<<

стр. 9
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Действует Конституция, принятая на референдуме в мае 1998 г. Она провозгласила страну многонациональной, поликонфессиональной федеративной республикой (ст.1, 2). Одновременно закрепляется принадлежность верховной власти в государстве Аллаху, а суверенитета - народу, выступающему выразителем божественной воли (ст.4). Конституция закрепляет все основные демократические права и свободы, в том числе легализует деятельность политических и общественных объединений. По форме правления Судан - суперпрезидентская республика. Политический режим авторитарный.
Законодательная власть принадлежит Национальной ассамблее, 3/4 членов которой избираются путем всеобщих прямых выборов, а 1/4 входит в состав этого органа по корпоративному признаку, представляя профессиональные, научные, женские и иные ассоциации. Срок полномочий Национальной ассамблеи - 4 года. Ее полномочия помимо принятия законов включают изменение Конституции, ратификацию международных договоров, принятие государственного бюджета, а также контроль за действиями исполнительной власти (ст.73).
В перерывах между сессиями Национальной ассамблеи Президент вправе принимать временные декреты, имеющие силу закона, при условии их утверждения на ближайшей сессии парламента (ст.90).
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров. Президент избирается всенародным голосованием на 5 лет. Полномочия Президента включают назначение высших должностных лиц, объявление войны и чрезвычайного положения, утверждение смертных приговоров и освобождение от наказания. Президент лично возглавляет Совет министров, состав которого назначается Президентом (ст.47).

Правовая система

Общая характеристика

Действующая правовая система имеет плюралистический характер. Ядро системы составляют нормы мусульманского права, регулирующие вопросы личного статуса, а также ряд уголовных, уголовно-процессуальных и иных отношений. Второй элемент - английское общее право, нормы которого продолжают играть важную роль также во многих отраслях права (торговое, процессуальное и др.). Такое смешанное право действует на арабском исламизированном Севере. На Юге, где проживают многочисленные народности и племена, находящиеся на разных уровнях развития, главной системой норм является традиционное обычное право.
В XX в. правительство Судана дважды предпринимало попытку коренным образом изменить характер национальной правовой системы.
В период англо-египетского колониального господства здесь было реципировано английское право (при сохранении традиционной сферы регулирования за мусульманским правом). "Общее право" как система действует в Судане с 1889 г. и успело пустить в этой стране глубокие корни.
После получения независимости была предпринята попытка заменить английское "общее право" кодифицированным законодательством. С этой целью в 1971 г. был принят Гражданский кодекс, основу которого составили положения ГК Египта 1949 г. и некоторые нормы гражданских кодексов Ливии, Ирака, Сирии и Кувейта. В след за этим приняты Гражданско-процессуальный кодекс и Кодекс о доказательственном праве и одновременно разрабатывались проекты уголовного и торгового кодексов, которые также должны были заменить действующее в стране английское право. Правительство надеялось тем самым уменьшить пестроту местных законов и ускорить создание в стране единой системы права.
Принятие кодексов, однако, имело целью не только заменить английское прецедентное право кодифицированной системой права, но также повысить роль мусульманских норм за счет ослабления традиционного обычного права. По плану реформы мусульманское право, распространяясь на всю территорию страны, должно было постепенно вытеснить обычное право и сделаться вторым по значению (после кодифицированного законодательства) источником права. Распространению мусульманского права должно было содействовать и то обстоятельство, что многие институты Гражданского кодекса Египта, перешедшие в ГК Судана, испытали сильное влияние правовых норм шариата.
Однако не прошло и 2 лет, как Гражданский кодекс, а за ним и остальные новые кодексы были отменены, и Судан возвратился к положению, существовавшему до 1971 г., при котором английское "общее право" составляет основу системы.
Неудача с реформой права в Судане объясняется прежде всего тем, что переход к кодифицированной системе, представлявшей смесь французской модели права с мусульманским, серьезно нарушил исторически сложившийся в стране механизм действия права, который отражал определенное равновесие между политическими силами различных областей многонационального Судана. Стремление центрального правительства заменить традиционные системы обычного права, с большим упорством отстаиваемые народами Юга страны, только усилило племенной и региональный сепаратизм; этому способствовала и многолетняя гражданская война. Кроме того, ускоренное внедрение права, совершенно чуждого и незнакомого привыкшим к юридической технике "общего права" суданским юристам, вызвало глухое сопротивление со стороны последних, фактически саботировавших применение новых актов. "Наложение" кодифицированного права на прецедентное внесло путаницу в регулирование правовых отношений.
В начале 1980-х гг. в Судане предприняты решительные меры по исламизации правовой системы, законы шариата объявлены обязательными для всего, в том числе немусульманского, населения страны. В 1983 г. вступило в силу новое уголовное законодательство, воспринявшее основные институты мусульманского права. В 1984 г. исламизации подверглось гражданское, торговое и земельное право. В 1985 г. после очередной смены режима правительство аннулировало некоторые части законодательства 1983-1984 гг., что смягчило последствия исламизации. Однако после прихода к власти нынешнего режима в июле 1989 г. курс на нее даже усилился.
Конституция Судана 1998 г. (ст.65) установила, что источниками законодательства должны быть шариат, а также консенсус, выраженный нацией в ходе референдума, в Конституции и обычае. Никакое законодательство не должно приниматься в нарушение этих основных принципов.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

С 1889 г. в Судане стало применяться, в том числе для регулирования гражданско-правовых отношений, английское "общее право". Сфера его действия охватывала большинство институтов гражданского и все торговое право.
В соответствии с формулой применения английского права - права личности по местному обычаю или религиозному праву сохранялись как относящиеся к персональному статусу или религиозным установлениям в вопросах заключения брака, приданого жены, брачного дара мужа, отношений родителей и детей, прекращения брачного союза, наследования и т.д. При этом все споры по вопросам персонального права, возникающие между мусульманами, подлежали рассмотрению местными религиозными судами в соответствии с мусульманским правом.
В 1971 г. была предпринята попытка рецепции французской модели Гражданского кодекса (в его египетском варианте), которая лежит в основе большинства гражданских кодексов арабских стран. Однако уже в 1974 г. Судан официально вернулся к системе "общего права".
В 1984 г. в соответствии с провозглашенным курсом на исламизацию правовой системы отменен ряд актов (Закон о договорах 1974 г., Закон о продаже 1974 г. и Закон о представительстве 1974 г.), представлявших в основном кодификации соответствующих принципов английского права, и принят Закон о гражданских правоотношениях, который воспринял принципы мусульманского обязательственного права. В том же году подписан президентский указ о введении мусульманско-правовых норм, регулирующих вопросы земельной собственности.
Мусульманское право без каких-либо изъятий продолжает регулировать отношения личного статуса и правовое положение вакфов (имущества, выделенного для благотворительных целей). Единое законодательство в сфере семейных отношений отсутствует, но их отдельные стороны регулируются специальными циркулярами Верховного шариатского суда (например, циркуляры от 1915 г. - о возможности развода по решению суда, от 1927 и 1932 гг. - об обязанностях по воспитанию детей, от 1935 г. - о брачном выкупе и др.). У немусульманских общин вопросы личного статуса разрешаются по соответствующему религиозному (каноническому) или обычному праву.
Трудным путем идет развитие суданского трудового законодательства. Правительство проводит репрессивную политику в отношении рабочего движения, опираясь на законы о профсоюзах 1971 г. и о трудовых конфликтах 1966 г., а в части регулирования условий труда действует лишь Закон о рабочей силе 1974 г. После переворота 1989 г. распущены все прежние профсоюзы, запрещены забастовки, за нарушение декретов о труде нового правительства установлена строжайшая уголовная ответственность. В 1989 -1996 гг. запрещены коллективные трудовые соглашения.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Судана в ХХ в. проделало сложный и драматический путь. Принятый по образцу английского колониального УК для Индии, Уголовный кодекс Судана 1925 г. действовал около двух десятилетий (после установления независимости в стране); затем его сменил УК 1974 г. Последний в основном построен по модели предшествующего УК, разделов стало на один меньше, изменились диспозиции и санкции некоторых статей Особенной части, но формальное деление кодекса на Общую и Особенную части в нем отсутствует.
В 1983 г. в рамках курса на исламизацию страны введен новый кодекс, воспринявший основные институты мусульманского права. По сравнению с УК 1974 г. он был значительно более суров: повышался срок тюремного заключения, устранены некоторые смягчающие ответственность обстоятельства, за ряд преступлений было предусмотрено применение таких характерных для мусульманского деликтного права мер наказаний, как смертная казнь в качестве кисаса (возмездия), распятие, забивание камнями, отсечение руки и ноги, уплата "выкупа за кровь" (его полный размер равен 100 верблюдам или их стоимости в суданской валюте), наказание плетьми (от 25 до 100 ударов), высылка, наказание по принципу талиона (т.е. путем нанесения виновному того же вреда, который был нанесен им). Уже в 1983 г. появилась информация о приговорах к отсечению руки за кражу, а всего в период до апреля 1985 г. было приведено в исполнение 68 таких приговоров. Кроме того, имелись случаи отсечения руки и ноги за грабеж, а также телесных повреждений по принципу талиона.
За ряд преступлений уголовную ответственность по мусульманскому праву несли и немусульмане (их в Судане насчитывается около 6 млн. человек). Принятие мусульманско-правового по своему характеру уголовного законодательства встретило однозначно негативную реакцию со стороны немусульманского населения Судана, основная часть которого проживает в южных провинциях страны. Некоторые части уголовного законодательства 1983 г. были отменены или фактически приостановлены после свержения в апреле 1985 г. правительства Президента Нимейри. Пришедший к власти в июне 1989 г. режим сразу же объявил о намерении пересмотреть уголовное законодательство 1983 г. Однако новый Уголовный кодекс вступил в силу только в 1991 г. Данный акт отличается тем, что целиком основан на шариате, предусматривает наказания за все три категории преступлений худуд, кисас и тазир. В частности, УК предусматривает такие способы исполнения смертного приговора, как повешение, забивание камнями, лишение жизни по принципу талиона (т.е. таким способом, каким было совершено убийство) и даже распятие.
Помимо случаев, прямо предусмотренных нормами шариата, смертная казнь предусматривается за ряд политических и иных преступлений. В этих случаях она осуществляется через повешение или расстрел.
В контролируемых повстанцами южных районах судьи применяют Уголовный кодекс 1925 г. В других южных районах действует обычное право.
Уголовный процесс в Судане также основан на нормах мусульманского права, закрепленных в УПК 1991 г. Кроме того, действует закон о доказательствах 1993 г. Процессы в регулярных судах номинально отвечают международным стандартам правовых гарантий. Допускается присутствие адвоката. Суд должен назначить адвоката за государственный счет для любого обвиняемого, который не может оплатить услуги адвоката, в случае угрозы смертного приговора. Приговор может быть обжалован в апелляционный суд. Смертные приговоры должны рассматриваться Верховным судом, а также главой государства, который может утвердить их или предоставить помилование. Однако на практике эти гарантии обеспечиваются далеко не всегда.
Дела военнослужащих разбираются военно-полевыми судами, апелляция подается в вышестоящий военный суд. Процессы в военных судах, часто секретные и ускоренные, не обеспечивают даже минимальных гарантий подсудимым. Нередко на таких процессах не разрешается присутствие адвокатов и не обеспечивается возможность обжаловать смертные приговоры. Свидетели допускаются по произвольному усмотрению судей.
В 1989 г. по Закону о специальных судах созданы суды безопасности в составе трех судей для рассмотрения широкого перечня преступлений, включая нарушение конституционных декретов, чрезвычайного законодательства, некоторых статей Уголовного кодекса, а также валютных и наркопреступлений. Специальные суды, в которых заседают как военные, так и гражданские судьи, рассматривают большинство дел, связанных с государственной безопасностью. Адвокаты могут помогать обвиняемым как "друзья суда", но обычно не вправе обращаться к суду. Приговоры этих судов отличаются суровостью и приводятся в исполнение немедленно. Смертные приговоры, однако, отсылаются для проверки председателю Верховного суда и главе государства.
Правительственные силы безопасности регулярно и безнаказанно пытают, избивают, преследуют, произвольно арестовывают и содержат под стражей представителей оппозиции.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с Конституцией судебная власть независима, а судебные органы несут ответственность за осуществление своих функций перед Президентом (ст.99, 100). Судьи обязаны придерживаться принципов верховенства Конституции и закона. Судебную власть возглавляет Верховный судья, который по должности является председателем Верховного суда и Высшего совета магистратуры.
Судебная система включает Верховный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции. Все судьи назначаются Президентом. Имеются также специальные суды безопасности, военные суды и племенные суды в сельских районах для разбирательства вопросов по поводу земельных, водных и семейных отношений.
Конституция также предусматривает формирование самостоятельного Конституционного суда, состав которого назначается Президентом с согласия Национальной ассамблеи. Согласно Конституции адвокатура должна играть заметную роль в защите законности и прав граждан. Однако в 1989 г. правительство распустило авторитетную Ассоциацию суданской адвокатуры и переучредило ее уже под правительственным контролем. Членство в Ассоциации является непременным условием допуска к юридической практике.
В роли омбудсмана Судана выступает, согласно Конституции, независимый орган - Совет публичных жалоб и исправительных мер. Председатель и члены Совета назначаются Президентом Республики с одобрения Национальной ассамблеи. Аналогичные органы должны учреждаться также на уровне штатов.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 328-351.
Gordon C. N. The Islamic Legal Revolution: the Case of Sudan // International Lawyer. Vol.19. 1985. Р. 793-815.
Khalil M. I. Legal system of the Sudan // International and Comparative Law Quarterly. Vol.20. 1971. P. 624-644.
Mustafa Z. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. 2nd ed. L., 1970. Р. 274-288.
Mustafa Z. The Common Law in the Sudan: An Account of the "Justice, Equity & Good Conscience" Provision. Oxford, 1971.

Суринам
Республика Суринам

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство на северо-востоке Южной Америки.
Территория - 163,3 тыс. кв.км. Столица - г. Парамарибо.
Население - 400 тыс. чел. (1995 г.); в том числе суринамцы-индопакистанцы - 47%, суринамцы-креолы - 32%, живут также негры, индейцы, китайцы, индонезийцы, европейцы.
Официальный язык - нидерландский.
Религия - католицизм, индуизм, мусульманство и др.
Территория современного Суринама была открыта в 1499 г. испанцами, объявившими ее своим владением. С 1667 г. - колония Голландии. В 1975 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Суринам - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 округов.
Действует Конституция 1987 г. По форме правления Суринам - президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее (51 депутат), избираемой всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет.
Глава государства и исполнительной власти (Правительства)Президент, избираемый парламентом большинством в 2/3 депутатов вместе с Вице-президентом сроком на 5 лет. В качестве совещательного органа при Президенте действует Государственный совет.
Согласно Конституции Президент, Вице-президент и Совет министров составляют в совокупности Правительство Суринама. Назначает и освобождает министров от должности Президент. Вице-президент осуществляет повседневное управление Советом министров и ответственен в этом перед главой государства. При необходимости Президент может сам созывать и вести заседания Совета министров.

Правовая система

Правовая система Суринама входит в романо-германскую правовую семью и имеет сильное сходство с правовой системой бывшей метрополии Нидерландов.
В 1869 г. на территории Суринама было отменено старое римско-голландское право и введено новое кодифицированное законодательство, соответствовавшее законодательству Нидерландов на тот момент. В дальнейшем в него были внесены некоторые изменения, отражающие местную специфику. Так, в 1907 г. был принят закон, регулирующий браки азиатов, в 1940 г. - декреты, регулирующие браки мусульман и индусов с учетом их религиозных предписаний и традиций. Для соответствующих категорий населения перестали применяться общие нормы о браке ГК Суринама.
Гражданское судопроизводство регулирует ГПК Суринама, утвержденный королевским декретом в 1935 г.
Конституция 1987 г. закрепляет право на труд, свободное объединение в профсоюзы и на забастовку.
Основным источником уголовного права в Суринаме является УК Голландской Вест-Индии 1910 г. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь. По УК она предусмотрена в качестве альтернативной меры за тяжкое убийство и убийство при отягчающих обстоятельствах, по Военно-уголовному кодексу - за некоторые преступления против безопасности государства. Последняя казнь имела место в 1982 г. (после 50-летнего перерыва).
Уголовное судопроизводство основано на смешанной (обвинительно-состязательной) модели. Полиция может задерживать подозреваемых на 14 дней, после чего прокурор может разрешить продление срока еще на 30 дней. В дальнейшем вопрос о продлении предварительного заключения решает следственный судья. Освобождение под залог используется редко.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Суринама включает 3 кантональных суда в качестве судов первой инстанции и Высокий суд правосудия в качестве суда второй, апелляционной инстанции. Все 10 членов Высокого суда, за исключением председателя, являются также судьями кантональных судов, но не могут слушать по второй инстанции дело, ранее рассматривавшееся ими по первой инстанции.
Дела о воинских преступлениях расследуются военной полицией и рассматриваются Военным судом, приговоры которого могут быть обжалованы в Высокий суд.
Уголовное преследование гражданских лиц осуществляет прокуратура во главе с генеральным прокурором.
Все судьи и генеральный прокурор назначаются Президентом после консультации с Высоким судом правосудия. Судьи Высокого суда правосудия и генеральный прокурор имеют пожизненные полномочия.
Конституция 1987 г. предусматривает учреждение Конституционного суда в составе 5 членов, назначаемых Президентом по предложению парламента, однако к началу 2001 г. этот орган создан не был.

Сьерра-Леоне
Республика Сьерра-Леоне

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 72,3 тыс. кв.км. Столица - г. Фритаун.
Население - 4,9 млн. чел. (1998 г.); две основные этнические группы: народы атлантической семьи (темне, булом, фульбе, лимба и др.) и народы семьи языков менде (менде, коно, куранко).
Официальный язык - английский.
Религия - около 75% - мусульмане (север страны), на юге - христиане (15%); остальные придерживаются традиционных местных верований.
В XVIII в. побережье современного Сьерра-Леоне было захвачено англичанами, которые в 1808 г. объявили его своей колонией. Внутренние районы с 1896 г. стали английским протекторатом. В 1961 г. Сьерра-Леоне получила независимость в статусе доминиона Великобритании. В 1971 г. провозглашена республикой, оставаясь в Содружестве, возглавляемом Великобританией.

Государственное устройство

Сьерра-Леоне - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 3 провинции (Западная, Центральная и Южная) и столичный район.
Действует Конституция 1991 г. По форме правления Сьерра-Леоне президентская республика. Политический режим - крайне неустойчивый. В 1991-1996 гг. в стране шла гражданская война, которая возобновилась в 1998 г. после очередного военного переворота. В 1990-е гг. неоднократно приостанавливалось действие Конституции, распускался парламент и запрещалась деятельность политических партий.
Законодательная власть по Конституции принадлежит однопалатному Национальному собранию (80 депутатов). 68 депутатов избираются населением на основе пропорционального представительства, 12 мест отведено высшим вождям страны, избираемым отдельно от других парламентариев. Срок полномочий депутатов - 5 лет. Последние парламентские выборы состоялись в 1996 г.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами на 5-летний срок. Он назначает членов Кабинета с одобрения парламента.

Правовая система

Правовая система Сьерра-Леоне носит смешанный характер. Ее составляют общее право, доктрина права справедливости, статуты общего применения, действовавшие в Англии на 1 января 1880 г.; английские законы, введенные в Сьерра-Леоне после указанной даты; местные законы, принятые после получения независимости; не противоречащие законам нормы африканского обычного права, применимые к различным общинам, проживающим в стране. Системы обычного права, существенно различающиеся у отдельных племен, регулируют брачно-семейные, наследственные и земельные отношения, а также традиционные институты управления (вожди, советы старейшин и т.д.). Кроме того, у мусульманской общины Сьерра-Леоне в вопросах брака, развода и наследования ограниченно применяется мусульманское право (сильно смешавшееся с обычным правом).
Заимствованное у Англии право находит наибольшее применение в сфере торгового оборота. Законодательство о компаниях основано на старом английском Законе о компаниях 1929 г., а законодательство о векселях и чеках - на соответствующем английском Законе 1882 г.
Конституция и трудовое законодательство закрепляют право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
В отличие от большинства бывших английских колоний в Африке, в Сьерра-Леоне не был введен уголовный кодекс. В качестве источников уголовного права применяется английское общее и статутное право, дополненное отдельными местными законами. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь, которая предусматривается за различные преступления, в том числе за убийство, разбой, мятеж и измену.
Уголовный процесс в целом основан на английской модели. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются с участием жюри присяжных (исключая военные суды). В связи с гражданской войной и дезорганизацией власти нормальные судебные процедуры часто недоступны.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Сьерра-Леоне состоит из Верховного суда, Апелляционного суда, Высокого суда, магистратских судов и традиционных местных судов, рассматривающих вопросы обычного права. Первые 3 суда объединяются понятием "Высший суд" (Superior Court of Judicature) и возглавляются одним и тем же лицом - Главным судьей. Все высшие судьи назначаются Президентом по совету Комиссии судебной и правовой службы и с одобрения парламента. Их полномочия не ограничены определенным сроком.
Высокий суд является апелляционной инстанцией по отношению к магистратским судам, имеет неограниченную юрисдикцию по уголовным и гражданским делам в качестве суда первой инстанции, а также юрисдикцию по трудовым и административным делам. Решения Высокого суда могут быть обжалованы в Апелляционный суд. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией; кроме того, он рассматривает по первой инстанции вопросы конституционного характера.
Административная юстиция представлена рядом квазисудебных органов, включая Дисциплинарный комитет для практикующих юристов.
Уголовное преследование осуществляется генеральным атторнеем, который является также министром юстиции. Часть своих полномочий генеральный атторней может делегировать генеральному солиситору и директору публичных преследований. Все указанные лица назначаются Президентом (генеральный солиситор и директор публичных преследований по совету Комиссии судебной и правовой службы, последний также с одобрения парламента).
Конституция 1991 г. предусматривает учреждение службы Омбудсмана.

Литература

Elias T. O. Ghana and Sierra Leone: The Development of their Laws and Constitutions. L., 1962.
Smart H. M. J. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. L., 1970. P.9-24.
Smart H. M. J. The Place of Islamic Law within the Framework of the Sierra Leone Legal System // African Law Studies. 1980. No. 18.

Таджикистан
Республика Таджикистан

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на юго-востоке Средней Азии.
Территория - 143,1 тыс. кв.км. Столица - г. Душанбе.
Население - 6,105 млн. чел. (2000 г.); более 60% - таджики, 20% - узбеки, около 8% - русские.
Официальный язык - таджикский. Язык межнационального общения - русский.
Основная религия - мусульманство (суннизм).
Таджики происходят от самых древних жителей Центральной Азии и как народ, имеющий богатые науку и культуру, занимают почетное место в исламском мире. В 1895 г. Российская и Британская империи в целях демаркации сфер своих интересов создали буферную зону, известную как "Вахшский Коридор", притом Западный пограничный район Памира был признан частью Российской империи. В первые годы после крушения Российской империи - в феврале 1917 г. - основные области современного Таджикистана оказались под управлением Бухарской Народной Советской Республики и находились под ним вплоть до 1924 г. Когда же 14 октября 1924 г. образовалась Узбекская ССР, то территория Таджикистана была включена в ее состав в качестве Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики (Таджикская АССР). 16 октября 1929 г. ее преобразовали в Таджикскую ССР и 5 декабря 1929 г. включили в состав СССР. 9 сентября 1991 г. на сессии Верховного Совета изменено название Таджикской ССР на Республику Таджикистан и провозглашена ее независимость.
После 1990 г. в Таджикистане возникло довольно большое число политических партий и движений. Многие из них выступали в защиту рыночно ориентированных демократических реформ (с учетом своего понимания национализма и патриотизма). Большая свобода религии выявила значительные разногласия в обществе по вопросу о том, каким должна быть роль ислама в светском государстве. В борьбе за власть, которая развернулась после распада СССР, было образовано правительство, поддерживаемое Россией, Узбекистаном и коалицией реформистских элементов внутри Республики. В последствии эта коалиция была реорганизована в Объединенную таджикскую оппозицию (ОТО). В 1992-1999 гг. в Таджикистане велась полномасштабная гражданская война. После нескольких лет переговоров 27 июня 1997 г. заключено Общее соглашение "Об установлении мира и национального согласия". В соответствии с ним была создана Комиссия по национальному примирению в составе 26 членов, по 13 от каждой из сторон, представляющих либо Правительство, либо ОТО.

Государственное устройство

Таджикистан - унитарное государство. В административно-территориальном отношении делится на Ходжентскую и Хатлонскую области (включающие 45 районов) и Горно-Бадахшанскую автономную область. Последняя расположена в наиболее отдаленной гористой области страны и обладает специальным статусом (в частности, гарантированное представительство в центральных органах власти). Ее полномочия определены Конституционным законом о Горно-Бадахшанской автономной области, принятым 4 ноября 1995 г.
Действующая Конституция (до нее были конституции Таджикской ССР 1931, 1937, 1978 гг.) принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 г. В соответствии с Общим соглашением 1997 г. она была существенно изменена всенародным референдумом 26 сентября 1999 г.: создан двухпалатный профессиональный парламент, увеличен срок президентских полномочий с 4 до 7 лет, предоставлено право создавать политические партии демократического, атеистического и религиозного характера.
Согласно Конституции 1994 г. Таджикистан - суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство (ст.1). Закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.9). По форме правления Таджикистан - президентская республика.
Высшим представительным и законодательным органом Таджикистана является парламент - Maджлиси Оли, который избирается сроком на 5 лет. Он состоит из 2 палат: Maджлиси милли (верхняя) и Maджлиси намояндагон (нижняя). Maджлиси намояндагон избирается на основе прямых выборов при тайном голосовании и действует на постоянной и профессиональной основе.
3/4 членов Maджлиси милли избираются косвенным путем при тайном голосовании на совместных собраниях народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и ее городов и районов, областей и их городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (совместно). При этом Горно-Бадахшанская автономная область, области, город Душанбе, города и районы республиканского подчинения имеют равное число представителей. Четвертая часть членов Maджлиси милли назначается Президентом Таджикистана. Членом этой палаты может быть назначен гражданин, достигший 35 лет и имеющий высшее образование. Члены Правительства, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, а также иные лица, предусмотренные конституционным законом, не могут быть членами Maджлиси милли. Маджлиси милли действует на основе созывов.
Член Maджлиси милли не может быть депутатом более чем 2 представительных органов. Член Maджлиси намояндагон не может быть депутатом другого представительного органа, занимать иную должность и заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной и творческой.
Каждая палата обладает своей собственной компетенцией; однако на совместном заседании они утверждают указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, а также о назначении Премьер-министра и членов Правительства; назначают выборы Президента и решают вопрос о его неприкосновенности. Палаты также вместе принимают присягу и отставку Президента; заслушивают его послания об основных направлениях внутренней и внешней политики; заслушивают выступления руководителей иностранных государств.
Полномочия Maджлиси милли включают образование, упразднение и изменение административно-территориальных единиц; избрание и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда по представлению Президента Таджикистана; вопрос о лишении неприкосновенности председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда, а также Высшего экономического суда; согласие на назначение и освобождение от должности генерального прокурора и его заместителей.
Maджлиси намояндагон образует Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов, избирает и отзывает председателя, заместителя и членов комиссии по представлению Президента Таджикистана; выносит на всенародное обсуждение законопроекты и иные важные государственные и общественные вопросы; утверждает социально-экономические программы; дает разрешение предоставить и получить государственный кредит; ратифицирует и денонсирует международные договоры; образует суды; назначает референдум; утверждает государственные символы и награды; утверждает президентские указы, касающиеся назначения и освобождения от должности председателя Национального банка и его заместителей, а также устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания.
Законы принимаются Maджлиси намояндагон большинством голосов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Таджикистана; затем они (за исключением закона о государственном бюджете) представляются в Maджлиси милли для одобрения. В случае, если нижняя палата не согласна с решением верхней, закон считается принятым, если при повторном рассмотрении за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов Maджлиси намояндагон. Конституционные законы принимаются 2/3 голосов от общего числа депутатов нижней палаты и одобряются не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Maджлиси милли. При несогласии нижней палаты с решением верхней конституционный закон считается принятым, если за него повторно проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Maджлиси намояндагон.
Главой государства, а также главой исполнительной власти (Правительства) является Президент Таджикистана. Он избирается путем прямых выборов при тайном голосовании сроком на 7 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом более одного срока подряд.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Таджикистан внутри страны и в международных отношениях; образует и упраздняет министерства и государственные комитеты; назначает и освобождает от должности Премьер-министра и других членов Правительства; представляет соответствующие указы на утверждение парламента; назначает и освобождает от должности председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов; представляет их на утверждение соответствующих маджлисов народных депутатов; отменяет или приостанавливает действие актов органов государственного управления в случае их противоречия Конституции и законам; назначает и освобождает от должности председателя Национального банка, его заместителей, а также представляет соответствующие указы на утверждение Maджлиси намояндагон; представляет Маджлиси милли кандидатуры для избрания председателей, заместителей председателей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда, а также выдвигает предложения по их отзыву; назначает и освобождает от должности генерального прокурора и его заместителей с согласия Маджлиси милли; создает исполнительный аппарат Президента и Совет юстиции; создает Совет безопасности и руководит им; назначает и освобождает от должности судей военных судов, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе, городских и районных судов и судей экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе - по представлению Совета юстиции; назначает референдум, выборы в Маджлиси Оли и местные представительные органы; подписывает законы; определяет денежную систему и информирует об этом парламент; распоряжается резервным фондом; руководит проведением внешней политики, подписывает международные договоры и представляет их на утверждение парламента; назначает глав дипломатических представительств и представителей Таджикистана в международных организациях; принимает верительные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств.
Президент Таджикистана также является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны, назначает и освобождает от должности командующих войсками Вооруженных сил Таджикистана, объявляет военное или чрезвычайное положение, принимает решения по вопросам гражданства, предоставляет политическое убежище и осуществляет помилование, присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги, государственные награды и т.д.
Правительство Таджикистана подчиняется Президенту и не ответственно перед парламентом. Оно состоит из Премьер-министра, его первого заместителя, заместителей, министров и председателей государственных комитетов. В соответствии с Конституционным законом "О Правительстве Таджикистана" от 3 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями) Правительство обеспечивает эффективное руководство экономикой, а также социальной и духовной сферами, исполнение законов и решений Маджлиси Оли, указов и распоряжений Президента. Правительство представляет в Маджлиси Оли социально-экономические программы, вопросы предоставления и получения государственных кредитов, оказания финансовой помощи другим государствам, проект государственного бюджета и информацию по возможному дефициту бюджета, а также источникам его покрытия.
Местная власть в Таджикистане высокоцентрализованна. Органы местной представительной власти - это маджлисы народных депутатов, руководимые председателями. Исполнительная власть на местах осуществляется представителями Президента Таджикистана, который назначает и освобождает председателей всех уровней местной власти.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Таджикистана входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную, "евразийскую", группу.
В плоть до 1920-х гг. на территории современного Таджикистана господствовали системы обычного (адат) и мусульманского права. В советский период здесь была фактически осуществлена рецепция социалистического господствовали системы обычного (адат) и мусульманского права. В советский ССР просто копировала право других союзных республик.
Как и в других бывших советских республиках, правовая система Таджикистана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг. (несмотря на гражданскую войну). В соответствии с Конституцией 1994 г. парламент Таджикистана принял все предусмотренные ею конституционные законы, а также новые: Водный (1993), Хозяйственно-процессуальный (1995), Таможенный (1995), Земельный (1996), Трудовой (1997), Семейный (1998), Уголовный (1998) кодексы, первую часть Гражданского кодекса (1999).
Основным источником права в Таджикистане являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Во главе иерархии стоит Конституция, нормы которой имеют прямое действие. За ней следуют конституционные и обычные законы. Президент Таджикистана издает указы и распоряжения в рамках своих полномочий. При этом от указов Президента не требуется соответствия законам Таджикистана. Правительство принимает постановления и распоряжения в соответствии с Конституцией и законами Республики.
В отличие от большинства других государств мира Таджикистан провозгласил (в ст.10 Конституции) составной частью своей правовой системы не только международные договоры, но и "международно-правовые акты" в целом. В случае несоответствия законов Таджикистана признанным международно-правовым актам применяются нормы последних.
В соответствии с Гражданским кодексом 1999 г. обычаи делового оборота представляют собой вспомогательный источник гражданского права.
Законы и указы Президента Таджикистана, акты, принимаемые президиумом Maджлиси Оли, Председателем Maджлиси Оли, решения Конституционного суда и международные договоры официально публикуются на 3языках (таджикском, русском и узбекском) в "Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан" (что происходит с существенной задержкой - до нескольких месяцев). Они также подлежат опубликованию в газете "Садои Мардум" на таджикском языке в течение нескольких дней после издания.
Традиционное правосознание и стереотипы поведения таджиков часто не согласуются с официально действующим правом. В то же время на Памире, в Центральном и Южном Таджикистане, как и в досоветские времена, силен авторитет обычного (адата) и шариатского права.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Так же как и в России, гражданское право Таджикистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями. К 2000 г. этот процесс еще не был завершен.
Согласно Конституции 1994 г. основу экономики Таджикистана составляют различные формы собственности. Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе и частной (ст.12). В то же время земля, как и другие природные ресурсы, является исключительной собственностью государства (ст.13).
Часть первая Гражданского кодекса вступила в силу 1 января 2000 г. ГК Таджикской ССР 1963 г. действует в той части, в какой не заменен Гражданским кодексом 1999 г. В целом часть первая ГК 1999 г. представляет собой упрощенный вариант модельного (типового) Гражданского кодекса, разработанного странами СНГ.
Согласно ГК (ст.236) собственность в Республике Таджикистан может быть частной и публичной (государственной). Допускается собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Частная собственность выступает как собственность граждан, негосударственных юридических лиц и их объединений (ст.237). Ее особым видом является собственность общественных, в том числе религиозных объединений.
К вещным правам наряду с правом собственности относятся: а) право землепользования; б) право хозяйственного ведения; в) право оперативного управления (ст.241 ГК оставляет этот перечень открытым).
Подобно ГК РФ и ГК Казахстана таджикский кодекс содержит положения, посвященные различным организационно-правовым формам коммерческих организаций.
В области гражданско-правовых и хозяйственных отношений в Таджикистане также были приняты: Закон "О собственности" от 14 декабря 1996 г., Закон "О приватизации государственной собственности" от 16 мая 1997 г., Закон "О залоге" от 20 июля 1994 г. (с изменениями и дополнениями), Закон "О предприятиях" от 25 июня 1993 г. (с изменениями и дополнениями), Закон "Об акционерных обществах" от 23 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Закон "О ценных бумагах и биржах" от 10 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями), Закон "О банках и банковской деятельности" от 23 мая 1998 г., Закон "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 27 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями), Закон "Об аудиторской деятельности" от 22 мая 1998 г., а также Закон "Об основах налоговой системы" от 20 июля 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Многие из этих актов будут отменены или пересмотрены в свете Гражданского кодекса 1999 г.
Вопросы брачно-семейных отношений регулируются Семейным кодексом Республики Таджикистан, принятым 13 ноября 1998 г. Согласно Конституции 1994 г. (ст.33) в семейных отношениях и при расторжении брака супруги равноправны. Многобрачие запрещается.
Деятельность иностранных инвесторов в Таджикистане регулируется постановлением "О защите иностранных инвестиций и интересов иностранных фирм и компаний в Республике Таджикистан", принятым 10 сентября 1991 г.; Законом "Об иностранных инвестициях в Республике Таджикистан" от 10 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями); Законом "О внешнеэкономической деятельности" от 27 декабря 1993 г. В Таджикистане также имеется законодательство, разрешающее создание концессий, принятое 15 мая 1997 г., есть собственная торгово-промышленная палата, работа которой регулируется законом от 22 мая 1998 г. В силу гражданской войны реальных иностранных инвестиций в Таджикистане не было.
Трудовой кодекс Республики Таджикистан принят 15 мая 1997 г. и соответствует основным международным стандартам. Конституция 1994 г. (ст.35) гарантирует каждому право на труд, выбор профессии, работы, охрану труда и социальную защиту от безработицы. Заработная плата не должна быть ниже минимальной оплаты труда. За равный труд выдается равная оплата. Никто не может быть привлечен к принудительному труду, за исключением случаев, определенных законом. Использование труда женщин и несовершеннолетних на тяжелых и подземных работах, а также на работах с вредными условиями запрещается.

