<<

стр. 7
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Законодательная власть принадлежит монарху и двухпалатному Парламенту, состоящему из Палаты представителей (нижняя палата, 205 депутатов, избираются прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет) и Национальной ассамблеи (верхняя палата, состоит из 60 членов, из них 10 назначаются Королем, 35, включая минимум 3 женщин, избираются нижней палатой, остальные 15 - коллегией выборщиков 5 экономических зон). Срок полномочий верхней палаты - 6 лет, треть ее членов должны обновляться через каждые 2 года. Каждый закон должен быть принят двумя палатами, но возражения на законопроект верхней палаты могут быть преодолены нижней.
Исполнительная власть принадлежит Королю и Совету министров во главе с Премьер-министром. Король назначает Премьер-министром лидера политической партии, имеющей большинство в Палате представителей. В случае, если парламентское большинство не является абсолютным, формирующий правительство лидер должен получить вотум доверия в палате в пределах 30 дней. Если выносится вотум недоверия, Король распускает палату и назначает новые выборы. Другие министры назначаются Королем из членов Парламента по рекомендации Премьер-министра. Совет министров коллективно ответственен перед Палатой представителей, а каждый министр индивидуально ответственен перед Премьер-министром и Палатой представителей. Последняя может вынести главе правительства вотум недоверия. С другой стороны, по рекомендации Премьер-министра Король может распустить Палату представителей и объявить досрочные выборы.

Правовая система

Правовая система Непала основана на индусском праве (см. раздел "Индия") и английском общем праве.
До середины XIX в. в королевстве господствовало индусское право, дополнявшееся в ряде случаев обычаями каждого из местных народов. В 1854 г. в стране был издан Кодекс права (muluki ain), который ознаменовал существенную реформу тогдашней непальской правовой системы, объединив традиционные индусские нормы с некоторыми положениями обычного и английского права. Этот кодекс с изменениями действовал до 1963 г., когда был заменен ныне действующим Кодексом права Непала.
После восстановления в правах королевской власти в 1951 г. в Непале начались реформы, призванные покончить со средневековыми феодальными пережитками и внешней изоляцией страны. В 1959 г. состоялись первые парламентские выборы, принята конституция. Однако в 1960 г. Король распустил Парламент, затем запретил деятельность всех политических партий. В 1962 г. была принята Конституция, вводившая беспартийную систему панчаятов (советов), просуществовавшую вплоть до конца 1980-х гг. В 1990 г. под давлением массовых выступлений была принята новая, ныне действующая Конституция, предусматривающая установление парламентской демократии на многопартийной основе.
Главные источники права Непала - Конституция 1990 г. и законодательство. Другими источниками права являются судебный прецедент и обычай. Законодательство состоит из Кодекса права 1963 г., охватывающего целый ряд отраслей, и законов по отдельным вопросам. Обычай применяется при отсутствии положений закона или судебного прецедента.
Основанные на индусских традициях нормы семейного и наследственного права содержатся в Кодексе права (ч.III гл.12-16) и применяются ко всем религиозным общинам. При недостаточности таких норм применяются обычаи соответствующей общины. Полигамия запрещена. В Непале сохраняется традиционная кастовая система общества, но запрет на межкастовые браки и законы о "неприкасаемых" официально отменены еще в 1963 г.
Нормы вещного права также содержатся в Кодексе 1963 г. (в различных главах). Договорное право Непала сходно с индийским. Оно содержится в Кодексе права (ч.III гл.17) и Законе о контрактах 1968 г., а также в ряде других законодательных актов, посвященных отдельным видам договоров. Положения деликтного права разбросаны по различным актам и в целом основываются на английских концепциях.
Торговое право Непала в целом аналогично индийскому, которое, в свою очередь, основано на английском праве. Действуют Закон о компаниях 1964 г., составленный по образцу одноименного английского акта, Закон о страховании 1968 г., Закон о патентах, промышленных образцах и товарных знаках 1965 г., Закон об авторском праве 1965 г. Процедуры банкротства содержатся в Кодексе права (ч.III гл.20).
Гражданское судопроизводство и институт исковой давности регулируется нормами главы 1 части II Кодекса права.
Конституция и Закон о труде 1992 г. закрепляют право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права осуществляются на практике.
Источником уголовного права являются соответствующие положения Кодекса права 1963 г. и отдельные специальные законы (об измене, коррупции, азартных играх, общественной безопасности, шпионаже, оружии, черном рынке и др.). Смертная казнь за обычные преступления была отменена в 1990 г., за все преступления - в 1997 г. Последнее исполнение смертного приговора имело место в 1979 г.
Уголовный процесс основан в значительной мере на английской модели. Суды осуществляют контроль над арестами в соответствии с процедурой хабеас корпус. По общему правилу любое задержанное или арестованное лицо должно быть в течение 48 часов (не считая времени на транспортировку) доставлено в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании под стражей. Ряд законов о государственной безопасности разрешают длительное содержание под стражей без предъявления обвинения. Суд присяжных не применяется.

Судебная система. Органы контроля

На вершине судебной системы Непала находится Верховный суд, учрежденный в 1952 г. Король назначает главного судью (председателя) Верховного суда по рекомендации Конституционного совета и других судей (не более 14) этого суда по рекомендации Судебного совета сроком на 7 лет. Верховный суд выполняет, помимо прочих, функции конституционного контроля: определяет соответствие законодательных актов конституции и дает толкование последней.
Ниже Верховного суда находятся 54 апелляционных суда и многочисленные окружные суды. Судьи апелляционных и окружных судов также назначаются Королем по рекомендации Судебного совета. В состав Судебного совета входят главный судья Верховного суда (председатель Совета), министр юстиции, еще два старших судьи Верховного суда и представитель юридической науки. Судебный совет дает рекомендации относительно назначений, перемещений и дисциплинарной ответственности судей и других вопросов, касающихся судебной администрации.
В Непале имеется также система военных судов, которые рассматривают дела, касающиеся только военнослужащих.
Король сохранил право предоставлять помилование, приостанавливать или смягчать любой приговор, наложенный любым судом.
Независимая Комиссия по расследованию злоупотреблений власти уполномочена расследовать случаи злоупотребления властью публичными должностными лицами и коррупции и осуществлять преследование таких действий в суде. Члены комиссии назначаются Королем по рекомендации Конституционного совета сроком на 6 лет.
В состав Конституционного совета входят Премьер-министр (председатель Совета), Главный судья, спикер Палаты представителей, председатель Национальной ассамблеи и лидер оппозиции в Палате представителей.
Конституция Непала предусматривает также должность Генерального атторнея, который является главным юридическим советником правительства, дает заключение на законопроекты и представляет правительство (лично или через подчиненных) во всех судебных делах. Генеральный атторней назначается Королем по рекомендации Премьер-министра на неопределенный срок.
Высшим органом финансового контроля является Генеральный аудитор, назначаемый Королем по рекомендации Конституционного совета сроком на 6 лет.

Литература

Irani P.K. Nepal // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

Нигер
Республика Нигер

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 1267 тыс. кв. км. Столица - г.Ниамей.
Население - свыше 10 млн. чел. (1999 г.); наиболее многочисленные народности: хауса (56%), джерма (22%), фульбе, туареги, канури.
Официальный язык - французский.
Религия - ислам суннитского толка (95% населения).
В VII-XIX вв. отдельные районы Нигера принадлежали средневековым западносуданским государствам Сонгай и Канем. В конце XIX в. территория Нигера была захвачена Францией, в 1922 г. в качестве колонии вошла в состав Французской Западной Африки. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Нигер - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 7 департаментов.
Действующая Конституция принята на референдуме в июле 1999 г. и в значительной мере воспроизводит Конституцию Франции 1958 г. Прежде в Нигере действовали основные законы 1960,1974, 1989, 1992 и 1996 гг. По форме правления Нигер - суперпрезидентская республика. Политический режим авторитарный, крайне неустойчивый. В 1974-1988 гг. в стране правил военный режим. Последний переворот имел место в 1999 г.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее, избираемой прямыми всеобщими выборами.
Глава государства и исполнительной власти - Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Премьер-министр назначается Президентом из числа трех кандидатур, представленных ему Национальной ассамблеей.

Правовая система

Правовая система Нигера носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает применять местное обычное право.
После получения независимости взамен французских кодексов приняты национальные УК и УПК (1961), а также Таможенный кодекс (1961), Нефтяной кодекс (1961), Кодекс о нигерском гражданстве (1961), Инвестиционный кодекс (1961), Трудовой кодекс (1962), Дорожный кодекс (1963).
Обычное право в значительной мере основано на предписаниях Корана (в маликитском толковании), поскольку почти все жители страны мусульмане. Обычаи не могут быть применены судом, если они противоречат фундаментальным принципам Конституции, публичному порядку и свободе личности. Если обычай отсутствует или не ясен, суды применяют закон или местное обыкновение.
Небольшая часть населения в вопросах личного статуса (брак, семья, наследование) выбрала для себя правовой режим, установленный французским Гражданским кодексом, действующим в местной редакции. Все остальные в этих вопросах руководствуются обычным правом. Характерной чертой последнего является понятие "расширенная семья", под который понимается группа родственников, ведущих общинный образ жизни под руководством старейшины. По традиции соглашения о браках заключаются между такими "расширенными семьями", при этом согласие самих брачующихся не является обязательным. Разрешается многоженство.
В 1994 г. правительство рассматривало проект Семейного кодекса, призванного устранить дискриминацию женщин в вопросах наследования, развода, опеки детей и землевладения, однако он встретил резкую критику исламистов и не был принят.
Главным источником торгового права является французский Торговый кодекс в местной редакции. Экономическое законодательство направлено на поддержку частного предпринимательства и поощрение иностранных инвестиций. Последние регулируются Инвестиционным кодексом в редакции 1990 г.
Конституция и трудовое законодательство закрепляют право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку. Законом установлена 40-часовая рабочая неделя.
Основным источником уголовного права является УК 1961 г., воспринявший в качестве образца УК Франции 1810 г. Значительная часть различий сводится к несколько измененным диспозициям и санкциям ряда статей об ответственности за конкретные преступления. Смертная казнь сохраняется, однако последний раз применялась в 1976 г.
УПК закрепляет основные гарантии демократического судебного процесса, но большинство из них пока не реализуются из-за крайней бедности страны, нехватки судебных кадров и адвокатов, неграмотности населения и т.д. Большинство конфликтов уголовного характера разрешаются в соответствии с обычно-правовыми процедурами.
В Нигере нет собственной системы юридического образования, юристы готовятся главным образом во Франции.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Нигера включает Верховный суд, Апелляционный суд, суды первой инстанции, мировые суды и суды обычного права. Верховный суд включает три палаты: Судебную, Административную, а также Палату счетов и бюджетной дисциплины. Обычные суды состоят из одного профессионального юриста и двух заседателей, знающих местные обычаи. Небольшие дела по обычному праву могут рассматривать также традиционные вожди.
Согласно Конституции Президент Республики - гарант независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Профессиональные судьи назначаются Президентом Республики по предложению министра юстиции и с совета Высшего совета магистратуры. Прокуроры назначаются Президентом по предложению министра юстиции.
До 1999 г. органом конституционного контроля являлась Конституционная палата Верховного суда. Конституция 1999 г. предусматривает образование Конституционного суда, который также следит за законностью выборов и референдумов. Он состоит из 7 членов: 2 выдающихся юристов, предложенных, соответственно, Бюро Национальной ассамблеи и Президентом Республики; 2 судей, избранных судейским сообществом; 1 адвоката, избранного адвокатурой; 1 ученого-юриста, избранного его коллегами; 1 представителя правозащитных организаций. Срок полномочий членов Конституционного суда составляет 6 лет и не может быть продлен.
За рамками общей судебной системы находится также Высокий суд правосудия (ВСП), который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики. ВСП также уполномочен судить членов правительства за совершение ими должностных преступлений. ВСП состоит из депутатов Национальной ассамблеи, избранных последней.

Литература

Ponnou-Delaffon P. Niger // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1972.
Salacuse J.W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol.1. Charlottesville, 1969.

Нигерия
Федеративная Республика Нигерия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 923,8 тыс. кв.км. Столица - г.Абуджа.
Население - 108,95 млн.чел. (1999 г.); хауса, ибо (игбо), йоруба, фульбе, ибибио, ангас, тив, тут, иджо.
Официальный язык - английский.
Религия - 40 - 50% населения - мусульмане, 25 - 30% - христиане, остальные придерживаются традиционных верований. Конституция закрепляет светский характер государства.

До прихода колонизаторов на территории нынешней Нигерии жили многочисленные племена, государственные образования у которых появились уже впервые века нашей эры. Народы Северной Нигерии (королевство Борну и империя Фулани) находились под влиянием арабской культуры. В 1861 г. английские войска оккупировали Лагос, а затеми все побережье Нигерии. В 1897 г. они захватили королевство Бенин и южные районы страны. К 1900 г. британское влияние распространилось и на северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим названием Нигерия. В 1947 г. страну разделили на три области: Западную, Северную и Восточную. В 1960 г. Нигерия добилась политической независимости.
Последующая история страны характеризуется чередой военных переворотов и ожесточенной борьбой между региональными этнокультурными группировками. Попытка отделения Восточной области от федерации и создания Республики Биафра привела к гражданской войне 1967-1969 гг. После небольшого периода гражданского правления в 1979-1983 гг. власть снова захватили военные. Объявленный в 1987 г. план перехода к гражданскому правлению провалился, принятая в 1989 г. Конституция так и не вступила в силу. В 1993 г. военное правительство вновь объявило о программе поэтапного перехода к гражданской форме правления к октябрю 1998 г. В рамках этой программы военная администрация в 1994 г. организовала проведение Национальной конституционной конференции (НКК) с целью выработки нового Основного закона Нигерии. Был снят запрет на политическую деятельность, получил развитие процесс создания многопартийной системы, прошли выборы в местные органы власти, а также выборы губернаторов и членов законодательных ассамблей. В мае 1999 г. избран первый за 15 лет гражданский президент страны.

Государственное устройство

Нигерия - федерация, в состав которой входят 36 штатов и федеральная столичная территория Абуджа.
Ныне действующая Конституция утверждена в мае 1999 г. декретом главы государства. Она закрепляет, как и предыдущие, президентскую форму правления. Политический режим - переходный.
Высшим законодательным органом Нигерии является Национальная ассамблея, состоящая из двух палат - Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 109 членов, избираемых по 3 от каждого из 36 штатов федерации, а также 1 представителя от федеральной столичной территории Абуджи. 360 депутатов Палаты представителей избираются в 360 избирательных округах, из расчета 150 тыс. избирателей на округ. Срок полномочий членов парламента составляет 4 года. Президент Нигерии не имеет права распускать Национальную ассамблею.
Распределение полномочий между Сенатом и Палатой представителей в Нигерии во многом следует образцу США. Законопроекты (билли) Национальная ассамблея принимает простым большинством голосов в каждой из двух палат для последующей передачи на подпись Президенту Нигерии, после чего законопроекты приобретают силу закона. В случае отказа главы государства утвердить билль он вновь возвращается на досогласование в Сенат и Палату представителей. После повторного голосования 2/3 состава каждой из палат за законопроект он автоматически становится федеральным законом.
Глава государства, исполнительной власти и верховный главнокомандующий - Президент, избираемый всеобщими прямыми выборами сроком на 4 года. Вместе с Президентом избирается вице-президент.
Исполнительную власть осуществляет также правительство Исполнительный совет федерации, члены которого назначаются Президентом с согласия Сената.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Нигерии носит смешанный, плюралистический характер, отражающий как особенности процесса формирования национального права, так и этнокультурные различия регионов страны.
Важнейшим элементом нигерийской правовой системы в целом является введенное в колониальный период английское общее право. В Нигерии действуют как федеральные, так и региональные законы, указывающие на английское право как источник национальной системы. Законы о федерации и бывшей столице страны - Лагосе включают "общее право Англии и доктрины права справедливости общего применения, которые действовали в Англии на 1 января 1900 г.". В Западной Нигерии - "общее право Англии и доктрины права справедливости, соблюдаемые Высшим судом ее величества в Англии, которые действуют повсеместно в этом районе". В Средне-Западной Нигерии применяется английское право Западной Нигерии. В Восточной Нигерии и в Северной Нигерии - "общее право", доктрины "права справедливости" и статуты общего применения, которые действовали в Англии на 1 января 1900 г.". После достижения независимости в 1960 г. многие законы, основанные на английском праве (особенно уголовные), были существенно изменены и дополнены с целью отразить в них "национальные ценности и традиции" нигерийского народа.
Вторым элементом правовой системы Нигерии (точнее, ее самостоятельной подсистемой) является мусульманское право, применяемое к мусульманской общине прежде всего в вопросах личного статуса. Кроме того, в северных штатах страны с преимущественно мусульманским населением действует отдельный УК Северной Нигерии 1959 г., воспроизводящий многие положения мусульманского уголовного права. Как и во многих других странах с мусульманским населением, в Нигерии наблюдается процесс реисламизации правовой системы. В течение 1999-2000 гг. 7 штатов из 36 официально объявили о введении на их территории законов шариата, и еще 4 штата готовятся сделать это.
В качестве самостоятельной системы сохраняется также обычное право, нормы которого могут регулировать большинство видов общественных отношений определенной части граждан, включая уголовно-правовые. Поскольку обычное право часто вступало в противоречие с английским, британская администрация предприняла попытку его отменить (1933 г.), но вскоре отказалась от своего намерения. Вместо этого действовала ст.10 Ордонанса о туземных судах, согласно которой туземные суды могли применять обычное право при условии отказа от членовредительских наказаний и пыток и следования "естественной справедливости, равенству и доброй совести".
Каждый тип права применяется соответствующим ему видом судов (гражданские, мусульманские и суды обычного права).
В каждом из 36 штатов нигерийской федерации действуют собственное правительство, законы и судебная система.
Формально высшим источником права в Нигерии является конституция, однако на практике конституции (1960, 1963, 1979) не действовали, исключая короткие периоды гражданского правления. После 1966 г. в условиях военных режимов основной формой законодательного регулирования стало издание правительственных декретов.
Как и в других странах, где действует английское общее право, важнейшим источником права в Нигерии является судебный прецедент. Свое прецедентное право есть и у федерации, и у штатов.
Обычное право Нигерии, особенно на юге страны, существует в виде неписаных обычаев.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Регулирование большинства гражданско-правовых отношений в Нигерии основано на английском праве. В стране до сих пор остаются в силе многие старые законы, а новые либо текстуально воспроизводят английские законы, либо непосредственно отсылают к ним. В частности, используются английские законы об обманах 1677 г., об ограничении реальной собственности 1833 г. с поправками 1874 г., о завещаниях 1837 г., о защите несовершеннолетних 1874 г., осоставлении нотариальных актов по сделкам с недвижимостью 1881 г., о доверительном собственнике 1888 г., о закладных 1882, 1890 и 1891 гг., о продаже товаров 1893 г., о передаче земли 1897 г., об отчуждениях имущества, направленных на обман кредиторов.
Отношения личного статуса (т.е. главным образом брачно-семейные и наследственные отношения) в северных штатах Нигерии регулируются нормами мусульманского права различных направлений и школ. Эти нормы носят персональный характер и применяются к представителям мусульманской общины страны независимо от места их проживания.
У значительной части немусульманского населения брачно-семейные и многие другие "повседневные" связи регулируются обычным правом.
В первое десятилетие независимого развития нигерийское государство занимало позицию формального невмешательства в трудовые отношения. Однако в условиях гражданской войны 1967-1969 гг. оно стало активно ограничивать забастовки (декреты 1968 и 1969 гг.), а в 1970-е гг. регулировать трудовые и профсоюзные права, установив жесткий административный контроль над возросшим рабочим движением. Этим целям служат Декрет о профсоюзах 1973 г. и антизабастовочные декреты - общий о трудовых конфликтах 1976 г. и специальный для "общественно важных" отраслей того же года. В то же время принятый в 1974 г. Декрет о труде упорядочил в интересах трудящихся некоторые условия труда, в том числе предусмотрел 40-часовую рабочую неделю, отпуска, повышенную оплату сверхурочной работы. В 1990-е гг. военные власти продолжили издание декретов, ущемляющих права трудящихся. Декрет N 26 1996 г. предоставил министру труда широкие полномочия распускать профсоюзы, Декрет N 29 1996 г. запретил участие в международных организациях труда без разрешения правительства.

Уголовное право и процесс

Единое уголовное право в стране отсутствует. В Восточной Нигерии и в Лагосе (самостоятельная федеральная территория) действует УК Нигерии 1916 г., почти целиком основанный на нормах английского уголовного права. В Западной Нигерии с 1959 г. действует свой уголовный кодекс, который отличается от УК 1916 г. незначительными изменениями и перенумерацией некоторых статей. Этот последний вариант УК Нигерии с 1963 г. распространен и на Средне-Западной области Нигерии. В северных штатах применяется УК Северной Нигерии 1959 г., учитывающий многие положения мусульманского уголовного права.
Уголовный кодекс 1916 г. был составлен на основе УК 1899 г. австралийского штата Квинсленд, ставшего одним из типовых образцов для английского колониального уголовного законодательства. При этом многие нормы австралийского кодекса были заменены положениями, взятыми непосредственно из проекта, составленного Д. Стифеном (известным автором проекта кодификации английского уголовного права), и УК Золотого Берега 1892 г. В свою очередь, УК Нигерии 1916 г. вместе с УК Квинсленда послужил основой для разработки в 1920-х гг. Министерством колоний Великобритании модели колониального уголовного кодекса. По этой модели была создана целая группа кодексов в африканских колониальных владениях Англии: в 1930 г. - УК Кении, Уганды, Танганьики, Ньясаленда (ныне Малави), в 1931 г. Северной Родезии (ныне Замбия), в 1934 г. Занзибара и Гамбии. Подобные кодексы английские колонизаторы ввели и за пределами Африки - на Кипре, Фиджи и др.
Уголовный кодекс Нигерии 1916 г. не имеет четкого деления на Общую и Особенную части. По мнению нигерийских юристов, он нуждается в серьезной реформе в отношении не только структуры, но и самих уголовно-правовых норм, во многих случаях не учитывающих национальной специфики. Статья 2 УК определяет преступление как "действие или бездействие, за осуществление которого лицо подлежит наказанию в соответствии с данным Кодексом, каким-либо постановлением, нормой права или статутом". То есть преступлением может быть деяние, предусмотренное не только законом, но и другими источниками, например, прецедентным (общим) правом.
В основе УК Северной Нигерии 1959 г. лежит индийский Уголовный кодекс 1859 г. (также воспроизводящий преимущественно английское уголовное право). Однако привлекая к ответственности мусульманина, суд вправе помимо наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, применить и специальное исламское наказание. Так, мусульманин, совершивший адюльтер (ст.387 и 388), распитие спиртных напитков (ст.401 и 403), клевету (ст.393), диффамацию (ст.392), может быть подвергнут порке согласно положениям шариата. В ст.68 УК Северной Нигерии указывается, что для применения данной меры обстоятельства дела должны не только подпадать под соответствующую статью Кодекса, но и составлять преступление, определяемое маликитской школой мусульманского права.
В числе видов наказаний все УК Нигерии сохраняют смертную казнь, по масштабам применения которой Нигерия стоит на одном из первых мест в мире. По обычному уголовному закону, применяемому во всей федерации, смертная казнь предусмотрена за измену, убийство и некоторые другие преступления против государства либо связанные с гибелью людей. Начиная с 1966 г. различные военные правительства ввели смертную казнь за ряд других преступлений, в частности за вооруженное ограбление и экономические преступления. Смертный приговор не может быть вынесен в отношении лиц моложе 17 лет и беременных женщин. Часто казни проводятся публично.
Как наследие колониальной эпохи в числе мер наказания сохраняется порка. Она предусмотрена для несовершеннолетних лиц мужского пола и мужчин в возрасте до 45-55 лет. Удары наносятся чаще всего тонкой бамбуковой палкой. Несовершеннолетним любое наказание может быть заменено поркой. Взрослым преступникам порка может быть назначена в качестве основного или дополнительного наказания за преступления, специально указанные в законе.
Уголовный процесс в Нигерии (в гражданских судах) изначально был основан на английской модели, однако далеко отошел от ее демократических стандартов. Тем не менее формально действуют ряд демократических норм и институтов. Так, Закон 1960 г. запрещает использование доказательств, полученных в результате пытки. Закон предусматривает возможность освобождения под залог до суда, а также обеспечение неимущих помощью адвоката за государственный счет. На практике ни одно из этих положений не соблюдается.
Особенно негативное влияние на развитие уголовного судопроизводства оказывают постоянные военные перевороты. Изданный в 1984 г. военной администрацией Декрет N 2 существенно ограничил судебный контроль над арестами (процедуру хабеас корпус), а Декрет N 11 1994 г. фактически отменил его, разрешив задержание без предъявления обвинения сроком до 3 месяцев. Для борьбы с противниками военных режимов и наиболее опасными уголовными преступлениями с 1966 г. периодически создаются специальные военные и гражданские суды, не связанные обычными процессуальными правилами. В частности, отсутствует право обжаловать приговоры, вынесенные Специальным военным трибуналом или Трибуналом по грабежу и огнестрельному оружию. Бремя доказывания невиновности перекладывается на обвиняемого. Нередким явлением стало использование обратной силы законов. В 1986 г. Правящий совет вооруженных сил издал декрет, предусматривающий, что каждая стадия процесса по делам о вооруженном ограблении должна быть завершена в течение 7 дней. Суда присяжных в Нигерии не существует.
Мусульманские суды и суды обычного права при осуществлении уголовного судопроизводства исходят скорее из инквизиционных, чем состязательных принципов.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Нигерии отражает федеративное устройство государства и "полисистемность" его права. Каждый из 36 штатов имеет собственные суды.
Всего в Нигерии действуют четыре основных вида судов: общие гражданские суды, мусульманские суды, суды общего права и разного рода специальные суды, учреждаемые декретами военных правительств.
Федеральная судебная система включает Верховный суд Нигерии; Апелляционный суд; федеральные высокие суды, включая Федеральный высокий суд федеральной столичной территории Абуджи; апелляционный суд шариата федеральной столичной территории Абуджи; апелляционный суд обычного права федеральной столичной территории Абуджи.
Согласно Конституции 1999 г. Главный судья Верховного суда (Главный судья Нигерии) назначается Президентом Нигерии по его выбору с утверждением такого назначения Сенатом. Другие судьи Верховного суда назначаются Президентом по совету Федеральной комиссии судебной службы с утверждением Сенатом.
Председатель Апелляционного суда назначается Президентом Нигерии по совету Федеральной комиссии судебной службы с утверждением такого назначения Сенатом. Другие судьи Апелляционного суда, а также все судьи Федерального высокого суда назначаются Президентом по рекомендации Федеральной комиссии судебной службы.
Назначение на должность Великого кади апелляционного суда шариата и председателя апелляционного суда обычного права федеральной столичной территории делаются Президентом по рекомендации Национального судебного совета с утверждением таких назначений Сенатом. Другие кади апелляционного суда шариата и судьи апелляционного суда обычного права назначаются Президентом по рекомендации Национального судебного совета.
Федеральная комиссия судебной службы включает Главного судью Нигерии (как председателя); председателя Апелляционного суда; Генерального атторнея федерации; Главного судью Федерального высокого суда; двух практикующих юристов с не менее чем 15-летним стажем, рекомендованных Нигерийской ассоциацией юристов; двух других лиц, не являющихся практикующими юристами.
В Национальный судебный совет входят Главный судья Нигерии (как председатель); следующий по старшинству член Верховного суда (как вице-председатель); председатель Апелляционного суда; пять судей в отставке, отобранных Главным судьей Нигерии из числа судей Верховного суда или Апелляционного суда; Главный судья Федерального высокого суда; пять главных судей штатов, назначаемых Главным судьей Нигерии из числа главных судей штатов и Высокого суда федеральной столичной территории попеременно каждые два года; один Великий кади, назначаемый Главным судьей Нигерии из числа великих кади апелляционных судов шариата штата попеременно каждые два года; один председатель апелляционного суда обычного права штата, назначаемый Главным судьей Нигерии из числа председателей апелляционных судов обычного права попеременно каждые два года; пять членов Нигерийской ассоциации юристов, назначаемых на два года Главным судьей Нигерии по рекомендации Национального исполнительного комитета Нигерийской ассоциации юристов.
Судебные системы штатов включают высокий суд штата; апелляционный суд шариата штата; апелляционный суд обычного права штата; нижестоящие суды штатов (гражданские, мусульманские, обычного права). Некоторые штаты имеют апелляционный суд, в который могут быть обжалованы решения высокого суда. В штатах имеются также самостоятельные суды по делам несовершеннолетних. Судьи высокого суда, апелляционного суда шариата и апелляционного суда обычного права штата назначаются губернатором штата по рекомендации Национального судебного совета (Главный судья Высокого суда, Великий кади апелляционного суда шариата и председатель апелляционного суда обычного права штата- с утверждением Палатой собрания штата). В судах обычного права в качестве судей выступают местные вожди (старейшины).
В принципе мусульманские суды и суды обычного права имеют юрисдикцию только в случае, когда обе стороны согласны обратиться к такому суду. На практике удаленность альтернативных гражданских судов, высокий размер судебных пошлин и волокита в них не оставляют выбора спорящим сторонам. В этих судах рассматривается и большинство мелких уголовных дел. В целом около 90% от общего объема судебной работы, осуществляемой судами первой инстанции, приходится на более чем 15 тыс. судов обычного права.
Наиболее серьезные виды преступлений рассматриваются высоким судом соответствующего штата. Федеральный высокий суд может рассматривать по первой инстанции дела о преступлениях, нарушающих федеральные законы (таких, как контрабанда, подделка денег). Апелляционный суд федерации рассматривает апелляции на решения федеральных высоких судов, включая Федеральный высокий суд федеральной столичной территории, высокий суд штата, апелляционный суд шариата федеральной столичной территории, апелляционный суд шариата штата, апелляционный суд обычного права федеральной столичной территории, апелляционный суд обычного права штата, и на решения других судов, определенных федеральным законом. Высшей судебной инстанцией является Верховный суд федерации.
Начиная с 1966 г. различными военными правительствами учреждались специальные суды на уровне штатов и федерации для рассмотрения ряда особо опасных преступлений в упрощенном порядке: Трибунал по грабежу и огнестрельному оружию (1970), Суд по валютным преступлениям (1974), Суд по наркопреступлениям (1986).
Уголовное преследование по большинству дел осуществляет полиция. Наиболее серьезные уголовные дела (убийство, вооруженный грабеж, наркопреступления) находятся в ведении Департамента публичных судебных преследований, который возглавляет директор. Высшим должностным лицом, ответственным за осуществление уголовного преследования в стране, является генеральный атторней федерации.

Литература

Нигерия: Справочник. М., 1993.
Obilade A. O. Nigerian Legal System. L., 1979.
Introduction to Nigerian Law // Ed. C. O. Okonkwo. L., 1980.
Park A.E.W. The Sources of Nigerian Law. L., 1963.

Нидерланды
Королевство Нидерландов

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Европе. Владения - остров Аруба и другие Нидерландские Антильские острова, образующие федерацию, обладающую равным статусом с территорией в Европе.
Территория - 41 тыс. кв. км. Столица - г.Амстердам.
Население - 15,6 млн. чел. (1997 г.).
Официальный язык - нидерландский.
Религия - большинство верующих - католики и протестанты.
В I в. до н.э. - V в. н.э. - римская провинция, с V в. - в составе государства франков. В 1463 г. впервые были созваны Генеральные штаты - сословный парламент. В 1477 г. страна перешла под власть Габсбургов. В результате Нидерландской буржуазной революции XVI в. на освободившейся от испанского владычества территории Нидерландов образовалась Республика Соединенных провинций. В XVII в. Нидерланды превратились в мировую державу с обширными колониями, однако в войнах 2-й пол. XVII в. и в XVIII в. многие из них были потеряны. По решению Венского конгресса (1814-1815 гг.) на месте бывшей Республики Соединенных Нидерландов было создано Нидерландское королевство, в состав которого до 1830 г. входила также Бельгия.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды децентрализованное унитарное государство. Страна делится на 12 провинций.
Писаная Конституция состоит из Статута Королевства Нидерландов 1954 г. (договора, регулирующего взаимоотношения между Нидерландами, Нидерландскими Антильскими островами и Арубой, международные отношения, оборону, гражданство, политику в отношении иностранцев) и Конституции Нидерландов 1815 г., подвергшейся полному пересмотру в 1982 г. (обычно именуется Конституцией 1983 г.). По форме правления Нидерланды конституционная парламентская монархия. Политический режим демократический.
Главой государства является Король (Королева). Конституция достаточно подробно регулирует вопросы престолонаследия и регентства. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат. Король наделен достаточно широкими правами. Совместно с парламентом он осуществляет законодательную власть, совместно с правительством - исполнительную, через суды - судебную. Конституция закрепляет за королем следующие функции: он назначает Премьер-министра и по его рекомендации остальных министров, королевскими указами устанавливаются министерства, он назначает комиссаров в провинциях. Каждый год в третий вторник сентября на объединенной сессии парламента Король выступает с докладом об основных направлениях государственной политики. Он утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Однако полномочия Короля во многом носят формальный характер, так как значительное число его функций осуществляет правительство. Особа Короля неприкосновенна. При Короле действует совещательный орган - Государственный совет. Это старейший и один из наиболее важных государственных органов. Его члены (в основном это бывшие государственные деятели, судьи, бизнесмены) назначаются Королем пожизненно по рекомендации министра внутренних дел и после совещания с министром юстиции. Президентом Государственного совета является Король, но на деле руководит им вице-президент. К числу наиболее важных функций этого органа относятся предварительное рассмотрение законопроектов и разбирательство административных споров. Государственный совет дает консультации по проектам законов, королевских декретов, предложениям относительно международных договоров.
Законодательную власть совместно с Королем осуществляет парламент Генеральные штаты, состоящий из 2 палат (Первой и Второй). В составе Первой (верхней) палаты - 75 депутатов, избираемых провинциальными штатами (советами) на основе пропорционального представительства на 4 года. Вторая палата (нижняя) избирается путем всеобщих прямых выборов по той же системе и на тот же срок. В ее составе 150 человек. Парламент собирается на очередные сессии не реже одного раза в год. В случае необходимости Король может созвать чрезвычайную сессию. Заседания палат проводятся публично, однако по требованию депутатов может быть объявлено закрытое заседание. Все решения принимаются абсолютным большинством голосов депутатов, участвующих в голосовании. Полномочия палат неодинаковы: Вторая палата играет более важную политическую роль в государственном механизме. Премьер-министр (глава правительства) должен получить поддержку большинства ее членов. Только Вторая палата обладает правом законодательной инициативы и правом вносить изменения в рассматриваемые законопроекты. Первая палата может только принять или отклонить законопроект. Любой законопроект, внесенный правительством или депутатом парламента, должен быть принят обеими палатами. Затем он направляется на утверждение Королю. Законопроект, получивший королевское утверждение, вступает в силу через 20 дней после опубликования.
Исполнительная власть осуществляется совместно Королем и Кабинетом министров (правительством). Правительство Королевства - это правительство Нидерландов плюс министры, представляющие Нидерландские Антильские острова и Арубу. Глава правительства - Премьер-министр и министры назначаются и увольняются королем. Они являются представителями партий, получивших большинство мест в парламенте. Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях. Правительство ответственно перед Генеральными штатами. Парламентский контроль за его деятельностью протекает в форме интерпелляций, устных вопросов к министрам, через работу следственных комиссий.
В провинциях действуют органы местного самоуправления - провинциальные штаты, избираемые прямым голосованием по пропорциональной системе на 4 года и включающие от 31 до 83 советников в зависимости от численности населения. Председатель провинциальных штатов - комиссар, назначается королем на 6 лет. Исполнительная власть представлена исполнительным комитетом (от 3 до 9 членов), избираемым провинциальными штатами из своего состава на 4 года; его председателем является комиссар.

