное образование и медицинское обслуживание, ограничена частная собственность на недвижимость, значительная часть внутренней и внешней торговли перешла в руки государства.
В новейшее время Ливия стала одной из первых стран в мире, провозгласивших курс на возрождение мусульманского права и включение его принципов, институтов и норм в законодательство. В 1971 г. Совет революционного командования Ливии провозгласил исламизацию правовой системы страны. Было решено, что все вновь принимаемые законы должны основываться на принципах шариата и действующее законодательство следует пересмотреть под этим углом зрения. Созданные с этой целью комиссии работают до сих пор.
В 1972 г. были введены в действие законы о закате, запрете процентов при займах между частными лицами и наказании кражи и разбоя ампутацией руки или руки и ноги, что преподносилось в качестве первого шага на пути к "возрождению истинного ислама". В течение последующих двух лет были приняты законы о наказании за прелюбодеяние и употребление спиртных напитков, взявшие за основу выводы мусульманского права маликитского толка. В 1977 г. Коран объявлен "законом общества", а в 1984 г. принят Закон о браке и разводе, фиксирующий нормы шариата.
С конца 1980-х гг. в Ливии началась некоторая либерализация в экономической и политической сферах (поощрение кооперативных форм собственности, частной торговли, освобождение части политзаключенных, разрешение свободного въезда и выезда из страны). В июне 1988 г. по инициативе руководителя СНЛАД чрезвычайная сессия ВНК провозгласила "Зеленую декларацию прав человека". В то же время в 1994 г. принят Закон о чистке, на основе которого развернулась кампания борьбы с коррупцией и преступлениями в сфере экономики.
Помимо мусульманского права и принимаемых ВНК законов в Ливии имеется еще один, весьма специфический источник права. Принятая на сессии ВНК в марте 1990 г. "Хартия революционной законности" провозглашает, что источником законности народных собраний и народных комитетов является "законность" самой ливийской революции, а директивы ее лидера - М. Каддафи - обязательны для исполнения.
В сельской местности господствуют традиционные патриархальные отношения. Здесь применяется также обычное право.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Частное право Ливии, как и в других странах региона, носит смешанный характер. Все отношения личного статуса (брак, семья, дееспособность, опека, наследование) регулируются законодательством, основанным на мусульманском праве, а торговые отношения законодательством, отражающим преимущественно европейские правовые традиции.
После революции 1969 г. новое руководство национализировало иностранные банки и страховые компании, а также компании, занимавшиеся сбытом нефтепродуктов и газа на внутреннем рынке. Была секвестирована собственность, принадлежавшая итальянским колонистам. С провозглашением в 1977 г. СНЛАД в стране приняты активные меры по ограничению масштабов деятельности крупной и средней национальной буржуазии и ликвидации института частной собственности на недвижимость. Введена монополия внешней торговли, практически осуществлена ликвидация частной торговли, отчуждены излишки недвижимости. В 1978 г. проведена кампания по "захвату" промышленных предприятий; созданы органы самоуправления из представителей рабочих и служащих. Бывшие владельцы частных предприятий отстранены от владения и управления ими. В результате доля госсектора в промышленности достигла 90%. Социально-экономическое развитие в стране до середины 1980-х гг. осуществлялось на плановой основе (по пятилеткам). До 1989 г. широко практиковалось предоставление субсидий для поддержания стабильных и низких цен на основные потребительские товары, финансовой поддержки госпредприятий.
С конца 1980-х гг. в Ливии осуществляются шаги по либерализации в экономической сфере и возрождению малого и среднего частного бизнеса. Проводится приватизация оптовой и розничной торговли, поощряются кооперативные формы собственности, разрешено учреждение частных банков, активно создаются народные акционерные банки в регионах, призванные содействовать развитию производительного сектора на местах, начато учреждение акционерных обществ, принято решение о приватизации нерентабельных госпредприятий.
Изменилось и отношение к иностранному капиталу, который вновь стараются привлечь в экономику страны. Источниками права в сфере внешнеэкономической деятельности, служат следующие акты: Торговый кодекс Ливии; Закон об иностранных инвестициях 1997 г.; Закон о создании комитета по содействию и гарантиям иностранным инвестициям 1997 г.; Закон о возможном заключении контракта, минуя тендер, 1972 г.; Таможенный закон 1972 г.; Таможенные тарифы 1974 г., а также ряд других законов, положений и инструкций о взимании налогов с иностранных компаний.
Весьма оригинальный характер носит земельное право Ливии. 4 мая 1986 г. Закон N 7 отменил собственность на землю в Джамахирии и ввел понятие "использование земли" (до принятия этого закона в СНЛАД собственность на землю могла быть: государственной, кооперативной, частной и вакуфной). В соответствии с указанным законом юридические и физические лица получают право использовать сельскохозяйственные земли, причем эти территории могут приобретаться путем "захвата". Под ним подразумевается обработка земли, т.е. человек, который начинает возделывать тот или иной участок, автоматически приобретает право владения. Он может привлекать к работе не только членов своей семьи, но и других лиц. Владелец, однако, не может продавать землю или сдавать ее в аренду, ему позволено только передавать ее по наследству. Каждая ливийская семья (родители и их несовершеннолетние дети) имеет право на один участок земли, размеры которого специально не оговариваются. Контроль за распределением земельного фонда осуществляет Служба социалистической регистрации недвижимости и документации при ГНК юстиции и общественной безопасности.
В отношении несельскохозяйственных земель и жилого фонда наряду с госсобственностью официально признается и право частной собственности. Правом собственности на недвижимость обладают как физические лица, так и частные компании, организации и кооперативы. Право сдавать недвижимость в аренду предоставлено только льготным категориям лиц. Каждая ливийская семья имеет право лишь на одну единицу жилья, площадь которого не ограничивается.
Помимо упомянутых видов собственности на недвижимость в Ливии сохранена традиционная для мусульманского права система вакуфного землевладения с той лишь разницей, что были упразднены частные вакуфы, существовавшие до революции.
В период итальянского и английского господства трудовые отношения в Ливии не получили практически никакого специального регулирования. Первые значительные акты о труде приняты уже после получения независимости. Затем трудовое законодательство было кодифицировано (Кодекс о труде 1970 г.).
Высокого уровня развития достигло право социального обеспечения. После революции 1969 г., провозгласившей задачу построения в стране "подлинно социалистического общества", были проведены мероприятия по улучшению материального статуса трудящихся масс: повышен минимум заработной платы, снижена плата за аренду жилья и введены бесплатные медицинское обслуживание и образование. Деятельность системы соцстраха определяется Законом N 13 от 1980 г. Главная национальная корпорация по соцстраху оказывает материальную поддержку работникам как государственных, так и частных предприятий и организаций, оформившим соответствующие документы и регулярно уплачивавшим взносы. Многие социальные программы финансируются за счет доходов от продажи нефти.

