<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Обязательства второго типа возникают в случаях завышения калькуляции, расчетных цен, использования транспортных средств сверх утвержденных графиков и лимитов, получения материалов и изделий сверх утвержденных норм.
Применительно к внутрипроизводственным отношениям известны два варианта использования метода согласования для их организации. В первом согласование происходит в процессе установления планового задания и завершается утверждением акта оперативно-производственного планирования. Оно может быть между управлением предприятия и внутренним звеном (согласование по вертикали) либо непосредственно между исполнителями (согласование по горизонтали). При подобных согласованиях юридическим фактом, с которым связано возникновение внутрипроизводственного обязательства, служит плановый акт предприятия, задание.
Во втором варианте соглашения имеют характер юридических фактов, с которыми связано возникновение внутрипроизводственного обязательства.
Соглашения, выступающие основанием возникновения внутрипроизводственного обязательства — внутрипроизводственные договоры. Наглядным примером внутрипроизводственного договора является договоры между предприятием и хозрасчетной бригадой.
Договор бригадного подряда включает трудовые и гражданские правоотношения. Однако, именно он выступает правовой формой внутрихозяйственного расчета, доведенного до низового структурного звена предприятия. Здесь применяются приемы хозрасчета: выявление конечных итогов работы коллектива, соизмерение запланированных и достигнутых результатов, отнесение отрицательных результатов на счет звена, поощрение хозрасчетного звена за достижение установленных показателей и даже за счет результатов работы звена.
















ГЛАВА 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие, значение, виды и функции ответственности в предпринимательских отношениях.
2. Санкции в предпринимательских отношениях.
3. Основания ответственности.
4. Ответственность в управленческих и внутрипроизводственных отношениях предпринимательства.

1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Понятие ответственности используется не только в праве. Различают моральную, политическую, экономическую ответственность.
В последнее время поставлен вопрос о возможности более широкого понимания юридической ответственности как ответственности за правильное выполнение лицом своих обязанностей, а не только в негативном значении как принуждения, наказания, отрицательного последствия, наступающего вследствие невыполнения обязательства1 [1 Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. — 1979. — № 5. — С.72—78.].
Проблемам ответственности, в частности определению понятия ответственности, посвящена обширная литература2 [2 Краткий обзор и анализ основных трактовок понятия ответственности дан И.С.Самощенко и М.К.Фарукшиным в кн.: Ответственность по советскому законодательству. — М., 1971; С.Н.Братусем в кн.: Юридическая ответственность и законность. — М., 1976. — С. 7 и след.].
Как и многие другие понятия, ответственность относится к числу многоплановых понятий, имеющих множество различных определений.
Нас интересует не ответственность вообще, а ответственность участников предпринимательских отношений. Бесспорно, что каждый предпринимательствующий субъект, осуществляя хозяйственную деятельность, должен нести юридическую ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицательные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может быть назван предпринимательско-правовым, свойственным субъектам предпринимательского права.
Применительно к предпринимательско-правовым отношениям наиболее приемлемым представляется понимание юридической ответственности как возложения на субъекта претерпевания неблагоприятных последствий содеянного, предусмотренных нормами права. Такую ответственность определяют как материальную (имущественную). Надо отметить, что трактовка ответственности как претерпевания (или несения) более точна, чем трактовка ее в качестве возложения неблагоприятных последствий. Нести юридическую ответственность — значит претерпевать, испытывать на себе неблагоприятные последствия своих действий (бездействий), а также принимать на себя риск неблагоприятных последствий, связанных с осуществляемой деятельностью. Применение же санкций к другим (возложение) — это применение (или использование) мер ответственности, но не сама ответственность. Юридическую материальную ответственность хозяйственных органов можно рассматривать как претерпевание ими неблагоприятных экономических последствий непосредственно в результате применения к ним предусмотренных законом санкций экономического характера1 [1 Мамутов В.К., Овсиенко В.В., Юдин В.Я. Предприятие и материальная ответственность. — Киев. 1971. — С. 26—27.]. Эта ответственность выражает негативную оценку действий (бездействий) субъекта предпринимательских отношений или связана с негативной оценкой его поведения в предпринимательской деятельности.
Вместе с тем предпринимательско-правовая ответственность не исчерпывается материальной (имущественной) ответственностью. Действующее законодательство предусматривает, кроме претерпевания неблагоприятных последствий (уплата неустойки, пени, штрафа, денежного возмещения причиненного убытка) и иные виды неблагоприятных для субъектов предпринимательского права экономических последствий за упущения в управлении имуществом и производством и за нарушения предпринимательских обязательств, т.е. иные виды юридической ответственности, имеющей экономический характер. К числу таких последствий относятся неполучение стоимости отгруженной продукции с нарушением качества; неполучение продукции от поставщиков при невыставлении аккредитива; снижение размеров экономического стимулирования при неудовлетворительных результатах хозяйственной деятельности. Неблагоприятные последствия наступают также при нарушении норм расхода сырья и материалов, несоблюдении правил ведения складского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей и т.п. Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают нарушения налогового, таможенного, антимонопольного, природоохранного и др. законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Эти последствия задевают хозрасчетные интересы предпринимательствующих организаций и их подразделений. Отражаясь на текущих результатах деятельности, они в конечном счете отрицательно влияют на общие результаты предпринимательской деятельности и приводят к отрицательной оценке этой деятельности обществом.
Таким образом, предпринимательско-правовая ответственность — один из необходимых элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.
О значении предпринимательско-правовой ответственности свидетельствует ее особенность — неотвратимость. Невыполнение заданий и договорных обязательств является нарушением государственной и договорной дисциплины и наносит вред отдельным предприятиям и хозяйству страны в целом. Когда ответственность отрицательно сказывается на экономических интересах предприятия, допустившего нарушение, такую ответственность называют экономической.
По форме неблагоприятных последствий и их связи с результатами предпринимательской деятельности выделяют пять видов ответственности субъектов предпринимательского права.
1. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в форме денежных выплат в результате применения к предприятию-нарушителю мер материальной ответственности.
Этот вид можно назвать имущественной или денежной ответственностью.
2. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не в форме уплаты или недополучения денежных сумм, а в форме потерь, имеющих натуральный характер, и лишь в дальнейшем облекаемых в денежную (стоимостную) норму, получающих денежное выражение (неполучение сырья в связи с несвоевременным выставлением аккредитива).
3. Претерпевание (несение) неблагоприятных последствий непосредственно в форме ухудшения отчетных (итоговых) показателей предпринимательской деятельности (исключения из объемов реализации).
4. Ответственность, выражающаяся в снижении размеров фондов поощрения, создаваемых на основе оценки итоговых показателей производственной деятельности.
5. Ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают в результате автоматического «срабатывания» урегулированного нормами права механизма хозрасчета при нарушении предприятием установленных им же норм и нормативов. Эти отрицательные последствия равнозначны хозрасчету, фиксируются системой учета и отчетности, наступают не в результате применения санкций, а в силу самого характера регламентации отношений по управлению имуществом, производством. По существу — это ответственность за упущения и нарушения в процессе осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.
Предпринимательско-правовая ответственность характеризуется следующими признаками:
а) субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения (а не отдельные граждане);
б) ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта ответственности;
в) ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозрасчета или иные конкретные нарушения правил предпринимательской деятельности, так и за общие (конечные) неудовлетворительные результаты деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой деятельности.
Предпринимательско-правовой, как и вообще юридической ответственности, присущи: государственное принуждение, осуждение виновного поведения и негативные последствия для правонарушителя.
Государственное принуждение — необходимый, но не единственный признак юридической ответственности: государственное принуждение — не всегда ответственность.
В ответственности выражается общественное осуждение поведения виновного. Общественному осуждению подлежит лишь виновное поведение.
Осуждение виновного поведения влечет наступление негативных последствий. В предпринимательско-правовой ответственности эти последствия выражаются в неблагоприятных имущественных последствиях.
В литературе отмечаются стимулирующая (превентивная, предупредительная), компенсационная (восстановительная), штрафная (репрессивная), учетно-информационная (сигнализационная) функции материальной ответственности в предпринимательских отношениях.
Превентивная функция ответственности за нарушение норм права, регулирующих предпринимательскую деятельность, проявляется в том, что возможность применения санкций служит стимулом к надлежащему выполнению договорных обязанностей, соблюдению государственной и договорной дисциплины и тем самым способствует предупреждению правонарушений в предпринимательских отношениях под угрозой применения санкций.
Компенсационная (восстановительная) функция ответственности связана со взысканием с предпринимательствующего органа или органа управляющего предпринимательством денежных сумм, направляемых в пользу потерпевшего от правонарушения предприятия, чем компенсируются его потери в имуществе (доходы, прибыли).
Штрафная (репрессивная) функция ответственности за нарушения в предпринимательских отношениях выражается в том, что предусмотренные меры воздействия служат своеобразной формой наказания для предприятия или органа управления, допустившего нарушение в предпринимательской сфере.
Штрафы применяются помимо компенсации потерь и не всегда в пользу потерпевшего предпринимателя. Нередко штрафные санкции взыскиваются в федеральный бюджет (за нарушения налогового, природоохранного, таможенного, антимонопольного и т.п. законодательства), что еще в большей степени подчеркивает репрессивный характер штрафной функции ответственности.
Информационная (сигнализационная, учетная) функция ответственности означает, что применение санкций — всегда сигнал, информация о нарушении законодательства и договора, что побуждает предпринимателей принимать меры к устранению недостатков и причин, порождающих правонарушения в предпринимательской деятельности1 [1 Хозяйственное законодательство / Под ред. Н.И.Клейн. — М., 1990. — С. 175.].
Предпринимательско-правовая ответственность представляет собой одну из форм экономического стимулирования. Предпринимательские организации заинтересованы не только в возмещении ущерба, уже возникшего в связи с ненадлежащим исполнением обязательств его контрагентами, но и в предотвращении возможного ущерба, во всяком случае, в уменьшении его размера.
Ответственность, наступающая в результате оценочных санкций, носит стимулирующий характер, а общая — как стимулирующий, так и учетно-информационный.
Сигнализируя о «неполадках» в механизме управления производством, применение мер ответственности дает импульс для соответствующего реагирования, как со стороны руководства самого предпринимательского органа, так и со стороны управляющих органов, т.е. для выработки экономически обоснованных решений.
Стимулирующая роль ответственности тесно связана с эффективностью обеспечения государственной и договорной дисциплины. Система эффективности включает в себя: 1) неотвратимость ответственности всех звеньев народного хозяйства и системы управления производством; 2) стимулирование надлежащего выполнения предпринимательским органом обязанностей по закону и договору;
3) доведения стимулирующего эффекта санкций до того звена управления экономикой, в сфере деятельности которого коренятся причины правонарушений и неблагоприятных последствий. Система обеспечения государственной хозяйственной дисциплины включает не только ответственность первичного звена народного хозяйства, но и ответственность их внутренних подразделений и органов руководства предпринимательской деятельностью.

2. САНКЦИИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

В юридической литературе нет единства взглядов на понятие юридических санкций и на соотношение этого понятия с понятием ответственности. Наибольшее признание получила точка зрения, согласно которой под ответственностью следует понимать претерпевание (несение) неблагоприятных последствий, предусмотренных нормами закона или договора. При таком понимании ответственность не отождествляется с понятием санкций как мер этой ответственности, мер принудительного воздействия на интересы субъектов права. По своей экономической сущности меры ответственности, применяемые в предпринимательских отношениях, могут быть охарактеризованы как экономические санкции. В то же время они представляют собой меры государственного принуждения, предусмотренные законодательством, то есть носят юридический характер.
Экономическим содержанием этих санкций является воздействие на экономические интересы участников хозяйственных отношений. С другой стороны, экономические санкции, в особенности такие, как компенсация убытков и оперативно-производственные, могут рассматриваться в качестве одной из мер защиты прав и интересов субъектов предпринимательства, предусмотренных системой правового регулирования предпринимательской деятельности.
Понятие экономических санкций не совпадает с гражданско-правовым понятием имущественных санкций, потому что в рамки последнего не укладываются многие санкции, которые применяются или могут применяться в предпринимательских отношениях. Кроме штрафных санкций, возмещения убытков и оперативно-производственных санкций, к числу экономических санкций относятся санкции планово-хозрасчетного характера, применяемые по итогам оценки результатов предпринимательской деятельности. Предпринимательско-правовые санкции применяются в предпринимательских правонарушениях к самим предпринимательским органам и их подразделениям, а не к отдельным должностным лицам и выступают в качестве одного из средств стимулирования улучшения деятельности охраны прав и законных интересов конкретных участников предпринимательских отношений, интересов общества и государства в целом.
Предпринимательско-правовые санкции предусматриваются специальными нормативными актами гражданского законодательства, регулирующими отдельные виды предпринимательских отношений. Большая же часть санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.
В отличие от классических гражданско-правовых имущественных санкций предпринимательско-правовые санкции должны применяться предпринимателями в обязательном порядке к субъекту, допустившему правонарушение. Неблагоприятные последствия нарушения обязательно должны отразиться на результатах деятельности нарушителя. К нему должны быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных нарушением договорных обязательств, отрицательно повлиявших на собственные результаты предпринимательства. Правонарушения в предпринимательской деятельности квалифицируются в законодательстве, как нарушения государственной и договорной дисциплины, нарушения экономических интересов субъектов предпринимательства.
Систему санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, в экономической сфере, образуют имущественные санкции; санкции производственно-организационного характера (оперативные); санкции экономические (правовосстановительные). В зависимости от того, в какой области общественных отношений, они применяются, и каков способ их применения, они относятся к административным, финансовым или гражданско-правовым категориям.
В имущественных санкциях выделяют возмещение убытков и уплату неустойки (штрафа, пени). Они применяются в области договорных отношений, взыскиваются в пользу кредитора и по своей юридической природе являются гражданско-правовыми в сфере предпринимательства. Санкции за нарушения законодательства, устанавливающего правила ведения предпринимательской деятельности, взыскиваются в федеральный бюджет. Они относятся к категории административных или финансовых.
Санкции организационного характера косвенно воздействуют на экономические интересы предпринимателей, допустивших нарушение законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К оперативным санкциям относятся: перевод на аккредитивную форму расчетов, перевод на оплату после приемки товаров по качеству, односторонний отказ от исполнения предпринимательского договора и ряд других санкций, применяемых в договорных отношениях предпринимательских структур.
К государственным органам и органам местного самоуправления может быть применена такая санкция, как признание недействительным акта управления и возмещение убытков, причиненных правомерными властными решениями и указаниями.
Экономические (правовосстановительные) санкции являются мерой ответственности предпринимательских структур за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности и направлены на изъятие в бюджет неправомерно полученной прибыли.
По своей юридической природе экономические санкции являются мерами административно-правового воздействия и применяются органами, осуществляющими государственный контроль в соответствующих сферах деятельности: налоговые, таможенные, природоохранительные органы, органы валютного контроля и т.п.
К финансово-правовым санкциям относятся такие, которые взыскиваются с предпринимательских структур за нарушение ими обязанностей по внесению в бюджет и внебюджетные фонды налоговых и других обязательных платежей.
Предпринимательско-правовые санкции по их отличительным признакам можно подразделить на четыре группы: 1) штраф (штрафные санкции); 2) компенсация убытков; 3) оперативно-производственные санкции; 4) оценочные санкции.
Под штрафными санкциями (штрафом) понимается денежная сумма, которую субъект предпринимательского права, допустивший правонарушение в предпринимательстве (должник), обязан уплатить субъекту, чьи законные интересы ущемлены (кредитору) этим правонарушением. В законодательстве различают три разновидности таких санкций: штраф, пени, неустойка. Отличие между ними сводится к тому, что санкция, называемая штрафом, чаще устанавливается в твердой сумме, а санкции, называемые неустойкой — в процентном отношении к сумме неисполненной части обязательства либо в процентном отношении к сумме всего обязательства, независимо от степени его выполнения.
Штрафные санкции, как правило, предусматриваются нормативными актами, регламентирующими отдельные виды хозяйственных отношений. Однако далеко не все обязательства подкреплены законными санкциями. Могут применяться и договорные санкции.
Разновидностью предпринимательско-правовых санкций является компенсация убытков. Под убытками подразумеваются расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение имущества, а также неполученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником.
Использование этой санкции нередко преследует цель оказать на нарушителя более сильное экономическое воздействие чем то, которое возможно с помощью взыскания штрафных санкций, так как размер суммы убытков может во много раз превосходить размер штрафных санкций (как правило, убытки возмещаются в том размере, в каком они не покрываются взысканием неустойки).
Взыскание убытков на практике — это возмещение стоимости недостачи поставленных товаров или стоимости товаров, оказавшихся недоброкачественными.
Применение на практике такой санкции, как компенсация убытков, — дело более сложное, чем взыскание штрафных санкций. Здесь нередко требуются сложные расчеты размера подлежащих возмещению убытков, подкрепленные различными документами.
Под оперативно-производственными санкциями понимаются меры экономического воздействия на субъект предпринимательства, допустивший правонарушения, направленные на предотвращение или уменьшение убытков других предпринимательских структур.
Оперативно-производственными санкциями являются: а) неисполнение контрагентом неисправного предпринимательствующего органа своих обязанностей, с освобождением его от ответственности, впредь до ликвидации нарушений другой стороной (отказ от оплаты ненадлежаще или досрочно выполненного обязательства; взыскание в безакцептном порядке сумм, уплаченных за дефектную продукцию или услуги; прекращение отгрузки товаров или выполнения работ; отсрочка отгрузки продукции товаров, или выполнения работ вследствие просрочки выставления аккредитива плательщиком); б) отказ потерпевшего предпринимателя от принятия дальнейшего исполнения нарушенного обязательства или односторонний отказ от выполнения своих обязанностей; в) возмещение управомоченным предпринимательствующим органом понесенных им затрат за счет находящихся в его распоряжении средств предпринимателя-нарушителя либо за счет причитающихся последнему платежей; г) установление дополнительных гарантий надлежащего исполнения обязательств на будущее время (перевод плательщика на предварительную оплату путем аккредитованной формы расчетов, оплату акцептованными чеками либо на оплату после проверки качества исполнения обязательств); д) отказ от установления договорных отношений на будущее время, в частности прекращение выдачи банковских ссуд, отказ от заключения договора на реализацию продукции, товаров.
Оперативно-производственные санкции почти всегда применяются самим предпринимательствующим субъектом (кредитором), в то время как применение штрафных санкций при отсутствии согласия должника, без участия арбитражного суда практически невозможно.
Оперативно-производственные санкции могут применяться независимо или наряду со взысканием убытков и штрафа.
Оценочными можно назвать санкции, применяемые по отдельным или общим результатам хозяйственной деятельности в связи с оценкой этих результатов. Такая оценка производится самим субъектом предпринимательства, а также управляющим органом при подведении итогов работы за тот или иной отчетный период. В последнее время эти санкции находят все большее применение (уменьшение прибыли на сумму уплаченных штрафов за недопоставку продукции, товаров).
Подобные санкции, предусматривающие непосредственное воздействие на размер фондов поощрения, образуемых по результатам деятельности, связанные с оценкой эти результатов, предусматриваются в локальных нормативных актах предприятий.

3. ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Экономическая ответственность субъектов предпринимательства наступает в силу того, что они несут (принимают на себя) риск неблагоприятных последствий как своих, так и чужих действий (бездействия) в сфере их экономической деятельности. При этом становится неважно, виновен ли данный субъект предпринимательства в совершенном, отрицательно повлиявшем на результаты его действий. Меры юридической ответственности применяются, как правило, при наличии правонарушения со стороны органа, к которому применяются санкции, а во многих случаях при наличии его вины.
Традиционные денежные санкции в ряде случаев применяются только при наличии вины предпринимательского органа и допущения им правонарушения. В принципе в самой основе материальной ответственности предприятий за нарушения договорных обязательств есть элемент ответственности за действия управляющего органа (выразившиеся, в частности, в установлении задания, во исполнение которого был заключен договор).
Применение производственно-оперативных и оценочных санкций, как правило, не связывается с виной должника.
Обязательным основанием имущественной ответственности предпринимательских организаций по закону является неисполнение обязательства или исполнения его ненадлежащим образом (ст. 393 ГК РФ). Вина, согласно ст. 401 ГК РФ, рассматривается как условие ответственности, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Особые правила предусмотрены для субъектов предпринимательской деятельности.
Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника денежных средств.
Законом или договором могут быть предусмотрены иные условия применения вины, но закон запрещает заключение соглашений об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства.
Основанием ответственности управляющего (основного предприятия) органа перед предприятием своей системы является предпринимательское правонарушение (противоправное поведение). В настоящее время в законодательстве прямо предусмотрена ответственность управляющих хозорганов перед хозорганами, входящими в их систему, или по обязательствам последних (основных предприятий в отношении зависимых, дочерних).
Орган управления обязан действовать только в пределах своей компетенции и строго соблюдать права предприятия.
Действующее законодательство не только запрещает органам управления вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, но и определяет неблагоприятные последствия такого вмешательства (т.е. санкции): признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; возмещение убытков. Причиненных в результате исполнения неправомерных указаний.
Следует учитывать, однако, что предпринимательские органы должны обеспечивать решение производственных вопросов, искать пути и способы выполнения принятых на себя обязанностей, а не оправданий перед контрагентами.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
И ВНУТРИПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Субъектами предпринимательско-правовой ответственности могут быть участники предпринимательских правоотношений. В то же время ответственность в производственно-управленческих и внутрипроизводственных отношениях имеет свои специфические особенности. Так, в отношениях по вертикали применяются санкции, характерные именно для предпринимательского права. Ответственность во внутрипроизводственных отношениях также имеет свои формы, порядок применения и отражения на результатах предпринимательской деятельности.
Действующее законодательство об ответственности в этих сферах пока разработано не достаточно. Ответственность хозяйственных органов предусмотрена лишь в отдельных случаях. Так, если предприятие выполнило требования органа государственной власти или органа местного самоуправления и потерпело в результате таких действий убытки, оно имеет право на возмещение причиненных убытков. Такие неправомерные указания органов государственной власти субъектов Российской Федерации имели значительное распространение в первой половине 90-х годов XX в., когда в регионах необоснованно вводились ограничения на передвижения товаров на территории России, вводились самостоятельные, не предусмотренные законом региональные и местные налоги.
Судами в этих случаях применялись все предусмотренные законом способы защиты прав предпринимателя вплоть до возмещения убытков.
Новое гражданское законодательство устанавливает ограничения прав собственника на распоряжение имуществом, переданным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление.
В отдельных случаях органы руководства (холдинги, союзы, объединения) имеют централизованные фонды и резервы для оказания финансовой помощи предприятиям, но подчиненным организациям, входящим в состав объединения, не предоставлено право требования на возмещение убытков к управляющему органу. В условиях развития хозрасчета в управлении повышение ответственности управляющих органов приобретает решающее значение.
Субъектами ответственности во внутрипроизводственных отношениях являются подразделения предприятий (цехи, участки) и производственные единицы (филиалы, представительства).
Ответственность одного подразделения может возникнуть перед предприятием или другим подразделением. В первом случае ответственность наступает тогда, когда с предприятия были взысканы суммы неустойки и убытков за нарушения обязательств перед другими предприятиями; соответствующие суммы относят в этих случаях на те подразделения, по вине которых были допущены правонарушения.
Во втором случае подразделения несут ответственность за нарушения обязательств по внутризаводской кооперации: при передаче деталей и узлов, при ремонте оборудования, подаче энергии и др. В результате таких нарушений у подразделений-смежников могут возникнуть убытки из-за простоев, превышения лимитов, нарушения графиков, ритма работы и т.д.
В этих отношениях по применению ответственности исключается реальное движение денежных средств, но они отражаются на лицевых счетах подразделений в порядке бухгалтерского учета.
В связи с созданием филиалов, представительств возникла проблема внутрипроизводственных отношений между такими единицами и их ответственностью.
Все отношения производственных единиц регулируются локальными нормативными актами.
Имущественная и оперативная самостоятельность производственных единиц значительно шире, чем у цехов и участков и поэтому простого перенесения практики внутризаводского хозрасчета на отношения между производственными единицами не достаточно.
Законодательство, регулирующее хозяйственные отношения с участием филиалов, представительств, в том числе и отношения ответственности предусматривают, что они не являются юридическими лицами, но само предприятие может наделить такое подразделение правами юридического лица. В частности, им разрешается открывать соответствующие счета в кредитных учреждениях, за ними закрепляется определенное имущество, состоящее одновременно на балансе самого предприятия. Руководителю филиала, представительства выдается доверенность на представление интересов предприятия и ведение отдельных предпринимательских операций от имени предприятия, связанных с деятельностью такого подразделения. Это означает, что ответственность за деятельность филиала, представительства несет само предприятие, а не подразделение.






























ГЛАВА 8. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

1. Значение, понятие и виды хозрасчета.
2. Правовые формы хозрасчета.
3. Правовая природа и формы экономического стимулирования.
4. Правовая организация фондов экономического стимулирования.

1. ЗНАЧЕНИЕ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХОЗРАСЧЕТА

Хозяйственный расчет — объективно необходимый метод хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество, возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.
Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.
Для России хозрасчет не является новым явлением. После событий 1917 г. о нем не забыли. Он стал элементом новой экономической политики, сменившей «военный коммунизм».
Следует заметить, что переход на хозрасчетные отношения в тот период, когда еще продолжалась гражданская война, голод и разруха, осуществлялся непросто, в большой политической борьбе.
В стране была предпринята попытка создать «милитаризированную экономику» за счет использования труда армии, свободной от ведения военных действий.
В качестве оппонента по этому вопросу В.И.Ленину выступил Л.Д.Троцкий, занимавшийся в то время хозяйственной работой. Он пришел к выводу, что методы военного коммунизма, навязанные обстановкой гражданской войны, исчерпали себя, и что для подъема хозяйства необходимо во что бы то ни стало ввести элемент личной заинтересованности, т.е. восстановить внутренний рынок. В этой связи было предложено заменить продовольственную разверстку хлебным налогом и ввести товарообмен.
Ленин резко критиковал Троцкого за его отход от политики военного коммунизма и до последних возможностей боролся против сторонников новой экономической политики.
В речи на VII Всероссийском съезде Советов в декабре 1919 года он снова заявил о том, что на «свободу торговли, мы не пойдем никогда, скорее ляжем все костьми, чем сделаем в этом уступки». В феврале 1920 г. Ленин высмеял австрийского социалиста Отто Бауэра, утверждавшего, что «экспроприация экспроприаторов» разрушает производительные силы и разоряет народные массы. Бауэр советовал проводить экспроприацию в «упорядоченной урегулированной форме... посредством налогов».
События в Кронштадте во многом изменили представления коммунистов, в том числе Ленина. Тем не менее, он по-прежнему считал, что свобода торговли неминуемо приведет к победе капитала, к полной его реставрации. Он неустанно повторял, что НЭП не стратегия, а тактика, вынужденная передышка (хотя и «всерьез и надолго») перед новым политическим наступлением1 [1 Латышев А. «Мы не останавливались перед тем, чтобы тысячи людей перестрелять...» Неизвестная речь Ленина // Российская газета. — 1993. — 5 февраля.].
В.И. Лениным были разработаны и закреплены законодательством новые принципы работы государственного предприятия и управления им, названные хозяйственным расчетом. Суть их сводилась тому, что государственное предприятие в рамках единого хозяйственного плана получает определенную степень самостоятельности и свободу хозяйственного маневра, включается в систему стоимостных отношений. Оно материально заинтересовано в результатах своей деятельности. В то же время, государство, используя интересы отдельного предприятия, воздействует на них экономическими рычагами, экономически стимулирует предприятие добиваться установленных планом (заданием) целей, работать производительно и эффективно.
В специальной литературе, посвященной исследованию хозяйственного механизма, сущность хозрасчета объясняется по-разному. Некоторые находят сущность хозрасчета в самоокупаемости, понимаемой только как возмещение предприятием произведенных затрат путем реализации своей продукции (услуг) в товарной форме в результате непосредственного участия в товарно-денежных отношениях2 [2 Басин Ю.Г. Хозяйственный расчет и его правовые формы // Советское государство и право. — 1968. — № 7. — С. 77.]. Другие называют его системой отношений между обществом и его хозяйственными звеньями3 [3 Политическая экономия. — М., 1978. — С. 250; Милюков А.И. Хозрасчетное стимулирование. — М., 1979. — С. 42.]; системой ведения хозяйства4 [4 Мергелов Г.С. Хозрасчет в системе управления отраслью. — М. 1980. — С. 10-12.], рассматривают в качестве формы управления, планирования и стимулирования либо в качестве формы производственной ответственности.
Выяснение сущности хозрасчета имеет важное значение не только в научном, но прежде всего в практическом плане, в частности, для определения границ его применения, для решения вопроса о пределах и возможностях его использования в хозяйственном строительстве, формах и средствах воздействия государства на экономические отношения.
С экономической точки зрения хозрасчет — это совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса на базе разделения труда между его относительно обособленными частями (звеньями). Хозрасчет выступает экономической формой индивидуального воспроизводства, осуществляемого в границах отдельных звеньев обобществленного хозяйства.
Хозрасчетные отношения складываются между государством и отдельными звеньями экономического механизма (первичными, средними, высшими), между самими звеньями, а также в рамках отдельных звеньев. Хозрасчет фактически используется в отношениях внутрипроизводственных и производственно-управленческих, которые являются планово-стоимостными, а они шире товарно-денежных. Поэтому неверно, когда отождествляют отношения хозрасчетные с товарно-денежными.
В качестве метода хозрасчет — это особый способ организации работы отдельных звеньев рыночной экономики, в соответствии с которым экономическое положение данного звена поставлено в зависимость от результатов его хозяйствования, предпринимательской деятельности.
Хозрасчет — это инструмент, с помощью которого реализуется экономическая политика государства в процессе хозяйствования, производства.
Неправыми оказались советские ученые-экономисты, утверждавшие, что хозрасчет является порождением социализма и только ему присущим1 [1 Политическая экономия. — М. 1977. — Т. 3. — С. 394.]. Как показала наша собственная история в социалистическом государстве хозрасчет не состоялся. Ибо он не совместим с тотальным государственным регулированием, с командно-административными методами управления экономикой и базируется на широкой самостоятельности предпринимательских структур.
Основными принципами (элементами) хозрасчета, по мнению большинства ученых, являются: 1) относительная имущественная и оперативно-производственная самостоятельность хозрасчетного звена в рамках его деятельности; 2) соизмерение им расходов с доходами; 3) возмещение этим звеном своих расходов за счет доходов от собственной деятельности (самофинансирование) и ее рентабельность; 4) экономическое стимулирование предпринимательской деятельности в формах поощрения и ответственности.
Оперативная самостоятельность хозрасчетного звена выражается в том, что оно само хозяйствует, организует свою деятельность как часть единого народнохозяйственного комплекса (естественно в пределах и направлениях, установленных законом), обособленна организационно, экономически и юридически от иных предпринимательских звеньев и государства. Самостоятельность звена имеет две стороны — имущественную и планово-организационную (оперативно-производственную).
Имущественная самостоятельность воплощается в юридическом закреплении за хозрасчетным звеном имущества, которым это звено в установленных пределах может владеть, пользоваться и распоряжаться. Оперативно-производственная самостоятельность — возможность самостоятельно решать вопросы организации своей предпринимательской деятельности по достижению цели. Она выражается в самостоятельной хозяйственной компетенции.
Стоимостное соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость и рентабельность осуществляется в таких правовых формах, как баланс, предпринимательские обязательства и др.
Материальное стимулирование закрепляется в правовых формах поощрения (предоставление определенных благ или льгот) и ответственности (отрицательные имущественные последствия) хозрасчетного звена за результаты его работы.
Элементы хозрасчета как единого (общего, родового) понятия получают закрепление в таких единых правовых формах, как: хозяйственная правосубъектность; хозяйственная компетенция; право хозяйственного ведения или оперативного управления собственности; хозяйственное обязательство; гражданско-правовая ответственность; материальное поощрение и др.
Из этих принципов следует, что хозрасчет является методом ведения предпринимательской деятельности, поскольку он, во-первых, указывает на основные параметры правового статуса предпринимательского звена (имущественная обособленность и оперативная самостоятельность, право на поощрение, самостоятельная ответственность и др.); во-вторых, определяет способы организации предпринимательской деятельности (ее планирование, соизмерение затрат с доходами, имущественное обособление, самофинансирование); в-третьих, очерчивает направления и границы использования в экономике товарно-денежных и других стоимостных отношений и категорий в реализации объективных требований расширенного воспроизводства о прибыльности и рентабельности предпринимательской деятельности, эквивалентности хозяйственных отношений и т.п. Но вместе с тем хозрасчет как метод, в силу сложных и многосторонних связей предпринимательских субъектов в едином народно-хозяйственном комплексе, вызывает к жизни хозрасчетные отношения.
С учетом места и роли хозрасчетных звеньев в хозяйственном механизме, выполняемых ими хозяйственных функций и объема их правосубъектности хозрасчет подразделяют на следующие виды: а) хозрасчет хозяйственных систем; б) хозрасчет органов хозяйственного руководства, выступающих как правило, центрами хозяйственных систем (утрачивает значение); в) хозрасчет объединений, предприятий (ассоциации, холдинги, финансово-промышленные группы и т.п.); г) хозрасчет предприятия — основного звена предпринимательских структур в народном хозяйстве; д) хозрасчет филиалов, представительств; е) внутрипроизводственный хозрасчет.