Правовая система

Общая характеристика

Нидерланды принадлежат к романо-германской правовой семье, сложившейся на основе переработки европейскими университетами римского права. На протяжении веков своей истории голландское право оказывало значительное влияние на развитие права других государств, заимствовав, в свою очередь, многое из их правовой культуры.
Длительное время в Нидерландах отсутствовала единая правовая система (существовало голландское, фризское право и т.д.). Начиная с XV в. в провинции Голландия стала складываться система римско-голландского права, достигшая своего расцвета во времена Республики Соединенных провинций (XVII в. - 1795 г.). В ней своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов. В развитии этой системы решающая роль принадлежала не законодательству, а тщательно собиравшимся и постоянно публиковавшимся судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Гуго Гроция, Филиппа Лейдена, Симона ван Лувена и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты римского и римско-голландского права и вместе с тем комментировались Свод законов Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение 2 веков, предшествовавших Великой Французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ Европы того времени. В самих Нидерландах римско-голландское право было упразднено в 1795 г. в результате завоевания страны французскими войсками и провозглашения так называемой Батавской республики. Однако оно долгое время продолжало применяться в бывших голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка, Гайана и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.
Современная правовая система Нидерландов в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX в. В 1810 г., когда Нидерланды были объявлены частью Французской империи, на ее территории было официально введено французское законодательство. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Нидерландов (1814 г.) гражданский и другие французские кодексы были оставлены в силе, но "временно", до издания собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа осуществилась в 1838 г., когда были приняты Гражданский и Торговый кодексы, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс, и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Нидерландов. Французское влияние до сих пор прослеживается в классификации отраслей права, организации управления и судебной системы, в гражданском и семейном праве. В конце XIX и в XX в. голландское право ощутило влияние германской правовой традиции. Отсылки к швейцарскому и австрийскому законодательству также нередки. Воздействие английского общего права проявляется в важной роли конституционных соглашений и судебных прецедентов, в относительной простоте юридической техники, интересе к состязательной судебной процедуре.
В последние десятилетия ХХ в. правовое развитие Нидерландов носило самостоятельный и подчас весьма оригинальный характер, демонстрируя другим странам новые, неординарные подходы и решения в самых различных областях (защита прав сексуальных меньшинств, система социального страхования и образования, организация пенитенциарных учреждений, политика терпимости в отношении наркотиков, упрощенные процедуры развода, легализация эвтаназии).
Главным источником права в Нидерландах является законодательство. Наряду с ним, прежде всего в сфере гражданских, торговых и морских отношений, действуют нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и институтов, особенно в первый период действия Гражданского кодекса 1838 г., играли решения Верховного суда, нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источником права. Наконец, особым источником права в Нидерландах признаются на практике "конституционные соглашения" (определяют принципы верховенства закона, назначения и смещения министров, осуществления права роспуска Генеральных штатов).
Правовые исследования проводятся на девяти юридических факультетах (Университет Амстердама, Свободный университет Амстердама, Университет Гронингена, Университет Лейдена, Университет Лимбурга (г.Маастрит), Католический университет Наймегена, Университет им. Эразма (г.Роттердам), Католический университет Брабанта (г.Тилбург), Университет Утрехта, Открытый университет (г.Херлен). В 1965 г. восемь из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Вступивший в силу в 1838 г. Гражданский кодекс Нидерландов был составлен под весьма значительным воздействием Кодекса Наполеона: некоторые его разделы представляют собой, по существу, перевод на голландский язык соответствующих положений французского ГК 1804 г. Однако ГК Нидерландов отличался самостоятельной, довольно удачной системой расположения материала в рамках четырех книг (лица, вещи, обязательства и доказательства), а также оригинальной трактовкой отдельных правовых институтов (например, собственности супругов, наследования, развода). Структура кодекса и содержание основных его положений оставались неизменными на протяжении более столетия. Вносившиеся в него исправления имели, как правило, характер самостоятельных законов (о защите детей (1905), о режиме собственности супругов (1956), об усыновлении (1956) и др.).
Работа над новым ГК, официально вступившим в силу 1 января 1992 г., велась с 1947 г. на основании проектов, разработанных видным цивилистом профессором Э. Мейерсом. ГК 1992 г. инкорпорировал законы, существовавшие отдельно от Гражданского и Торгового кодексов, и обобщил накопившуюся судебную практику в области гражданского и торгового права. Были устранены неопределенности прежнего законодательства, оно приведено в соответствие со стандартами Европейского союза.
ГК состоит из девяти книг: 1) семейное право и физические лица; 2) юридические лица; 3) общие правила относительно собственности; 4) наследование; 5) имущественные права; 6) общие положения об обязательствах; 7) отдельные виды договоров; 8) транспортное право (морские, наземные и воздушные перевозки); 9) право интеллектуальной собственности.
В связи с оппозицией проекту нового ГК и необходимостью обстоятельного его обсуждения в парламенте было решено принимать его не в целом, а по отдельным книгам. Этот процесс, начавшийся в 1950-х гг., растянулся на весьма продолжительное время. Тексты первых двух книг кодекса после длительного обсуждения были одобрены парламентом соответственно в 1970 и 1976 гг., а спустя еще несколько лет вступили в силу. Книги 3, 5 и 6 и части книги 7 вступили в силу в 1992 г. Работа над книгой4 и над некоторыми положениями книги 7 продолжается. Книга 8 вступила в силу в 1991 г., однако некоторые вопросы в сфере транспортного права будут урегулированы позднее. Книга 9 дорабатывается с учетом унификации патентного права в рамках ЕС, вступления в силу соглашения стран Бенилюкса об унификации права, регулирующего торговые марки и товарные знаки. Предполагается включение в ГК книги 10 "Международное частное право".
ГК Нидерландов 1992 г. - новейший из гражданских кодексов стран Западной Европы. Он отражает наиболее важные тенденции в развитии современного гражданского и торгового права. ГК выработан на основе как общего континентального, так и положений римско-голландского, французского и немецкого права. Немецкий системный подход проявляется в абстрактном юридическом языке, обилии технических деталей, "слоеной" структуре (общие нормы предшествуют детализированным положениям), в новом разделе об общих условиях, о роли добросовестности в контрактном праве. С другой стороны, общая часть наследственного права не включает (в отличие от немецкого права) семейное право. Франко-бельгийское влияние обнаруживается в переходе к ответственности без вины в деликтном праве. Воздействие англосаксонского права проявилось в статьях об ошибке, недолжном влиянии, досрочном прекращении контракта, ответственности за независимых контрактеров. Содержание Гаагского Акта и Венского Акта о единообразных продажах 1964 и 1980 гг. отражается в положениях о надлежащей продаже, в разделах о неисполнении и заключении контрактов (книга 6). Основная инновация - введение Общей части, характерной для схемы пандектистов; однако Общая часть (книга 2) касается лишь имущественных прав. Единство гражданского и торгового права, характерное для римского и римско-голландского права, восстановлено: Торговый кодекс 1838 г. инкорпорирован в ГК (книги 2, 7 и 8). В ГК предусмотрены меры защиты мелких предпринимателей от монополистов, расширена защита женщин, детей, потребителей, несовершеннолетних, жертв незаконных актов; возраст совершеннолетия сокращен до 18 лет; расширены права замужней женщины. Это первый европейский кодекс, в котором воплощена концепция права потребителей. Понятия "разумность" и "справедливость" используются в обязательственном праве для обозначения добросовестности и являются дополнительным источником контрактных обязательств, отличным от закона и обычая (например, обязательство участников переговоров учитывать разумные интересы друг друга). В деликтном праве основная новация заключается в переходе от "ответственности, основанной на вине", к "ответственности за риск", которая не была известна римско-голландскому праву.
ГПК Нидерландов 1838 г. с последующими изменениями сохраняет действие. В судебной процедуре важное место занимает обмен сторон письменными документами; устные выступления представителей сторон играют второстепенную роль.
Источником семейного права являются главы 6, 7 и 8 ГК, Закон "Об общности имущества", введенный в действие в 1970 г., Закон "О разводе" 1993 г., положения относительно семейной жизни Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По общему правилу личная собственность обоих супругов подчиняется (смомента заключения брака) юридическому режиму совместной супружеской собственности. Возможно заключение брачных контрактов ("с полным исключением общности имущества"; "с ограниченной общностью имущества"; "c ограниченной общностью имущества и положением об урегулировании претензий"). Нидерланды - первая страна в Европе, разрешившая заключать однополые браки, причем такая семья может воспитывать ребенка. В некоторых муниципалитетах ведется "регистр сожительства без брака", в котором лесбиянки и гомосексуалисты вправе официально зарегистрировать контракт о сожительстве. Вслучае прекращения супружеской собственности (развод, раздельное проживание, судебное решение о распаде общности, заключение нового брачного договора, предусматривающего прекращение совместного имущества) каждый супруг наделен правом на половину этого имущества. Принцип вины утратил значение; разрешен развод по обоюдному согласию супругов в случае "необратимого распада брака". Сторонам предоставлено право самостоятельного разрешения конфликта, а судья выполняет нотариальную функцию удостоверения развода. Стороны (один из супругов) могут запросить раздельное проживание по тому же основанию, что и при разводе. Если супруги примиряются, "спящий" брак восстанавливается. Новый ГК улучшил положение внебрачных детей; они получили право носить имя матери. Отец ребенка, родившегося вне брака, может быть обязан судом выплачивать денежное содержание ребенку, которого он отказался усыновить, до достижения им совершеннолетия.
Вопросы трудового права регулируются ГК, Чрезвычайным декретом о трудовых отношениях 1945 г., законами о профессиональных организациях 1950 г., об извещении о коллективных увольнениях 1976 г., о коллективных трудовых соглашениях 1927 г. (с изменениями 1995 г.), о минимальной заработной плате и минимальных отпускных 1968 г., о заработной плате 1970 г.
В Нидерландах имеется развитая система законодательства в области социального обеспечения (законы о социальной помощи 1963 г., о пособиях по безработице 1986 г., о пособиях в случае болезни 1964 г., о пенсионном обеспечении по старости 1956 г., о пособиях по нетрудоспособности 1975 г., о пособиях на детей 1962 г.). Семьи получают пособие на содержание детей до 17 лет, если те оставили школу и не имеют работы - до 21 года, а если они выполняют домашние обязанности или являются студентами и не получают стипендии - до 25 лет. Одинокие родители, воспитывающие ребенка, не достигшего 12 лет, имеют дополнительную льготу в размере 6% дохода.

Уголовное право и процесс

Первый нидерландский УК ("Уголовный кодекс королевства Голландии") был издан в 1809 г. в период кратковременного правления в качестве голландского Короля одного из братьев Наполеона (1806-1810 гг.). В нем обнаруживается значительное влияние уголовных законов, ранее действовавших в отдельных провинциях. В последствии он не раз использовался в качестве основы для подготовки проектов новых уголовных кодексов Нидерландов. В 1811 г., после присоединения страны к Франции, кодекс 1809 г. был заменен французским УК 1810 г., который и после освобождения продолжал применяться в течение нескольких десятилетий в качестве национального уголовного кодекса, несмотря на неоднократные попытки его замены. Лишь в 1881 г. был издан УК, составленный нидерландскими криминалистами во главе с А. Моддерманом, использовавшими отчасти опыт французского (УК 1810 г.) и германского (УК 1871 г.) законодательства. Этот кодекс отличают простота излагаемых норм и широта судейского усмотрения, однако лишь в сторону смягчения санкций. Все преступные деяния делятся в кодексе, в отличие от трехчленной классификации, принятой во французском и германском УК, на две категории преступления и проступки.
Изменения в Уголовный кодекс вносились в 1905 г. (предусмотрено отдельное уголовное право для несовершеннолетних); в 1915 г. (предусмотрено условное осуждение - замена лишения свободы штрафом, общественными работами и другими наказаниями); в 1986 г. (судьям предоставлено полномочие отсрочивать основные и дополнительные наказания); в 1929 г. (введены принудительные меры, а в 1983 г. они дополнены помещением преступников-психопатов в закрытые лечебные учреждения); в 1976 г. (установлена уголовная ответственность юридических лиц); в 1983 г. (расширено применение штрафов и дополнительных наказаний). Была введена уголовная ответственность за дискриминацию, посягательство на частную жизнь, угон самолетов, загрязнение окружающей среды, компьютерные преступления; декриминализированы нарушение супружеской верности и гомосексуализм. В 1987 г. введено досрочное освобождение лиц, срок заключения которых не превышает 1 года (после отбытия не менее 6 месяцев заключения, если оставшийся срок составляет 1/3 от общего срока), лиц, осужденных более чем на 1 год лишения свободы и отбывших 2/3 срока, а также условное осуждение. С 1989 г. применяются общественные работы за преступления, караемые лишением свободы до 6 месяцев; полиция наделена правом налагать штрафы до 500 гульденов за нарушение правил; эти решения могут быть обжалованы в административном порядке, а в конечном счете - в суд.
УК предусматривает следующие виды основных наказаний: тюремное заключение - за совершенные преступления; арест - за уголовные проступки и некоторые преступления; общественные работы, штраф - за деяния обеих категорий; условные приговоры. Пожизненное заключение может быть назначено за непредумышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и умышленное убийство; в качестве альтернативы суд вправе использовать тюремное заключение на срок до 20 лет. Смертная казнь запрещена в 1870 г. После Второй мировой войны она вводится за некоторые военные преступления и опасный коллаборационизм с врагом, но не применяется с 1952 г. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию Нидерландов в 1982 г., смертная казнь отменена.
Дополнительными наказаниями являются: лишение специальных прав - права на вождение и права выставлять свою кандидатуру на выборах, занимать публичную должность, практиковать определенные профессии; помещение в трудовой лагерь; публикация судебного решения; конфискация имущества. Судье предоставлена возможность налагать одно или несколько дополнительных наказаний вместо основного.
Судьи связаны лишь максимальными размерами санкций (только они указаны в соответствующих статьях Особенной части). Суд вправе смягчать наказание по своему усмотрению (в Общей части УК отсутствует перечень смягчающих обстоятельств, поскольку это противоречило бы "доверию к судьям"). Он может признать лицо виновным, не назначая наказания"судебное помилование". В соответствии с изменениями 1983 г. суд должен аргументировать налагаемое наказание. В настоящее время наиболее важным наказанием за все преступления стал штраф. С 1987 г. условное осуждение применимо к наказаниям в виде штрафа, заключения и тюремного заключения до 3 лет.
Общее уголовное право образует основу отдельных отраслей: военное уголовное право, базирующееся на Военном УК, и уголовное право военного времени (Закон 1952 г.); налоговое уголовное право, основу которого составляют законы в области налогов, таможенных тарифов и акцизов; уголовное право, связанное с нарушением правил, установленных Законом о дорожном движении 1935 г.; социально-экономическое уголовное право (Закон об экономических преступлениях 1950 г. с изменениями 1976 и 1989 гг.); ювенальное уголовное право. К несовершеннолетним применяются следующие санкции: выговор; штраф (от 5 до 500 гульденов); задержание (от 4 часов до 14 дней); направление в исправительную школу (от 1 до 6 месяцев). Срок применения "некарательных" санкций (надзор; приказы о задержании нарушителей, нуждающихся в переобучении и образовании) не определен, но они "снимаются" по достижении 18 лет. Минимальный возраст уголовной ответственности несовершеннолетних - 12 лет, максимальный - 21 год. Суды могут применить к несовершеннолетним положения "общего" уголовного права, принимая во внимание тяжесть наказания и характер правонарушения. Суды полномочны также использовать положения ювенального уголовного права в отношении лиц старше 18 лет, но не достигших 21 года.
УПК 1838 г., составленный по образцу УПК Франции 1808 г., действовал до 1926 г. В УПК 1926 г. отражены принципы как континентального (инквизиционная система), так и англо-американского процесса (последние проявляются в институтах "сделка", "условный отказ", в концепциях "справедливая правовая процедура", "справедливый уголовный процесс"). В 1974 г. уголовно-процессуальное законодательство подверглось изменениям (так, сокращены сроки предварительного заключения). Часть I УПК содержит положения о компетенции полиции, Службы публичного обвинения и судов, правах обвиняемого и защиты, о применении принудительных мер, предварительном заключении, наложении ареста, выемке, обыске; часть II правила о досудебной и судебной стадиях процесса; часть III - о правовых средствах защиты (апелляция, кассация); в части IV регламентированы процедуры рассмотрения дел несовершеннолетних и юридических лиц, в части V - порядок исполнения судебных решений. Уголовно-процессуальные нормы содержатся в законах об опиуме 1928 г., о полиции 1993 г., о предварительном заключении 1974 г.
Органы полиции возбуждают и проводят досудебное расследование от имени Службы публичного обвинения (на практике они не прибегают к предварительной консультации с этой Службой). Полиция уполномочена заключать сделку с обвиняемым, согласным уплатить определенную денежную сумму, и дело не передается в Службу публичного обвинения. В Нидерландах (подобно Франции, но в отличие от Германии) отсутствует обязательное уголовное преследование. Публичный обвинитель решает вопрос, направить дело полицейскому судье или в коллегию в составе трех судей. Отказ публичного обвинителя от уголовного преследования возможен по следующим основаниям: "технический отказ" (отсутствие доказательств, достаточных для уголовного преследования); "дискреционный отказ" (его нецелесообразность по причинам "публичного интереса", политическим соображениям, а также ввиду того, что другие виды наказания или меры предпочтительнее; преследование несоразмерно, несправедливо или неэффективно с учетом личности правонарушителя или не соответствует интересам пострадавшего). Возможны "безусловный" и "условный" отказы от преследования с объявлением нарушителю выговора или без такового. Такими условиями могут являться уплата государству денежной суммы, полная или частичная компенсация ущерба жертве преступления, отказ от предметов, которые были конфискованы или подлежат конфискации, уплата государству денежной суммы, которая по меньшей мере равна прибыли, полученной в результате содеянного. "Условный" отказ используется только на досудебной стадии; при этом не играет роли факт признания обвиняемым вины и вид совершенного преступления. В соответствии с Законом о финансовых санкциях 1983 г. Служба публичного обвинения уполномочена прекратить обвинение, если обвиняемый внес соответствующую денежную сумму; это правило касается преступлений, наказуемых не более чем 6 годами лишения свободы. Закон о Генеральных прокурорах 1976 г. определил стандарты отказа от преследования по делам, связанным с наркотиками: владение "мягкими" наркотиками до 5 граммов, использование небольшого количества "жестких" наркотиков лицом, не имеющим судимости.
Презумпция невиновности не сформулирована в качестве принципа уголовной юстиции; публичные обвинители считаются магистратами, действующими в общественных интересах. В стадии судебного разбирательства элементы состязательности проявляются в большей степени, однако судья активен и доминирует, а публичный обвинитель несет бремя представления доказательств, но не доказывания. Основной целью судебного производства является установление истины. Судья может ограничить право допроса свидетелей сторонами; перекрестный допрос недопустим. Участники процесса и суд сосредоточены на исследовании письменного досье. Правила доказывания не нацелены на обнаружение неприемлемых доказательств. Суд, назначая наказание, ограничен рамками предъявленного обвинения, но не связан требованием публичного обвинителя. В ходе судебной реформы намечается переход к состязательному уголовному процессу.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Нидерландов основана на Конституции и Законе о судебной организации 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.).
Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.), обеспечивающий единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играющий значительную роль в развитии права. В состав Верховного суда входят председатель, 2 или 3 его заместителя и 16 членов; он имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. Юрисдикция Верховного суда ограничена вопросами права. Верховный суд рассматривает в качестве высшей и последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на решения нижестоящих судов (после рассмотрения дела апелляционным судом) и верховных судов Нидерландских Антил и Арубы, а также заявления генерального прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым применены ненадлежащие нормы права или нарушен процесс. В качестве первой и последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению парламентариев, министров и других высших должностных лиц в преступлениях, совершаемых по службе.
Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов по гражданским и уголовным делам. Соответствующие отделения апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового обложения. В апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (коллегия в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (коллегия в таком же составе).
Окружные суды (их 19 во всей стране) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных (субокружных) судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из 3 судей, большинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до 6 месяцев) разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматривают специализирующиеся на них судьи.
До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись кантональные (субокружные) суды, в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские (с суммой иска до 500 гульденов) споры и дела о преступных деяниях, относящихся к категории проступков. В 1998 г. субокружные суды были интегрированы в окружные и образованы суды первой инстанции; однако при этом сохранено право обжалования единоличных решений судьи в окружной суд.
Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811-1813 гг.). Сейчас непрофессионалы в судебном процессе не участвуют (исключения: военные отделения окружных и апелляционных судов состоят из 2 судей и военнослужащего, отделение по рассмотрению ходатайств заключенных - из 3 судей и 2 экспертов-психологов). Военные суды были упразднены в 1991 г.
В Нидерландах отсутствует система конституционного контроля. Для судебной власти законы имеют верховенство над Конституцией, ибо конституционность этих актов (как и международных договоров) не оценивается судами (ст.120 Конституции). Суды вправе оценивать конституционность подзаконных актов муниципалитетов, провинций и публичных органов.
Система административной юстиции складывалась постепенно и отличалась фрагментарностью и неупорядоченностью. Множественность судов административной юрисдикции препятствовала единообразной интерпретации права и доступу граждан к средствам правовой защиты. В соответствии с Законом о Государственном совете 1861 г. Отделению административных споров Государственного совета предоставлялось право консультировать короля в случае обжалования административных решений представителями центральной и нижестоящих ветвей публичной власти. Закон об административной юрисдикции (административных решениях) 1975 г. предусмотрел право апелляции в Судебное отделение Государственного совета на решения центрального и нижестоящего органов управления в случаях, когда: нарушено общеприменимое правило; административный орган использовал свои полномочия в незаконных целях; административный орган не учел все интересы или принял решение, которое противоречит основному понятию "надлежащего управления". Закон об апелляциях к Короне (временных мерах) 1987 г. ограничил полномочия короля и предусмотрел реорганизацию Отделения административных споров, учрежденного в рамках Судебного отделения, в независимый суд (дела, касающиеся законности общих постановлений, и споры между административными органами были оставлены в ведении Короны).
Судебный контроль по вопросам социального обеспечения был введен Законом об апелляции 1902 г. (заменен Законом об апелляции 1953 г.). Предусматривалось право обжаловать решения соответствующих органов в 10 Советов апелляций по вопросам социального обеспечения и в Центральный совет апелляций по социальному обеспечению в Утрехте.
В 1914 г. было введено административное судебное разбирательство по налоговым вопросам. Закон об административной юрисдикции по налоговым делам 1956 г. предусмотрел, что апелляционные суды являются первой инстанцией по спорам о размерах налогов и другим решениям налогового инспектора (кассационной инстанцией выступает Верховный суд). После пересмотра Конституции в 1982 г. административные суды, разрешавшие споры по налогообложению, были включены в систему обычных судов.
Закон о гражданских служащих 1929 г. предоставил последним право подавать жалобы в специальные суды и Центральный совет апелляций по социальному обеспечению.
Закон об административной юрисдикции по вопросам организации бизнеса 1954 г. учредил Коллегию по жалобам в сфере бизнеса - суд в области публичного экономического права в составе 3 членов, разрешающий дела по первой инстанции в соответствии с "принципами надлежащей администрации". Коллегия наделялась правом аннулировать акты о совершении административным органом определенных действий или о возмещении ущерба.
Согласно Закону об адвокатах 1952 г. поведение адвокатов контролируют дисциплинарные суды (их членами являются судьи, назначенные министром юстиции, и адвокаты, избранные своими коллегами). Обжалование возможно в Дисциплинарный апелляционный суд в Утрехте. Решения частных судов могут пересматриваться в порядке судебного контроля. Публичные дисциплинарные суды рассматривают дела о небрежном лечении больных.
Административно-правовая реформа 1990-х гг. привела к кодификации общей части административного права, реформе административной юстиции и интеграции административных и обычных судов. В соответствии с поправкой (1993) к Закону о Государственном совете Отделение административных споров и Судебное отделение слились в Отделение административного права, рассматривающее дела лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям; споры, связанные с применением законодательства о выборах и об образовании; дела по жалобам на решения отделений административного права окружных судов (кроме дел о социальной защите и дел, сторонами которых являются государственные служащие, апелляции по которым рассматриваются Центральным советом апелляций). Не разрешается обжаловать "предварительные постановления" и решения председателей окружных судов по делам, касающимся иностранцев (апелляции на них рассматриваются окружным судом в Гааге).
В соответствии с Законом об общем административном праве 1992 г. в 1990-е гг. в 19 окружных судах были учреждены административные отделения, рассматривающие дела по первой инстанции. В них сосредоточилась практически вся административная юрисдикция. Суды по делам гражданских служащих и Советы апелляций по вопросам социального обеспечения интегрированы в окружные суды. Административные отделения окружных судов стали выполнять функции судов по социальному обеспечению. Предполагается преобразование специализированных высоких судов (в частности, Совета апелляций по вопросам социального обеспечения) в апелляционные суды и их интеграция в судебную систему (Центральный совет апелляций по социальному обеспечению - в Верховный суд).
Широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон; часто они являются экспертами в определенной области. Профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают омбудсманов по "коллективным делам потребителей". Функционирует множество институтов - посредников развода.
Судьи назначаются на свои должности Королем (министр юстиции называет кандидатуры судей). Чтобы стать судьей, требуется иметь юридическое образование, закончить Академию магистратуры или же проработать в судебной канцелярии, адвокатуре, Службе публичного обвинения 7-8 лет. Судья Верховного суда назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой Генеральных штатов (обычно это лица, возглавляющие список из 6 имен, рекомендованных Верховным судом). Судьи должны уйти в отставку по достижении 70 лет и могут быть отстранены от должности Верховным судом "на основании явной непригодности". Публичные обвинители обучаются в том же порядке. За исключением служащих дорожной полиции, они должны иметь юридическое образование.
Служба публичного обвинения функционирует в каждом суде, подконтрольна министру юстиции и состоит из следующих звеньев: 1) генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники - 4 генеральных адвоката при Верховном суде; 2) 5 генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты апелляционных судов; 3) Старшие публичные обвинители и Публичные обвинители в окружных судах. Служба публичного обвинения, как правило, не имеет отношения к гражданским делам, однако генеральный прокурор и его заместители, генеральный атторней при Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд (в интересах права) против любого окончательного решения нижестоящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также исполняет судебные решения. Генеральный прокурор назначается Королем на неопределенный срок и уходит на пенсию в возрасте 70 лет. Публичные обвинители окружных судов назначаются Королем по представлению министра юстиции и уходят в отставку в 65 лет. Генеральный прокурор независим от министра юстиции. Остальные обвинители формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.
Важную роль в системе правосудия Нидерландов играют адвокаты. Выпускник университета может вступить в Нидерландскую ассоциацию адвокатов (в одну из 19 местных ассоциаций). В течение 3 лет он работает под началом опытного адвоката, проходит курсы и сдает экзамены. Существуют 3 основных типа адвокатуры: общая; социальная; коммерческая бизнес-адвокатура. Представлять интересы граждан в судах могут как адвокаты, так и иные лица, имеющие юридическое образование, например, "судебные служащие". Адвокаты, являющиеся членами Ассоциации, не вправе предоставлять юридические услуги в сферах бизнеса и управления. Функционирует консультативный сектор в лице многочисленных Бюро юридической помощи; Центров юридической помощи; добровольных юридических магазинов. Профсоюзы, муниципальные службы и ассоциации потребителей предлагают гражданам бесплатные юридические консультации.

Литература

Голландская правовая культура / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М., 1998.
Уголовный кодекс Голландии / Пер. сангл. И.В. Мироновой. СПб., 2000.

Никарагуа
Республика Никарагуа

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Центральной Америке.
Территория - 131,8 тыс. кв. км. Столица - г.Манагуа.
Население - 4,6 млн. чел. (1998 г.), никарагуанцы; из них: 70% испано-индейские метисы, 16% - белые, 9% - негры, 5% - индейцы.
Официальный язык - испанский.
Религия - более 80% населения исповедуют католицизм.
В начале XVI в. территория современной Никарагуа была завоевана испанцами, в 1821 г. Никарагуа провозгласила свою независимость, в 1823-1938 гг. входила в федерацию Coeдиненные провинции Центральной Америки. С 1838 г. - самостоятельное государство. В 1936-1979 гг. Никарагуа находилась под властью семейного клана Сомоса, установившего режим военно-полицейской диктатуры. В июле 1979 г. в стране победила народная сандинистская революция. Новое правительство стало проводить при поддержке СССР и Кубы курс социалистической ориентации. В феврале 1990 г. победу на выборах одержала праволиберальная оппозиция.

Государственное устройство

Никарагуа - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 15 департаментов и 2 автономных района, созданных в 1987 г. для индейцев на атлантическом побережье.
Действующая Конституция принята в 1986 г. (в силе с января 1987 г.) и является девятой в истории страны. В 1995 г. в нее внесены существенные поправки. По форме правления Никарагуа - президентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее (93 депутата), избираемой прямыми всеобщими выборами по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим равном прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же срок. Президент республики является главнокомандующим вооруженными силами и органами национальной безопасности.
Исполнительная власть осуществляется Президентом страны, который назначает и освобождает от должности министров и председательствует на заседаниях Совета министров.

Правовая система

Правовая система Никарагуа в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования никарагуанского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право оказало значительное влияние французское законодательство.
Основным источником гражданского права Никарагуа является Гражданский кодекс 1904 г. По своему содержанию он несколько либеральнее предыдущего ГК 1867 г., являвшегося практически копией ГК Чили (см. раздел "Чили"). Кодекс состоит из 3 книг (о лицах и семье; о собственности; об обязательствах и договорах) и содержит около 4000 статей. Единственной признаваемой формой брака является гражданский брак. В 1990 г. вступил в силу Закон о детях и семье.
Торговые отношения регулирует Торговый кодекс 1916 г. Международное частное право Никарагуа основано на Кодексе Бустаманте, который республика ратифицировала без оговорок.
Экономическое законодательство Никарагуа с 1979 г. дважды меняло направление развития. При сандинистах (1979-1990 гг.) была проведена аграрная реформа, началось кооперирование крестьянства, национализирован ряд промышленных предприятий. Пришедшее в 1990 г. к власти праволиберальное правительство отменило все ограничения частной предпринимательской деятельности и приступило к приватизации государственной собственности.
Судопроизводство по гражданским и торговым делам регулирует ГПК 1905 г. (в силе с 1906 г.).
Первый Трудовой кодекс Никарагуа принят в 1944 г. (в силе с 1945 г.), что ознаменовало отделение трудового права от частного. В 1996 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс, основанный на положениях Конституции 1987 г. и международных стандартах. Он подтверждает право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку и 8-часовой рабочий день.
УК Никарагуа 1974 г., заменивший неоклассический УК 1891 г., во многом сходен с кодексами других стран Латинской Америки. В период правления сандинистов он подвергся существенным изменениям, а также был дополнен серией специальных уголовно-правовых актов (Декрет о поддержании порядка и общественной безопасности 1979 г., Декреты 1980 г. о расхищении и об обмане, о воинских преступлениях, о предотвращении вызова капитала из республики, о торговле драгоценными металлами и др.). По структуре УК 1974 г. состоит из трех книг: 1-я - положения Общей части, 2-я - о преступлениях, 3-я - о нарушениях. В 2000 г. Национальной ассамблеей был одобрен проект нового УК.
Смертная казнь была отменена сразу после Сандинистской революции - в августе 1979 г., когда был промульгирован Статут о правах и гарантиях граждан Никарагуа. Ее отмена подтверждается в Конституции 1987 г. (ст.23). Последняя смертная казнь по приговору суда имела место в 1930 г. Максимальный срок лишения свободы ограничен 30 годами (ст.37 Конституции).
Конституция и УПК 1879 г. провозглашают основные демократические принципы уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания. Закон о реформе уголовного процесса 1991 г. существенно расширил возможность освобождения до суда под залог и восстановил в правах суд присяжных. К 2000 г. закончена работа над проектом нового УПК.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции 1987 г. суды образуют единую систему, во главе которой находится Верховный суд (Corte Suprema de Justicia). Ниже находятся апелляционные суды, окружные и местные судьи. Военные трибуналы рассматривают только воинские преступления и проступки и также подчиняются Верховному суду.
Верховный суд включает 16 судей, избранных Национальной ассамблеей. Он состоит из Гражданской, Уголовной, Конституционной и Административной палат, в каждой из которых заседает не менее 3 судей. В компетенцию Верховного суда, помимо прочего, входит рассмотрение и разрешение дел о неконституционности законов и споров о компетенции между властями государства, споров между центральными и муниципальными властями, жалоб граждан на нарушение их прав в порядке процедуры ампаро, дел об экстрадиции, а также назначение судей апелляционных судов и других судей, продление лицензий адвокатов и нотариусов.
Срок полномочий судей Верховного суда - 7, а судей апелляционных судов - 5 лет.
Конституция Никарагуа признает наряду с судебной независимую избирательную власть. Ее представляет Верховный избирательный совет (Consejo Supremo Electoral), который состоит из 5 магистратов, избранных Национальной ассамблеей сроком на 5 лет. Верховный избирательный совет организует проведение выборов и референдумов, назначает членов нижестоящих избирательных комиссий, в качестве последней инстанции рассматривает избирательные споры, объявляет результаты выборов.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляют Поверенный по правам человека (Procurador de Derechos Humanos) и его заместитель, избираемые Национальной ассамблеей.
Высшим органом финансово-экономического контроля является автономная служба Генерального контролера (Contraloria General). Генеральный контролер Республики и его заместитель избираются Национальной ассамблеей сроком на 6 лет.

Литература

Argu'llo M. Nicaragua // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971.

Новая Зеландия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система
Литература

Государство в юго-западной части Тихого океана, на островах Северный и Южный, разделенных проливом Кука, близлежащих и отдаленных островах.
Территория - 268,7 тыс. кв. км. Столица - г.Веллингтон.
Население - 3,78 млн. чел. (1996 г.); из них: 73,2% новозеландцы, выходцы из Европы, главным образом из Великобритании, 9,5% - маори (коренные жители), 17,3% - представители азиатских, полинезийских и других этнических групп.
Официальный язык - английский.
Религия - большинство верующих - христиане (протестанты).
Территория Новой Зеландии была заселена в начале II тысячелетия н.э. предками современных маори, прибывшими из Восточной Полинезии. В начале XIX в. в Новой Зеландии появляются европейские колонисты. В 1840 г. в поселке Ваитанги англичане заключили договор с маорийскими вождями об установлении над островами британского суверенитета. В 1854 г. стране было предоставлено внутреннее самоуправление, в 1907 г. - статус доминиона. По Вестминстерскому статуту 1931 г., принятому английским парламентом, Новая Зеландия получила право на полную самостоятельность во внутренних и внешних делах.

Государственное устройство

Новая Зеландия - унитарное государство. В административном отношении оно делится на 10 провинций и 109 графств. Местные органы самоуправления советы графств, графских городских территорий и сельских округов фактически подчинены центральным органам управления.
Новая Зеландия не имеет писаной конституции. Неписаную составляют законодательные акты, конституционные соглашения, прецеденты. По форме правления Новая Зеландия - конституционная парламентская монархия. Политический режим - демократический. Впервые в мире в 1893 г. в Новой Зеландии было предоставлено избирательное право женщинам.
Главой государства является британская Королева, которая осуществляет свою власть через назначаемого ею Генерал-губернатора. Срок его полномочий - 5 лет. Генерал-губернатор наделен высшей исполнительной властью. Первоначально он сам принимал все решения и был ответствен только перед Королевой и правительством Великобритании. Однако по решению Имперской конференции 1926 г. Генерал-губернатор был лишен права действовать самостоятельно; ныне все свои функции он может осуществлять только "по совету министров Новой Зеландии". Генерал-губернатор назначает Премьер-министра (им должен быть лидер победившей на выборах партии), высших должностных лиц, обладает правом помилования, является верховным главнокомандующим, назначает послов и других дипломатических работников. Генерал-губернатор обладает важными правомочиями по отношению к законодательной власти: созывает парламентские сессии, вправе прервать их или продлить. Акты, изданные парламентом, не могут вступить в силу без одобрения генерал-губернатора (однако он не вправе их не одобрить). В свою очередь Генерал-губернатор имеет право издавать различные акты, которые нуждаются в министерской контрасигнации. Формально Генерал-губернатор осуществляет свои полномочия с помощью Исполнительного совета. Однако на деле Исполнительному совету принадлежат практически все функции, возложенные на Генерал-губернатора. Сконцентрировав в своих руках наиболее важные полномочия по государственному управлению, этот орган направляет всю внутреннюю и внешнюю политику страны. Кабинет является коллегиальным органом, решения принимаются им единогласно. В него помимо Генерал-губернатора входят Премьер-министр и министры. Министры, которые назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра, руководят работой соответствующих министерств и контролируют деятельность правительственных департаментов (таких, как департамент внутренних доходов, законодательный департамент, департамент научных исследований). Помимо руководства государственным аппаратом Исполнительный совет осуществляет нормотворческую деятельность в соответствии с законодательными полномочиями, делегированными ему парламентом. Нормативные акты, издаваемые советом, должны быть впоследствии утверждены парламентом, однако эта процедура носит чисто формальный характер. Исполнительный совет распоряжается финансами государства и составляет бюджет. За свою деятельность он отвечает перед парламентом.
Законодательная власть возложена на однопалатный парламент Палату представителей (120 мест), избираемую сроком на 3 года путем всеобщих и прямых выборов. Парламент собирается на сессии, которые длятся почти год с перерывом на летние каникулы. Заседания в парламенте проходят под председательством спикера. Он следит за ходом дебатов, устанавливает регламент выступлений, подписывает документы, издаваемые Палатой. Раньше полномочия парламента были ограничены: он был не вправе принимать акты, противоречащие законам британского парламента. С принятием в 1947 г. Вестминстерского статута эти ограничения сняты, и в настоящее время Палата представителей может принимать законы по любому вопросу. Право законодательной инициативы юридически принадлежит депутатам, однако фактически подавляющее большинство законопроектов готовит правительство. Они проходят три чтения. Первое - внесение законопроекта в Палату и распространение его среди депутатов. Во время второго чтения депутаты обсуждают основные положения законопроекта, и затем он передается в комитет. По окончании работы комитет докладывает о законопроекте в Палате. Депутаты проводят постатейное обсуждение, предлагают свои дополнения и поправки. Третье чтение - голосование по законопроекту. Если законопроект принимается, его отсылают Генерал-губернатору для одобрения. Помимо законодательных правомочий парламент обладает исключительным правомочием принятия бюджета и введения налогов. За ним также закреплен контроль деятельности правительства - формально правительство находится у власти, пока пользуется доверием Палаты представителей. Если Палата примет резолюцию недоверия, правительство будет вынуждено уйти в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Новая Зеландия входит в семью английского общего права. Ее современная правовая система в основных чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов - законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Новая Зеландия стала полностью самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы, принятые в 1840-1947 гг., если при их издании было оговорено, что они распространяются на Новую Зеландию. Единственным источником дальнейшего развития законодательства с 1947 г. служат акты учрежденного еще в 1852 г. новозеландского парламента, который заменил многие из ранее действовавших английских законов. В месте с тем система общего права по-прежнему остается важным и самостоятельным источником права. При этом новозеландские юристы и судьи исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями Великобритании, Австралии, Канады и др. Что касается решений вышестоящих новозеландских судов, то они признаются имеющими силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов.
С 1937 г. в Новой Зеландии функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители различных политических партий, университетские профессора-юристы, судьи. Среди высших государственных учреждений наряду с министерством юстиции имеется Департамент по вопросам законодательства.
Исследования в области права в Новой Зеландии проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче и Данедине.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Новозеландское законодательство по различным отраслям права признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие (как правило) кодексов, в Новой Зеландии имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой; в частности, в сфере земельных отношений в Новой Зеландии с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Ныне большинство вопросов, возникающих в этой области, регулирует Закон о праве собственности 1952 г. (в редакции 1970 г.) и Закон о передаче права собственности 1952 г.
Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему английскому законодательству и нормам общего права. Значительное влияние английского права сказывается и на законодательстве по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.), торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986 г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен и т.п., составлен с учетом австралийского законодательства (между этими странами заключено Соглашение о тесных экономических связях 1983 г.). В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления).
Напротив, в сфере семейного права новозеландские законы характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (сейчас эти вопросы регулирует Закон о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Новозеландские законы допускают установление отцовства в судебном порядке и приравнивают детей, рожденных вне брака, к законным (Закон о статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда, вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле наследодателя обеспечить получение членами его семьи соответствующей доли наследства, необходимой для их содержания.
Трудовые отношения в Новой Зеландии регулируются законодательством, а также коллективными договорами. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных договоров и при угрозе проведения забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров без вмешательства властей. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и проч.
В Новой Зеландии еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах. Предусматривается выплата - за счет налогообложения со всех видов доходов - пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям.