Уголовное право и процесс

В Ливии применяется УК 1953 г., на который оказал заметное влияние УК Италии 1930 г., а также УК Египта 1937 г. В ливийском Кодексе воспроизведены положения итальянского УК по вопросам причинной связи, форм вины, обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, применения мер безопасности. Влияние египетского Кодекса обнаруживается в трактовке положений о соучастии, стадиях преступления, ответственности при совокупности преступлений.
После решения об исламизации правовой системы страны в Ливии были приняты законы, восстанавливающие ряд важных норм мусульманского уголовного права: об ответственности за кражу и разбой (1972), о наказании за прелюбодеяние (1973), о наказании за ложное обвинение в прелюбодеянии (1974) и об ответственности за употребление спиртных напитков (1974). Эти акты разрешили применять наиболее авторитетные произведения маликитской школы мусульманского права при установлении ответственности за указанные преступления.
В основу всех названных актов было положено мусульманское деликтное право. В частности, за кражу предусматривается наказание ампутацией правой руки, а за разбой - правой руки и левой ноги. Лицо, совершившее прелюбодеяние, подлежит телесному наказанию 100 ударами плети, а за ложное обвинение другого лица в таком преступлении полагается телесное наказание в виде 80 ударов плетью. Употребление спиртных напитков влечет телесное наказание 40 ударами плети, причем такую ответственность несут только мусульмане, а последователи иных религий наказываются лишением свободы и штрафом. Данное законодательство применяется только тогда, когда все признаки совершенного преступления соответствуют условиям, установленным мусульманским деликтным правом. В противном случае виновное лицо несет ответственность по Уголовному кодексу 1953 г.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу 1953 г. дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде смертной казни, слушаются в коллегии по уголовным делам Апелляционного суда. Кодекс предусматривает обязательную проверку смертных приговоров Кассационным судом, но также предусматривает, что об этом его должен просить защитник или сам осужденный. Судьи могут снизить наказание, руководствуясь мотивом милосердия. Все смертные приговоры требуют утверждения секретариатом Всеобщего народного конгресса.
При применении ряда изданных в 1970-х гг. уголовных законов, закрепляющих предписания шариата, используются мусульманско-правовые правила доказательства.
После революции 1969 г. многие уголовные дела политического характера рассматривались разного рода специальными судами и даже несудебными органами. Ни те ни другие обычно не были связаны уголовно-процессуальным законодательством.