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Республики Таджикистан был принят 21 мая 1998 г. и вступил в силу с 1 сентября 1998 г., заменив собой УК Таджикской ССР 1961 г. Он был подготовлен на основе модельного Уголовного кодекса для государств - участников СНГ. В силу этого УК Таджикистана по своим концепциям и содержанию весьма близок к УК РФ 1996 г.
Согласно ст.1 УК кодекс является единственным уголовным законом в Республике и основывается на Конституции и общепризнанных принципах и нормах международного права.
УК Таджикистана состоит из Общей и Особенной частей, 15 разделов, 34 глав и 405 статей (против 360 статей в УК РФ).
Уголовный кодекс содержит ряд составов преступлений, неизвестных УК РФ, в том числе выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста (ст.168); заключение брака с лицом, не достигшим брачного возраста (ст.169); многобрачие (ст.170). Эти составы отражают специфику социально-культурных условий Таджикистана, в котором по-прежнему сохраняются пережитки патриархального быта. Другие особенности: "вербовка людей для эксплуатации", "преднамеренное нарушение норм международного гуманитарного права, совершенное в ходе вооруженного конфликта" и "агрессивная война" - выступают как самостоятельные составы преступления.
Система видов наказания по УК 1998 г. почти не отличается от российской (не выделено лишь пожизненное заключение в качестве отдельного вида наказания). В Таджикистане сохранена смертная казнь за убийство, изнасилование, терроризм, угон воздушного судна, судна или подвижного состава, бандитизм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; посев или выращивание растений, содержащих наркотические вещества, разбой, насильственный захват власти, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, геноцид, агрессивную войну, биоцид и преднамеренное нарушение норм международного гуманитарного права, совершенное в ходе вооруженного конфликта.
Уголовный процесс по-прежнему регулируется УПК Таджикской ССР от 17 августа 1961 г. (с изменениями и дополнениями).
Согласно Конституции судебный процесс осуществляется на основе принципа состязательности и равенства сторон. Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев, предусмотренных законом. Судопроизводство ведется на государственном языке или на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечиваются услугами переводчика (ст.88). Лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката (ст.19). В то же время Конституция Таджикистана вопреки господствующей в современном мире практике не закрепляет права на судебное обжалование задержания или ареста, провозглашая лишь, что никто не может быть задержан, арестован или сослан "без законных оснований". Основным источником уголовно-исполнительного права в Таджикистане является Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан от 6 августа 2001 г.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с Конституцией 1994 г. (ст.84) судебная власть является независимой, защищает права и свободы личности, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость.
Судебная система страны регулируется наряду с Конституцией Конституционным законом "О судоустройстве" от 3 ноября 1995 г. (с дополнениями и изменениями), Конституционным законом "Об экономических судах Республики Таджикистан" от 4 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями), Конституционным законом "О Верховном суде Республики Таджикистан" от 3 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями), а также Конституционным законом "О военных судах Республики Таджикистан" от 3 ноября 1995 г. Правовой статус судей регулируется Конституционным законом "О статусе судей в Республике Таджикистан", также принятым 3 ноября 1995 г.
Судебную систему Таджикистана образуют Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, Военный суд, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды.
Срок полномочий судей - 5 лет. На должность судьи Верховного суда, Высшего экономического суда, Военного суда, областных судов, суда города Душанбе могут быть избраны или назначены юристы не моложе 30 и не старше 60 лет, имеющие опыт работы в качестве судьи не менее 5 лет. Судьями городских и районных судов могут быть лица не моложе 25 и не старше 60 лет, имеющие профессиональный стаж не менее 3 лет. Судьи Военного суда, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе, городских и районных судов назначаются, освобождаются от должности Президентом Таджикистана по представлению Совета юстиции.
Конституционный контроль в Таджикистане осуществляет Конституционный суд, функционирующий с 1996 г. Он состоит из 7 человек, один из которых является председателем Горно-Бадахшанской автономной области. Указанные судьи избираются из числа юристов не моложе 30 и не старше 60лет, имеющих опыт работы по профессии не менее 10 лет. Конституционный суд устанавливает соответствие Конституции законов и правовых актов Маджлиси Оли, Президента Таджикистана, Правительства, Верховного суда, Высшего экономического суда, а также других государственных органов и общественных организаций, а равно не вступивших в законную силу договоров Таджикистана; разрешает споры между государственными органами относительно их компетенции. Его полномочия детально регламентируются Конституционным законом, принятым 3 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями).
Прокуратура Таджикистана осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов. Генеральный прокурор возглавляет единую централизованную систему органов прокуратуры и подотчетен Маджлиси милли и Президенту Таджикистана. Генеральный прокурор назначается на 5 лет и, в свою очередь, назначает (и освобождает от должности) подчиненных ему прокуроров на тот же срок. Деятельность, полномочия и организация прокуратуры регламентируются Конституционным законом "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан" от 11 марта 1996 г. (с изменениями и дополнениями).
Конституция Таджикистана гарантирует предоставление правовой помощи на всех этапах расследования и в суде. Конституционный закон об адвокатуре, принятый 4 ноября 1995 г., установил, что она является независимой профессиональной ассоциацией, обеспечивающей предоставление правовой помощи физическим и юридическим лицам. В Таджикистане существуют адвокаты, являющиеся членами коллегий, и так называемые адвокаты-поверенные, которые, будучи профессиональными юристами, не состоят в коллегиях адвокатов, но имеют лицензию Министерства юстиции на предоставление юридической помощи. На основе принципа взаимности Таджикистан признает право адвокатов иностранных государств и государств участников СНГ оказывать правовую помощь без создания юридических предприятий.

Литература

Тахиров Ф. Т. Толкование "адата" в дореволюционном Таджикистане: основные понятия и значение. Из истории развития политико-правовых идей. М., 1984.

Таиланд
Королевство Таиланд

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Юго-Восточной Азии на полуостровах Индокитай и Малакка.
Территория - 513 тыс. кв.км. Столица - г. Бангкок.
Население - 60,82 млн. чел. (1997 г.), тайцы.
Официальный язык - тайский.
Государственная религия - буддизм (исповедует 95% населения), 4% населения - мусульмане.
Государство тайцев сложилось в XIII-XIV вв. В период колониальных захватов Таиланду (тогда Сиам) удалось сохранить независимость. В 1932 г. провозглашен конституционной монархией.

Государственное устройство

Таиланд - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 73 провинции (тьянчвата).
Действует Конституция, принятая парламентом в 1997 г. По форме правления Таиланд - конституционная монархия. Политический режим - неустойчивая демократия с элементами авторитаризма. С 1932 по 1997 г. в Таиланде произошло 17 государственных переворотов и сменилось 15 конституций. В 1992 г. сформировано первое - после многих лет правления военных - гражданское правительство. В 1995 г. в стране прошли свободные парламентские выборы.
Высший законодательный орган - Национальная ассамблея (парламент), состоящая из Палаты представителей - 393 члена (избираются сроком на 4 года) и Сената - 270 членов (назначаются Королем сроком на 4 года). Согласно новой Конституции 1997 г. избираемыми будут обе палаты парламента (500 и 200 членов соответственно). Король имеет право распустить Палату представителей с назначением новых выборов.
Процедура прохождения законов через таиландский парламент обычно включает по 3 слушания - сначала в Палате представителей, а затем в Сенате. В случае внесения последним каких-либо изменений в документ он вновь поступает в нижнюю палату на повторное утверждение, после чего передается на подпись Королю. Последний может в течение 90 дней вернуть принятый закон обратно в парламент. Для преодоления королевского вето необходимо большинство в 2/3 голосов депутатов каждой из палат. Если Король после этого не подписывает законопроект в пределах 30 дней, Премьер-министр объявляет его законом в правительстве.
Помимо принятия законов и утверждения бюджета важнейшей функцией парламента является контроль за деятельностью правительства путем интерпелляции и постановки вопроса о доверии.
Глава государства - Король, который одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами. При нем имеется Тайный совет (18 членов). Согласно Конституции 1997 г. Король обладает всеми обычными полномочиями главы государства (заключение международных соглашений, назначение на военные и гражданские должности, объявление и отмена военного положения, применение вето, право помилования и т.д.), однако осуществление наиболее важных из них требует контрасигнатуры Премьер-министра или Председателя Сената. Тем не менее роль таиландского монарха в политической жизни страны, в отличие от парламентских монархий Запада, носит далеко не формальный характер. Благодаря своему традиционно высокому авторитету у всех слоев тайского общества Король непосредственно участвует в принятии многих государственных решений и обеспечивает баланс различных политических сил, особенно в периоды кризисов.
В рамках законов Король издает декреты.
Исполнительная власть - правительство (Совет министров) во главе с Премьер-министром - лидером наиболее многочисленной фракции в нижней палате парламента, которого формально утверждает Король по представлению председателя Национальной ассамблеи. Как правило, Совет министров формируется на основе многопартийной коалиции. Новый Премьер-министр должен быть утвержден большинством членов Палаты представителей в течение 30 дней после открытия первой сессии очередного созыва. Члены правительства назначаются и смещаются Королем по совету Премьер-министра.
Правительство несет ответственность перед Палатой представителей. Последняя может большинством голосов от общего числа своих членов вынести вотум недоверия Премьер-министру, одновременно предложив другую кандидатуру главы правительства ("конструктивный вотум"). Вотум недоверия может быть вынесен и отдельному министру.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Таиланда имеет смешанный характер. Ее основу составляют кодексы, составленные по французским и германским образцам. В области регулирования торговых связей значительные заимствования сделаны из англо-американского права. Отношения личного статуса регулируются преимущественно традиционными тайскими нормами, корни которых уходят в индусское право.
До XIX в. источником права в Королевстве был древний Тайский закон, основанный на индийских дхармашастрах (индусские Законы Ману, см. раздел "Индия"). Этот закон был введен в стране в XIV-XVIII вв. На протяжении веков он дополнялся многочисленными и порой противоречивыми королевскими актами. Сложившаяся к XIX в. правовая система Таиланда отличалась сложностью, запутанностью, жестокостью наказаний и несправедливостью.
В XIX в. в Таиланд стали активно проникать европейцы, которые добились создания здесь своих экстерриториальных судов, применявших право европейских стран. По рекомендации европейских советников правители Королевства приступили к модернизации правовой и судебной системы. Вступивший на престол в 1851 г. Король Монгкут провозгласил равенство всех подданных перед законом и пытался упорядочить судебную администрацию. При новом Короле Чулалонгкорне (1868-1910 гг.) правовая реформа приняла новое направление. В этот период статутное и обычное право Королевства было собрано и кодифицировано, а также дополнено большим количеством законов.
В 1897 г. для разработки нового уголовного кодекса была создана комиссия, состоявшая почти полностью из французских и бельгийских юристов. Разработанный ею кодекс был промульгирован в 1908 г.
Дальнейшие правовые реформы развернулись после переворота 1932 г., в результате которого была принята первая в истории страны Конституция, несколько ограничившая прежде абсолютную власть монарха. В 1935 г. промульгированы УПК и ГПК. Новое законодательство было основано преимущественно на европейских образцах и содержало важные гарантии осуществления правосудия. В том же 1935 г. был окончательно утвержден Гражданский и торговый кодекс, разработка которого заняла 30 лет. После приближения тайской правовой системы к стандартам "цивилизованных" стран в стране были полностью ликвидированы экстерриториальные суды для европейцев (1938 г.).
В послевоенный период наиболее нестабильной частью правовой системы страны оставалось публичное право. После каждого из многочисленных военных переворотов принималась новая конституция. Уголовное законодательство было отмечено усилением репрессивных, а трудовое антирабочих тенденций.
Лишь в 1990-е гг., по мере укрепления основ гражданского общества, процесс демократизации государственно-правовой системы Таиланда стал принимать устойчивый характер. Новая Конституция, принятая в 1997 г., заменила назначаемый Сенат выборным, ввела независимую избирательную комиссию, установила несовместимость членства в правительстве с депутатскими мандатами.
Иерархию нормативных правовых актов составляют Конституция, органические и обычные законы парламента, королевские декреты, правительственные постановления и подзаконные акты министерств.
Правовой системе Таиланда известен институт чрезвычайного (срочного) законодательства. Согласно ст.218 Конституции с целью поддержания национальной общественной или экономической безопасности либо предотвращения публичного бедствия Король по просьбе Совета министров может издать чрезвычайный декрет, имеющий силу закона. Такой декрет должен быть представлен парламенту на ближайшем заседании. Если декрет не будет одобрен обеими палатами (несогласие Сената может быть преодолено нижней палатой), он утрачивает силу, в случае одобрения - продолжает действовать как закон.
В качестве дополнительного источника права определенную роль играют решения высших судов Таиланда.
В отдельных южных областях семейно-брачные и наследственные отношения мусульман регулируются мусульманским и обычным правом.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Частное право в Таиланде не знает деления на гражданское и торговое. Действующий Гражданский и торговый кодекс (ГТК) был окончательно утвержден в 1935 г. после 30 лет законопроектных работ. Он состоит из 6 книг. Первые две, посвященные общим принципам и обязательствам, были промульгированы в 1925 г. Третья книга, охватывающая отдельные виды договоров, введена в 1929 г., четвертая, о праве собственности, - в 1932 г. Наконец, в 1935 г. промульгированы пятая и шестая книги, содержавшие соответственно семейное и наследственное право.
Кодекс 1935 г. имеет несколько различных источников. Общей основой для него послужило Германское гражданское уложение 1896 г. Помимо этого, в качестве образца было использовано гражданское и торговое законодательство Франции, Швейцарии, Японии. Положения об отдельных видах договоров обнаруживают влияние английского общего права.
Семейное право (книга пятая), напротив, основано на традиционных тайских правовых нормах и обычаях, хотя и несколько измененных в соответствии с концепциями германского и швейцарского законодательства. Хотя провозглашено равенство полов, супруг является главой семейного союза (ст.1454 ГТК). Нажитое в браке имущество по закону признается совместной собственностью супругов. Наследственное право основано на французских, германских и японских законах, а также тайских обычаях. Лицо может завещать имущество по своему усмотрению.
В дополнение к Гражданскому и торговому кодексу были приняты законы о торговых марках (1931), о защите литературных и изобразительных произведений (1931), о банкротстве (1940, с поправками 1968). Основным источником земельного права является Земельный кодекс 1954 г.
Экономическое законодательство Таиланда основывается на рыночных принципах. Согласно Конституции 1997 г. (ст.87) государство обязано поощрять свободную экономическую систему через рыночные механизмы, обеспечивать честную конкуренцию, защищать потребителей, предотвращать прямые и косвенные монополии, аннулировать и воздерживаться от принятия законов и подзаконных актов, устанавливающих контроль над бизнесом без экономической необходимости. Государство не должно осуществлять предпринимательскую деятельность в конкуренции с частным сектором, если только этого не требуется для поддержания безопасности государства, охраны общих интересов или обеспечения нужд коммунального хозяйства.
В области отношений конкуренции действует Закон о ценовом контроле и антимонопольном регулировании (Price Fixing and Anti-Monopoly Act) 1979 г. На практике цены фиксируются государством только по очень небольшой группе продуктов первой необходимости. В 1979 г. принят также Закон о защите потребителей.
На протяжении всего послевоенного времени одной из основ экономического развития Таиланда было привлечение в страну иностранных капиталов. В соответствии с Законом о содействии инвестициям 1977 г. создано специальное Управление по инвестициям (Board of Investment), отвечающее за осуществление правительственной политики в области как иностранных, так и местных инвестиций. Закон о предпринимательской деятельности иностранцев (Alien Business Law) 1972 г. регулирует деятельность иностранных предпринимателей в Таиланде (за исключением американских, для которых установлен особый, льготный режим). В частности, Закон 1972 г. устанавливает, какие сферы деятельности закрыты для иностранцев, а в каких их участие ограничено 49% капитала совместного предприятия.
С 1997 г. в Королевстве проводятся реформы, призванные сделать экономику страны еще более открытой. В 1998 г. в парламент внесен проект закона, который должен открыть для иностранных инвесторов новые секторы экономики и смягчить ряд ограничений (например, в отношении собственности иностранцев на землю). Тем не менее ряд сфер деятельности останутся полностью закрытыми для иностранцев (СМИ, выращивание риса, рыболовство в таиландских территориальных водах, вырубка леса и т.д.). В 1999 г. принят Закон о приватизации государственных предприятий, дающий правительству право продавать их акции частным вкладчикам, в том числе иностранным, с целью повышения их эффективности.
В 1990-х гг. значительно обновилось законодательство об интеллектуальной собственности (Закон о патентах 1992 г., Закон об авторском праве 1995 г.), приведенное в большее соответствие с современными международными стандартами.
Трудовое законодательство Таиланда долгое время носило откровенно антирабочий характер. Реакционный военный режим, господствовавший в Таиланде с 1958 г. в течение 10 лет, ликвидировал профсоюзы и фактически немногочисленные законы о труде. Только в конце 1960-х - начале 1970-х гг. вновь начинает развиваться трудовое законодательство, сначала в виде ограниченных постановлений военных властей 1972 г., а затем - актов гражданского правительства (Конституция 1974 г., Закон о трудовых отношениях 1975 г. и др.). Последний антирабочий закон был принят при военном режиме в 1991 г. Он, в частности, полностью запретил забастовки на государственных предприятиях. В 1998 г. принят новый трудовой закон, который должен привести регулирование труда в Таиланде в большее соответствие со стандартами МОТ. В частности, закон сокращает рабочую неделю до 48 часов. В 1990 г. вступил в силу Закон о социальном обеспечении. Однако его система в Таиланде до сих пор остается одной из самых слабых среди относительно развитых стран.
Производство по гражданским и торговым делам регулирует Гражданский процессуальный кодекс 1935 г., который устанавливает правила процедуры, сходные с существующими в Германии и Японии. Третейское разбирательство регулирует Закон об арбитраже 1987 г.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Таиланда является Уголовный кодекс 1908 г., который действует в редакции 1956 г.; в его основе лежат традиции французского уголовного права. Помимо собственно преступлений в УК содержатся составы проступков, т.е. малозначительных деяний, влекущих заключение до одного месяца и (или) штраф.
Уголовная ответственность наступает с 8 лет. Подростки с 8 до 15 лет не могут быть приговорены к тюремному заключению или штрафу.
Уголовное право Таиланда отличается суровостью; в Королевстве весьма широко применяется смертная казнь. В качестве обязательной меры наказания она предусматривается за преднамеренное убийство; убийство официального лица, находящегося на правительственной службе, и убийство Короля. Альтернативно смертная казнь применяется за ограбление, изнасилование, похищение человека, поджог и использование бомб, если это ведет к смерти, мятеж, измену и шпионаж. Новое законодательство расширило сферу применения смертной казни. Королевский закон 1979 г. о вредоносных, создающих привычку наркотиках установил в качестве альтернативной меры смертную казнь за хранение более 100 граммов героина и подтвердил смертную казнь как обязательную меру наказания за его производство, вывоз и ввоз. Королевский закон 1978 г. о некоторых преступлениях, связанных с воздушными перевозками, установил смертную казнь (в качестве альтернативной меры) за угон воздушного судна.
Уголовный процесс в Таиланде регулируется Конституцией и УПК 1935 г. Уголовные дела, как правило, расследуются полицией. Согласно ст.237 Конституции арест по общему правилу может быть произведен только на основании ордера суда. Любое арестованное лицо имеет право в пределах 48 часов предстать перед судом для проверки законности и обоснованности ареста. Арестованный может быть освобожден до суда под залог, причем запрещено требовать чрезмерный залог (ст.239). Сторону обвинения в уголовном процессе представляет Публичный департамент судебного преследования Министерства внутренних дел. Большинство уголовных дел рассматриваются обычными уголовными судами. Дела о проступках рассматриваются единственным судьей, дела о преступлениях - двумя и более судьями. Суда присяжных в королевстве не существует. Приговоры могут быть обжалованы в Апелляционный суд, а затем в Верховный суд. Отсутствует право на обжалование приговоров, вынесенных военными судами. Последние могут рассматривать дела гражданских лиц почти по всем тяжким преступлениям (в том числе тем, за которые в УК предусмотрена смертная казнь), если действует военное положение (что в Таиланде не редкость).

Судебная система. Органы контроля

Общие контуры судебной системы Таиланда достаточно четко определены в Основном законе страны. Согласно ст.272 Конституции 1997 г. система судов общей юрисдикции имеет три уровня: суды первой инстанции, Апелляционный суд и Верховный суд.
Основным звеном судебной системы являются суды первой инстанции (именуемые также провинциальными судами) с неограниченной гражданской и уголовной юрисдикцией. Мелкие гражданские и уголовные нарушения слушают суды магистратов, созданные для разгрузки провинциальных судов. Дела о проступках и преступлениях несовершеннолетних рассматривает Центральный суд по делам несовершеннолетних и его отделения в региональных центрах.
Апелляционный суд в Бангкоке рассматривает (в составе не менее чем 2 судей) жалобы на решения нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам, а также по вопросам банкротства. Дела исключительного значения рассматриваются на пленарных сессиях суда. Апелляционный суд вправе отменить и изменить решение нижестоящего суда или вернуть в первоначальную инстанцию.
Высшей апелляционной инстанцией в Таиланде является Верховный суд. Он также рассматривает по первой инстанции избирательные споры. Хотя решения Верховного суда являются окончательными, по уголовным делам Король может осуществлять помилование. В составе Верховного суда имеется специальное Уголовное отделение для лиц, занимающих политические посты (высшие государственные должности).
Судьи общих судов назначаются и освобождаются от должности Королем после их одобрения Судебной комиссией судов правосудия (т.е. судов общей юрисдикции). Последняя отвечает также за независимость судов, продвижение по службе, увеличение жалованья и привлечение к дисциплинарной ответственности судей. Как правило, судьи увольняются в 60 лет, но их полномочия могут быть продлены до 65-летнего возраста.
Судебная комиссия судов правосудия состоит из: председателя Верховного суда, являющегося председателем Комиссии; 12 членов от судов всех уровней (по 4 от каждого), избираемых судьями всех уровней из своей среды; 2 членов, которые не являются или не являлись судейскими должностными лицами, избранных Сенатом. Кроме того, согласно Конституции, суды общей юрисдикции имеют независимый секретариат (аппарат) во главе с генеральным секретарем Службы судов правосудия, подотчетным непосредственно председателю Верховного суда.
Министерство юстиции назначает и контролирует административный персонал судов и осуществляет реформу судебных процедур.
Наряду с общими в Таиланде действуют специальные суды. Трудовые споры рассматриваются Центральным трудовым судом, учрежденным в Бангкоке в 1980 г. В 1997 г. создан специальный суд по делам интеллектуальной собственности и международной торговли. Имеются также семейные и налоговые суды. Планируется создание специального суда по банкротствам.
Конституция 1997 г. (ст.276) предусматривает создание системы административной юстиции в виде Высшего административного суда и административных судов первой инстанции, допускает учреждение Апелляционного административного суда. Закон о создании административных судов был принят в том же 1997 г. Назначение и удаление от должности административного судьи производится Королем с предварительного одобрения Судебной комиссии административных судов.
Существует отдельная система военных судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела военнослужащих, а в период действия военного положения - и дела о преступлениях гражданских лиц.
Наконец, имеется некоторое количество мусульманских судов (судов шариата), рассматривающих дела о личном статусе членов мусульманской общины.
Органом конституционного контроля в Таиланде является Конституционный суд. Он состоит из председателя и 14 членов, назначаемых Королем по совету Сената из числа: 5 судей Верховного суда, избранных на общем собрании Верховного суда секретным голосованием; 2 судей Высшего административного суда, избранных на общем собрании Высшего административного суда секретным голосованием; 5 специалистов в области права; 3 специалистов в области политической науки. 8 последних членов избираются Сенатом из числа 16 кандидатов, отобранных специальным комитетом в составе председателя Верховного суда, представителей деканов юридических и политологических факультетов вузов, представителей партий, представленных в Палате представителей. Члены Конституционного суда выбирают из своей среды председателя. Все члены Конституционного суда занимают свои должности единственный 9-летний срок.
Конституционный суд выносит решение о конституционности законопроектов после их принятия парламентом (но до представления Королю для подписания). В его компетенции также находится роспуск политических партий, деятельность которых противоречит Конституции. Решения Конституционного суда носят обязательный и окончательный характер.
Особым правоохранительным органом в Таиланде является независимая Национальная комиссия по борьбе с коррупцией, предусмотренная Конституцией 1997 г. Она состоит из председателя и 8 членов, назначенных Королем по совету Сената на единственный 9-летний срок. Комиссия может проводить расследования и представлять свои заключения в Сенат или Уголовное отделение Верховного суда по делам лиц, занимающих высшие государственные должности, на основании чего виновные привлекаются к конституционной (в порядке импичмента) или уголовной ответственности.
Специальным органом контроля за соблюдением прав человека в Таиланде согласно Конституции 1997 г. является Омбудсман, назначаемый Королем по совету Сената на единственный 6-летний срок. Помимо этого имеется Национальная комиссия по правам человека в составе 11 членов, назначаемая в том же порядке.
Высшим органом государственного финансового контроля является независимая Комиссия государственного аудита (State Audit Commission). Эта Комиссия состоит из председателя и 9 других членов, назначаемых Королем по совету Сената из числа лиц, имеющих знания и опыт в государственном аудите, бухгалтерском учете, внутреннем аудите, финансах и других областях. Комиссия государственного аудита имеет независимый аппарат во главе с генерал-аудитором, ответственным непосредственно перед председателем Комиссии. Члены Комиссии занимают свою должность единственный 6-летний срок.

Литература

Hickling R. H. The Legal System of Thailand // Hong Kong Law Journal. Vol. 3. 1973. P.215-227.
Sangoudhai Y. Thailand // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T7-18.

Тайвань

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Остров в южной части Восточно-Китайского моря, принадлежащий КНР.
Территория - 35,961 тыс. кв.км. Административный центр - г. Тайбэй.
Население - 22,11 млн. чел. (1999 г.), 97% - китайцы.
Официальный язык - китайский.
Религия - 45% населения исповедуют буддизм, 33% - даосизм, 7% - христианство.
В древности территория острова Тайвань была заселена племенами гаошань. Первая военная экспедиция китайцев появилась на острове в 230 г. В XIII в. Тайвань официально был включен в состав Китайской империи. В 1590-1641 гг. остров являлся колонией Португалии, в 1641-1661 гг. Голландии, в 1661-1895 гг. входил в состав Китая, в 1895-1945 гг. Японии, в1945 г. возвращен Китаю. В 1949 г., после победы народной революции в Китае и провозглашения Китайской Народной Республики, на Тайвань эвакуировалось свергнутое гоминьдановское правительство Китайской Республики (КР), официально представлявшее до 1971 г. Китай в ООН. В настоящее время правительство КР признают только около 30 государств мира, в то время как остальные страны (включая РФ) признали КНР.