Уголовное право

Это наиболее кодифицированная отрасль новозеландского права. В первые десятилетия существования Новой Зеландии как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права, в то время плохо упорядоченные и не систематизированные. В 1883 г. в парламент Новой Зеландии был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, что и было осуществлено спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект уголовного кодекса, составленный английским юристом Дж. Стифеном (в 1878 г. он рассматривался британским Парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). Проект Дж. Стифена нередко использовался в качестве модели для уголовных кодексов в английских колониях и доминионах, поскольку содержал упрощенное изложение основных институтов английского уголовного права.
В 1961 г. на смену акту 1893 г. пришел ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу уголовный кодекс. В нем регулируются институты Общей части уголовного права и некоторые вопросы уголовного процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие "хищение" им объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и сохраняют значимость при толковании и применении закона, а также смягчены санкции за многие преступления по сравнению с кодификационным актом 1893 г., отличавшимся суровостью наказаний. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления.
Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке и не предусмотренные в Законе 1961 г., установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в редакции 1965 г. с последующими изменениями) и других актах, однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961 г. Действующее уголовное законодательство Новой Зеландии предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера.
Смертная казнь за общеуголовные преступления в Новой Зеландии отменена с 1961 г., а за все преступления - с 1989 г.
Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в Верховном суде (приложение к названному Закону 1908 г.), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии и в других актах.

Судебная система

Наиболее высокое положение в системе новозеландских судов занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя Верховного суда, президента Апелляционного суда и 3судей, которые, так же как и президент, являются судьями Верховного суда. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1-2 судьями Верховного суда по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе 3 судей, входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления Верховного суда по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также в некоторых случаях на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого Верховного суда), и на постановления органов административной юстиции (в частности, арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях - и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета.
Верховный суд состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи Верховного суда единолично или по 2-3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, - дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания Верховный суд проводит в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвуют 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных - всегда 12 присяжных.
Долгое время в Новой Зеландии не могли выступать в качестве присяжных ни женщины, ни представители коренного населения - маори (ныне они составляют около 10% населения). Лишь с 1942 г. в качестве присяжных стали привлекаться женщины и с 1965 г. - маори (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри).
В ряде случаев судьи Верховного суда единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. Верховный суд рассматривает жалобы на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях- на решения органов административной юстиции. По действующим в Новой Зеландии правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права, а не оценки фактических обстоятельств дела. В составе Верховного суда имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков и др.
Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Новой Зеландии, рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска (в зависимости от категории дела, например земельные споры и т.п.), однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять к разбирательству любое дело, связанное с обязательствами из договоров или из причинения вреда.
Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме некоторых наиболее тяжких (о государственной измене, убийстве и др.). Он также слушает в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше трех лет лишения свободы. Обвиняемый в преступлении, преследуемом по обвинительному акту, может потребовать, чтобы его дело рассматривалось не в магистратском, а в Верховном суде с участием присяжных (в большинстве случаев, судя по статистическим данным, обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда - предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том, имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в Верховный суд.
В качестве магистратского суда наряду с магистратами могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7000). Однако их компетенция ограничивается рассмотрением мелких уголовных дел, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее 2 мировых судей), а также принятием присяг и заявлений.
Все профессиональные судьи назначаются на свои должности Генерал-губернатором по представлению министра юстиции из числа адвокатов, имеющих не менее 7 лет стажа практической деятельности. Они занимают свои должности до 72 лет (судьи высших инстанций) или до 68 лет (магистраты) и, как правило, не переводятся в вышестоящие или другие суды. Мировые судьи тоже назначаются Генерал-губернатором (часто по представлению депутатов парламента).
Наряду с системой общих судов в Новой Зеландии имеется большое число иных судебных учреждений с разнообразной компетенцией.
Земельный суд маори рассматривает судебные дела, относящиеся к жизни коренного населения страны, и прежде всего споры о праве собственности на землю, о разделе земельных участков, о наследовании имущества маори, а также некоторые вопросы неимущественного характера, например об усыновлении детей семьями маори и др. Жалобы на решения этого суда рассматриваются специально учрежденным для этого апелляционным судом маори.
Споры между предпринимателями и работниками по всем вопросам трудовых отношений (условия труда, заработная плата и др.) подлежат разбирательству в Суде по трудовым делам, в чью задачу входит прежде всего примирение сторон и которому принадлежит весьма важная роль в регулировании трудовых отношений и разрешении классовых конфликтов. Отдельно от него функционирует Компенсационный суд (состоит из одного судьи), который рассматривает иски работников к нанимателям в связи с несчастными случаями на производстве.
Претензии в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением контрактов и иных обязательств подлежат рассмотрению в трибуналах по спорам. В соответствии с Законом о трибуналах по спорам 1988 г. к их компетенции отнесено также разбирательство исков, связанных с разрушением, повреждением или утратой имущества либо с истребованием имущества из чужого владения.
Суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые платными магистратами, рассматривают дела о правонарушениях (кроме дел об убийстве) лиц в возрасте до 17 лет, а также о родителях, оставляющих детей без надзора. Дела о разводе, о выплате средств на содержание детей, об установлении отцовства входят в компетенцию судов по разбирательству семейных споров, также возглавляемых платными магистратами.
В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по "нарушающим приличия" публикациям, по спорам, связанным с эксплуатацией автомобилей, и др. Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким, принятому в 1963 г., соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал, который и принимает решения о выплате компенсации и ее размерах. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов подлежат рассмотрению в магистратских судах, например при отказе в выдаче лицензий или разрешений на занятие определенной деятельностью.
В 1962 г. в Новой Зеландии (первой среди стран Содружества) была учреждена должность Омбудсмана, которому поручено контролировать законность решений, принимаемых отдельными правительственными органами, и выступать в случае необходимости с "рекомендациями" об их отмене. Компетенция Омбудсмана постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Обвинение в суде по уголовным делам, преследуемым по обвинительному акту, поддерживает генеральный атторней, солиситор Короны или назначенные ими представители Короны из числа адвокатов; по другим уголовным делам - служащие полиции, а в некоторых случаях - частные граждане.
В Новой Зеландии, подобно Великобритании, существует разделение адвокатов на барристеров, выступающих в высших судах, и солиситоров, занятых в основном подготовкой дел к слушанию, составлением договоров, оформлением завещаний и т.д. Однако в отличие от Великобритании здесь согласно ордонансу о Верховном суде 1841 г. было временно разрешено совмещать обязанности барристера и солиситора, что впоследствии стало общепринятой практикой: барристеры имеют возможность получать права солиситоров, а те, после сдачи соответствующих экзаменов или при наличии 5-летнего стажа, допускаются к выступлениям в суде. Лишь небольшой круг барристеров, имеющих привилегированный статус "королевских советников", не может выполнять обязанности солиситоров.
В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным (она оказывается малообеспеченным лицам защитником по назначению суда), так и по гражданским (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов) делам.

Литература

Mulholland R.D. Introduction to the New Zealand Legal System. 8th ed. Wellington, 1995.
Joseph P.A. Constitutional and Administrative Law in New Zealand. Sydney, 1993.
O'Keefe J.A.B. Introduction to New Zealand Law. 4th ed. Wellington, 1980.

Норвегия
Королевство Норвегия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на севере Европы, занимающее северную и западную части Скандинавского полуострова, остров Ян-Майен и архипелаг Шпицберген.
Территория - 324 тыс. кв. км. Столица - г. Осло.
Население - 4,4 млн. чел. (1998 г.).
Официальный язык - норвежский.
Господствующая религия - лютеранство.
В IX в. на основе отдельных племен стала складываться раннефеодальная норвежская государственность. В Х в. принято христианство. С 1380 г. - в унии с Данией, с 1537 г. - провинция Дании. В 1814 г. Норвегия перешла под власть Швеции с правом самоуправления. В 1905 г. парламент Норвегии принял резолюцию о расторжении унии со Швецией, одобренную референдумом.

Государственное устройство

Норвегия - унитарное государство, состоящее из 19 областей (фюльке). Во главе каждой области стоит назначаемый Королем губернатор (фюлькесман). В областях (кроме Осло и Бергена) существуют выборные советы (фюлькестинги).
Действующая Конституция была промульгирована 17 мая 1814 г. По форме правления Норвегия - конституционная парламентская монархия.
Главой государства является Король. Конституция называет особу Короля "священной и почитаемой"; он не подлежит ответственности за свои действия. Король обладает законодательными и исполнительными правомочиями. Поправка к Конституции, принятая в 1913 г., закрепляет за ним право отлагательного вето. В перерывах между сессиями Король может самостоятельно принимать нормативные акты, имеющие силу закона, по вопросам промышленности, торговли, охраны порядка. Король наделен определенными полномочиями в отношении парламента: он открывает парламентские сессии, выступая на первом заседании с тронной речью, имеет право созывать чрезвычайные сессии. По совету правительства Король назначает и увольняет высших должностных лиц, ему принадлежит право помилования. Он решает вопросы внешней политики: заключает и расторгает договоры с иностранными государствами, принимает дипломатических представителей, вправе начать войну для обороны страны и заключить мир. Король является верховным главнокомандующим сухопутными и морскими силами. Все акты Короля должны быть контрасигнованы соответствующими министрами, которые несут за них ответственность.
Законодательная власть принадлежит норвежскому парламенту Стортингу. В его состав входят 165 человек, избираемых на 4 года путем всеобщих выборов на основе пропорционального представительства. Во время работы парламент делится на 2 палаты: 1/4 депутатов образует верхнюю палату Лагтинг (41 место), остальные - нижнюю, Одельстинг (124 места). Парламент ежегодно собирается на сессии, которые обычно начинаются в первый будний день, следующий за 10 января. Сессия продолжается столько времени, сколько Стортинг сочтет нужным. Палаты заседают раздельно, на заседаниях должно присутствовать не менее половины членов палаты. Премьер-министр и министры вправе участвовать в парламентских дебатах, но они не имеют решающего голоса. Правомочия парламента перечислены в Конституции: он издает законы, устанавливает налоги и пошлины, предоставляет займы за счет королевства. Парламент обладает контрольными полномочиями: осуществляет контроль за финансами, проверяет протоколы и официальные отчеты правительства, может требовать сведения о договорах, заключенных Королем с иностранными государствами.
Все законопроекты, представляемые депутатами или членами правительства, должны быть сначала рассмотрены Одельстингом. Далее они отсылаются в Лагтинг, который или одобряет их, или возвращает со своими поправками в Одельстинг.
Если законопроект дважды пройдет через Одельстинг и дважды будет отклонен Лагтингом, он может быть принят в случае одобрения на совместном заседании Стортинга большинством в 2/3 голосов. Принятый законопроект отсылается Королю для утверждения. Поправки к Конституции представляются на рассмотрение парламента только в первую, вторую или третью сессию после новых выборов. Стортинг должен определить, принимать для обсуждения эти поправки или нет. Если вопрос будет решен положительно, поправки рассматриваются на совместном заседании палат и в случае принятия 2/3 депутатов вступают в силу без королевского утверждения.
Правительство (во главе с Королем оно образует Государственный совет) состоит из Премьер-министра (им обычно становится лидер партии парламентского большинства) и не менее чем 7 министров, которые назначаются и увольняются королем. Компетенция правительства весьма обширна. После того как в 1884 г. была установлена конституционная монархия, большинство прав Короля перешло к Государственному совету. Ныне в руках этого органа сосредоточена подавляющая часть вопросов государственного управления. Правительство обладает, кроме того, некоторыми полномочиями в области законодательства: оно подготавливает большинство законопроектов. Важные права закреплены за Премьер-министром: он может увольнять министров в отставку, ему принадлежит решающая роль в определении правительственной политики, он участвует в назначении высших должностных лиц. Правительство осуществляет возложенные на него функции через департаменты, возглавляемые министрами. Перечень департаментов законодательно не установлен, но их сравнительно немного (10-20). Правительство ответственно перед парламентом.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Норвегии входит в самостоятельную скандинавскую (именуемую также "северной") правовую семью, сочетающую некоторые черты как романо-германской, так и англо-американской систем.
Первые записи норвежских правовых обычаев относятся к XII в. К этому времени вся территория страны, хотя и считавшейся единым королевством, была поделена на 4 тинга - объединения кланов со своими собраниями представителей кланов, устойчивыми правовыми и иными обычаями и др. Сборники правовых обычаев 2 из этих объединений - "Законы гулатинга" (1150 г.) и "Законы фростатинга" (1190 г.) сохранились до наших дней почти полностью и являются ценнейшими документами по истории средневекового права.
На основе этих сборников в период правления короля Магнуса, прозванного "улучшателем законов", был издан первый общенациональный свод "Закон земли" (1274-1276 гг.), в котором регулировались вопросы, относящиеся к правовому положению церкви, излагались нормы уголовного, земельного и торгового права. Действие этого свода законов было распространено на территории, принадлежавшие в то время Норвегии, Гренландию, Фарерские, Оркнейские и Шетландские острова. В дополнение к "Закону земли" был издан "Закон городов" (1276 г.), заменивший местные городские сборники обычаев общенациональными правилами торговли и мореплавания. Эти кодифицированные собрания законов сохраняли свое действие на территории Норвегии на протяжении нескольких столетий, хотя отдельные их положения заменялись новыми законами.
После завоевания страны Данией (1380 г.) развитие норвежского права оказалось под сильным влиянием датских правовых традиций, поскольку большинство судейских должностей занимали датчане и решения, вынесенные местными судами, подлежали обжалованию в Верховный суд Дании. И все же, хотя в начале XVI в. Норвегия превратилась почти в рядовую датскую провинцию, ее правовая система всегда оставалась в достаточной степени самостоятельной, и датские короли, считавшиеся одновременно и королями Норвегии, издавали для нее отдельные законы, иногда, правда, совпадавшие с законами, изданными для Дании. В 1602-1604 гг. для Норвегии был подготовлен и издан "Свод законов короля Кристиана IV", представлявший собой, по существу, новую редакцию законодательных сборников Магнуса" улучшателя законов" - в переводе с древненорвежского и с включением всех (позднее изданных для Норвегии) законодательных актов.
Действительно радикальная реформа всего законодательства была осуществлена в 1687 г. с изданием "Норвежского свода законов короля Кристиана V" в 6 книгах. Он охватил все отрасли права и считается основой современной правовой системы страны, хотя формально силу сохраняют весьма немногочисленные его положения. При подготовке этого свода законов было широко использовано тогдашнее датское законодательство, однако известное влияние на него оказали концепции римского права, а также, по-видимому, некоторые традиции собственно норвежского права.
Дальнейшее развитие норвежского законодательства, в том числе в период, когда страна, освободившаяся от датского господства, была насильственно присоединена к Швеции (1814-1905 гг.), шло по пути издания отдельных законов, а не единовременной сплошной кодификации (осуществляемые каждые два года юридическим факультетом университета в Осло издания действующих норвежских законов с 1682 г. содержат их собрания в хронологической последовательности).
Наряду с законодательством важным источником норвежского права признаются обычаи, особенно в сфере торговли, где им нередко принадлежит определяющая роль. Обычаи часто служат существенными дополнениями к действующим законам, в том числе в сфере конституционного права, а при отсутствии соответствующих законов могут самостоятельно регулировать правовые отношения.
В качестве одного из основных источников норвежского права выступают и судебные прецеденты. Решения Верховного суда, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные по конкретному делу, имеют, по существу, силу "убеждающего прецедента" и тщательно изучаются судами, принимающими решения по делам, где возникают правовые вопросы аналогичного содержания. При этом должно быть отмечено, что Верховный суд Норвегии в своих решениях стремится формулировать не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам рассматриваемого им дела.
В норвежской системе права важное значение придается работам ученых-юристов, трактующим положения закона либо судебные решения, а также материалам обсуждения законопроектов, позволяющим выявить "истинные намерения" законодателя (нередко именно этот вопрос становится предметом дискуссии в ходе судебных прений по конкретному делу).
Среди источников норвежского права с конца XIX в. возрастает роль законодательных актов, которые все чаще издаются по вопросам, ранее регулировавшимся исключительно обычаями или судебными прецедентами.
С 1880 г. наблюдается тенденция к сближению законодательства Норвегии и других Скандинавских стран, прежде всего по вопросам торговли, мореплавания, а также семейного, наследственного права и др. Важную роль в этом процессе играют комитеты из представителей всех Скандинавских стран, разрабатывающие проекты законов, которые затем вносятся на рассмотрение парламентов соответствующих государств.
Правовые исследования в Норвегии ведутся главным образом на юридическом факультете университета в Осло.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Сфера гражданского права, которая, согласно принятой в Норвегии концепции, включает и вопросы, относимые во многих других странах к области торгового права, остается в целом некодифицированной, хотя в 1953 г. и была создана комиссия, имеющая соответствующее поручение. Важнейшую роль играют крупные законодательные акты, принятые уже в XX в. : законы о торговом мореплавании (1907), купле-продаже (1907), договорах (1918), недвижимости (1935), страховании (1930), ценах, конкуренции и монополиях (1953), корпорациях (1957), деньгах и кредитовании (1961), обязательствах, вытекающих из правонарушений (1969), и др., проекты которых, как правило, были подготовлены совместно с юристами из других Скандинавских государств.
Положения названных законов нередко дополняются принципами, выработанными судебными прецедентами. Так, в сфере обязательств из правонарушений в ряде случаев применяется принцип (согласно правилам, выработанным судьями в конце XIX в.) строгой ответственности, при котором не требуется доказывания вины лица, причинившего ущерб, или, скажем, нанимателя, обязанного отвечать за действия своих служащих. В области законов о компаниях отсутствуют нормы, регулирующие отношения участников компаний с неограниченной ответственностью. Они подчиняются правилам, выработанным в судебных прецедентах.
В сфере семейного права Норвегия первой из Скандинавских стран ввела ряд прогрессивных принципов: закреплено полное равенство имущественных прав супругов (Закон о семейной собственности 1927 г.), гражданский брак приравнивается по своим последствиям к церковному, установлены весьма либеральные правила развода (Закон о браке и разводе 1918 г. с поправками 1969 г.), внебрачные дети во многом приравнены к законнорожденным (законы о детях 1956 г.), подробно регулируется усыновление (Закон 1927 г.). В области наследственного права норвежское законодательство характеризуется стремлением закрепить права пережившего супруга и потомков по прямой линии независимо от того, идет ли речь о наследовании по закону или по завещанию (Закон о наследовании 1972 г.).
Трудовые отношения в Норвегии регулируются законодательством и коллективными договорами между представителями работников и предпринимателями либо их объединениями. Согласно Закону о производственной демократии 1976 г. на предприятиях с количеством работников более 200 должны создаваться объединенные советы предприятия, включающие представителей администрации и профсоюза, если в него входит более 2/3 работников. Закон о защите рабочих и производственной среды 1977 г. требует, в частности, производить увольнение работников лишь "по справедливой причине". Действующее законодательство предписывает выплату "семейных надбавок" к заработной плате с учетом количества детей.
С конца 1880-х - начала 1900-х гг. в стране стала создаваться, а после Второй мировой войны существенно расширилась система социального обеспечения: выплата пенсий по старости и инвалидности, пособий безработным, а также вдовам и сиротам. Эти мероприятия оплачиваются из страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет средств органов местного самоуправления и центральной власти.
Мероприятия в области охраны окружающей среды основываются на законах об охране природы 1970 г., об отдыхе на открытом воздухе 1957 г., о "дикой природе" 1981 г., а также на законах, регулирующих охоту и рыболовство, и инструкциях министерства окружающей среды.

Уголовное право

Уголовное законодательство в Норвегии в отличие от других отраслей права давно кодифицировано. Первый Уголовный кодекс был принят в 1842 г. Действующий УК Норвегии 1902 г. занимает особое место в истории буржуазного уголовного законодательства. Составленный по проекту видного норвежского криминалиста Гетца (профессор университета, с 1887 г. Генеральный прокурор) УК 1902 г. был первым из кодексов, в котором нашли отражение идеи социологической школы уголовного права, хотя в целом он следовал традиционной трактовке большинства институтов Общей и Особенной частей. Все преступные деяния разделены в кодексе на преступления, наказуемые более чем тремя месяцами лишения свободы, и проступки. Это различение определяет подсудность и в ряде других моментов. Традиционная система наказаний в УК 1902 г. дополнена положениями о мерах безопасности, применяемых к рецидивистам и психически неполноценным лицам. Такие лица подлежали превентивному заключению на неопределенный срок или содержанию в специальных медицинских учреждениях закрытого типа. Вместе с тем в УК 1902 г. предусматривались некоторые меры либерального характера (отсрочка вынесения и исполнения приговора, условное осуждение и др.). Существенным дополнением к кодексу служил принятый в 1900 г. Закон об ответственности за бродяжничество, нищенство и пьянство. В последствии УК 1902 г. неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, в том числе относительно названных мер безопасности (при Министерстве юстиции действует постоянная комиссия по обновлению уголовного кодекса).
Смертная казнь отменена за общеуголовные преступления с 1902 г., а за все преступления - с 1979 г. Смертные приговоры не исполнялись за общеуголовные преступления с 1876 г., а за преступления времен нацистской оккупации - с 1948 г.
Вопросы судоустройства и процессуального права по традиции регулируются в Норвегии крупными законодательными актами, каждый из которых охватывает широкий круг вопросов. Еще в 1887 г. был принят Уголовно-процессуальный, в 1915 г. - Гражданский процессуальный кодекс и одновременно с ним Закон о судах, касающийся организации и деятельности как гражданских, так и уголовных судов.

Судебная система. Органы контроля

Систему общих судов в Норвегии возглавляет учрежденный в XVII в. Верховный суд, состоящий из председателя (по традиции он называется юстициарием) и 17 судей, входящих в одну из двух палат. Он рассматривает в качестве последней инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским (в коллегиях из 3 судей) и уголовным (в коллегиях из 5 судей) делам. При разбирательстве гражданского дела Верховный суд может рассматривать все фактические и юридические его аспекты, а уголовного - лишь вопросы, относящиеся к применению права, характеру наказания и процессуальным нарушениям, допущенным в нижестоящих судах.
Поскольку Верховный суд не заслушивает устных объяснений и показаний сторон или свидетелей, он, как правило, избегает оценивать фактические обстоятельства дела иначе, чем это было сделано нижестоящими судами.
В составе Верховного суда функционирует Специальный проверочный апелляционный комитет (в составе 3 судей, назначаемых председателем Верховного суда). Он предварительно рассматривает все поступающие жалобы на решения нижестоящих судов и обладает широкими полномочиями. Комитет вправе не допустить к рассмотрению в Верховном суде жалобы, явно не обоснованные либо с суммой иска ниже 12 тыс. крон, если не найдет причин сделать исключение. Он может также отвергнуть жалобы по гражданским делам, руководствуясь некоторыми иными соображениями. В то же время при определенных обстоятельствах комитет может разрешить, чтобы жалоба на решение окружного или городского суда по гражданскому делу была направлена, минуя иные инстанции, непосредственно в Верховный суд. По уголовным делам комитет может самостоятельно отменить вынесенный нижестоящим судом приговор либо изменить его в пользу осужденного.
Суды провинций действуют в 5крупнейших городах страны - Осло, Скине, Бергене, Тронхейме и Тромсе. Они выполняют функции апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам, а также суда первой инстанции по определенной категории уголовных дел. Суды провинций в коллегиях из 3 судей рассматривают жалобы на решения по гражданским делам, вынесенные окружными и городскими судами, если сумма иска составляет не менее 2 тыс. крон. По ходатайству одной из сторон либо по решению самого суда в его состав могут быть дополнительно включены 2 или 4 непрофессиональных судей. Для рассмотрения дел, связанных с торговлей и мореплаванием, к заседаниям суда могут привлекаться непрофессиональные судьи, обладающие специальными знаниями.
Приговоры по уголовным делам, вынесенные городскими или окружными судами, могут быть обжалованы в суд провинции только по вопросу о признании подсудимого виновным и подлежат новому разбирательству по существу. По первой инстанции суд провинции рассматривает уголовные дела о преступлениях, по которым грозит наказание строже, чем 5 лет лишения свободы, а также может разобрать дело о менее тяжком преступлении, если об этом ходатайствуют органы обвинения. Уголовные дела рассматриваются 3 профессиональными судьями и отдельным жюри из 10 присяжных (для вынесения вердикта о виновности требуются голоса не менее 7 присяжных).
Окружные и городские суды (их около 100 в стране) представляют собой центральное звено судебной системы; они рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. Этим судам подсудны по первой инстанции все гражданские дела, кроме находящихся в компетенции некоторых специальных судов. Дела в них рассматривает судья, как правило, единолично либо, по требованию сторон, совместно с двумя непрофессиональными судьями, пользующимися одинаковыми с ним правами (такой состав суда обязателен при разбирательстве споров, связанных с мореплаванием и недвижимостью). В некоторых случаях для рассмотрения сложных гражданских дел по решению суда провинции образуется коллегия из 3 профессиональных судей. Принятая в Норвегии судебная процедура (по большинству гражданских дел) требует, чтобы перед обращением в суд была предпринята попытка примирения сторон путем разбирательства дела в согласительном совете (из 3 членов), образуемом при каждом муниципалитете (члены этих советов, избираемые на 4 года, как правило, не юристы). Соглашение, достигнутое в результате такого предварительного разбирательства, приобретает силу судебного решения, но при некоторых обстоятельствах может быть обжаловано в суд. Однако иски, обращенные к государству или муниципальным властям, споры об имуществе супругов, дела об установлении отцовства, по вопросам патентов и некоторые другие разбирательству в согласительном совете не подлежат.
Окружные и городские суды рассматривают по первой инстанции все уголовные дела, за исключением тех, что входят в компетенцию суда провинции. Они разбирают дела обо всех кражах, мошенничестве и иных имущественных преступлениях, а также о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. Уголовные дела рассматриваются коллегией в составе одного профессионального и двух непрофессиональных судей. Единолично судьи решают вопрос о предании суду, а также разбирают дела о проступках.
Наряду с общими в Норвегии имеются специальные суды, функционирующие в самых различных областях. В их числе суды по вопросам публичного управления имуществом с весьма своеобразной иерархией судей, рассматривающих дела об управлении имуществом разводящихся супругов, умерших, банкротов и др. Гражданские и уголовные дела по вопросам, связанным с рыболовством, подлежат разбирательству в созданных с этой целью специальных судах. Имеются суды по делам об опеке, суды по жилищным делам, где рассматриваются споры об аренде домов или квартир, и др. Как правило, все они состоят из 1 профессионального и 2 непрофессиональных судей, а их решения могут быть обжалованы в суды провинций либо в Верховный суд.
В соответствии с Законом о трудовых спорах 1927 г. был создан Суд по трудовым делам, который выступает в качестве апелляционной инстанции, разбирающей жалобы на решения по трудовым спорам, вынесенные окружными и городскими судами. Его решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховный суд. Наряду с профессиональными судьями в его состав назначаются представители объединений предпринимателей и профсоюзов. В 1952 г. в дополнение к нему в Осло был создан специальный Суд по трудовым конфликтам, призванный предупреждать забастовки и бойкоты (они могут состояться лишь после окончания слушания дела в этом суде). Этот суд формируется на тех же основаниях, что и Суд по трудовым делам.
Особое место в системе судебных учреждений Норвегии занимает Суд импичмента, который в качестве первой и единственной инстанции рассматривает обвинения в преступных злоупотреблениях, выдвинутые против членов правительства, парламента или Верховного суда. В состав его входят 10 членов второй палаты парламента и 5 членов Верховного суда. Созывается он с перерывами порой в несколько десятилетий.
Суды административной юстиции в Норвегии отсутствуют, но судебная практика выработала неписаное правило, согласно которому общие суды могут принимать жалобы на решения любых административных органов, в том числе правительства и Короны. Лишь некоторые судебные функции выполняет Суд государственного страхования, принимающий жалобы на акты соответствующих государственных органов.
Назначение на судейские должности в общие и в большинство специальных судов производится Королем по представлению министра юстиции пожизненно, но с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет. Для занятия судейской должности требуется сдача соответствующих экзаменов по юридическим дисциплинам в системе гражданской службы, наличие определенного опыта работы (в качестве адвоката, прокурора, судьи низшего суда) и достижение 30- (Верховный суд) или 25-летнего возраста. На практике средний возраст впервые назначаемых на должность судьи за последние десятилетия составлял 45 лет, а верховных судей - свыше 45. Непрофессиональные судьи отбираются судьей для рассмотрения конкретного дела из общего списка лиц, избираемых в этих целях соответствующим муниципальным советом каждые 4 года.
Расследование уголовных дел производится, как правило, полицией. Полицейские начальники вправе ограничиться, если речь идет о проступке, за который грозит штраф или лишение свободы на срок до 3 месяцев, официальным "предостережением" либо назначением штрафа без передачи дела в суд. При этом обвиняемый может отказаться от уплаты штрафа и потребовать судебного разбирательства. Уголовное преследование в суде осуществляют по указанной категории дел полицейские служащие, по более серьезным делам- окружные прокуроры ("государственные адвокаты"), обладающие полномочиями ограничиться "предостережением", назначением штрафа или отсрочить предъявление обвинения, если лицом соблюдены определенные условия. Окружные прокуроры осуществляют надзор за деятельностью полиции, и они вправе давать указания полицейским органам и отменять их постановления.
Расследование наиболее сложных уголовных дел, в особенности тех, где обвиняемому грозит пожизненное заключение, а также поддержание обвинения по ним осуществляется генеральным прокурором ("генеральным адвокатом"). Он наблюдает также за деятельностью окружных прокуроров.
Выполнять обязанности защитника по уголовному делу или представителя интересов сторон в гражданском процессе могут лишь лица, получившие разрешение или права адвоката от Министерства юстиции. Для этого надо иметь юридическое образование, сдать установленные для гражданских служащих экзамены, внести определенное страховое обеспечение и др. Для выступлений в суде провинции и в Верховном суде необходимо выполнить соответственно еще более строгие требования: получить разрешение министра юстиции и звание сначала "адвоката при суде провинции", а затем "адвоката при Верховном суде".
С 1962 г. в Норвегии введена должность Омбудсмана, избираемого парламентом на четыре года и призванного расследовать по жалобам граждан или по собственной инициативе все случаи "несправедливости" по отношению к гражданам со стороны центральных и местных властей либо отдельных гражданских служащих. Омбудсман не вправе отменять решения административных органов, однако на практике его отрицательные заключения приводят к их отмене.

Литература

Loedrup P. Norway // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.N73-86.

Объединенные Арабские Эмираты

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в восточной части Аравийского полуострова на побережье Персидского и Оманского заливов.
Территория - около 83,6 тыс. кв. км. Столица - г.Абу-Даби.
Население - 2,5 млн. чел. (1998 г.); из них коренных жителей (арабов) около 25-30%, остальные иностранцы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка.
К началу XIX в. территория современных Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) принадлежала арабским племенам, находившимся на раннефеодальной и дофеодальной стадии развития. С 1820 г. над этим районом Персидского залива свой контроль стали устанавливать англичане, навязавшие местным правителям серию соглашений. В 1892 г. нынешняя территория ОАЭ, носившая с 1853 г. название Договорного Омана, была официально объявлена британским протекторатом. В декабре 1971 г. 6 княжеств бывшего Договорного Омана провозгласили создание суверенного федеративного государства - ОАЭ. В феврале 1972 г. к ОАЭ присоединилось княжество Рас-эль-Хайма.

Государственное устройство

ОАЭ - федеративное государство. В его состав входят 7 эмиратов (княжеств): Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджейра, Умм-эль-Кайвайн. Каждое из входящих в ее состав княжеств представляет собой абсолютную монархию и сохраняет значительную самостоятельность.
Действует Конституция 1971 г., которая принималась как временная, однако в 1996 г. получила статус постоянной. По форме правления ОАЭ ограниченная монархия особого типа. Принципы разделения властей и выборности госорганов не признаются. Последние формируются путем назначения или делегирования главами эмиратов. Деятельность политических партий и организаций запрещена.
Федеральные органы власти ОАЭ состоят из Высшего совета федерации, главы федерации и его заместителя, Совета министров, Федерального национального совета и Федерального Верховного суда.
Высшим органом государственной власти является Высший совет федерации, состоящий из правителей эмиратов. Каждый эмират имеет в Совете один голос. Для принятия решения необходимо большинство в 5 голосов из 7 с обязательным согласием правителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. В компетенцию Высшего совета входят: определение общей политики ОАЭ; утверждение федеральных законов; ратификация международных договоров; введение и отмена чрезвычайного положения; объявление войны; утверждение назначенного главой государства Премьер-министра, председателя Верховного суда и его членов; осуществление верховного контроля над делами федерации и т.д. Все решения Высшего совета ОАЭ являются обязательными и окончательными.
Высший совет федерации выбирает из своих членов сроком на 5 лет председателя Совета и его заместителя, которые являются по должности Президентом (главой государства) и вице-президентом ОАЭ. С 1971 г. Президентом ОАЭ является правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан Аль Нахайян, в 1996 г. он переизбран на шестой срок. Пост вице-президента по традиции занимает правитель Дубая. Глава государства наделен широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Он может принимать декреты и акты по всем вопросам, за исключением компетенции Высшего совета; с согласия последнего имеет право распустить Национальный совет, назначает на высшие гражданские и военные должности.
Федеральный национальный совет (ФНС) - совещательный орган парламентского типа, действующий при правительстве и состоящий из представителей эмиратов. Порядок выдвижения последних эмираты устанавливают самостоятельно. В настоящее время все 40 членов ФНС непосредственно назначаются правителями эмиратов из числа представителей знатных семей (деловых кругов и крупных землевладельцев). Срок полномочий членов ФНС - 4 года. В его функции входит обсуждение проекта бюджета страны и отчета правительства о его выполнении, а также рассмотрение законопроектов, разработанных правительством, до их внесения на утверждение Высшему совету федерации. Сам ФНС права законодательной инициативы не имеет. Все поправки ФНС к законопроектам и возражения на последние носят рекомендательный характер. В перерывах между его сессиями федеральные законы могут приниматься вообще без какого-либо участия ФНС.
Исполнительная власть принадлежит Совету министров (Кабинету), который непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами под контролем Президента и Высшего совета федерации. Совет министров возглавляет Премьер-министр, назначаемый и смещаемый Президентом с согласия Высшего совета. По предложению Премьер-министра Президент назначает и смещает заместителя Премьер-министра и министров. Совет министров ответствен только перед главой государства и Высшим советом федерации.
В эмиратах вся полнота власти принадлежит наследному правителю, являющемуся главой правящей династии. Хотя некоторые из эмиратов имеют собственные конституции, все они являются абсолютными монархиями, так как правитель может принять любое решение или отменить акт любого органа своего эмирата.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система ОАЭ носит смешанный характер. В соответствии с Конституцией 1996 г. (ст.7) шариат является основным источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует главным образом отношения личного статуса, а также некоторые аспекты уголовных и процессуальных отношений.
С начала 1970-х гг. в рамках общего курса на модернизацию страны в ОАЭ проводится работа по созданию современной правовой системы, в результате которой на федеральном и местном уровнях были кодифицированы целые отрасли права (так, Эмират Абу-Даби уже в 1970 г. принял собственные УК, УПК и ГПК). Нормы шариата применяются напрямую лишь в случае пробелов в законодательстве или в иных случаях, предусмотренных законом.
В центре системы законодательных актов стоит Конституция ОАЭ 1971 г. В ней провозглашаются общепринятые права и свободы граждан федерации: равенство всех перед законом, неприкосновенность личности и жилища, свобода передвижения, выбора профессии, слова и печати, религиозного вероисповедания, собраний и создания организаций, тайна переписки. Конституция ОАЭ декларирует также основные права граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание.
Законодательные полномочия разделены между федерацией и эмиратами. К законодательным полномочиям федерации относятся, в частности: общая система судопроизводства, образование, здравоохранение, гражданство и иммиграция, финансы и денежная система, налоги федерации, трудовое законодательство, социальное обеспечение, недвижимая собственность, банковская деятельность и страхование, сельское хозяйство, уголовное, гражданское и торговое законодательство. Однако по некоторым из этих вопросов эмираты имеют собственные кодексы и законы.
Помимо шариата и законодательства определенное значение в качестве источника права сохраняет обычай. Закон о Верховном суде устанавливает, что он в своей деятельности руководствуется, помимо шариата и законов, обычаем, принципами естественного права и права по аналогии, если это не противоречит шариату.
Наконец, чрезвычайно важное значение в качестве источника права имеют решения федерального Верховного суда, особенно вынесенные в порядке конституционного контроля и толкования Конституции.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Право личного статуса (вопросы правоспособности, брака, развода, опеки, наследования) остается некодифицированным; в этой области непосредственно применяются доктринальные источники мусульманского права.
Конституция 1971 г. закрепляет неприкосновенность частной собственности, допуская ее принудительное отчуждение лишь на основании закона и при условии ее полного возмещения. Особо подчеркивается, что природные богатства и недра на территории каждого эмирата являются его собственностью и общество будет охранять и правильно эксплуатировать их в интересах этого эмирата и национальной экономики.
Роль гражданского кодекса играет Закон 1985 г. о гражданских правоотношениях, построенный на сочетании европейских правовых позиций с мусульманским правом.
Полномочия в области законодательного регулирования предпринимательской деятельности разделены между федерацией и эмиратами, однако наиболее важные акты принимаются на федеральном уровне. В 1992 г. в ОАЭ изданы три закона об интеллектуальной собственности: Закон об авторском праве, Закон о товарных знаках и Патентный закон. В сентябре 1993 г. промульгирован Федеральный торговый кодекс. Федеральные и местные власти активно поощряют иностранные инвестиции в экономику страны. За исключением свободных экономических зон доля иностранного участия в любом предприятии не должна превышать 49%.
Гражданское судопроизводство регулирует Гражданско-процессуальный кодекс ОАЭ, утвержденный Федеральным законом 1992 г. Этот кодекс содержит также правила арбитражного (третейского) производства.
Трудовое право ОАЭ в ряде отношений не соответствует международным стандартам. Закон не разрешает профсоюзы и забастовки. Почти 90% рабочей силы ОАЭ - иностранцы, которым в случае нарушения трудового контракта грозит депортация из страны. Закон предусматривает как общее правило 8-часовой рабочий день при 6-дневной рабочей неделе.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс ОАЭ, утвержденный Федеральным законом 1987 г. и вступивший в силу в 1988 г. Этот акт не отменил уголовное законодательство эмиратов, за исключением противоречащих ему норм. Собственные уголовные кодексы имеют 4 из 7 эмиратов: Дубай, Абу-Даби, Рас-эль-Хайма и Шарджа.
Федеральный УК допускает также непосредственное применение шариата. В зависимости от обстоятельств совершенного преступления виновный привлекается к ответственности по нормам шариата или статьям федерального УК перед федеральным судом либо по законодательству эмирата перед местным судом. Определенная роль в выборе между статутным и мусульманским правом принадлежит и правителям эмиратов. Так, в Абу-Даби по решению главы государства шариатские суды могут применять нормы мусульманского права при определении уголовной ответственности за убийство, прелюбодеяние, кражу, гомосексуализм и изнасилование. Наказания, предписываемые шариатом, могут применяться и к немусульманам, в том числе к иностранцам.
В числе видов наказания фигурируют: выплата "дийи" (компенсации за причиненный жертве ущерб), телесные наказания (битье плетьми), пожизненное или срочное заключение, смертная казнь. Среди преступлений, наказуемых смертной казнью, - убийство, супружеская неверность, изнасилование, вооруженное ограбление, некоторые преступления против государственной и частной собственности, измена, вероотступничество и преступления, связанные с наркотиками. Исполнение смертного приговора производится через расстрел, забрасывание камнями или отсечение головы.
В уголовном праве ОАЭ также сохраняются предусмотренные шариатом членовредительские наказания (например, отсечение руки за кражу). В течение многих лет они не применялись, однако с 1982 г. суды вновь стали выносить подобные приговоры.
Уголовное судопроизводство регулируется федеральным УПК ОАЭ, 1992 г., а также уголовно-процессуальными кодексами и другими законами эмиратов (в зависимости от того, какому суду подсудно данное дело - федеральному или эмиратскому). Согласно федеральному УПК полиция обязана в течение 48 часов с момента ареста сообщить о нем генеральному прокурору, который в пределах 24 часов решает вопрос о дальнейшем пребывании под стражей. Для продления содержания под стражей свыше 21 дня без предъявления обвинения требуется разрешение суда. Системы освобождения до суда под залог формально не существует, но подобная практика имеет место. Суд присяжных отсутствует.

