СОДЕРЖАНИЕ

ББК 67. 99 (5 Каз)0 Р27
Коллектив авторов:
Рахметов Саттар Муканович Кременцов Сергей Арсеньевич Колкобаев Марат Омербекович
Рахметов С.М., Кременцов С.А., Колкобаев М.О.
Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. — Алматы: ТОО "Баспа", 1998. - 80 с.
ISBN 9965-419-21-3
Авторы настоящего издания предлагают вниманию читателей учебное пособие Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Данная работа написана в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
1201000000 00(05)98
Настоящее издание предназначено для студентов, преподавателей и работников правоприменительных органов.
ББК 67.99(5Каз)0
Коллектив авторов, 1998. ТОО "Баспа", 1998.

ГЛАВА 1. История развития уголовного законодательства о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства
История преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства самым тесным образом связана с возникновением самого государства, однако в данной работе основные тенденции развития уголовного законодательства об этих преступлениях1 прослеживаются только с октября 1917 года, которые прошли путь от контрреволюционных преступлений в УК РСФСР 1922 и 1926 г.г. до государственных преступлений в УК Каз.ССР 1959 г.
На первом этапе после революции временные законы отражали накал классовой борьбы, стремление господствующего класса всеми силами, включая правовые, подавить политического противника. Классовая борьба проявлялась, в частности, в заговорах, мятежах, террористических и диверсионных актах, контрреволюционном саботаже и других подобных действиях, которые в тот период времени Советской властью были объявлены контрреволюционными преступлениями, и за их совершение специальными законами была установлена суровая ответственность. К ним, например, относились декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 года, обращение СНК ко всему населению от 26 ноября 1917 года "О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, Дутова, поддерживаемых Центральной Радой", постановление кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов" (1918 г.) и другие. Перечень составов контрреволюционных преступлений содержался также в Положении о революционных военных трибуналах, утвержденном 20 ноября 1919 г.
Хотелось бы отметить, что в советском законодательстве понятие государственного преступления впервые встречается в извещении II Съезда Советов об аресте министров Временного правительства от 26 октября 1917г. Извещение установило: "Всякое пособничество Керенскому будет караться как тяжелое государственное преступление"2.
Специфика уголовного законодательства того периода времени заключалось в том, что оно не имело единой терминологии и слагалось из различных декретов, постановлений, обращений, инструкций, а также имело некоторое своеобразие с точки зрения диспозиций и санкций уголовно-правовых норм. Диспозиции уголовно-правовых норм были главным образом простые: в них давалось лишь наименование преступления, а описание признаков общественно-опасного действия, как правило, отсутствовало.
Например, в декрете Совета Народных Комиссаров от 23 сентября 1919 г. "Об обязательной регистрации бывших помещиков, капиталистов и лиц, занимавших ответственные должности в царском и буржуазном строе" говорилось об ответственности за государственную измену, хотя самого понятия и юридических признаков этого преступления не приводилось. Большинство санкций уголовных законов ограничивалось указанием на ответственность "по всей строгости революционных законов". Это давало правосудию широкую возможность расправы с классовыми противниками.
Первый кодифицированный уголовный закон РСФСР — Уголовный кодекс был принят в 1922 году. К данной категории преступлений кодекс отнес: контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Он также впервые систематизировал Особенную часть уголовного права и контрреволюционные преступления выделил в самостоятельную главу. Кодекс дал общее понятие контрреволюционного преступления (ст. 57), определив его как "всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революции рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средствами" и сформулировал конкретные составы этих преступлений (прежде всего, это вооруженные выступления против советской власти, террористические и диверсионные акты и др.).
Раздел о преступлениях против порядка управления содержал 31 статью (ст.ст. 74-104). В ст. 74 У К РСФСР давалось определение общего понятия преступления против порядка управления. К таким преступлениям относились: массовые беспорядки, бандитизм, уклонение от воинской повинности, фальшивомонетничество, контрабанда, незаконный выезд за границу или въезд в РСФСР и другие.
14 августа 1925 года Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР издали постановление об ответственности за шпионаж, а также за собирание и передачу экономических сведений, не подлежащих оглашению.
Дальнейшее развитие уголовное законодательство о контрреволюционных преступлениях получило в Положении о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза

ССР опасных преступлениях против порядка управления), принятом на третьей сессии ЦИК СССР третьего созыва 25 февраля 1927 г. Данное Положение было принято практически сразу же после вступления в силу Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 года. Из названия этого документа видно, что круг государственных преступлений был значительно сужен. К ним относились, помимо контрреволюционных преступлений, уже не все преступления против порядка управления, как это было раньше, а лишь особо опасные для Союза ССР. Нормы этого Положения полностью вошли в УК РСФСР 1926 года.
В У К 1926 г. давалось развернутое определение контрреволюционного преступления (ст. 58-1). Круг составов контрреволюционных преступлений, предусмотренных этим кодексом года, оказался в историческом аспекте достаточно стабильным (шпионаж, совершение террористических и диверсионных актов, контрреволюционная пропаганда или агитация, проведение контрреволюционной организованной деятельности, контрреволюционный саботаж, недонесение о контрреволюционном преступлении и ряд других, всего 14 составов).
Раздел "Особо опасные для Союза ССР преступления" включал 13 норм, к которым относились: массовые беспорядки, бандитизм, уклонение от призыва на действительную военную службу, уклонение от мобилизации, фальшивомонетничество, квалифицированная контрабанда и другие.
Как отмечается в литературе отличительной особенностью советских Уголовных кодексов 1922 и 1996 годов было то, что, перечисляя составы политических преступлений, законодатель руководствовался не столько их общими и специфическими признаками, сколько своими представлениями об опасности того или иного вида посягательства3.
В последующем Положении 1927 года не раз дополнялось новыми составами. Так, 21 ноября 1929 г. Президиум ЦИК СССР издал постановление "Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан СССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Советский Союз"4.
Этот закон предусматривал специальный вид изменнического деяния - невозвращенчество. По этому Закону отказ должностных лиц, находящихся за границей, вернуться в СССР независимо от мотивов отказа расценивался как измена, и они объявлялись вне закона, что влекло конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его личности.
Грубым нарушением принципа законности являлась статья 6 этого нормативного акта, которая придавала данному закону обратную силу, т.е. он распространялся на случаи, имевшие место до его издания.
Резкий крен на расширение репрессивных методов борьбы с контрреволюционными преступлениями обозначился с начала 30-х годов. Во-первых, это создание внесудебных органов преследования граждан. Во-вторых, усиление ответственности военнослужащих (Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г.). Так, за измену Родине, совершенную ими (ст. 58-16), вводилась абсолютно определенная санкция - расстрел с конфискацией имущества. Кроме того, 2 октября 1937 г. ЦИК СССР установил за шпионаж, вредительство и диверсионные акты возможность назначения лишения свободы на срок до двадцати пяти лет, в то время как ранее максимальный срок лишения свободы составлял десять лет.
В период Великой Отечественной войны была предусмотрена строгая ответственность для лиц, перешедших на сторону врага и служивших на оккупированной территории в полиции и других специальных формированиях, созданных немецко-фашистскими захватчиками. Этому способствовал изданный 19 апреля 1943 г. Указ ПВС СССР, который установил суровые меры наказания для немецко-фашистских преступников и их пособников, виновных в чудовищных злодеяниях против советского народа. Согласно Указу немецко-фашистские злодеи, уличенные в совершении убийств и истязаний гражданского населения и пленных красноармейцев, а также шпионы и изменники родины карались смертной казнью через повешение, а их пособники, уличенные в содействии фашистским захватчикам, наказывались ссылкой на каторжные работы на срок от пятнадцати до двадцати лет.
Очередная кодификация уголовного законодательства рассматриваемой группы преступлений проходила в конце 50-х годов и была вызвана происшедшими в стране социально-политическими изменениями и разработкой основ общесоюзного уголовного законодательства5.
25 декабря 1958 г. был принят Закон Союза ССР "Об уголовной ответственности за государственные преступления", в соответствии с которым раздел УК 1926 года "Контрреволюционные преступления" трансформировался в "Особо опасные государственные преступления", а раздел "Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления" -в "Иные государственные преступления".
Новый закон в разделе "Особо опасные государственные преступления", во-первых, сузил круг уголовно наказуемых деяний с

восемнадцати составов до десяти. Были декриминализированы такие составы как: контрреволюционный саботаж, вооруженное восстание, вторжение... на советскую территорию вооруженных банд, насильственное отторжение от Союза ССР и отдельной союзной республики какой-либо части ее территории. Во-вторых, были изменены формулировки таких составов, как: измена Родине, диверсия, шпионаж и других. В-третьих, во многих составах преступлений снижены санкции. В-четвертых, были введены такие новые составы как: террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 4 Закона 1958 года) и пропаганда войны (ст. 8 Закона 1958 года).
Раздел "Иные государственные преступления" включал 18 составов преступлений. По сравнению с предшествовавшим законодательством круг этих преступлений был сокращен, но вместе с тем он был дополнен рядом составов, которые хотя и были предусмотрены уголовным законодательством, но не относились к государственным преступлениям. Среди таковых: разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну и другие. Также закон уточнил признаки некоторых составов преступлений (массовые беспорядки, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну, контрабанда и ряда других); дифференцировал ответственность за некоторые из них и внес другие изменения.
Вместе с тем, новый закон не дал определений особо опасного государственного преступления и иного государственного преступления. Такие определения были выработаны наукой уголовного права6.
Статьи данного общесоюзного закона без всяких изменений были включены в первую главу Особенной части У К Каз.ССР 1959 года и действовали до вступления в силу нового УК Республики Казахстан.
Наиболее существенные изменения и дополнения в вышеназванный закон, а соответственно и в УК Каз.ССР, были внесены в 1984 и 1989 годах.
Изменения 1984 года были обусловлены принятием Конституции СССР 1977 года и изменившимися условиями борьбы с данной категорией преступлений.
Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1984 г. изменена редакция ст.ст. 1 (измена Родине), 5 (диверсия), 7 (антисоветская агитация и пропаганда) Закона, а также включена новая статья 13-1 об уголовной ответственности за передачу иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну.
8 _________________________
В соответствии с ним Указом Президиума Верховного Совета Каз.ССР от 4 июня 1984 г. изменена редакция ст.ст. 50, 54, 56 УК и дополнительно включена ст. 62-1 УК. Данные изменения достаточно подробно были освещены и проанализированы в указанной монографии С.В. Дьякова, А.А. Игнатьева, М.П. Карпушина.
Следующий этап реформирования общественно-экономических и политических отношений, начавшийся в апреле 1985 года сопровождался и реформированием законодательства по борьбе с государственными преступлениями. Прежде всего он начался с безотлагательной отмены в 1989 году ст. 7 Закона (ст. 56 УК Каз.ССР) об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду. Вместо агитации и пропаганды преступлением были объявлены лишь призывы к насильственному свержению или изменению государственного или общественного строя или нарушению единства территории и призывы к совершению преступлений против государства. Тем самым как правильно отмечается в специальной литературе были резко сужены рамки уголовно-правового запрета за совершение преступления, несущего на себе исторически наибольшую политико-идеологическую нагрузку7 (более подробно см. в главе 4 настоящей работы).
В связи с обретением Республикой суверенитета и вхождением в мировое сообщество в качестве самостоятельного субъекта, в стране начался новый этап реформирования уголовного законодательства, в том числе и по борьбе с государственными преступлениями, который завершился принятием 16 июля 1997 года нового Уголовного Кодекса Республики Казахстан.
1 С некоторыми историческими аспектами развития уголовного законодательства о государственных преступлениях более раннего периода можно ознакомиться в учебнике Уголовное право. Особенная часть. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА. 1997. С. 561-563.
- Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. Госполитиздат. 1958, с. 12.
3 Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА. 1997. С. 563.
4 Постановление Президиума ЦИК СССР 21 ноября 1929 г. //Собрание законодательства СССР. 1929. №76.
5 Причины такого реформирования подробно рассматриваются в различной специальной литературе см. например: Особо опасные государственные преступления /Под ред. В.И. Курляндского и М.П. Михайлова. М., 1963. С. 67-71.
6 См. Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988. С. 11, 84.
7 Беляев А.Е., Воронцов В.М. Уголовная ответственность за призывы, образующие преступления против государства. М., 1991. С. 4.

ГЛАВА 2. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
Новизна уголовно-правовых запретов, объединенных в главе "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" нового УК РК заключается в следующем.
Во-первых, законодатель изменил место расположение указанных преступлений в системе Особенной части УК. В Уголовном кодексе 1959 года государственные преступления "открывали" Особенную часть Кодекса, однако развитие демократических начал уголовного права привели к необходимости выстроить иную иерархию ценностей, охраняемых уголовным законом.
Новый УК Республики Казахстан данным преступлениям отводит пятую главу (после преступлений против личности - гл. 1, преступлений против семьи и несовершеннолетних - гл. 2, преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина - гл. 3, преступлений против мира и безопасности человечества - гл. 4), закрепляя тем самым конституционный принцип, что "высшими ценностями государства является человек, его жизнь, права и свободы".
Во-вторых, УК Каз.ССР 1959 года в главе о государственных преступлениях объединял два раздела — об особо опасных государственных преступлениях и об иных государственных преступлениях (всего тридцать шесть составов преступлений). Фактически вторая группа преступлений посягала не на интересы государства как такового, а на основы государственного управления в различных сферах (например, в области обороноспособности, неприкосновенности государственных границ, нормальной работы железнодорожного, водного и воздушного транспорта, денежной и кредитной системы и т.д.). В связи с этим, так называемые "иные государственные преступления" новый УК справедливо расформировывает по другим главам Особенной части УК, в зависимости от направленности их на тот или иной объект уголовно-правовой охраны (например, бандитизм (ст. 237)) и массовые беспорядки (ст. 241) помещены в главу преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за умышленное незаконное пересечение охраняемой Государственной границы Республики Казахстан (ст. 330) - в главу преступлений против порядка управления, а норма о нарушении правил международных полетов (ст. 306) - в главу транспортные преступления и т.д.).
2-282
10
В-третьих, новый У К РК 1997 г. вводит новое понятие этих преступлений - "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства". Это всего десять составов преступлений, пять из них ранее относились к особо опасным государственным преступлениям, три к иным государственным преступлениям и два состава являются новыми).
Резкое сокращение составов преступлений этой категории произошло, как видно, в основном за счет переноса целого ряда составов преступлений, ранее относившихся к иным государственным преступлениям, в другие главы УК.
В-четвертых, формулировка статей об ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства лишена той идеологизированности, которая была присуща соответствующим составам прежнего УК.
В-пятых, этап реформирования уголовного законодательства по борьбе с государственными преступлениями сопровождался процессами криминализации и декриминализации деяний. Введена уголовная ответственность за насильственный захват или удержание власти (ст. 168 УК)8 и за вооруженный мятеж (ст. 169 УК), а исключена ответственность за вредительство и две формы измены Родине — бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы.
Хотелось бы обратить внимание, что эти изменения никоим образом не связаны со снижением общественной опасности рассматриваемых преступлений, а, как было отражено выше, вызваны тем фактом, что в числе задач нового УК приоритетной является защита интересов человека и гражданина, его прав и свобод, как высшей ценности общества и государства.
В основу выделения рассматриваемой главы положен общий родовой объект посягательства этих преступлений, который включает две составные части - основы конституционного строя и безопасность государства.
Вообще основы - "это исходные, главные положения чего-либо, сущность чего-либо"9.
Под основами конституционного строя в современной литературе понимается система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционного правового регулирования, которые определяются в конституциях отдельных государств как общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя. Основы конституционного строя обуславливают ключевые черты общественного строя,