Государственное устройство

На Тайване действует Конституция КР, принятая в Китае 1 января 1947 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Форма правления - президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления. С середины 1980-х гг. проводится реорганизация политической системы, главными шагами которой стали отмена военного положения и легализация оппозиционных партий.
Система органов власти на Тайване имеет определенное своеобразие. Высшие органы власти - Национальное собрание и 5 независимых органов (палат), называемых юанями. Функции парламента совместно выполняют два центральных органа власти - Законодательный юань (Законодательный совет) и Национальное собрание. Действуют также Исполнительный, Судебный (Юридический), Контрольный (Контрольный совет) и Экзаменационный юани.
Национальное собрание является высшим представительным органом. В его полномочия входит рассматривать и принимать поправки к Конституции, выносить решения об импичменте Президенту и Вице-президенту, утверждать в должности лиц, назначенных Президентом (до 1996 г. также избирало Президента и Вице-президента). Состоит из 334 депутатов, избираемых путем прямых выборов сроком на 4 года.
Текущей законодательной деятельностью занимается Законодательный юань, играющий, по существу, роль однопалатного парламента с усеченными полномочиями: он не властен над Президентом и не может изменить конституцию, но вырабатывает законы, ратифицирует договоры и соглашения, утверждает бюджеты и т.д. Законодательный юань состоит из 164 депутатов (на основании поправки к Конституции 1996 г. число мест будет увеличено до 250), из которых 128 избираются, 30 депутатских мест распределяются пропорционально между партиями, набравшими более 5% голосов на выборах, а шесть отводятся зарубежным китайцам - хуацяо. Срок полномочий Законодательного юаня - 4 года.
В результате осуществленного в 1990-е гг. очередного этапа конституционной реформы, направленной на создание более сбалансированной системы политической власти на острове, роль Законодательного юаня была повышена. Он получил право выражать вотум недоверия правительству и более эффективно влиять на деятельность исполнительной власти. Одновременно существенно ослабла роль Национального собрания.
Принятые Законодательным юанем законопроекты передаются одновременно Президенту и в Исполнительный юань. Президент должен в течение 10 дней промульгировать закон, если Исполнительный юань не потребует его повторного рассмотрения. Законодательный юань может повторно принять закон большинством в 2/3 членов, присутствующих на заседании.
Глава государства - Президент, который является главнокомандующим вооруженными силами. В соответствии с поправкой к Конституции от 29 июля 1994 г. с 1996 г. введена система прямых президентских выборов. Срок полномочий Президента и Вице-президента сокращен с 6 до 4 лет. Президент и Вице-президент могут быть переизбраны на второй срок. В соответствии с конституционной реформой, принятой Национальным собранием в июне 1997 г., Президент получил право распускать Законодательный юань и назначать Премьер-министра без предварительного парламентского согласия.
Исполнительную власть осуществляют Президент и Исполнительный юань (Исполнительный совет) - высший административный орган (правительство КР) во главе с Премьер-министром, который ответствен перед Законодательным юанем. Последний, однако, не может смещать министров, поскольку за министерские назначения, включая Премьер-министра, отвечает Президент вместе с Контрольным юанем.
Экзаменационный юань отвечает за проведение экзаменов для гражданских служащих при поступлении в правительственные учреждения, а также за выполнение ими своих служебных обязанностей. В его состав входят председатель, его заместитель и 19 членов, назначаемых Президентом КР (с последующим утверждением Национальным собранием) сроком на 4 года.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Тайваня входит в романо-германскую правовую семью при наличии некоторых элементов англо-американского права. В то же время правосознание и правовая культура населения острова основаны на конфуцианских традициях.
Нынешняя правовая система Тайваня является "наследницей" правовой системы континентального Китая до 1949 г. Практически все гоминьдановские законы, утратившие силу на материке сразу после образования там КНР, продолжили свое действие на острове. С 1949 г. гоминьдановское законодательство было существенно модифицировано с учетом потребностей форсированного капиталистического развития Тайваня.
С середины 1980-х гг. наметилась последовательная демократизация правовой системы Тайваня. Наряду с либерализацией политической жизни, отменой военного положения (1987 г.) были отменены, смягчены или фактически утратили силу драконовские уголовные законы, направленные на борьбу с коммунистической и другой "подрывной" деятельностью.
Основным источником права являются законодательные и другие нормативные правовые акты, во главе иерархии которых стоит Конституция КР 1947 г. Право КР хорошо систематизировано. Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цюаньшу - "Полную книгу шести законов" (или шести отраслей права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующей схеме: конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, административное право, куда включено трудовое, финансовое и земельное право.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Основным источником гражданского права на Тайване является Гражданский кодекс КР. Его проект был разработан к концу 1925 г., принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931 г.
В качестве образца при разработке ГК было использовано Германское гражданское уложение 1896 г. и составленный под сильным влиянием последнего ГК Японии. Были также использованы Германское торговое уложение 1897 г., Швейцарский кодекс обязательств 1911 г. и несколько других источников. Сточки зрения общей формы и отдельных институтов гоминьдановский ГК выглядел упрощенным - многие его положения не разработаны столь подробно и тщательно, как в ГГУ или японском ГК, прямо отсылали к нормам обычного права, которые в ряде случаев противоречили законам.
В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные отношения в общей форме. Хотя считалось, что ГК КР включает торговое право, многие вопросы промышленной и торговой деятельности им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов. В 1929 г. были приняты Положение о торговых товариществах, законы о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах. Затем последовало законодательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930), Закон о банках (1930), Земельный закон и Временное положение о патентах (1932), Положение о торговых портах (1933), законы о несостоятельности и страховых предприятиях (1935). Одновременно с каждым законом принимались подробные правила о порядке его применения.
В 1930 г. был принят Земельный, в 1932 г. - Гражданский процессуальный кодекс.
После 1949 г. гражданское и торговое законодательство на Тайване подверглось существенным изменениям и дополнениям. В 1992 г. был принят Закон о честной торговле, в 1994 г. - Закон о защите прав потребителей, в 1995 г. - Закон о торговых секретах. В 1997 г. внесены поправки в Патентный закон и Закон об авторском праве.
В 1980-1990-е гг. в гражданское законодательство внесены существенные изменения, направленные на выравнивание правового статуса женщин. В 1985 г. принята новая редакция книги "Семейное право" ГК, которая установила режим общности имущества, нажитого супругами в браке, облегчила развод, запретила бигамию и содержала целый ряд других новаций в интересах замужних женщин. В 1994 г. признано антиконституционным положение Гражданского кодекса, дававшее отцам приоритет в спорах об опеке над детьми. В 1997 г. законодательно отменено правило, согласно которому ребенок должен был брать фамилию отца (теперь это решается по усмотрению обоих родителей).
Экономическое законодательство Тайваня с начала 1950-х гг. основывалось на принципах поддержки частного предпринимательства, поощрении иностранных инвестиций и активной регулирующей роли государства. В 1990-е гг. наблюдается либерализация государственной экономической политики, переход к более гибким методам регулирования.
Трудовое право Китайской Республики возникло в конце 1920-х начале 1930-х гг. под влиянием нараставшего в стране революционного движения. Первые приказы, касающиеся регулирования трудовых конфликтов, были изданы правительством Чан Кайши в 1927 г. В 1928 г. нанкинские власти приняли Фабричный закон, регулировавший основные условия труда (вступил в силу в 1931 г.). Позднее он был дополнен целым рядом законодательных актов, детализировавших отдельные стороны трудовых отношений. В 1930 г. утверждены Закон о коллективных договорах и Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями, в 1931 г. Положение о технике безопасности, а в 1936 г. - Закон о минимуме заработной платы. В условиях постоянной гражданской войны и японской агрессии эти акты оставались не более чем декларацией.
После 1949 г. регулирование труда на Тайване долгое время носило антирабочий характер. Положения законов о труде изменялись постепенно по мере достижения нового уровня экономического развития и либерализации политического режима на острове. В настоящее время Закон о трудовых стандартах 1984 г. закрепляет 8-часовой рабочий день и 48-часовую рабочую неделю. Забастовки разрешены при условии предварительного примирительного арбитража. В 1993 г. принят Закон о трудовой инспекции, призванный усилить контроль за соблюдением на практике норм о труде.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Тайваня, так же как и другие отрасли, зародилось на континенте в начале ХХ в. Первым кодексом законов, принятым в Китае после революции 1911 г., было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно состояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд изменений и оно было переименовано в Уголовный кодекс. Уложение и УК вобрали много прогрессивных по тем временам положений уголовного права. Например, в ст.10 Уложения в принципе отрицалось наказание по аналогии. В Кодексе отсутствовали абсолютно неопределенные санкции, были достаточно подробно решены вопросы субъективной стороны преступления, соучастия, включены статьи о досрочном освобождении, ликвидировались телесные наказания. Почти целиком заимствованный из уголовного законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов.
В 1935 г. УК был принят в новой редакции. Сохраняя черты европейского уголовного права, в трактовке ряда институтов он учитывал специфические китайские правовые традиции. В частности, был восстановлен традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст.41).
В настоящее время источниками уголовного права на Тайване являются УК, Статут о наказании за коррупцию, Статут о наказании за подстрекательство, Уголовный кодекс вооруженных сил и некоторые другие акты. В качестве видов наказания предусмотрены штраф, условное лишение свободы, лишение свободы на срок, пожизненное заключение и смертная казнь. Последняя установлена, в частности, за убийство, ограбление, изнасилование и убийство, вооруженное ограбление, торговлю наркотиками и огнестрельным оружием.
Для 1990-х гг. характерно смягчение уголовной политики. Так, с 1994 г. УК разрешает условно-досрочное освобождение после отбытия 1/3 срока заключения (ранее требовалось отбытие 1/2 срока).
Уголовный процесс основывается на принципе состязательности. В 1997 г. в УПК были внесены важные поправки, в соответствии с которыми полномочия применять предварительное заключение были переданы от службы государственного обвинения судам. В соответствии с новым порядком государственные обвинители обязаны в течение 24 часов после ареста лица обратиться в суд за разрешением продлить срок содержания под стражей. Предварительное заключение ограничено двумя месяцами и может быть продлено по решению суда лишь один раз на тот же срок. Ограничен и срок заключения в период судебного разбирательства.
Обвиняемый (подозреваемый) имеет право на помощь адвоката на любой стадии процесса; неимущему обвиняемому должен быть назначен публичный защитник. Наличие адвоката обязательно, если вменяемое преступление наказуемо тремя или более годами лишения свободы или если обвиняемый инвалид.
Суда присяжных на Тайване не существует. Все дела рассматриваются профессиональными судьями. Осужденный имеет право обжаловать приговор в вышестоящий суд. Верховный суд автоматически проверяет приговоры к пожизненному заключению и смертные приговоры.

Судебная система. Органы контроля

Конституция КР предусматривает независимую судебную власть. Судебной системой ведает Судебный юань; в его прерогативу входят гражданские, уголовные и административные дела, в том числе связанные с дисциплинарными нарушениями должностных лиц. Юань возглавляет председатель и его заместитель; в его состав входят от 15 до 17 высших судей, назначенных Президентом КР с согласия Национального собрания и образующих "Совет великих судей". Последний имеет право толковать Конституцию, законы и подзаконные акты, осуществляет функции конституционного контроля (ст.171, 173 Конституции).
Судебному юаню подчинены Верховный суд, Высокие суды, окружные суды и Административный суд. Существует отдельная система военных судов. Судьи назначаются Президентом КР с согласия Национального собрания (судьи Верховного суда - сроком на 9 лет, судьи нижестоящих судов - пожизненно).
Судебное преследование находится в компетенции Министерства юстиции и осуществляется через Департамент судебного преследования.
Высшим наблюдательным органом государства является Контрольный юань, обладающий правами импичмента, цензуры, ревизии и проведения слушаний. Он является парламентарным органом, и его члены избираются провинциальными и муниципальными собраниями. Однако изменения в Конституции, принятые в мае 1992 г., преобразовали этот юань в феврале 1993 г. в правоохранительный орган. 29 членов юаня, включая председателя и его заместителя, назначаются Президентом КР с согласия Национального собрания сроком на 4 года.

Литература

Тайвань: Справочник. М., 1993.
Ma H. H. P. Legal System of the Republic of China. Vol. 51. Lawasia, 1974. P. 96-127.

Танзания
Объединенная Республика Танзания

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Восточной Африке на побережье Индийского океана (материковая часть - Танганьика) и на островах Занзибар и Пемба.
Территория - 945,1тыс. кв.км. Столица - г. Додома.
Население - 31,27 млн. чел. (1999 г.); 98,9% - африканцы, народности банту, 0,6% - арабы, 0,2% - европейцы.
Официальные языки - суахили и английский.
Религия - более 30% населения исповедуют ислам, 44% - христианство, сохраняются традиционные местные верования.
В конце XIX в. материковая часть современной Танзании (Танганьика) была захвачена Германией. В 1890 г. британский протекторат установлен над Занзибаром. С 1920 г. Танганьика - подмандатная территория Великобритании, в 1946-1961 гг. - подопечная территория ООН под британским управлением. В 1961 г. Танганьика добилась независимости. В 1963 г. Великобритания предоставила независимость Занзибару, передав власть султану (свергнут в 1964 г.). В 1964 г. Танганьика и Занзибар объединились, создав Объединенную Республику Танзанию.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Танзания является федерацией, в состав которой входят два субъекта: материковая часть страны (Танганьика) и островная (Занзибар). Административно-территориальное деление: 25 областей (20 в материковой части и 5 в островной).
Ныне действующая Конституция принята в 1977 г. (с последующими поправками). По форме правления Танзания - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный, однако имеются определенные демократические тенденции. С 1992 г. официально отменена однопартийная система, разрешено формирование новых политических партий.
Высший законодательный орган - парламент, состоящий из Президента страны и Национальной ассамблеи (274 депутата). 232 депутата избираются сроком на 5 лет всеобщим, прямым и тайным голосованием, 37 мест зарезервированы за женщинами (назначаются Президентом), 5 являются членами Палаты представителей Занзибара.
Парламент принимает законы как для федерации в целом, так и для материковой части страны в отдельности.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый на всеобщих выборах сроком на 5 лет. Президент назначает из членов парламента Кабинет министров во главе с Премьер-министром.
Островная часть страны обладает определенной автономией и имеет свою Конституцию (с 1979 г.), Президента, Революционный совет - правительство и парламент - Палату представителей (50 депутатов, избираемых прямым голосованием на 5 лет).

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Танзании носит смешанный, плюралистический характер, отражающий особенности процесса формирования национального права и сложный этнорелигиозный состав населения (различия регионов страны). Основными элементами правовой системы являются английское общее право, мусульманское право и обычное африканское право.
Английское право было введено в Танганьике и на Занзибаре в колониальный период и носит территориальный характер. В материковой части Танзании английское право составляет часть писаных законов, действующих в Танганьике, в том числе "общее право", "доктрины права справедливости" и статуты общего применения, действующие в Англии на 22 июля 1920 г., а также индийские колониальные акты. Английское право распространяется на все отрасли публичного и многие отрасли частного права (торговое, трудовое и др.).
При регулировании отношений личного статуса (т.е. брачно-семейных и наследственных) членов мусульманской общины применяются нормы мусульманского права. В соответствии с законодательством о судоустройстве и применении права мусульманское право применяется "по вопросам брака, развода, опеки, наследования, вакфа к членам той общины, в которой руководствуются этим правом".
Понятие "обычное право" в том смысле, в каком оно употребляется в законодательстве Танзании, означает юридическое правило или правила, основывающиеся на обычаях. Так, согласно Ордонансу о толковании и общих статьях, исправленному и дополненному Законом о магистратских судах Танзании 1963 г., обычное право (customary law) "означает правило или совокупность правил, посредством которых приобретаются права и налагаются обязанности, установленные обычаем в любой африканской общине Танганьики и признанные этой общиной в качестве норм, обладающих юридической силой; сюда включается также любая декларация или модификация обычного права, принятая в соответствии с ордонансом местных органов управления, но не включается какое-либо правило и практика, которые отменены, запрещены, наказуемы, объявлены противоправными... или заменены писаным правом".
В противоположность общегосударственному писаному праву обычное право имеет персональный и партикулярный характер: любое лицо, принадлежащее к общине, является субъектом своей собственной системы обычного права. Прекращение членства в общине влечет и выход из-под юрисдикции местного обычного права. Кроме того, обычное право имеет лишь субсидиарное значение, т.е. его нормы применяются в тех случаях, когда нет соответствующих специальных постановлений закона.
В стране издаются сборники унифицированных обычаев, в которые включены и нормы явно европейского происхождения (например, требование о выдаче свидетельства вдове, о регистрации определенных сделок с земельными участками и т.п.). Это свидетельствует об эволюции обычного права, а также об изменении его формы - из устного оно превращается в писаное.
В период независимости правовая система Танзании не претерпела коренных изменений, даже несмотря на проводившуюся здесь до конца 1980-х гг. политику на построение социализма с африканской спецификой. Большие усилия танзанийского правительства были направлены на упорядочение правовой системы страны, в том числе в сфере мусульманского права, проведение работы по унификации обычного права (к 1990-м гг. Танзания практически завершила работы по унификации обычного права всех танганьикских племен).
Система источников права Танзании отражает смешанный характер ее правовой системы. Основным источником признается Конституция, затем по степени важности следуют законы и иные писаные акты.
Согласно ст.51 Конституции Танзании парламент страны может предоставить любому лицу и органу власти право издавать постановления, имеющие силу закона (например, Президенту, первому Вице-президенту, возглавляющему исполнительную власть на Занзибаре, правительству Объединенной Республики).
Прецедентное право в Танзании хотя и играет меньшую роль, чем законы, однако судебные решения остаются важным источником права. Высокий суд Танзании до сих пор руководствуется английскими прецедентами XIX в., хотя предпочтение отдается статутному праву. Занзибар (составная часть Танзании) также руководствуется прецедентным правом Англии (и в небольшой степени - Индии), однако он имеет собственные сборники судебных решений. Вместе с тем существуют сборники, общие для всех стран Восточной Африки (Law Reports of the Court of Appeal for Eastern Africa 1934-1956; Eastern Africa Law Reports 1957-1967 (annual) и др.).
Третьим источником права в Танзании является обычай, за которым государство признает юридическое значение. Наиболее перспективные нормы обычного права получают узаконение декларациями и приказами Президента.
Наконец, в качестве непосредственного источника права может применяться мусульманско-правовая доктрина.
Занзибар имеет законодательную и судебную систему, отдельную от основной территории Танзании. В 1985 г. он принял новую Конституцию и ввел судебную систему, обеспечивающую ряд важных гарантий справедливого процесса.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Гражданское право Танзании в значительной мере основывается на актах колониального периода. Важные сферы гражданского права (хотя далеко не все) регулируются законами, часть которых является копией законов Англии, часть - моделью законов колониальной Индии, распространявшихся в свое время метрополией и на другие колонии. Среди них, например, Закон о договорах 1961 г., почти копирующий аналогичный индийский закон, основанный в свою очередь на соответствующем английском законе, Закон о торговом праве и др. В Танзании до настоящего времени действуют два закона о компаниях - Ордонанс о компаниях Танганьики, принятый в 1932 г. на базе аналогичного английского закона 1929 г. (отмененного в самой Англии), и Закон Занзибара, основанный на новом английском законе о компаниях 1948 г.
Законодательство о земле базируется на нормах частично индийского, частично местного происхождения. При этом в сфере земельных отношений нередко происходят столкновения между этими нормами.
Все вопросы личного статуса (гражданская правоспособность, брак, развод, опека, наследование) у мусульманской общины, как указывалось выше, регулируются мусульманским правом. В сфере семейных отношений мусульмане материковой части страны до 1971 г. следовали нормам мусульманского права, которые были закреплены специальным актом. В 1971 г. здесь был принят семейный кодекс (Закон о браке), который также испытал определенное влияние шариата. Он предусматривает как полигамный, так и моногамный брак, причем один вид брака может переходить в другой.
На полностью мусульманском Занзибаре продолжает применяться мусульманское право в его традиционной форме как в семейных, так и (частично) в гражданско-правовых отношениях.
У немусульманской части африканского населения вопросы личного статуса продолжают регулироваться обычным правом, которое имеет свои особенности не только у различных народов и племенных групп, но и у отдельных общин. Проводится работа по приведению в систему обычного права путем унификации гражданско-правовых обычаев по группам населения. В группы включаются жители со сходными правовыми принципами. Например, население, где принят обычай наследовать по отцовской линии, включается в первую группу; вторую группу составляют жители, у которых наследование идет по материнской линии. Правительство стремится придать обычному праву письменную форму путем издания деклараций, приказов Президента, при составлении которых происходит отбор норм обычного права и смешение их с правовыми нормами и институтами европейского происхождения. Результатом кодификации явился систематизированный свод норм обычного права по вопросам семейных и отчасти гражданско-правовых отношений.
В материковой части Танзании мусульманское и обычное право очень тесно переплетаются, что еще более усложняет систему правового регулирования.
Развитие экономического законодательства с 1967 г. строилось в соответствии с принципами социалистической ориентации. В частности, была проведена национализация иностранных предприятий (1973 г.). В середине 1980-х гг. после провала ряда социально-экономических экспериментов Танзания встала на путь развития рыночной экономики. Правительство приватизирует государственные предприятия, старается привлечь иностранных инвесторов. В 1990 г. издан Национальный закон о поощрении и защите инвестиций (National Investment Promotion and Protection Act), учредивший Центр поощрения инвестиций. В 1997 г. парламент принял обновленный Закон об инвестициях (Investment Act), в соответствии с котором Центр поощрения инвестиций преобразован в Танзанийский инвестиционный центр.
Трудовое законодательство в Танзании не кодифицировано. В период независимости в нем произведены важные изменения: ограничено право нанимателей свободно увольнять рабочих (1964); укреплено структурное единство профсоюзов (1964). Одновременно усилился государственный контроль над профсоюзами и забастовками (1967); повысилось значение коллективных договоров (1970); введена практика участия трудящихся в управлении предприятиями (1970, 1976).
В настоящее время работники имеют право на забастовку, однако после сложной примирительной процедуры, последняя стадия которой проходит в Индустриальном суде, находящемся в ведении Министерства труда и развития молодежи.
Законодательство не устанавливает стандартной продолжительности рабочей недели. Только для государственных служащих предусмотрена 40-часовая 5-дневная рабочая неделя.

Уголовное право и процесс

В Танзании применяются два кодекса: УК Танганьики 1930 г. (в материковой части страны) и УК Занзибара 1934 г. (на островной части).
УК Танганьики представляет собой "типовой" для ряда африканских стран кодекс, следующий специальной модели колониального уголовного кодекса, разработанной в 1920-х гг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Он состоит из двух частей. Первая (общие положения) включает 6 глав - предварительные положения, толкование, применение, общие положения об уголовной ответственности, участники преступления, наказание. Вторая часть делится на 9 разделов: I - преступления против общественного порядка, II преступления против порядка управления, III - преступления, приносящие вред всему обществу, IV - преступления против личности, V - преступления против собственности, VI - повреждение собственности, VII - подлоги и фальшивомонетничество, VIII - коррупция, IX - покушение, сговор и соучастие после факта совершения преступления.
В 1972 г. принята поправка к Закону о минимальном наказании 1963 г., которая устранила из данного нормативного акта порку, поскольку она рассматривалась как "антисоциалистическая" мера.
Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за измену и за убийство; за второе преступление это обязательная мера наказания.
Уголовное законодательство Занзибара отражает определенное влияние мусульманского деликтного права. Так, незамужняя женщина в возрасте до 21 года в случае беременности подвергается тюремному заключению сроком на 2 года.
Уголовный процесс Танзании построен в значительной степени по английскому образцу. УПК предусматривает, что лицу, арестованному по обвинению в любом преступлении, кроме преступлений против национальной безопасности, в течение 24 часов должно быть предъявлено обвинение перед магистратом. В 1985 г. в УПК внесены поправки, ограничивающие право на освобождение под залог до суда. На практике нередки произвольные аресты.
Согласно Акту о превентивном заключении 1962 г. Президент может отдать приказ об аресте и задержании на неопределенный срок (без права освобождения под залог) любого, кто считается опасным для республиканского порядка.
По общему правилу судебное разбирательство является открытым для публики и прессы. Серьезные дела слушаются Высоким судом, обвиняемый имеет право на адвоката или защитника, назначенного государством. Осужденные и приговоренные к смертной казни могут обратиться с жалобой в Апелляционный суд и подать Президенту прошение о помиловании, если апелляция не дала результатов.
В 1985 г. Занзибар принял новую Конституцию и ввел судебную систему, обеспечивающую ряд важных гарантий справедливого процесса. Судьи, например, теперь должны иметь юридическое образование, установлены правила процедуры и доказывания, обвиняемый получил право пользоваться услугами адвоката. Ранее ни одна из этих гарантий не существовала.

Судебная система. Органы контроля

На материковой части действуют три уровня судов общей юрисдикции: первичные суды, окружные суды и Высокий суд Объединенной Республики. Последний включает Главного судью Танзании и 8 других судей; все они (как и другие судьи) назначаются Президентом Республики.
Согласно Конституции 1977 г. предусмотрена Комиссия по делам судебной службы для материковой Танзании. В ее состав входят: Главный судья Танзании, являющийся Председателем; один из судей Высокого суда Объединенной Республики, назначенный Президентом после консультации с Главным судьей; один член Комиссии, назначаемый Президентом. Комиссии принадлежит право осуществлять дисциплинарный контроль над судьями и другими судебными должностными лицами, отменять назначения и освобождать таких лиц от должности.
Помимо судов общей юрисдикции в Танзании имеется также система военных судов. В 1997 г. были учреждены коммерческие суды.
Функцию уголовного преследования осуществляет директор публичных преследований и подчиненные ему лица.
Остров Занзибар имеет судебную систему, отдельную от основной территории Танзании. Первичные и окружные суды на Занзибаре были отменены в 1968 г. и заменены народными судами, которые рассматривают все уголовные дела, кроме дел об убийствах. В то же время был учрежден Высокий суд Занзибара. Высшим судебным органом Занзибара является Верховный совет, созданный в 1970 г. Мусульманские суды рассматривают вопросы, касающиеся брака, развода, опеки и наследования занзибарских мусульман.
Высшей апелляционной инстанцией для судов материковой части и Занзибара является Танзанийский апелляционный суд в Дар-эс-Саламе.
В 1990-е гг. судебная власть в Танзании постепенно усиливала свою независимость от исполнительной власти, хотя по-прежнему оставалась малоэффективной.
Особым контрольным органом в Танзании, близким по своим функциям к институту омбудсмана, является Постоянная комиссия по расследованию, обладающая юрисдикцией расследовать вопросы, связанные с осуществлением высокопоставленными служащими государственного аппарата их должностных функций или полномочий или злоупотреблением властью (ранее эта комиссия рассматривала также дела партийных функционеров существовавшей до 1992 г. единственной партии). Постоянная комиссия состоит из председателя и еще не более 2 членов, назначаемых Президентом Республики.

Литература

Суптаев М. А. Обычное право в странах Восточной Африки. М., 1984.
Cole J. S. R. Tanganyika: The Development of its Laws and Constitution // British Commonwealth: The Development of its Laws and Constitutions. Vol. 12. L., 1964.
Cotran E. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. 2nd ed. L., 1970. Р. 145-169.
Ghai Y. P. Tanzania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T1-8.

Того
Тоголезская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Западной Африке.
Территория - 56,6 тыс. кв.км. Столица - г. Ломе.
Население - 4,2 млн. чел. (1998 г.); различные африканские народности.
Официальный язык - французский.
Религия - 65% населения придерживается местных традиционных верований (анимисты), около 25% - христиане, около 10% - мусульмане.
С конца XIX в. Того - протекторат Германии, в период Первой мировой войны оккупирована Великобританией и Францией. В 1919 г. западная часть Того была передана в подмандатное управление Великобритании, восточная Франции. После Второй мировой войны восточная часть, соответствовавшая территории современного Того, передана под опеку ООН, оставаясь фактически колонией Франции. В 1960 г. провозглашена независимость.

Государственное устройство

Того - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 5 областей.
Действует Конституция 1992 г. По форме правления Того - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный, находится в процессе демократизации. В 1990 г. введена многопартийная система.
Законодательная власть принадлежит Национальному собранию в составе 81 депутата, которые избираются на 5 лет на основе всеобщего голосования.
Глава государства и исполнительной власти - Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Он может быть переизбран еще раз. Президент наделен правом распускать парламент после консультации с Премьер-министром и председателем Национального собрания (но не ранее чем через год после выборов).
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством во главе с Премьер-министром. Президент назначает Премьер-министра от партии парламентского большинства. По предложению Премьер-министра Президент назначает и освобождает от должности других членов правительства. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием. Перед вступлением на пост Премьер-министр должен представить план действий своего правительства Национальному собранию и получить от последнего вотум доверия.
Для принятия наиболее важных решений Президент созывает Совет министров и председательствует на нем.

Правовая система

Правовая система Того носит смешанный характер. Все современные отрасли законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов, продолжает широко применять местное обычное право.
После получения независимости в Того был принят ряд новых кодификационных актов, но большинство из них не внесло принципиальных изменений в законодательство колониального периода, ограничиваясь упорядочиванием и большей адаптацией к местным условиям.
Гражданские правоотношения в режиме европейского права регулирует Гражданский кодекс Того, представляющий собой вариант ГК Франции 1804 г. Европейское гражданское право применяется в том случае, когда этого требует хотя бы одна из сторон правоотношения. В противном случае действует обычно-правовой режим. Характерной чертой последнего является преобладание коллективных вещных прав над индивидуальными, особенно в сфере земельных отношений. Последние регулируются также Земельным кодексом 1974 г.
Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс Того 1980 г., в котором систематизированы нормы как гражданского, так и местного обычного права. Обычное право признает полигамию и развод по инициативе мужа. В случае развода жена не имеет никаких прав на содержание. Выходя замуж, женщина теряет право наследовать имущество членов своей прежней семьи.
Торговое право Того основано на Торговом кодексе Франции. В 1971 г. принят Кодекс морской торговли. Иностранные инвестиции регулируются Инвестиционным кодексом, принятым в 1989 г. и вступившим в силу в 1990 г. Порядок использования недр определяет Горный кодекс 1995 г.
Конституция и Трудовой кодекс Того закрепляют право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовки.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс 1980 г., воспринявший в качестве образца УК Франции 1810 г. Большинство отличий сводится к несколько измененным диспозициям и санкциям ряда статей об ответственности за конкретные преступления. В то же время были учтены некоторые положения, разработанные современной доктриной французского уголовного права. Кодекс получился достаточно кратким по объему (243 статьи).
Согласно УК смертная казнь является обязательной мерой наказания за большое количество преступлений, в том числе за преднамеренное убийство, убийство родителя, и за различные преступления против внутренней и внешней безопасности государства, такие как измена, вооруженное восстание и шпионаж. На практике смертная казнь не применяется с 1980-х гг.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры, включающий 9 членов: 3 судьи от Верховного суда; 4 судьи от апелляционных судов и судов первой инстанции; один депутат, избранный Национальным собранием избирательным бюллетенем; одно лицо, назначенное Президентом Республики. Заседания Высшего совета магистратуры ведет председатель Верховного суда. Срок полномочий членов Высшего совета магистратуры - 4 года.
Назначение всех судей производится декретом Президента Республики в Совете министров по предложению Высшего совета магистратуры.
Во главе судебной системы находится Верховный суд, являющийся высшей инстанцией как для общей, так и для административной юрисдикций. Верховный суд состоит из 2 палат: судебной и административной. Ниже Верховного находятся апелляционные суды и суды первой инстанции. Наряду с гражданскими судами действуют военные трибуналы. Отдельной системы судов обычного права не существует. В сельских районах староста деревни или совет старейшин могут рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела.
Уголовное преследование осуществляет прокуратура (Ministere public, или Parquet). Прокуроры назначаются декретом Президента Республики в Совете министров по предложению министра юстиции с учетом мнения Высшего совета магистратуры.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Он определяет конституционность законов и гарантирует основные права человека и гражданские свободы. Состоит из 7 членов, из которых 2 избираются Национальным собранием по предложению председателя собрания, один назначается Президентом Республики; один - Премьер-министром; один является магистратом, избранным судейским сообществом; один - адвокатом, избранным адвокатурой; и один - преподавателем юридического факультета, избранным его коллегами. Все судьи служат единственный 7-летний срок.
Высшим органом финансового контроля является Счетный суд, проверяющий исполнение финансовых законов и использование государственных средств и имуществ.
В состав судебной системы также входит Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики (когда обвинение против него выдвинуто парламентом), а также других высших должностных лиц государства. Высокий суд правосудия включает председателя Верховного суда, председателей палат Верховного суда и еще 4 членов, избранных Национальным собранием.

Литература

Vovor V. M. Togo // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1970.

Тонга
Королевство Тонга

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в юго-западной части Тихого океана, расположенное на 150 небольших островах.
Территория - 699 кв.км. Столица - г. Нукуалофа.
Население - 100 тыс. чел. (1998 г.); 85% - тонганцы (полинезийцы).
Официальные языки - тонганский и английский.
Религия - протестантство.
К середине XIX в. островные группы современного Тонга были объединены под властью Короля в централизованное раннефеодальное государство. В мае 1900 г. Король подписал с Великобританией договор, устанавливающий ее протекторат над Королевством. В 1970 г. Тонга провозглашено независимым государством в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Тонга - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 5 округов.
Действует Конституция 1875 г. (с последующими поправками и изменениями). По форме правления Тонга - конституционная дуалистическая монархия. Политический режим - либеральный с неразвитыми демократическими институтами. Политических партий нет.
Законодательный орган - однопалатная Законодательная ассамблея, состоящая из 30 членов: Короля, членов Кабинета министров и Тайного совета Короля, 9 членов, избираемых знатью, и 9 - населением сроком на 3 года. Для принятия парламентом любого закона необходимо согласие Короля. В период между сессиями Законодательной ассамблеи Тайный совет вправе издавать указы и вносить их в качестве законопроектов в ассамблею.
Глава государства - наследственный Король. При Короле действует Тайный совет в составе 11 человек, включая всех членов Кабинета и губернаторов двух островных групп - Хаапай и Вавау.
Исполнительная власть осуществляется Королем и Кабинетом министров во главе с Премьер-министром. Король назначает и смещает всех членов Кабинета.