Судебная система. Органы контроля

Современная судебная система ОАЭ сложилась в результате серии государственно-правовых реформ, начатых в 1960-е гг. До этого времени почти во всех эмиратах все судебные дела решались правителями или их представителями на основе обычного права, не везде существовали даже шариатские суды. Первые светские суды появились в середине 1968 г. в Дубае, позже они начали создаваться и в других эмиратах.
Конституция ОАЭ допускает существование как федеральных судов, так и судов эмиратов. Слияние этих двух видов происходит на сугубо добровольной основе. В 1978 г. в федеральную судебную систему вошли суды Абу-Даби, Шарджи, Аджмана и Эль-Фуджейры, в 1991 г. - суды Умм-эль-Кайвайна. Таким образом, к местным теперь относятся только суды Дубая и Рас-эль-Хаймы. В компетенцию судов эмиратов входят все вопросы, не отнесенные конституцией к федеральным судам.
Федеральные судебные органы подразделяются на суды первой и второй инстанций (2 апелляционных суда) и высшую, кассационную инстанцию (Верховный суд). В эмирате Дубай существуют также 3 судебных инстанции, а в Рас-эль-Хайма - только 2. Судебные органы первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские.
К компетенции гражданских судов относятся гражданские и коммерческие иски, а также административные дела. В стране действуют 2 вида гражданских судов: частичной юрисдикции (в составе единственного судьи, уполномоченного разрешать споры по суммам до 100 тыс. дирхамов (27 тыс. долл.), и полной юрисдикции (в составе 3 судей, при этом исковая сумма не ограничена или не определена). В некоторых эмиратах (например, в Дубае) в структуре гражданского суда выделены департаменты по рассмотрению коммерческих, трудовых и семейных споров.
Аналогично гражданским, уголовные суды также делятся на 2 вида: по рассмотрению дел о проступках и мелких правонарушениях (единственный судья выносит приговоры до 3 лет лишения свободы) и по рассмотрению дел о преступлениях (в составе 3 судей, уполномоченных выносить приговоры любой тяжести, вплоть до смертной казни).
Шариатские суды в основном рассматривают споры по вопросам личного статуса (брак, развод, наследование и т.д.) на основе мусульманского права. Президентский Указ 1994 г. предоставил шариатским судам полномочия разбирать почти все типы уголовных дел (в эмиратах Дубай, Умм-эль-Кайвайн и Рас-эль-Хайма указ признания не получил).
Апелляционный суд (вторая инстанция) рассматривает дела, как правило, после принятия решения по ним низшими судами в случае подачи заинтересованной стороной апелляционной жалобы.
Федеральный Верховный суд (кассационная инстанция) является высшим органом судебной системы ОАЭ, которому подчиняются все виды судебных органов страны. Кего полномочиям относятся: рассмотрение споров между членами федерации, между ними и федеральным правительством; вынесение решений по вопросу о конституционности федеральных законов; принятие решений о соответствии законов эмиратов Конституции ОАЭ и федеральному законодательству; толкование Конституции по просьбе правительства федерации или эмиратов; разрешение юрисдикционных споров между различными судами федерации и эмиратов. Кроме того, Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию по делам о преступлениях, направленных против интересов федерации (вопросы внутренней и внешней безопасности, подделка официальных документов и печатей федеральных органов, подделка валюты). Решения Верховного суда окончательны, за исключением смертных приговоров, которые подлежат утверждению главой государства.
Верховный суд состоит из председателя и 4 судей, назначенных главой государства с согласия Высшего совета на неопределенный срок. Члены Верховного суда освобождаются от должности указом Совета министров после его утверждения Высшим советом. Верховный суд имеет в своей структуре Палату по делам Конституции и Палату по уголовным делам и может по необходимости образовывать другие палаты.
Наряду с гражданскими и шариатскими судами в ОАЭ имеется система военных судов, которые осуществляют юрисдикцию только в отношении военнослужащих. В отличие от многих арабских стран в ОАЭ отсутствуют специальные суды государственной безопасности. К специальным относятся суды по трудовым спорам.
Конституция закрепляет независимость судов, однако все судьи назначаются и смещаются исполнительной властью. В настоящее время все суды находятся в полном и прямом подчинении министерства юстиции федерации. Большинство судей - иностранные граждане, в основном из арабских стран (Египет, Сирия, Ливан).
Закон о федеральном Верховном суде 1973 г. предусматривает создание Генеральной прокуратуры федерации.

Литература

Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1979 г.
Егорин A.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1997.
Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1984.
Al-Baharna H. M. United Arab Emirates // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. U53-57.
Amin S.H. Legal Systems of the Gulf // Lloyd's Maritime & Commercial Law Quarterly. February. 1983. P. 71-85.
Redden. UAE // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.

Оман
Султанат Оман

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юго-востоке Аравийского полуострова.
Территория - около 312 тыс. кв. км. Столица - г.Маскат.
Население - 2,3 млн. чел. (1998 г.); 90% - арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам ибадитского толка.
С середины VIII до конца XVIII в. (с небольшими перерывами) Оман представлял собой независимый имамат. В XVIII в. от него отделился султанат Маскат. В начале XIX в. Великобритания установила контроль над обоими государствами путем заключения неравноправных договоров. В 1891 г. Маскат стал английским протекторатом. В 1951 г. Великобритания признала полную независимость Маската и Омана. В 1955 г. при помощи англичан войска султаната Маскат присоединили имамат Оман. С 1970 г. страна стала именоваться Султанатом Оман.

Государственное устройство

Оман - унитарное государство. В административном отношении страна делится на 59 вилаятов (провинций), объединенных в 8 районов.
Роль конституции исполняет Основной закон Султаната Оман, утвержденный декретом Султана от 6 ноября 1996 г.; прежде таковой официально считался Коран. По форме правления Оман - абсолютная монархия. Политические партии запрещены.
Вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Султану, который является главой государства, Премьер-министром, верховным главнокомандующим вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов. Помимо этого, Султан также является верховным судьей и высшим духовным лицом страны - главой ибадитов (имамом).
Возглавляемый Султаном Кабинет министров включает специального Представителя султана, 3 заместителей Премьер-министра, секретаря Кабинета и более 20 министров. Заместителями Премьер-министра обычно являются ближайшие родственники Султана; многие министры, а также губернаторы провинций принадлежат к правящей семье. Члены Кабинета несут перед Султаном коллективную ответственность за проведение общей политики государства и личную ответственность за исполнение своих обязанностей.
В 1981 г. Султан декретировал учреждение Государственного консультативного совета из 55 членов, которых сам и назначил. В 1991 г. этот орган был преобразован в Совет Шуры в составе 59 членов, каждый из которых назначался Султаном из числа трех кандидатов, предлагаемых наиболее влиятельными подданными провинций.
В 1996 г. образован Совет Омана (Majlis Oman), состоящий из Государственного совета (Majlis ad-Dawla) и Консультативного совета (Majlis ash-Shura). Хотя этот орган сохранил законосовещательный характер, его создание является важным шагом на пути к парламентаризму. Государственный совет (41член) назначается Султаном. Консультативный совет (82 члена) избирается верхушкой оманского общества. Избирательные права получили 3% населения, причем не только мужчины, но и женщины. Первые в истории Омана выборы прошли в октябре 1997 г. Избиратели выдвигали от каждого округа (в зависимости от численности населения) 4или 2 кандидатов, из которых, соответственно, двое или один, набравшие наибольшее число голосов, после утверждения Султаном становились депутатами.
Задачей Государственного совета является разработка рекомендаций Султану и правительству при тесном взаимодействии с Консультативным советом. В компетенцию последнего входит рассмотрение проектов законов в социальной и экономической областях. Поправки, замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов Консультативный совет передает в Госсовет, который направляет обобщенное мнение Султану и правительству.

Правовая система

Правовая система Омана базируется на мусульманском праве. Основной закон Омана (ст.2) декларирует, что шариат является основным источником законодательства. Оман является единственной страной, где господствует ибадитская школа фикха. Шариатские суды всецело опираются на ибадитские предписания, несмотря на то что в султанате имеются общины суннитов и шиитов. У кочевых племен Омана наряду с шариатом применяется обычное право.
До недавнего времени едва ли не единственной формой действующего права в Омане оставалось некодифицированое мусульманское право (см. раздел "Саудовская Аравия"). Положение стало меняться в ходе судебно-правовой реформы, развернувшейся со вступлением на престол в 1970 г. султана Кабуса. Сэтого момента в Омане изданы ряд кодифицированных законодательных актов в области личного статуса, торгового, уголовного, трудового и налогового права. В рамках абсолютистского государства и при сохранении строгой приверженности исламским принципам в султанате постепенно утверждаются элементы современного правового государства.
Последним по времени крупным кодификационным актом стал принятый в июне 1997 г. Закон о личном статусе, регулирующий вопросы правоспособности, брачно-семейные и некоторые другие отношения. Революционным для стран Персидского залива был Султанский декрет 1997 г. о запрещении выдавать замуж (женить) лиц, не достигших 18-летнего возраста, без их согласия.
В связи с активным развитием внешнеэкономических связей Омана в последние десятилетия в султанате получило значительное развитие торговое и хозяйственное законодательство, многие положения которого заимствуются как у западных государств, так и у соседних арабских стран. В 1974 г. принят Закон об иностранных инвестициях, продолжающий действовать с рядом изменений.
Основным источником трудового права является Закон о труде 1973 г. Профсоюзы и забастовки запрещены. В то же время законодательство предусматривает значительные гарантии и льготы для работников, особенно оманских подданных.
Первый Уголовный кодекс Омана (действующий и ныне) был принят в 1974 г. В значительной мере он основывается на исламских нормах. В 1997 г. декретом Султана в УК внесены изменения, усиливающие ответственность за прелюбодеяние, азартные игры и употребление алкоголя. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь, которая применяется редко.
К 2000 г. в Омане отсутствовало кодифицированное уголовно-процессуальное законодательство, порядок производства дел определялся традицией и прецедентами. Основной закон 1996 г. закрепил некоторые демократические гарантии уголовного судопроизводства.

Судебная система. Органы контроля

Основной закон 1996 г. (ст.60) провозгласил независимость судебной власти. Судебная система Омана находится в процессе интенсивной модернизации. Вплоть до 1970-х гг. шариатские суды рассматривали все споры, конфликты, правонарушения и преступления. В настоящее время они осуществляют судопроизводство по делам личного статуса (брак, развод, наследование), а также по делам об убийствах, изнасилованиях, телесных повреждениях и некоторым другим. Система шариатских судов имеет 3 уровня: суд первой инстанции, уголовный и апелляционный суды. Решения последнего могут быть обжалованы в Высший комитет по жалобам, состоящий из 4 членов, включая министра юстиции и главного муфтия султаната.
Создание немусульманских судов началось в 1981 г., когда возникло "бюро" по разрешению коммерческих споров. С 1995 г. этот же орган стал рассматривать трудовые конфликты, а в 1997 г. он был преобразован в Оманский торговый суд как независимую судебную инстанцию. В компетенцию последнего были включены и дела, касающиеся налогообложения предпринимательской деятельности. В Омане учрежден также ряд квазисудебных органов, в частности, Комитет по спорам, связанным с арендой.
За рамками юрисдикции шариатских судов уголовное правосудие осуществляют учрежденные в 1984 г. магистратские суды в отношении малозначительных преступлений и Центральный магистратский суд в Маскате, который рассматривает более серьезные уголовные дела и выступает в качестве апелляционного суда. Дела, затрагивающие безопасность страны и некоторые другие, рассматриваются Судом государственной безопасности, в котором права подсудимых существенно ограничены.
В конце 1999 г. Султан издал несколько декретов, направленных на построение судебной системы в соответствии с положениями Основного закона 1996 г. Декреты формально учреждают судебную власть как независимую, иерархическую систему, состоящую из Верховного суда, апелляционного суда, судов первой инстанции (по одному в каждой провинции) и, в рамках последних, районных судов. В структуре каждого из судов предусмотрены палаты по рассмотрению коммерческих, гражданских, уголовных, трудовых, налоговых дел, а также вопросов личного статуса (последних в соответствии с шариатом). Служба обвинения должна выйти из структуры полиции и стать самостоятельным правовым институтом.
Несмотря на указанные реформы, высшей апелляционной инстанцией страны остается Султан, который, в частности, утверждает все смертные приговоры.
Судьи шариатских судов (кади) и других судов назначаются Султаном.

Литература

Герасимов О.Г. Оман. М., 1975.
Исаев В.А., Филоник А.О. Султанат Оман (очерк общественно-политического и социально-экономического развития). М., 2001.
Hawlay D. Oman and its Renaissance. L., 1995.
Riphenburg C.J. Оman: Political development in a changing world. L., 1998.

Пакистан
Исламская Республика Пакистан

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Азии, на севере полуострова Индостан.
Территория - 796 тыс. кв. км. Столица - г.Исламабад.
Население - 134,51 млн. чел. (1999 г.); в том числе пенджабцы, пуштуны, синдхи, белуджи, брагуи.
Официальный язык - урду, используется английский.
Государственная религия - ислам.
Пакистан образован в августе 1947 г. в результате раздела по религиозному признаку бывшей колонии - Британской Индии, куда его территория была включена в XIX в. В марте 1956 г. принята первая конституция страны, провозгласившая британский доминион республикой.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Пакистан федерация, состоящая из четырех провинций (Панджаб, Синд, Северо-Западная Пограничная провинция и Белуджистан), федерального столичного округа Исламабад и расположенной вдоль границы с Афганистаном федерально управляемой Полосы племен.
По Конституции 1973 г. в редакции 1985 г. (ее действие приостановлено в октябре 1999 г.) форма правления в Пакистане президентско-парламентская республика. Политический режим неустойчивый. Ограниченная исламская демократия периодически сменяется военной диктатурой (в частности, диктатура генерала М. Зия-уль-Хака правила в 1977-1988 гг., последний военный переворот произошел в октябре 1999 г.).
Высший законодательный орган Пакистана - парламент (именуется "Маджлис-и-шура"), состоящий из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). В Национальном собрании провинции федеральный столичный округ Исламабад и управляемые центром районы племен (УЦРП) представлены пропорционально численности населения. В Сенате все провинции представлены поровну. Национальная ассамблея состоит из 217 депутатов, избираемых населением сроком на 5лет по мажоритарной системе относительного большинства. 207 депутатов выбираются по мусульманской курии, 10 - по списку религиозных меньшинств. Сенат состоит из 87 членов; 76 из них выбираются законодательными собраниями провинций на шесть лет. Депутаты Национального собрания избирают 8 сенаторов от зоны племен и 3 от Исламабада.
Президент имеет право распустить Национальное собрание как по совету Премьер-министра, так и по собственному усмотрению в случаях, когда главе правительства вынесен вотум недоверия и ни один член Национального собрания не располагает поддержкой большинства, а также если возникла такая ситуация, в которой правительство не может действовать в соответствии с конституцией, и необходимо обратиться к электорату. Новые выборы должны состояться в течение 90 дней после роспуска.
Парламент работает на сессионной основе. 1/4 общего числа членов палаты составляет необходимый для заседания кворум. Любой законопроект, кроме финансового, вносится в одну из палат парламента. После обсуждения и принятия его большинством голосов присутствующих закон передается в другую палату. Если он будет отвергнут последней, то вопрос выносится на совместное заседание обеих палат и решается простым большинством присутствующих. Законопроект по финансовым вопросам вносится только в Национальное собрание и после принятия этой палатой направляется на подпись Президенту.
Все принятые парламентом законопроекты нуждаются в санкции Президента. Он может отказать в такой санкции, тогда законопроект возвращается в парламент; если он будет повторно одобрен большинством депутатов на совместном заседании обеих палат, то Президент обязан его подписать. Отлагательное вето президента не применяется в отношении финансовых биллей.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики, который является также частью законодательной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент избирается большинством голосов членов коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и провинциальных законодательных собраний, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 раз подряд.
Пакистанский президент наделен огромными полномочиями во всех областях государственной власти. Он производит назначения на многие высшие государственные и военные посты: Премьер-министра и членов правительства, губернаторов провинций, членов Верховного суда Пакистана и высших судов провинций, председателя Комиссии по делам государственной службы, главного комиссара по проведению выборов и членов Избирательной комиссии, председателя Объединенного комитета начальников штабов, начальников штабов трех родов войск и др. По своему усмотрению в определенных случаях Президент может отправлять правительство в отставку, распускать нижнюю палату парламента, назначать новые выборы, образовывать временное правительство, проводить референдум.
Как часть законодательной власти Президент созывает сессии обеих палат парламента, их совместные заседания, может прервать их работу; обладает правом отлагательного вето. В период между сессиями Национального собрания Президент может издавать указы, имеющие силу закона и действующие в течение 4 месяцев; если парламент одобрит такой указ, он становится законом.
Исключительно большими полномочиями глава государства обладает в сфере обеспечения безопасности. Он может вводить в стране чрезвычайное положение, если придет к выводу, что безопасности Пакистана угрожают война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки. Во время чрезвычайного положения Президент полномочен приостановить действия основных прав граждан и принудительное их осуществление в судебном порядке на всей территории Пакистана или какой-либо ее части. После введения чрезвычайного положения Президент обязан в течение 30 дней созвать совместное заседание обеих палат парламента. Даже если парламент не одобрит президентский указ о введении чрезвычайного положения, он теряет силу только через 2 месяца после объявления.
На срок до 6 месяцев Президент может издать указ о приостановлении действия конституции в какой-либо провинции, если, по его мнению, правительство данной провинции не имеет возможности ее соблюдать. В этом случае Президент может взять на себя или поручить губернатору осуществление всех или части функций провинциального правительства; в период действия данного указа глава государства вправе также передать полномочия провинциального законодательного собрания парламенту страны.
Наконец, Президент может объявить чрезвычайное положение в области финансов, если придет к выводу, что экономическая жизнь страны, финансовая устойчивость или кредит страны (какой-либо ее части) находится под угрозой. Во время действия такого указа (его срок также не превышает 6 месяцев) центральное правительство дает провинциям такие распоряжения в отношении финансов, какие найдет нужным.
В области судебной власти Президент обладает правом помилования, отмены и смягчения приговоров любого суда.
Кроме сферы исключительной компетенции, где Президент действует по собственному усмотрению, в остальных случаях он должен руководствоваться советами и рекомендациями Кабинета министров и его главы. Однако Президент может потребовать, чтобы Кабинет или Премьер-министр свою рекомендацию пересмотрели.
Орган исполнительной власти - правительство во главе с Премьер-министром. Основная задача правительства согласно Конституции (п.1 ст.91) состоит в том, чтобы "давать советы и помогать Президенту в осуществлении его функций". Президент назначает одного из членов Национального собрания Премьер-министром, если убежден, что этот депутат располагает доверием большинства членов Национального собрания. По совету Премьер-министра Президент назначает членов правительства, которыми могут стать как депутаты Национального собрания и сенаторы, так и не члены парламента. После этого правительство должно получить вотум доверия в Национальном собрании. Министр, который не является членом Национального собрания, должен в течение 6 месяцев добиться избрания в эту палату, иначе он перестает быть членом правительства.
Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Президент увольняет министров по совету главы правительства. Он имеет право уволить и Премьер-министра, если убежден, что тот не располагает доверием большинства членов Национального собрания. Для установления этого Президент созывает сессию нижней палаты, где решается вопрос о доверии Премьер-министру. Национальное собрание может сместить главу правительства. Подобное предложение должно быть поддержано пятой частью депутатов собрания, после чего вопрос выносится на сессию палаты.
Премьер-министр обязан предоставлять Президенту информацию о деятельности правительства, о его решениях и предполагаемых законодательных инициативах. По требованию Президента на обсуждение Кабинета министров должно быть поставлено любое решение его главы или какого-нибудь министра, если это решение не рассматривалось Кабинетом.
Премьер-министр по должности возглавляет ряд важных государственных учреждений, например Национальный экономический совет высший экономический орган страны, вырабатывающий планы хозяйственного развития. Помимо Премьер-министра правительство состоит из федеральных министерств, государственных министров (статус первых - выше, они образуют ядро правительства - Кабинет министров), советников, специальных помощников Премьер-министра в ранге федеральных министров и помощников в ранге государственных министров. Кроме того, в состав правительства входит генеральный атторней (адвокат), также назначаемый Президентом. Главная обязанность этого должностного лица - давать рекомендации правительству относительно правовой стороны его деятельности.
Система власти в провинциях Пакистана в значительной мере копирует федеральную. Высшее должностное лицо в провинции - губернатор, которого назначает и смещает Президент. Губернатор производит должностные назначения в провинции, а когда в соответствии с конституцией такие действия совершает Президент (например, назначение членов высшего суда провинции), он дает свои рекомендации. Губернатор созывает сессии провинциального законодательного собрания, открывает их, назначает членов правительства; обладает правом отлагательного вето в отношении всех законодательных актов, кроме финансовых; в период между сессиями собрания издает указы, имеющие силу закона; может распустить законодательное собрание и образовать временное правительство.
Орган законодательной власти - провинциальное собрание, избираемое населением провинции сроком на 5 лет. Из его депутатов формируется правительство; оно несет коллективную ответственность перед законодательным собранием. На пост главного министра губернатор назначает депутата, который, по его мнению, располагает доверием большинства членов провинциального собрания. Когда главный министр теряет это доверие, губернатор отправляет его в отставку. Члены кабинета назначаются губернатором по совету главного министра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Пакистана носит сложный, смешанный характер, обусловленный особенностями исторического развития и этно-конфессионального состава страны.
Большинство отраслей основано на английском общем праве, утвердившемся здесь в период британского колониального господства. Вопросы личного статуса, многие вопросы уголовного права регулируются кодифицированным мусульманским правом. У немусульманских общин в этой сфере действует их религиозное право (индуистское, каноническое). Население федерально управляемой Полосы племен во многом руководствуется обычным правом.
Пакистанское право в целом кодифицировано и в значительной мере определяется законодательством, принятым до получения независимости в 1947 г. Так, в наследство от британского господства Пакистан получил уголовный кодекс Британской Индии 1860 г., уголовно-процессуальный кодекс 1898 г., законы о доказательствах (1872), о применении мусульманского личного права (1937) и о расторжении мусульманского брака (1939).
В 1949 г. Учредительным собранием Пакистана принята "Резолюция об основных целях", провозгласившая суверенитет Аллаха как первоисточник власти и одновременно принципы демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости, "как это предусмотрено исламом".
В 1956 г. Учредительное собрание приняло первую Конституцию страны, которая объявила Пакистан исламской республикой.
В начале 1970-х гг. пришедшее к власти демократическое правительство провело в стране ряд прогрессивных преобразований. В марте 1972 г. была объявлена аграрная реформа, в соответствии с которой потолок землевладения снижался до 60 га орошаемой земли и 120 га неорошаемой, безземельные и малоземельные крестьяне получили бесплатно небольшие наделы. В том же году был снят запрет с Коммунистической партии, объявлена реформа трудового законодательства, расширившая права профсоюзов.
Важным этапом в развитии правовой системы Пакистана стала Конституция 1973 г., которая закрепила положение мусульманского права как основного источника законодательства, а ислама - как государственной религии. Среди принципов политики государства содержится требование обеспечить мусульманам Пакистана образ жизни, соответствующий основным принципам ислама (п.1 ст.31).
В то же время Конституция 1973 г. содержит немало положений демократического и популистского характера. Статья 3 объявляет целью государства "уничтожение всех форм эксплуатации и постепенное осуществление основного принципа - от каждого по способности, каждому по труду". Провозглашено равенство всех граждан Пакистана перед законом независимо от расы, религии, касты, пола, закреплены основные демократические права и свободы личности, хотя и с многочисленными оговорками.
В результате июльского 1977 г. военного переворота к власти пришла администрация генерала Зия-уль-Хака (погиб в авиакатастрофе в августе 1988 г.). Действие Конституции 1973 г. было приостановлено (восстановлено в декабре 1985 г.), парламент распущен, политические партии запрещены. В основу внутренней политики Пакистана положен принцип постепенной исламизации общества. В 1977 г. в Пакистане был создан Совет исламской идеологии, который приступил к разработке рекомендаций по приведению действующего в стране законодательства в соответствие с шариатом. Вскоре после этого вступил в силу закон об исламизации общественно-политической жизни страны. Начиная с 1978 г. руководство Пакистана ввело в действие целую серию нормативно-правовых актов, призванных способствовать установлению "мусульманского образа жизни", в том числе акты о запрете ростовщичества, закате и ушре, ряд уголовных законов.
Так, в 1979 г. был введен ряд уголовно-правовых актов, основанных на шариате: о преступлениях против собственности, о наказании прелюбодеяния и ложного обвинения в совершении этого преступления, о запрещении употребления алкогольных напитков. Одновременно учрежден Федеральный шариатский суд для рассмотрения дел на основе этих актов. В дальнейшем в Пакистане продолжалось введение уголовного законодательства, основанного на традиционных нормах мусульманского права. В частности, принят Закон о кисасе и дийе (1990), предусмотревший шариатские наказания за убийство и нанесение увечий.
Одной из проблем, связанных с исламизацией страны, являются противоречия между представителями двух толков ислама - шиитского и суннитского (последние составляют 80% населения Пакистана). Созданный в мае 1980 г. генералом Зия-уль-Хаком, мусульманином-суннитом, Федеральный шариатский суд, членов которого назначал он сам, объявил неисламскими значительную часть (267 из 1511) действовавших в Пакистане законов. Мусульманские богословы-шииты расценили эту политику как попытку распространить суннитские нормы мусульманского права на шиитскую общину. Уже в 1980 г. ими было создано "Движение за осуществление джафарийского (по имени пятого шиитского имама Джафара) толка ислама".
В середине 1980-х гг. Пакистан перешел от парламентской к полупрезидентской (фактически - к суперпрезидентской) форме правления. Поправкой к Конституции в октябре 1985 г. законодательные, исполнительные и судебные полномочия Президента были существенно расширены за счет соответствующих органов. Наряду с парламентом он стал частью законодательной власти, получил право отлагательного вето. Президент был объявлен и главой исполнительной власти (прежде руководителем исполнительной власти являлся премьер-министр), верховным главнокомандующим вооруженными силами Пакистана. Не столь жестко, как раньше, он стал связан советами премьер-министра.
Основными источниками права в Пакистане являются законодательство, судебный прецедент и мусульманская правовая доктрина.
В Пакистане, как и в других федеративных государствах, существует разделение законодательных полномочий между центром и субъектами федерации. В сферу исключительной компетенции центра входят важные государственные вопросы, такие, как оборона, внешние сношения, денежное обращение, внешняя торговля, многие налоги, планирование и координация, средства связи, межпровинциальная торговля и др. В случае несоответствия какого-либо акта провинциального собрания закону, изданному парламентом в пределах его компетенции (исключительной или совместной с провинциями), данный акт считается недействительным.
Совместную компетенцию центра и провинций (п.4 ст.70 Конституции) составляют уголовное право, судопроизводство по гражданским делам, передача собственности (кроме сельскохозяйственных земель), проблемы экологии, социальное обеспечение, деятельность профсоюзов и трудовые конфликты, судоходство на внутренних водных путях, производство электроэнергии и другие вопросы, перечисленные в четвертом приложении к Конституции. Вопросы, не вошедшие в этот список и в перечень исключительной компетенции центра, отнесены к ведению провинций.
В условиях чрезвычайного положения парламент может издавать законы по любому вопросу.
Законодательная власть на уровне федерации принадлежит одновременно парламенту и Президенту, а на уровне провинций законодательным собраниям и губернаторам. В период между сессиями Национального собрания Президент может издавать указы (ордонансы), имеющие силу закона и действующие в течение 4 месяцев; если парламент одобрит такой указ, он становится законом. Аналогичные полномочия принадлежат губернатору в период между сессиями провинциальных собраний.
Шестое приложение к Конституции содержит перечень важных законов, не подлежащих изменению, дополнению или отмене без предварительной санкции президента; в седьмом приложении перечислены 9 президентских указов периода военного режима, ставших законами, причем такими, для исправления которых необходима процедура, применяемая в отношении конституционных поправок.
В период диктатур пакистанские президенты осуществляют законодательные полномочия в полном объеме. В соответствии с восьмой поправкой к Конституции (1985) все указы и распоряжения Президента и военной администрации, сделанные после установления военного режима 5 июля 1977 г., стали действовать в качестве законов.
Совершенно автономные правовые системы существуют в Полосе пуштунских племен и районах племен Белуджистана и Северо-Западной Пограничной провинции. На Полосу племен не распространяется законодательная власть парламента (Президент может специальным указом ввести в действие какой-либо закон) и юрисдикция Верховного суда (если нет специального решения высшего законодательного органа). Районы племен двух указанных провинций также управляются только по линии исполнительной власти; здесь не действуют законы парламента и провинциального законодательного собрания, эти районы не включены в сферу деятельности Верховного суда и высшего суда провинции.
Пуштунские племена до наших дней являются своеобразной социально-экономической и административной системой, в которой сохранились такие важные элементы традиционной племенной организации, как джирга- совет старейшин или глав семей, решающих на основе обычного права пуштунов ("Пуштунвали" - Кодекса чести пуштунов) все важнейшие дела племени, клана или рода. На Полосу пуштунских племен официально не распространяется действие пакистанского Уголовного кодекса. Сохранились ополчение боеспособных мужчин (лашкар), трудовая взаимопомощь (ашар) и обычаи кровной мести (бадал). Обычное право также широко применяется у племен, проживающих в Белуджистане.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Отношения, соответствующие в романо-германской системе частно-правовым, регулируются в Пакистане несколькими различными системами права. Вопросы личного статуса - религиозным персональным правом, а все остальные отношения - территориальным правом, сформировавшимся на базе английского общего права.
У мусульманской общины (97% населения) вопросы личного статуса регулируются мусульманским правом. Еще в колониальный период в Британской Индии были приняты Закон о применении мусульманского личного права 1937 г. и Закон о расторжении мусульманского брака 1939 г. Первый из этих актов регламентировал отношения, связанные с наследованием по закону, правом собственности женщин, браком (закреплением и расторжением), предоставлением содержания, выкупом за невесту, опекой, дарением, вакуфными имуществами. После получения независимости Пакистаном была проведена новая кодификация мусульманского права. Так, в 1961 г. принят Ордонанс о мусульманском семейном праве, регулирующий вопросы брака и развода.
У христианской, индуистской и других немусульманских общин в сфере личного статуса действует свое персональное (обычно также религиозное) право.
Основы современных отношений собственности закреплены в Конституции 1973 г. Она устанавливает, что каждый гражданин Пакистана имеет право приобретения, владения и распоряжения собственностью (ст.23). Предусматривается возможность национализировать любой вид собственности за компенсацию (п.2 ст.24). При этом закон должен фиксировать либо размер компенсации, либо принципы, в соответствии с которыми она должна быть определена, а также способ ее выплаты; при этом ни один закон о национализации не может оспариваться в суде по причине неадекватности компенсации (п.4 ст.24). Государство может брать под контроль и изымать без компенсации собственность, "нажитую нечестным путем или каким-либо незаконным образом", а также если это необходимо для развития образования, оказания гражданам медицинской помощи, содержания безработных и нетрудоспособных, строительства жилищ и для других общественных потребностей (п.3 ст.24).
Торговое право Пакистана основывается на законодательстве и прецедентном праве Англии и Британской Индии. Закон о контрактах представляет собой, в частности, кодификацию английского договорного права. Пакистан оставил в силе и индийский Закон о компаниях 1913 г. Законодательство о банкротстве также следует английской модели.
Фондовый рынок регулируется Ордонансом о ценных бумагах и фондовой бирже 1969 г. и Правилами 1981 г. Ордонанс о компаниях 1984 г. регулирует оборот акций путем установления правил их котировки.
В настоящее время экономика Пакистана переживает период интенсивного перехода от государственного регулирования к развертыванию процессов, ориентированных на свободный рынок. Активно осуществляется денационализация и приватизация госсектора. Правительство Пакистана пытается привлечь иностранных инвесторов в такие сферы экономики страны, как сельское хозяйство, сфера услуг и социальный сектор. В 1998 г. принят Закон об инвестиционной политике. Прямые иностранные инвестиции защищены от экспроприации Законом об иностранных частных инвестициях (поддержке и защите) 1976 г. и двухсторонними международными соглашениями.
После достижения независимости в Пакистане была проведена существенная реформа колониального законодательства о труде (см. раздел "Индия"). Новое законодательство установило жесткий государственный контроль над профсоюзной деятельностью, запрещение забастовок (Ордонанс о промышленных отношениях 1969-1973 гг. с поправками), хотя и провозгласило принцип участия трудящихся в управлении предприятиями и улучшило некоторые условия труда. Установлена максимальная продолжительность рабочего времени - 54 часа в неделю. Закон о детской занятости 1991 г. запрещает наем подростков младше 14 лет в некоторых областях занятости и регулирует условия их труда. Детям запрещено работать сверхурочно и ночью.
В 1997 г. принят Пакистанский закон об охране окружающей среды, который охватывает самые различные вопросы экологического характера: контроль за загрязнением и опасными отходами, импорт химических продуктов, производство, оборот и перевозка опасных и токсичных веществ и т.д.