______________________ 11
государственной власти, формы правления, государственного устройства, политического режима и подчиняют себе логически и юридически все содержание конституции и издаваемых в ее развитие законов.
Основы конституционного строя Республики Казахстан определены в первом разделе Конституции Республики Казахстан. Они закрепляют форму государственной власти, признают человека, его права и свободы высшей ценностью, определяют народ, как единственный источник государственной власти, определяют пределы суверенитета Республики Казахстан, закрепляют принцип единства государственной власти в ее функциональном разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, признают идеологическое и политическое многообразие, признают и равным образом защищают государственную и частную собственность, определяют соотношение действия Конституции и других законов и иных нормативно-правовых актов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. Содержание этих и других ценностей, охраняемых статьями первого раздела Конституции РК, и представляет основы конституционного строя как неотъемлемую часть родового объекта рассматриваемых преступлений.
Под безопасностью, как второй частью родового объекта, понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно-важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности, применительно к комментируемой группе преступлений относятся: конституционный строй, суверенитет, обороноспособность и территориальная целостность государства.
Конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, которая основана на совокупности основополагающих регуляторов, содействующих закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.
Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет есть важнейшее свойство самостоятельности и независимости как государственной власти, так и государства в целом.
12 _____________________________
Обороноспособность - состояние экономического, военного, социально-нравственного потенциала, способное обеспечить защиту суверенитета государства и его территориальной неприкосновенности от нападения извне.
Территориальная неприкосновенность есть целостность, неотчуждаемость территории Республики Казахстан и нерушимость государственных границ - сухопутных, водных и воздушных. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан "О Государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 г. "Государственная граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по этой линии плоскость, определяющая пределы территории - суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана, которая определяется международными договорами Республики Казахстан и решениями Парламента Республики Казахстан. Закон о государственной границе определяет ее установление: а) на суше; б) на море; в) на реках и иных водоемах; г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах; д) на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки рек.
В некоторых составах преступлений самостоятельным признаком выступает предмет посягательства. Так, при шпионаже (ст. 166 УК) предметом являются сведения, составляющие государственную и военную тайну, а при определенных условиях (задание иностранной разведки) и иные сведения. В ст. 170 УК - это материалы, содержащие призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти, подрыву безопасности государства или насильственному изменению конституционного строя, а равно насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории. В диверсии (ст. 171 УК) предметом преступления выступают предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения населения. Предметом могут быть документы, содержащие государственную тайну, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (ст. 173 УК).
Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. И только разглашение государственной тайны (ст. 172 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173 УК), а также уклонение от призыва по мобилизации (ст. 174 УК) с объективной стороны могут характеризоваться как действиями, так и бездействием. Квалифицированный состав разглашения государственной

_____________________________ 13
тайны, состав утраты документов, содержащих государственную тайну, а также три формы диверсии законодателем, сконструированы как материальные, а остальные составы являются формальными, т.е. преступления считаются оконченными с момента совершения описанных в законе действий, независимо от наступления каких-то вредных последствий.
Субъективная сторона рассматриваемой группы преступлений, характеризуется умышленной формой вины, причем умысел может быть только прямым. Исключение составляют такие составы как разглашение государственной тайны, которое может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности и утрата документов, содержащих государственную тайну, для которой характерна только неосторожная форма вины. При умышленной форме вины в материальных составах: виновный сознает общественно-опасный характер совершаемых действий, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает их наступления, а в формальных -достаточно осознание лицом общественно опасного характера совершаемого действия и желания его совершить. Некоторые составы в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель: подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета РК (ст. 165 УК), прекращения государственной или иной политической деятельности (ст. 167 УК), свержения или изменения конституционного строя либо насильственного нарушения единства территории РК (ст. 170 УК), подрыва безопасности и обороноспособности РК (ст. 171 УК). Мотив преступления как конструктивный признак субъективной стороны включен законодателем только в состав посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 167 УК). Это месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего.
Субъектами преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Некоторые преступления предполагают наличие специального субъекта: гражданин РК (ст. 165 У К), иностранный гражданин и лицо без гражданства (ст. 166 У К), лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 172 У К), лицо, имеющее допуск к государственной тайне (ст. 173 УК), лицо, состоящее в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан (ст. 174 У К) и т.д.
В зависимости от непосредственного объекта преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
14 _______________________________
представляется возможным классифицировать следующим образом10:
1) Преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан: государственная измена (ст. 165 УК) и шпионаж (ст. 166 УК);
2) Преступления, посягающие на политическую систему Республики Казахстан: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 167 УК), насильственный захват или удержание власти (ст. 168 УК), вооруженный мятеж (ст. 169 УК), призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан (ст. 170 У К);
3) Преступления, посягающие на безопасность и обороноспособность Республики Казахстан: диверсия (ст. 171 У К);
4) Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны: разглашение государственной тайны (ст. 172 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173 У К);
5) Преступления, посягающие на порядок комплектования Вооруженных сил Республики Казахстан: уклонение от призыва по мобилизации (ст. 174 У К).
8 Следует напомнить, что ст 50 УК Каз.ССР 1959 г. Содержала такое изменническое деяние как заговор с целью захвата власти.
9 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, с. 461.
Предложенный вариант можно встретить практически во всех учебных пособиях, исключение составляет классификация данная авторами учебника для вузов: Уголовное право. Особенная часть. М.. издательская группа ИНФРА-М -НОРМА 1997. С. 567.

15
ГЛАВА 3. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан
§ 1. Государственная измена
Первый советский уголовный кодекс - Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, а также Уголовный кодекс РСФСР 1926 года, Положения о воинских преступлениях 1924 и 1927 годов и Положение о преступлениях государственных, принятое в 1927 году, специально не формулировали состава измены родине, но содержали указания на ряд контрреволюционных и воинских преступлений изменнического характера (шпионаж, переход на сторону неприятеля и др.).
Термин "измена" впервые появляется в постановлении ЦИК СССР от 21 ноября 1929 г. "Об объявлении вне закона должностных лиц — граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР". Постановление определяло такие действия как измену.
Развернутое определение измены родине как самостоятельном составе преступления впервые в истории советского уголовного законодательства было дано в постановлении ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. "О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления).
Этим постановлением измена родине относилась к контрреволюционным преступлениям и определялась как "действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу". В качестве квалифицированного вида измены постановление выделило измену родине, совершенную военнослужащим, и устанавливало ответственность совершеннолетних членов семьи военнослужащего, виновного в бегстве или перелете за границу, за недонесение об этом преступлении или способствование ему.
Данное постановление действовало почти четверть века и было изменено только Законом об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 года, который, во-первых, упростил формулировку условий ответственности за измену родине, оставив одну статью вместо четырех; во-вторых, установил единые условия ответственности за измену родине, вне зависимости от того является ли виновный военнослужащим или нет; в-третьих,
16 __________________
упразднил норму об ответственности совершеннолетних членов семьи военнослужащего; в-четвертых, дополнил изменнические деяния следующими формами: отказ возвратиться из-за границы в СССР, оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР и заговор с целью захвата власти (т.е. всего стало семь); а также несколько смягчил наказание и ввел специальное основание (ч. 2 ст. 50 УК Каз.ССР) об освобождении от уголовной ответственности граждан СССР, завербованных иностранной разведкой.
Данное основание применялось лишь при наличии двух условий:
1) Если гражданин СССР, завербованный иностранной разведкой для проведения враждебной деятельности против СССР, не совершил никаких действий во исполнение полученного задания;
2) если он добровольно сообщил органам власти о своей связи с иностранной разведкой.
При отсутствии одного из этих условий лицо подлежало уголовной ответственности.
Дальнейшее развитие комментируемая норма получила уже в новом УК Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан относит государственную измену одному из самых тяжких преступлений. Пункт 2 статьи 47 Конституции Республики Казахстан гласит, что Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Данное основание в совокупности с другими причинами" и предопределило изменение названия статьи прежнего УК.
Традиционно, государственная измена - определяется как враждебная деятельность гражданина РК совместно с внешним противником Республики Казахстан (иностранное государство, иностранная организация, ведущие разведывательно-подрывную деятельность против республики) против своего собственного государства. Это своеобразная форма соучастия гражданина Республики Казахстан и представителей иностранных государств в преступлениях, направленных против внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан.
В данном случае основная опасность исходит извне от иностранного государства, а гражданин РК, помогая внешнему противнику в его враждебной деятельности против РК, тем самым изменяет своему государству, предает его интересы. В этом и заключается суть измены.

_______________________________ 17
Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность и суверенитет Республики Казахстан.
Внешняя безопасность, как объект посягательства при совершении государственной измены, представляет собой систему общественных отношений, регулируемых нормами права в целях обеспечения защиты конституционного строя Республики Казахстан, ее территориальной неприкосновенности и обороноспособности от угроз извне. Более подробно объект государственной измены рассмотрен во второй главе настоящей работы.
Неоднократно подчеркивалось, что широта и сложность непосредственного объекта обусловлены, прежде всего, спецификой и многообразием изменнических деяний, при совершении которых субъект наносит ущерб указанным общественным отношениям. Исключение из понятия государственной измены такого действия, как заговор с целью захвата власти (ст. 50 УК Каз. ССР 1959 г.), устранило допускавшуюся прежде неточность-в определении объекта преступления. Описание объективной стороны государственной измены в ст. 165 УК 1997 г. дает основание определить ее объект именно как внешнюю безопасность и суверенитет РК.
Предмет преступления имеется только у двух форм государственной измены - шпионажа и выдачи государственной тайны. Для шпионажа это сведения, составляющие государственную или военную тайну, либо иные сведения, которые собираются по заданию иностранной разведки и могут быть использованы в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, а для выдачи только сведения, составляющие государственную тайну.
Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий таких как: 1) переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта; 2) шпионаж; 3) выдача государственной тайны; 4) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан. Закон дает исчерпывающий перечень изменнических деяний (по сложившейся традиции их принято называть формами государственной измены), который расширительному толкованию не подлежит, и все они могут быть совершены только путем активных действий.
Следует отметить, что в новом составе государственной измены отсутствует указание на такие деяния, как бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы, квалифицируемых в УК Каз.ССР 1959 г. по ст. 5012.
18 _____________________________
Основания исключения из состава государственной измены таких общественно опасных деяний обусловлены тем, что данные уголовно-правовые запреты вступили в противоречие со ст. 21 Конституции Республики Казахстан, которая гарантирует право на свободу передвижения и выбор места жительства.
Рассмотрим формы государственной измены в отдельности.
1) Под переходом на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта понимается оказание гражданином Республики Казахстан помощи военному противнику в период войны или вооруженного конфликта. Для наличия объективной стороны данной формы государственной измены необходимы три признака:
а) особая обстановка перехода на сторону врага - обстановка войны или вооруженного конфликта13;
б) вступление гражданина Республики Казахстан в контакт с военным противником;
в) цель контакта - оказание помощи военному противнику.
Как это вытекает из закона, такой переход возможен только в военное время или в боевой обстановке, т.е. в ситуации, когда понятия "враг", "военный противник", "неприятель" очевидны. Речь, таким образом, идет не о противнике в политическом смысле слова, а именно о военном неприятеле.
Под военным временем следует понимать период между фактическим началом военных действий и их фактическим окончанием. Вооруженный конфликт предполагает ситуацию, когда идет боевое столкновение с противником, например, вооруженный конфликт на государственной границе.
Под контактом принято понимать согласованность враждебных действий военного противника и гражданина Республики Казахстан. Контакт предполагает двустороннюю связь. Способы такого контакта могут быть самые разнообразные: поступление на службу в неприятельскую армию или военизированные формирования, работа в разведывательных или полицейских органах противника, учеба в разведывательно-диверсионных школах противникам целью осуществления в дальнейшем враждебной деятельности против нашего государства, оказание различного рода помощи агентам враждебного государства, вступление в контакт с военными или гражданскими властями противника на временно оккупированной им территории и оказание помощи путем поступления на службу и прохождения службы в карательных органах, выслеживание и выдача граждан , Республики Казахстан, осуществляющих подпольно-патриотическую » и партизанскую деятельность, участие на стороне военного противника в карательных операциях и массовых злодеяниях против

_____________________________ 19
мирного населения, участие в разграблении государственного или иного имущества на оккупированной территории и т.д. Обобщающим признаком такого контакта является то, что гражданин РК осуществляет фактическую деятельность в пользу военного неприятеля.
В период Великой Отечественной войны измена Родине в форме перехода на сторону врага выражалась в поступлении на службу в немецкую армию, карательные органы оккупантов, военные формирования Власова (так называемую "Русскую освободительную армию"), в пособничестве немецко-фашистским захватчикам в убийствах и истязаниях гражданского населения и военнопленных, выдачи оккупантам советских патриотов и других подобных действиях. Следует напомнить, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 года "О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира, человечности и военных преступлениях"14, лица совершившие такие преступные действия во время Великой Отечественной войны, подлежали наказанию независимо от срока давности. Действие указа распространялось на тех советских граждан, которые в период войны проводили активную карательную деятельность или принимали личное участие в убийствах и истязаниях советских граждан. Другие советские граждане, сотрудничавшие с фашистскими оккупантами, но сами не принимавшие личного участия в убийствах и истязаниях граждан и не проводившие активную карательную деятельность, не подпадали под действие вышеназванного Указа и к ним применялась ст. 43 УК Каз.ССР (давность привлечения к уголовной ответственности).
Так, например, в июле 1965 года, спустя 20 лет после окончания войны, к смертной казни были осуждены Матвиенко, Беляков, Никифоров, Зайцев и другие, которые находясь в плену, согласились служить у военного противника и были зачислены в охранные войска СС. Находясь на службе у неприятеля, они приняли участие в пяти массовых растрелах узников Яновского лагеря смерти во Львове, были соучастниками удушения в газовых камерах в лагере Собибор свыше 50 тысяч граждан, а в лагере Белжец - более 60 тысяч человек15.
Сам переход на сторону врага может выразиться в оставлении территории нашей страны и переходе на территорию вражеского государства (физический переход) или в оказании содействия такому государству, его организациям или представителям на территории нашей страны (интеллектуальный переход). Однако независимо от форм его проявления ответственность по ст. 165 УК
20 _____________________________
возможна только в случаях, когда переход был совершен для оказания помощи вражескому государству. Если же лицо совершило переход через линию фронта на сторону неприятеля по иным мотивам (с целью уклонения от преследования за совершенное правонарушение, не участвовать в войне ни на чьей стороне, по мотивам трусости), ответственность за государственную измену исключается.
Переход на сторону врага может быть связан с нарушением установленного порядка несения военной службы: сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383 УК), добровольная сдача в плен (ст. 384 УК). Совершение этих преступлений, хотя и умышленно, но без цели способствования противнику, не могут рассматриваться как государственная измена и квалифицируются как воинские преступления.
Не образуют государственную измену в форме перехода на сторону врага и действия гражданина Республики Казахстан, который вступает в ряды военного противника с целью вырваться таким путем из плена или для патриотической деятельности в пользу Республики Казахстан.
Переход на сторону врага считается оконченным преступлением с момента вступления в контакт с военным противником с целью осуществления практических действий по оказанию ему помощи.
2) Шпионаж заключается в передаче, а равно собирании, похищении или хранении с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную или военную тайну, а также передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан.
Шпионаж квалифицируется как государственная измена по ст. 165 УК лишь в том случае, если он совершен гражданином Республики Казахстан. Шпионаж совершенный иностранным гражданином или лицом без гражданства, является самостоятельным составом преступления и квалифицируется по ст. 166 У К. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 166 УК, и будет рассмотрена при анализе этого преступления (см. § 2 настоящей главы).
3) Выдача государственной тайны заключается в умышленном сообщении гражданином Республики Казахстан представителям иностранного государства или иностранной организации сведений, составляющих государственную тайну.