Правовая система

Правовая система Тонга основана на английском и местном обычном праве. Английское право, включая общее, доктрины права справедливости и статуты общего применения, действовавшие в Англии на 19 октября 1966 г., применяется в тех случаях, когда нет соответствующих норм Королевства Тонга, установленных законом, указом или обычаем. Местное законодательство продолжает следовать английским образцам в области торгового права и судебных процедур. Для Тонга характерно сохранение наследственных титулов "благородных" и вождей, обладатели которых пользуются рядом привилегий в различных сферах жизнедеятельности.
На островах сохраняется система землевладения, введенная еще в середине XIX в. первым Королем Тонга. Согласно п.104 Конституции вся земля находится в собственности Короля, который может пожаловать ее на праве пожизненного наследуемого владения. Купля-продажа земли запрещена, допускается лишь ее аренда. Иностранцы не могут владеть землей или использовать ее без разрешения министра земель.
Закон о профсоюзах 1964 г. закрепляет право работников на свободное объединение, но ни один профсоюз не был учрежден к 2000 г. по причине крайне незначительного наемного сектора в стране.
Уголовное право Тонга не кодифицировано. Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь, предусмотренная за измену и убийство (ст.43 и 82 Закона об уголовных преступлениях). Все смертные приговоры должны рассматриваться Королем Тонга и его Тайным советом, которые имеют право смягчить их. Последняя казнь была произведена в 1982 г.
Уголовный процесс основан на современных демократических принципах, которые обычно соблюдаются на практике. Конституция (п.9) закрепляет процедуру хабеас корпус (судебный контроль над арестами). Дела о преступлениях, наказуемых более чем 2 годами заключения или штрафом свыше определенного размера, рассматриваются судом присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд (имеющий первоначальную юрисдикцию по наиболее важным делам), полицейские магистратские суды, земельный суд, военный суд для сил безопасности и трибунал для сил полиции. На вершине судебной системе находится Апелляционный суд как последняя апелляционная инстанция. В нем заседают иностранные судьи из Австралии и Новой Зеландии. Королевский Тайный совет рассматривает споры, касающиеся титулов знати и границ земельных владений.
Судьи назначаются Королем и служат без определенного срока (кроме судей Апелляционного суда). Они могут быть смещены только в связи с порочащим поведением или стойкой неспобностью исполнять обязанности.

Литература

Connard R. The Legal System of Tonga // New Zealand Law Journal. 1979.
Marshall H. H. Tonga // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
Powles G. and Pulea M. Pacific Courts and Legal Systems. Suva, 1988.

Тринидад и Тобаго
Республика Тринидад и Тобаго

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Вест-Индии, у северо-восточного побережья Южной Америки, расположенное на 2 больших островах (Тринидад и Тобаго) и 5 мелких.
Территория - 5,1 тыс. кв.км. Столица - г.Порт-оф-Спейн.
Население - 1,3 млн.чел. (1998 г.); в основном тринидадцы-индопакистанцы и тринидадцы-креолы; также китайцы, европейцы.
Официальный язык - английский.
Религия - католики (34%), индуисты (25%) и мусульмане (6%).
С 1498 г. до начала XIX в. Тринидад и Тобаго - владение Испании. В 1802 г. Тринидад, а в 1814 г. Тобаго перешли к Великобритании. В 1962 г. острова получили независимость в рамках Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1976 г. провозглашена республика.

Государственное устройство

Тринидад и Тобаго - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 9 графств.
Действует Конституция 1962 г. в редакции 1976 г. По форме правления Тринидад и Тобаго - парламентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из Сената (31 член) и Палаты представителей (36 депутатов). Депутаты Палаты представителей избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Сенаторов назначает Президент (16 - по рекомендации Премьер-министра, 6 по рекомендации Лидера оппозиции и 9 - по усмотрению Президента из числа видных государственных и общественных деятелей).
Глава государства - Президент, избираемый коллегией выборщиков из числа членов обеих палат Парламента сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом) во главе с Премьер-министром. На должность последнего Президент назначает лидера партии большинства в Палате представителей. Другие министры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра из числа членов Парламента. Правительство коллективно ответственно перед Парламентом и в случае вынесения вотума недоверия правительство уходит в отставку или Президент по просьбе Премьер-министра распускает Палату представителей.

Правовая система

Правовая система основана на английском общем праве, которое непосредственно применяется в той мере, в какой не изменено собственными законами Тринидада и Тобаго. Действие испанского права было окончательно отменено на Тринидаде в 1848 г., а на Тобаго - в 1889 г. Обычное право на островах не применяется.
Основным источником трудового права является Закон о трудовых отношениях 1972 г. Им предусматривается право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку. Закон о минимальной заработной плате 1998 г. устанавливает 40-часовую рабочую неделю.
Уголовное право Тринидада и Тобаго не кодифицировано. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь. Как обязательная мера она предусматривается Законом о преступлениях против личности 1925 г. за убийство и измену, как альтернативная - за ряд преступлений в сфере военного права (Закон об обороне 1962 г.). С ноября 1979 г. приговоры в исполнение не приводились.
Конституция и законы закрепляют гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое лицо должно быть доставлено в суд не позднее 48 часов с момента ареста или задержания, чтобы решить вопрос о дальнейшем пребывании под стражей. Существует система освобождения под залог до суда. Дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях рассматриваются судом присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Большинство уголовных и гражданских дел рассматривают соответственно магистратские суды и малые гражданские суды (Petty Civil Courts), имеющие ограниченную юрисдикцию. Трудовые споры разрешает специальный Трудовой суд. Система административных судов отсутствует.
Во главе судебной системы находится Верховный суд (Supreme Court of Judicature), включающий Высокий суд и Апелляционный суд. Председатель Верховного суда (Главный судья) назначается Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции. Другие судьи Верховного суда назначаются Президентом по совету Комиссии судебной и правовой службы. Высокий суд рассматривает дела о наиболее серьезных преступлениях (с участием присяжных) и крупные гражданские дела, а также жалобы граждан на нарушение их конституционных прав. Апелляционный суд является высшей судебной инстанцией в стране.
Последней апелляционной инстанцией для Тринидада и Тобаго выступает Юридический комитет Тайного совета в Лондоне, который рассматривает только дела, связанные с конституционными вопросами или "вопросами огромной общественной важности".
Комиссия судебной и правовой службы включает Главного судью (как председателя), председателя Комиссии публичной службы и других членов, назначаемых Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции. Комиссия отвечает за все назначения на судебные должности, кроме должностей судей Верховного суда, и накладывает дисциплинарные взыскания. Премьер-министр может возражать против любого назначения. Судьи служат без определенного срока и могут быть смещены только на основании порочащего поведения или стойкой неспособности исполнять обязанности.
Ответственность за осуществление уголовного преследования несет генеральный атторней (министр юстиции), но в большинстве случаев оно инициируется и осуществляется полицией в магистратских судах. Только генеральным атторнеем или от его имени могут поддерживаться обвинения перед судом присяжных. От имени генерального атторнея полномочия по уголовному преследованию осуществляет служба директора публичных преследований.
Контроль за соблюдением прав человека возложен на Омбудсмана, который в соответствии с Конституцией назначается Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции. Срок полномочий Омбудсмана - 5 лет.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции.

Литература

Wooding H. Trinidad and Tobago // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.

Тувалу

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля

Государство в юго-западной части Тихого океана (включает 9 островов Тувалу) в Полинезии.
Общая территория - 25,9 кв.км. Столица - г.Фунафути.
Население - 10 тыс. чел. (1998 г.), в основном тувалу (полинезийцы).
Официальные языки - английский и тувалуанский.
Религия - протестантство.
К моменту появления европейцев население островов сохраняло первобытно-общинный уклад жизни. С 1892 г. острова Эллис (прежнее название Тувалу) вместе с островами Гилберта стали протекторатом, а затем с 1916 г. - колонией Великобритании. В 1975 г. Тувалу стала отдельной британской колонией. В 1978 г. провозглашена независимость государства в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.

Государственное устройство

Тувалу - унитарное государство. Административное деление - 8 островных советов.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления Тувалу - парламентская монархия вестминстерского типа. Политический режим - либеральный. Политических партий нет.
Глава государства - Королева Великобритании, представленная на островах Генерал-губернатором, назначаемым ею по совету Премьер-министра Тувалу. Все основные полномочия главы государства осуществляются также по совету Премьер-министра или Кабинета.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (12 депутатов), избираемому населением всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года.
Исполнительную власть осуществляет Правительство (Кабинет) во главе с Премьер-министром, избираемым Парламентом тайным голосованием. Других министров (не более 4) назначает Генерал-губернатор по совету Премьер-министра. Правительство ответственно перед Парламентом, который может отстранить Премьер-министра путем выражения ему вотума недоверия.

Правовая система

Правовая система Тувалу основана в целом на английском общем праве. При отсутствии местного законодательства по какому-либо вопросу непосредственно действуют английские статуты общего применения по состоянию на 1 января 1961 г. Местное обычное право действует в качестве составной части права Тувалу в той мере, в какой не противоречит законодательству. Нормы обычного права применяются прежде всего в вопросах землепользования, брачно-семейных отношений, наследования.
Кодекс трудовых отношений 1978 г. закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку. Однако из-за крайней малочисленности занятых в наемном секторе профсоюзов в Тувалу нет и забастовки никогда не проводились.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс 1965 г. для островов Гилберта и Эллис. Смертная казнь не предусмотрена. Максимальная мера наказания - пожизненное тюремное заключение.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система состоит из Апелляционного суда, Высокого суда и нижестоящих судов: старших и резидентских магистратов (senior and resident magistrates), островных судов и земельных судов. Высшей судебной инстанцией для Тувалу является Юридический комитет Тайного совета в Лондоне ("Суверен в Совете").
Председатель Высокого суда (Главный судья) назначается главой государства по совету Кабинета, другие судьи Высокого суда - по совету Кабинета, данному после консультации с Главным судьей. Высокий суд, помимо прочих, осуществляет функции конституционного контроля и толкования Конституции.
Уголовное преследование происходит под руководством генерального атторнея, который одновременно является главным юридическим советником Правительства. Он назначается главой государства по совету Кабинета, данному после консультации с Комиссией публичной службы.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, которого назначает глава государства по совету Комиссии публичной службы и с одобрения Парламента.

Тунис
Тунисская Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Северной Африке.
Территория - 162,1 тыс. кв.км. Столица - г. Тунис.
Население - 9 млн. чел. (1997 г.), преобладают тунисцы (арабы).
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка (мусульмане составляют 98% населения).
На протяжении веков территория Туниса находилась под контролем финикийцев, римлян, вандалов, византийцев. В VII в. этот район был захвачен и освоен арабами, в XVI в. включен в состав Османской империи. С 1881 г. Тунис - протекторат Франции. В 1956 г. Тунис добился независимости.

Государственное устройство

Тунис - унитарное государство. Административное деление - 23 провинции.
Действует Конституция, принятая 1июня 1959 г. (с последующими изменениями, наиболее существенные из которых были внесены в 1988 г.). Многие ее положения почти дословно копируют Конституцию Французской Республики 1958 г.
По форме правления Тунис - президентская республика. Политический режим - умеренно авторитарный. С 1983 г. разрешена деятельность двух оппозиционных партий - Движения демократов-социалистов и Партии народного единства. В 1988 г. легализованы еще несколько политических партий. В 1990-е гг. власти продолжали проводить линию "дозируемой демократии", используя светские оппозиционные партии в качестве противовеса исламским фундаменталистам.
Высший законодательный орган - однопалатная Палата депутатов (163 депутата, избираемых населением сроком на 5 лет).
В соответствии с французской концепцией "рационализированного парламентаризма" Конституция Туниса ограничивает круг вопросов, по которым парламент может принимать законы (создание государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установление уголовных санкций за преступления и т.д.). Ряд вопросов (режим собственности, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) в соответствии со ст.35 Конституции регулируются принятием рамочных законов, определяющих самые общие направления правовой регламентации. Подробно данные отношения регулируются специальными регламентарными актами Президента, принимаемыми в порядке делегированного законодательства.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Президенту. При этом предложения Президента пользуются приоритетом. Все законы принимаются большинством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (например, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Государственного и Социально-экономического советов, а также избирательный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их поступления в парламент.
Президент может отклонить принятый парламентом законопроект, возвратив его в 15-дневный срок на новое рассмотрение. Отлагательное вето преодолевается повторным принятием законопроекта 2/3 депутатов, и закон вступает в силу.
Тунисский парламент обладает некоторыми контрольными полномочиями в отношении Правительства. Однако, если Палата депутатов примет вторую резолюцию порицания 2/3 голосов в течение того же законодательного периода, Президент Республики или принимает отставку Правительства, или распускает парламент.
Глава государства и исполнительной власти - Президент, который избирается прямым голосованием сроком на 5 лет. Согласно изменениям, внесенным в Конституцию референдумом 26 мая 2002 г., глава государства может переизбираться на свой пост неограниченное число раз.
Президент Туниса является центральной фигурой в политической системе страны. Конституция наделяет его чрезвычайно широкими полномочиями, предоставляя ему основные рычаги законодательной и исполнительной власти.
Как глава государства Президент направляет общегосударственную политику, определяет ее приоритеты, информируя об этом Палату депутатов. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами. С одобрения парламента он объявляет войну и заключает мир. Президент Туниса обладает и другими традиционными полномочиями главы государства (помилование, назначение и отзыв дипломатических представителей, аккредитация иностранных послов и т.д.). Президент назначает на высшие гражданские и военные должности по предложению Правительства.
Президент обладает правом законодательной инициативы, промульгации законов и отлагательного вето. Палата депутатов вправе делегировать Президенту полномочия по принятию декретов, имеющих силу закона, по строго определенному кругу вопросов (в том числе и входящих в компетенцию парламента) и на оговоренный срок. Принятые таким образом акты утверждаются Палатой депутатов после истечения данного срока. Декреты-законы глава государства может издавать в соответствии со ст.31 Конституции в период между парламентскими сессиями с согласия соответствующей постоянной комиссии. На ближайшей очередной сессии эти акты должны быть представлены на утверждение парламенту. Аналогичным правом Президент обладает и в период роспуска Палаты депутатов. Кроме того, глава государства может вынести на референдум любой законопроект, касающийся организации публичной власти или предусматривающий ратификацию международного договора, который может оказать влияние на деятельность государственных институтов.
Помимо законодательных Президент обладает регламентарными полномочиями (нормативно-правовое регулирование вне пределов законодательных полномочий парламента и во исполнение "рамочных" законов), которые полностью или частично могут быть делегированы Премьер-министру. Декреты, принимаемые Президентом в порядке реализации регламентарных полномочий, подлежат контрасигнации Премьер-министром и соответствующим министром.
Исполнительная власть осуществляется главой государства при содействии Правительства (Совета министров). Президент назначает Премьер-министра, а по его предложению - остальных членов Правительства. Главе государства принадлежит право распустить Правительство или освободить от должности любого из его членов по собственному усмотрению либо по совету Премьер-министра. Председательствует на заседаниях Правительства Президент, Премьер-министр лишь направляет и координирует работу Правительства (ст.60 Конституции). По мере необходимости он может заменить Президента Республики в руководстве Советом министров.
Политически за свою деятельность Правительство отвечает только перед главой государства. Парламентский контроль за Правительством носит формальный характер. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекращении полномочий Совета министров, заявив, что его деятельность противоречит общегосударственной политике и ее основным приоритетам, разработанным Президентом. Если резолюция порицания принята большинством в 2/3 депутатов, Президент Республики принимает отставку Правительства, представленную Премьер-министром (ст.62 Конституции).

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Туниса носит смешанный характер; большинство отраслей законодательства основаны на французском праве, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие в значительной мере регулируются мусульманским правом.
До второй половины XIX в. в Тунисе действовало только мусульманское и обычное право. В 1861 г. беем Туниса была введена первая в исламском мире Конституция, а также предприняты попытки ввести в стране современное законодательство европейского типа.
С 1881 г. страна была французским протекторатом и фактической колонией Франции, где вся власть принадлежала назначаемому метрополией генеральному резиденту. Ему был подчинен тунисский бей и его правительство. В период французского господства были введены Кодекс обязательственного и договорного права (1906), ГПК (1910), УК (1913), УПК (1921), в коммерческой сфере непосредственно применялось французское торговое право.
В результате длительного влияния правовой культуры Франции большинство отраслей современного тунисского права часто почти копируют французское законодательство. Как и в большинстве соседних стран, за мусульманским правом сохранилась сфера личного статуса, брачно-семейных и наследственных отношений. В целом степень исламизации тунисской правовой системы сегодня одна из самых низких во всем регионе (несмотря на то что Конституция в своей преамбуле провозглашает верность основным заповедям ислама). Это одна из очень немногих арабских стран, где ликвидированы мусульманские суды.
После обретения Тунисом независимости все колониальные законы в нем были сохранены, за исключением тех, которые противоречили его статусу независимого государства. И хотя в последние десятилетия в стране имели место серьезные правовые реформы, влияние французского права остается непоколебимым.
Действующая Конституция 1959 г. в качестве принципов конституционного строя Туниса закрепляет национальное единство, уважение прав человека, равенство всех граждан перед законом, свободу личности. Конституция гарантирует гражданам основные личные и политические права и свободы, в том числе свободу совести и отправления религиозных обрядов (при условии ненарушения публичного порядка), свободу слова и выражения мысли, свободу собраний и ассоциаций (включая гарантии пользования профсоюзными правами), неприкосновенность жилища и тайну переписки, свободу передвижения, выбора места жительства и выезда из страны.
С конца 1980-х гг. проводятся важные конституционные реформы, направленные на постепенную демократизацию государственной жизни в стране. В частности, упразднен институт пожизненного президентства. 7 ноября 1988 г. основными политическими и общественными силами принят Национальный пакт, предусматривающий строительство в Тунисе светского правового государства и утверждение в обществе идей политического плюрализма. Отделение религии от политики как один из основных принципов современной политической системы Туниса закреплено в принятом в 1988 г. Законе о мечетях. В том же году принят относительно либеральный закон о политических партиях и внесены важные изменения в Закон о прессе 1975 г.
Основным источником права в Тунисе являются законодательные и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, органические законы, обычные законы парламента, декреты Президента и Премьер-министра, подзаконные акты других органов власти. Правовой системе Туниса известен институт делегированного и срочного (чрезвычайного) законодательства. Соответствующие акты, издаваемые Президентом, носят название декретов-законов (см. выше).
Международные договоры, ратифицированные в законном порядке, превосходят по своей юридической силе внутреннее законодательство.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Частное право Туниса в наибольшей мере обнаруживает смешанный характер правовой системы страны, в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и мусульманской правовой культур.
В 1886 г. в Тунисе был введен ГК Франции 1804 г. (ФГК), действие которого распространялось преимущественно на европейскую общину. С 1906 г. в Тунисе действует Кодекс обязательственного и договорного права. Он представлял собой попытку сочетания принципов мусульманского права с французской гражданско-правовой традицией. В 1965 г. принят Вещный кодекс Туниса, который также воспроизводит нормы французского гражданского права.
Вопросы дееспособности физических лиц, брака, семейных отношений, дарения и наследования регулирует Кодекс о личном статусе 1956 г., в целом основанный на мусульманском праве. В то же время Тунис отказался от ряда основополагающих институтов последнего: например, в стране законодательно запрещена полигамия (что является единственным случаем в арабском мире). Кроме того, Кодекс запретил принудительные браки, установил судебную процедуру развода и положил конец практике одностороннего расторжения брака.
Коммерческие отношения регулирует Торговый кодекс 1959 г., морскую торговлю - Кодекс торгового мореплавания 1962 г.
Конституция Туниса практически обходит вопрос об экономических основах государственного строя, ограничиваясь указанием на то, что право собственности гарантируется и реализуется в рамках закона, и закреплением в преамбуле перспективы "процветания нации путем экономического развития страны и использования ее богатств на пользу народа".
В первые десятилетия после обретения независимости в Тунисе, как и в большинстве других развивающихся стран, государству отводилась решающая роль в регулировании экономических процессов. С конца 1980-х гг. проводится либерализация экономики, что привело к созданию в стране крайне благоприятного климата для иностранных инвесторов, пользующихся беспрецедентными юридическими и налоговыми льготами. Для привлечения прямых иностранных инвестиций в стране было создано специальное Агентство содействия иностранным инвестициям.
В 1990-е гг. в Тунисе образованы 2 свободные экономические зоны. Они создаются на государственных или муниципальных землях, используются в целях частного предпринимательства и считаются собственностью государства. Условия создания и управления СЭЗ, а также налоговые льготы, предлагаемые там инвесторам, определяются Законом о создании свободных экономических зон. На свободные зоны не распространяется обычное законодательство.
Важной частью экономических реформ в Тунисе является приватизация, правовую основу которой составляют Закон "О приватизации госпредприятий" от 1 января 1989 г. с дополнениями от 1994 и 1996 гг., а также Закон "О реструктуризации государственных предприятий" от 30 декабря 1989 г.
Трудовое законодательство Туниса развивалось в соответствии с социал-реформистскими установками официальной идеологии "дестуровского социализма". В конце 1950-х гг. принимается серия законов о труде, которые закрепляют профсоюзные права (впервые - коллективные договоры), существование органов рабочего представительства на предприятиях, устанавливают некоторые условия труда, в частности в сельском хозяйстве. В последствии законодательство объединено в национальный Кодекс о труде 1966 г., включивший нормы о жестком государственном контроле над коллективными договорами и забастовками. Закон о трудовых конфликтах 1976 г. несколько усилил антизабастовочные нормы. Действует также Морской трудовой кодекс 1967 г. В 1989 г. отменен принудительный труд.
Судопроизводство по гражданским и коммерческим делам регулируется Кодексом гражданского и торгового процесса 1959 г., а также Арбитражным кодексом 1993 г.

Уголовное право и процесс

В Тунисе действует УК 1913 г., вступивший в силу с 1914 г., когда страна была протекторатом Франции. Этот кодекс в основном воспроизводит положения французского УК. В числе мер наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная за весьма широкий круг преступлений против государства и личности. Кодекс военной юстиции 1957 г. также предусматривает смертную казнь за ряд воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими во время войны.
Уголовный процесс в целом построен по французскому образцу (действует УПК 1968 г.). Обвиняемому гарантированы основные процессуальные права, включая право на защиту, вызов свидетелей, апелляционного обжалования приговора. Однако эти права не всегда соблюдаются на практике. Как и в других арабских странах, в Тунисе действуют специальные суды (рассматривают дела террористического и "политического" характера).

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Туниса во многом построена по французскому образцу. Она включает как общие гражданские и уголовные суды: первой инстанции, апелляционные, Кассационный суд, Верховный суд, так и военные трибуналы в ведении Министерства обороны.
Тунис является одной из немногих арабских стран, ликвидировавших систему мусульманских судов (1957 г.).
Высшей инстанцией в системе судов является Кассационный суд. Ниже находятся восемь апелляционных судов, 23 суда первой инстанции и 78 кантональных (низовых) судов. Верховный суд собирается только в случае государственной измены, совершенной членом Правительства.
Военные трибуналы рассматривают дела о преступлениях военнослужащих, а также гражданских лиц, обвиняемых в преступлениях против национальной безопасности. Трибунал состоит из гражданского судьи из Верховного суда и 4 военных судей. Обвиняемые могут обжаловать его приговор в Кассационном суде.
Хотя Конституция предусматривает независимую судебную власть, последняя все еще находится под сильным контролем главы государства. Президент Республики возглавляет Высший совет магистратуры, решающий основные вопросы управления судейским сообществом. Согласно Конституции Высший совет магистратуры следит за назначением, продвижением, перемещением и дисциплиной судей, гарантируя их права. Он дает Президенту Республики рекомендации о назначении на должности судей.
Высшим органом административной юстиции и контроля является Государственный совет, включающий Административный суд и Счетную палату. Административный суд рассматривает споры между частными лицами, с одной стороны, и государством или государственно-правовыми организациями - с другой, а также иски о взыскании ущерба, причиненного превышением власти. Счетная палата контролирует финансовую деятельность государственных учреждений.
В Тунисе идет процесс формирования органов конституционного контроля. Согласно ст.41 Конституции Президент является гарантом уважения Основного закона, нормального функционирования всего государственного механизма. Для реализации данной нормы при Президенте его собственным декретом был в 1987 г. учрежден Конституционный совет Республики. Этот орган состоит из 11 членов, назначаемых главой государства, и наделяется совещательными полномочиями. Он предоставляет Президенту свои заключения по вопросам контроля за соответствием Конституции принимаемых законопроектов и деятельности всей системы государственных институтов. Согласно Закону от 18 апреля 1990 г. заключения Конституционного совета приобрели обязательную силу относительно проектов законов, затрагивающих права человека. В 1995 г. положение о Конституционном совете было включено в Конституцию.
В 1991 г. в Тунисе был создан специальный орган, призванный защищать и гарантировать права человека на национальном уровне - Высший комитет по правам человека и основным свободам, который является консультативным органом при Президенте Республики. Этот Комитет, члены которого назначаются президентским указом, оказывает содействие Президенту Республики, представляя ему свои заключения по вопросам прав человека и проводя исследования в этой области. Этот орган может также принимать жалобы частных лиц в отношении нарушений прав человека.

Литература

Abdesselem M. Tunisia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T31-44.
Salacuse J. W. North Africa // An Introduction to Law in Frenchspeaking Africa. Vol. 2. Charlottesville, 1975. P.355-516.

Туркменистан

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля

Государство на юго-западе Средней Азии.
Территория - 488 тыс. кв.км. Столица - г. Ашгабат (Ашхабад).
Население - 3,8 млн. чел. (1999 г.), в основном туркмены (77%); помимо них в республике проживают русские, узбеки и представители некоторых других национальностей.
Государственный язык - туркменский.
Основная религия - мусульманство суннитского толка.
Населенная в течение многих веков кочевыми племенами, территория современной Туркмении находилась под властью иранских Ахеменидов, Александра Македонского, арабов, сельджуков, монголо-татар, государства Тимуридов. В XVI-XVII вв. стала частью Хивинского и Бухарского ханств, вошедших в состав Российской империи в течение 1860-1880-х гг. С приходом к власти большевиков в ноябре-декабре 1917 г. большая часть современного Туркменистана вошла в Туркестанскую АССР. Туркменская ССР была образована 27 октября 1924 г. и в период советской власти представляла первое организованное выражение туркменской государственности. 26 октября 1991 г. в ходе референдума подавляющее большинство избирателей высказалось за независимость республики. 27 октября 1991 г. Конституционным законом "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" название "Туркменская ССР" было заменено на "Туркменистан" и провозглашен переход страны к рыночным отношениям.

Государственное устройство

Туркменистан - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 5 велаятов (областей), этрапы, шахеры.
Действующая Конституция, принятая XIV сессией Верховного Совета Туркменистана двенадцатого созыва 18 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., установившими постоянно нейтральный статус Туркменистана), стала первой конституцией постсоветского пространства. До этого действовали конституции 1937 и 1978 гг., копировавшие основные законы РСФСР и СССР.
Согласно Конституции 1992 г. (ст.1) Туркменистан является демократическим, правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Пост Президента был введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы в истории Туркмении состоялись 27 октября 1990 г.; победивший кандидат (Сапармурат Атаевич Ниязов) получил 98,2% голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь избран С. Ниязов, получивший 99,5% голосов.
В январе 1994 г. был проведен референдум по вопросу о продлении полномочий Президента на второй пятилетний срок без проведения очередных выборов. По официальным данным, 99,99% граждан, принявших участие в референдуме, высказались за их продление. Специальным постановлением Меджлиса Туркменистана Президенту С. Ниязову присвоено имя Сапармурата Туркменбаши ("Отец туркменского народа") и учрежден ежегодный всенародный праздник - День рождения Сапармурата Туркменбаши.
В декабре 1999 г. Конституционным законом Туркменистана, принятым в соответствии с постановлением Народного совета Туркменистана, первому Президенту Туркменистана Сапармурату Туркменбаши было предоставлено исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока.
Система органов власти в Туркменистане носит весьма своеобразный характер. Здесь проводится различие между "представительной властью" и "государственной властью". Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана (ст.45). Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет министров Туркменистана (ст.46).
Халк маслахаты стоит на вершине властной пирамиды; его существование рассматривается как воплощение традиционных туркменских ценностей: уважения старших и широких консультаций с местными лидерами. В состав Халк маслахаты входят Президент Туркменистана, депутаты Меджлиса, халк векиллери (народные представители), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района), Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов (областей), арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров (городов), а также поселков, являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий Халк маслахаты - 5 лет.
Халк маслахаты не является законодательным органом в традиционном смысле. Он принимает решения по вопросам целесообразности изменения и дополнения действующей или принятия новой Конституции, а также по вопросам проведения референдумов, выработки рекомендаций об основных направлениях экономического, социального и политического развития Туркменистана, изменения государственных границ и административно-территориального деления, ратификации и денонсации международных соглашений о межгосударственных союзах и иных образованиях, объявления войны и мира.
Халк маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса или 1/3 членов Халк маслахаты. Работой этого органа руководит Президент либо избираемый Халк маслахаты любой из его членов.
Решения Халк маслахаты реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Туркменистана, избираемый путем всеобщих прямых выборов. Он является высшим должностным лицом государства и гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Срок его полномочий - 5 лет, при этом по Конституции одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд.
Президент Туркменистана проводит в жизнь Конституцию и законы; обеспечивает точное их исполнение; руководит внешней политикой; представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами; назначает и отзывает дипломатических представителей Туркменистана; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Президент также выступает в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, дает распоряжения о всеобщей и частичной мобилизации, использовании вооруженных сил с последующим утверждением этих действий Халк маслахаты; назначает высшее командование вооруженных сил. Он также представляет Халк маслахаты доклады о ситуации в Туркменистане и по основным вопросам внутренней и внешней политики, представляет в Меджлис Туркменистана государственный бюджет и отчет о его исполнении, подписывает законы, назначает референдумы, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает медалями и иными наградами Туркменистана, присваивает звания, по предварительной договоренности с Mеджлисом назначает и освобождает от должности председателей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции, осуществляет помилование и амнистирование и т.д.
Помимо этого Президент издает указы, постановления, распоряжения. Постановлением Меджлиса Туркменистана от 12 апреля 1993 г. ему предоставлено право издавать законы (по отдельным вопросам).
В случае нарушения Президентом Конституции и законов Туркменистана Халк маслахаты может выразить ему недоверие и поставить вопрос о его смещении на референдум.
Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент). Он избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет и состоит из 50 депутатов. Меджлис может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов (самороспуск); Президентом - в случаях несформирования в пределах 6месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия Кабинету министров.
Меджлис представляет собой постоянно действующий орган. Его депутаты не могут занимать должности членов Кабинета министров, судей, прокуроров и глав администраций административно-территориальных образований.
В полномочия Меджлиса входят: принятие и изменение Конституции и законов, их толкование; назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери; образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; одобрение программы деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия; одобрение или отклонение кандидатов на должности председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, министра внутренних дел, министра юстиции, а также представлений об их освобождении; утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении; учреждение государственных наград, присвоение Президенту государственных наград и почетных званий; присвоение воинских званий и отличий; определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления.
Право законодательной инициативы в Меджлисе принадлежит Президенту, депутатам Меджлиса и Кабинету министров, Верховному суду. Принятый Меджлисом закон передается для подписания Президенту. Последний вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон.
Кабинет министров, или правительство, является исполнительным и распорядительным органом, возглавляемым Президентом Туркменистана. В него входят заместители Председателя Кабинета и министры. Правительство организует исполнение законов, актов Президента и решений Халк маслахаты; обеспечивает защиту прав и свобод граждан, охраняет собственность, общественный порядок и национальную безопасность; разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложения по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны; осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы; реализует внешнеэкономическую политику, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами; руководство деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; отменяет акты министерств и ведомств.

