<<

стр. 8
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Первый в истории страны ГК был принят в период нэпа в 1922 г., создав правовую базу для восстановления элементов частного хозяйственного оборота. По своей юридической технике ГК 1922 г. отражал в целом традиции романо-германского права. В то же время советское государство никогда не признавало идеи частного права, оставляя за собой право вмешиваться в любые хозяйственные отношения в общественных интересах. С ликвидацией нэпа в конце 1920-х гг. положения ГК о частном предпринимательстве утратили силу и советское гражданское право приобрело относительно законченный вид. В сфере хозяйственной жизни центральной категорией стала социалистическая ("общенародная") собственность, выступавшая в государственной и кооперативной форме. На место частной инициативы пришло плановое сверхцентрализованное управление экономикой. В этой связи многими учеными стала отстаиваться концепция хозяйственного права, которое должно было регулировать хозяйственный оборот административными методами, тогда как за гражданским правом останется регулирование имущественных отношений граждан. В итоге победила идея единого регулирования имущественных отношений: второй ГК РСФСР, принятый в 1964 г., распространял свое действие как на граждан, так и на социалистические организации.
Новый этап в развитии отечественного гражданского права начался на рубеже 1980-1990-х гг. В 1986 г. в СССР была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, в 1987 г. издано постановление о совместных предприятиях, в 1988 г. - новый закон о кооперативах. Российский законодатель в конце 1990 г. легализовал частную собственность и частное предпринимательство.
Основы новых экономических отношений были закреплены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34).
Несмотря на "реабилитацию" идеи частного права в РФ, в современной российской правовой системе сохраняется традиционное деление соответствующего правового массива на отрасли права, именуемые обобщенно "отраслями гражданско-правового цикла". В отличие от большинства других романо-германских правовых систем в РФ с советского времени сохранено выделение семейного, трудового и земельного права в отдельные от гражданского права отрасли с преобладанием императивных норм. Не была воспринята и идея принятия отдельного торгового (предпринимательского) кодекса. Однако влияние "классического" романо-германского права проявилось в некотором ослаблении императивных начал в российском семейном праве, воспринявшим, в частности, "буржуазный" институт брачного договора в новом Семейном кодексе (1995). Предпринимаются попытки значительно уменьшить число императивных норм в трудовом и земельном праве.
Итогом реформы российского гражданского права стала его новая кодификация, которая по состоянию на 1 октября 2002 г. еще не была завершена.
Новый ГК РФ (часть первая принята в 1994, часть вторая - в 1995 г., часть третья - в 2001 г.) создан с учетом опыта всех известнейших цивилистических кодификаций Запада, а также с учетом русских цивилистических традиций и отечественного опыта периода реформ. Кодекс последовательно отразил идеологию частного права, закрепив в первой статье "Основные начала гражданского законодательства" следующие принципы: равенство участников регулируемых гражданским законодательством отношений; неприкосновенность собственности; свобода договоров; недоступность произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита гражданских прав.
По структуре ГК РФ делится на части, разделы, подразделы, главы параграфы, статьи. В трех принятых к 2002 г. частях насчитывается 6 разделов, 68 глав и 1224 статьи. Часть первая Кодекса (ст.1-453) состоит из трех разделов: "Общие положения", "Право собственности и другие вещные права", "Общая часть обязательственного права". Часть вторая имеет один раздел "Отдельные виды обязательств". Раздел "Общие положения" содержит нормы, посвященные гражданскому законодательству; возникновению, осуществлению и защите гражданских прав и обязанностей; физическим и юридическим лицам; объектам гражданских прав; сделкам и представительству; срокам и исковой давности.
Часть третья Гражданского кодекса РФ подписана Президентом РФ 26 ноября 2001 г. и вступила в силу с 1 марта 2002 г. Она содержит два раздела: "Наследственное право" и "Международное частное право". До 1 марта 2002 г. наследственные отношения регулировал ГК РСФСР 1964 г., а коллизионные и ряд других отношений - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. В новом Кодексе заложен традиционный для отечественного законодательства принцип универсальности наследственного правопреемства: наследник заступает на место наследодателя не только во всех его имущественных правах, но и в обязанностях. В отличие от ГК РСФСР 1964 г. преимущественным названо наследование по завещанию, а не по закону. Другой новацией является расширение круга наследников по закону до 8 очередей (вместо прежних двух). Свобода завещания ограничена лишь правилами об обязательной доле в наследстве.
Первоначально в проекте части третьей ГК РФ содержался также раздел "Исключительные права (интеллектуальная собственность)". Однако в связи с возникшими вокруг него острыми дискуссиями этот раздел в соответствии с решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (от 28 августа 2000 г., протокол N 4) был выделен из проекта части третьей ГК с тем, чтобы после доработки и согласования составить заключительную, четвертую часть Гражданского кодекса.
В 1990-е гг. в РФ принят огромный массив законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды гражданских отношений, предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Так, подробности правового статуса различных лиц в соответствии с ГК РФ определяют законы "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О производственных кооперативах" от 8 мая 1996 г., "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 8 февраля 1998 г., "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. Отдельным видам обязательственных отношений посвящены законы "О залоге" от 29 мая 1992 г., "О лизинге" от 29 октября 1998 г., "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г., ряд глав Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.
Различные сферы и аспекты хозяйственной деятельности регламентируются законами "О банках и банковской деятельности в РСФСР" в редакции ФЗ от 3 февраля 1996 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ от 9 января 1996 г., "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г., "О рекламе" от 18 июля 1995 г., "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г., "О товарных биржах и биржевой торговле" от 20 февраля 1992 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г.
Отношения в сфере интеллектуальной деятельности регулируют законы РФ "Об авторских и смежных правах" от 9 июля 1993 г., "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992 г., "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г., "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 г., Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г.
С большими трудностями в 1990-е гг. столкнулось развитие российского земельного права, поскольку вопрос о допустимости и пределах коммерческого оборота земли, так же как и о самой частной собственности на землю, вызывает острые разногласия в обществе. В 1992 г. был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". В 1993 г. право частной собственности на землю было закреплено в Конституции РФ. Указами Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 176 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю" сняты многие ограничения на куплю-продажу и иные сделки с землей. Однако создание полноценной законодательной базы для рыночного оборота земель на федеральном уровне затянулось до 2001 г. В этом году вступила в силу регулирующая земельные отношения глава 17 ГК РФ, начало действия которой законодатель связал в 1994 г. с принятием нового Земельного кодекса. Однако принятие последнего неоднократно блокировалось: левыми фракциями Государственной Думы - радикально-рыночного варианта, а Президентом РФ - более консервативного. Только в сентябре 2001 г. новый Земельный кодекс был принят Государственной Думой и 25 октября 2001 г. подписан Президентом РФ. Отражая идеи сторонников коммерциализации земельных отношений, Кодекс разрешает иметь землю в РФ на праве частной собственности не только российским, но и иностранным гражданам и юридическим лицам. В то же время этот акт имеет довольно ограниченную сферу применения, поскольку оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется отдельным федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.27 ЗК РФ). С учетом других изъятий Кодекс вводит в оборот менее 2% российских земель.
Основным источником семейного права является новый Семейный кодекс от 29 декабря 1995 г. Этот Кодекс отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этому является введение института брачного договора. В то же время Кодекс сохранил традиционные для советского права принципы чисто светского брака, основанного на полном равноправии супругов. Ряд норм отражает новейшие реалии жизни - например, о суррогатной матери.
Основным источником трудового права в РФ является Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г., вступивший в силу с 1 февраля 2002 г. и заменивший собой Кодекс законов о труде РФ 1971 г. Новый кодекс закрепил результаты реформы трудового законодательства, начавшейся еще в 1991 г. и направленной на либерализацию трудовых отношений в соответствии с потребностями рыночной экономики, в том числе за счет ограничения некоторых социальных гарантий трудящихся. Тем не менее Трудовой кодекс 2001 г. вполне отвечает международным стандартам и предусматривает обширный перечень современных трудовых прав и гарантий (в том числе 40-часовую рабочую неделю, ежегодный оплачиваемый отпуск 28 дней, минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума). Подтверждая конституционное право на забастовку, ТК РФ допускает ее проведение только по решению не менее половины участников собрания трудового коллектива, на котором должны присутствовать не менее 2/3 работников. В целом ТК РФ отличается детальной проработкой и по объему (424 статьи) значительно превосходит своего предшественника (около 250 статей). На уровень закона впервые подняты некоторые институты, прежде регулировавшиеся лишь подзаконными актами (социальное партнерство, ненормированное рабочее время, совместительство, вахтовый метод, ученический договор и др.).
Помимо ТК РФ к важнейшим источникам российского трудового права относятся следующие федеральные законы: "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г., "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г., "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г., "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.
С 1993 г. быстро возрастает роль законодательства субъектов РФ в регулировании трудовых отношений, поскольку Конституцией РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В отдельных субъектах РФ приняты даже собственные трудовые кодексы (например, в Башкортостане в 1994 г.).
Главным источником гражданско-процессуального права является ГПК РФ 2002 г., вступающий в силу с 1 февраля 2003 г. и заменивший собой ГПК РСФСР 1964 г. В 1992 г. арбитражное производство выделилось в самостоятельный по отношению к гражданскому вид процесса. Это произошло с принятием первого Арбитражного процессуального кодекса РФ, который впоследствии был заменен АПК 1995 г., а затем АПК РФ 2002 г. Важнейшим нововведением Кодекса 1995 г. явилась неизвестная советскому праву апелляционная инстанция.

Уголовное право

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Уголовное право РФ полностью кодифицировано. Согласно действующему Уголовному кодексу РФ от 13 июня 1996 г. (вступил в силу с 1 января 1997 г.) уголовное законодательство РФ состоит исключительно из указанного Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.
УК РФ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Кодекс, разработанный на новейших теоретических воззрениях, сохранил традиции классической школы уголовного права. В его основе лежит Модельный уголовный кодекс, принятый на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 17 февраля 1996 г.
Новый УК устранил пробельность уголовного закона, которая образовалась ввиду изменения предмета правового регулирования и появления новых видов и форм преступности; из Кодекса также были исключены криминологически не обоснованные нормы, устранены многие противоречия, возникшие в процессе коренных преобразований социально-экономической, политической и правовой систем. Сделаны решительные шаги по деидеологизации законодательства, признанию приоритетов общечеловеческих ценностей перед классовыми.
По своей структуре УК РФ состоит из Общей и Особенной частей, 12 разделов, 34 глав и 360 статей. Общая часть УК РФ сохранила основные концептуальные начала советского уголовного права последних десятилетий (такие как понятие преступления, вины и т.д.). В то же время в ней появились новые нормы и целые законодательные институты (например, преступного сообщества, обоснованного риска и т.д.).
Гуманистическая направленность уголовной реформы проявилась в закреплении УК РФ новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы (обязательные работы, ограничение свободы) и значительным расширением числа составов преступлений, предусматривающих штраф в качестве альтернативного вида наказания. С другой стороны, повышен нижний и верхний порог наказания в виде лишения свободы. Отныне оно может назначаться на срок от 6 месяцев до 20 лет. В первые в России введена по сути американская система назначения наказания по совокупности преступлений и совокупности приговоров путем суммирования отдельных наказаний. При этом окончательное наказание в виде лишения свободы может доходить до 25, а в ряде случаев - до 30 лет.
В связи с принятием в 1996 г. в Совет Европы Россия обязалась подписать в течение одного года и ратифицировать не позже, чем через 3 года с момента вступления, Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Предложение о ратификации Протокола так и не получило в Государственной Думе необходимого числа голосов; мораторий на исполнение смертных приговоров был введен Президентом РФ в том же 1996 г.
Особенная часть Кодекса теперь открывается разделом о преступлениях против личности, тогда как ранее на первом месте стояли преступления против государства. В Особенной части появились новые главы - об ответственности за преступления в сфере компьютерной информации, за деяния, совершаемые в частном секторе, за преступления против семьи и молодежи, а также против мира и безопасности человечества. В новом УК впервые введена ответственность за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, лжепредпринимательство, получение кредита путем обмана, за заведомо ложную рекламу, принуждение к сделке или к отказу от совершения сделки и т.д.

Уголовный процесс

Так же как и уголовное, уголовно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации. До 1 июля 2002 г. основным источником уголовно-процессуального права оставался Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 27 октября 1960 г. С начала 1990-х гг. российский уголовный процесс находился в пореформенном состоянии. Радикальная Концепция судебной реформы, утвержденная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., провозгласила задачу преобразования уголовного судопроизводства на состязательной основе, предложив значительно расширить возможности обвиняемых и потерпевших по защите своих прав и законных интересов.
В рамках вышеуказанной Концепции в России на протяжении 1990-х гг. был принят целый комплекс законодательных актов и поправок к УПК РСФСР. Ряд весьма важных позитивных корректив в уголовно-процессуальное законодательство внесла серия заключений Конституционного Суда РФ.
Основы новой модели уголовного судопроизводства были заложены в Конституции 1993 г. Ее положения, в частности, предусматривают, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч.2 ст.22). Обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.2 ст.47), в том числе во всех случаях угрозы вынесения смертного приговора (ч.2 ст.20).
Наиболее значительными достижениями реформы уголовного правосудия в 1990-е гг. стали укрепление независимости судей в соответствии с законодательством о статусе судей; усиление гарантий права на защиту подозреваемого и обвиняемого на начальных этапах предварительного расследования; установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и продления прокурорами срока содержания под стражей, а также за применением других наиболее острых мер процессуального принуждения (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров и др.); введение в 9 субъектах РФ суда присяжных.
Вместе с тем нормы Конституции РФ, обеспечивающие гражданам защиту от произвольных арестов, гарантирующие право обвиняемого предстать перед судом присяжных, провозглашающие принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон в 1990-е гг. остались нереализованными (поскольку не было принято соответствующее законодательство). Порядок предварительного расследования уголовных дел не претерпел сколь-нибудь существенных изменений.
Неоправданная задержка распространения института суда присяжных на всю страну дала Конституционному Суду РФ основание ввести в феврале 1999 г. запрет на вынесение смертных приговоров до тех пор, пока любому обвиняемому в наказуемых смертной казнью преступлениях не будет предоставлено право предстать перед судом присяжных.
УПК РСФСР 1960 г. даже с многочисленными изменениями и дополнениями (их было более 500) вступал в противоречие с Конституцией и новой социально-экономической системой, не соответствовал изменившейся криминогенной ситуации и потребностям борьбы с преступностью. Тем не менее Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. продолжало вносить в УПК 1960 г. частные изменения и дополнения, носящие зачастую противоречивый характер. Так, в декабре 1996 г. в УПК внесены изменения, в соответствии с которыми судьи получили возможность рассматривать единолично дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым может быть назначено наказание до 5 лет лишения свободы без согласия на то подсудимого (ранее это право распространялось лишь на дела о преступлениях небольшой тяжести с верхним пределом наказания до 2 лет лишения свободы). Тем самым отчасти была решена проблема острейшей нехватки народных заседателей, из-за которой обвиняемые нередко ждали суда годами. В то же время Федеральное Собрание не внесло в УПК РСФСР тех изменений, необходимость которых прямо вытекала из положений Конституции 1993 г. В частности, в УПК РСФСР не было отражено важнейшее конституционное положение об аресте только по решению суда.
Процесс принятия нового УПК растянулся на несколько лет: первое чтение в Государственной Думе он прошел в мае 1997 г., второе - в июне 2001 г., третье - 22 ноября 2001 г. (подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г.). Причина такой задержки заключается в острой борьбе, развернувшейся по поводу содержания кодекса между представителями правоохранительных ведомств (прокуратуры, МВД), с одной стороны, и политиками, учеными либеральной ориентации, правозащитными организациями с другой. Соответственно, новый УПК по своему содержанию носит во многом компромиссный характер. С одной стороны, он воплощает содержащиеся в Конституции РФ 1993 г. демократические принципы и нормы уголовного правосудия. С другой стороны, по мнению ряда либеральных ученых и правозащитников, УПК РФ направлен на сохранение неоинквизиционной модели уголовного судопроизводства, при которой органы уголовного преследования имеют значительные преимущества над стороной защиты, а обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, свидетель оказываются скорее объектами исследования, нежели самостоятельными, полноправными субъектами уголовного процесса. Отдельные положения нового УПК вступают в противоречие с гарантированными Конституцией РФ и международными обязательствами РФ принципами состязательности и равноправия сторон, презумпции невиновности, неприкосновенности личности. В частности, существенно ограничивается подсудность суда присяжных, полностью ликвидирован институт народных заседателей. Предусматривается возможность рассмотрения судьей единолично дел о преступлениях, наказуемых лишением свободы на срок до 10 лет.
Согласно ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Кодекс вступил в силу с 1 июля 2002 г. Однако введение ряда положений отложено на более поздний срок. В частности, создание на всей территории РФ судов с участием присяжных предусматривается с 1 января 2003 г. Передача суду полномочий прокуроров по применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; продлению срока содержания под стражей; производству обыска и (или) выемки в жилище и ряда других отложена была до 1 января 2004 г., однако 14 марта 2002 г. Конституционный Суд постановил, что уже с 1 июля 2002 г. давать санкцию на арест может только суд.
УПК 2001 г. предусматривает 4 инстанции рассмотрения уголовных дел: первую, апелляционную, кассационную и надзорную. По первой инстанции уголовные дела рассматривают: мировой судья (если максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы за вычетом ряда составов); судья федерального суда общей юрисдикции (если максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы); федеральный судья и коллегия из двенадцати присяжных заседателей (по ходатайству обвиняемых по строго определенным статьям УК). Уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого или отказа последнего от права на суд присяжных рассматриваются коллегией из трех федеральных судей.
Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично. В кассационном порядке дела рассматриваются судом в составе 3 судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора - в составе не менее 3 федеральных судей.
Основным источником уголовно-исполнительного права (именовавшегося ранее исправительно-трудовым) является Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 г., сменивший Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. Содержание УИК РФ отражает тенденцию некоторой гуманизации отечественной системы исполнения наказаний.

Судебная система. Органы контроля

Организация и деятельность судебной системы РФ определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами: ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.; ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. Статус судей регулируют обычные законы: Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г., ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. Частично действует также Закон "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (в части, не противоречащей вышеуказанному законодательству).
Согласно Конституции (ст.118) правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (арбитражное судопроизводство не упомянуто в силу редакционной ошибки ее составителей). Создание чрезвычайных судов не допускается.
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ст.4) закрепляет принцип единства судебной системы РФ. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются только полномочиями и компетенцией. В соответствии с Конституцией РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст.121). Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст.128).
Наряду с профессиональными судьями в осуществлении правосудия в РФ также участвуют присяжные, народные и арбитражные заседатели. Поэтапное введение суда присяжных началось с ноября 1993 г., когда такие суды были введены в 9 субъектах РФ. Присяжными заседателями являются граждане РФ, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. В соответствии с ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 2 января 2000 г. общий список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района. Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год на срок 14 дней или на срок рассмотрения данного дела (если он больше 14 дней).
В настоящее время в РФ широко применяется как коллегиальное, так и единоличное рассмотрение дел. Гражданские дела в судах общей юрисдикции могут разбираться судьями единолично или коллегией в составе профессионального судьи и двух народных заседателей. В арбитражных судах дела по первой инстанции рассматриваются судьей-профессионалом единолично, тремя судьями либо судьей и двумя арбитражными заседателями. Формирование "профессиональных" коллегиальных составов должно происходить, например, по делам о банкротстве (несостоятельности) либо по решению председателя суда с учетом каких-то обстоятельств (ходатайство стороны спора, сложность дела и т.д.).
Уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться в 4 вариантах состава: а) один судья (дела о преступлениях, наказуемых не более строгим наказанием, чем 5 лет лишения свободы). Такой состав суда возможен только по делам, рассматриваемым районными судами, если подсудимый - совершеннолетний. Мировой судья рассматривает все дела единолично; б) один судья-профессионал и два народных заседателя (по делам о преступлениях, за которые в районном суде может быть назначено лишение свободы на срок свыше 5 лет, а во всех других судах - любой вид наказания); в) 3 судьи-профессионала (с согласия обвиняемого по делам, подсудным всем военным судам, общим судам субъектов РФ и Верховному Суду РФ); г) один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей (такие коллегии образуются в судах 9 субъектов РФ по ходатайствам подсудимых по делам о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни).
В кассационной, надзорной и апелляционной инстанциях разбирательство дел возможно только в коллегиальном составе. В судебных коллегиях судов общей юрисдикции среднего звена и Верховного Суда РФ оно осуществляется тремя профессионалами, а в президиумах этих судов - не менее чем половиной членов президиума.
Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции). Верховный Суд РФ возглавляет систему федеральных судов общей юрисдикции, представляя собой ее высшее звено.
Верховный Суд является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным к его компетенции; вправе проверить в порядке надзора любое решение нижестоящего суда, включая военные и специализированные суды, по любому делу; обладает правом законодательной инициативы; выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления (в рамках процедуры отрешения Президента от должности).
Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ; Президиума Верховного Суда РФ; Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии. В состав Пленума включаются Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, все члены Верховного Суда РФ. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца и правомочен при наличии не менее 2/3 его состава.
Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Он состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации (по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ). Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его членов. Президиум Верховного Суда рассматривает: судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата суда. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть опротестованы.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции. Она также рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
По гражданским делам Верховный Суд РФ может изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства следующие дела: об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; постановлений о прекращении полномочий судьи; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению референдума, выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания; по решению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (именуемые иногда судами среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. В его компетенцию входит рассмотрение всех гражданских, подавляющего большинства уголовных (за исключением дел, подсудных мировым, вышестоящим и военным судам) и ряда дел об административных правонарушениях. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. предусмотрел восстановление в РФ также института мировых судей, существовавшего в Российской империи в 1864-1889 и 1912-1917 гг. В соответствии с ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. они в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Ряд вопросов правового статуса мировых судей (порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей) устанавливается наряду с федеральными законами также законами субъектов РФ.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 2 лет лишения свободы; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 6) дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 минимальных размеров оплаты труда; 7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 9) некоторые дела об административных правонарушениях.
Особую ветвь в системе судов общей юрисдикции образуют военные суды, которые до 1992 г. носили название военных трибуналов. Они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст.1 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.). Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Военная коллегия Верховного Суда РФ. Военным судам подсудны дела о преступлениях и об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, а также некоторые гражданские дела. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.
Наряду с судами общей юрисдикции в рамках судебной системы РФ действуют арбитражные суды. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г., АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Согласно ст.27 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К их подведомственности Федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Систему арбитражных судов в РФ составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (их 10); арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) осуществляет судебный надзор за деятельностью всех арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Он рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. Он также рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
ВАС РФ действует в составе: Пленума ВАС РФ; Президиума ВАС РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ; рассматривает в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Арбитражные суды как округа, так и субъекта РФ также изучают и обобщают судебную практику; подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализируют судебную статистику.
Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляется Конституционным Судом РФ, состоящим из 19 судей. Этот орган был учрежден в 1991 г. и ныне действует на основе ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Помимо этого, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
В субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Порядок деятельности этих судов определяется законами соответствующих субъектов РФ.
Важнейшим конституционным правоохранительным институтом в России является прокуратура. Хотя Конституция РФ помещает статью о прокуратуре в главу "Судебная власть", этот институт является полностью независимым органом, не связанным ни с одной из ветвей власти. Согласно Конституции РФ (ст.129) прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. в редакции, введенной в действие 25 ноября 1995 г.
Прокуратура является прежде всего надзорным органом. К числу ее важнейших функций относится надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Помимо этого прокуратура осуществляет уголовное преследование, а также надзор за исполнением законов: органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Оказание юридической помощи гражданам и организациям в РФ осуществляет независимая адвокатура. Ее деятельность регулируется ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г.
Адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном вышеуказанным законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской, а сам адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой.
Согласно Закону (ст.3) адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
Организационной формой самоуправления адвокатуры являются адвокатские палаты субъектов РФ, основанные на обязательном членстве адвокатов данного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов, а ее коллегиальным исполнительным органом - Совет адвокатской палаты.
Как центральный орган адвокатского самоуправления в РФ в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Всероссийским съездом адвокатов образуется Федеральная палата адвокатов РФ, которая является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, а ее коллегиальным исполнительным органом - Совет Федеральной палаты адвокатов.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена. Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ и вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании.
Адвокат вправе самостоятельно избирать одну из предусмотренных законом форм адвокатского образования (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация) и место осуществления адвокатской деятельности.
Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства. Для этого они должны быть зарегистрированы федеральным органом юстиции в специальном реестре.
Помимо адвокатуры юридическое обслуживание населения и организаций в РФ ведут частные юридические фирмы, деятельность которых с 1998 г. не лицензируется. В отличие от адвокатов частные юристы не обязаны бесплатно оказывать помощь гражданам по уголовным делам в порядке назначения. В то же время только адвокаты имеют право представлять в качестве защитника граждан в уголовном процессе на стадии предварительного следствия и дознания, что подтверждено постановлением Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г.
Новым для России институтом является Уполномоченный по правам человека - назначенное Государственной Думой должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Этот институт, во многом аналогичный институту омбудсмана в ряде зарубежных стран, введен Конституцией РФ 1993 г. (ст.103 "д"). Согласно ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и иных находящихся на территории РФ лиц на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный вправе обратиться в суд, прокуратуру или другой компетентный орган с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела, о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда и т.д. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, предложить ей создать по этому поводу парламентскую комиссию.
Постоянно действующим органом государственного финансового контроля на федеральном уровне является Счетная палата, которую в соответствии со ст.101 Конституции РФ образуют Совет Федерации и Государственная Дума для контроля за исполнением федерального бюджета. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации. Помимо этого обе палаты Федерального Собрания назначают по шесть аудиторов Счетной палаты. Все указанные лица назначаются сроком на 6 лет.

Литература

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М., 1997.
Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.
Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

Руанда
Руандийская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Центральной Африке.
Территория - 26,4 тыс. кв.км. Столица - г.Кигали.
Население - 8 млн.чел. (1998 г.); этнические группы: хуту (85%), тутси, тва.
Официальные языки - киньяруанда, французский и английский.
Религия - более 70% - христиане, 28% придерживаются местных традиционных верований.
В XV в. образовалась феодальное королевство Руанда. В конце XIX в. страна была захвачена Германией, во время Первой мировой войны оккупирована Бельгией и в 1923 г. по решению Лиги Наций передана ей в подмандатное управление (с 1946 г. - подопечная территория ООН). В 1962 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Руанда - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 префектур.
Действует Конституция от 5 мая 1995 г. По форме правления Руанда - суперпрезидентская республика. Политический режим - переходный, характеризующийся противостоянием народностей тутси и хуту. В 1991 г. введена многопартийность. В апреле-июле 1994 г. произошел межэтнический конфликт, сопровождавшийся геноцидом. После этого было сформировано переходное правительство во главе с Президентом и Премьер-министром, а также временный парламент - Переходное Национальное собрание - сроком на 5 лет в составе 70 депутатов. В 1999 г. переходный период был продлен на 4 года. Деятельность политических партий приостановлена.

Правовая система

Правовая система Руанды носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на бельгийском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает применять местное обычное право.
Основным источником гражданского права до сих пор служит Гражданский кодекс Бельгийского Конго, представляющий собой серию колониальных декретов, изданных в период с 1885 по 1953 г. и распространенных на территорию бельгийской подмандатной территории Руанда-Урунди. Принятый в 1992 г. Семейный кодекс Руанды улучшил правовое положение женщин в вопросах брака, развода и опеки, но не покончил с их дискриминацией.
Торговый кодекс Руанды основан на одноименном бельгийском кодексе.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Конституция и Трудовой кодекс закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки.
Главный источник уголовного права - Уголовный кодекс Руанды 1978 г., сменивший УК Конго 1888-1889 гг. в редакции 1940 г., основанный на УК Бельгии 1867 г. (см. раздел "Демократическая Республика Конго"). По содержанию и структуре УК 1978 г. ближе к новым уголовным кодексам бывших французских колоний, чем к УК Конго. Книга первая (Общая часть) состоит из 4 разделов: предварительные положения, наказания, наказуемые лица, применение наказаний. Книга вторая также содержит четыре раздела: преступления против публичных интересов, личности, собственности, военно-уголовный кодекс.
Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь в качестве обязательной меры наказания за большое число преступлений, в том числе за умышленное убийство; убийство своих родителей или детей, государственную измену и разглашение гостайны во время войны; мятеж.
УПК 1963 г. устанавливает ряд демократических гарантий уголовного судопроизводства. Задержание без решения суда ограничено 48 часами. Из-за развала системы правосудия в 1994 г. на практике эти гарантии соблюдаются редко.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Руанды включает кантональные суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и Кассационный суд (высшая инстанция). Имеется также система военных судов.
Судьи назначаются и увольняются Президентом Республики по предложению министра юстиции и с учетом мнения Высшего Совета Магистратуры (органа управления судейским сообществом).
Высшим органом административной юстиции является Государственный совет, который выполняет также консультативные функции в области законодательства.
Орган конституционного контроля - Конституционный суд, состоящий из Кассационного суда и Государственного совета, заседающих совместно.

Румыния

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юге Европы.
Территория - 237,5 тыс. кв.км. Столица - г. Бухарест.
Население - 22,6 млн. чел. (1997 г.); 89,4% - румыны, 7,1% - венгры, 1,8% - цыгане, 0,5% - немцы.
Официальный язык - румынский.
Религия - 87% - православные, далее по числу верующих - католики.
Официально Румыния именуется таковой с 1862 г. - после формального (1859 г.) объединения образовавшихся в XIV в. и попавших в XVI в. под османское иго княжеств Валахии и Молдовы (часть Молдовы Бессарабия вошла в состав России еще в 1812 г.). Находилась в вассальной зависимости от Османской империи. Независимость Румынии провозглашена в мае 1877 г. В декабре 1947 г. к власти пришло коммунистическое правительство. Монархия была низложена, провозглашена народная республика. В 1948-1989 гг. в стране существовал однопартийный тоталитарный режим, проводивший курс на строительство социализма.