Судебная система. Органы контроля

В течение ряда лет после революции 1 сентября 1969 г. в Ливии сохранялась прежняя судебная система, предусмотренная Законом о судоустройстве 1962 г. В 1973 г. принят Закон об унификации судебной системы, в соответствии с которым ликвидированы ранее самостоятельные шариатские суды, а судебная система страны стала включать три основных звена - суммарные суды, суды первой инстанции и апелляционные суды. Кроме того, остались Верховный суд и специальные суды для отдаленных районов. В своей основе такая система сохранилась и после принятия действующего Закона о судоустройстве 1976 г., который регулирует организацию всех указанных судов, кроме Верховного, статус которого определяется отдельным законом (1982). В соответствии с ним Верховный суд возглавляет председатель, а в его состав входят назначенные советники. В структуре Верховного суда имеется несколько палат, каждая из которых состоит из трех или пяти советников. Верховный суд решает споры о юрисдикции судебных органов, а также выступает кассационной инстанцией, рассматривающей жалобы на решения нижестоящих судов.
Суммарные суды, суды первой инстанции и суды для отдаленных районов рассматривают гражданские и уголовные дела, а также дела, касающиеся личного статуса, которые до 1973 г. входили в юрисдикцию шариатских судов. Однако при рассмотрении последней категории дел суды продолжают применять процессуальные правила, предусмотренные Законом 1958 г. о процессе в шариатских судах.
В 1969 г. был учрежден Народный суд. Хотя первоначально он создавался для рассмотрения дел о "политической и административной коррупции" бывших высших гражданских служащих, его юрисдикцию впоследствии расширили. Суд не был связан процессуальными нормами, и его решения подлежали проверке только Советом революционного командования, высшим органом страны в то время. В мае 1988 г. учрежден новый Народный суд с такой же юрисдикцией. Новый суд, однако, обязан соблюдать Уголовно-процессуальный кодекс, и его решения могут быть обжалованы в Кассационный суд.
В соответствии с Законом N 74 от 1975 г. некоторыми судебными полномочиями наделены первичные народные комитеты, которые улаживают незначительные споры между жителями соответствующей местности с использованием примирительных процедур. Хотя судебная система Ливии не включает органы административной юстиции, в соответствии с Законом N 88 от 1971 г. в каждом апелляционном суде создана специальная палата по административным спорам, решения которой могут быть обжалованы в Верховный суд.

Литература

Luther G. Libya // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.L33-40.
Mahmood T. Legal System in Modern Li-bya- Reflorescence of Islamic Laws // Journal of Indian Law Institute. Vol. 18. 1976. P. 431-454.

Литва
Литовская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря.
Территория - 65,2 тыс. кв. км. Столица - г.Вильнюс.
Население - 3,720 млн. чел. (1996 г.); 81% - литовцы, 8,3% русские, 7% поляки, 1,5% - белорусы.
Официальный язык - литовский.
Религия - большинство верующих - католики.
Литовская государственность создавалась трижды. Первое литовское государство - Великое княжество Литовское - было образовано в начале XIII в. В 1569 г. это государство объединилось с Польшей. При третьем разделе Речи Посполитой в 1795 г. почти вся Литва вошла в состав России. С августа 1919 г. была провозглашена независимость литовского государства. В августе 1940 г. Литва, после установления в ней советской власти, была официально включена в состав СССР. 11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы принял Акт о восстановлении Литовского государства, а в мае 1990 г. - Декларацию о государственном суверенитете Литвы.