Уголовное право и процесс

Основы современного уголовного права Пакистана заложены еще в колониальный период. В 1860 г. был принят общий для Британской Индии, в состав которой входили территории нынешнего Пакистана, Уголовный кодекс. Этот обширный акт (около 500 статей) неоднократно изменялся как до, так и после установления независимости. В дополнение к нему принимались многочисленные законы.
После достижения независимости вплоть до конца 1970-х гг. мусульманское деликтное право в Пакистане фактически не применялось и уголовные дела решались на основе кодекса 1860 г. Однако с приходом к власти генерала Зия-уль-Хака в 1977 г. и провозглашением политики исламизации страны ситуация изменилась.
Введение законов шариата имело целью не заменить светский уголовный кодекс, а привести его некоторые части в соответствие с положениями Корана и других источников мусульманского права. В январе 1978 г. издан Закон об ответственности за угон самолета, который наряду с наказаниями, применяемыми в стране и ранее (смертная казнь, лишение свободы, штраф), ввел характерные для мусульманского деликтного права санкции - отсечение руки и телесное наказание. В 1979 г. изданы ордонансы, установившие уголовную ответственность за четыре преступления - употребление спиртных напитков, прелюбодеяние, кражу и разбой и ложное обвинение в прелюбодеянии, за которые Коран предусматривает строго определенные санкции (наказания худуд). Так, употребление алкоголя влечет телесное наказание в виде 80, а ложное обвинение в прелюбодеянии - 40 ударов плети. Кража карается отсечением руки, а разбой - руки и ноги. Наконец, виновный в прелюбодеянии (в зависимости от обстоятельств) может быть насмерть забит камнями или наказан 100 ударами плети. Телесное наказание производится публично, и закон устанавливает порядок подготовки преступника к бичеванию (предварительный осмотр врачом, отсрочка исполнения приговора в случае болезни и т.д.). Публичные порки в Пакистане стали обычным явлением. Более суровые исламские наказания (членовредительские, забивание камнями) на практике не применяются. Судами Пакистана было вынесено несколько приговоров к отсечению руки и ноги, но они не были утверждены верховной судебной инстанцией и заменены иными мерами наказания. Процесс постепенного включения норм мусульманского деликтного права в действующее пакистанское право продолжился и в дальнейшем: в 1980 г. вступил в силу закон об ответственности за богохульство, а в 1981 г. установлена ответственность за несоблюдение поста во время рамадана (лишение свободы на срок до 3 месяцев и штраф до 500 рупий). Была также введена выплата "выкупа за кровь" (дийя), в военно-уголовное право внесены положения о членовредительских наказаниях.
Несмотря на все нововведения влияние мусульманского законодательства на уголовное право Пакистана оказалось все же ограниченным, последнее сохранило свою прежнюю, светскую и европеизированную основу. Многие пакистанские юристы, в том числе судьи, всячески препятствуют применению наиболее архаичных и жестоких норм шариата.
Помимо смертной казни и вышеназванных исламских санкций видами наказания по уголовному праву Пакистана являются заключение, конфискация собственности и штрафы. Заключение подразделяется на "строгое" (эквивалент каторги) или "простое".
Уголовный процесс в Пакистане изначально был основан на демократических нормах, заимствованных из английского права, однако исламизация страны и политика репрессивных военных режимов привели к его глубокой деформации.
В принципе ст.9-13 Конституции и положения кодексов гарантируют большинство процессуальных прав, известных системе уголовного правосудия Великобритании или США. Например, право на освобождение до суда под залог (кроме некоторых категорий преступлений), процедуру хабеас корпус, право перекрестного допроса, право представления доказательств защитой, право на апелляцию и гарантию от повторного преследования по тому же обвинению. Обвиняемому, которому грозит смертная казнь, адвокат назначается в (кроме некоторых категорий преступлений), процедуру хабеас корпус, право
Согласно Конституции любой гражданин Пакистана, подвергшийся аресту, должен быть в течение 24 часов доставлен в суд и без санкции последнего не может содержаться в заключении свыше этого срока. Однако в отношении лиц, "действующих в ущерб целостности, безопасности и обороне Пакистана, или его внешнеполитическому положению, или общественному порядку", применяется превентивное заключение сроком до 1месяца (ст.10). Третья поправка к Конституции, принятая в феврале 1975 г., увеличила этот срок до 3 месяцев.
В Пакистане не существует суда присяжных. Судья может единолично рассматривать дела о преступлениях небольшой тяжести. Серьезные дела слушаются судами сессий, которые могут назначать наказания вплоть до смертной казни. Провинциальный высокий суд рассматривает апелляции и автоматически проверяет любой приговор, назначающий смертную казнь. Высшая апелляционная инстанция по уголовным делам- федеральный Верховный суд.
В качестве основного акта, регламентирующего рассмотрение уголовных дел, продолжает действовать УПК 1898 г. Входе исламизации правовой системы были введены особые мусульманские правила доказывания по некоторым категориям дел. В 1984 г. вступил в силу Ордонанс о свидетельских показаниях, основанный на шариате. В соответствии с ним изнасилование может быть доказано только свидетельством 4 взрослых мужчин хорошей репутации. При этом, если обвинение будет признано недоказанным, потерпевшая должна подвергнуться суровому наказанию за лжесвидетельство или, что более распространено, за прелюбодеяние (поскольку заявительница сама признала факт внебрачного полового сношения). Исключительной юрисдикции у судов шариата не существует: преступления, предусмотренные мусульманским деликтным законодательством (например, категории худуд), могут рассматриваться как религиозными, так и гражданскими судами. Окончательным решением уголовных дел, по которым применяются традиционные исламские наказания, занимается Федеральный шариатский суд, который действует на основе Мусульманского кодекса юстиции.
Особенностью пакистанского правосудия является широкое применение чрезвычайных процедур судопроизводства, не связанного обычными правовыми гарантиями, содержащимися в Уголовно-процессуальном кодексе. По Закону 1975 г. о подавлении террористической деятельности (о специальных судах) были созданы специальные суды для рассмотрения дел "террористического характера" (например, убийства и саботаж). По этому закону в отличие от обычно предоставляемых правовых гарантий подсудимый мог считаться виновным, если не докажет своей невиновности. Разбирательство дел в специальных военных судах было несправедливым вследствие их зависимости от исполнительных властей и принятия ими доказательств, полученных под принуждением. Они не давали права и на судебную апелляцию, так как их приговоры проверялись только чрезвычайными органами власти. После отмены чрезвычайного положения в 1985 г. специальные военные суды прекратили свою деятельность.
В 1987 г. принят новый Ордонанс, учредивший специальные суды ускоренного производства, уполномоченные назначать смертную казнь после трехдневного судебного процесса, причем почти никакие отсрочки исполнения приговора не разрешались. Дела, считающиеся "ужасными, жестокими и сенсационными" или "приводящими к оскорблению общественности", могли рассматриваться специальным судом, учрежденным провинциальным правительством. Оно имело право передать в специальный суд также любое дело, представленное в обычный суд, если этого требовали "публичные интересы".
Юрисдикция специальных судов была ограничена в 1988 г., однако они продолжали действовать. В 1991 г. суды ускоренного производства получили новую юрисдикцию, в частности, рассматривать дела об убийствах и наркопреступлениях. В таких делах допускается только одна апелляция. В 1990 г. учреждены специальные суды "ответственности" для рассмотрения дел о коррупции в первом правительстве Беназир Бхутто (1988-1990). В конце 1993 г. второе правительство Беназир Бхутто объявило о намерении прекратить практику использования специальных судов с 1994 г. В 1996 г. против параллельной системы чрезвычайных судов выступил и Верховный суд. Однако продолжение в стране кровавых религиозно-этнических столкновений не позволяет пока Пакистану отказаться от разного рода чрезвычайных мер. В 1997 г. правительством принят очередной антитеррористический акт, в соответствии с которым для "ускоренного рассмотрения дел" в стране вновь введены военные суды. В феврале 1999 г. решение правительства о введении военных судов было объявлено неконституционным Верховным судом Пакистана. В то же время в стране продолжают действовать специальные антитеррористические суды (созданы в сентябре 1997 г.), которые только в провинциях Синд и Панджаб за 16 месяцев рассмотрели 1544 дела и вынесли 158 смертных приговоров.
В настоящее время, по мнению международных наблюдателей, по масштабам нарушения прав в сфере уголовного судопроизводства Пакистан по-прежнему занимает одно из первых мест в мире. Широко распространена практика произвольных арестов, пыток обвиняемых и коррупции. Из-за нехватки судей процессы иногда тянутся годами.
В Полосе племен и других районах племен федеральное уголовно-процессуальное законодательство не применяется: правосудие там осуществляется племенными лидерами в соответствии с местным обычным правом.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Пакистана включает несколько различных видов судов с нередко пересекающейся юрисдикцией: общие гражданские, военные, административные, чрезвычайные и шариатские.
Во главе судебной системы Пакистана стоит Верховный суд, решения которого обязательны для всех судебных органов страны. Председатель Верховного суда (главный судья Пакистана) назначается Президентом самостоятельно, другие судьи- после консультации с Главным судьей. Члены Верховного суда могут занимать свои должности до 65 лет. Досрочное отстранение производится Президентом с предварительного согласия Верховного судебного совета, состоящего из главного судьи Пакистана, двух старших (по времени занимаемой должности) членов Верховного суда и двух старших главных судей высших судов провинций. Основанием для такого отстранения может быть лишь недостойное поведение или неспособность выполнять свои функции.
Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции по спорам между центральным и провинциальными правительствами, а также между провинциальными правительствами. В качестве апелляционной инстанции он рассматривает решения высших судов в тех случаях, когда дело затрагивает существенный вопрос права, связанный с толкованием конституции, когда речь идет о смертном приговоре или приговоре к пожизненному заключению, и в ряде других случаев. Верховный суд может передать любое дело из одного высшего суда в другой. Осуществляет он и консультативные функции: дает заключения по вопросам права, представленным на его рассмотрение Президентом. Важнейшая функция Верховного суда - контроль над соблюдением основных прав граждан (п.3 ст.184 Конституции).
Как и в других странах, воспринявших английское общее право, в Пакистане Верховный суд выполняет функцию конституционного контроля, принимая решения о конституционности тех или иных действий государственных органов, а иногда и о легитимности государственного переворота (например, в 1977 г. им была признана правомерность переворота, совершенного генералом Зия-уль-Хаком).
Во главе судебных органов провинций стоят высшие суды. Главный судья (председатель) и члены высшего суда назначаются Президентом: главный судья - после консультации с Главным судьей Пакистана и губернатором провинции; члены высшего суда - с учетом мнения главного судьи данного Суда. Члены высших судов должны покинуть свои посты по достижении 62 лет. Они могут быть смещены досрочно в том же порядке, что и члены Верховного суда.
Высший суд руководит деятельностью всех нижестоящих судебных органов провинции и контролирует их. Он рассматривает их решения и заслушивает апелляции, в обязательном порядке проверяет все смертные приговоры нижестоящих судов. Кроме того, высший суд контролирует деятельность административных органов, следит за соблюдением ими конституционных прав граждан и принимает меры по принудительному осуществлению этих прав.
Суды низших инстанций организованы по округам и делятся на уголовные и гражданские. В каждой из этих категорий судов имеется несколько инстанций: от низших, занимающихся небольшими делами, до окружных. Так, уголовные преступления в зависимости от их тяжести рассматриваются в магистратах различного класса, а также в сессионных судах - высших судебных органах по уголовным делам в округах (они имеют право выносить любой приговор, включая смертный). Судебные органы по гражданским делам возглавляются окружными судами. Сессионный и окружной суды - высшая судебная инстанция в округе, а также высший апелляционный орган. Они назначаются губернатором после консультации с главным судьей провинции.
Самостоятельную систему образуют постоянные военные суды. Армия имеет четырехзвенную, а воздушные и морские силы - трехзвенную систему судов. Эта система включает на верхних уровнях генеральные военные суды и окружные военные суды, на нижнем - полевые генеральные военные суды (на флоте - суммарные генеральные военные суды). В армии четвертый, низший уровень составляют суммарные военные суды.
В законодательном порядке могут быть учреждены административные суды или трибуналы, в основном для разбора дел государственных служащих (ст.212 Конституции). В Пакистане имеется также значительное число специальных судов для рассмотрения отдельных категорий дел (коммерческих, таможенных, налоговых, банковских, автотранспортных, экологических, трудовых и т.д.). Апелляционной инстанцией для этих судов являются высшие суды провинций, за исключением трудовых и автотранспортных судов, которые имеют собственные апелляционные органы.
В 1970-1990-е гг. в Пакистане неоднократно принимались законы и указы о создании чрезвычайных судов под разными названиями (см. выше).
Пакистан имеет сложную систему мусульманского контроля и правосудия, представленную как самостоятельными органами, так и специальными подразделениями гражданских судов. В стране существуют два органа, осуществляющие религиозный контроль за нормативными актами. Правовой основой для их создания служит ст.277 Конституции 1973 г., согласно которой "все существующие законы должны быть приведены в соответствие с предписаниями ислама, как они установлены в священном Коране и сунне... и ни один закон не может быть принят, если он противоречит таким предписаниям".
Первый из этих органов, Совет по исламской идеологии, или Исламский совет состоит из 8-15 членов, назначаемых сроком на 3 года Президентом из лиц, обладающих "знанием принципов и философии ислама, как они сформулированы в священном Коране и сунне, и разбирающихся в экономических, политических, правовых или административных проблемах Пакистана". Исламский совет наделен консультативными функциями: он дает парламенту и провинциальным собраниям, Президенту и губернаторам провинций заключения по вопросу о соответствии законопроектов предписаниям ислама, рекомендации по вопросу о мерах, направленных на приведение существующих законов в соответствие с предписаниями ислама.
Вторым органом религиозного контроля является Федеральный шариатский суд. Он был образован в 1980 г. как отдельное судебное учреждение, действующее параллельно с системой общих судов. Федеральный шариатский суд состоит из председателя, 4 членов, имеющих статус судей высших судов, и 3 мусульманских богословов (улемов). Члены этого судебного органа назначаются Президентом сроком на 3 года.
Как орган религиозного контроля Федеральный шариатский суд рассматривает дела по искам граждан, федерального и провинциальных правительств о "несоответствии положений закона предписаниям ислама, изложенным в Коране и сунне". Как суд первой инстанции Федеральный шариатский суд выносит смертные приговоры за половые преступления и убийство в процессе ограбления и определяет способ их исполнения (в соответствии с мусульманским правом). В то же время этот суд является апелляционной инстанцией по некоторым приговорам, вынесенным уголовными судами по преступлениям категории худуд. Решение Федерального шариатского суда в свою очередь может быть обжаловано в Верховный суд, где создано специальное апелляционное отделение, состоящее из мусульманских судей - членов Верховного суда.
Помощь центральному и провинциальным правительствам в юридических вопросах оказывают соответственно Генеральный атторней Пакистана и Генеральный адвокат провинции, назначаемый губернатором.
Конституцией Пакистана с 1983 г. предусмотрен институт, аналогичный омбудсману - служба Wafaqi Mohtasib. Мохтасиб назначается Президентом на единственный 4-летний срок. Он осуществляет контроль за деятельностью федеральной администрации, в том числе расследует (по жалобам граждан) случаи злоупотреблений и нарушений в сфере государственного управления. Мохтасиб уполномочен предоставлять компенсацию лицу, пострадавшему в результате "плохого управления". Из ведения пакистанского омбудсмана исключены административные нарушения в сфере иностранных дел, государственной безопасности и обороны.
Несмотря на закрепление пакистанской Конституцией принципа независимости судебной власти, последняя на практике находится под сильным влиянием Президента и правительства.

Литература

Пакистан: Справочник. М., 1991.
Esposito J. L. Perspectives on Islamic Law Reform: The Case of Pakistan // NYU Journal of International Law and Politics. 1980. Vol. 13. P.217-245.
Gledhill A. Pakistan: The Development of Its Laws and Constitution // The British Commonwealth: The Development of its Laws and Constitutions. Vol. 8. 2nd ed. L., 1967.

Палау
Республика Палау

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на архипелаге в группе Каролинских островов в западной части Тихого океана.
Территория - 497 кв. км. Столица - г. Корор.
Население - 19 тыс. чел. (2001 г.); в основном белау (палау).
Официальные языки - белау (палау) и английский.
Религия - большинство верующих - католики и протестанты.
В XVI-XIX вв. острова принадлежали Испании, в 1898-1914 гг. Германии, в 1920 г. стали подмандатной территорией Японии, в 1947 г. подопечной территорией ООН, управляемой США. С ноября 1993 г. Республика Палау" свободно ассоциированное" с США государство; в рамках этого статуса 1 октября 1994 г. провозгласила независимость. Вопросы обороны и внешних сношений островов остаются прерогативой США.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Палау федерация, состоящая из 16 штатов, каждый из которых имеет собственную конституцию.
Действует Конституция 1979 г. (в силе с 1981 г.). По форме правления Палау - президентская республика. Государственное устройство в целом следует образцу США. Политический режим - либеральный.
Законодательный орган - Национальный конгресс (Olbiil Era Kelulau), состоящий из двух палат: Сената (14 сенаторов, назначаемых на 8 лет пропорционально населению островных территорий) и Палаты делегатов (16 членов, избираемых прямым голосованием по одному от каждого штата).
Глава государства и правительства - Президент, избираемый населением сроком на 4 года. Имеется также вице-президент.
В дополнение к конституционным органам власти действует Совет вождей (по одному члену от каждого из 16 штатов), который консультирует Президента по вопросам традиционного права и обычаев и их соотношения с Конституцией и законами Палау.

Правовая система

Правовая система Палау, основанная на американском законодательстве, воспроизводит его принципы и институты. В отдельных сферах отношений (земельные, семейные, наследственные) действуют также нормы местного обычного права. Согласно разд.2 ст.V Конституции статутное и традиционное право имеют одинаковую силу. В случае конфликта между ними статутное будет превалировать только в той мере, в какой не противоречит основополагающим принципам традиционного права. В соответствии с местными обычаями имущество наследуется по материнской линии. По наследству также передаются традиционные титулы. Землю могут приобретать исключительно аборигены островов.
Смертная казнь в стране отменена за все виды преступлений.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд, Национальный суд и Суд гражданских исков (Court of Common Pleas). Верховный суд состоит из апелляционного отделения и отделения первой инстанции. В его состав входят Главный судья и от 3 до 6 членов обоих отделений суда. Отделение первой инстанции Верховного суда должно иметь первоначальную и исключительную юрисдикцию по всем вопросам, касающимся послов, министров и консулов, по морским делам, а также вопросам, стороной в которых национальное правительство или правительство штата является. Во всех других делах Национальный суд имеет первоначальную и параллельную юрисдикцию с отделением первой инстанции Верховного суда.
Президент назначает судей в Верховный и Национальный суды из списка, рекомендованного Комиссией по судебным назначениям. Эта Комиссия состоит из 7 членов, один из которых - главный судья Верховного суда (председатель Комиссии), 3 выбираются адвокатурой и 3 назначаются Президентом. Срок полномочий судей не ограничен. Они имеют право на отставку по достижении 65 лет.
Главный судья Верховного суда - административный глава всей судебной системы. Он может перемещать судей от одного географического или функционального отделения суда к другому, назначать судей для временной службы в другом суде; готовит и представляет через Президента парламенту ежегодный бюджет судебной системы.
Согласно Конституции Верховный суд должен промульгировать правила, регулирующие администрацию судов, юридические профессии, а также производство по гражданским и уголовным делам.

Панама
Республика Панама

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство в Центральной Америке.
Территория - 77,1 тыc. кв.км. Столица - г.Панама.
Население - 2,7 млн.чел. (1996 г.); 60% - испано-индейские метисы, в стране проживают также негры, мулаты и 200 тыс. индейцев.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
Как независимое государство Панама возникла в 1903 г., отделившись (с помощью США) от Колумбии.

Государственное устройство

Панама - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 провинций.
Действует Конституция 1972 г. с поправками 1978 и 1983 гг. По форме правления Панама - президентская республика.
Высший законодательный орган - однопалатная Законодательная ассамблея, 72 депутата которой избираются всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет по системе пропорционального представительства. Обычные законы принимаются простым большинством присутствующих на заседании депутатов, органические - абсолютным большинством всех членов ассамблеи. Помимо издания законов Законодательная ассамблея осуществляет и другие полномочия, присущие парламентам американских республик.
Глава государства и правительства - Президент Республики, избираемый на 5 лет. Вместе с ним избираются 2 вице-президента. Президент осуществляет исполнительную власть при помощи министров государства. При нем и под его председательством действует Совет Кабинета (Consejo de Gabinete), в котором глава государства должен согласовывать и принимать важнейшие решения: назначение судей Верховного суда, заключение договоров о займах, отчуждении национального имущества и ряд других. Этому органу также принадлежит полномочие декретировать под свою коллективную ответственность чрезвычайное положение и приостанавливать действие отдельных норм Конституции.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Панамы в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования панамского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право оказало значительное влияние французское, а на уголовное право - итальянское законодательство.
После отделения Панамы от Колумбии в 1903 г. в стране некоторое время целиком сохранялось колумбийское законодательство. Собственные кодексы она начала принимать с 1917 г.
Основным источником права в Панаме является законодательство, акты которого образуют строгую иерархию (Конституция, органические законы, обычные законы, декрет-законы, декреты и т.д.). Декрет-законы издаются исполнительной властью на основе строго определенных полномочий, делегированных Законодательной ассамблеей. Почти все отрасли права кодифицированы. В индейских общинах применяется обычное право, нормы которого не должны противоречить закону.
В качестве основного источника гражданского права в Панаме применяется ГК Чили 1857 г., воспринятый здесь с небольшими изменениями. В 1995 г. принят Семейный кодекс. Он криминализировал все виды семейного насилия и приравнял традиционные индейские браки к официально зарегистрированным.
В виду тесных финансово-экономических связей с США на развитие панамского торгового законодательства весьма сильно влияет англо-американское право. Это касается, в частности, законов о свободно обращающихся документах 1917 г., о трастах 1984 г., о компаниях 1927 г.
Панама является одним из крупнейших финансовых, торговых и транспортных центров Латинской Америки. Принятие банковского законодательства, предоставляющего большие льготы в ведении финансовых операций и фактическое отсутствие контроля над капиталом, превратило страну в крупный мировой банковско-финансовый центр (существует с 1970 г.). Новый Закон о банках и банковской деятельности был опубликован 12 марта 1998 г. Этот документ, состоящий из 7 глав, определяет основные положения, регулирующие функционирование всей банковской системы страны. Он заменил предыдущий закон 1970 г., успевший заметно устареть.
Созданная в Панаме в 1948 г. свободная экономическая зона Колон занимает второе место в мире (после Гонконга) по объему экспортно-импортных операций. Страна также является крупным офшорным (безналоговым) центром для корпораций. Организация компаний и управление ими регулируются, главным образом, весьма либеральным Законом о компаниях 1927 г. и некоторыми из положений Торгового кодекса Панамы.
Наконец, создание открытой системы мореходной регистрации (Закон 1925 г.) превратило Панаму в страну "удобного флага", под которым зарегистрировано более 11 тыс. судов. В соответствии с Финансовым кодексом доход, полученный от осуществления международных морских перевозок на зарегистрированных в Панаме торговых судах, не подлежит налогообложению, даже если контракт на перевозку исполняется в Панаме.
Страна имеет хорошо кодифицированное трудовое право (Трудовой кодекс 1971 г. насчитывает около 1000 статей). В 1990-х гг. проведена существенная реформа трудового законодательства, призванная сделать его более гибким. Поправки к Трудовому кодексу (последняя из которых была принята в 1995 г.) вводят новые, более благоприятные для работодателей нормы, касающиеся заключения срочных договоров, увольнений работников. Особые льготы были установлены для владельцев мелких и вновь открываемых предприятий (в течение одного года после их создания), а также предприятий, меняющих профиль деятельности. Многочисленные изъятия из трудового законодательства были введены для предприятий в свободных экономических зонах. Разрешено создание частных бирж труда. Из сферы действия трудового законодательства исключены работники-надомники.
В целом действующее законодательство о труде соответствует международным стандартам. Гарантируются и осуществляются на практике права на объединение в профсоюзы, на ведение коллективных переговоров, на забастовку.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права страны является УК Панамы 1922 г., который испытал значительное влияние итальянского Уголовного кодекса 1889 г. Как и в большинстве стран Латинской Америки, уголовные деяния делятся на собственно преступления (delitos) и проступки (faltas), в зависимости от степени общественной опасности.
Панама никогда не использовала смертную казнь. Конституция 1972 г. (дополненная в 1978 и 1983 гг.) устанавливает, что смертная казнь не применяется как наказание (ст.30).
Уголовный процесс в Панаме представляет смесь французской и англо-американской модели. Конституция и УПК закрепляют основные демократические принципы и нормы судопроизводства. В частности, Конституция предусматривает судебный контроль за законностью арестов и задержаний; всякий задержанный или арестованный должен в течение 24 часов быть доставлен в суд. В отличие от большинства других стран Латинской Америки Конституция (ст.197) и УПК Панамы предусматривают рассмотрение уголовных дел судом присяжных (если хотя бы одно из обвинений заключается в убийстве). Такой суд состоит из 7 присяжных под председательством профессионального судьи. Большой проблемой для панамского правосудия остается острейшая нехватка защитников по назначению (для малоимущих), а также длительные сроки предварительного заключения.

Судебная система. Органы контроля

Конституция предусматривает независимую судебную власть. Во главе судебной системы стоит Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), который разделен на четыре палаты: по гражданским, уголовным, административным делам, а также по общим вопросам (например, исполнение иностранных судебных решений). Он является судом высшей инстанции по всем гражданским и уголовным делам. Верховный суд также осуществляет конституционный контроль.
Ниже Верховного суда находятся 4 высоких суда (Superior Tribunal). Они рассматривают апелляции, а также по первой инстанции дела о наиболее тяжких преступлениях либо касающиеся консулов, судей и прокуроров. В пределах каждой провинции имеются по 2 окружных суда, 1 для гражданских и 1 для уголовных дел. Самое низшее звено судебной системы образуют муниципальные суды, расположенные в каждом из 65 муниципальных образований. Имеются специализированные суды по несовершеннолетним и по семейным делам. Опекунский суд для несовершеннолетних (Tribunal Tutelar de Menores) был учрежден в 1951 г.
Члены Верховного суда (их 9) назначаются Президентом Республики с согласия Законодательной ассамблеи. Верховный суд назначает судей высоких судов, которые, в свою очередь, назначают судей окружных и муниципальных судов. На местном уровне мэры назначают административных судей, которые уполномочены рассматривать мелкие гражданские и уголовные дела.
Конституция предусматривает институт прокуратуры (Ministerio Publico), возглавляемой генеральным прокурором (Procurador General de la Naciоn), которому помогают генеральный поверенный (Procurador de la Administraciоn), окружные и муниципальные прокуроры и поверенные, а также другие должностные лица, предусмотренные законом. Генеральный прокурор и генеральный солиситор назначаются таким же образом, как и судьи Верховного суда. Нижестоящие прокуроры назначаются вышестоящими.
На панамскую прокуратуру возложены следующие функции: защита интересов государства, обеспечение исполнения законов, административных актов и судебных решений, надзор за должным поведением и исполнением обязанностей государственными служащими, уголовное преследование и пресечение проступков, юридическое консультирование административных властей.

Папуа - Новая Гвинея

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в юго-западной части Тихого океана, занимает восточную часть острова Новая Гвинея и близлежащие острова.
Общая территория - 462,8 тыс. кв. км. Столица - г. Порт-Морсби.
Население - 4,3 млн. чел. (1995 г.); папуасы (84%) и меланезийцы, разные племена которых говорят более чем на 700 различных языках и диалектах. В стране проживают также более 40 тыс. австралийцев и европейцев.
Официальный язык - английский, распространены также пиджин и моту.
Религия - христианство и традиционные племенные верования.
Территория нынешней Папуа - Новой Гвинеи (ПНГ) была захвачена европейцами в конце XIX в., когда Германия и Великобритания поделили между собой соответственно северную и южную (Папуа) части острова Новая Гвинея и прилегающих островов. В 1906 г. Великобритания передала управление над Папуа Австралии, которой во время Первой мировой войны перешла также германская часть острова. В 1975 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Административно-территориальное деление - 19 провинций и столичный округ Порт-Морсби. Хотя ПНГ официально не является федеративным государством, каждая из провинций пользуется широкой политической автономией, что позволяет называть ПНГ федерацией де-факто.
ПНГ - государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Действует Конституция 1975 г. По форме правления ПНГ конституционная монархия вестминстерского типа. Политический режим демократия в процессе становления.
Глава государства - Королева Великобритании. От ее имени страной руководит Генерал-губернатор, который назначается сроком на 6 лет по представлению правительства.
Высший законодательный орган - однопалатный Национальный парламент, состоящий из 109 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство страны (Национальный исполнительный совет) во главе с Премьер-министром, который определяет его состав. Правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Вотум недоверия Премьер-министру и его кабинету может быть вынесен на голосование не ранее чем через 18 месяцев после их назначения.
Организация власти на уровне провинций определена Органическим законом 1980 г. Каждая провинция имеет свою хартию, которая предоставляется по решению парламента от имени главы государства. На основе хартии каждая провинция принимает конституцию, где предусматривается создание провинциального собрания и провинциального исполнительного органа (экзекутивы) во главе с Премьер-министром провинции. В 1995 г. Национальный парламент принял закон, по которому премьеры провинций должны избираться из числа депутатов Национального парламента от этих провинций. В случае коррупции, плохого управления центральное правительство может сместить правительство провинции, но для этого требуется утверждение парламента (в этом случае управление провинцией переходит в руки министра внутренних дел, который должен в течение 9 месяцев организовать новые выборы).

Правовая система

Общая характеристика

ПНГ имеет смешанную правовую систему. Официально она основана на английском общем праве. Однако это право действует только в столице страны и других крупных городах. Приблизительно 85% населения, проживающего в изолированных деревнях и занимающегося примитивным натуральным хозяйством, живет по обычаям племен (обычному праву).
Как в других странах, где действует английское общее право, оно существует в ПНГ в двух формах: статутное и прецедентное.
Конституция ПНГ закрепляет систему источников права. Наряду с Конституцией, органическими законами, актами парламента и иными актами, принятыми на основании Конституции, к источникам права относится так называемое лежащее в основании (или общее) право. Последнее включает обычаи, а также принципы и нормы общего права и права справедливости Англии в той мере, в какой они совместимы с Конституцией страны, ее статутами, обычаями и условиями.
Помимо этого Конституция ПНГ специально оговаривает возможность использования судами прецедентов других стран, устанавливая, что "не существует препятствий для обращения к решениям или мнениям судов и трибуналов, находящихся за пределами национальной судебной системы, ввиду их убедительной силы".
Законодательные полномочия разделены между национальными и провинциальными органами власти. Согласно Конституции провинциальные законы не могут противоречить ей и законам государства. Однако по вопросам собственной законодательной компетенции провинций Национальный парламент не вправе принимать законы. По вопросам совместной компетенции (рыболовство, земля, высшее образование и др.) преимущество также отдано провинциям: парламент не должен издавать акты по этим вопросам, но вправе отменить закон провинции, если он противоречит общенациональным интересам (для этого необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов).

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Английское общее право (в пределах городов) является основой регулирования предпринимательских и большинства гражданско-правовых отношений. Нормы обычного права продолжают регулировать разрешение земельных споров, семейные отношения, вопросы наследования и т.д.
Закон о браке (Marriage Act) признает за обычно-правовыми браками полную юридическую силу. В обычном праве многих племен сохраняются институты многоженства и выкупа за невесту. Женщины нередко рассматриваются как часть имущества, нередко их отдают в качестве компенсации при улаживании споров между племенными кланами.
Земля остается почти исключительно во владении общин, которые распоряжаются ею консенсусом. Иностранцы могут владеть землей лишь на правах аренды.
Экономическое законодательство ПНГ поощряет частное предпринимательство и иностранные инвестиции. Делаются шаги по приватизации государственных предприятий.
Трудовое законодательство ПНГ в целом основывается на стандартах МОТ. В нем закреплены (и соблюдается на практике) право на объединение в профсоюзы, на коллективные переговоры, на забастовку. Рабочая неделя ограничена законом 42 часами в городских областях и 44 - в сельских районах. Действие указанных норм также ограничено территорией крупных городов.

Уголовное право и процесс

Основу современного уголовного права ПНГ составляет австралийская модель уголовного кодекса. Действие УК штата Квинсленд 1889 г. (см. раздел "Австралия") было распространено в 1902 г. на Папуа, а в 1921 г. на Новую Гвинею. Сейчас этот кодекс применяется в ПНГ в редакции 1974 г., которая в основном свелась к добавлению и исключению ряда конкретных составов преступлений. Этот кодекс не имеет деления на Общую и Особенную части. Вопросам Общей части посвящены первая и седьмая части кодекса. В завершающей восьмой части излагаются положения уголовно-процессуального права.
Обычное уголовное право применяется в основном на локальном уровне, в периферийных сельских районах деревенскими судами. Согласно ст.7 Закона о признании местных обычаев Папуа - Новой Гвинеи 1963 г. по уголовным делам, рассматриваемым в государственных судах, обычное право может использоваться в двух случаях: во-первых, для установления "намерения" или "разумно-необходимого" действия обвиняемого; во-вторых, для устранения или смягчения уголовного наказания за совершенное преступление, если обвиняемый сможет доказать, что он действовал так, как должен был бы поступить в случае совершения против него неправильного действия по обычному праву.
Смертная казнь была отменена за общеуголовные преступления с момента получения независимости ПНГ в 1975 г. Закон об Уголовном кодексе 1974 г., принятый незадолго до получения независимости, предусматривал смертную казнь за измену и попытку пиратства, сопряженного с насилием над людьми, но эта мера никогда не применялась и за эти преступления. Последняя казнь имела место в 1950 г.
Уголовный процесс построен по английской модели. Конституция и законы закрепляют широкий спектр демократических принципов и гарантий судопроизводства. Подсудимые имеют право на адвоката. Оно обеспечивается службой Публичного солиситора тем обвиняемым в серьезных преступлениях, кто не имеет средств на адвоката. Обвиняемые обладают правом на освобождение под залог.

Судебная система. Органы контроля

Во главе судебной системы Папуа - Новой Гвинеи стоит Верховный суд, который является заключительным апелляционным судом и имеет первоначальную юрисдикцию по вопросам конституционности. Национальный суд рассматривает большинство дел и апелляций на решения нижестоящих окружных судов, учрежденных на провинциальном уровне. Имеются также деревенские суды, которые рассматривают малозначительные преступления в соответствии с обычным и статутным правом. В состав деревенских судов входят преимущественно представители племенной знати и лишь в незначительном числе - профессиональные юристы.
Главный судья (председатель Верховного и Национального судов) назначается главой государства, действующим в соответствии с советом Национального исполнительного совета. Другие судьи Верховного и Национального судов назначаются Комиссией судебной и правовой служб (Judicial and Legal Services Commission).
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет служба в составе Главного Омбудсмана и Комиссии Омбудсмана (Ombudsman Commission of Papua New Guinea).

Литература

Brunton B. and Colquhoun K. D. The Annotated Constitution of Papua New Guinea. Port Moresby, 1984.
Chalmers D. R. S. Introduction to the Law in Papua New Guinea. Sydney, 1984.
Fashion of Law in New Guinea: Being an Account of the Past, Present and Developing System of Laws in Papua and New Guinea / Ed. B. J. Brown. Sydney, 1969.

Парагвай
Республика Парагвай

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика и гражданское право
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство в Южной Америке.
Территория - 406,8 тыс. кв.км. Столица - г.Асунсьон.
Население - 5,43 млн.чел. (1999 г.), преимущественно парагвайцы; 95% составляют испано-индейские метисы-гуарани, проживает также около 250 тыс. бразильцев, 200 тыс. чел. немецкого происхождения, 100 тыс. индейцев, 100 тыс. аргентинцев.
Официальные языки - испанский, гуарани.
Религия - католицизм.
В XVI-XVIII вв. Парагвай был испанской колонией. В 1811 г. провозглашен независимым государством. В 1954-1989 гг. в стране существовала диктатура генерала А. Стресснера. После государственного переворота в феврале 1989 г. начался процесс демократизации.

Государственное устройство

Парагвай - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 19 департаментов и 1 столичный округ.
Действует Конституция Республики Парагвай, принятая Национальной конституционной ассамблеей и вступившая в силу 21 июня 1992 г. Она провозглашает Парагвай социальным правовым государством. По форме правления Парагвай - президентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Высший законодательный орган - Конгресс, состоящий из двух палат: Сената (45 сенаторов) и Палаты депутатов (80 депутатов). Обе палаты избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет, сенаторы по общенациональным, депутаты - по департаментским избирательным округам.
Принятие законов требует их последовательного одобрения обеими палатами, причем закон может инициироваться в любой из палат. Если одна из палат отклонит законопроект, принятый другой палатой, последняя может принять его вновь абсолютным большинством членов. В этом случае закон считается принятым, если вторая палата не отклонит его большинством в 2/3 голосов. Президентское вето преодолевается абсолютным большинством голосов обеих палат.
Помимо законодательной деятельности Конгресс осуществляет контроль за работой исполнительной власти. Палаты имеют право на интерпелляции министрам и другим руководителям органов исполнительной власти, вызывая их на заседания соответствующей палаты. Если вызванное должностное лицо не явится на заседание палаты или эта палата сочтет ответ на интерпелляцию неудовлетворительным, 2 палаты большинством в 2/3 голосов могут вынести резолюцию порицания и рекомендовать Президенту Республики или непосредственному начальнику должностного лица освободить его от занимаемой должности.
В период парламентских каникул ряд полномочий Конгресса осуществляет Постоянная комиссия Конгресса.
Глава государства и правительства, главнокомандующий вооруженными силами - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Президент не может быть избран на второй срок. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же срок, что и Президент. Во исполнение своих полномочий Президент может издавать декреты, которые вступают в силу при скреплении их подписью соответствующего министра.
Исполнительная власть осуществляется Президентом, который формирует возглавляемое им правительство (Кабинет министров). Когда правительство созывается Президентом в качестве консультативного органа, оно именуется Советом министров.

