стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


ВОСТРИКОВ ГЕННАДИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО


Программа курса
Методические рекомендации
Краткая аннотация курса
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
Тема 2. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Тема 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ПРЕДПРИЯТИЯ
Тема 4. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ (ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ)
Тема 6. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
Тема 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ
Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Тема 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТОВ И КРЕДИТОВАНИЯ
Тема 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, ОТЧЕТНОСТИ И АУДИТА
Тема 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Список литературы
Темы контрольных работ


ВОСТРИКОВ ГЕННАДИЙ ГЕОРГИЕВИЧ
кандидат экономических наук, доцент, юрист, в 1974 г. окончил Всесоюзный юридический заочный институт. Автор более 40 научных работ по вопросам экономического и правового регулирования хозяйственных отношений опубликованных в открытой печати.


ПРОГРАММА КУРСА
"ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО"
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1
ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
Понятие предпринимательское право как отрасль права, наука и учебной дисциплины.
Предмет предпринимательское право, признаки, методы правового регулирования. Понятие хозяйственной и предпринимательской деятельности. Отграничение предпринимательского права от других отраслей права.
Система предпринимательского права.
Источники предпринимательского права. Структура предпринимательского законодательства. Законы и подзаконные акты, как источники предпринимательского права.
Тема 2
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ
Понятие, содержание и виды предпринимательских правоотношений. Элементы и структурные особенности предпринимательских правоотношений. Субъекты предпринимательских правоотношений.
Граждане как субъекты предпринимательских правоотношений. Особенности правового положения индивидуальных предпринимателей.
Юридические лица как субъекты предпринимательских правоотношений. Понятие юридических лиц. Правоспособность юридических лиц. Порядок и способы создания юридических лиц, субъектов предпринимательского права. Органы юридического лица.
Организационно-правовые формы предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Правовое положение внутрихозяйственных подразделений как субъектов хозяйственного права.
Объединение лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Субъекты, имеющие особое правовое положение: банки, биржи, фонды, страховые компании и другие субъекты.
Государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления как объекты предпринимательского права.
Объекты предпринимательских правоотношений (правовой режим предпринимателя)
Понятие и различные виды объектов предпринимательских правоотношений. Имущество предприятия как основной объект предпринимательских правоотношений.
Нематериальные объекты хозяйственных правоотношений (действия и услуги, имущественные права и обязанности, объекты права промышленной собственности, право на товарный знак и т.д.).
Право собственности как основа хозяйствования. Характеристика вещных прав, используемых в хозяйственном обороте.
Юридическая и экономическая классификация вещей, используемых в хозяйственном обороте. Фонды субъекта предпринимательского права. Правовое значение закрепления имущества на основе бухгалтерских балансов.
Предпринимательские сделки
Понятие и виды юридических фактов в предпринимательском праве. Понятие и виды предпринимательских сделок.
Условия действительности сделок. Форма сделки, недействительность сделки.
Предпринимательский договор как основной вид сделки, особенности и система предпринимательских договоров. Порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров.
Тема 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ПРЕДПРИЯТИЯ
Понятие и значение института несостоятельности (банкротство). Процедуры применяемые к несостоятельному предприятию. Внешнее управление имуществом должника. Санация. Принудительная ликвидация. Добровольная ликвидация. Мировое соглашение.
Компетенция Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве).
Тема 4
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Понятие разгосударствления и приватизации. Законодательство, обеспечивающее эту деятельность.
Система органов, осуществляющих приватизацию.
Государственная программа приватизации.
Порядок приватизации, ее способы, оформление сделок, значение договоров с приобретателями государственной собственности.
Акционирование государственных и муниципальных предприятий. Аукцион и конкурс.
Правовое положение коллектива при приватизации.
Формы и способы участия граждан в процессах приватизации.
Тема 5
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Понятие, сущность и функции юридической ответственности за хозяйственные правонарушения (в сфере экономики).
Виды юридической ответственности за хозяйственные правонарушения.
Понятие и состав хозяйственного правонарушения. Классификация правонарушений в хозяйственной сфере.
Причины хозяйственных правонарушений. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
Тема 6
ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ)
Причины возникновения хозяйственных споров.
Нарушение условий договоров как одна из наиболее распространенных причин. Меры борьбы с этими нарушениями.
Виды хозяйственных споров. Органы, разрешающие хозяйственные споры.
Преддоговорное урегулирование разногласий сторон. Претензионный порядок.
Безакцептные взыскания, их роль и место в системе разрешения конфликтов.
Разрешение хозяйственных споров арбитражным судом, другими органами. Решение и определения арбитражного суда и других органов.
исполнение решений, их пересмотр.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 7
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Антимонопольное законодательство, его содержание и цели. Основания и порядок применения антимонопольных мер. Роль Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений в реализации антимонопольного законодательства.
Понятие монополистической деятельности и доминирующего положения. Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной рекламы.
Тема 8
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ
Правовые формы управления качеством продукции, работ, услуг. Нормативно-технические документы. Договорные условия о качестве. Оценка уровня качества продукции, работ, услуг. Экономическое стимулирование высокого качества продукции, работ, услуг. Сертификация продукции, работ, услуг.
Надзор и контроль за качеством продукции, работ, услуг. Правовые последствия нарушения законодательства о качестве и защиты прав потребителя.
Тема 9
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Значение цены, виды цен и тарифов. порядок их формирования и утверждения. Цены, контролируемые государством. Свободные цены.
Цены на продукцию предприятий-монополистов. Дисциплина цен.
Нарушение государственной дисциплины цен и тарифов. Ответственность за правонарушение в области ценообразования.
Тема 10
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законодательство об инвестициях. Инвесторы и объекты инвестирования. Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Цели и формы. Прямое управление государственными инвестициями и регулирование условий инвестиционной деятельности. Инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений.
Договорные формы взаимодействия сторон при осуществлении инвестиционной деятельности.
Особенности правового регулирования иностранных инвестиций.
Тема 11
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТОВ И КРЕДИТОВАНИЯ
Расчетные отношения и их участники. Инструменты расчетов, их оформление и правовое значение.
Формы расчетов и их регулирование в соответствии с хозяйственными задачами. Расчеты по требованию получателя средств. Расчеты по инициативе плательщика. Расчеты по инициативе любой из сторон. Правовые формы и особенности расчетов во внешнеэкономической деятельности.
Ответственность в расчетных правоотношениях.
Банковский кредит. Его виды. Принципы кредитования и правовой формы кредитных отношений. Правовой режим заемных средств. Порядок погашения и источники погашения задолженности по кредиту.
Взаимное кредитование. Особенности кредитования внешнеэкономической деятельности.
Тема 12
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧЕТА, ОТЧЕТНОСТИ И АУДИТА
Правовое значение бухгалтерского учета и статистической отчетности. Правовые формы и требования к их проведению. Организация оперативного и синтетического учета. Отчетность. Ответственность за искажение отчетности.
Ревизии и аудиторские проверки. Внешний и внутренний аудит.
Оценка результатов хозяйственной деятельности и ее правовое значение. Договоры, применяемые в экспортно-импортных операциях предприятия. Валютные сделки и операции. Права и обязанности по таким договорам. Ответственность за нарушение обязательств.
Ведение внешнеэкономической деятельности на совместных предприятиях. Правовые основы создания таких предприятий. Права и обязанности участников совместных предприятий.
Тема 13
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Право предприятия на внешнеэкономическую деятельность. Условия осуществления такой деятельности. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности.
Права предприятий на заключения внешнеэкономических сделок через внешнеторговые объединения и непосредственно с зарубежными партнерами.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Учебная дисциплина "Предпринимательское право" рассчитана на дистанционное обучение студентов заочного отделения.
Цель данной дисциплины - научить студентов применять основные договоры, которые используются в хозяйственной деятельности4 ознакомить с компетенцией органов управления в отношениях с хозяйствующими субъектами, с нормативными актами в названной сфере и применением их в практической деятельности.


КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ КУРСА
Предпринимательское право - наука и отрасль в современных условиях становления рыночной экономики выдвигается в число самостоятельных отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической политики государства.
Предпринимательское право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию народного хозяйства в обеспечении интересов государства и общества.
По действующему законодательству предпринимательство является самостоятельно осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
Исходным и самым существенным в повышении предпринимательства является норма ст. 34 Конституции РФ, гласящей, что предпринимательская деятельность, есть разновидность деятельности экономической.
Программа курса "Предпринимательское право" составлена в соответствии с гражданским законодательством России.
Предпринимательское право, как и другие отрасли права, подразделяются на общую и особенную части. В развернутом виде структура предпринимательского права как учебного курса содержит следующие институты.
Краткая характеристика курса
Цель курса дать представление студентам об аспектах, содержании и особенностях предпринимательства и предпринимательской деятельности в России.
Основные задачи изучения курса
* ознакомление с основами понятий государства в области малого и среднего предпринимательства, формами и методами ее реализации, содержанием и организацией предпринимательской деятельности; понятием, системой предпринимательского права и содержанием основных его разделов;
* формирование знаний, основных категорий и понятий предпринимательского права и основных положений действующего федерального законодательства в области предпринимательской деятельности;
* развитие у студентов навыков работы с нормативно-правовыми актами.
Трудность усвоения учебного курса заключается в то, что многие хозяйственные отношения не урегулированы законами РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, поэтому, часть хозяйственных отношений, в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ урегулирована приказами и инструкциями Министерства и других федеральных органов, содержащие нормы предпринимательского права, например, в сфере правового регулирования ценообразования, ведения бухгалтерского чета, банковской и внешнеэкономической деятельностью.
Следует иметь в виду, что круг источников предпринимательского права постоянно пополняется. По данным Научного Центра правовой информации Минюста России, ежегодно принимается до 3500 нормативных актов (включая ведомственные). Это только нормативные акты федерального уровня.
Противоречивость, бессистемность, пробельность и непоследовательность многих положений правовых актов затрудняют их понимание и самое главное реализацию.
Отставание учебников, учебных пособий от изменений вносимых в содержание основных институтов предпринимательского права. Учебный материал необходимо корректировать в свете актов, принятых после выхода учебников и учебных пособий.
Самостоятельная работа студентов предполагает, в основном, изучение рекомендованных актов, анализ основных их положений, их обобщение в целях раскрытия содержания вопросов каждой из названных ниже тем.
Для студентов юридических отделений вузов.