_______________________________ 21
Объективная сторона этой формы государственной измены выражается в:
а) наличии у гражданина Республики Казахстан сведений, содержащих государственную тайну, до момента возникновения намерения совершить преступление;
б) передаче этих сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям.
Как видно, в новом УК законодатель с одной стороны сузил предмет данного изменнического деяния, а с другой расширил адресат получения этих сведений.
Понятие государственной тайны определяется в Законе Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан" от 19 января 1993 года. Под ней понимается защищаемая государством информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности экономических и политических интересов Республики Казахстан. Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с Положением о порядке определения и установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изданиях на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Казахстан и в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденных Правительством Республики Казахстан.
Сведения, составляющие государственную тайну, характеризуются следующими признаками:
- эти сведения имеют важное значение для безопасности Республики Казахстан, т.е. в случае утечки этих сведений может быть нанесен ущерб жизненно важным интересам государства;
- эти сведения содержатся в определенных носителях, т.е. материальных объектах, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образцов, технических решений и процессов;
- эти сведения подлежат засекречиванию, т.е. введено ограничение на их распространение и на доступ к их носителям;
- сведения эти содержатся в специальных перечнях;
- эти сведения могут содержаться только в строго определенных законом областях, а именно: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Выдача государственной тайны может осуществляться любым способом (устно или письменно, передачей через технические каналы связи, передачей чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, действующих моделей, приборов или образцов, предоставлением
22 _____________________________
возможности ознакомиться с секретным оружием, шифрами, приборами и т.д.), как по собственной инициативе, так и по предложению иностранной разведки, как добровольно, так и по принуждению (действуют правила ст. 36 УК16), как в мирное время, так и в период войны.
В отличие от шпионажа выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный располагает по службе или работе, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их. Отличаются эти формы государственной измены также по предмету преступления. При выдаче предметом преступления могут быть только сведения, составляющие государственную тайну, а при шпионаже и сведения, составляющие военную тайну и любые иные сведения, которые могут быть использованы в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан.
Правильно отмечают некоторые юристы, что выдача государственной тайны, как правило, носит разовый характер, а если имеет место определенная система, то тем не менее отсутствует (как при вербовке) отношения власти и подчинения между субъектом этого преступленния и сотрудником спецслужб17.
Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с момента перехода сведений, ее составляющих, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Покушением на государственную измену в этой форме следует считать случаи задержания гражданина РК в момент передачи таковых сведений, составляющих государственную тайну лицам, которых он ошибочно принимает за представителей иностранного государства (например, оперработнику Комитета национальной безопасности Республики Казахстан). Как правило, покушению предшествуют приготовительные действия (установление контакта с представителями иностранного государства, договоренность о месте и обстоятельствах передачи сведений, содержащих государственную тайну, выход со сведениями на место передачи и т.д.).
4) Как это вытекает из закона иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан характеризуется совершением гражданином РК различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, если они не охватываются другими

______________________________ 23
формами государственной измены. Принято считать, что в обобщенном виде данная форма государственной измены выражает сущность измены как таковой, а все остальные формы являются по существу ее разновидностями, ее конкретизацией.
Объективно оказание помощи связано с установлением контакта (связи) гражданина Республики Казахстан с представителями иностранного государства или негосударственной организации и совершением по их заданию:
а) других (кроме государственной измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;
б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности и суверенитету РК.
В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсия, вооруженный мятеж и т.д.). Необходимость квалификации по совокупности вызвана тем, что эти преступления, являясь в конкретных случаях формами оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против РК, в то же время специально предусмотрены в уголовном законе в качестве самостоятельных составов преступлений.
Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объединяющим началом является их направленность против внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан. Конкретно это может, например, выражаться: в предоставлении убежища агентам иностранной разведки, снабжении их фальшивыми документами, продуктами питания, средствами передвижения, подыскании им жилья и работы, в том числе связанную с доступом к государственным секретам, вербовке агентуры для иностранной спецслужбы, подбор явочных и конспиративных квартир и выполнении иных заданий иностранных спецслужб, не связанных с предоставлением шпионской информации.
В отличие от перехода на сторону врага, измена в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан совершается, как правило, в мирное время. Если такие действия совершаются в военное время, то помощь оказывается не воюющей с нашим государством стороне.
Преступление считается оконченным не с момента дачи согласия на проведение враждебной деятельности18, а с момента фактического оказания гражданином РК помощи иностранному
24
государству, иностранной организации либо их представителям в такой деятельности.
Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т.д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.
Субъективная сторона государственной измены характеризуется только прямым умыслом": гражданин РК сознает, что совершает одно из изменнических деяний, предусмотренных ст. 165 У К и желает их совершить. При этом преследует специальную цель подрыва и ослабления внешней безопасности и суверенитета РК.
Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообразными: политическими, корыстными, желанием получить гражданство иностранного государства, стремлением уклониться от уголовной ответственности путем оставления Республики Казахстан и т.д. Их содержание для квалификации преступления не имеет значения, но может быть учтено при назначении наказания.
Субъектом государственной измены может быть только гражданин Республики Казахстан, достигший 16-летнего возраста. Выдача государственной тайны как форма государственной измены предполагает наличие специального субъекта - лицо, обладающее сведениями, составляющими государственную тайну по специфике своей работы. Соучастниками же преступления, а именно: организаторами, подстрекателями и пособниками (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.
Наказание за данное преступление предусмотрено в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Санкция ст. 165 У К содержит квалифицирующие государственную измену признаки - совершение этого преступления во время войны или в боевой обстановке. Эти признаки касаются таких форм государственной измены как шпионаж и выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан. Государственная измена в форме перехода на сторону врага может совершаться только во время войны или вооруженного конфликта, поэтому эта форма государственной измены, а также другие формы при наличии квалифицирующих признаков предусмотрев могут повлечь наказание в виде лишения свободы на срок до двадцати

______________________________ 25
лет либо смертной казни с конфискацией имущества или без таковой или пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой.
Наличие в санкции ст. 165 У К слов "при отягчающих обстоятельствах" трудно объяснить. Если эти слова касаются квалифицирующих государственную измену признаков: совершение этого преступления во время войны или в боевой обстановке, то эти слова излишни, т.к. такая оговорка наравне с самими квалифицирующими признаками в других статьях УК отсутствует, и она не нужна.
Законодатель этими словами не может иметь в виду отягчающие ответственность и наказание обстоятельства, перечисленные в ст. 54 УК, так как их наличие должно влиять на выбор вида наказания, а также его срока и размера при применении к виновному одной уголовно-правовой санкции.
В ст. 165 У К имеют место две разные санкции - при государственной измене без отягчающих обстоятельств - одна санкция, а в случае совершения того же преступления в военное время или в боевой обстановке - другая санкция, предусматривающая более строгие виды и сроки наказания. В связи с этим было бы целесообразным разделение данной статьи на две части, так как квалифицирующие признаки для части второй, а также две разные санкции имеются. Только в санкции части второй данной статьи (если она будет разделена на две части) следует установить минимальный срок лишения свободы более десяти лет, так как за государственную измену без отягчающих обстоятельств минимальный срок лишения свободы определен в десять лет.
Статья 165 УК содержит примечание, в котором законодатель предусматривает специальное основание освобождения от уголовной отвественности лиц, совершивших государственную измену. Судя по тексту примечания, субъект может быть освобожден от уголовной отвественности за совершенное преступление только при наличии двух условий.
Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением государственным органам или иным образом способствовал предотвращению наступления ущерба интересам Республики Казахстан.
Во-вторых, чтобы в действиях гражданина Республики Казахстан отсутствовал иной (помимо государственной измены) состав преступления.
Добровольность предполагает, что лицо действует по собственной инициативе. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан, либо
3-282
26 ______________________________
о его всязи с иностранной разведкой стало известно другим лицам).
Своевременно, т.е. до наступления общественно опасных последствий.
Иным образом значит, что лицо действует самостоятельно без помощи государственных органов.
При наличии указанных в примечании к ст. 165 УК обстоятельств освобождение гражданина Республики Казахстан от уголовной ответственности за государственную измену является обязательным (не зависит от усмотрения правоохранительных органов) и безусловным (не может быть отменено в зависимости от личности виновного или других обстоятельств).
Примечание к ст. 165 У К как обстоятельство, освобождающее гражданина Республики Казахстан от уголовной ответственности за государственную измену в отличие от аналогичного положения УК Каз.ССР 1959 г. (ст. 50 ч. 2), распространяется также на шпионаж и насильственный захват или удержание власти.
§ 2. Шпионаж
В советском уголовном законодательстве впервые уголовная ответственность за шпионаж была установлена временными законами в период гражданской войны. Большое значение имело постановление ЦИК и СНК СССР "О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению" от 14 августа 1925 г.20 Отсюда определение шпионажа было полностью перенесено в Положение о преступлениях государственных 1927 года (ст. 6).
В течение длительного времени ответственность за шпионаж была единой для советских граждан и иностранцев и только после издания постановления ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. об измене родине шпионаж со стороны граждан СССР стал рассматриваться как измена родине.
Закон об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 года, сохранив основные признаки, сформулированные в прежних законах, уточнил понятие шпионажа, которое касалось его предмета и субъекта.
Шпионаж - преступление, посягающее, как и государственная измена, на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.

_______________________________ 27
Шпионаж - одно из опаснейших средств, применяемых спецслужбами иностранного государства в подрывной деятельности против Республики Казахстан, общественная опасность которого заключается в том, что вследствие его совершения из владения Республики Казахстан могут уйти важные государственные секреты.21
Непосредственный объект данного преступления тот же, что и при совершении государственной измены. Предметом шпионажа могут быть сведения, составляющие государственную и военную тайну, а также иные сведения, если они собираются по заданию иностранной разведки и могут быть использованы в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан. К государственной тайне относится информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и политических интересов Республики Казахстан. Информации, составляющей государственную тайну, присваиваются ограничительные грифы "особой важности" и "совершенно секретно". К военной тайне относится информация военного характера, разглашение которой может нанести ущерб Вооруженным Силам Республики Казахстан. Информации, составляющей военную тайну, присваиваются ограничительные грифы "совершенно секретно" и "секретно". Практика борьбы со шпионажем показывает, что иные сведения представляют собой практически неограниченную информацию, если она интересует зарубежную спецслужбу. Это сведения о конкретных лицах, образцы грунта, воды в конкретной местности, планы и схемы подъездных путей, железных дорог, аэродромов и других стратегических сооружений; сведения о социально-политической обстановке и конфликтных ситуациях в конкретной местности; моральное состояние людей и т.п. К иным относятся также сведения, составляющие служебную тайну, т.е. информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан. Такая информация, как правило, имеет характер отдельных данных, входящих в состав информации, составляющей государственную или военную тайну, и не раскрывает ее в целом. Информации, составляющей служебную тайну, присваивается ограничительный гриф "секретно".
Особенности предмета преступления, объем и характер, совершаемых действий, а также наличие или отсутствие связи с иностранной разведкой позволяют выделить два вида шпионажа.
Первый вид шпионажа характеризуется совершением действий, совершенных как по заданию спецслужб иностранного государства,
28 _____________________________
так и инициативно, связанных с передачей, собиранием, похищением или хранением с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную или военную тайну.
Под передачей указанных в статье сведений, составляющих государственную или военную тайну, понимается их сообщение иностранному государству или их представителям. Сообщение это может быть сделано любым способом (устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.).
Похищение сведений - это незаконное (противоправное) их изъятие любым способом у законного обладателя. Если похищаемые сведения находятся на материальных объектах, то при наличии признаков кражи либо другой формы хищения такие действия квалифицируются по совокупности со шпионажем.
Под собиранием понимается любой другой, помимо похищения, способ получения информации (подслушивание, выведывание, наблюдение, фотографирование, звукозапись и т.д.).
Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем. Хранить сведения можно как в помещении, так и в другом месте (в саду, огороде, лесу и т.п.). Хранителями данных сведений могут быть агенты-связники спецслужб иностранных государств, курьеры, содержатели "почтовых ящиков" и иные лица. Ответственность'за хранение шпионских материалов ранее не предусматривалась.
Собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную или военную тайну, признаются шпионажем только в случае, если эти действия совершаются с целью передачи сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Отсутствие такой цели исключает уголовную ответственность, например, собирание вышеназванных сведений с целью их коллекционирования.
Второй вид шпионажа, имеющий своим предметом сведения, не составляющие государственной или военной тайны, состоит из собирания или передачи этих сведений. Как уже было рассмотрено выше, в этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной или военной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не

______________________________ 29
наказывает за их хранение (одно из отличий с первым видом шпионажа). Способы собирания таких сведений могут быть вполне легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.
Собирание или передача сведений, не составляющих государственную или военную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий. Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки, которое может выражаться в виде письменных шпионских инструкций, направленных агентам в почтовых отправлениях, через агентов-связников, тайники, либо в виде личного инструктажа агента. Задания чаще всего передаются зашифровано, с использованием тайнописи, условностей, цифрового и буквенного шифра (такие задания получали разоблаченные еще органами КГБ СССР агенты иностранных разведок Филатов, Пеньковский и другие). Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа. Нельзя квалифицировать как шпионаж сбор и передачу иных сведений по собственной инициативе. Виновный в этом случае может нести ответственность за другие преступления при наличии признаков составов этих преступлений (например, за государственную измену в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан).
Шпионаж, предметом которого является государственная или военная тайна, может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранного государства. Данное преступление окончено с момента совершения указанных выше действий. Установление контакта с иностранной разведкой и получение от нее задания является приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например, путем кражи, образует покушение на преступление.
В тех случаях, когда лицо собирает или похищает сведения,
ошибочно полагая, что они составляют государственную или
военную тайну, то в его действиях содержится оконченное
покушение на шпионаж. Это обстоятельство следует использовать
в оперативной работе сотрудниками органов КНБ РК, подставляя
разрабатываемым вместо сведений действительно составляющих
государственную или военную тайну, сведения дезинформа
ционного характера. В этом случае виновный подлежит уголовной
ответственности за покушение на шпионаж. t пч
30
Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, образует оконченное преступление, если передача или собирание сведений осуществляются по заданию иностранной разведки. Если указанные действия совершаются инициативно, но с целью последующей передачи сведений иностранной разведке, они образуют приготовление к данному преступлению.
Истории советского уголовного законодательства известны многочисленные факты привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности за шпионаж. В этой связи хотелось бы привести в пример американского летчика Пауэрса, осужденного за шпионаж, который собирал во время своего полета над территорией СССР 1 мая 1960 г. данные об аэродромах и радиолокационной сети Советского Союза22.
Субъективная сторона первого вида шпионажа характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - передачей сведений, составляющих государственную или военную тайну иностранному государству, иностранной организации либо их представителям. Виновный сознает, что передает, собирает, похищает либо хранит в целях передачи вышеназванному адресату сведения, составляющие государственную или военную тайну для использования их в ущерб внешней безопасности или суверенитета РК, и желает этого.
Субъективная сторона шпионажа, предметом которого являются иные сведения, также характеризуется прямым умыслом: субъект сознает, что он собирает или передает сведения, которые хотя и не являются государственной или военной тайной, но будут использованы в ущерб внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан. Кроме этого, он также сознает, что выполняет задание иностранной разведки и желает его выполнить.
Уголовная ответственность за шпионаж исключается, когда то или иное лицо используется иностранной разведкой для сбора иных сведений втемную.
Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Но характерными являются корыстные побуждения, так как шпионаж - это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков, которая хорошо оплачивается.
Субъектом шпионажа может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, вменяемое, достигшее 16 лет. Аналогичные действия гражданина Республики Казахстан квалифицируются как государственная измена в форме шпионажа (ст. 165 У К). Соучастниками данного преступления (организаторами, подстрекателями либо пособниками) могут выступать и граждане РК при отсутст-