Правовая система

Общая характеристика и гражданское право

Правовая система Парагвая в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования парагвайского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское оказало значительное влияние французское и германское законодательства.
Парагвай был единственной страной в Латинской Америке, где освобождение от колониального гнета сопровождалось серьезными изменениями социально-экономического характера. В 1842 г. было отменено рабство, в 1848 г. декларировано полное равноправие индейцев.
После разгрома в войне 1864-1870 гг. с соседними государствами Парагвай превратился в одну из наиболее бедных и отсталых стран Латинской Америки, которой с 1940 г. правили военно-полицейские диктатуры. После смещения последнего диктатора Стресснера в 1989 г. новое правительство легализовало большинство политических партий, ослабило цензуру печати, разрешило возвращение в страну политэмигрантов. В 1992 г. принята демократическая Конституция, на основе которой проводится коренное обновление всей правовой системы страны. Она закрепляет практически все известные новейшей мировой конституционной практике личные, социально-экономические, культурные, политические права и свободы человека, а также особые права индейских сообществ. В качестве гарантий этих прав Конституция устанавливает процедуры конституционного контроля, хабеас корпус, хабеас дата и ампаро.
Главным источником права в Парагвае являются законодательные акты. Их иерархию составляют: Конституция; международные договоры, конвенции и соглашения, которые были одобрены и ратифицированы Конгрессом; законы, изданные Конгрессом; декреты Президента и другие правовые акты низшего уровня (ст.137 Конституции). Основные отрасли права кодифицированы. У индейцев большое значение сохраняют обычаи. Согласно Конституции 1992 г. (ст.63) индейцы имеют право добровольно соблюдать обычаи в их внутриобщинной жизни, пока это не нарушает фундаментальных прав, установленных Конституцией. Индейское обычное право должно приниматься во внимание при решении конфликтов юрисдикции.
Основным источником гражданского права до недавнего времени являлся Гражданский кодекс 1876 г., полностью заимствованный у Аргентины. В 1987 г. торговое и гражданское право объединено в новом Гражданском кодексе Парагвая.
В Парагвае, как и во многих других странах региона, установлен целый ряд особых гражданско-правовых режимов для индейских общин. В частности, земли, предоставляемые государством безвозмездно индейским сообществам для сохранения их самобытного образа жизни, полностью изымаются из гражданского оборота: они не могут быть сданы в аренду, заложены, арестованы и т.д. (ст.64 Конституции).
Согласно Конституции брак основывается на равноправии супругов. Браки, заключенные по обычному праву, имеют тот же статус, что и законные, если при этом не имелось правовых препятствий для вступления в брак и отношения носят моногамный характер.
Торговое и экономическое законодательство Парагвая основывается на закрепленных Конституцией принципах свободы конкуренции и запрета монополий (ст.107), свободы обращения товаров (ст.108), неприкосновенности частной собственности (ст.109), исключительной собственности государства на основные полезные ископаемые (ст.112), поддержки кооперативного движения (ст.113). Специальный раздел Конституции посвящен аграрной реформе, которая предполагает в числе прочего конфискацию непродуктивных латифундий.
Трудовое право Парагвая кодифицировано (действует Трудовой кодекс). Конституция (ст.86-99) и трудовое законодательство закрепляют за трудящимися право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, компенсацию за незаконное увольнение, безопасные условия труда, а также 48-часовую рабочую неделю при одном выходном дне. В целом эти права соблюдаются. Права на забастовку не имеют военнослужащие и полиция. За предпринимателями Конституция закрепляет право на локаут.

Уголовное право и процесс

Источниками уголовного права Парагвая являются Конституция, Уголовный кодекс и специальные уголовные законы.
В 1883 г. Парагвай заимствовал аргентинский уголовный кодекс. В 1890 г. он был заменен национальным УК, разработанным парагвайскими юристами. Этот кодекс в свою очередь в 1910 г. принят в новой редакции. УК Парагвая 1910 г. испытал значительное влияние концепции германских юристов того времени и наряду с этим заимствовал многие положения испанского и итальянского уголовного законодательства. Наконец, в 1914 г. был принят уголовный кодекс, который действовал до конца 1990-х гг. Он, так же как и УК 1910 г., воплощал в себе черты неоклассической школы уголовного права.
По УК 1914 г. смертная казнь была предусмотрена за некоторые категории убийств: отцеубийство, убийство за плату или по договоренности и убийство в процессе кражи (ст.62). Смертный приговор также может быть вынесен за широкий круг преступлений, которые приводят к смерти потерпевшего, и за государственную измену. Воинский Уголовный кодекс 1980 г. предусматривал смертную казнь военнослужащего за измену или дезертирство в военное время. Последние официально зарегистрированные казни произведены в 1928 г., хотя только в период диктатуры А. Стресснера 1954-1989 гг. режимом было уничтожено по меньшей мере 12 тыс. человек. В 1992 г. смертная казнь отменена полностью (ст.4 Конституции).
После принятия Конституции 1992 г. начата реформа уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В 1998 г. принят новый УК, заменивший давно устаревший кодекс 1914 г. Он ориентирован на защиту фундаментальных прав человека как первоочередную задачу. В том же 1998 г. принят новый УПК, предусматривающий более быстрый и открытый процесс, который по-прежнему основан в целом на французской (обвинительно-состязательной) модели.
Конституция 1992 г. закрепляет целый ряд демократических принципов и норм уголовного правосудия. В частности, ст.12 предусматривает, что любой арестованный или задержанный должен быть в течение 24 часов доставлен к компетентному судье для принятия решения о дальнейшем содержании под стражей. Все обвиняемые имеют право на адвоката, в том числе за государственный счет, но это право часто не реализуется. Публичных защитников мало, и они испытывают недостаток финансово-материальных ресурсов. Суда присяжных в Парагвае не существует. Судья единолично определяет вину (невиновность) и наказание.

Судебная система. Органы контроля

Конституция предусматривает независимую судебную власть, и таковая в Парагвае постепенно утверждается на практике.
На вершине судебной системы находится Верховный суд, который состоит из девяти судей, назначенных Сенатом с согласия Президента Республики из числа трех кандидатур, предложенных Советом судей. В структуре Верховного суда несколько палат, одна из которых рассматривает конституционные вопросы. Верховный суд назначает судей апелляционных судов из списка трех кандидатов, предложенных Советом судей. Судьи назначаются первоначально на пятилетний срок. Любой судья, утвержденный после этого еще на два срока, становится несменяемым до обязательного возраста отставки, определенного для судей Верховного суда (ст.252 Конституции).
Имеются 5 типов апелляционных трибуналов: по гражданским, коммерческим, уголовным, трудовым делам, административным спорам и делам несовершеннолетних. В пределах этих 5 функциональных областей действуют несколько судов первой инстанции, магистратские суды и мировые судьи.
Военные имеют собственную судебную систему. Согласно ст.174 Конституции военные суды рассматривают только преступления и дисциплинарные проступки, которые были совершены военным персоналом на действительной военной службе. Их решения могут отменяться гражданскими судами. Только в случае международного вооруженного конфликта военные суды имеют юрисдикцию над гражданским населением.
Совет судей состоит из одного члена Верховного суда, назначенного этим судом; представителя исполнительной власти; сенатора и депутата, выбранных соответствующими палатами; двух практикующих адвокатов, выбранных их коллегами на прямых выборах; профессора права юридического факультета Национального университета, выбранного его коллегами; профессора права частного юридического факультета (функционирующего не менее 20 лет), выбранного его коллегами.
Конституционный контроль в Парагвае осуществляется Верховным судом (его Конституционной палатой), который в соответствии со ст.132 Конституции имеет полномочие объявить любую правовую норму или судебное решение неконституционными в порядке и пределах, установленных Конституцией и законом.
В Парагвае имеется обособленная система электоральной юстиции, состоящая из Высшего избирательного суда, назначаемого в том же порядке, что и Верховный суд, и нижестоящих избирательных судов.
В качестве специального судебного органа Конституция (ст.265) предусматривает создание Счетного суда, призванного осуществлять финансово-экономический контроль.
Уголовное преследование, а также представительство иных государственных и общественных интересов в судах осуществляет прокуратура. Генеральный прокурор назначается сроком на 5лет исполнительной властью с согласия Сената из списка 3 кандидатов, предложенных Советом судей.
Наблюдение за финансово-экономической деятельностью государства, департаментов и муниципалитетов осуществляет Служба генерального контролера Республики, пользующаяся функциональной и административной автономией. Генеральный контролер и его заместитель назначаются Палатой депутатов абсолютным большинством голосов из списка трех кандидатов, предложенных Сенатом также абсолютным большинством голосов.
Конституция (ст.276) учредила в Парагвае должность Защитника Народа, аналогичную должности омбудсмана. Защитник Народа является специальным уполномоченным Конгресса, ответственным за соблюдение прав человека. Он также выступает в защиту коллективных интересов. Защитник Народа назначается на 5-летний срок большинством в 2/3 голосов членов Палаты Депутатов из списка 3 кандидатов, предложенных Сенатом.

Перу
Республика Перу

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система
Литература

Государство на западе Южной Америки.
Территория - 1285,2 тыс. кв. км. Столица - г.Лима.
Население - 25,23 млн. чел. (1999 г.), перуанцы, около 50% индейцы кечуа и аймара, 30% - метисы.
Официальные языки - испанский, кечуа.
Господствующая религия - католицизм.
В доколониальный период территория Перу была центром империи инков. В 1532-1536 гг. завоевана испанцами. В 1821 г. провозглашена независимость Перу. В 1968-1980 гг. у власти находилось Революционное правительство вооруженных сил.

Государственное устройство

Перу - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 12 регионов и 1 независимая провинция.
Действующая Конституция принята на референдуме 31 октября 1993 г. (11-я по счету с 1821 г.). По форме правления Перу - президентская республика с элементами парламентаризма. Политический режим - умеренно авторитарный. В апреле 1992 г. президент А. Фухимори совершил государственный переворот, что привело к установлению в стране более авторитарной системы власти.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному конгрессу, избираемому по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет.
Правом законодательной инициативы обладают Президент и члены Конгресса. Другие государственные власти, публичные автономные институты, муниципалитеты и профессиональные организации также имеют право инициировать законы по вопросам своих функций.
Для принятия простого закона достаточно большинства голосов присутствующих на заседании членов Конгресса. Органические законы, принимаемые по вопросам, указанным в Конституции, требуют одобрения большинством от общего числа членов Конгресса.
Принятые законы передаются Президенту для промульгирования. Он имеет право в течение 15 дней наложить вето на весь закон или его отдельные положения. Для преодоления вето требуется повторно одобрить закон большинством от общего числа членов Конгресса.
Постоянно действующим органом Национального конгресса является избираемая им из своего состава Постоянная Комиссия. Последняя обладает значительными полномочиями, в том числе назначает по предложению Президента Генерального контролера; одобряет назначение Президента Центрального резервного банка и суперинтенданта банковского дела и страхования; одобряет дополнительные кредиты, трансферты и ассигнования госбюджета в период парламентских каникул; осуществляет законодательные полномочия, предоставленные ей Конгрессом. Постоянной комиссии не могут быть переданы полномочия относительно конституционной реформы, одобрения международных соглашений, принятия органических законов, бюджета и утверждения отчета об его исполнении.
Глава государства и правительства, а также верховный главнокомандующий - Президент, избирается прямым тайным голосованием на 5 лет.
Президент представляет государство внутри страны и за рубежом; направляет общую политику правительства; наблюдает за внутренним порядком и внешней безопасностью Республики; заключает и ратифицирует международные соглашения; назначает послов и других дипломатических представителей с одобрения Совета министров и после уведомления Конгресса; принимает верительные грамоты; осуществляет контроль над национальной обороной и организует Вооруженные силы и Национальную полицию; принимает необходимые меры для защиты Республики, целостности территории и суверенитета государства; с разрешения Конгресса объявляет войну и заключает мир; осуществляет помилование; присваивает государственные награды с согласия Совета министров.
Во исполнение Конституции и законов Президент издает декреты и резолюции, а в предусмотренных Конституцией случаях - законодательные и чрезвычайные декреты. Однако все акты Президента должны быть скреплены подписью премьера правительства.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством. Совет министров образует заседание всех министров, на котором председательствует Президент Республики. Последний назначает и смещает Председателя Совета министров, а по предложению и с согласия последнего - всех других министров. Председатель, имеющий статус министра без портфеля, координирует работу всех министров и скрепляет своей подписью декреты и резолюции Президента.
Совет министров одобряет законопроекты, которые Президент Республики представляет Конгрессу; одобряет законодательные декреты и чрезвычайные декреты, продиктованные Президентом Республики, так же как и проекты законов, декретов и резолюций, которые предусматривает закон; обсуждает вопросы публичного интереса и осуществляет другие полномочия и функции, предоставленные ему Конституцией и законами. Каждая резолюция Совета министров требует одобрения большинства членов кабинета.
Министры индивидуально ответственны за собственные действия (акты) и за президентские действия (акты), которые они санкционируют. Министры ответственны коллективно за уголовные действия, нарушения Конституции или законов, совершенные Президентом Республики, если только они не уходят в отставку немедленно.
Совет министров несет политическую ответственность перед Конгрессом. Последний может выразить правительству или отдельному министру вотум недоверия либо отказать в доверии, когда такой вопрос ставится по министерской инициативе. Совет министров или министр, которому отказано в доверии, должен уйти в отставку. Президент Республики имеет право распустить Конгресс, если последний вынесет резолюцию порицания или откажет в доверии двум Советам министров.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Перу в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования перуанского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское право оказало значительное влияние французское и германское законодательство.
До 1821 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел "Аргентина"). После провозглашения независимости начались работы по созданию современного кодифицированного законодательства. В перуанских кодексах XIX в. буржуазный дух основных институтов гражданского и торгового права уживался с элементами колониализма, остатками докапиталистических форм эксплуатации, сословной неполноправностью и т.д. Так, в ГК Перу 1851 г. предусматривалось рабство и подробно регламентировалось правовое положение рабов и вольноотпущенников. Конституционное устройство Перу, так же как и большинства других стран региона, отличалось нестабильностью.
В первой половине XX в. правовая система Перу подверглась существенному обновлению в соответствии с современными политическими и правовыми тенденциями: были приняты новые УК (1924) и ГК (1936), появилось трудовое законодательство. В октябре 1968 г. после военного переворота к власти пришло Революционное правительство вооруженных сил во главе с генералом X. Веласко Альварадо, объявившее о проведении коренных социальных преобразований. Военное правительство национализировало ряд предприятий, владельцами которых были американские граждане или фирмы, приняло закон об аграрной реформе.
В 1990-егг. в Перу под руководством президента А. Фухимори проводилась политика либерализации и стабилизации. Принят целый комплекс законодательных актов о поощрении иностранных инвестиций и частного предпринимательства, либерализовано регулирование земельных и трудовых отношений, одновременно введено жесткое законодательство о борьбе с терроризмом.
Принятая в 1993 г. Конституция создала в стране более авторитарную систему власти, в то же время многие ее положения, особенно об экономическом строе, носят весьма либеральный характер. В соответствии с тенденциями современного конституционализма Конституция 1993 г. ввела несколько новых институтов, направленных на укрепление независимости и рост профессионализма судебной власти, в том числе Конституционный трибунал для проверки конституционности законодательства Конгресса и актов правительства; Национальный совет магистратуры для назначения, продвижения по службе и контроля за деятельностью судей и прокуроров; Судебную академию для их обучения; автономную Службу Защитника Народа.
Конституция закрепила (в ст.200) целую систему конституционных гарантий для личности, в число которых входят процедуры хабеас корпус, хабеас дата, ампаро, запросы о конституционности правовых актов, "народное действие" (оспаривание конституционности или законности административных актов), а также иски о надлежащем исполнении (Accion de Cumplimiento), которые могут подаваться против любого государственного органа или должностного лица, нарушающего правовые нормы. В качестве крайнего средства защиты предусмотрено обращение в международные судебные инстанции.
Основным источником права в Перу являются законодательные и другие нормативные акты, иерархию которых составляют Конституция, органические и обычные законы Конгресса, декреты Президента, подзаконные акты других органов государственной власти, включая региональные и муниципальные.
Перуанское право хорошо кодифицировано. Действуют ГК, ГПК, УК, УПК, Уголовно-исполнительный кодекс, Кодекс военной юстиции, Торговый кодекс, Кодекс о детях и подростках, Кодекс об окружающей среде и природных ресурсах, Санитарный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс о дорожном движении и безопасности.
Правовой системе Перу, как и других стран Латинской Америки, известны институты делегированного и чрезвычайного законодательства. Согласно Конституции (ст.104) Конгресс может делегировать исполнительной власти полномочие издать законы посредством законодательных декретов (decretos legislativos) по вопросам и на период, четко определенным в Законе о делегировании. Законодательные декреты подчинены тем же самым нормам обнародования, публикации и юридического действия, что и законы.
Президент может издавать чрезвычайные декреты (decretos de urgencia), имеющие силу закона, в экономических и финансовых вопросах, когда этого требуют национальные интересы и после уведомления Конгресса. Последний вправе изменять или отменять эти чрезвычайные декреты.
Ратифицированный международный договор признается в Перу непосредственным источником права. В соответствии с Конституцией (ст.55) соглашения, заключенные государством и вступившие в силу, составляют часть национального права.
Определенное значение в качестве источника права имеет обычай, поскольку индейское сельское население во многих вопросах по-прежнему руководствуется обычным правом.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Перу прошло несколько этапов развития. Первоначально оно основывалось на испанских и французских традициях. Первый гражданский кодекс 1851 г. (во многих источниках указывается как ГК 1852 г.) имел много общего с ФГК 1804 г. В 1936 г. его сменил новый кодекс, в структуре и ряде общих положений которого проявилось влияние зарубежных гражданских кодификаций более позднего периода - Германского гражданского уложения (1896), Швейцарского гражданского уложения (1907), а также ГК Бразилии (1916). Кодекс 1936 г. состоял из пяти книг: "О праве лиц", "О семейном праве", "О наследственном праве", "О вещных правах", "Об обязательственном праве", включавших 1835 статей.
В настоящее время основным источником гражданского права является ГК, утвержденный 24 июля и вступивший в силу 14 ноября 1984 г., третий в истории страны и один из самых новых в Латинской Америке. ГК 1984 г., разработка которого велась с 1965 г., заметно отличается от своих предшественников и структурой, и рядом новых положений. Так, он состоит из 10 книг, Вводного и Заключительного титулов (всего 2122 статьи). Вводный титул целиком следует латиноамериканской традиции, заключая в себе общие правила о значении законов, порядке их применения, недопустимости злоупотребления правом, обязанностях судей осуществлять правосудие несмотря на отсутствие или неясность правовой нормы и т.д. В книгах Кодекса рассматриваются следующие вопросы: I - Право лиц; II Юридические сделки; III - Семейное право; IV - Наследственное право; V Вещное право; VI - Обязательства; VII - Источники обязательств; VIII Исковая и погасительная давность; IX - Публичные реестры; X Международное частное право.
Наибольшее число новаций ГК 1984 г. относится к обязательственному праву; введены, в частности, такие разновидности договоров, как "подготовительные контракты", "договоры с самим собой" (contrato consigo mismo), признана "публичная оферта", расширены способы передачи договорных прав третьим лицам и др.
Некоторые новые подходы (по сравнению с ГК 1936 г.) наблюдаются и в области вещного права. В частности, в книге V выделены в особый раздел нормы об "Основных вещных правах". Многие из них касаются отношений по поводу недвижимости. К числу основных вещных прав отнесены те, которые касаются владения (ст.896-899), его приобретения и сохранения (ст.900-904), видов владения, в том числе прекария, компенсации владельцу недвижимости улучшений, произведенных за время владения (ст.916-919), владельческой защиты (ст.920-921) и, наконец, оснований прекращения владения (ст.922). Несколько изменена классификация вещей, провозглашена презумпция добросовестности владения (ст.906). В легальное определение права собственности (ст.923) включена норма, возлагающая на собственника обязанность "осуществлять свое право в гармонии с социальным интересом", что отражает концепцию ограничения собственности. Кодекс предусматривает возможность принудительного отчуждения права собственности и содержит общие положения об экспроприации недвижимости в целях "публичной полезности" (ст.928). Текст кодекса дополняется приложением ряда специальных законов, в частности, "Общим законом об экспроприации" от 14 ноября 1984 г.
В отличие от гражданских кодексов других латиноамериканских стран ГК Перу отводит земельной собственности специальную главу (гл.III титула II книги V, ст.954-967). Земельные отношения в Перу имеют особую социальную остроту. Первые, локальные акты об аграрной реформе были приняты в 1962 г. после того, как крестьяне начали вооруженную борьбу за землю. Закон об аграрной реформе от 21 мая 1964 г. распространял свое действие уже на всю страну. Он упразднил архаичные формы земельной аренды, при которых крестьянин-арендатор (pegujalero) находился фактически в личной зависимости у земельного собственника-арендодателя. Однако наиболее значительный удар по латифундизму был нанесен после революционного переворота 1968 г. с принятием Декрета-закона N 17716 от 24июня 1969 г. (Закон об аграрной реформе 1969 г.). Последний предусматривал существенное ограничение крупной частной собственности, установив низкие пределы неотчуждаемой площади земель, находящихся в собственности частных лиц. В нем были предусмотрены положения, запрещавшие дробление крестьянских земельных участков на парцелы менее установленного минимума (ст.98) и предписывавшие в определенных случаях слияние таких участков (ст.102). К моменту свертывания аграрной реформы в 1975 г. перераспределению подверглись 38% учтенных земельным кадастром земель страны, что, однако, не решало полностью земельной проблемы.
В период неолиберальных реформ А. Фухимори был принят Закон о частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общинах от 17 июля 1995 г. N 26505. Он исходит из новой для Латинской Америки концепции, заключающейся в отказе от ограничения крупной частной земельной собственности и переходе к безусловному превращению земли в предмет свободного имущественного оборота. В частности, устраняются почти полностью ограничения собственности на землю в отношении приобретения ее иностранцами, вводится гражданско-правовой порядок рассмотрения споров по поводу земли.
Основным источником торгового права является ТК 1902 г. Действуют также Закон о защите прав потребителей 1991 г., Закон о товарной бирже 1994 г., Декрет-закон о малых и средних предприятиях от 9 июля 1980 г., Общий закон о [хозяйственных] обществах (ley general de sociedades), Закон об индивидуальных предприятиях с ограниченной ответственностью 1976 г., законы о коммерческом регистре, о ценных бумагах, о рынке ценных бумаг, о банкротстве и др.
Экономическое законодательство Перу, принятое с 1990 г., направлено на активное привлечение частных национальных и иностранных инвестиций в экономику страны. Правовой базой для этой политики служит "Общий закон об увеличении частных капиталовложений", в котором определяются права частных вкладчиков (национальных и иностранных). В законе устанавливаются общие принципы, которые гарантируют неприкосновенность частной собственности и свободу предпринимательства, свободное распределение прибылей, одинаковые условия для частных и государственных предприятий. Закон "О содействии иностранным инвестициям" от 13 ноября 1991 г. исключает дискриминацию между национальными и иностранными капиталовложениями, не ограничивает право перевода прибылей за границу, создает режим налоговой стабильности для иностранных инвесторов. Деятельность иностранного капитала в стране, в том числе в рамках смешанных компаний, регулирует закон "О правовом положении иностранных инвестиций и признании определенных гарантий".
Перуанский закон 1991 г. о свободных зонах, называемых Центрами промышленной переработки, торговли и предоставления услуг, предусматривает в числе льгот для инвесторов полное освобождение от таможенных пошлин на импорт товаров, необходимых для производства; освобождение от внутренних налогов и от обязательства привлекать таможенных агентов для получения импортных и отправки экспортных товаров.
Значительную эволюцию совершило трудовое законодательство Перу. Первые законы о труде были приняты в начале XX в. в связи с ростом профессиональной и политической активности рабочих (закон о несчастных случаях на производстве 1911 г.). В дальнейшем правовое регулирование труда становилось все более подробным, были законодательно закреплены многие социальные права трудящихся, особенно после революционного переворота 1968 г. С началом неолиберальных реформ в 1990 г. трудовое законодательство стало изменяться в сторону усиления его гибкости, что на практике означало ограничение многих прав работников. Закон о занятости 1991 г. (действует в редакции 1995 г.) отразил главные направления реформ: отказ от чрезмерной централизации трудовых отношений и сдвиг в сторону развития локального регулирования труда, а также легализацию атипичных форм занятости и видов трудового договора, в частности широкое допущение срочных трудовых отношений. Новое законодательство отменило порядок, согласно которому незаконно уволенный работник должен быть восстановлен на прежней работе с выплатой возмещения за вынужденный прогул. Вместо восстановления на работе была введена компенсация за увольнение, размер которой зависит от прежней зарплаты и трудового стажа. Восстановление на работе сохранилось лишь в отдельных случаях: увольнение за профсоюзную деятельность, дискриминационное увольнение, увольнение беременной женщины.
Конституция 1993 г. гарантирует право на 8-часовой рабочий день при 48-часовой рабочей неделе.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Перу является УК 1924 г. Он относится к кодексам с традиционным испанским влиянием, в которых, однако, сильны позиции позитивистской теории. В кодексах данного типа наряду с наказаниями (обычно весьма суровыми) предусматривается применение мер безопасности, причем некоторые из них (лишение прав) могут назначаться на неопределенные сроки.
Уголовный кодекс Перу состоит из 4 книг: Первая содержит общие положения и по существу является Общей частью кодекса, Вторая - нормы Особенной части о наказуемости (delitos), Третья - нормы о нарушениях (faltas) и Четвертая - о действии кодекса и некоторые нормы процессуального характера. Всего в УК 410 статей. В последние десятилетия наиболее существенным изменениям подверглись нормы Особенной части о наказуемости некоторых государственных преступлений. Так, Декретом N 46 от 10 марта 1981 г. значительно расширена и усилена ответственность за террористические акты.
В начале 1990-х гг. был представлен проект нового Уголовного кодекса, который должен был упорядочить многочисленные изменения, внесенные в уголовное законодательство за последние годы. В нем предполагалось также усилить уголовную ответственность за наркопреступления, терроризм, нарушение прав человека, экологические и налоговые преступления. Однако после переворота 1992 г. большинство из указанных задач были решены путем издания Президентом соответствующих декрет-законов.
Одним из наиболее спорных в перуанском уголовном праве является вопрос о высшей мере наказания. Смертная казнь была впервые отменена в Перу по национальной Конституции 1856 г., но уже в 1860 г. восстановлена за убийство при отягчающих обстоятельствах. По Конституции 1920 г. сфера ее применения была расширена, она была предусмотрена за государственную измену. Однако Уголовный кодекс 1924 г. ввел пожизненное лишение свободы за преступления, которые ранее наказывались смертной казнью, и страна вновь отказалась от применения этой меры. Но в 1949 г. декрет-закон инкорпорировал смертную казнь в Уголовный кодекс, а сменяющие друг друга военные правительства в период 1968-1980 гг. расширили круг преступлений, наказуемых смертной казнью, включив в него террористические акты. По Конституции 1979 г. смертная казнь была отменена за преступления, совершенные в мирное время. Новый Военный уголовный кодекс, введенный в июле 1980 г., сохраняет ее за ряд преступлений против государства, совершенных военнослужащими во время войны. В связи с превращением терроризма в национальное бедствие неоднократно ставился вопрос о восстановлении смертной казни за указанный вид преступлений, что было учтено при разработке последнего Основного закона. Согласно ст.140 Конституции 1993 г. смертную казнь можно применять только за измену стране во время войны и терроризм в соответствии с законами и соглашениями, в которых Перу является обязанной стороной.
Уголовный процесс в целом основан на демократических принципах и построен преимущественно по французской модели с некоторыми элементами англо-американской уголовной процедуры. Действует УПК 1991 г.
Согласно п.XXIII ст.2 Конституции 1993 г. никто не может быть задержан иначе как по ордеру, выданному судьей, или властью полиции в случае задержания на месте преступления. Каждый задержанный должен быть представлен соответствующему судье в пределах 24 часов, или в течение срока, необходимого для доставки с учетом расстояния. Эти правила не применяются в делах терроризма, шпионажа или незаконного оборота наркотиков. В таких делах полиция может осуществлять превентивное задержание предполагаемых виновных на срок до 15 дней. О задержании должны быть проинформированы прокурор и судья, которые решают вопрос о содержании под стражей до истечения указанного периода времени.
Согласно п.XIV ст.139 Конституции каждый вправе пользоваться помощью своего защитника с момента привлечения к ответственности или задержания любой властью. Бедным гарантируется бесплатная правовая помощь. Однако правительство часто не в состоянии обеспечить неимущим обвиняемым квалифицированных адвокатов.
На соблюдение демократических стандартов уголовного процесса в Перу негативно влияет необходимость бороться с террористической и повстанческой деятельностью. Многие из предусмотренных УПК процессуальных гарантий не применяются в зонах действия чрезвычайного положения. Подозреваемые в измене автоматически попадают в сферу военной юстиции и могут содержаться в изоляции дополнительно 30 дней. Дела об измене и об особо опасном терроризме рассматриваются только военными судами, не обеспечивающими должных гарантий справедливого судебного процесса.
В 1993 г. в антитеррористические законы внесена поправка, отменившая практику заочного осуждения подозреваемых террористов. В результате все обвиняемые теперь имеют право присутствовать на судебном процессе. После отмены в 1997 г. "анонимных" трибуналов в рамках гражданской юрисдикции была создана новая система специализированных антитеррористических судов с идентифицируемыми судьями и более высокой степенью процессуальных гарантий.

Судебная система

Основы организации и деятельность судебной власти определены в Конституции (глава VIII).
В Перу существует трехзвенная структура суда: Верховный суд (Corte Suprema de Justicia), вышестоящие суды (Corte Superior) и нижестоящие суды. Имеется также отдельная система военных судов.
Президент Верховного суда является главой судебной власти. Пленарное заседание (la Sala Plena) Верховного суда является высшим органом судебной власти.
Власти сельских и индейских родовых общин при помощи сельских кругов (Rondos) могут осуществлять юрисдикционные функции в пределах их территориального ведения в соответствии с обычным правом, если это не нарушает фундаментальные личные права. Закон устанавливает порядок взаимодействия этой специальной юрисдикции с мировыми судьями и другими инстанциями судебной власти (ст.149 Конституции). Мировые судьи избираются народными выборами. Закон может также устанавливать выборы судей первой инстанции.
Согласно ст.146 Конституции государство гарантирует судьям независимость и несменяемость. Они не могут быть перемещены без их согласия. Судьи находятся на службе до тех пор, пока демонстрируют поведение и компетентность, соответствующие их функциям.
Управление судейским сообществом осуществляет Национальный совет магистратуры (Consejo Nacional de la Magistratura), являющийся независимым органом. В его компетенции назначать на основе публичного конкурса судей и прокуроров всех уровней большинством в 2/3 голосов членов Совета (за исключением избираемых населением судей); переутверждать ("ратифицировать") судей и прокуроров всех уровней каждые 7 лет, причем не прошедшие утверждение не могут более занимать судебных и прокурорских должностей; смещать с должности членов Верховного суда и высших прокуроров, а по представлению Верховного суда или Совета высших прокуроров - судей и прокуроров всех нижестоящих уровней.
Члены Национального совета магистратуры избираются тайным голосованием: один - Верховным судом на пленарном заседании; один - Советом высших прокуроров; один - Национальной ассоциацией юристов; два - членами других профессиональных организаций страны в соответствии с законом; по одному - ректорами национальных и частных университетов. Срок полномочий членов Совета - 5 лет.
В марте 1998 г. Конгресс принял закон, по которому право смещения судей Верховного суда и прокуроров передано от Национального совета магистратуры соответственно исполнительным комиссиям по судебной власти и по прокуратуре, каждая из которых фактически контролируется Президентом Республики. Им же было поручено осуществлять предварительное расследование о нарушениях, допущенных судьями и прокурорами. В сентябре 1998 г. Конгресс по требованию судейского сообщества частично восстановил полномочия Национального совета магистратуры.
Уголовное преследование в Перу осуществляет прокуратура (El Ministerio Publico), которая действует как автономное учреждение под руководством Национального прокурора (el Fiscal de la Nacion). Последний избирается Советом высших прокуроров (la Junta de Fiscales Supremos) сроком на 3 года; этот срок может быть продлен только на 2 года. Прокуроры имеют те же права и статус, что и представители судебной власти в пределах соответствующей категории и разряда.
Прокуратура управомочена: предпринимать ex officio или по ходатайству стороны судебные действия в защиту законности и публичных интересов; охранять независимость юрисдикционных органов и законность отправления правосудия; представлять общество в судебном разбирательстве; с самого начала расследовать преступления; осуществлять уголовное преследование ex officio или по просьбе стороны; отдавать распоряжения до судебного решения в случаях, предусмотренных законом; осуществлять законодательную инициативу и уведомлять Конгресс или Президента Республики о пробелах либо дефектах в законодательстве.
Конституционный контроль в Перу осуществляет учрежденный Конституцией 1993 г. Конституционный трибунал, который рассматривается как особое автономное учреждение. В его состав входят семь членов, избираемых на пятилетний срок Конгрессом большинством в 2/3 голосов.
Конституционный Трибунал обладает исключительным правом определять конституционность законов и других нормативных правовых актов; в последней инстанции слушать дела в порядке процедур хабеас корпус, хабеас дата, ампаро; рассматривать споры о юрисдикции.
Запрос о конституционности могут подать Президент Республики, Национальный прокурор, Защитник Народа, 25% от общего числа членов Конгресса, 5 тыс. граждан (если оспариваемая норма - муниципальный ордонанс, достаточно подписей 1% граждан соответствующей территории), а также губернаторы и мэры с согласия соответствующих советов, профессиональные организации по вопросам их компетенции.
Конституция 1993 г. учредила автономную Службу Защитника Народа (La Defensoria del Pueblo) - аналог института омбудсмана. Защитник избирается и смещается Конгрессом большинством в 2/3 голосов. Срок полномочий - 5лет. Служба Защитника Народа охраняет конституционные и фундаментальные личные права и такие же права сообществ, контролирует выполнение обязанностей государственной администрации и публичных служб перед гражданами. Защитник Народа ежегодно представляет доклад Конгрессу, а также делает это всякий раз по просьбе последнего.

Литература

Lavalle H. de. A Statement of the Laws of Peru in Matters Affecting Business. 4th ed., revised and enlarged. Washington, 1973.
Valderama D.M. Law and Legal Literature of Peru: A Revised Guide. Washington, 1976.

Польша
Республика Польша

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Восточной Европе.
Территория - 312,7 тыс. кв.км. Столица - г.Варшава.
Население - 38,6 млн.чел, (1996 г.).
Официальный язык - польский.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.

Государственное устройство

Польша - унитарное государство с двухступенчатой системой административно-территориального деления: воеводства (49) - гмины (2468).
В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой. Политический режим - демократический.
Нынешняя конституционная система Польши сложилась в результате серии реформ, начатых в конце 1980-х гг. В апреле 1989 г. была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, а государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно учрежден институт единоличного главы государства Президента, избираемого Национальным собранием Польши. Поправки к Конституции, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны, признали и предоставили равную защиту различным формам собственности, ввели принцип политического плюрализма. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны. Значительным этапом явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции.
Действующая Конституция принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. и одобрена на референдуме 25 мая 1997 г.
Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату - двум палатам польского парламента. Нижняя палата - Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.
Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются на 4-летний срок.
Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сената. Президент Республики, заслушав мнения маршала Сейма и маршала Сената, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно прекратить полномочия Сейма и, соответственно, Сената, объявив о проведении новых выборов.
Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.
Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня с даты представления и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания закона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Президент не может отказать в подписании закона, если Трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституционный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов Президент Республики обязан подписать его в течение 7 дней.
Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.
Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат, назначает и отзывает полномочных представителей Республики, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. При осуществлении своих внешнеполитических полномочий Президент взаимодействует с Председателем Совета министров и компетентным министром. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Польши. Он назначает на высшие воинские должности, присваивает воинские звания, отдает приказ о мобилизации, награждает орденами и медалями, предоставляет польское гражданство, применяет право помилования.
Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи (контрасигнации) Председателя Совета министров. Не требуют контрасигнации акты Президента о: назначении выборов в Сейм и Сенат; сокращении срока полномочий Сейма в случаях, определенных в Конституции; назначении общепольского референдума, а также подписание закона или отказ подписать его, выдвижение кандидатуры и назначение Председателя Совета министров, принятие отставки Совета министров и поручение ему временно исполнять обязанности, награждение орденами и отличиями, назначение судей, в том числе высших.
Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики. Совет министров обеспечивает исполнение законов, издает распоряжения, координирует и контролирует работу органов правительственной администрации, постановляет о проекте бюджета государства и руководит его исполнением, обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства и публичный порядок, заключает международные договоры, требующие ратификации, утверждает и денонсирует иные международные договоры.
Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели определенных в законах комитетов.
Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров (который предлагает состав Совета министров), назначает Председателя и остальных членов Совета министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета министров. Председатель Совета министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности правительства с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов. В случае его непредоставления Сейм самостоятельно избирает Председателя Совета министров и предложенных им членов правительства абсолютным большинством голосов. Президент назначает избранный таким образом Совет министров и принимает присягу его членов.
Когда Сейм оказывается не в состоянии сформировать правительство самостоятельно, Президент в течение 14дней снова назначает Председателя Совета министров и по его предложению - остальных членов правительства. Если Сейм в течение 14 дней со дня такого назначения Совета министров не предоставит ему вотум доверия простым большинством, Президент назначает досрочные парламентские выборы.
Члены Совета министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность правительства, а также индивидуальную за дела, подлежащие их компетенции или порученные им Председателем Совета министров. Сейм выражает Совету министров вотум недоверия по предложению, внесенному не менее чем 46 депутатами и указывающему имя нового кандидата в Председатели ("конструктивный" вотум недоверия). Если постановление Сеймом принято, Президент принимает отставку Совета министров, назначает избранного Сеймом Председателя и по его предложению - остальных членов Совета министров. Вотум недоверия может быть выражен и министру.
Председатель Совета министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении правительству вотума доверия.
Президент Республики по предложению Председателя правительства производит изменения в его составе.
Председатель Совета министров заявляет об отставке правительства на первом заседании новоизбранного Сейма, а также в случае: 1) непринятия Сеймом постановления о вотуме доверия Совету министров, 2) выражения Совету министров вотума недоверия, 3) отставки Председателя Совета министров.