Тема 1
ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

1. Предмет предпринимательского права.
2. Методы правового регулирования.
3. Наука предпринимательского права.
4. Принципы предпринимательского права.
5. Система предпринимательского права.
6. Источники предпринимательского права.
1. Предмет предпринимательского права
Самостоятельность той или иной отрасли в системе права связывается с наличием предмета и метода правового регулирования, а также принципов правового регулирования.
Предметом предпринимательского права являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая отношения по государственному регулированию народного хозяйства. Эти отношения подразделяются на две группы: предпринимательские отношения (горизонтальные отношения, т.е. отношения предприниматель - предприниматель) и некоммерческие отношения (вертикальные отношения, т.е. отношения предприниматель - орган управления), образуя в своей совокупности хозяйственно - правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот.
Определение предпринимательской деятельности дано в статье 2 ГК РФ, это, во-первых - самостоятельная деятельность, во-вторых - деятельность осуществляемая на свой страх и риск, и самое главное, в-третьих - деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
Кроме того, эта деятельность должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке. Регистрация не признак - это установленная законом обязанность.
Ко второй группе отношений, входящих в предмет предпринимательского права, относятся отношения некоммерческого характера, но тесно связанные с предпринимательскими отношениями. Например, отношения, связанные с образованием предприятия (предпринимателя), лицензирование и т.д. Кроме того, в эту группу отношений входят отношения по государственному регулированию народного хозяйства. Это отношения по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности, правового регулирования качества продукции, товаров и услуг, правового регулирования ценообразования и т.д.
Важной особенностью предпринимательского права является субъективный состав. В предпринимательском праве за основу берется понятие "хозяйствующий субъект", содержащийся в ст. 4 Федерального закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Здесь Российское предпринимательское право исходит вслед за Германским торговым кодексом, из личности коммерсанта, т.е., согласно §1 Германского торгового кодекса, коммерсантом является тот, кто ведет торговый промысел и подлежит регистрации в торговом реестре. Таким образом, хозяйствующий субъект - это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Вместе с тем понятие "хозяйствующий субъект" шире понятия "предприниматель", так некоммерческая организация - учебное заведение, не будучи предпринимателем, может участвовать в хозяйственном обороте, например, купить у общества с ограниченной ответственностью товары.
Предпринимательское право может быть определено, как совокупность юридических норм, регулирующих хозяйственные отношения. Анализ данного определения показывает три формы проявления отрасли прав: правовая концепция, нормы права и правоотношения. К первой форме относятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине. Такие идеи и доктрины вместе составляют правовую концепцию. Современная концепция предпринимательского права разработана в работах академика В.В. Лаптева, действительного члена АН УССР В.К. Мамутова, профессора В.С. Мартемьянова, профессора В.К. Андреева, доктора юридических наук В.В. Толстошеева, профессора А.Г. Быкова и др. Опираясь на концепцию, можно определить содержание правовых норм. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности субъекта. Эти нормы обычно содержатся в законах и других нормативных актах и образуют в целом отрасль законодательства - хозяйственное законодательство. Основные виды хозяйственных норм: регулятивные и правоохранительные. Основная масса норм предпринимательского права носит регулятивный характер. В литературе постоянно муссируется мнение, будто предпринимательское право относится к числу комплексных отраслей права. Такие взгляды являются ошибочными, так как и другие права "пользуются" услугами "охранительных норм" других отраслей для пересечения посягательств и пересечения нарушений правил хозяйственной деятельности. В этом суть охранительной функции права.
Нормы предпринимательского права, не реализованные в жизни, превращаются в декларацию, поэтому формой существования предпринимательского права являются правоотношения, которые не являются фотокопией содержания нормы права, так как при реализации испытывают воздействие различных факторов. Таким образом, правоотношение не является третьим элементом отрасли права, без которых предпринимательское право остается бумажным правом. Правоотношение позволяет ликвидировать монополизм норм права, свойственной нормативной теории права и уделить основное внимание практике применения нормы права. Соединяя положительные моменты нормативной теории с социологической теорией права, можно избавиться от иллюзии законотворческой деятельности, отдавая предпочтение правоприменению и по его результатам реально оценить эффективность права.
На основе анализа форм правления отрасли права можно дать следующее определение предпринимательского права. Предпринимательское право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, также отношения по государственному регулированию народного хозяйства в обеспечении интересов государства и общества. {В.С. Мартемьянов. Хозяйственное право. Т.1. Общие положения: Курс лекций. М.: Изд-во БЕК, 1994 г. С.1.}
2. Методы правового регулирования
Под методом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета регулирования.
Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового регулирования, который определяется спецификой общественных отношений и характеризуется следующими специфическими чертами:
1) характером положения участников правоотношения;
2) особенностью содержания правоотношений;
3) особенностью состава юридических фактов;
4)спецификой ответственности.
Не вдаваясь в дискуссию о том, должен ли в отрасли права быть только один метод регулирования или их может быть несколько, отметим, что в сложенных отраслях, к которым относится и предпринимательское право, обычно используются несколько методов регулирования.
Укажем, что регулируя хозяйственно-правовые отношения, используются и императивные, и диспозитивные методы правового регулирования, так как в предмет входят и горизонтальные отношения (отношения равенства) и вертикальные отношения (отношения типа управление-предприниматель). К другим методам правового регулирования относятся следующие.
Важнейшим методом правового регулирования, используемым в хозяйственном (предпринимательском) праве, служит метод автономных решений - МЕТОД СОГЛАСОВАНИЯ. При таком методе субъект предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовое отношение отделает по согласованию с другим его участником.
В процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности применяется МЕТОД ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ. При таком методе одна сторона правового отношения дает другой предписание, обязательное для выполнения.
Для регулирования предпринимательских отношений может использоваться и МЕТОД РЕКОМЕНДАЦИЙ. При его применении одна сторона правового отношения дает другой стороне рекомендацию о порядке ведения предпринимательской деятельности.
Кроме того, используется МЕТОД ЗАПРЕТОВ. Например, в Законе РФ об охране окружающей среды установлены запреты на недопущение действий хозяйствующими субъектами, причиняющих вред окружающей среде.
3. Наука предпринимательского права
Предпринимательское (хозяйственное) право - юридическая дисциплина, предусмотренная для изучения типовым учебным планом Министерства общего и среднего образования РФ в юридических ВУЗах.
Предпринимательское право читается на старших курсах после изучения студентами гражданского, административного, финансового и других отраслей права, а также ряда экономических дисциплин: экономической теории, менеджмента, бухгалтерского учета и аудита.
Дискуссионность вопроса о предпринимательском праве как курсе правоведения предлагает проведение широкого спектра комплексного научного исследования. Данная работа ставит целью хотя бы частично восполнить пробел, имеющийся в отечественной юридической литературе.
Проблемы правового регулирования хозяйственной жизни привлекают к себе пристальное внимание отечественной юридической науки, создавшей ряд оригинальных и в разной степени адекватных развитию хозяйственного законодательства юридических теорий. Можно указать пять основных:
1. концепция "двусекторного права" (П.И. Стучка), эта теория получила распространение в 20-е годы;
2. довоенная концепция предпринимательского права (Л.Я, Гинцбург, Е.Б. Пашуканис), в 30-е годы эта теория пришла на смену "двусекретной" концепции;
3. концепция "хозяйственно-административного права" (С.Н. Братусь);
4. концепция комплексной отрасли права (Ю.К. Толстой, М.Д. Шаргородский);
5. в 60-е годы сформировалась новая концепция предпринимательского права (В.В. Лаптев, В.К. Мамутов), (с начала 60-х до конца 80-х годов).
В 90-е годы в СССР начался переход от плановой к рыночной экономике, от одной экономической модели к другой. Все это потребовало изменения сложившейся ранее концепции предпринимательского права. Современное предпринимательское право, по определению В.В. Лаптева, становится правом предпринимательской деятельности (см. В.В. Лаптев. Введение в предпринимательское право. - М. Институт государства и права РАН, 1994 г., стр. 5).
Не принижая роли других ученых (В.С. Мартемьянова, В.К. Мамутова, В.К. Андреева, В.Г. Быкова и др.), надо отметить, что В.В. Лаптев первый разработал научные основы курса предпринимательского права.
Современная концепция предпринимательского права изменила представления о предмете, по сравнению с прежними теориями. Сообразно этим представлениям в сферу предпринимательского права перешли и отношения, возникающие в процессе реализации собственности граждан для производства товаров, как предпринимательские отношения. Расширилось и число субъектов - участников хозяйственных отношений.
4. Принципы предпринимательского права
Принципы права - это основные исходные положения отрасли права. Принципы права пронизывают все правовые нормы, являются стержнем всей системы права государства. Хозяйственно-правовые отношения регулируются как часть имущественных отношений на основе принципов, закрепленных статьей 1 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем правовое регулирование хозяйственных отношений строится и на основе других принципов, а именно:
* свобода предпринимательской деятельности;
* юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности;
* свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности;
* получение прибыли, как цель предпринимательской деятельности;
* законность в предпринимательской деятельности;
* государственное регулирование предпринимательской деятельности.
5. Система предпринимательского права
Под системой предпринимательского права понимается логическое расположение норм и институтов предпринимательского права.
Предпринимательское права РФ - это совокупность различных по своему характеру и направленности хозяйственно-правовых норм. Эти нормы группируются по институтам. Институт предпринимательского права - совокупность норм, объединяющая ряд связанных между собой правоотношений. Так, например, можно выделить институт банкротства, институт разгосударствления и приватизации, институт правового регулирования качества продукции, товаров и услуг. В институтах предпринимательского права так же, как и в других отраслях права, нормы группируются в зависимости от общности задач, стоящих перед институтом.
Система предпринимательского права характеризует его структуру как отрасль права, отрасли законодательства, научной и учебной дисциплины.
Предпринимательское право, как и другие отрасли права, подразделяются на Общую и Особенную части. В развернутом виде система предпринимательского права, как учебного курса, содержит следующие институты:
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1. Введение в предпринимательское право
2. Предпринимательские правоотношения
3. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предприятия
4. Разгосударствление и приватизация государственной и муниципальной собственности
5. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экономики
6. Защита имущественных прав и интересов предпринимателей (хозяйствующих субъектов)
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Правовое регулирование функциональных видов народного хозяйства
7. Правовое регулирование монополистической деятельности
8. Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг
9. Правовое регулирование ценообразования
10. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
11. Правовое регулирование расчетов и кредитования
12. Правовое регулирование бухгалтерского учета, отчетности и аудита
13. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
6. Источники предпринимательского права
Под источниками права понимают формы выражения норм права. Источниками предпринимательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения.
Источниками предпринимательского права являются Федеральные законы, законодательные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств и ведомств РФ) и обычаи делового оборота.
Нормы предпринимательского права содержаться в Конституции РФ, в ряде конституционных законов, например, в Законах РФ об арбитражном суде; в федеральных законах, например, Гражданском кодексе РФ.
Круг отношений, не урегулированных Гражданским кодексом, отражен в приведенном разделе о системе предпринимательского права. Особое место в этой проблеме занимают так называемые вертикальные отношения, т.е. предприниматель - орган управления. Эти отношения не регулируются гражданским правом, не регулируются комплексно и административным правом.
Таким образом, одновременный подход к предмету и источникам предпринимательского права не подходит. Нужно системно-правовое регулирование однородных хозяйственных отношений и здесь на первый план выходит проблема кодификации предпринимательского законодательства, т.е. разработка хозяйственного кодекса.
Особое значение для системы источников предпринимательского права имеют судебная практика и руководящие разъяснения пленумов. Именно в судебной практике можно найти правовую опору для ограничения произвола исполнительной власти и эйфории законодателей.
Анализ предпринимательского законодательства позволяет выделить несколько групп источников, часто вступающих в коллизию друг с другом:
1. Законы, принятые в бывшем СССР; например: Основы законодательств об арендных отношениях в СССР и союзных республиках.
2. Законодательство РСФСР, принятое в перестроечный период; например: Закон "Об инвестиционной деятельности в РСФСР".
3. Законы и подзаконные акты, принятые после 12 июня 1992 г., с последующими изменениями и дополнениями; например: Закон Российской Федерации "О стандартизации", "Об охране окружающей среды".
Весь этот нормативный массив законодательства принимался в разное время, более того, при различных политических и правовых условиях и, собственно, отличается своей противоречивостью.
Советское и современное Российское хозяйственное законодательство никогда не было кодифицировано. В настоящее время основной массив нормативных актов составляют приказы и инструкции министерств и ведомств Российской Федерации, так как законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации урегулированы не все хозяйственные вопросы.
1.Основным источником предпринимательского права является Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Для предпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы. Кроме того, в Основном законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства, конституционные ограничения.
Конституция разграничивает компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества и в соответствии с этим разграничением проводит дифференциацию источников права. Так, в соответствии со ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные браки, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство. В главе 8 Конституции РФ установлены основы местного самоуправления. Так, в ст. 130 сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
2. Гражданский кодекс РФ охватывает своим регулированием и предпринимательские отношения, и товарные отношения, направленные на удовлетворение потребительских нужд прежде всего граждан. Некоторые его статьи регулируют не только частно-правовые отношения публичного характера (например, нормы о конкуренции, национализации, правила о заключении договоров в обязательном порядке и др.). Вместе с тем в ряде случаев Гражданским кодексом РФ определяются внутрихозяйственные, внутрифирменные отношения. Кодекс содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и до предпринимательских договоров - все это представлено в ГК РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально различные нормы для предпринимателей и лиц, такой деятельностью не занимающихся (например, ст. 401) устанавливает различные основания ответственности, ст. 322 - различные нормы о солидарных обязательствах и др.).
3. Ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют федеральные законы.
А) законы, регулирующие общие состояние определенного вида рынка, например Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральный закон "О рынке ценных бумаг";
Б) Законы, устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке, например Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О финансово-промышленных группах" и др.;
В) законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например Закон РСФСР "об инвестиционной деятельности", федеральные законы "О связи", "О рекламе" и др.;
г) законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", "закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" и др.;
д) законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, например Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ "О стандартизации", Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и др.
4. Подзаконные акты Среди ни них мы должны в первую очередь назвать указы Президента РФ. Издаваемые Президентом акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это требование ст.90 Конституции РФ определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Гарантией обеспечения законности нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности этих актов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению (ст.125 Конституции РФ). Однако некоторые акты Президента, Противоречащие законам, применяются на практике.
Указы как средство регулирования предпринимательских отношений призваны восполнить пробелы в решении законом тех или иных вопросов. Такую задачу решил, например, Указ Президента РФ "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" и др.
Постановления правительства РФ, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к числу источников предпринимательского права. Акты Правительства в точном смысле их регулятивных возможностей должны издаваться в развитии и во исполнение законов. Однако этот принцип не всегда выдерживается. Так, долгое время основным источником правового регулирования лицензирования выступало Постановление Правительства РФ "о лицензировании отдельных видов деятельности". В этом смысле более обосновано появление среди актов - источников предпринимательского права Постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 г. "О составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогооблажении прибыли".
Большой массив источников предпринимательского права - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Мингосимущества РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и др. В некоторых сферах предпринимательства, например в сфере бухгалтерского учета и отчетности, статистической отчетности, налогооблажения наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня.
5. В практике регулирования хозяйственных отношений встречаются еще Постановления Верховного Совета РФ. Примером действующего акта такого рода может служить Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
6. Нормативно-правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Так, применяется, правда с учетов многочисленных изменений, План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, утвержденный Приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 г.
7. Мы рассмотрели систему источников предпринимательского права федерального уровня. Вместе с тем в силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы общественной жизни регулируются актами субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе часто напоминает федеральную систему. Так, в Москве среди источников предпринимательского права мы находим Законы Москвы, и распоряжения Мера Москвы, и постановления Правительства Москвы, и акты департаментов Правительства Москвы.
8. Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на главу 8 Конституции РФ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Главные регулирующие возможности муниципальных образований и их органов связаны с правом собственности на принадлежащие им имущественные фонды.
9. Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предприятий в целом (Устав), так и к отдельным подразделениям предприятий, регулировать внутрихозяйственные отношения (Положение о филиале, представительстве). Режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актом является приказ об учетной политике предприятия, то есть выбранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета.
10. Помимо нормативно-правовых актов, источниками предпринимательского права являются обычаи делового оборота. В соответствии со ст.4 ГК РФ "обычаем делового оборота признается сложившиеся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе". Обычаи делового оборота в качестве источника права рассчитаны исключительно на предпринимательские отношения. Они применяются наряду с законодательством и при его пробельности, но никак не вопреки. Правовое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативно-правовых актов и договора. Обычаи широко применяются во внешнеторговом обороте, морских перевозках.
11. Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, как двусторонние (о торговле экономическом сотрудничестве), так и многосторонние (Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге, Евразийская патентная Конвенция). ГК РФ предотвращает возможные коллизии международного и национального законодательства, решая вопрос в пользу первого.
Средство достижения единообразного понимания и применения источников права предпринимательской сферы.



Тема 2
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1. Понятие и классификация субъектов предпринимательского права.
2. Понятие и виды юридических лиц.
3. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.
4. Система предпринимательских договоров.
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
* Гражданский кодекс Российской Федерации ст. 48-64, 66-115,
* Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. "Об акционерных обществах".
* Федеральный закон Российской Федерации от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
* Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. " О потребительской кооперации".
* Федеральный закон Российской Федерации от 15 ноября 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации".
* Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
* Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях".
Объединения лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью
* Гражданский кодекс Российской Федерации ст. 121-123.
* Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
* Федеральных закон Российской Федерации от 27 октября 1995 г. "О финансово-промышленных группах".
* Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. №1392.
Субъекты, имеющие особое правовое положение
Банки
* Закон от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности в РСФСР (Банк России)" (с дополнениями и изменениями).
* Закон от 7 декабря 1990 г. "О Центральном банке РСФСР (Банк России)" (с дополнениями и изменениями).
Биржи
* Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" (с дополнениями и изменениями).
* Федеральный закон Российской Федерации от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг".
* Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. № 152 "Об утверждении Положения и Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории российской Федерации. Положения о государственном комиссаре на товарной бирже".
Государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, как субъекты хозяйственного права
* Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. ст. 1,5,11,71,72,73,80,83,102,103,110,114,130-133.
* Гражданский кодекс Российской Федерации ст.124-127.
* Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Необходимо различать понятие "субъект предпринимательского права" и "субъект предпринимательского правоотношения". Субъекты предпринимательского права определяются в нормах права общим "родовым" образом, как вообще граждане - предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, государство, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, учреждения и организации и т.д. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в предпринимательские "хозяйственные правоотношения.
Субъект же правоотношения всегда конкретен. Субъекты предпринимательских правоотношений - наделенные обязанностями и правами в сфере хозяйствования. Субъекты предпринимательского права могут быть субъектами предпринимательских (хозяйственных) правоотношений, если имеются три условия:
а) предпринимательско - правовая норма, предусматривающая права или/ и обязанности субъекта;
б) предпринимательская правоспособность и дееспособность субъекта;
в) основание возникновения, изменения прекращения правоотношения (юридический факт).
Нормативное определение субъекта предпринимательского права дано в статье 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках" - понятие "хозяйствующего объекта", а также в статьях 23 (предпринимательская деятельность гражданина) и 49 (правоспособность юридического лица) и 50 (коммерческие и некоммерческие организации) ГК РФ.
Классификацию субъектов предпринимательского права можно проводить по ряду признаков:
а) в зависимости от наличия или отсутствия юридического лица субъекты делятся на индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.23 ч.1 ГК РФ) и на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). К индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица относятся также и фермеры.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя с момента госрегистрации его в этом качестве, а также создавать юридические лица самостоятельно с другими лицами.
Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Глава фермерского хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст.257 ГК РФ), признается предпринимателем с момента госрегистрации хозяйства (ст.23 ч.1 ГК РФ).
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, являющимися коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (ст.23 ч. 3 ГК РФ).
Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан банкротом по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 25 ч. 1 ГК РФ).
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются и к отношениям с участием:
Иностранных граждан и юридических лиц;
Лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законом.
б) по признаку происхождения собственности субъекты делятся на публичные (т.е. учрежденные государством, субъекты федерации) и частные (учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права (ст. 212 ГК РФ);
в) по признаку происхождения капитала субъекты делятся на национальные, совместные и предприятия полностью принадлежащие иностранным инвесторам (см. ст. 12 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР". В настоящее время нет правового регулирования регистрации совместных предприятий и полностью иностранных предприятий.
г) по экономическим показателям субъекты делятся на малые, средние и крупные предприятия (см. ст.3 Федерального закона " О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации").
Малым признается хозяйственный субъект с числом рабочих не более 100 человек - закон "О поддержке малого предпринимательства" и в тоже время оборот этого субъекта не должен превышать 1000 минимальных оплат труда - положение о бухгалтерском учете малого предпринимательства;
д) по признаку основной деятельности различают действующих субъектов в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговые и т.д.
Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций и союзов, являющихся некоммерческими организациями (ст.121 ГК РФ).
В хозяйственной деятельности в противоречие Гражданскому кодексу РФ действуют два вида коммерческих объединений: холдинги, действующие на основе "Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества", утвержденные Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 года , №1392 (собрание актов Президента и Правительства РФ ,1992г., №2284(С3,№1,3 января 1994года,№22) и финансово-промышленные группы (мертворожденные монстры "реформ"), действующие на основе Федерального закона РФ от 27 октября 1995 года " О финансово-промышленных группах".
Особое место среди субъектов предпринимательского права занимает государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (ст.124-126 ГК РФ). О участии государства и его органов необходимо отметить следующее: во-первых, отсутствуют концепция и сами правила хозяйствования (хозяйственный или предпринимательский кодекс); во-вторых, не установлен и сам статус ни Правительства и центральных органов , ни субъектов Федерации, муниципальными образованиями обратная ситуация, закон "Об общих принципах местного самоуправления" есть, но повсеместно отсутствуют органы местного самоуправления.
Российская Федерация , ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами.
2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Юридические лица
Юридическим лицом признается организация, которая обладает следующими признаками:
а) имеет обособленное имущество - только на такой имущественной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению дел с целью получения прибыли:
* в собственности;
* в хозяйственном ведении;
* в оперативном самоуправлении.
б) отвечает имуществом по всем обязательствам этим имуществом;
в) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
г) может нести обязанности;
д) может быть истцом и отвечать в суде;
е) имеет самостоятельный баланс или смету (ст.48 ГК РФ).
Коммерческая организация - организация, преследующая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В соответствии с вышесказанным мы можем дать следующее определение юридическому лицу:
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48ГК РФ).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Осуществляется регистрирующим органом по месту постоянной прописки предпринимателя в день представления заявления по установленной форме и документы об уплате регистрационного сбора (или в 3-х дневный срок с момента получения документов по почте). Правоспособность предпринимателя возникает с момента регистрации. Утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным или в день получения регистрирующим органом заявления предпринимателя об аннулировании регистрации и выданного свидетельства о ней.
ГОСРЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
(предусмотрена в порядке, установленном ст.51 ГК РФ)
В ст.52 ГК РФ перечислены документы, которые представляются в регистрирующий орган учредителями:
* заявление учредителя;
* устав (кроме хозяйственных товариществ) - утверждается учредителями;
* учредительный договор (или решение о создании юридического лица)
-при создании одним учредителем не представляется;
* документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала ХО;
* свидетельство об уплате госпошлины;
документ о согласии с соответствующим комитетом по управлению имуществом или иным уполномоченным органом величины и способа оплаты вклада унитарного предприятия, являющегося учредителем (кроме внесения вкладов в денежной форме за счет прибыли).
В учредительных документах юридического лица должны определяться:
o наименование юридического лица;
o место его нахождения;
o порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридического лица соответствующего вида.
Регистрация производится по месту нахождения предприятия в течение 3 календарных дней с момента подачи документов или 30 дней с даты почтового отправления.
Местные органы власти:
* принимают решение о возможности регистрации;
* выдают временное свидетельство о регистрации;
* сообщают данные о регистрации держателю реестра юридических лиц.
В соответствии со ст.51 ГК РФ отказ в регистрации допускается только при несоответствии учредительных документов и состава содержащихся в них сведений требованиям законодательства. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.
Особенности регистрации отдельных предприятий ( с иностранным участником, банков и других) определяются соответствующими нормативными документами.
Постановка на учет в налоговом органе является обязательной и осуществляется по месту регистрации. Исключение - для организаций, образованных в соответствии с законодательством иностранных государств, для международных организаций и объединений, иностранных физических лиц - предпринимателей. Постановка на учет осуществляется налоговым органом по месту осуществления деятельности в РФ.
ОТКРЫТИЕ СЧЕТОВ В БАНКЕ
Расчетный текущий счет:
* разрешается наличие только одного счета по основной деятельности;
* открывается только по представлении подлинника справки налогового органа о поставке на учет.
Валютные счета:
* счета по каждой валюте могут быть открыты в одном или нескольких банках;
* открываются только по представлении подлинника справки налогового органа, удостоверяющей факт уведомления налогового органа о намерении открыть в банке соответствующий счет.
Ссудные депозитные счета:
* открываются только по представлении подлинника справки налогового органа, удостоверяющей факт уведомления налогового органа о намерении открыть в банке соответствующий счет.
Бюджетные счета:
* открываются в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами РФ;
Корреспондентские счета в РКЦ ЦБ РФ и дополнительные корреспондентские счета для банков и иных кредитных учреждений:
* открываются только по представлению подлинника справки налогового органа о постановке на учет.
Оплата части уставного капитала (фонда), указанной в решении о создании предприятия или договоре учредителей, но не менее 50 % от уставного капитала.
Факт оплаты подтверждается банком путем выдачи соответствующей справки. Предоставление в регистрирующий орган этой справки производится не позднее 30 дней после получения временного свидетельства о регистрации. В случае непредоставления справки регистрация считается недействительной.
Оставшаяся часть уставного капитала (фонда) вносится в течение первого года деятельности юридического лица. Контроль за внесением оставшейся доли уставного капитала осуществляется налоговыми органами.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
(предусмотрена ст. 57-60 ГК РФ)
Реорганизация может осуществляться лишь по решению:
* учредителей (участников) юридического лица;
* органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
Юридическое лицо считается реорганизованным с момента госрегистрации вновь возникших юридических лиц (кроме присоединения, в этом случае - с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности присоединенного).


ЛИКВИДАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
(предусмотрено ст. 61 ГК РФ)
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение прав и обязанностей без перехода их к другим лицам в порядке правопреемств к другим лицам.
Юридическое лицо может быть ликвидировано:
По решению его учредителей (уполномоченного органа юридического лица) в связи:
o с истечением срока, на который оно создано;
o с достижением цели его создания;
o с признанием судом недействительной его регистрации в связи с допущенным при его создании нарушением закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
По решению суда в случаях осуществления деятельности:
o без лицензии;
o запрещенной законом с неоднократными или грубыми нарушениями закона;
o противоречащий уставным целям общественной или религиозной организации или фонда.
Юридическое лицо - коммерческая организация (кроме казенных предприятий), потребительский кооператив или фонд может быть ликвидирован вследствие признания его банкротом по решению суда либо добровольно по собственному с кредиторами решению (ст. 65 ГК РФ).
Хозяйственное товарищество ликвидируется в случаях (ст. 76 ГК РФ):
o выхода или смерти участника, ликвидации участника - юридического лица;
o признания одного из участников безвестно отсутствующим, ограничено дееспособным, либо банкротом;
o открытия по решению суда реорганизационных процедур в отношении одного из участников;
o обращения кредитором одного из участников взыскания на часть имущества, соответствующего его доле в складочном капитале;
o если в учредительном договоре (в соглашении участников) не предусмотрено продолжение деятельности по этим основаниям.
ЛИКВИДАЦИОННАЯ КОМИССИЯ (ликвидатор)
Назначается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации по согласию с органом осуществляющим регистрацию. При этом устанавливаются порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидатора к нему (ней) переходят все полномочия по управлению делами юридического лица.
Публикует сообщение о ликвидации юридического лица, о порядке и сроках заявления требований кредиторов (не менее 2-х месяцев с момента публикации) в органе печати, публикующем сведения о регистрации.
Принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности.
Составляет промежуточный ликвидационный баланс (по истечении срока представления требований), утверждаемым лицом, принявшем решение о ликвидации, и согласованный с органом, осуществляющим госрегистрацию.
При недостаточности денежных средств для удовлетворения кредиторов осуществляет продажу имуществ с публичных торгов.
По утверждении промежуточного баланса начинает выплаты (кредиторам пятой очереди выплаты начинает только через месяц со дня утверждения баланса).
По завершении расчетов составляет ликвидационный баланс.
Оставшееся имущество передает учредителям (участникам), имеющим вещные или обязательственные права.



Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди (п. 2 ст. 64 ГК РФ).
НЕКОМЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ - ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
1. Потребительский кооператив - ему посвящена ст. 116 ГК РФ
Цели создания: добровольно объединение на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных паевых взносов.
Участники: граждане, юридические лица.
Ответственность участников: в соответствии с уставом кооператива.
Предпринимательская деятельность: доходы от предпринимательской деятельности распределяются между членами.
Устав потребительского кооператива должен содержать (ст. 116, п. 2):
1. наименование (включает указание на основную цель деятельности и слова "Кооператив", или "Потребительский союз", или "Потребительское общество";
2. место нахождение;
3. порядок управления деятельностью, состав и компетенцию органов управления и порядок принятия решений;
4. размер паевых взносов, порядок их внесения и ответственность за просрочку;
5. порядок покрытия членами кооператива понесенных убытков - убытки должны быть покрыты за три месяца после утверждения ежегодного баланса.
При невыполнении обязательств по покрытию убытков кооператив может быть ликвидирован по суду по требованию кредиторов.
2. Общественные и религиозные организации - им посвящена ст. 117 ГК РФ
Цели создания: добровольное объединение на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Участники: Граждане
Ответственность участников: участники не отвечают по обязательствам организации, а организация по обязательствам участников.
Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям организации.
Участники не сохраняют прав на переданное организации имущество, в том числе на членские взносы.
3. Учреждения (ст. 120 ГК РФ)
Цели создания: осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансируемых (полностью или частично) учредителем.
Учредители: собственник имущества.
Ответственность участников: отвечает по обязательствам своими средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.
Предпринимательская деятельность:
o учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника;
o собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.
4. Фонды - их деятельность регламентирована ст. 118, 119 ГК РФ
Цели создания: организация, не имеющая членства, учрежденная на основе добровольных взносов, преследующая общественно-полезные цели.
Учредители: граждане, юридические лица.
Ответственность сторон: учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд по обязательствам своих учредителей.
Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям фонда, фонд вправе воздавать ХО или участвовать в них.
Имущество фонда:
o имущество, переданное фонду учредителями, является собственностью фонда;
o фонд ежегодно публикует отчет об использовании имущества.
Устав фонда (утверждается учредителями) должен содержать:
o наименование фонда;
o место нахождения;
o порядок управления деятельностью фонда и порядок формирования его органов (в том числе попечительского совета);
o сведения о цели фонда;
o порядок назначения и освобождения должностных лиц;
o сведения о судьбе имущества при ликвидации фонда.
Устав фонда может быть изменен в соответствии со ст. 119 ГК РФ лишь:
o органами фонда, если это предусмотрено уставом;
o органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда;
o по суду при возникновении непредвиденных обстоятельств.
Ликвидация фонда может осуществляться только в судебном порядке:
1. если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения имущества нереальна;
2. если цели не могут быть достигнуты, ни изменены;
3. при уклонении фонда от заявленных целей;
4. по другим законным основаниям.
5. Объединения юридических лиц (ст. 121 ГК РФ)
Цели создания: организация, создаваемая по договору для защиты общих интересов и в целях координации.
Участники: юридические лица (коммерческие и некоммерческие, сохраняющие самостоятельность и права юридического лица).
Ответственность объединения: не отвечают по обязательствам членов, члены отвечают в порядке, определенном в учредительных документах.
Предпринимательская деятельность: при необходимости ведения объединение преобразуется в ХО (ХТ), либо создает ХО для этих целей.
Учредительными документами являются учредительный договор (подписываемый членами объединения) и устав (утверждаемый членами объединения) (ст. 122 ГК РФ).
Структура:
* наименование, включающее указание на предмет деятельности, и слово "Союз" или "Ассоциация";
* место нахождения;
* порядок управления деятельностью, состав и компетенция органов управления и порядок принятия решений;
* сведения о судьбе имущества при ликвидации объединения.
Права членов объединения (п. 1 ст. 123 ГК РФ):
* член объединения вправе безвозмездно пользоваться его услугами.
Выбытие (исключение) участников (п. 2 ст. 123 ГК РФ):
* член объединения вправе выйти на него по окончании финансового года;
* член объединения может быть исключен по решению остающихся участников в порядке, установленном учредительными документами;
* выходящий (исключенный) член объединения несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения в течение двух лет с момента выхода (п. 3 ст. 123 ГК РФ).
4. Понятие вещного права. Объекты гражданских прав
В гражданском праве нормы, регулирующие имущественные отношения, группируются в два раздела: вещное право и обязательное право.
Вещное право - совокупность норм, регулирующих такие имущественные отношения, в которых управомоченные лица могут осуществлять свои права на имущество (вещь), не нуждаясь в положительных действиях других лиц (ст. 216 ГК РФ определяет вещные права лиц, не являющихся собственниками).
Вещное право направленно на то, чтобы закрепить за правомочным лицом юридическую возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от действий каких-либо других лиц.
Право собственности является сердцевиной вещного права.
К объектам гражданских прав относятся (ст. 128 ГК РФ):
а) вещи (составляющие объект права собственности, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права).
Правовой режим вещи - порядок пользования, способы и пределы распоряжения и иные правомерные действия людей в отношении вещи, определяемые правовыми нормами;
б) работа и услуги, т.е. действия, результаты выполненной работы (например, перевозка грузов, ремонт радиоприемников по договору подряда);
в) информация - ст. 139 ГК РФ;
г) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) - произведения литературы, науки и искусства, открытия, изобретения, промышленные образцы, авторское право, товарные знаки и т.д. - ст. 138 ГК РФ;
д) нематериальные блага (имя, честь и достоинство, деловая репутация и т.д.) - ст. 150-152 ГК РФ.
5. Юридическая классификация вещей
Юридическая классификация вещей:
1.
а) потребляемые (продукты питания, электроэнергия);
б) непотребляемые (амортизируются в процессе потребления).
2.
а) определяемые родовыми признаками, т.е. отличающиеся по ряду признаков (номер дома);
б) индивидуально определенные, единственные в своем роде;
в) вещи, выделенные соглашением сторон путем договора.
3.
а) делимые (питание, топливо), т.е. при делении вещь не теряет своих свойств
б) неделимые (машина) (ст. 133 ГК РФ);
4. Простые и сложные вещи (ст. 134 ГК РФ).
5.
а) отдельные вещи;
б) совокупность вещей (гарнитур, библиотека).
6. Плоды - продукты ограниченного развития вещи, отделяющиеся от нее в качестве новых без существенного ее изменения и служащие объектами гражданско-правовых отношений (ст. 136 ГК РФ).
Плоды, продукция, доходы - это поступления, полученные в результате использования имущества.
7. Деньги - по природе близки к вещам, определенным родовыми признаками (ст. 140 ГК РФ) и валютные ценности (ст.141 ГК РФ).
8. Ценные бумаги - ст. 142-149 ГК РФ и "Закон о рынке ценных бумаг". К ценным бумагам относятся - в зависимости от содержания и природы прав, выраженных в бумаге - следующие виды:
а) денежные бумаги, т.е. бумаги, в которых выражено право требования на уплату определенной суммы денег (облигации, векселя, чеки и др.) (ст.143 ГК РФ);
б) бумаги, в которых выражено право участия в акционерном обществе или компании и, следовательно, право на получение части прибыли в виде дивиденда (акции);
в) товарные бумаг, т.е. бумаги, в которых выражено вещное право (право собственности, право залога на товары), находящиеся во владении лица, выступающего, например, в качестве перевозчика или хранителя. Такая бумага закрепляет право на получение определенного товара и является средством распоряжения товара. Виды ценных бумаг (по способам установления управомоченного лица):
* предъявительские - документ, который не содержит имени уполномоченного лица (коносамент, облигация, чеки акции);
* именные - составляются на имя определенного лица (чек, акция);
* ордерные - составляются на имя первого приобретателя (вексель, чек, коносамент).
6. Экономическая классификация вещей
Правовой режим любого имущества - установленный законодательством порядок его использования, допустимые способы и пределы распоряжения этим имуществом. Он подразумевает раскрытие содержания прав и обязанностей субъектов гражданского оборота, объектом которых (прав и обязанностей) выступает то или иное имущество, в данном случае - основные средства.
Для правильного определения правового режима основных средств необходимо знание их правовой квалификации. С этой целью разделим все основные средства, указанные в пунктах 41, 41 и 45 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ 26 декабря 1994 года № 170 (далее Положение о бухгалтерском учете и отчетности), на 7 категорий:
1. Земельные участки, находящиеся в собственности предприятий, организаций.
2. Многолетние насаждения.
3. Внутрихозяйственные дороги.
4. Здания, сооружения.
5. Передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот.
6. Капитальные вложения на улучшение земель (мелиоративные, осушительные, ирригационные и другие работы) и в многолетние насаждения.
7. Капитальные вложения и арендованные здания, сооружения, оборудование и другие объекты, относящиеся в основном средствам.
Перечисленные категории основных средств относятся к двум объектам гражданских прав:
а) вещи - категории 1-5;
б) работы и услуги - категории 6-7 (ст. 128 ГК РФ).
Основные средства, относящиеся к категориям 1-4, являются недвижимыми вещами. Из состава недвижимых вещей необходимо выделить земельные участки и многолетние насаждения, которые в силу своего особого социально-экономического значения пользуются особым режимом, в частности к регулированию земельных отношений применяются административные методы регулирования (например, особый порядок предоставления земельных участков под строительство промышленных объектов). Особенно правового режима землепользования и использования других природных ресурсов обусловили выделение самостоятельных отраслей законодательства - земельного и экологического (природно-ресурсного), - собравшего специальные нормы для регулирования указанных правоотношений, в то время как гражданское законодательство устанавливает для них лишь общие нормы.
Все основные средства являются индивидуально-определенными вещами и отличаются от других однородных вещей конкретным, присущим только им характеристикам. В отличие от них вещи, определенные родовыми признаками, индивидуализируются числом, весом, мерой и т.п. (1000 тонн угля, 100 метров ткани). Индивидуально-определенные вещи юридически незаменимы, поэтому, например, в случаях их гибели или порчи в большинстве случаев невозможно требовать передачи и в натуре, а можно претендовать только на возмещение убытков. Только индивидуально-определенные вещи можно истребовать из незаконного владения (ст.301 ГК РФ). Только они могут быт предметом договора аренды и не могут быть предметом договора займа. Таким образом, отнесение основных средств (категории 1-5) к индивидуально-определенным вещам имеет большое юридическое значение, оказывающее существенное влияние на методологию бухгалтерского учета.
Капитальные вложения (категории 6 и 7) являются субъектами гражданских прав (работами и услугами), если осуществляются по договорам гражданско-правового характера, заключенными с юридическими и физическими лицами. Так, например, в силу договора подряд на выполнение комплекса мелиоративных и ирригационных работ подрядчик обязуется в определенный срок выполнить по заданию заказчика указанные работы, а заказчик обязуется принять их и оплатить. Эти работы как предмет гражданско-правового договора подряда и будет объектом гражданских прав. Если же указанный комплекс работ выполняется работниками владельца земельного участка, то в этом случае указанные работы будут предметом трудового правоотношения, регулируемого трудовым законодательством.
В теории права вещь относится к той или иной группе независимо от цели ее использования каким-либо лицом или принадлежность определенной категории лиц. В бухгалтерском учете к основным средствам мы имеем право отнести только те объекты, которые используются в качестве средств труда. Так, например, земельный участок в праве является недвижимостью независимо от того, приобретает его предприятие в собственность с целью сельскохозяйственного производства или дальнейшей перепродажи. В бухгалтерии же в первом случае этот объект будет учитываться как основное средство, а во втором - как товар. С другой стороны, из определения основных средств Положения о бухгалтерском учете и отчетности можно сделать вывод, что по общему правилу к основным средствам относятся только объекты, принадлежащие юридическим лицам или принадлежащие физическим лицам, но используемые для осуществления предпринимательской деятельности.
Правовой режим финансовых вложений
Согласно п. 39 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации (утвержденного приказом Минфина РФ от 26 декабря 1994 года № 170) к финансовым вложениям относятся: инвестиции организации в ценные бумаги, уставные капиталы других организаций, а также предоставленные другим организациям займы.
Правовой режим финансовых вложений можно рассматривать в следующих аспектах:
* правовой режим ценных бумаг как объектов гражданских прав;
* правовой режим вложений в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ;
* правовое положение кредитора в договоре займа (кредитном договоре).
Письмо Минфина РФ от 24 января 1994 года № 7 "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с осуществлением совместной деятельности" предусматривается, что средств, объединяемые предприятиями по договору о совместной деятельности, отражаются по дебету счетов 06 или 58, то есть указанные средства также являются финансовыми вложениями. Правовая природа договора о совместной деятельности, правовой режим объединенного имущества, порядок ведения общих дел и другие вопросы, возникающие в процессе заключения и использования этого часто применяемого вида договора, будут рассмотрены отдельно.
Финансовые вложения в бухгалтерском учете в зависимости от срока, на который они сделаны, можно отнести к долгосрочными или краткосрочным. Однако, с точки зрения права, указанное деление не имеет никакого значения, поскольку правовой режим ценных бумаг займов и иных финансовых вложений не зависит от срока их использования (вложения).
Необходимо отметить, что используемое Положение о бухгалтерском учете и отчетности понятие "инвестиции" имеет сугубо экономическое содержание. Именно поэтому оно столь размыто в ст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 года "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции от 19 июня 1995 года), где под инвестициями понимается любое имущество, вкладываемое "в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта". В связи с этим, определяя правовой режим финансовых вложений, понятие "инвестиции" не анализируются.
Правовое регулирование нематериальных активов
В отличие от существовавших ранее нормативных актов, в которых различные виды нематериальных активов бессистемно перечислялись, новое положение разбивает их на определенные группы в зависимости от их правового режима:
а) права, возникающие из авторских и иных договоров на произведение науки, литературы, искусства и объекты смежных прав, на программы для ЭВМ, базы данных и др.;
б) права, возникающие из патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, из свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания или лицензионных договоров на их использование;
в) права на "ноу-хау" и др.;
г) права пользования земельными участками и природными ресурсами;
д) организационные расходы.
Таким образом, положение отразило фактически сложившуюся классификацию нематериальных активов, которая была уже приведена в журнале №1. Легко заметить, перечень нематериальных активов, содержащийся в пунктах "а" и "в" выше перечисленной классификации, является открытым, то есть в него могут включаться и иные объекты, прямо не указанные в тексте нормативного акта. Пункт "г" классификации является закрытым и относится к нематериальным активам иных "прав пользования", например, оборудованием, транспортными средствам, квартирами, является прямым нарушением Положения о бухгалтерском учете и отчетности. Но сложившаяся практика бухгалтерского учета не согласуется с подобной точкой зрения, примером чему может служить письмо Минфина РФ от 29 октября 1993 года № 118 "Об отражении в бухгалтерском учете отдельных операций в жилищно-коммунальном хозяйстве", в соответствии с которым приобретаемая предприятием квартира в жилом доме должна отражаться как нематериальный актив. Разрешить указанное противоречие сможет лишь судебная практика.