Государственное устройство

По Конституции, принятой парламентом 21 ноября 1991 г. и одобренной всенародным референдумом 8 декабря 1991 г., Румыния - национальное, унитарное, правовое, демократическое и социальное государство.
В административном отношении территория разделена на коммуны, города и уезды. На основании закона некоторые города могут быть объявлены муниципиями.
По форме правления Румыния - смешанная (парламентско-президентская) республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательную власть осуществляет Парламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената, избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на 4 года.
Палата депутатов и Сенат проводят свою работу на отдельных и совместных заседаниях. На совместные заседания они собираются, чтобы: а) получить послание Президента Румынии; б) утвердить государственный бюджет и бюджет государственного социального обеспечения; в) объявить общую или частичную мобилизацию; г) объявить состояние войны; д) отменить или прекратить военные действия; е) рассмотреть отчет Высшего совета обороны страны и Счетной палаты; ж) назначать, по предложению Президента Румынии, директора Румынской службы информации и осуществлять контроль над этой службой; з) выполнять другие обязанности, которые, соответственно Конституции или регламенту, осуществляются на общих заседаниях.
Законодательная инициатива принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а также по меньшей мере 250 тыс. граждан с правом голоса.
Органические законы и постановления о регламенте палат принимаются большинством голосов членов каждой палаты. Обыкновенные законы и постановления принимаются голосами большинства присутствующих членов каждой палаты. Принятые одной палатой законопроекты или законодательные предложения передаются другой палате Парламента. Если последняя отклоняет законопроект (законодательную инициативу), он возвращается для нового обсуждения принявшей его палате. Второе отклонение окончательно. Принятый закон передается Президенту Румынии для промульгации, которая осуществляется в двадцатидневный срок. До утверждения Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом.
Глава государства - Президент, избираемый на 4-летний срок непосредственно гражданами (с правом переизбрания только на один новый срок). Он представляет румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Президент Румынии следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием государственных органов. В этих целях он наделен правом посредничества между властями государства, а также между государством и обществом.
Президент назначает кандидата на должность Премьер-министра и весь состав Правительства на основе вотума доверия Парламента. В случае изменения состава Правительства или объявления вакантных постов Президент отзывает от должности и назначает, по предложению Премьер-министра, других членов Правительства.
Президент может принимать участие в заседаниях Правительства, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся внешней политики, обороны страны, обеспечения общественного порядка, а также по просьбе Премьер-министра и в других случаях. Президент председательствует на таких заседаниях.
После консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп Президент Румынии может распустить Парламент, если он не оказывает вотума доверия сформированному Правительству в течение 60 дней спустя после первой просьбы о мандате и после отклонения по меньшей мере двух просьб. В течение одного года Парламент может быть распущен только один раз. Парламент нельзя распустить в период последних шести месяцев мандата Президента Румынии, а также во время осадного или чрезвычайного положения.
Президент Румынии после консультации с Парламентом может поставить перед народом вопрос о необходимости путем референдума выразить свою волю относительно проблем, представляющих национальный интерес.
В области внешней политики Президент заключает от имени Румынии международные договоры, по которым Правительство вело переговоры, и выносит их на ратификацию Парламента в течение 60 дней. По предложению Правительства он аккредитует и отзывает дипломатических представителей Румынии; одобряет создание, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий.
Президент Румынии является главнокомандующим вооруженными силами и занимает должность председателя Высшего совета обороны страны, имеет право вводить, согласно закону, осадное или чрезвычайное положение по всей стране или в ряде местностей (с последующим одобрением этой меры Парламентом).
Президент выполняет и другие обычные обязанности главы государства: присваивает награды, почетные и высшие воинские звания, осуществляет помилование и т.д.
Выполняя свои обязанности, Президент издает декреты. Если они касаются полномочий, осуществляемых Президентом по предложению или по согласованию с Правительством, такие декреты должны быть контрасигнованы (скреплены подписью) Премьер-министром.
Высший административный орган в Румынии - Правительство, ответственное перед Парламентом. Согласно программе своей деятельности, одобренной Парламентом, оно обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее управление государственной администрацией.
Правительство состоит из Премьер-министра, министров и других его членов, установленных органическим законом. Премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов при соблюдении возложенных на них обязанностей. Он представляет также Палате депутатов или Сенату отчеты и заявления о политике Правительства.
Президент Румынии назначает кандидата на должность Премьер-министра после консультации с партией, пользующейся большинством в Парламенте, а если подобного большинства не существует, - с партиями, представленными в Парламенте. Кандидату на должность Премьер-министра после его назначения на этот пост Парламент предоставляет 10-дневный срок для разработки программы деятельности Правительства и формирования состава кабинета. Программа Правительства и список с именами его членов обсуждаются Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании. Парламент оказывает доверие Правительству голосами большинства депутатов и сенаторов.
Правительство организует исполнение законов и издает ордонансы (в силу специального закона) о полномочиях в пределах и условиях, предусмотренных им, либо в срочном порядке.
Правительство несет политическую ответственность перед Парламентом за свою деятельность. Каждый его член (солидарно с другими) несет указанную ответственность за деятельность Правительства и его акты. Правительство и каждый его член обязаны отвечать на вопросы или интерпелляции, сформулированные депутатами или сенаторами. Палата депутатов и Сенат могут потребовать на совместном заседании отставки Правительства путем вотума недоверия, принятого большинством голосов депутатов и сенаторов.
Правительство может взять на себя ответственность перед Палатой депутатов и Сенатом (на их совместном заседании) в связи с программой, заявлением о генеральной политике или определенным законопроектом. Если в течение трех дней ему не будет вынесен вотум недоверия, представленный законопроект считается принятым, а его программа или заявление о генеральной политике становятся для Правительства обязательными.

Правовая система

Общая характеристика

Румыния входит в романо-германскую правовую семью. В силу родственности языка румынское право с момента создания независимого государства в начале XIX в. тяготело к романской правовой культуре.
В то же время географическое положение Румынии определило ее историческую связь с византийским правовым наследием. На протяжении веков на значительной части территории нынешней Румынии действовало византийское право, представлявшее собой переработку классического римского права в феодальном и отчасти религиозном духе. Наметившийся в XVIII в. в Валахии процесс возрождения византийского права был прерван в начале XIX в. рецепцией сначала австрийского, а затем французского права.
Большинство основных отраслей права было кодифицировано во второй половине XIX в.; некоторые кодексы этого периода все еще частично действуют.
В 1950-1980 гг. румынская правовая система, сохраняя прочную связь с романо-германским правом, входила в социалистическую правовую семью.
В 1990-е гг. правовая система Румынии была в значительной мере обновлена в соответствии с принципами и нормами демократической Конституции 1991 г. Однако несмотря на формальное безоговорочное возращение Румынии в романо-германскую правовую семью, современный менталитет румын весьма далек от западноевропейского. Их поведение нередко определяется не предписаниями новых демократических законов, а стереотипами, унаследованными от недавнего тоталитарного прошлого.
Источниками права в Румынии являются законодательные и другие нормативные акты, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного суда. Иерархия нормативных актов включает Конституцию, конституционные, органические или обыкновенные законы, декреты Президента, ордонансы и решения Правительства, приказы и инструкции министерств, акты местных органов власти и самоуправления.
Конституционными законами осуществляется пересмотр Конституции. Органические законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией; ими, в частности, регламентируются: избирательная система; организация и порядок работы политических партий; организация и проведение референдума; организация Правительства; режим осадного или чрезвычайного положения; правонарушения, наказания и режим их отбытия; предоставление амнистии или коллективного помилования; организация и порядок работы Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты; административная юстиция; общий юридический режим собственности и наследственное право; общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты.
В Румынии существует институт делегированного законодательства. Парламент может принять специальный закон о полномочиях, которым предоставит Правительству возможность издавать ордонансы в областях государственной деятельности, не являющихся предметом регулирования органических законов. Закон о полномочиях может требовать вынесения принятых ордонансов на утверждение Парламента. В исключительных случаях Правительство принимает ордонансы в срочном порядке. Однако они вступают в силу только после того, как вносятся на утверждение Парламента.
В соответствии с Конституцией ратифицированные Парламентом договоры относятся к внутреннему праву.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Румынии сложилось в XIX - начале XX в. под сильным влиянием французского права. Его основу (до установления власти коммунистического правительства в 1947 г.) составляли Гражданский кодекс 1864 г., Торговый кодекс 1887 г., Кооперативный закон 1935 г., Горный закон 1924 г., Водный закон 1924 г., Патентный закон 1906 г.
При режиме народной демократии началась постепенная перестройка гражданского и смежных с ним отраслей права в социалистическом духе.
В 1945 г. была начата аграрная реформа, завершившаяся ликвидацией помещичьего землевладения. В 1947 г. изданы акты об ограничении сделок купли-продажи земли, об установлении государственного контроля над заключением коммерческих сделок, а также ряд законов о взаимоотношениях между домовладельцами и квартиронанимателями. Изменения в социально-экономическом строе Румынии отразила уже Конституция 1948 г., которая, признавая частную собственность на средства производства, устанавливала, что основой экономического процветания и национальной независимости страны является всенародное достояние (ст.7); она закрепляла принцип государственного планирования народного хозяйства (ст.15), предусматривала государственное регулирование и контроль над внутренней и внешней торговлей (ст.14).
На основании Конституции 11 июня 1948 г. был принят Закон о национализации промышленных, банковских, горнорудных и транспортных предприятий. 19 апреля 1950 г. были национализированы домовладения, принадлежавшие крупным собственникам, а также жилые здания частных лиц, сдаваемые внаем. В 1949 г. началась коллективизация сельского хозяйства. Новая, социалистическая Конституция Румынской Народной Республики 1952 г. закрепила право государственной социалистической собственности на все основные средства производства и монополию внешней торговли (ст.7 и 14), право личной собственности румынских граждан (ст.12). Остатки частной собственности подлежали последовательному ограничению и вытеснению.
В числе важнейших гражданско-правовых актов, принятых после 1952 г., был Указ о физических и юридических лицах 1954 г., который установил пределы право - и дееспособности румынских граждан и деятельности юридических лиц. Ряд норм о правовом положении румынских граждан (опека, попечительство) содержал вступивший в силу с 1 февраля 1954 г. Кодекс о семье. В связи с принятием этих актов утратили силу нормы Гражданского кодекса 1864 г., определявшие правовое положение граждан и юридических лиц.
Важными источниками гражданского права социалистической Румынии стали также Воздушный кодекс СРР, Декрет об авторском праве 1956 г., Закон о хозяйственных договорах 1969 г.
Однако румынское законодательство не пошло по пути полной замены остающихся в силе довоенных гражданско-правовых актов. В Румынии (единственной из всех восточноевропейских стран) сохранился, за исключением некоторых разделов, "буржуазный" ГК 1864 г. Соответственно сохранились и многие концептуальные особенности румынского гражданского права, сближающие его с западноевропейским правом. Так, по ГК Румынии (так же как Франции, Германии, Польши, Венгрии) владение выделено в самостоятельный гражданско-правовой институт. Право владения как особое вещное право признается как за собственником, так и за другим титульным владельцем вещи (нанимателем, залогодержателем и др.), причем закрепляется презумпция законности или добросовестности владения.
Значительное развитие в социалистический период получило румынское трудовое законодательство. В 1950 г. был принят Кодекс законов о труде, в 1965 г. - Закон об охране труда, а в 1972 г. - новый Трудовой кодекс (вступил в силу в 1973 г.).
После падения коммунистического режима в конце 1989 г. в гражданском праве Румынии произошли типичные для всех восточноевропейских стран изменения: в полном объеме восстановлено право частной собственности, легализовано частное предпринимательство, начаты реституция и приватизация.
Основы перехода к рыночной экономике в Румынии были закреплены законом сразу же после декабрьской революции 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерческая инициатива, создание малых предприятий на основе частной собственности по производству товаров первой необходимости. Дальнейший прогресс углубления реформ должен был осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. правительственной программы, которая закрепила в качестве задач первого этапа экономических реформ предоставление полной свободы коммерческой деятельности и поощрение государством развития малого бизнеса, второго - проведение либерализации цен, третьего - восстановление частной собственности на землю. Четвертый этап предусматривал наряду с сельскохозяйственными землями реприватизацию государственных предприятий. Пятый был связан с приватизацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним владельцам.
Основу нового экономического законодательства Румынии составили законы о компаниях (1990), о реорганизации государственных предприятий в автономные управления и торговые общества (1990), о борьбе с недобросовестной конкуренцией (1991), о процедуре судебной реорганизации или ликвидации ("Закон о банкротстве", 1995), о свободных зонах (1992), о ценных бумагах и фондовых биржах (1994), об авторском праве и смежных правах (1996), о конкуренции (1996).
Принятый в феврале 1991 г. Закон предусмотрел безвозмездную передачу 10 га земли крестьянским семьям с одновременным освобождением их, начиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет. Бывшие госкооперативы преобразовывались в добровольные коллективные трудовые объединения.
В феврале 1997 г. был одобрен законопроект, который впервые разрешил иностранным компаниям покупать собственность (в том числе землю под промышленными объектами) непосредственно, а не только через совместное предприятие с румынскими партнерами.
В 1994 г. опубликована новая редакция Гражданского кодекса Румынии 1865 г. с учетом изменений, которые были внесены до 1 января 1994 г.
В стране продолжает действовать (с многочисленными изменениями) Гражданско-процессуальный кодекс 1865 г.

Уголовное право и процесс

Первые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы были приняты в Румынии в 1865 г. Эти кодексы, составленные по образцу аналогичных французских, отразили концепции классической школы уголовного права. Объединение земель Румынии в 1918 г. усилило унификацию законодательства и принесло изменения, вдохновленные новыми идеями.
Дебаты по уголовно-правовой реформе продолжались несколько лет (1925-1936) и в конечном счете привели к принятию новых УК и УПК в 1936 г. (вступили в силу в 1937 г.). Эти кодексы, как и прежние, основывались на принципах классической школы уголовного права. Однако некоторые современные позитивистские идеи (принцип индивидуализации наказания, прогрессивная система исполнения наказания и др.) также нашли отражение в новом законодательстве. В течение следующих лет (1939-1943) в УК и УПК были внесены некоторые поправки, отражавшие авторитарные тенденции в политической жизни Румынии того времени.
После прихода к власти коммунистов в 1947 г. оба кодекса были изменены и изданы в новой редакции (1948). В 1949 г. узаконено применение смертной казни в мирное время.
В течение 1950-1960-х гг. некоторые вопросы уголовного судопроизводства регулировались исключительно административным законодательством (решения Правительства, которые нередко даже не были опубликованы).
Ныне действующие УК и УПК приняты 21 июня 1968 г. и введены в силу 1 января 1969 г. Эти кодексы довольно эклектичны; они сочетают неоклассицизм с технократическим юридизмом и некоторыми идеями школы социальной защиты. Их принятие ознаменовало определенное смягчение уголовного законодательства. Так, если до 1968 г. смертная казнь за некоторые преступления была единственной мерой наказания, в УК 1968 г. были установлены альтернативные меры.
В 1970-е гг. реформа уголовного права продолжилась. Например, в 1973 г. в УК были внесены поправки, предусматривавшие исправительные работы и расширившие применение штрафов для некоторых уголовных деяний вместо или в качестве альтернативы лишению свободы. Декрет 1977 г. отменил заключение несовершеннолетних и расширил использование исправительного труда. В 1978 г. в УК сокращено число преступлений, наказуемых смертной казнью с 28 (предусмотрены первоначально УК 1968 г.) до нескольких наиболее опасных преступлений против личности и государства. Мелкие преступления были изъяты из УК и включены в отдельный Кодекс о проступках.
Несмотря на позитивные изменения, уголовное право социалистической Румынии всегда сохраняло репрессивность. Ряд статей носил откровенно политический характер. Например, "пропаганда против социалистического строя", "любое действие, направленное против социалистического строя или угрожающее безопасности государства", "распространение клеветнических слухов о государстве" наказывались несколькими годами тюремного заключения.
Начиная с 22 декабря 1989 г. в УК были внесены некоторые изменения, вызванные сменой политического режима и общественного строя. Наибольшее значение среди них имеет замена смертной казни пожизненным заключением (январь 1990 г.). 3 марта 1993 г. Конституционный суд вынес постановление о неконституционности некоторых положений УК 1968 г. Понятие "общественная собственность" было заменено термином "государственная собственность", применяемым в новой Конституции. Это означало, что отныне меры наказания за преступления против хозрасчетных и государственных предприятий и за преступления против частной собственности уравниваются (прежде за деяния первого вида предусматривалось в 4-5 раз более суровое наказание). В то же время некоторые драконовские нормы УК не только не были смягчены, но и еще больше ужесточились. Например, наказание за "оскорбление властей и страны" увеличено с 1-3 до 1-5 лет лишения свободы.
В соответствии с действующим в Румынии законодательством источником уголовного права может быть только закон, под которым понимается каждое положение уголовно-правового характера, содержащееся в законах или декретах.
К источникам уголовного права Румынии относятся Конституция, Уголовный кодекс и специальные законы. Наличие наряду с УК других законов, содержащих уголовно-правовые предписания, является данью юридической традиции (совпадающей с практикой большинства европейских стран). Вместе с тем с вступлением в силу УК 1968 г. были отменены специальные уголовные законы, т.е. законы, основным содержанием которых является установление уголовной ответственности за конкретные деяния и определение вида и размера наказаний, назначаемых в случае их совершения (Кодекс военной юстиции от 20 марта 1937 г., а также другие специальные уголовные законы).
Действующий УК Румынии имеет традиционное деление на Общую и Особенную части. В свою очередь части делятся на титулы, главы и разделы (в некоторых главах разделы отсутствуют). Каждая из статей сопровождена маргиналией (названием, помещенным на полях страницы).
За рамками статей Особенной части УК 1968 г. остаются преступления, предусмотренные в специальных законах.
Нормы Общей части УК действуют и в случае применения специальных законов, содержащих уголовно-правовые предписания, если законом не предусмотрены изъятия. Они могут касаться предельных размеров наказания, формулировки норм о множественности преступлений, о покушении и др., однако перечень действий, наказуемых в соответствии с УК, остается неизменным. Отступления в специальных законах могут носить и "смешанный характер", т.е. устанавливается уголовная ответственность за деяния, не указанные в УК, и в то же время несколько изменяются положения его Общей части.
К числу источников уголовного права Румынии относят также международные договоры и конвенции, подписанные и ратифицированные СРР, если они содержат нормы уголовно-правового характера (например, Конвенция о наказании геноцида, соглашения о правовой помощи и др.).
Особенностью уголовного законодательства Румынии является то, что в нем не употребляется термин "преступление" (crima). Вместо него введен термин, обозначающий более широкое понятие, - "уголовно наказуемое деяние" (infractiune).
В УПК Румынии 1968 г. поправки вносились в 1970, 1971, 1973, 1974 и 1977 гг. После 1989 г. в него были внесены новые изменения, например, значительно расширены гарантии права на защиту, а предельные сроки предварительного заключения сокращены. Важнейшим источником демократических принципов и норм уголовного процесса стала Конституция Румынии 1991 г. Максимальный срок задержания по Конституции был ограничен 24 часами. Арест может производиться на основе ордера, выданного прокурором на срок, не превышающий 30 дней. Арестованное лицо имеет право обратиться к судье, поставив вопрос о законности ордера на арест, а судья обязан вынести мотивированное решение по данному вопросу. Продление срока ареста может быть санкционировано только судебной инстанцией. Лицо, арестованное в превентивных целях, имеет право требовать временного освобождения под судебным контролем или под залог.
Закон 1996 г. включил в УПК правила, касающиеся аудио- и видеозаписей в качестве доказательств. Эти правила предполагают строгий судебный контроль с целью защиты частной жизни граждан от произвольного вторжения со стороны государственных органов. Закон 1990 г. передал управление пенитенциарной системой от МВД Министерству юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы Румынии установлены Конституцией 1991 г. и Законом о судебной системе 1992 г. Последний восстановил четырехзвенную систему с апелляционными судами, ликвидированными во время правления коммунистов.
Система обычных судов в Румынии включает: Верховный суд; апелляционные суды; окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста; суды первой инстанции. Конституция не предусматривает отдельной системы военной юстиции. Тем не менее военные судьи и прокуроры продолжают выполнять свои функции, и специальный закон (1993) легитимирует такое положение. Военные суды имеют компетенцию в делах, касающихся преступлений, совершенных военнослужащими, преступлений против безопасности государства, совершенных гражданскими, а также преступлений против мира и человечества и некоторых других. Специальных судов по делам несовершеннолетних в Румынии не существует.
Верховный суд имеет 4 секции: гражданскую; уголовную; военную и по административным спорам. Апелляционные суды (суды третьей инстанции) охватывают своей юрисдикцией от двух до пяти округов. Окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста (суды второй инстанции) действуют, соответственно, по одному в округе и Муниципалитете Бухареста. Суды первой инстанции существуют в каждом округе и в Муниципалитете Бухареста. В каждом округе имеется от 3 до 6 судов первой инстанции; в Муниципалитете Бухареста их 8.
По общему правилу, рассмотрение дел по существу происходит в судах первой инстанции. Жалобы на их решения рассматриваются окружными судами или Судом Муниципалитета Бухареста (как судами второй инстанции). Верховный суд проверяет все судебные решения судов (первой, второй и третьей инстанций) и рассматривает чрезвычайные апелляции.
Согласно Закону об административных спорах 1990 г. первой инстанцией по таким спорам является окружной суд или Суд Муниципалитета Бухареста. Апелляции рассматриваются Палатой административных споров Верховного суда. Закон предусматривает организацию специальных секций административных споров в окружных судах и Суде Муниципалитета Бухареста. Вышеуказанный закон дает физическим и юридическим лицам возможность судебного иска против любого неправомерного действия административных властей. Перед подачей иска от лица, чьи права нарушены, необходимо предъявить требование к соответствующему административному органу о добровольном возмещении причиненного ущерба.
Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Высшего совета магистратуры. Назначенные таким образом судьи несменяемы. Председатель и другие судьи Верховного суда назначаются сроком на 6 лет. Их можно вторично назначать на должность. Выдвижение, перевод и наказание судей входят в компетенцию только Высшего совета магистратуры.
Согласно ст.133 Конституции Высший совет магистратуры представляет Президенту Румынии кандидатуры для назначения на должность судей и прокуроров, за исключением стажирующихся, в рамках закона; в таких случаях работой руководит министр юстиции без права решающего голоса. Высший совет магистратуры выполняет также роль дисциплинарного совета судей; в этих случаях работой руководит председатель Верховного суда.
Высший совет магистратуры состоит из 15 магистратов, избираемых сроком на 4 года Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании из числа судей Верховного суда, прокуроров, судей и обвинителей Апелляционного суда Бухареста.
Конституционный суд (КС) в Румынии не входит в общую систему судов. Как орган контрольной власти он должен обеспечивать баланс между основными органами власти и проверять их решения. Основная функция КС состоит в проверке соответствия законодательства Конституции. Он решает вопрос о конституционности законов до их промульгации, регламентов палат парламента - до их применения, а также вступивших в силу законов и ордонансов в порядке процедуры возражения (по запросу суда, рассматривающего конкретное дело). При этом решение КС в первом случае не является окончательным. Закон или регламент, признанные КС неконституционными, передаются для пересмотра. Если закон принимается в той же форме большинством по крайней мере 2/3 членов каждой палаты, то возражение против неконституционности устраняется и промульгация становится обязательной.
КС также следит за соблюдением процедуры избрания Президента Румынии и подтверждает результаты выборов; констатирует наличие обстоятельств, оправдывающих временность исполнения должности Президента Румынии, и доводит до сведения Парламента и Правительства свое мнение; дает заключение на предложение отстранить от должности Президента Румынии; следит за соблюдением процедуры организации и проведения референдума и подтверждает его результаты; проверяет, были ли выполнены условия для осуществления законодательной инициативы гражданами; принимает решения в связи с обжалованиями, предметом которых является конституционность какой-либо политической партии.
КС состоит из 9 судей, назначенных на 9 лет; этот срок не может быть продлен или возобновлен. Судей назначает Палата депутатов, Сенат и Президент Румынии. Судьи КС избирают тайным голосованием ее председателя сроком на 3 года. КС обновляет свой состав - 1/3 своих судей - каждые 3 года в порядке, предусмотренном органическим законом Палаты.
Прокуратура Румынии (Ministerul Public) представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан. Прокуроры осуществляют свою деятельность соответственно принципам законности, беспристрастности и иерархического контроля, под административным управлением Министерства юстиции. Они состоят при определенных судах. В социалистической Румынии прокуратура была (по образцу СССР) полностью самостоятельной организацией, независимой от Министерства юстиции и судов. Несмотря на снижение своего статуса в 1990-е гг., румынская прокуратура сохранила широкие прерогативы. Прокуроры могут выдавать ордер на арест самостоятельно и обязаны обращаться за получением санкции суда лишь в том случае, когда желают продлить действие ордера по сравнению с установленным 30-дневным сроком. В течение 30 дней предварительного (досудебного) задержания судьи вправе принять постановление об освобождении арестованного подозреваемого только в том случае, если последний обжаловал законность задержания. В ходе уголовного расследования прокуроры обладают исключительными полномочиями выдавать ордера на обыски и прослушивание телефонных переговоров, которые не подлежат обжалованию в суд на любой стадии уголовного производства. В будущем планируется передача определенных полномочий прокуроров следственным судьям (институт, заимствованный из правовой системы Франции). Действующий закон об организации судейского дела по-прежнему наделяет прокуроров полномочием осуществлять надзор за учреждениями предварительного (досудебного) заключения и тюрьмами и обеспечивать соблюдение требуемых стандартов воспитания и безопасности.
Защита по уголовным делам осуществляется адвокатами - членами Румынской ассоциации адвокатов, которая функционирует независимо от Министерства юстиции.
Контроль за соблюдением и защиту прав свобод граждан осуществляет румынский аналог омбудсмана - Адвокат Народа. Он назначается Сенатом сроком на 4 года. Закон об Адвокате Народа был принят только в 1997 г., в том же году первый румынский омбудсман был назначен и приступил к работе.

Литература

Gogeanu P. Concise History of Romanian Law. 1981.
Ionasco T. Rumania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971. P.R 25-38.

Сальвадор
Республика Эль-Сальвадор

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в Центральной Америке на побережье Тихого океана.
Территория - 21,4 тыс. кв.км. Столица - г. Сан-Сальвадор.
Население - 6 млн. чел. (1998 г.); 89% - испано-индейские метисы.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В начале XVI в. страна завоевана испанцами. В 1821 г. колониальное иго свергнуто. В 1841 г. после распада центрально-американской федерации образована независимая Республика Сальвадор. В 1980-1991 гг. Сальвадор находился в состоянии гражданской войны между левыми и правыми силами, закончившейся перемирием.

Государственное устройство

Сальвадор - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 департаментов.
Действует Конституция 1983 г., измененная в 1991 г. По форме правления Сальвадор - президентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Законодательной ассамблее в составе 84 депутатов, которые избираются всеобщими прямыми выборами по системе пропорционального представительства сроком на 3 года.
Глава государства - Президент Республики, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания. Вместе с Президентом избирается вице-президент.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и назначаемыми им министрами и заместителями министров. Наиболее важные решения Президент принимает на Совете министров, в котором помимо главы государства участвуют вице-президент и министры.

Правовая система

Правовая система Сальвадора в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования сальвадорского права выступила правовая культура бывшей метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право оказало значительное влияние французское и итальянское законодательство. В отличие от многих других стран Латинской Америки индейское обычное право в Сальвадоре официально не признается, поскольку остатки индейского населения почти полностью ассимилированы. Однако отдельные общины применяют это право на практике. Статья 144 Конституции закрепляет приоритет ратифицированных международных договоров над национальными законами.
Правовое развитие Сальвадора в период независимости не отличалось своеобразием. В качестве основного источника гражданского права здесь был принят (с небольшими изменениями) Гражданский кодекс Чили 1857 г. (см. подробнее раздел "Чили"). В 1994 г. принят отдельный Семейный кодекс, в 1995 г. - Кодекс о несовершеннолетних. Новое законодательство существенно улучшает положение женщин, особенно в обычно-правовых браках. Преобладающей формой собственности на землю является частная. Общинное землевладение было отменено в 1881 г. Экономическое законодательство Сальвадора направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Конституция и Трудовой кодекс 1994 г. закрепляют основные права трудящихся, однако право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку признается только для частного сектора и отдельных госпредприятий. Рабочий день ограничен 8 часами.
Главным источником уголовного права Сальвадора до 1998 г. являлся Уголовный кодекс 1973 г. Сохранив в своей основе "неоклассические" черты прежнего Кодекса 1904 г. (имевшего образцом УК Испании 1870 г.), он воспринял многие идеи школы "новой социальной защиты". УК 1973 г. наряду с мерами наказания предусматривал возможность назначения самых различных мер безопасности, в том числе связанные с интернированием в места лишения свободы. В 1997 г. в рамках широкой правовой реформы принят новый Уголовный кодекс, имеющий цель сократить количество заключенных. Однако максимальный срок тюремного заключения в 1999 г. был увеличен с 30 до 35 лет.
Согласно ст.27 Конституции 1983 г. приговор к смертной казни может быть вынесен только во время войны с другим государством лицам, обвиняемым в совершении определенных преступлений, предусмотренных Военным кодексом Сальвадора (1963 г.). В соответствии с этим Кодексом смертной казнью карается государственная измена, дезертирство, шпионаж и призыв к бунту. Последняя известная смертная казнь имела место в 1973 г.
Конституция и УПК 1996 г. закрепляют основные демократические гарантии уголовного судопроизводства. Любой задержанный или арестованный должен быть в течение 72 часов представлен компетентному судье. Статья 189 Конституции предусматривает учреждение суда присяжных для общеуголовных преступлений, указанных в законе (к таким относятся, в частности, дела об убийствах).
Пенитенциарный кодекс, принятый в 1997 г., подчеркивает в качестве своих целей уголовную реабилитацию, предотвращение будущих преступлений и предусматривает создание более гуманных условий в тюрьмах. Им также вводятся специальные суды по назначению наказаний.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд правосудия (Corte Suprema de Justicia), палаты второй инстанции (Camaras de Segunda Instancia), суды первой инстанции и мировых судей. В 1996 г. учреждены специализированные семейные суды и суды по делам несовершеннолетних.
Члены Верховного суда правосудия избираются Законодательной ассамблеей на 9-летний срок из списка кандидатов, предложенных Национальным советом магистратуры (Consejo Nacional de la Judicatura). Председатель Верховного суда является по должности главой судебной власти (Presidente del Organo Judicial).
В структуру Верховного суда входят несколько отделений для каждого вида судопроизводства. Конституционное отделение Верховного суда уполномоченно рассматривать запросы о конституционности законов, декретов и подзаконных актов (reglamentos), дела ампаро, хабеас корпус, споры между законодательной и исполнительной властью.
Верховный суд назначает судей палат второй инстанции, судей первой инстанции и мировых судей из кандидатов, предложенных Национальным советом магистратуры; допускает адвокатов к практике и лишает их разрешения на практику за проступки.
Члены Национального совета магистратуры избираются Законодательной ассамблеей большинством в 2/3 избранных депутатов.
Функции прокуратуры (Ministerio Publico) Сальвадора осуществляются под руководством трех должностных лиц: генерального прокурора (Fiscal General) Республики, генерального поверенного (Procurador General) Республики и поверенного по защите прав человека (Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos), которые избираются сроком на 3 года Законодательной ассамблеей большинством в 2/3 избранных депутатов.
Генеральный прокурор защищает интересы государства и общества; возбуждает судебные производства в защиту законности; направляет расследование преступлений в сотрудничестве с полицией; осуществляет уголовное преследование; представляет государство во всех судебных делах и контрактах, назначает и увольняет нижестоящих прокуроров.
Генеральный поверенный следит за защитой семьи и несовершеннолетних и других недееспособных; оказывает правовую помощь неимущим и представляет их интересы в суде; назначает и освобождает от должности нижестоящих поверенных при судах и поверенных по труду.
Поверенный по защите прав человека следит за уважением и гарантированностью прав человека; расследует дела о нарушении прав человека; помогает предполагаемым жертвам нарушений прав человека; использует судебные и административные средства для защиты прав человека; следит за законностью лишения свободы; контролирует надлежащее исполнение обязанностей государственной службы перед гражданами; предлагает органам государства реформы и другие меры, необходимые для улучшения ситуации с правами человека; высказывает мнение относительно законопроектов, которые затрагивают право человека; организует просвещение в данной области.
Высшим органом финансового контроля является Счетный суд (Corte de Cuentas) Республики.