Правовая система

Общая характеристика

Польша входит в романо-германскую правовую семью. Польское право имеет исключительно богатую и сложную историю. На протяжении столетий польская правовая система формировалась под непосредственным влиянием немецкого, римского, французского, австрийского, русского и советского права.
Начиная с XIII в. в стране действовало несколько правовых систем: в городах, полностью заселенных немцами,- немецкое городское право, за их пределами - обычное польское право, представлявшее самостоятельную систему для каждого сословия. Через немецкое городское право в Польшу уже в средние века проникли многие принципы и институты римского права. Средневековое польское право (в отличие от права большинства других европейских государств) так и не было кодифицировано. Вместо этого в XVI в. появились сборники, охватывающие ранее изданные статуты и конституции, а также нормы обычного права.
Городское право в отличие от земского, развивавшегося в основном самостоятельно, впитывало многочисленные элементы "со стороны". Кроме римского городская практика XVI в. в области материального и процессуального уголовного права принимала положения немецкой "Каролины", изданной в 1532 г. императором Карлом V. Развивавшееся в XVI-XVII вв. городское право отходило от своего немецкого прототипа, применяясь к местным условиям.
В 1791 г. в Польше была принята первая в Европе Конституция. Однако уже в 1795 г. польское государство утратило независимость в результате раздела страны между Австрией, Пруссией и Россией. До восстановления независимости в 1918 г. правовое развитие каждой из трех частей Польши шло изолированно.
В 1808 г. в период кратковременного французского владычества на территории Варшавского княжества был введен знаменитый Кодекс Наполеона (Французский гражданский кодекс), в 1809 г. - Французский торговый кодекс. Рецепция французских кодексов определила развитие польского частного права в XIX и даже XX вв. После наполеоновских войн наиболее значительная часть Польши оказалась в составе Российской империи в виде автономного Польского Королевства. В процессе адаптации Кодекса Наполеона к польским условиям первоначально (в 1818 г.) было заменено ипотечное законодательство. Затем Книгу первую и пятый титул Книги третьей Кодекса Наполеона, трактующих о лицах, семье и брачных соглашениях, заменил гражданский кодекс Польского Королевства 1825 г. Он восстановил обязательность церковного брака. Гражданское право на территории прусской Польши содержалось в изданном в 1794 г. Прусском земском уложении, имевшем феодально-буржуазный характер. Формально оно действовало до 1900 г. Реципированный Французский торговый кодекс формально действовал без изменений вплоть до введения нового Польского торгового кодекса 1934 г.
В отличие от частного попытки ввести в Польше французское уголовное право не имели успеха. В 1818 г. Сейм одобрил лаконичный по форме Уголовный кодекс Польского Королевства. Его издание было продиктовано острой необходимостью замены старого польского права. Кодекс 1818 г. действовал почти тридцать лет. Его сменил Кодекс основных и дополнительных наказаний 1847 г. По существу речь шла прежде всего о сближении уголовного права Королевства с законодательством империи. В большинстве случаев кодекс 1847 г. повторял нормы только что изданного российского кодекса 1845 г., явившись шагом назад по отношению к польскому кодексу 1818 г. Но даже и он был упразднен в 1876 г., когда в Королевстве ввели без изъятий русский уголовный кодекс. В 1903 г. в России и в Королевстве частично был введен новый уголовный кодекс. Полностью он вошел в жизнь лишь декретом немецких оккупационных властей в конце 1915 г.
В Королевстве Польском в 1875 г. были введены, хотя и с существенными изменениями (исключение суда присяжных), русские процессуальные законы 1864 г.: устав гражданского судопроизводства и устав уголовного судопроизводства. Указанные изменения были обусловлены нуждой приспособить процесс к особенностям польского материального права.
Основными источниками уголовного права до 1932 г. были: на землях, ранее принадлежавших России, - русский уголовный кодекс 1903 г., на бывших австрийских землях - австрийский уголовный закон 1852 г., а на территории бывшей Пруссии - немецкий уголовный кодекс 1871 г. с изменениями, внесенными польскими властями. С 1 сентября 1932 г. уголовные законы стран участниц разделов были заменены Уголовным кодексом и Законом о проступках Польши. Несколько ранее в форме указа Президента были изданы УПК и ГПК Польши (соответственно в 1928 и 1930 гг.).
На территории бывшего Королевства Польского источником гражданского права остался Кодекс Наполеона с изменениями, внесенными до 1918 г. На восточных землях сохранило действующую силу российское гражданское право по состоянию на август 1915 г. (с изменениями, внесенными польскими властями после 1918 г.). В бывшей Галиции действовал австрийский Гражданский кодекс 1811 г. На территории, ранее принадлежавшей Пруссии, оставалось в силе германское гражданское уложение 1900 г. К числу важнейших законодательных актов по гражданскому праву, изданных во II Речи Посполитой, принадлежали: кодекс обязательственного права 1933 г., торговый кодекс того же года, вексельное и чековое право 1924 г., авторское право 1926 г., патентное право 1924 г. Особую роль в разрешении противоречий между различными правовыми системами, унаследованными от периода разделов, имело издание в 1926 г. Основ международного частного права и права межобластного, предназначенных для регулирования коллизионных случаев.
После установления в Польше социалистического строя в 1945 г. преемственность в развитии польской правовой системы не была нарушена; новая власть не спешила отменять действующее в стране право. Новый ГК был принят только в 1964 г., а новые УК и УПК - в 1969 г. Торговый кодекс 1934 г. и вовсе не был отменен. Такое нехарактерное для социалистических стран бережное отношение к национальной правовой традиции объяснялось как "культурным национализмом" и консерватизмом поляков, так и сохранением в стране значительного частного сектора (прежде всего в сельском хозяйстве). Действительно кардинальные изменения в социалистической Польше претерпело, прежде всего, конституционное право, хотя и здесь поляки не всегда слепо следовали советским образцам. Глубокие реформы затронули и семейное законодательство, которое было впервые унифицировано и секуляризовано. В целом к моменту мирного демонтажа социалистической системы в 1989 г. польское право продолжало сохранять самобытные черты. Нынешние реформы польской правовой системы также проводятся очень осторожно, без спешки, сопровождаются длительными дискуссиями и подготовительными работами. Так, новые Конституция, УК и УПК в Польше приняты только в 1997 г.
Ядро современной системы польского права составляет демократическая Конституция 1997 г. Согласно ст.87 источниками общеобязательного права Республики Польша являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также распоряжения. Источниками права на территории деятельности органов, которые их издали, являются акты местного права. Ратифицированный международный договор после его официального опубликования образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, поскольку это не поставлено в зависимость от издания закона. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основе особого уполномочия, содержащегося в законе, и с целью его исполнения. Постановления Совета министров, а также приказы Председателя Совета министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только структурные единицы, подчиненные органу, издавшему эти акты.
Вопрос о признании роли источника права за обычаем, судебной практикой, а также доктриной является в польской правовой науке спорным.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Польша относится к числу стран с даулистической системой частного права, т.е. разделением его на гражданское и торговое. Основным источником гражданского права в Польше является Гражданский кодекс 1964 г. До его принятия в Польше не существовало единого для всей страны ГК (действовали Закон от 18 июля 1950 г. об общих положениях гражданского права, Декрет о вещном праве 1946 г., Обязательственный кодекс 1933 г.).
ГК 1964 г. построен по классической пандектной системе (с учетом самостоятельности семейно-правовой регламентации): Книга Первая "Общая часть" (ст.1-125) включает нормы о правосубъектности участников гражданских правоотношений, "имуществе" (вещах), сделках, сроках и исковой давности; Книга Вторая "Собственность и другие вещные права" (ст.126-352) наряду с правом собственности охватывает "вечное пользование", "ограниченные вещные права" (сервитуты, залог и др.) и владение; Книга Третья "Обязательства" (ст.353-921) включает Общие положения (в свою очередь разделенные на нормы, общие для всех видов обязательств, договорных обязательств, заключения хозяйственных договоров и обязательств, возникающих из неосновательного обогащения и "недозволенных действий") и правила об отдельных видах договорных обязательств; Книга Четвертая называется "Наследование" (ст.922-1088).
Основным источником торгового права является Кодекс о коммерческих компаниях, принятый в январе 2001 г. и заменивший старый Торговый кодекс 1934 г. Польское частное право концептуально основано на западноевропейских (французских и германских) цивилистических традициях. Например, ипотека рассматривается как вещное право, тогда как в законодательстве государств СНГ это обязательственное право; из французского гражданского права в польское перешел специфический институт узуфрукта ("пользовладения"), а также концепция владения как самостоятельного гражданско-правового института и т.д.
В отличие от СССР в Польше периода социализма сохранялся институт частной собственности, а также некоторая свобода частного торгового оборота. Основное направление проводящейся с конца 1980-хгг. реформы гражданского и торгового права заключается в ликвидации существовавших ограничений предпринимательской инициативы и имущественных прав лиц и создании правовой базы для современной рыночной экономики.
В 1980-1990-хгг. принято значительное число новых актов, относящихся к гражданскому и торговому законодательству. Так, в 1990 г. принят Закон о приватизации государственных предприятий, в 1991 г.Закон об обществах с участием зарубежных партнеров, Закон об открытом обороте ценных бумаг и траст-фондах, в 1993 г. - Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией (взамен одноименного закона 1926 г.). В 1996 г. внесены изменения в Закон о приобретении недвижимости иностранцами от 1920 г., направленные на либерализацию рынка недвижимости. Принят Закон об авторском праве и смежных правах от 4 февраля 1994 г., который закрепил отказ от нормативных ставок вознаграждения за творческие произведения.
Новые рыночные отношения потребовали существенных изменений польского трудового права. В 1990-е гг. в Польше приняты законы о профсоюзах (1991), об организациях предпринимателей (1991), о порядке разрешения коллективных трудовых споров (1991), о занятости и защите от безработицы (1991), о защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий (1994). Многочисленные изменения внесены в Трудовой кодекс (в 1994 и 1996 гг.).

Уголовное право и процесс

Единая польская система уголовного правосудия была сформирована законодательством, принятым в период между мировыми войнами. Основу законодательства составили УПК 1928 г., Закон о судоустройстве того же года, а также Уголовный кодекс и Кодекс о проступках, принятые в 1932 г.
После Второй мировой войны перечисленные выше кодексы несколько раз подвергались переделке и были дополнены рядом актов (например, Декрет от 13 июня 1946 г. о преступлениях, особо опасных в период восстановления государства; Закон от 18 июня 1959 г. об уголовной ответственности за преступления против общественной собственности; Закон от 22 мая 1958 г. об усилении ответственности за хулиганство; Закон от 10 декабря 1959 г. о борьбе с алкоголизмом и Закон от 22 апреля 1959 г. о борьбе с самогоноварением).
В 1969 г. уголовное законодательство вновь подверглось изменениям. Были приняты УК, УПК и Уголовно-исполнительный кодекс. Эти акты вступили в силу с 1 января 1970 г. В 1971 г. приняты Кодекс о проступках и Кодекс о производстве по делам о проступках (большинство проступков соответствуют административным правонарушениям в российском праве и лишь некоторые являются мелкими уголовными деяниями). В 1971 г. был принят Уголовно-финансовый закон. В 1982 г. Сейм принял Закон о производстве по делам несовершеннолетних. В таком виде польское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство существовало до 1997 г.
В июне 1997 г. Сейм принял новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Эти кодексы, вступившие в силу 1 сентября 1998 г., являются итогом 8-летних усилий, направленных на реформу системы уголовного правосудия.
Новые положения законов основываются на нормах Конституции 1997 г., в соответствии с которыми каждый задержанный в течение 48 часов должен быть передан в распоряжение суда. Задержанного надлежит освободить, если в течение 24 часов после этого ему не будет вручено постановление суда о временном аресте вместе с предъявленными обвинениями. Участие адвоката предусмотрено на всех стадиях уголовного процесса.
Источником польского уголовного права является только закон. Однако уголовное право Польши (в отличие, например, от государств СНГ) кодифицировано не полностью: УК Польши не содержит исчерпывающего перечня преступлений. Помимо него источником уголовного права служит множество специальных законов, не инкорпорированных в УК. Таких законов несколько десятков, в их числе ряд законодательных актов, принятых до Второй мировой войны и остающихся в силе (например, Торговый кодекс от 27 июня 1934 г., Чековый закон от 28 апреля 1936 г.). Наиболее важные среди послевоенных актов - Закон о финансовых преступлениях (Уголовно-финансовый закон) 1971 г., Закон о борьбе с самогоноварением (незаконным производством спирта) 1959 г. и Закон о предотвращении злоупотребления наркотиками 1985 г.
Наконец, многие польские авторы видят в польском законодательстве о проступках специфическую подотрасль уголовного права, вследствие чего соответствующее законодательство (в частности, Кодекс о проступках 1971 г.) рассматривается ими как источник уголовного права.
УК 1997 г., так же как и прежний УК 1969 г., делится на три части Общую, Особенную, Воинскую. В числе наказаний предусмотрены денежный штраф, ограничение свободы, лишение свободы, 25 лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы. Смертная казнь в Польше впервые была отменена в 1889 г. и восстановлена в 1926 г. Последний случай применения этой меры имел место в 1988 г. В 1997 г. Польша полностью отменила смертную казнь.
Помимо собственно уголовных наказаний УК 1997 г. предусматривает систему "уголовных мер": 1) лишение гражданских (т.е. политических) прав; 2) запрещение права занимать определенную должность, заниматься определенной профессией или определенным видом хозяйственной деятельности; 3) запрет на вождение транспортных средств; 4) конфискация предметов; 5) обязанность загладить причиненный вред; 6) денежное взыскание; 7) исполнение по денежному обязательству; 8) доведение приговора до всеобщего сведения. Предусмотрено также применение принудительных мер медицинского характера, которые именуются в УК 1997 г. "мерами безопасности".

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы Польши установлены в разделе VIII Конституции. Отправление правосудия осуществляют Верховный суд, общие суды, административные суды, а также военные суды. Исключительный суд или ускоренная процедура могут устанавливаться только на время войны. Судопроизводство является по меньшей мере двухинстанционным.
Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета на неопределенное время, т.е. являются несменяемыми. Судья может быть уволен в отставку вследствие болезни или утраты сил, делающих невозможным исполнение им своей должности. Закон определяет возраст, по достижении которого судьи уходят в отставку.
Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов, а также осуществляет иную деятельность, определенную в Конституции и законах. Первого Председателя Верховного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда.
В Польше существует особая система органов административной юстиции, возглавляемая Высшим административным судом. Согласно Конституции суды этой системы осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной администрации. Этот контроль охватывает также соответствие законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации.
Председателя Высшего административного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим Собранием судей Высшего административного суда.
Всепольский судебный совет призван охранять независимость судов и судей. Он может обратиться в Конституционный трибунал с предложением по вопросу о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, в которой они касаются независимости судов и независимости судей.
Всепольский судебный совет состоит из: 1) первого председателя Верховного суда, министра юстиции, председателя Высшего административного суда и лица, назначенного Президентом Республики, 2) 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов, 3) 4 членов, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух - избранных Сенатом из числа сенаторов. Всепольский судебный совет избирает председателя и 2 вице-председателей. Срок полномочий Всепольского судебного совета составляет четыре года.
В 1982 г. в Польше учреждены 2 новых органа - Конституционный трибунал и Государственный трибунал.
Конституционный трибунал был задуман как орган, не входящий в судебную систему государства, вспомогательный по отношению к парламенту, чья деятельность направлена на упрочение верховенства высшего представительного органа в сфере правотворчества. В последствии он стал аналогом конституционного суда, что окончательно было закреплено в Конституции 1997 г.
Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав трибунала не допускается. Председателя и вице-председателя Конституционного трибунала Президент Республики назначает из числа кандидатов, представленных Общим собранием судей Конституционного трибунала.
Конституционный трибунал разрешает дела: 1) о соответствии законов и международных договоров Конституции, 2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе, 3) о соответствии предписаний права, изданных центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам, 4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий, 5) о конституционной жалобе (подается гражданином с целью проверки конституционности нормативного акта, примененного в конкретном судебном или административном деле). Трибунал разрешает споры о компетенции между центральными конституционными органами государства.
Решения Конституционного трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными.
Государственный трибунал выносит решения об ответственности лиц, занимающих определенные в Конституции высшие государственные должности, за нарушения Конституции и законов или преступления в связи с занимаемой ими должностью либо в сфере исполнения ими своих служебных обязанностей. К числу таких лиц относятся Президент Республики, Председатель и члены Совета министров, депутаты и сенаторы. Государственный трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом (не из числа депутатов и сенаторов) на срок полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины его членов должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи. Председателем Государственного трибунала является первый председатель Верховного суда.
К органам государственного контроля и охраны права Конституция относит Верховную палату контроля и Уполномоченного по гражданским правам. Первая является высшим органом государственного контроля, контролирует деятельность органов правительственной администрации, Польского национального банка, государственных юридических лиц и иных организационных единиц, а иногда и других субъектов с точки зрения законности, экономности, целесообразности и добросовестности. Она подчиняется Сейму и действует на началах коллегиальности. Уполномоченный по гражданским правам назначается Сеймом с согласия Сената на 5 лет.
Конституционным законом от 29 декабря 1989 г. по-новому сформулированы задачи прокуратуры и ее правовой статус. В соответствии со ст.64 прокуратура охраняет законность, а также наблюдает за предварительным расследованием. Прокуратура подчиняется министру юстиции, который осуществляет функции Генерального прокурора.

Литература

Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980.
Кодексы Польши. Уголовный кодекс. Уголовно-процессуальный кодекс (выдержки). Уголовно-исполнительный кодекс. М., 1998.
Конституция Республики Польша // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4 т. Т.3. М., 1997.
Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.

Португалия
Португальская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове, включает Азорские острова и остров Мадейра в Атлантическом океане.
Территория - 92 тыс. кв.км. Столица - г.Лиссабон.
Население - 9,9 млн.чел. (1998 г.).
Официальный язык - португальский.
Религия - католицизм.
Во II в. до н.э. страна была завоевана римлянами, в VIII в. арабами. В 1095 г. было образовано графство Португалия. В 1139 г. была создано независимое Португальское Королевство. После открытия Бразилии в 1500 г. Португалия создает крупную колониальную империю. В 1910 г. была провозглашена республика. В 1926 г. в Португалии установлен режим военной диктатуры, а с 1932 г. - фашистской диктатуры Салазара, продержавшейся более 40 лет. В 1974 г. восставшие военные установили демократический строй в стране. В 1975 г. все португальские колонии получили независимость. В 1986 г. Португалия вступила в Европейское экономическое сообщество.

Государственное устройство

Португалия - унитарное государство. В административном отношении делится на области. В областях действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы - жунты, консультативные органы - советы. При жунтах имеются назначаемые правительством представители, исполняющие свои функции совместно с местными органами.
Ныне действующая Конституция была промульгирована Учредительным собранием 2 апреля 1976 г. (действует с изменениями 1982, 1988, 1992 и 1997 гг.). По форме правления Португалия - смешанная (парламентско-президентская) республика.
Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент Собрание (Ассамблея) Республики. В его состав входят 230 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства при всеобщих прямых выборах сроком на 4 года. Очередные сессии проводятся ежегодно с 15 октября по 15 июня. Кроме того, парламент может собраться в любое другое время по инициативе избираемой им Постоянной комиссии и в чрезвычайных случаях. Полномочия парламента обширны: он самостоятельно определяет повестку дня, решает вопрос об использовании законодательной инициативы депутатов, принимает законы и поправки к Конституции, издает политико-административные статуты автономных областей, утверждает национальный план и бюджет, ратифицирует международные договоры, следит за исполнением Конституции и законов, объявляет амнистии. Органические законы (в окончательном общем голосовании) должны быть одобрены абсолютным большинством полномочных депутатов, в то время как для обычных законов требуется большинство присутствующих на заседании. Парламент также контролирует деятельность Правительства: он вправе ознакомиться с его программой, выразить ему доверие или порицание.
В период между заседаниями парламента действует его Постоянная комиссия. Она наблюдает за работой Правительства и может рекомендовать парламенту рассмотреть декреты-законы, опубликованные Правительством в период между его заседаниями.
Главой государства является Президент. Он гарант национальной независимости, единства государства и действия в стране демократических институтов. Президент избирается путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании на 5 лет, причем не может быть переизбран на третий срок. Полномочия Президента типичны для главы государства большинства демократических стран. Он, в частности, назначает Премьер-министра и по его предложению министров, имеет право увольнять членов Правительства, назначает день выборов в парламент, вправе распустить парламент, созвать его на чрезвычайные сессии. Он может обращаться к парламенту с посланиями, промульгирует принятые законы и обладает правом вето, которое парламент может отклонить абсолютным большинством голосов. Помимо законов Президент промульгирует также декреты-законы, регламентирующие и другие декреты Правительства. В области международных отношений за Президентом закреплены следующие правомочия: он назначает (по представлению правительства) дипломатических служащих, ратифицирует международные договоры, объявляет войну и заключает мир; является верховным главнокомандующим. Наиболее важные президентские акты должны быть контрасигнованы Правительством.
При Президенте имеется Государственный совет - постоянно действующий высший консультативный орган, в состав которого входят председатель Собрания Республики, Премьер-министр, председатель Конституционного трибунала, главы региональных правительств, 5 деятелей, названных Президентом, и 5 представителей, избранных парламентом.
Правительство Португалии - Совет министров - является высшим органом правления. Он формируется из представителей партий, располагающих большинством мест в парламенте, и состоит из Премьер-министра, министров, государственных секретарей и заместителей государственных секретарей. Правительство определяет общую линию руководства страной, разрабатывает государственный бюджет, контролирует деятельность администрации, принимает меры, способствующие социально-экономическому развитию страны. Кроме того, принимает участие в законодательном процессе, используя делегированные eму парламентом полномочия по принятию законов. Правительство ответственно перед Президентом и парламентом. В течение 10 дней после назначения Премьер-министра депутаты должны быть ознакомлены с правительственной программой. В случае отклонения этой программы, принятия вотума недоверия или двух резолюций порицания с интервалом не более 30 дней абсолютным большинством депутатов Правительство должно уйти в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Португалия входит в романо-германскую правовую семью. Правовая система страны складывалась на протяжении многих веков, начиная с XII в., когда образовалось независимое португальское королевство. В Средние века было издано несколько собраний законов, получивших названия по имени правивших королей. Наиболее важные среди них, помимо первых собраний законов королей Альфонса I и Альфонса II (XII-XIII вв.), - Альфонсовы (1472), Мануэлевы (1521) и Филипповы (1603) ордонансы. Все они были созданы под сильным воздействием римского права, в частности Свода законов Юстиниана, и канонического права, нормы которых нередко применялись в Португалии и самостоятельно, например при обнаружении пробелов в изданных законах. Значительное влияние на развитие законодательства оказывали и действовавшие в стране испанские сборники законов ("Фуэро реаль", "Семь партид" и др.), а также местные правовые обычаи, сохранившиеся со времени господства на Пиренеях вестготов (V начало VIII в.). Период власти арабских завоевателей (VIII-XI вв.) в дальнейшей правовой истории Португалии отражения не получил.
Средневековые королевские ордонансы XV-XVII вв. представляли собой многотомные собрания законодательных предписаний, относящихся к различным отраслям права и систематизированных по весьма несовершенным формальным правилам. В частности, включенные в них нормы уголовного права отличались крайней жестокостью и в то же время регулировали ответственность лишь за отдельные виды преступлений и не содержали положений общего характера. Ордонансы предоставляли широкие возможности для произвола феодалов и судей.
В XIX в. в Португалии была осуществлена кодификация основных отраслей права. Она проводилась на базе нескольких конституций, принятых начиная с 1820 г. и закреплявших капиталистические общественные отношения в стране, которая стала конституционной монархией с неустойчивыми, часто реакционными политическими режимами, сменявшими друг друга. Как правило, подготовка кодексов растягивалась на несколько десятилетий. Так, работа над проектами гражданского кодекса началась в 1826 г., а завершилась лишь в 1867 г. после продолжавшегося около года обсуждения в парламенте. ГК 1867 г. - заметное явление в истории буржуазного гражданского права. Он составлен с учетом опыта гражданских кодексов или их проектов во Франции (Кодекс Наполеона 1804 г.), Баварии, Испании и других европейских государствах, а также "Компиляции гражданских законов", подготовленной в 1857 г. в Бразилии- бывшей португальской колонии. Этот кодекс отличался весьма высоким уровнем юридической техники и продолжал действовать до 1967 г. (в 1930 г. кодекс был издан в новой редакции).
Важнейшим этапом в развитии законодательства Португалии стало принятие Конституции 1976 г., отразившей завоевания антифашистской, национальной и демократической революции 1974 г. На момент своего принятия эта Конституция являлась самым прогрессивным и радикальным с точки зрения социального реформаторства основным законом стран Запада. Она предусматривает, что все предшествующие законы сохраняют силу лишь в том случае, если не противоречат Конституции и содержащимся в ней принципам (ст.293). Конституция внесла серьезные изменения, по существу, во все отрасли права, либо непосредственно сформулировав важнейшие нормы, либо потребовав исправления старых или издания новых законов.
Основными источниками права в современной Португалии являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Согласно Конституции (ст.115) к первым относятся законы, декреты-законы и областные законодательные декреты. Законы делятся на обычные и органические; последние принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции, и обладают более высокой юридической силой. Поправки к Конституции принимаются в форме конституционных законов.
Декреты-законы издаются Правительством на основе полномочий, делегированных ему парламентом и по указанному последним определенному кругу вопросов. Они имеют равную юридическую силу с обычными законами парламента. Помимо случаев делегирования законодательных полномочий Правительство может принимать декреты-законы в областях, не отнесенных к компетенции Собрания Республики; декреты-законы, развивающие принципы и общие основы юридического режима, который содержится в законах, предписывающих это делать (ст.201 Конституции). Парламент в течение определенного периода с момента издания декрета-закона может рассмотреть вопрос о его утверждении или внесении поправок. Как показывает опыт, именно путем издания декретов-законов в основном и осуществляется ныне развитие португальского законодательства.
Областные законодательные декреты издаются по вопросам, представляющим особый интерес для соответствующих областей и не закрепленным за Собранием Республики или Правительством; при этом они не могут содержать положения, противоречащие общим законам Республики.
Регламентарные декреты должны указывать законы, которые они регламентируют или которые определяют субъективную и объективную компетенцию для их издания.
Система португальского законодательства традиционно включает ряд кодексов, не известных другим странам. В частности, с 1836 г. периодически издавались административные кодексы, определяющие административно-территориальное деление, компетенцию органов власти и управления и др. В 1935 г. издан Кодекс нотариата, регулирующий компетенцию нотариусов, их функции, права и обязанности, а также вопросы гражданской и уголовной ответственности нотариусов за неправомерные действия.
Исследования в области права ведутся в Португалии главным образом на юридических факультетах в университетах Лиссабона и Коимбры - одних из старейших в Европе.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Важнейший источник гражданского права Португалии - ГК, принятый в 1966 г. и составленный с учетом опыта применения ГК 1867 г., а также швейцарского законодательства и особенно Германского гражданского уложения 1896 г. ГК 1966 г. включает 5 книг. Книга первая ("Общая часть") определяет источники права (одним из них, хотя и субсидиарным, признается "справедливость"), правила толкования и применения законов, важнейшие понятия гражданского права. Книга вторая ("Обязательственное право") содержит общие нормы, определяющие основания гражданско-правовой ответственности, и нормы, регулирующие конкретные виды договоров (купля-продажа, дарение, подряд и др.). Книга третья ("Вещное право") институты владения, собственности, узуфрукт, сервитуты и др. Книги четвертая и пятая ГК соответственно посвящены вопросам семейного и наследственного права, в регулировании которых произошли существенные изменения после принятия Конституции 1976 г. Португальский ГК 1966 г. представляет значительный интерес как один из немногих буржуазных гражданских кодексов второй половины XX в.
В системе португальского права традиционно проводится различие между гражданским и торговым законодательством; последнее регулирует специфические институты и операции (формы торговых обществ, векселя, страхование, банкротство, транспорт, морская торговля и др.). В 1833 г. в соответствии с этой концепцией был принят Торговый кодекс, однако он охватывал не только институты собственно торгового права, но и часть вопросов, относящихся к гражданскому праву, поскольку в то время еще не был принят национальный гражданский кодекс. После издания ГК 1867 г., включившего соответствующие нормы гражданского права, был принят действующий Торговый кодекс 1888 г., который опирался на положения Гражданского кодекса 1867 г.
Торговый кодекс 1888 г. состоит из 4 книг. Книга первая ("О торговле вообще") содержит общие правила толкования и применения торгового закона, а также положения, относящиеся к коммерсантам, фирмам, биржам и ведению торговых книг. Книгу вторую ("О специальных торговых договорах") составляют нормы о торговых товариществах (акционерных обществах и др.) и правила, регулирующие договоры поручения, перевозки, займа и др. В книге третьей ("О морской торговле") собраны нормы, определяющие статус морских судов, условия фрахта и страхования кораблей и морских грузов. Нормы книги четвертой ("О банкротстве") к настоящему времени утратили силу. Опыт кодекса 1888 г., в котором, по общему признанию, были весьма удачно сформулированы многие положения буржуазного торгового права, оказал значительное влияние на последующую подготовку торговых кодексов в ряде государств Европы и других континентов.
Вслед за ГК 1867 г. был издан и Гражданский процессуальный кодекс 1867 г., который, в свою очередь, в 1905 г. был дополнен Торговым процессуальным кодексом - документом, практически не известным правовым системам других государств, даже придерживающихся концепции разделения гражданского и торгового права. Он был рассчитан на рассмотрение дел в порядке торгово-процессуального производства в так называемых коммерческих трибуналах, впоследствии упраздненных. В 1936 г. издан новый Гражданский процессуальный кодекс, составленный с учетом судебной практики португальских судов, а также опыта законодательства других государств, прежде всего Италии. Этот кодекс состоит из 4 книг - об исках, о компетенции судов и гарантиях беспристрастного судебного разбирательства, о судебном процессе, об арбитражном судебном разбирательстве.
Аграрная реформа, проводившаяся в Португалии после революции 1974 г. и направленная на ликвидацию господства крупных латифундистов, имела своей юридической базой соответствующий декрет-закон 1975 г. Несмотря на сопротивление правых сил и возврат бывшим владельцам части земельных угодий, находившихся в руках кооперативов, аграрная реформа остается конституционным принципом (ст.96).
Демократическая Конституция 1976 г. провозгласила и подробно регламентировала права трудящихся в социально-экономической области: право всех граждан на труд, права комиссий трудящихся на предприятиях, право на заключение коллективных договоров с администрацией предприятий и др. Конституция и принятый в развитие ее положений Закон 1977 г. закрепляют право трудящихся на забастовку, предусматривают условия провозглашения и проведения забастовки и вместе с тем запрещают локауты. Важно, что эти законодательные нормы пришли на смену действовавшей в период фашистской диктатуры и выражавшей идеи "корпоративного государства" системе актов ("Статут национального труда" 1933 г. и др.), которыми прикрывался режим безудержной эксплуатации трудящихся.
В Конституции закреплено также право граждан на социальное обеспечение в случае болезни, старости, инвалидности, вдовства и сиротства, при безработице и т.п. (этим нормам в условиях "корпоративного государства" соответствовали законы о пособиях, выплачивавшихся, по существу, за счет самих трудящихся).
Большие изменения внесла Конституция в регулирование брачно-семейных отношений. Если прежнее законодательство допускало юридическое неравенство мужчины и женщины, то ныне в Конституции не только провозглашено их равноправие, но и особо подчеркнуты необходимость охраны материнства и права трудящихся женщин. Если прежде развод допускался лишь в случаях, когда брак не был заключен по католическому обряду, то ныне правила развода не зависят от формы бракосочетания. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию внебрачных детей (ст.36).
В 1983 г. в Португалии создано министерство по вопросам качества окружающей среды. В том же году опубликован Закон о национальных экологических заповедниках, включающих прибрежные к океану (пляжи, крутые берега, устья рек) и внутренние (озера, русла и истоки рек) экосистемы. В стадии пересмотра находится законодательство об охоте и рыболовстве, готовятся основы законодательства в области охраны природы и окружающей среды в целом.

Уголовное право и процесс

Уголовное законодательство Португалии на протяжении XIX-XX вв. обнаруживает значительное воздействие принимавшихся в стране конституций. Первый Уголовный кодекс 1852 г. закрепил провозглашенную конституциями 1821 и 1826 гг. отмену пыток, клеймения преступников, членовредительских и позорящих наказаний, хотя предусмотренные им санкции за большинство преступлений были весьма суровыми. В основном его составители ориентировались на образцы уголовных кодексов Франции, Испании и других европейских государств, а также УК Бразилии 1830 г.
В 1807 г. в Португалии была отменена смертная казнь, а в 1886 г. принят новый Уголовный кодекс, составленный в более либеральном духе. Его составители стремились добиться соответствия между тяжестью преступлений и наказаний, подчеркивали необходимость не только устрашения, но и исправления правонарушителей, смягчения санкций и т.п. Основные положения кодекса соответствовали концепциям неоклассической школы уголовного права, имели буржуазно-либеральный характер. В УК 1886 г. были детально разработаны такие институты уголовного права, как формы вины, соучастие, стадии преступления, отягчающие (их в кодексе 34) и смягчающие (их 23) обстоятельства и др. Среди предусмотренных санкций не было ни смертной казни, ни пожизненного заключения. В 1929 г. принят ныне действующий Уголовно-процессуальный кодекс, провозгласивший демократические принципы процесса, которые не соответствовали реальным условиям господствовавшего в то время фашистского режима.
Конституция 1976 г. сформулировала важные положения в сфере уголовного права и процесса Португалии. В ней зафиксирован запрет пыток, смертной казни, жестоких, бесчеловечных и бесчестящих наказаний, подчеркнута возможность применения наказаний или мер безопасности лишь по приговору суда и при условии соблюдения законности (ст.24-30). Весьма подробно регламентируются правила производства ареста и предварительного заключения, сформулированы гарантии законности в уголовном процессе. Конституция провозглашает презумпцию невиновности, право на защиту, принцип состязательности в судебном процессе, запрещает использование доказательств, полученных с применением насилия или иным незаконным способом. В ст.31 закреплен институт хабеас корпус, который позволяет обжаловать в суд заключение под стражу любого гражданина. В отличие от большинства буржуазных конституций в нее включены нормы об ответственности за преступления против национальной экономики, за должностные преступления (ст.88, 120) и др.
Развитию положений Конституции 1976 г. в сфере уголовного права служит принятый на ее основе ныне действующий Уголовный кодекс Португалии 1982 г. При его подготовке была проведена декриминализация малозначительных преступлений: за них установлена, как правило, административная ответственность. Предусмотрен особый режим наказаний, ориентированный прежде всего на исправление, не только для несовершеннолетних правонарушителей, но и для так называемых молодых взрослых (18-25 лет). В УК 1982 г. провозглашено требование, чтобы лишение свободы применялось лишь в случае, если цели "ресоциализации" правонарушителя не могут быть достигнуты с помощью иных мер. В кодексе предусмотрено широкое применение наряду с наказанием мер безопасности (главным образом, медицинского характера), различных видов условного осуждения и мер, не связанных с лишением свободы (штраф, общеполезные трудовые услуги и др.).
В дополнение к УК 1982 г. изданы законы, регламентирующие исполнение наказаний и мер безопасности, а также декрет-закон 1982 г. об ответственности за административные правонарушения. После принятия Конституции 1976 г. и нового УК существенным изменениям подверглось и законодательство по вопросам судоустройства и уголовного процесса: были приняты законы о судах и прокуратуре, утвержден Статут судей, в котором подробно описаны их функции, и другие акты.
В 1987 г. принят Уголовно-процессуальный кодекс, где по-новому решены многие вопросы, относящиеся к предварительному следствию и судопроизводству. В УПК четко регламентируется судебный контроль над предварительным расследованием, осуществляемым прокуратурой или полицией. Предусмотрена упрощенная процедура разбирательства дел о некоторых преступлениях, по которым обвиняемому грозит до 3 лет лишения свободы, и даже "самая упрощенная" процедура разбирательства дел, с согласия обвиняемого, если тому грозит штраф или до 6месяцев лишения свободы. Упорядочена и существенно упрощена система обжалования судебных приговоров. Серьезное внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан.