_______________________________ 31
вии в их действиях признаков государственной измены (см. комментарий к ст. 165 УК).
Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами шпионских действий на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права. Если иностранное государство не сочтет нужным привлечь к уголовной ответственности лицо, пользующееся иммунитетом, и не дает согласие Республике Казахстан на привлечение его к уголовной ответственности по настоящему кодексу за шпионаж, совершенный на территории нашей республики, то такое лицо может быть признано Республикой Казахстан лицом поп grata (нежелательным для пребывания в нашей стране) и ему может быть предложено покинуть страну в назначенный срок.
Круг лиц, пользующихся таким иммунитетом, определяется на основе взаимности Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. К ним относятся не только главы и персонал дипломатических представительств, а также члены их семей, но и члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, должностные лица международных организаций и ряд других лиц. На основе взаимной договоренности дипломатический иммунитет может быть распространен также на должностных лиц консульств иностранных государств и административно-технический персонал посольств и консульств этих государств.
Наказание: лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии условий, указанных в примечании к ст. 165 УК и рассмотренных при анализе государственной измены.
11В специальной литературе отмечается, что понятие "Родина" не является юридическим, а скорее всего территориальным, так как определяет прежде всего место, где человек родился (см.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник
для вузов. М. 1997. С. 567.
12 В теории уголовного права и ранее высказывалась точка зрения о необходимости исключения вышеназванных действий из разряда преступных. Это мнение обосновывалось тем, что бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы это не формы измены, а способы ее совершения (см., Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988. С. 30.
13 В настоящее время специалисты предпочитают ссылаться на нормы, применимые не к войне, а к вооруженным конфликтам, поскольку статус "войны"
32 _________________________
с 1945 г. в значительной мере утратил свою определенность, а в большинстве вооруженных конфликтов, даже имеющих явно выраженный международный характер, отсутствует признак формального объявления войны.
14 В последующем этот Указ сыграл важную роль в разработке и принятии Конвенции о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.
15 См.: Неотвратимое возмездие (по материалам судебных процессов над изменниками Родины, фашистскими палачами и агентами империалистических разведок). М.: Военное издательство. 1984, с. 82.
16 Поэтому нельзя согласиться с точкой зрения некоторых юристов, которые определяют преступные действия военнослужащего, который под угрозой смерти выдает государственную тайну, считая что он обязан хранить такие сведения, невзирая на любые опасности (см.: Учебник уголовного права. Общая часть // Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М.: Спарк. 1996. С. 92.
17 См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА. 1997. С. 569.
18 Необходимо отметить, что до конца 80-х годов в юридической литературе преобладающей была точка зрения, в соответствии с которой согласие, данное гражданином РК быть агентом иностранной разведки, следовало рассматривать как оконченный состав измены Родине в форме перехода на сторону врага, если субъект завербован для этой цели в военное время военным противником, или как оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против СССР в случае вербовки в мирное время. Считалось, что гражданин, завербованный в качестве агента иностранной разведки, пополняет тем самым агентурный аппарат последней, а этот аппарат — главное орудие проводимой его подрывной деятельности, чем он оказывает непосредственную помощь противнику в его подрывной деятельности (см. например, цит.
монографию Дьякова С.В., Игнатьева А.А., Карпушина М.П. С. 42).
19 Некоторые авторы высказывали мнение о возможности совершения измены и шпионажа, с косвенным умыслом, однако данная позиция не нашла отражения в практике и дальнейшего развития в теории/см, например, Курс Советского уголовного права, т. 4 М., 1970. С. 77, 87, 89.
20 См. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. М., 1953, с. 372.
21 Государственные секреты — это информация, хранящаяся и перемещаемая на любых видах носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан". См.: Ведомости Верховного Совета РК, 1993, № 2, с. 117.
22 Судебный процесс по уголовному делу американского летчика-шпиона Френсиса Г. Пауэрса. М., 1960, с. 156.

33
ГЛАВА 4. Преступления, посягающие на политическую систему Республики Казахстан
§ 1. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 167 У К)
Террор (в переводе с латинского terror — страх, ужас) - это политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами23, вплоть до их уничтожения24.
В уголовно-правовом смысле термин "террор" впервые появился еще в советском законодательстве в постановлении ВЦИК РСФСР от 2 сентября 1918 г., принятом после покушения эсеров на жизнь В.И. Ленина и убийств видных деятелей партии и государства. В ответ на белый террор Советское правительство 5 сентября 1918г. приняло постановление о красном терроре.
После кодификации советского уголовного законодательства ответственность за террористический акт была установлена в ст. 64 У К РСФСР 1922 года. Без каких-либо существенных изменений норма этой статьи была воспроизведена в УК РСФСР 1926 года и в дальнейшем вошла в ст. 8 Положения о преступлениях государственных, которые действовали вплоть до 1959 г.
Характерной особенностью всех указанных норм явилось то, что они не давали определения самого понятия террористического акта и не раскрывали признаки этого преступления, что приводило к тому, что к ответственности по данной статье привлекались лица, которые совершали не террористические акты, а другие общеуголовные преступления, в частности, убийства.
Только ст. 3 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 года дала определение понятия террористического акта и указала на характерные признаки этого преступления. В УК Каз.ССР 1959 года статье 3 данного закона соответствовала ст. 52.
Новый уголовный кодекс под террористическим актом понимает "посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность".
До последнего времени бытовало мнение, что данный состав преступления не имеет распространения в судебной практике, однако события последнего времени на пространстве СНГ опровергли его. Так, раскрыт заговор с целью убийства президента Азербайджана Г. Алиева, 20 августа 1995 года в Тбилиси совершено
34
покушение на президента Грузии Э. Шеварднадзе, 30 апреля 1997 года в центре города Хунджанде Ленинабадской области в результате взрыва гранаты ранен президент Таджикистана Эмо-мали Рахмонов.
Непосредственным объектом этого преступления является не только политическая система Республики Казахстан, но жизнь и здоровье государственного или общественного деятеля (дополнительный объект). Политическую систему, как отмечается в юридической литературе, образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Почему же законодатель исходит из того, что объектом данного преступления является политическая система. Это объясняется тем, что террористический акт по своей сути является не просто посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля, а средством борьбы с существующим конституционным строем.
Потерпевшими при совершении рассматриваемого преступления могут выступать только государственные или общественные деятели, т.е. лица, проявившие себя в какой-либо общественной или государственной деятельности25.
До принятия Закона от 25 декабря 1958 г. следственная и судебная практика относила к общественным деятелям не только ответственных и руководящих работников советских, партийных и других общественных организаций, но и рядовых рабкоров, селькоров, учителей-общественников, ударников и стахановцев на производстве, активных общественников в городе и на селе. Так, постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 ноября 1924 г. признано, что убийство корреспондентов рабочей и крестьянской печати, совершенное в связи с их корреспондентской деятельностью, должно по общему правилу квалифицироваться как террористический акт.
В руководящем постановлении от 8 марта 1930 г. Пленум Верховного Суда РСФСР предложил квалифицировать как террори-' стический акт посягательства, совершенные в контрреволюционных целях, на членов комиссии содействия проведению хлебозаготовок. Далее, 6 августа 1931 г. постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР было признано, что убийство ударников в связи с их активной работой на производстве должно рассматриваться как террористический акт.
В 1934 году циркуляром НКЮ РСФСР было указано, что преследование классово-враждебными элементами участников легкой

______________________________ 35
кавалерии и пионеров за их общественную работу, в какой бы форме оно ни выражалось (издевательство, травля, избиение), должно квалифицироваться как террористический акт. Например, виновные в убийстве П. Морозова были привлечены к уголовной ответственности именно за совершение террористического акта.
Президиум ЦИК СССР 16 февраля 1930 г. специально указал, что убийство женщины Востока, совершенное в целях противодействия снятию чадры и расторжению религиозного брака, а также в целях противодействия участию женщин в общественной работе, следует рассматривать как террористический акт26.
После окончания Великой Отечественной войны на освобожденных от оккупации территориях потерпевшими от террористических актов признавались учителя, врачи, финансисты, рядовые военнослужащие и т.п. Правильно отмечается в юридической литературе, что применительно к сегодняшним дням такое толкование устарело и является расширительным27. Государственным деятелем может быть признано лицо, занимающее достаточно высокий пост в государстве. Это - представители высшего руководства РК, члены правительства, министры либо руководители других ведомств, члены парламента и другие подобного масштаба руководящие работники, занимающие в соответствии со ст. 8 Указа Президента Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О государственной службе" государственные должности высшей и первой категории и т.п., которые последовательно и активно осуществляют свои государственные и политические функции.
Под общественным деятелем понимается лицо, занимающее руководящее положение, активно участвующее в работе политических партий, общественных движений, фондов, профессиональных и иных союзов, деятельность которых не противоречит политике государства.
Как это вытекает из смысла закона, посягательства на близких родственников и членов семьи государственного или общественного деятеля даже в том случае, если эти действия представляли собой акт мести за такую деятельность, не образуют террористического акта и квалифицируются по соответствующим статьям УК как преступления против личности.
Посягательства на жизнь рядовых государственных служащих или рядовых представителей общественных организаций в связи с осуществлением служебной деятельности или выполнением общественного долга охватываются составом умышленного убийства при отягчающих обстоятельствах (п. "б" ч. 2 ст. 96 УК) или покушения на совершение данного вида преступления.
36 _____________________________
Объективная сторона данного преступления выражается в посягательстве на жизнь соответствующего лица.
Понятие "посягательство на жизнь" впервые было введено в уголовное законодательство Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников"28 от 15 февраля 1962 года, соответствующая норма которого была включена в У К Каз.ССР в виде ст. 173-1 У К. В первое время при применении этой нормы как в судебной практике, так и в науке уголовного права выявились различные подходы в понимании термина "посягательство на жизнь". В целях единообразного применения данной нормы Пленум Верховного Суда СССР в своем Постановлении от 3 июля 1963 г. № 7 разъяснил, что под посягательством на жизнь надлежит рассматривать убийство или покушение на убийство29. В настоящее время такое понимание посягательства на жизнь является общепризнанным, и оно полностью применимо к составу преступления, предусмотренного ст. 167 УК.
Таким образом, посягательство на жизнь означает совершение деяний, непосредственно направленных на убийство государственного либо общественного деятеля, независимо от того, увенчались они успехом или нет. Здесь законодатель, с учетом исключительной опасности действий террориста, момент окончания преступления как бы перенес на стадию покушения. Фактическое наступление смерти или покушение на жизнь указанных лиц охватываются признаками данного состава преступления и не требуют дополнительной квалификации по статьям за убийство (ст. 96 УК), умышленное причинение вреда здоровью (ст.ст. ЮЗ-105 УК).
Объективно фактическими последствиями посягательства могут быть: наступление смерти, причинение вреда здоровью различной тяжести. Возможно и полное отсутствие вреда здоровью, когда покушение не реализовалось в указанных последствиях (например, террорист стрелял, но промахнулся). Во всех этих случаях налицо признаки террористического акта30. Наличие или отсутствие вредных последствий не влияют на квалификацию, а учитываются при назначении меры наказания.
Не влияют на квалификацию также способы и средства, используемые виновным. Они могут быть учтены только в рамках смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Если в процессе совершения террористического акта было использовано незаконно изготовленное, приобретенное либо хранящееся оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, то

_____________________________ 37
действия виновного подлежат квалификации по совокупности со статьями 251-252 У К.
Совершение террористического акта по заданию иностранной разведки должно квалифицироваться как государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству и террористический акт по совокупности преступлений.
Если при совершении посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля были убиты другие лица, например, родственники потерпевшего, лица из его охраны либо просто посторонние, то действия виновного должны квалифицироваться по совокупности статей 167 и 96 У К. Будет налицо совокупность и в случае, если в результате совершения данного преступления было уничтожено чужое имущество, например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля осуществлялось способом, опасным для жизни многих людей - взрывов.
В оперативной практике органов КНБ встречаются случаи высказываний отдельными лицами намерений совершить террористический акт. Иногда такие намерения выражаются в виде угрозы убийством в адрес государственного или общественного деятеля. Они могут содержаться в анонимных письмах, направленных указанным лицам, или расклеенных листовках. В этих случаях ответственность будет зависеть от содержания самого высказывания, намерения или угрозы. Так, если намерение совершить террористический акт носит характер обнаружения умысла, то уголовная ответственность в подобных случаях по ст. 167 УК исключается. С лицами, допускающими их, должна проводиться профилактическая работа в целях предупреждения возможной реализации обнаружения умысла. Если высказывания носят характер подстрекательства другого лица или группы лиц к совершению конкретного террористического акта, тогда лица, их допускающие, должны нести ответственность за соучастие в террористическом акте. Угроза убийством по отношению к государственному или общественному деятелю не подпадает под признаки ст. 167 У К, должна квалифицироваться в зависимости от обстоятельств дела по статьям 112, 321, 341 У К РК.
Субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что посягает на жизнь не частного лица, а именно государственного или общественного деятеля в связи с его государственной или общественной деятельностью, предвидит возможность или неизбежность наступления смерти потерпевшего и желает ее причинить. Обязательными признаками субъективной стороны анализируемого состава являются специальная цель - прекращение государственной или иной политической
38 ______________________________
деятельности потерпевшего либо мотив - месть потерпевшему за указанную деятельность). Именно такие цели и мотивы в совокупности с характером совершаемых действий придают террористическому акту целенаправленный характер, что исключает возможность совершения этого преступления с косвенным умыслом. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что для квалификации посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля как террористического акта достаточно наличия либо указанной в диспозиции цели, либо указанного там мотива.
Авторы учебника "Уголовное право. Особенная часть" под редакцией Б.В. Здравомыслова следующим образом определяют цель и мотив анализируемого состава преступления. Цель прекращения государственной или иной политической деятельности потерпевшего, по их мнению, означает стремление физически устранить политического противника либо реального конкурента в борьбе за высшие посты в органах государственной власти, в иных государственных органах и учреждениях, а также в руководящих органах политических партий, общественных движений и объединений.
Мотив мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего они видят в стремлении виновного выразить недовольство этой деятельностью путем физического уничтожения государственного или общественного деятеля. В частности, месть за указанную деятельность может проявиться в стремлении отомстить за проигрыш виновного (или поддерживаемых сил) в политической борьбе, за разоблачения, сделанные потерпевшим в ходе политической борьбы, или за исполнение служебного или общественного долга и т.д.31
Если убийство государственного или общественного деятеля совершено без указанной в законе цели и по иным мотивам, то деяние должно квалифицироваться по ст. 96 УК.
В практике могут иметь место случаи, когда террористический акт совершается исполнителем под влиянием подстрекателя, скрывающего подлинные цели убийства и маскирующего их под личные, бытовые счеты с потерпевшими. В таких случаях исполнитель должен отвечать за умышленное убийство, а подстрекатель за подстрекательство к умышленному убийству и террористический акт как его исполнитель (опосредованный). В случае фактической ошибки, когда виновный убивает вместо государственного или общественного деятеля иное лицо, ответственность должна наступать за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и умышленное убийство по совокупности преступлений.