Тема 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ПРЕДПРИЯТИЯ

1. Понятие и нормативно-правовые основы несостоятельности (банкротства).
2. Признаки несостоятельности (банкротства) предпринимателей.
3. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражных судах. Наблюдения.
4. Внешнее управление имуществом должника.
5. Конкурсное производство.
6. Мировое соглашение.
1. Понятие и нормативно-правовые основы несостоятельности (банкротства)
Институт несостоятельности (банкротства) - относительно новый для отечественной системе правового регулирования и практики предпринимательских отношений.
Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность - явления одного порядка, характеризующие крайне неблагополучное положение хозяйствующих субъектов, хотя и несовпадающие полностью по своему содержанию.
Юридическая суть несостоятельности (банкротства) состоит в том, что хозяйствующий субъект оказывается не в состоянии выполнить свои обязательства, взятые на себя по доброй воле или возложенные на него в силу сложившихся обстоятельств.
Нормативно-правовая основа несостоятельности (банкротства) предпринимателей представляет собой сложившуюся разветвленную систему нормативных актов различных уровней. В нее входят нормативные акты только федеральных органов государственной власти. Нормы права, относящиеся к несостоятельности (банкротству), имеются в Гражданском кодексе РФ и некоторых других законах. Особые место среди федеральных законов занимает Федеральный закон РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом) или объявление должника о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер предупреждения несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
2. Признаки несостоятельности (банкротство) предпринимателей
Когда гражданин или юридическое лицо не способны удовлетворить требования кредиторов, в том числе исполнить свою временную обязанность по уплате обязательных платежей.
Основанием для обращения в арбитражный суд по поводу признания должника банкротом являются следующие обстоятельства:
1. гражданин неспособен удовлетворить требование кредиторов в течение трех месяцев с момента наступления даты их истечения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества (п. 1 ст. 3);
2. юридическое лицо неспособно удовлетворить требования кредиторов в течение трех месяцев с момента последней даты их исполнения (п. 2 ст. 3);
3. требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляет не менее пятисот, а к должнику - гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 5).
Банкротство юридического лица и граждан вправе установить арбитражный суд. При отсутствии возражений представителя должника - юридическое лицо самостоятельно может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации.
3. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражных судах. Наблюдения
1. Особенности Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" состоит в том, что в нем, по сравнению с прежним одноименным Законом, значительно шире представлены процессуальные нормы, регулирующие рассмотрение дел о банкротстве арбитражными судами. Этому целиком посвящена подтема 3 - "Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде".
Вместе с тем изменились приоритеты в соотношении процессуальных норм Федерального закона и норм Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Ранее рассмотрение дел о банкротстве производилось арбитражными судами в порядке, установленном Законом о несостоятельности (банкротстве), а по вопросам, не урегулированным Законом - в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Теперь - напротив: дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, рассматриваются Арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом. Дела рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника - юридического лица и по месту жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть принято на рассмотрение третейского суда.
2. С момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом официально вводится самая первая процедура банкротства - наблюдение. Наблюдение не применяется, если это прямо предусмотрено Федеральным законом. Подобные случаи крайне редки. Наблюдение, например, не допускается и гражданам - должникам.
Юридический факт ведения наблюдения вызывает важные правовые последствия. С этого момента арбитражный суд, с одной стороны, и причастные к банкротству лица - с другой, начинают действовать параллельно, но скоординировано и взаимосвязано в направлении общей цели, с достижением которой прямое наблюдение оканчивается. Конечная цель одна - создание всех предпосылок для вынесения арбитражным судом законного и обоснованного акта по проектному заявлению. А завершая наблюдение, как бы подводя его итоги, арбитражный суд вправе принять один из следующих четырех актов; совершенно по разному определяющих судьбу должника:
o решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
o решение об отказе в признании должника банкротом;
o определение о введении внешнего управления;
o определение о прекращении производства по делу о банкротстве.
Период наблюдения в общей сложности может продолжаться около пяти месяцев.
На весь период наблюдения назначается арбитражный управляющий, который именуется временным управляющим. О его назначении обязательно указывается в определении арбитражного суда о принятии заявления и, соответственно, о введении периода наблюдения.
Права и обязанности временных управляющих закреплены в ст. 60-61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
4. Внешнее управление имуществом должника
Внешнее управление по своей сути есть важнейшая форма предупреждения банкротства в рамках узаконенных процедур банкротства.
Основанием для назначения внешнего управления имуществом должника является наличие возможности восстановить платежеспособность предпринимателя - должника с тем, чтобы он мог продолжить свою экономическую деятельность. Восстановление платежеспособности и есть конечная цель этой процедуры банкротства. Внешнее управление вводится на срок до двенадцати месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев.
С момента введения внешнего управления снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, а аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.
Серьезные последствия введения внешнего управления - установление моратория, т.е. приостановление исполняемых должником денежных обязательств и платежей.
В процедуру внешнего управления, как и при наблюдении первым начинает активно действовать внешний управляющий. Он назначается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления.
С самого момента введения внешнего управления: руководитель должника отстраняется от должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; прекращаются полномочия органов управления должника.
Некоторые полномочия внешнего управления могут быть сведены в две группы.
Первая связана с ревизией, проверкой действий совершенных хозяйствующим субъектом - должником и приведших к его банкротству или способствовавших этому.
Вторая группа - составленная инициативная компетентная деятельность по выводу хозяйствующего субъекта из неплатежеспособного состояния.
5. Конкурсное производство
Конкурсное производство открывается по решению арбитражного суда о признании должника банкротом. Суд принимает такое решение, когда:
а) при осуществлении процедуры наблюдения будут установлены признаки банкротства должника при отсутствии оснований для введения внешнего управления;
б) оказались неудовлетворительными результаты внешнего управления.
Подобно внешнему управлению, общий срок конкурсного производства, не должен превышать восемнадцать месяцев, если иное не предусмотрено ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Однако при необходимости этот срок может быть продлен арбитражным судом.
Конечная цель конкурсного производства - соразмеренное удовлетворение требований кредиторов.
Достижение цели необходимо проводить в условиях, обеспечивающих охрану должника, кредиторов, других причастных к банкротству лиц от неправомерных действий в отношении друг друга.
Достижение цели конкурсного производства служит, прежде всего, широкая гласность в его осуществлении. Информация о признании арбитражным судом должника банкротом и об открытии конкурсного производства публикуется за счет должника в "Вестники Высшего Арбитражного Суда РФ" и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Публикацию осуществляют: арбитражный суд, принявший такое решение по неудовлетворительности результатом процедуры банкротства: конкурсный управляющий, если подобное решение вынесено арбитражным судом при завершении процедуры внешнего управления.
Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом одновременно с вынесением о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Конкурсный управляющий организует всю работу по достижению цели внешнего управления, для чего он наделен соответствующими полномочиями, в частности: анализирует финансовое состояние должника; передает на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами; уведомляет работников должника о предстоящем увольнении в соответствии с законодательством РФ о труде.
Важна, конечно, последовательная и полная реализация конкурсным управляющим всех своих полномочий, но особое внимание надо обратить на те, что касаются формирования конкурсным управляющим конкурсной кассы.
Конкурсная касса состоит их двух относительно обособленных частей. Первая - имущество, имеющееся в наличии во владении, пользовании и распоряжении должника на момент открытия конкурсного производства. Вторая часть - имущество, выявленное в ходе конкурсного производства.
Конкурсный управляющий также принимает меры к сохранению наличного имущества должника, к недопущению необоснованного его уменьшения.
Часть первая ГК РФ определила еще один возможный источник пополнения конкурсной массы. Речь идет об учредителях (участниках) хозяйствующего субъекта - должника и собственниках его имущества.
Важнейшая стадия конкурсного производства - продажа имущества должника. После завершения формирования конкурсной массы, определения круга конкурсных кредиторов и продажи имущества должника самым ответственным делом становится погашение долгов перед кредиторами. Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникших в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.
После завершения расчетов кредиторами конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства, к отчету прилагается: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов: документы, подтверждающие погашения требований кредиторов.
7. Мировое соглашение
Еще одной попыткой спасти предприятие, не способное удовлетворить требования кредиторов, является возможность заключить мировое соглашение между должником и конкурсным кредиторами (т.е. кредиторами, чьи требования признают арбитражным судом). Мировое соглашение может быть заключено на любом этапе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия. Мировое соглашение может быть заключено лишь с определенным кругом конкурсных кредиторов. Мировое соглашение заключается в предоставлении должнику отсрочки или рассрочки в удовлетворении требований конкурсных кредиторов.
Мировое соглашение вступает в силу после утверждения его арбитражным судом и считается принятым, если за него высказалось не менее двух третей (исходя из сумм требований) конкурсных кредиторов четвертой и последующих очередей. Мировое соглашение может включать положения по поводу погашения обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, возникшие в течение года со дня открытия конкурсного производства.
Закон не допускает заключение мирового соглашения об отсрочке или рассрочке капитализации платежей, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Мировое соглашение не может быть заключено по задолженности по заработной плате, отчисления в Пенсионный фонд РФ, выплате пособий, вознаграждений по авторским и лицензионным договорам.
В течение двух недель после утверждения мирового соглашения арбитражным судом, кредиторы должны получить удовлетворение своих требований в размере не менее 35 процентов суммы долга. Рассрочка платежа приводит к увеличению размера требований и определяется размером соглашения сторон.
Конкурсные кредиторы, не согласные на заключение мирового соглашения, сохраняет право на условия не худшие, чем для согласившихся на мировое соглашение кредиторов, требования которых отнесены к одной очереди.
Закон устанавливает, что при заключении мирового соглашения его условия (отсрочка и (или) рассрочка причитающихся кредиторам платежей или скидка с долгов, а также сложение недоимок по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды и возврат излишне поступивших сумм) допускаются лишь в установленных случаях и порядке.
Мировое соглашение может быть расторгнуто на основании соглашения сторон или решения арбитражного суда. Последнее может иметь место в случаях, когда мировое соглашение не выполняется либо финансовое положение предприятия-должника продолжается ухудшается, а также в случае, когда должником совершены действия, которые наносят ущерб правам и законным интересам кредиторов. Расторжение мирового соглашения влечет возобновление производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия.
Если мировое соглашение признано не действительным или было расторгнуто, то требования кредиторов, по которым была произведена отсрочка и (или) рассрочка причитающихся им платежей или скидка с долгов, в неудовлетворенной их части восстанавливаются в полном размере.