Самоа*(16)
Независимое Государство Самоа

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в западной части архипелага Самоа в Тихом океане.
Территория - 2,8 тыс. кв.км. Столица - г. Апиа.
Население - свыше 190 тыс. чел. (1998 г.), в основном самоанцы (полинезийцы).
Официальные языки - самоанский и английский.
Религия - 49% верующих - протестанты, 45% - католики.
К моменту появления европейцев жители островов находились на стадии разложения первобытно-общинного уклада. В 1889 г. над архипелагом был установлен совместный протекторат трех держав - Германии, США и Великобритании. В 1899 г. к Германии отошла западная часть архипелага, а к США - восточная. В 1914 г. Западное Самоа было оккупировано Новой Зеландией, которая в 1920 г. получила от Лиги Наций мандат на управление этой территорией. С 1946 г. - подопечная территория ООН под управлением Новой Зеландии. С 1962 г. - независимое государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Самоа - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 округов.
Действует Конституция от 1 января 1962 г. с изменениями от июля 1997 г. По форме правления Самоа - конституционная монархия. Политический режим - либеральный.
Глава государства - вождь Малиетоа Танумафили II, который будет занимать этот пост пожизненно. После его смерти глава государства избирается Законодательной ассамблеей сроком на 5 лет.
Законодательную власть осуществляет Фоно (Законодательная ассамблея), состоящая из 49 членов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом) во главе с Премьер-министром. На должность последнего глава государства назначает члена Законодательной ассамблеи, имеющего поддержку парламентского большинства. Другие министры назначаются главой государства по совету Премьер-министра. Кабинет несет ответственность перед парламентом.
Если Парламент выразит недоверие Кабинету либо забаллотирует решение, с которым Кабинет связывает вопрос о доверии, глава государства освобождает Премьер-министра от должности или распускает Парламент.

Правовая система

Правовая система Самоа основана на новозеландском праве и включает в число действующих правовых источников принципы и нормы общего права и права справедливости Англии в том случае, если они не противоречат Конституции, акту Парламента и обычному праву и могут быть применены к условиям страны. Местное обычное право регулирует вопросы традиционного землевладения и присвоения традиционных титулов матаи (глав большесемейных общин).
Согласно Конституции все земли в Самоа делятся на три категории: обычно-правовые, частные и общественные (публичные). Запрещается любой коммерческий оборот обычно-правовой земли или связанных с ней прав, исключая аренду и выкуп в общественный фонд.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права реализуются на практике. Действует Закон о труде и занятости 1972 г.
Уголовное право не кодифицировано. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь. Она является обязательной мерой наказания за государственную измену и убийство в соответствии со ст.28 и 66 Ордонанса о преступлениях 1961 г., но на практике не применяется.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Самоа включает Магистратский, Верховный и Апелляционный суды. Магистратский суд рассматривает большинство уголовных и гражданских дел (не считая малозначительных).
Верховный суд может, в предусмотренных законом случаях, рассматривать дела в качестве первой, апелляционной и ревизионной инстанции. Председатель Верховного суда (главный судья) назначается главой государства по совету Премьер-министра. Другие судьи - по совету Комиссии судебной службы.
Высшей судебной инстанцией страны является Апелляционный суд, включающий членов Верховного суда, а также других судей, назначаемых главой государства по совету Комиссии судебной службы.
Вопросы, касающиеся толкования или силы любой нормы Конституции, рассматриваются Верховным и Апелляционным судами.
Имеется также специальный Суд земли и титулов (Land and Titles Court), который рассматривает земельные споры на основе обычного права. Его решения могут быть обжалованы в Верховный суд.
Дела о небольших спорах и проступках рассматриваются деревенскими советами (фоно) в соответствии с традиционными процедурами.
Уголовное преследование осуществляется под руководством Генерального атторнея, который также является главным юридическим советником главы государства и правительства. Он назначается и освобождается от должности главой государства по совету премьер-министра.
Высшим органом финансового контроля является Контролер и Главный Аудитор (Controller and Chief Auditor), назначаемый главой государства по совету Премьер-министра и занимающий свою должность до 60-летнего возраста.

Сан-Марино
Республика Сан-Марино

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, окружено территорией Италии.
Территория - 61 кв.км. Столица - г. Сан-Марино.
Население - свыше 25 тыс. чел. (1996 г.).
Официальный язык - итальянский.
Религия - католицизм.
Сан-Марино - самое древнее из государств Европы, основанное в 301 г. Название "Республика Сан-Марино" появляется в документах с X в. С 1862 г. под итальянским протекторатом, последний договор о дружбе и добрососедстве заключен в 1953 г.

Государственное устройство

Сан-Марино - унитарное государство. В административном отношении делится на 9 округов.
В качестве конституции действуют Статуты (свод законов о системе государственного устройства) 1600 г. с изменениями от 1906 г. и др. В 1974 г. Статуты были дополнены Декларацией прав граждан и фундаментальных принципов санмаринской правовой системы. По форме правления Сан-Марино - республика особого типа. Политический режим демократический.
Высший законодательный орган - Большой генеральный совет (однопалатный парламент), который состоит из 60 депутатов, избираемых населением на 5 лет. Помимо законодательных функций, парламент обладает рядом полномочий главы государства: он, в частности, предоставляет гражданство и все почетные титулы и ордена.
Функции главы государства и исполнительной власти выполняют 2 равноправных капитана-регента, избираемых Большим генеральным советом из числа своих членов на 6 месяцев: с 1 апреля по 30 сентября и с 1 октября по 31 марта ежегодно. По истечении срока полномочий капитаны-регенты могут быть избраны на эту должность только через 3 года. Эти два высших должностных лица республики председательствуют как в парламенте, так и правительстве. Капитаны-регенты действуют совместно и обладают правом "вето" по отношению друг к другу. Такое же право вето они имеют относительно решений Большого генерального совета.
Исполнительная власть осуществляется капитанами-регентами совместно с Государственным конгрессом (правительством), который состоит из 10 членов, избираемых Большим генеральным советом из числа его членов на весь срок полномочий парламента.
В Сан-Марино сохранился древний государственный институт аренгоассамблея глав семейств, созываемая для обсуждения общественных дел. Этот орган еще в XIII в. передал все свои полномочия Большому генеральному совету и только в начале XX в. вернул себе некоторые из них. В настоящее время "аренго" рассматривается в качестве гаранта демократическо-республиканской структуры общества и государства и выполняет отдельные функции сената.

Правовая система

Правовая система Сан-Марино относится в целом к романо-германскому типу, однако отличается от правовых систем других стран этой группы рядом специфических черт.
В Сан-Марино нет конституции в современном смысле, ее заменяет первый том Статутов (Leges Statutae - средневековые законы, написанные в 1295-1302 и 1317 гг., неоднократно пересматривавшиеся и окончательно оформленные в виде 6 книг в 1600 г.), который содержит многочисленные положения о политико-административном устройстве, законодательных, исполнительных и судебных органах.
Для сферы частного (гражданского и торгового) права Сан-Марино характерно сохранение традиционной системы jus commune, т.е. римского частного права, действовавшего в континентальной Европе до появления наполеоновских кодексов. Частно-правовые нормы Статутов дополняются местными обычаями и положениями Кодекса Юстиниана в качестве главного субсидиарного источника. С середины XIX в. принимаются также современные законы по отдельным вопросам гражданского и торгового права: о залоге (1854), о векселях (1882, 1914), о банкротстве (1917), о компаниях (1942, 1946, 1950, 1962), об экспроприации для публичной пользы (1913, 1922), об аренде городского имущества (1950, 1966) и др.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, а также устанавливает 36-часовую неделю для госслужащих и 37,5-часовую для прочих работников.
Основной источник уголовного права - УК 1974 г. Смертная казнь была впервые отменена за все преступления в 1848 г. С 1853 по 1858 г. ее восстановили для исключительных случаев. Первый Уголовный кодекс Республики, введенный в 1865 г., не предусматривал смертной казни. Последний известный случай исполнения смертного приговора имел место в 1468 г. Максимальное тюремное заключение установлено в 35 лет.
Уголовное судопроизводство регулирует УПК 1878 г.

Судебная система. Органы контроля

Роль Верховного суда играет особый государственный орган - Совет 12-ти, который был создан еще в XV в. Он назначается парламентом из числа собственных членов на 6-летний срок. Совет 12-ти выступает последней инстанцией по делам общей юрисдикции, а также рассматривает административные споры.
Ниже Совета 12-ти находятся два апелляционных судьи (один по гражданским и один по уголовным делам)и судьи первой инстанции. Незначительные дела рассматривают так называемые примирительные судьи (giudici conciliatori).
Судебная и пенитенциарная система Сан-Марино в значительной степени зависит от Италии. Большинство судей - работающие по контракту итальянцы, поскольку сами санмаринцы не имеют права быть судьями, исключая низшие судебные должности. Все тюремные заключения свыше 6 месяцев отбываются в итальянских тюрьмах, хотя осужденные остаются арестованными властями Сан-Марино.

Сан-Томе и Принсипи
Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Островное государство, расположено в Гвинейском заливе Атлантического океана, у побережья Центральной Африки.
Территория - около 1 тыс. кв.км. Столица - г. Сан-Томе.
Население - 122 тыс. чел. (1997 г.); потомки представителей различных африканских народов, отчасти смешавшихся с португальцами.
Официальный язык - португальский.
Преобладающая религия - христианство.
В 1471 г. острова были открыты и объявлены колонией Португалии. До середины XIX в. служили перевалочной базой работорговли (рабство отменено в 1875 г.). В 1975 г. провозглашена независимость страны.

Государственное устройство

Сан-Томе и Принсипи - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 7 округов.
Действует Конституция 1990 г. По форме правления Сан-Томе и Принсипи - полупрезидентская республика. Политический режим - переходный к демократии. В 1975-1990 гг. действовала однопартийная система, в 1990 г. принят Закон о политических партиях, создавший правовую базу для формирования в стране многопартийности.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту - Национальной ассамблее (55 депутатов), избираемой всеобщим голосованием сроком на 4 года. Президент может распустить Национальную ассамблею в случае "крупного политического кризиса" после консультации с парламентскими партиями.
Глава государства - Президент, избираемый на всеобщих выборах сроком на 5 лет. Он может переизбираться только один раз.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Совет министров) во главе с Премьер-министром, назначаемым Президентом Республики с утверждением партии парламентского большинства. Премьер-министр наделен правом назначать или принимать отставку членов кабинета. Правительство несет политическую ответственность перед Президентом и Национальной ассамблеей. Президент председательствует в Совете министров по желанию. Национальная ассамблея может разрешить правительству издавать декрет - законы.

Правовая система

Правовая система Сан-Томе и Принсипи входит в романо-германскую систему и следует в целом португальскому образцу. Основные кодексы унаследованы от бывшей метрополии. Определенную роль, особенно у сельского населения, играет обычное африканское право.
После провозглашения независимости в 1975 г. в стране проводился курс социалистической ориентации, был национализирован ряд промышленных предприятий, плантационные земли, размеры частного землевладения были ограничены до 10 га. С 1990 г. в рамках более либерального курса правительство приватизировало часть государственных земель.
Конституция 1990 г. закрепила право на свободное объединение в профсоюзы, на коллективные переговоры, забастовку. В 1990-е гг. начался процесс образования независимых отраслевых профсоюзов (до этого в стране существовало единственное профсоюзное объединение). В 1979 г. был принят Закон о социальном обеспечении.
До настоящего времени действует УК Португалии 1886 г. Смертная казнь отменена в 1990 г. Действующая Конституция закрепляет ряд демократических принципов и гарантий уголовного судопроизводства.

Судебная система. Органы контроля

Верховный суд правосудия (Supremo Tribunal de Justica) - высшая судебная инстанция, которая следит за "гармонией юриспруденции" (ст.109 Конституции). Судей Верховного суда назначает Национальная ассамблея. Ниже действуют два уровня гражданских судов. Статья 110 Конституции предусматривает создание военных судов для воинских преступлений.
Согласно Конституции Прокуратура (Ministerio Publico) следит за соблюдением законности, представляет государственный и общественный интерес в судах, поддерживает обвинение. Она организована как иерархическая структура во главе с Генеральным прокурором (Procurador Geral da Republica). Последний назначается и смещается Президентом по предложению правительства.
В стране нет специального органа конституционного контроля. Вопросы конституционности, возникающие при рассмотрении конкретных судебных дел, решаются Национальной ассамблеей.

Саудовская Аравия
Королевство Саудовская Аравия

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Юго-Западной Азии.
Территория - около 2240 тыс. кв.км. Столица - г. Эр-Рияд.
Население - 21,5 млн. чел. (1999 г.), в основном арабы.
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам ваххабитского толка.
В VII в. на территории современной Саудовской Аравии возник ислам и образовался Арабский халифат. В XII в. Арабский халифат распался на ряд самостоятельных государств. В 1264 г. страна была завоевана Египтом, в 1517 г. вошла в состав Османской империи. В XVIII в. клан Саудитов в союзе с Мухаммадом ибн Абдель Ваххабом и его последователями начал движение за объединение Саудовской Аравии под единой властью, которое завершилось в 1902 г. установлением господства Саудитов над Эр-Риядом - нынешней столицей Саудовской Аравии. В 1932 г. процесс объединения страны был официально завершен провозглашением Королевства Саудовская Аравия. В 1952 г. было отменено рабство в стране.

Государственное устройство

Саудовская Аравия - унитарное государство. Административное деление13 административных округов (провинций).
Саудовская Аравия - абсолютная теократическая монархия. Король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, которому исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни страны.
Особое положение семейства Саудитов закреплено Основным низамом о власти 1992 г. - актом конституционного характера. В соответствии с ним власть в стране принадлежит потомкам Короля - основателя Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Рейсала Аль Сауда по мужской линии.
Глава государства - Король, одновременно являющийся председателем Совета министров, верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, назначать на все ответственные гражданские, военные и дипломатические должности.
Совет министров рассматривается в качестве органа исполнительной и регламентарной власти. Он формируется Королем, перед которым несет ответственность. Совет министров совместно с Королем фактически осуществляет законодательные функции: одобренные им низамы (регламенты) вводятся в действие королевскими декретами. Организация и деятельность Совета министров регулируется специальным низамом 1958 г.
Консультативный совет, организация которого регулируется специальным низамом 1992 г., является совещательным органом, высказывающим свое мнение по проектам низамов, подготовленным Советом министров. Он назначается Королем в составе председателя и 60 членов сроком на 4 года. Консультативный совет также высказывает свое мнение по проектам планов социально-экономического развития, обсуждает отчеты министров и международные договоры и соглашения.
Деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена.

Правовая система

Общая характеристика

Саудовская Аравия - родина ислама. Мусульманское право здесь никогда не уступало своей роли господствующего источника права и до сих пор остается стержнем правовой системы.
Мусульманское право - одна из основных правовых систем современности, основной чертой которой является тесная связь с религиозным сознанием, нравственными и бытовыми предписаниями ислама. Практическое действие мусульманского права характеризуется сочетанием персонального (по многим вопросам личного статуса) и территориального принципов применения.
Мусульманско-правовая наука исходит из того, что единственным законодателем в полном смысле слова выступает Аллах, воля которого прямо отражается в установленных им правилах поведения или должна быть выявлена правоведами. Исходя из такого понимания мусульманская юриспруденция выделяет четыре основных источника права: Коран - священное писание (которое по исламским представлениям представляет собой переданное через пророка Мухаммеда божественное откровение), сунна пророка (воплощена в хадисах - преданиях, передающих изречения пророка или рассказывающих о его поступках), иджма - единодушное мнение наиболее авторитетных правоведов по вопросам, прямо не урегулированным Кораном и сунной, а также - кияс, т.е. умозаключения, сделанные по аналогии.
В юридическом смысле ведущим формальным источником мусульманского права традиционно являлась доктрина (фикх) - произведения выдающихся мусульманских юристов, представляющих различные школы доктрины.
Мусульманское право иногда отождествляют с шариатом. Однако эти понятия полностью не совпадают, поскольку шариат наряду с правилами внешнего ("практического") поведения включает основы религиозной догматики и этические постулаты, обращенные к совести мусульман.
В течение многих столетий мусульманское право развивалось в рамках нескольких ведущих школ мусульманской доктрины. Начиная со второй половины XIX в. роль основного юридического источника все чаще играет законодательство, которое выступает своего рода кодификацией положений мусульманско-правовой доктрины. Действие иных нормативных актов теоретически допускается при его непротиворечии точно сформулированным предписаниям Корана и сунны.
С момента возникновения ислама в VII в. н.э. и вплоть до образования Королевства Саудовской Аравии в 1932 г. мусульманское право являлось основой правовой системы страны, хотя и взаимодействовало с местными традициями и обычаями. Распространение власти Османской империи на некоторые районы Саудовской Аравии сопровождалось введением части османского законодательства, которое сохранялось в течение ряда лет и после образования Королевства. Некоторые из принятых до 1932 г. актов действуют в Саудовской Аравии до сих пор (например, выполняющий роль торгового кодекса Закон о торговом суде 1930 г.).
В настоящее время правовая система страны продолжает полностью ориентироваться на мусульманское право, что закреплено Основным низамом о власти, в соответствии с которым высшим законом страны являются Коран и сунна, а власть черпает свои полномочия из этих источников, стоящих над всеми принимаемыми в стране правовыми актами. С учетом этого принципа можно выделить три основных элемента правовой системы Саудовской Аравии. Первый представлен собственно мусульманским правом, которое остается в целом некодифицированным и действует в традиционной форме доктрины. Причем если до образования Королевства саудовским судам было предписано применять ханбалитскую доктрину (отвергает аналогию как источник права), то в настоящее время они не связаны каким-либо определенным толком. Вторым элементом правовой системы является законодательство, прямо закрепляющее мусульманско-правовые нормы (например, о закяте, вакфах или ведомстве жалоб). Наконец, третий элемент - нормативно-правовые акты, посвященные вопросам, которые традиционное мусульманское право не регулировало. Такие акты рассматриваются в качестве формы решения процедурных и организационных вопросов, необходимых для действия мусульманского права. Принятая в стране официальная концепция правотворчества исходит из того, что единственным законодателем является Аллах, воля которого выражена в шариате (Коране и сунне), а государство осуществляет нормотворческие функции лишь в его рамках. Поэтому действующие в стране правовые акты именуются низамами, т.е. регламентами, а принимающие их органы рассматриваются в качестве регламентарной власти.
Действие всех низамов поставлено в зависимость от их непротиворечия мусульманскому праву. Этот же принцип прослеживается в подходе к правам и свободам человека. Так, согласно Основному низаму о власти государство защищает права и свободы человека в соответствии с исламским шариатом, а саудовское общество строится на основе строгого следования всех его членов воле Аллаха, на их взаимном сотрудничестве в творении добра и благочестии, их тесной солидарности и недопущения раскола между ними, что предписано Кораном. Среди гарантированных Основным низамом о власти отсутствуют такие фундаментальные права, как свобода вероисповедания, выражения, собраний, политического участия.
В Саудовской Аравии действует структура, призванная следить за строгим соблюдением норм мусульманского права как государственными органами, так и подданными. К ней, например, относится Совет крупнейших улемов, возглавляемый генеральным муфтием Саудовской Аравии, а также Комитет по контролю за соблюдением предписаний шариата. Совет крупнейших улемов состоит из 20 улемов - высших религиозных теоретиков, особо почитаемых знатоков Корана. Этот орган уполномочен официально толковать мусульманское право, фактически создавая новые правовые нормы.
Принципиальная зависимость правовой системы Саудовской Аравии от мусульманского права не препятствует заимствованию законодательства западного образца, прежде всего, в сфере делового оборота, финансов, банковского дела, изобретательского и авторского права. В ряде областей (например, интеллектуальная собственность, международный коммерческий арбитраж) Саудовская Аравия целиком восприняла нормы международных конвенций и законодательства западных стран.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В области гражданского права центральная роль принадлежит мусульманскому праву и низамам, не противоречащим положениям шариата.
Мусульманское право весьма строго охраняет право частной собственности, устанавливает принцип святости заключенного договора. В то же время оно запрещает взимание процента по денежным ссудам. Этот запрет, однако, обходится на практике (например, представлением кредитору имущества, дающего доход). Возмещение вреда, причиненного личности, основано на общем принципе "выкупа за кровь".
По вопросам личного статуса продолжают применяться некодифицированные положения мусульманско-правовой доктрины, закрепляющие полигамию, главенствующую роль мужа в брачно-семейных отношениях.
В коммерческой сфере принят и действует ряд низамов, использующих зарубежный опыт с учетом основополагающих принципов мусульманского права. Так, действует низам о торговом суде 1930 г., по существу торговый кодекс, основу которого составляет османский Торговый кодекс 1850 г., в свою очередь базирующийся на французском торговом кодексе. Единственное существенное отличие саудовского низама от османского кодекса состоит в запрете взимания ссудного процента. Кроме того, в сфере торгового права действуют низамы о компаниях и о коммерческих бумагах. Вексельное законодательство основано на Женевском Единообразном вексельном законе. В 1996 г. был принят низам о банкротстве. Отношения интеллектуальной собственности регулируют низамы о патентах, об авторских правах, о торговых марках. В 1994 г. королевство присоединилось ко Всемирной конвенции об авторском праве.
Низам об иностранных инвестициях был принят в 1978 г. Иностранные и местные предприниматели имеют право свободно создавать частные предприятия и заниматься любой не запрещенной или не подлежащей специальному разрешению хозяйственной деятельностью. Национальный режим не распространяется на иностранных инвесторов в ряде сфер деятельности (общественное питание, производство электроэнергии, торговля, транспорт и предприятия, связанные с национальной безопасностью). Несаудовцы не имеют права приобретать недвижимость в Саудовской Аравии, исключая крайне редкие случаи. В целом саудовское правительство поощряет иностранные инвестиции, особенно создание совместных предприятий. Саудовский партнер должен иметь в таких предприятиях не менее 25% капитала.
По мере развития внешнеэкономических связей в Саудовской Аравии постепенно возникают современные формы хозяйственной жизни. В 1985 г. в королевстве появился собственный фондовый рынок. С 1997 г. на него стали допускаться иностранцы.
Саудовское трудовое право запрещает профсоюзы, забастовки и коллективные соглашения. Низам о труде и рабочих 1969 г. (фактически - трудовой кодекс) в ст.48 провозглашает право на труд только для мужчин. Однако в целом предусмотренные законом условия труда достаточно благоприятны для работников (запрещен принудительный труд, сверхурочный труд оплачивается по повышенному тарифу). Минимальный возраст для найма14 лет. Саудовская Аравия не присоединилась к конвенции МОТ об охране трудовых прав.
Так же как и другие отрасли права, трудовое право базируется на нормах шариата. Например, в случае причинения рабочему увечья на производстве суд устанавливает размер компенсации в виде соответствующей доли от суммы выкупа за кровь.
Государственное управление в области трудовых отношений осуществляет Министерство труда и социальных дел. Одним из основных направлений трудовой политики является приоритетное обеспечение занятости коренных саудовцев, на которых приходится лишь 1/4 часть всей рабочей силы в стране.

Уголовное право и процесс

Уголовное право в Саудовской Аравии остается в целом некодифицированным и применяется преимущественно в форме традиционной мусульманско-правовой доктрины. Наряду с ней действуют также принятые государственными органами нормативные акты.
Мусульманские правоведы разработали классификацию правонарушений, в основу которой положены два основных критерия: степень определенности наказания за тот или иной проступок и характер нарушенных интересов и прав. С учетом этого все правонарушения подразделяются на 3 группы. Первая включает преступления, которые представляют наибольшую общественную опасность, посягают на "права Аллаха" (т.е. интересы всей мусульманской общины) и наказываются точно определенной санкцией - хадд (мн. число худуд). Вторая объединяет преступления, которые также влекут фиксированное наказание (кисас), но нарушают права отдельных лиц. Наконец, третью группу составляют все иные правонарушения - тазир, которые наказываются не жестко установленной санкцией и затрагивают как "права Аллаха" (к ним относят нарушения всех религиозных обязанностей), так и частные интересы.
К категории хадд относятся такие преступления, как прелюбодеяние, употребление спиртных напитков, кража, разбой, недоказанное обвинение в прелюбодеянии, вероотступничество и бунт. Преступлениями категории кисас (возмездие) считаются убийство и телесные повреждения необратимого характера. Все остальные правонарушения относятся к категории тазир. Считается, что государство вправе по своему усмотрению установить санкции за эти правонарушения. Это открывает возможность принятия современного законодательства, не затрагивающего первые две категории преступлений.
Исходя из такого подхода в Саудовской Аравии принят ряд низамов, которые рассматриваются в качестве актов, фиксирующих наказание тазир за те преступления, в отношении которых шариат предусматривает точные неизменные меры ответственности. К таким низамам можно отнести акты об ответственности за гомосексуализм, подделку документов, фальшивомонетничество, коммерческие злоупотребления и мошенничество, взяточничество. В соответствии с принципами мусульманского права установлена особо строгая ответственность за выступление против главы государства. В 1961 г. в стране вступил в силу акт о наказании за покушение на жизнь Короля и членов его семьи смертной казнью или лишением свободы на срок до 25 лет. Эти низамы вместе с применяемыми положениями шариата за преступления категорий хадд и кисас реализуют нормы Основного низама о власти, в соответствии с которыми наказание носит личный характер, а преступление и наказание определяются только на основе исламского шариата и предписаний низамов.
Основанное на шариате уголовное право Саудовской Аравии распространяется и на немусульман, в том числе иностранцев (известно немало случаев наказания иностранцев за преступления категории хадд и кисас).
Система наказаний в уголовном праве Саудовской Аравии включает, в частности, смертную казнь и телесные наказания.
Смертная казнь в Саудовской Аравии применяется достаточно широко за ряд преступлений категории хадд (разбой, внебрачные половые отношения, вероотступничество, бунт), умышленное убийство (преступление категории кисас), а также за отдельные преступления категории тазир (например, хранение, распространение и изготовление наркотиков). Приговоры исполняются публично путем отсечения головы мечом или забрасывания камнями (за внебрачные половые отношения). Смертная казнь за умышленное убийство применяется по требованию родственников потерпевшего, которые могут заменить это наказание на "выкуп за кровь" (дийя). Право на такой выбор имеют только мужчины - наследники убитого. В 1934 г. размер полного "выкупа за кровь" в случае умышленного убийства был установлен в 1 тыс. риалов, а в настоящее время он составляет 45 тыс. риалов. За телесные повреждения различной тяжести предусмотрена выплата потерпевшему определенной части данной суммы. Этот принцип закреплен также трудовым и транспортным законодательством Саудовской Аравии.
Телесные наказания применяются за некоторые преступления категории хадд (например, за употребление алкоголя или наркотиков предусмотрено наказание в виде 80 палочных ударов), а также за ряд преступлений категории тазир в соответствии с положениями соответствующих низамов.
Помимо обычных (болезненных), применяются и членовредительские наказания. Так, кража, отвечающая всем установленным мусульманско-правовой доктриной критериям, наказывается отсечением руки. В 1960-1980 гг. такая мера применялась достаточно редко, однако в 1990-х гг. случаи отсечения руки участились.
Уголовный процесс в Саудовской Аравии в целом основан на нормах мусульманского права, закрепленных низамами. Вслед за шариатом эти акты не проводят четкого различия между уголовным и гражданским процессом. Именно на таком принципе построен низам о суде 1975 г., низам о шариатском процессе 1989 г. и некоторые другие акты, которые устанавливают ряд принципов, совпадающих с общепризнанными демократическими основами судопроизводства (формальное равенство всех перед законом и презумпция невиновности, возложение бремени доказывания на истца). Однако характерной чертой применяемых в Саудовской Аравии правил уголовного процесса является сохранение системы формальных доказательств и частно-искового обвинения по ряду тяжких преступлений (например, по убийству). В качестве доказательств приоритет отдается свидетельским показаниям и признанию обвиняемого.
Обвинение (исковое требование) должно быть подтверждено двумя свидетелями-мужчинами, предпочтительно мусульманами, или одним мужчиной и двумя женщинами. Особенно строгие требования шариат формулирует для доказательства внебрачных половых сношений - необходимы показания четырех свидетелей-мужчин. Виновность в таком преступлении может быть доказана и признанием обвиняемого.
По делам о доказанных преступлениях категории хадд помилование невозможно. Однако поскольку признания обвиняемого достаточно даже при отсутствии свидетелей и других доказательств, отказ от признания на любой стадии судебного процесса может привести и к отказу от наказания хадд.
Дела о преступлениях, за которые в качестве санкции допускается смертная казнь, забивание камнями либо отсечение руки или ноги, рассматриваются по первой инстанции общими судами. Приговоры по таким делам выносятся тремя судьями и могут быть обжалованы в апелляционный суд, который рассматривает жалобу в составе пяти судей. Апелляционный суд вправе утвердить приговор либо потребовать от общего суда его пересмотра. Окончательный смертный приговор передается на утверждение Высшего судебного совета и вступает в силу после издания соответствующего королевского декрета.

Судебная система. Органы контроля

В Саудовской Аравии до середины 1970-х гг. система мусульманских судов имела три уровня. Низшей инстанцией являлись суды суммарной юрисдикции, в каждом из которых один кади рассматривал мелкие имущественные споры, дела личного статуса и незначительные правонарушения. Действовали два апелляционных суда, юрисдикция которых включала рассмотрение жалоб на решения судов низшей инстанции, а также разбор споров о недвижимости и серьезных уголовных дел. Каждый из апелляционных судов назначался в составе трех членов, но большинство дел и здесь рассматривал один судья (суд в полном составе слушал лишь дела, связанные с убийством). Решения этих судов по наиболее серьезным делам утверждались Высшим судебным советом, игравшим роль верховной апелляционной инстанции.
В настоящее время в Саудовской Аравии действует несколько иная судебная система, введенная низамом о судах 1975 г. Она включает суды первой инстанции из одного кади, решающего брачно-семейные дела и незначительные гражданско-правовые споры; так называемые общие суды, рассматривающие в составе трех кади уголовные преступления; апелляционный суд, имеющий палаты по уголовным, брачно-семейным и иным вопросам, а также Высший судебный совет, осуществляющий контроль над всеми мусульманскими судами и выполняющий функции высшей апелляционной инстанции по наиболее серьезным уголовным делам. Высший судебный совет состоит из 11 членов, отобранных из ведущих улемов. Судьи назначаются Королем из числа лиц, имеющих высшее религиозно-правовое образование.
К судебным органам относится и Ведомство жалоб, которое выполняет роль административного суда, а также рассматривает любые споры, одной из сторон в которых выступает государство. В стране также действуют специализированные суды - торговые и по рассмотрению трудовых споров.
Всю систему органов юстиции возглавляют Министерство юстиции (создано в 1970 г.) и Высший судебный совет.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 305-327.
Ballantyne W. M. Legal Development in Arabia. L., 1980.
Lerrick A. and Mian J. Saudi Business and Labor Law. L., 1982.