Правовая система

Общая характеристика

В плоть до 1920-х гг. на территории современного Туркменистана господствовали системы обычного и мусульманского права. Советский период характеризуется рецепцией социалистического права РСФСР и других союзных республик.
С начала 1990-х гг. правовая система Туркменистана переживает коренную трансформацию. Провозглашенные общие принципы реформ - такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Принятая в 1992 г. Конституция независимого Туркменистана закрепила новые идеологические основы общества и государства. Согласно Конституции (ст.3) высшей ценностью является человек.
По темпам правовых преобразований Туркменистан занимает среднее место на территории бывшего СССР, заметно отставая от таких государств, как Узбекистан, Казахстан, Беларусь. Приняты Хозяйственно-процессуальный (1991), Санитарный (1992), Таможенный (1993), Воздушный (1996), Уголовный (1997) и Гражданский (1998) кодексы. В то же время к 2000 г. оставались в силе большинство старых советских кодексов.
Основные источники права и их иерархия определены Законом Туркменистана "О нормативно-правовых актах", принятым 18 июня 1996 г. Высшим нормативным актом является Конституция, за ней следуют законы, принятые на референдуме, затем - законы, далее - указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана, постановления и распоряжения Кабинета министров Туркменистана, акты министерств и других центральных органов государственного управления, постановления хякимов и решения Генгеши. Законы, вносящие поправки в Конституцию, именуются "конституционными". Они обладают приоритетом перед другими законами. Всего было принято 5 таких актов - Конституционный закон "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" от 27 октября 1991 г., Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" от 27 декабря 1995 г., 2 конституционных закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию и Конституционный закон "Об исключительных полномочиях первого Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши" от 28 декабря 1999 г.
Правовой системе Туркменистана известен институт делегированного законодательства. Согласно ст.86 Конституции Меджлис может передать право издавать законы Президенту (с последующим утверждением их Меджлисом). Эта возможность не касается законов по вопросам принятия и изменения Конституции; уголовного и административного законодательства; судопроизводства.
Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие решения не являются нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.6 Конституции Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Закон о нормативно-правовых актах 1996 г. не содержит упоминания о статусе международных договоров в иерархии источников права в Туркменистане. Однако Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана 1995 г. предусматривает: если законодательством Туркменистана установлены правила, отличные от тех, которые определены международными договорами, то применению подлежат положения последних.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Так же как и в других государствах СНГ, гражданское право Туркменистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.
Общие принципы новых экономических отношений установлены в Конституции 1992 г., согласно которой собственность является неприкосновенной. Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также объединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности (ст.9). Эти же принципы были воспроизведены в Законе о собственности 1993 г.
Принятый 17 июля 1998 г. Гражданский кодекс Туркменистана вступил в силу 1 марта 1999 г. Этот Кодекс официально носит имя Президента и называется "Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши". Он заменил собой ГК Туркменской ССР от 29 декабря 1963 г.
ГК Туркменистана состоит из пяти частей. Часть первая "Общие положения" включает следующие разделы: "Основные положения", "Лица", "Сделки и представительство", "Сроки". Далее следуют часть вторая "Вещное (имущественное) право" (разделы "Имущество", "Владение", "Собственность"); часть третья "Обязательственное право" (разделы "Общие положения об обязательствах", "Отдельные виды обязательств", "Обязательственные отношения по закону", "Деликтные обязательства"); часть четвертая "Авторское право"; часть пятая "Наследственное право". В ГК 1998 г. не вошли нормы о международном частном праве, имевшиеся в прежнем кодексе. Семейные отношения по-прежнему регулируются Кодексом о семье и браке Туркменистана 1969 г. (с изменениями).
Несмотря на то, что во многих отношениях ГК Туркменбаши базируется на общих для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, он также несет печать влияния континентальных европейских кодексов, особенно Германского гражданского уложения 1896 г. (в подготовке туркменского ГК принимали участие германские специалисты). В частности, в самостоятельные институты вещного права выделены владение (ст.176-190 ГК), соседское право (ст.195-205), право застройки (ст.245-253), узуфрукт (ст.254-259). Залог и ипотека помещены в часть, посвященную вещному праву ("собственность как средство обеспечения требования"). В то же время в ГК Туркменистана нет даже упоминания о формах собственности. В качестве отдельных видов обязательств выделены аренда земель сельскохозяйственного назначения и туристическое обслуживание.
Особенность туркменского ГК и в том, что он практически не содержит норм о предпринимательских юридических лицах. Соответствующие отношения регулируются отдельным законом. В то же время ГК недвусмысленно указывает, что его правила распространяются на предпринимательские отношения. Таким образом, речь не идет о разделении частного права Туркменистана на гражданское и торговое, как это принято в большинстве стран континентальной Европы.
С момента провозглашения независимости Туркменистан осуществляет переход к рыночным отношениям. Отличительной чертой экономических реформ в республике является сохранение исключительно большой роли государства в регулировании всех хозяйственных процессов.
Как и в других бывших социалистических государствах, за годы реформ в Туркменистане создана обширная правовая база для развития предпринимательской деятельности. Закон о предприятиях от 1 октября 1993 г. (с изменениями 1994 г.) определяет общие правовые, экономические и социальные условия учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий всех форм собственности; закрепляет порядок создания, объединения предприятий, дочерних фирм, филиалов и представительств, а также организации трудовых отношений и социальной деятельности предприятий. К числу важнейших актов в этой области относятся и законы "О предпринимательской деятельности" от 12 ноября 1991 г.; "Об инвестиционной деятельности в Туркменистане" от 19 мая 1992 г.; "Об акционерных обществах" от 1 октября 1993 г.; "О банкротстве" от 1 октября 1993 г.; "О коммерческих банках и банковской деятельности" от 8 октября 1993 г.; "О ценных бумагах и фондовых биржах в Туркменистане" от 28 декабря 1993 г.; "О товарно-сырьевых биржах" от 23 сентября 1994 г.; "О страховании" от 24 ноября 1995 г.; "Об аудиторской деятельности" от 18 июня 1996 г. В соответствии с ГК принят Закон "О лизинге" от 15 сентября 1999 г., а 23 ноября 1999 г. - новая редакция Закона "Об акционерных обществах".
В области интеллектуальной собственности действуют Закон "О научной интеллектуальной собственности" от 30 сентября 1992 г., Патентный закон от 1 октября 1993 г. и Закон "О правовой охране алгоритмов, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1994 г.
Закон о разгосударствлении и приватизации собственности от 19 февраля 1992 г. (с изменениями 1993 г.) устанавливает порядок этой деятельности, а также гарантии работникам разгосударствленных и приватизируемых предприятий.
До признания частной собственности на землю Конституцией 1992 г. Земельный кодекс Туркменской ССР, принятый в ноябре 1990 г., провозглашал, что "земля - собственность Туркменской ССР" (ст.2). Граждане Туркменистана могли получить земельный участок только на условиях пользования, в том числе аренды (ст.10-12) и пожизненного наследуемого владения (ст.8). В настоящее время действует Закон "О предоставлении земли в собственность граждан для ведения товарного сельскохозяйственного производства" от 20 декабря 1996 г.
Деятельность иностранных инвесторов в Туркменистане регулируется в общих чертах Законом "О внешнеэкономической деятельности", принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 12 апреля 1993 г.), и Законом "Об иностранных инвестициях в Туркменистане", также принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями от 8 октября 1993 г.). Создание экономических зон разрешено постановлением Халк маслахаты "О создании экономических зон свободного предпринимательства в Туркменистане" от 14 декабря 1992 г., за которым последовал Закон Туркменистана "Об экономической зоне свободного предпринимательства" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.); создание иностранных концессий разрешено в соответствии с Законом "Об иностранных концессиях" от 1 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.).
Большая часть иностранных инвестиций в Туркменистане связана с разработкой нефтяных и газовых ресурсов. Жизненно необходимыми стали Закон "О недрах", принятый 14 декабря 1992 г., и Закон "Об углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 г.
Правовому статусу иностранцев посвящен Закон "О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 24 ноября 1995 г.).
Гражданский процесс регулируется ГПК, утвержденным 29 декабря 1963 г. (с изменениями); нормы, касающиеся процесса в хозяйственных судах, Хозяйственно-процессуальным кодексом Туркменистана, принятым 12 ноября 1991 г.
Трудовые отношения продолжают регулироваться Кодексом о труде Туркменистана, принятым 28 июня 1972 г. (с изменениями). Основы действующего трудового права закреплены в Конституции 1992 г., согласно которой (ст.31) все граждане имеют право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, на здоровье и безопасные условия труда. Принудительный труд запрещается, кроме случаев, установленных законом. Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда. Это вознаграждение не может быть менее установленного государством прожиточного минимума. В 1990-е гг. в этой области принят ряд новых законов, в том числе "О занятости населения" от 12 ноября 1991 г., "Об охране труда" от 1 октября 1993 г. и "Об отпусках" от 12 июня 1997 г.

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Туркменистана был принят 12 июня 1997 г. и введен в действие с 1 января 1998 г. (с последующими изменениями от 26 марта 1998 г.), заменив собой УК Туркменской ССР 1961 г.
В целом новый УК основан на модельном уголовном кодексе для государств СНГ и часто почти дословно воспроизводит российский УК. В нем 359 статей. Среди особенностей туркменского Кодекса - выделение в самостоятельные составы таких преступлений, как похищение женщины с целью вступления в фактические брачные отношения (ст.127), добровольное мужеложство (ч.1 ст.135), занятие проституцией (ст.138), сводничество (ст.141), сутенерство (ст.142), многоженство (ст.163), посягательство на Президента Туркменистана (ст.176), блокирование транспортных коммуникаций (ст.278).
УК предусматривает следующие виды наказаний: возложение обязанности загладить причиненный вред, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение государственных наград, воинских и других званий, исправительные работы, лишение свободы, конфискация имущества, смертная казнь. Лишение свободы может назначаться на срок от шести месяцев до 20 лет.
Смертная казнь ранее была предусмотрена за 13 преступлений, в том числе за преступления, связанные с наркотиками. По числу смертных казней на душу населения Туркменистан к 1999 г. занимал первое место в мире, многократно опережая такие страны, как КНР или Иран. В 1996 г. здесь было расстреляно 123 человека. 6 января 1999 г. Президент Туркменистана ввел своим указом мораторий на применение смертной казни. Решением Народного совета от 28 декабря 1999 г. смертная казнь в Туркменистане была отменена. 29 декабря 1999 г. в ст.20 Конституции Туркменистана были внесены изменения, которыми провозглашено: "Смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается первым Президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши".
Уголовный процесс по-прежнему регулируется УПК 1961 г. (с изменениями).
Действующая Конституция Туркменистана 1992 г. закрепляет ряд важных уголовно-процессуальных гарантий прав личности. В ней, в частности, устанавливается, что гражданин может быть арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению суда или с санкции прокурора (ч.2 ст.21). Никто не может быть принужден к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников. Доказательства, полученные под воздействием психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами, признаются не имеющими юридической силы (ст.42). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и иных судебных постановлений всех судов Туркменистана (ст.107). Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства (ст.108).
Основным источником уголовно-исполнительного права остается Исправительно-трудовой кодекс 1971 г. (с изменениями).

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Туркменистане осуществляется Верховным судом, судами велаятов и Ашхабадским городским судом, судами этрапов, городскими судами, Высшим хозяйственным судом, пятью хозяйственными судами в каждом велаяте, военными и другими судами в форме гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства. Согласно Конституции (ст.100) создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускается.
Организация деятельности судебной системы регулируется Законом "О судоустройстве и статусе судей", принятым 29 мая 1991 г., и Законом "О хозяйственных судах в Туркменистане", принятым 12 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1999 г.). Судебная система Туркменистана носит двухинстанционный характер. Суд первой инстанции рассматривает дело непосредственно, гласно и устно. На приговор или решение суда первой инстанции может быть принесена жалоба (протест), которую рассматривает вышестоящий суд второй, кассационной, инстанции. Последний осуществляет проверку законности и обоснованности приговора или решения суда. Как и в советское время, существует надзорный порядок проверки судебных постановлений. Такую проверку могут осуществлять суды велаятов и Верховный суд страны. Пересмотр дела в порядке надзора осуществляется на основании протеста, приносимого председателем Верховного суда, генеральным прокурором, их заместителями, а также председателями судов велаятов, прокурорами велаятов и их заместителями. Апелляция или протест на решение Верховного суда по первой инстанции подается в его президиум. Протест на постановление пленума Верховного суда может быть принесен председателем Верховного суда и генеральным прокурором.
Туркменистан единственный из государств - участников СНГ не имеет Конституционного суда, как и института судебного конституционного контроля вообще. Соответствие нормативных актов Конституции и законам определяет парламент.
Судьи всех судов назначаются Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Председатель Верховного суда и председатель Высшего хозяйственного суда назначаются и освобождаются от должности Президентом с предварительного согласия Меджлиса. До истечения установленного срока судья может быть освобожден от должности только по приговору суда и по основаниям, указанным в законе.
Прокуратура Туркменистана состоит из Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, которые осуществляют надзор за точным и единообразным соблюдением законов и актов Президента органами государственного управления, командования вооруженными силами, органами местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Они же осуществляют надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследованием уголовных дел. Генеральный прокурор назначается Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Президент также одобряет назначение заместителей генерального прокурора и прокуроров велаятов. Организация и деятельность прокуратуры регулируются Законом "О прокуратуре Туркменистана", принятым 26 июня 1992 г.
Требование профессиональной юридической помощи не включено в число предъявляемых к порядку судебного разбирательства в Туркменистане. По Конституции (ст.108) правовую помощь могут оказывать адвокаты и "другие лица и организации".
Конституция Туркменистана не предусматривает самостоятельных органов финансово-экономического контроля.

Турция
Турецкая Республика

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство на западе Азии и частично на юге Европы.
Территория - 779,4 тыс. кв. км, из них в Европе - 23,7 тыс. кв.км. Столица - г. Анкара.
Население - 62,8 млн. чел. (1998 г.), в основном турки, а также курды, арабы, черкесы.
Официальный язык - турецкий.
Господствующая религия - ислам суннитского толка.

Государственное устройство

Турция - унитарное государство. В административном отношении делится на вилайеты (провинции, всего 76).
Действующая Конституция принята в ноябре 1982 г. в условиях военного режима. По сравнению с предыдущей Конституцией 1961 г. она значительно усилила полномочия Президента. Согласно Конституции Турецкая Республика является демократическим, светским и социально-правовым государством.
По форме правления Турция - смешанная (президентско-парламентская) республика особого типа. Политический режим - развивающаяся демократия. В 1991 г. отменен запрет на деятельность коммунистической партии Турции (существовал с 1920 г.).
Законодательная власть принадлежит Великому национальному собранию Турции (ВНСТ) - однопалатному парламенту (меджлису), состоящему из 550 депутатов, избираемых на основе прямых, всеобщих, равных и одностепенных выборов сроком на 5 лет. Допускается совмещение депутатских мандатов и министерских постов.
Заседания меджлиса полномочны при наличии не менее 1/3 депутатов, а решения могут быть приняты голосами не менее 1/4 полного состава ВНСТ. Важнейшей функцией парламента является законодательная деятельность. В исключительной компетенции ВНСТ находится право принимать, изменять и отменять законы. Помимо этого к полномочиям парламента относятся: контроль деятельности правительства и министров, предоставление Совету министров права принимать постановления с силой закона (делегированное законодательство); обсуждение и принятие Закона о государственном бюджете и финансах, разрешение на эмиссию денег; принятие решения об объявлении войны и заключении мира; право утверждения заключенных международных договоров и соглашений. ВНСТ принимает решение: о приведении в исполнение смертных приговоров суда; о всеобщих и частичных амнистиях (за исключением лиц, совершивших особо опасные государственные преступления).
Законодательная инициатива принадлежит Совету министров и депутатам. Принятый меджлисом законопроект направляется Президенту, который утверждает и промульгирует закон в течение 15 дней или со своими замечаниями возвращает (за исключением законопроекта о бюджете) в меджлис (отлагательное вето). Если меджлис абсолютным большинством голосов еще раз примет законопроект, то Президент обязан его утвердить. Когда Президент считает законопроект неконституционным, а меджлис настаивает на его принятии, Президент может направить его в Конституционный суд, который в течение 60 дней выносит окончательное решение.
Глава государства - Президент Республики, доминирующий в государственном механизме: согласно Конституции он олицетворяет единство и неделимость республики и нации, наделен обширными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент избирается парламентом сроком на 7 лет без права переизбрания.
Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента. Поэтому избранному в президенты депутату, если он был членом партии, необходимо из нее выйти.
Президент не несет политической ответственности за осуществление своих полномочий. Все его постановления, за исключением особо оговоренных в законе, заверяются Премьер-министром или соответствующим министром, за которые они персонально и отвечают.
Президент играет решающую роль во всех сферах государственной жизни. Согласно Конституции он может выступать с программной речью на заседании ежегодно открывающейся (1 сентября) сессии парламента; вправе созвать парламент на внеочередную сессию, распустить его и назначить новые всеобщие выборы; утверждать принятые парламентом законопроекты и промульгировать их; возвращать принятые законопроекты на повторное рассмотрение парламента (отлагательное вето); при необходимости выносить на референдум законопроекты, связанные с изменением Конституции, обратиться в Конституционный суд с требованием о пересмотре законов и постановлений правительства с силой закона, части, статей или всего внутреннего устава парламента, если они, по его мнению, противоречат Конституции.
В области исполнительной власти Президент: назначает Премьер-министра и принимает его отставку, назначает и увольняет министров по представлению Премьер-министра; может созвать заседание Кабинета министров под своим председательством; направляет официальных турецких представителей в иностранные государства и принимает представителей иностранных государств, аккредитованных в Турции; утверждает международные договоры и соглашения; может принять на себя функции главнокомандующего турецкими вооруженными силами и действовать от имени ВНСТ, принимать решения об использовании турецких вооруженных сил; назначает начальника генерального штаба вооруженных сил; созывает на заседание Совет национальной безопасности и председательствует на нем; объявляет осадное или чрезвычайное положение и принимает постановления с силой закона; утверждает постановления правительства; имеет право смягчать или отменять наказание осужденным в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или по старости; назначает председателя и членов Совета государственного контроля, может поручить Совету провести изучение, проверку и контроль государственных дел; избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов.
В области судебной власти Президент имеет право: назначать членов Конституционного суда, 1/4 членов Государственного совета, генерального прокурора республики и его заместителя, членов Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров.
Кроме указанных полномочий Президент обладает правом назначать или избирать ряд других должностных лиц и осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами.
При нем действуют Президентский совет, Совет национальной безопасности (СНБ) и Совет государственного контроля (СГК). Эти органы наделены, главным образом, политико-консультативными и контрольными функциями. Рекомендации СНБ по всем вопросам, связанным с принятием решения по так называемой "политике национальной безопасности", должны учитываться правительством.
Исполнительную власть осуществляют Президент и Совет министров. В процедуре назначения главы правительства и членов Кабинета парламент принимает лишь косвенное участие. Президент назначает лидера победившей на выборах партии Премьер-министром, а рекомендуемых последним лиц министрами до обсуждения их кандидатур со стороны парламента. Не позднее семи дней состав Кабинета министров и программа правительства выносятся на одобрение меджлиса и получение вотума доверия.
Совет министров Турции действует под достаточно строгим парламентским контролем, который заключается: в постановке устных и письменных вопросов Премьер-министру или министрам; в изучении и проверке деятельности правительства; в обсуждении важнейших вопросов государства и общества на пленарных заседаниях меджлиса и в ряде других.
Совет министров несет коллективную ответственность перед меджлисом, который может вынудить уйти в отставку как все правительство, так и отдельного министра. Доверие обычно оказывается Премьер-министру. В результате вынесения вотума недоверия Премьер-министру, его отставки и привлечения к уголовной ответственности полномочия правительства прекращаются. Запрос-интерпелляция и вопрос об ответственности правительства может исходить от партийной группы или 20 депутатов. Решение по интерпелляции принимается абсолютным большинством голосов членов ВНСТ. При подсчете во внимание принимаются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. В ситуации, когда правительство, сформированное сразу после всеобщих выборов или вместо ушедшего в отставку в результате вотума недоверия, в течение 45 дней не получит одобрения, Президент после консультации с Председателем меджлиса может объявить о роспуске парламента и о назначении новых всеобщих выборов.
Совет министров под председательством Президента, заручившись поддержкой Совета национальной безопасности, может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны и мобилизацию как на всей территории, так и в отдельных регионах страны сроком на 6 месяцев. Решение правительства ввести чрезвычайное положение публикуется и выносится на утверждение ВНСТ.
Система местной администрации (за образец принята видоизмененная французская модель) построена на началах бюрократического централизма и строгой иерархии. Полнота власти в провинции принадлежит вали (губернатору). Он назначается Советом министров по представлению Министерства внутренних дел. Вали проводит в жизнь политическую линию государства, реализует постановления и решения правительства, организует и руководит деятельностью всех органов и служб провинций и работающих в них чиновников.

Правовая система

Общая характеристика

В настоящее время Турция входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней обособленное место.
Правовая история Турции делится на 3 периода. Первый (до 1839 г.) отмечен безраздельным господством мусульманского права. Стремясь избежать множественности подходов, османские халифы еще в XV-XVI вв. обнародовали законы под названием "кануннама", имевшие форму уголовно-правовых предписаний (танзимат).
Второй период (1839-1918 гг.) ознаменовался попытками реформировать мусульманское право с учетом европейского опыта. В 1840 г. в Османской империи был принят Уголовный кодекс, составленный под влиянием Французского УК 1810 г. В этот же период была осуществлена рецепция Французского торгового кодекса (в1850 г.), а также Торгового процессуального кодекса (1861), Кодекса торгового мореплавания (1864), Уголовно-процессуального кодекса (1879) и Гражданского процессуального кодекса (1880), большинство из которых следовали французским образцам. Однако введение Французского гражданского кодекса, даже без семейного и наследственного права, было заблокировано консервативными кругами. Создание нового гражданского права осуществлялось иным, необычным путем. В 1869-1877 гг. была принята Маджалла - крупнейшая кодификация норм мусульманского права. В первые в истории нормы шариата в соответствии с европейским образцом были воспроизведены в форме параграфов и вступили в силу на основании акта государственной власти. Этот законодательный акт (1850 статей) касался вопросов правоспособности и ее ограничения, а также вещных и обязательственных отношений, но не затрагивал семейных связей, которые в соответствии с принципом свободы веры и "персонального права" последователей многочисленных сект и толков продолжали регулироваться различными школами мусульманского права. Позднее, в начале XX в., реформы коснулись семейного и наследственного права. В 1917 г. при одном из последних султанов был принят Османский закон о семейном праве, основанный на мусульманских нормах. Таким образом, несмотря на значительные заимствования из европейского права, Турция в целом сохраняла верность мусульманской традиции в праве до войны 1914-1918 гг.
Третий период характеризуется полной вестернизацией турецкого права. После кемалистской революции 1920-1923 гг. новое турецкое государство (единственное из всех мусульманских стран, не считая республик бывшего СССР) пошло на полную деисламизацию правовой системы. В ходе радикальных государственных реформ были ликвидированы султанат и халифат, церковь отделена от государства, реципировано романо-германское право. В качестве образца были использованы кодексы и законы различных европейских стран - Франции, Швейцарии, Италии, Германии. Так, новый ГК, введенный в Турции в 1926 г., воспроизводил с небольшими изменениями ГК Швейцарии (в редакции 1911 г.), новый УК воспроизводил Уголовный кодекс Италии 1889 г., УПК был заимствован у Германии. Таким образом, Турция в 1926 г. вошла в романо-германскую правовую семью.
До настоящего времени Турция сохраняет стойкую приверженность принципам светского государства и права; любые попытки поставить вопрос о пересмотре этих принципов решительно пресекаются правительством.
Основным источником права в Турции являются законодательные и иные нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция. За ней следуют законы и другие нормативные акты парламента, которые имеют верховенство над любыми постановлениями других органов государственной власти и управления. Парламент может делегировать определенные законодательные полномочия Совету министров. Постановления с силой закона, которые принимает правительство, за исключением периодов осадного и чрезвычайного положения, не могут касаться основных и политических прав и обязанностей граждан. Эти постановления вступают в силу со дня официальной публикации и в тот же день должны быть доведены до сведения депутатов. Кроме того, правительство издает обычные постановления нормативного характера во исполнение законов. Подзаконные нормативные акты могут издавать министерства и ведомства.
Международные договоры и соглашения, введенные в действие по предусмотренной процедуре, приобретают силу закона. После этого с претензиями о том, что они неконституционны, нельзя обращаться в Конституционный суд. Международные договоры имеют приоритет по отношению к актам национального законодательства.
Дополнительным источником права в Турции являются судебные прецеденты - "унификационные" решения Кассационного суда и Государственного совета.
Обычай как источник турецкого права играет в настоящее время весьма незначительную роль.
Центрами правового образования и научных исследований в области права являются юридические факультеты 17 университетов страны.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Современное гражданское право Турции сложилось в 1926 г., когда здесь были воспринят швейцарский Гражданский кодекс и частично швейцарский Обязательственный кодекс (в редакции 1911 г.). Оба акта вступили в силу в качестве турецкого Гражданского кодекса и Обязательственного закона с 4 октября 1926 г. Их турецкий перевод был сделан с французских текстов.
Выбор именно швейцарского гражданского законодательства был обусловлен его наибольшей современностью, общепризнанным высоким качеством, а также (отчасти) случайными факторами (тогдашний турецкий министр юстиции изучал право в Швейцарии).
Введение швейцарского Гражданского кодекса привело к резкому разрыву с традиционными мусульманскими представлениями о семейном и наследственном праве. Новое законодательство отрицало многобрачие, одностороннее расторжение брака мужем, неравный раздел наследства между сыновьями и дочерьми покойного. Таким способом законодатель намеревался радикально модернизировать турецкое общество, чтобы разом покончить с вековыми традициями исламского обычного права, которого не коснулись законодательные реформы последнего султана Османской империи.
С учетом местных особенностей при рецепции швейцарского Гражданского кодекса в него все же были внесены некоторые важные изменения (например, расширены основания развода, в качестве законного установлен режим раздельности имущества супругов). Тем не менее ГК с большим трудом воспринимался населением и был затем довольно существенно подправлен законодателем и судебной практикой. Наибольшие трудности возникли в сфере семейного права. Например, когда в соответствии с новым ГК 1926 г. стал обязательным гражданский брак, крестьяне и основные слои городского населения продолжали оставаться верными традиционному религиозному брачному обряду. В результате число детей, которые, согласно писаному праву, считались внебрачными, а в глазах населения оставались законнорожденными, постепенно так сильно увеличилось, что пришлось путем принятия ряда специальных законов (1933, 1945, 1950, 1956, 1965 гг.) признать их рожденными в браке. Союз их родителей признавался браком, если обе стороны были вне официального брака на момент издания закона.
С учетом необходимости адаптации гражданского законодательства к новым социальным, экономическим и иным реалиям жизни страны 27 ноября 2001 г. турецкий парламент принял новый Гражданский кодекс, состоящий из 1030 статей. Среди важнейших изменений следует отметить полное уравнивание в правах супругов, повышение минимального брачного возраста до 18 лет, устранение юридической дискриминации внебрачных детей, расширение свободы завещания.
Несмотря на рецепцию ГК Швейцарии, турецкие законодатели решили по примеру большинства стран континентальной Европы посвятить торговому праву отдельную кодификацию. В 1926 г. Турция ввела свой Торговый кодекс (книга 1) и, следовательно, не была принята третья часть федерального Обязательственного кодекса Швейцарии, касающаяся ценных бумаг и торговых обществ. Вторая книга Торгового кодекса принята в 1929 г. Этот Кодекс также основан на западноевропейском законодательстве.
В настоящее время главным источником торгового права является Торговый кодекс 1956 г. (вступил в силу с 1 января 1957 г.). Этот Кодекс представляет собой скорее новую редакцию ТК 1926 г. Первая статья ТК 1956 г. гласит, что он является составной частью Гражданского кодекса. Новый Кодекс состоит из введения, 5 частей и заключительных положений. Часть первая дает определение предпринимателя (торговца), содержит положения о торговом регистре, торговом имени, недобросовестной конкуренции, ведении торговых книг, коммерческом представительстве. Часть вторая касается торговых компаний, третья включает правила о коммерческих документах (в том числе векселях, чеках, товарораспорядительных документах). Часть четвертая посвящена торговому мореплаванию, пятая - страхованию.
Морское законодательство Турции имело в качестве основы соответствующие положения Германского торгового уложения 1897 г. В 1982 г. принят Закон о международном частном праве и процессе.
Использование торговых марок регулируется Законом 1965 г., авторское право - Законом 1951 г. Часть XII Обязательственного кодекса (ст.372-385) содержит положения об издательских договорах. Турция участвует в основных конвенциях об интеллектуальной собственности.
С середины 1980-х гг. страна проводит либеральную экономическую политику, ориентированную на внешние рынки. Особое внимание уделяется иностранным инвестициям. Закон о поощрении иностранных капитальных инвестиций 1954 г. был существенно либерализован в 1995 г. В том же 1995 г. принят Закон о свободных экономических зонах. В 1990-е гг. предприняты шаги по унификации турецкого экономического законодательства с тем, которое существует в Европейском союзе. В частности, в 1994 г. Турция ввела у себя антимонопольное законодательство, соответствующее политике ЕС в области конкуренции. В 1995 г. приведено в соответствие с современными международными стандартами законодательство об интеллектуальной собственности. В Закон об авторском праве 1951 г. внесены поправки, значительно улучшившие защиту литературных произведений, видео - и аудиозаписей, компьютерных программ. Принятый в 1995 г. Патентный закон заменил прежний акт 1879 г. Одновременно приняты новые законы о торговых марках, наименованиях мест происхождения товаров, промышленных образцах.
Гражданский процессуальный кодекс представлял собой рецепцию ГПК швейцарского кантона Neuchatel. В последующем в него вносились многочисленные изменения. Закон об исполнительном производстве и банкротстве 1932 г. воспроизводил соответствующий швейцарский федеральный закон.
Процесс вестернизации затронул и трудовое право, которое формировалось вне мусульманских традиций, сверху, по инициативе сил, заинтересованных в превращении Турции в общество "западного типа". При этом принятие соответствующих законов подчас предшествовало формированию условий для их реализации; развитие законодательства опережало социальную эволюцию, что вызывало необходимость его изменений, имеющих цель приспособить к национальным традициям и особенностям.
Существующее ныне в Турции трудовое право близко по своим формальным характеристикам континентальным европейским образцам. Главным его источником является Конституция, согласно которой государство берет на себя обязательство обеспечить каждому справедливую долю в национальном доходе, ликвидировать экономическое и социальное неравенство и предоставить особую защиту экономически слабым лицам. Каждый имеет право на труд и свободу заключать трудовой договор в любой избранной области; право отказаться от работы, не соответствующей возрасту, состоянию здоровья или полу; провозглашено право работников и работодателей создавать ассоциации, заключать коллективные договоры; право работников на забастовку, а работодателей - на локаут; государство обязуется принимать адекватные экономические, социальные и финансовые меры для защиты интересов работников, для обеспечения справедливой заработной платы, достаточной для приличного существования.
Важнейшие турецкие законы этой сферы: о труде (1971), о труде моряков (1967), о труде журналистов (1953), о профсоюзах (1983), о коллективных договорах, забастовках и локаутах (1983), о трудовых судах (1950). К трудовым отношениям применяются также многие положения акта гражданского права - Обязательственного кодекса. К началу 1998 г. Турция ратифицировала 36 конвенций МОТ. К источникам трудового права относится также коллективный и индивидуальный трудовые договоры.
Специфика турецкого трудового права заключается в установлении государственной монополии на деятельность по трудовому посредничеству, запрете частных бирж труда и в более низком, чем в Западной Европе, уровне правовых гарантий условий и охраны труда. Закон закрепляет одинаковый статус за профсоюзами работников и профсоюзами предпринимателей. Закон гарантирует профсоюзный плюрализм, однако как работнику, так и предпринимателю запрещено быть членом более чем одного профсоюза.