2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗРАСЧЕТА

Хозрасчетная деятельность субъектов предпринимательства регламентируется правовыми нормами и воплощается в определенные юридические формы.
Правовые формы хозрасчета — это юридические институты и правоотношения, опосредствующие реализацию его элементов (принципов). Элементы хозрасчета получают непосредственное выражение в правовых признаках отдельных видов хозрасчета.
Классификацию правовых форм хозрасчета можно проводить: 1) по видам хозрасчета (выделяя в каждой группе соответствующие институты, опосредствующие элементы хозрасчета) и 2) по институтам, в которых реализуются элементы хозрасчета (с подразделением по соответствующим видам хозрасчета).
Хозрасчет — категория экономико-правовая. Характеристику хозрасчета невозможно дать вне форм, в которых он реализуется. Длительное время господствовало представление, что правовые формы хозрасчета — это юридические формы хозрасчета только такого звена как, предприятие. Они связаны только с такой деятельностью, результаты которой реализуются в товарно-денежной форме, а принципы (элементы) хозрасчета получают адекватное правовое закрепление лишь в нормах гражданского права.
Такая концепция вошла в явное противоречие с предпринимательской практикой. Расширение хозрасчетных отношений в экономике, организации работы на хозрасчетных началах, иных, чем предприятие, звеньев, развитие хозрасчета на разных уровнях экономического механизма привели к необходимости подойти по-новому к проблеме правовых форм хозрасчета. К середине 60-х годов XX в. такой подход был выработан в науке хозяйственного права, хотя практическое применение его стало возможным лишь с конца 80-х. Сущность этого подхода состоит в том, что юридические формы хозрасчета не могут отождествляться с правовыми формами хозрасчета лишь одного вида (хозрасчета предприятия). Общему (родовому) и видовым экономическим понятиям хозрасчета соответствуют общие и видовые понятия его правовых форм.
Отдельные принципы хозрасчета используется в следующих основных правовых формах.
Правовые формы хозрасчета основного звена народного хозяйства — предприятия обусловлены теми функциями, которые они выполняют в качестве субъекта, ведущего непосредственную предпринимательскую деятельность. Самостоятельность предприятия выражается в том, что оно является самостоятельным субъектом предпринимательского права, может от своего имени участвовать в различных имущественных отношениях (горизонтальных и вертикальных), может самостоятельно выступать в экономическом обороте, реализуя результаты своей деятельности в товарно-денежной форме.
Юридически имущественная самостоятельность выражается в зачислении имущества на самостоятельный баланс конкретного звена. Объем имущественной самостоятельности определяется правовым режимом имущества.
Оперативно-производственная самостоятельность юридически выражается в компетенции по вопросам организации производства, планирования, снабжения, сбыта и других сфер хозяйствования.
Предприятие обеспечивает соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость, рентабельность, используя разнообразные правовые формы: техпромфинплан, в котором планируются предстоящие расходы и доходы, возмещение расходов за счет доходов, получение прибыли и ее распределение по направлениям. Первичное звено ведет бухгалтерский баланс и бухгалтерскую отчетность, реализуя произведенный продукт, оно получает средства для самоокупаемости и рентабельности. По конкретным предпринимательским договорам ведутся денежные расчеты. За счет созданного прибавочного продукта обеспечивается расширенное воспроизводство в данном звене народного хозяйства. При необходимости предприятия получают заемные денежные средства от учреждений банка или других предприятий. Развитие хозрасчета первичного звена сопровождается последовательным сокращением безвозвратного (бюджетного) финансирования его расходов, расширением кредитных и заемных правоотношений.
Правовые формы внутрипроизводственного расчета имеют свои особенности, связанные с характером внутрипроизводственной сферы деятельности подразделений предприятия. Их самостоятельность ограничена рамками внутрипроизводственных отношений. Они не реализуют результатов своей деятельности в товарно-денежной форме. Имущественная обособленность имеет место только по отношению к данному предприятию, но не всех участников товарного оборота. Тем не менее закрепление имущества за конкретным звеном — необходимый элемент организации внутрипроизводственного хозрасчета.
Оперативно-производственная самостоятельность внутреннего подразделения юридически закрепляется внутрипроизводственной компетенцией, являющейся разновидностью общей предпринимательско-правовой компетенции.
Практика свидетельствует, что развитие и углубление внутрипроизводственного хозрасчета сопровождается расширением производственно-хозяйственной самостоятельности хозрасчетных внутренних звеньев за счет сокращения директивных показателей, предоставления прав решать вопросы технико-экономического и оперативно-производственного планирования, организации своей производственной деятельности, организации труда, оплаты труда и материального стимулирования.
В особых формах проявляется у внутреннего звена соизмерение расходов и доходов. Оно не ведет самостоятельного баланса и учета, не имеет непосредственно денежных средств. Расчеты производятся не через банк, а через бухгалтерию. Это учитывается в бухгалтерии на отдельных, аналитических счетах. Стоимостные отношения, необходимые для реализации основных элементов хозрасчета, возникают не только в сфере товарно-денежного обращения, но и в сфере непосредственного производства, внутри предприятия, между его подразделениями.
Материальное стимулирование внутреннего подразделения осуществляется в правовых формах внутрипроизводственного материального поощрения и внутрипроизводственной материальной ответственности. Внутренне звено несет: а) экономическую ответственность в виде ухудшения хозрасчетных показателей и связанного с этим уменьшения поощрения; б) ответственность за убытки, причиненные уплатой предприятием (по вине звена) санкций за нарушение внешних договорных обязательств; в) ответственность за нарушение своих внутрипроизводственных обязательств.
Правовые формы хозрасчета производственной единицы (филиала, представительства) имеют сходство с формами хозрасчета предприятия и внутреннего подразделения предприятия. Дело в том, что по объему экономической и правовой самостоятельности она ниже предприятия, но выше его подразделения, то есть занимает промежуточное положение. Производственная единица, как и внутреннее подразделение, не является юридическим лицом. Она может выступать от своего имени и во внешних отношениях (с банком по текущему счету), от имени предприятия в его интересах.
Свою деятельность производственная единица осуществляет на началах хозяйственного расчета в пределах прав, предоставленных ей законом; а также самим предприятием. Таким образом, объем ее прав предопределяется не только предприятием, но и законом.
Производственная единица не имеет самостоятельного баланса, но может иметь отдельный баланс. Она вправе заключать от имени предприятия предпринимательские договоры, ответственность по которым несет предприятие, участвовать в исковом производстве, связанном с заключением, изменением и расторжением договоров, по доверенности и от имени предприятия.
В целом можно сказать, что правовые формы хозрасчета производственной единицы сходны с внутрипроизводственными, когда производственная единица выступает в рамках предприятия. В случаях же, когда хозрасчетная деятельность единицы выходит за пределы предприятия, правовые ее формы приближаются к формам хозрасчета первичного звена.
Говоря о правовой форме хозрасчета хозяйственной системы, в первую очередь надо отметить, что в современных условиях ведения экономики под системой следует понимать такие объединения предприятий, как холдинговые компании, финансово-промышленное группы, ассоциации. Здесь речь идет о хозрасчете объединения в целом, т.е. как единого производственно-предпринимательского комплекса. Законодатель признает у такого комплекса наличие самостоятельных интересов, хозяйственной самостоятельности и инициативы. В то же время признаются хозрасчет, самостоятельные интересы, инициатива и производственная самостоятельность за предприятиями и организациями, входящими в такой единый комплекс.
Правовые формы закрепления имущественной самостоятельности объединения — комплекса отличается от юридических форм хозрасчета его звеньев. Звенья действуют как самостоятельные субъекты предпринимательского права. Объединение же в целом субъектом права не является. Оно выступает не в виде самостоятельного хозоргана. Не являясь субъектом права, объединение в целом выступает как самостоятельное звено воспроизводственного процесса и в юридическом аспекте. Деятельность его планируется в целом; результаты деятельности оцениваются также по всему комплексу. Управление объединения (центр хозяйственной системы) выражает интересы всей системы и представляет их в правовых отношениях.
Наконец, следует выделять правовые формы хозрасчета органов руководства предпринимательской деятельностью отдельных отраслей экономики. На хозрасчетной основе действуют органы хозяйственного руководства, являющиеся центрами предпринимательских систем. Их хозрасчет тесно связан с хозрасчетом системы за счет доходов которой возмещаются затраты на деятельность по хозяйственному руководству системой.
Центр системы выступает в качестве самостоятельного субъекта предпринимательского права в виде хозоргана. Он обладает полной предпринимательско-правовой компетенцией, правом оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерский учет и отчетность, материально стимулируется по результатам своей деятельность и деятельности всей системы.
Центр хозяйственной системы может выполнять и производственно-оперативные функции. Формы хозрасчетной их организации схожи с формами хозяйственной деятельности предприятия.
К числу центров хозяйственной системы в первую очередь относятся отраслевые министерства: министерство промышленности, министерство транспорта, министерство путей сообщения и т.п. Ими или при их участии государственные предприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; они в пределах своей компетенции управляют деятельностью подведомственных предприятий и осуществляют другие функции, определенные нормативными правовыми актами.
В связи с конституционным закреплением государственной собственности субъектов Российской Федерации (регионов) и муниципальной собственности возникает вопрос о возможности существования хозрасчета региона, территории. Значимость данного вопроса определяется тем фактом, что регионы вступают в гражданско-правовые отношения с субъектами предпринимательского права внутри страны и в международные экономические связи. В этих случаях субъекты Российской Федерации выступают от имени территории как традиционный участник имущественных отношений.
Областные, региональные органы управления могут вступать в договорные отношения с предпринимательскими структурами, например, на оказание дотационных услуг.
Разумеется, говорить о такой правовой форме хозрасчета можно, но надо иметь в виду его явные отличия от всех выше рассмотренных форм хозрасчета. Эта проблема требует всестороннего и глубокого изучения, как с правовой, так и с экономической стороны. Не вызывает сомнений одно — такая правовая форма хозрасчета имеет право на существование в рыночной экономике.


3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Объективные предпосылки экономического стимулирования коренятся в самой сути производственных отношений, строящихся на основе различных форм собственности, при имущественном обособлении хозяйственных органов, с учетом индивидуальных, материальных, духовных потребностей людей. Эти факторы порождают не только общегосударственные интересы, но и обособленные материальные интересы отдельных коллективов и тружеников.
Материальные интересы целесообразны и необходимы в процессе производства.
Однако для реального существования экономического стимулирования мало объективных закономерностей. Реальными они становятся, если познанная их необходимость воспринимается государством, учитывается в его хозяйственной политике, находит отражение в нормах права и реализуется в хозяйственных и экономических отношениях его участниками.
Государство определяет сферы использования экономического стимулирования, его цели, методы и формы, состав субъектов, источники и размеры налогов и других обязательных платежей, порядок формирования и правовой режим денежных средств для стимулирования.
Из сказанного можно сделать вывод, что система экономического стимулирования является по своей природе экономико-правовой категорией и что в процессе развития и совершенствования этой системы, помимо экономических разработок направлений, методов, форм и рычагов воздействия на материальные интересы участников производства, важное значение имеет рациональное, научно-обоснованное использование правовых средств, выражающих не только форму, но и содержание объективных предпосылок экономического стимулирования.
В структуре экономического стимулирования можно выделить индивидуальное стимулирование работников за труд каждого и коллективное стимулирование групп людей по итогам работы за определенный период. Механизм экономического стимулирования является элементом хозрасчета и поэтому применяется только к деятельности и отношениям хозрасчетных органов.
Посредством экономического стимулирования достигается сочетание хозрасчетных интересов организаций с их трудовым коллективом и государства, общества в целом.
В экономическом стимулировании используются два метода воздействия на интересы организаций — метод поощрения и метод наказания (ответственности, т.е. ухудшение финансового состояния).




4. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФОНДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Для реальной деятельности экономического поощрения создается система фондов экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства. Все эти фонды зависят от величины и динамики прибыли, т.е. являются формами коллективного стимулирования.
Отчисления в фонд материального поощрения производятся по нормативам, в процентном отношении к прибыли. Эти средства расходуются на премирование работников за выполнение и перевыполнение планов производства, на единовременное поощрение за выполнение особо важных заданий, выплату вознаграждений по итогам работы за год, оказание единовременной помощи.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства образуется за счет прибыли, но не в процентном отношений к ней, а в размере 30—50 (в строительстве 40—60)% фонда материального поощрения. Конкретные размеры (уровни) фонда устанавливаются самим предприятием в зависимости от уровня социального обеспечения работников.
Эти средства расходуются на строительство, расширение и капитальный ремонт жилых домов, детских учреждений, медицинских объектов, объектов культуры, спорта, удешевление питания рабочих в столовой и буфетах и др.
Фонд развития производства формируется за счет прибыли (процентное отношение к ней) и за счет амортизационных отчислений на восстановление основных фондов в размере от 10 до 50% этих отчислений.
Этот фонд используется коллективно, ибо развитие производства, рост производительности труда, повышение уровня механизации в конечном счете приводит к повышению материального благосостояния через рост прибыли.
Экономическое стимулирование распространяется и на производственные подразделения предприятий и на центры хозяйственных систем. В министерствах и центрах вместо фондов создаются централизованные резервы и централизованные фонды. Здесь важно выяснить: кому — центру хозяйственной системы или системе в целом принадлежит право оперативного управления такими фондами, резервами.
Указанное имущество (фонды и резервы экономического стимулирования) принадлежит на праве оперативного управления не хозяйственной системе (или подсистеме) в целом, а ее центру — управлению объединения или соответственно министерству. По своему экономическому содержанию средства централизованных фондов — это общее имущество предприятий и организаций, входящих в хозяйственную систему.



ГЛАВА 9. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

1. Сущность хозяйственных (экономических) споров в условиях рынка. Общие принципызащиты прав предпринимателей.
2. Претензионный порядок урегулирования споров.
3. Рассмотрение споров арбитражным судом:
а) система арбитражных судов РФ;
б) основные принципы организации и деятельности арбитражных судов;
в) подведомственность и подсудность споров арбитражным судам;
г) оформление исковых заявлений;
4. Рассмотрение споров в международном коммерческом арбитраже.
5. Рассмотрение споров третейским судом.

1. СУЩНОСТЬ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ (ЭКОНОМИЧЕСКИХ) СПОРОВ В УСЛОВИЯХ РЫНКА. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Защита прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших функций права. Так, например, к числу основных начал гражданского законодательства относится:
— необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 9);
— обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 12);
— судебная защита нарушенного права (ст. 11).
Нормальное развитие хозяйственных отношений предполагает, что права их участников реализуются, а обязанности исполняются надлежащим образом, добровольно и сознательно в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами без вмешательства юрисдикционных органов.
Однако практика предпринимательской деятельности свидетельствует о существовании большого количества хозяйственных споров и конфликтных ситуаций. Значительное их число относится к имущественным спорам, возникающим при заключении договоров, их исполнении. По данным министерства экономики, в России не выполняется 40 процентов контрактов1 [1 Ясин Е. Когда в стране конфликты «ночные сторожа» не спят // Российские вести. — 1994. — 6 апреля.].
Причин невыполнения взятых на себя обязательств сторонами достаточно много. Анализ практики взаимоотношений предпринимателей позволяет выделить причины конфликтов между ними:
1) Стремление каждой предпринимательской структуры добиться наибольшей выгоды для себя в рамках действующих законов и на основе заключенных договоров, предусматривающих твердые гарантии исполнения договорных обязательств другой стороной по договору.
2) Стремление руководителей и других работников предприятий, связанных с заключением и исполнением договоров, обеспечить свои интересы путем обхода законов, неправильного их толкования, создания наиболее выгодных для себя условий, ограничения собственной ответственности. Особенно это ярко проявляется в условиях отсутствия конкурентной среды.
3) Нередко споры возникают по причине незнания закона, которым следует руководствоваться. Некоторые руководители пренебрегают советами специалистов-юристов
На практике возникают споры в сфере управления. Их количество, к сожалению, за последние годы стремительно выросло1 [1 О работе арбитражных судов в 1992—1994 годах// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1995. - № 4. - С. 75-76.].
Причиной возникновения данной категории споров зачастую служат неправомерные действия органов власти и управления, нарушающие права и законные интересы предпринимателей.
Права предпринимателей в нашей стране защищены законом. Назовем их основные способы:
— признания права;
— восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
— признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
— признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— самозащиты права;
— присуждения к исполнению обязательства в натуре;
— возмещения убытков;
— взыскания неустойки;
— компенсации морального вреда;
— прекращения или изменения правоотношения;
— неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Действующее законодательство предоставляет лицу, чьи права нарушены или оспорены, возможность обратиться в суд (арбитражный суд, третейский суд) для их защиты. Гражданский кодекс (ст. 11) допускает установление в законе и другого способа защиты прав предпринимателей — в административном порядке. Потерпевшая сторона может, а если это предусмотрено законом, то и обязана обратиться со своими требованиями к административному органу. Однако, если решение последнего будет неудовлетворительным, сохраняется право на обращение в суд. Так, например, действующим законодательством сохранен предварительный административный порядок обжалования постановлений о правонарушении в области строительства (ст. 5 Закона РФ от 17.12.92 г. «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства1 [1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1993. № 2. Ст.58.]), действий должностных лиц государственных налоговых инспекций — ст. 14 Закона РСФСР от 21.03.91 г. «О государственной налоговой службе РСФСР»2 [2 Там же. - 1991. - № 15. - Ст. 492.], постановлений таможенных органов о наложении взыскания за нарушение таможенных правил — ст. 371 Таможенного кодекса3 [3 Там же. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.]).
Конечно, наиболее эффективным является использование перечисленных способов защиты (за исключением, естественно, самозащиты) путем обращения в судебные органы, решения которых могут быть исполнены в принудительном порядке. Однако необходимо иметь в виду, что защите подвергаются только права, осуществляемые надлежащим образом, не вступающие в противоречие с интересами общества, всего гражданского оборота и его отдельных участников. Действия предпринимателей, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке, а также злоупотребление правом в иных формах не допускаются (ст. 10 ГК). В этом случае суд не только откажет лицу в защите принадлежащего ему права, но и может применить к нему соответствующие санкции — возмещение причиненного вреда, санкции, установленные антимонопольным законодательством.
Отказ от права на обращение в суд за защитой недействителен (ст. 4 АПК). Это означает, что в договорах предпринимателей не может быть условий или оговорок, ограничивающих право стороны на обращение в суд в случае неисполнения обязательства.

2. ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

Право на обращение в арбитражный суд конкретных субъектов правоотношений (право на предъявление иска) возникает лишь после принятия сторонами мер по непосредственному урегулированию спора в претензионном порядке.
Предъявляя претензию, один хозяйствующий субъект указывает другому на совершенные им неправильные действия (бездействие) или ошибки, которые неправомерно ущемляют его законные интересы. Сторона требует устранения или исправления в добровольном порядке этих нарушений, ссылаясь при этом на нормативные акты и фактические обстоятельства дела. В этом суть каждой претензии. Если предприятие добровольно удовлетворяет заявленную претензию, нет необходимости обращаться в суд.
Непосредственными задачами претензионной работы являются:
а) восстановление нарушенных прав и защита законных интересов предпринимателей;
б) выявление причин и условий, влекущих невыполнение договорных обязательств, выпуск продукции и товаров ненадлежащего качества и др. нарушения;
в) предупреждение нарушений договорной дисциплины, действующего законодательства;
г) улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности организаций;
д) возмещение за счет виновных лиц ущерба, причиненного предпринимателю.
Претензионная работа, главной целью которой является устранение или предупреждение отрицательного воздействия на предпринимательскую деятельность со стороны контрагентов. Будучи основанной на применении правовых норм и правильно организованной, становится эффективным средством устранения этих отрицательных результатов. Поэтому претензионную работу можно рассматривать как один из основных способов защиты прав и законных интересов предпринимателей. Путем предъявления претензий к своим контрагентам по поводу нарушения договорных обязательств предприниматель защищает свои законные права, требует восстановления нарушенных прав, ограждения своих имущественных и неимущественных интересов.
С точки зрения оперативного разрешения возникшего спора претензионный порядок его урегулирования позволяет сторонам аргументировано изложить свою позицию, подтвердив ее ссылками на соответствующее законодательство, произвести сверку расчетов по взаимной задолженности, таким образом, самостоятельно, не прибегая к помощи арбитражного суда, урегулировать возникший спор. В свою очередь, арбитражные суды освобождались от многочисленных беспредметных, по существу, споров, завершавшихся, как правило, признанием иска либо заключением мирового соглашения.
Однако практика применения претензионного порядка урегулирования споров в условиях становления рыночных отношений, нестабильного финансового положения в стране выявила и негативные последствия существовавшего порядка. Претензионный порядок рассмотрения заявленных требований задерживал начало арбитражного процесса на установленный Положением о претензионном порядке урегулирования споров срок (1—3 месяца). Это затягивало восстановление нарушенных прав предпринимателей и давало возможность виновной стороне незаконно пользоваться имуществом или денежными средствами кредитора. Нередко предъявление обоснованной претензии служило своеобразным сигналом недобросовестным предпринимателям к самому важному действию в их деятельности: либо ликвидироваться, либо снять имеющиеся денежные средства со своего счета в банке и предстать перед судом и своим кредитором неимущим, неспособным отвечать по своим же долгам.
С принятием нового Арбитражно-процессуального кодекса соблюдение досудебного(претензионного) порядка урегулирования спора требуется только в случаях, предусмотренных законом для данной категории споров или договором (ст. 104 АПК). Это означает, что с 1 июля 1995 г. Положение о претензионном порядке урегулирования споров утратило силу, а порядок урегулирования споров, установленный законами (Кодексом торгового мореплавания СССР, Воздушным кодексом РФ, Федеральным законом «О связи»), а также Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации, Уставом внутреннего водного транспорта РСФСР, Уставом автомобильного транспорта РСФСР продолжает действовать.
Федеральным законом РФ «О связи»1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 600.] от 16.02.95 г. (ст. 38) установлено, что претензии при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи предъявляются оператору связи, представляющему услуги или выполняющему работы. Подобные претензии оформляются в письменном виде и подлежат регистрации в установленном порядке. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой или искажением телеграфных отправлений, предъявляются в течение месяца, а в остальных случаях (по почтовым отправлениям и др.) — в течение шести месяцев. Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: по телеграфным отправлениям — в течение месяца, по местным почтовым отправлениям в течение пяти дней, в остальных случаях — в течение двух месяцев. По претензиям, связанным с подпиской и доставкой периодических печатных изданий сроки предъявления и рассмотрения претензий для юридических лиц составляют один год.
Еще более детально регламентируется порядок, сроки предъявления и рассмотрения претензий к предприятиям транспорта в отношении перевозки груза. В нормативных актах четко определяется, кто из участников отношений по перевозкам (грузоотправитель или грузополучатель) вправе обратиться к перевозчику с претензией в связи с допущенным им нарушением. Например, Транспортным Уставом железных дорог РФ2 [2 СЗ РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 218.] установлено, что грузополучатель имеет право на предъявление к железной дороге претензий в случаях утраты груза, просрочки его доставки или задержки выдачи груза (ст. 169).
Правовые нормы указывают, к какой конкретно транспортной организации надлежит предъявлять претензию в зависимости от характера допущенных нарушений. Особенно это актуально, когда перевозка осуществляется силами нескольких транспортных организаций одного или различных видов транспорта. Например, согласно ст. 159 Устава автомобильного транспорта РСФСР претензии, возникающие из перевозки грузов, предъявляются к автотранспортному предприятию, выдавшему груз, а в случаях полной утраты груза — к автотранспортному предприятию, принявшему груз к перевозке.
Законодательно устанавливаются требования к оформлению претензий и подтверждению их определенными документами. Например, в соответствии со ст. 138 Транспортного Устава железных дорог РФ к претензии о недостаче, порче или повреждении груза должны быть приложены железнодорожная накладная и коммерческий акт, выданный дорогой, в случае отказа железной дороги в составлении коммерческого акта представляется накладная и документы об обжаловании отказа.
Право определило сроки для предъявления и рассмотрения претензий, дифференцированные в зависимости от характера требований и порядок исчисления этих сроков. Например, согласно ст. 139 ТУЖД, претензии к перевозчику могут предъявляться в течение 6 месяцев, а претензии об уплате штрафов — в течение 45 дней. Срок на предъявление претензий о возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза исчисляется со дня выдачи груза; о возмещении за утрату груза — по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки, а за утрату груза при перевозке в прямом смешанном сообщении — по истечении 4 месяцев со дня приема груза к перевозке и т.д. Следует помнить, что сроки, установленные законодательством для предъявления претензий транспортным организациям, являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
Срок на предъявление претензий перевозчику не входит в установленный для таких требований срок исковой давности. Если претензия перевозчиком отклонена или ответ не получен в установленный срок, заявителю предоставляется 30 дней для предъявления иска со дня получения отрицательного ответа или истечения срока, установленного для ответа.

3. РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ
АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ

а) Система арбитражных судов РФ

Переход к рыночной экономике предопределил принципиально новые формы разрешения споров, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. К настоящему времени в нашей стране упразднено государственное арбитрирование хозяйственных споров и создан специальный орган правосудия — Арбитражный суд. Любой из арбитражных судов Российской Федерации функционирует в качестве составной части единой системы. Это означает, что все арбитражные суды Российской Федерации являются федеральными судами, применяют единое материальное и процессуальное законодательство, обеспечивая равную для всех возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Система арбитражных судов Российской Федерации установлена Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589.] от 5 апреля 1995 г. Создана трехзвенная система, состоящая из: — Высшего Арбитражного суда -Российской Федерации; — федеральных арбитражных судов округов; — арбитражных судов субъектов Российской Федерации.
По новому законодательству Высший Арбитражный Суд РФ освобождается от рассмотрения множества дел как суд первой инстанции. В этом качестве он будет рассматривать лишь две группы дел:
1) дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
2) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
Все остальные дела по первой инстанции будут рассматриваться арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов будет рассматривать только одна судебная инстанция — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Главной задачей Пленума Высшего арбитражного Суда РФ становится изучение и обобщение судебно-арбитражной практики и дача разъяснении арбитражным судам по применению законодательства.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Всего в Российской Федерации действуют десять федеральных арбитражных судов округов.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, а также рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции.