Свазиленд
Королевство Свазиленд

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юге Африки.
Территория - 17,36 тыс. кв.км. Столица - г. Мбабане.
Население - около 1 млн. чел. (1999 г.), в основном народность свази.
Официальные языки - английский и свази.
Религия - около 60% населения - католики, остальная часть придерживается местных традиционных верований.
В конце 1830-х гг. на территории Свазиленда возникло крупное объединение племен свази. С 1903 г. - протекторат Великобритании. В 1968 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Свазиленд - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4 округа.
Единой конституции нет, действует ряд конституционных актов, октроированных Королем и закрепляющих основы государственного строя, в том числе королевский приказ 1978 г. об учреждении парламента и некоторые разделы Конституции 1968 г. По форме правления Свазиленд конституционная дуалистическая монархия. Политический режим - патриархально-авторитарный. В 1973 г. в стране было введено чрезвычайное положение, приостановлена Конституция 1968 г. и запрещена деятельность политических партий.
Главой государства является Король, которому принадлежит законодательная, исполнительная и отчасти судебная власть. В период между сессиями Парламента Король издает декреты с силой закона.
Законодательная власть принадлежит также Парламенту с ограниченными полномочиями. Король имеет право налагать окончательное вето на его решения. Парламент состоит из двух палат: Сената (30 мест) и Палаты собрания (65 мест). Выборы в Парламент двухступенчатые и проходят на основе традиционной для страны системы тинкундла (советов при племенных вождях). В ходе первого тура голосования население определяет наиболее популярных кандидатов от округов - коллегию выборщиков. Во втором туре 55 депутатов Палаты собрания избираются коллегией выборщиков и 10 назначаются Королем. В состав Сената входят 30 сенаторов, 10 из которых избираются Палатой собрания и 20 назначаются Королем.
Исполнительная власть осуществляется правительством, Премьер-министр которого назначается Королем. Другие члены правительства также назначаются Королем, но по рекомендации Премьер-министра. Все министры должны быть членами Парламента. В октябре 1992 г. Король преобразовал Кабинет министров в Совет министров, который действует как временное правительство вплоть до принятия новой конституции (сроки не определены).

Правовая система

Правовая система Свазиленда носит смешанный характер. Ее элементами являются полученное от бурской республики Трансвааль римско-голландское право (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе - в области уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-семейных, наследственных и земельных отношениях.
В области брачно-семейных отношений супруги могут выбирать как обычно-правовой, так и гражданско-правовой режим. Нередко браки заключаются одновременно в гражданской и традиционной формах, что вызывает проблемы с определением правопорядка, которому такие браки должны подчиняться. Обычное право, в отличие от гражданского, допускает многоженство. Наследовать по обычному праву могут дети только мужского рода.
Закон о трудовых отношениях 1996 г. закрепляет право на свободное объединение в профсоюзы, но существенно ограничивает деятельность последних. Запрещены отраслевые и межотраслевые профсоюзы. Тот же закон разрешает коллективные переговоры и забастовки (с оговорками). Трудовые споры разрешаются при посредстве Специального уполномоченного по труду и Суда по трудовым отношениям.
Уголовное право Свазиленда близко к праву Южно-Африканской Республики и имеет английские корни. Закон 1938 г. об уголовном праве и уголовном процессе с поправками 1975 г. предусматривает обязательное вынесение смертного приговора за убийство при отсутствии смягчающих обстоятельств; смертный приговор в качестве альтернативной меры наказания предусмотрен за государственную измену. Последний известный случай исполнения смертного приговора имел место в 1983 г.
Уголовный процесс в Свазиленде осуществляется в двух формах. Одна из них основана на английской модели и предполагает рассмотрение дел в гражданских судах. Во второй форме судопроизводство осуществляется традиционными судами на основе обычного права. Королевским приказом 1998 г. учреждены суды вождей, которые могут налагать наказание в виде штрафа или заключения на срок до 3 месяцев. В этих судах участие адвокатов не допускается.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Свазиленда отражает плюралистический характер действующего здесь права. Романо-германское и английское общее право применяют магистратские суды, Высокий суд и Апелляционный суд, в то время как обычное право - традиционные свазийские национальные суды: суды первой инстанции, Свазийский апелляционный суд и Высший свазийский апелляционный суд. Решения последнего могут быть обжалованы в Высокий суд Свазиленда.
Судьи всех судов назначаются Королем. Местные судьи служат без определенного срока и могут быть смещены только из-за порочащего поведения или стойкой неспобности исполнять обязанности.
Апелляционный суд Свазиленда не является постоянно действующим судом и состоит из приезжающих из ЮАР судей и старших баристеров, которые служат на основе 2-летних возобновляемых контрактов.
По делам о заговоре и мятеже Король вправе назначать специальный суд. В последний раз это полномочие было использовано в 1987 г.

Литература

Rubin N. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. L., 1970. P.230-247.

Сейшельские острова
Республика Сейшельские Острова

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на островах Сейшельского архипелага в западной части Индийского океана, у восточного побережья Африки.
Территория - 405 кв.км. Столица - г. Виктория.
Население - 80 тыс. чел. (1998 г.); сейшельцы (креолы), африканцы-банту, индийцы, китайцы и др.
Официальные языки - английский, французский, креольский.
Религия - католицизм.
Необитаемые Сейшельские острова были открыты португальцами в начале XVI в. В XVIII в. они были захвачены Францией, а в 1794 г. Англией и в 1814 г. по Парижскому договору официально перешли в ее владение. В 1976 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Сейшелы - унитарное государство. Административно-территориальное деление отсутствует.
Действует Конституция, одобренная на референдуме 18 июня 1993 г. с последующими изменениями. По форме правления Сейшельские Острова президентская республика. Политический режим демократический. Многопартийность восстановлена в 1991 г.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Национальному собранию (34 депутата; 25 избираются всеобщим голосованием, 9 назначаются президентом).
Глава государства и правительства - Президент, избираемый на всеобщих прямых выборах сроком на 5 лет. Никто не может быть избран на пост Президента более 3 раз подряд.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством (Кабинетом). Президент назначает с одобрения парламента членов Кабинета и председательствует на заседаниях последнего. Национальное собрание может резолюцией, одобренной голосами не меньше чем 2/3 членов, вынести вотум недоверия любому министру, что влечет отставку этого министра.

Правовая система

Правовая система Сейшельских Островов носит смешанный характер: гражданское право здесь главным образом французского происхождения, а конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое и некоторые институты торгового права основаны на английских моделях.
Французские ГК и Торговый кодекс были введены французскими поселенцами соответственно в 1808 и 1809 гг. После 1814 г. на островах параллельно вводились английские законодательные акты в сфере частного права. В 1975 г. на Сейшелах принят новый ГК, который содержит ряд существенных изменений, явившихся следствием "примирения" параллельных норм французского и английского права, а также учитывающих последние достижения цивилистической науки и практики ряда западных стран. В частности, жены были уравнены в правах с мужьями, а незаконнорожденные дети - с законнорожденными.
В 1976 г. был принят и новый Торговый кодекс, также воспринявший многие положения английского общего права. Последнее господствует теперь в регулировании коммерческой купли-продажи, компаний, банкротства, морской торговли. Источниками торгового права являются также Закон о компаниях 1972 г., Закон об авторском праве 1982 г., Декрет о товарных знаках 1977 г., Закон 1994 г. о международных предпринимательских компаниях.
В области гражданского судопроизводства формально продолжает действовать французский ГПК, однако на практике он заменен сейшельским кодексом, основанным на английском общем праве.
Конституция и Закон о трудовых отношениях 1993 г. закрепляют право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку. Смертная казнь, которая (после отмены ее в 1976 г. за убийство) могла быть назначена только за измену, была отменена в 1993 г.
Уголовный процесс основан на состязательной модели. Ни одно лицо не может быть задержано или арестовано без санкции суда более чем на 24 часа. Предусмотрено освобождение до суда под зало г. Суд присяжных рассматривает дела об убийстве и измене.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система состоит из мировых судей, Магистратского суда, Верховного суда и Апелляционного суда (высшая судебная инстанция).
Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию в вопросах, касающихся применения, нарушения или толкования Конституции. В этом случае он заседает в составе не менее двух судей и именуется Конституционным судом. Верховный суд также рассматривает по первой инстанции наиболее важные уголовные и гражданские дела.
Судьи Апелляционного и Верховного судов назначаются Президентом Республики из кандидатов, предложенных Органом по конституционным назначениям (Constitutional Appointments Authority). Почти все профессиональные судьи являются гражданами других государств - членов Британского Содружества. Согласно Конституции иностранные судьи назначаются на 7-летний срок, судьи-сейшельцы занимают свои должности до возраста 70 лет.
Орган по конституционным назначениям состоит из трех членов: Президент Республики и Лидер Оппозиции назначают по одному члену, а эти двое, в свою очередь, избирают третьего - Председателя.
Ответственность за уголовное преследование несет генеральный атторней, который также является главным юридическим советником правительства.
Контроль за соблюдением прав человека осуществляет Омбудсман.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор.
Генеральный атторней, Омбудсман и Генеральный аудитор назначаются Президентом сроком на 7 лет из кандидатов, предложенных Органом по конституционным назначениям.

Сенегал
Республика Сенегал

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 196,7 тыс. кв.км. Столица - г. Дакар.
Население - 10,05 млн. чел. (1999 г.), представители различных африканских народностей.
Официальный язык - французский.
Религия - около 90% населения исповедуют ислам.
На территории современного Сенегала задолго до появления европейцев существовали государства с крупными городами. В X-XII вв. арабские купцы принесли в страну ислам. С конца XIX в. Сенегалфранцузская колония, с 1958 г. - самоуправляющаяся республика в составе Французского сообщества. В 1960 г. Сенегал провозглашен независимой республикой.

Государственное устройство

Сенегал - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10 областей.
Действует Конституция 1963 г. (с последующими поправками). В качестве образца при ее разработке послужила французская конституция 1958 г. По форме правления Сенегал - президентская республика. Политический режим - либеральный. В Сенегале существует многопартийная система; действуют 19 легальных политических партий. Социалистическая партия Сенегала (СПС) является правящей с 1960 г.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию (однопалатный парламент - 140 депутатов), срок полномочий - пять лет. Половина членов парламента избирается прямыми всеобщими выборами по пропорциональной системе представительства, другая половина - по мажоритарной системе.
В соответствии с французской доктриной "рационализированного парламентаризма" Конституция ограничивает законодательные полномочия парламента строго определенным кругом вопросов. За рамками законодательной компетенции парламента Президент осуществляет "регламентарную власть". Собрание может делегировать свои законодательные полномочия Правительству.
Законы, квалифицируемые Конституцией как органические, принимаются и изменяются абсолютным большинством голосов членов, составляющих Национальное собрание. Президент Республики промульгирует закон в течение 15 дней после передачи ему окончательно принятого закона. Закон, переданный по просьбе Президента на вторичное чтение, может считаться принятым, если за него проголосовало 3/5 членов Национального собрания.
Национальное собрание вправе выносить вотум недоверия Правительству. Оно наделено и некоторыми формами контроля за его деятельностью: устные и письменные вопросы с дебатами и без них, расследовательские комиссии.
Глава государства - Президент, избираемый на основе всеобщего прямого голосования сроком на 7 лет. Статус президента Сенегала во многом похож на статус главы бывшей метрополии. Он определяет политику Нации, которую правительство проводит под руководством Премьер-министра (этот пост был восстановлен в 1991 г.).
Президент назначает и смещает Премьер-министра, а по его предложению- министров; обращается с посланием к нации; возглавляет вооруженные силы; вправе объявлять (путем издания декрета) осадное и чрезвычайное положение. Конституция наделяет Президента правом принимать при этом неограниченные меры, за исключением реформы Конституции. Президент обладает и другими обычными полномочиями главы государства (право вето, помилования и т.д.).
Важным полномочием Президента является право распустить Национальное собрание, если оно приняло резолюцию порицания Правительству, что не мешает Президенту самому сместить Правительство и назначить нового Премьер-министра, пользующегося доверием Собрания.
Осуществление ряда полномочий Президента требует контрасигнования (например, назначение гражданских должностных лиц, осуществление президентом законодательной инициативы).
Ведение текущих дел поручено Правительству, которое ответственно перед Президентом. Правительство не имеет собственных полномочий: оно осуществляет те полномочия, которые делегирует Премьер-министру или отдельным министрам Президент.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Сенегала носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. Вопросы личного статуса и ряд других регулируются обычным правом.
Начавшееся с X в. проникновение на территорию нынешнего Сенегала ислама не носило столь глубокого характера, чтобы заменить обычное право мусульманским. Произошла лишь частичная исламизация некоторых обычно-правовых норм. Введенное европейскими колонизаторами французское право также не смогло вытеснить обычное право из повседневной жизни африканского населения.
Окончательный баланс обычного и современного права в стране сложился уже после провозглашения независимости. Сенегал стал одним из немногих африканских государств, в которых новые кодифицированные законодательные акты, основанные в той или иной мере на традиционном праве, частично заменили французское законодательство. Здесь были приняты Общая часть Кодекса гражданских и торговых обязательств 1963 г. и Семейный кодекс 1972 г.
Основу нынешней правовой системы Сенегала образует Конституция 1963 г. Построенная по французскому образцу, она открывается главами "О государстве и суверенитете", о правах и свободах граждан, приводя почти весь их классический список. Она провозглашает политические, социально-экономические и личные права и свободы: всеобщее и равное избирательное право, равенство перед законом, равноправие мужчин и женщин, свободу мнения, образования ассоциаций и обществ, свободу передвижения и т.д. В след за Конституцией в иерархии законодательных актов следуют органические и обычные законы парламента, акты регламентарной власти Президента. Конституция предусматривает возможность делегирования Президенту законодательных полномочий Национального собрания. Последний в этом случае может законодательствовать путем издания ордонансов.
Статья 79 Конституции 1963 г. закрепляет приоритет ратифицированных международных договоров по отношению к закону.
Ордонанс от 3 сентября 1960 г. уравнял по юридической ценности и силе норму обычного права с нормой закона. Правовой обычай в Сенегале существует как в писаной, так и устной форме. Некоторые обычаи были исламизированы, и при их применении суды иногда обращаются к доктринальным источникам мусульманского права. В некоторых районах Сенегала обычаи испытали влияние христианской религии. Закон устанавливает определенные пределы сферы действия обычного права, в частности перечисляя отношения, к которым оно может применяться.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское и семейное право Сенегала в наибольшей степени демонстрируют смешанный характер его правовой системы.
Еще до полного завоевания страны Франция ввела в Сенегале Гражданский (1830) и Торговый (1850) кодексы, представлявшие собой аналогичные французские акты с модификациями, сделанными для колоний.
После достижения независимости в 1963 г. Сенегал предпринял значительные усилия по замене права бывшей метрополии новым кодифицированным законодательством, широко использующим положения традиционного права. Важнейшим из таких актов стал Обязательственный кодекс Сенегала 1963 г. (Code des obligations civiles et cornmerciales du Senegal), подготовленный Комиссией по кодификации права, в которую входило около 20 человек - сенегалезцев и французов (члены Национальной ассамблеи, профессора Дакарского и Парижского университетов, адвокаты и т.д.). Общий план кодекса включал: 1) Общую часть, 2) специальные договоры, 3) торговые общества, 4) торговые векселя, чеки, 5) гарантии и обеспечение кредита. Однако в 1963 г. была утверждена только Общая часть Обязательственного кодекса.
При составлении сенегальского кодекса использовались главным образом источники французского права и прежде всего Гражданский и Торговый кодексы; были учтены работы юристов, изданные после принятия наполеоновского кодекса, и подготовительные материалы по пересмотру указанных кодексов. Имеются также заимствования из итальянского ГК 1942 г. и эфиопского ГК, составленного Рене Давидом в 1960 г. Сенегальский кодекс начал с упрощения французского права. Статьи французского ГК, которые ранее не действовали в Сенегале, а также отличались излишней сложностью, не были включены в кодекс. Характерной чертой сенегальского кодекса является устранение различий между гражданскими и торговыми договорами. Однако слияние гражданского и торгового права привело к преобладанию концепций последнего.
Стремясь обеспечить применение кодекса, сенегальский законодатель предусмотрел "договоры неграмотных" (более половины населения). Кодекс не требует письменной формы, за исключением важных юридических актов.
Дальнейшая работа над кодексом растянулась на многие годы. В 1966 г. принята часть о специальных договорах, в 1976 г. - о защите кредитора (вопросы обеспечения обязательств и банкротства), в 1985 г. - о торговых обществах и товариществах.
В 1972 г. принят Семейный кодекс. Его целью являлась унификация сенегальского права в вопросах личного статуса (в узком смысле), семейно-брачных отношениях и наследования. Кодекс 1972 г. был призван исключить конфликты между традиционным и современным правом, а также между разнообразными нормами, относящимися к личному статусу.
854 статьи Семейного кодекса регулируют право лиц, брак, усыновление, кровное родство и родство из брака, недееспособность, семейное имущество, наследование, дарение. Большое число положений кодекса заимствовано из французского права. Это касается, в частности, положений об именах, месте жительства, безвестном отсутствии, недееспособности несовершеннолетних, дарения, завещаний. По остальным вопросам, где расхождения между обычным и современным правом слишком велики, сенегалезцам предоставляется возможность выбора между ними. Например, можно выбрать форму заключения брака, режим супружеского имущества, порядок развода, систему наследования по закону и т.д. В соответствии с обычным правом распространено многоженство.
Гражданский процессуальный кодекс Сенегала 1964 г. основывается на французских принципах и повторяет структуру ГПК Франции 1806 г. Однако кодекс Сенегала регулирует производство и по административным, налоговым, избирательным спорам, находящимся во Франции за пределами гражданской процедуры.
В области трудового права в Сенегале, как и в ряде других франкоязычных стран Тропической Африки, был принят (в 1961 г.) Трудовой кодекс, основанный на французском Кодексе о труде 1952 г. Он действует с рядом последующих изменений (1977, 1980, 1983 гг. и др.). Закон гарантирует право на объединение в профсоюзы, ведение коллективных переговоров и забастовку (последнее с некоторыми ограничениями). Эти права в целом соблюдаются.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Сенегала следует французской модели. Национальный УК республики был принят в 1965 г. Им установлены три категории наказуемых акций: преступление, проступок и нарушение. Преступления караются уголовными наказаниями, проступки - исправительными, а нарушения полицейскими. Как и в УК Франции 1810 г., в ст.6 УК Сенегала уголовные наказания, в свою очередь, подразделяются на две группы: 1) мучительные и позорящие, 2) позорящие. Мучительными и позорящими наказаниями являются: смертная казнь, пожизненные каторжные работы, каторжные работы на срок от 5 до 20 лет и уголовное заточение от 5 до 20 лет (ст.7). Наказанием только позорящим считается лишение всех прав, т.е. гражданская деградация (ст.8). Исправительные наказания - тюремное заключение на срок от 1 месяца до 10 лет, временное лишение некоторых политических, гражданских и семейных прав, а также штраф (ст.9). Полицейские наказания (тюремное заключение от 1 дня до 1 месяца, штраф и специальная конфискация) предусмотрены Кодексом нарушений Сенегала 1965 г. (ст.1).
По Уголовному кодексу смертная казнь является обязательной мерой наказания за ряд преступлений, в том числе за преднамеренное убийство, отравление, акты варварства, захват заложников, шпионаж и государственную измену. Однако этот вид наказания не применяется на практике. После достижения независимости в 1960 г. имели место только две смертные казни (в 1967 г.).
Уголовный процесс Сенегала также основан в целом на французской модели. Действует УПК 1965 г. (с последующими изменениями). Он устанавливает, что по общему правилу для ареста необходим судебный ордер. В то же время закон уполномочивает полицию производить задержания подозреваемых на довольно продолжительное время (48 часов своей властью и 72 часа - с санкции прокурора; по делам о государственных преступлениях эти сроки удваиваются). Прокурор принимает решение о передаче дела следственному судье, который открывает расследование. Освобождение под залог применяется редко. Задержанный имеет право на встречу с адвокатом с момента предъявления обвинения.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции (ст.80) судебная власть независима от законодательной и исполнительной власти. Она осуществляется Кассационным судом, судами и трибуналами. Судьи несменяемы, назначаются Президентом Республики по представлению Высшего совета магистратуры.
До 1992 г. высшим судом страны был Верховный суд, вместо которого учреждены три новых органа: Кассационный суд, Конституционный совет и Государственный совет.
Кассационный суд (Cour de Cassation) возглавляет судебную систему страны как высшая апелляционная инстанция.
В качестве особого судебного органа Конституция 1963 г. предусматривает Высокую палату правосудия (Haute Cour de Justice), которую Национальное собрание избирает из своего состава в начале каждой легислатуры. Ее председателем является судья. Высокая палата судит Президента Республики (в случае совершения им государственной измены) и членов Правительства (за преступные действия, совершенные ими при исполнении своих должностных обязанностей). Обвинение в обоих случаях может быть предъявлено только по решению Национального собрания, принятому тайным голосованием большинством в 3/5 голосов составляющих его членов.
Орган конституционного контроля, как и в большинстве франкоязычных стран, - Конституционный совет. Он состоит из пяти членов, назначаемых Президентом на 6-летний срок. Конституционный совет дает заключения о конституционности законов и международных обязательств, рассматривает споры по компетенции между исполнительной и законодательной ветвями власти, является судьей по вопросу о превышении полномочий исполнительными органами (ранее этим занимался Верховный суд).
Высший орган административной юстиции - Государственный совет. Он рассматривает по первой и последней инстанции дела о злоупотреблениях властью и споры, касающиеся списков избирателей; осуществляет некоторые контрольные полномочия в сфере публичных финансов.
Имеется отдельная система военных судов для вооруженных сил и жандармерии. В отличие от многих африканских стран в Сенегале нет судов обычного права; оно применяется судами общей юрисдикции.
Суд государственной безопасности был учрежден 4 декабря 1973 г. и заменил Особый суд, созданный в 1961 г. для рассмотрения дел о политических преступлениях.
В Сенегале по образцу Франции действует институт квазиомбудсмана, именуемого посредником. Он назначается не парламентом, как обычный омбудсман, а исполнительной властью.

Литература

Salacuse J. W. Africa South of the Sahara// An Introduction to Law in French-speaking Africa. Vol. 1. Charlottesville, 1969. P. 209-240.

Сент-Винсент и Гренадины

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на острове Сент-Винсент и 32 мелких островах (Гренадинах) в архипелаге Малые Антильские острова в Карибском море.
Общая территория - 389,3 кв.км. Столица - г. Кингетаун.
Население - 120 тыс. чел. (1998 г.); сентвинсенцы (66% - негры и 19% - мулаты).
Официальный язык - английский.
Религия - протестантство.
Первые европейцы (испанцы) появились на островах в 1498 г., до XVII в. - владение Испании. На протяжении XVII-XVIII вв. попеременно переходил под контроль Франции и Англии. В 1783 г. Сент-Винсент окончательно стал колонией Великобритании. В 1979 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Сент-Винсент и Гренадины - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 5 районов.
Действует Конституция 1979 г. По форме правления Сент-Винсент и Гренадины - парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим - демократический.
Органом законодательной власти является Палата собрания (однопалатный Парламент), состоящая из 21 члена: 15 членов избираются населением сроком на 5 лет, 6 членов (сенаторов) назначаются генерал-губернатором (4 - по рекомендации премьер-министра, 2 - по рекомендации лидера оппозиции).
Глава государства - Королева Великобритании, представленная Генерал-губернатором. Он назначается по рекомендации правительства Сент-Винсента и Гренадин и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.
Исполнительная власть принадлежит Правительству (Кабинету), возглавляемому Премьер-министром. Генерал-губернатор назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство на парламентских выборах. Правительство коллективно ответственно перед Парламентом.

Правовая система

Правовая система Сент-Винсента и Гренадин целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено статутами, принятыми на острове.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.
Как и ряд других бывших английских колоний, Сент-Винсент и Гренадины имеют некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяют ряд законодательных актов. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве обязательной меры за убийство (Закон о преступлениях против личности и достоинства, часть VIII) и государственную измену.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Заключение под стражу требует судебного ордера. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются судом присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Сент-Винсент и Гренадины являются членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7 другими странами. Все они имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств семерки на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Англии, который рассматривает только дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".
Собственная судебная система Сент-Винсента и Гренадин включает 4 магистратских суда и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. В 1995 г. учрежден Семейный суд в составе одного магистрата. Судьи назначаются Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой служб.
Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Высшим органом финансового контроля является директор аудита, который назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.

Сент-Китс и Невис
Федерация Сент-Китс и Невис

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на востоке Вест-Индии, на островах Сент-Китс (также именуются Сент-Кристофером) и Невис, входящих в группу Малых Антильских островов.
Территория - 261,6 кв.км. Столица - г. Бастер.
Население - 45 тыс. чел. (1998 г.); сенткитсцы, в основном лица африканского происхождения (86%).
Официальный язык - английский.
Религия - протестантство.
Острова открыты X. Колумбом в 1493 г. С 1625 г. - английская колония. В 1983 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Сент-Китс и Невис - федеративное государство, субъектами которого являются два одноименных острова. 10 августа 1998 г. на острове Невис был проведен референдум по вопросу предоставления полной государственной независимости острову Невис. За полную независимость проголосовали только 62% жителей, в то время как по Конституции необходимо более 2/3 голосов.
Действует Конституция 1982 г. (в силе с 1983 г.). По форме правления Сент-Китс и Невис - парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим - демократический.
Высший законодательный орган - однопалатное Национальное собрание, состоящее из 11 депутатов, избираемых населением на 5 лет (8 чел. от Сент-Китса и 3 - от Невиса), и 3 сенаторов, назначаемых Генерал-губернатором (2 - по рекомендации Премьер-министра и 1 - по рекомендации Лидера оппозиции).
Главой государства является Королева Великобритании, представленная на островах Генерал-губернатором. Он назначается по рекомендации правительства Сент-Китса и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.
Исполнительная власть принадлежит Правительству (Кабинету), возглавляемому Премьер-министром. Генерал-губернатор назначает Премьер-министром депутата Национального собрания, получившего поддержку большинства депутатов. Другие министры назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра также из числа членов Парламента. Правительство коллективно ответственно перед Парламентом.
На острове Невис имеется свой законодательный орган - Собрание острова Невис, состоящее из 5 избранных населением членов и 3 назначенных. Собрание может принимать законодательные акты по вопросам местного значения, перечисленным в Конституции. Исполнительная власть Невиса осуществляется Администрацией острова во главе с премьером.

Правовая система

Правовая система Сент-Китса и Невиса целиком основана на английском общем праве. Последнее продолжает действовать здесь в той мере, в какой не изменено принятыми на острове статутами.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку и эти права свободно осуществляются на практике.
Как и ряд других бывших английских колоний, Сент-Китс и Невис имеет некодифицированное уголовное право. Уголовный кодекс заменяет совокупность законодательных актов. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве обязательной меры за убийство (Закон о преступлениях против личности, ст.56).
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Время ареста или задержания до решения суда ограничено 72 часами. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются судом присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Сент-Китс и Невис является членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7 другими странами. Все они имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств семерки на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Англии, который рассматривает только дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".
Собственная судебная система Сент-Китса и Невиса включает 4 магистратских суда и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. Судьи назначаются Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы, данной после консультации с Комиссией судебной и правовой службы.
Уголовное преследование осуществляется Директором публичных преследований, назначаемым Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Высшим органом финансового контроля является Директор аудита, который назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.

Сент-Люсия

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на одноименном острове архипелага Малые Антильские острова в Карибском море.
Территория - 616 кв.км. Столица - г. Кастри.
Население - 160 тыс. чел. (1998 г.), в основном сентлюсийцы, 87% - лица африканского происхождения.
Официальный язык - английский.
Религия - свыше 80% населения исповедует католицизм.
Остров открыт X. Колумбом в 1502 г. На протяжении XVII - начала XIX в. он 14 раз попеременно переходил под контроль Франции и Англии. С 1814 г. окончательно закреплен за Великобританией. В 1979 г. Сент-Люсия - независимое государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Сент-Люсия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 11 районов.
Действует Конституция 1979 г. По форме правления Сент-Люсия - парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим - демократический.
Органом законодательной власти является двухпалатный Парламент, состоящий из Сената и Палаты собрания. Сенат состоит из 11 членов, назначаемых Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра и Лидера оппозиции. Палата собрания состоит из 17 членов, которые избираются населением сроком на 5 лет.
Глава государства - Королева Великобритании, представленная Генерал-губернатором. Он назначается по рекомендации Правительства Сент-Люсии и действует (кроме некоторых случаев) в соответствии с его советом.
Исполнительная власть принадлежит Правительству (Кабинету), возглавляемому Премьер-министром. Генерал-губернатор назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство на парламентских выборах. Правительство коллективно ответственно перед Парламентом.

Правовая система

Правовая система Сент-Люсии носит уникальный характер среди стран Британской Вест-Индии и подобна смешанной правовой системе канадского Квебека. В то время как большинство отраслей права, начиная с конституционного, основаны на английском общем праве, гражданское право и гражданский процесс следуют в целом французским правовым традициям. Такая ситуация сложилась в силу значительного исторического вклада Франции в колонизацию острова (большинство населения которого до сих пор говорит на особом диалекте французского языка). Действующие ГК и ГПК Сент-Люсии вступили в силу, соответственно, в 1879 и 1882 гг. В настоящее время готовится проект нового ГК Сент-Люсии с участием канадских специалистов и использованием в качестве образца ГК Квебека 1994 г.
Экономическое законодательство Сент-Люсии направлено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс Сент-Люсии 1889 г., составленный по образцу проекта, разработанного главным судьей Ямайки на основе английских статутов и общего права. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусмотрена в качестве обязательной меры за убийство и государственную измену.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Время ареста или задержания до решения суда ограничено 72 часами. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются судом присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Сент-Люсия является членом Организации государств восточной части Карибского моря вместе с 7 другими странами. Все 7 государств имеют единую судебную систему, известную как Восточнокарибский Верховный суд, который состоит из Высокого суда и Апелляционного суда. Все члены Верховного суда назначаются главами правительств семерки на основе консенсуса. Последней апелляционной инстанцией является Юридический комитет Тайного совета в Англии, который рассматривает только дела, затрагивающие конституционные вопросы или "вопросы огромной общественной важности".
Собственная судебная система Сент-Люсии включает 4 магистратских суда и Высокий суд. Последний осуществляет, помимо прочего, функции конституционного контроля. В 1997 г. учрежден Семейный суд. Судьи назначаются Комиссией судебной и правовой служб.
Уголовное преследование осуществляется директором публичных преследований, назначаемым Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Жалобы на нарушение прав человека госорганами и должностными лицами рассматривает Специальный уполномоченный Парламента (Parliament Commissioner, аналог омбудсмана), который назначается Генерал-губернатором после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции сроком на 5 лет.
Высшим органом финансового контроля является директор аудита, который назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.