Уголовное право и процесс

В 1840 г. в Османской империи был принят Уголовный кодекс, составленный под влиянием Французского уголовного кодекса 1810 г.
Принятый в период кемалистских реформ новый Уголовный кодекс 1926 г. был основан уже главным образом на итальянском УК 1889 г. За прошедшие десятилетия УК 1926 г. неоднократно подвергался пересмотру. Так, в 1930-е гг. были сделаны заимствования из уголовного законодательства фашистской Италии, в частности, предусмотрена уголовная ответственность за коммунистическую деятельность и пропаганду. В 1971 г. в ответ на разрастание политического насилия в стране была повышена уголовная ответственность за похищение людей и введены новые составы преступлений, такие как угон воздушного судна, владение, изготовление и транспортировка взрывчатых веществ, неправомерное проникновение в публичные здания.
Проект полного пересмотра Уголовного кодекса был представлен парламенту в середине 1986 г. Предполагалось несколько снизить ответственность за общеуголовные преступления и усилить ее за преступления политические. Сохранение репрессивных тенденций в турецком уголовном праве обусловлено сохранением напряженности в республике, особенно в связи с продолжающейся вооруженной борьбой курдского народа за самоопределение. В 1997 г. закончена подготовка проекта нового УК Турции.
Уголовно наказуемые деяния по турецкому УК подразделяются на уголовные преступления и проступки. Минимальный возраст уголовной ответственности - 11 лет.
Одним из наиболее спорных вопросов для правовой системы Турции в 1990-е гг. являлся вопрос о смертной казни, сохранение которой препятствовало вступлению страны в Европейский союз. К 1990 г. 16 статей УК 1926 г. (с поправками) предусматривали смертную казнь в качестве обязательной меры за преступления против государства, правительства и Конституции. Кроме того, 8 статей предусматривали обязательную смертную казнь за общеуголовные преступления, такие как убийство или преступления, в результате которых несправедливо казнен другой человек. Двенадцать статей Военно-уголовного кодекса Турции, две статьи Закона об измене и одна статья Закона о контрабанде также предусматривали смертную казнь в качестве обязательной меры наказания.
Последний раз это наказание приводилось в исполнение в 1984 г. 2 августа 2002 г. турецкий парламент проголосовал за отмену смертной казни, с оговоркой, что в случае войны или угрозы войны турецкое правосудие оставляет за собой право применения смертной казни. Во всех остальных случаях высшей мерой должно стать пожизненное заключение.
К другим уголовным наказаниям относятся строгое заключение, обычное заключение, крупные штрафы. Строгое заключение означает каторжные работы на срок от одного года до пожизненных. Для рецидивистов оно может начинаться с одиночного заключения. Обычное заключение назначается на срок до 20 лет и также связано с принудительным трудом. В некоторых случаях осуждение может влечь запрет на занятие публичных должностей, а также на занятие некоторыми профессиями или видами деятельности.
Закон об исполнении наказаний (1965) имел целью несколько смягчить суровость УК, предусмотрев альтернативные меры уголовного воздействия и штрафы, а также стимулировать использование коротких тюремных сроков (до 6 месяцев, ныне - до одного года). Были также введены новые формы условного освобождения, такие как тюремные отпуска, домашний арест, заключение по выходным и ночное заключение. Все это позволило разгрузить перенаселенные тюрьмы на 50%.
Антитеррористический закон 1991 г. аннулировал статьи УК, устанавливавшие ответственность за "идеологические преступления". Однако он ввел широкое и запутанное определение терроризма, предоставив правительству право использовать закон не только для борьбы с террористами, но также налагать наказания на обычных граждан за письменную и устную пропаганду, митинги и демонстрации, имеющие цель "нанести ущерб нерасторжимому единству государства".
Уголовный процесс в целом построен по германскому образцу. УПК заимствован у Германии в период кемалистских реформ. Рассмотрение дел в суде (кроме мелких) - коллегиальное. Конституция провозглашает многие общепризнанные демократические принципы уголовного судопроизводства. Однако фактически в ходе судебного разбирательства состязательность сторон не обеспечивается, защита не имеет равных прав с обвинением, адвокат обязан вести себя на заседании лояльно. Суда присяжных в Турции не существует.
Постоянная политическая напряженность и нестабильность в стране оказывают крайне негативное влияние на уголовный процесс. В делах о политических и террористических преступлениях права обвиняемых существенно ограничены законом, и еще больше - на практике. Такие дела рассматриваются военными или чрезвычайными судами. Так, после военного переворота 1980 г. большинство смертных приговоров выносили военные суды, рассматривая дела о преступлениях, которые "привели к объявлению военного положения". Адвокатам политических заключенных всячески мешали и препятствовали. Широко распространена практика применения пыток в уголовных процессах по любым категориям дел.
В 1990-е гг. под давлением европейских государств и международных правозащитных организаций в уголовно-процессуальном законодательстве Турции произошли некоторые позитивные изменения. В частности, в 1992 г. закон установил, что обвиняемый в "групповых преступлениях" не может быть задержан полицией без приказа судьи на срок более 4 суток (ранее этот срок составлял 15 суток). Обвиняемый теперь имеет право на неконтролируемое общение с адвокатом в любой момент. Максимальный срок содержания под стражей в период предварительного расследования установлен в 6 месяцев. По делам, переданным в суд, максимальный срок содержания под стражей, включая досудебное, не может превышать 2 лет. Одна лишь тяжесть преступления отныне не является достаточным основанием для взятия лица под стражу.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Турции закрепляет принцип независимости судей. Согласно Конституции судьи и прокуроры находятся на службе до 65 лет: возрастной предел для военных судей, порядок их продвижения по службе и выхода на пенсию определяются законом.
Судебная система Турции состоит из уголовно-гражданских судов правосудия (адлие), административных (идари) и специальных судов (хусуси). По организационно-структурным признакам суды подразделяются на ряд звеньев и категорий.
К судам высшей инстанции Конституция относит: Конституционный суд, Высший кассационный суд, Государственный совет, Высший военный кассационный суд, Высший военный административный суд, Суд по юрисдикционным конфликтам. Компетенция и порядок формирования этих судов в общих чертах определены Конституцией.
Низшим звеном судов правосудия является мировой суд, который подразделяется на уголовный и гражданско-правовой. В его состав входит, как правило, один судья. Мировые суды учреждаются в административных центрах ильче (округов) и действуют почти в каждом буджаке (волости). К их компетенции относятся дела по незначительным правонарушениям, влекущим наказания в виде задержания, тюремного заключения на срок от одного дня до одного года, а также гражданские иски на сумму до 2 тыс. лир. Помимо этого на мирового судью возлагаются различные административные функции (судебное исполнение решений вышестоящих судов, проведение дознания, рассмотрение имущественных вопросов при бракоразводных процессах). При отсутствии в ближайшем административном центре более высоких основных судов Министерство юстиции может возложить на мировой суд рассмотрение более значительных уголовных, гражданских или коммерческих дел.
К судам первой инстанции относятся также основные суды (аслие), действующие в центрах провинций и в крупных городах. Они подразделяются на несколько видов: основной суд по особо тяжким уголовным преступлениям (может вынести приговор о тюремном заключении от 5 лет до пожизненного заключения, а также о смертной казни); основной суд по уголовным делам (наказания от одного года до 5лет); основной суд правосудия по гражданским и коммерческим делам (иски свыше 2 тыс. лир, споры по торгово-коммерческим сделкам и дела о несостоятельности). Основной суд обычно состоит из председателя, двух основных и одного резервного члена суда.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Высший кассационный суд (Яргытай). Его члены избираются пленумом Высшего совета судей и прокуроров на 4 года. Главный прокурор Высшего кассационного суда, являющийся также генеральным прокурором Республики, и его заместитель на тот же срок назначаются Президентом из числа 5 кандидатов, выдвигаемых пленумом Кассационного суда. В его компетенцию входит рассмотрение протестов и жалоб на решения всех судов общей юрисдикции, обеспечение единообразного толкования и применения процессуального законодательства всеми уголовно-гражданскими судами. По ряду особо опасных преступлений Высший кассационный суд может выступить в качестве суда первой инстанции. Высший кассационный суд делится на 7 секций (камер) по уголовным, 9 секций по гражданским и несколько секций по коммерческим делам и по делам о банкротстве. Каждая секция имеет председателя, четырех основных и одного резервного члена. Они рассматривают жалобы и протесты на решения судов первой инстанции, утверждают или направляют дело на новое расследование. Решения и определения секций могут быть опротестованы и обжалованы пленуму Высшего кассационного суда, который состоит из председателя суда, его первых заместителей и председателей секций. Решения и определения пленума суда окончательны и обжалованию не подлежат.
В ряду уголовных судов особое место занимают суды государственной безопасности, ставшие в 1980-х гг. постоянно действующими органами политической юстиции. Согласно Конституции (ст.143) эти суды учреждаются для рассмотрения дел о преступлениях, посягающих на целостность государства, его территории и нации, свободный демократический строй или на Республику, а также преступлениях, связанных с внутренней или внешней безопасностью государства. Суд государственной безопасности состоит из председателя, двух основных и 2 резервных членов, которые назначаются правительством сроком на 4 года. Надзорной инстанцией в отношении приговоров судов государственной безопасности является Высший кассационный суд.
В Турции традиционно существует отдельная система органов административной юстиции. На местах это административные советы провинций и округов и налогово-претензионные комиссии, которые рассматривают и разрешают жалобы на действия должностных лиц органов управления. Систему административных судов возглавляет Государственный совет (Даныштай), созданный по французскому образцу еще в середине XIX в. В настоящее время - это высшая кассационная инстанция административной юстиции. Он также выступает по определенным, указанным в законе делам в качестве суда первой и последней инстанции. В обязанности Государственного совета входят и консультации правительства по законопроектам, направляемым на его рассмотрение Премьер-министром и Советом министров, изучение проектов уставов, договоров и конвенций, рассмотрение и разрешение административных споров, осуществление других функций, указанных законом. 3/4 состава Государственного совета (32 члена) избирается Высшим советом судей и прокуроров из числа судей административного права, 1/4 (11 членов) назначается Президентом из числа высших должностных лиц.
Органом общего надзора за деятельностью уголовно-гражданских и административных судов является Министерство юстиции. В 1981 г. при Министерстве был создан Высший совет судей и прокуроров. Состав Совета, согласно Конституции, формируется следующим образом: на 3 места основных и 2 места резервных членов по 3 кандидата рекомендует пленум Высшего кассационного суда; на 2 места основных и 2 места резервных членов по 3 кандидата рекомендует пленум Государственного совета. Из числа рекомендуемых Президент отбирает пятерых основных и четырех резервных членов Совета сроком на 4 года.
Высший совет судей и прокуроров осуществляет функции, связанные с утверждением гражданских и административных судей и прокуроров, их назначениями и переводами, повышением в должности и производством в первый класс, распределением и рассредоточением кадров, вынесением дисциплинарных наказаний и отстранением от службы. Решения совета не могут опротестовываться в судебных инстанциях.
Председателем Высшего совета судей и прокуроров является министр юстиции, а его советник - член Совета по должности. Министру юстиции подчинена администрация существующих и строящихся тюрем и мест заключения. Он следит за отбыванием наказания, имеет право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении заключенных, войти с предложением в парламент о проведении частной амнистии. Министерство юстиции ведает также организацией и деятельностью нотариальных контор и адвокатуры.
Прокуратура в Турции полностью зависит от исполнительной власти; все прокуроры назначаются и смещаются Президентом по рекомендации Министерства юстиции. Прокуроры возбуждают уголовные дела, контролируют ход предварительного следствия и выступают в суде в качестве обвинителей.
Органы военной юстиции относятся к специальным судам и подразделяются на военные и военно-дисциплинарные. В обязанность этих судов входит рассмотрение дел, касающихся: воинских преступлений, совершенных военнослужащими; преступлений, совершенных не военными лицами и являющихся, как это определено специальным законом, воинскими преступлениями; преступлений, направленных против военных при исполнении ими определенных законом обязанностей; преступлений в военных зонах, объявленных законом.
Военные суды учреждаются Министерством национальной обороны в составе двух военных судей и одного офицера. В судебном расследовании дел принимает участие военный прокурор или его помощник. Военно-дисциплинарные суды при необходимости учреждаются командирами полков и выше в составе председателя - военного судьи и двух офицеров соответствующего ранга. В период действия чрезвычайного или осадного положения по рекомендации Министерства национальной обороны правительством учреждаются военные суды чрезвычайного положения. Эти суды могут функционировать и после отмены чрезвычайного положения - для завершения возбужденных уголовных дел.
Высшей апелляционной и надзорной инстанцией по приговорам и определениям военных судов является Высший военный кассационный суд (ВВКС). Его члены избираются Президентом Республики из кандидатов, указываемых путем тайного голосования по трое на каждое вакантное место, абсолютным большинством полного состава коллегии ВВКС из числа военных судей первого класса. В качестве суда первой инстанции ВВКС может рассматривать также дела по преступлениям, совершенным генералами и адмиралами.
Высший военный административный суд - суд первой и последней инстанции, осуществляющий судебный надзор за спорами, возникающими из административных актов и действий, затрагивающих военный персонал или относящихся к военной службе, даже если эти акты или действия исходят от гражданских властей. Члены этого суда избираются Президентом Республики: принадлежащие к классу военных судей - из трех кандидатов, выдвигаемых тайным голосованием на каждое вакантное место из военных судей первого класса абсолютным большинством полного состава суда этого класса; члены суда, не принадлежащие к классу военных судей, - из трех кандидатов, выдвигаемых на каждое вакантное место генеральным штабом из числа офицеров, звания и качества которых указываются в законе.
К специальным судам законодательство относит также суд по печати, транспортный суд, суд по торговым спорам, суд по кадастровым вопросам, выездной суд по земельной собственности и т.д.
Суд по юрисдикционным конфликтам в соответствии с Конституцией (ст.158) уполномочен выносить окончательные решения по спорам между судами правосудия, между административными и военными судами по поводу подсудности или вынесенных ими решений. 3 члена этого суда избираются из числа членов секций Высшего кассационного суда, 3 - из числа членов секций Государственного совета. При рассмотрении разногласий между уголовно-гражданскими и административными судами, с одной стороны, и военными судами - с другой, в состав суда вводятся 2 члена из ВВКС. Председательство в суде осуществляется лицом, делегированным Конституционным судом из числа собственных членов последнего.
Специальным органом конституционного надзора в Турции является Конституционный суд (создан в 1961 г.). Этот суд высшей инстанции состоит из 11 основных и 4 резервных членов. Их избирает Президент из числа кандидатов, выдвигаемых Высшим кассационным судом (2 основных и 2 резервных), Государственным советом (2 основных и одного резервного), Военным кассационным судом, Высшим военным административным судом, Счетным судом, Высшим советом по образованию (все по одному основному), адвокатурой (3 основных и одного резервного). Членами суда могут быть назначены юристы с 15-летним стажем работы в судах или адвокатуре в возрасте не моложе 40 лет.
Конституционный суд контролирует соответствие Конституции законов, постановлений, имеющих силу закона, и внутреннего устава ВНСТ с точки зрения формы (процедуры принятия) и содержания. Законы об изменении Конституции рассматриваются и проверяются только с точки зрения соответствия формы. Однако в Конституционном суде не может возбуждаться дело по поводу несоответствия Конституции по форме и содержанию постановлений, имеющих силу закона и принятых при чрезвычайном, осадном положении и в случае войны. По истечении 10 дней с момента опубликования закона не может возбуждаться дело о его аннулировании в связи с несоответствием его Конституции по форме; такое требование не может выдвигаться и путем опротестования.
В качестве Верховного суда Конституционный суд может рассматривать дела по преступлениям, связанным с обязанностями Президента Республики, членов Совета министров, председателей и членов Конституционного суда, Высшего кассационного суда, Государственного совета, Высшего военного кассационного суда и Высшего военного административного суда, их главных прокуроров, заместителя главного прокурора Республики, председателя и членов Высшего совета судей и прокуроров и Счетного суда. Обязанности прокурора в Верховном суде исполняет главный прокурор Республики или его заместитель.
Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат. При этом Конституционный суд, отменяя полностью или частично закон или постановление, имеющее силу закона, не может действовать как законодатель, устанавливать нормы, способные приводить к новой практике (ст.153 Конституции).
Счетный суд, хотя и помещен в Конституции (ст.160) в разделе "Судебная власть", фактически является органом административно-финансового контроля (аналог счетных палат парламентов в других странах). В его функции входят проверка и контроль от имени ВНСТ всех видов доходов, расходов и состояния имущества предприятий, организаций и учреждений, финансируемых за счет общего и дополнительного бюджетов, и утверждение отчетов по ним.

Литература

Турция: Справочник. М., 1990.
Davran B. Turkey // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T45-55.
Introduction to Turkish Law / Ed. Ansay T. 2nd ed. N. Y., 1978.

Уганда
Республика Уганда

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Восточной Африке.
Территория - 236 тыс. кв.км. Столица - г. Кампала.
Население - 22,8 млн. чел. (1999 г.); 99% - африканские народности банту (около 70%) и др. групп.
Официальный язык - английский.
Религия - около 77% угандийцев исповедуют христианство, более 10% - ислам, остальное население придерживается местных традиционных верований.
С X в. на территории современной Уганды стали возникать раннефеодальные государства. В 1894 г. над страной установлен протекторат Великобритании. С 1962 г. - доминион; в 1963 г. провозглашена полная независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1967 г. установлена республиканская форма правления. В 1971-1979 гг. в Уганде правил кровавый режим генерала И. Амина.

Государственное устройство

Уганда - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4 области.
Действует Конституция от 8 октября 1995 г. (четвертая со времени получения независимости). По форме правления Уганда - суперпрезидентская республика. Политический режим - умеренно авторитарный. На референдуме, прошедшем в июне 2000 г., избиратели отклонили многопартийную демократию в пользу существующей системы (формально беспартийной, а фактически однопартийной).
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту Национальному собранию (276 депутатов). 214 депутатов избираются всеобщим прямым голосованием, 62 депутата, представляющие различные социальные слои (военных, рабочих, молодежь, женщин, инвалидов), избираются коллегией выборщиков.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Президент назначает с одобрения Парламента Вице-президента и может освободить последнего от должности.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом), возглавляемым Президентом. Министры назначаются Президентом с одобрения Парламента из числа членов Парламента или иных лиц. Министры индивидуально ответственны перед Президентом за управление своими министерствами и все вместе ответственны за любое решение, принятое Кабинетом. Парламент может выносить вотум осуждения в отношении отдельных министров.

Правовая система

Большинство современных отраслей права Уганды, начиная с конституционного, основаны на традициях английского общего права. В то же время отношения личного статуса (правоспособность, брак, развод, опека, наследование) у большинства населения регулирует африканское обычное право разных этнических групп, а у мусульманской и индусской общин соответственно мусульманское и индусское право.
В Уганде существуют два режима браков: обычно-правовой и гражданский. Оба режима допускают полигамию (многоженство). Только моногамные браки могут заключаться по Закону о браке 1902 г., Закону о браке африканцев 1993 г. и Закону об индусском браке и разводе 1961 г. Полигамные браки могут заключаться по Закону о браке и разводе мусульман 1906 г.
Наследование по обычному праву осуществляется лишь при отсутствии завещательного распоряжения. При наличии завещания порядок наследования регулируется законодательством, основывающимся на праве английского происхождения (Закон о наследовании 1906 г.).
Основными источниками торгового права являются Закон о договорах 1962 г., Закон о компаниях 1958 г., Закон о банкротстве 1930 г.
Конституция закрепляет право на объединение в профсоюзы и на забастовку. Последнее сильно ограничено на практике из-за сложных предварительных процедур.
Уголовный кодекс Уганды издан британскими властями в 1930 г. и представляет собой вариант модельного акта, разработанного в 1920-е гг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы были введены во многих других английских колониях в Африке, на Кипре и Фиджи. Привлечение к уголовной ответственности за деяния, не предусмотренные в уголовном законе (т.е. по обычному праву), было признано неконституционным в 1964 г. По Уголовному кодексу смертная казнь является обязательной мерой наказания за измену, убийство, вооруженное ограбление и вооруженную контрабанду и альтернативной - за ряд других преступлений (мятеж, похищение человека с намерением убийства и др.).
Уголовное судопроизводство следует в целом английской модели. Конституция закрепляет судебный контроль законности задержаний и арестов (включая процедуру хабеас корпус), право на освобождение до суда под залог и другие демократические процессуальные гарантии. Однако эти права и гарантии пока не утвердились на практике.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд (высшая судебная инстанция), Апелляционный суд, Высокий суд (первая инстанция по наиболее значительным делам), магистратские суды "местные советы" трех уровней. Конституция (ст.129) предусматривает возможность учреждения судов кадиев для рассмотрения вопросов брака, развода, наследования и опекунства. Имеются также Трудовой суд и военные трибуналы.
Главный судья (председатель Верховного суда, административный глава судебной власти), а также другие судьи высших судов назначаются Президентом по рекомендации Комиссии судебной службы и с одобрения Парламента. Прочие судьи назначаются непосредственно Комиссией судебной службы. Члены Верховного и Апелляционного судов занимают свои должности до возраста 70 лет, Высокого суда - 65, других судов - 60 лет. Члены Комиссии судебной службы назначаются Президентом с одобрения Парламента сроком на 4 года.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Уганде имеются должности генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются Президентом с одобрения Парламента (директор - по рекомендации Комиссии публичной службы). Первый является главным юридическим советником правительства и представляет его в гражданском суде. Второй отвечает за возбуждение и осуществление уголовного преследования.
Органом конституционного контроля является Апелляционный суд, заседающий как Конституционный. Решения последнего могут быть обжалованы в Верховный суд.
Контроль за соблюдением прав человека, согласно Конституции, осуществляет независимая Комиссия по правам человека Уганды, председатель и не менее 3 членов которой назначаются Президентом с одобрения Парламента.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Президентом с одобрения Парламента.

Литература

Brown D. Introduction to the Law of Uganda. L., 1968.
Morris H. F. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. L., 1970. P.170-180.
Mugerwa P. J. N. Uganda // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.

Узбекистан
Республика Узбекистан

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в центральной части Средней Азии.
Территория - 447, 4 тыс. кв.км. Столица - г. Ташкент.
Население - 24,4 млн. чел. (2000 г.); 75% - узбеки, 6% - русские, а также каракалпаки, татары, казахи, таджики, корейцы.
Официальный язык - узбекский.
Господствующая религия - ислам суннитского толка.
История государственности и права Узбекистана насчитывает более 3000 лет. Территория Узбекистана являлась частью самых древних и выдающихся цивилизаций и империй: Бактрия, Хорезм, Согд, Парфия, Александра Македонского, Греко-Бактрийское царство Кушан; позднее здесь господствовали арабы, саманиды, карахиниды, темуриды, Тамерлан и его преемники. В XVI-XVIII вв. на территории Узбекистана сложились 3 государства - Бухарское, Хивинское и Кокандское ханства. Части современного Узбекистана с 1860-х гг. вошли в состав Российской империи. После революции 1917 г. и Гражданской войны здесь образовались Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, Бухарская и Хорезмская советские народные республики. В 1924 г. в Средней Азии было проведено национально-государственное размежевание. В соответствии с этим был принят закон об образовании Узбекской ССР. 13 февраля 1925 г. в Бухаре состоялся I съезд Советов трудящихся, где была принята Декларация об образовании Узбекской ССР и ее вхождении в состав СССР в качестве союзной республики.
31 августа 1991 г. на внеочередной VI сессии Верховного Совета Уз ССР Узбекистан провозглашается независимым государством. Узбекская ССР переименовывается в Республику Узбекистан. Верховный Совет принимает Конституционный закон "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан". 29 декабря 1991 г. состоялся всенародный референдум, который подтвердил государственную независимость Узбекистана. 2 марта 1992 г. Узбекистан был принят в ООН.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Узбекистан - унитарное государство. Республика Узбекистан состоит из 12 областей, 174 районов, 119 городов, 115 поселков, множества кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Столица Узбекистана - город Ташкент - имеет статус самостоятельной административной и юридической единицы. Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию и обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана. Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан.
До нее действовали конституции Узбекской ССР 1927, 1937 и 1978 гг., следовавшие образцу конституций СССР и РСФСР.
Согласно Конституции 1992 г. Республика Узбекистан утверждает себя суверенной демократической республикой (ст.1), высшей ценностью которой является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права (ст.13).
Действующая Конституция Республики Узбекистан, являющаяся одной из наиболее стабильных постсоветских конституций, была принята Верховным Советом 8 декабря 1992 г. Она заменила Конституцию Узбекской ССР, принятую 19 апреля 1978 г.
Форма правления по Конституции Узбекистана - президентская республика, в которой Президент является как главой государства, так и Председателем Правительства (Кабинета министров), т.е. главой исполнительной власти.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Узбекистана, именуемому Олий мажлис. Он состоит из 250 депутатов, выбранных сроком на 5 лет по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Олий мажлис является высшим государственным представительным органом. Он собирается 3-4 раза в год на двух - или трехдневные заседания. В соответствии с результатами референдума 27 января 2002 г. в Узбекистане вводится двухпалатная система. В верхней палате должны быть представлены все регионы республики.
При возникновении в Олий мажлисе непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции, Олий мажлис может быть распущен решением Президента, принятым по согласованию с Конституционным судом. Новые выборы проводятся в течение 3 месяцев.
Помимо обычных для парламента полномочий (принятие и изменение Конституции, законов, ратификация и денонсация международных договоров, утверждение бюджета, введение налогов) к исключительной компетенции Олий мажлиса относятся: определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ; определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей Республики Узбекистан; назначение выборов в Олий мажлис и местные представительные органы.
Олий мажлис непосредственно участвует в формировании других органов государственной власти. К его кадровым полномочиям относятся: образование Центральной избирательной комиссии; избрание Конституционного суда Республики Узбекистан; избрание Верховного суда Республики Узбекистан; избрание Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан; по представлению Президента Республики Узбекистан назначение и освобождение от должности председателя Государственного комитета по охране природы и председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан.
Олий мажлис наделен определенными полномочиями и по контролю за деятельностью главы государства и исполнительной власти. Он утверждает указы Президента Республики о назначении и освобождении от должности Премьер-министра, его первого заместителя, заместителей Премьер-министра, членов Кабинета министров; об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления; о назначении и освобождении от должности генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей; об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Узбекистан, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа государственной власти, депутатам Олий мажлиса, Кабинету министров, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, генеральному прокурору Республики Узбекистан.
Принятые законы подписывает Президент Республики; он вправе возвратить закон со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. Если Олий мажлис большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики Узбекистан, занимающий центральное место в системе органов государственной власти Узбекистана. Он избирается непосредственно гражданами. В соответствии с результатами референдума 27 января 2002 г. срок полномочий Президента - 7 лет (прежде - 5 лет). Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более 2 сроков подряд.
Президент Республики Узбекистан одновременно является Председателем Кабинета министров.
Согласно Конституции Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан; принимает необходимые меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики, реализации решений по вопросам национально-государственного устройства.
Во внешнеполитической сфере Президент представляет Узбекистан внутри страны и в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения Республики, обеспечивает соблюдение заключенных Республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей; назначает и освобождает дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах.
Как глава исполнительной власти Президент формирует ее аппарат и руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления Республики, образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления Республики Узбекистан с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение Олий мажлиса; назначает и освобождает от должности Премьер-министра, первого заместителя, заместителей Премьер-министра, членов Кабинета министров с последующим утверждением их Олий мажлисом; формирует службы национальной безопасности и государственного контроля, назначает и освобождает от должности их руководителей и решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.
Президенту принадлежит ключевая роль в формировании многих других органов власти. Он назначает и освобождает генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей с последующим утверждением их Олий мажлисом; представляет парламенту кандидатуры на должности председателя и членов Конституционного суда, председателя и членов Верховного суда, председателя и членов Высшего хозяйственного суда, председателя правления Центрального банка Республики, председателя Государственного комитета по охране природы; назначает и освобождает от должности судей областных, районных, городских и хозяйственных судов.
Президент контролирует всю вертикаль исполнительной власти: он назначает и освобождает от должности хокимов (глав администраций) областей и г. Ташкента с последующим утверждением их соответствующими советами народных депутатов; вправе освободить от должности хокимов районов и городов в случае нарушения ими Конституции, законов или совершения действий, порочащих честь и достоинство хокима; приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления Республики, а также хокимов.
Важные полномочия принадлежат Президенту в области обороны и безопасности. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами Республики, назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил, присваивает высшие воинские звания; объявляет состояние войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и в пределах 3 суток вносит принятое решение на утверждение Олий мажлиса; в исключительных случаях (реальная внешняя угроза, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в пределах 3 суток вносит принятое решение на утверждение Олий мажлиса.
Президент наделен и другими традиционными для главы государства полномочиями: право вето, награждение орденами и медалями Республики Узбекистан, решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; право помилования. Он также принимает акты об амнистии.
На основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан Президент издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
Центральным органом государственного управления является Кабинет министров, возглавляемый Президентом Узбекистана, действующим в качестве председателя этого органа. Президент формирует Кабинет министров, состав которого утверждается Олий мажлисом, и включает в него по должности главу правительства Республики Каракалпакстан.
Кабинет министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, иных решений Олий мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента. В этих целях Кабинет министров издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан. Порядок его деятельности и компетенция определены Законом "О Кабинете министров Республики Узбекистан", принятым 6 мая 1993 г.
Республика Каракалпакстан является суверенной демократической республикой, входящей в состав Республики Узбекистан. В качестве суверенной республики была образована 9 января 1992 г. Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию, принятую 9 апреля 1993 г., а в новой редакции 15 декабря 1997 г. Конституция Каракалпакстана не может противоречить Конституции Республики Узбекистан. Она имеет право выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана. Взаимоотношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан строятся на основе заключаемых соглашений и договоров, а споры разрешаются путем согласительных процедур.