39
Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Если это деяние совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, то ответственность наступает по ст. 96 УК.
Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. J67 УК) предусматривает ответственность за посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан.
Законодатель выделил данный квалифицированный состав в связи с тем, что "Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях". Статус Президента Республики Казахстан определяется Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, от 26.12.1995 года "О Президенте Республики Казахстан".
Непосредственным объектом квалифицированного состава является политическая система. Государство выступает основным институтом политической системы, а Президент Республики Казахстан является главой государства. Дополнительный объект -жизнь и здоровье Президента Республики Казахстан.
Потерпевшим данного состава выступает только Президент Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу присяги, а полномочия его прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан, а также в случае досрочного освобождения или отрешения его от должности. Временные действия конституционно-правового статуса главы государства, носителем которого является потерпевший, являются необходимыми условиями правильной квалификации преступления.
Субъективная сторона квалифицированного террористического акта характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что посягает на жизнь Президента Республики Казахстан, предвидит возможность или неизбежность смерти потерпевшего и желает ее причинить.
Наказание, по части 1 — лишение свободы на срок от десяти до двадцати лет либо смертная казнь или пожизненное лишение свободы; по части 2 — лишение свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо смертная казнь или пожизненное лишение свободы.
Террористический акт отличается от преступления, предусмотренного ст. 233 УК (терроризм), тем, что объектом первого высту-
40 ______________________________
пают основы конституционного строя и безопасность государства, а второго - общественная безопасность и общественный порядок. Данные составы находятся в разных главах особенной части Уголовного кодекса. При террористическом акте фигура потерпевшего, как правило, персонально определена и должна иметь, как указано в законе, групповую принадлежность (государственный или общественный деятель). Круг потерпевших при терроризме не определен, и гибнут, как правило, случайно оказавшиеся на месте взрыва, поджога либо совершения иного общественно-опасного деяния невинные люди. При террористическом акте (ст. 167 УК) ответственность предусматривается только за физический вред конкретному лицу. При терроризме (ст. 233 УК) предусматривается ответственность и за имущественный вред. Отличаются данные составы преступления и по субъективной стороне. В качестве обязательных признаков террористического акта включены: цель (прекращение государственной или иной политической деятельности) или мотив (из мести за такую деятельность) преступления. В составе терроризма законодатель выделил следующие цели: нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений государственными органами.
§ 2. Насильственный захват или насильственное удержание власти
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является политическая система РК.
Конституция Республики Казахстан определяет, что "единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также путем делегирования своей власти государственным органам."
Поэтому, при насильственном захвате или насильственном удержании власти, непосредственный ущерб наносится интересам народа, как главного источника власти, а также физическим и юридическим лицам, осуществляющим властные полномочия.
Объективную сторону данного преступления образуют действия, направленные на: а) насильственный захват власти; б) насильственное удержание власти в нарушение Конституции РК; в) насильственное изменение конституционного строя РК.
В соответствии с Конституцией РК государственная власть в РК разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, которую осуществляют Президент РК, Парламент, Правительство РК, суды РК. Вместе с тем, как правильно отмечают некоторые

_______________________________ 41
юристы, речь может идти в отношении насильственного захвата или насильственного удержания лишь законодательной и исполнительной власти, и исходят при этом, прежде всего, из специфики функционирования этой власти32.
Действие, направленное на насильственный захват власти,— это наиболее крайняя форма нарушения ст. 3 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано: "Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону". Такие действия включают попытку неконституционного способа прихода, завладению властью в Республике Казахстан отдельными лицами, группировками, политическими партиями, движениями, или иными политическими силами, которым она ранее не принадлежала без изменения конституционного строя (это самостоятельная форма данного преступления). В диспозиция ст. 168 УК законодатель предусматривает только один неконституционный способ захвата власти — насилие. Оно означает заключение под стражу, интернирование, насильственную физическую изоляцию, побои, причинение вреда здоровью лиц, представляющих органы власти, сформированные в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. Если насильственный захват сопряжен с лишением жизни, то действия виновного следует в зависимости от мотивов и целей квалифицировать либо как посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (см. § 1 данной главы), либо как умышленное убийство (см. комментарий к ст. 96 УК).
Действие, направленное на насильственный захват власти, может носить локальный характер, связанный с захватом позиций одной из ветвей власти, (например, законодательной или исполнительной), либо широкомасштабный, направленный на все ветви власти. Кроме того, они могут быть направлены против деятельности центральных либо местных органов власти.
Действия, направленные на насильственное удержание власти, -это сохранение или попытка сохранить власть в нарушение Конституции РК лицами, которым она ранее принадлежала на законных основаниях (по истечении срока полномочий должностного лица или органа) или незаконно перешла в руки определенных лиц в результате насильственного захвата власти, государственного переворота. Отказ уступить власть или действия, направленные на ее сохранение всегда соединены с применением насилия к представителям политических сил, к которым в соответствии с Конституцией Республики Казахстан должна перейти государственная власть. По своему содержанию насилие при попытке удержать
"* 42 ___________________________/
власть ничем не отличается от насилия при неконституционной попытке захватить власть.
Действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, — это следующий этап противоправного посягательства, когда после захвата или незаконного удержания власти формируется новая система государственной власти, и меняется конституционный строй или имеет место попытка незаконно изменить конституционный строй. Так как понятие конституционного строя определяется положениями первого раздела Конституции Республики Казахстан, поэтому действия виновных направлены на насильственное изменение именно этих положений. Прежде всего, изменение конституционного строя может выражаться в разрушении или смене структуры государственной власти, упразднении одних институтов власти (например, отмена поста президента) и введении новых, сужении демократических начал государственного управления и принятии решений о введении в действие насильственным путем новой "Конституции" с существенными деформациями прав и свобод личности и т.п.
В прежнем Уголовном кодексе такие действия, как насильственный захват или насильственное удержание власти рассматривались как заговор с целью захвата власти и относились к измене Родине (ст. 50 УК Каз.ССР 1959 г.).
В свою очередь следует отметить, что в Уголовном кодексе РСФСР 1926 года заговор с целью захвата власти не входил в состав измены Родине, а образовывал самостоятельное преступление — вооруженное восстание в контрреволюционных целях, заговор в центре и на местах в тех же целях. Как отмечается в специальной литературе, вопрос о квалификации заговора с целью захвата власти как своеобразной измены Родине возник в связи с известным делом Л. Берия. Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР, вынесшее смертный приговор Л. Берии, квалифицировало его действия как измену Родине. Ему вменялось в вину создание враждебной Советскому государству изменнической группы заговорщиков, якобы действовавших в интересах иностранного капитала в целях восстановления государства буржуазии в СССР33. На том процессе, как считает А.В. Наумов, заговор с целью захвата власти квалифицировался как измена Родине лишь * в связи с предполагаемой "распродажей" социалистического Отечества и попыткой свержения Советской власти и реставрацией капитализма в стране. "Уроки" бериевского дела и "вынудили" законодателя превратить заговор с целью захвата власти в одну из

4_________________________ 43
форм измены Родине. Однако очевидно, что это деяние, хотя и является по своей юридической природе государственным преступлением, тем не менее к государственной измене не может быть отнесено, так как не связано с изменой в пользу другого государства34. (Государственная измена может быть совершена лишь "в пользу" другого государства).
А.В. Наумовым приводится еще один пример из сравнительно недавнего прошлого, свидетельствовавший о необходимости выделения данной формы государственной измены в самостоятельный состав преступления. Это уголовное дело в отношении действий организаторов известного ГКЧП (события августа 1991 г.). Юридический "крах" этого дела, по его мнению, заключался в том, что заговорщики не пытались своими действиями оказать помощь какому-либо иностранному государству в проведении им враждебной деятельности против бывшего Союза ССР35.
Состав преступления является формальным. Это преступление считается оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственный захват или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, либо действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя РК, независимо от того, удалось ли виновным осуществить преступные планы (захватить или удержать власть, изменить конституционный строй Республики Казахстан).
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный сознает общественную опасность действий, направленных на насильственный захват или удержание власти, а равно на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан, и желает совершения этих действий. Цель данного преступления, как видно из диспозиции статьи, логически связана с направленностью совершаемых лицом действий — насильственно захватить или удержать власть либо изменить конституционный строй Республики Казахстан. Мотивами могут выступать идейное невосприятие либо прямая ненависть к существующему конституционному строю. Если указанные действия, например по корыстным мотивам, совершает гражданин Республики Казахстан по заданию иностранного государства, иностранной организации или их представителей, то они квалифицируются по совокупности с государственной изменой (ст. 165 УК).
Субъект преступления — общий: вменяемое лицо, достигшее 16 лет. При насильственном удержании власти субъект — может быть: бывший носитель государственной власти, по Конституции обязанный передать ее другим лицам (лицу), политическим силам,
44 _____________________________
которые пришли к власти конституционным путем. На данное преступление распространяется действие поощрительной нормы, указанной в примечании к ст. 165 У К, которая дает возможность лицам, совершившим его, избежать уголовной ответственности.
Наказание: лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
§ 3. Вооруженный мятеж
Вооруженное востание в конрреволюционных целях, заговор в центре и на местах в тех же целях, как самостоятельное преступление было предусмотрено только в УК РСФСР 1926 года. Во время реформирования в конце 50-х годов уголовного законодательства данное общественно опасное деяние было декриминализировано. Свое второе рождение оно получает уже в новом УК Республики Казахстан.
Непосредственным объектом вооруженного мятежа выступает политическая система Республики Казахстан в части незыблемости основ конституционного строя и нерушимость территориальной целостности Республики Казахстан.
Объективную сторону преступления образуют действия: а) организация вооруженного мятежа либо б) активное участие в вооруженном мятеже.
Мятеж определяется как "стихийное восстание, вооруженное выступление против власти"36, как "возмущение, смятение, восстание, народное волнение, крамола, бунт, заговор на деле"37. Но в смысле ст. 169 УК, как правильно определяют некоторые авторы, мятеж понимается не как стихийное восстание, а как спровоцированное, организованное вооруженное выступление против законной власти, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан .
В специальной литературе есть точка зрения, что мятеж - это локальный бунт вооруженной толпы, организованный и поднятый с целью свержения или насильственного изменения конституционного строя, либо нарушения территориальной целостности государства, поэтому вооруженный мятеж представляется им как очаг гражданской войны в каком-либо регионе39.
Некоторые авторы в составе вооруженного мятежа выделяют следующие признаки: во-первых наличие более или менее значительной группы лиц; во-вторых, вооруженность группы или хотя бы части ее; в-третьих, отказ группы повиноваться законам и приказам командования; в-четвертых, совершение мятежниками

_____________________________ 45
насильственных (боевых) действий; в-пятых, преследование целей, перечисленных в тексте закона.40
Таким образом, вооруженный мятеж можно определить как спровоцированное, организованное выступление беолее или менее значительной группы граждан, не повинующейся законам и распоряжениям власти и совершающей действия, преследуя при этом цель свержения или насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан либо нарушения территориальной целостности Республики Казахстан.
Под организацией вооруженного мятежа понимается деятельность лица или нескольких лиц, умышленно поднявшая людей на вооруженное восстание (мятеж) против законной власти, а также действия по руководству мятежом. Данные действия могут состоять, в частности, в разработке плана вооруженного выступления против власти, подготовке программных документов, призванных объединить людей, в пропаганде вооруженного мятежа, в вербовке его участников, в снабжении мятежников оружием, воинским снаряжением, в планировании вооруженных операций и других действий по идеологическому или материальному обеспечению мятежа, а также руководстве вооруженным контингентом в ходе осуществления плана по свержению или насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан либо отторжению части территории Республики Казахстан.
Вооруженность означает, что значительное число лиц, совершающих противоправные действия, имеют оружие и реальную возможность его применения. Под оружием понимается как огнестрельное (охотничье ружье, винтовка, пистолет, обрез, автомат и т.п.), так и холодное (кинжал, финский нож, кортик, кастет и т.п.). Оружие должно быть в исправном состоянии, настоящим (а не макет). Преступление квалифицируется по ст. 169 У К независимо от того было ли фактически применено оружие или нет.
Активное участие в вооруженном мятеже предполагает непосредственное участие в боевых действиях, в совершении различных насильственных действий, к которым можно отнести оказание властям вооруженного сопротивления, в насильственном (с применением оружия) захвате правительственных помещений, транспортных узлов, узлов связи, средств массовой информации и т.п. действиях, направленных на достижение цели мятежа - свержения или изменения конституционного строя либо нарушения территориальной целостности Республики Казахстан. Под активным участием в вооруженном мятеже следует также понимать подстрекательство граждан к участию в вооруженном мятеже, подыскание необходимых средств, предметов
46
47


и орудий преступления, оказание помощи в организации вооруженного мятежа. Однако убийства, совершенные в процессе мятежа, не охватываются составом данного преступления и подлежат дополнительной квалификации по ст. 96 УК, а если потерпевшими являются государственные или общественные деятели, то по ст. 167 УК (при наличии остальных признаков этого состава преступления).
Вооруженный мятеж в форме его организации является оконченным преступлением с момента первого вооруженного выступления мятежников. Действия, которые были направлены на организацию массовых вооруженных выступлений, но фактически не привели к ним, следует квалифицировать как приготовление к вооруженному мятежу41.
Если преступление выразилось в активном участии в вооруженном мятеже, то оконченным оно может считаться с момента совершения участником мятежа конкретных насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа, независимо от фактического осуществления этих целей или иных последствий.
Если вооруженный мятеж явился следствием развития предшествующего ему насильственного захвата власти, то налицо реальная совокупность преступлений, предусмотренных ст.ст. 168 и 169 УК.
Субъективна* сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что организует вооруженный мятеж или активно участвует в нем, и желает совершить эти действия. Обязательным признаком субъективной стороны является цель, которую ставят перед собой организаторы или активные участники вооруженного мятежа. Это может быть: свержение конституционного строя или насильственное изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности Республики Казахстан.
Наиболее полно цель совершаемого преступления раскрывается в учебнике "Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть" под ред. Б.В. Здравомыслова.
Цель свержения конституционного строя РК предполагает стремление насильственным путем упразднить основы конституционного строя, закрепленные в разделе 1 Конституции Республики Казахстан, ликвидировать права и свободы, закрепленные в разделе 2 Конституции РК, и установить общественный и государственный строй, не соответствующий Конституции Республики Казахстан.
Под целью насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан понимается стремление оружием и иными насильственными средствами упразднить конституционные институты, органы и учреждения и заменить их институтами, ор-

ганами и учреждениями, не предусмотренными Конституцией Республики Казахстан.
Цель нарушения целостности означает намерение насильственно отторгнуть часть территории Республики Казахстан с провозглашением ее независимости от Республики или присоединения к иностранному государству.
Мотивы преступления могут быть различными: политическими, националистическими, карьеристскими и т.д. и на квалификацию не влияют.
Субъектами вооруженного мятежа могут быть только его организаторы и активные участники, достигшие 16 лет. Пассивные члены вооруженного формирования, не принимавшие непосредственного участия в акциях по свержению или насильственному изменению конституционного строя, не являются субъектами данного преступления и могут нести ответственность лишь за те действия, которые содержат признаки других составов преступлений (например, участие в незаконном вооруженном формировании -ст. 236, незаконное хранение оружия, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств — ст. 251 и т.д.).
Наказание: лишение свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
§ 4. Публичные призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан
Как правильно отмечается в юридической литературе, изучая формулировку данной статьи, нельзя забывать поистине страшное содержание данной нормы прежнего законодательства.
До 1989 года в УК Каз.ССР и других союзных республик вместо рассматриваемой статьи была статья, которая предусматривала уголовную ответственность за так называемую антисоветсткую агитацию и пропаганду. В соответствии с этой статьей особо опасным государственным преступлением признавалось распространение или хранение в целях подрыва и ослабления Советской власти в письменной, печатной или иной форме произведений, порочащих советский или государственный строй. Данная уголовно-правовая норма была сформулирована еще в общесоюзном Положении о преступлениях государственных 1927 года, а затем перенесена в УК всех союзных республик (ст. 56 УК Каз.ССР, 1959 г.). Сегодня известно, что масштабы репрессий по этой статье были огромны. Например, во время сталинщины обвинение в этом преступлении было одним из самых распространенных. Подробно практику применений этой
48
нормы прошлых лет анализирует А.В. Наумов. Выглядит она следующим образом. Прежде всего, в течение десятилетий судебная практика связывала доказательство наличия антисоветской (контрреволюционной) цели с установлением соответствующего предмета преступления. В свою очередь признание литературы по своему содержанию антисоветской презюмировало и наличие у лица антисоветской цели. Оценка же литературы как крамольной (антисоветской или контрреволюционной) была предельно проста. Если, например, автор соответствующей книги объявлялся "врагом народа", то все написанное им сразу же сгановилось антисоветским. Поэтому и обнаружение такой книги при обыске превращало ее читателя в субъекта ООГП. На рубеже 60-80 годов, как отмечает А.В. Наумов, ничего существенного в этом плане не произошло. Менялись лишь авторы, но не подход к признанию литературы антисоветской. Сам писатель осуждался за изготовление соответствующего произведения, а читатели - за его хранение или распространение. Для того же, чтобы "преступное" хранение переросло в распространение, достаточно было ознакомить с книгой хотя бы одного человека, например, близкого родственника или товарища. Понятно, что в пору перестройки и демократического обновления общества такой уголовно-правовой запрет не мог не быть отменен, так как вступал в резкое противоречие с гласностью, развитием демократии, идеей построения правового государства. Прежде всего, уголовный закон не должен ограничивать гарантированные Конституцией страны основные свободы и права граждан42.
Если гражданину демократического государства гарантируется свобода слова и печати, то не может устанавливаться уголовная ответственность за критику правительства, государственных и общественных деятелей, государственных органов и общественных организаций, даже если эта критика несправедлива. Только в условиях гласности и плюрализма мнений, открытости высказываний и оценок, государство может продвигаться по пути прогресса, устраняя недостатки, исправляя ошибки и добиваясь успехов.
"Вот почему законодатель сконструировал совсем иной состав -публичные призывы. Соответственно основанием уголовной ответственности выступают уже не политические или иные взгляды людей, вкусы и интересы читателей, а конкретное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом43.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступает политическая система Республики Казахстан, нормальное функционирование конституционных органов власти, ее законно избранных представителей.