б) Основные принципы организации и деятельности арбитражных судов

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Указанные принципы организации и деятельности арбитражных судов закреплены также в Арбитражном процессуальном кодексе РФ1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 19. - Ст. 1709.], принятом Государственной Думой 5 апреля 1995 г.
При осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 6 АПК). Какое бы то ни было постороннее воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимы и влекут за собой установленную законом ответственность.
Важное значение для реализации вступивших в законную силу решений и других актов арбитражного суда имеет их обязательность. Неисполнение судебных актов рассматривается как неуважение к суду и влечет ответственность, установленную законом (ст. 13 АПК).
Арбитражный суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, предоставляя сторонам равные права в собирании необходимых доказательств. Обоснование своих требований и возражений становится обязанностью сторон. Новое арбитражное законодательство отдает приоритет формальной, а не объективной истине. Это означает, что суд будет выносить решение на основании тех фактов и обстоятельств, которые исследовались им и представлены сторонами. Если сторона имела возможность представить решающее доказательство, но не представило его, она вряд ли получит удовлетворение своих требований.
Оперативности разрешения споров способствует установленный законодателем достаточно короткий срок рассмотрения дела в арбитражном суде. Дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ст. 114 АПК).
Новый Арбитражный процессуальный кодекс существенно расширяет единоличное рассмотрение споров судом первой инстанции. По сравнению с коллегиальным такой порядок рассмотрения споров более экономичен и позволяет оперативнее разрешать дела. Коллегиальное рассмотрение споров в суде первой инстанции применяется лишь при рассмотрении дел о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и дел о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, по решению председателя суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально. С учетом того, что все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях по-прежнему будут рассматриваться коллегиально, это не приведет к снижению гарантий защиты прав сторон и качества разрешения споров.
Новый АПК несколько изменил порядок обжалования решений арбитражного суда. Как и прежде, различают обжалование решений, не вступивших в законную силу, и решений, вступивших в законную силу. Первые пересматриваются по жалобам участвующих в деле лиц в апелляционной инстанции того же суда, который принял решение в первой инстанции.
Апелляционный суд — новый институт в законодательстве Российской Федерации. При рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме. Апелляционная инстанция наделена широкими полномочиями: она может изменить, отменить и принять новое решение, но не может отправить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. В этом — гарантия ускорения принятия окончательного судебного решения по экономическим спорам.
Кассационная инстанция будет рассматривать жалобы на вступившее в законную силу решение арбитражного суда, если оно не было обжаловано в апелляционном порядке, а также постановления апелляционной инстанции.
В кассационной инстанции проверяется правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанцией. Проверяются только правовые аспекты арбитражного решения, но не фактические обстоятельства и их доказанность в суде.
В связи с введением апелляционной и кассационной инстанций производство в порядке надзора рассматривается как исключительная стадия арбитражного процесса. Поэтому надзорное производство может быть возбуждено только по протестам узкого круга должностных лиц, перечисленных в АПК. Широкими полномочиями наделен Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при пересмотре дел в порядке надзора. Он может отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; изменить или отменить решение и принять новое решение; отменить решение полностью или частично и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения; оставить в силе одно из ранее принятых решений.
Основанием к изменению или отмене решения может служить незаконность или необоснованность судебного акта, однако не допускается отмена правильного по существу решения по одним лишь формальным основаниям.

в) Подведомственность и подсудность споров
арбитражным судам

Для правильного решения вопроса куда обращаться с иском следует знать подведомственность дел арбитражным судам — круг вопросов, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде, и подсудность дел — к компетенции какого конкретно арбитражного суда отнесено рассмотрение тех или иных дел.
К подведомственности арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (ст. 22 АПК). Иначе говоря, понятием экономического спора охватываются все споры, подведомственные арбитражному суду, включая как споры, возникающие из гражданских правоотношений, которые традиционно именовались имущественными, так и споры в сфере управления, возникающие из административных правоотношений.
Юридические лица и граждане-предприниматели — это основная категория участников споров, подведомственных арбитражному суду. Кроме того, в случаях, установленных законом, арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций, которые юридическими лицами не являются — споры Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, а также между самими субъектами Российской Федерации. Среди участников правоотношений, споры между которыми подведомственны арбитражному суду, называются и иностранные лица. Эта новая категория дел. Прежде такие споры, как правило, рассматривались в судах общей юрисдикции.
К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся, в частности, следующие споры:
— о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами — так называемые, «преддоговорные споры»;
— об изменении условий или о расторжении договоров;
— о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
— об истребовании собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
— о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;
— о возмещении убытков;
— о признании недействительными ненормативных актов государственных органов и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
— об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок;
Новый АПК отнес к подведомственности арбитражных судов также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации предпринимателей.
Кроме того, арбитражный суд рассматривает иные категории дел:
— об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, о признании факта владения земельным участком);
— о несостоятельности (банкротстве) предпринимателей. Более подробно регламентируются в новом АПК вопросы определения подсудности дел. Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 24 АПК). Это:
1) дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
2) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
В ст. 25 АПК сформулированы общие правила о территориальной подсудности — иск предъявляется по месту нахождения ответчика, а иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения — по месту нахождения обособленного подразделения.
Однако из этого общего правила есть исключения. Так АПК (ст. 26) предусматривает подсудность по выбору истца (альтернативную подсудность). В частности, по выбору истца может предъявляться иск, если он относится к нескольким ответчикам, которые находятся на территории разных субъектов Федерации. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения — может быть предъявлен по месту исполнения договора.
По вышеперечисленным категориям дел АПК допускает установление договорной подсудности, то есть установленная в ст. 25 и 26 АПК подсудность может быть изменена по соглашению сторон. Указанная возможность не распространяется на те случаи, когда кодексом устанавливается исключительная подсудность. Так, например, в соответствии со ст. 29 АПК иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, предъявляется по месту нахождения органа транспорта. Иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, а не по месту нахождения соответствующего органа.
Иск предъявляется в тот арбитражный суд, которому соответствует уровень данного органа.
Свои особенности определения подсудности имеют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Они, как правило, рассматриваются по месту нахождения заявителя. Исключение составляют дела об установлении факта владения недвижимостью, они рассматриваются по месту нахождения этих объектов. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются по месту нахождения должника.

г) Оформление исковых заявлений

Порядок предъявления и рассмотрения исков в арбитражном суде регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом (руководителем или заместителем руководителя организации, гражданином предпринимателем) или его представителем.
Законодатель предъявляет определенные требования к оформлению исковых заявлений, которые следует неукоснительно соблюдать, чтобы ускорить рассмотрение спора по существу.
В исковом заявлении должны быть указаны (ст. 102 АПК):
— наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
— наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса;
— цена иска, если иск подлежит оценке;
— обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
— доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
— расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
— требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них;
— сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законом для данной категории споров или договором;
— перечень прилагаемых к заявлению документов. К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие (ст. 104 АПК): уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере; направление копий искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле; соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законом для данной категории споров или договором; обстоятельства на которых основываются исковые требования.
Если исковое заявление подписано представителем истца, то прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия.
К заявлению о понуждении заключить договор прилагается проект договора.
В случае не соблюдения установленных требований к оформлению, содержанию и предъявлению искового заявлению, судья возвращает исковое заявление истцу.
Получив определение арбитражного суда о подготовке дела к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле, вправе направить суду отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих возражения против иска. Отзыв подписывается лицом, участвующим в деле или его представителем.
Как видим, законодатель не настаивает на обязательном направлении отзыва в арбитражный суд. Однако в силу состязательности арбитражного процесса ответчику необходимо активно защищать свои позиции, особенно, если он не намерен направлять своего представителя в заседание арбитражного суда. Поэтому лишь в отзыве на иск ответчик может обосновать свою позицию по существу спора и подкрепить ее доказательствами со ссылками на законодательные акты.






4. РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ

Для споров, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споров предприятий с иностранными инвестициями, международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споров между их участниками, а равно их споров с другими субъектами права Российской Федерации установлена возможность их рассмотрения в специально созданном органе — международном коммерческом арбитраже в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»1 [1 Российская газета. — 1993. — 14 августа.].
Разрешение указанных споров осуществляется двумя постоянно действующими арбитражными учреждениями — Международным коммерческим арбитражным судом (МКАС) или Морской арбитражной комиссией (МАК), созданными при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Положения об этих органах приведены в приложениях 1 и 2 к указанному закону.
Разбирательство дел в МКАС осуществляется в соответствии в с Регламентом, утвержденным Торгово-промышленной палатой в редакции от 1 мая 1995 г. Иные нормативные акты, относящиеся к рассмотрению гражданско-правовых споров, например, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, непосредственно при рассмотрении дел в МКАС не применяются. Кроме ограниченного числа случаев, прямо предусмотренных в Законе «О международном коммерческом арбитраже», вмешательство государственных судебных органов в разбирательство дел МКАС исключается.
Основанием компетенции МКАС рассматривать конкретный спор является соглашение, заключенное спорящими сторонами. Чаще всего такое соглашение выступает в виде отдельной оговорки о рассмотрении возможных споров, включаемой сторонами в контракт при его составлении. Наличие соглашения о рассмотрении споров в МКАС означает, что в случае предъявления иска в государственный суд, в том числе и арбитражный, этот суд должен по заявлению любой из сторон прекратить производство и направить стороны для разрешения спора в МКАС.
Процедура рассмотрения споров в МКАС отличается ярко выраженной состязательностью, что в первую очередь означает весьма ограниченные возможности проявления инициативы со стороны суда в ходе рассмотрения спора. С другой стороны, это ставит успех в достижении своих целей участниками спора в зависимость от эффективности их процессуального поведения. Бездействие или отсутствие необходимой активности одного из участников процесса не может быть компенсировано активностью арбитров в выяснении его позиции.
В МКАС споры рассматриваются, как правило, коллегией арбитров, состоящей из трех человек. При этом спорящие стороны вправе участвовать в формировании решающего их спор состава путем избрания арбитров. Для облегчения выбора стороны могут воспользоваться списком арбитров, утверждаемым Торгово-промышленной палатой. Вместе с тем, список арбитров является обязательным в случае, когда арбитр назначается за сторону, не воспользовавшуюся предоставленным ей правом избрать арбитра, а также при избрании председателя состава.
Арбитры при рассмотрении спора должны быть независимыми и беспристрастными. Они не являются представителями сторон даже в тех случаях, когда они избраны непосредственно сторонами. В том случае, если арбитр не отвечает названным требованиям, он может быть в установленном порядке дисквалифицирован для участия в рассмотрении спора по мотивированному заявлению заинтересованной стороны.
При разрешении спора, когда возникают вопросы, не урегулированные в самом контракте, арбитры применяют материально-правовые нормы в соответствии с соглашением сторон. Если такое соглашение отсутствует, то арбитры по своему усмотрению определяют коллизионные нормы, на основе которых они устанавливают применимое материальное право. Арбитры вправе применять также общепринятые торговые обычаи и обыкновения при решении спора.
Решение МКАС является окончательным по существу и может быть оспорено в Московском городском суде только по основаниям, установленным в законе — как правило, такими основаниями служат допущенные процессуальные нарушения.
Не исполненные добровольно решения МКАС приводятся в исполнение как на территории РФ, так и за границей в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством и международными соглашениями при подаче письменного ходатайства в суд по месту нахождения ответчика или его имущества.
Морская арбитражная комиссия разрешает споры, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания, независимо от того, являются сторонами таких отношений субъекты российского и иностранного права, либо только российского или только иностранного права. Разбирательство дел в Морской арбитражной комиссии осуществляется по тем же правилам.

5. РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ ТРЕТЕЙСКИМ СУДОМ

В соответствии с действующим законодательством, по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда (ст. 23 АПК).
При этом необходимо обратить внимание на два существенных обстоятельства. Во-первых, нельзя передать в третейский суд споры, возникающие из административных правоотношений, так называемые споры в сфере управления. Во-вторых, если раньше такая возможность предоставлялась до принятия дела к производству арбитражным судом, то сейчас, по новому АПК — до вынесения решения.
Порядок рассмотрения споров третейским судом определен «Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г.1 [1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1992. - № 30. - Ст. 1790.]
Различают постоянно действующие третейские суды и создаваемые сторонами для рассмотрения конкретного спора. Порядок организации, деятельности и разрешения споров для постоянно действующих третейских судов определяется правилами (уставами, регламентами) организаций, создавших третейский суд. Если какие-либо вопросы не урегулированы указанными правилами, третейский суд руководствуется «Временным положением о третейском суде».
Передача спора на рассмотрение третейского суда осуществляется на основании добровольного соглашения сторон. Оно составляется специально или включается в качестве оговорки в договор. Соглашение должно иметь письменную форму, иначе оно признается незаключенным.
Ведущее начало третейского суда — миротворчество. Стороны имеют возможность сами избрать весьма опытных и авторитетных для них судей, обладающих необходимыми знаниями и квалификацией именно в той области экономики, которой касается спор. Правила о назначении третейских судей схожи с правилами, содержащимися в Законе «О международном коммерческом арбитраже», с той лишь разницей, что «Временное положение о третейском суде» не предусматривает возможности единоличного разрешения спора и устанавливает, что число судей должно быть нечетным.
Третейский суд, как и международный коммерческий арбитраж, самостоятельно решает вопрос о действительности соглашения о передаче спора на его рассмотрение. В случае признания отсутствия соглашения или его недействительности спор может быть передан на разрешение арбитражного суда.
Решение третейского суда должно исполняться сторонами добровольно в порядке и сроки, установленные в решении. В тех случаях, когда решение добровольно не исполняется, истец обращается в арбитражный суд по месту третейского разбирательства с просьбой о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда.
Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа в установленных «Временным положением о третейском суде» случаях, например: если соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто; если состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон, о рассмотрении спора в третейском суде.
Также, если арбитражным судом будет установлено, что решение третейского суда не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд вправе возвратить дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение.









































ЧАСТЬ II

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики появились широкие возможности развития предпринимательства. Для регулирования предпринимательской деятельности разработано новое законодательство в том числе Гражданский кодекс РФ (1—2 части), специальные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы организации и деятельности предпринимательских структур, налоговое, таможенное законодательство. Таким образом, созданы необходимые юридические условия для внедрения рыночных отношений, хотя проблем регулирования предпринимательства еще остается предостаточно.
При переходе к рыночной экономике возрастает роль научных исследований в области предпринимательского нрава — необходимого элемента становления предпринимательства.
В настоящей работе освещаются вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности важнейших отраслей народного хозяйства. Именно отраслевой признак изучения предпринимательства, а не отдельных видов предпринимательской деятельности принят в этой книге как системообразующий в изложении материала. Представляется, что освещение правового регулирования отдельных или всех видов хозяйственной, коммерческой деятельности должно быть предметом гражданского нрава. Освещение же проблем хозяйственной деятельности но отраслям соответствует и программе курса «Предпринимательское право».
В книге дастся анализ новейшего законодательства но вопросам предпринимательства, практики его применения при защите прав предпринимателей. Учтен также опыт разъяснения аналогичного материала другими авторами и авторскими коллективами в изданных монографиях и учебниках.















ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ

1. Общие положения об организации и осуществлении предпринимательства в промышленности.
2. Планирование промышленного производства.
3. Правовые формы реализации товаров:
а) договор поставки;
б) поставка товаров для государственных нужд;
в) договор мены;
д) договор энергоснабжения.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В соответствии с действующим законодательством процесс производственно-хозяйственной деятельности представляет собой самостоятельную предпринимательскую деятельность, осуществляемую на свой страх и риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом (ст. 2 ГК РФ).
Регулирование отношений между участниками предпринимательской деятельности базируется на неприкосновенности и равенстве прав на защиту всех форм собственности, равенстве перед законом и между собой всех организационно-правовых форм предпринимательства, на ограничении вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
Вместе с тем, несмотря на широкую самостоятельность и независимость друг от друга и от органов государственной власти и местного самоуправления, государство не может оставить народное хозяйство без регулирования предпринимательства. Необходимость государственного регулирования объясняется, прежде всего, тем, что в процессе хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности пересекаются интересы предпринимателей, товаропроизводителей, государства и общества, а также трудовых коллективов, работников, потребителей. При этом должны быть приняты оптимальные решения, обеспечивающие интересы всех участников процесса производственно-хозяйственной деятельности. Однако частная собственность, являющаяся в рыночной экономике преобладающей, продекларированное законодательством равенство участников гражданского оборота и другие институты рыночной экономики требуют установить пределы разумного вмешательства правовых регуляторов в предпринимательскую деятельность. Одновременно требуется создать условия заинтересованности в предпринимательском интересе, обеспечиваемом прогрессивными налогами, не подавляющими, а активизирующими предпринимательскую деятельность. С другой стороны, государство должно установить разумные требования по правилам природопользования, санитарии, стандартизации, ценообразования, обеспечивающие интересы общества.
Вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности в целом рассмотрены в первой книге. Теперь нам предстоит рассмотреть особенности правового регулирования промышленности, хозяйственной деятельности по производству товаров.
Промышленность является ведущей отраслью экономики нашей страны. В дореформенной России и в настоящее время правовому регулированию производственно-хозяйственной деятельности отводится главное место в законодательстве: при отсутствии общего законодательного акта многие хозяйственно-правовые акты в советском государстве разрабатывались применительно к требованиям управления промышленностью, а потом они распространялись и на другие отрасли народного хозяйства. В России с новой экономической системой законодатель в Гражданском кодексе, регулирующем и предпринимательские отношения, наибольшее количество норм посвятил регулированию обязательств, возникающих в производственно-хозяйственной деятельности. Прямо или косвенно этой отрасли посвящены главы 4,5,30, 34 ГК РФ. Именно в этом кодифицированном законе закреплены важнейшие принципы правового регулирования деятельности организаций, предприятий: от определения их юридического статуса и хозяйственной компетенции до порядка реализации этой компетенции, то есть осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности.
Хозяйственная деятельность по производству товаров в любой стране является определяющей отраслью народного хозяйства. И нельзя оправдать авторов, которые забывают об этой изначально первородной отрасли, позволяющей существовать и торговле, и биржевой, и банковской деятельности, и строительству, и транспорту и т.д. Ведь для того, чтобы торговать, заниматься торговлей, как промыслом1 [1 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. — М., 1994 (по изд. 1914). — С. 47.], надо иметь предмет торговли, товар. Да, товар может быть приобретен у другого торговца, но он должен быть произведен, хотя бы и вне экономики данной страны. Изготовить товар можно только в недрах предпринимательских структур, на промышленных предприятиях.
В Толковом словаре В.Даля находим такое разъяснение «промышленности». Промышляю, промыслить — добывать хлеб и все нужное, заниматься чем-либо как средством жизни. Промышленность — все занятия, дающие средства жизни, богатства2 [2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. — С.-Петербург, 1998. - Т. 3. - С. 497-498.]. Г.Ф.Шершеневич указывал: «Под промыслом следует понимать деятельность, направленную на приобретение материальных средств посредством постоянного занятия3 [3 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового нрава. — С. 61.]».
Предприятие является основным, первичным звеном хозяйственного механизма. Оно самостоятельно и свободно планирует свою деятельность, определяет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, конкуренции, обеспечения производственного и социального развития предприятия, удовлетворения интересов собственников и доходов работников.
В условиях рыночной экономики не существует необходимости содержания огромного управленческого аппарата. Вместо многочисленных промышленных министерств советского государства в России создано и действует лишь одно — Министерство промышленности. Реализуя свои функции оно контактирует непосредственно с промышленными предприятиями, по двухзвенной системе, без промежуточных инстанций.
Гражданское законодательство не запрещает предприятиям объединяться в союзы, холдинги и т.д. Однако, такие объединения создаются на добровольных началах и не для управления, а для координации их предпринимательской деятельности, для представления и защиты общих имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ).

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Свою предпринимательскую деятельность предприятие организует в соответствии с действующим законодательством и своим уставом. В последнем, в частности устанавливается правовой режим имущества, цели и задачи предприятия, порядок управления им, порядок выхода учредителей из состава учредителей и порядок распределения доходов.
Самостоятельность промышленного предприятия, как и любой другой предпринимательской структуры, наглядно проявляется в самостоятельном и свободном планировании своей деятельности.
Условия перехода к рынку вовсе не отменяют необходимость планирования, в том числе и государственного. Регулирование производственной деятельности невозможно без стратегических замыслов, планов, определения целей оперативного регулирования и координации.
Планирование направлено на оптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, которые могут привести к снижению эффективности деятельности предприятия.
В условиях рынка задачи, функции, система планирования претерпевают существенные изменения. Невозможно, да и нет необходимости регламентировать деятельность каждого хозяйствующего субъекта на государственном или даже отраслевом уровне.
В силу существования некоторой неопределенности, противоречий интересов и многих других причин рыночные регуляторы нередко оказываются значительно эффективнее плановых во взаимодействии участников планирования производства, в ориентации на спрос, покупателя.
Рынок по каналам обратной связи позволяет проверить и подтвердить обоснованность плановых показателей. Наибольший эффект при этом достигается при умелом сочетании планового регулирования и рыночного механизма.
С переходом к экономическим методам управления качественно меняются принципы и методы планирования. Оно утрачивает свое директивное содержание и становится важным экономическим рычагом воздействия на производственные процессы.
Планирование рыночной экономики должно основываться на принципах демократизации, самопланирования, первичности формы собственности; научной обоснованности планов, их комплексности. Рассмотрим сущность этих принципов
Принцип демократизации в планировании проявляется в том, что оно осуществляется в основном снизу, не на директивной, централизованной основе, а на свободном волеизъявлении трудового коллектива предприятия при минимально необходимом уровне централизации.
Самопланирование означает, что каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план и не должен утверждать его в вышестоящих органах, получать директивные показатели. В определенных случаях планы предприятия требуется согласовывать с субъектами федерации и с органами местного самоуправления. Так, в частности, планы предприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивая интересы населения, должны быть согласованы с районной, городской, поселковой, сельской администрацией. В масштабах субъекта федерации аналогичное согласование производится с администрацией соответствующего субъекта федерации.
Принцип первичности формы собственности означает, что право планирования производственно-хозяйственной деятельности принадлежит, прежде всего, собственнику предприятия, который только сам вправе делегировать это право распорядительным органам предприятия. Таким образом, предприятие планирует свою деятельность от имени собственника имущества предприятия. В свою очередь наличие разнообразных форм собственности в рыночной экономике свидетельствует о том, что плановая функция предприятия реализуется по-разному, в зависимости от формы собственности.
Принцип научной обоснованности планов предполагает, что планы базируются на познании и учете в хозяйственной практике объективных экономических законов. Особое значение для планирования производства имеет прогнозирование спроса и потребления, тенденций развития рынка конкретных товаров.
Не менее важным является принцип комплексности, в котором выражается направленность на конечный результат, получение наибольшей прибыли, доходов при наименьших материальных, финансовых и экономических затратах.
Деятельность предприятия в любой сфере осуществляется в тесной взаимосвязи с другими предприятиями, транспортными, финансовыми организациями, находится под влиянием рынка, демографических, социальных и других факторов. Все эти связи необходимо учитывать в комплексе при планировании производственно-хозяйственной деятельности. Комплексность планирования требует определения приоритетных программ, увязки их с ресурсами, учета возможных экономических и политических изменений.
Рассмотренные принципы планирования реализуются через применение определенных методов планирования. Выбор методов планирования определяется такими факторами, как: период планирования, обеспеченность исходной информацией, организационно-техническими возможностями ее получения, обработки и использования.
Результатом планирования является система долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов.
В долгосрочных планах (10—15 лет) определяются общие главные цели предприятия на перспективу, его стратегия.
Задачей среднесрочного планирования (5 лет) является выбор средств для достижения целей, намеченных долгосрочной программой развития.
Краткосрочное планирование (1 год) заключается в детальной разработке оперативных планов для предприятия в целом, конкретизации целей и задач, поставленных среднесрочными планами.
При годовом планировании большая роль отводится хозяйственным договорам, ибо предприятия организуют свою производственную деятельность в зависимости от заказов потребителей (договоров). Договор выступает в качестве основы планирования производства товаров в номенклатуре, ассортименте и по срокам.
Широкому использованию хозяйственных договоров как инструмента планирования способствует развитие длительных хозяйственных связей и оптовая торговля товарами.
Планирование с помощью хозяйственных договоров создает благоприятные условия для решения многих проблем. Прежде всего, это дает возможность точно определить потребительский спрос, ориентировать планирование на конечный результат производственной деятельности, выражающейся в договорных обязательствах. Использование хозяйственных договоров в планировании способствует стабильности и реальности плана и производства.
Для организации производственной деятельности промышленных предприятий важное значение имеет внутрихозяйственное планирование. Оно является начальной стадией планирования предприятия, народного хозяйства. Весь процесс планирования производства товаров начинается непосредственно в низовых звеньях промышленности.
Основными методами планирования являются: программно-целевой, балансовый метод и метод экстраполяции. В чем конкретно появляется сущность этих методов?
Планирование предполагает необходимость обоснованных целей развития и системы приоритетов. Для этого процесс планирования должен охватывать все уровни управления, то есть осуществляться как на макроуровне, так и на микроуровне, создавать предпосылки для обеспечения поставленных целей.
На макроуровне необходимо определение общих тенденций развития и формирования стратегии роста, обеспечение более тесной увязки региональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и т.д.
На микроуровне стратегическое планирование сводится к деятельности предприятия, его участию в системе маркетинга в стране и мировом рынке, взаимодействию с внешней и внутренней средой, составлению бизнес-планов и прочее.
Правильно составленный бизнес-план позволяет достичь успеха на конкретном этапе. Особенно он важен при открытии предприятия, начале производственной деятельности. Бизнес-план является важным документом, определяющим курс, которого должна придерживаться предпринимательская структура в определенный промежуток времени.
Без бизнес-плана нельзя начинать заниматься коммерческой деятельностью, иначе возможность неудачи будет значительной.
Составление бизнес-плана требует личного участия руководителя предприятия, который моделирует свою будущую деятельность.
Следует отметить, что если на макроуровне предпочтение должно отдаваться показателям эффективности народного хозяйства, то на микроуровне — конкурентоспособности, прибыльности и т.д. На уровне предприятия система показателей должна быть нацелена на максимализацию прибыли на рубль затрат.
Помимо программно-целевого метода планирования применяется балансовый метод. Он используется для расчетов основополагающих целевых показателей предприятия. Его значение определяется взаимозависимостью всех структурных компонентов, необходимостью связи потребностей и имеющихся ресурсов, исходя из выбранных приоритетов. Поэтому построение различных балансов позволяет определить возможные конечные результаты хозяйственной деятельности в плановом периоде, наиболее эффективную структуру источников ресурсов.
В системе долгосрочного планирования используется метод экстраполяции. На основе использования результатов показателей прошлого периода делается расчет несколько завышенных показателей на будущий период, имея в виду, что будущее будет лучше прежнего.
Планирование на микроуровне производственной деятельности конкретного предприятия начинается с определения целей и путей их достижения. Оно осуществляется по таким важным направлениям, как снабжение, производство, сбыт, финансы, персонал, доходы и расходы.
Сам процесс планирования проходит четыре этапа: разработка общих целей, определение конкретных, детальных целей на сравнительно короткий период; определение путей и средств их достижения; контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.
Планирование ориентируется на данные прошлых периодов, но определяет развитие предприятия в перспективе и зависит от точности фактических показателей прошлого. Однако некоторые обстоятельства, возникающие в экономике (забастовки, форс-мажор и т.п.) вообще не поддаются планированию. Таким образом, оно базируется не всегда на полных данных, вследствие чего качество планирования в большой мере зависит от интеллектуального уровня и компетенции работников.
Иногда в планы приходится вносить изменения. При этом они не должны терять свой экономический смысл. В этой связи планы содержат резервы. Однако следует иметь в виду, что слишком большие резервы делают планы не точными и не мобилизующими расширенное воспроизводство, и, наоборот, небольшие резервы влекут за собой частые изменения планов.
При сопоставлении планов по конкретным направлениям в основу кладутся отдельные задачи, которые определяются как в денежном выражении, так и в количественных показателях.
После завершения планирования по отдельным направлениям выявляются несоответствия — завышенные или заниженные показатели, которые необходимо устранить.
Планирование деятельности предприятия подразделяется на технико-экономическое и оперативно-производственное. Технико-экономическое планирование определяет основные показатели производственно-хозяйственной деятельности: объем производства, себестоимость продукции, фонд зарплаты, прибыль и т.д. Оперативно-производственное планирование имеет целью обеспечить ритмичную работу внутренних подразделений предприятия на основе точных календарных графиков изготовления деталей, узлов, полуфабрикатов и готовой продукции.
В международной практике, особенно в экономически развитых странах большое значение придается специализации и кооперированию в промышленности. Так было и в истории советской плановой экономики. Производственные связи внутри и между отраслями рассматривались как совершенствование форм организации промышленного производства, как средство повышения производительности труда и снижения себестоимости конечной продукции.
В настоящее время такие связи разрушились между Россией и бывшими республиками СССР. И вряд ли такой путь может быть признан правильным. Свидетельством тому является постоянное развитие и укрепление транснациональных компаний в зарубежных странах Запада и Востока.
Специализация и кооперирование — формы общественного разделения труда. Они неразрывно связаны с планированием. Специализация означает производство предприятием ограниченного круга однородных изделий. Она способствует улучшению качества продукции, упрощает организацию производства, повышает его эффективность. Кооперирование неразрывно связано со специализацией. Оно дает возможность не производить на каждом предприятии все необходимые ему комплектующие детали, узлы и другие изделия, а получать в готовом виде от других хозяйствующих субъектов, специализированных на их изготовлении.
Вопросы производственного кооперирования решаются и при организации внутрихозяйственных отношений на предприятиях. Отношения производственного кооперирования могут возникать между предприятиями и в территориальном масштабе: территориально-производственные комплексы (ТПК). Хотя предприятия, вошедшие в ТПК и являются звеньями различных отраслевых систем, представляют собой различные организационно-правовые формы и принадлежат разным собственникам, они вступают между собой в производственно-хозяйственные связи в масштабах территории. С этой точки зрения важное значение имеют промышленные узлы, под которыми понимаются группы предприятий, расположенных в одном городе или населенном пункте и имеющих общие производственные объекты (литейные, котельные, энергоустановки, инженерные коммуникации и т.д.). Создание таких объектов, расположенных в промышленном узле, позволяет экономить значительные материальные и финансовые ресурсы: строительство одного производственного объекта для обслуживания многих предприятий более экономично, чем сооружение многих аналогичных объектов различными предприятиями для своих нужд. Однако пока еще не разработаны единые правовые основы создания промузлов и управления ими. В настоящее время в ходе разгосударствления госпредприятий совместно построенные объекты передаются на баланс основному застройщику, что создает ему необоснованные льготы. Не решаются пока и проблемы координации деятельности существующих предприятий. Четкое правовое регулирование производственных связей, складывающихся в промузлах, поможет эффективному использованию производственных мощностей предприятий. Однако надеяться на разрешение этих вопросов в период становления рынка в экономике вряд ли оправданно. К решению этих вопросов можно будет обратиться лишь после преодоления экономического кризиса в стране.

3. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ

Правовыми формами реализации продукции, товаров являются договоры поставки, купли-продажи, мены, контрактации, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для государственных нужд.
Понятие «продукция» и «товары» в законодательстве и специальной литературе применялись как разнопорядковые.
Продукция [лат. productio, produceve — производить] — общая сумма продуктов, произведенных за определенный промежуток времени страной, предприятием, человеком.
Продукт [лат. productus — произведенный] — предмет, вещество, получающееся в результате человеческого труда1 [1 Словарь иностранных слов в русском языке. — М., 1995. — С. 564.].
Под продукцией понималось все то, что было произведено в народном хозяйстве страны и вновь употреблялось для производственных целей. В этом случае говорили о продукции производственно-технического назначения. Изделия же, произведенные народным хозяйством и предназначенные для продажи населению в личное или семейное пользование и потребление, назывались товарами народного потребления.
Такое разграничение носило довольно условный характер и в новейшем гражданском законодательстве оно не воспринято. Гражданский кодекс РФ использует понятия: «имущество», «вещи», «товар».
Названные выше договоры реализации товаров относятся к числу договоров, направленных на передачу имущества в собственность, хозяйственное ведение либо в оперативное управление.
Отношения сторон по заключению хозяйственных договоров регулируются Гражданским кодексом РФ, законами и Указами Президента Российской Федерации.
Нормы законодательства о хозяйственных договорах обязательны для предприятий и организаций. Однако многие правила (о сроках исполнения, порядке отгрузки товаров, услугах, формах расчетов и т.д.) могут уточняться при заключении конкретных договоров с учетом особенностей производственно-хозяйственной деятельности. Это позволяет хозяйственному договору стать гибким инструментом, влияющим на управление экономикой, повышает его роль и значение в механизме хозяйствования.
Договоры поставки, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для государственных нужд заключаются только при осуществлении предпринимательской деятельности. Договоры купли-продажи, мены, контрактации используются как в отношениях между предпринимателями, так и между гражданами для удовлетворения их личных и семейных бытовых потребностей.
Следует иметь в виду, что хозяйственные договоры обладают рядом особенностей, связанных со спецификой предпринимательской деятельности.
Целью таких договоров является осуществление предпринимательской деятельности для получения прибыли. Предметом договора, как правило, является имущество, предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Хотя бы одной из сторон в них выступает предприятие или предприниматель.
Законодательством установлена повышенная ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в сфере предпринимательства. Установлен особый порядок рассмотрения споров, вытекающих из хозяйственных договоров, — через арбитражный суд.
В народном хозяйстве, гражданском обороте наибольшее распространение имеют различные виды договора поставки товаров (для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение).
А) По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ).
Названное легитимное определение договора поставки позволяет выделить два основных критерия, отличающих договор поставки1 [1 Анохин B.C. Договор поставки в рыночной экономике // Хозяйство и право. - 1996. - № 9. - С. 113-114.] от других видов договора купли — продажи. Во-первых, субъектами такого договора могут быть только предприниматели и организации. В качестве продавца по договору может быть коммерческая организация или гражданин — предприниматель. Покупателем же по этому договору может быть лицо, приобретающее товар для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и другим подобным использованием. Поставщик продает производимые им товары или товары, закупленные для продажи.
Во-вторых, договор поставки отличает от других подобных договоров цель приобретения товара. Договором поставки признается договор, по которому товар приобретается для использования в предпринимательской деятельности или в иной хозяйственной деятельности организаций и учреждений (кроме личного, семейного, домашнего и иного подобного потребления). Из цели покупки вытекает, что и вторая сторона договора — покупатель является, если не предпринимателем, то юридическим лицом обязательно.
Цель покупки может вытекать из характера товара, существа договора, предусматриваться в самом договоре.
Включение в понятие договора поставки указания о передаче товаров «в обусловленный срок или сроки» позволяет назвать еще ряд особенностей этого договора. Во-первых, срок исполнения обязательства по договору поставки, наряду с наименованием и количеством товара, приобретает значение существенного условия договора; во-вторых, по договору поставки возможна оптовая продажа товаров единовременно (в срок) либо отдельными партиями в течение длительного периода (в обусловленные сроки), а также передача одной вещи, в том числе и индивидуально-определенной (машина, прибор и т.д.) в обусловленный срок; в третьих, моменты заключения договора и его исполнения, как правило, не совпадают; в четвертых, изготовителем товара договор заключается, как правило, на вещи, которые еще предстоит изготовить.
Основные признаки договора поставки позволяют отграничить его от других разновидностей договора купли-продажи и иных смежных договоров.
Договор купли-продажи отличается от договора поставки большей универсальностью. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Законодатель не ограничивает круг субъектов этого договора только лицами, занимающимися хозяйственной или иной деятельностью, не определяет и цель использования предмета договора — предпринимательская деятельность. Универсален предмет договора купли-продажи: вещи уже готовые и которые еще надлежит произвести. Однако закон называет отдельные виды товаров, которые могут быть реализованы только по договору купли-продажи: ценные бумаги, валютные ценности, объекты недвижимости, предприятия, имущественные права.
От договора контрактации договор поставки отличается профессиональной деятельностью поставщика и видом передаваемых товаров. Продавцом по договору контрактации является производитель сельскохозяйственной продукции. А предметом договора контрактации является сельскохозяйственная продукция, которую еще надлежит вырастить или произвести.
Вид продаваемой вещи позволяет отличать договоры поставки и продажи недвижимости. По договору продажи недвижимости всегда передается индивидуально-определенная вещь. Гражданский кодекс РФ к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации, относит воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Продажа таких судов теперь осуществляется не по договору поставки, а по договору продажи недвижимости.
Отличается договор поставки и от так называемого договора переработки давальческого сырья (договор подряда). При разграничении этих договоров следует исходить из содержания обязанностей. Договор, содержанием которого является выполнение работ по заданию заказчика из его материалов, является договором переработки давальческого сырья, подряда. Может быть использован и иной критерий — количество передаваемых покупателем (заказчиком) материалов. Если заказчиком передается большая часть материалов, то договор может рассматриваться как подрядный.
В договор поставки нередко включают условия о предоставлении услуг или выполнении работ. Например, в договор поставки сложного оборудования включаются условия о шефмонтаже. Такой договор следует признавать смешанным. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах поставки и услуг, то есть нормы о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.
Законодательство предусматривает некоторые особенности урегулирования разногласий при заключении договора поставки.
В случае, когда при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о согласовании этих условий (протокол разногласий), должна в течение тридцати дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законом или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомить другую сторону об отказе от его заключения.
Таким образом, в отличие от общих положений, закон при заключении договора поставки обязывает сторону, получившую акцепт с протоколом разногласий, действовать активно: либо уведомить другую строну об отказе в заключении договора в письменной форме, либо согласовать разногласия путем преддоговорных контактов (обмен документами, личные встречи руководителей).
Нарушение установленных законом обязанностей по согласованию разногласий, несообщение об отказе от заключения договора рассматривается как основание для предъявления второй стороной требований о возмещении убытков (например, о возмещении разницы в цене товаров, если уклонение стороны от выполнения предусмотренных активных действий привело к удорожанию товара).
Срок поставки товаров должен четко определяться в договоре, поскольку условие договора поставки о сроках его исполнения является существенным условием. Обычно в договоре поставки при длящихся отношениях стороны предусматривают периоды поставки. Хозяйственной практике известны квартальные, месячные и иные периоды. Период поставки — это равномерный промежуток времени, в течение которого производится поставка предусмотренного договором количества товаров отдельными партиями (по частям). Если стороны не определили сроки поставки отдельных партий (периоды поставки), то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно.
Наряду с определением периодов поставки в указанном договоре может быть предусмотрен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.). Графики устанавливают сроки передачи товаров в пределах периода поставки. Они предназначаются для обеспечения равномерной передачи товаров (например, для завоза в магазин скоропортящихся товаров, молочнокислой продукции, хлеба и т.п.). За нарушение графика может быть предусмотрена ответственность. Если договором ответственность не предусмотрена, то его нарушение дает право другой стороне предъявить требование о возмещении убытков.
Выполнение договора должно осуществляться в срок. Однако, если несвоевременная, просроченная поставка расценивается как нарушение. обязательства, то досрочная поставка таковым не признается. Закон допускает досрочную поставку только с согласия покупателя. Товары, поставленные досрочно, до наступления предусмотренного договором срока и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.
Согласие покупателя на досрочную поставку может быть оговорено непосредственно в договоре либо сообщено им поставщику в письменной форме по конкретной поставке. Согласие покупателя на досрочную поставку необходимо независимо от того, установлен ли в договоре конкретный срок исполнения обязанности поставки или период поставки.
В соответствии со сложившейся практикой при досрочной поставке без согласия покупателя товары принимаются им на ответ--ственное хранение и подлежат оплате при наступлении срока поставки и по соответствующей этому сроку цене.
По договору поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.
Такое правило установлено в законе в связи с тем, что покупателями по договору поставки нередко выступают специализированные организации — оптовые, торговые, комплектующие, снабженческие и иные коммерческие организации, осуществляющие посредническую деятельность. Этим организациям закон предоставляет возможность возложить исполнение договора в пользу третьих лиц. Однако эти лица являются получателями, а не покупателями товаров. Покупатель может указать в договоре получателя, его отгрузочные реквизиты, либо предусмотреть порядок и сроки представления отгрузочной разнарядки. Отгрузочная разнарядка — документ, в котором покупатель указывает получателей товаров и их отгрузочные реквизиты.
Если договором поставки предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров получателям (отгрузочные реквизиты), отгрузка (передача товаров) осуществляется поставщиком только получателям, указанным в договоре.
Содержание отгрузочной разнарядки по количеству, ассортименту и срокам поставки не должны противоречить договору. В договоре определяется срок направления отгрузочной разнарядки. Если этот срок в договоре не определен, она должна быть направлена поставщику не позднее чем за тридцать дней до наступления периода поставки.
Закон устанавливает последствия непредставления покупателем отгрузочной разнарядки в установленный срок. Поставщику в таких случаях разрешается либо отказаться от исполнения договора поставки, либо потребовать от покупателя оплаты товаров. Здесь закон ничего не говорит о судьбе товаров, которые будут оплачены покупателем, но еще не отгружены и находятся у поставщика. Думается, в этом случае необходимо руководствоваться общей нормой о договорах купли-продажи, регулирующих порядок перехода права собственности на проданную вещь (с момента отгрузки, передачи или оплаты).
Представление отгрузочной разнарядки является одним из случаев возложения покупателем исполнения договора (принятие и оплаты товара) на получателей товара — третьих лиц. Поэтому ненадлежащее исполнение получателем обязательств по принятию и приемке товаров, извещению поставщика о ненадлежащем исполнении договора, оплате товаров и др. несет покупатель — сторона по договору.
Поскольку договор поставки характеризуется длящимся характером исполнения, поставками отдельными партиями, по частям, в таком соглашении должен быть предусмотрен порядок восполнения недопоставки товаров в отдельный период, то есть установлен порядок устранения допущенного поставщиком нарушения срока поставки.
Если в договоре такой порядок не указан, то закон обязывает поставщика, допустившего недопоставку товаров в отдельном периоде, восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора, если иное не предусмотрено договором.
Недопоставка выражается либо в передаче поставщиком в период поставки в меньшем, чем предусмотрено договором, количестве, либо в неисполнении обязанности по передаче товаров всего обусловленного договором количества. Недопоставка означает не только нарушение условий о количестве, но и о сроке, следовательно, она однозначно является и просрочкой поставки. Термин просрочка поставки обычно применяется к случаям выполнения обязательства по количеству с нарушением срока.
Исходя из сущности содержания договора поставки и требования закона, поставщик должен выполнить обязательство в натуре, то есть передать покупателю товары, непоставленные в одном периоде, в следующем периоде (месяце, квартале), которые могут быть определены и в договоре. Однако обязанность восполнения недопоставки товаров сохраняется в пределах срока действия договора. При долгосрочном договоре стороны вправе ограничить предельный срок восполнения. Они также могут предусмотреть в договоре условие, исключающее обязанность поставщика восполнять недопоставленное количество товаров без согласия покупателя.
Закон также наделяет покупателя правом, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена, если в договоре поставки не предусмотрено иное. Однако, если товары отгружены до получения уведомления об отказе, покупатель обязан их принять и оплатить.
Сам по себе факт просрочки без направления уведомления об отказе не дает покупателю права отказа от принятия и оплаты товаров, отгруженных по истечении срока поставки, но в пределах срока действия договора.
Правом отказа от принятия товаров, поставка которых просрочена, покупатель не может воспользоваться, если просрочка произошла по его вине, например, невыполнением им договорной обязанности выставить аккредитив, произвести предварительную оплату и т.п.
Рассмотренные правила восполнения недопоставки касаются случаев поставок несколькими партиями в установленные сроки. По-иному должен решаться вопрос о последствиях просрочки поставки, если договором предусмотрена поставка к строго определенному сроку, или если из договора ясно вытекает, что при нарушении срока его исполнения покупатель утрачивает интерес к договору. В этих случаях восполнение недопоставки, как и досрочная поставка, возможно только при согласии покупателя.
С вопросами восполнения недопоставки по договору поставки тесно связаны вопросы ассортимента товаров, подлежащих восполнению. Ведь, как и в предыдущем случае, у покупателя к этим товарам может быть утрачен интерес. Поэтому ассортимент восполняемой поставки товаров должен согласовываться сторонами. Эта норма позволяет покупателю оговорить тот ассортимент товаров, который будет его удовлетворять в другой период времени. Покупатель также может вообще отказаться от восполнения недопоставленного товара.
Однако, если условия об ассортименте восполняемого товара сторонами не согласованы, то закон предписывает поставщику восполнить недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в котором допущена недопоставка.
Важным условием договора поставки товаров является порядок его доставки.
Общее правило о моменте исполнения обязанности продавца называет таковым момент передачи товара покупателю.
Доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. Если в договоре вид транспорта и условия доставки не определены, право выбора принадлежит поставщику, ибо это дает ему свободу действий при исполнении обязательства. Термин доставка товаров применяется к доставке собственным транспортом поставщика, транспортом общего пользования, а также к сдаче товара организации связи для доставки его покупателю.
Договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения товара (выборка товара). Срок выборки определяется договором. Если договором срок выборки товаров не установлен, выборка должна производиться покупателем (получателем) в разумный срок после уведомления поставщика о готовности товара.
Исходя из определения договора купли-продажи, получатель обязан принять и оплатить товар.
В договоре поставки товаров эта норма значительно детализируется.
Покупатель (получатель) в соответствии с Гражданским кодексом обязан совершить все необходимые действия по принятию товаров, поставленные в соответствии с договором поставки, осмотреть их, проверить количество и качество.
Срок для принятия товаров определяется договором. Если в договоре срок принятия не установлен, то принятие товаров с проверкой количества и качества должны быть совершены в срок, установленный законом, иными правовыми актами либо обычаями делового оборота. О выявленных несоответствиях или недостатках товаров покупатель незамедлительно уведомляет поставщика.
Порядок проверки качества принятых товаров может определяться в договоре путем включения соответствующих условий о проверке либо путем указания в договоре нормативных документов, устанавливающих порядок приемки. В конкретные договоры можно включать нормы Инструкции о приемке продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству и Инструкции о приемке продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству1 [1 Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. — М., 1983. С. 208, 246.], в части не противоречащей нормам ГК РФ и законодательству о стандартизации. Однако, если условия и порядок приемки товаров (по количеству и по качеству) предусмотрен в законе или ином правовом акте, то условия договора по этому вопросу не должны противоречить установленным правилам.
При получении товаров от транспортной организации покупатель обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных транспортным законодательством.
Во всех случаях обнаружения утраты, повреждения товаров при перевозке или несоответствия фактически полученного количества товаров товаротранспортным документам покупатель должен потребовать от перевозчика составления коммерческого акта.
Если договором поставки предусмотрена выборка товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика, покупатель обязан осуществить осмотр товаров в месте их передачи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств. В этом случае срок осмотра и момент передачи товаров совпадают. При принятии и осмотре товаров в месте передачи покупатель определяет соответствие товара условиям договора о количестве, ассортименте, комплектности, таре и т.п. При выявлении определенных несоответствий покупатель вправе потребовать устранение отступления от договора либо отказаться от принятия товара.
В тоже время закон предусматривает, что при невыборке покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок либо в разумный срок после получения уведомления о готовности товаров, поставщик вправе отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товара.
В случае предъявления к покупателю требования об оплате невыбранных им товаров, представленных в его распоряжение, поставщик принимает этот товар на ответственное хранение.
Несообщение поставщиком покупателю о готовности товаров к передаче в течение периода поставки либо отсутствие в месте передачи товаров, соответствующих условиям договора, является основанием для применения последствий недопоставки и просрочки поставки: покупатель вправе потребовать восполнения недопоставленных товаров либо отказаться от той части товаров, которая должна была быть представлена в его распоряжение в соответствующий период.
Стороны при заключении договора выбирают любую из форм расчетов, предусмотренных законом. При отсутствии в договоре условия о форме расчетов применяется предусмотренная диспозитивной нормой Гражданского кодекса форма расчетов платежными поручениями.
Для договора важно определить срок и порядок оплаты товара. При этом может быть предусмотрена оплата как до, так и после передачи товаров.
Если в договоре предусматривается предварительная оплата товаров (до их передачи), то стороны могут обусловить срок передачи товаров определенным сроком со дня поступления денежной суммы на счет поставщика. В случае отсутствия в договоре условий о предварительной оплате товаров или о порядке оплаты в кредит, с рассрочкой оплата должна производиться непосредственно после передачи товара.
Договором поставки может быть предусмотрено, что непосредственные расчеты за товар с поставщиком будет производить получатель товара. Однако, в случае необоснованного уклонения получателя от оплаты, покупатель обязан оплатить товар по договору.
Такая обязанность покупателя оплатить товар за получателя возникает при уклонении последнего от оплаты в любой форме, в том числе при просрочке, при неосуществлении предварительной оплаты, при прямом отказе.
Отказ получателя (плательщика) от оплаты либо уклонение от оплаты товаров являются необоснованными, если поставщиком соблюдены условия договора с покупателем.
При поставке товаров отдельными частями, входящими в комплект, оплата товаров покупателем производится после отгрузки (выборки) последней части комплекта. Стороны могут предусмотреть в договоре и иной порядок, в том числе и оплату каждой поставленной части комплекта.
По общему правилу продавец обязан передать покупателю товар в таре, упаковке. Тара бывает многооборотная, средства пакетирования и прочая тара.
Многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар, покупатель обязан возвратить поставщику, если иное не предусмотрено договором. Прочая тара и упаковка возвращаются лишь в том случае, когда это предусмотрено договором.
Порядок и сроки применения и возврата многооборотной тары и средств пакетирования, требования к иным видам тары и упаковки могут предусматриваться законом и иными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
К многооборотной таре, то есть таре, которая может быть использована многократно, относится специальная тара, то есть используемая при поставках определенного вида товаров (барабаны из-под кабеля, конусы и патроны из-под пряжи т.д.); инвентарная тара является инвентарем поставщика и имеющая инвентарный номер; залоговая тара, то есть отпускаемая под залог.
Средства пакетирования применяются для пакетной доставки, погрузки, выгрузки, хранения штучных товаров. К средствам пакетирования относятся: поддоны, контейнеры, обвязки, пакетирующие кассеты, сетки, стропы, пленки.
Порядок и сроки обращения и возврата многооборотной тары и средств пакетирования определялись Положением о порядке обращения многооборотной тары и средств пакетирования в народном хозяйстве, утвержденным Постановлением Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 14 февраля 19801 [1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. — 1980. - № 8.].
До принятия новых правил стороны могут предусмотреть в договоре применение порядка и сроков возврата многооборотной тары и средств пакетирования, установленных этим Положением либо воспроизвести соответствующие нормы в договоре.
Последствия нарушений обязанности по возврату многооборотной тары и средств пакетирования, а так же срока их возврата должны определяться в договоре, если они не предусмотрены обязательными правилами.
В договоре поставки должны предусматриваться и меры ответственности за возможные нарушения договорных обязательств, если они не определены в законе и иных правовых актах. Даже если меры ответственности и предусмотрены в законе, стороны могут предусмотреть в договоре более жесткие меры.
В хозяйственной практике наибольшее распространение имеет несвоевременная поставка или недопоставка товаров по срокам и количеству, предусмотренным договором.
Установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не предусмотрен законом или договором. Этот так называемый принцип суммированного обязательства действовал в нашей стране и ранее. В соответствии с этим правилом обязательство поставки в каждом периоде поставки увеличивается на количество недопоставленного товара в предыдущем периоде. При этом неуплата поставщиком неустойки за невыполнение обязательства по передаче товаров в установленный договором срок не только не освобождает от обязанности восполнения недопоставленного количества товара в натуре, но и взыскивается вторично со стоимости недопоставленных товаров в предыдущем периоде, если они снова не будут переданы покупателю. Таким образом, неустойка взыскивается до фактического исполнения в пределах срока действия договора, если иное не предусмотрено договором.
Изложенный порядок призван стимулировать реальное исполнение поставщиком обязательства.
При нарушении поставщиком условий о качестве товаров, то есть при поставке товаров ненадлежащего качества, покупатель вправе предъявить ему следующие требования:
— соразмерного уменьшения покупной цены;
— безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
— возмещения своих расходов на устранение недостатков товара. В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:
— отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;
— потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.
При этом поставщик, получив уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, имеет право без промедления заменить поставленные товары товарами надлежащего качества. В таком случае к нему не будут применены отрицательные последствия, предусмотренные законом или договором за поставку товаров ненадлежащего качества.
В качестве меры ответственности за нарушение договорных обязательств Гражданский кодекс РФ предусматривает односторонний отказ от исполнения договора поставки.
Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
При этом в законе приводится перечень существенных нарушений договора поставки поставщиком и покупателем.
Нарушения договора поставщиком признаются существенными в случаях:
— поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
— неоднократного нарушения сроков поставки. Нарушения договора покупателем предполагаются существенными в случаях:
— неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
— неоднократной невыборки товаров.
Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (ст. 523 ГК РФ).
Кроме того, рядом статей ГК РФ каждой из сторон при нарушении договора другой стороной предоставлено право отказаться полностью или частично от исполнения договора. Так, покупатель вправе отказаться от исполнения договора в случае передачи товара в меньшем, чем предусмотрено договором, количестве, с нарушением ассортимента, с существенным нарушением требований к качеству и к комплектности, при просрочке поставки. Поставщик может отказаться от исполнения договора в случае несообщения покупателем ассортимента подлежащих поставке товаров, при необоснованном отказе покупателя от принятия товара или его оплаты, при непредставлении покупателем отгрузочной разнарядки, при невыборке товаров покупателем в установленный срок.
В большинстве из перечисленных случаев применительно к договору поставки предусмотрено право покупателя или поставщика отказаться от исполнения договора в отношении той части товаров (той партии товаров), при поставке которой допущено нарушение. Такой частичный отказ от исполнения договора означает его изменение. Существенное нарушение договора одной стороной дает право другой стороне отказаться полностью от исполнения договора. Такой отказ признается расторжением договора.
Под неоднократностью нарушения на практике понимается нарушение, допущенное одной из сторон не менее двух раз.
Из анализа соответствующих норм гражданского законодательства следует, что при одностороннем частичном или полном отказе стороны от исполнения договора, последний признается соответственно измененным или расторгнутым. При этом достаточно лишь уведомить вторую сторону об отказе от исполнения договора полностью или частично. Согласия второй стороны на изменение или расторжение договора не требуется, так как отказ одной из сторон вызван нарушением другой стороной договорных условий. Не требуется в этих случаях и обращения в суд.
В тоже время нарушение договора одной из сторон лишь предоставляет другой стороне право на односторонний отказ. Это не порождает автоматического изменения или расторжения договора. О своем отказе от исполнения договора полностью или частично одна сторона должна уведомить вторую сторону. Уведомление направляется в письменной форме и подписывается лицом, уполномоченным на заключение, изменение и расторжение договора. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения другой стороной уведомления об отказе, если иной срок в нем не указан.
Б) В условиях рыночных отношений невозможно обойтись без государственного регулирования. Одним из видов государственного регулирования хозяйственных отношений является институт государственных нужд, который реализуется, в частности, через поставку товаров для государственных нужд. В порядке обеспечения государственных нужд выполняются заказы государства для обороны, образования, медицины и здравоохранения и др. Для нормальной жизнедеятельности этих органов необходимы самые различные материально-технические, сырьевые, продовольственные и пр. ресурсы, которые в гражданском товарообороте реализуются по договорам поставки и схожими с ним гражданско-правовыми договорами. Однако, как показано выше, эти договоры не допускают никакого властного вмешательства. Поэтому и потребовался совершенно иной правовой институт — поставка для государственных нужд.
Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Такие отношения признаются отношениями по поставкам. При этом поставки для государственных нужд осуществляются на основе двух договоров: государственного контракта и договора поставки.
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд (государственный контракт) предусматривает обязанность поставщика передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный контракт является договором возмездной передачи поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю), то есть договором поставки, так как товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления.
В тоже время государственный контракт (договор) поставки товаров для государственных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в поставках государственных органов — государственных заказчиков или уполномоченных лиц. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом поставки обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Цели продажи и потребления товаров, а также источники финансирования потребовали установления особого порядка заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласии, гарантированности государственным заказчиком платежей за поставленные товары.
Отношения по поставкам товаров для государственных нужд, кроме норм Гражданского кодекса, регулируются тремя специальными законами — Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1 [1 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 34. - Ст. 3540], Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве»2 [2 Там же, - 1995. - № 1. - Ст. 3.] и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3 [3 Там же, - 1994. - № 32. - Ст. 3303.], а также принятыми на его основе Постановлениями Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»4 [4 Там же, - 1995. - № 12. - Ст. 1085.], и от 14 марта 1997 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году»5 [5 Российская газета. — 1997. — 25 марта.], Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденных Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд»6 [6 Экономика и жизнь. — 1997. — Май. — № 18.].
В законе о поставках для государственных нужд перечислены цели поставки товаров для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения межгосударственных обязательств; реализация федеральных и региональных целевых программ.
Государственный контракт заключается на основании заказа государственного заказчика, принятого поставщиком (исполнителем) добровольно. Лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта поставщик обязан принять заказ. В тоже время принятие поставщиком заказа порождает обязанности заказчика заключить государственный контракт.
Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливает обязанность заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, предприятий-монополистов и предприятий, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. Закон о поставках возлагает обязанность заключить договор на поставку продукции для федеральных государственных нужд на казенные предприятия без условия возмещения убытков.
Государственным заказчиком в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о поставках может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются также и иные федеральные органы исполнительной власти.
Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров Постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 определены в зависимости от вида продукции Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, само это Министерство и Комитет РФ по государственным резервам.
Порядок заключения государственного контракта в основном определен в Гражданском кодексе РФ.
Проект такого документа разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не согласовано сторонами.
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта поставщик (исполнитель) в тот же тридцатидневный срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта на предложенных условиях.
Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий обязана принять активные меры к их согласованию. В течение тридцати дней с момента получения протокола разногласии заказчик обязан рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с исполнителем и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда.
Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
На основании заключенного государственного контракта стороны обязаны заключить договор поставки. Этот порядок определен Гражданским кодексом РФ. Рассмотрим некоторые его особенности.
Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).
Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд.
Получив такое извещение, поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика. Проект договора может быть направлен и покупателем поставщику (исполнителю). В государственном контракте может быть предусмотрен иной порядок подготовки проекта.
Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта. При наличии разногласий по условиям договора в тот же срок составляется протокол разногласий, который вместе с подписанным договором направляется другой стороне.
Сторона, получившая подписанный проект договора поставки для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении проекта разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.
Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.
Договор поставки товаров для государственных нужд заключаемый покупателем, указанным государственным заказчиком, способствует детальному согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора непосредственным исполнителем договора, позволяет отразить в договоре действительную потребность в товарах.
Этой же цели способствует и предусмотренное законом право покупателя на отказ от заключения договора поставки товаров для государственных нужд.
Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора на их поставку. При этом покупатель не должен сообщать мотивы и причины отказа, ибо извещение о прикреплении никаких обязанностей для покупателя не порождает. Об отказе покупателя поставщик (исполнитель) незамедлительно извещает государственного заказчика. Государственный заказчик, не позднее тридцати дней с момента получения уведомления, должен выбрать один из вариантов исполнения государственного контракта, подписанного им с поставщиком (исполнителем): либо выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары.
При уклонении государственного заказчика от совершения указанных действий поставщику предоставлено право: либо требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика разумных расходов, связанных с их реализацией.
Порядок исполнения государственного контракта устанавливается в самом контракте. При этом может быть два варианта исполнения. Если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), то отношения сторон по исполнению государственного контракта строятся по тем же правилам, что и отношения по договору поставки.
Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателем товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.
Цена товаров, как правило, устанавливается государственным контрактом. И эта цена должна применяться сторонами при заключении договора поставки товаров для государственных нужд. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.
Однако норма закона о цене товара не лишает стороны договора возможности установить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная государственным контрактом. При этом в нем должна быть предусмотрена такая возможность.
Рассмотрим еще одну очень важную особенность договора поставки товаров для государственных нужд.
В случае, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается получателем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении сроков оплаты поручитель — государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если государственным контрактом не предусмотрена иная ответственность.
Поскольку исполнение заказа на поставку товаров для государственных нужд признается обязательным независимо от выгодности или невыгодности его исполнения (что в принципе не согласуется с требованиями рыночной экономики, предусматривающей равенство всех хозяйствующих субъектов), закон устанавливает правила возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением контракта.
Так, государственному заказчику дается тридцатидневный срок для возмещения убытков, которые причинены поставщику выполнением государственного контракта. Срок для возмещения убытков исчисляется со дня передачи товаров. Если такие обязанности не выполняются, поставщик может отказаться от дальнейшего исполнения государственного контракта и потребовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением контракта, но и убытков, вызванных расторжением договора. Об отказе от исполнения договора поставщик обязан уведомить государственного заказчика. С этого момента договор считается расторгнутым.
Расторжение государственного контракта в связи с невозмещением убытков порождает право поставщика односторонне отказаться от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении.
Государственный заказчик также вправе отказаться полностью или частично от товаров для государственных нужд в случае, когда потребность в товарах соответствующего вида отпала. Однако этим правом государственный заказчик может воспользоваться лишь при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом.
Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком.
В) Договор мены до перехода к рыночным отношениям в хозяйственной практике применялся крайне редко, поскольку товарообменные операции допускались в строго ограниченных случаях. С переходом к рыночной экономике обмен товарами, «бартерные» сделки стали распространенным явлением. Это связано с тем, что, во-первых, законодательство о предпринимательской деятельности не содержит ограничений на совершение сделок по обмену товарами; во-вторых, в условиях полной или почти полной утраты платежеспособности обменные операции стали единственным способом осуществления расчетов в предпринимательских отношениях.
Договору мены посвящена глава 31 ГК РФ (ст. 567—571). Его сущность заключается в обмене одного товара на другой. По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
К договору мены применяются основные правила о купле-продаже, если это не противоречит существу мены. Каждая из сторон договора мены выступает одновременно и продавцом и покупателем. Однако следует иметь в виду, что договор купли-продажи и договор мены отличаются друг от друга по цели заключения договора. Цель договора мены — получение товара, а не его денежного эквивалента, как в договоре купли-продажи.
Наличие отличий потребовало отдельного регулирования некоторых вопросов договора мены. Прежде всего законодательство указывает на то, что при обмене товары должны быть равноценными, а расходы по их передаче, принятию осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.
Если же товары, обмениваемые по договору, им же признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар. Во всяком случае этот порядок оплаты разницы в цене должен быть предусмотрен договором.
Передача товара по договору мены не всегда осуществляется одномоментно. Если сроки передачи обмениваемых товаров не совпадают, и одна сторона должна передать свой товар после получения обмениваемого товара от другой стороны, то в этих случаях применяются правила о встречном исполнении обязательства. Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.
Судебно-арбитражной практике известны многочисленные споры в связи с ненадлежащим исполнением договоров мены. Чаще всего встречаются случаи непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства и очевидные факты того, что такое исполнение не будет произведено вообще. Гражданский кодекс РФ (ст. 328) в этом случае предоставляет право стороне, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Если встречное исполнение обязательства произведено, несмотря на непредоставление другой стороной обусловленного договором исполнения своего обязательства, эта сторона обязана предоставить такое исполнение. В договоре могут быть предусмотрены и иные последствия неисполнения обязательств по договору мены.
Право собственности на товары, получаемые по договору мены, по общему правилу переходит к покупателям одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами.
Г) Одной из разновидностей договора поставки является договор энергоснабжения.
По договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть энергоснабжающая организация (сторона) обязуется обеспечить ими другую сторону (абонента, потребителя), а абонент, потребитель, обязуется оплачивать принятую энергию, другие ресурсы, соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергоресурсов.
Договор на снабжение энергоресурсами является публичным и снабжающая организация обязана заключать его без права выбора другой стороны (абонента). Однако договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и отвечающего установленным техническим требованиям.
Сторонами рассматриваемого договора являются снабжающая организация и абонент (потребитель), сеть которого присоединена к сети энергоснабжающей организации. Снабжающая организация является посредником («перепродавцом» по терминологии «Инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию1 [1 См.: Экономика и жизнь. —1994. — № 3.]»), основным видом деятельности которого является покупка и продажа электрической и тепловой энергии.
Структура договорных связей по снабжению энергией через присоединенную сеть нередко бывает сложной. Абонент и потребитель не всегда совпадают в одном лице. Отпуск энергоресурсов может опосредоваться несколькими договорами: снабжающей организации с первым абонентом, который в свою очередь заключает договор с субабонентом, сеть которого присоединена к сетям абонента. Однако в этих случаях в договорах следует четко определять как порядок оплаты за использованные энергоресурсы, так и ответственность сторон за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Из практики хозяйствования постепенно, но достаточно активно устраняются субабонентские договоры: первым абонентам невыгодно, да и нет необходимости рассчитываться и нести ответственность за всех субабонентов, находящихся в снабжающей цепочке.
Гражданское законодательство детально регламентирует договорный порядок энергоснабжения и распространяет эти правила на другие отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом, водой, нефтью, нефтепродуктами и другими товарами. Особенности снабжения отдельными видами энергоресурсов могут быть предусмотрены в законе или иных правовых актах.
Снабжение энергетическими и другими ресурсами осуществляется по выделенным лимитам, являющимися по своей правовой природе плановыми актами и дающими потребителям право на получение соответствующего количества ресурсов, и одновременно создающими обязанность для снабжающей организации предоставить ресурсы.
Сохранение централизованного планирования энергетических ресурсов, государственное регулирование этой деятельности в условиях рынка является следствием естественного монопольного положения снабжающих организаций, стратегическим значением энергоресурсов, нехваткой производственных мощностей энергопроизводителей. В связи с этим снабжающим организациям предоставлено право в определенных условиях ограничивать или прекращать подачу энергоресурсов.
На основании выданных лимитов заключаются договоры о снабжении ресурсами. В договоре в соответствии с выделенными лимитами определяется количество подлежащих отпуску энергоресурсов. Причем в договоре о снабжении тепловой энергией может устанавливаться часовая нагрузка, а количество отпускаемого газа определяется в соответствии с утвержденными годовыми и квартальными планами, устанавливается и суточный лимит отбора газа.
На снабжающие организации возлагается обязанность подавать установленное количество ресурсов в сеть потребителя. Потребитель вправе получить определенное в договоре количество, но не обязан это сделать. Снабжающая организация, в свою очередь, не обязана восполнять количество ресурсов, недоданное в предыдущем периоде.
Качественные показатели ресурсов (электроэнергия — напряжение и частота тока, тепловой энергии — температура горячей воды и пара и давление, газа — давление, химический состав, теплотворность) должны соответствовать государственным стандартам..
Государство осуществляет регулирование тарифов на энергоресурсы. Для этих целей созданы Федеральная и региональные (в субъектах Федерации) энергетические комиссии.
Оплата за отпущенные энергоресурсы осуществляется в сроки, определяемые в договоре между энергоснабжающей организацией и потребителем.
Имущественная ответственность за нарушение договорных поставочных обязательств подчиняется правилам применения ответственности за нарушение договорных обязательств, установленных в ГК РФ, но имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой предмета договора.
Ответственность за нарушение обязательств предусматривается в специальных актах — соответствующих Правилах. Она наступает у снабжающей стороны за недоотпуск ресурсов.
Освобождение от ответственности за недоотпуск электроэнергии возможно лишь в предусмотренных случаях (пожары, бури, гололед и т.п.), а также, если недоотпуск произошел по вине потребителя.
Ограниченную ответственность несет снабжающая организация за несоблюдение качества подаваемых ресурсов. Порядок уплаты штрафов за нарушение требований к качеству предусматривается в соответствующих Правилах.
Правилами пользования электроэнергией и тепловой энергией предусмотрена такая специфическая мера ответственности, как прекращение подачи энергии. В них перечисляются строго определенные случаи, когда снабжающая организация имеет право прекратить подачу энергии или газа при условии предварительного предупреждения при угрозе аварии, пожара, вызванными неисправными электроустановками, при расходе электроэнергии сверх установленных лимитов, нарушении режима электропотребления и др.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный реальный ущерб.
Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
Ответственность за нарушение обязательств по подаче газа установлена Правилами поставки газа потребителям Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994г.1 [1 См.: там же. - 1995. - № 4.]: за недопоставку газа виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 10 процентов стоимости недопоставленного газа в течение месяца. Этот штраф взыскивается в претензионном порядке в течение 6 месяцев со дня возникновения права требования; за необоснованное безакцептное списание средств со счета виновная сторона, кроме возврата списанной суммы, уплачивает другой стороне штраф в размере двойной учетной ставки Центрального банка России за каждый день использования денежных средств; при нарушении параметров качества газа либо давления поставщик газа выплачивает потребителю штраф в размере 10 процентов стоимости подачи газа за каждые сутки, в течение которых было допущено нарушение; при просрочке оплаты за газ потребитель уплачивает пени в размере двойной учетной ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки.
Стороны в договоре поставки газа вправе предусматривать дополнительные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств.












ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

1. Правовые аспекты предпринимательства в строительстве.
2. Государственное регулирование строительной деятельности.
3. Правовые аспекты инвестиционного обеспечения строительства.
4. Порядок заключения договора строительного подряда.

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Капитальное строительство — это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий
и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.
Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.
Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов Федерации могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ (гл. 37 «Подряд»: § 1 «Общие положения о подряде», § 3 «Строительный подряд», § 5 «Подрядные работы для государственных нужд»).
К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г.1 [1 Ведомости РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1005.], Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г.2 [2 Ведомости РФ. - 1992. - № 32. - Ст. 1877.], «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.3 [3 СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4473], Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г.1 [1 САПП РФ. - 1993. - № 34. - Ст. 3189.], Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г.2 [2 САПП РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 996.], Строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативно-правовые акты.
Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В этом нормативном акте даются определения инвестиций (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также права, имеющие денежную оценку), инвестиционной деятельности (вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли, достижение иного полезного эффекта), капитальных вложений (инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проёктно-изыскательские работы и другие затраты); установлены субъекты инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица).
Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту.
При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов. В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) и определяют в нем условия объединения своих средств.
Широкое распространение получили договоры о долевом участии в строительстве жилых домов. В этих случаях в соответствии с п. 3 ст. 7 указанного закона незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг.
При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию.
Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта.
Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст. 7 закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений — это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем — подрядчиком.
Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ.
Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья. Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов.
Предпринимательские строительные организации — самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия.
Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.
Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности.
Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.
Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует: организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют условиям строительства, насколько они подходят к нему? Крупное акционерное общество или мобильный кооператив для осуществления строительной деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому больше досталось этой техники от бывших государственных строительных трестов? Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями, конкурентоспособной средой.
Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования — одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.
Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ).
Это классическое, легитимное распределение функций по материально-техническому обеспечению строительства между участниками строительного процесса вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности при строительстве жилья.
В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не существует. Таковыми являются сами будущие собственники жилья, жильцы строящихся домов. Поэтому основные функции заказчика берет на себя подрядчик. Такая практика породила новую особенность строительного производства. Оно становится сферой инвестирования, ибо будущие собственники жилья, заключая договор о долевом участии в строительстве жилья, инвестируют подрядчика стоимостью своей будущей доли в доме, заранее уплачивают стоимость своей квартиры.
В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами.
Государственное капитальное строительство объектов производственного назначения финансируется из государственного бюджета.
Предприятия — заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных средств, укреплении расчетной и договорной дисциплины, своевременном вводе строительных объектов.
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Развитие рыночных отношений существенным образом меняет содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительстве.
В условиях децентрализации и разгосударствления строительной отрасли функции его управления переходят к собственнику имущества. Это означает, что необходимое при осуществлении управленческой деятельности воздействие на управляемого (управляющего имуществом строительного предприятия) осуществляется собственником без использования административно-командных методов.
Представители цивилистической науки утверждают, что управленческая деятельность не относится к предпринимательской деятельности1 [1 См., напр., Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства. Автореф. Докт. дисс. — С.-Петербург, 1994. — С. 17—18.]. Они доказывают это тем, что к имущественным отношениям, основанным на административном и властном подчинении, гражданское право не применяется (ст. 2 ГК РФ). Однако вряд ли можно при этом согласиться с тем, что любая предпринимательская деятельность (и строительная в том числе) может осуществляться в полной мере без государственного регулирования. Оно необходимо для того, чтобы не потерять управляемость приватизированной строительной отраслью, выработать оптимальные схемы управления строительным комплексом, адекватные новым условиям хозяйствования. Основная проблема, которую в этой связи предстоит решать, заключается в установлении связи между формами собственности и формами хозяйствования2 [2 Псарева Н.И. Организационные формы управления предприятиями // Экономика строительства. — 1994. — №7. — С.4.].
Управление строительной деятельностью предопределяется спецификой и профилем работы предпринимательских структур, должно создавать экономико-правовые условия для деятельности каждой из них. В рыночных условиях правомочия в сфере управления предпринимательством выступают частью правомочий в сфере реализации права собственности. Это значит, что правомочия субъекта, осуществляющего функции управления (управляющего собственностью), должны быть делегированы ему собственником имущества, в отличие от дореформенного периода, когда управленческая деятельность связывалась с понятием «компетенция», категорией властного характера.
Осуществление управленческой деятельности в рыночных условиях во многом предопределяется выполнением функций менеджмента. Известно, что одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической на всех уровнях проверки выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей. На современное управление предпринимательской деятельностью накладывает отпечаток факт отсутствия вышестоящих органов и резкое сокращение объема государственной собственности1 [1 Иванов А.В. Правовые основы предпринимательства в строительстве. — М., 1997. - С. 104-106.].
Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают с внедрением системы трастовых отношений2 [2 Там же. -С. 111-112.].
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию основ договорного доверительного управления имуществом посвящена гл. 53 ГК РФ (ст. 1012—1026). Правовые нормы определяют существенные условия договора доверительного управления, функции доверительного управляющего, ответственность последнего. Объектом доверительного управления имуществом не может быть имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (ст. 1015 ГК РФ). Этот факт со всей очевидностью подтверждает, что управление имуществом, а следовательно и предприятием, как имущественным комплексом, есть предпринимательская деятельность. Таким образом, к предпринимательско-правовым отношениям относятся не только отношения, складывающиеся в сфере производственно-хозяйственной деятельности, но и управления ею.

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Правовое регулирование деятельности предпринимателей в сфере строительства должно способствовать повышению активности их работы в том числе и за счет привлечения финансовых средств инвесторов.
В условиях рынка стабильная самостоятельная деятельность в строительстве, в первую очередь, зависит от стабильности и полноты финансирования. Участники строительства вынуждены сами изыскивать финансовые ресурсы. Поскольку обеспечение строительства финансовыми ресурсами в централизованном порядке практически прекращено, появилась необходимость и возможность создания новых финансовых структур, призванных вместе с банковскими учреждениями обеспечивать строительство финансовыми средствами.
Современные предпринимательские структуры, намеревающиеся осуществлять строительство, должны самостоятельно добывать необходимые финансовые средства. Таким образом, в основу совершенствования правового регулирования строительной деятельности должна быть положена идея привлечения в строительство самых разнообразных источников финансирования, всех без исключения инвесторов — физических и юридических лиц.
В строительном обороте появился новый термин — инвестирование, который отличается от термина «капиталовложения» по своему содержанию. Источником инвестиций все больше становится частный капитал. Тем не менее, в строительных инвестициях могут участвовать государство, регионы и местные органы самоуправления. Будучи частным капиталом, строительные инвестиции повышают ответственность инвесторов и пользователей за конечные результаты вложений. Кроме того, инвестиции это не только денежные средства, кредиты, но и вклады, акции, технологии, машины, оборудование и т.п., предназначенные для осуществления предпринимательства.
Строительное производство — это такая отрасль, которая выдает готовый результат не по частям, как при производстве товаров или добыче ресурсов, а в целом. Капитальное строительство не дает немедленной и постоянной отдачи. Объекты строятся длительное время, особенно крупные, требуют значительных затрат на стадиях, предшествующих вводу в эксплуатацию1 [1 Николаев В.П. Введение в рыночную экономику строительства // Вопросы экономики. — 1994. — № 4. — С. 4.]. В условиях перехода к рынку, нестабильного финансового состояния в стране — это не самые благоприятные условия для вложения инвестиций. И в этих условиях как никогда и нигде требуется государственное регулирование правоотношений в строительстве.
Поскольку финансирование капитального строительства — важнейшее условие строительной деятельности, главная задача в условиях перехода к рынку — заинтересовать инвесторов в инвестировании этой сферы. При этом речь должна идти не только об отечественных инвесторах, но и об иностранных.
Действующее законодательство предоставляет возможность широкого привлечения иностранных инвесторов. Инвестировать свои средства в капитальное строительство на территории России могут любые иностранные субъекты: юридические лица, иностранные лица, международные организации и сообщества.
При этом правовое поле для иностранных и отечественных инвесторов одно и тоже.
Успешная инвестиционная деятельность в строительной отрасли невозможна без совершенствования работы всех финансовых структур, адаптации их к новым экономическим условиям. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию деятельности инвестиционных фондов и банковской системы. Именно они должны стать важнейшими инвестиционными институтами в финансировании строительного комплекса.
Приступая к строительству, любой его участник рассчитывает на стабильность финансирования в течение всего периода строительства. В противном случае существует угроза его внезапного прекращения. В этой связи резко повышаются требования к выбору не только инвесторов, но и оптимальных способов использования денежных и материальных ресурсов на строительстве. Строительные коллективы должны быть высоко мобильными. Рынок не потерпит долгостроя.
В настоящее время отношения в сфере строительства регулируются Временным положением о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21. марта 1994 г. № 220. Однако, как правильно указывается в специальной литературе, необходим постоянный, нормативный акт об инвестировании строительной отрасли, который смог бы обеспечить гарантии инвесторам и стабильность инвестирования1 [1 Иванов А.В. Правовые основы предпринимательства в строительстве. — С. 146-147.].

4. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

Осуществление строительных работ опосредуется договором строительного подряда.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 740) договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту здания и сооружений, если иное не предусмотрено договором.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.
Предметом договора строительного подряда, таким образом, является законченный строительством или реконструированный, капитально отремонтированный, готовый к эксплуатации объект.
Заказчиком по строительству могут выступать юридические и физические лица, имеющие финансовые средства (инвесторы), а также лица, которые специализируются на выполнении такого вида работ, являются доверенным лицом заказчика, действуют от его имени и в его интересах в течение всего инвестиционного цикла.
Подрядчиком могут быть строительные, строительно-монтажные, проектно-строительные и другие организации и предприятия, независимо от форм собственности, а также физические лица либо организации посредников, принимающие на себя функции по координации работ, зарегистрированные и получившие лицензию на строительную деятельность в установленном законом порядке1 [1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1994г. №1418. // СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 69.].
Подрядчик заключает, как правило, договор строительного подряда на строительство объекта «под ключ», который предусматривает выполнение полного инвестиционного цикла: проектирование, строительство и специальные работы, сдачу объекта в эксплуатацию, в отдельных случаях — временную эксплуатацию оконченного строительством объекта.
Подрядчик может, если иное не предусмотрено условиями договора, привлекать для выполнения комплекса или вида работ другие организации — субподрядчиков. При этом ответственность перед заказчиком за выполнение всех видов работ в сроки, предусмотренные договором, и надлежащего качества принимает на себя подрядчик.
Гражданский кодекс не содержит специальных норм, регулирующих порядок заключения договора строительного подряда. Стороны при заключении такого договора должны руководствоваться нормами общей части ГК РФ о порядке заключения договоров.
Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ 27 мая 1992 г. издали Руководство по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации2 [2 Руководство но составлению договора подряда на строительство в РФ.], которое учитывает изменения в роли и содержании таких договоров в условиях перехода к рыночным отношениям. Это Руководство может быть использовано подрядчиком и заказчиком при заключении договоров строительного подряда как методическое пособие для определения соответствующих условий договоров.
При заключении договора строительного подряда следует обращать внимание на четкость изложения условий, касающихся порядка и сроков выполнения сторонами взаимных обязанностей, передачи оборудования, материалов, а также сдачи-приемки законченного строительством объекта. Ясные формулировки условий договора позволяют сократить количество необоснованных споров и разногласий не только при выполнении договоров, но и при их заключении.
Подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В договоре стороны определяют, в зависимости от сложности предполагаемого объекта, стадийность и состав проектной документации. Для сложных объектов применяют, как правило, двустадийное проектирование — технический проект и рабочая документация. Рабочая документация готовится одной из сторон договора, но во всех случаях подлежит согласованию с заказчиком. Основанием для рабочей документации служит технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства. ТЭО чаще всего разрабатывается проектирующей организацией.
При возложении проектирования на подрядчика заказчик в определяемые сторонами сроки должен передать исходные данные для проектирования, по оборудованию, а также задание на проектирование, решение о согласовании места расположения объекта, технические условия на подключение объекта к сетям и коммуникациям и другие данные, необходимые для разработки проектной документации.
В условиях рыночных отношений обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик. Однако стороны могут в договоре установить порядок, при котором на заказчика будет возложено обеспечение строительства отдельными видами материалов или заказ оборудования, особенно технологического.
Для проверки качества используемых в строительстве материалов и конструкции подрядчик обычно осуществляет входной контроль. Специальное строительное подразделение и служба подрядчика осуществляет проверку качества всех поступающих на строительную площадку и используемых материалов и конструкций; составляет акты приемки и решает вопросы по устранению недостатков, замене соответствующих материалов и конструкций.
Для начала и осуществления строительства объекта необходим земельный участок, который обязан своевременно предоставить заказчик. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и окончание.
Заказчик обязан в случае и в порядке, предусмотренных договором, передавать подрядчику для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода. Кроме того, на заказчика договором обычно возлагается обеспечение подрядчика на строительной площадке телефонной связью; при сооружении, капитальном ремонте, реконструкции объекта на территории действующего предприятия — обеспечение доступа работников строительной организации на строительную площадку в течение срока действия договора; обеспечение жильем работников (при наличии возможности); услугами столовой, буфетов, бани, лечебных заведений, а также содействие организации отдыха. В случае невозможности временного расселения работников строительной организации при отдаленности мест массового расселения и невозможности доставки их к месту работы из-за отсутствия городского транспорта, заказчик оплачивает согласно договору расходы по доставке рабочих к месту работы и обратно — к месту проживания. В отдельных случаях заказчик предоставляет подрядчику квалифицированный рабочий персонал.
Оговаривая в договоре дополнительные обязательства заказчика, стороны должны согласовывать в договоре порядок расчетов за такие услуги.
Важной особенностей договора строительного подряда является право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. При выполнении строительных работ без подтверждения заказчиком по его требованию подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть работ. О всех случаях нарушений технических условий выполнения отдельных видов работ согласно требованиям СНиП заказчик делает соответствующую запись в журнале производства работ. Заказчик, не делавший подобного заявление, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан в указанные в договоре сроки устранить обнаруженные недостатки1 [1 См.: Положение о техническом надзоре, утв. Госстроем РСФСР 3 декабря 1991 г.].
Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за ходом их выполнения, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом. Таким образом, обязанности по обеспечению качественного выполнения работ по договору строительного подряда возложены на обе стороны договора, подробные условия выполнения надзора и контроля должны указываться в договоре.
Свои функции по контролю и надзору за выполнением работ по договору строительного подряда заказчик может поручить соответствующему инженеру (инженерной организации). Для этого он заключает самостоятельный договор с инженером (инженерной организацией) на оказание указанных услуг, и услугодатель принимает от имени заказчика необходимые решения во взаимоотношениях с подрядчиком. Согласия подрядчика на заключение такого договора не требуется. В договоре строительного подряда в этом случае должны быть определены функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для заказчика.
Гражданский кодекс РФ призывает стороны в договоре строительного подряда к сотрудничеству. Оно выражается в том, что при обнаружении проблем в ходе выполнения строительства и связанных с ним работ к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, уплачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены. В договоре строительного подряда может быть предусмотрено возмещение другой стороной затрат, связанных с устранением препятствий.
В таком документе предусматривается совместное выполнение отдельных работ: например, очистка подъездных дорог к строительной площадке, освобождение строительной площадки от строений, сооружений, мешающих строительству, подготовка объекта к эксплуатации и др. Расходы по совместно выполняемым работам возмещаются каждому из исполнителей по согласованным расчетам за счет сметы расходов по договору.
После выполнения сторонами обязательств по договору осуществляется приемка завершенного строительством объекта. Порядок приемки устанавливается законодательством и договором. В договоре определяют срок сдачи и приемки работ, их этапов и очередей, обязательства сторон об обеспечении надлежащих условий для проведения приемки-сдачи работ.
Согласно закону заказчик должен немедленно приступить к приемке работ или отдельных этапов (если это предусмотрено договором) по получении сообщения подряда о готовности к сдаче результата выполненных работ по строительству.
Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором.
В отдельных случаях в приемке результата работ должны участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления.
Сдача законченных строительством объектов оформляется актом, дата подписания которого является датой выполнения подрядчиком своих обязанностей по договору. Акт подписывается обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.
Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им необоснованными.
С момента приемки объекта по акту заказчиком он переходит в его владение и распоряжение. Заказчик принимает на себя риск возможного разрушения или повреждения принятого объекта. Однако подрядчик после оформления акта приемки или утверждения его в установленном порядке, не освобождается от выполнения договорных обязательств, которые не были им исполнены надлежащим образом (недоделки).
Законом или договором могут быть предусмотрены до приемки работ предварительные испытания. Это правило применяется и в тех случаях когда необходимость испытаний вытекает из характера выполняемых по договору строительного подряда работ.
Объекты производственного назначения принимаются комиссиями только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации, в них устранены недоделки, а на установленном оборудовании начат выпуск предусмотренной проектом продукции.
Жилищно-гражданские объекты могут быть приняты после выполнения всех необходимых работ при условии наличия оборудования, инвентаря и устранения недоделок.
Порядок приемки работ может предусматриваться ведомственными Правилами приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов. Такие Правила приняты 25 июня 1994 г. Министерством транспорта. Они предусматривают порядок приемки федеральных дорог и их участков, имеющих самостоятельное значение. Правилами регламентированы подготовка к сдаче оконченных строительством дорог и их участков, работа приемочных комиссий, их состав, приведен перечень документов, которые должны быть приложены к акту приемки.
Оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Стороны могут согласовать оплату в ходе строительства, за выполненные отдельные виды работ и услуги, по этапам или после завершения всех работ, с учетом устраненных замечаний. Окончательный расчет производится заказчиком после выполнения всех работ по договору. Договором может быть предусмотрено представление заказчиком аванса.
Если стороны не предусмотрели порядок оплаты работ в договоре, то оплата производится в соответствии с нормами, регулирующими оплату по подрядному договору: после окончательной сдачи работы при условии выполнения ее надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Меры ответственности, конкретные санкции и случаи их применения должны предусматриваться сторонами в договоре строительного подряда.
По закону подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.
При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.
Закон, таким образом, устанавливает ответственность подрядчика за качество работ, подчеркивая значение качественных показателей в строительстве.
Юридические правила закона не устанавливают конкретные санкции, стимулирующие надлежащее исполнение обязательств подрядчиком и обеспечивающие интересы заказчика при несоблюдении подрядчиком требований по качеству. Они могут быть установлены в договоре строительного подряда. Кроме того, в этих случаях применяются правила ст. 723 ГК РФ, определяющие права заказчика при выполнении подрядчиком работ с недостатками.
В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлением от договора, ухудшившими результат, или с иными недостатками, заказчик вправе, если иное не предусмотрено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:
— безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
— соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
— возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре.
Подрядчик гарантирует выполнение работ в полном объеме, качество выполнения работ в соответствии с проектной документацией, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных в процессе строительства, приемки работ и в период гарантированного срока эксплуатации объекта, а также нормальное функционирование объекта, инженерных систем и оборудования, но при условии правильной эксплуатации заказчиком построенных объектов.
Продолжительность гарантийных сроков может быть установлена законом. В настоящее время таких законодательных норм нет, и поэтому сроки гарантий должны быть указаны в договоре.
Гражданским кодексом РФ введены новые для нашего права правила о сроках обнаружения ненадлежащего качества результатов работы. Продолжительность таких сроков и их исчисление зависят от того, имеется ли в договоре строительного подряда условие о гарантийном сроке или нет.
При отсутствии в договоре гарантийного срока для обнаружения недостатков Гражданский кодекс РФ установил разумный срок, который не может быть более двух лет.
При наличии в договоре условий о гарантийном сроке недостатки должны выявляться в течение этого срока. Если срок гарантии меньше двух лет, ответственность выдавшего гарантию подрядчика не должна быть более низкой по сравнению с подрядчиком, который не выдал гарантию. В таких случаях подрядчик несет ответственность и по истечении гарантии, если заказчик докажет наличие недостатков или их причин до передачи работ заказчику. Предельный срок обнаружения недостатков составляет пять лет.
Гарантийный срок начинает течь с момента принятия результата выполненных работ или с момента, когда результат должен быть принят. Гарантийный срок продлевается на время, в течение которого результат работы не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков.
Порядок исчисления гарантийных сроков по договору строительного подряда специальными нормами не регулируется, поэтому при необходимости следует руководствоваться общими правилами о гарантийных сроках купли-продажи.
За ввод объектов в срок и досрочно заказчик выплачивает подрядчику премию, для чего создается специальный фонд в процентном отношении к сметной стоимости строительно-монтажных работ. Эти средства предусматриваются в сметах на строительство и являются строго целевыми. Размер премии увеличивается на 50,25 и 10% при сокращении сроков ввода соответственно не менее, чем на 30, 20 и 10%. При этом имеются в виду первоначальные сроки ввода, определенные в годовых планах экономического и социального развития.
Ответственность заказчика и подрядчика в виде уплаты неустойки (штрафа, пени) и возмещения убытков определена в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство и в заключаемых договорах. Санкциями, предусмотренными в правилах, обеспечено выполнение таких важнейших обязанностей как предоставление проектно-сметной документации, своевременное окончание и приемка работ, устранение дефектов выявленных в процессе эксплуатации в гарантийные сроки.
Приемки объектов в эксплуатацию осуществляются государственными приемочными комиссиями, которые назначаются, в зависимости от народохозяйственной значимости объекта и его сметной стоимости, Правительством РФ, субъектами РФ, министерствами и ведомствами и некоторыми другими органами. В состав этих комиссий включаются представители заказчика, эксплуатационной организации, подрядчика, проектировщика, администрации органа местного самоуправления, муниципальных органов, санаторной, пожарной служб, а также других организаций.
Объекты производственного назначения принимаются комиссиями только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации, на них устранены недоделки, а на установленном оборудовании начат выпуск предусмотренной проектом продукции.
Жилищно-гражданские объекты могут быть приняты лишь после выполнения всех необходимых работ при условии наличия оборудования, инвентаря и устранения недоделок.





















ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1. Понятие сельскохозяйственной деятельности.
2. Правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Правовое регулирование реформы в агропромышленном комплексе.
4. Договор контрактации сельхозпродукции.
5. Правовое регулирование материально-технического обеспечения АПК.

1. ПОНЯТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих отраслей при условии объединения усилий всех отраслей комплекса — есть путь обеспечения национальной продовольственной безопасности. Одна из приоритетных задач государства.
Сельское хозяйство всегда нуждалось в государственной поддержке и регулировании. В условиях перехода к рыночным отношениям внимание государства к этим вопросам должно многократно увеличиваться.
В современных условиях под сельскохозяйственной деятельностью понимают любую деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанную с производством продовольствия1 [1 Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е.Быстров, М.И.Козырев. — М., 1996. - С. 5.].
В процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности складываются разнообразные отношения: в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли для производства продукции растениеводства и животноводства; в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения и доставки до потребителя (перерабатывающей или торгующей организации); в сфере материально-технического обеспечения и производственно-технического обслуживания сельского хозяйства.
Для сельскохозяйственной деятельности характерны некоторые особенности. Обратим на них внимание.
Во-первых, главным средством сельскохозяйственного производства является земля.
Во-вторых, сельскохозяйственное производство зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает его наиболее рискованным по сравнению с другими сферами деятельности. Это обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в напряженные периоды (посевная, уборочная), своеобразные формы организации труда (фермеры, бригады, коллективный и личный подряд).
В-третьих, сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами1 [1 Коммерческое право. - С.-Петербург, 1998. Ч. 2. - С. 315-316.].
Однако основное место в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства-товаропроизводители.
В соответствии с Федеральным Законом «О сельскохозяйственной кооперации»2 [2 СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4870.] к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические и юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий. К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.
Особенности их правового положения регулируются специальным блоком гражданского законодательства, называемым сельскохозяйственным.
Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной деятельности. Такими отношениями являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями, связанные с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности в сельском хозяйстве и управлением ею. Названные отношения являются разновидностью предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.
Сельскохозяйственное законодательство представлено большим количеством норм ГК РФ и довольно большим числом законов и других нормативно-правовых актов. За последние годы их принято достаточное количество, например, Федеральный Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3 [3 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303.], Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации4 [4 СЗ РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4870; - 1997. - № 10. - Ст. 1120.], Федеральный Закон «О государственном регулировании агропромышленного производства»5 [5 СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3501.]. Мы уже знаем, что нормы Гражданского кодекса РФ регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательства в сельском хозяйстве. В соответствии с ними принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются Федеральным Законом от 12 июля 1995 г. «О племенном животноводстве»1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3199.]. Отношения, возникающие в связи с производством, заготовкой, обработкой, хранением, реализацией, транспортировкой и использованием семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным Законом от 12 ноября 1997 г. «О семеноводстве»2 [2 СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5715.]. Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии»3 [3 Ведомости РФ. - 1993. - № 24. - Ст. 857.] определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.
Порядок обеспечения сельскохозяйственных организаций материально-техническими ресурсами определен Законом РФ от 26 июня 1991г. «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»4 [4 Ведомости РСФСР. - 1991. - № 26. - Ст. 878.]. Правовые вопросы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»5 [5 СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3510.].
Общие правовые и экономические принципы и положения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями установлены Федеральным Законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»6 [6 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303.] и Законом РФ «О зерне»7 [7 Ведомости РФ. - 1993. - № 22. - Ст. 799.] с учетом изменения редакции предыдущего закона.
Среди многих нормативных актов следует назвать Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе»8 [8 СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1956.], в котором были определены основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса. Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. «О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы»1 [1 СЗ РФ. - 1996. - № 26. - Ст. 3061.] была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996—2000 годы с целью вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышения экономической эффективности агропромышленного производства.
Порядок приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса определен постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса»2 [2 Собрание актов РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 931.]. Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 годы»3 [3 СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 157.].

2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

К сельскохозяйственным организациям относятся все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, в том числе некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. Среди организаций — сельскохозяйственных товаропроизводителей есть предприятия и организации всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. В аграрном секторе существуют традиционные организационно-правовые формы предпринимательства (хозяйственные общества и товарищества, государственные предприятия) и специфические организации (сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские хозяйства).
Вместе с тем, все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное спецификой производства, социальными и экономическими особенностями.
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции.
Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений для каждого конкретного предприятия определяется прежде всего характером его производственной деятельности, отраслевой специализацией.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельскохозяйственный производственный кооператив — одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало во второй половине XIX века. В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции производилось в колхозах, которые формально могли быть отнесены и к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего существования огосударствлены не только в связи с жестким государственным регулированием хозяйственной деятельности, но и в связи с тем, что осуществляли свою хозяйственную деятельность на государственной земле.
В действующем законодательстве — Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы создаются для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.
Законодательство различает сельскохозяйственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации.
Сельскохозяйственные кооперативы создаются группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.
Условием членства в кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
Фермерские кооперативы — это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.
В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом. Для создания кооператива необходимо не менее 5 учредителей. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.
Прием в члены кооператива осуществляется по решению правления кооператива с последующим утверждением его наблюдательным советом или общим собранием кооператива.
В соответствии с действующим законодательством членами кооперативов могут быть и юридические лица, которые участвуют в финансировании деятельности кооператива.
Членство в кооперативе является основой всех внутрикооперативных отношений: так, члену предоставляется право на участие в управлении деятельностью кооператива, право на получение работы в данном хозяйстве и на оплату труда по его количеству и качеству, право на получение помощи и содействия в повышении квалификации, обучении, на дополнительные социальные льготы и т.д.
В отличие от хозяйственных обществ и акционерных обществ, членство в производственном кооперативе дает право на один голос независимо от суммы пая каждого члена кооператива.
Моментом образования кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.
В отличие от правил образования других коммерческих организаций, кооперативное законодательство подробно определяет процедуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, намеревающиеся создать сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет для подготовки технико-экономического обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовки проекта устава, приема заявлений о вступлении в кооператив, подготовки и проведения общего организационного собрания членов кооператива.
Общее организационное собрание кооператива принимает решение о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, избирает органы управления кооператива.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
— протокол общего организационного собрания с решением о создании кооператива и об утверждении устава и об избрании правления кооператива;
— устав кооператива, подписанный участниками общего организационного собрания.
Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности. Оно формируется за счет паевых взносов членов кооператива, заемных средств, доходов от собственной хозяйственной деятельности, а также за счет размещения средств во вкладах и ценных бумагах и за счет других источников. При этом заемные средства в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона не могут составлять более 60% от общего объема средств кооператива.
В составе имущества кооператива образуются различные фонды, правовой режим которых определяется общим собранием кооператива. В частности, может быть создан неделимый фонд, в который направляются средства для развития производства. Часть имущества неделимого фонда не подлежит выделу при выходе члена кооператива из его состава, на эти средства не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п. 5 ст. 111 ГК РФ). Каждый кооператив должен иметь неделимый фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива.
Все имущество кооператива, за исключением неделимого фонда, делится в стоимостном выражении на паи членов кооператива согласно уставу.
Прибыль, полученная кооперативом в результате хозяйственной деятельности, подлежит распределению в соответствии с порядком, который должен быть утвержден общим собранием в течение трех месяцев после окончания финансового года.
Согласно ст. 36 указанного Закона прибыль распределяется следующим образом:
— производятся отчисления в резервный и неделимый фонды, если они созданы в данном кооперативе;
— вносятся обязательные платежи в бюджет;
— на выплату причитающихся по дополнительным паям членов кооператива дивидендов, причем их общая сумма не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;
— оставшаяся часть распределяется между членами кооператива в виде кооперативных выплат.
Имущественная ответственность сельскохозяйственного производственного кооператива ограничена размерами его собственного имущества и по долгам членов кооператива эта организация не отвечает.
Что же касается ответственности членов кооператива по долгам кооператива, то они несут субсидиарную ответственность по долгам кооператива в размерах, предусмотренных уставом каждого кооператива, но не менее чем 0,5% обязательного пая.
Ликвидация кооператива возможна в следующих случаях:
— по решению общего собрания (собрания уполномоченных);
— по решению суда: в случаях осуществления кооперативом запрещенной законодательством деятельности без лицензии, в случаях неоднократных или грубых нарушений законодательства, а также в случае признания судом недействительными учредительных документов кооператива;
— при объявлении кооператива банкротом в установленном порядке.
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом — Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1 [1 Ведомости РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 324 (первоначальный текст)] от 20 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г., от 24 декабря 1993 г.
К настоящему времени крестьянские (фермерские) хозяйства в структуре аграрного сектора нашей страны занимают незначительное место по объему товарной сельскохозяйственной продукции. Опыт экономически развитых стран показывает, что их деятельность весьма перспективна.
Крестьянские (фермерские) хозяйства в России создавались, как правило, при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий путем выхода из состава реорганизуемых коммерческих организаций отдельных членов колхозов или работников совхозов.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими нормативными актами (главными из таковых являются: Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное этим же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий)2 [2 САПП. - 1992. - № 12. - Ст. 931.].
Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, а также на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.
Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.
Ведение крестьянского хозяйства — это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства — это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью.
Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства. К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.
В ст. 15 указанного Закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами.
Такие правила позволяют обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства.
Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.
Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок в установленном порядке через местные органы власти, сдавать в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.
Гражданину, имеющему земельный участок на праве собственности, кроме того предоставлено право заложить земельный участок в земельный банк, в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.
Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы колхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.
Закон о фермерских хозяйствах предусматривает возможность создания ассоциаций фермерских хозяйств.
Главной целью ассоциации является увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Фермерская ассоциация вправе осуществлять согласованные между ее участниками общие действия в области коммерции, финансов и кредита, технического развития, создавать ассоциированные финансовые средства и материальные ресурсы путем добровольных отчислений, централизовать отдельные производственно-хозяйственные функции.
Участие крестьянских хозяйств в ассоциации исключительно добровольное.
Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение единого года; б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности; в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства; г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли; д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; г) в связи с банкротством.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления.
Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.
При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банка, расчеты с прочими кредиторами. Оставшееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся между бывшими членами хозяйства.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕФОРМ
В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Пожалуй, ни в одной отрасли народного хозяйства не происходило столько преобразований как в аграрно-промышленном комплексе (АПК). В конце 1985 года в нашей стране в АПК вошли бывшие самостоятельными Министерство сельского хозяйства, Министерство плодоовощного хозяйства, Министерство мясомолочной промышленности, Министерство пищевой промышленности, Министерство сельского строительства и Государственный комитет по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства. На базе этих ведомств был создан единый комплексный орган агропромышленного управления — Государственный агропромышленный комитет. Но в систему агропромышленного комплекса, кроме предприятий и организаций Госагропрома, входили еще Министерство хлебопродуктов, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Министерство рыбного хозяйства, Государственный комитет по лесному хозяйству и Центросоюз.
В настоящее время в агропромышленном комплексе, объединены предприятия основного сельскохозяйственного производства (хозяйственные общества и товарищества, артели, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) и обслуживающего производства (предприятия по ремонту сельхозтехники, производящие удобрения, осуществляющие ремонтные, строительные, транспортные работы на селе, перерабатывающие, заготовительные и др.), которые функционируют на базе разных форм собственности, в виде различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ.
В агропромышленном комплексе активно проводится приватизация государственных и муниципальных предприятий, преобразование колхозов и совхозов в частные предприятия, создание фермерских хозяйств.
В результате приватизации и разгосударствления в агропромышленном комплексе создана сеть самостоятельных и равноправных предприятий, действующих как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в обслуживании последнего.
Каждое предприятие основного и обслуживающего производства выступает на рынке самостоятельно. Однако уже первые опыты реформ показали, что государственное регулирование сельского хозяйства при вступлении в рынок необходимо для организации и координации взаимодействия и согласованного функционирования структур АПК. Слишком сложен сам по себе экономический механизм АПК, условия его вхождения в рынок, чтобы можно было надеяться на саморегулирующиеся механизмы адаптации всех звеньев АПК для их эффективной совместной работы. Органом, осуществляющим такие функции, стало созданное постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации»1 [1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСФСР. — 1992. — № 4-5.] Министерство сельского хозяйства РФ. Этот государственный орган не является директивным и не представляет собой орган отраслевого управления. Лишь в отношении предприятий, оставшихся в государственной собственности, на министерство возлагаются функции контроля за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, заключения контрактов с их руководителями, утверждения уставов этих предприятий2 [2 См. п. 2 Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. № 303 «О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993г.» // САПП. - 1992. - № 62. - Ст. 3501.].
Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства определены в Федеральном Законе от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства»3 [3 САПП. - 1997. - № 29. - Ст. 3501.]. В нем предусмотрены меры государственного воздействия на формирование и функционирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В законе закреплены принципы свободной реализации производимой продукции, внедрения системы залога приобретенной в собственность государства продукции, осуществления мероприятий по стабилизации рынка путем проведения закупочных и товарных интервенций, установления гарантированных цен на сельхозпродукцию, предоставления различных дотаций и компенсаций сельскохозяйственным производителям.
Законодательное установление названных и других мер взаимодействия государства и товаропроизводителей определяется государственной политикой поддержки и развития агропромышленного комплекса, развития сельскохозяйственного производства. Однако механизм реализации этого закона до конца не разработан. Сельскохозяйственное производство пока не получает необходимой государственной поддержки, хотя ряд конкретных мер в этом направлении был предусмотрен в постановлении Правительства РФ от 15 апреля 1998 г. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году»1 [1 САПП. - 1998. - № 16. - Ст. 1858.].
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей важное значение имеет создание стабильного рынка сельхозпродукции. В этих целях государство намерено определять объемы производства основных видов продукции, поставлена задача создания рыночной инфраструктуры, намечается создание федеральной информационной системы, обеспечивающей товаропроизводителей информацией о спросе и предложении товаров, ценах, условиях поставки, складского хозяйства, тароупаковочной индустрии, оптовых продовольственных рынков и других рыночных структур2 [2 Андреева Л. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции // Российская юстиция. — 1998. — № 9. — С. 7.].
Одной из основных составляющих рынка сельхозпродукции является рынок государственных закупок. Правовой базой закупок сельхозпродукции являются Гражданский кодекс РФ и Федеральные Законы: «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3 [3 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3303.], «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»4 [4 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3540.], «О государственном оборонном заказе»5 [5 СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 6.].
По смыслу деятельности организацию госзакупок сельскохозяйственной продукции следует рассматривать как форму обеспечения продовольствием населения, гарантирующую продовольственную безопасность.
Деятельность коммерческих структур, покупающих у сельскохозяйственных производителей их продукцию, можно рассматривать как обычную предпринимательскую деятельность, не преследующую иных задач, кроме извлечения прибыли. В этой связи наибольшую сложность представляет регулирование процесса взаимодействия субъектов, которые в русле своей хозяйственной деятельности одновременно решают государственную задачу создания продовольственных фондов.
Установлены два уровня формирования госзаказов на закупку и поставку основных видов продовольственных товаров (зерна, сахара, растительного масла, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбной продукции, картофеля и овощей, продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличных культур). На первом уровне госзаказы утверждаются Правительством РФ (федеральные фонды), а на втором — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные фонды). Объемы этих товаров, установленные соответствующим органом, должны быть сформированы в обязательном порядке.
В силу утверждения объемов поставок продовольственных товаров между государством и его регионами возникают хозяйственно-управленческие обязательства, в соответствии с которыми регионы должны обеспечить возможность соответствующим заготовителям (государственным заказчиком) заключить в установленном объеме контракты на закупку продовольственных товаров.
Хозяйственно-управленческие обязательства по формированию продовольственных фондов могут детализироваться в договорах государства — Федерации с регионами о соотношении закупок на соответствующей территории. Такой порядок предусмотрен, в частности, в отношении закупок зерна в ст. 8 Закона РФ «О зерне». Договор в этих случаях предусматривает, что при недостижении объема производства на конкретной территории формирование федерального и регионального фондов зерна производится в соотношении, определенном указанным договором.
Реализация государственных закупок в продовольственные фонды осуществляется на основе возложения функций государственных заказчиков на соответствующие государственные органы.
Первоначально функции госзаказчика выполняла специально созданная для этих целей Федеральная продовольственная корпорация1 [1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» // 1994. — № 24. — Ст. 2643.]. Законом госзаказчику было предоставлено право передавать осуществление части своих функций по формированию и размещению заказов для госнужд другим субъектам. Но такая передача прав привела к увеличению стоимости продукции. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агенство по урегулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации»2 [2 САПП. - 1997. - № 40. - Ст. 4593.] Федеральная продовольственная корпорация была ликвидирована и на ее основе создано Федеральное агенство по регулированию продовольственного рынка.
Созданное как коммерческая структура в форме унитарного предприятия, Федеральное агенство стало осуществлять функции государственного регулирования продовольственного рынка, а также коммерческую деятельность с целью получения государственной прибыли. Основными направлениями деятельности Федерального агентства являются мониторинг состояния рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков, разработка предложений по организационно-правовым формам регулирования рынка, перспективных прогнозов и т.д.3 [3 Андреева Л. Правовое регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции // Российская юстиция. — 1998. — № 9. — С. 8.]
На Федеральное агентство возложены функции госзаказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.
Поставщиков продукции при проведении закупочных и товарных интервенций определяет Федеральное агенство на конкурсной основе.
В Федеральном Законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» предусмотрен широкий круг субъектов — возможных госзаказчиков (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации).
Система органов госзаказчиков во исполнение хозяйственных обязательств, установленных правительством, заключает контракты о государственных закупках товаров в продовольственные фонды. Предприятия и организации системы госзаказчиков заключают эти контракты на рыночной, конкурсной основе с производителями сельскохозяйственной продукции. Их заключение между организацией (предприятием), выполняющей госзаказ, и производителем сельхозпродукции (посредником) порождает оперативно-хозяйственные обязательства между покупателем и поставщиком сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства впоследствии реализуются изготовителем сельскохозяйственной продукции или продавцом (когда от имени изготовителя или на комиссионных началах действует посредник-комиссионер) и предприятием-заготовителем, которое привлекается в качестве третьего лица методом возложения на него исполнения обязательства. Особенностью реализации такого обязательства является то, что взаимодействующие на финальной стадии субъекты не вправе требовать каких-либо иных условий исполнения. Они действуют во исполнение контракта, заключенного государственным заказчиком. При этом госзаказчик остается ответственным перед государством по хозяйственно-управленческому обязательству выполнить установленный ему заказ на закупку сельскохозяйственной продукции.
Помимо государственных заказчиков аналогичные функции в регионах выполняют так называемые региональные заказчики, определенные органами исполнительной власти отдельных территорий.
Основная обязанность госзаказчиков (на федеральном и региональном уровнях) — это оплата получаемой продукции. Однако собственных денежных средств у госзаказчиков не имеется, финансирование осуществляется за счет средств бюджета и внебюджетных источников. На практике довольно часто в оплате продукции бывают сбои.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов федерации гарантируют закупку сельхозпродукции по заключенным договорам с товаропроизводителями, а также выделение финансовых средств госзаказчикам для оплаты продукции. При ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств штрафные санкции и убытки должны возмещаться товаропроизводителям и потребителям из средств соответствующего бюджета.
Практике подобные случаи пока не известны. Случаи же отказа поставлять сельхозпродукцию под полученные денежные или материальные средства возникают довольно часто.
4. ДОГОВОР КОНТРАКТАЦИИ СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ

Основными формами договорных отношений по реализации госзаказа являются договоры контрактации и поставки.
Договоры контрактации при административно-командной системе опосредовали обязательные закупки всей сельхозпродукции, производимой в сельском хозяйстве. Контрактация основывалась на необходимости выполнения государственного плана закупки сельскохозяйственной продукции, обязательного для изготовителя,
В современных экономических условиях закупка осуществляется на добровольной основе и по рыночным ценам. Эти договоры уже не охватывают процессов производства продукции и не понуждают заготовителей к оказанию встречного содействия в производстве продукции.
Договор контрактации в Гражданском кодексе РФ представлен в качестве разновидности договора поставки, а при реализации продукции для госнужд — разновидности договора поставки для госнужд.
Вместе с тем заключение договора контрактации или поставки имеет для товаропроизводителя сельхозпродукции большое значение, так как за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по договору контрактации производитель несет ответственность лишь при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ), а при нарушении договора поставки действует общий принцип ответственности предпринимателя вне зависимости от вины.
Гражданский кодекс Российской Федерации не дает полного определения договора контрактации. В нем указано, что по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю — лицу, осуществляющему закупку такой продукции для переработки или продажи.
Законодатель, таким образом, лишь устанавливает признаки этого договора, которые позволяют отграничить его от других видов договоров.
Договор контрактации отличается особым составом сторон (производитель сельскохозяйственной продукции и переработчик или ее продавец) и специфичностью подлежащего передаче товара (сельскохозяйственная продукция).
Следует заметить, что в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовало определение договора контрактации. Он рассматривался как самостоятельный тип договора и регулировался подзаконными актами — Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным в последней редакции приказом Госагропрома СССР от 15 апреля 1987 г. № 3001 [1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. — 1988. — № 2. - С. 25-39.], а также типовыми договорами контрактации по основным видам сельскохозяйственной продукции. Эти акты в настоящее время применяться не должны, но отдельные их нормы могут быть использованы при заключении договоров. Необходимость в этом очевидна, поскольку ГК РФ не уделил должного внимания договору контрактации, особенностям его исполнения.
Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Заготовителем также является предпринимательская структура (коммерческая организация или гражданин-предприниматель), закупающая сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки. В первом случае заготовителем является лицо, профессионально занимающееся заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции, во втором — промышленная коммерческая организация или гражданин-предприниматель (например, шерстемоющая, льноперерабатывающая организация, изготовитель молока, масла, колбасы). Главная цель контрактации (покупки) — использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности, не для личного, семейного или домашнего потребления. Таким образом, как и договор поставки, договор контрактации используется только в предпринимательских отношениях.
Второе отличие договора контрактации заключается в особенностях контрактируемого товара, то есть предмета договора. Эти особенности заключаются в следующем: 1) этими товарами являются те, которые подлежат выращиванию (зерно, овощи и т.д.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица, шерсть, яйцо и др.); 2) выращивание сельскохозяйственной продукции связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства: посев, обработка почвы, уборка и т.п. и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя сельскохозяйственной продукции (засуха, заморозки, чрезмерные осадки и т. д.). Анализируемые особенности позволяют сделать следующие выводы: 1) момент заключения договора и его исполнение не совпадают во времени; 2) количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не может быть, как правило, выражено точной цифрой; 3) ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем до посева и т.д.; 4) ответственность производителя за нарушение обязательств наступает только при наличии его вины.
Признаки договора контрактации сближают его с договором поставки. Не случайно поэтому закон устанавливает, что к отношениям сторон по договору контрактации, не урегулированным нормами ГК РФ, применяются правила о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд. При отсутствии же соответствующих норм, регулирующих поставку товаров, необходимо применять общие положения о купле-продаже.
В этих случаях с учетом общепринятого соотношения общих и особенных правил, стороны при заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила об этом договоре, затем правила соответственно о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд, а при отсутствии таковых — общие положения о договоре купли-продажи. При продаже сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, к договору контрактации в соответствующей части применяется Закон «О закупках».
Гражданский кодекс РФ специально не регулирует порядок заключения договоров контрактации, поэтому используется общий порядок заключения договоров поставки товаров. Однако изложенные выше особенности договоров контрактации, позволяют сделать вывод о том, что договоры контрактации должны заключаться заблаговременно, до начала посевных работ по соответствующим видам продукции. Исходя из особенностей сельскохозяйственного производства должны формулироваться и условия договора контрактации. Законодатель не указывает специальных условий договора контрактации. Это свидетельствует о предоставлении сторонам широких полномочий по выработке условий договора контрактации.
Особое внимание должно быть уделено порядку оплаты сельскохозяйственной продукции, законтрактованной заготовителем. Сельскохозяйственное производство, особенно в растениеводстве и зерноводстве, отличается не только цикличностью и длительностью получения продукта. Оно требует производства больших подготовительных и других работ: обработка почвы, подготовка семян, уход за посевами, уборка и обработка зерна. Проведение этого комплекса работ связано с большими затратами материальных и денежных средств. Стороны могут предусмотреть в договоре такой порядок оплаты продукции, который позволял бы производителям иметь средства для производства. Для этих целей возможны предварительная оплата и авансовые платежи, вносимые еще до начала весенних полевых работ.
В договоре стороны могут предусмотреть порядок приема-передачи сельскохозяйственной продукции. Если они не укажут в соглашении такой порядок, то заготовитель обязан не только принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения, но и обеспечить ее вывоз.
В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.
Если сравнить легитимные обязанности заготовителя с подобными обязанностями производителя, не трудно убедиться в том, что к заготовителю предъявляются более жесткие требования. Это — общий подход законодателя к регулированию отношений по контрактации. В силу особенностей сельскохозяйственного производства производитель сельскохозяйственной продукции является экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его права требуют адекватной правовой защиты.
Заготовитель вправе в соответствии с нормами о договоре поставки отказаться от принятия доставленной ему сельскохозяйственной продукции, передача которой просрочена. Это право он может реализовать только в том случае, когда производитель был уведомлен об отказе до доставки.
Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является обязанность заготовителя, перерабатывающего сельскохозяйственную продукцию, возвращать производителю отходы от переработанной продукции (например, жом, патока от переработки сахарной свеклы используются как корм скоту). Такая обязанность может быть предусмотрена в договоре по требованию производителя с оплатой им отходов по согласованной цене. Из такой нормы становится ясно, что именно заготовитель должен доставить производителю эти отходы. При этом он не вправе ссылаться на убыточность возвращения отходов, так как при определении цены в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая целесообразность возвращения отходов определяется производителем сельскохозяйственной продукции. Кроме того, стороны могут предусмотреть в договоре и иной способ возвращения отходов переработки (например, выборку).
В силу зависимости сельскохозяйственного производства в растениеводстве с погодными условиями в договорах контрактации сельскохозяйственной продукции следует взаимосвязывать сроки передачи продукции со сроками созревания культур, с условиями ее переработки и хранения. Целесообразно предусмотреть предварительное уведомление заготовителя о готовности продукции к передаче за определенный срок до начала сезона уборки.
Проверка количества и качества законтрактованной сельскохозяйственной продукции должна производиться в месте сдачи ее производителем. Сдача-приемка сельскохозяйственной продукции на месте должна быть окончательной.
В случае уклонения заготовителя от проверки количества и качества сельскохозяйственной продукции на месте, он не только теряет право на ее осуществление в месте назначения, но и принимает на себя риск на случай обнаружения недостачи или недоброкачественности сельскохозяйственной продукции у получателя. При отсутствии вины перевозчик должен нести ответственность перед получателем, если продукция отгружалась по разнарядке заготовителя. Такой порядок приемки сельскохозяйственной продукции выработан практикой и ранее действовавшим законодательством. Теперь его необходимо предусматривать в договорах контрактации, ибо он вполне соответствует концепции законодательства о статусе сторон в договоре контрактации.
Имущественная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактации должна предусматриваться в договоре. Гражданский кодекс РФ лишь устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины. В этой норме также учитывается принцип благоприятствования производителю, применяемого с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, подверженного не всегда прогнозируемым влияниям воздействия окружающей среды.
Для договора контрактации сделано исключение из общего правила о применении ответственности за нарушение обязательств .должником при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины: закон предусматривает ответственность производителя перед заготовителем только за виновное нарушение. Заготовитель же перед производителем несет ответственность по общим правилам.
Отсутствие своей вины либо влияние на исполнение обстоятельств непреодолимой силы производитель сельскохозяйственной продукции доказывает самостоятельно. В качестве обстоятельств непреодолимой силы, освобождающих производителя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, можно назвать такие природные явления, как резкие температурные колебания, влекущие гибель урожая (полную или частичную), стихийные пожары, уничтожившие урожай, градобитие и т.п. Наличие этих стихийных бедствий должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (акт, составленный с участием страховой организации, заключение районной государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции, справка ветеринарного надзора, справка метеослужбы и т.п.).
Производитель не несет ответственности даже тогда, когда в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств имеется вина заготовителя или когда обязательства не исполнены вследствие просрочки заготовителя в исполнении встречных обязательств (таких, от которых зависит выполнение основного обязательства). Например, заготовитель нарушил или просрочил выполнение обязательства по обеспечению тарой, принятию и вывозу продукции и т.п.
В случае нарушения сторонами условий договора контрактации применяются последствия, предусмотренные нормами гражданского законодательства о договоре поставки и общими положениями о договоре купли-продажи.
Неустойка (штраф, пени) может быть предусмотрена в договоре по соглашению сторон. Основания и размеры неустойки определяются конкретным договором контрактации сельскохозяйственной продукций.