Тема 4
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1. Цели и этапы приватизации.
2. Способы приватизации предприятий.
3. Права и льготы трудовых коллективов при приватизации предприятий.
1. Цели и этапы приватизации
Цели и задачи приватизации были определены в Государственной программе приватизации - это:
1. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.
2. Создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.
3. Привлечение иностранных инвестиций.
4. Социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации.
5. Содействие процессу стабилизации финансового положения.
6. Создание условий и организационных структур для приватизации 93, 94 г.
7. Создание широкого слоя собственников.
Были созданы органы для проведения приватизации:
1. ГосКомИмущество.
2. Федеральный фонд имущества.
Этапы приватизации государственных и муниципальных предприятий:
1. Определение адресности собственности и подведомственности.
2. Оформление заявки на приватизацию. (ГосКомИмущество).
3. Создание комиссии по приватизации.
4. Определение способа приватизации.
5. Инвентаризация, оценка имущества.
6. Информирование продавцов о приватизации предприятия.
7. Юридическое оформление результатов приватизации.
8. Заключение договора купли-продажи после приватизации.
2. Способы приватизации предприятий
В Законе о приватизации указаны 4 способа приватизации предприятий - это:
1. Продажа предприятия по конкурсу.
2. Продажа предприятия на аукционе.
3. Продажа долей (акций) в капитале предприятия.
4. Выкуп имущества предприятия.
Решение о выборе способа приватизации предприятия и формы платежа принимает соответствующий комитет по управлению гос. имуществом по результатам работы комиссии по приватизации, созданной на предприятии в соответствии с гос. и местными программами приватизации, нормативными актами. При выборе рекомендуемого способа учитываются: мнения трудового коллектива приватизируемого предприятия, предложения покупателей, отраслевые особенности объекта приватизации, оценка его уставного капитала, социально-экономическое значение предприятия для территории, мнение представителя фонда имущества.
До продажи предприятия или его имущества соответствующий комитет по управлению имуществом осуществляет в предусмотренных законом случаях реорганизацию или ликвидацию предприятия, учреждает акционерное общество и передает его акции и права учредителя, либо приватизируемое предприятие, либо ликвидированного предприятия Российскому фонду федерального имущества или другим соответствующим фондам имущества. Последние выступают в качестве продавца предприятия или его имущества. В частности, обязательному преобразованию предприятий в акционерные общества подлежат гос. и муниципальные предприятия, имущество которых будет приватизировано в форме продажи акций (долей капитала) акционерного общества. Положение о продаже акций в процессе приватизации утверждено распоряжением Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г.
Успешное проведение приватизации гос. собственности во многом зависит от своевременного, полного, достоверного информирования широких слоев населения об объектах, подлежащих приватизации, сроках и способах приватизации. В ст. 18 Закона о приватизации установлено, что информация о предлагаемых к продаже акций акционерных обществ, о результатах сделок приватизации должна быть опубликована в специальных бюллетенях фондов имущества. Информация о приватизации предприятий с уставным капиталом, превышающим 50 млрд. руб., публикуется в бюллетене федерального фонда имущества.
Публикация должна состояться не позднее чем за один месяц до даты конкурса, аукциона или выпуска акций в свободную продажу. При приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее 2 недель.
Подлежат опубликованию в бюллетенях фондов имущества следующие сведения о приватизируемых предприятиях:
а) величина площади земельного участка и характеристика расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи;
б) состояние денежных средств;
в) наличие принадлежащих предприятию долей в капитале др. предприятий;
г) нематериальные ценности (патенты, торговые марки и др.);
д) обязательства предприятия (торговые, бюджетные, кредитные);
е) балансы предприятия за последний год;
ж) укрупненная номенклатура выпускаемой продукции;
з) среднесписочная численность работников.
Кроме этих сведений могут быть предусмотрены и иные данные, определяемые Госкомимуществом. Последнее утверждает и форму предоставления необходимых документов.
По предоставлению Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальных органов публикуются сведения о доле продукции (работ, услуг) приватизируемого предприятия на соответствующем товарном рынке. Эти данные нужны покупателям потому, что Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 года предусматривает для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара (если его доля превышает 35%), определенные ограничения, и покупатели таких предприятий должны сознавать возможность применения к ним предусмотренных законом мер.
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. на всех предприятиях и в организациях независимо от форм собственности должна производиться переоценка основных фондов (средств) по состоянию на 1 июля 1992 г. Утвержден специальный порядок проведения переоценки основных фондов с применением коэффициента перерасчета балансовой стоимости в восстановительную стоимость. В постановлении указано, что приватизация предприятия и организаций в соответствии с Государственной программой приватизации на 1992 г. осуществлялась без учета переоценки.
Приобретение предприятий по конкурсу
Продажа предприятий по конкурсу встречается сравнительно редко, хотя регулирование в Законе способов приобретения предприятий начинается со статьи о конкурсе.
По конкурсу продаются предприятия, а также имущество (активы) ликвидируемых предприятий в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом. Такими условиями могут быть:
* сохранения профиля предприятия или назначения объекта;
* числа рабочих мест;
* финансирование объектов социальной сферы;
* необходимые размеры инвестиции.
Например, в конкурсах, проведенных при приватизации предприятий в Нижнем Новгороде, в качестве условий встречалось сохранение исторического облика зданий, профиля и др.
Общий порядок проведения конкурса регулируется "Временным положением о приватизации гос. и муниципальных предприятий в РФ по конкурсу", являющимся приложением №5 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. "Об ускорении приватизации гос. и муниципальных предприятий". Следует различать коммерческий конкурс, в том числе с ограниченным числом участников, и некоммерческий инвестиционный конкурс (инвестиционные торги).
Приобретение предприятий на аукционе
Продажей на аукционе является приобретение гражданами или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. При этом право собственности передается покупателю, который предложил в ходе торгов максимальную цену. В настоящее время подавляющее большинство (70-80%) предприятий торговли, сферы услуг, бытового обслуживания приватизируется путем продажи их на аукционе.
Продаже на аукционе подлежат:
а) предприятия, подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия;
б) оборудование, здания, сооружения, лицензии, др. активы ликвидированных предприятий и их подразделений;
в) объекты незавершенного строительства;
г) доли, паи, акции акционерных обществ, создаваемых при преобразовании гос. и муниципальных предприятий. Открытый аукцион проводится, как правило, при продаже активов ликвидированного предприятия, небольших предприятий (с численностью менее 200 человек), акций акционерных обществ.
Решение о приватизации конкретных предприятий принимает соответствующий комитет по управлению государственным имуществом, а продавцом на аукционе выступает соответствующий фонд имущества. Последний составляет и публикует информационное сообщение об объекте, предлагаемом для продажи на аукционе не позднее, чем за три недели до объявления даты продажи. В сообщении указываются все основные сведения о реализуемом товаре, в том числе наименование, местонахождение, площадь земельного участка, объем и основная номенклатура выпускаемой продукции, услуг, работ, численность и состав работающих, перечень и оценочная стоимость основных фондов, состояние финансов, запасов материальных ценностей и др. Возможные покупатели могут предварительно за плату (не более 500 руб.) осмотреть и ознакомиться с приватизированным объектом.
В качестве участников аукциона допускаются граждане и юридические лица, своевременно подавшие заявку, представившие необходимые документы и внесшие сумму залога в размере 10% от начальной цены объекта приватизации. Им выдается билет участника аукциона установленного образца. Другим лицам, желающим только присутствовать на аукционе, продаются входные билеты. Аукционы могут быть открытыми и закрытыми (закрытый тендер). Проведение закрытого тендера имеет свои особенности, которые регулируются правилами Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом.
Приобретение акций открытых акционерных обществ
Учредителем открытого акционерного общества, создаваемого на основе государственного или муниципального предприятия, является Госкомимущество, его территориальные агентства или соответствующие комитеты. Учредитель в соответствии со ст. 34 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" представляет для регистрации в Совет народных депутатов по месту нахождения предприятия решение о создании акционерного общества, заявление о регистрации, его устав и свидетельство об оплате государственной пошлины. На этой стадии приватизации выпуск акций является предметом заботы учредителя.
После регистрации акционерного общества комитет по управлению имуществом передает права учредителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества. До момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом.
Последнее становится правопреемником преобразованного предприятия. Общество выходит из структуры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.
Выпуск и регистрация акций производится в соответствии со специальным Положением о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации. Для выпуска акций необходимо представить в органы Министерства финансов копию Устава, заявку на регистрацию выпуска акций с указанием определенных данных или план приватизации (проспект эмиссии), утвержденный Комитетом по управлению имуществом в соответствии с типовым планом приватизации.
Выпуск и регистрация выпусков акций специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, осуществляется на основании специального Положения утвержденного распоряжением Госкомимущества России 4 ноября 1992 г.
После регистрации выпуска акций на основе указанных документов в средствах массовой информации публикуется сообщение о выпуске акций. Часть акций (хозяйственного имущества) распределяется на льготных условиях между членами трудового коллектива и лицами, имеющими право на получение льгот. Остальные акции поступают в открытую продажу.
Фонд имущества продает акции членам трудового коллектива приватизируемого предприятия на льготных условиях в соответствии с избранным трудовым коллективом вариантом. Продажа осуществляется в течение месяца после учреждения акционерного общества. Часть акций может быть внесена в фонд акционирования работников предприятия - ФАРП или обменена на акции инвестиционных фондов. Реализация акций осуществляется в соответствии с Положением о продаже акций в процессе приватизации, утвержденный распоряжением Госкомимущества России в ноябре 1992 г.
Нереализованные акции остаются в распоряжении Российского фонда Федерального имущества или фондов имущества национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований.
Акции, безвозмездно полученные и приобретенные возмездно, могут продаваться акционерами без ограничений.
Средства, поступившие от продажи акций открытых акционерных обществ, образованных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий, перечисляются покупателями на специальные счета продавцов объектов приватизации, открываемые в учреждениях банка по месту их нахождения, и распределяются затем в установленном законом порядке.
Выкуп государственного и муниципального имущества арендным предприятием
Возникновение арендных предприятий было одной из важных мер радикальной экономической реформы, начатой в конце 80-х годов, и одним из первоначальных этапов разгосударствления и коммерциализации государственных и муниципальных предприятий, предоставления им широкой хозяйственной самостоятельности. Особенностью арендных предприятий является наличие у них двух форм собственности - государственного и муниципального имущества, взятого в аренду, и собственных средств. Выкуп арендным предприятием гос. и муниципального имущества, взятого в аренду, был наиболее распространенным способом приватизации. По сравнению с продажной ценой, образующейся при других способах приватизации, средняя цена при выкупе арендного предприятия примерно в 10 раз ниже, чем при продаже предприятия по конкурсу или на аукционе.
Правовое регулирование арендных отношений в РФ определялось Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик и Указом Президента РФ "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" от 14 октября 1992 г., а также другими нормативными актами.
Выкуп государственного и муниципального имущества арендным предприятием обусловлен:
а) сроком заключения договора аренды;
б) общим положением о выкупе в договоре;
в) конкретными положениями о сроках, величине, порядке и условиях внесения выкупа.
Согласно ст. 15 Закона о приватизации выкуп гос. и муниципального имущества, сданного в аренду, производится в случаях, если договор аренды с правом выкупа был заключен до вступления в силу Закона. Поскольку официальная публикация Закона в "Российской газете" состоялась 17 июля 1991 г., то, следовательно, Закон имеет в виду договоры, заключенные до 17 июля 1991 г.
Выкуп имущества осуществляется арендаторами, которые создали самостоятельное предприятие - юридическое лицо. На приватизацию имущества, путем выкупа, должно быть согласие трудового коллектива предприятия-арендатора, утвержденное решением не менее половины его членов. В Указе Президента РФ от 14 октября 1992 г. специально определено, что граждане - члены трудового коллектива подразделений предприятий, работающих на основе аренды, учреждают товарищество или акционерное общество без согласия всего трудового коллектива этого предприятия в порядке выделения своей доли из собственности предприятия.
Товарищество или акционерное общество является правопреемником арендатора в отношении имущества, выделенного в пределах его доли по разделительному балансу. Оно выкупает долю арендованного имущества пропорционально его доле в общем объеме производства (реализации) товаров, работ, услуг со скидкой 30% от стоимости имущества, предусмотренной договором аренды.
При выкупе имущества арендного предприятия нужно учитывать, что выкупу подлежит лишь арендованное имущество, так как продукция и иные доходы, полученные арендатором после заключения договора аренды или безвозмездно переданные ему арендодателем при заключении договора, являются собственным имуществом арендного предприятия, следовательно, выкупу не подлежат.
Споры об условиях дополнительных соглашений при выкупе государственного и муниципального имущества по договору аренды подведомственны арбитражному суду. Договоры аренды признаются недействительными исключительно в суде и в арбитражном суде.
3. Права и льготы трудовых коллективов при приватизации предприятий
Законодательство о приватизации предусматривает значительные права и льготы для трудовых коллективов как на случай приватизации ими своего предприятия, так и на тот случай, если покупателем приватизируемого предприятия окажется другое лицо. Эти права и льготы различаются в зависимости от способа приватизации.
Рассмотрим три варианта:
ПО ПЕРВМУ ВАРИАНТУ все члены, участвующие в приватизации ими своего предприятия, единовременно и безвозмездно получают именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25% уставного капитала, но в общей сумме не более 20минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
Кроме того, членам трудового коллектива продаются по закрытой подписке обыкновенные акции со скидкой 30% от их номинальной стоимости и до 10% уставного капитала предприятия, но в общей сумме не более 6 минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника. Эти акции продаются с рассрочкой до 3 лет. Величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций.
Должностным лицам администрации приватизируемого предприятия, к которым закон относит только руководителя предприятия, его заместителей, главного инженера и главного бухгалтера, на условиях заключенных с ними контрактов предоставлено право приобрести обыкновенные акции предприятия по номинальной стоимости в общей сумме на всех указанных лиц в пределах до 5% от величины уставного капитала, но не более 2 тысяч установленных законодателем минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
В Указе Президента РФ от 16.11.92 г. предусмотрено, что при преобразовании в акционерные общества крупнейших предприятий (со среднесписочной численностью работников свыше 20 тыс. человек или балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. свыше 1 млрд. рублей) Госкомимущество России вправе расширить круг должностных лиц администрации предприятия, имеющих право на опцион при выборе коллективов первого варианта.
Данный вариант довольно распространен на практике, так как не требует крупных денежных вложений от работников. Он рассматривается как преимущественный вариант в Государственной программе. При отсутствии полномочного решения общего собрания или подписных листов по выбору 2-го или 3-го варианта, льготы работникам предоставляются по 1-му варианту. Однако на практике преимущества этого варианта часто вызывают сомнения у членов трудового коллектива, т.к. 25% безвозмездно получаемых неголосующих (привилегированных) акций не дают возможности активно участвовать в управлении АО.
В то же время нужно учитывать, что владельцы привилегированных акций имеют преимущественное перед другими акционерами право на получение дивидендов. Если прибыль предприятия не большая, то в первую очередь дивиденды получают владельцы привилегированных акций, если предприятие обанкротится и его имущество будет продаваться, приоритетное право на получение своей доли в капитале АО имеют эти акционеры.
ПО ВТОРОМУ ВАРИАНТУ всем членам трудового коллектива предоставляется право приобрести обыкновенные (голосующие) акции в размере до 51% величины уставного капитала.
В этом случае безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных условиях не предусмотрены.
Продажная цена акций определяется по номиналу с применением коэффициента, который устанавливается Госкомимуществом России. Согласно Положению о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий от 27 июля 1992 г. коэффициент при закрытой подписке в соответствии с вариантом №2 до 31 декабря 1992 г. составляет 1,7 к номинальной стоимости одной акции.
В закрытой подписке на акции, наряду с работниками предприятия и приравненные к ним лицами, могут участвовать по решению Комитета по управлению имуществом и предложению администрации предприятия и с согласия трудового коллектива персонально работники других предприятий, входящие в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием. И в этом случае общее количество акций не может превышать 51% от величины уставного капитала акционерного общества.
Данный вариант является привлекательным для хорошо работающих предприятий, потому что при нем за трудовым коллективом сохраняется контрольный пакет акций. Этот вариант при преобразовании в открытое акционерное общество избрал, например, трудовой коллектив Московской кондитерской фабрики "Большевичка" - одного из крупнейших предприятий России, работающий устойчиво, прибыльно.
ПРИ ТРЕТЬЕМ ВАРИАНТЕ группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства. Если общее собрание трудового коллектива дает на это согласие, то с группой заключается соответствующий договор на срок не более одного года. По истечении этого срока и выполнении группой условий договора членам группы предоставляется право (опцион) приобрести 20% уставного капитала предприятия в виде обыкновенных акций по их номинальной стоимости с коэффициентом 0,7. В случае невыполнения группой условий договора право (опцион) утрачивается и акции предприятия поступают в продажу в порядке открытой подписки.
Этот вариант применяется только к предприятиям с численностью работников более 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50 млн. рублей, то есть к предприятиям, относящимся к категории средних. Однако этот вариант могут избрать и работники крупных предприятий с численностью работающих более 1000 человек, но при стоимости основных фондов не более 50 млн. рублей. Как правило, этот вариант применяется к неблагополучным в финансовом отношении предприятиям.