Сингапур
Республика Сингапур

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Островное государство в Юго-Восточной Азии.
Общая территория - 639,1 кв.км. Столица - г. Сингапур.
Население - 3,53 млн. чел. (1999 г.); 78,7% - китайцы, 13,1% - малайцы, 7,1% - индийцы.
Официальные языки - малайский, английский, китайский и тамильский.
Религия - буддизм, ислам, христианство, индуизм и конфуцианство.
До 1819 г. остров принадлежал султанату Джохору (ныне штат в Малайзии), затем перешел к Великобритании, в 1826-1946 гг. - ее колония. С 1959 г. - это "автономное государство" в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1963-1965 гг. - в составе Малайзии (на правах штата). Независимость провозглашена 9 августа 1965 г. после выхода из состава Федерации Малайзии.

Государственное устройство

Действует Конституция 1963 г. По форме правления Сингапур - парламентская республика (в составе Содружества, возглавляемого Великобританией). Политический режим - авторитарный. С момента образования независимого Сингапура у власти непрерывно находится Партия народного действия (ПНД). Кроме ПНД официально зарегистрировано 20 политических партий, которые, однако, не играют существенной роли в политической жизни страны (в 1997 г. они имели лишь 2 места в Парламенте).
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (83 депутата), являющемуся согласно Конституции высшим органом государственной власти, и Президенту. Парламент избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на 5 лет. До истечения этого срока он может быть распущен только Президентом по представлению Премьер-министра. Новые выборы также назначаются Президентом в течение 3 месяцев с момента роспуска предыдущего Парламента.
Помимо обычной процедуры выборов членов Парламента по индивидуальным спискам Конституцией страны предусматривается также порядок выборов по "групповому представительству". Такие группы формируются по принципу партийной принадлежности в составе 3-6 человек, один из которых в обязательном порядке должен представлять национальное меньшинство, в первую очередь малайскую общину. С 1990 г. введена практика "назначаемых членов" Парламента (до 9, со сроком работы 2 года). Их кандидатуры выдвигаются общественностью из числа наиболее заслуженных граждан страны, не связанных партийной принадлежностью и обязательствами перед избирателями. Пройдя специальный селекционный комитет, возглавляемый спикером Парламента, они утверждаются Президентом страны. Назначенные таким образом члены Парламента обладают всеми правами, обязанностями и привилегиями парламентариев, кроме права голоса по поправкам к Конституции, объявления вотума недоверия и бюджету. Имеется также положение о "неизбранных членах Парламента", позволяющее 4 представителям оппозиционных партий, набравшим в ходе выборов наибольшее число голосов, но не прошедшим в итоге в высший законодательный орган страны, становиться членами Парламента.
Как правило, Парламент в течение года проводит 2 сессии, причем на второй, более продолжительной, рассматривается и утверждается госбюджет страны на очередной финансовый год.
Законопроекты обсуждаются в 3 чтениях и принимаются простым большинством голосов. Финансовые законопроекты может вносить только правительство. Принятый проект становится законом после одобрения Президентом.
Заключительный этап состоит в рассмотрении законов Президентским советом по правам меньшинств на предмет соответствия принципу равноправия религиозных и этнических общин и конституционным гарантиям вообще. Совет состоит из 21 члена, назначенного Президентом по совету Кабинета (10 пожизненно, еще 10 и председатель - на 3 года). При наличии отрицательного заключения законопроект должен быть изменен или подтвержден в Парламенте большинством в 2/3 голосов. Компетенция Совета не распространяется на законопроекты, касающиеся финансов, безопасности государства и публичного порядка. Не подлежат рассмотрению Советом также законопроекты, объявленные Премьер-министром "срочными".
Глава государства - Президент, ранее избирался Парламентом сроком на 4 года. В соответствии с принятой в 1991 г. поправкой к Конституции в августе 1993 г. Президент был избран путем прямых всеобщих выборов сроком на 6 лет.
Президенту принадлежат некоторые представительские, исполнительские и кадровые полномочия. При осуществлении своих обязанностей он действует в соответствии с советом Кабинета или министра, действующего по поручению Кабинета. По собственному усмотрению Президент назначает Премьер-министра и отказывает в просьбе о роспуске Парламента.
Исполнительная власть реально принадлежит Кабинету (правительству) во главе с Премьер-министром. Последний назначается Президентом из числа членов Парламента. Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом. Если Президент уверен, что Премьер-министр утратил доверие большинства членов Парламента, он может объявить его должность вакантной либо согласиться, по просьбе Премьера, на роспуск Парламента.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Сингапура почти целиком основана на английском общем праве, однако в ряде вопросов личного статуса в отношении китайской, мусульманской и индусской общин действуют соответственно обычное китайское, мусульманское и индусское право.
С момента его введения в 1826 г. в английское общее право было внесено множество изменений и дополнений с тем, чтобы адаптировать его к специфическим местным условиям. Многие отрасли права были кодифицированы, принято обширное законодательство. В частности, по образцу индийских колониальных кодексов приняты Уголовный кодекс, Закон о доказательствах, по образцу статутов Великобритании - Ордонанс об исковой давности 1959 г. и Ордонанс о диффамации 1960 г., на основе австралийской модели - Закон о правах на землю 1956 г., Ордонанс о промышленных отношениях 1960 г. и Закон о компаниях 1967 г.
После достижения независимости в 1963 г. все действующие на тот момент законы были оставлены в силе; в период независимости они в большей или меньшей степени изменены, дополнены или пересмотрены.
Помимо национального законодательства в Сингапуре в качестве источника права применяются также акты английского Парламента, действовавшие на 1826 г., и последующие акты по некоторым коммерческим вопросам, если они не противоречат местному законодательству.
В Сингапуре в полной мере применяется английская доктрина, признающая судебный прецедент важным источником права. Помимо собственно сингапурских применяются как имеющие "убеждающую силу" прецеденты судов Великобритании, Малайзии, Индии и других стран общего права.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В сфере гражданско-правовых отношений в Сингапуре применяются нормы английского общего права, исключая ряд вопросов личного статуса, регулируемых персональным правом каждой из общин.
Правоспособность определяется правовыми актами, основанными на английском общем праве. Минимальный брачный возраст для мусульман установлен в 16 лет, для других общин - в 18. Договорное и деликтное право также в целом следуют за английским правом. Земельное право основано одновременно как на собственно английских, так и на австралийских нормах (в отношении регистрации прав).
Вопросы брака и развода у немусульманских общин регулирует Хартия о женщинах (Women's Charter) 1961 г. Она предоставляет женщинам равные права с мужчинами во всех сферах, предусматривает обязательную регистрацию брака и запрещает полигамные браки. Браки по обычному китайскому или индусскому праву возможны, однако они должны соответствовать нормам указанной Хартии. Положения о разводе в основном соответствуют английскому праву, однако для подачи заявления о нем требуется не менее чем 7 лет раздельного проживания. Вопросы брака и развода мусульман целиком подчиняются мусульманскому праву, согласно которому мужчины могут иметь более одной жены и разводиться в одностороннем порядке.
В соответствии с Ордонансом о гражданском праве (Civil Law Ordinance) в Сингапуре непосредственно применяется английское коммерческое право по всем вопросам, касающимся партнерств, корпораций, банков и банковской деятельности, агентских договоров, перевозки, страхования в отношении торговых вопросов в целом, если иное не предусмотрено сингапурским законом. В частности, действует собственный сингапурский Закон о компаниях, основанный на положениях Закона о компаниях Малайзии 1965 г. (с рядом последующих изменений). Имеются также национальные законы о трастовых компаниях, о страховании, о банковской деятельности. В то же время применяется английский Закон о партнерствах 1890 г. Закон о банкротствах Сингапура воспроизводит одноименный английский Закон 1914 г. с незначительными изменениями, Закон о векселях - английский Закон 1882 г. и т.д.
Отношения интеллектуальной собственности регулируются Законом об авторском праве 1987 г., Законом о торговых марках (следует английскому Закону о торговых марках 1887 г.), Законом о товарных знаках (следует английскому Закону о товарных знаках 1938 г.), Патентным законом 1994 г. Сингапурское законодательство в этой сфере в целом соответствует современным международным стандартам и отличается повышенной строгостью к нарушителям интеллектуальных прав.
Экономическое законодательство с 1965 г. было нацелено на привлечение иностранных инвестиций и поощрение частной инициативы. В 1990-е гг. создана обширная нормативно-правовая база для развития офшорного сектора.
Гражданский процесс регулируется Правилами Верховного суда 1970 г. и Правилами нижестоящих судов 1970 г. Международный коммерческий арбитраж регулируется Законом о международном арбитраже 1994 г. И гражданское, и арбитражное производство основаны на английских образцах.
Трудовое законодательство Сингапура закрепляет право на объединение в профсоюзы, на коллективные переговоры и забастовку. Последнее практически не использовалось после 1986 г., отчасти из-за сложной арбитражно-примирительной процедуры, которая должна предшествовать объявлению забастовки. Правительство принимает активное участие в регулировании трудовых отношений и поддержании социального партнерства. Закон о занятости устанавливает стандартную 44-часовую рабочую неделю. По уровню социальной защищенности трудящихся Сингапур занимает второе место в Азии после Японии.

Уголовное право и процесс

Источниками уголовного права Сингапура являются Уголовный кодекс, введенный в 1872 г. и имеющий в качестве основы УК Индии 1860 г., Закон о внутренней безопасности 1960 г., Закон о злоупотреблении наркотиками 1973 г. с поправками 1975 г. и целый ряд других актов.
Сингапурское уголовное законодательство отличается достаточной суровостью. Среди преступлений, наказуемых смертной казнью: убийство; государственная измена; посягательства на личность или пленение Президента; преступления, связанные с незаконным владением огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами; лжесвидетельство, повлекшее казнь осужденного. Поправки 1975 г. к Закону о злоупотреблениях наркотиками установили как обязательную меру смертную казнь за хранение более 15 граммов героина или аналогичного количества других наркотиков.
Уголовный кодекс предусматривает в числе видов наказаний битье прутом, назначаемое дополнительно к заключению, примерно за 30 преступлений, связанных с использованием насилия или угрозой насилия против человека (например, грабеж, изнасилование), за вандализм, торговлю наркотиками, нарушение иммиграционных законов. Этот вид наказания не применяется к женщинам, а также мужчинам старше 50 и моложе 16 лет. Лицо может быть освобождено от него и по состоянию здоровья.
Уголовный процесс в Сингапуре в целом основан на принципах английского права. УПК закрепляет практически полный набор демократических принципов и гарантий уголовного судопроизводства.
Согласно закону задержанные должны в течение 48 часов предстать перед магистратом для предъявления обвинения; обвиняемые имеют право на юридическую помощь, в том числе назначаемого за государственный счет (при отсутствии средств) адвоката. Осужденные имеют право на апелляцию. Действует система освобождения под зало г. Система правосудия работает достаточно быстро и эффективно. Сингапур один из первых в мире применил на судебных процессах видеоконференции (если свидетель или потерпевший находится за рубежом).
В то же время в сфере уголовного процесса наблюдаются и антидемократические тенденции. В 1989 г. в Конституцию внесены изменения, устранившие судебный надзор за обоснованностью задержаний по Закону о внутренней безопасности и законам о подрывной деятельности, что позволяет правительству ограничить (на достаточно неопределенных основаниях национальной безопасности) действие некоторых фундаментальных прав, предусмотренных в Конституции.
Законы о внутренней безопасности, о злоупотреблениях наркотиками и ряд других разрешают полиции и силам безопасности производить аресты без ордера. Закон о внутренней безопасности предусматривает превентивное содержание под стражей без суда в целях "защиты публичной безопасности или поддержания общественного порядка". Он предоставляет министру внутренних дел право помещать людей под стражу без предъявления обвинения, если Президент решает, что задержанное лицо ставит под угрозу национальную безопасность. Президент может санкционировать задержание сроком до 2 лет (причем этот срок может быть продлен неограниченное число раз) без права оспорить в суде обоснованность содержания под стражей. Правда, такая исключительная процедура почти не используется на практике.
В настоящее время в Сингапуре не существует суда присяжных (он отменен в 1959 г., а по делам, где в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь, - в 1969 г.).

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Сингапура отражает британскую правовую практику и традиции, исключая институт суда присяжных. В то же время, хотя Конституция и предусматривает независимую судебную власть, на практике эта независимость ограничивается правительством через контроль над назначением судей и законы, ограничивающие судебный надзор.
Судебная система имеет два уровня: Верховный суд и нижестоящие ("подчиненные") суды. К последним относятся суды магистратов, рассматривающие гражданские дела и уголовные дела с максимальным наказанием в виде 3-летнего заключения или штрафа в 10 тыс. синг. долл.; окружные суды (district courts), рассматривающие дела с максимальным наказанием в виде 10 лет заключения или штрафа в 50 тыс. синг. долл.; суды для несовершеннолетних (до 16 лет); суды мелких исков, рассматривающие гражданские и коммерческие дела с суммой иска менее 2 тыс. синг. долл.
В Сингапуре имеется также суд шариата, рассматривающий вопросы брака и развода представителей мусульманской общины.
Верховный суд (создан в 1969 г.) состоит из: а) Высокого суда, имеющего неограниченную первоначальную юрисдикцию по всем гражданским и уголовным делам и рассматривающего по первой инстанции дела о преступлениях, за которые предусматривается смертная казнь; б) Апелляционного суда, рассматривающего апелляции на решения Высокого суда по гражданским делам; в) Уголовного апелляционного суда, который рассматривает апелляции на приговоры Высокого суда по уголовным делам.
В 1989 г. принято и в 1994 г. вступило в силу решение об отмене права на апелляцию в Юридический комитет Тайного совета в Лондоне как окончательную апелляционную инстанцию (за исключением дел о смертной казни и гражданских дел, в которых стороны письменно дали согласие на такую апелляцию).
Конституционный контроль в Сингапуре, как и во многих других странах системы общего права, осуществляется всеми судами.
Верховный судья и члены Верховного суда назначаются Президентом по рекомендации Премьер-министра. Последний, однако, должен консультироваться (по кандидатурам членов Верховного суда) с Верховным судьей. Президент также назначает нижестоящих судей по рекомендации Верховного судьи. Срок назначения определяется Комиссией по юридической службе, в которой председательствует Верховный судья. Судьи Верховного суда исполняют свои обязанности до 65-летнего возраста.
Судья может быть отстранен от должности только за ненадлежащее поведение или в силу неспособности исполнять обязанности, что удостоверяет независимый трибунал.
Уголовное преследование осуществляет Служба генерального атторнея. Генеральный атторней назначается Президентом по совету Премьер-министра. Он консультирует правительство по правовым вопросам, отвечает за разработку законодательства и в качестве директора публичных преследований имеет дискреционные полномочия начинать, вести и прекращать любое уголовное преследование. Для генерального атторнея законом установлены те же гарантии, что и для судьи Верховного суда.
В 1981 г. создан аналог института омбудсмана - Центральное бюро по жалобам.

Литература

Сингапур: Справочник. М., 1988.
Myint Soe. General Principles of Singapore Law. Singapore, 1979.
Roberts-Wray K. Commonwealth and Colonial Law. L., 1966. Р. 718-721.

Сирия
Сирийская Арабская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на Ближнем Востоке.
Территория - 185,2 тыс. кв.км. Столица - г. Дамаск.
Население - 17,5 млн. чел. (1999 г.), 89% - сирийцы (арабы).
Официальный язык - арабский.
Религия - 85% составляют мусульмане.
Сирия - одно из древнейших государств мира; она испытала влияние многих великих цивилизаций. С 1516 до 1918 г. входила в состав Османской империи. С 1920 г. - подмандатная территория Франции. В 1943 г. объявлена независимым государством (фактически независима с 1946 г.).
В 1963 г. к власти пришла Партия арабского социалистического возрождения. В Сирии были осуществлены важные преобразования: национализированы крупные предприятия, банки и страховые компании, проведена аграрная реформа.

Государственное устройство

Сирия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 губернаторств, или провинций (мухафазатов).
Действует Конституция, одобренная общенациональным референдумом 12 марта 1973 г. (с 1943 г. - седьмая по счету).
По форме правления Сирия - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный. Статья 8 Конституции провозглашает Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас") руководящей силой общества и государства.
Высший орган законодательной власти - однопалатный Народный совет, который состоит из 250 членов и избирается всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая - представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами.
Полномочия парламента включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важных международных договоров и соглашений, объявление всеобщей амнистии.
Право законодательной инициативы принадлежит членам Народного совета (в соответствии с регламентом последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также Президенту. Одобренные Народным советом законы представляются Президенту для подписания и издания. В пределах месяца со дня поступления к нему закона Президент может вернуть его в парламент с указанием причин принятия такого решения. В этом случае закон издается главой государства только при условии повторного принятия его Народным советом большинством в 2/3 голосов депутатов.
Конституция (ст.72) предусматривает некоторое подобие парламентского контроля за правительством. Большинством голосов своих депутатов Народный совет может вынести вотум недоверия Совету министров. В этом случае Премьер-министр должен представить Президенту Республики предложение об отставке Кабинета. Последнее слово остается за главой государства.
Народный совет может быть распущен "обоснованным решением" Президента, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики, избираемый всенародным референдумом на 7 лет. Кандидатура Президента выдвигается Народным советом (парламентом) по рекомендации Регионального (сирийского) руководства ПАСВ и представляется Народным советом на утверждение всенародного референдума. Президент назначает одного или более вице-президентов.
Глава государства занимает центральное место в государственном механизме Сирии, он наделен решающими властными полномочиями и фактически стоит над всеми другими властями. Согласно Конституции Президент следит за ее соблюдением, а также гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров Президент разрабатывает общегосударственную политику и контролирует ее проведение в жизнь.
Президент назначает и освобождает гражданских и военных должностных лиц, назначает глав дипломатических представительств за рубежом и аккредитует глав иностранных дипломатических миссий, принимает решения о помиловании и реабилитации отдельных осужденных, награждает знаками отличия, применяет право отлагательного вето. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным советом, а также заключает и денонсирует иные международные договоры.
Президент вправе выносить на всенародный референдум важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами, а также проекты законов. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. Принятые на референдуме законы не подлежат утверждению Народным советом и не могут быть объектом контроля со стороны Верховного конституционного суда.
Глава государства осуществляет законодательную власть в перерывах между сессиями Народного совета и во время созыва его сессии, если это вызвано, например, срочной необходимостью, связанной с национальными интересами страны или потребностями национальной безопасности. Народный совет обладает правом отменить декрет-закон Президента или внести в него изменения, приняв об этом специальный закон, который не имеет обратной силы. Если же Народный совет не отменил декрет-закон и не внес в него изменений, то он считается утвержденным без дополнительного голосования.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров. Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоящий из Председателя, его заместителей и министров. Председатель Совета министров и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом и фактически ответственны только перед ним (хотя Конституция и закрепляет отдельные элементы ответственности Совета министров и перед парламентом). Президент вправе созывать заседания Совета министров, которые в этом случае проводятся под его председательством, и требовать от министров отчет.
Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Сирии носит смешанный характер; большинство отраслей законодательства основаны на французском праве, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом. Значительное влияние на развитие правовой системы Сирии оказали также идеи арабского социализма.
Согласно п.2 ст.3 Конституции Сирии мусульманское право (фикх) основной источник законодательства. При этом под мусульманским правом в данном случае понимается мусульманско-правовая доктрина, т.е. произведения, в которых сформулированы конкретные нормы и общие принципы мусульманского права в материальном смысле. Нормы этого права применяются шариатскими судами ко всем отношениям, одной из сторон в которых выступает мусульманин.
Поскольку до 1918 г. Сирия была одной из турецких провинций, на ее территории применялось реципированное Османской империей французское законодательство. После ее развала Сирия стала по решению Лиги Наций с 1922 г. подмандатной территорией Франции. Первоначально влияние французского права было не столь значительно. Но после Второй мировой войны в Сирии были приняты несколько кодексов, тексты которых в значительной мере опирались на египетские аналоги и потому также шли в русле романской правовой традиции. Это в первую очередь касается ГК, который в 1949 г. был переписан с египетского кодекса. Помимо него приняты Торговый кодекс (1949), Кодекс морской торговли (1950), Уголовный кодекс (1949), Военный уголовный и процессуальный кодекс (1950), УПК (1950), ГПК (1953), Трудовой кодекс (1959), заменивший первый Трудовой кодекс 1946 г.
После прихода к власти Партии арабского социалистического возрождения в Сирии стал проводиться курс на строительство социализма. Основы новой политической и правовой системы были закреплены в Конституции 1973 г., в преамбуле которой подчеркивается, что этот документ отражает развитие страны в социалистическом направлении. Исходя из этого Конституция определяет Cирийскую Арабскую Республику в качестве суверенного народно-демократического, социалистического государства, составляющего часть арабской родины (ст.1).
В регулировании основных свобод, прав и обязанностей граждан Конституция 1973 г. исходит из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все граждане провозглашаются равными перед законом в правах и обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения их равных возможностей. Конституция закрепляет общедемократические права и свободы сирийских граждан политического и социально-экономического характера: свободу убеждений, вероисповедания и совершения религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право свободно выражать свое мнение, свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций, право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и результатами, право на бесплатное образование. Согласно Конституции государство материально обеспечивает каждого гражданина и его семью в чрезвычайных обстоятельствах, в случае болезни, нетрудоспособности, потери родных, а также в старости. Оно заботится о сохранении здоровья граждан, предоставляет им все необходимые услуги культурного, социального и медицинского характера (ст.46, 47). Однако многие из перечисленных прав и свобод до сих пор остаются лишь декларацией.
Основным источником права в Сирии являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Конституция называет верховенство закона одним из основных принципов общества и государства. Иерархия нормативных правовых актов включает Конституцию, законы парламента, декреты Президента, постановления правительства, подзаконные акты других органов власти. Правовой системе Сирии известен институт делегированного и срочного (чрезвычайного) законодательства. Соответствующие акты, издаваемые Президентом, носят название декретов-законов (см. выше).
Помимо законодательства непосредственным источником права признается мусульманско-правовая доктрина. Статья 35 Закона о личном статусе 1953 г. предусматривает, что в случае "молчания" закона судья применяет "наиболее предпочтительные выводы толка Абу Ханифы".
У кочевников (бедуинов) и немусульманских религиозных общин допускается применение обычного права.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Частное право Сирии в наибольшей мере обнаруживает смешанный характер правовой системы страны, в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и мусульманской правовых культур.
Если романо-германское право в Сирии является территориальным, то мусульманское носит персональный характер и применяется специальными шариатскими судами к отношениям, в которых хотя бы одной из сторон является мусульманин.
Вещное и обязательственное право в Сирии регулирует прежде всего Гражданский кодекс 1949 г., скопированный с ГК Египта. До его принятия основным источником гражданского права в стране была знаменитая турецкая кодификация мусульманского права "Маджалла" (см. раздел "Турция").
Гражданский кодекс Сирии содержит вводный титул, состоящий из трех разделов: общие положения; об опубликовании законов и их применении; действие закона во времени и пространстве. Кодекс разделен на две большие части. Первая посвящена обязательствам, вторая - вещным правам.
В первой части "Об обязательствах", в книге I, имеются следующие главы: об основании возникновения обязательств (здесь рассматриваются также обязательства, возникающие путем причинения вреда и неосновательного обогащения); об изменении обязательств; об исполнении обязательств; о новации (передача права, перевод долга); о погашении обязательств (невозможность исполнения, давность); о доказательствах существования обязательств. Книга II первой части посвящена отдельным видам договоров. Она содержит главы, регулирующие договоры купли-продажи, мены, дарения, займа, мировой сделки. Особые главы посвящены договорам, основанным на пользовании - аренде, безвозмездной ссуде, предоставлению услуг, поручению, договору хранения, "рисковым" договорам (об игре и пари, о договоре пожизненной ренты). Водной из глав говорится о поручительстве.
Вторая часть ГК регулирует вещные права. Согласно книге III к числу основных вещных прав относятся: право собственности (гл.1), узуфрукт, пользование, проживание, сервитуты (гл.2). Книга IV посвящена производным вещным правам, в частности в ней говорится об ипотеке, ее возникновении и последствиях.
Допускается субсидиарное применение норм мусульманского права в случаях, не урегулированных законом: ст.1 ГК гласит, что в случае "молчания" Кодекса судья применяет обычай или принципы мусульманского права. В то же время сам ГК закрепил ряд положений шариата: о злоупотреблении правом, непредвиденных обстоятельствах, аренде земли, переводе долга и др.
ГК Сирии 1949 г. не содержит норм, относящихся к регулированию брачно-семейных отношений и наследованию по закону. Соответствующие вопросы регулируются мусульманским правом и изданными на его основе законодательными актами. Таким актом является Закон о личном статусе 1953 г. (с изменениями 1975 г.) - первый комплексный нормативно-правовой акт по "личному статусу", принятый в арабских странах. При его подготовке были использованы османский Семейный закон 1917 г., египетское законодательство, книга Мухаммада Кадрипаши и другие авторитетные произведения ханифитских правоведов, а также проект, представленный дамасским судьей шейхом Али ат-Тантави.
Другие религиозные общины Сирии применяют по вопросам личного статуса собственные правовые нормы (каноническое, иудейское право и т. д.). Исключение составляют мусульманские нормы о наследовании, которые действуют и для христиан. В стране есть специальные правила для разрешения коллизий права личного статуса. Так, в случае брака мусульманина и христианки применяется только мусульманское право личного статуса. На обратный случай правил не предусмотрено, поскольку браки мусульманок с христианами не признаются законом. В случае браков между представителями различных христианских общин применяется право той церкви, в которой был совершен брачный обряд.
Закон о личном статусе (ст.18) предусматривает возможность вступления в брак несовершеннолетнего мужчины по достижении 15-летнего, а женщины - 13-летнего возраста по разрешению судьи. Отношения супругов могут регулироваться брачным договором. Допускается полигамия (муж может иметь до 4 жен). Необходимо отметить, что женщины в Сирии обладают более широкими правами и более высоким общественным статусом, чем в большинстве других арабских стран.
Правовое регулирование экономических отношений испытало влияние социалистических принципов. Конституция декларирует, что сирийское хозяйство является плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все формы эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собственности, которая выступает в трех формах: народной, коллективной и индивидуальной (частной). Народная собственность охватывает природные богатства, национализированные предприятия, а также хозяйственные объекты, которые создает, эксплуатирует и контролирует государство в общенародных интересах. Коллективная собственность представлена имуществом общественных (в том числе профессиональных) организаций, кооперативов и отдельных производственных единиц, государство обеспечивает поддержку этой формы собственности. Индивидуальная (частная) собственность представлена имуществом отдельных лиц. Основной закон определяет "социальную функцию" индивидуальной собственности, которая должна служить национальной экономике, а ее использование не может противоречить интересам народа (ст.14).
Согласно Конституции (ст.16) закон определяет максимальный предел земельной собственности с таким расчетом, чтобы гарантировать защиту крестьянина и сельскохозяйственного рабочего от эксплуатации и в то же время обеспечить рост производства.
С конца 1980-х гг. в Сирии осуществляется политика либерализации экономических отношений и поощрения частной инициативы. Закон "Об инвестициях в CAP" от 25 апреля 1991 г. направлен на привлечение иностранного и местного капитала в ключевые отрасли экономики страны. В сентябре 1998 г. в указанный закон были внесены изменения: разрешен экспорт 100% производимой продукции (ранее 75%); увеличено предельное число иностранцев в совете директоров компании; действие закона распространяется на образование холдинговых компаний; дополнительные налоговые льготы представляются предприятиям вне городов Дамаск и Алеппо.
В то же время государство по-прежнему контролирует банковскую систему и обращение валюты в стране, экспортно-импортные потоки, энергетику, нефте- и газодобывающую и нефтеперерабатывающую отрасли, связь.
До 1949 г. в Сирии действовал османский Торговый кодекс 1856 г., скопированный с французского Торгового кодекса 1807 г. Действующий Торговый кодекс 1949 г. является единственным источником коммерческого права в Сирии. Он содержит 774 статьи, основанные на положениях новейших европейских кодексов в этой сфере.
Основным источником трудового права Сирии является Трудовой кодекс 1959 г. В целом трудовое законодательство страны следует социалистическим традициям. Работники имеют многочисленные права и льготы, их увольнение крайне затруднено. Профсоюзы являются частью бюрократической политико-административной системы и не обладают независимостью. Забастовки не запрещены законом, но относительно редки.
Судопроизводство по гражданским и торговым делам регулируется ГПК 1953 г. Письменное судопроизводство преобладает над устным. В последней части ГПК содержатся положения, устанавливающие юрисдикцию шариатских судов в вопросах личного статуса.