________________________________ 49
Конституция Республики Казахстан запрещает пропаганду и агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства.
В качестве реализации этого запрета выступает ответственность за призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан, установленная ст. 170 УК.
Объективную сторону преступления характеризуют следующие виды деяний:
а) публичные призывы к насильственному захвату власти;
б) публичные призывы к насильственному удержанию власти;
в)публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя;
г) публичные призывы к подрыву безопасности государства;
д) публичные призывы к насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории;
е) распространение материалов, содержащих указанные выше призывы.
Призыв — это обращение, зовущее к непосредственному действию; это такая форма воздействия на сознание, волю и поведение людей, при которой путем непосредственного обращения к ним формируются побуждения к определенному виду деятельности. В данном случае призывы субъекта имеют конкретную цель — объединение граждан, активизировать их волю и направить поведение в русло прямого насильственного захвата или удержания власти либо изменения конституционного строя, подрыв безопасности государства или нарушения целостности Республики Казахстан и единства ее территории.
Важнейшим признаком уголовно-наказуемых призывов является их публичность. Публичность означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания характер и обращены к широкому кругу лиц (к массам, толпе и т.д.), поскольку преследуют цель организации массовых выступлений против законной власти. В этом и заключается различие с одной стороны, между призывом и подстрекательством, предполагающим склонение конкретного человека к совершению определенного преступления, а с другой -между призывом и агитацией (пропагандой), не содержащей обращения, призывающего к непосредственному действию.
Арифметический подход к оценке признания (или непризнания) публичности призывов, как правильно отмечают отдельные
50 _____________________________
авторы, неприемлем и в каждом конкретном случае вопрос должен решаться с учетом всех обстоятельств дела: место, время, обстановка содеянного должны свидетельствовать о том, что призывы воспринимала публика44.
Другим важным признаком состава рассматриваемого преступления являются призывы именно к насильственному удержанию власти, подрыву безопасности государства к изменению конституционного строя или к насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории. Если лицо призывает, например, изменить конституционный строй Казахстана без применения насилия, то эти деяния не могут квалифицироваться по указанной статье УК.
Содержание первых трех действий (насильственный захват власти, насильственное удержание власти и насильственное изменение конституционного строя), к совершению которых призывает виновный, совпадают с содержанием действий, описанных при анализе объективной стороны преступления, предусмотренного в ст. 168 УК.
Публичные призывы к подрыву безопасности государства - это призывы к совершению других преступлений против основ конституционного строя и безопасности Республики Казахстан (например, публичные призывы к государственной измене, посягательству на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии).
Рассматривая публичные призывы к насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории, как следующую разновидность данного преступления, необходимо отметить, что суверенитет Республики в соответствии с Конституцией Республики Казахстан распространяется на всю ее территорию, и государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Территория Республики не может быть изменена без его согласия, поэтому любые попытки изменения территории Республики Казахстан в нарушение изложенных конституционных положений, а также призывы к таким действиям влекут уголовную ответственность.
Под распространением материалов, содержащих указанные выше призывы, следует понимать распространение среди широкого круга лиц информации любой формы (литературные произведения, программные документы, листовки, фотограммы, кино-видеофильмы и т.п.) с целью возбуждения у них отрицательного настроения к существующему конституционному строю и решимости действовать против данного строя.
Уголовная ответственность за изготовление и хранение такого рода материалов данной статьей не предусмотрена. В данном случае речь, может идти только о профилактических мероприятиях.

51
Если действия, указанные в данной форме, совершаются гражданином Республики Казахстан по заданию иностранного государства, содеянное квалифицируется по совокупности с государственной изменой (ст. 165 УК).
Преступление имеет формальный состав и признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из описанных в диспозиции ст. 170 УК действий: публичного призыва к насильственному захвату власти, публичного призыва к насильственному удержанию власти, публичного призыва к насильственному изменению конституционного строя РК, публичного призыва к подрыву безопасности государства, публичного призыва к насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории, а также распространение с этой целью материалов такого содержания.
Часть 2 ст. 170 У К предусматривает повышенную ответственность за указанные публичные призывы, совершенные с использованием средств массовой информации, организованной группой, а равно лицом, ранее судимым по настоящей статье.
Использование средств массовой информации предполагает, что призывы опубликованы в печати, переданы по радио или телевидению или иных средств массовой информации.
Организованная группа — это устойчивая, состоящая из двух или более лиц группа, участники которой заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 31 УК).
Ранее судимым по настоящей статье является лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость по статье 170 УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, при котором лицо сознает публичный характер и политическое содержание своего призыва и желает совершить описанные в законе действия. При этом лицо преследует хотя бы одну из целей, соответствующих содержанию призыва. Мотивы могут быть различными: месть, корысть, идейное невосприятие конституционного строя и т.д. Не влияя на квалификацию, они учитываются при оценке общественной опасности содеянного и назначении меры наказания.
Субъектом данного преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Наказание: по части 1 — штраф в размере от трехсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до десяти месяцев либо лишение свободы на срок до трех лет; по части 2 — штраф в размере от одной до пяти тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осуж-
52 _____________________________
денного за период от десяти месяцев до одного года либо лишение свободы на срок от трех до пяти лет.
Словарь иностранных слов. М. "Русский язык", 1983. С. 494.
25 См.: Ожегов С.И. "Словарь русского языка". М., 1985. С. 140.
26 См. Сборник действующих постановлений Пленума, и директивных писем Верховного Суда СССР, 1924-1944 гг. М., 1946, с. 5.
Уголовное право России. Особенная часть. Учебник под ред. А.И. Рарога. М. 1996. С. 336.
28 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1962, № 8, С. 83.
29 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924-1977, часть 2, М.,1978. С. 251.
Некоторые авторы называют такой состав усеченным (см.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М. 1997. С. 577.
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник/ Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.: Юритъ. 1996. С. 369.
См. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник /Под ред. А.И. Рарога. М. 1996. С. 332.
33 См.: Пионгковский А.А., Меныпагин В.А. Курс советского уголовного права. Особенная часть. М., 1955. С. 150.
См.: Новое уголовное право России. Особенная часть. Учебное пособие/ Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало ТЕИС. 1996. С. 303.
Там же. С. 303.
36 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.С.. 325
37 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2, М., 1981. С. 374.
38 См. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник для юридических вузов /Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996. С. 371.
" Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М., 1997. С. 581.
40 Уголовный Кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. М.: Зерцало. 1997. С. 597.
41 Некоторые авторы считают, что действия организатора вооруженного мятежа признаются оконченным преступлением с момента совершения конкретных практических действий, направленных на организацию вооруженного мятежа, независимо от того, воплотились они в фактическом вооруженном выступлении против законных органов власти или оказались по каким-то причинам сорванными (не удалось объединить людей в толпу, деятельность пресекли правоохранительные органы и т.д.) (см., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 652.
См.: Уголовное право России. Особенная часть. Учебник /Под ред. А.И. Рарога. М., 1996. С. 334-336.
Новое уголовное право России. Особенная часть. Учебное пособие /Под ред.^.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало ТЕИС. 1996. С. 305.
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 651.

53
ГЛАВА 5. Преступления, посягающие на безопасность и обороноспособность
§ 1. Диверсия
Одно из первых упоминаний в советском уголовном законодательстве о диверсионных актах относится к середине 1919г. Тогда, Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. "Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении" органам ЧК было предоставлено "право непосредственной расправы (вплоть до расстрела)" за ряд преступлений, в том числе, за участие с контрреволюционной целью в поджогах и взрывах и умышленном истреблении или повреждении железнодорожных путей, мостов и других сооружений, телеграфного и телефонного сообщения, складов воинского вооружения, снаряжения, продовольственных и фуражных запасов.
Статья 9 Положения о преступлениях государственных 1927 г. определяла диверсию как "разрушение или повреждение с контрреволюционной целью взрывом, поджогом или другими способами железнодорожных или иных путей и средств сообщения, средств народной связи, водопровода, общественных складов и иных сооружений или государственного или общественного имущества".
Закон об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г., в целом сохранив определение диверсии, содержавшееся в Положении о преступлениях государственных 1927 года, дополнил этот состав тремя такими специфическими формами преступления, как "совершение массовых отравлений, распространение эпидемий и эпизоотии".
Следующие изменения в состав диверсии были внесены только в 1984 году. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1984 года была изменена редакция ст. 5 Закона СССР "Об уголовной ответственности за государственные преступления". В соответствии с ним Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР изменена редакция ст. 54 УК.
Новое в законодательной конструкции ст. 54 УК Каз.ССР 1959 г. заключалось в том, что вместо четырех форм диверсии законодатель предусмотрел пять. Была закреплена новая форма диверсии -взрывы, поджоги и иные действия, направленные на массовое уничтожение людей, причинение телесных повреждений либо другого вреда их здоровью. Кроме того, ранее диверсия признавалась материальным по конструкции составом преступления, то после изменений это стал смешанный материально-формальный состав.
54
Несмотря на то, что диверсия, редко встречающееся в судебной практике преступление, новый Уголовный кодекс оставляет уголовную ответственность за ее совершение. Объясняется это прежде всего общественной опасностью даже единичных фактов диверсии, которая определяется, во-первых, тем, что действия диверсанта направлены против жизни и здоровья людей, а во-вторых, важностью народнохозяйственных объектов, подвергающихся опасности разрушения или повреждения в результате диверсионных актов.
Непосредственным объектом диверсии являются безопасность и обороноспособность Республики Казахстан.
Как было определено ранее, под безопасностью понимается состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Однако, при рассмотрении данного состава преступления, прежде всего следует говорить об экономической безопасности, т.е. о состоянии защищенности важнейших экономических интересов Республики Казахстан.
Обороноспособность Республики Казахстан означает состояние ее защищенности от возможного нападения внешнего агрессора и включает такие элементы, как экономический и военный потенциал Республики Казахстан, боевая подготовка и профессионализм Вооруженных Сил РК, мобилизационная готовность гражданского населения и т.п.
Предметом преступления выступают предприятия (заводы, фабрики), сооружения (мосты, плотины, туннели, электростанции), пути и средства сообщения (железнодорожный, водный и воздушный транспорт), средства связи (телефонная, телеграфная, радиосвязь, телевидение), объекты жизнеобеспечения населения (системы водоснабжения, электроснабжения, отопления помещений, склады с продовольствием и горюче-смазочными материалами) и т.д.
Объективная сторона диверсии выражается в следующих деяниях — формах. 1) взрыв, поджог или иное действие, направленное на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью; 2) взрыв, поджог или иное действие, направленное на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения; 3) совершение массовых отравлений; 4) распространение эпидемий; 5) распространение эпизоотии.
Первая форма диверсии - взрыв, поджог или иное действие, направленное на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью — заключается в выведении из строя (умерщвлении, причинении вреда той или иной тяжести) значительного количества

55
работников предприятий, учреждений и организаций с целью подрыва безопасности и обороноспособности Республики Казахстан.
Конечным моментом человеческой жизни признается наступление биологической смерти, когда вслед за остановкой сердца наступают необратимые процессы распада клеток коры головного мозга.
Понятие "вред здоровью человека" в уголовном законе не раскрывается. Его помогает сформулировать наука уголовного права на основе положений медицины. С медицинской точки зрения под вредом здоровью человека следует понимать нарушения анатомической целостности или физиологические функций органов и тканей, возникших в результате воздействия факторов внешней среды.
В зависимости от степени тяжести вреда, причиненного здоровью, уголовный закон устанавливает ответственность за причинение: а) тяжкого; б) средней тяжести; в) легкого вреда здоровью, который определяется судебно-медицинской экспертизой на основании Правил судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР от 11 декабря 1978 г.45
Обязательным признанием диверсионных действий во второй форме является их направленность на разрушение или повреждение перечисленных в законе народнохозяйственных объектов. Под разрушением следует понимать приведение объектов в полную негодность, что означает невозможность или экономическую нецелесообразность их восстановления. Под повреждением понимается причинение такого вреда объектам диверсионной деятельности, который значительно снижает их народнохозяйственную значимость, но может быть устранен путем ремонта и восстановления.
Повреждение этих объектов от разрушения отличается тем, что в этих случаях соответствующие объекты временно или частично выведены из строя, и возможно их восстановление.
Способами первых двух форм диверсии являются не только взрывы и поджоги, прямо выделенные законодателем, но и иные действия, направленные на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью или на разрушение или повреждение объектов, перечисленных в диспозиции ст. 171 У К. К иным действиям относятся, например, устройство аварий и катастроф, обвалов и затоплений и т.д.
Состав диверсии в данных формах — формальный, оконченным это преступление является с момента совершения взрыва, поджога или иных действий, направленных на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью или на разрушение или повреждение
56 _____________________________
названных в законе объектов, даже если не были уничтожены массы людей, разрушены или повреждены объекты.
Наступившие последствия не влияют на квалификацию содеянного, а учитываются при установлении степени вины и назначении наказания.
Третья форма диверсии заключается в совершении массовых отравлений, т.е. в выведении из строя (трудовой деятельности) людей путем отравления ядовитыми веществами пищи, воды, медикаментов и т.п.
Под отравлением следует понимать болезненное состояние, вызванное попаданием в организм человека ядовитых веществ. Опасность отравления состоит в том, что от него может наступить смерть.
Действие совершающего диверсию в указанной форме направлено на то, чтобы вывести из строя не отдельных людей, а массы людей, что должно быть установлено конкретными обстоятельствами дела.
Третья форма диверсии, как и все последующие, по конструкции — материальная. Преступление считается оконченным с момента массового отравления людей. Один факт заражения пищи, воды, и т.п., а также единичные случаи отравления людей следует рассматривать как покушение на диверсию в данной форме.
Распространение эпидемий, как четвертая форма диверсии - это действия, вызывающие массовые, быстро переходящие от одного лица к другому заболевания людей с помощью различных !| инфекционных бактерий и вирусов.
Эпидемией признается такое количество заболеваний инфекционной болезнью, которое превышает обычный для данной местности уровень заболеваемости (эпидемия переводится как "повальная болезнь"). Однако надо отметить, что основной признак эпидемии состоит не сколько в количестве заболевших, а главным образом в характере болезни. Так, несколько случаев заболевания чумой, холерой следует считать эпидемией. Заболевание же менее серьезной болезнью считается эпидемией, если ею заболело сравнительно большое количество людей, и болезнь распространилась на значительной территории республики.
Диверсия в этой форме считается оконченной с момента массового заболевания людей инфекционной болезнью.
Пятая форма диверсии выражается в распространении эпизоотии. Эпизоотия — это широкое распространение какой-нибудь инфекционной болезни, например сибирской язвы среди животных. Вопрос об оконченности диверсии в этой форме считается с учетом указанного обстоятельства.