Тема 5
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ (ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ)

1. Понятие и система хозяйственного правонарушения.
2. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности.
3. Административная ответственность за правонарушения в области торговли и финансов.
4. Финансово-правовая ответственность.
5. Цели государственного регулирования экономики. Экономическая роль государства.
6. Система исполнительных органов власти.
7. Методы государственного регулирования экономики.
1. Понятие и система хозяйственного правонарушения
В юридической литературе в настоящее время не сформулировано понятие хозяйственного правонарушения. Это и понятно. Идет формирование нового хозяйственного механизма. Новую конструкцию понятия хозяйственного правонарушения, точнее преступления, делает Ю.В. Головлев: "... хозяйственные преступления - это совершенные виновно общественно опасные деяния, которые причиняют ущерб или создают реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его введения и организации как путем непосредственного нарушения интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта, независимо от формы собственности, так и путем нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц".
Хозяйственные преступления, как впрочем, любые другие, могут быть систематизированы на основе самых различных признаков (форм вины, места совершения и т.д.). Однако при построении основной основополагающей системы различных групп преступлений следует использовать наиболее существенный и специфический для них классификационный признак. Таким является лишь объект преступления. Тем не менее, существующая на сегодняшний день система хозяйственных преступлений построено на иной основе. При ее построении используется не соответствующая достигнутому уровню развития учения об объекте преступления классификация, предложенная еще в самом начале 60-х годов. В основу построения этой системы положен не объект преступления, а существующая классификация отраслей народного хозяйства.
Группой ученых под руководством профессора Н.Ф. Кузнецовой и профессора А.В. Наумова был разработан проект уголовного кодекса Российской Федерации. Он содержит раздел III "Экономические преступления" состоящий из двух лав: глава 6 "Преступление против собственности" и глава 7 "Хозяйственные преступления".
К сожалению, в главе "Хозяйственные преступления" авторы не дали определения родового понятия хозяйственного преступления (впрочем, как и понятия экономического преступления и понятия преступления против собственности).
2. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности
Новый уголовный кодекс РФ не содержит понятие "Хозяйственные преступления", вместо него введено не удачное понятие "Преступления в сфере экономической деятельности".
Новый Уголовный кодекс РФ содержит составы преступлений в сфере экономической деятельности:
Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей.
Статья171. Незаконное предпринимательство.
Статья 172. Незаконная банковская деятельность.
Статья 173. Лжепредпринимательство.
Статья 174. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем.
Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем.
Статья 176. Незаконное получение кредита.
Статья 177. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.
Статья 178. Монополистические действия и ограничение конкуренции.
Статья 179. принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.
Статья 180. Незаконное использование товарного знака.
Статья 181. Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм.
Статья 182. Заведомо ложная реклама.
Статья 183. незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.
Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.
Статья 185. Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии).
Статья 186. Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг.
Статья 187. Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов.
Статья 188. Контрабанда.
Статья 189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.
Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.
Статья 191. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.
Статья 192. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней.
Статья 193. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.
Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей.
Статья 195. Неправомерные действия при банкротстве.
Статья 196. Преднамеренное банкротство.
Статья 197. Фиктивное банкротство.
Статья 198. Уклонение гражданина от уплаты налога.
Статья 199. Уклонение от уплаты налогов с организаций.
Статья 200. Обман потребителей.
Преступление в сфере экономической деятельности (хозяйственные преступления) логично бы было разделить на три основных группы:
а) преступления, причиняющие ущерб и создающие реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его ведения и организации путем непосредственного нарушения интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта, независимо от формы собственности;
б) преступления, причиняющие ущерб и создающие реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его ведения и организации путем непосредственного нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц;
в) преступления, которые могут причинить ущерб народному хозяйству в области его ведения и организации как путем непосредственного нарушения интересов государства или иного хозяйствующего субъекта, так и путем нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц.
3. Административная ответственность за правонарушения в области торговли и финансов
Не подлежит сомнению, что большинство норм кодекса РСФСР об административных правонарушениях является анахронизмом. Ситуацию не исправляют внесенные 1 июля 1993 года в Кодекс изменения в главу "Административные правонарушения в области торговли и финансов", а также последующие изменения. Назрела необходимость нового Кодекса об административных правонарушениях, причем нужна новая система хозяйственных правонарушений, так как это понятие гораздо шире по своему объему родового понятия административного правонарушения в области торговли и финансов (глава 12 Кодекса). Указанный закон от 1 июля 1993 года не только не устраняет проблемы, но и усугубляет их. Так, ст. 162 (4) УК РФ "Незаконное предпринимательство" применяется в случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения после наложения административного взыскания за такие же правонарушения. К сожалению, законодатели не включили в Административный Кодекс норму, устанавливающую ответственность за незаконное предпринимательство.
Основание административной ответственности является совершение административного правонарушения. Составы административных проступков, санкции за их совершение, органы, имеющие право налагать административные взыскания и порядок их наложения, установлены в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Приведем основные составы административных правонарушений, за которые граждане-предприниматели несут ответственность именно как предприниматели:
Статья 146. Нарушение правил торговли.
Статья 146.3. Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Статья 146.4. Продажа товаров надлежащего качества или с нарушением санитарных правил.
Статья 146.5. Продажа товаров без документов.
Статья 146.6. Нарушение государственной дисциплины цен.
Статья 147. Нарушение правил торговли спиртными напитками.
Статья 150.3. Обман потребителей в небольшом размере.
Статья 153. Незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами.
Статья 154. Незаконная продажа платежных документов, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту.
Статья 156. Нарушение порядка занятий кустарно-ремесленными промыслами и другой ИТД.
Статья 156.1. Уклонение от подачи декларации о доходах (за это правонарушение ответственность несут все физические лица).
Статья 157. Занятие запрещенными видами ИТД.
Статья 157.1. Непредоставление сведений антимонопольному комитету РФ.
Статья 157.2. Неисполнение предписаний Антимонопольного комитета РФ.
Следует также отметить, что конкретные составы правонарушений, влекущие за собой применение мер административной ответственности, могут быть предусмотрены и в других законодательных актах. Так, например, нарушение пп. 5-10 ст. II Закона РФ от 24.06.93 г. "О федеральных органах налоговой полиции" влечет за собой административную ответственность в виде взысканий штрафа установленного размера, или Таможенным кодексом РФ от 18 июля 1993 года гл.39.
4. Финансово-правовая ответственность
Финансово-правовая ответственность за хозяйственные правонарушения, по существу, является разновидностью административно-правовой ответственности (см. ст. 156 (1) Кодекса).
Основными нормативными актами, регламентирующими применение мер финансовой ответственности к предпринимателю - налогоплательщику, являются:
Закон РСФСР от 27.12.91 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в РСФСР" (статья 13).
В соответствии со ст. 13 взыскание недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных налоговым законодательством, производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц в судебном.
Поскольку граждане-предприниматели не имеют обособленного имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, по своему статусу они остаются физическими лицами. Поэтому взыскание с них указанных сумм должно осуществляться в порядке, предусмотренном для физических лиц, т.е. в судебном (п. 1 Письма Высшего арбитражного суда РФ от 31.05.94 г. № С1-7/ОП-373).
В соответствии с п. 12 ст. 7 Закона РСФСР от 21.03.91 г. "О Государственной налоговой службе РСФСР" административные штрафы налагаются на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, виновных в следующих правонарушениях:
В сокрытии (занижении) прибыли (дохода)
Ответственность за данное правонарушение наступает при выявлении в ходе проверки, осуществляемой налоговыми организациями, с целью контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, по результатам которой выявлено сокрытие (занижение) прибыли (дохода). Указанное нарушение отражается в акте проверки, и к налогоплательщику, допустившему сокрытие (занижение) прибыли, применяются финансовые санкции, предусмотренные п. "а" ст.13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.91 г. Таким образом, учитывая, что санкции, предусмотренные п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации", носят более существенный характер, административный штраф следует рассматривать в качестве дополнительной меры ответственности, применяемой к должностным лицам предприятия, учреждения, организации-налогоплательщика, виновных в рассматриваемом правонарушении.
В сокрытии (неучтении) иных объектов налогообложения
Рассматриваемый состав административного правонарушения аналогичен предыдущему, с той разницей, что ответственности подлежат должностные лица предприятий, учреждений, организаций-налогоплательщиков виновные в сокрытии (неучтении) иных (помимо прибыли (дохода)) объектов налогообложения, указанных в законодательных актах (либо решениях республиканских (местных) органов представительной власти в случаях, когда установление соответствующих налогов и сборов отнесено законодательством к их компетенции) по конкретным видам налогов.
В отсутствии бухгалтерского учета
Обязанность по ведению бухгалтерского учета предусмотрена п.1 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, в соответствии с которым предприятие, учреждение обязано вести бухгалтерский учет своего имущества, обязательств и хозяйственных операций на основе натуральных измерителей в денежном выражении путем сплошного непрерывного документального и взаимосвязанного их отражения. Аналогичная обязанность содержится и в ст. II Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в соответствии с которой налогоплательщик обязан вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая их сохранность не менее 5 лет.
В ведении бухгалтерского учета с нарушением установленного порядка
Предприятие, учреждение, организация-налогоплательщик обязано вести бухгалтерский учет в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности, а также иными нормативными актами по бухгалтерскому учету и отчетности, полномочия по разработке и изданию которых предоставлены Министерству финансов Российской Федерации.
В искажении бухгалтерских отчетов
Информация, содержащаяся в бухгалтерской отчетности, должна соответствовать данным синтетического и аналитического учета, а данные вступительного баланса должны соответствовать данным утвержденного заключительного за период, предшествующий отчетному. Вместе с тем Положение о бухгалтерском учете предусматривает возможность внесения изменений в бухгалтерскую отчетность при обнаружении налогоплательщиком искажения ее данных, при этом изменения бухгалтерской отчетности относящейся как к текущему, так и к прошлому году (после их утверждения), производятся в отчетности, составляемой за отчетный период, в котором были обнаружены искажения ее данных, а не за период, к которому относятся выявленные искажения. Исправления считаются надлежащими, если они подтверждены подписью лиц, пописавших соответствующий бухгалтерский отчет с указанием даты исправления. Также предусматривается обязанность внесения изменения в бухгалтерскую отчетность и налоговым законодательством. Так, в соответствии со ст. II Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налогоплательщик обязан вносить исправления в бухгалтерскую отчетность в размере суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), выявленного проверками налоговых органов.
В непредставлении бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов
Этот вид ответственности также можно считать дополнительным, поскольку за аналогичное правонарушение предусмотрена финансовая санкция, применяющаяся к налогоплательщику в соответствии с п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Вместе с тем административная ответственность может применяться в большем числе случаев, нежели финансовая санкция. Это связано с тем, что конструкция состава административного правонарушения содержит более широкую формулировку видов документов, за непредставление которых должностные лица предприятия, учреждения, организации-налогоплательщика могут привлекаться к административной ответственности, нежели конструкция состава, предусматривающего ответственность в виде финансовой санкции, а именно: в административном правонарушении "... документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет" и в правонарушении, за которое применяется финансовая санкция, "... документов, необходимых для исчисления, а также для уплаты налога"... следует отметить, что законодательство не содержит перечней документов, как связанных с исчислением и уплатой, так и необходимых для исчисления, а также для уплаты налога.
Факт непредставления соответствующих документов должен быть подтвержден актом проверки предприятия, либо справкой, составленной должностным лицом налогового органа, либо справкой, составленной должностным лицом налогового органа, если указанное нарушение выявлено по результатам камеральной проверки.
В несвоевременном предоставлении бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет
Срок уплаты очередного платежа по соотношению к документу, который был несвоевременно представлен в налоговый орган, определяется инструкцией по конкретному виду налога.
Сроки представления бухгалтерской отчетности регламентированы Положением о бухгалтерском учете и отчетности (раздел "Порядок представления бухгалтерской отчетности"), а также иными нормативными актами, издаваемыми Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с его компетенцией.
В предоставлении бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет по неустановленной форме
Типовые формы бухгалтерской отчетности и инструкции о порядке заполнения этих форм разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации.
Формы расчетов по налогам приведены в приложениях к инструкциям по каждому конкретному виду налога.
Представление документов, не соответствующих установленной форме, влечет за собой ответственность должностных лиц предприятия, учреждения, организации в виде административного штрафа.
5. Цели государственного регулирования экономики. Экономическая роль государства
Сферы государственного регулирования народного хозяйства
1. Промышленность:
o тяжелая;
o средняя;
o мелкая.
2. Транспорт.
3. Связь.
4. Сельское хозяйство.
5. Торговля.
6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
7. Бытовое обслуживание.
8. Кредитно-финансовая сфера.
Формы государственного регулирования экономики

Цели государственного управления экономикой - решение следующих вопросов:
1. Что и сколько производить?
2. Как это производить?
3. Для кого производить?
Цели государственного регулирования (реализуются через 3 функции):
1. Создание условий цивилизованного функционирующего рынка:
o определение вида собственности и правила управления;
o создание механизма обеспечения договоров;
o предупреждать споры и разрешать их;
o защищать интересы престарелых, малолетних, больных, слабоумных;
o установление денежной системы;
o установление стандартов и мер;
o выполнение общественных работ;
2. Стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса.
3. Решение макроэкономических проблем:
o объем национального производства (на данный момент упал на 1/3);
o пропорциональность развития экономики;
o темпы экономического роста;
o уровень занятости;
o внешнеэкономический баланс страны;
o социальная справедливость экономики.
Способы решения макроэкономических проблем:
o должны существовать нормы амортизации:
расходы на госзаказы;
налоги (собирается 1 руб. 02 коп. с 1 р. прибыли);
ставки банковского процента.
o использование дотаций;
o контроль за качеством денег через регулирование доходов:
регулирование цен на транспорт, энергию, т.е. естественная монополия;
регулирование импорта и экспорта;
антимонопольная политика.
o стимулирование частных инвестиций. Развитие частного предпринимательства:
регулирование эмиграции;
общественные работы;
регулирование заработной платы;
система подготовки кадров.
o обменный курс валюты:
контроль за внешней торговлей;
государственная монополия.
o все вышеуказанное:
МОТ;
борьба с высокой инфляцией;
поддержка доходов безработных, многодетных и т.п. + бесплатный проезд для них.
6. Система исполнительных органов власти
Для социально-экономической системы России характерно:
1. Отсутствие концепции развития страны, отвечающей принципам экономической безопасности.
2. Отсутствие эффективной системы управления народным хозяйством.
3. Отсутствие комплексной правовой базы управления народным хозяйством.
В обществе существуют 2 формы управления: государственное управление и общественное управление (внутри партий, профсоюзов и т.д.)
Государственное управление имеет два смысла.
Государственное управление в широком смысле (управление государством делами общества: законодательная, исполнительная, судебная власти) и государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительных органов власти).
Государственное управление осуществляют:
1. Президент - определение направлений развития внутренней и внешней политики.
2. Правительство - осуществляет оперативное управление народным хозяйством, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Оно в своих действиях должно быть ответственно перед Федеральным Собранием, чего на настоящий момент нет.
3. Центральные органы управления - Министерства, госкомитеты, комитеты в министерствах, концерн, холдинг, АО в сфере управления, о управлении одним независимым юридическим лицом другим.
4. Региональные органы управления (республика, область, край).
Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные цели и задачи государственного управления.
Принципы государственного управления:
а) народовластие;
б) подзаконный характер (т.е. действует на основе закона);
в) распорядительный характер власти (в руках исполнительной власти - материальные ресурсы: кадры, поощрения и т.д.);
г) юридически - властный характер;
д) разделение властей;
е) федерализм (центр - регион).
Функции - основные направления деятельности. Функции государственного управления.
1. Прогнозирование. В 1995 году был принят Федеральный закон РФ "О прогнозировании и социально-экономических программах".
2. Планирование. Отличие планирования от прогнозирования.
План - закон, принимается законодательным органом, высшая юридическая сила, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение (пятилетки).
Прогноз - ежегодный (1 год); краткосрочный (3-5 лет); долгосрочный (5-10 лет). Система государственного заказа реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием.
3. Нормативное регулирование.
4. Методическое руководство.
5. Подбор и расстановка кадров.
6. Материально-техническое обеспечение.
7. Финансирование.
8. Информационное обеспечение.
9. Оперативное управление собственностью.
10. Учет.
11. Контроль (оценка работы работников - отсутствует).
7. Методы государственного регулирования экономики
Методы управления экономикой.
Реализуется в форме:
а) убеждением;
б) принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная, административная).
Методы делятся:
1. Административные методы (запрет, юридическая ответственность, принуждение) - прямое регулирование.
2. Экономические методы (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) - косвенное регулирование.
Сейчас произошел отрыв экономических методов от административных.
1 и 2 не реализуются без правовой формы, т.к. государственное регулирование экономики носит подзаконный характер.
3. Морально-политический метод (убеждение, массовая информация).