Уголовное право и процесс

Источником уголовного права в Сирии являются законы и декреты-законы. Сирийское уголовное право сохраняет светский, европеизированный характер. В основу УК Сирии 1949 г. (756 статей) был положен УК Франции 1810 г., но в отличие от последнего сирийский Кодекс делится на Общую и Особенную части. Он также значительно более подробен, причем за счет не только конкретных составов преступлений, но и общих положений, подробно регламентирующих вопросы легального, морального и материального элементов преступления, соучастия, стадий преступления и т.д.
Уголовный кодекс проводит различие между уголовными преступлениями политического характера и общеуголовными преступлениями; максимальная мера наказания для первых - пожизненное заключение. Однако положения этого Кодекса не применяются относительно преступлений против внешней безопасности государства.
Смертная казнь по сирийскому уголовному праву предусмотрена за шпионаж; изнасилование несовершеннолетних; предумышленное убийство; покушение на предумышленное убийство; подстрекательство к убийству; торговлю наркотиками; подготовку взрывов автомашин; ограбление, связанное с лишением жизни, и ряд других деяний. Ряд декретов-законов значительно расширил применение смертной казни за различные экономические преступления. Кроме того, Военный уголовный и процессуальный кодекс предусматривает смертную казнь более чем за 28 преступлений, совершенных военнослужащими. За общеуголовные преступления при некоторых обстоятельствах вместо смертного приговора может быть назначено лишение свободы на определенный срок, если, например, судья считает, что мотив преступления, наказуемого смертной казнью, "благородный".
Уголовный процесс в Сирии построен в целом по французской модели и регулируется УПК 1950 г. В военных судах действует Военный уголовный и процессуальный кодекс 1950 г.
Суда присяжных в Сирии не существует. Мелкие преступления рассматриваются в мировых судах; суды первой инстанции (по одному на провинцию) рассматривают более серьезные преступления и действуют как апелляционная инстанция по отношению к мировым судам. Приговоры судов первой инстанции в свою очередь могут быть обжалованы в апелляционные суды. Несовершеннолетние в возрасте от 7 до 18 лет подсудны специальным судам для несовершеннолетних.
Установленные Конституцией и УПК демократические принципы судопроизводства не всегда соблюдаются. В частности, сохраняется практика произвольных арестов, особенно по государственным преступлениям. Отсутствует процедура судебного контроля над арестами, подобная хабеас корпус.
Как и в других арабских странах, на состоянии прав человека в уголовном судопроизводстве негативно сказывается деятельность специальных судов, не связанных общими процессуальными нормами. В частности, отсутствует право на обжалование приговоров, вынесенных судами государственной безопасности. Смертные приговоры таких судов должны быть утверждены Президентом, который может отменить вердикт и передать дело на новое рассмотрение либо приостановить его или смягчить наказание.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Сирии во многих своих чертах следует французскому образцу. Ее основы закреплены Конституцией 1973 г., предусматривающей, что судебная власть пользуется независимостью, гарантируемой Президентом Республики, которому в этом помогает Высший совет магистратуры. Судьи независимы, и в осуществлении правосудия подчиняются только закону.
Подробности организации судебной системы установлены Законом о судебной власти 1961 г., в соответствии с которым она включает суды по вопросам личного статуса, по делам несовершеннолетних, мировые суды, суды первой инстанции, апелляционные и Кассационный суды.
Суды по вопросам личного статуса, рассматривающие вопросы брака и семьи, наследования, опеки, правоспособности, содержания детей и т.п., подразделяются на шариатские суды, суд для друзов, а также специальные суды для представителей немусульманских общин - католиков, протестантов, православных и последователей иудаизма. Все эти судебные органы применяют правовые нормы, принятые в соответствующей религиозной общине.
Суды по делам несовершеннолетних рассматривают главным образом дела о правонарушениях, совершенных подростками. Мировые судьи решают незначительные гражданские, торговые и уголовные дела, стараясь достичь примирения спорящих сторон. Более значительные дела слушают суды первой инстанции.
Апелляционные суды, создаваемые, как правило, в областных центрах, в составе гражданских и уголовных коллегий рассматривают апелляции на решения нижестоящих судебных органов, а также по первой инстанции решают наиболее серьезные дела.
Высшей инстанцией является Кассационный суд, в состав которого входят председатель, семь его заместителей и 31 советник. В нем создаются коллегии по гражданским и торговым, уголовным делам, а также по делам о личном статусе, которые рассматривают в кассационном порядке жалобы на решения нижестоящих судов.
Существует отдельная система военных судов, которые рассматривают дела о преступлениях не только военнослужащих, но и (нередко) гражданских лиц. Имеются сведения и о действии в стране военно-полевых судов.
К органам правосудия в Сирии также относятся прокуратура, возглавляемая министром юстиции, и специальные следственные судьи.
Члены всех судебных органов назначаются на должность Высшим советом магистратуры, а прокуроры - министром юстиции. Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики, а его членами являются председатель Кассационного суда, 2 его заместителя, генеральный секретарь Министерства юстиции, председатель Апелляционного суда Дамаска и самый старший по возрасту советник Кассационного суда.
За рамками этой системы находятся специальные суды. К ним относятся Высший суд государственной безопасности, который разбирает дела о преступлениях против национальной безопасности, и Суд экономической безопасности, который рассматривает дела о финансово-экономических преступлениях. Они не связаны конституционными положениями, охраняющими права обвиняемых.
Высшим органом административной юстиции является Государственный совет, концепция которого также заимствована у Франции.
Конституционный контроль в Сирии осуществляет Верховный конституционный суд, предусмотренный Конституцией 1973 г. Он состоит из 5членов, назначаемых Президентом Республики сроком на 4 года с возможностью нового назначения. Юрисдикция суда включает контроль над конституционностью принимаемых законов и рассмотрение по требованию парламента дела о государственной измене Президента, вынесение решений по жалобам на результаты выборов в Народный совет и действительность выданных депутатских мандатов.
По просьбе депутатов или главы государства Верховный конституционный суд осуществляет предварительный контроль за конституционностью одобренных законов до их обнародования, а также (по требованию Президента) дает заключения о соответствии положениям Конституции законопроектов еще на стадии их обсуждения. Объектом конституционного контроля не могут быть законы, вынесенные Президентом на референдум и получившие поддержку народа.

Литература

Сирия: Справочник. М., 1992.

Словакия
Словацкая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство в Центральной Европе.
Территория - 49 тыс. кв.км. Столица - г. Братислава.
Население - 5,3 млн. чел. (1995 г.); 85,7% - словаки, 10,8% - венгры, 2,2% - русины и украинцы, 1,1% - чехи.
Официальный язык - словацкий.
Религия - преобладает католичество.
В XI в. территория Словакии была включена в Венгерское королевство, вместе с которым в XVI-XVII вв. перешла под власть австрийских Габсбургов. Находилась в составе империи вплоть до 1918 г., когда распалась Австро-Венгерская монархия. Чехословацкая Республика, куда входила и Словакия, была образована как самостоятельное государство 28 октября 1918 г.
В феврале 1948 г. к власти в стране пришла Коммунистическая партия (КПЧ), было провозглашено вступление Чехословакии на путь строительства социализма.
1 января 1969 г. Словакия получила статус республики в составе федеративной Чехословацкой Социалистической Республики (ЧССР), в 1990 г. Чехословацкой Федеративной Республики (ЧФР), затем - Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР).
В ноябре 1989 г. в Чехословакии произошла "бархатная революция", отстранившая от власти коммунистов. Были ликвидированы все прежние политические и государственные структуры, начаты глубокие рыночные реформы.
В 1992 г. принято решение об окончательном разделе Чехословакии на два независимых и суверенных государства - Чешскую Республику и Словацкую Республику (вступило в силу с 1 января 1993 г.).

Государственное устройство

Словакия - унитарное государство. В административно-территориальном отношении делится на 8 краев.
В стране действует Конституция, принятая 1 сентября 1992 г. В январе 1999 г. в нее были внесены поправки, в соответствии с которыми Президент Республики будет избираться путем прямых и всеобщих выборов (а не парламентом, как раньше).
По форме правления Словакия - парламентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному совету (150 членов), избираемому сроком на 4 года.
Национальный совет способен принимать постановления, если присутствует более половины всех его депутатов. По общему правилу для принятия решения Национального совета необходимо согласие более половины присутствующих. Для принятия Конституции или конституционного закона, внесения изменений в Конституцию или конституционный закон, объявления войны необходимо согласие не менее 3/5 всех депутатов. Закон, принятый парламентом, подписывают Председатель Национального совета, Президент Республики и Председатель Правительства.
Помимо законодательных полномочий парламент: а) одобряет конституционным законом договор о вступлении Словацкой Республики в государственный союз с иными государствами и о расторжении такого договора; б) назначает референдум; в) выражает согласие с международными политическими договорами, международными экономическими договорами общего характера, а также и с международными договорами, для осуществления которых необходимо принятие закона, до их ратификации; г) создает министерства и остальные органы государственного управления путем принятия закона; д) обсуждает программное заявление Правительства, контролирует деятельность Правительства и обсуждает вопрос о доверии Правительству или его членам; е) утверждает государственный бюджет, контролирует и утверждает его исполнение; ж) обсуждает основные вопросы внутренней, международной, экономической, социальной и иной политики; з) избирает судей, председателя и заместителя председателя Верховного суда, председателя и заместителя председателя Верховного контрольного управления Словацкой Республики.
Предложение о недоверии Правительству или его члену Национальный совет обсуждает в случае, если оно внесено не менее чем 1/5 его депутатов. Для выражения такого недоверия необходимо согласие более половины всех депутатов.
Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на 5 лет (до 1999 г. избирался парламентом). Одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более чем на 2 срока подряд.
Президент представляет Словацкую Республику, подписывает международные договоры, вручает награды, если не уполномочит на то иной орган; объявляет амнистию, помилование и смягчает наказания, назначенные судами; дает распоряжения, чтобы уголовное производство не начиналось либо не продолжалось, и снимает судимости; является верховным главнокомандующим вооруженными силами; по предложению Правительства объявляет военное положение и на основе решения Национального совета объявляет войну, если на Словацкую Республику совершено нападение или если это вытекает из обязательств по международным договорам; объявляет чрезвычайное положение на основе конституционного закона; объявляет о проведении референдума. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении обычных законов.
Поправки 1999 г. к Конституции по-новому определили объем президентских полномочий в соответствии с принципами парламентарной республики. Президент был лишен определенных прерогатив, однако приобрел некоторые новые полномочия. Например, он утратил право председательствовать на заседаниях Правительства, а также принимать участие в заседаниях парламента без приглашения со стороны депутатов. Президент также лишается права наложения вето на конституционные законы, которые принимаются парламентским большинством в 3/5 голосов, и может объявлять амнистию и исполнять функции главнокомандующего только при наличии подписей министра юстиции и Премьер-министра. Кроме того, он не вправе теперь вмешиваться в процесс формирования правительства.
С другой стороны, были расширены полномочия Президента, связанные с роспуском парламента в случае конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти. Согласно прежней редакции Конституции (ст.102) Президент мог "распустить Национальный совет Словацкой Республики, если в течение 6 месяцев после выборов он трижды не одобрит программное заявление Правительства Словацкой Республики". Поправка, заменившая данную норму, предусматривает, что Президент вправе распускать парламент в следующих случаях: если после вынесения вотума недоверия правительству три последовательные попытки депутатов избрать новое правительство оказываются безуспешными; если парламент не принимает поддерживаемый правительством законопроект, связанный с вынесением вотума недоверия; если парламент не в состоянии принять какой-либо законопроект в течение 3 месяцев (показатель того, что в палате отсутствует рабочее большинство). Однако Президент не может использовать данное полномочие в течение последних 6 месяцев пребывания у власти.
Высший орган исполнительной власти - Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и министров. Член Правительства не может быть депутатом.
Правительство формируется Национальным советом на основе принципа парламентского большинства. Правительство обязано в срок до 30 дней после своего назначения предложить парламенту программу и просить его о выражении доверия.
Правительство ответственно перед Национальным советом, который вправе в любое время выразить ему недоверие. Само Правительство может в любое время просить Национальный совет о выражении доверия, например, связав с этим вопросом голосование о принятии закона.
Если Национальный совет выразит недоверие Правительству или отклонит его предложение о выражении доверия, Правительство уходит в отставку.
Национальный совет может выразить недоверие и отдельному члену Правительства; в этом случае он должен уйти в отставку.
Отставка Председателя Правительства влечет за собой уход всего Правительства.
Для принятия постановления Правительства необходимо согласие более половины всех его членов. Правительство принимает решения коллегиально: а) о проектах законов; б) о постановлениях Правительства; в) о программе Правительства и ее выполнении; г) о принципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой Республики; д) о проектах государственного бюджета и проектах об утверждении и исполнении государственного бюджета; е) о международных договорах Словацкой Республики; ж) о принципиальных вопросах внутренней и внешней политики; з) о вынесении проекта закона Национального совета Словацкой Республики или иного значимого акта на публичную дискуссию; и) о просьбе выразить ему доверие; к) об объявлении амнистии по делам о проступках; л) о назначении и отзыве государственных должностных лиц в случаях, определенных законом; м) об иных вопросах, если это определит закон.

Правовая система

Общая характеристика

Словакия входит в романо-германскую правовую семью, примыкая в ней к германской группе. С XI до начала XX в. словацкие земли входили в состав Венгерского королевства и на них в полном объеме распространялись венгерское право и судебная система.
С 1918 г. словацкая правовая система развивалась как часть правовой системы Чехословакии. В то же время во многих отраслях (прежде всего, в гражданском) венгерское право на территории Словакии преобладало вплоть до середины ХХ в.
Самостоятельная правовая система Словакии стала формироваться только с принятием Конституции 1992 г. и провозглашением независимости 1 января 1993 г. Так же как и в Чехии, основное содержание правовых реформ в Словакии заключается в отказе от наследия социалистической правовой семьи и реинтеграции в романо-германскую правовую семью.
Несмотря на интенсивную деятельность словацких законодателей в 1990-е гг. многие отрасли права по-прежнему основаны на законах прежней Чехословакии.
Основными источниками права в Словакии являются законы и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию 1992 г., конституционные законы, обычные законы, решения Президента Республики, постановления правительства, общеобязательные правовые акты министерств, иных административных ведомств и органов территориального самоуправления. Министерства и иные органы государственного управления могут издавать общеобязательные правовые акты, если они уполномочены на это законом.
Согласно Конституции международные договоры о правах человека и основных свободах, которые Словацкая Республика ратифицировала и которые были обнародованы способом, определенным законом, имеют приоритет перед ее законами, если они обеспечивают больший объем прав и свобод.
Обычай, который до издания ГК 1950 г. являлся в Словакии одним из важнейших источников гражданского права, в настоящее время потерял свое значение. Судебные и административные прецеденты в Словакии являются источниками права скорее де-факто, чем де-юре.
В 1990-е гг. в Словакии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

На протяжении столетий гражданские отношения в Словакии регулировались венгерским обычным и прецедентным правом. Попытка заменить его австрийским Общим гражданским уложением 1811 г., предпринятая в 1850-е гг., не увенчалась успехом. С 1861 г. главными нормами гражданского права стали постановления конференций, заседавших под председательством венгерского дворского судьи - iudex curiae, отчего их называли "юдекскуриальными постановлениями". Все они были собраны в 8-томном труде под названием "Временные юридические правила". Так как в Венгрии вплоть до распада Австро-Венгерской монархии не была проведена кодификация законов, то в значительной степени действовало обычное право, дополненное некоторыми письменными законами, например о браке 1894 г.
С 1876 г. в Словакии вступил в силу Торговый кодекс, разработанный для Германского союза в 1857-1861 гг. специальной комиссией, заседавшей в Нюрнберге (формально - в качестве самостоятельного венгерского Торгового кодекса 1875 г.).
Только в 1950 г. венгерское обычное право в Словакии было заменено единым Гражданским кодексом Чехословакии. В 1964 г. его сменил другой ГК Чехословакии. Все отношения, связанные с деятельностью предприятий, регулировались специальным Хозяйственным кодексом 1964 г.
После падения коммунистического режима в 1989 г. гражданское право Словакии (как и Чехии) подверглось коренной реформе, направленной на восстановление "европейской цивилистической традиции", а также создание современной правовой базы для развития частного имущественного оборота.
Основы нового гражданского и хозяйственного законодательства Словакии определены в Конституции 1992 г. Согласно ст.55 Конституции экономика Словацкой Республики основывается на принципах социально и экологически ориентированной рыночной экономики. Словацкая Республика поддерживает и защищает экономическое соревнование. Конституция Словакии (п.3 ст.20) почти дословно воспроизводит известную формулировку Основного закона Германии: "Собственность обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц либо в противоречии с общими интересами, охраняемыми законом".
В 1991 г. принят Торговый кодекс, в 1992 г. - новая редакция ГК 1964 г. Таким образом, Словакия выбрала "дуалистическую систему" частного права, предполагающую обособление торгового законодательства от гражданского. Среди других законов экономического блока следует упомянуть Закон о банкротстве государственных предприятий и Закон о защите конкуренции 1994 г.
Важнейшей частью экономической реформы в Словакии, так же как и в других восточноевропейских странах, является приватизация, первый этап которой приходится на 1991-1993 гг. Процесс приватизации регулируется Законом о сроках и условиях передачи государственной собственности другим субъектам (1991). В соответствии с Законом о внесудебной реабилитации (1991) установлена также реституция прав собственников, "несправедливо нарушенных" в социалистический период.
Гражданский процесс регулируется ГПК Чехословакии 1963 г.
Конституция 1992 г. и законодательство гарантируют широкие социальные и трудовые права граждан. С конца 1989 г. работники могут свободно прибегать к забастовке. Трудовой кодекс устанавливает стандартную рабочую неделю в 42,5 часа.

Уголовное право и процесс

До 1950 г. на территории Словакии действовали венгерские Уголовные уложения "О преступлениях и проступках" 1878 г. и "О нарушениях" 1879 г. (с изменениями и дополнениями). В 1950 г. был принят единый УК Чехословакии, уже в 1961 г. замененный новым кодексом, который вступил в силу 1 января 1962 г.
К 2000 г. Уголовный кодекс ЧССР 1961 г. оставался основным источником уголовного права независимой Словакии.
После "бархатной революции" 1989 г. в уголовное законодательство Чехословакии были внесены значительные изменения, направленные на его гуманизацию. Уже в декабре 1989 г. отменены статьи, карающие бегство из страны и незаконный въезд в страну, и статьи, направленные против церкви. В 1990-1991 гг. декриминализированы многие деяния, покушавшиеся на социалистическую экономическую и политическую систему (например, отменена ответственность за спекуляцию). В 1990 г. полностью отменена смертная казнь как вид наказания (ныне запрещена ст.15 Конституции Словакии).
В числе наказаний предусмотрены лишение свободы, штраф, высылка (сроком от 1 до 5 лет), конфискация имущества, лишение на определенный срок водительских прав, лишение специального или воинского звания, для иностранцев также изгнание. Максимальный срок тюремного заключения - 15 лет, в исключительных случаях - от 15 до 20 лет. За наиболее опасные уголовные преступления (убийство, геноцид, терроризм, государственная измена) может быть назначено пожизненное лишение свободы.
Уголовный процесс в Словакии аналогичен чешскому и во многом схож с российским. К 2000 г. сохранял силу УПК ЧССР 1962 г. (с изменениями и дополнениями). В 1990-е гг. предпринят ряд законодательных мер по его демократизации и усилению гарантий личности.
Согласно Конституции (ст.17) задержанный должен быть немедленно ознакомлен с доводами задержания, выслушан и не позднее чем через 48 часов освобожден либо передан в суд. Судья должен в течение 48 часов, а в случаях совершения особо тяжких преступлений - в течение 72 часов с момента доставки в суд задержанного выслушать его и принять решение об аресте или о его освобождении. Суд решает вопрос о предварительном заключении на основе прокурорских рекомендаций.
Обвиняемый может быть освобожден до суда под залог при соблюдении ряда условий. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в особо опасном умышленном преступлении.
Обычно уголовные дела расследуются полицией, а некоторые прокурорами, которые одновременно осуществляют надзор за законностью следственных действий. Только прокурор уполномочен представить обвинительное заключение в суд.
Большинство уголовных дел рассматриваются коллегиально (коллегией из одного профессионального судьи и двух народных заседателей). Единолично судья рассматривает дела о преступлениях, за которые законом установлено не более 2 лет лишения свободы.

Судебная система. Органы контроля

Организация судебной системы Словакии определена Конституцией 1992 г. и Законом о судах и судьях 1991 г.
Судебная власть осуществляется судами с общей и специальной юрисдикцией. Систему судов общей юрисдикции образуют Верховный суд Словацкой Республики, окружные суды и приравненный к ним городской суд Братиславы (выступают в основном как апелляционная, а также первая инстанция по наиболее важным делам), районные суды. Имеются также районные военные и вышестоящий военный суды.
Верховный суд контролирует деятельность всех судов общей юрисдикции. Организационно-техническое обеспечение судов осуществляется Министерством юстиции.
Судей избирает Национальный совет по предложению Правительства сроком на 4 года, а по окончании этого срока - пожизненно. Председателя и заместителей председателя Верховного суда избирает из судей Верховного суда парламент сроком на 5 лет, причем не более чем на 2 срока подряд.
Парламент отзывает судью на основе вступившего в законную силу обвинительного приговора за умышленное уголовное преступление, а также на основе дисциплинарного решения - за действия, несовместимые с должностью судьи. Парламент может отозвать судью: а) если его состояние здоровья длительное время - по меньшей мере в течение одного года - не позволяет ему надлежащим образом осуществлять свои обязанности; б) если он достиг возраста 65 лет.
Конституционный контроль. Конституционный суд Словацкой Республики (КС) является, согласно Конституции, независимым судебным органом защиты конституционности. КС принимает решения о соответствии: а) законов Конституции и конституционным законам; б) постановлений Правительства, общеобязательных правовых актов министерств и остальных центральных органов государственного управления - Конституции, конституционным законам и законам; в) общеобязательных решений органов территориального самоуправления - Конституции и законам; г) общеобязательных правовых актов местных органов государственного управления - Конституции, законам или иным общеобязательным правовым актам; д) общеобязательных правовых актов - международным договорам, обнародованным тем же способом, что и закон.
Помимо этого КС решает споры о компетенции между центральными органами государственного управления, если закон не установит, что такие споры решает иной государственный орган; принимает решения по жалобам на вступившие в законную силу акты центральных органов государственного управления и органов территориального самоуправления, которыми были нарушены основные права и свободы граждан, если решения о защите этих прав и свобод не были приняты иным судом; дает толкование конституционных законов, если вопрос спорен.
КС является также органом "электоральной юстиции". Он принимает решение по жалобе на акты о подтверждении или неподтверждении действительности мандата депутата парламента, о конституционности и законности выборов в парламент Словакии и в органы территориального самоуправления, а также по жалобам на результаты референдума.
КС принимает решение о том, соответствует ли акт о роспуске или приостановлении деятельности политической партии или политического движения конституционным и иным законам.
Наконец, КС принимает решение по обвинению парламентом Президента Республики в государственной измене.
Решения КС являются окончательными и общеобязательными. Признанные неконституционными (не соответствующими закону, международному договору) акты теряют силу. Однако издавшим эти акты органам дается 6-месячный срок для приведения их в соответствие с Конституцией, законом и т.д.
КС состоит из 10 судей, которых назначает сроком на 7 лет Президент Республики из числа 20 лиц, предложенных парламентом. Во главе Суда стоит председатель, назначаемый из судей КС Президентом Республики.
Статус прокуратуры определен Конституцией и Законом 1965 г. Согласно Конституции (ст.149) прокуратура защищает права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц и государства. Во главе прокуратуры стоит генеральный прокурор, которого назначает и отзывает Президент Республики по предложению парламента. Прокуратура независима: никакой внешний орган не может давать ей инструкции и распоряжения относительно процедуры и принятия решений по вопросам прокурорского надзора.
Финансово-хозяйственный контроль. Согласно Конституции (ст.60) Высшее контрольное управление Словацкой Республики является независимым органом, осуществляющим контроль за хозяйственными и бюджетными средствами, за государственным имуществом, имущественными правами и претензиями государства. Председателя и заместителя председателя Высшего контрольного управления избирает и отзывает парламент Словакии. Высшее контрольное управление по требованию парламента представляет ему отчет о результатах контроля финансово-хозяйственной деятельности. Очередной отчет представляется в парламент не реже одного раза в год. Поправками к Конституции, принятыми в марте 2001 г., предусматривается учреждение института омбудсмана.

Словения
Республика Словения

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на юге Центральной Европы.
Территория - 20,3 тыс. кв.км. Столица - г. Любляна.
Население - 1,9 млн. чел. (1995 г.), 90% - словенцы.
Официальный язык - словенский.
Религия - 70% словенцев - католики.
Как независимое государство Словения существует с 1991 г. С XVI в. по 1918 г. она находилась под властью Австрии; после распада Австро-Венгерской империи вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. - Королевство Югославия). С 1945 по 1991 г. входила в состав Федеративной Народной Республики Югославии (затем Социалистической Федеративной Республики Югославии - СФРЮ) в качестве одной из ее 6 республик.

Государственное устройство

Словения - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 62 района.
Форма правления в Словении по Конституции 1991 г. парламентарная республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Государственному собранию, которое состоит из 90 депутатов, избираемых гражданами на 4 года. За итальянским и венгерским меньшинствами закреплено право быть представленными как минимум одним депутатом в парламенте.
Право законодательной инициативы принадлежит правительству, индивидуально депутатам Государственного собрания и не менее чем 5 тыс. избирателей. Законы могут приниматься как парламентом, так и непосредственно гражданами на референдуме. По общему правилу для принятия закона парламентом требуется простое большинство присутствующих на заседании депутатов. Закон должен быть обнародован Президентом Республики не позднее чем через 8 дней после его принятия.
Помимо парламента в Словении имеется также Государственный совет - совещательный орган, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы. В соответствии с Законом "О Государственном совете", принятым в 1992 г., 22 кандидата избираются муниципалитетами для представительства местных интересов. Остальные 18 общественными организациями для представительства, в соответствии со ст.96 Конституции, интересов работодателей (4 советника), наемных рабочих (4 советника), крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий (4 советника), работников непроизводственной сферы (6 советников). Члены Государственного совета избираются сроком на 5 лет.
Государственный совет обладает правом отлагательного вето: он может требовать, чтобы Государственное собрание пересмотрело любой закон в течение 7 дней после его принятия и до обнародования. При повторном рассмотрении закон считается окончательно принятым, если за него проголосовало абсолютное большинство всех избранных депутатов (исключая случаи, когда Конституция требует квалифицированного большинства). Государственный совет также вправе вносить законопроекты на рассмотрение Государственного собрания, давать заключения по всем вопросам, входящим в компетенцию Государственного собрания, требовать назначения референдума по вопросам общественного значения, проведения расследования (по тем же вопросам).
Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно населением на 5-летний срок. Никто не может занимать этот пост более 2 сроков подряд.
Президент является главнокомандующим Сил обороны Словении, он назначает выборы Государственного собрания, обнародует законы, назначает и отзывает послов и консулов, принимает верительные грамоты от иностранных дипломатических представителей, осуществляет право помилования, присваивает государственные награды и почетные звания, выполняет другие обязанности, предусмотренные Конституцией. В случае войны или чрезвычайной ситуации, если Государственное собрание не может немедленно собраться, Президент по требованию Правительства издает декреты, имеющие силу закона. Такие декреты должны быть представлены на утверждение парламенту, как только он соберется на свое заседание.
Исполнительная власть принадлежит Правительству, состоящему из Премьер-министра и министров государства. Правительство и его отдельные министры независимы в рамках своей компетенции. Последние подотчетны Государственному собранию.
Кандидатура Премьер-министра предлагается Государственному собранию Президентом после консультаций с лидерами различных политических групп в парламенте. Премьер-министр избирается большинством голосов всех депутатов тайным голосованием. Если предложенный кандидат не получает необходимого большинства голосов, Президент может продолжить консультации в течение еще 14 дней и предложить Государственному собранию того же или нового кандидата. Помимо этого кандидаты могут быть предложены политическими группами Государственного собрания или группой из не менее чем 10 депутатов. При этом кандидатура, предложенная Президентом, голосуется первой. Если Премьер-министр вновь не избран, парламент может решить продолжить избрание, но уже большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Если в 2 последующих голосованиях никакой кандидат не получит необходимого числа голосов, Президент должен распустить Государственное собрание и назначать новые выборы.
Министры назначаются и освобождаются Государственным собранием по предложению Премьер-министра. Они несут коллективную ответственность за работу Правительства и персональную ответственность за свою собственную деятельность.
Государственное собрание может (большинством голосов всех депутатов) избрать нового Премьер-министра. Такое голосование считается вотумом недоверия Правительству ("конструктивный вотум") и влечет его отставку. Вотум недоверия может быть вынесен большинством и от числа присутствующих депутатов, если данный Премьер-министр был избран таким большинством.
Премьер-министр может требовать голосования Государственным собранием о доверии Правительству. Если такой вотум не получит большинства голосов всех избранных депутатов, Государственное собрание должно в 30-дневный срок или выбрать нового Премьер-министра, либо выразить доверие действующему Премьер-министру в новом голосовании. Если этого не случится, Президент Республики должен распустить Государственное собрание и назначить новые выборы. Премьер-министр может объединить голосование о вотуме доверия Правительству с голосованием по определенному закону или другому вопросу.
Государственное собрание по требованию не менее чем 10 депутатов может подать интерпелляцию (запрос) относительно работы Правительства или отдельного министра. Если по итогам такой интерпелляции большинство всех избранных депутатов вынесет вотум недоверия Правительству или соответствующему министру, то Правительство или такой министр считаются уволенными Государственным собранием.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Республики Словении входит в романо-германскую правовую семью и имеет общие черты с правовыми системами других бывших союзных республик Югославии.
До Второй мировой войны Словения, как и другие части Югославии, имела свою собственную, обособленную правовую систему, которая сложилась в результате длительного австрийского владычества. В частности, основу гражданского права Словении составлял австрийский ГК с новеллами периода Первой мировой войны; уголовное право также основывалось на австрийском законодательстве (до 1929 г.). В 1946 г. новое, коммунистическое правительство Югославии решило покончить с правовым партикуляризмом страны, отменив все старое законодательство (за исключением некоторой его части, не противоречившей принципам нового строя). До принятия новой Югославской конституции 1974 г., расширившей компетенцию союзных республик, основные отрасли права находились в ведении федерации. Со второй половины 1970-х гг. в Словении, как и других югославских республиках, стало приниматься собственное гражданское и уголовное законодательство в рамках основ законодательства, установленных федерацией. Это законодательство (в определенной мере) и по сей день составляет основу правовой системы Словении.
После смены общественного строя в 1990 г. и провозглашения независимости в 1991 г. правовая система Словении, как и других бывших социалистических стран, переживает период бурных преобразований, направленных на создание правовой базы для демократического государства со свободной рыночной экономикой.
В настоящее время основным источником права в Словении являются законы и другие нормативные акты. Высший нормативный акт - Конституция; за ней следуют законы, принятые парламентом; декреты, изданные правительством во исполнение законов, подзаконные акты, изданные министерствами во исполнение законов и декретов правительства, и подзаконные акты, издаваемые органами местного самоуправления для решения вопросов, входящих в их компетенцию.
Законы и другие подзаконные акты также должны соответствовать общепризнанным принципам международного права и нормам международных соглашений, участником которых является Словения. Ратифицированные и опубликованные международные соглашения применяются в Республике Словении непосредственно.
Основным центром в области изучения права, а также подготовки юридических кадров в Словении является юридический факультет университета в Любляне.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

До 1946 г. на территории Словении действовало австрийское Гражданское уложение 1811 г. (с изменениями на 1918 г.). Его сменило социалистическое гражданское законодательство югославской федерации. После принятия Конституции Югославии 1974 г. Словения получила право принимать собственные законодательные акты в области гражданского права.
В настоящее время гражданское право Словении, как и других бывших союзных республик Югославии, не кодифицировано. Имущественные отношения регулируются законом о собственности, в основе которого лежит Федеральный закон об основных имущественно-правовых отношениях 1980 г. Наследственные отношения регулируются республиканским Законом о наследовании 1976 г. и Законом о дополнении Закона о наследовании 1978 г. Действует также Закон о наследовании сельскохозяйственной земли и индивидуальных крестьянских хозяйств (имений) 1973 г. Отдельные законы регулируют обязательственное право, институт исковой давности, вексельное обращение и т.д.
Поскольку в Югославии, единственной из всех социалистических стран, уже в 1960-е гг. был дан широкий простор рыночным отношениям, смена общественного строя в 1990 г. не потребовала коренной ломки гражданского законодательства. Необходимо было лишь модернизировать его, устранив сохранявшиеся ограничения частной инициативы и приспособив к современным формам бизнеса. В 1990-е гг. в Словении был принят пакет новых законов о предпринимательстве (в том числе Закон о коммерческих компаниях 1993 г.), иностранных инвестициях и приватизации.
Конституция 1991 г. закрепила право трудящихся свободно объединяться в профсоюзы и право на забастовку. В 1993 г. парламент принял закон, ограничивающий последнее право для некоторых категорий госслужащих.