57
Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом При совершении диверсии в первых двух формах виновный сознает фактическое содержание совершаемых действий и желает их совершить. Лицо, совершая диверсию в остальных формах, кроме сознания общественной опасности своих действий, предвидит возможность или неизбежность последствий в виде массового отравления людей, распространения эпидемий и эпизоотии и желает наступления указанных последствий. При массовом отравлении, распространений эпидемии и эпизоотии требуется установление цели массового уничтожения людей или причинения вреда их здоровью. Обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель — подрыв безопасности и обороноспособности Республики Казахстан.
Мотивы диверсии могут быть разными (месть, корысть, политическая ненависть к существующему конституционному строю и т.п.), которые не влияют на квалификацию содеянного.
Субъектом диверсии является любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Если диверсионный акт совершается гражданином РК по заданию иностранных спецслужб, деяние должно квалифицироваться по совокупности преступлений как государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан и диверсия.
По объективной стороне содеянного диверсия сходна с некоторыми общеуголовными преступлениями, такими как: умышленное убийство, совершенное способом, опасным для жизни многих людей — п. "е" ч. 2 ст. 96 УК, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества — ст. 187 УК, умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения — ст. 299 УК. Их отличие от диверсии заключается в том, что они наносят ущерб другим сферам общественных отношений (объектам), и при их совершении у виновного отсутствует указанная в ст. 171 УК цель - подрыв экономической безопасности и обороноспособности РК.
Диверсию в формах распространения эпидемий и эпизоотии нужно также разграничивать с такими составами преступлений, как нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279 УК) и нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 280 УК). Основное отличие данных составов преступлений, кроме уже названных — в формах вины.
58 _____________________________
От терроризма диверсия отличается, главным образом, по целям преступления. Диверсант направляет свои действия на уничтожение людей, причинение вреда их здоровью, разрушение важных сооружений в целях подрыва безопасности и обороноспособности страны, а террорист преследует цель нарушить общественную безопасность, устрашить население либо оказать воздействие на принятие решений органами власти. Если преступник одновременно преследует и цели диверсии и цели терроризма, то ответственность наступает по совокупности преступлений.
Наказание: лишение свободы на срок от десяти до двадцати лет либо смертная казнь или пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества или без таковой.
45 В Республике Казахстан данные правила действуют до принятия новых

59
ГЛАВА 6. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны
§ 1. Разглашение государственной тайны
Ознакомление с историей развития советского уголовного права показывает, что уголовное законодательство периода гражданской войны и Уголовный кодекс РСФСР 1922 года не содержали определения государственной тайны и не предусматривали отдельной самостоятельной нормы за ее разглашение.
Такая норма впервые появилась только в Положении о воинских преступлениях 1927 года. В ней предусматривалась ответственность военнослужащих за разглашение государственной или военной тайны, а также разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся специально охраняемой государственной тайной (ст. 25 Положения).
Что касается других лиц, а не военнослужащих, то советское уголовное законодательство того периода времени не имело такой специальной нормы об ответственности их за разглашение государственной тайны, кроме случаев измены родине и шпионажа.
Этот пробел в законодательстве отрицательно сказался на судебной практике и нередко приводил к тому, что случаи разглашения государственной тайны секретоносителями, не являющимися военнослужащими, неправильно квалифицировались по аналогии со шпионажем.
В условиях Великой Отечественной войны когда сохранность государственной и военной тайны являлась одним из необходимых условий победы над фашистскими захватчиками, был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. "Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну"46. В этом акте за разглашение тайны предусматривалась более строгая ответственность должностных лиц по сравнению с другими гражданами. Значение данного Указа для судебной практики состояло в том, что он положил конец незаконной практике квалификации случаев разглашения государственной тайны и утраты документов, которая имелась до его издания.
В послевоенный период 9 июня 1947 г. был принят новый Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну"47.
Как правильно отмечается в юридической литературе, основными недостатками данного Указа было то, что он, во-первых,
60 _____________________________
резко ужесточил наказание за эти преступления, в том числе необоснованно повысил ответственность военнослужащих по сравнению с другими субъектами преступлений и; во-вторых, в самостоятельную норму выделил такой специфический вид разглашения, как заявка или передача за границу изобретений, открытий и технических усовершенствований.
Серьезным этапом в развитии нормотворчества по вопросу защиты государственных секретов явился Закон об уголовной ответственности за государственные преступления, принятый 25 декабря 1958 г. Он устранил недостатки Указа от 9 июня 1947 г., в частности, снижены меры наказания, которые стали одинаковы для всех субъектов преступлений, из числа которых были исключены частные лица, в качестве самостоятельного состава преступления уже не выделялась — заявка или передача за границу изобретений и технических усовершенствований, составляющих государственную тайну.
Статья 12 данного Закона, предусматривающая ответственность за разглашение государственной тайны, без изменения была трансформирована в УК Каз.ССР 1959 г. (ст. 61) и действовала до принятия нового Уголовного кодекса РК.
Общественная опасность данного преступления заключается в том, что разглашенные сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием иностранных разведок.
Непосредственный объект данного преступления общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны, регламентированные законом.
Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну. Понятие сведений, составляющих государственную тайну, освещено при анализе состава государственной измены (см. § 1 третьей главы) и полностью применимо для характеристики предмета рассматриваемого преступления.
Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками: во-первых, нарушением установленных правил режима секретности; во-вторых, разглашением сведений, составляющих государственную тайну, и, в-третьих, обязательным восприятием указанных сведений посторонними лицами, не имеющими права на ознакомление с ними.
Порядок обращения с госсекретами осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан" от 19 января 1993 года и регламентируется Инструкцией по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан от 24 марта 1993 года.

___________________________________ 61
Разглашение определяется как "сообщение о чем-нибудь"48. Закон Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан" от 19 января 1993 года в ст. 1 разглашение государственных секретов определяет как "сообщение, передачу, пересылку, публикацию, утрату секретных документов и изделий49, а также доведение государственных секретов любыми другими способами до лиц, не имеющих права ознакомления с ними"50.
Таким образом, под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям, составляющим государственную тайну. Следовательно, сам факт совместной работы на данном предприятии, в учреждении или службы в воинской части не исключает признания лица посторонним, если оно по характеру своих обязанностей не допущено к данным сведениям, хотя и может иметь допуск к сведениям другого содержания. По этим же основаниям посторонними лицами признаются близкие родственники, если они не имеют допуска к данным сведениям. Допуск к секретным сведениям, работам, материалам, документам и изделиям оформляется в порядке, установленном вышеупомянутой Инструкцией по обеспечению режима секретности.
Разглашение может быть совершено как действием, так и бездействием51.
Наиболее распространены случаи разглашения путем совершения тех или иных действии, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием посторонних лиц: доверительном разговоре, публичном выступлении, утрате неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну и т.п.
Например, Г., убыв в командировку, для "удобства" работы выписал в неучтенный блокнот из совершенно секретного документа сведения, составляющие государственную тайну, а затем в ресторане, будучи в состоянии опьянения, утерял этот блокнот, и с его содержанием ознакомились посторонние лица52.
Значительно реже государственная тайна разглашается путем преступного бездействия, которое, как правило, выражается в нарушении правил хранения документов, благодаря которому облегчается доступ к таким сведениям, а также в непринятие виновным должных мер к сохранению доверенных ему сведений или материалов, составляющих государственную тайну. Например, непринятие мер к маскировке режимного объекта; оставление
62
виновным документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица; несоблюдение требований по хранению, передаче, пересылке, транспортировке документов, грузов, изделий, материалов и т.д.
В специальной литературе отмечается, что в случаях разглашения государственной тайны путем преступного бездействия следует иметь в виду, что бездействие при этом относится непосредственно к факту предания огласке сведений, а не к факту нарушения правил их хранения53.
Данное преступление окончено с момента восприятия разглашенных сведений посторонними лицами. При этом не требуется детального восприятия всей совокупности разглашаемых сведений, а достаточно общего понимания смысла продаваемой огласке информации. Если по каким-либо, не зависящим от воли виновного, умышленно разглашаемые сведения не восприняты посторонними лицами, налицо покушение на преступление (например, разглашение сведений перед глухонемыми, иностранными гражданами, не владеющими языком, и т.д.).
Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется виной в форме умысла и неосторожности54.
При прямом умысле лицо, сознавая общественно опасный характер действий, связанных с разглашением государственной тайны, сознает, что оглашаемые сведения воспринимают посторонние лица, и желает этого (например, в доверительном разговоре с родственниками и близкими).
В юридической литературе приводится достаточное количество примеров данного преступления, совершенного с косвенным умыслом, когда субъект сознает общественно-опасный характер своих действий, предвидит, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц и допускает факт восприятия сведений посторонними людьми (например, ведение разговоров по закрытой тематике в общественном транспорте, которое допускает возможность восприятия смысла беседы другими пассажирами)55. Вместе с тем, ряд авторов высказывают точку зрения о том, что составы преступления, имеющие формальную конструкцию, (именно к такой относится ч. 1 ст. 172 УК) могут быть совершены только с прямым умыслом56.
Преступная самонадеянность, как форма вины при разглашении, заключается в том, что в результате нарушения действующих правил сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц, но субъект без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает, что этого не произойдет

_____________________________ 63
(например, начальник секретариата при необходимости уничтожить совершенно секретные документы просто выбрасывает их в мусорный ящик. При этом он сознает, что, поскольку документы не уничтожены, они могут стать достоянием посторонних лиц, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает, что выброшенные документы никто не станет подбирать из хлама, находящегося в мусорном ящике. Преступная самонадеянность также в действиях лица, которое переносит в неучтенные тетради или блокноты сведения из документов, содержащих государственную тайну, и их теряет).
Преступная небрежность имеет место тогда, когда лицо не предвидит, что в конкретной ситуации сведения, составляющие государственную тайну, станут известны посторонним лицам, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть (например, машинистке, не допущенной к работе с документами, содержащими государственную тайну, передаются по недосмотру материалы со сведениями такого характера).
Таким образом, форма вины при разглашении (умысел или неосторожность) не имеет значения для квалификации, учитывается при установлении степени общественной опасности совершенного преступления, и, следовательно, назначении справедливого наказания виновному.
Для решения вопроса о наличии вины в действиях лица при разглашении государственной тайны очень важно установить, знало ли оно, что сообщаемые им сведения содержат государственную тайну. Если субъект не знал об этом или не должен был знать, то в его действиях нет состава преступления. В этой связи представляется правильным критика многими юристами точки зрения В.Д. Менынагина, который считал возможным привлечение к уголовной ответственности лица, которое в действительности не сознает, что разглашаемые им сведения составляют государственную тайну.
Мотивом совершения умышленного разглашения чаще всего выступает бахвальство с целью показать постороннему лицу свою осведомленность, компетентность, продемонстрировать "значимость" и "важность" выполняемой работы.
Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект — лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе.
Лицом, которому доверена государственная тайна, следует считать лицо, которое, в силу занимаемой должности, располагает этими сведениями и использует их в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей. Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться
64 ___________________________
такой работник, которому сведения, составляющие государственную тайну, не представлялись для использования, но который ознакомился с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, фотограф, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора и т.п.).
Если лицу, которому тайна не была доверена и не стала известна по службе или работе, становятся известны сведения, составляющие государственную тайну (подслушал телефонный разговор, услышал от носителя секретов, нашел на улице документы с секретными сведениями и т.п.), и он разгласил эти сведения, то состав рассматриваемого преступления в его действиях отсутствует.
Квалифицированный состав. Часть 2 ст. 171 УК предусматривает один квалифицирующий признак — причинение тяжких последствий. Он имеет оценочный характер и устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. Теория и судебная практика обычно относят к тяжким последствиям случаи, когда в результате разглашения сведений они стали достоянием иностранных разведок, что предполагает проведение государством дорогостоящих мероприятий по нейтрализации таких последствий, срыв важных переговоров и соглашений Республики Казахстан, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам Республики Казахстан и т.д. Эти последствия должны находиться в прямой причинной связи с разглашением государственной тайны. По отношению к наступившим последствиям вина субъекта выражается только неосторожностью (легкомыслием либо небрежностью). Специфика квалифицированного состава рассматриваемого преступления заключается в том, что оно может совершаться с двумя формами вины, в том случае, если разглашение государственной тайны совершено умышленно.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 172 УК при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в ст. 165 УК, в форме шпионажа или выдачи государственной тайны.
По предмету преступления разглашение государственной тайны следует отличать от состава преступления, предусмотренного ст. 386 УК (разглашение военной тайны).
Кроме этого, при анализе комментируемого преступления также встает вопрос об отграничении указанного состава преступления от государственной измены в форме выдачи государственной тайны. При государственной измене субъект сознает характер передаваемых сведений (государственная тайна), сознает характер адресата (иностранное государство, иностранная организация или

_____________________________ 65
их представители) и желает выдать именно эти сведения именно этому адресату.
При разглашении субъект осознает, что передает (разглашает) государственную тайну другому лицу, но не сознает и не может сознавать истинный характер адресата в случае его принадлежности к иностранному государству или организации и не имеет намерения передать тайну иностранному государству, иностранной организации или их представителям. В частности, практике известны случаи использования источников и носителей секретов в "темную".
Наказание: по части 1 — арест сроком от трех до шести месяцев или лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность на срок до трех лет или без такового; по части 2 — лишение свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
§ 2. Утрата документов, содержащих государственную тайну
Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, в уголовном законодательстве до 1943 года не было специальной нормы об ответственности за утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Этот пробел был устранен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. "Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну". Аналогично разглашению государственной тайны, данный состав подвергался изменению в 1947 и 1958 г.г.
Данный состав преступления в новом уголовном кодексе, в отличие от разглашения государственной тайны, подвергся более существенным изменениям, к юридическому анализу которого мы и приступаем.
Утрата документов, содержащих государственную тайну, означает их выход из владения лица, имеющего к ним доступ, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего наступили тяжкие последствия.
Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны.
Предметом преступления могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну, а во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.
66 ___________________________________
Документ - это письменный (графический, электронный, аудио, видео и т.д.) акт, имеющий реквизиты, гриф секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание, особый порядок хранения, выдачи и работы". Другие авторы, под документом понимают материальный объект, который содержит информацию в зафиксированном виде и специально предназначен для ее передачи во времени и пространстве. Такими носителями, по их мнению, могут быть - бумага, перфокарта, фотопленка, магнитофонная лента и т.п 58 В контексте данной статьи к документам относятся текстовые, графические и иные материалы, выполненные любым способом (чертежи, планы, топографические карты, приказы, директивы, ведомости, акты, обзоры, негативы, фотоснимки и т.п.), в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Предметы, сведения о которых образуют государственную тайну,— это различные материалы и изделия, несущие в себе информацию указанного вида. К ним относятся: закрытые образцы техники, топлива, оборудования, сырья, вооружения, шифры, коды, и т.д.
Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:
а) действием либо бездействием (нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну);
б) последствием (утрата последних и наступление тяжких последствий); и
в) причинной связью между указанными действиями (бездействиями) и последствиями.
Нарушения правил обращения с документами и предметами, содержащими государственную тайну, выражаются в отступлении либо полном игнорировании установленных правил, что создает условия для утраты документа или предмета. Судебная практика свидетельствует, что нарушения чаще всего связаны с несоблюдением правил о месте и времени работы с документами, их хранения, пересылки, передачи и т.п.
Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан" от 19 января 1993 года, а также другими нормативными актами, прежде всего, Инструкцией по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан от 24 марта 1993 г., с содержанием которой должно быть ознакомлено

______________________________ 67
под расписку лицо, допущенное к работе с такого рода документами или предметами.
Обязательным признаком объективной стороны преступления являются и общественно-опасные последствия в виде их утраты и причинения вследствие этого тяжких последствий. Как правильно отмечают отдельные авторы, по сути дела, речь идет о двойных последствиях или о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является утрата. Утрата — это выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне. Под выходом документа или предмета из владения лица, которому они были доверены, как правильно указывал В.Д. Меныпагин, следует понимать случаи, когда документ или предмет помимо желания этого лица в силу тех или иных причин уже не находится там, где он должен находиться, т.е. не находится ни в месте, положенном для его хранения, ни непосредственно у указанного лица. При выходе из владения лица того или иного документа теряется возможность непосредственного господства над документом и возможность материального воздействия на него59. Таким образом, выход документа (предмета) из владения означает, что его нет в месте хранения либо непосредственно у лица, которому он был выдан, и последнему не известно местонахождение этого документа (предмета).
В практике нередко встречают случаи, когда сотрудники режимных органов при уничтожении списанных документов по небрежности сжигают действующие документы, содержащие государственную тайну. Уничтожение таких предметов или документов, составляющих государственную тайну, утраты не образует, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц, а в следствие этого и наступление тяжких последствий. За такие деяния лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства — и к уголовной ответственности по статьям о преступлениях против интересов государственной службы. Например, по неосторожности лицом, имеющим допуск к государственной тайне, уничтожается единственный экземпляр чертежа очень важного изобретения, на изготовление которого затрачено много времени и средств, и наносится определенный ущерб обороноспособности страны. Такое деяние может быть квалифицировано по ст. 316 У К как халатность.
68 _____________._________________
Как показала практика, при расследовании утрат документов нередко вскрываются нездоровые либо откровенно конфликтные отношения в коллективе, которые создают своеобразный психологический и эмоциональный фон субъективной стороне совершенного преступления. На почве неприязненных отношений имеют место факты уничтожения документов с целью вызвать отрицательные последствия для лица, ответственного за них. В этих случаях лицо, уничтожившее документ, подлежит уголовной ответственности по ч. 2 ст. 324 УК. Лицо, нарушившее правила обращения с документами, несет дисциплинарную ответственность, если уничтожение документа не повлекло наступление тяжких последствий.
Для наличия состава утраты не имеет значения, вышел документ из-под контроля правомочного лица насовсем или на время, поскольку использование документов посторонними лицами возможно при временном их выходе из владения тех лиц, которым они были доверены (например, путем снятия копий, выписок и т.п.). Важно для квалификации, чтобы в результате утраты наступили тяжкие последствия. Это второе последствие, которое является производным от первого. Это положение является новым в диспозиции рассматриваемой нормы, так как ответственность по ч. 1 ст. 62 УК Каз.ССР (1959 г.) наступала за сам факт утраты документа или предмета, содержащего государственную тайну, в случае если создавалась реальная возможность ознакомления с ними посторонних лиц. Утрата документов, повлекшая тяжкие последствия, квалифицировалась по ч. 2 ст. 62 УК и рассматривалась как отягчающее основание.
Понятие наступления тяжких последствий, предусмотренных данной статьей, понимается так же, как в ч. 2 ст. 172 УК.
Между фактом нарушения правил обращения с документом (предметом), содержащим государственную тайну, и его выходом из владения и наступлением тяжких последствий должна быть непосредственная причинная связь. Если документ хотя и утрачен, но факт его выхода из владения не находится в причинной связи с имевшим место нарушением правил обращения с ним, то состав преступления отсутствует (например, похищение документов из неопечатанного сейфа путем его взлома). В этом случае нет причинной связи между деянием лица и утратой документов.
Преступление считается оконченным с момента не только утраты документов или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, а требуется обязательное наступление в результате утраты тяжких последствий. Сам факт неосторожной