Тема 6
ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

1. Способы и формы разрешения экономических (хозяйственных) споров.
2. Арбитражный порядок защиты имущественных прав.
3. Нотариальный порядок защиты имущественных прав и интересов.
1. Способы и формы разрешения экономических (хозяйственных) споров
Способы и формы разрешения хозяйственных споров раскрыты в ст.12 ГК РФ. Защита гражданских прав осуществляется путем:
* Признания права;
* Восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
* Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
* Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
* Самозащиты права;
* Присуждения к исполнению обязанностей в натуре;
* Возмещения убытков;
* Взыскания неустойки;
* Компенсации морального вреда;
* Прекращения или изменения правоотношения;
* Неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
* Иными способами, предусмотренными законом.
Судебная защита гражданских прав осуществляется, согласно ст.11 ГК РФ, следующим способом;
1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд;
2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
2. Арбитражный порядок защиты имущественных прав
Возглавляет систему федеральных арбитражных судов Высший Арбитражный суд Российской Федерации. Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Состав Высшего Арбитражного суда показан на рисунке 1.

Рис.1. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Он действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В заседаниях Пленума вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, председатели арбитражных судов. По приглашению председателя Высше6го Арбитражного Суда Российской Федерации в заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.
Несмотря на расширение круга приглашенных лиц, по нашему мнению, Пленум стал менее демократичен, так как из его состава исключили председателей арбитражных судов республик, ранее входивших в его состав по должности, и отдельных председателей судов и судей.
Пленум Высшего .арбитражного Суда Российской Федерации:
* рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
* решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой;
* решает вопросы об обращении в Конституционный суд Российское Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
* избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации секретаря Пленума из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
* утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда;
* утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов;
* утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа;
* утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, входящих в состав президиума арбитражного суда Российской Федерации;
* утверждает регламент арбитражных судов;
* решает иные вопросы организации и деятельности арбитражных судов.
По вопросам своего ведения Пленум принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Он правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и секретарем Пленума.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и секретарем Пленума.
Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
По решению Пленума в состав президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор российской Федерации. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является рабочим органом. Основная его обязанность состоит в рассмотрении дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации, а также в рассмотрении отдельных вопросов судебной практики и информировании арбитражных судов о результатах таких рассмотрений.
Судебные коллегии в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, утверждаются Пленумом Суда и рассматривают в первой инстанции дела, отнесенные к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные регламентом Арбитражных судов
Судебные коллегии возглавляют заместители Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.
В судебных коллегиях образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.
Судебные составы возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Совершенствование системы арбитражных судов привело к созданию промежуточного звена между арбитражными судами субъектов Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Таким звеном стали федеральные арбитражные суды округов, структура которых показана на рис.2
Созданием окружных судов преследовалось несколько целей. Во-первых, освободить Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от большой массы арбитражных дел, которые рассматривались им в в первой и кассационной, а также надзорной инстанции. Во-вторых ,выделить кассационную инстанцию в самостоятельную инстанцию, независимую от арбитражных судов субъектов Российской Федерации, государственных органов и иных лиц субъектов Российской Федерации. В-третьих, кассационная инстанция, разрешая дела в кассационном порядке, может устранять нарушения, допущенные судом первой инстанции и апелляционной инстанции при принятии решения, и будет способствовать принятию законного решения, устранению судебных ошибок.
Об эффективности создания трехзвенной системы арбитражных судов судить в настоящее время невозможно ввиду отсутствия практики их работы
Всего образовано десять федеральных окружных судов, перечень которых определен в статье 24 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Федеральный арбитражный суд округа:
* проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам , рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях;
* пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
* применению в рассматриваемом им деле;
* обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего;
* изучает и обобщает судебную практику;
* анализирует судебную статистику;
* подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов.

Рис. 2 Структура федерального арбитражного суда округа
Основную массу экономических споров рассматривают арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга).
Структура этих арбитражных судов различна в зависимости от численного состава арбитражного суда, примерная структура арбитражного суда средней величины показана на рис. 3.

Рис. 3. Структура арбитражного суд субъекта Российской Федерации
В арбитражных судах субъектов Российской Федерации арбитражные дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично.
Дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судом коллегиально.
По решению председателя арбитражного суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или другое нечетное число судей.
3. Нотариальный порядок защиты имущественных прав и интересов
Основы деятельности нотариата
Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий уполномоченными на то лицами.
При коллизии российских законодательных актов и международных договоров по требованиям к совершению нотариальных действий применяются правила международных договоров.
Нотариальные действия совершают:
* Государственные нотариусы;
* Частные нотариусы;
* Уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти, если в населенном пункте отсутствует нотариус;
* Уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ на территории других государств.
Нотариальная деятельность:
* Не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли;
* Лицензируется в установленном порядке;
* Контролируе6тсяч государством в лице соответствующих органов.
Правовой статус нотариуса
Нотариус вправе:
* Совершать нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему, если законодательством не предусмотрено иное место совершения этого нотариального действия;
* Составлять проекты сделок и других документов;
* Изготовлять копии документов и выписки из них;
* Давать необходимые разъяснения;
* Истребовать от клиентов необходимые сведения.
Нотариус не вправе:
* Заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной и научно-преподавательской;
* Оказывать посреднические услуги при заключении договоров;
* Совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Нотариус обязан:
* Содействовать клиентам в совершении сделок, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована ими во вред;
* Отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству;
* Хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
* В необходимых случаях представлять в налоговые органы определенные справки
Кроме того, частный нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Лицензирование нотариальной деятельности
Нотариальной деятельностью вправе заниматься:
Гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности;
Госнотариусы, имеющие высшее юридическое образование и назначенные на должность до 13.03.93 г., получают лицензию бесплатно и без сдачи квалификационного экзамена;
Госнотариус, желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, не позднее чем через две недели со дня получения лицензии.
Процедура получения лицензии:
* Претендент на получение лицензии, имеющий высшее юридическое образование, проходит стажировку сроком не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса;
* Квалификационная комиссия при органе юстиции принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку, и при положительном его результате направляет заявление претендента с пакетом документов (решение квалификационной комиссии, копия диплома, документ о прохождении стажировки, документ об оплате соответствующего сбора в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда) в орган юстиции, который в течение 1 месяца после сдачи экзамена принимает решение:
выдать лицензию:
* лицо, получившее лицензию, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса в госконтору, а также заняться частной практикой;
* лицо, получившее лицензию, но в течение 3-х лет не приступившее к работе нотариуса или помощника нотариуса, может быть допущено к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена и получения новой лицензии (лицензия может быть аннулирована по решению суда о лишении права заниматься нотариальной деятельностью);
отказать в выдаче лицензии:
* отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции;
оставить заявление без рассмотрения:
* заявление остается без рассмотрения, если оно подано без представления документов, необходимых для принятия решения.
Правила совершения отдельных нотариальных действий
Договоры отчуждения и о залоге имущества, подлежащего регистрации:
* удостоверяется при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отчуждаемое или закладываемое имущество.
Передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам:
* Нотариус передает заявление адресату лично под расписку или пересылает по почте с обратным уведомлением;
* Может передать с использованием телефакса, компьютерных сетей и иных технических средств.
Расходы, связанные с использованием технических средств, оплачивает лицо, подавшее заявление.
Лицо, подавшее заявление, получает свидетельство о передаче заявления.
Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг:
* Нотариус принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору;
* Кредитор извещается о поступлении денег или ценных бумаг и в любое время по своему желанию может получить их.
Взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей:
* по нотариально удостоверенным сделкам;
* по основаниям, вытекающим из расчетных и кредитных отношений;
* за товары, купленные в кредит;
* задолженности, вытекающей из перевозок грузов, и сумм, причитающихся по диспаше, не оспоренной в течение установленного срока;
* по основаниям, вытекающим из трудовых отношений;
* задолженности, вытекающей из отношений, связанных с авторским правом;
* по требованиям органов внутренних дел;
* по требованиям органов Минздрава РФ и другим.
Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков:
* нотариус по месту нахождения плательщика принимает для предъявления к платежу чек, представленный:
по истечении 10 дней со дня выдачи чека, если чек выписан на территории РФ;
по истечении 20 дней со дня выдачи чека, если чек выписан на территории СНГ;
по истечении 70 дней со дня выдачи чека, если чек выписан на территории другого государства.
В случае неоплаты чека нотариус удостоверяет неоплату чека путем надписи на чеке и по просьбе чекодержателя совершает исполнительную надпись.



Тема 7
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Возникновение антимонопольного законодательства.
2. Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства.
3. Правовые формы ограничения монополистической деятельности.
4. Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции.
5. Государственное регулирование монополистической деятельности.
6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
1. Возникновение антимонопольного законодательства
Начало развитию антитрестовского законодательства США положил антитрестовский институт штата Алабама (1883 г.). В 1889 г. этому примеру последовал штат Канзас и еще пять штатов, принявших законы, которыми объявлялись незаконными и наказуемыми всякие союзы с целью стеснения и ограничения торговли, а в 1890 г. (к моменту принятия первого Федерального закона) антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах. Начало антитрестовскому регулированию на Федеральном уровне было положено принятием Конгрессом США 2 июля 1890 г. Закона, направленного на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий.
Так, например: Когда компания Дюпон - монополист по производству алюминия - начала взвинчивать цены, президент Франклин за счет бюджета построил государственную алюминиевую компанию конкурента. И тем заставил "Дюпон" снизить цены. А потом приватизировал эти заводы, продав их злейшему врагу указанной компании. Предусматривается ли нечто подобное в предложениях Минэкономики? Нет. Уже в 60-е годы, при президенте Джонсоне цены на алюминий снова стали рваться вверх. И вот, чтобы сбить цены вызванные сговором монополистов, правительство США в момент наибольших подъемов стало выбрасывать на рынок дешевый алюминий их Федеральных запасов.
Также США активно использовало свою силу и бюджет в обуздании одной из самых опасных монополий - электрической. Ибо чем выше поднимаются ее тарифы, тем больше дорожают все остальные товары. И вот в начале 30-х годов Рузвельт за счет бюджета создает Администрацию долины реки Теннесси строит каскад ГЭС. Невзирая на крики и вопли частных компаний, он начинает отпускать электроэнергию по ценам едва выше себестоимости. Результат - промышленный подъем в огромном регионе, процветание и электрификация окрестных ферм.
Наши реформаторы таким путем не идут. Денег в бюджете нет. Хотя средства на то, чтобы защищать малоимущих, находятся. Впрочем, американцы и тут нашли "дешевый и сердитый" способ - оптовый энергетический рынок. Как он может работать у нас? Грабит, например, местное приватизированное "Облэнерго" завод в Энске, и последний может через сей рынок купить энергию подешевле - у электростанции в другой области.
Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая из них исходит из принципа противоправности всех монополий. В антитрестовское законодательство включены также нормы о недобросовестной конкуренции. Эта модель действует, помимо США, также в Канаде, Японии, Аргентине.
Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями, сами же монополии не признаются неправомерными. нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют, помимо Великобритании, Франции и ряда других стран Западной Европы, также Австралия, Новая Зеландия, ЮАР.
Промежуточное положение между этими двумя системами занимает картельное право ФРГ, по которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число исключений из этого принципа.
Следует отметить, что развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стирания различий между самими двумя моделями. В первом случае, в отношении европейской модели, изменение национального законодательства о недобросовестной конкуренции происходит в значительной степени под влиянием законодательства Европейского экономического общества. Этот процесс особенно усилился в ходе создания в соответствии с Римским договором единого рынка стран - членов ЕЭС, хотя здесь и встречаются факты сопротивления стран - членов ЕЭС мерам, влекущим за собой усиление полномочий Комиссии ЕЭС.
Во втором случае это связано как с международно-правовым регулированием вопросов недобросовестной конкуренции, так и со сближением правового регулирования в процессе применения предписаний антимонопольного законодательства судебными и административными органами.
2. Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства
Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства определены статьей 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках":
товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена;
взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг с другом в процессе потребления (в том числе производственного);
товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, ибо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя их экономической возможности покупателей приобрести товар на соответствующей территории;
хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческие организации и их объединения, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а так же индивидуальные предприниматели;
конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке;
недобросовестная конкуренция - любые направления на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;
доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых клиентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.
руководитель субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта) - лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта);
монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции;
естественная монополия (статья 3 Федеральный закон РФ "О естественных монополиях") - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектом естественной монополии, не могут быть заменены другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товар, производимый субъектом естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии;
монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;
монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли им (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка;
приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ - покупка, а также получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок;
группа лиц - совокупность юридических или юридических и физических лиц, применительно к которым выполняется одно или несколько следующих условий:
o между двумя или более лицами заключен договор, которым предоставлено право определять условие ведения предпринимательской деятельности одного или нескольких участников договора или иных лиц либо осуществлять санкции их исполнительного органа;
o лицо имеет право назначения более 50% состава исполнительного органа и (или) Совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица;
o одни и те же физические лица представляют собой более 50% состава исполнительного органа и (или) Совета директоров (наблюдательного совета) двух и более юридических лиц.
3. Правовые формы ограничения монополистической деятельности
"Закон конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает две формы монополистической деятельности:
1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;
2. Соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Ст. 5 Закона устанавливает, что:
Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:
* изъятие товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
* навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);
* включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
* согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
* создание препятствий доступу на рынок (выходу на рынок) другим хозяйствующим субъектам;
* нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
* установление монопольно высоких (низких) цен; сокращения или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
* необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Ст. 6 Закона устанавливает, что:
запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на:
o установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
o повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
o раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
o ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
o отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Также запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Кроме того, запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Нарушение требований является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций (союза или ассоциации), хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции).
4. Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции
Ст. 10 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает формы недобросовестной конкуренции, в том числе:
* распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
* введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;
* некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
* продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
* получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. "О рекламе", так ст. 2 устанавливает, что ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.
Законодательство о рекламе выделяет следующие формы ненадлежащей рекламы:
o недобросовестная реклама (ст. 6);
o неэтичная реклама (ст. 8); заведомо ложная реклама (ст. 9); скрытая реклама (ст. 10).
Недобросовестная реклама
Недобросовестной является реклама, которая:
o дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;
o содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);
o вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламируемых формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Недобросовестная реклама не допускается.
Недостоверная реклама
Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:
o таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;
o наличие товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
o стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;
o дополнительных условий оплаты;
o доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;
o гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;
o исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;
o прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;
o официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;
o предоставление информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;
o результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;
o статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;
o ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических и физических лиц, в том числе на устаревшие;
o использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;
o сравнений с другим товаром (товарами) а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;
o ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;
o фактического размера спроса на товар;
o информации о самом рекламодателе.
Недостоверная реклама не допускается.
Неэтическая реклама
Неэтической является реклама, которая:
o содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и гуманности путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;
o порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;
o порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту РФ или иного государства, религиозные символы;
o порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.
o Неэтическая реклама не допускается.
Заведомо ложная реклама
Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.
Заведомо ложная реклама не допускается.
Скрытая реклама
Использование в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывается не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается.
К сожалению, многие нормы антимонопольного законодательства носят декларативный характер, т.е. за их нарушение государство не установило юридическую ответственность. Так, новый Уголовный Кодекс РФ предусматривает ответственность в ст. 182 только за заведомо ложную рекламу, действующий Кодекс РСФСР об административных правонарушениях ответственности за ненадлежащую рекламу не устанавливает.
5. Государственное регулирование монополистической деятельности
Для развития товарных рынков и конкуренции, ограничения монополистической деятельности, пресечения недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей существует Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет). В его составе имеется два отдела: по развитию конкуренции и по поддержке предпринимательства. Комитет образует свои территориальные управления.
Антимонопольный комитет входит в блок экономических министерств и ведомств исполнительной власти, наряду с министерствами экономики, финансов, и госимущества. Однако, по логике вещей, он должен быть независимым, он ближе к Банку России.
Антимонопольный комитет, согласно Положению о нем, выполняет следующие задачи в отношении хозяйствующих субъектов и органов власти. Дает обязательные для исполнения предписания:
o о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
o о расторжении (изменении) договоров, противоречащих Закону;
o о восстановлении первоначального положения;
o об отмене (изменении) принятых неправомерных актов;
o о принудительном разделении.
Принимает решения о наложении штрафов:
o за нарушения антимонопольного законодательства;
o за неисполнение предписаний Комитета.
Обращается в суд или арбитраж с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Направляет в органы прокуратуры материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
В отношении хозяйствующих субъектов
Контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта.
Контролирует крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.
Представляет заключение о возможности приватизации предприятий монополистов.
В отношении органов власти
Направляет рекомендации по:
* представляет льгот;
* изменению сфер применения тех или иных цен;
* созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;
* привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию СЭЗ;
* лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;
* введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Согласовывает проекты постановлений и распоряжений.
Правительства РФ, решения органов управления по вопросам создания реорганизации и ликвидации субъектов.
Лица, уполномоченные ГКАП России, имеют право беспрепятственного доступа в министерства и ведомства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами.
Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.
Сведения, составляющие коммерческую тайну, не подлежат разглашению В противном случае ГКАП возмещает причиненные убытки.
С целью ограничения произвола должностных лиц 5 декабря 1991 г. было принято Постановление Правительства РСФСР №35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".
В соответствии с этим постановлением коммерческую тайну предприятий и предпринимателей не могут составлять учредительные документы:
o документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (к ним относятся регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
o сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
o документы о платежеспособности;
o сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
o документы об уплате налогов и обязательных платежей;
o сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;
o сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
а) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.
б) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Органы регулирования естественных монополий создаются (образуются) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти, они вправе для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.