Уголовное право и процесс

До 1918 г. в Словении применялось австрийское уголовное законодательство (Уголовный кодекс 1852 г.). После создания Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. - Королевство Югославия) в стране были приняты общий УК (1929) и УПК (1930).
После создания Социалистической Федеративной Республики Югославии в ней были приняты новые УК (1951) и УПК (1953). В соответствии с Конституцией 1974 г. компетенция в области уголовного права была разделена между федерацией (Общая часть УК и ответственность за общефедеральные преступления) и республиками (Особенная часть), а уголовно-процессуальное законодательство осталось в исключительной компетенции центра. В 1977 г. были приняты новые союзные УК и УПК. В том же году Словения, как и другие республики, приняла собственный УК (Особенная часть), который сохранил силу и после достижения независимости в 1991 г. В 1994 г. приняты новые УК и УПК.
В 1989 г. в Словении была официально отменена смертная казнь (последний раз приговор был приведен в исполнение в 1957 г.).
Конституция 1991 г. закрепила демократические принципы уголовного процесса, отвечающие всем международным стандартам. Арест допускается исключительно по приказу суда и только в тех случаях, когда он "абсолютно неизбежен" для обеспечения уголовного судебного разбирательства или для защиты общества.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с Конституцией в Республике Словении имеются только обычные суды. Введение чрезвычайных и военных судов в мирное время запрещено.
Судьи избираются Государственным собранием по рекомендации Судебного совета. В состав самого Совета входят 5 членов, избранных Государственным собранием по предложению Президента Республики, и 6 членов, избранных из своих рядов судьями. Конституция закрепляет принцип несменяемости судей.
Согласно Закону о судах, вступившему в силу 28 апреля 1993 г., судебная система Словении включает: Верховный суд, который является высшим судом в стране; 4 вышестоящих суда, которые рассматривают дела во второй инстанции; 11 окружных судов и 44 районных суда, действующих как суды первой инстанции.
В стране существует система трудовых и социальных судов. Первые решают трудовые споры, юрисдикция вторых охватывает пенсии и страхование по нетрудоспособности, страхование здоровья, страхование по безработице и споры по вопросам семьи и социальных пособий.
Нарушения расследуются полицией и следственными судьями. Обвинение в суде поддерживает прокуратура.
Конституционный суд (КС) был создан в Словении еще в 1963 г. Новая Конституция значительно усилила его роль. Статус и юрисдикция КС определены в самой Конституции и Законе о Конституционном суде (1994 г.).
КС состоит из 9 судей, избранных из числа специалистов в области права, по предложению Президента, на срок 9 лет. Они не могут быть переизбраны.
КС рассматривает дела о соответствии законов Конституции; законов и подзаконных актов - ратифицированным международным соглашениям и общим принципам международного права; подзаконных актов - Конституции и законам. Суд наделен полномочием аннулировать неконституционные законы и иные незаконные акты.
КС также рассматривает споры о компетенции между парламентом, Президентом и правительством, равно как и споры между государственными органами и органами местного самоуправления. Кроме того, КС рассматривает конституционные жалобы на нарушения прав и основных свобод человека.
Высший финансово-экономический контроль в стране осуществляет независимая служба генерального аудитора, чиновники которой назначаются Государственным собранием.
Конституция предусматривает также должность Омбудсмана, уполномоченного следить за соблюдением основных прав и свобод человека. В Законе об Омбудсмане по правам человека Республики Словении 1993 г. предусмотрено, что Омбудсман ответственен перед парламентом, который избирает его по предложению Президента 2/3 голосов, однако при разрешении конкретных дел он независим даже в отношении органов парламента.

Соединенные Штаты Америки

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовный и гражданский процесс
Судебная система. Органы контроля
Судебные системы штатов
Литература

Государство в Северной Америке. Имеет владения: Пуэрто-Рико и Виргинские острова, ряд островов в Океании.
Территория - 9373 тыс. кв.км. Столица - г. Вашингтон.
Население - 274,2 млн. чел. (январь 2000 г.).
Официальный язык - английский.
Религия - большинство верующих относятся к протестантской (56%) и католической (25%) церквям.
Первое постоянное английское поселение на территории современных Соединенных Штатов Америки (США) основано в 1607 г. В конце XVIII в. противоречия с метрополией привели к Войне за независимость (1775-1883 гг.), в ходе которой 13 северо-американских колоний объединились (1776 г.) и создали конфедерацию независимых республик - Соединенные Штаты Америки. В 1787 г. конфедерация была преобразована в федеративное государство. В 1861-1865 гг. в США имела место Гражданская война между буржуазным Севером и рабовладельческим Югом, закончившаяся поражением последнего. С покупкой у России Аляски в 1867 г. завершилось формирование США в нынешних границах.

Государственное устройство

По форме государственного устройства США - федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно. Развитие американского федерализма постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны, происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление власти штатов. В XX в. сильнее стала проявляться первая тенденция.
Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих конституций и одна из наиболее "жестких": за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в силу в 1791 г. В противоположность юридической конституции существует, по выражению американских теоретиков, "живая конституция". Другими словами, Конституция 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов Президента.
По форме правления США - президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип "разделения властей" - законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная - Президенту, судебная Верховному и другим судам.
Высший орган государственной власти - Конгресс состоит из 2 палат Палаты представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Сенат - палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек - по 2 от каждого штата, независимо от численности его населения. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате - Вице-президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством мест в парламенте. Один раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончания сессии. Палаты, как правило, проводят свои заседания раздельно. Однако основная деятельность Конгресса осуществляется не на пленарных заседаниях палат, а в разнообразных комитетах, создаваемых обеими палатами. Так, в комитетах проходит большая часть законодательной работы. В настоящее время в Конгрессе имеется примерно 60 комитетов. Среди них есть постоянные комитеты, занимающиеся строго определенными вопросами, отнесенными к их ведению, и специальные комитеты, создаваемые для изучения конкретной проблемы. Компетенция Конгресса определена Конституцией. В соответствии с разд.8 ст.1 Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Кроме того, каждая палата обладает предоставленными только ей полномочиями. К примеру, Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент), а Сенат - правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц, назначенных Президентом, одобряет заключенные им международные договоры. Однако в основной сфере деятельности - законодательной - палаты обладают равными правами.
Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. На первой законопроект вносится на рассмотрение в палату и определяется комитет, которому он будет передан. В комитетах фактически решается судьба законопроекта: он может быть отклонен, существенно изменен. Второе чтение означает обсуждение билля в палатах, когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Наконец, третье чтение - это голосование по законопроекту. В случае отклонения билля одной из палат создается "согласительный комитет" из представителей обеих палат, который должен выработать общее мнение. После одобрения билля обеими палатами он отсылается Президенту для утверждения.
Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов (избиратели выбирают выборщиков, а они - Президента). Конституция предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получит требуемого большинства, Палата представителей избирает Президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Никто не может занимать президентский пост более 2 раз. Компетенция Президента, который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, чрезвычайно обширна. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема его полномочий.
Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение Президенту: в течение 10 дней он должен или подписать законопроект, или возвратить его Конгрессу со своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив билль в каждой палате большинством в 2/3 голосов. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении федерации, об экономике, о бюджете), Президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты. Таким своеобразным путем он осуществляет законодательную инициативу. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом. Помимо нормотворческой деятельности одна из наиболее важных функций Президента - назначение на высшие государственные должности, которое он производит "по совету и с согласия" Сената. Достаточно обширны полномочия Президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и иных полномочных представителей и консулов, имеет право заключать международные договоры, которые Сенат должен одобрить, и исполнительные соглашения, для которых одобрение Сената не требуется. Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, что дает ему возможность самостоятельно, без участия законодательной власти, решать многие международные вопросы.
Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке. Президент является также главой правительства - Кабинета. Должности премьер-министра в США не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются Президентом "по совету и с согласия" Сената, и тех должностных лиц, которых Президент сам включает в Кабинет. Кабинет целиком подчинен Президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Компетенцию Кабинета точно установить невозможно, так как в Конституции о нем не сказано. На заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством Президента, решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. Большую роль в управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства - Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по экономической политике и др. Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при Президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.
Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы двухпалатные (в штате Небраска - однопалатную) легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит избираемый населением губернатор, наконец, свою судебную систему.

Правовая система

Общая характеристика

Существующая американская правовая система в своих основных чертах начала складываться в колониальный период, в XVII-XVIII вв. В каждой из 13 британских колоний в Америке применялись английские законы и нормы общего права, однако со значительными ограничениями, вызванными специфическими местными условиями (крайне низкая стоимость земельных угодий, удаленность многих поселений от административных центров, недостаток профессиональных юристов и др.). В большинстве колоний были изданы собрания действовавших в каждой из них законодательных актов. Первое, изданное в Массачусетсе в 1648 г., отличалось тем, что отдельные правовые институты были расположены в нем в алфавитном порядке, что послужило образцом для многих последующих публикаций американского законодательства. После образования Соединенных Штатов в них сохраняли свое действие английские законы, если они не противоречили Конституции и новым законам. Применялись и нормы английского общего права, сформулированные в решениях британских судов. На базе этих норм в штатах складывались свои системы общего права, сходные, но в чем-то и различающиеся, поскольку в каждом штате силу обязательного судебного прецедента имеют решения, вынесенные федеральными судами всех инстанций и верховным судебным органом штата, решения же судебных органов других штатов имеют силу лишь "убеждающего прецедента". Однако при необходимости, хотя и весьма редко, американские суды достаточно смело отказываются следовать "устаревшим" прецедентам, в особенности если речь идет об их собственных решениях.
Важнейшее отличие американской правовой системы от английскойпредопределяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Соотношение двух источников права - законодательных актов, издаваемых Конгрессом США и легислатурами штатов, и норм общего права на протяжении всей истории США не раз подвергалось изменениям. Начиная с 1820-х гг. многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя, однако, за судами широкие полномочия их толкования, при том что многие правовые институты так и не стали предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в дальнейшем развитии американского права - возрастание роли законодательства при сохранении принципиальной значимости решений Верховного суда США. Большим своеобразием отличалось развитие права в Луизиане - бывшей испанской и французской колонии, которая была присоединена к США в 1803 г. Там сохраняется влияние законодательных норм, следовавших французскому образцу, в частности Гражданского кодекса, составленного в 1825 г. по модели Кодекса Наполеона. Однако в целом изменения, вносившиеся в законодательные акты Луизианы, особенно в сфере торгового права и гражданского процесса, шли в направлении их американизации.
Законодательство штатов, расположенных на территориях, некогда отторгнутых от Мексики (Техас, Нью-Мексико, Невада и др.), обнаруживает известное влияние испанской правовой системы. Что касается Пуэрто-Рико, с 1952 г. имеющего статус "свободно присоединившегося к США государства", то действующие там нормы гражданского права составлены по испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых норм соответствуют общеамериканским моделям.
На протяжении всего XIX в. во многих штатах предпринимались попытки подготовить кодексы законов по отдельным отраслям права, которые далеко не сразу и не во всех случаях приводили к официальному изданию соответствующих актов, хотя в результате, в отличие от Великобритании, в США законодательство приобрело в значительно большей мере кодифицированный, а не просто консолидированный характер. Так, еще в 1776 г. штат Вирджиния поручил Томасу Джефферсону подготовить проект уголовного кодекса, который был официально принят в 1796 г. В Луизиане известным юристом Э. Ливингстоном в начале XIX в. были подготовлены проекты уголовного, гражданского и процессуального кодексов, лишь частично одобренные законодательным собранием. В 1830-х гг. началась работа нью-йоркского юриста Д. Филда над проектами кодексов для своего штата. Начиная с 1848 г. подготовленные комиссией во главе с Д. Филдом проекты гражданского, уголовного, гражданского процессуального и уголовно-процессуального кодексов были, хотя и не все, одобрены в штате Нью-Йорк и одновременно послужили образцом для кодексов, изданных в ряде других штатов. Однако, как правило, каждый из штатов заимствовал лишь отдельные кодексы, составленные в штате Нью-Йорк, а не все четыре. В 1872 г. крупнейший западный штат Калифорния одобрил 4 кодекса по указанным выше отраслям права, составленным комиссией из местных юристов. С 1880-х гг. в большинстве штатов были изданы своды действующих в них законов; они составлялись по различным схемам и весьма различались уровнем законодательной техники.
Соотношение федерального законодательства с законодательством штатов было определено в Конституции США, однако оно не раз подвергалось весьма существенным изменениям. По существу, и Гражданская война 1861-1865 гг., один из переломных моментов в истории страны, была связана со стремлением рабовладельческих штатов Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых властями штатов. Федеральное законодательство ныне играет роль определяющего источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.
Возрастанию значимости федеральных законов за последние десятилетия в существенной мере содействовали различные социальные программы, например по образованию, оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с преступностью и др. Эти программы финансируются федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным федеральными законами. В целом же область применения законодательства и общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования федеральных законов. Размежевание сфер действия законодательства федерации и штатов в конкретных отраслях права представляет известные трудности, поскольку нередко одни и те же правовые институты регулируются как теми, так и другими законами.
Федеральное законодательство США публикуется в качестве Свода законов, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, раздел 7 - "Сельское хозяйство", раздел 40 - "Патенты", раздел 50 "Война и национальная оборона"). По составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие, напротив, включают кодексы законов соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Свод законов США переиздается каждые 6лет. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять он в Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Свода.
С конца XIX в. в условиях роста экономических, политических и иных связей между отдельными штатами, роста мобильности населения и т.п. в США предпринимаются попытки сблизить и даже унифицировать законодательство штатов, что, однако, может быть достигнуто лишь на строго добровольной основе, если легислатуры всех или хотя бы большинства штатов последуют согласованному образцу. В этих целях в 1892 г. была учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая представляет собой отчасти государственный орган, отчасти - общественную организацию. Непосредственную постоянную работу по подготовке проектов унифицированных актов ведут комиссии специалистов по соответствующей отрасли права (их резиденция - Чикагский университет), а уполномоченные, назначаемые губернаторами штатов, собираются на конференцию, как правило, всего лишь раз в год. Если конференция одобряет представленный проект, она рекомендует его штатам для принятия в качестве закона. Однако пока из почти 200 предложенных ею проектов одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном они относятся к сфере торгового права, и важнейший среди них - Единообразный торговый кодекс (ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.). Важную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Институт американского права (основан в 1923 г.) - частная организация, существующая на средства благотворительных фондов и объединяющая усилия многих известных американских юристов. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК и самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерного УК 1962 г.
За последние десятилетия предпринимаются также попытки сблизить нормы общего права отдельных штатов. В многотомном издании "Обновленное изложение права", подготовленном Институтом американского права, в систематизированном виде, в форме, напоминающей статьи законов, излагаются нормы американского общего права по различным его отраслям, и прежде всего по тем вопросам, которые почти не регулируются законодательством, - договорное право, представительство, коллизия законов, гражданско-правовые деликты, собственность, страхование, квазидоговоры, доверительная собственность. Каждому из этих вопросов посвящено от одного до четырех томов в первом издании из 19 книг, которое вышло в 1932-1957 гг. С 1952 г. Институт начал издание "Второго обновленного изложения права". Как и в первое издание, в него включаются те нормы общего права, которые, по мнению составителей соответствующего раздела, выражают господствующую точку зрения американских судей либо представляются оптимальными. Будучи частной систематизацией норм общего права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их "убеждающий" авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только в выступлениях сторон в суде, но и в судебных решениях.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В сфере гражданского и семейного права в большинстве американских штатов действуют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные правовые институты, либо нормы общего права. Исключение составляет штат Луизиана, где действует Гражданский кодекс 1870 г., продолжающий традиции французского права, и штаты Джорджия, Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота, где имеются гражданские кодексы, регулирующие лишь узкий круг проблем гражданского и семейного права.
Нормы о правовом статусе физических лиц, помимо имеющих общеконституционный характер, весьма различаются. В частности, возраст гражданского совершеннолетия в штатах колеблется от 18 до 21 года. Относительно правового статуса юридических лиц, обычно именуемых корпорациями, также имеются достаточно серьезные различия. Во многих штатах действуют единообразные законы о полных и коммандитных товариществах, меньшее распространение получил Примерный закон о предпринимательских корпорациях, хотя в целом американское законодательство в этой области оказывает серьезное влияние на многие капиталистические страны. Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала.
Единообразный закон о браке и разводе, разработанный Национальной конференцией уполномоченных (1970 г.), полное одобрение получил лишь в 11 штатах, и в регулировании этих вопросов отсутствует единство. Законы одних штатов требуют гражданской формы регистрации брака, других придают юридическую силу церковному бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. За последние десятилетия, в том числе благодаря решениям Верховного суда США, расширяются права внебрачных детей, число которых постоянно растет. Имущество супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной собственности, хотя в нескольких штатах признается режим общности имущества супругов (такой режим рекомендован и одобренными в 1984 г. Национальной конференцией уполномоченных единообразными законами о брачных договорах и имуществе супругов).
Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь непоправимый распад брака, других - раздельное проживание супругов в течение полугода; в некоторых штатах требуется доказать в суде вину одного из супругов в грубом обращении, неверности и т.п. Наиболее либеральные правила действуют в штате Невада, что экономически оказывается крайне выгодно из-за наплыва желающих ускорить получение развода.
Столь же разнообразны и правила наследования. Везде допускается наследование как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме наследств чаще всего действуют упрощенные правила, а в отношении крупных - судебный контроль за решением вопроса о переходе имущества и за его управлением, осуществляемым исполнителем завещания либо "личным представителем" или другими назначаемыми судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пережившего супруга.
В области торговых отношений издан ряд подготовленных Национальной конференцией уполномоченных единообразных актов, регулирующих важнейшие правовые институты. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты о ценных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и др., одобренные во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере занял ЕТК, поглотивший все эти законы. Его первый проект был выработан в 1952 г., затем несколько раз пересматривался по требованию отдельных штатов (ныне действует официальный текст 1978 г.). Он был принят, с весьма небольшими поправками, всеми американскими штатами, кроме Луизианы, но и там с 1974 г. действуют многие его разделы. Все это придает ЕТК исключительный вес в качестве общеамериканского источника права. Он регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней торговлей, но и с рядом других правоотношений. Вместе с тем немалое число проблем осталось вне пределов его регулирования. Этот документ является результатом тщательного анализа существующей деловой практики и рассчитан на максимальное развитие торговли в системе свободного предпринимательства в сочетании с гарантиями от злоупотреблений для участников сделок, и прежде всего потребителей. ЕТК состоит из 9 основных разделов, расположенных в такой последовательности: 1) общие положения, 2) продажа, 3) торговые бумаги, 4) банковские депозиты и инкассовые операции, 5) аккредитивы, 6) комплексное отчуждение, 7) складские свидетельства, коносаменты и другие товарораспорядительные документы, 8) инвестиционные ценные бумаги и 9) обеспечение сделок.
В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого главным образом федеральными законами, превратилось так называемое антитрестовское законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации экономического могущества в руках отдельных монополий в ущерб системе капиталистической конкуренции. Первым федеральным актом в этой области стал Закон Шермана 1890 г., который со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения, преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю СШA. Закон Шермана, остающийся основой антитрестовского законодательства в США, был дополнен в 1914 г. столь же важными для этой области Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии, которыми запрещены попытки монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись незаконными "нечестные методы конкуренции" в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой "существенное ослабление конкуренции" или "тенденцию к созданию монополий". В частности, таковым признается картельное соглашение о разделе рынка или о фиксированных ценах. Однако американские монополии выработали множество приемов, чтобы обойти положения названных и подобных актов. Например, ими широко используется традиционный институт доверительной собственности, предусматривающий передачу имущества, акций и т.п. в распоряжение доверительного собственника, для сосредоточения в банках управления имуществом хозяев крупнейших состояний. В результате антитрестовское законодательство имеет своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий, а создание весьма гибкой системы государственно-монополистического регулирования экономики.
Трудовое законодательство в США начало активно развиваться с 1870-х гг. в ходе острых социальных конфликтов между крупными предпринимателями и теми профсоюзами, которые решительно защищали интересы рабочих. К настоящему времени сложилась система нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, в которой решающая роль принадлежит федеральным законам, хотя и в ведении штатов остается весьма широкий круг вопросов.
В 1930-х гг., в период "нового курса" президента Ф. Рузвельта, были приняты законы Норриса-Ла Гардия (1932) и Вагнера (1935), которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда (1938) и др. После Второй мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы законы о трудовых отношениях Тафта-Хартли (1947) и Лэндрама-Гриффина (1959). Совокупностью названных и иных федеральных актов ныне в основном регулируются трудовые права американских граждан и правовой статус профсоюзов. В некоторых случаях законы штатов, в том числе изданные вскоре после принятия Закона Тафта-Хартли, содержат больше ограничений прав профсоюзов, чем федеральное законодательство. В то же время федеральные законы, принятые в 1960-х гг., во многом отражали интересы трудящихся и гарантировали равную оплату за равный труд, провозглашали запрет дискриминации в области труда по соображениям расовой принадлежности, происхождения, цвета кожи, религии, пола и др. Действующие законы запрещают участие профсоюзов в политической борьбе и проведении выборных кампаний, систему "закрытых цехов", т.е. приема на работу только членов профсоюзов, и содержат ряд других ограничений профсоюзной деятельности. Органы Министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов. Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов. Право трудящихся на забастовку ограничено запретом стачек солидарности, возможностью судебного запрета забастовок государственных служащих и работников государственных предприятий, обязанностью профсоюза за 60 дней до начала забастовки предупредить об этом предпринимателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, а также правом Президента в судебном порядке отсрочить или приостановить на 80 дней начатую забастовку, если она ставит под угрозу "национальное благосостояние и безопасность". Проведение "незаконных" забастовок, нарушающих эти требования, влечет роспуск профсоюзов, наложение на них крупных штрафов, уголовную ответственность руководителей. В то же время органы федерального Министерства труда и соответствующих учреждений в штатах наделены правом надзора за соблюдением предпринимателями законодательства о минимальных ставках заработной платы и максимальной продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности на предприятиях и т.п.
В период "нового курса" были заложены и основы действующей системы социального обеспечения (Федеральный Закон о социальном обеспечении 1935 г. и другие акты). Она включает прежде всего меры социального страхования, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей: выплату пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему социального обеспечения входят также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др. Осуществление таких мер приняло значительные размеры в 1960-х гг., при Президенте Джонсоне, когда под лозунгом общества "всеобщего благоденствия" были приняты финансируемые из федерального бюджета многомиллиардные программы оказания содействия нуждающимся, в том числе путем раздачи бесплатных талонов на приобретение продовольственных товаров, бесплатной или льготной медицинской помощи. В последующем ассигнования по этим программам подверглись большим сокращениям, но остаются весьма значительными.
Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязычных американцев и других меньшинств в области труда, образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернувшаяся после Второй мировой войны, нашла отражение в ряде принципиальных актов Верховного суда США (по делам Брауна - 1954 г., Браудера - 1956 г., Тернера - 1962 г. и др.), а также в федеральных законах о гражданских правах - 1964 и 1968 гг., о справедливом найме жилища - 1968 г. и др. (и в значительно меньшей степени в законодательстве отдельных штатов). В июле 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных граждан. В частности, закон запрещает дискриминацию их при найме на работу или продвижении по службе.
Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права, связанные с охраной окружающей среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности и при сопротивлении крупных корпораций Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970 г., а на их основе - ряд более частных актов, в тексты которых постоянно вносятся уточнения и дополнения: о контроле над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о ликвидации твердых отходов и др. В 1982 г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства. Специально созданное Агентство по охране окружающей среды вправе издавать подзаконные акты, которыми регулируются критерии и стандарты качества воды, атмосферного воздуха, нормативы промышленных отходов, сточных вод и т.п., а также вести уголовное преследование корпораций и иных нарушителей установленных правил.
В целях борьбы с "обманом потребителей" (ложная реклама товаров, поставка фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты неоказанных услуг и т.п.) ныне приняты сотни правовых актов на уровне законодательства федерации и штатов. Издание этих актов явилось реакцией законодателей на развернувшееся в 1960-х гг. движение потребителей, возглавляемое известным общественным деятелем Ральфом Нейдером, против обмана и злоупотреблений в сфере торговли и услуг. Национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов. Действующее законодательство позволяет потребителям и их ассоциациям, как и государственным органам, выбирать между уголовным преследованием и предъявлением гражданского иска к торговым фирмам и поставщикам услуг, занимающимся обманом потребителей.

Уголовное право

Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось на основе системы английского общего права, в свою очередь сложившейся из огромного числа судебных прецедентов, т.е. решений судов высших инстанций по определенным правовым вопросам. Собственно американское общее право в дальнейшем развивалось все более самостоятельно в решениях судов штатов и федерации, однако до настоящего времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской системой общего права, и особенно с правовой доктриной.
С первых же десятилетий существования Соединенных Штатов важную роль в качестве источников уголовного права (наряду с нормами общего права) стали играть статуты - законодательные акты Конгресса США и законодательных собраний штатов. В последней четверти XIX - начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои уголовные кодексы, или, вернее, разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные преступления. В последующем они, как правило, подвергались многочисленным изменениям и дополнениям, нередко носившим случайный характер, либо, напротив, достаточно серьезной модернизации, предложенной специалистами.
Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях Свода законов США, изданного в 1873-1877 гг. Затем оно в существенно измененном виде было вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве части 1 раздела 18 Свода законов США, представляющей собой действующий федеральный Уголовный кодекс. По существу это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся с конца 1960-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства, выразившиеся в составлении нескольких проектов нового уголовного кодекса, пока оказались безрезультатными. Некоторые из этих проектов становились предметом обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их "чрезмерной либеральности", либо, напротив, из-за откровенно консервативного или даже реакционного их характера, как, например, проект "С-1" 1973 г. и ряд его последующих модификаций, представленных сторонниками "жесткого курса" в области уголовной политики.
Важным этапом на пути реформы федерального уголовного законодательства, хотя и не в столь широком объеме, как принятие нового Уголовного кодекса, стало издание в октябре 1984 г. (в период администрации Рейгана) Комплексного закона о контроле над преступностью. В нем в духе жесткой уголовной репрессии регулируются вопросы назначения и исполнения наказаний, меры борьбы с опасными преступниками и рецидивистами и другие аспекты деятельности федеральной судебной системы.
В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения полномочий федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный УК, а также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США, имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершенное преступление сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле наркотиками, сбыте похищенных автомобилей). Поэтому подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов. Федеральные уголовные законы не имеют каких-либо привилегий за пределами сферы их непосредственного действия, и их нормы не предопределяют решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов.
В свою очередь, уголовные кодексы 50 американских штатов, принимавшиеся и изменявшиеся в разные исторические периоды и под влиянием противоречивых направлений в карательной политике и доктрине уголовного права, со временем стали все более обнаруживать значительные и ничем не оправданные различия в определении круга наказуемых деяний, признаков отдельных преступлений, в наказаниях и т.п. Эти обстоятельства и устарелый характер многих положений большинства кодексов нередко становились серьезным препятствием в борьбе с преступностью, особенно организованной.
Поэтому в середине XX в. началось движение за реформу уголовного законодательства штатов, в которой решающую роль сыграл подготовленный Институтом американского права Примерный уголовный кодекс (1962 г.). Этот документ не имеет официального характера. Он был предназначен лишь служить "единым ориентиром" для назревшего обновления и сближения уголовных кодексов штатов. Примерный УК в основном выполнил свою задачу, поскольку вобрал опыт развития американского уголовного права и истолковал его в довольно либеральном духе, а с учетом высокого уровня юридической техники на него неизбежно ориентировались составители всех проектов УК, предлагавшихся законодательным собраниям штатов начиная с 1960-х гг. В результате к середине 1980-х гг. в более чем 40 штатах были приняты новые УК, что привело и к обновлению, и к сближению уголовного законодательства штатов. Между вновь принятыми УК сохраняются немалые различия, однако все они отныне представляют систематизированные собрания уголовных законов и в принципе дают единообразную трактовку важнейших институтов уголовного права.
Наряду с уголовными законами федерации и штатов одним из основных источников уголовного права продолжают оставаться нормы общего права. Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в свод законов соответствующего штата. Однако нормы общего права по-прежнему играют весьма существенную роль в истолковании и практическом применении уголовных законов, например для определения признаков конкретных преступлений, лишь названных, но не раскрытых в тексте закона. Особая роль принадлежит Верховному суду США, решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и процесса.
Действующее, в том числе и реформированное за последние годы законодательство американских штатов придерживается традиционного деления преступных деяний на две основные категории - фелонии и мисдиминоры. Кфелониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше одного года, а к мисдиминорам - менее тяжкие. Различия между ними играют весьма существенную роль при квалификации преступлений, в сфере уголовного процесса, в условиях отбывания наказания и в правовых последствиях осуждения. Так, фелония либо одна только цель ее совершения нередко служит отягчающим обстоятельством, прямо предусмотренным законом (например, при убийстве и проникновении в чужое помещение). Возможности ареста полицейским человека, подозреваемого в мисдиминоре (а не в фелонии), значительно ограничены. Уголовно-процессуальное законодательство некоторых штатов считает необязательным участие защитника, а иногда и обвиняемого в судебном разбирательстве дел о мисдиминорах. Осужденные за фелонию, как правило, отбывают наказание в карательных учреждениях более строгого режима, а после его отбытия лишаются права занимать публичные должности.
В свою очередь, фелонии и мисдиминоры делятся на несколько "классов", в зависимости от которых устанавливаются пределы наказаний: обычно фелонии - на 3-5 ("А", "В", "С" и т.д.), а мисдиминоры - на 2 или 3 класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории.
Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются смертная казнь, лишение свободы, пробация и штраф. Как дополнительные наказания применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др.
Смертная казнь со времени образования США предусматривалась федеральным законодательством и уголовными законами штатов в качестве наказания за наиболее опасные государственные и общеуголовные преступления. В XX в., особенно после Второй мировой войны, в США, как и в других развитых капиталистических странах, усилилось движение за отмену смертной казни. Противниками смертной казни наряду с другими являются организации борцов с расовой дискриминацией, поскольку в США большинство среди казненных по приговору суда всегда составляли негры, хотя их доля в населении никогда не превышала 13%. Активность противников смертной казни привела к ее отмене в ряде штатов, хотя в некоторых из них (Орегон) она по нескольку раз запрещалась и вновь восстанавливалась.
С 1950-х гг. началось все более заметное сокращение числа ежегодно выносимых (и в особенности приводимых в исполнение) смертных приговоров. После 1967 г. в США фактически установился мораторий на их исполнение. Этот мораторий, однако, не имел юридических оснований и не препятствовал вынесению таких приговоров судами большинства американских штатов, что привело к образованию постепенно растущей "очереди смертников". В сложившейся ситуации все зависело от позиции Верховного суда США, которая была сформулирована им лишь в 1972 г. в решении по делу Фурмена. Суд признал смертные приговоры, вынесенные в соответствии с действовавшими тогда "произвольными", по его определению, уголовными законами, противоречащими Конституции США и, по существу, потребовал пересмотра законодательства штатов, регулирующего основания и условия вынесения смертных приговоров.
Непосредственно вслед за этим решением уголовное законодательство штатов, предусматривавшее смертную казнь, действительно подверглось весьма существенным изменениям. В решении по делу Грегга, вынесенном в 1976 г. с учетом нового законодательства штатов, и в ряде последующих решений Верховный суд США признал смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции США, однако ограничил возможность ее применения рядом условий. Ныне смертные приговоры могут быть вынесены судами штатов лишь за тяжкое убийство или за лишение жизни, явившееся результатом другого тяжкого преступления. При этом, по требованию Верховного суда США, законы любого штата должны предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением. В ответ на многочисленные требования Верховный суд США ввел в 1988 г. еще одно ограничение: смертная казнь не может применяться к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет.
В настоящее время смертная казнь предусмотрена законодательством 36 американских штатов. Приговоры приводятся в исполнение с помощью электрического стула, газовой камеры, через расстрел или повешение, а в 16 штатах допускается как обязательный или альтернативный новый вид смертной казни - посредством смертоносной инъекции.
Приговоры к смертной казни могут быть обжалованы в высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США. Кроме того, осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата. Ныне число выносимых смертных приговоров по-прежнему значительно превосходит число исполняемых (в 1988 г. соответственно около 300 и 11), в результате чего "очередь смертников" во второй половине 1980-х гг. неизменно превышала 2000 осужденных.
Федеральное законодательство США предусматривает смертную казнь за несколько видов наиболее тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. В 1988 г. Конгресс добавил к их числу убийство федерального служащего, совершенное торговцами наркотиками.
Как показывает статистика последних лет, 2/3 лиц, признанных виновными в фелониях, приговариваются к лишению свободы и отбывают его в местах заключения с режимами различной строгости. Начиная с 1870-х гг. в США господствовала система неопределенных приговоров, при которой суд в рамках, предписанных законом для данной категории преступных деяний (например, фелоний класса "А"), устанавливает в приговоре лишь минимальный и максимальный сроки лишения свободы. Реальный же срок заключения зависит от решения комиссии по условно-досрочному освобождению, т.е. от административного органа, а тем самым, по существу, не определяется судом. Ныне в систему неопределенных приговоров на уровне законодательства федерации и некоторых штатов вводятся существенные ограничения. В частности, Комплексный закон о контроле над преступностью 1984 г. требует назначения федеральными судами фиксированных сроков лишения свободы для осужденных за насильственные преступления и рецидивистов.
Другое существенное звено американской системы уголовных наказаний пробация (буквально: испытание), т.е. направление на определенный срок осужденного, оставленного на свободе, под наблюдение чиновника специальной службы. Нарушение установленных судом пробаций может повлечь вынесение приговора к тюремному заключению. Пробация альтернативная лишению свободы санкция, которая обычно предусматривается в УК штатов за большинство преступлений, кроме наиболее тяжких, и широко применяется американскими судами.
Штраф - основная, а часто и единственная мера наказания, предусматриваемая американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен (по федеральному УК и кодексам штатов) за многие весьма тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например по указанному Комплексному закону 1984 г., может достигать 25 тыс. долларов, а в некоторых случаях и 250 тыс. долларов. В последнее время уголовные законы все чаще допускают одновременное назначение в приговоре - в любых сочетаниях - лишения свободы, пробаций и штрафа.
В целях борьбы с организованной преступностью с конца 1960-х гг. издан ряд законодательных актов, главным образом на федеральном уровне. Особое значение среди них имеет Закон о контроле над организованной преступностью 1970 г. (с дополнениями 1986 г. и др.), в котором предусмотрены суровые наказания для рэкетиров и других участников преступных объединений, особенно в случаях, когда они пытаются вкладывать деньги в "законный бизнес". Целая серия законодательных актов последнего времени, принятых Конгрессом США и властями штатов, направлена на борьбу с торговлей наркотиками (федеральные законы 1986 и 1988 гг. и др.).
За последние десятилетия в системе уголовного законодательства на уровне и федеральном, и штатов все чаще появляются близкие по своему содержанию законы, направленные на борьбу с новыми формами преступности, которая требует координации усилий различных правоохранительных органов. В их числе принятый в 1986 г. федеральный Закон о мошенничестве и злоупотреблениях, связанных с компьютерами, и аналогичные законы подавляющего большинства штатов, подробно регламентирующие ответственность за широкий круг так называемых компьютерных преступлений.