Правовая система

Общая характеристика

Узбекистан имеет переходную правовую систему, трансформирующуюся от социалистического к романо-германскому типу. В то же время ей присущи отдельные черты, отражающие национальные узбекские и общеисламские правовые традиции.
Узбекское право имеет длительную историю, которую можно разделить на несколько периодов. В древнейший, доисламский период народы Узбекистана руководствовались "Авестой" (священной книгой зороастризма) и, видимо, находились под влиянием законов царя Хаммурапи, Ахеменидов и политико-правовых идей Платона, Аристотеля, правовых норм эллинистических полисов (полисов-государств), Греко-Бактрийского и Парфянского царств, державы Кушан и Тюркского каганата.
С момента арабского завоевания (VIII в.) и вплоть до начала XX в. в Узбекистане господствовало мусульманское право (ханифитского толка). Оно вобрало многие нормы местного обычного права (адата).
После русского завоевания в 1860-1870-е гг. территория современного Узбекистана входила в состав Туркестанского генерал-губернаторства, а также Хивинского и Бухарского ханств, признавших протекторат России. Колониальное право в Туркестанском крае складывалось из законов Российской империи и правовых актов регионального действия. Европеизация коснулась здесь в основном публичного права; личные отношения мусульман продолжали регулироваться прежними нормами.
После установления в 1917 г. советской власти в Ташкенте и создания Туркестанской АССР началась искусственная замена мусульманской правовой системы на советскую. На территории Республики было введено законодательство РСФСР: Кодекс о гражданском состоянии, семье и опеке 1918 г., Кодекс законов о труде 1922 г., ГК 1922 г., Земельный кодекс 1922 г., УК 1922 г., УПК 1922 г. В Бухарском эмирате и Хивинском ханстве вплоть до их падения в 1920 г. мусульманское право функционировало как единственная правовая система. В семейно-бытовой сфере применение шариатских и адатных норм сохранялось в той или иной мере до 1928 г. (а неформально - и в 1930-е гг.). В период 1919-1928 гг. в сфере семейного права допускалась также деятельность казийских (шариатских) судов, признавались гражданские права и функции исламских законоведов, лояльно относившихся к советской власти.
В 1924 г. была образована Узбекская ССР, которая просуществовала до сентября 1991 г. За этот период были приняты 3 конституции: в 1927, 1937 и 1978 гг. В 1920-х гг. прошла первая кодификация основных отраслей узбекского права на основе рецепции кодексов и законов РСФСР. Были приняты: УК(1926), ГК (1927), УПК (1927), Земельно-водный кодекс (1929), КЗоТ (1929), Кодекс законов о браке, семье, опеке и записи актов гражданского состояния (1928). В 1960-1970-х гг. - вторая кодификация всех отраслей права, в ходе которой приняты 16 кодексов: Гражданский (1963), Семейно-брачный (1969), Гражданско-процессуальный (1970), Трудовой (1971), Исправительно-трудовой (1970), Водный (1972) и др.
31 августа 1991 г. Узбекистан был провозглашен независимым государством. Еще в 1990 г. в Республике развернулась широкомасштабная реформа, направленная на создание правовой базы для укрепления суверенной узбекской государственности, демократизации общества и перехода к социально ориентированной рыночной экономике.
В 1992 г. Узбекистан один из первых на территории бывшего СССР принял новую демократическую Конституцию, закрепившую принципы идеологического и политического плюрализма, разделения властей, приоритета прав и свобод личности, многообразие форм собственности, институт конституционного контроля и многие другие принципы и институты, составляющие сущность современного правового государства.
К концу 1990-х гг. по темпам обновления законодательства Узбекистан значительно опередил все другие бывшие союзные республики, первым завершив принятие полного пакета постсоветских кодексов: УК (1994), УПК (1994), Кодекс об административной ответственности (1994), ГК (1996), ГПК (1997), Трудовой (1995), Уголовно-исполнительный (1997), Налоговый (1997), Таможенный (1997), Хозяйственно-процессуальный (1997), Земельный (1998), Семейный (1998).
Новая правовая система Узбекистана основывается на строго светских началах, ориентируется на романо-германские традиции и международно признанные принципы, нормы и стандарты, в том числе в области прав человека. В то же время новое законодательство Узбекистана в целом сохраняет структуру, систему и юридическую технику, сложившиеся еще в советский период и во многом общие для правового пространства СНГ. Почти все узбекские кодексы ничем принципиально не отличаются от новых российских. То же можно сказать о современной судебной системе Узбекистана. Сохраняется и значительная общность правового мышления узбекских и российских ученых-юристов.
Менее сходна с российской правовая культура узбекского общества. Правосознание граждан этой страны наполнено традициями, обычаями и моральными нормами, унаследованными из прошлого, включая влияние фикха. Для узбекского образа жизни характерны общинность и патернализм государства. Коллективистские начала, коллективные интересы здесь всегда превалировали над интересами частными, индивидуальными. Поэтому рецепция Узбекистаном в 1990-е гг. романо-германского права, основанного на индивидуализме и частной инициативе, нередко носит формальный, поверхностный характер. В то же время развитие правовой системы Узбекистана на современном этапе отличает самостоятельность и творческий, оригинальный подход.
Иерархия источников права в Узбекистане определяется Законом "О нормативных правовых актах", принятым 14 января 2000 г. Многие декларированные принципы не имеют никакой связи с действительностью.
Основным источником права в Узбекистане является законодательство. В стране существует строгая иерархия нормативных правовых актов: Конституция, конституционные законы, обычные законы, указы Президента, постановления Кабинета министров, нормативные правовые акты, издаваемые центральными и местными органами власти и управления. Собственную Конституцию и законодательство имеет Республика Каракалпакстан, но и они должны соответствовать Конституции Узбекистана.
С момента обретения независимости в 1991 г. Узбекистан принял более 400 законов. Как и другие государства СНГ, он по-прежнему признает и использует законодательство бывшего Советского Союза в части, не отмененной узбекским законодательством и не противоречащей ему. На практике применяется значительная часть бывшего советского законодательства. Государственные стандарты (ГОСТ) являют собой пример законодательства СССР, которое почти не заменено в Узбекистане; другим примером может служить законодательство о транспорте.
В качестве дополнительного источника права выступают обычаи делового оборота, а при наличии пробелов в гражданском законодательстве также местные обычаи и традиции (ст.6 ГК Узбекистана).
Определенное значение в качестве источника права имеет практика высших судов. Верховный суд Узбекистана публикует периодические бюллетени, содержащие тексты основных постановлений, руководящих разъяснений и решений или определений по отдельным делам.
Международные договоры Узбекистана, ратифицированные в установленном порядке, имеют приоритет над внутренним законодательством.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Так же как в России, гражданское право Узбекистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.
Система частного права Узбекистана почти полностью соответствует традициям, сложившимся в России и большинстве других государств СНГ. Семейное и трудовое право выделены из классического гражданского права как самостоятельные отрасли, в то время как предпринимательские отношения, напротив, регулируются на основе единой гражданской кодификации.
Узбекистан стал первым государством - членом СНГ, полностью принявшим новый Гражданский кодекс. Первая часть ГК Узбекистана утверждена 21 декабря 1995 г., вторая - 29 августа 1996 г.; в целом он вступил в силу с 1 января 1997 г. Новый Кодекс, сменивший ГК 1963 г., основан на модельном гражданском кодексе, рекомендованном к принятию Межпарламентской ассамблеей СНГ. Он регламентирует весь спектр имущественных отношений, включая нормы о предпринимательской деятельности.
Часть первая ГК содержит 3 раздела: раздел I "Общие положения" (основные положения, лица, объекты гражданских прав, сделки и представительство, сроки, исковая давность): раздел II "Право собственности и другие вещные права"; раздел III "Обязательственное право" (общие положения об обязательствах, общие положения о договоре). Часть вторая ГК включает раздел III (отдельные виды обязательств); раздел IV "Интеллектуальная собственность"; раздел V "Наследственное право"; раздел VI "Применение норм международного частного права к гражданско-правовым отношениям".
Гражданское законодательство состоит из ГК Узбекистана и других законов, а также актов законодательного регулирования отношений, указанных в ГК. Нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах и иных законодательных актах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Обычаи делового оборота, а также местные обычаи и традиции могут применяться в случаях, когда гражданское законодательство не содержит соответствующих норм.
Гражданское законодательство Узбекистана основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.
Согласно ст.167 ГК собственность в Узбекистане выступает в форме частной и публичной. Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица и государство (ст.168). Публичная собственность определяется ГК (ст.213) как государственная и состоит из республиканской собственности и собственности административно-территориальных образований (муниципальная собственность). Другими вещными правами являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного владения и пользования земельным участком; сервитуты (ст.165).
В соответствии со ст.53 Конституции основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности.
В 1990-е гг. в Узбекистане, как и других бывших советских республиках, принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы "О предпринимательстве в Республике Узбекистан" от 15 февраля 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "О предприятиях в Республике Узбекистан" от 15 февраля 1991 г. (сизменениями и дополнениями), "О внешнеэкономической деятельности" от 14 июня 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "Об аренде" от 19 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "Об ограничении монополистической деятельности" от 2 июля 1992 г., "О хозяйственных обществах и товариществах" от 9 декабря 1992 г., "О товарных знаках и знаках обслуживания" от 7 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями), "Об иностранных инвестициях" от 30 апреля 1998 г., "О банкротстве" от 5 мая 1994 г. (с изменениями и дополнениями), "Об акционерных обществах и защите прав акционеров" от 26 апреля 1996 г., "О лизинге" от 14 апреля 1999 г., "О предпринимательстве и гарантиях деятельности предпринимателей" от 14 апреля 1999 г.
В сфере законодательства о хозяйственных обществах и товариществах Узбекистан заслуживает внимания в связи с поощрением в 1990-х гг. создания различных видов юридических лиц - гибридов, совмещавших черты государственного органа и обычной компании с ограниченной ответственностью. Как правило, из уставов этих образований становилось ясно, что они не являются собственниками их уставного капитала и в целом обладают специальной правоспособностью, как и государственные предприятия (их предшественники).
Руководство Узбекистана стремится привлечь в экономику страны иностранный капитал и технологии. В настоящий момент создание и деятельность предприятий с иностранными инвестициями в Республике Узбекистан регулируются законами об иностранных инвестициях 1998 г. и о гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов 1998 г., о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг 2001 г.
Подобно другим постсоциалистическим государствам составной частью социально-экономических реформ в Узбекистане была провозглашена приватизация государственной собственности (Закон "О разгосударствлении и приватизации" от 19 ноября 1991 г.).
Отношения интеллектуальной собственности в Узбекистане наряду с ГК регулируются законами "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 6 мая 1994 г., "Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах" от 6мая 1994 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 30 августа 1996 г. и др.
Земельные отношения в Узбекистане регулируются Земельным кодексом 1998 г., сменившим Закон "О земле" от 20 июня 1990 г. Согласно Кодексу (ст.16) земля является государственной собственностью - общенациональным богатством, подлежит рациональному использованию, охраняется государством и не подлежит купле-продаже, обмену, дарению, залогу, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Узбекистан. Право собственности юридических и физических лиц на земельные участки возникает в порядке, установленном законодательством, при приватизации объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены (ст.18). Помимо этого юридические лица могут иметь земельные участки на праве постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования и аренды, а физические лица - на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования и аренды.
Важнейшими источниками аграрного права являются принятые 30 апреля 1998 г. законы о сельскохозяйственном кооперативе (ширкате), о фермерском хозяйстве и о дехканском хозяйстве.
Семейное право сохранилось как самостоятельная отрасль. Оно регулируется в Узбекистане Семейным кодексом, принятым 30 апреля 1998 г. Этот Кодекс основывается на тех же принципах, что и СК РФ 1995 г. Он впервые в регионе закрепил институт брачного контракта. Семья - основная ячейка общества и имеет право на защиту государства. Брак основывается на свободном согласии и равноправии сторон. Многоженство карается как уголовное преступление. Родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия.
Узбекистан первым среди государств СНГ провел кодификацию обновленного трудового права, которое теперь более гибко регулирует трудовые отношения в соответствии с новыми рыночными условиями. 21 декабря 1995 г. был принят первый Трудовой кодекс независимого Узбекистана, вступивший в силу с 1 апреля 1996 г. Он заменил Кодекс законов о труде 1971 г.
Конституция 1992 г. гарантирует право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы; в то же время в ней отсутствуют характерные для советской эпохи положения, устанавливавшие обязанность трудиться. Принудительный труд прямо запрещен (ст.37). Добровольная незанятость более не является основанием ни для административных мер, ни тем более - для уголовного преследования. В 1992 г. Узбекистан отменил обязательное распределение на работу выпускников вузов. Статья 7 Трудового кодекса 1995 г. еще более проясняет понятие принудительного труда. Существует общий запрет принуждения к труду под угрозой наказания. При этом устанавливается несколько исключений: военная или альтернативная служба, чрезвычайное положение, исправительные работы, назначенные судом как наказание по уголовным преступлениям, а также некоторые другие случаи.
Неотъемлемой частью трудового законодательства Узбекистана является Закон "Об охране труда", принятый 6мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г.
Гражданско-процессуальный кодекс Республики Узбекистан был принят 30 августа 1997 г. (действует с 1 января 1998 г.) и заменил собой ГПК 1963 г. Споры в хозяйственных судах регулируются Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Узбекистан, принятым 30 августа 1997 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г. Исполнение судебных решений регулируется Законом "Об исполнении судебных актов и актов других органов" от 29 августа 2001 г.

Уголовное право и процесс

Единственным источником уголовного законодательства в Узбекистане является Уголовный кодекс 1994 г., основанный на Конституции и общепризнанных нормах международного права. Он вступил в силу с 1 января 1995 г.
УК 1994 г. в целом сходен с уголовными кодексами других стран СНГ. Особенностью его является наличие раздела, содержащего определения используемых юридических терминов.
Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК (ст.15) на: не представляющие большой общественной опасности; менее тяжкие; тяжкие; особо тяжкие.
Система наказаний (ст.43) включает: штраф; лишение определенного права; исправительные работы; ограничение по службе; арест; направление в дисциплинарную часть; лишение свободы; смертная казнь. Кроме основных к осужденным могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания; конфискация имущества. Лишение определенного права применяется в качестве и основного, и дополнительного наказания.
Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г. унифицировал и декриминализировал ряд норм Уголовного кодекса, а также либерализовал наказания по ряду составов преступлений, особенно за преступления в сфере экономики, предусмотрел совершенствование системы наказаний и оснований освобождения от ответственности и наказаний. Так в УК изменены критерии классификации преступлений, по которым их относят к различным категориям. В целях изменения пропорционального соотношения категорий преступлений в сторону большей либерализации смягчены санкции по 87 статьям преступлений, а в 26 из них исключены меры наказания в виде ареста или лишения свободы.
В Узбекистане постепенно сужается сфера применения смертной казни. Так, советский УК 1959 г. предусматривал это как наказание за 33 состава преступления. Согласно УК 1994 г. смертная казнь была предусмотрена за совершение лишь 13 видов преступлений. В 1998 г. смертная казнь была исключена из санкции еще 5 статей. На 1 сентября 2001 г. эта мера наказания сохранена только за совершение 4 видов особо опасных преступлений: агрессия, геноцид, терроризм и умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.
В Особенной части на первое место поставлены преступления против личности. Специфика этой части - наличие уголовной ответственности за ненасильственное мужеложство, многоженство, вербовку людей для эксплуатации, принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак. Эти составы отражают национальные особенности Узбекистана.
Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Узбекистана, принятым 22 сентября 1994 г. с последующими изменениями первым постсоветским УПК на территории бывшего СССР. Отражая в целом идеи демократизации судопроизводства, этот Кодекс в ряде своих существенных черт сохраняет советскую модель уголовного процесса. Он не предусматривает введения суда присяжных и допускает арест во внесудебном порядке. Согласно УПК (ст.18) никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения или с санкции прокуpоpа.
После принятия в УПК внесены существенные изменения и дополнения. Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан" от 14 декабря 2000 г. и Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г. предусматривают совершенствование процессуального порядка рассмотрения уголовных дел в судах, внедрение апелляционного порядка рассмотрения дел, реформирование кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел в судах, обеспечение равенства обвинения и защиты на всех стадиях уголовного судопроизводства.
Уголовные дела рассматриваются коллегиально, за исключением дел о нетяжких преступлениях (максимальное наказание - до 5 лет лишения свободы), которые рассматриваются судьей единолично. При коллегиальном рассмотрении дела по первой инстанции в состав суда входят судья и 2 народных заседателя. Верховный суд Республики Узбекистан заседает в составе 3 судей. Дела в коллегиях соответствующих судов (в кассационном и надзорном порядке) рассматриваются в составе 3 судей. Президиум суда слушает дела при наличии большинства членов президиума. Пленум Верховного суда Республики Узбекистан рассматривает дела при наличии не менее 2/3 его состава.
В целях реализации провозглашенного УПК принципа состязательности процесса на практике Законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан" от 14 декабря 2000 г. предусмотрена мера по обеспечению равенства прокурора и адвоката на всех стадиях уголовного судопроизводства, а также совершенствованию процессуального порядка собирания доказательств, повышение качества и оперативности осуществления правосудия и обеспечения справедливости судебных решений.
Согласно ст.121 Конституции на территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Узбекистана 1992 г. не пошла по пути создания единой судебной системы, возглавляемой Верховным судом. В место этого была создана полисистемная организация судебной власти, включающая суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом, хозяйственные суды во главе с Высшим хозяйственным судом и Конституционный суд.
Судебная система страны состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Каракалпакстан, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, а также областных, Ташкентского городского, районных, городских и хозяйственных судов. В соответствии с Конституцией и законом судебная система в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной властей, политических партий и других общественных объединений. Запрещено создание чрезвычайных судов.
Организация и порядок деятельности судов определяются Законом "О судах" от 2 сентября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 31 августа 1995 г. и 27 декабря 1996 г.). В 2000 г. принята новая редакция закона о судах, согласно которому осуществлена специализация судов, т.е. созданы суды по гражданским делам и суды по уголовным делам.
В Узбекистане функционируют Высшая квалификационная комиссия судей при Президенте Республики и Департамент по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов. Суды освобождены от несвойственной им функции исполнения своих решений и актов государственных органов.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Принимаемые им акты окончательны и обязательны для исполнения на всей территории Республики. Верховный суд Узбекистана обладает правом судебного надзора за деятельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, областных, городских и районных судов.
Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления ею хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями, основанными на различных формах собственности, а также между предпринимателями осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их компетенции.
Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда избираются Олий мажлисом по представлению Президента Узбекистана. Судьи Республики Каракалпакстан избираются или назначаются Жокаргы кенесом (законодательным органом) по представлению председателя, согласованному с Президентом Узбекистана. Судьи областных судов, Ташкентского городского суда, районных и городских судов назначаются Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции Узбекистана, основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана, а хозяйственных судов - по представлению председателя Высшего хозяйственного суда. Судьи Военного суда вооруженных сил, военных судов гарнизонов назначаются Президентом Узбекистана по представлению министра юстиции Узбекистана, основанному на заключении председателя Верховного суда Узбекистана. Все судьи назначаются сроком на 5 лет.
Конституционной контроль осуществляется Конституционным судом. Этот орган, введенный по Конституции 1992 г., был избран в конце 1995 г. и приступил к работе в 1996 г. Модель конституционного правосудия в Узбекистане во многом соответствует континентальной классической форме конституционного контроля.
В соответствии с Законом, принятым 30 августа 1995 г., Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя и 5 членов, включая 1 от Республики Каракалпакстан. Суд избирается по представлению (рекомендации) Президента Узбекистана Oлий мажлисом на 5-летний срок.
Конституционный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти по защите Конституции и определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан законов Узбекистана и иных актов, принятых Олий мажлисом, указов Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан; дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан законам Республики Узбекистан; дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан; рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции.
Решения Конституционного суда вступают в силу с момента опубликования. Они окончательны и обжалованию не подлежат.
Статус прокуратуры в Узбекистане определен главой XXIV Конституции Республики, согласно которой надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан осуществляется генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. Прокуратура Узбекистана образует единую централизованную систему. Генеральный прокурор Республики и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом с последующим утверждением Олий мажлисом. Все прокуроры назначаются сроком на 5 лет. Прокурор Каракалпакстана назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согласованию с генеральным прокурором Узбекистана. Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются генеральным прокурором Республики Узбекистан. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от государственных органов и должностных лиц и подчиняются только закону. Подробно деятельность прокуратуры регулируется Законом "О прокуратуре" от 9 декабря 1992 г. (с изменениями и дополнениями). В 2001 г. принята новая редакция закона о прокуратуре, который предусмотрел меры по повышению эффективности деятельности прокуратуры, а также обеспечению равенства прокурора и адвоката на всех ступенях судопроизводства.
Правовую помощь гражданам и организациям оказывает адвокатура Узбекистана. Право на профессиональную юридическую помощь гарантировано Конституцией (ст.116) и законами на любой стадии расследования и судебного разбирательства. Организация и порядок работы адвокатуры определяются Законом "Об адвокатуре" от 27 декабря 1996 г. и Законом "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" от 25 декабря 1998 г. Лицо, получившее лицензию на адвокатскую деятельность, может осуществлять ее индивидуально, открывая свое адвокатское бюро, либо на добровольной основе образовывать с другими адвокатами (партнерами) коллегии и фирмы.
Одним из первых среди стран СНГ в Узбекистане в феврале 1995 г. был учрежден пост парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман), являющегося специальным органом защиты прав человека. Деятельность омбудсмана регулируется Законом "Об уполномоченном Олий мажлиса по правам человека (омбудсмане)" от 24 апреля 1997 г. Помимо этого был создан Национальный центр по правам человека при Президенте Республики Узбекистан, который возглавляется генеральным директором.

Литература

Батлер У. Э. Узбекское законодательство. Ташкент, 1999.
Саидов А. Х. Сравнительное правоведение. Ташкент, 1999.
Butler W. E. Civil Code of Republic of Uzbekistan. L., 1999.
Uzbekistan Legal Texts: The Foundation of Civil Accord and a Market Economy / Ed. Butler W. E. L., 1999.
Maillet L. Commercial and Investment Law: Uzbekistan. N.Y., 1995.
Saidov A. Le droit ouzbek. Tashkent, 1996.
Saidov A. The Legal System of Uzbekistan. Tashkent, 1998.

Украина

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Восточной Европе.
Территория - 603,7 тыс. кв.км. Столица - г. Киев.
Население - 52 млн. чел. (1996 г.).
Официальный язык - украинский.
Религия - большинство верующих - православные, распространен также католицизм.
В IX-XIII вв. центральные и западные районы современного государства Украина составляли ядро Древнерусского государства. В XIV в. земли юго-западной Руси оказались под властью Великого княжества Литовского и Польши. К XVI-XVII вв. сформировалась малороссийская (украинская) народность. Освободительная борьба украинцев 1648-1654 гг. завершилась воссоединением Левобережной Украины с Россией. Правобережная Украина воссоединилась с Россией в конце XVIII в. В декабре 1917 г. образована Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР). 30 декабря 1922 г. УССР выступила в числе 4 советских республик - учредителей СССР. В июне 1990 г. на Украине принята Декларация о государственном суверенитете. 24 августа 1991 г. провозглашен Акт о независимости Украины.

Государственное устройство

Украина - унитарное государство. В административно-территориальном отношении состоит из 24 областей и Автономной Республики Крым.
Действует Конституция 1996 г., согласно которой Украина имеет нетипичную форму правления, сочетающую черты президентской, парламентской и советской республик. Политический режим - демократия в процессе становления.
Единственным органом законодательной власти на Украине является однопалатный парламент - Верховная рада Украины. По Конституции она состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, другая - по пропорциональной.
Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной рады Украины, если пленарные заседания не могут начаться в течение 30 дней очередной сессии. Полномочия Верховной рады Украины, избранной на внеочередных выборах, не могут быть прекращены в течение 1 года со дня ее избрания. Полномочия Верховной рады не могут быть прекращены досрочно и в последние 6 месяцев срока полномочий Президента Украины.
Право законодательной инициативы в Верховной раде принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету министров и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Президентом как неотложные, рассматриваются Верховной радой вне очереди.
Верховная рада Украины принимает законы, постановления и иные акты большинством от своего конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Закон подписывает председатель Верховной рады и безотлагательно направляет его Президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную раду для повторного рассмотрения. Если Президент в течение установленного срока не возвратил закон, он считается одобренным и должен быть подписан и официально обнародован. Если при повторном рассмотрении закон будет принят не менее чем 2/3 конституционного состава Верховной рады, Президент обязан его подписать и официально обнародовать в 10-дневный срок.
Верховная рада занимает наряду с Президентом центральное место в политической жизни страны. Конституция относит к ее компетенции определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета министров Украины.
Украинский парламент дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра и контролирует деятельность Кабинета министров. Верховная рада по предложению не менее 1/3 депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета министров и выразить ему недоверие большинством конституционного состава. Вопрос об ответственности Кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение очередной сессии Верховной рады, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета.
В число полномочий Верховной рады, кроме того, входят: назначение и освобождение от должности председателя и других членов Счетной палаты, уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека, председателя Национального банка Украины (по представлению Президента Украины); назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины; назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии (по представлению Президента Украины); дача согласия назначить и освободить от должности председателя Антимонопольного комитета Украины, председателя Фонда государственного имущества Украины, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; дача согласия назначить на должность генерального прокурора Украины; выражение недоверия генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку; назначение 1/3 состава Конституционного суда Украины; избрание судей бессрочно; досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную раду Автономной Республики Крым; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; утверждение указов Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения на Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.
Глава государства - Президент Украины, избираемый непосредственно гражданами на 5-летний срок. Одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков подряд. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент Украины представляет государство в международных отношениях, назначает внеочередные выборы в Верховную раду в сроки, установленные Конституцией; прекращает полномочия Верховной рады, если в течение 30 дней очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.
Глава государства осуществляет фактически полный контроль над исполнительной властью: он назначает (с согласия Верховной рады) Премьер-министра; прекращает полномочия Премьер-министра и принимает решение о его отставке; назначает (по представлению Премьер-министра) членов Кабинета министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; реорганизует и ликвидирует (по представлению Премьер-министра) министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; отменяет акты Кабинета министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым.
Президент также назначает (с согласия Верховной рады) генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; назначает половину состава Совета Национального банка Украины и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначает и освобождает от должности (с согласия Верховной рады) председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания; создает и возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; назначает 1/3 состава Конституционного суда Украины; обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов; осуществляет иные полномочия, присущие главе государства (помилование, присвоение государственных наград, решение вопросов гражданства и т.д.).
Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения. Акты Президента, изданные по ряду вопросов, предусмотренных Конституцией, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Высшим в системе органов исполнительной власти является Кабинет министров Украины, который ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной раде в пределах, предусмотренных Конституцией.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины от конституционного состава Верховной рады Украины. Персонально состав Кабинета министров назначается Президентом по представлению Премьер-министра. Последний руководит работой Кабинета министров, направляет ее на выполнение Программы деятельности, одобренной Верховной радой Украины.
Принятие Верховной радой резолюции недоверия Кабинету министров влечет его отставку.
Председатели местных государственных администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета министров. Председатели местных государственных администраций ответственны перед Президентом и Кабинетом, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили 2/3 депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Украины входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу.
До XV в. Украина и Россия имеют общую правовую историю. В период литовско-польского господства на Украине действовали нормы второго и третьего Литовских статутов (1566 и 1588 гг.), а также обычное казацкое право, касавшееся военно-административного порядка и суда, владения землей, купли-продажи движимого имущества, отдельных преступлений и наказаний. В городах, особенно в тех, которые пользовались правом самоуправления, действовали нормы Магдебургского права и его разновидности - Хелмского права. После воссоединения Украины с Россией одним из источников права стали законодательные акты царского правительства и нормы местной украинской власти.
Разнородность, неупорядоченность и противоречивость норм права Украины создавали значительные трудности в деятельности административных и судебных учреждений. В 1728 г. царским правительством было принято решение создать комиссию для кодификации украинского законодательства. Комиссия закончила работу в 1743 г., и подготовленный Свод "Права, по которым судится малороссийский народ" был представлен на утверждение в Сенат. Он состоял из 3 книг (статута Литовского, Зерцала саксонского и сборника Магдебургского (Хелмского) права, книги "Порядка"), разделялся на 30 глав, 531 артикул и 1716 пунктов. Хотя Свод так и остался неутвержденным, в судопроизводстве им нередко пользовались как авторитетным источником.
После 60-х гг. XVIII в., с ликвидацией малороссийской автономии, стало расширяться применение общероссийского права, которое заметно потеснило другие источники. В XIX в. правовое развитие Украины протекало в общероссийском русле, а с 1918 г. она воспроизводила единые схемы государственно-правового строительства РСФСР и СССР.
Как и другие советские республики, УССР имела собственные кодексы по всем отраслям права. Две широкомасштабные кодификации были проведены в 1920-е и 1960-1970-е гг. В 1960 г. были приняты действующие УК и УПК, в 1963 - ГК и ГПК, в 1969 - Кодекс о браке и семье, в 1970 Исправительно-трудовой кодекс, в 1971 - КЗоТ, в 1983 г. - Жилищный кодекс.
С 1990 г. началось создание новой правовой системы Украины. Основные усилия законодателей были направлены на создание основ для независимой национальной государственности и перехода к рыночным отношениям. В 1990-е гг. на Украине приняты сотни законов, закрепивших (по крайней мере, формально) новые принципы и институты: приоритет прав и свобод личности, многопартийность, разделение властей, конституционный контроль, равенство форм собственности, свободу частной инициативы и т.д. В результате этих изменений украинская правовая система в целом перешла от социалистического типа к романо-германскому.
Тем не менее по темпам правовых реформ Украина стабильно занимает последнее место на территории бывшего СССР. Новая демократическая Конституция была принята только в 1996 г., позже, чем в любой другой бывшей советской республике. К середине 2002 г. на Украине по-прежнему действовали прежние советские ГК, УПК, ГПК, Трудовой, Административный, Брачно-семейный кодексы, претерпевшие множество изменений и дополнений. В то же время принят ряд новых кодексов: Земельный (2001), Арбитражный процессуальный (1991), Таможенный (1991), Воздушный (1993), Кодекс Украины о недрах (1994), Лесной (1994), Кодекс торгового мореплавания (1995), Водный (1995), Уголовный (2001), Семейный (2002).
На формирование нового украинского права оказывает существенное влияние откровенно националистический характер существующего в стране политического режима, что заставляет иногда украинских законодателей идти по пути поиска оригинальных или заимствованных у западных стран моделей правового регулирования вместо использования готовых образцов законодательства России и других республик СНГ. Это может привести к постепенному отдалению Украины от общего правового пространства Содружества.
В настоящее время основным источником права в стране являются законодательные и другие нормативные акты. Во главе иерархии стоит Конституция, далее следуют законы, указы Президента, постановления Кабинета министров, подзаконные акты министерств, ведомств, Национального банка Украины, акты местных представительных и исполнительных органов власти.
Несколько более расширенные по сравнению с другими регионами Украины полномочия в области правового регулирования имеет Автономная Республика Крым, хотя новая Конституция, принятая Верховным советом Крыма 21октября 1998 г. и утвержденная Законом Украины от 23 декабря 1998 г., лишила автономию права принимать собственные законы. В место этого в крымской Конституции говорится о "нормативно-правовых актах Верховной рады Автономной Республики Крым".
Институт делегированного либо чрезвычайного (срочного) законодательства Конституцией не предусмотрен.
Согласно ст.9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной радой, являются частью национального законодательства Украины.
Хотя судебный прецедент не признается официально источником права, в таком качестве рассматриваются постановления пленума Верховного суда и акты Конституционного суда Украины.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Основы современных гражданско-правовых и экономических отношений закреплены в Конституции Украины 1996 г. В соответствии со ст.13 Конституции земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Собственность обязывает. Она не должна использоваться во вред человеку и обществу. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом. Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.
Конституция (ст.41) упоминает 3 формы собственности: частную, государственную и коммунальную. Основной закон также гарантирует каждому право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, обязывает государство обеспечивать защиту конкуренции в предпринимательской деятельности, запрещает злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестную конкуренцию (ст.42).
Первый в истории Украины Гражданский кодекс был принят в 1923 г. и представлял собой копию ГК РСФСР 1922 г. В последствии его заменил ГК УССР 1963 г., несколько разделов которого продолжают действовать до настоящего времени. В 1992-1996 гг. группой ведущих украинских специалистов в области гражданского права был разработан проект гражданского кодекса Украины (ГКУ). При подготовке проекта были учтены достижения правовой науки последних лет существования Союза ССР, опыт новейшей кодификации в республиках СНГ, а также оригинальные идеи и новые теоретические разработки украинских ученых. Большое влияние на проект оказала и утвержденная Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ модель Гражданского кодекса.
Проект ГКУ, так же как и все ГК на территории СНГ, строится по пандектной системе, предполагающей выделение общей части. Всего кодекс должен был включать 8 книг: книга первая "Общая часть", книга вторая "Личные неимущественные права физических лиц", книга третья "Вещное право", книга четвертая "Право интеллектуальной собственности", книга пятая "Обязательственное право", книга шестая "Семейное право", книга седьмая "Наследственное право", книга восьмая "Международное частное право". Однако одна из книг - "Семейное право" - была принята в начале 2002 г. в качестве самостоятельного Семейного кодекса.
К наиболее значительным новациям по сравнению как с советским, так и новейшим законодательством государств СНГ относятся: введение законодательного разделения юридических лиц на лица частного и публичного права; выделение в отдельную книгу положений о личных неимущественных правах физических лиц; включение в книгу третью "Вещное право", наряду с правом собственности и правом владения, норм об эмфитевзисе (гл.32) и суперфиции (гл.33).
Процесс принятия нового ГКУ растянулся на несколько лет. В июне 1997 г. Верховная рада приняла его проект за основу, в июне 2000 г. - во втором чтении. Три первых книги ГК были утверждены в третьем чтении в июне 2001 г., еще три - осенью того же года. 29 ноября 2001 г. Верховная рада приняла в целом Закон "О введении в действие Гражданского кодекса Украины" с 1 по 6 книги. Предусматривалось, что Кодекс вступает в силу с 1 января 2003 г., однако в феврале 2002 г. Президент Украины наложил на новый ГК вето.
В отличие от других государств СНГ, проект ГКУ предусматривает принятие самостоятельного Хозяйственного кодекса, что отражает распространенную в большинстве стран романо-германского права концепцию "дуализма" в регулировании имущественных отношений. Хозяйственный кодекс был утвержден Верховной радой одновременно с новым ГК 29 ноября 2001 г. и также отклонен Президентом в феврале 2002 г. По своей структуре отклоненный вариант кодекса состоит из семи разделов: 1. Общие основы хозяйственной деятельности. 2. Субъекты хозяйствования. 3. Имущественная основа хозяйствования. 4. Хозяйственные обязательства. 5. Ответственность за правонарушения в сфере хозяйствования. 6. Особенности правового регулирования в отдельных отраслях хозяйствования. 7. Внешнеэкономическая деятельность.
Регулирование новых гражданских отношений на Украине осуществляется также отдельными законами: "О собственности" от 7 февраля 1991 г., "О залоге" от 2 октября 1992 г., "О защите прав потребителей" от 15 декабря 1993 г., "О страховании" от 7 марта 1996 г., "О лизинге" от 16 декабря 1997 г.
В области интеллектуальной собственности приняты законы "Об охране прав на знаки для товаров и услуг" от 15 декабря 1993 г., "Об охране прав на изобретения и полезные модели" от 15 декабря 1993 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 23 декабря 1993 г.
За годы рыночных реформ на Украине принято обширное законодательство, регулирующее современные хозяйственные отношения, в том числе законы "О предпринимательстве" от 7 февраля 1991 г., "О банках и банковской деятельности" от 20 марта 1991 г., "О хозяйственных обществах" от 19 сентября 1991 г., "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 г., "О товарной бирже" от 10 декабря 1991 г., "О банкротстве" от 14 мая 1992 г., "Об аудиторской деятельности" от 22 апреля 1993 г., "О поставках продукции для государственных потребностей" от 22 декабря 1995 г., "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине" от 30 октября 1996 г., "О защите от недобросовестной конкуренции" от 7 июня 1996 г., "О промышленно-финансовых группах в Украине" от 21 ноября 1995 г., "О режиме иностранного инвестирования" от 19 марта 1996 г., "О рекламе" от 3 июля 1996 г.
Украинское хозяйственное законодательство отличает крайняя нестабильность. Так, в Закон о предпринимательстве изменения и дополнения вносились 32, в Закон о банках и банковской деятельности - 24 раза.
Как и в других бывших социалистических государствах, важным элементом экономических реформ на Украине является приватизация государственной собственности. Ее правовую базу составляют законы "О приватизации имущества государственных предприятий" от 4 марта 1992 г. и "О приватизационных бумагах" от 6 марта 1992 г.
Земельные отношения на Украине регулируются, помимо Гражданского кодекса, Земельным кодексом от 25 октября 2001 г. N 2768-III (вступил в силу 1 января 2001 г., заменив ЗК от 18 декабря 1990 г.) и Законом "Об аренде земли" от 6 октября 1998 г. В ходе аграрной реформы введена частная собственность на землю, законодательно предусмотрена возможность создания крестьянских хозяйств, а также различных аграрных обществ и товариществ, но большинство товаропроизводителей - по-прежнему колхозы и совхозы. Приватизируются только государственные сельскохозяйственные предприятия. В соответствии с Законом "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе" от 10 июля 1996 г. совхозы подлежат приватизации путем преобразования их в коллективные сельскохозяйственные предприятия или открытые акционерные общества.
Согласно Земельному кодексу 2001 г. иностранные юридические лица могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов в случае приобретения объектов недвижимого имущества и для сооружения объектов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на Украине, и за пределами населенных пунктов - в случае приобретения объектов недвижимого имущества. Земли сельскохозяйственного назначения, принятые в наследство иностранными гражданами, а также лицами без гражданства, в течение года подлежат отчуждению.
Земельным кодексом 2001 г. вводится 5-летний мораторий на операции по купле-продаже сельхозземли. В период с 2005 до 2010 г. можно будет продавать не более 100 га земель сельскохозяйственного назначения одному лицу.
Основным источником трудового права остается Кодекс законов о труде, однако трудовое законодательство интенсивно развивается и перестраивается в соответствии с новыми рыночными условиями. В 1990-е гг. на Украине было принято 18 законов, которые внесли в КЗоТ коррективы; первым был Закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Украинской ССР при переходе республики к рыночной экономике" от 20 марта 1991 г. Помимо этого приняты законы о коллективных договорах и соглашениях (1993), об охране труда (1992), о занятости населения (1991), об отпусках (1996), об оплате труда (1995).