Государственное устройство

Литва - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 11 городов центрального подчинения, 10 уездов.
По Конституции, принятой на референдуме 25 октября 1992 г., Литва является полупрезидентской республикой с демократическим режимом.
Законодательная власть в Литве принадлежит однопалатному парламенту Сейму, который состоит из 141 депутата, избираемого сроком на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Досрочные выборы могут проводиться по постановлению Сейма, принятому большинством голосов не менее чем 3/5 всех его членов. Кроме того, досрочные выборы вправе объявить Президент Республики: 1) если Сейм в 30-дневный срок после представления не принял решения о новой программе Правительства или в течение 60 дней два раза подряд не одобрил программу Правительства; 2) если Сейм выражает недоверие Правительству. Объявить о досрочных выборах нельзя, если до истечения срока полномочий Президента осталось менее 6 месяцев, а также если после досрочных выборов Сейма не прошло 6 месяцев.
Право законодательной инициативы принадлежит членам Сейма, Президенту Республики и Правительству, а также гражданам Литовской Республики. 50 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, могут представить в Сейм проект закона, который тот обязан рассмотреть. Законы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Сейма, участвовавших в заседании. Конституционные законы принимаются большинством голосов всех членов Сейма, а изменения в них - большинством в 3/5 голосов всех его членов. Законы Литовской Республики могут приниматься и референдумом.
Сейм наделен значительными правами: помимо собственно законодательных функций он принимает постановления относительно референдумов; назначает выборы Президента Республики; учреждает предусмотренные законом государственные институты, а также назначает и освобождает их руководителей; по предложению Правительства образует или упраздняет министерства; назначает судей Конституционного суда, судей Верховного суда, а также председателей этих судов; назначает и освобождает Государственного контролера, председателя правления Банка Литвы; образует Главную избирательную комиссию и вносит изменения в ее состав; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; устанавливает налоги; ратифицирует и денонсирует международные договоры Литовской Республики, рассматривает другие вопросы внешней политики; устанавливает административное деление Республики; вводит прямое правление, военное и чрезвычайное положение, объявляет мобилизацию и принимает решение об использовании вооруженных сил.
Важнейшей функцией Сейма является формирование и парламентский контроль деятельности Правительства. Сейм одобряет или не одобряет кандидатуру Премьер-министра, представляемую Президентом Республики; рассматривает представленную Премьер-министром программу Правительства и принимает решение относительно ее одобрения; осуществляет контроль за деятельностью Правительства, может выразить недоверие Премьер-министру или министру.
Главой государства в Литве является Президент Республики, избираемый непосредственно населением сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может избираться Президентом не более двух раз подряд.
Президент решает важнейшие вопросы внешней политики и совместно с Правительством осуществляет внешнюю политику; подписывает международные договоры Литовской Республики и представляет их в Сейм для ратификации, назначает и отзывает дипломатических представителей и т.д.
С одобрения Сейма Президент назначает Премьер-министра, поручает ему образовать Правительство и утверждает его состав; также с одобрения Сейма освобождает Премьер-министра. В случае отставки Правительства или сложения им своих полномочий Президент в 15-дневный срок представляет на рассмотрение Сейма кандидатуру Премьер-министра; по представлению Премьер-министра назначает и освобождает министров. Он также представляет в Сейм кандидатуры судей Верховного суда и председателя Верховного суда; назначает судей Апелляционного суда, а из их числа - председателя Суда; назначает судей и председателей окружных и апелляционных судов (в случае одобрения их кандидатур Сеймом), меняет места их работы и вносит в Сейм предложения об освобождении судей; представляет в Сейм кандидатуры 3 судей Конституционного суда, а после назначения всех судей этого Суда из их числа представляет в Сейм кандидатуру председателя Конституционного суда; представляет в Сейм кандидатуру Государственного контролера и председателя правления Банка Литвы; может вносить в Сейм представление о выражении им недоверия; с одобрения Сейма назначает и освобождает командующего войсками и руководителя службы безопасности; в установленных Конституцией случаях объявляет досрочные выборы в Сейм. Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы.
Осуществляя предоставленные ему полномочия, Президент Республики издает акты-декреты. Для придания силы декретам Президента по ряду вопросов (объявление чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий и др.) они должны быть подписаны (контрасигнованы) Премьер-министром или соответствующим министром.