Тема 8
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ

1. Защита прав потребителей.
2. Сертификация продукции и услуг.
3. Государственное регулирование в области защиты прав потребителей.
1. Защита прав потребителей
Предприниматели выступают на рынке товаров и услуг в качестве: изготовителей, производя товары для реализации; исполнителей, выполняя работы или оказывая услуги; продавцов, реализуя товары по договору купли-продажи.
Предприниматели, в процессе своей деятельности, обязаны доводить до потребителей свои реквизиты:
а) изготовители - наименование предприятия, местонахождение (через производственную марку или иным законным способом (ст.7 п.1));
б) исполнители и продавцы - фирменное наименование и юридический адрес; профиль и форму организации; режим работы и правила реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) {через вывеску}.
Изготовитель (исполнитель, продавец) информирует потребителей о товаре (работах, услугах), включая в техническую документацию, маркировку:
o Стандарт, которому соответствует товар;
o Цену и условия приобретения товара; гарантии производителя;
o Правила эффективного использования товара;
o Срок службы (годности) товаров; адреса изготовителя (исполнителя, продавца) и ремонтирующих товар (обслуживающих товар);
o Перечень основных потребительских свойств товаров, а в отношении продуктов питания - состав, вес, объем, калорийность, содержание вредных для здоровья человека веществ в сравнении с требованиями стандарта, противопоказания к применению; информацию о сертификации.
Товары (работы, услуги) должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя, окружающей среды при обычных условиях их использования, при их хранении и транспортировке.
Обязательные требования, обеспечивающие безопасность потребителей, устанавливаются в стандартах.
Изготовитель (исполнитель) обеспечивает безопасность товаров в течение срока их службы, но не менее 10 лет.
Товары (работы, услуги), к которым закон или стандарт предъявляет требование безопасности, подлежат обязательной сертификации и установленном порядке.
Изготовитель (исполнитель, продавец) информирует потребителей о видах и возможных последствиях воздействия товаров (работ, услуг) потенциально опасных для здоровья, жизни и имущества человека.
Отношения продавца (изготовителя) с потребителем после покупки товара.
Отношения между продавцом и потребителем возникают на основании договора купли-продажи товаров.
Продавец выдает товарный чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки товара потребителем.
Если товар продан с недостатками, обнаруженными не позднее истечения гарантийного срока (срока годности), потребитель вправе по своему выбору потребовать:
* Безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на исправление недостатков;
* Соразмерного уменьшения покупной цены;
* Замены на аналогичный товар;
* Замены на такой же товар другой марки с перерасчетом цены;
расторжения договора и возмещения убытков.
Если гарантийный срок не товар не устанавливается, то соответствующие требования должны быть предъявлены изготовителю не позднее 6 месяцев (по недвижимости - не позднее двух лет) со дня передачи товара.
Продавец принимает товар у потребителя и удовлетворяет его требования, если не докажет, что недостатки в товаре возникли вследствие нарушения правил пользования или хранения, действия третьих лиц или непреодолимой силы.
Недостатки устраняются продавцом - в течение 20 дней с момента предъявления требования потребителем.
Покупатель может обменять товар надлежащего качества в течение 14 дней со дня покупки:
* Если товар не подошел по форме (габаритам, фасону, расцветке, размеру и т.п.);
* имеется на него чек;
* сохранены товарный вид (пломбы, ярлыки и если товар не был в употреблении).
Взаимоотношения изготовителя и потребителя после покупки товара.
Если купленный товар имеет недостатки, то потребитель вправе потребовать от изготовителя безвозмездного устранения недостатков или соразмерного уменьшения покупной цены или замены на аналогичный товар или расторжения договора и возмещения убытков.
2. Правовое регулирование сертификации продукции и услуг
Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации.
Порядок проведения сертификации установлен Законом "О сертификации продукции и услуг".
Закон различает два вида сертификации - добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции и услуг любым нормативным документам по стандартизации.
Сертификация продукции и услуг обязательна и проводится в ГОСТах на которые установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости.
Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции.
Например, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России).
Реализация продукции и услуг, подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.
Сертификация продукции и услуг проводится в системе сертификации. Система состоит из органов управления, уполномоченных проводить обязательную сертификацию; органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), центральных органов системы сертификации, создаваемых в необходимых случаях для организации и координации работы в системах сертификации однородной продукции. Каждая система сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит регистрации в порядке, определенном Госстандартом России.
В настоящее время Госстандартом России утверждена Система сертификации ГОСТ, которая определяет основные цели и принципы Системы, правила Системы, требования, предъявляемые к органу по сертификации и порядок его аккредитации, а также порядок проведения сертификации продукции в Системе. Система сертификации ГОСТ взаимодействует с другими системами сертификации, которые функционируют по руководством специально уполномоченных на проведение сертификации органов государственного управления (Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, Госсанэпиднадзор России и др.).
Для проведения сертификации в рамках Системы отечественный или иностранный заявитель (изготовитель, продавец, исполнитель) направляет в аккредитованный орган сертификации этой продукции декларацию-заявку. Не позднее месяца после ее получения орган по сертификации сообщает заявителю решение, которое содержит основные условия сертификации и наименование испытательной лаборатории (центра), которая будет выполнять испытания.
Испытания могут проводиться по разным схемам сертификации, определяемым Госстандартом России с учетом особенностей производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.
Порядок проведения сертификации
Заявитель представляет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец (образцы) и техническую документацию к нему. Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения устанавливаются документами по сертификации и методикам испытаний.
При положительных результатах испытаний лаборатория (центр) направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию - заявителю.
Сертификат соответствия на продукцию выдается органами по сертификации после получения протокола(ов) испытаний на партию продукции, каждое изделие или на тип продукции и регистрируется им в Государственном реестре Системы.
Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года.
Сертификаты соответствия, выданные органами по сертификации других стран, действительны на территории Российской Федерации лишь в случае признания их Системой сертификации ГОСТ. Для признания иностранного сертификата заявитель направляет заявку в орган по сертификации и прилагает к ней документы, установленные правилами международной сертификации или соглашением о сертификации.
В случае признания иностранного сертификата орган по сертификации выдает заявителю сертификат установленного в Системе образца, а продукция вносится в Государственный реестр Системы.
Все работы по сертификации продукции и услуг, а также по признанию иностранных сертификатов оплачивает заявитель.
3. Государственное регулирование в области защиты прав потребителей
В целях защиты прав и интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком и дисциплиной цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания населения. Объектами контроля этих органов являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности.
К этим государственным органам относятся: Комитет РФ по торговле (Роскомторг) и Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Госкомторг действует на основании положения о Роскомторге, утвержденного Правительством РФ 1 декабря 1994 г. Госторгинспекция действует на основании положения о ней, утвержденного Правительством РФ 27 мая 1993 г.
Госторгинспекция состоит из Главного управления и подчиненных ему территориальных управлений в субъектах РФ, должностные лица которых непосредственно осуществляют контроль и принимают предусмотренные законодательством меры в случае обнаружения нарушения правил и норм торговли.
Административная ответственность за нарушения правил торговли предусматривается КОАП РФ, также законодательством предусматривается уголовная и гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере торговли и обслуживания населения.



Тема 9
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

1. Цена как экономическая и юридическая категория.
2. Система ценообразования.
3. Цены, регулируемые государством.
4. Правовое регулирование цен предприятий-монополистов.
5. Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен.
1. Цена как экономическая и юридическая категория
Цена как экономическая категория выражает согласованный покупателем и продавцом денежный или иной имущественный эквивалент, который покупатель согласен уплатить за переданный ему товар (работы, услугу).
Цена формируется под влиянием спроса и предложения, а также цена выражает общественно-необходимые затраты на производство товара и колеблется около его стоимости.
Цена как юридическая категория имеет несколько значений. Во-первых, цена является существенным условием договора. Во-вторых, при свободных ценах, и при обязательных ценах, цена является базой для формирования налога на добавленную стоимость и акцизов. В-третьих, цена является точкой отсчета для применения надбавок и торговых наценок. В-четвертых, уровень цены определяет рентабельность производства товаров (работ, услуг).
Необходимо различать правовое регулирование ценообразования и правовое регулирование цен. Первое касается процесса формирования цены с последующими надбавками. Второе - директивного установления цен при их государственном регулировании.
В странах развитой рыночной экономики стабилизация финансовой системы и поддержание процессов нормального функционирования рынка осуществляются посредством целой системы экономических рычагов, ключевое место среди которых занимают цены.
Цены выступают одновременно как в качестве важного инструмента управления, так и объекта государственного регулирования. Россия, осуществив либерализацию цен, отказавшись от того и другого, тем самым фактически оказалась единственной страной, которая пошла по пути полного самоустранения государства от регулируемого воздействия на цены.
Российская Федерация является одной из немногих стран, где практически отсутствует комплексное правовое регулирование ценообразования.
2. Система ценообразования
Система ценообразования была установлена Временным Положением о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утвержденного по статьям Правительством РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 55.
Виды цен
Система ценообразования, введенная со 2 января 1992 года, основана на применении свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения.
Государственное регулирование цен и тарифов вводится для ограниченного круга товаров, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Все установленные ранее нормативы рентабельности отменяются. Свободные цены - устанавливаются соглашением взаимодействующих сторон, они распространяются на все товары и услуги, кроме установленного перечня и бывают двух видов:
Оптовые и отпускные цены - они формируются по соглашению изготовителя с потребителем, включая в себя суммы НДС и акцизов, и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения.
Розничные цены - определяются юридическими лицами, осуществляющими продажу товаров населению. Они состоят из отпускной цены с НДС и торговой надбавки.
Регулируемые цены - устанавливаются уполномоченными органами государства или местного самоуправления на товары и услуги по установленному перечню.
Оптовые цены и розничные цены - состоят из тех же элементов, что и свободные, но устанавливаются уполномоченным органом.
3. Цены, регулируемые государством
Правовые основы государственного регулирования цен составляют: Федеральный закон от 10 марта 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221", "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", а также Постановления правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", утвердившего три перечня государственно регулируемых цен на продукцию:
1. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
2. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
4. Правовое регулирование цен предприятий-монополистов
Правовое регулирование цен предприятий-монополистов создало правовую неопределенность самого понятия "монополия": его неструктурированность по уровням (федеральному и региональному), положению в народном хозяйстве (естественная и государственная монополия), времени существования (временная монополия). Отсутствует мониторинг за возможностью устанавливать монопольно высокие (для извлечения сверхприбылей) или монопольно низкие цены (с целью ограничения конкуренции). Нет и механизма штрафных санкций за злоупотребления доминирующим положением на рынке. К тому же использование предельных уровней рентабельности, рассчитанных по отношению к себестоимости, а не ко всему капиталу (фондам), сообщает, на наш взгляд, принципиальную ущербность в некоторых подходах к ценовому регулированию монополии.
Отметим также несовершенство критериев включения хозяйствующих субъектов в Реестр "монополистов", приведшее к неоправданному в ряде случаев повышению удельного веса продукции, подпадающей под ценовое регулирование, и снижению качества и эффективности регулирования.
а) правовое регулирование цен предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления правительства России от 11 августа 1992 г. № 576.
Объект регулирования: цены на продукцию (товары и услуги) предприятий, занимающих более 35% соответствующего рынка. На 1 октября 1993 г. в Реестр включено пять тысяч хозяйствующих субъектов, в том числе на федеральном уровне - 614, что составляет 2,5% от общего числа. Ценовому регулированию подвергается 7% объема выпускаемой продукции. Субъектами регулирования выступают ГКАП России, его территориальные органы, которые формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Роскомцен, местные органы ценообразования, осуществляющие выборное регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.
К недостаткам, присущим этой сфере ценового регулирования, можно отнести: отсутствие законодательной и недоработанность нормативной и методологической базы.
б) правовое регулирование ценообразования естественных монополий осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. "О естественных монополиях"; ст. 4 указанного закона к естественным монополиям относится субъекты в следующих сферах:
* транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
* транспортировка газа по трубопроводам;
* услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
* железнодорожные перевозки;
* услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
* услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию" (услуги естественных монополий).
5. Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины
Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен установлены документом под названием "Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030, № 3-6-05/410. В нем говорится, что Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т. п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:
* завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.
* завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
* завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями
по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
* завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
* включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;
* применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
* завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
* нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
* неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и своевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;
* применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике Цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной технике и основные комплектующие изделия;
* применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.


Тема 10
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности.
2. Виды договоров с иностранными инвесторами.
1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
Понятие инвестиционной деятельности было впервые законодательно определено только в 1991 году. Несмотря на значительное количество выпущенных к настоящему моменту документов, далеко не все аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в нормативных актах - пока лишь намечены основные направления инвестиционной политики государства.
Согласно Законам РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР" инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, ценные бумаги, технологии, оборудование, лицензии, кредиты, имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других законодательно определенных норм, наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государствам.
Важнейшими стимулами развития инвестиционной деятельности является обеспечение государством гарантий прав инвесторов, защиты инвестиций и предоставление им налоговых и таможенных льгот.
Защита инвестиций гарантируется законом независимо от форм собственности. При этом всем инвесторам обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями:
а) инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы;
б) инвестиции не могут быть реквизированы.

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>