Уголовное право и процесс

До конца 1980-х гг. уголовное законодательство Украины не имело существенных отличий от законодательства других бывших советских республик: действовавший УК УССР 1960 г. был почти идентичен УК РСФСР. В 1990 г. развитие уголовного права Украины также отражало общие для всех постсоциалистических стран тенденции: гуманизация, приближение к международным стандартам, декриминализация деяний, потерявших общественную опасность в новых политических и социально-экономических условиях. В 1992 г. были декриминализированы такие малозначительные или устаревшие правонарушения, как бродяжничество, попрошайничество, мелкое хищение государственного имущества, частное предпринимательство и т.д.
Вторая тенденция развития уголовного законодательства заключалась в появлении ранее неизвестных составов преступлений, законодательное закрепление которых имело своей целью защиту новых политических и экономических отношений. Так, в конце 1980-х - 1990-е гг. введена уголовная ответственность за наемничество, укрывательство валютной выручки, нарушение законодательства о бюджетной системе Украины, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу, уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей, нарушение порядка занятия предпринимательской деятельностью, фиктивное предпринимательство, мошенничество с финансовыми ресурсами, разглашение коммерческой тайны, нарушение порядка выпуска (эмиссии) и обращения ценных бумаг и т.д.
Итогом развития уголовного права независимой Украины стало принятие 5 апреля 2001 г. нового Уголовного кодекса (в силе с 1 сентября 2001 г.). По своему содержанию он очень близок к УК РФ и кодексам других государству - частников СНГ. Большинство различий носит редакционный характер (например, условное осуждение именуется "освобождением от отбывания наказания с испытанием"). В то же время новый украинский Кодекс отличается значительно большим объемом (447 статей против 360 в первоначальной редакции УК РФ).
Как и в России, УК Украины является единственным актом, устанавливающим преступность и наказуемость деяния. Прочие уголовные законы должны включаться в него после вступления их в силу. Система наказаний в УК 2001 г. также совпадает с той, что предусмотрена УК РФ, за исключением смертной казни. После вступления в Совет Европы в 1996 г. Украина ввела мораторий на исполнение смертных приговоров, а 29 декабря 1999 г. Конституционный суд Украины признал неконституционными все нормы прежнего УК Украины, предусматривающие применение смертной казни. Соответственно, данный вид наказания отсутствует и в новом Кодексе.
Особенная часть УК 2001 г., открывающаяся разделом "Преступления против основ национальной безопасности Украины", содержит целый ряд составов преступлений, неизвестных УК РФ: "Пытки", "Насильственное донорство", "Эксплуатация детей", "Понуждение к вступлению в половую связь", "Грубое нарушение соглашения о труде", "Нарушение права на получение образования", "Нарушение права на защиту" и др. Криминализированы систематическое занятие проституцией, групповое или публичное употребление наркотических средств.
С 1992 г. парламентом Украины принято 12 законодательных актов, касающихся системы исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей арестованных. Заключенные получили право на свободу совести, почти во всех колониях имеются молитвенные комнаты, в 2 построены церкви. Увеличено количество посылок и передач, размер средств, которые заключенные имеют право тратить на покупку продуктов, разрешены платные медицинские консультации. Кроме свиданий осужденным разрешены телефонные переговоры. Значительно улучшены условия содержания беременных и женщин, имеющих детей. Снято ограничение на прописку для освобождающихся заключенных. Отменено условное осуждение с обязательным привлечением к труду и принудительное лечение алкоголиков и наркоманов с содержанием в ЛТП. Подготовлен проект нового уголовно-исполнительного кодекса.
Наряду с уголовным законодательством принимаются специальные законодательные акты о борьбе с преступностью. Наиболее важными среди них являются законы "О борьбе с коррупцией" от 5 октября 1995 г., "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" от 30 июня 1993 г., "О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотреблению ими" от 15 февраля 1995 г., "Об оперативно-розыскной деятельности" от 23 декабря 1993 г.
Уголовный процесс на Украине по-прежнему регулируется нормами УПК 1960 г., в который постоянно вносятся изменения и дополнения. В целом сохраняется неоинквизиционная модель уголовного процесса, при которой обвиняемый является скорее объектом, чем субъектом разбирательства.
В то же время с 1992 г. в законодательство Украины были внесены изменения, приближающие национальное правосудие к международным стандартам. Подозреваемые в совершении преступлений получили право иметь защитника с момента задержания или предъявления обвинения. Было введено судебное обжалование арестов, производимых по санкции прокурора. Защитник получил право собирать и представлять доказательства по уголовному делу.
Ряд новых демократических принципов и норм уголовного процесса закрепила Конституция 1996 г., согласно которой (ст.29) никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленных законом. В случае настоятельной необходимости предотвратить или пресечь преступление уполномоченные на то законом органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения, обоснованность которой в пределах 72 часов должна быть проверена судом. Задержанный немедленно освобождается, если в пределах 72 часов ему не вручено мотивированное решение суда о содержании под стражей. Каждому арестованному или задержанному должно быть безотлагательно сообщено о мотивах ареста или задержания, разъяснены права и предоставлена возможность защищать себя лично и пользоваться правовой помощью защитника. Каждый задержанный имеет право в любое время обжаловать свое задержание в суде. Нормы о судебном санкционировании арестов вступили в силу в 2001 г.
В качестве основных принципов судопроизводства Конституция (ст.129) закрепляет: законность; равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и свободу в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечение обвиняемому права на защиту; гласность судебного процесса и его полную фиксацию техническими средствами; обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом. Процедура апелляционного обжалования введена Законом от 21 июня 2001 г.
Конституция в принципе предусматривает создание суда присяжных (ст.124, 127).
На практике, однако, многие демократические нормы не действуют. На Украине по-прежнему широко применяются пытки подследственных, на одного освобожденного под залог приходится 80 взятых под стражу, адвокаты не допускаются к заключенным в следственные изоляторы и т.д. Процент оправдательных приговоров - один из самых низких в мире (около 0,3%).

Судебная система. Органы контроля

В 1990-е гг. в законодательство Украины были внесены изменения, направленные на превращение судов из придатка карательной системы в сильную, независимую власть, стоящую на страже прав и свобод личности. Принят ряд законов, создающих гарантии независимости судей, их материального обеспечения, защиты от угрозы какого-либо давления. Созданы арбитражные суды и Конституционный суд.
Конституция 1996 г. предусматривает, что правосудие на Украине отправляется только судом; присвоение этих функций другими органами и должностными лицами не допускается. Создание чрезвычайных и особых судов запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом и судами общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции строится по принципам территориальности и специализации (ст.125 Конституции). Наивысший судебный орган в системе судов общей юрисдикции - Верховный суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды. В соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды.
Согласно Закону "О судоустройстве Украины" систему судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины составляют местные суды, апелляционные суды, высшие специализированные суды, Верховный суд Украины (ст.20). Местные суды действуют в границах района, города (кроме городов районного подчинения), района в городе, нескольких районов или района и города одновременно, если иное не предусмотрено законом (ст.21). Апелляционные суды действуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, если иное не предусмотрено законом (ст.28). В апелляционных судах могут создаваться соответствующие судебные палаты для рассмотрения дел в апелляционном порядке, а также судебные палаты для рассмотрения дел в первой инстанции. Высшие специализированные суды действуют как суды кассационной инстанции по отношению к решениям местных и апелляционных судов, а в случаях, предусмотренных законом, как суды апелляционной инстанции - к решениям апелляционных судов, принятым в первой инстанции, а также пересматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд Украины действует в составе судебных палат, президиума и пленума.
К общим относятся также военные суды, действующие на областном уровне. Военные суды гарнизонов действуют в качестве местных судов, военные суды регионов и военно-морских сил - в качестве апелляционных судов.
Помимо судов общей юрисдикции и Конституционного суда на Украине с 1991 г. существует система арбитражных судов, осуществляющих правосудие в области хозяйственных отношений. Арбитражный суд является независимым органом в разрешении всех хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами, государственными и другими органами, а также в рассмотрении дел о банкротстве. В единую систему арбитражных судов входят Высший арбитражный суд Украины, Арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражные суды областей, городов Киева и Севастополя. Верховной радой Украины по представлению председателя Высшего арбитражного суда могут образовываться и другие звенья арбитражных судов (городские, межрайонные, районные арбитражные суды и т.п.).
Правосудие отправляется профессиональными судьями, народными заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяжные действуют только в составе коллегии.
Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее 3 лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсоюзу, заниматься политической деятельностью, иметь представительский мандат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной, творческой. Судьи специализированных судов помимо юридического образования должны иметь специальную подготовку. Они осуществляют правосудие только коллегиально. Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народными заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие единолично, судьи специализированных судов, народные заседатели и присяжные действуют только в составе коллегии.
Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного суда и назначаемых на должность судьи впервые. Судья освобождается от должности органом, который его избрал или назначил, в случае: окончания срока; достижения судьей 65 лет; невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей требований относительно несовместимости; нарушения судьей присяги; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него; прекращения его гражданства; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; подачи судьей заявления об отставке.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного суда, избираются Верховной радой бессрочно в порядке, установленном законом. Председатель Верховного суда избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования пленумом Верховного суда.
Народные заседатели апелляционных судов избираются Верховным советом Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городскими советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на 5 лет по представлению председателя апелляционного суда.
Вопросы внутреннего самоуправления судейского корпуса решает Высший совет юстиции, который, согласно Конституции, вносит представление о назначении судей или об освобождении их от должностей; принимает решения относительно судей и прокуроров, нарушивших требования несовместимости; осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного суда и высших специализированных судов и рассматривает жалобы на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции состоит из 20 членов. Верховная рада, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по 3 члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - 2 членов Высшего совета юстиции. В состав Высшего совета юстиции входят по должности председатель Верховного суда, министр юстиции и генеральный прокурор Украины. Действует Закон "О Высшем совете юстиции" от 15 января 1998 г.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд Украины (КС). Он состоит из 18 судей, назначаемых в равной пропорции (по 6 судей) Президентом Украины, Верховной радой и съездом судей Украины. Судья КС назначается на 9 лет без права быть назначенным на повторный срок. Председатель КС избирается на специальном пленарном заседании Суда из состава КС путем тайного голосования только на один трехгодичный срок.
К полномочиям КС относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности) законов и иных правовых актов Верховной рады; актов Президента Украины; актов Кабинета министров Украины; правовых актов Верховной рады Автономной Республики Крым, официальное толкование Конституции и законов Украины. По этим вопросам КС выносит решения, которые обязательны к исполнению на территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.
Помимо этого КС по обращению Президента или Кабинета министров Украины дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную раду Украины для дачи согласия на их обязательность. По обращению Верховной рады КС дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и разбирательстве дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Несмотря на определенные достижения судебно-правовой реформы принцип независимости судебной власти на Украине по-прежнему далек от реализации. Суды не обеспечены самым необходимым, поставлены в зависимость от исполнительных органов. Низкая заработная плата и тяжелые условия работы привели к образованию большого числа вакансий судейских должностей и понижению уровня квалификации судей. Суды общей юрисдикции не справляются с огромным потоком дел, что сильно ограничивает доступ граждан к правосудию.
Прокуратура Украины составляет единую систему, которая, согласно ст.121 Конституции: поддерживает государственное обвинение в суде; представляет интересы гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; надзирает за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; надзирает за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. С принятием Конституции 1996 г. украинская прокуратура утратила важнейшую функцию - надзор за соблюдением и применением законов ("общий надзор") и функцию предварительного следствия. Эти полномочия прекращаются по мере принятия нового законодательства об органах по контролю за соблюдением законов и формирования системы досудебного следствия.
Прокуратуру возглавляет генеральный прокурор Украины, который назначается на должность с согласия Верховной рады и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная рада может выразить недоверие генеральному прокурору, что влечет его отставку. Срок полномочий генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров - 5 лет.
Правовую помощь гражданам и организациям оказывает адвокатура. Адвокатом может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста или помощника адвоката не менее 2 лет, сдавший квалификационные экзамены, получивший свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и принявший присягу адвоката Украины. Лицо вправе заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открыть свое юридическое бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и иные объединения, действующие в соответствии с Законом "Об адвокатуре" от 19 декабря 1992 г. и уставами таких объединений. Регистрация адвокатских объединений производится в Министерстве юстиции.
Высшим органом государственного финансово-экономического контроля на Украине является Счетная палата Верховной рады Украины.
Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет уполномоченный Верховной рады Украины по правам человека.

Литература

Уголовный кодекс Украины / Пер. с укр. В. Ю. Гиленченко. СПб., 2001.

Уругвай
Восточная Республика Уругвай

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в Южной Америке.
Территория - 178 тыс. кв.км. Столица - г. Монтевидео.
Население - 3,2 млн. чел. (1995 г.), уругвайцы; в основном потомки европейских (испанских и итальянских) эмигрантов.
Официальный язык - испанский.
Религия - католицизм.
В XVI - начале XIX вв. Уругвай - колония Испании. В 1828 г. провозглашена независимость Республики Уругвай. В 1973-1985 гг. в стране существовала военная диктатура.

Государственное устройство

Уругвай - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 19 департаментов.
Действует Конституция 1967 г. (пятая по счету после конституций 1830, 1917, 1934, 1952 гг.). По форме правления Уругвай - президентская республика.
Высший законодательный орган - Генеральная ассамблея, состоящая из Сената (30 сенаторов) и Палаты представителей (99 депутатов), избирается на 5 лет прямыми выборами по системе пропорционального представительства. В период парламентских каникул часть полномочий Генеральной ассамблеи исполняет ее Постоянная комиссия.
Законопроект может быть инициирован в любой из палат. Обе они должны одобрить предложенный законопроект, после чего он передается исполнительной власти для промульгации. Президент имеет право общего и частичного вето.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Одновременно избирают Вице-президента, который по должности является председателем Сената.
Президент назначает членов Кабинета министров. Каждое такое назначение должно быть одобрено простым большинством в каждой палате Генеральной ассамблеи. Общее заседание членов Кабинета министров или их заместителей именуется Советом министров.
Конституция 1966 г. предусматривает ограниченную парламентскую ответственность правительства: парламент может в определенных случаях выразить недоверие министрам.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Уругвая входит в латиноамериканскую группу романо-германской правовой семьи. Подобно другим странам региона, правовая культура Уругвая сложилась из нескольких элементов. Ее исторической основой выступило испанское право (см. разделы "Аргентина", "Испания"), конституционное устройство во многом следует модели США, на гражданское право значительно повлияло французское законодательство и т.д.
В 1830 г. была принята первая Конституция независимой Восточной Республики Уругвай, во второй половине XIX в. кодифицированы основные отрасли законодательства.
В начале XX в. реформистское правительство Батлье (1903-1907, 1911-1915 гг.) осуществило целый ряд преобразований в политической, экономической и социальной сферах. Было введено всеобщее тайное голосование (для мужчин) и пропорциональная система представительства политических партий, приняты законы об отделении церкви от государства и школы - от церкви. В 1911-1915 гг. в Уругвае национализированы железные дороги, городской транспорт, некоторые банки, страховое дело, доки, предприятия по производству и продаже горючего. Под влиянием рабочего движения было принято самое передовое для того времени социальное и рабочее законодательство (закон о 8-часовом рабочем дне, о пенсиях по старости, о минимуме заработной платы). В 1917 г. принята вторая Конституция Уругвая. В 1932 г. женщинам предоставлено избирательное право, в 1946 г. отменены все законы, устанавливавшие неравенство полов.
В отличие от большинства латиноамериканских стран в Уругвае не действует обычное право, поскольку нет индейского населения. Основным источником права являются законодательные акты, во главе иерархии которых стоит Конституция. Почти все основные отрасли права кодифицированы.
Развитие гражданского права в Уругвае не отличалось оригинальностью. В 1868 г. был принят Гражданский кодекс Уругвая, который имел в качестве образца ГК Чили 1855 г. (хотя это было не простое заимствование, как это произошло в Колумбии, Сальвадоре и Эквадоре). При составлении уругвайского ГК был также учтен проект гражданской кодификации Аугусто Тейшейра Фрейтаса (см. раздел "Бразилия").
В 1900 г. в Уругвае был принят новый закон о страховании, в 1937 г. - о литературной и артистической собственности, в 1941 г. - о патентах.
Экономическое законодательство с начала XX в. шло по пути усиления регулирующей роли государства, расширения государственного сектора и защиты национального капитала. В годы пребывания у власти военных (1973-1985 гг.) стала проводиться новая экономическая политика, направленная на привлечение иностранных банков и инвесторов. Столица Монтевидео превратилась в крупный банковский и финансовый центр. Гражданское правительство сохранило приверженность неолиберальной модели экономического развития. Осуществлявшаяся в 1990-е гг. экономическая программа предусматривала реформу налоговой системы, сокращение расходов на содержание госаппарата и социальное обеспечение, всемерное привлечение иностранного капитала, поощрение частного предпринимательства, постепенную приватизацию ряда отраслей и предприятий.
Основополагающими нормативными документами, регулирующими деятельность иностранного капитала в Уругвае, являются Декрет-закон об иностранных инвестициях от 28 марта 1974 г. и Регламентирующий декрет к нему от 10 октября 1974 г. На иностранных инвесторов в целом распространяется режим деятельности национальных компаний. Сформированы свободные зоны Нуэва Пальмира, Колониа и Карраско, предназначенные для стимулирования промышленной, коммерческой деятельности и развития сферы услуг.
Трудовое право Уругвая отличается высокой степенью развития и давними традициями. Даже в период либеральных экономических реформ в нем продолжают доминировать социально-охранительные начала. Конституция объявляет главным назначением трудового права охрану труда и защиту интересов работников, гарантирует право на объединение в профсоюзы и на забастовку. Эти права соблюдаются на практике. Государственный минимум заработной платы устанавливает трехсторонняя комиссия в составе представителей профсоюзов, организаций предпринимателей и правительства.

Уголовное право и процесс

Уголовный кодекс Уругвая 1933 г. имел своим образцом УК Италии 1930 г., который наряду с "классическими" наказаниями предусматривал целый ряд "мер безопасности". В силу этого, основываясь на концепциях "неоклассического" направления, УК 1933 г. также воспринял позитивистские концепции и идеи "опасного состояния" личности. В качестве "проводника" этих новых для того времени концепций и идей уругвайский Кодекс существенно повлиял на законодательство ряда латиноамериканских государств.
В решении вопросов об ответственности лиц УК 1933 г. на первый план выдвигает факторы, связанные с опасностью личности; именно они определяют наказание, порядок и режим его отбывания, равно как и назначение той или иной меры безопасности. При этом основания назначить те или иные меры безопасности настолько широки и неопределенны, что они по существу могут применяться и без совершения данным лицом уголовно наказуемого деяния. УК Уругвая строится по обычным образцам стран континентального права, т.е. имеет Общую и Особенную части, делящиеся на главы. Большинство статей Общей части посвящено системе наказаний и их отдельным видам, назначению наказаний и мер безопасности.
Принятый в Уругвае уже после издания УК закон о бродяжничестве ввел новое понятие - "опасное предделиктное состояние", которое использовалось для репрессий против неимущих слоев населения.
Другими важнейшими источниками уголовного права в Уругвае являются Кодекс о несовершеннолетних 1934 г. и Кодекс военной юстиции.
Смертная казнь запрещена за все преступления, в том числе относящиеся к сфере военного права, Законом от 23 сентября 1907 г. Действующая в настоящее время Конституция 1967 г. гласит: "Смертная казнь не может быть применена в отношении кого-либо" (ст.26). Последняя официальная казнь имела место в конце XIX в. (сотни людей были уничтожены военным режимом в 1973-1980 гг.).
Уголовный процесс в целом основан на французской (обвинительно-состязательной) модели. Конституция и УПК закрепляют основные демократические принципы и нормы уголовного судопроизводства. Арестованный или задержанный должен быть в течение 24 часов доставлен судье, чтобы решить вопрос о дальнейшем содержании под стражей. Однако освобождение под залог применяется только по усмотрению властей. Производство по делам несовершеннолетних регулируется Кодексом о несовершеннолетних, а по делам военнослужащих - Кодексом военной юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Конституция 1967 г. закрепляет статус судебной власти как одной из независимых ветвей государственной власти.
Системы и гражданских, и военных судов возглавляет Верховный суд Уругвая. Нижестоящие гражданские суды включают 6 апелляционных судов (для гражданских, уголовных и трудовых вопросов), суды первой инстанции и мировые суды.
Верховный суд осуществляет управление всей судебной системой. Он готовит бюджет судебной власти и представляет его Генеральной ассамблее для одобрения, предлагает проекты всех законов, касающихся деятельности судов, назначает судей нижестоящих судов.
Верховный суд является единственным в стране органом конституционного контроля, он вправе выносить решения о конституционности законов, принятых Генеральной ассамблеей.
Конференция 2 палат Генеральной ассамблеи назначает 5 членов Верховного суда. Члены Верховного суда занимают свои должности в течение 10лет и могут быть переизбраны после перерыва в 5 лет.
Каждый из апелляционных судов, расположенных в Монтевидео, состоит из 3 судей, назначенных Верховным судом с согласия Сената. Судьи апелляционных судов занимают свои должности до 70-летнего возраста.
Судьи первой инстанции (jueces letrados) департамента Монтевидео рассматривают дела как по первой инстанции, так и в апелляционном порядке. Так же как и апелляционные суды, они специализируются на определенных категориях дел: гражданских, уголовных, трудовых, таможенных и делах о несовершеннолетних. Помимо этого имеются муниципальные судьи первой инстанции, которые рассматривают большинство незначительных дел, если те не относятся к компетенции мировых судей. Верховный суд назначает 224 мировых судей на 4-летний срок. Их юрисдикция ограничена делами, касающимися выселения, нарушения контрактов, аренды, а также мелкими коммерческими исками.
Прокуратура (Публичное министерство) состоит из прокуроров (Fiscales Letrados), возглавляемых прокурором суда (Fiscal de Corte), который назначается Президентом с согласия Сената и действует независимо при Верховном суде.
Квазисудебными автономными органами являются Счетный суд, Трибунал административных споров и Избирательный суд. Их члены назначаются на совместном заседании Генеральной ассамблеи.
Счетный суд выступает как обладающий функциональной автономией вспомогательный орган Генеральной ассамблеи, ответственный за финансово-экономический контроль. Он уполномочен рассматривать все вопросы, касающиеся финансовой деятельности государственных органов, администрации департаментов и автономных агентств, представляя Генеральной ассамблее ежегодный отчет. Счетный суд состоит из 7членов, назначенных 2/3 голосов всех членов Генеральной ассамблеи.
Трибунал административных споров (Tribunal de lo Contencioso Administrativo) рассматривает требования об аннулировании административных актов всех уровней, когда они оспариваются как незаконные или представляющие злоупотребление властью. Кроме того, он разрешает споры о компетенции между различными органами исполнительной власти. Трибунал состоит из пяти судей, назначенных Генеральной ассамблеей на 10-летний срок. При нем действует генеральный прокурор по административным искам, назначаемый Президентом.
Избирательный суд контролирует законность проведения выборов на национальном департаментском и муниципальном уровнях. В его состав входят 9 членов, 5 из которых назначаются на совместном заседании палат Генеральной ассамблеи большинством в 2/3 голосов, и по 2 - от 2 политических партий с наибольшим числом мандатов.
В 1980 г. была создана система публичных защитников для малоимущих.

Литература

Muсoz H. C. A Statement of the Laws of Uruguay in Matters Affecting Business. 5th ed., revised and enlarged. Washington, 1971.
Vescovi E. Uruguay // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.

Фиджи
Республика Островов Фиджи

Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство, расположенное в юго-западной части Тихого океана на островах одноименного архипелага.
Общая территория островов - 18,3 тыс. кв.км. Столица - г. Сува.
Население - около 780 тыс. чел. (1998 г.); из них 50% составляют коренные фиджийцы, принадлежащие к меланезийской группе, 46% - фиджи-индийцы, остальные - китайцы, европейцы, выходцы из Азии.
Официальный язык - английский, однако Конституция признает равноправными государственными языками также фиджийский и хинди.
Религия - более половины населения - христиане (методисты, католики), около 40% - индуисты, 10% - мусульмане.
Время проникновения на острова европейцев (начало XIX в.) совпало с периодом разложения первобытно-общинного строя. С 1874 г. Фиджиколония Великобритании. В 1879 г. начался массовый ввоз рабочих-индийцев для работы на плантациях. В 1970 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1987 г. в стране произошло 2 военных переворота. В результате последнего из них Фиджи была провозглашена республикой. В октябре 1987 г. исключена из состава Содружества (членство восстановлено в 1997 г.).

Государственное устройство

Фиджи - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4 округа и остров Ротума.
Действует Конституция 1997 г. (в силе - с 27 июля 1998 г.). По форме правления Фиджи - республика. Политический режим - либеральный, характеризуется острой борьбой между коренными жителями и индо-фиджийцами. В октябре 1997 г. были отменены положения Конституции, дискриминировавшие некоренных жителей.
Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из Сената и Палаты представителей. Сенат включает 32 члена: 14 назначаются Большим советом вождей (Bose Levu Vakaturaga), 9 - Премьер-министром, 8 Лидером оппозиции и один - Советом острова Ротума. Палата представителей состоит из 71 депутата: 46 мест занимают депутаты от национальных общин (23 места принадлежат коренным фиджийцам, 19 - индийцам, 3 - депутатам от других малочисленных этнических групп и 1 - жителям острова Ротума), и 25 мест занимают депутаты, избираемые из лиц всех рас. Срок полномочий Парламента - 5 лет.
Глава государства - Президент, назначаемый Большим советом вождей после консультации с Премьер-министром сроком на 5 лет, представляет коренных фиджийцев. Вице-президент назначается тем же путем и на тот же срок, что и Президент. По Конституции 1997 г. (в отличие от Конституции 1990 г.) эти посты доступны любому фиджийцу вне зависимости от его национальной принадлежности. За исключением некоторых случаев при осуществлении своих полномочий Президент должен действовать по совету правительства или другого органа, указанного в Конституции.
Исполнительную власть осуществляет правительство (Кабинет министров), которое формируется на многопартийной основе из обеих палат Парламента и членов каждой партии, которая имеет как минимум 10% мест в Палате представителей. Правительство возглавляет Премьер-министр, на должность которого Президент назначает члена Палаты представителей, способного сформировать Кабинет, имеющий поддержку большинства в указанной палате. Другие министры назначаются и освобождаются от должности Президентом по совету Премьер-министра. Кабинет коллективно ответственен перед Палатой представителей. В случае утраты Премьер-министром поддержки парламентского большинства он либо уходит в отставку, либо просит Президента распустить Парламент. Президент удовлетворяет просьбу о роспуске, если нет возможности сформировать новое правительство.

Правовая система

Правовая система Фиджи основана в целом на английском общем праве. Собственно английское общее право, доктрины права справедливости и статуты общего применения по состоянию на 1875 г. действуют в части, не противоречащей местным законодательным актам (собственный законодательный орган на Фиджи учрежден в 1875 г.). Новое законодательство Фиджи продолжает следовать английским образцам.
В отличие от Конституции 1990 г. действующая Конституция 1997 г. не содержит прямого указания о том, что обычное право является источником права Фиджи. В то же время Конституция 1997 г. (ст.186) гласит, что Парламент должен устанавливать условия для применения обычного права и для разрешения споров в соответствии с традиционными фиджийскими процедурами. Обычное право сохраняет значение в сфере земельных отношений.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку, и эти права свободно осуществляются на практике.
Основным источником уголовного права Фиджи является УК, представляющий собой вариант типовой модели колониального уголовного кодекса, разработанной в 1920-х гг. Министерством колоний Великобритании на основе УК штата Квинсленд 1899 г. (см. раздел "Австралия") и УК Нигерии 1916 г. Аналогичные кодексы действуют в Кении, Уганде, Танзании, Малави, Замбии, Гамбии, на Кипре. Смертная казнь сохраняется по закону только за измену, подстрекательство иностранцев к нападению на Фиджи и геноцид (за убийство отменена в 1979 г.). Последняя казнь имела место в 1964 г.
Конституция и уголовно-процессуальное законодательство закрепляют подробные гарантии демократического уголовного судопроизводства. Любое арестованное лицо должно быть без задержки доставлено в суд для проверки законности ареста.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Фиджи включает магистратские суды, Высокий суд, Апелляционный суд и Верховный суд. Специальных судов нет, военные суды рассматривают только дела военнослужащих.
Магистратские суды слушают основную массу гражданских и уголовных дел. Высокий суд рассматривает дела о наиболее серьезных преступлениях и жалобы на нарушение конституционных прав граждан, а также дает толкование Конституции. Апелляционный суд - апелляции на все решения Высокого суда. Заключительной инстанцией является Верховный суд.
Председатель Высокого суда назначается Президентом Фиджи по совету Премьер-министра, данному после консультации с Лидером оппозиции. Другие судьи Выского суда, а также судьи Апелляционного и Верховного судов назначаются Президентом Фиджи по рекомендации Комиссии судебной службы после консультации с министром юстиции и соответствующим комитетом Палаты представителей. Назначения на нижестоящие судебные должности осуществляются Комиссией судебной службы после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции.
Уголовное преследование производит директор публичных преследований, назначаемый Комиссией конституционных служб после консультации с генеральным атторнеем.
Контроль за соблюдением прав граждан в сфере государственного управления осуществляет Омбудсман, который назначается Комиссией конституционных служб после консультации с Премьер-министром.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор, который назначается Комиссией конституционных служб после консультации с соответствующим комитетом Палаты представителей.

Литература

Knox-Mawer R. Native Courts and Customs in Fiji // International and Comparative Law Quarterly. Vol. 10. 1961.
Marshall H. H. Fiji // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
Roberts-Wray K. Commonwealth and Colonial Law. L., 1966.

Филиппины
Республика Филиппины

Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература

Государство в западной части Тихого океана на архипелаге, насчитывающем более 7 тыс. островов.
Территория - 300,7 тыс. кв.км. Столица - г.Манила.
Население - 79,35 млн.чел. (1999 г.); филиппинцы (около 100 этнических общностей, среди которых наиболее крупные - висаянцы, тагалы, илоканцы).
Официальные языки - английский и пилипино.
Религия - 90% населения - христиане, в основном католики, 7% - мусульмане.
В XV-XVI вв. на Филиппинах существовало несколько феодальных княжеств. В 1565-1898 гг. Филиппины были колонией Испании, в 1899-1946 гг. колонией США. В 1934 г. введено автономное управление. 4 июля 1946 г. Филиппины провозглашены независимой республикой.

Государственное устройство

Филиппины - унитарное государство. Административно-территориальное деление: 74 провинции. На острове Минданао, где сосредоточена мусульманская община, образован автономный район.
Действует Конституция, принятая на референдуме в феврале 1987 г. (четвертая по счету после конституций 1898, 1935 и 1973 гг.).
Форма правления - классическая президентская республика. Политический режим - демократия в процессе становления (с 1986 г.).
Высший орган законодательной власти - Конгресс - состоит из двух палат: Сената (24 места) и Палаты представителей (не более 250 мест: 200 депутатов избираются, 50 - назначаются Президентом из списков, представляемых политическими партиями и общественными организациями). Сенаторы избираются на 6 лет (не более 2 сроков подряд), а члены Палаты представителей - на 3 года (не более 3 сроков подряд).
В компетенции палат имеются определенные различия. Все финансовые законопроекты инициируются в Палате представителей, но Сенат может предлагать или соглашаться с поправками. Сенат ратифицирует международные соглашения (для этого требуется большинство в 2/3 голосов). Каждый законопроект должен пройти 3 чтения в каждой палате. Принятый законопроект передается на подпись Президенту, который может применить право вето. Президентское вето преодолевается большинством в 2/3 членов каждой из палат.
Члены обеих палат Конгресса имеют право обращаться с запросами к исполнительной власти.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый путем прямых всеобщих выборов на 6-летний срок, является одновременно главнокомандующим вооруженными силами. Президент не может быть переизбран.
Вице-президент имеет тот же срок полномочий, что и Президент, и избирается тем же самым способом. Вице-президент может быть назначен как член Кабинета, и это не требует никакого подтверждения.
Президент уполномочен управлять всеми департаментами исполнительной власти, бюро и службами, он гарантирует надлежащее исполнение законов. Он может предоставлять амнистию с согласия большинства членов Конгресса и как полномочный представитель государства заключать соглашения, подлежащие ратификации Сенатом.
Исполнительный орган - Кабинет министров, возглавляемый Президентом. Последний назначает министров с одобрения специальной Комиссии по назначениям, в состав которой входят председатель Сената и по 12 членов от обеих палат, избираемых пропорционально численности партийных фракций.

Правовая система

Общая характеристика

<<

стр. 9
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>