Уголовный и гражданский процесс

Источниками уголовного и гражданского процессуального права служат соответствующие акты законодательства, правила, издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте, в поправках IV, V, VI, VII, вошедших составной частью в Билль о правах (1791 г.), и в поправке XIV сформулированы не только многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности судов федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса. Многие положения федерального уголовно-процессуального права, в том числе связанные с производством ареста и обыска, с разбирательством дела в суде, с обжалованием приговоров и т.п., собраны в части 2 ("Уголовный процесс") раздела 18 Свода законов США (часть 1 этого раздела представляет собой федеральный Уголовный кодекс). Одним из источников федерального уголовного и особенно гражданского процессуального права служит также раздел 28 ("Судоустройство и судебная процедура") Свода законов США (в редакции 1948 г. с последующими изменениями и дополнениями). Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства играют нормативные акты, изданные Верховным судом США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов Конгресса 1930-х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений Верховного суда являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства (1938), уголовного судопроизводства (1946), апелляционного производства (1968) и о доказательствах (1975). Отдельно Верховным судом были изданы правила производства в самом этом суде (1980), правила судебного разбирательства федеральными магистратами дел о малозначительных преступлениях (1971) и др. Такие акты, как и изменения в них, вступают в силу, если после их одобрения Верховным судом США не последует возражений со стороны обеих палат Конгресса в ходе ближайшей его сессии. Они публикуются в Своде законов США в качестве приложений к соответствующим разделам.
На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права действуют нормы их конституций и разделы сводов законов. В ряде штатов (Калифорния и др.) они объединены с уголовными кодексами. В отличие от реформы уголовных кодексов, проведенной на базе Примерного УК 1962 г., уголовно-процессуальные кодексы штатов не подверглись столь основательной переработке и сближению, несмотря на наличие общей модели в виде Примерного УПК и Примерного кодекса о доказательствах, разработанных еще раньше, в 1930 и 1942 гг., тем же Институтом американского права.
В гражданских процессуальных кодексах штатов наблюдается значительно большее сходство, поскольку законодатели различных штатов часто опирались на единый образец - ГПК штата Нью-Йорк 1848 г., составленный Д. Филдом. В качестве источников процессуального права выступают также правила, разрабатываемые высшими судебными органами каждого из штатов, но, как правило, с ориентировкой на соответствующие акты Верховного суда США, особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений. Принципиальное значение для всех американских судов (и федеральных, и штатов) имеют решения Верховного суда США, в которых сформулированы постановления по процессуальным вопросам, прежде всего вынесенные в 1960-х гг. В решениях по делу Гидеона (1963) и по делу Эскобедо (1964) закреплено право любого лица иметь защитника при допросе в полиции; в решении по делу Мэпп (1961) установлен запрет на использование в судебном процессе доказательств, полученных незаконным образом, особенно, как это было сформулировано в решении по делу Миранды (1966), если речь идет о полученном таким путем признании обвиняемого.

Судебная система. Органы контроля

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долларов. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает (как по уголовным, так и по гражданским делам), что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм федерального права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.
В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные, а также специальные суды. Всю систему возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительно важное положение в структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и Президентом США. Верховный суд США единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, состоит из 9 судей, одного из которых Президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются Президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, - 6 членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут "федеральный вопрос", а также просьб об отмене постановления любого суда, который признает противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает свое мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают свое мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).
Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве промежуточной инстанции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 - в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.
В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США (они закреплены за 1-2 судами). Первые 12 апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из 3 судей, однако если речь не идет об апелляционной жалобе, они могут рассматриваться 1 или 2 судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда, а также для устранения споров между судьями созываются пленарные заседания этого суда. В связи с существенным увеличением числа дел, рассматриваемых апелляционными судами (почти в 10 раз за период 1960-1980 гг.), в них были резко ограничены либо вовсе отменены выступления сторон и принимаются иные меры для ускорения процедуры.
Окружные суды (иногда их название переводится как "районные")основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от 1 до 4 округов. Соответствующие окружные суды созданы также в 4 заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов (как их дополнительные органы) были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной суд.
Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Их система подверглась значительным преобразованиям в 1982 г. Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 тыс. долларов с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров, и по ряду других оснований.
В 1980 г. Суд по таможенным делам был переименован в Суд по внешней торговле. Он состоит из 9 судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США. В ряду федеральных судебных учреждений с различной специализацией имеется самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.

Судебные системы штатов

В американских штатах действуют различные системы судов. По большей части их особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы данного штата. Порой вновь образованные штаты заимствовали схему судебной организации у соседних. Чаще всего в штатах используются двух - и трехступенчатые системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, более крупным.
Суды, возглавляющие судебную систему в штате, чаще всего носят название верховных судов, однако в ряде штатов они называются апелляционными. Они состоят из 5-9 судей, один из которых назначается председателем. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных - и вопросов факта. В большинстве штатов верховные суды сами решают, принимать ли к рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме приговоров к смертной казни, жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству в верховном суде штата. В отдельных штатах действует правило, согласно которому верховный суд обязан рассматривать все без исключения поступающие к нему жалобы.
В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на незаконное содержание под стражей (приказ хабеас корпус), а в некоторых случаях принимают к своему производству связанные с изданием приказов дела, если они отличаются особой сложностью. Велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой функции существенно возросло за последние десятилетия, когда в отдельных штатах верховные суды встали на позицию более решительной, чем в Верховном суде США, защиты прав граждан.
Суды промежуточной юрисдикции (термин "промежуточный" иногда входит в их официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на правах апелляционных отделений верховного суда штата. В их состав входят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из трех судей. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции, в том числе с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.
Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции, которые выступают под самыми разными названиями, например: в штате Нью-Йорк это верховные суды, в штате Калифорния - высшие суды, но чаще всего они именуются окружными судами. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы специализированные суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до 5 лет или даже только до 1 года, что значительно расширяет прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой инстанции. В месте с тем окружные суды выступают в качестве вышестоящей инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции, поскольку они вправе (в ряде случаев) рассматривать жалобы на их решения.
Дела в окружных судах слушаются либо судьями единолично, либо с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных в американских судах любых инстанций, в том числе в федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше (но не менее 6 присяжных), при разбирательстве гражданских дел - чаще всего 6, если стороны не потребуют увеличения числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.).
Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1000 долларов. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой.
Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко обладающие и функциями семейных судов. Они разбирают дела о правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях, контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейные конфликты и т.п. В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняются судами общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом 1803 г. ввел для себя и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов, любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции. Верховный суд США, как и другие федеральные суды, вправе по тем же мотивам отменять решения любых судебных органов. В свою очередь верховные суды штатов самым активным образом рассматривают дела, связанные с толкованием конституций и законов штатов. Суды общей юрисдикции в штатах также выступают в роли органов конституционного контроля и административной юстиции, поскольку они нередко принимают к своему рассмотрению жалобы на действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам неправильного применения теми законов.
Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся Президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную Президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на 8-летний срок либо на 4 года, если они исполняют свои обязанности по совместительству.
Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа на срок 6-15 лет чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах начали разрабатывать новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из 3 кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.
Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, принадлежит в большинстве штатов различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большими полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.
Расследование по уголовным делам проводится ФБР и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать доказательства преступления. Аресты, обыски и некоторые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкции суда.
В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе), либо генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего Департамент (министерство) юстиции. По существу атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду. В большинстве штатов сохраняется также специальный орган - большое жюри, состоящее из 12-23 присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения достаточно доказательств для передачи дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве органа расследования).
Важнейшая функция атторнеев - поддерживать обвинение в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Атторнеи выступают также в судах первой инстанции и при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в решении которых каким-либо образом заинтересованы американское государство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов или соответствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются Президентом США с согласия Сената. В большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населением и, как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной политической партии.
Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на какие-либо категории, что не исключает их специализации по тем или иным вопросам, как и по видам деятельности. Согласно решениям Верховного суда США последних десятилетий, трактующим конституционные положения уголовно-процессуального характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с момента задержания, а если обвиняемый не в состоянии нанять адвоката, он имеет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и судебного разбирательства дела, а также при обжаловании приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юридическую помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит лишение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов созданы различные программы, которые призваны финансировать бесплатную юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по некоторым категориям гражданских дел, за счет бюджетов штата или местных властей. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения.
Для получения права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо, допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в судах другого штата требуется либо сдача нового экзамена, либо соответствующее разрешение. Последнее правило распространяется и на федеральные суды.
Американские адвокаты действуют в составе адвокатских контор или самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 600 тыс. членов и представляющей весьма влиятельную политическую силу. Эта Ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает изменения в федеральном законодательстве, занимается вопросами профессиональной этики.
На федеральном уровне в США не существует института омбудсмана или его прямых аналогов. В то же время омбудсмановские службы различных типов учредили более 20 штатов, в том числе Гавайи (1967 г.), Небраска (1969 г.), Айова (1972 г.), Нью-Джерси (1974 г.) и Аляска (1975 г.). В перечисленных выше5 штатах омбудсман назначается легислатурой и подотчетен ей. В остальных штатах так называемые исполнительные омбудсманы назначаются единолично губернаторами штатов или с участием легислатур. В Нью-Мексико должность омбудсмана должен исполнять вице-губернатор. Омбудсмановские службы при губернаторах подотчетны последним.
К компетенции омбудсмана штата относится контроль за действиями администрации по отношению к гражданам. Из сферы компетенции исключены органы правосудия, законодательное собрание, губернатор и его рабочий аппарат, а также подразделения и учреждения федерального правительства.

Литература

Бельсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США. Л., 1982.
Боботов С. В. Введение в правовую систему США. М., 1997.
Гуценко К. Ф. Основы уголовного процесса США. М., 1994.
Гуценко К. Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979.
Зайчук О. В. Правовая система США. Киев, 1992.
Ласк Г. Гражданское право США. М., 1961.
Никифоров B. C., Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. М., 1990.
Николайчик В. М. Уголовное правосудие в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 1995. N 2-4, 6.
Николайчик В. М. Уголовный процесс США. М., 1981.
Примерный УК США. М., 1969.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. проф. О. А. Жидкова. М., 1993.
Черниловский З. М. От Маршалла до Уоррена. Очерки истории Верховного Суда США. М., 1982.

Соломоновы острова

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Островное государство в юго-западной части Тихого океана (6 крупных и множество мелких островов).
Общая территория - 29,8 тыс. кв. км. Столица - г. Хониара.
Население - около 400 тыс. чел. (1998 г.); 94% - меланезийцы.
Официальный язык - английский.
Религия - христианство.
В 1893-1900 гг. Великобритания установила над островами свой протекторат. В 1978 г. провозглашена независимость Соломоновых Островов в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Соломоновы Острова - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 7 провинций и столичная территория.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления - парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим - либеральный.
Глава государства - Королева Великобритании, представленная Генерал-губернатором, который назначается по рекомендации однопалатного Национального парламента сроком на 5 лет. За исключением некоторых случаев, Генерал-губернатор осуществляет свои конституционные полномочия по совету правительства Соломоновых Островов.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Национальному парламенту, состоящему из 50 членов и избираемому путем всеобщего прямого голосования сроком на 4 года.
Исполнительную власть осуществляет правительство (Национальный кабинет), возглавляемое Премьер-министром, который избирается парламентом из своего состава. Члены Кабинета назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра из членов парламента. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом.

Правовая система

Правовая система Соломоновых Островов основана на английском общем праве. При отсутствии местного законодательства по какому-либо вопросу непосредственно применяются английские статуты общего применения по состоянию на 1 января 1961 г. Нормы и принципы английского общего права и права справедливости имеют силу, если они не противоречат Конституции и законам Соломоновых Островов, местным условиям, а также обычному праву.
Согласно Конституции обычное право является составной частью права Соломоновых Островов в той мере, в какой не противоречит Конституции или законам парламента. Нормы обычного права применяются прежде всего в вопросах замлепользования, брачно-семейных отношений, наследования.
Для традиционного аборигенного землевладения Соломоновых Островов была характерна общинная собственность на землю с закреплением участков в постоянное пользование отдельными семьями. За каждым человеком признавалось также право собственности на возделываемые им на общинной земле плодовые деревья, а также жилые постройки, расположенные на этой земле. В колониальный период традиционная система землевладения и землепользования подверглась трансформации. Сейчас наряду с общинной существует и частная собственность на землю.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права осуществляются на практике. Основные источники трудового права: Закон о труде 1969 г., Закон о занятости 1981 г., Закон о трудовых спорах 1981 г.
Смертная казнь была отменена колониальным правительством в 1966 г. Поправки к Уголовному кодексу изменили меру наказания за преднамеренное убийство со смертной казни на пожизненное заключение.
Конституция и законы закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Законность ареста определяется судом.

Судебная система. Органы контроля

Судебную систему Соломоновых Островов образуют магистратские суды разных классов, Высокий суд и Апелляционный суд. Имеются также местные суды, применяющие обычное право. Высокий суд имеет неограниченную юрисдикцию по любым гражданским и уголовным делам, а также выполняет функции конституционного контроля. Решения Высокого суда по делам общей юрисдикции могут быть обжалованы в Апелляционный суд. Члены Высокого и Апелляционного судов назначаются Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы и остаются в должности до 60 лет. Прочие профессиональные судьи назначаются непосредственно Комиссией судебной и правовой службы.
Уголовное преследование осуществляется ведомством директора публичных преследований, который назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии судебной и правовой службы.
Конституция предусматривает должность Омбудсмана, который назначается Генерал-губернатором по совету комитета, состоящего из спикера парламента, председателя Комиссии публичной службы и председателя Комиссии судебной и правовой службы.
В состав Комиссии судебной и правовой службы входят председатель Высокого суда, генеральный атторней (министр юстиции) и председатель Комиссии публичной службы.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.

Сомали
Сомалийская Демократическая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Северо-Восточной Африке.
Территория - 637,7 тыс. кв.км. Столица - г. Могадишо.
Население - 10,2 млн. чел. (1998 г.); из них 95% - сомалийцы, остальные - европейцы, арабы и индийцы.
Официальные языки - сомалийский и арабский.
Господствующая религия - ислам.
В XII в. на территории Сомали возник ряд султанатов. В конце XIX в. европейские державы осуществили колониальный раздел Сомалийского полуострова. В 1887 г. Великобритания захватила Северное Сомали, в 1889 г. Италия - южную часть страны (с 1950 г. - подопечная территория ООН под управлением Италии). В 1960 г. Британский Сомалиленд и Итальянское Сомали получили независимость и объединились в Сомалийскую Республику.
В октябре 1969 г. власть захватили военные во главе с генералом Мохамедом Сиадом Барре. Они объявили о начале революционных преобразований в стране и провозгласили Сомалийскую Демократическую Республику. До конца 1970-х гг. новый режим пытался проводить курс социалистической ориентации.
В январе 1991 г. в результате вооруженных столкновений между правительственными войсками и оппозиционными силами Президент Мохамед Сиад Барре был свергнут. Одновременно в стране началась гражданская война между многочисленными военно-политическими группировками, сформированными на кланово-племенной основе. В результате все структуры государственной власти были разрушены, единое сомалийское государство фактически распалось. На севере страны (территория бывшего Британского Сомали, полностью заселенная кланом иссак) была провозглашена Республика Сомалиленд (столица - г. Харгейса). До настоящего времени Сомалиленд не признан международным сообществом. К 2001 г. попытки мирного урегулирования в Сомали не увенчались успехом.

Государственное устройство

Сомали - унитарное государство. В административном отношении делится на 18 областей.
Формально в силе остается Конституция, принятая в октябре 1990 г. на "временной основе" (до проведения референдума). До нее действовали основные законы 1979 и 1961 гг. По форме правления Сомали - республика. В 1961-1969 гг. в стране существовала парламентская система правления. Конституция 1979 г. закрепила президентскую республику. До 1990 г. вся полнота власти фактически принадлежала Президенту, возглавлявшему правящую и единственную легальную Сомалийскую революционную социалистическую партию. С 1991 г. из-за продолжающегося военного противостояния никакие конституционные органы власти на большей части территории страны не функционируют.
В Сомалиленде действует Конституция 1997 г. в редакции 2000 г. По форме правления Сомалиленд - президентская республика. Политический режим остается авторитарным, все политические партии находятся под запретом.
Законодательная власть в Сомалиленде принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Палаты старейшин. Первая (нижняя) состоит из 82 членов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Вторая (верхняя) состоит из 82 членов, формируется на основе кланового представительства и имеет 6-летний срок полномочий. К исключительной законодательной компетенции верхней палаты относятся вопросы религии, традиций и безопасности.
Глава государства и исполнительной власти (правительства) Президент, избираемый вместе с Вице-президентом прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.
Согласно Конституции Президент, Вице-президент и Совет министров составляют в совокупности исполнительную власть (правительство) Сомалиленда. Президент назначает министров с одобрения Палаты представителей и освобождает их от должности.

Правовая система

Общая характеристика

В Сомали существует сложная плюралистическая система права, с 1991 г. почти полностью дезорганизованная политической анархией.
Исторически на территории Сомали господствовали обычное (именуемое Xeer) и мусульманское право. Обычное право не было закреплено письменно и нередко существенно варьировалось у каждого племени и клана. Оно признавало и регулировало институты коллективной собственности племен, коллективной ответственности, кровной мести, выплаты компенсации за ущерб, похищения жен и т.д. Мусульманское право регулировало вопросы личного статуса и ряд других и применялось судьями-кади. Нередко нормы обычного и мусульманского права тесно переплетались.
От колониального времени Сомали унаследовало не одну, а две системы европейского права - романо-германскую (основная часть страны) и англосаксонскую (Север). К началу 1960-х гг. в южных регионах действовало итальянское право и часть законодательства, принятого в колониальный период. На Севере, находившемся ранее под властью Великобритании, действовало "право Сомалиленда, существовавшее перед объединением", т.е. применялась формула "общее право, доктрины справедливости и статуты общего применения, действующие в Англии на 16 марта 1960 г.".
В январе 1962 г. Парламент Сомали поручил правительству подготовить ряд законопроектов, единых для всей страны важнейших нормативных актов. В результате был принят ряд новых кодексов и законов, основанных на итальянской (УК 1962 г.), английской (Трудовой кодекс 1969 г.) или смешанной (ГПК 1963 г.) моделях. Для унификации гражданского права (ГК 1973 г.) в качестве образца был избран ГК Египта. Кроме того, действие отдельных колониальных кодексов и законов в 1960-е гг. было распространено на всю территорию страны.
Создание в Сомали системы кодифицированного законодательства привело к официальному упразднению обычного права, которое должно было применяться лишь в случае прямой отсылки к нему закона. Аналогично новые кодексы почти исключили прямое действие шариата, вобрав ряд его положений. В 1970-е гг. власти активно боролись с практикой уплаты выкупа за кровь (дийя), запрещенной полностью в 1974 г.
После 1991 г. в условиях безвластия и распада страны роль обычного права и шариата в Сомали вновь резко возросла, в некоторых районах они с 1994 г. господствуют почти безраздельно.
В Республике Сомалиленд продолжают действовать основные сомалийские кодексы. Согласно Конституции Сомалиленда (ст.5) законы страны должны основываться на исламском шариате и не имеют силы, если противоречат последнему.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

До 1969 г. отношения личного статуса (брак, развод, опека, наследование) регулировались мусульманским и обычным правом. Новые власти решились провести достаточно радикальные реформы в этой сфере. В 1975 г. был принят Семейный кодекс Сомали, отошедший от некоторых принципов мусульманского права в семейной и наследственной сферах. Брачный возраст был установлен в 18 лет для мужчин и 16 - для женщин, браки должны были заключаться перед судьей или специальным правительственным чиновником, полигамия допускалась только в отдельных случаях с разрешения властей. Отказ от жены требовал разрешения судьи, развод также производился только судьей. За мужчиной и женщиной вопреки нормам обычного и мусульманского права признавались равные права наследования.
В области вещного и обязательственного права в 1973 г. был принят Гражданский кодекс Сомали, разработанный, как и ГК ряда арабских стран (Ливии, Алжира, Кувейта, Сирии), по образцу египетского ГК 1948 г. (см. раздел "Египет"). ГК 1973 г. устранил в соответствующей сфере конкуренцию между мусульманским правом и европейским законодательством.
В период социалистической ориентации были национализированы банки, страховые и крупные (по меркам страны) промышленные предприятия. В то же время с целью привлечения иностранного капитала в 1972 г. был издан достаточно либеральный Инвестиционный кодекс. В 1973 г. началась программа кооперирования в сельском хозяйстве (к 1991 г. все кооперативы распались). В 1980-е гг. правительство Сомали стало постепенно ограничивать степень государственного вмешательства в экономику.
В 1958 г. администрация Итальянского Сомали издала Трудовой кодекс, который в 1964 г. был распространен на всю территорию страны. В 1969 и 1972 гг. были приняты соответственно второй и третий трудовые кодексы, основанные уже на английской модели (последний - с учетом "требований сомалийской революции"). В период социалистической ориентации городские наемные работники были объединены в государственные профсоюзы, формально получив право на участие в управлении предприятиями. При этом забастовки были запрещены под угрозой уголовной ответственности. После 1991 г. регулирование трудовых отношений прекратилось ввиду полного разрушения всей экономической инфраструктуры.
Гражданское судопроизводство регулирует ГПК (1974 г.), который следует итальянской модели.

Уголовное право

В первые годы независимости Сомалийской Республики в южных районах страны (бывшей итальянской колонии) действовал УК Италии 1930 г., а в северных районах (бывшей британской колонии) - УК Индии 1860 г.
В 1962 г. был издан единый для всей страны УК, мало отличавшийся от итальянского кодекса. Как и последний, УК 1962 г. подразделяется на 3 книги: "Общая часть", "Особенная часть" и "Нарушения". Отличия сводились к сохранению смертной казни, а также включению отдельных специфических составов преступлений. Кроме того, УК Сомали 1962 г. испытал влияние некоторых положений мусульманского и обычного права: установлена ответственность за продажу или распитие алкогольных напитков мусульманами; отсутствует такая санкция, как лишение родительских прав в отношении отца, что объясняется важнейшей его ролью в семье по обычному праву. В 1963 г. принят Военный уголовный кодекс, также основанный на итальянском образце.
После переворота 1969 г. в дополнение к УК был издан ряд законов, вводивших или ужесточавших уголовную ответственность за некоторые деяния политического и экономического характера, многие из которых влекли смертную казнь (в том числе "антигосударственная пропаганда", "использование религии для создания национальной разобщенности", "организация забастовок, остановки работы", крупное хищение государственного имущества).
Уголовный процесс в Сомали до 1991 г. был построен в целом по британскому образцу. УПК предусматривал демократические гарантии судопроизводства, включая процедуру хабеас корпус, однако на практике они соблюдались редко. С конца 1969 г. дела об "антигосударственных" преступлениях рассматривались специальными судами безопасности или военными судами, процедуры в которых имели упрощенный и неформальный характер. После 1991 г. формальная система уголовного правосудия на большей части территории страны перестала существовать вовсе.

Судебная система. Органы контроля

На протяжении веков основная роль в осуществлении правосудия у сомалийских племен принадлежала клановым судам, применявшим нормы обычного права. Помимо этого в Сомали действовали мусульманские судьи-кади. В колониальный период в Британском Сомали они рассматривали только дела личного статуса, в Итальянском - также гражданские и небольшие уголовные дела. После 1960 г. традиционные и мусульманские суды постепенно прекратили существование.
Закон 1962 г. объединил судебные системы Севера и Юга страны, установив четыре уровня судов: Верховный суд, апелляционные (2), региональные (8) и окружные (84) суды. После переворота 1969 г. система обычных судов, не претерпевшая особых изменений, была дополнена судами государственной безопасности. Решения последних могли быть обжалованы только Президенту Республики. В 1990 г. суды государственной безопасности были упразднены.
В 1990-е гг. в условиях гражданской войны и распада сомалийской государственности на большей части территории страны работа гражданских судов прекратилась. Функции правосудия перешли к традиционным кланово-племенным структурам и руководителям военно-политических группировок. В то же время в ряде областей Сомали с целью борьбы с бандитизмом и восстановления хотя бы минимального правопорядка были воссозданы шариатские суды.
В Республике Сомалиленд, согласно Конституции 1997 г. (ст.100), судебная система включает Верховный суд, апелляционные, региональные и окружные суды, а также суды вооруженных сил. Верховный суд одновременно является Конституционным судом. Судьи Верховного суда назначаются Президентом, а нижестоящие судьи - независимой Судебной комиссией.

Литература

Mahmood T. Somalia // Statutes of Personal Law in Islamic Countries. New Delhi, 1995.
Redden K. R. Somalia // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 6. Buffalo, 1990.

Судан
Республика Судан

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на северо-востоке Африки.
Территория - 2,5 млн. кв.км. Столица - г. Хартум.
Население - 34,5 млн. чел. (1999 г.); примерно 48% - арабы, 30% - племена негроидной расы.
Официальный язык - арабский.
Религия - ислам суннитского толка (70%), на юге преобладают христианство (около 20%) и языческие верования.
В VII в. Судан, населенный преимущественно семито-хамитскими племенами, был завоеван арабами. В XVI в. здесь образовались крупные султанаты: Фунг и Дарфурский. В 1820-1840 гг. страна попала под власть Египта. С конца XIX в. Судан фактически был британской колонией, находясь формально (до 1951 г.) под англо-египетским управлением. В 1956 г. Судан провозглашен независимой республикой. В стране началась череда военных переворотов и восстаний (1958, 1964, 1969, 1971, 1985 гг.). Так же часто менялись конституции (1955, 1964, 1971, 1973, 1985 гг.). В 1989 г. в Судане произошел очередной военный переворот, к которому были причастны националистически настроенные мусульманские круги фундаменталистского толка. Власть перешла к Совету командования революции (СКР). Декретами СКР прекращено действие временной Конституции 1985 г., распущены прежние высшие законодательные и исполнительные органы власти, запрещена деятельность всех политических партий, общественных организаций (за исключением религиозных). В октябре 1993 г. СКР принял решение о самороспуске. В начале 1992 г. создан Переходный национальный совет (парламент). В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в парламент - Национальную ассамблею (400 депутатов). Несмотря на это, политический режим в Судане сохраняет авторитарный характер.

Государственное устройство

Судан - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 вилайетов (регионов). В 1995 г. было объявлено о переходе к федеративному устройству, в соответствии с которым страна должна делиться на 26 штатов.

<<

стр. 8
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>