Совместно с Президентом исполнительную власть осуществляет Правительство Литовской Республики, которое составляют Премьер-министр и министры. Премьер-министр в 15-дневный срок с момента своего назначения представляет Сейму образованное им и утвержденное Президентом Правительство и его программу. Полномочия на осуществление своей деятельности новое Правительство получает в случае одобрения программы простым большинством голосов.
Правительство Литовской Республики управляет делами края, охраняет территориальную неприкосновенность Литовской Республики, гарантирует государственную безопасность и общественный порядок; исполняет законы и постановления Сейма, а также декреты Президента Республики; координирует деятельность министерств и других правительственных учреждений; подготавливает проект государственного бюджета и вносит его в Сейм; исполняет государственный бюджет, представляет в Сейм отчет об исполнении бюджета; подготавливает и вносит в Сейм законопроекты; устанавливает дипломатические отношения и поддерживает связи с иностранными государствами и международными организациями; исполняет иные обязанности, возлагаемые на Правительство Конституцией и другими законами.
Правительство решает вопросы государственного управления на заседаниях путем принятия постановлений большинством голосов. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром и министром соответствующей отрасли. Правительство несет солидарную ответственность перед Сеймом за свою деятельность. Министры, осуществляя руководство порученными им сферами управления, отвечают перед Сеймом, Президентом Республики и непосредственно подотчетны Премьер-министру. По требованию Сейма Правительство или отдельные министры должны отчитаться за свою деятельность.
Премьер-министр представляет Правительство Литовской Республики и руководит его деятельностью.
В настоящее время литовское государство является наиболее либеральным на территории всего бывшего СССР. В отличие от Латвии и Эстонии здесь не существует откровенной дискриминации русскоязычного населения, хотя и проводится целенаправленная политика ассимиляции последнего.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Литвы принадлежит к романо-германской правовой семье. Литовское право имеет богатую историю, наиболее яркий период которой приходится на время существования Великого княжества Литовского (XIV-XVI вв.). Выдающиеся памятники европейского средневекового права - Литовские статуты XVI в. - действовали на территории края (а также Белоруссии) до 1840 г. В них переплелись многие нормы древнерусского, польского, немецкого городского и даже римского права. В свою очередь Статуты были использованы в качестве одного из источников при кодификации русского права (Соборное уложение 1649 г.). В знак преемственности государственно-правовой традиции в преамбуле к Конституции 1992 г. Литовские статуты названы в качестве правового фундамента государства наряду с самой Конституцией.
Самобытность литовской правовой традиции была сначала нарушена царским правительством, которое в XIX в. распространило на Литву основные русские законы, а затем и вовсе искоренена после включения страны в состав СССР в 1940 г. Уже в ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел на территории Литвы (как и других прибалтийских республик) законодательство РСФСР и СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное. Собственные кодексы у Литовской ССР появились только в 1960-е гг.
После восстановления независимого государства в Литве осуществляется коренная правовая реформа, имеющая целью перестроить всю систему законодательства в соответствии с нормами новой демократической Конституции, международными стандартами и европейской правовой традицией. Каждый кодекс подвергся существенным изменениям, почти все законы советских времен были заменены новым законодательством, ориентированным на западноевропейские образцы. Литовская правовая система стала приобретать индивидуальные черты. Язык, стиль и само содержание новых законов существенно отличаются от того, что принято в государствах СНГ, и весьма близки латвийским и эстонским образцам. В то же время смена основ законодательства в Литве осуществляется медленнее, чем в государствах СНГ, и не столь радикально, как в соседних Латвии и Эстонии: фундамент ее правовой системы к 2000 г. все еще составляли обновленные советские кодексы. Это позволяет говорить о том, что Литва по-прежнему входит с государствами СНГ в одну "постсоветскую" группу в рамках романо-германской правовой семьи, хотя и занимает в ней автономное положение.
Правовая система Литвы основана на следующей иерархии нормативных актов: Конституция; международные соглашения, ратифицированные парламентом; законы (конституционные или обычные) и другие акты, принятые парламентом; декреты Президента Республики; постановления Правительства, принятые во исполнение законов или в порядке делегирования законодательных полномочий парламентом; распоряжения Премьер-министра; приказы и другие акты министерств, министров; акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Литвы с 1990 г., как и другие отрасли права, трансформируется в связи с утверждением в стране новой социально-экономической системы. В отличие от Латвии, восстановившей Гражданский закон 1937 г., и Эстонии, принявшей большую часть нового ГК, в Литве пока предпочитают вносить изменения в ГК 1964 г. В частности, Законом от 17 мая 1994 г. в ГК были целиком заменены главы 4 и 5, касающиеся авторских и смежных прав.

<<

стр. 5
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>