Судебная система. Органы контроля

Высшее звено судебной системы Португалии, согласно Конституции, Верховный суд (Верховный трибунал правосудия), возглавляемый Президентом. Он состоит из 4 палат - 2 по гражданским, 1 по уголовным делам и 1 по социальным вопросам. Дела рассматриваются в отдельных палатах или на совместных заседаниях 2 палат, а в определенных случаях - на пленарных заседаниях Верховного суда (вынесенные на них постановления публикуются в официальном правительственном вестнике "Диариу да Република"). Верховный суд выступает в качестве первой инстанции лишь при рассмотрении дел о должностных преступлениях президента Республики и ряда других высших служащих. Основная его функция - рассматривать кассационные жалобы по вопросам права на решения нижестоящих судов. В Верховный суд могут поступить и жалобы, связанные с конституционным правом хабеас корпус. Согласно Закону о запрещении фашистских организаций 1978 г. Верховный суд может признать таковой какую-либо организацию и вынести решение о ее роспуске.
Апелляционные суды (их в стране четыре) состоят из трех палат - по гражданским, уголовным делам и по социальным вопросам. В них рассматриваются жалобы и протесты на решения и приговоры нижестоящих судов. Апелляционные суды рассматривают также вопросы, связанные с исполнением решений иностранных судов.
Основное звено судебной системы Португалии - суды комарки (комарка традиционное название судебного округа). Они рассматривают по первой инстанции подавляющую массу гражданских и уголовных дел либо коллегией из трех судей, либо единоличным судьей. Уголовные дела, по которым не может быть назначено наказание более строгое, чем 2 года лишения свободы, судьи рассматривают единолично. При разбирательстве дел о тяжких преступлениях по требованию обвинения или защиты создаются коллегии из профессиональных судей и присяжных заседателей. При разбирательстве некоторых категорий гражданских дел в состав суда могут быть включены технические эксперты. Конституция (в редакции 1982 г.) предусматривает учреждение института народных судей и использование других форм участия граждан в отправлении правосудия (ст.217).
В качестве специализированных судов первой инстанции функционируют также уголовные трибуналы - органы предания суду, следственные трибуналы они надзирают за расследованием уголовных дел и трибуналы по исполнению наказаний. Кроме того, имеются 3 суда, которые рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 лет (в некоторых случаях - до 18 лет), а также принимают меры по защите детей и подростков от злоупотреблений со стороны взрослых. Имеются семейные суды, в функции которых входит учреждение опеки, вопросы усыновления, выплаты алиментов и др.
Особое место в системе высших судебных учреждений Португалии занимает Конституционный суд. Он состоит из 13 судей, из которых 10 назначаются Советом республики, а 3 кооптируются Премьер-министром. Все они должны быть юристами, а 6 (в том числе все кооптируемые)обязательно судьями других судов. Члены Конституционного суда назначаются на 6 лет. Председатель избирается самими судьями из своего состава. Конституционный суд вправе по ходатайству Президента, Премьер-министра, генерального прокурора, а также в связи с решением какого-либо суда по конкретному делу признать противоречащим Конституции любой нормативный акт. Ему могут быть переданы на заключение вновь принимаемые Советом республики законы, правительственные декреты-законы и другие акты центральных органов власти и административных областей.
Еще одно учреждение, согласно Конституции относящееся к числу судебных, - Счетная палата. В ее компетенцию входит контроль за расходованием государственных средств, в том числе путем проверки соответствующих отчетов, представляемых ей.
Наряду с системой общих судов в Португалии имеются административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды. Все они действуют на основании законодательных актов, регламентирующих их функции и соответствующую процедуру судебного разбирательства ("Статут административных и финансовых трибуналов", например, утвержден декретом-законом N 129 1984 г., Закон о процедуре рассмотрения дел в административных трибуналах - декретом-законом N 267 1985 г.).
Вопросы назначения и перемещения судей, их дисциплинарной ответственности находятся в ведении Высшего совета магистратуры. Его члены назначаются Президентом (2), избираются Советом республики (7) и самими судьями различных судебных инстанций (7), а председателем по должности является председатель Верховного суда. Для занятия судебных должностей, в том числе и членов Верховного суда, назначаемых из числа судей нижестоящих судов и прокуроров, предусмотрена конкурсная система.
Расследование уголовных дел производится органами административной или судебной полиции под контролем прокуратуры. В ряде случаев оно ведется следственным судьей, который вправе поручить другим органам выполнение отдельных процессуальных действий, не затрагивающих основных прав граждан. По некоторым вопросам (например, о предварительном заключении обвиняемого) решения принимаются следственным трибуналом.
Уголовное преследование, в том числе поддержание государственного обвинения в суде, а также защита "демократической законности" (по формулировке Конституции) осуществляется прокуратурой. Высший орган строго иерархически организованной системы прокурорских учреждений коллегиальная, избираемая самими прокурорами генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором (он назначается Президентом Республики по представлению правительства). Представители прокуратуры выступают почти во всех судебных учреждениях на всех стадиях судебного разбирательства. Лишь по делам о малозначительных правонарушениях обвинение в суде могут поддерживать административные или полицейские власти. В Верховном суде от имени государства выступает генеральный прокурор либо его заместители. В апелляционных судах выступают те же заместители генерального прокурора; в судах первой инстанции, в том числе в суде комарки, - республиканские прокуроры или назначенные ими "делегаты".
Защиту обвиняемых в уголовном процессе и интересов сторон по гражданским делам осуществляют, как правило, профессиональные юристы, которые традиционно делятся на две категории - адвокатов и солиситадоров. Адвокаты имеют право выступать во всех судах (к выступлениям в Верховном суде допускается ограниченный круг наиболее опытных из них). Солиситадоры, хотя их конторы располагаются в зданиях судов, заняты, большей частью, подготовкой дел к слушанию и участвуют в заседаниях лишь низших судебных инстанций по некоторым категориям дел.
Конституция (ст.23) предусматривает должность назначаемого Собранием республики Проведора юстиции, аналогичную институту омбудсмана. Проведор юстиции рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие властей и в случае нарушения ими законности направляет соответствующие рекомендации. Высшим органом финансового контроля является Счетный суд, на который Конституция возлагает проверку законности публичных расходов и судебное рассмотрение финансовых отчетов, которые представляются ему в соответствии с законом. При этом в его компетенцию, в частности, входит принятие заключения о генеральном государственном финансовом отчете и привлечение к ответственности за финансовые нарушения, согласно закону. Председателя Счетного суда назначает и освобождает от должности Президент Республики по представлению Правительства.

Литература

Португалия. Конституция и законодательные акты. М., 1979.

Приднестровская Молдавская Республика*(15)

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство в юго-восточной части Европы.
Территория - 4163 кв.км. Столица - г. Тирасполь.
Население - 660 тыс. чел. (2000 г.); молдаван - 256 тыс. чел., русских - 201 тыс. чел., украинцев - 157 тыс. чел., болгар - 17 тыс. чел., гагаузов - 4 тыс. чел.
Государственные языки - молдавский, русский, украинский.
Религия - православие.
В I тыс. н.э. Приднестровские земли были освоены славянами и вошли в состав Древнерусского государства. После его распада - в составе Русско-литовского государства, с 1569 г. - Речи Посполитой. Южное Приднестровье находилось под властью Крымского ханства. В конце XVIII в. Приднестровские земли присоединены к России и вплоть до Гражданской войны 1918-1920 гг. входили в ее состав как часть Новороссии. В начале 1920-х гг. этот регион вошел в состав Украинской ССР, в то время как Бендеры и территория Бессарабии от Днестра до Прута (в 1918 г.) - в состав Румынии.
В 1924 г. левобережье Днестра, где сосредоточилось много беженцев из Бессарабии и издавна проживали молдаване, стало автономной республикой в составе УССР. В данном качестве оно просуществовало до 1940 г., когда на большей части Бессарабии была образована Молдавская ССР, к которой отошли и приднестровские районы ликвидированной тогда же автономной республики.
Обострение межнациональных отношений в Молдове в 1989-1990 гг. привело к фактическому расколу этого государства. 2 сентября 1990 г. Второй чрезвычайный съезд народных депутатов всех уровней Приднестровья, основываясь на результатах районных референдумов, провозгласил создание суверенной Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе обновленного Союза ССР (с 5 ноября 1991 г. Приднестровская Молдавская Республика (ПМР). 1 декабря 1991 г. на территории ПМР проведен референдум, 97,7% участников которого высказались за независимость республики.

Государственное устройство

Приднестровская Молдавская Республика - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4 города и 5 районов.
Действующая Конституция принята на референдуме 24 декабря 1995 г. и подписана Президентом ПМР 17 января 1996 г. По форме правления ПМР президентская республика (до конституционной реформы 2000 г. республика смешанного типа). Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть. Представительным и единственным законодательным органом государственной власти является Верховный Совет ПМР. 21 июня 2000 г. в Конституцию ПМР 1996 г. внесены коррективы, заменившие двухпалатную структуру Верховного Совета на однопалатную.
Верховный Совет ПМР состоит из 43 депутатов, избираемых гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Верховного Совета осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства) по избирательным округам, образуемым на территории ПМР. Срок полномочий Верховного Совета - 5 лет. С 2000 г. Конституция не предусматривает процедур его досрочного роспуска.
Верховный Совет ПМР правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Помимо принятия законов, он, в частности: устанавливает республиканские налоги и сборы, перечень местных налогов и сборов, принимает решение о денежной эмиссии; рассматривает и утверждает республиканские программы экономического, социального и культурного развития, принимает бюджет; решает вопросы административно-территориального устройства и ратифицирует и денонсирует международные договоры ПМР.
Верховный Совет издает правовые акты: об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; по вопросам войны и мира; об объявлении амнистии; об утверждении концепции внутренней и внешней политики, национальной безопасности ПМР и ее военной доктрины; о проведении на территории ПМР референдума или всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной или общественной жизни; о толковании законов и других правовых актов, принимаемых Верховным Советом.
В рамках своих контрольных функций Верховный Совет ПМР вправе принимать решения: а) об отмене актов местных представительных органов государственной власти в случаях их несоответствия Конституции и законам ПМР; б) о роспуске местных представительных органов государственной власти и назначении новых выборов в случаях нарушения ими норм действующего законодательства и отказа привести свои решения в соответствие с законодательством; в) об отрешении от должности лиц, занимающих высшие государственные должности ПМР, членов Кабинета министров в случаях и в порядке, установленном Конституцией и законом; г) о представлении Президенту в отношении любого должностного лица органа государственной власти или управления о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении им своих обязанностей.
Верховный Совет принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся посредством издания конституционного закона. Конституционные законы принимаются 2/3 голосов, обычные законы - простым большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов.
Принятые конституционные законы и законы направляются Президенту для подписания и обнародования. Президент в пределах 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его. В этот же срок он вправе отклонить закон или его часть и направить на повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении закон (либо его часть) будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Президент не может отклонить и направить на повторное рассмотрение принятые Верховным Советом конституционные законы, дополнения и изменения к Конституции, а обязан их подписать и обнародовать.
Глава государства - Президент, одновременно возглавляющий исполнительную власть в Республике. Является гарантом Конституции и законов ПМР, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
Президент избирается гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет. Возможность переизбрания не ограничена.
В соответствии с Конституцией и законами Президент разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации. В пределах предоставленных ему Конституцией полномочий он представляет ПМР внутри страны и в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой Республики, заключая при этом международные договоры, подписывает ратификационные грамоты в случае ратификации международного договора Верховным Советом, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Как главнокомандующий вооруженными силами ПМР Президент самостоятельно либо по согласованию с Верховным Советом принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики. Издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и законам.
Подобно другим главам государств, Президент ПМР имеет право помилования, решает вопросы гражданства ПМР и предоставления политического убежища, учреждает государственные награды, устанавливает почетные и специальные звания, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и специальные звания, классные чины и т.д.
Президент осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления и обеспечивает их взаимодействие с другими органами государственной власти ПМР. Исполнительные органы государственной власти и управления, должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту.
Для осуществления своих полномочий в качестве главы исполнительной власти Президент ПМР формирует Кабинет министров, который является исключительно совещательным органом без самостоятельной компетенции; все решения, принимаемые Кабинетом министров, вводятся в действие Президентом ПМР. Состав Кабинета министров определяется Президентом самостоятельно. В настоящее время в состав Кабинета министров входят руководители министерств и ведомств Республики.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система ПМР входит в романо-германскую правовую семью. До выделения ПМР из состава ССР Молдова на территории ПМР действовало законодательство Молдавской ССР, позже - ССР Молдова (см. раздел "Молдова"). Со 2 сентября 1990 г. законодательство ПМР и Республики Молдова начали развиваться независимо друг от друга и различие между ними все более возрастает. Если новое право Молдовы ориентируется на традиции романских стран, то законодательство ПМР с момента воссоздания государственности следовало в целом российскому образцу.
По темпам правовых преобразований Приднестровская Молдавская Республика значительно отстает от других бывших советских республик. К 2001 г. приняты новые Арбитражный процессуальный кодекс ПМР (1998), Водный кодекс ПМР (1999), Таможенный кодекс ПМР (2000), Лесной кодекс ПМР (2000) Гражданский кодекс ПМР часть первая (2000), Избирательный кодекс ПМР (2000), Уголовный кодекс ПМР (2002).
Продолжают действовать устаревшие УК МССР, УПК МССР, ГПК МССР, Жилищный кодекс МССР, КоАП МССР, КоБС МССР, Земельный кодекс МССР, ГК МССР вторая часть (действуют нормы, не противоречащие части первой ГК ПМР).
Тем не менее, Конституции ПМР (ч.2 п.3 ст.3 переходных положений) устанавливает прекращение действия правовых актов СССР, МССР, ССР Молдова на территории ПМР с 22 июля 2002 г., таким образом, для реализации данных положений Конституции были к июню 2002 г. разработаны проекты Гражданского кодекса ПМР II и III частей (в основу положено российское законодательство) и проекта Трудового кодекса ПМР, проект Жилищного кодекса ПМР, проект Кодекса о браке и семье, устанавливающие новые правоотношения в регулируемых сферах.
Ряд процессуальных кодексов МССР УПК, ГПК, КоАП претерпели лишь редакционную правку и утверждены в текущей редакции в качестве кодексов ПМР. В последствии планируется принципиально изменить их редакцию комплексно, в порядке судебно-правовой реформы ПМР.
Основным источником права являются законодательные и подзаконные акты. В иерархию нормативных правовых актов ПМР входят Конституция ПМР, конституционные законы, законы, указы, распоряжения Президента, постановления Верховного Совета, нормативные правовые акты министерств и ведомств, акты местных представительных и исполнительных органов власти. Конституция ПМР содержит перечень вопросов, подлежащих законодательному и подзаконному регулированию. Правовым актом, устанавливающим основные принципы правотворческой деятельности органов государственной власти ПМР понятие, систему и виды правовых актов ПМР, иные вопросы, связанные с принятием и действием законов и иных правовых актов, является закон ПМР "Об актах законодательства ПМР" (2002).

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

О гражданском праве непосредственно ПМР следует говорить со дня ее образования - 2 сентября 1990 г. Начиная с этой даты оно развивалось в целом в тех же направлениях, что и гражданское право государств СНГ.
Основы гражданско-правовых и хозяйственных отношений были закреплены в Конституции ПМР от 2 сентября 1991 г., устанавливающей многообразие форм собственности в виде частной, коллективной, государственной и провозглашавшей равную охрану всех форм собственности государством (ст.11 Конституции ПМР), запрет на какое бы то ни было администрирование деятельности хозяйствующих субъектов со стороны исполнительных или представительных органов государственной или местной власти, построение отношений между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти исключительно на налоговой и договорной основе (ст.14 Конституции ПМР).
В 1990-е гг. в ПМР было принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности. Первыми гражданско-правовыми законодательными актами были Закон "О собственности" 1991 г. (утратил силу в связи с принятием части первой ГК ПМР), Закон ПМР "Об основах внешнеэкономической деятельности" 1992 г., Закон ПМР "О предпринимательской деятельности и предприятиях в Приднестровской Молдавской Республике" 1992 г. (утратил силу в связи с принятием части первой ГК ПМР).
К важнейшим актам в этой сфере относятся также законы ПМР "О торгово-промышленных палатах в Приднестровской Молдавской Республике", "Об акционерных обществах", "Об аренде", "О залоге", "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", "О векселях", принятые в 1995 г., "О развитии малого предпринимательства", "О поставках продукции для государственных нужд", "О внешнеэкономической деятельности", "О внутренней торговле", принятые в 1999 г. Закон ПМР "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (2001), Закон ПМР "Об установлении минимальных размеров уставных (складочных) капиталов коммерческих организаций" (2001).
Вопросы деятельности банков и банковской системы устанавливаются Законом ПМР "О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике" 1993 г. и Законом ПМР "О Приднестровском Республиканском банке" 1993 г.
Экономические реформы в ПМР включают и проведение приватизации. Правовую базу приватизации составляют законы ПМР "О приватизации государственного жилищного фонда" (1992), "О малой приватизации" (1999), "О разгосударствлении и приватизации" (2000).
Приватизация в ПМР имущества, находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности, предполагалось осуществлять на возмездной основе с преимущественным правом коллектива предприятия (организации), его арендатора на выкуп объекта приватизации (или его доли), находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности. После принятия нового законодательства в 1999-2000 гг. приватизация проводится в соответствии с Государственной программой разгосударствления и приватизации имущества ПМР, разрабатываемой на 2-4 года; в рамках той же программы устанавливается перечень объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации. Ежегодно утверждается перечень объектов на соответствующий год, подлежащих приватизации.
Государственное регулирование новых экономических процессов осуществляется законами ПМР "Об инвестиционной деятельности" (1995), "Об иностранных инвестициях на территории ПМР" (1999) и Законом ПМР "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции" (2000).
Формирование основ нового гражданского права завершилось принятием части первой Гражданского кодекса ПМР, разработанного на основе Модельного гражданского кодекса СНГ, что определило его сходство с ГК РФ.
Основные различия связаны с исключительной государственной собственностью на землю (ст.5 Конституции ПМР). В соответствии с гл.17 ГК ПМР земля может предоставляться только в пользование и (или) владение. Государство может предоставлять земельные участки юридическим и физическим лицам в срочное, долгосрочное пользование, в том числе в аренду, а также во владение и пользование граждан на праве пожизненного наследуемого владения; эти права находятся в гражданском обороте (в частности могут быть предметом залога, возмездного отчуждения и пр.).
ГК ПМР более подробно регулирует вопросы возникновения, деятельности и ликвидации юридических лиц (их перечень также расширен): гл.4 "Юридические лица" содержит положения о требованиях, предъявляемых к фирменному наименованию юридического лица (ст.56), положения о конфликте интересов (ст.59), о санации предприятия (ст.69), о последствиях возбуждения производства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц (ст.70), признания юридического лица несостоятельным (банкротом). Перечень юридических лиц, которые могут создаваться в соответствии с Гражданским кодексом, дополнен такими видами, как акционерная коммандита, некоммерческие партнерства. В отсутствие законодательного акта, регулирующего обращение ценных бумаг, ГК ПМР содержит характеристику всех их видов.
Вопросы интеллектуальной собственности регулируются Гражданским кодексом МССР в объеме, не противоречащем части первой Гражданского кодекса ПМР и Патентному закону ПМР (2000), Законом ПМР "О товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров и фирменных наименованиях" (2000), Законом ПМР "О селекционных достижениях" (2001).
Реформы в области агропромышленного комплекса регулируются подзаконными актами Президента ПМР, ввиду невозможности регулирования новых аграрных правоотношений Земельным кодексом МССР (1970), действующим на территории ПМР (в ред. изменений 1980-х гг.).
Трудовое право. Наиболее важные трудовые права и гарантии содержатся в Конституции. Они включают: свободу труда, право на труд (в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены), право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст.35 Конституции). Конкретизация этих гарантий содержится в Кодексе законов о труде МССР (1973), действующем на территории ПМР (в редакции законов от 1994, 1996, 1997, 2000 гг.), в законах ПМР "Об охране и безопасности труда", "О занятости населения", "О коллективных договорах и соглашениях", принятых в 1993 г., "О трудовых коллективах" (1995), "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (1997), Законом ПМР "Об оплате труда работников органов государственной власти, прокуратуры и органов государственного контроля" (1997), Законом ПМР "О минимальном размере оплаты труда в ПМР" (2001).
Экологическое право. Использование природных ресурсов регулируют Закон ПМР "О недрах" (2000), Водный кодекс ПМР (1999), Лесной кодекс ПМР (2000). Охрана природных ресурсов осуществляется в соответствии с законами ПМР "Об охране окружающей среды" (1994), "О животном мире" (1998), "О вторичных материальных ресурсах" (1999), Законом ПМР "О платежах за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами" (2000).

Уголовное право и процесс

Уголовное право в ПМР развивается в тесной связи с законодательством России и иных государств СНГ. В Республике с 22 июля 2002 г. действует Уголовный кодекс ПМР (разработанный на основе УК Российской Федерации).
Согласно ст.19 Конституции ПМР смертная казнь до ее отмены может применяться как исключительная мера наказания за тяжкие преступления против жизни и только по приговору суда. Смертная казнь не может быть применена к женщинам, а также к лицам, не достигшим до совершения преступления 18-летнего возраста. С 1 января 1999 г. в ПМР действует мораторий на применение смертной казни.
Основной источник уголовно-процессуального права ПМР - УПК МССР 1961 г., действующий в ПМР, как и другие кодексы бывшей МССР, в собственной редакции. В частности, он дополнен статьями об обеспечении безопасности участников процесса, а также нормами, регламентирующими право обжалования в суде ареста или задержания.
С 2000 г. исправительные учреждения перешли из ведения МВД в ведение Министерства юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Система и порядок судопроизводства устанавливаются законом в соответствии с Конституцией. Создание чрезвычайных судов не допускается. Других деталей организации судебной системы Конституция не содержит, касаясь лишь порядка формирования судов и компетенции Конституционного суда.
Президент ПМР является гарантом независимости судебной власти. Судьи, за исключением судей Конституционного суда и мировых судей, назначаются Президентом по представлению председателей Верховного и Арбитражного судов. Последние (председатели) назначаются Верховным Советом ПМР по представлению Президента ПМР. Судьи занимают должность бессрочно до достижения ими возраста в 65 лет, кроме судей, которые назначены впервые, а также мировых и конституционных судей. Первое назначение на должность судьи осуществляется сроком на 5 лет за исключением случаев, оговоренных Конституцией.
В систему судов общей юрисдикции входят Верховный суд, городские и районные суды. Единственным актом ПМР, регулирующим деятельность этих судов, является Конституция и процессуальное законодательство МССР, действующее на территории ПМР.
Верховный суд ПМР является высшим судебным органом по гражданским уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью (рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам) и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный суд действует в составе Пленума Верховного суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, военной коллегии. В качестве суда первой инстанции действуют соответствующие судебные коллегии Верховного суда. Подсудность дел, рассматриваемых Верховным судом в качестве первой инстанции, определяется процессуальным законодательством; кроме того, Верховный суд имеет право изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству (ст.117 ГПК МССР).
Акты Верховного суда являются окончательными и дальнейшему обжалованию (пересмотру) в кассационном порядке не подлежат, однако они могут стать предметом рассмотрения на их соответствие Конституции в Конституционном суде.
Городские и районные суды являются судами первой инстанции и обладают юрисдикцией в сфере уголовных, гражданских дел, а также дел, возникающих из административных правонарушений.
Конституцией ПМР в судебную систему вводится институт мировых судей. Мировые судьи избираются населением из числа лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к судьям. Срок полномочий мировых судей - 5 лет. Данный институт на практике пока не реализуется.
Арбитражный суд ПМР является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, определенных законом. Основными законодательными актами, регулирующими его деятельность, являются Конституционный закон "Об арбитражном суде ПМР" (1996 г.) и Арбитражный процессуальный кодекс ПМР (1998 г.).
Органом конституционного контроля в ПМР является Конституционный суд (КС). Действует с 12 июня 2002 г. Положения о порядке формирования и деятельности КС содержатся в Конституции ПМР (ст.86). Иные законодательные акты, детализирующие вопросы деятельности КС ПМР, находятся на стадии разработки.
В соответствии с Конституцией (ст.86) КС ПМР гарантирует верховенство Конституции ПМР, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством. Состоит из 6 судей, назначаемых (по 2) Президентом, Верховным Советом, съездом судей. Председатель назначается из числа судей КС. Срок полномочий судей - 7лет.
В части конституционного контроля КС разрешает дела о конституционности: законов (в том числе конституционных), а также правовых актов Верховного Совета, Президента, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления; международных договоров; правоприменительной практики; деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
КС дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц, занимающих высшие государственные должности ПМР, о конституционности подписанных международных договоров ПМР до их ратификации или утверждения, о противоречии закона (в том числе конституционного) общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора ПМР.
КС дает общеобязательное толкование Конституции и конституционных законов ПМР.
Прокуратура ПМР осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Она также проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.
Прокуратура ПМР составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору ПМР. Прокурор ПМР назначается на должность Верховным Советом по представлению Президента сроком на 5 лет. Прокурор ПМР подотчетен Верховному Совету и ответственен перед Президентом за надлежащее исполнение своих обязанностей.
Высшим органом финансово-экономического контроля является Комитет государственного контроля ПМР, в функции которого входит контроль за фактическим исполнением законодательных и подзаконных актов на предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности в части их отношения с государством, за правильностью использования средств республиканского и местных бюджетов, за сохранностью имущества, принадлежащего государству, а также не принадлежащего, но им управляемого и используемого; на данный орган также возложены функции валютного контроля. В систему органов государственного контроля входят его городские, районные комитеты.
Комитет государственного контроля ПМР утверждается Верховным Советом сроком на 5 лет в составе председателя, заместителей председателя и членов Комитета. Персональный состав Комитета представляет для утверждения его председатель.
Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в ПМР отсутствует.

Россия
Российская Федерация

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовный процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в восточной части Европы и северной части Азии.
Территория - 17 075 тыс. кв.км. Столица - г. Москва.
Население - 146,3 млн. чел. (1999 г.); более 100 народов и народностей, 81,5% - русские.
Официальный язык - русский.
Религия - основными конфессиями являются православие, ислам, буддизм и иудаизм.

Государственное устройство

Россия - федеративное государство, в состав которого входят 89 равноправных субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Согласно Конституции (п.2 ст.5) республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ - свой устав и законодательство.
Действующая Конституция принята на референдуме 12 декабря 1993 г. До этого действовали советские конституции 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.
По форме правления Россия - суперпрезидентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Центральное место в федеральной политической системе Конституция РФ отводит главе государства - Президенту РФ. Согласно Основному Закону (ст.80) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Конституция РФ наделяет Президента обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни. Не принадлежа формально к исполнительной власти, он фактически возглавляет ее, поскольку назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.
Кадровые полномочия главы государства распространяются также на финансовую и судебную сферы. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности последнего; назначает судей других федеральных судов.
В области обороны и безопасности Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент может вводить и чрезвычайное положение. Указы о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в предусмотренных Конституцией случаях и порядке; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.
Законодательная власть на федеральном уровне принадлежит Федеральному Собранию - парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Конкретный порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. В соответствии с этим законом членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет. Член Совета Федерации представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок полномочий последнего, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении в 3-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании этого органа 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
По прежнему закону (1995) в Совет Федерации входили от каждого субъекта РФ глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ его представитель в Совете Федерации определялся совместным решением обеих палат.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина - по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства. Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 4 года. Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы Президентом РФ в случаях трехкратного отклонения представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также повторного в течение 3 месяцев выражению ею недоверия Правительству РФ. По первому основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Она также не подлежит роспуску с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения и за 6месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты заседают раздельно. Они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для их принятия требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые ею федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения палаты могут создать согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты Государственной границы РФ; е) войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ. Последний в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней его отклонит, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ), которые издаются по вопросам, прямо обозначенным Конституцией РФ. К таким вопросам относятся: установление порядка принятия нового субъекта в состав РФ, изменение статуса субъекта РФ, установление Государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядка официального использования, порядок деятельности Правительства РФ, установление судебной системы РФ, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, режим чрезвычайного и военного положения, порядок созыва Конституционного Собрания. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, действующее на основе Конституции РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г.
Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Утвержденный Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, он также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Председатель определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Однако на практике полномочия главы Правительства сильно ограничены уже в силу того, что согласно ФКЗ о Правительстве (ст.32) Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство лишь "координирует" деятельность указанных органов.
Юридически и фактически Правительство полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Последний имеет право председательствовать на его заседаниях. Освобождение от должности Председателя правительства РФ производится по единоличному решению Президента РФ и одновременно влечет за собой отставку Правительства. Наконец, Президент вправе отменить любой акт Правительства.
Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Конституция устанавливает некоторые элементы парламентской ответственности правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (п.3 ст.117). После этого Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства сам может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.
Конституция РФ практически не содержит положений, определяющих систему государственной власти в субъектах РФ. В рамках общих демократических принципов каждый субъект РФ самостоятельно выбирает модель организации государственной власти, исключая судебную систему. В большинстве субъектов РФ высшими органами государственной власти являются глава субъекта Федерации (Президент, глава республики, губернатор, глава администрации, мэр) и законодательный орган.
Главы субъектов РФ избираются непосредственно населением. Срок полномочий губернаторов составляет, как правило, 4 года. В Красноярском крае губернатор избирается на 5 лет. В большинстве республик в составе РФ президенты избираются сроком на 5 лет; главы республик Бурятии и Комина 4 года, Президент Калмыкии - на 7 лет.
Официальный статус глав субъектов РФ имеет существенные различия. В Татарстане Президент является главой государства, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Саха (Якутия) - высшим должностным лицом и главой исполнительной власти; в Калмыкии - главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти; в Адыгее и Тыве - главой государства и исполнительной власти; в Башкортостане, Ингушетии, Мордовии (Глава Республики Мордовия) - главой государства и высшим должностным лицом. Губернатор обычно является по Уставу высшим должностным лицом субъекта РФ (либо высшим должностным лицом исполнительной власти) и руководит органами исполнительной власти.
В большинстве республик в составе РФ президенты (другие высшие должностные лица) осуществляют исполнительную власть через формируемое ими правительство (Кабинет министров Адыгеи, Башкортостана, Татарстана; Кабинет министров - Правительство Кабардино-Балкарской Республики; правительства Адыгеи, Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Тывы).
В других субъектах РФ губернатор осуществляет исполнительную власть непосредственно через свою администрацию (например, в Иркутской, Липецкой, Новгородской, Тюменской областях, Эвенкийском автономном округе) либо также через формируемый им самостоятельный орган - Правительство (Ярославская, Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ). Правительство субъекта РФ возглавляет непосредственно губернатор (Ставропольский край, г. Санкт-Петербург) или иное лицо (председатель Правительства в Свердловской и Ярославской областях). В Москве и Санкт-Петербурге правительство является коллегиальным органом администрации, на рассмотрение которого выносятся наиболее важные вопросы. Премьером правительства Москвы является мэр или (по его решению) вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлением Думы. В Московской области Правительство (высший коллегиальный орган исполнительной государственной власти Московской области) также входит в структуру областной администрации, возглавляемой губернатором.
Законодательная власть в субъектах РФ принадлежит избираемому населением законодательному органу, который именуется по-разному: Народное Собрание - в Дагестане, Карачаево-Черкесской Республике, Хакасии (Хурултай), Ингушетии (Халкта Гулам); Государственное Собрание - в Республике Алтай (Эл Курултай), Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Башкортостане (Курултай), Мордовии; Законодательное Собрание - в Карелии, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Свердловской, Тверской областях, Алтайском крае; Народный Хурал - в Бурятии, Калмыкии; Верховный Хурал - в Тыве; Государственный Совет - в Адыгее (Хасэ), Республике Коми, Татарстане, Чувашии; Парламент - в Республике Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Дума - в Воронежской, Костромской, Курганской, Курской, Магаданской, Московской, Мурманской, Новгородской, Саратовской, Сахалинской областях, Приморском и Хабаровском краях, Чукотском, Ханты-Мансийском автономных округах; Государственная Дума - в Ярославской области, Ставропольском крае; Городское Собрание - в г. Санкт-Петербурге; Собрание депутатов (Областное Собрание) в Амурской, Архангельской, Липецкой, Псковской областях; Законодательный султан - в Эвенкийском автономном округе.
Почти везде законодательный орган однопалатный. Исключение составляют Государственное Собрание (Курултай) Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное Собрание Свердловской области, имеющие двухпалатную структуру.
Срок полномочий законодательных органов у большинства республик в составе РФ - 5 лет, у законодательных органов Тывы, Калмыкии, Дагестана, Ингушетии, Карелии, Коми, Чувашской и Удмуртской республик, Северной Осетии - Алании и других субъектов РФ - 4 года. Численный состав законодательных органов колеблется от 27 депутатов в Ингушетии до 250 в Татарстане.
Некоторые главы субъектов РФ наделены правом роспуска регионального законодательного (представительного) органа в случаях, предусмотренных Конституцией (Уставом) субъекта РФ (Ингушетия, Калмыкия и Тыва).

Правовая система

Общая характеристика

Современная российская правовая система входит в романо-германскую правовую семью, вновь возвратившись в нее после более чем семи десятилетий господства социалистического права. Начиная с середины 1980-х гг. вместе с развитием демократических реформ в Советском Союзе начинается его быстрая трансформация, отход от прежних жестких принципов. Уже в 1986 г. разрешается индивидуальная трудовая деятельность, в 1989 г. рядом советских ученых обосновывается идея "социалистического правового государства", в 1990 г. признается несоциалистическая собственность на средства производства, многопартийность, разделение властей. С началом деятельности Верховного Совета РСФСР созыва 1990 г. начинается развитие собственно российской правовой системы. В 1990-1991 гг. российскими законодателями были провозглашены равенство форм собственности, свобода предпринимательства, примат международно признанных прав человека, на доктринальном уровне восстановлено деление права на публичное и частное. Таким образом, современная российская правовая система продолжает традиции романо-германской правовой семьи, заложенные еще в дореволюционный период и сохраненные отчасти и в советский период.
По темпам правовых преобразований Россия занимает среднее место среди других бывших советских республик. К 2003 г. приняты новые Арбитражный процессуальный (2002), Бюджетный (1998), Водный (1995), Воздушный (1997), Градостроительный (1998), Гражданский (три части соответственно в 1994, 1995 и 2001 гг.), Гражданский процессуальный (2002), Земельный (2001) кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001), Лесной (1997), Налоговый (первая часть в 1998 г., вторая часть в 2000 г.), Семейный (1995), Таможенный (1993), Торгового мореплавания (1999), Трудовой (2001), Уголовно-исполнительный (1997), Уголовно-процессуальный (2001) и Уголовный (1996) кодексы.
Таким образом, из старых советских кодексов к началу 2003 г. оставался в силе только Жилищный кодекс РСФСР (1983).
Кодификационные работы проводятся также на уровне субъектов РФ. В ряде из них в 1990-е гг. приняты собственные жилищные (Башкортостан, Коми), водные (Башкортостан), земельные (Башкортостан, Татарстан, Карелия), лесные (Татарстан, Саратовская область), градостроительные (Томская и Мурманская области) кодексы.
Правовая система России продолжает оставаться образцом для некоторых государств СНГ (Беларуси, Казахстана, республик Средней Азии). Предпринимаются попытки сохранения элементов единого правового пространства. В частности, ряд наиболее важных кодексов, принятых в вышеуказанных республиках (Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный) основываются на модельном законодательстве, одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ.
Основным источником права в России являются законы и другие нормативные правовые акты. Как и в большинстве федеративных государств, российское законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов РФ. Разграничение предметов законодательного регулирования установлено в Конституции РФ (ст.71-73).
В исключительном ведении Российской Федерации, в частности, находятся: регулирование прав и свобод человека и гражданина; формирование федеральных органов государственной власти; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы; внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ в числе прочего отнесены: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В не пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Во главе иерархии федеральных (и вообще российских) актов стоит Конституция РФ; далее следуют федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Особое место занимают регламенты и другие нормоустанавливающие постановления палат Федерального Собрания РФ. В отличие от многих зарубежных стран в России отсутствует институт делегированного и чрезвычайного законодательства. Указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Иерархию нормативных правовых актов субъектов РФ образуют конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы президентов республик в составе РФ, указы, постановления и распоряжения губернаторов и других глав администраций субъектов РФ, постановления правительств субъектов РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ, регламенты и другие акты нормативного характера законодательных органов субъектов РФ.
Низший уровень в иерархии нормативных правовых актов образуют нормативные акты органов местного самоуправления. Виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, в РФ источником права не признается. Однако судебная практика, официально обобщаемая и направляемая в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, играет исключительно важную роль в применении законодательства, представляя собой де-факто особую нормативную систему. Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают заключения Конституционного Суда РФ. В субъектах РФ аналогичную роль играют решения местных конституционных и уставных судов.
Достаточно ограниченное применение в качестве источника права в России имеет правовой обычай. Так, в ГК РФ содержатся ссылки на обычаи делового оборота (ст.6), национальный обычай (ст.19) и местный обычай (ст.221, 309, 311, 312, 314-316, 406, 421). Согласно ст.14 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ.
В 1990-е гг. в ряде субъектов РФ (Ингушетия, Чечня) предпринимаются или предпринимались попытки узаконить действие на их территории мусульманского права, имеющего нередко глубокие корни в культуре соответствующих титульных национальностей.
Весьма специфическим источником российского права являются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена п.3 ст.11 Конституции РФ.
Важным источником права являются международно-правовые акты и доктрина. Согласно Конституции (п.4 ст.15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Научные исследования в области права в РФ ведутся в Институте государства и права РАН, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, юридических академиях, институтах и юридических факультетах университетов (в стране их насчитывается несколько десятков).

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

<<

стр. 7
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>