5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК

В современных условиях формирование и совершенствование системы договорных связей агропромышленного комплекса внутри и вовне тесно связано с развитием всего АПК.
Среди хозяйственных договоров АПК особая роль принадлежит договорам на поставку сельскому хозяйству материально-технических средств (сельскохозяйственной техники, оборудования, материалов и т.д.). Эти договоры именуются договорами поставки.
Структура договорных связей на поставку предприятиям и хозяйствам АПК определяется нормами Гражданского кодекса РФ, законами и иными правовыми актами. Выбор структуры зависит от воли сторон, наличия посреднических организаций, обеспечивающих технический сервис на селе. Большую роль при этом играет специфика производства: разобщенность предприятий, удаление от железнодорожных станций, а также факт невозможности зачастую поставлять машины, оборудование в собранном виде.
Наиболее простая структура договорных отношений по поставкам товаров сельскохозяйственным производителям состоит в заключении прямых договоров покупателей с поставщиками — заводами изготовителями. Однако, такая схема установления договорных связей возможна в тех случаях, когда покупатель — сельскохозяйственное предприятие в состоянии самостоятельно получить и вывезти товар с железнодорожной станции. При этом покупатель производит сборочные работы и предэксплуатационную подготовку машин и оборудования, для чего необходимо иметь в каждом хозяйстве высококвалифицированные технические кадры. Кроме того, не для каждого сельскохозяйственного предприятия разрешима проблема доставки грузов в хозяйство.
Специфика сельского хозяйства вызвала к жизни своеобразную схему обеспечения сельскохозяйственного производства материальными ресурсами. Эта особенность состоит в создании специализированных посреднических предприятий на территории районов, которые занимаются именно поставками материальных ресурсов, машин, оборудования, сельскохозяйственной техники производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции.
Посреднические агроснабженческие предприятия на основе потребностей рынка сельскохозяйственных машин и оборудования заключают договоры поставки с заводами, изготавливающими сельскохозяйственную технику и другие товары для сельскохозяйственных предприятий и организаций, накапливая их на своих базах и складах.
Для того, чтобы сельскохозяйственная техника, оборудование и другие материальные ресурсы попали к непосредственным потребителям, последние заключают с агроснабженческими предприятиями договоры поставки.
Агроснабженческие организации заключают договоры поставки сельскохозяйственной техники с производителями сельскохозяйственной продукции. Гражданским кодексом не предусмотрено особенностей заключения этих договоров. Стороны руководствуются общими нормами о договоре поставки или договоре купли-продажи.
Однако, исполнение договоров поставки сельскохозяйственной техники имеет некоторые особенности.
Прежде всего, в договоре следует установить, что агроснабжающее предприятие обязано поставить предусмотренную договором продукцию на условиях франке — хозяйство потребителя: оно обязано доставлять продукцию в пункты, расположенные на территории хозяйства, своими силами и за свой счет. Пункты доставки определяются хозяйством и должны быть сообщены поставщику не позднее 15 дней до наступления срока поставки. При необходимости доставки продукции в пункты, расположенные вне территории хозяйства, поставщик обязан доставить этот груз в указанный хозяйством пункт. Хозяйство обязано оплатить расходы по доставке, исходя из фактического расстояния за вычетом расстояния от пункта погрузки до наиболее отдаленного пункта в пределах территории хозяйства. Оно обязано выгрузить и принять продукцию, доставленную в соответствии с договором. Затраты по дополнительной перевозке продукции в другой пункт оплачиваются хозяйством. В случае доставки продукции со складов поставщика или со станции (порта, пристани) назначения транспортом хозяйства, поставщик возмещает ему затраты по доставке в порядке и в размере существующих расценок.
Качество поставляемой продукции должно соответствовать стандартам, техническим условиям или образцам (эталонам), утвержденным в установленном порядке. Аналогичные требования предъявляются к комплектности оборудования. Поставщик поставляет хозяйству машины и оборудование в собранном виде, если иное не предусмотрено действующими правилами. Хозяйство вправе потребовать от поставщика сборки за счет хозяйства одной машины (единицы оборудования) из поставленной партии машин (оборудования) в разобранном виде. Стороны могут предусмотреть в договоре поставку хозяйству машин и оборудования в собранном виде, если они поступают поставщику с предприятий-изготовителей в соответствии со стандартами или техническим условиями в разобранном виде.
При сдаче хозяйству поставляемой продукции агроснабженческое предприятие обязано передать нормативно-техническую документацию, удостоверяющую качество и комплектность продукции, а также инструкции и наставления по монтажу, ее эксплуатации и использованию.
На агроснабженческое предприятие договором возлагается обязанность устранить за свой счет недостатки, выявленные в продукции в течение гарантийного срока, или заменить продукцию. По соглашению сторон недостатки могут быть устранены хозяйством за счет агроснабженческого предприятия.
В случае обнаружения недостатков, выявленных в период гарантийного срока, хозяйство обязано об этом сообщить агроснабженческому предприятию немедленно. Заявление хозяйства о недостатках в продукции должно быть рассмотрено снабжающим предприятием с участием представителей хозяйства и районной инспекции госсельтехнадзора в течение 24 часов с момента поступления заявления, а по машинам для животноводства и птицеводства — немедленно. При этом составляется акт проверки качества продукции.
Сроки для устранения недостатков дифференцированы в зависимости от вида техники и сложности ремонта. Так, недостатки в технике для полеводства и кормопроизводства должны быть устранены: в течение суток, если не требуется разборка основных узлов; в течение трех суток, если требуется разборка основных узлов; в течение пяти суток, если требуется разборка с заменой базисных деталей (рам, полурам, блоков двигателей, корпусов задних мостов, корпусов коробок перемены передач и других базисных деталей). Выявленные в период гарантийного срока недостатки в машинах сезонного пользования в нерабочий период должны устраняться в течение не более 10 дней.
При исправлении оборудования для животноводства установлены кратчайшие сроки: до 3 часов по оборудованию для инкубации, доения, первичной обработки молока; по оборудованию для кормления, поения и кормоприготовления — до 3,5 часа; по оборудованию, обеспечивающему вентиляцию и микроклимат, — до б часов; по оборудованию для удаления навоза — до 20 часов.
На практике важное значение имеет порядок определения гарантийных сроков. На машины и оборудование он исчисляется со дня ввода в эксплуатацию машин и оборудования, но не позднее 6 месяцев со дня их получения для действующих и 9 месяцев для строящихся производственных объектов (мастерских, ферм и т.п.), а на машины и оборудование сезонного пользования — не позднее одного года со дня получения, если иное не предусмотрено стандартами, техническими условиями на основное изделие или договором. Гарантийный срок на комплектующие изделия и составные части считается равным гарантийному сроку на основное изделие и истекает одновременно с истечением гарантийного срока на это изделие, если иное не установлено стандартами, техническими условиями на основное изделие или договором.
Если в процессе эксплуатации продукции были выявлены и устранялись недостатки в течение гарантийных сроков, то эти сроки продлеваются на время, в течение которого продукция не использовалась из-за неисправностей.
Если хозяйство получает продукцию в многооборотной таре или с применением средств пакетирования предприятия-изготовителя, оно обязано их возвратить снабжающей организации в соответствии с действующими правилами. Расходы по возврату тары производятся за счет ее получателя, если иное не предусмотрено договором или обязательными для сторон правилами.
Многооборотная тара и средства пакетирования, принадлежащие предприятию (поставщику) возвращаются хозяйством на условиях, предусмотренных договором или соглашением.













ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ПО ПЕРЕВОЗКАМ

1. Законодательство о транспортной системе.
2. Правовые формы реализации транспортных услуг.
3. Понятие, порядок заключения, форма и виды договоров перевозки груза:
а) договор перевозки;
б) договор буксировки;
в) договор транспортной экспедиции.
4. Заключение договоров, связанных с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей, и договоров, связанных с подачей и уборкой вагонов.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ

Транспорт в экономике страны занимает одно из важнейших мест, так как без него невозможно обойтись ни одной отрасли народного хозяйства. В стране действуют: железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, внутренневодный, трубопроводный транспорт. Каждый их этих видов транспорта представляет собой систему хозяйственных органов, управляемую из одного центра (кроме трубопроводного).
Все виды транспорта вместе составляют единую транспортную систему, главная задача которой — обеспечение потребностей народного хозяйства в перевозках грузов. Больше всего грузов перевозится железнодорожным, автомобильным и внутренневодным транспортом.
В зависимости от функционального предназначения весь транспорт подразделяют на транспорт общего и необщего назначения (пользования). Транспорт общего пользования обеспечивает связь между отдельными отраслями экономики, производителем и потребителем, между различными экономическими регионами страны. Транспорт необщего пользования — промышленный транспорт — обеспечивает процесс производства внутри предприятия. Промышленный транспорт осуществляет технологические перевозки между цехами и другими подразделениями предприятий.
Правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования транспортных.организаций, регулируются специальными законами и другими нормативными актами. Все законодательство о транспорте можно подразделить на две большие группы. В первую входят общие нормативные акты, относящиеся ко всем видам транспорта. К ним относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (гл. 40 «Перевозка»), Основные положения о годовом и квартальном планировании перевозок грузов и др. Большая часть норм транспортного законодательства составляют вторую группу. Они рассредоточены в актах, регулирующих деятельность отдельных видов транспорта.
В настоящее время на территории Российской Федерации действуют следующие транспортные уставы и кодексы: Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г. (КТМ СССР)1 [1 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 39. - Ст. 351.]; Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 (УАТ РСФСР)2 [2 СП РСФСР. - 1969. - № 2-3. - Ст. 8.]; Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (УВВТ СССР)3 [3 Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР. — М., 1956.]; Воздушный кодекс РФ (ВК РФ)4 [4 СЗ РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1383.]; Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г.5 [5 Российская газета. — 1998. — 17 января.]
Одним из важнейших источников правового регулирования транспортной деятельности являются также правила перевозок на отдельных видах транспорта, которые утверждаются соответствующими транспортными министерствами. Такие правила содержат положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортных документов), а также специфические правила о перевозках отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных, в контейнерах и т.д.).
Транспортное законодательство России находится в процессе формирования и складывается на базе пока еще действующего общесоюзного и республиканского законодательства, регулирующего деятельность транспортного комплекса.
С учетом всех изменений в транспортном комплексе и складывающихся рыночных отношений в экономике предстоит формировать транспортное законодательство России.
Одним из важнейших, основополагающих законов в сфере транспортной деятельности должен стать Закон о транспорте, определяющий экономические, правовые и организационные основы деятельности транспортного комплекса Российской Федерации. В законе должны быть четко указаны цели и задачи транспортного законодательства и основы функционирования транспорта, его место и роль - в народном хозяйстве, урегулированы взаимоотношения с пассажирами, отправителями и получателями грузов, с органами государственной власти и управления, а также между видами транспорта. Закон должен включать также нормы, характеризующие понятие транспортной деятельности, ее субъектов и транспортное законодательство.
Важное место в законе должно быть уделено отношениям собственности на транспорте, поскольку собственность составляет имущественную основу деятельности любого предприятия. Следует также закрепить организационно-правовые формы транспортных предприятий на разных его видах, а также правовой режим имущества государственных, акционерных и частных предприятий транспорта. Предполагается урегулировать транспортные договоры как формы хозяйственных отношений субъектов транспортной деятельности (предпринимательства на транспорте), деятельность всех видов предприятий транспорта, независимо от форм собственности.
Вопросы, определяющие специфику взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, должны детализироваться в правилах перевозок.
Нуждается в правовом регулировании и деятельность муниципального транспорта, поскольку она регулируется множеством разрозненных актов разного уровня. В связи с этим представляется необходимым разработать и принять Закон об основах муниципального транспорта, с более глубоким регулированием его деятельности субъектами Российской Федерации.
Пока же урегулированными в законодательном порядке можно считать железнодорожный транспорт со своим Уставом и Законом РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 20 июля 1995 г.1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3505.] и воздушный транспорт со своим кодексом.
Каждый вид транспорта, как правило, представляет собой единую систему органов, объединенных в одно транспортное министерство.
Железнодорожный транспорт выделен в самостоятельную отрасль транспорта. Возглавляет его Министерство путей сообщения Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации»2 [2 СЗ РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1065.] Правительство своими постановлениями от 14 мая 1996 г. создало Федеральную автодорожную службу России, осуществляющую государственное управление автомобильным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством, Федеральную авиационную службу России для осуществления государственного управления гражданской авиацией и организации воздушного движения, Федеральную службу речного флота России и Федеральную службу морского флота России3 [3 Российская газета. — 1998. — 17 января.] для государственного регулирования управления соответственно речным и морским транспортом.
Система органов транспорта в ходе экономических реформ претерпела радикальные изменения и представляет собой предприятия различных организационно-правовых форм, действующих на определенной территории.
В настоящее время практически полностью приватизированы все виды транспорта кроме железнодорожного.
Каждая железная дорога — хозяйственный комплекс, состоящий из отделений, предприятий и организаций, непосредственно подчиненных железной дороге, но сохраняющих свою самостоятельность. Во главе дороги стоит управление, выполняющее в пределах дороги функции, аналогичные функциям Министерства путей сообщения. Отделение железной дороги осуществляет свою деятельность в пределах отведенной части пути и тоже является производственным комплексом, в состав которого входят железнодорожные станции, локомотивные и вагонные депо и другие производственные организации, являющиеся юридическими лицами.
Основная низовая линейная производственно-техническая единица железнодорожного транспорта — железнодорожная станция. Через станции дорога осуществляет связь со своей клиентурой.

2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

В правоотношениях, возникающих при осуществлении перевозок грузов, можно выделить два блока самостоятельных обязательств: первый — предоставление транспорта перевозчиком и предъявление груза к перевозке грузоотправителем, второй — перевозка груза и вручение его грузополучателю перевозчиком и получение груза грузополучателем.
Основанием возникновения первого блока обязательств является соглашение грузоотправителя и транспортной организации (перевозчика) о виде подаваемых под погрузку транспортных средств с указанием необходимых сведений о грузе, месте погрузки, пункте назначения перевозки и др. данных, необходимых для осуществления перевозочного процесса.
Основанием для возникновения обязательства перевозки возникает непосредственно из договора перевозки.
Более сложным представляется обязательство по передаче груза грузополучателю. Грузополучатель не связан договорными отношениями с перевозчиком. Обязанной стороной перед ним является грузоотправитель, поставщик (продавец) груза (товара), который по соответствующему договору грузополучатель приобрел у грузоотправителя. Грузоотправитель, выполняя свою обязанность, по отгрузке (доставке) груза, переходящего в собственность (пользование, владение) грузополучателя, заключает с перевозчиком договор перевозки, по которому перевозчик обязан выдать груз лицу, не участвующему в договоре перевозки, третьему лицу.
При стабильных объемах перевозок грузов и сложившихся взаимоотношениях сторон отношения по перевозкам могут оформляться долгосрочным договором об организации перевозок, содержание которого раскрывается в ст. 798 ГК РФ.
При отсутствии такого договора и необходимости в его заключении транспорт подается на основании заявок (заказов) на транспорт, подаваемых грузоотправителем и принимаемых перевозчиком в соответствии с транспортными уставами, кодексами и правилами перевозок.
Перевозки грузов по железным дорогам осуществляются в соответствии с заявками на перевозки грузов, которые представляются грузоотправителями в управления железных дорог отправления грузов не менее чем за 10 дней до начала перевозок грузов, а также не менее чем за 15 дней до начала перевозок грузов, направляемых на экспорт.
Управление железной дороги должно рассмотреть представленную заявку в течение 3 дней при перевозке грузов в прямом сообщении, в течении 10 дней при перевозке грузов, направляемых на экспорт, и при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении, сообщить грузоотправителю о ее принятии или возвратить ее с обоснованием отказа.
Заявка на перевозку грузов представляется в управление железной дороги в трех экземплярах с указанием объема перевозки грузов в вагонах и тоннах в соответствии с установленной номенклатурой с распределением по родам грузов, железным дорогам назначения и датам погрузки, а на перевозку грузов в пределах железной дороги отправления — с распределением по родам грузов, железнодорожным станциям назначения и датам отгрузки.
Один экземпляр заявки на перевозку грузов с отметкой о ее принятии направляется грузоотправителю, другой — начальнику железнодорожной станции отправления.
Начальник железнодорожной станции отправления совместно с грузоотправителем не позднее чем за 3 дня до начала выполнения заявки на перевозку грузов уточняет количество необходимых для подачи вагонов, контейнеров по дням, родам грузов и железным дорогам.
Формы заявок на перевозки грузов, порядок их заполнения, выполнения и учета, перечень перевозимых грузов ( номенклатура грузов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (МПС РФ) и публикуется в сборнике правил перевозок и тарифов на железнодорожном транспорте.
На автомобильном, речном, морском транспорте стороны могут конкретизировать показатели отгрузки в согласованном графике. График — документ, определяющий расписание подачи транспорта (тоннажа) и предъявления груза в установленном объеме в соответствующие дни и часы в течение планируемого периода (декады, месяца). Графики призваны обеспечивать бесперебойность транспортного процесса, ритмичность отгрузки.
На основе соглашений, определяющих объемы перевозок и порядок их выполнения, отправитель обязан предъявить конкретный груз, готовый к отправке, вместе с транспортными документами, а перевозчик - предоставить соответствующие транспортные средства, пригодные для перевозки груза.
Предмет исполнения указанного обязательства определяется родовыми признаками: отправитель обязан предъявить к перевозке груз в соответствующем объеме (количестве), а транспортное предприятие — предоставить достаточное для перевозки количество соответствующих транспортных средств. Следовательно, отправитель, как правило, не вправе требовать предоставления ему вагона или автомашины с определенным номерным знаком или судна, индивидуализированного соответствующим названием.
Перевозки грузов морем могут осуществляться и на строго определенных судах. Основанием для возникновения обязательства перевезти груз на определенном судне является специальный договор фрахтования судно — чартер (ст. 120 КТМ). Воздушный кодекс РФ также предусматривает возможность фрахтования воздушных судов и оформления чартера.
Перевозка, осуществляемая только одним транспортным предприятием, именуется перевозкой в местном сообщении. Если в перевозке участвует несколько транспортных организаций одного вида транспорта, то перевозку принято именовать перевозкой в прямом сообщении. Когда перевозка производится несколькими транспортными организациями разных видов транспорта по единому транспортному документу, то возникает перевозка в прямом смешанном сообщении.
При осуществлении прямых и прямых смешанных перевозок транспортная организация пункта отправления заключает договор перевозки от своего имени и одновременно от имени всех других участвующих в перевозке транспортных организаций в качестве их Законных представителей.
Доставка грузов в прямом и прямом смешанном сообщении требует координации во взаимоотношениях не только между отправителем и перевозчиком, но и между транспортными предприятиями — перевозчиками(например, между двумя железными дорогами в прямом и между железной дорогой и пароходством в прямом смешанном сообщении).
При перевозке в прямом смешанном сообщении грузы выгружаются из транспортных средств одного перевозчика (вагонов, судов, автомобилей) и перегружаются в транспортные средства другого. Объектом такой перевозки могут быть лишь грузы, которые не только пригодны к перевозке, но и перевалке с одного вида транспорта на другой. Так, Транспортным уставом железных дорог РФ не допускается предъявление для перевозок в прямом смешанном сообщении грузов наливом в цистернах и леса в плотах (ст. 71 КТМ).
Сроки доставки грузов в прямом сообщении устанавливаются по правилам, действующим на соответствующем виде транспорта.
При выполнении прямых смешанных перевозок этот срок определяется по совокупности сроков доставки различными видами транспорта.
В общий срок доставки включается и дополнительное время, установленное на операции по перевалке грузов, а также для накопления мелких отправок до нормы загрузки вагона, судна (п. 33 Правил перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожном сообщении)1 [1 См.: Сборник нормативных актов о транспорте. 4.1. — М., 1983. — С. 384.].
По договору прямой перевозки провозная плата за всю протяженность пути вносится грузоотправителем. Грузоотправитель завершает расчеты, внося дополнительные платежи и сборы. При прямом смешанном сообщении отправитель платит за перевозку тем видом транспорта, которым принят груз, а грузоотправитель — всеми другими видами транспорта.
Порядок перевалки грузов с одного вида транспорта на другой по каждому перевалочному пункту устанавливается специальными договорами (узловыми соглашениями), заключенными между транспортными предприятиями, передающими и принимающими грузы в транспортном узле.
Передача груза с одного вида транспорта на другой осуществляется по передаточным ведомостям. Выявленные в процессе передачи грузов факты несохранности грузов фиксируются сторонами узлового соглашения в коммерческом акте, прилагаемом к перевозочным документам.
К сожалению, передача грузов по передаточной ведомости не предусмотрена при прямых перевозках. В этих случаях не представляется возможным установить виновного в несохранной перевозке лица1 [1 Хозяйственное право. T.2 — М., 1994. — С. 114.]. И поэтому ответственность за несохранную перевозку груза в прямых перевозках возлагается на последнего перевозчика независимо от его вины. На железнодорожном транспорте такую ответственность несет дорога назначения груза.
По договору прямой смешанной перевозки ответственность за просрочку несет организация того вида транспорта, по вине которого была допущена задержка доставки груза (п. 33 Правил перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожном — водном сообщении).
За несохранность груза ответственность до момента фактической передачи его на другой вид транспорта лежит на сдающей стороне, а после передачи — на принявший груз транспортной организации (ст. 122 УАТ, ст. 85 ТУ ж.д. РФ). Таким образом, ответственность возложена на перевозчика, непосредственно виновного в просрочке, необеспечении сохранности груза, но перед грузополучателем отвечает перевозчик пункта назначения.

3. ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ФОРМА
И ВИДЫ ДОГОВОРОВ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗА

К транспортным договорам относятся такие, которые опосреду-ют перемещение грузов либо тесно с ними связаны, обеспечивая надлежащую и своевременную отправку и перевозку по назначению. Среди таких договоров центральное место занимает договор перевозки.
А) Для осуществления перевозки необходимо совершение ряда иных операций до, во время и после доставки грузов: погрузочно-разгрузочные работы, подача и возврат транспортных средств, подготовка грузов к перевозке, доставка в пункты отправления и получение в пунктах назначения.
Для осуществления таких операций заключается две группы договоров: соглашения между транспортными организациями и их клиентурой и соглашения между органами транспорта (разных видов).
К договорам между транспортниками и хозорганами, предприятиями относятся:
а) договоры, заключаемые с грузоотправителями на длительный срок (авто, воздушный, морской, внутриводный), которые именуются годовыми, специальными и навигационными;
б) договоры на эксплуатацию подъездного пути, подачу и уборку вагонов между железными дорогами и ветвевладельцами или организациями, имеющими прирельсовые склады на путях общего пользования. Например, договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути и договор на подачу и уборку вагонов разрабатываются с учетом технологии работы подъездного пути и технологии работы станции примыкания;
в) договоры на транспортно-эксплуатационное обслуживание грузоотправителей и получателей, заключаемые организациями автомобильного транспорта. Содержание этого договора составляют доставка грузов от складов отправителя на станции (порты) отправления либо наоборот, оформление транспортных документов, сдача основному перевозчику груза и приемка его, оплата провозных и иных сборов;
г) договоры на перевозку грузов на поддонах заключаются на речном транспорте между пароходствами и грузоотправителями. Морской транспорт осуществляет агентирование судов и экспедиторскую деятельность.
Во вторую группу транспортных договоров входят договоры, заключаемые между органами разных видов транспорта для обеспечения лучшей организации перевозок. Узловые соглашения связывают разные виды транспорта в прямом смешанном сообщении, обеспечивают непрерывность транспортного процесса перевозки. Автотранспортные организации заключают договоры с железнодорожными организациями и пароходствами на завоз грузов на станции, порты и вывоз грузов (централизованный завоз и вывоз). Эти договоры порождены договорами на транспортно-экспедиционное обслуживание грузоотправителей.
Среди транспортных договоров особое место занимают договоры буксировки. Они заключаются между органами морского (речного) транспорта и владельцем буксируемого объекта для обеспечения передвижения плавучего объекта с грузом, выполнения определенного маневра, доставки самоходных судов, не могущих передвигаться самостоятельно.
Кодекс торгового мореплавания предусматривает, кроме договора перевозки, договор о предоставлении судна на определенное время (тайм-чартер). Судовладелец предоставляет судно на соответствующий срок клиенту, фрахтователю для определенных целей. Этот договор близок к аренде, но судно передается с экипажем, состоящим в трудовых отношениях с судовладельцем.
По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получатель), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителем груза транспортной накладной (коносамента) или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом.
Порядок оформления транспортных документов подробно определен в правилах перевозок для соответствующего вида транспорта, причем на железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте применяется единая для данного транспорта форма основных транспортных документов. На водном транспорте используются свои формы документов — коносаментов.
Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если в силу закона или лицензии эта организация обязана осуществлять перевозки. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.
За перевозку грузов взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
В целях осуществления перевозки перевозчик обязан передать отправителю груза под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок, исправные транспортные средства в состоянии пригодном для перевозки соответствующего груза.
Погрузка (выгрузка) груза осуществляется транспортной организацией или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Перевозчик обязан доставить груз (пассажиров, багаж) в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок.
В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ, а также соглашением сторон.
Транспортными уставами и кодексами установлена ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств, а отправителя за непредъявление груза или неиспользование транспортных средств по другим причинам.
Перевозчик и отправитель груза освобождаются от ответственности в случае неподачи транспортных средств либо неиспользования поданных транспортных средств, если это произошло вследствие:
— непреодолимой силы, а также иных явлений стихийного характера (пожаров, заносов, наводнений) и военных действий;
— прекращения или ограничения перевозки грузов в определенных направлениях, установленных в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом;
— в иных случаях, предусмотренных транспортными уставами и кодексами.
Наибольшую значимость представляет ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа.
Перевозчик несет ответственность за несохранение груза и багажа, происшедшие после принятия к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченому им лицу или лицу, управомоченому на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача, повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Ущерб, причиненный при перевозке груза или багажа, возмещается перевозчиком:
— в случае утраты или недостачи груза или багажа — в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа;
— в случае повреждения (порчи) груза или багажа — в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа — в размере его стоимости;
— в случае утраты груза или багажа, сданного к перевозке с объявлением его стоимости, — в размере объявленной стоимости груза или багажа.
Стоимость груза и багажа определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета или указания цены в договоре исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.
Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа, возвращает отправителю (получателю) провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного груза или багажа, если эта плата не входит в стоимость груза.
Документы о причине несохранности груза или багажа (коммерческий акт, акт общей формы и т.п.), составленные перевозчиком в одностороннем порядке, подлежат в случае спора оценке судом наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием для ответственности перевозчика, отправителя либо получателя груза или багажа.
Гражданский кодекс РФ сохранил ранее действовавшее правило в транспортном праве об обязательном предъявлении претензии перевозчику до предъявления к нему иска, вытекающего из перевозки груза.
Порядок предъявления претензий определяется соответствующими транспортными уставами и кодексами, а потому пока сохраняется прежним. Но срок рассмотрения претензий перевозчиком теперь унифицирован независимо от содержания претензий (о несохранности груза, расчетах, штрафах и т.д.) и вида перевозки (местное, прямое смешанное сообщение) и составляет тридцать дней.
Введен и новый срок исковой давности по требованиям из перевозки грузов, который составляет теперь один год. Начальный момент исчисления давности по искам из перевозки грузов связывают со сроками заявления и рассмотрения претензии перевозчиком.
Перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок.
Заключение договоров об организации перевозок предусмотрено в большинстве транспортных уставов и кодексов (ст. 60 УВВТ, ст. 107 КТМ, ст. 85 ВК, ст. 36 УАТ). На внутреннем водном транспорте такой договор именуется навигационным.
По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.
Б) В хозяйственной практике находит применение договор буксировки.
По договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграждение буксировать другое судно или иной плавучий объект на определенное расстояние либо в течение определенного времени, либо для выполнения маневра (ст. 187 КТМ, ст. 126 УВВТ).
Буксировка — это перемещение судна или плота тягой, прилагаемой к нему извне, а также методом толкания.
Объектом буксировки являются суда (чаще всего баржи с различными грузами) и плоты.
Форма договора буксировки судов и плотов внутренневодным путем письменная. Сдача — принятие к буксировке плота производится по накладной с выдачей отправителю квитанции (ст. 128 УВВТ).
Буксировка плотов морем осуществляется по коносаменту (ст. 124 КТМ). Договор буксировки судов морем может быть заключен устно независимо от суммы договора (ст. 189 КТМ).
В качестве владельцев плотов выступают лесосплавные организации, а буксируемых судов — различные предпринимательские структуры.
В качестве буксировщика выступают владельцы судов (пароходства), а при осуществлении буксирных операций в портах (маневры) — также и порты.
Как морской, так и речной буксировщик отвечает лишь за виновное причинение ущерба судну, плоту (ст. 192 КТМ, ст. 206 УВВТ).
Договор буксировки является разновидностью договора перевозки груза и специально в Гражданском кодексе РФ не регламентируется.
В) Большое значение для организации транспортного процесса имеет договор транспортной экспедиции (гл. 41 ГК РФ).
По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента — грузотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой грузов.
Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранному экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.
В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.
Для выполнения своих функций транспортный экспедитор должен получить от клиента документы и другую информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки, а также иную информацию, необходимую для исполнения договора.
Экспедитор обязан сообщить клиенту об обнаруженных недостатках полученной информации, а в случае неполноты информации запросить у клиента необходимые дополнительные данные.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору экспедиции экспедитор несет ответственность по основаниям и в размере в соответствии с общими правилами об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25 ГК РФ).
Договор транспортной экспедиции заключается в письменной форме.
Клиент выдает экспедитору доверенность, если она необходима для выполнения его обязанностей.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ, СВЯЗАННЫХ
С ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПОДЪЕЗДНЫХ ПУТЕЙ, И ДОГОВОРОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПОДАЧЕЙ И УБОРКОЙ ВАГОНОВ

Многие предприятия, учреждения, организации получают или отправляют грузы по железной дороге. При этом часть предприятий пользуется местами общего пользования, то есть получает или сдает груз на станциях железных дорог, а другая часть имеет собственные подъездные железнодорожные пути (ветки).
Эксплуатация подъездных путей предприятий, подача и уборка вагонов, как правило, осуществляется железной дорогой. Отношения предприятий и железной дороги по этим вопросам регулируются соответствующими договорами на эксплуатацию подъездных путей, на подачу и уборку вагонов.
Порядок заключения рассматриваемых договоров регулируется подробно Правилами эксплуатации подъездных путей, ГК РФ. Транспортный устав железных дорог РФ регулирует лишь общие вопросы заключения этих договоров.
В соответствии со ст. 67 Транспортного устава железных дорог РФ указанные договоры заключаются на 5 лет. При взаимном согласии сторон договоры, связанные с эксплуатацией железнодорожного пути и с подачей и уборкой вагонов могут быть продлены на следующие пять лет.
Названные договоры подписываются начальником дороги или по его поручению начальником станции, и владельцем железнодорожного подъездного пути (по его поручению обслуживающей его организацией).
До заключения договора с дорогой на подачу, уборку вагонов и эксплуатацию подъездного пути дорога совместно с предприятием обязана обследовать подъездные пути для определения условий договора. Результаты обследования оформляются актом, в котором указываются: протяженность пути, расстояние, за которое должна взыскиваться плата за подачу и уборку вагонов, размер и характер грузооборота, размеры фронтов погрузки и разгрузки, специализация складских площадей по однородным грузам, размеры земельных участков в полосе отвода железной дороги, занятых подъездными путями, сооружениями и складами, наличие погрузочно-разгрузочных машин и устройств, данные для определения срока оборота вагона.
Акт подписывают уполномоченные представители дороги и хозяйства. В случае несогласия с данными, внесенными в акт, представитель предприятия записывает в нем свое мотивированное мнение. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых остается у предприятия.
С учетом данных, включенных в акт, железная дорога (станция) разрабатывает проект договора и направляет его подписанным, в двух экземплярах предприятию с таким расчетом, чтобы он был заключен не позднее дня истечения срока действия прежнего договора. Предприятие обязано рассмотреть проект, подписать и возвратить дороге. В случае невозврата железной дороге подписанного договора в 10-дневный срок с момента его получения договор вступает в силу в редакции железной дороги. Если у предприятия возникают разногласия по условиям договора, оно составляет протокол разногласий и вместе с подписанным договором возвращает его дороге. В договоре должна быть сделана оговорка о подписании с протоколом разногласий.
Разногласия по договорам, связанным с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей, и договорам, связанным с передачей и уборкой вагонов, рассматриваются и разрешаются начальником железной дороги и владельцем железнодорожного подъездного пути.
После получения протокола разногласий железная дорога в течение 25 дней обязана рассмотреть его. О дне и месте рассмотрения разногласий дорога обязана известить предприятие в десятидневный срок после получения протокола разногласий и не позднее чем за десять дней до назначенной даты рассмотрения. Если железная дорога в десятидневный срок не назначила дату рассмотрения разногласий, договор вступает в силу в редакции предприятия. В 'случае неявки представителя предприятия в назначенный срок для рассмотрения разногласий договор вступает в силу в редакции железной дороги. Оставшиеся после рассмотрения неурегулированными разногласия оформляются совместным протоколом разногласий и передаются железной дорогой в десятидневный срок после подписания этого протокола на разрешение соответствующего арбитражного суда. Если же в указанный срок железной дорогой разногласия не будут переданы в арбитражный суд, то договор вступает в силу в редакции предприятия.
Не трудно убедиться, что данный порядок имеет некоторые отличия от обычно применяемых правил при заключении хозяйственных договоров (поставки, строительного подряда и др.): проект договора вступает в силу при возврате его в срок (железной дороге не требуется обращения в арбитражный суд с требованием о принуждении заключить договор); при несвоевременном назначении даты рассмотрения разногласий договор вступает в силу в редакции протокола разногласий; при неявке в срок стороны, составившей протокол разногласий, для рассмотрения разногласий договор вступает в силу без учета протокола разногласий и передачи спора в арбитражный суд.
До решения арбитражным судом спорных вопросов действуют условия прежнего договора. Это происходит только в том случае, когда железная дорога приступила к заключению нового договора в сроки, установленные Правилами эксплуатации подъездных путей (п. 6) (не позднее чем за два месяца до окончания срока действия договора).
В случае, когда железная дорога в нарушение требований Правил своевременно не направила на подпись ветвевладельцу проект нового договора, а срок действия прежнего договора истек, следует исходить из того, что между сторонами отсутствуют договорные отношения и все отрицательные последствия возлагаются на обе стороны. В этом случае ни одна из сторон не вправе применять имущественные санкции за нарушение условий, установленных прежним договором, поскольку он уже не действует, а новый договор не заключен. Такие санкции могут применяться лишь за нарушения, допущенные до истечения срока действия прежнего договора. Следовательно, железная дорога не может взыскивать с предприятия штраф за простой вагонов, поскольку после истечения срока действия прежнего договора отсутствуют условия, определяющие простой вагонов сверх нормы (сроки оборота вагонов, фронты погрузки и выгрузки и др.).
Если перезаключение договора задерживается в связи с разработкой единого технологического процесса работы подъездного пути и станции примыкания (ЕТП (см. ст. 61 Транспортного устава железных дорог РФ), до окончания действия прежнего договора в установленные Правилами сроки следует заключить дополнительное соглашение на продление договора на прежних условиях до утверждения ЕТП в надлежащем порядке. Вместе с тем в случаях, когда одна из сторон уклоняется от разработки ЕТП, или когда при разработке ЕТП возникли разногласия по нему, арбитражный суд может обязать стороны заключить новый договор. При решении вопроса об условиях, на которых он должен быть заключен, следует исходить из ранее действовавшего ЕТП. После разрешения разногласий по вновь разработанному ЕТП стороны должны внести изменения в заключенный договор, если он не будет соответствовать новому ЕТП. При наличии спора по внесению изменений в договор стороны могут обратиться в арбитражный суд с заявлением об изменении договора.
Предприятие может быть заинтересовано в ускорении оформления договора на эксплуатацию подъездных путей, а если он был заключен ранее — в своевременном перезаключении договора. Поэтому при неосновательном уклонении железной дороги от заключения (перезаключения) договора, предприятие может обратиться к железной дороге с требованием о заключении договора. В этом случае отношения сторон регулируются не Правилами эксплуатации подъездных путей, а нормами общей части ГК РФ о заключении, изменении и расторжении договоров. Ответ на требование о заключении договора должен быть дан не позднее 30 дней со дня его получения. При неполучении ответа железной дороги в установленный срок, а равно при получении отрицательного ответа предприятие вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении заключить договор.






































ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ УСЛУГ

1. Понятие и виды услуг в различных сферах предпринимательства.
2. Правовые формы реализации услуг связи.
3. Услуги по хранению имущества.
4. Бытовой подряд как форма оказания бытовых услуг населению.
5. Услуги в сфере торговли и общественного питания.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УСЛУГ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В сфере обслуживания удовлетворяются постоянно растущие материальные и духовные потребности населения. Для осуществления этой деятельности нужна определенная материально-техническая база. В связи с этим предприятия сферы обслуживания вступают в правовые отношения с многочисленными партнерами по поставкам, аренде, подряду и пр. При реализации услуг непосредственно населению они вступают в договорные отношения с населением. Эти отношения выражаются в договорах купли-продажи, бытового подряда и других, регулируемых нормами гражданского права. Наконец, предприятия сферы обслуживания вступают в отношения с органами управления, регулирующими сферу обслуживания населения. В плане предпринимательского права нас интересуют первые и третьи отношения.
Услуги — полезная деятельность, удовлетворяющая потребности пользователей услуг, не связанная с созданием вещи. Именно этот отличительный признак услуг положен в основу разграничения услуг и подрядных работ.
В условиях рыночной экономики услуги обеспечивают функционирование инфраструктуры рынка (деятельность биржевых посредников, услуги связи, банковские и др.). В ряде случаев действия услугодателя можно квалифицировать как продолжение процесса производства в сфере обращения (например, комиссионер может осуществлять дополнительную маркировку товара при поставке его зарубежному партнеру, расфасовку в другую, более красочную упаковку, наклейку этикеток, сортировку и др.).
Услуги — весьма разнообразны. Ими могут быть как фактические (хранение, кредит), так и юридические действия (деятельность поверенного, комиссионера, экспедитора).
Деятельность по предоставлению услуг — предпринимательская деятельность, преследующая цель — получение прибыли. Услугами могут пользоваться как юридические, так и физические лица.
Услуги различаются по предметно-отраслевому признаку, особенностям применяемых в профессиональной деятельности приемов, способов, технических средств (например, услуги предприятия связи, финансовых посредников, кредитных учреждений).
В зависимости от связи со сферой материального производства можно выделить услуги, способствующие производству товаров, пользующихся спросом на рынке (маркетинг, консалтинг), услуги по обеспечению надлежащего технического уровня производства (инжиниринг). Снабжению и сбыту продукции производителей способствует деятельность посредников, организаций связи, транспорта. Благодаря этой деятельности изготовитель получает необходимые для производства сырье и материалы, осуществляется доставка товаров покупателям, осуществляется обмен информацией. С помощью услуг банка предприятие получает причитающиеся ему средства за свою продукцию и рассчитывается с кредиторами, получает кредиты.
В свою очередь с учетом характера совершаемых действий услуги подразделяются на соответствующие виды. Например, услуги связи по доставке почтовых отправлений и предоставление услуг электросвязи (обеспечение телефонной, телеграфной и иных видов электросвязи).
В зависимости от срока, связывающего клиента с лицом, предоставляющим услуги, услуга может быть разовой. Услуги могут быть представлены в течение определенного договором периода времени. Реже встречаются бессрочные обязательства по оказанию услуг (телефонная связь), сохраняющиеся до отказа от услуг в порядке, предусмотренном договором.
По субъектному составу услуги следует различать предпринимательские (для предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность) и потребительские (для населения, для личных и иных бытовых потребностей).
В свою очередь предпринимательские услуги могут быть облечены в форму оперативно-хозяйственных (горизонтальных) обязательств (складываются между предприятиями — юридическими лицами), или внутрихозяйственных обязательств (например, отношения транспортного подразделения предприятия с другими его . хозрасчетными подразделениями).
В оперативно-хозяйственных обязательствах услуга реализуется как товарная продукция исполнителя и оплачивается клиентом. При этом затраты клиента на оказание услуг учитываются в составе себестоимости производимой продукции.
Во внутрихозяйственных обязательствах расчеты за услуги могут производиться через учреждения банков, если подразделения предприятия обособлены, имеют счета в банке (филиалы, представительства), или организуются внутрихозяйственные расчеты на основе бухгалтерской документации предприятия посредством учета затрат и их возмещения одним подразделением предприятия другому.
Отношения по оказанию услуг регулируются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В ГК РФ услугам посвящены несколько глав с многочисленными статьями: бытовой подряд (ст. 730—739), банковский вклад (гл. 44), хранение (гл. 47.) и др.
По отдельным видам услуг имеются специальные законы: например, Закон «О банках и банковской деятельности», «О связи», «О товарных биржах и биржевой торговле». В ряде случаев постановлением Правительства утверждены Положения и Правила.
Не все услуги охвачены специальным законодательством. Поэтому зачастую приходится руководствоваться общими положениями об обязательствах ГК РФ и заключаемыми договорами.
Помимо правового регулирования отношений сторон по оказанию услуг, государство воздействует на деятельность исполнителей, осуществляя прямое государственное регулирование.
Такое вмешательство в предпринимательскую деятельность осуществляется путем:
1) лицензирования соответствующих видов деятельности;
2) установления специальных квалификационных требований, предъявляемых к специалистам предприятий сферы услуг;
3) государственной стандартизации и сертификации услуг;
4) регулирования цен в установленных законом случаях и пределах, а также путем принятия мер антимонопольного характера к предприятиям-монополистам.
Министерства и ведомства в условиях перехода к рыночным отношениям утратили свои властно-управленческие функции по отношению к предприятиям. Да и государственных предприятий в сфере услуг практически не осталось, а частные предприятия (хозяйственные общества и товарищества) от опеки государства ушли и в ней не нуждаются.

2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УСЛУГ СВЯЗИ

Связь как отрасль народного хозяйства призвана удовлетворять общественные и личные потребности в обмене различными видами информации с помощью средств почтовой, телеграфной и телефонной связи, телевидения и радиовещания, а также распространения периодической печати.
Хозяйствующие субъекты обмениваются информацией между собой внутри страны и с зарубежными партнерами, ведут переговоры, получают информационно-консультационные услуги, получают средства на свои счета, пересылают почтовые отправления. Связь представляет собой также техническую основу информатизации общества. Без услуг предприятий связи нормальная предпринимательская деятельность просто невозможна.
Услуги связи реализуются через почтовую, телеграфную, телефонную, местную телефонную связь, радиосвязь, радиовещание, телевидение и космическую связь.
Почтовая связь — деятельность по пересылке и доставке почтовых отправлений (писем, посылок, денежных переводов).
Электрическая связь включает сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную связь, передачу данных с использованием компьютерной сети (ЭВМ), средства радиовещания. Услуги связи представляют собой деятельность предприятий связи, обеспечивающих нормальное функционирование соответствующих устройств, каналов связи.
Несмотря на большую значимость рассматриваемой деятельности для народного хозяйства в ГК РФ нет специальных норм о договорах на оказание услуг связи. В нем имеется гл. 39 «Возмездное оказание услуг, правила которой применяются в том числе к договорам оказания услуг связи» (ч. 2 ст. 779).
Законодатель установил, что, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780), заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре (ст. 781).
Договор услуг связи регулируется также общими положениями о подряде и положениями о бытовом подряде (ст. 783). Отсюда следует, что договор на оказание услуг связи является публичным договором. К отношениям по договору на оказание услуг связи, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
Предпринимательская деятельность отрасли связи регулируется также Федеральными Законами «О связи»1 [1 СЗ РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 600.] от 16 февраля 1995 г., «О почтовой связи»2 [2 СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3334.] от 9 августа 1995 г., «О федеральной фельдъегерской связи»3 [3 СЗ РФ. - 1994. - № 34. - Ст. 3547.] от 17 декабря 1994 г. и специальными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством РФ. К последним относятся: Правила оказания услуг почтовой связи от 26 сентября 1997 г.4 [4 СЗ РФ. - 1997. - № 40. - Ст. 4602.], Правила оказания услуг телефонной связи от 26 сентября 1997 г.5 [5 СЗ РФ. - 1997. - № 40. - Ст. 4599.], Постановление Правительства от 7 марта 1997 г. «О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровне»6 [6 СЗ РФ. - 1997. - № 11. - Ст. 1318.] регулируются вопросы совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи.
В настоящее время вся отрасль связи приватизирована, но тем не менее отрасль возглавляется Министерством связи РФ с Федеральными управлениями почтовой связи в регионах, субъектах Российской Федерации.
Хозяйственная деятельность предприятий связи разнообразна. Во многих случаях она реализуется путем заключения хозяйственных договоров с другими хозяйственными органами, которые опосредствуют отношения по оказанию услуг связи и составляют основное содержание деятельности предприятий связи. К такого рода услугам относится деятельность по предоставлению во временное пользование технических средств связи, передаче информации и имущества, распространению периодической печати.
Хозяйственные договоры, заключаемые в отрасли связи, делятся на три группы.
Договоры на предоставление в аренду технических средств и каналов связи.
Договоры на оказание услуг: на пересылку информации и имущества. К ним относятся договоры на обслуживание городской служебной почтой (ГСП), доставку ценных писем организациям и др.
Договоры на распространение печати, заключаемые с центральными, республиканскими и местными издательствами на распространение, экспедирование, пересылку и доставку периодических изданий.
Правовой формой предоставления услуг телефонной связи является договор абонементного обслуживания. На имя предприятия, пользователя открывается абонемент (после подключения к соответствующей сети связи и уплаты за это включение вознаграждения). Особенность абонементного обслуживания состоит: 1) в бессрочности отношений; 2) в оплате за услуги в течение определенного периода времени независимо от количества переговоров в этот период (оплата по тарифу) и повременная оплата за время пользования телефонной сетью местной и междугородной, производимая за каждую минуту связи, регулируемых показаниями счетчика.
Предприятия связи, обеспечивающие телефонную связь, как правило, — предприятия-монополисты. Тарифы на услуги связи этих предприятий регулируются государством путем установления предельного уровня рентабельности, публичностью договора на оказание услуг, отрасль связи разработала односторонне выгодные формы договоров, в которых предусматривается ответственность лишь пользователя, но не исполнителя. Поэтому предпринимателям и другим пользователям услуг связи необходимо в конкретных случаях руководствоваться соответствующими нормами Закона «О защите прав потребителей»1 [1 СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.].
Правовой формой оказания услуг почтовой связи является договор доставки почты. По этому договору исполнитель (почта) обязуется доставить переданное ей отправление (вещь, документ, почтовый перевод) получателю, а отправитель обязуется уплатить за доставку установленную плату.
Данный договор представляет собой договор почтовой экспедиции.
Договор транспортной экспедиции отличается тем, что он способствует, предшествует договору перевозки груза: экспедитор либо отправляет грузы клиента (сдает их перевозчику), либо получает их от него (передает грузополучателю).
В соответствии с договором почтовой экспедиции почтовое предприятие может и не обращаться к услугам перевозчика: если оно имеет свой транспорт, то в пределах города может самостоятельно перевозить отправления; при иногородних отправлениях почтовое предприятие выдает посылку получателю, хотя ни получатель, ни отправитель с предприятием связи другого города договор не заключал; не вступает в правоотношения с перевозчиком ни отправитель, ни получатель, с момента сдачи вещей на почту право собственности на них переходит к получателю. По договору экспедиции право собственности на груз, вверенный экспедитору, до передачи его перевозчику принадлежит клиенту (грузоотправителю); при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства почтовой доставки претензия и иск могут быть предъявлены как к предприятию связи, принявшему почтовое отправление, так и к почте по месту назначения отправления (п. 125 указанных Правил). При этом в качестве истца может выступать как отправитель, так и адресат.
Договор доставки почты (почтовой доставки) содержит элементы договоров комиссии, хранения, перевозки. Заключая договор доставки почты, предприятие связи одновременно действует как представитель других предприятий Министерства связи Российской Федерации. Именно поэтому почта по месту назначения отправления выдает его адресату, отвечает за несохранность почтового перевода, иного имущества.
Размер ответственности предприятий за утрату, порчу, недоставку или задержку доставки почтовых отправлений и др. нарушения, установлены в п. 132 Правил оказания услуг почтовой связи. Она ограничена размером оплаченного почтового тарифа либо размером причиненных убытков.
Закон о связи говорит об охране таких важных интересов клиентов как тайна переписки, телефонных переговоров и документальных сообщений. Подчеркивается обязанность работников связи соблюдать эту тайну. Но вопрос об ответственности предприятий связи перед клиентами за разглашение передаваемой информации, в том числе являющейся коммерческой тайной, не решен.
Наконец, следует заметить, что услуги связи могут оказывать лишь предприятия, имеющие соответствующее разрешение (лицензию), которое выдается Министерством связи РФ. Средства связи, используемые в сети электросвязи, подлежат сертификации.

3. УСЛУГИ ПО ХРАНЕНИЮ ИМУЩЕСТВА

Легальное определение договора хранения дано в ст. 886 ГК РФ. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.
В договоре хранения, в котором хранителем является коммерческая организация либо некоммерческая организация, осуществляющая хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель), может быть предусмотрена обязанность хранителя принять на хранение вещь от поклажедателя в предусмотренный договором срок.
Из этого определения можно сделать следующие выводы. Во-первых, договор хранения является реальным, т.е. считается заключенным с момента передачи вещи хранителю. В тех случаях, когда договор заключается с профессиональным хранителем, он может быть консенсуальным. Во-вторых, основной целью договора является обеспечение надлежащей сохранности вещи как от внешнего воздействия окружающей среды, так и от возможности присвоения (похищения) третьими лицами. В-третьих, обязательство хранения в большинстве случаев возникает из договора, однако может возникнуть в силу закона, из иных юридических фактов. Например, обязательство хранения в силу закона возникает при хранении вещественных доказательств (ст. 63 АПК РФ). Нашедший потерянную вещь должен хранить эту вещь у себя или сдать ее на хранение в соответствующий орган до обнаружения собственника или приобретения права собственности на нее (ст. 227—228 ГК РФ). В-четвертых, обязанность хранения вещи в ряде случаев входит составной частью в иные обязательства: перевозки, имущественного найма, подряда, комиссии, поручения, либо в качестве дополнительных услуг. Подобные отношения имеют место при пользовании гостиницами, ресторанами, парикмахерскими.
В-пятых, предметом данного договора являются услуги по хранению движимого имущества.
В-шестых, в качестве хранителя может выступать как гражданин-предприниматель, так и специализированное предприятие-хранитель (камера хранения, складские предприятия, хладокомбинат и т.п.).
По общему правилу о сделках (ст. 161 ГК РФ) все договоры хранения с участием юридических лиц должны быть заключены в простой письменной форме. Договор хранения между гражданами должен быть совершен в письменном виде, если стоимость передаваемой на хранение вещи превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.
Договор хранения, предусматривающий обязанность хранителя принять вещь на хранение (консенсуальный договор), должен быть заключен в письменной форме независимо от состава его участников и стоимости передаваемой на хранение веши.
При этом простая письменная форма договора хранения считается соблюденной в силу прямого указания закона не только в случае, когда принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю письменного документа, подписанного хранителем (сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа), но и при использовании легитимационных знаков — номерного жетона (номера), иного знака, удостоверяющего прием вещи на хранение. Такая форма подтверждения приема вещей на хранение может быть предусмотрена законом или иным правовым актом либо обычна для данного вида хранения.
Из общего правила, предусматривающего лишение сторон возможности ссылаться на свидетельские показания при несоблюдении простой письменной формы договора, нормы, регулирующие хранение, устанавливают два исключения: 1) передача вещи на хранение при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, стихийном бедствии, внезапной болезни, угрозе нападения и т.п.) может быть доказана свидетельскими показаниями; 2) несоблюдение простой письменной формы договора хранения не лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания в случае спора — о тождестве вещи, принятой на хранение, и вещи, возвращенной хранителем (ст. 887 ГК РФ).
Хранение может быть раздельным, когда имущество клиента не смешивается с аналогичными вещами других поклажедателей. Именно эта, индивидуально-определенная вещь должна быть возвращена клиенту по окончании хранения.
Возможно хранение вещей с обезличением (например, зерно на элеваторе, нефтепродукты на нефтебазе). В таком случае клиенту возвращается не то же самое имущество, а равное количество товара такого же рода и качества. Предметом такого хранения являются вещи, определенные родовыми признаками. При хранении с обезличением устанавливается общая долевая собственность лиц, сдавших имущество на хранение.
Хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором срока.
Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем.
Если срок хранения определен моментом сдачи вещи поклажедателем, хранитель вправе по истечении обычного при данных обстоятельствах срока хранения вещи потребовать от поклажедателя взять обратно вещь, предоставив ему для этого разумный срок. Неисполнение поклажедателем этой обязанности предоставляет право хранителю самостоятельно продать вещь по цене, сложившейся в месте хранения. Если стоимость вещи по оценке превышает сто установленных законом минимальных размеров оплаты труда, продать ее с аукциона в установленном порядке (ст. 899 ГК РФ).
Сумма, вырученная от продажи вещи, передается поклажедателю за вычетом сумм, причитающихся хранителю, в том числе его расходов на продажу вещи.
Законодатель особо выделяет хранение вещей с опасными свойствами (ст. 894 ГК РФ). В случае, если поклажедатель не предупредил хранителя об опасных свойствах вещей либо передал профессиональному хранителю под неправильным наименованием и из наружного осмотра нельзя удостовериться в их опасных свойствах, то поклажедатель обязан возместить убытки как хранителю, так и третьим лицам, если они были причинены в связи с хранением этих вещей. Если вещи с опасными свойствами были приняты на хранение с согласия хранителя, но несмотря на соблюдение условий хранения стали опасными для окружающих, хранитель вправе их уничтожить и не будет нести ответственности перед поклажедателем, если хранитель не может потребовать от поклажедателя немедленно забрать эти вещи либо поклажедатель не выполняет это требование. Однако в последнем случае поклажедатель не несет ответственности за убытки, причиненные хранением вещей с опасными свойствами хранителю либо третьим лицам.
Содержание договора хранения направлено на обеспечение сохранности, связано с обязанностью сохранить имущество как от хищения третьими лицами, так и от порчи, повреждения, ибо хранитель обязан вернуть вещь в том состоянии, в каком она была принята на хранение с учетом ее естественного ухудшения, естественной убыли или иного изменения естественных свойств.
Хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случаев, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения сохранности и не противоречит договору хранения.
Объем требований, предъявляемых к хранителю но обеспечению условий сохранности имущества зависит от того, является или нет договор возмездным.
При заключении возмездного договора хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи. Даже при отсутствии в договоре таких условий хранитель должен принять для сохранения вещи меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе и свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия таких мер не исключена договором.
Обязательность некоторых мер предусмотрена законом, правовыми актами (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).
Если хранение осуществляется безвозмездно, то к хранителю предъявляется гораздо меньше требований. Он обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вещах.
Если договор является возмездным, поклажедатель обязан уплатить хранителю вознаграждение за хранение. По общему правилу, оплата производится по окончании хранения (если выплата вознаграждения предусматривается по периодам, то по окончании каждого соответствующего периода).
Возмещение расходов на хранение производится, если договор носит безвозмездный характер. В возмездных договорах вознаграждение включает в себя и расходы на хранение.
Хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным ст. 401 ГК РФ.
Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойства вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя.
За утрату, недостачу или повреждение принятых на хранение вещей после того, как наступила обязанность поклажедателя взять эти вещи обратно, хранитель отвечает лишь при наличии с его стороны умысла или грубой неосторожности.
Размер ответственности хранителя зависит от того, является или нет договор хранения возмездным. Законом предусмотрены следующие правила. Если договор хранения возмездный, то хранитель возмещает убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей в соответствии со ст. 393 ГК РФ в полном объеме. Таким образом, возмещается реальный ущерб и неполученный доход, если законом или договором не предусмотрено иное.
При безвозмездном хранении убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются:
1) за утрату и недостачу вещей — в размере стоимости утраченных или недостающих вещей; 2) за повреждение вещей — в размере суммы, на которую снизилась их стоимость.
Если в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от хранителя возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения.
Поклажедатель обязан возместить хранителю убытки, причиненные свойствами сданной на хранение вещи, если хранитель, принимая вещь, не знал и не должен был знать, об этих свойствах.
Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет в качестве разновидности хранения договор складского хранения и специальные виды хранения.
По договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности.
Товарным складом признается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.
Данные договоры заключаются в письменной форме. При этом письменная форма считается соблюденной, если принятие товара на хранение удостоверено складским документом.
Перечень складских документов приведен в ст. 912 ГК РФ и является исчерпывающим. К ним относятся: двойное складское свидетельство, простое складское свидетельство и складская квитанция. Складская квитанция — это обычный письменный документ. Двойное складское свидетельство и простое складское свидетельство являются ценными бумагами. При этом складские свидетельства признаются товарораспорядительными документами: их передача означает передачу права на хранимые на складе товары.
Товары, сданные на склад по складским свидетельствам, могут быть предметом залога. Залог хранимых товаров осуществляется путем залога соответствующего свидетельства.
Закон устанавливает жесткие требования к форме двойного складского свидетельства. Оно должно содержать все реквизиты, перечисленные в ст. 913 ГК РФ. Документ, не соответствующий этим требованиям, не является двойным складским свидетельством.
Права держателей двойного складского свидетельства и отдельных его частей различны в отношении товара.
Держатель складского и залогового свидетельств имеет право распоряжения хранящимся на складе товаром в полном объеме. Держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, но не может взять его со склада до погашения кредита, выданного по залоговому свидетельству. Держатель залогового свидетельства, иной, чем держатель складского свидетельства, имеет право залога на товар в размере выданного по залоговому свидетельству кредита и процентов по нему. При залоге товара об этом делается отметка на складском свидетельстве.
Простое складское свидетельство является ценной бумагой на предъявителя. Его реквизиты совпадают с реквизитами двойного складского свидетельства за исключением указания лица, от которого был принят товар. Взамен в простом складском свидетельстве должно быть указано, что оно выдано на предъявителя.
Договор хранения на товарном складе характеризуется и особыми правами и обязанностями сторон.
При приеме товаров на хранение склад обязан за свой счет произвести осмотр товара и определить их количество и внешнее состояние; обязан предоставить товаровладельцу во время хранения возможность осматривать товары или их образцы, если хранение осуществляется с обезличением, брать пробы и принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности товаров; обязан уведомить товаровладельца о принятых мерах, если требовалось существенно изменить условия хранения товаров, предусмотренные договором.
В случае необходимости товарный склад может изменить условия хранения самостоятельно, если это требуется для обеспечения сохранности товаров.
При возвращении товара товаровладельцу каждая из сторон имеет право требовать его осмотра и проверки количества. Расходы при этом несет та сторона, которая потребовала проверки.
Заявление о недостаче или повреждении товара вследствие его ненадлежащего хранения должно быть сделано складу письменно при получении товара, а в отношении недостачи или повреждения, которые не могли быть обнаружены при обычном способе принятия товара, в течение трех дней по его получении. При отсутствии такого заявления считается, что товар возвращен складом в соответствии с условиями договора, если не доказано иное.
Гражданский кодекс РФ, как уже указывалось, предусматривает и специальные виды хранения: хранение в ломбарде, хранение ценностей в банке, хранение в камерах хранения транспортных организаций; хранение в гардеробах организаций, хранение в гостинице и хранение вещей, являющихся предметом спора (секвестр).
Договор хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину, является публичным договором. Договор такого типа заключается в письменной форме. Это удостоверяется выдачей ломбардом поклажедателю именной сохранной квитанции.
Сдаваемая на хранение в ломбард вещь оценивается по соглашению сторон, исходя из цен вещей такого рода и качества, сложившихся в торговле в момент и в месте их принятия на хранение.
Ломбард обязан страховать в пользу поклажедателя за свой счет принятые на хранение вещи в полной сумме их оценки.
Если вещь, сданная на хранение в ломбард, не востребована поклажедателем в установленный договором срок, ломбард хранит ее в течение двух месяцев с взиманием за это установленной договором платы. По истечении этого срока невостребованная вещь может быть продана ломбардом в установленном п. 5 ст. 358 ГК РФ порядке.
Из суммы, вырученной от продажи невостребованной вещи, погашаются плата за ее хранение и иные причитающиеся ломбарду платежи. Остаток суммы возвращается ломбардом поклажедателю.
Однако ломбарды получили свое распространение во всем мире не в связи со специальным видом хранения как особой предпринимательской деятельности, а как предпринимательство по залогу вещей в ломбарде.
Залог вещей в ломбарде — это залог принадлежащего гражданам движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов. Залогодержателем по таким договорам могут выступать лишь специализированные организации — ломбарды. Для занятия этим видом предпринимательской деятельности ломбарды должны иметь соответствующую лицензию. Заключение договора о залоге вещей в ломбарде удостоверяется выдачей ломбардом залогового билета. Закладываемые вещи во всех случаях должны быть переданы залогодержателю — ломбарду1 [1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. — М., 1997. - С. 442.].
Ломбард принимает личные вещи от граждан не просто на хранение, а в обеспечение краткосрочных кредитов (ст. 358 ГК РФ).
Ломбард обязан страховать в пользу залогодателя за свой счет принятые в залог вещи в полной сумме их оценки. Он несет ответственность за утрату и повреждение заложенных вещей, если не докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы.
В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (пп. 3,4,6,7 ст. 350 ГК РФ). После этого требования ломбарда к залогодателю (должнику) погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для их полного удовлетворения.

<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>