_______________________________ 69
утраты указанных документов или предметов — не влечет квалификацию деяния по рассматриваемой статье УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины (равным образом в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности). При легкомыслии лицо предвидит возможность утраты соответствующих документов и предметов в результате нарушения правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, а равно с предметами, сведения о которых составляют гостайну, и наступление вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности лицо не предвидело возможности утраты указанных документов и предметов и наступление тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть.
Следует также различать психическое отношение субъекта, во-первых, к деянию, выразившемуся в нарушении правил обращения с документами или предметами, содержащими государственную тайну, и, во-вторых, к факту выхода документов или предметов из его владения и наступлению тяжких последствий. При этом само деяние, выразившееся в нарушении лицом установленных правил обращения с документами или предметами, содержащими государственную тайну, может быть как умышленным, так и неосторожным. Отношение же лица к факту утраты (выхода документа или предмета из его владения) и наступлению тяжких последствий применительно к рассматриваемому составу может быть только неосторожным в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности. В целом, данное преступление характеризуется неосторожной вино,й, объясняется это тем, что закон устанавливает ответственность не за один факт нарушения соответствующих правил обращения с указанными документами, а за утрату документов или предметов и наступление тяжких последствий в результате этого нарушения.
Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Специальный субъект — лицо, имеющее надлежаще оформленный допуск к государственной тайне.
По предмету преступления утрату документов, содержащих государственную тайну, следует отличать от состава преступления, предусмотренного ст. 386 УК (утрата документов, содержащих военную тайну). Следует обратить внимание, что ответственность по ч. 1 ст. 386 УК наступает за сам факт утраты документов или предметов, содержащих секретные сведения военного характера,
70
не содержащих государственной тайны, вне зависимости от наступления последствий, как это предусмотрено ст. 173 УК. Данное положение противоречит категориям секретов, определенных в Законе Республики Казахстан "О защите государственных секретов Республики Казахстан" от 19 января 1993 года.
В следственной практике при расследовании уголовных дел, связанных с утратой документов, содержащих государственную тайну, нередко будут возникать затруднения с правильной квалификацией в плане отграничения состава утраты от смежных преступлений, в частности халатности, и от разглашения государственной тайны.
Различие между составом утраты документов и халатностью, предусмотренной ст. 316 У К, следует проводить прежде всего по объективной стороне состава преступления. Как уже рассматривалось выше, с объективной стороны утрата документов, содержащих государственную тайну, характеризуется нарушением установленных правил обращения с документами лицом, имеющим допуск к государственной тайне, в результате чего эти документы вышли из владения этого лица и наступили тяжкие последствия.
В случае же утраты документов или предметов в результате халатности — действия должностного лица выражаются, как правило, в необеспечении в руководимом режимном органе надлежаще поставленной работы, связанной с сохранностью документов или предметов, содержащих государственную тайну. При этом сами документы или предметы не находятся в непосредственном владении этого должностного лица. Отличие данных составов также в спецсубъектах. В утрате — это лицо, имеющее допуск к государственной тайне, а в халатности — должностное лицо.
Утрата документов содержащих государственную тайну, отличается от разглашения государственной тайны по следующим признакам.
Во-первых, характерной особенностью состава утраты документов, составляющих государственную тайну, является выход указанных документов из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, в результате чего наступают тяжкие последствия. При разглашении же государственная тайна предается огласке, но без выхода документа из владения лица, при этом сведения, преданные огласке, должны стать достоянием посторонних лиц. Если в результате разглашения наступили тяжкие последствия, то это расценивается уже как отягчающее обстоятельство. Отсюда и различия в конструкциях составов преступления. Состав утраты — это материальный состав, а состав разглашения является материальным только по ч. 2 ст. 172 УК.

______________________________ 71
Во-вторых, утрата документов может быть совершена лишь по неосторожности как по отношению к факту утраты, так и к наступлению тяжких последствий. Разглашение государственной тайны может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.
В-третьих, при разглашении государственной тайны круг субъектов, ответственных за данное преступление шире, чем при утрате документов, содержащих государственную тайну. По ст. 172 УК уголовная ответственность наступает для лиц, которым сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе. Это могут быть как лица, имеющие допуск к государственной тайне, так и не имеющие такового. В свою очередь субъектом утраты может быть только лицо, имеющее допуск к государственной тайне.
Наказание за совершение рассматриваемого вида преступления предусмотрено в виде штрафа в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на тот же срок, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Нельзя признать удачной санкцию данной статьи по следующим основаниям:
Во-первых, не было никакой необходимости в одной санкции иметь перечень 5 видов наказаний: четырех основных и одного дополнительного. На наш взгляд, было бы достаточно ограничиться двумя, тремя видами наказаний. Загромождение санкций большим количеством видов наказаний вызовет у суда затруднение в правильном выборе меры наказания, а также нарушает принцип равенства граждан перед законом. За один и тот же вид преступления не следует предусматривать наказания, которые значительно отличаются друг от друга. В частности, за рассматриваемый вид преступления суду дается возможность одному осужденному назначить наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей, другому — лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Наличие в УК таких санкций вызовет и нарушения законности, злоупотребления при назначении наказания, нарушение принципа справедливости.
Во-вторых, в санкции рассматриваемого вида преступления нарушен порядок перечисления видов наказаний в зависимости от их строгости: после штрафа указывается арест, затем — исправительные
72 ______________________________
работы, ограничение свободы и лишение свободы. Согласно системы наказаний (ст. 39 У К) арест как вид наказания расположен между ограничением свободы и содержанием в дисциплинарной воинской части. Поэтому в альтернативных санкциях статей Особенной части УК место ареста должно находиться после ограничения свободы, а не так, как это имеет место в санкции ст. 173 УК.
46 См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 - 1952 г.г. М, 1953, с. 423-424.
47 См.: Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР 1938 - 1958 г.г., М, 1959, с. 456-457
48 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989, с. 643.
49 За утрату документов, содержащих государственную тайну, законодатель предусмотрел самостоятельную уголовную ответственность в соответствии со ст. 172УК.
50 Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993, № 2, с. 118.
51 Трудно согласиться с высказанной в последнее время в специальной литературе точкой зрения, согласно которой данное преступление может быть совершено только действием (см., например: Уголовное право. Особенная часть/ Под ред. А.И. Рарога, М., 1996. С. 338).
52 В теории уголовного права высказывается иная квалификация подобных деяний, по ст. 172 УК, как утрата документов, содержащих государственную тайну (см., например: Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Ярославль, Влад", 1994, С. 214). С такой точкой зрения согласиться нельзя, поскольку черновые записи не могут быть отнесены к документам. В соответствии с п. 169 Инструкции по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан от 24 марта 1993 г. "каждый вид документа должен иметь определенный состав реквизитов и их расположение в соответствии с требованиями государственных стандартов".
53 Ответственность за государственные преступления. Часть вторая. Иные государственные преступления/ Под ред. В.И. Курляндского и М.П. Карпушина. М.. 1965. С. 108.
54 По вопросу о форме вины данного состава имеется и иная позиция. Некоторые ученые считают, что разглашение государственной тайны может быть совершено только с умышленной формой вины, (см., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М. : "Юрист", 1996. С. 380.
55 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 658
56 См. например: Учебник уголовного права. Общая часть/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 1996. С. 213.
57 Без достаточных к тому оснований отдельные авторы относят к документам неофициальные носители информации (Черновые наброски, записи в блокноте и т.п.). См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова, М., 1996 "Юрист". С. 682.
58 См.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М., 1997. С. 574.
59 Меньшагин В.Д. Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны. Труды ВЮА, вып. XIII, М., 1951. С. 111.

______________________________ 73
ГЛАВА 7. Преступления, посягающие на порядок комплектования Вооруженных Сил Республики Казахстан
§ 1. Уклонение от призыва по мобилизации
Советское уголовное законодательство всегда рассматривало уклонение от призыва по мобилизации как опасное посягательство на обороноспособность СССР, в частности на интересы комплектования Вооруженных Сил СССР.
Так, ст. 81 УК РСФСР 1922 года за уклонение от воинской повинности путем различных ухищрений, совершенное в военное время, предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок не ниже двух лет, а при особо отягчающих обстоятельствах — вплоть до высшей меры наказания.
Ответственность за уклонение от призыва по мобилизации до 1958 года предусматривалась ст. 10. Положения о воинских преступлениях 1927 года.
Закон об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 года внес в данную норму следующие изменения.
Во-первых, уклонение от призыва по мобилизации было выделено из воинских преступлений и отнесено к числу иных государственных преступлений.
Во-вторых, статья 18 данного Закона уже не проводила различия в ответственности за уклонение от мобилизации в зависимости от того, является ли виновный лицом офицерского состава или нет. Субъекты преступления несли одинаковую ответственность.
В-третьих, новый закон выделил как простой, так и квалифицированный вид данного преступления.
В последующем диспозиция ст. 18 вышеназванного закона была перенесена в ст. 67 УК Каз.ССР (1959 г.). Последние изменения в нее вносились Законом Верховного Совета Республики Казахстан от 15 октября 1993 года, который привел диспозицию рассматриваемой нормы в соответствие с происшедшими в республике изменениями.
Законодатель в новом Уголовном кодексе РК при формулировании данного уголовно-правового запрета руководствовался уже новыми законами суверенного государства, прежде всего Конституцией РК, а также Законом Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Республике Казахстан от 16 июня 1997 года и другими.
74
Оборона Республики Казахстан от вооруженной агрессии относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа Казахстана. В Конституции Республики Казахстан закреплено, что защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого его гражданина. Для защиты Республики Казахстан создаются Вооруженные Силы, которые комплектуются гражданами Республики Казахстан.
Общественная опасность данного преступления заключается в s том, что уклонение от призыва по мобилизации в условиях начавшейся войны или приближающихся военных действий ослабляет обороноспособность Республики Казахстан.
Непосредственным объектом преступления выступает порядок комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан в условиях мобилизации. Этот порядок устанавливается действующим законодательством Республики Казахстан.
Объективная сторона преступления характеризуется уклонением от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан (при отсутствии законных оснований для освобождения от нее).
Мобилизация, как это определено в ст. 1 Закона Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Республике Казахстан" от 16 июня 1997 г., — "это комплекс общегосударственных мероприятий, связанных с переводом государственных органов, организаций, вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, населения, территории и экономики Республики Казахстан на режим военного положения (общая мобилизация) или какой-либо их части (частичная мобилизация)60. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и вышеназванным законом частичную или полную мобилизацию в случае агрессии против республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности объявляет своим указом Президент Республики Казахстан, на основании которого и проводится призыв граждан на военную службу по мобилизации как в мирное время (когда имеется реальная опасность начала войны), так и в военное время. Задачи организации и обеспечения в пределах соответствующих административно-территориальных единиц своевременного оповещения и доставки граждан, подлежащих призыву по мобилизации, возложены на местные представительные и исполнительные органы Республики Казахстан. В свою очередь граждане Республики Казахстан, получившие мобилизационные

______________________________ 75
предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнить изложенные в них требования.
Уклонение — это неявка без уважительной причины на мобилизационный пункт. Способ уклонения не конкретизирован законодателем и поэтому не влияет на квалификацию, а может быть учтен судом при назначении виновному наказания. Это может быть, например, уклонение путем симуляции болезни, предоставления подложных документов, членовредительства или путем иного обмана.
Уважительными причинами являются документально подтвержденные обстоятельства, исключающие возможность исполнения предписания о мобилизации, например, болезнь военнообязанного, смерть или тяжелое состояние здоровья его близких родственников, стихийные бедствия и т.п.
Под симуляцией болезни следует понимать ложное изображение несуществующей болезни или отдельных ее симптомов человеком, не страдающим данным заболеванием. Призываемый, симулируя болезнь, вводит в заблуждение должностных лиц мобилизационного пункта относительно состояния своего здоровья, заявление о наличии у него фактически отсутствующей либо преувеличенной болезни (аггравация) дает основание ему для полного или временного освобождения от призыва по мобилизации.
Подлог документа предполагает изготовление и представление в орган, ведающий вопросами мобилизации, поддельных документов, представляющих право на освобождение от мобилизации либо ее отсрочку, независимо от того, кем они изготовлены.
Членовредительство предполагает умышленное причинение себе такого вреда здоровью, которое может послужить основанием освобождения от призыва на военную службу по мобилизации. Вред здоровью может причинить себе сам военнообязанный, либо это делают по его просьбе другие лица. В этом случае последние, если они знали о цели уклонения военнообязанного от призыва по мобилизации, должны отвечать за причинение вреда здоровью и за пособничество в совершении преступления, предусмотренного ст. 174 У К.
Под иным обманом необходимо понимать различные действия, направленные на то, чтобы ввести в заблуждение должностных лиц мобилизационного пункта.
Раскрывая объективную сторону данного состава преступления, хотелось бы также отразить судебную практику периода Великой Отечественной войны, которая знала отдельные случаи уклонения от призыва по мобилизации путем совершения престу-
Агитация и пропаганда 7 Арест 65, 71
Бандитизм 4, 5, 9
Бегство 10, 15
Безопасность 14, 15, $?, 26, 27,
32, 53, 54, 58 .' у Блок 61 Болезнь 56, 75
В
Взрывчатые вещества 36 Вина 13, 39, 56, 57, 62- 64, 69, 72 Власть 40, 41,43 Воды 27, 56 Военная тайна 29 Военное время 18, 23, 25,
73, 74, 76
Военнообязанные 76 Военнослужащие 35 Воздушный транспорт 54 Воинские преступления 20 Вооружение 53, 66 Вооруженный мятеж 10, 14, 23,
44,46
Восстановление 55 Вред 40, 55, 75 Выбор 18, 25 Выдача 15, 17, 18,20-24 Выезд 4 Выход 22, 65, 67, 70
Государственная граница 9 Государственная тайна 7,12,13,
20-22, 24, 27-29, 59-72 Граждане 30, 74
76 ____________________________
пления быть осужденным к лишению свободы. Так, Верховный Суд СССР в определении по делу В. указывал: "Если бы по делу было установлено, что, совершая преступление с целью быть осужденным к лишению свободы, В. рассчитывал таким путем устранить для себя необходимость явки по призыву, который неминуемо должен был для него иметь место после освобождения, эти его действия подлежало бы рассматривать как подготовительные действия к уклонению от призыва".
Часть 1 ст. 174 УК применяется в мирное время при объявлении мобилизации в связи с переходом на военное положение.
Часть 2 ст. 174 УК применяется в военное время. Она охватывает два вида деяния: уклонение от призыва по мобилизации и уклонение от дальнейших призывов на военную службу для укомплектования Вооруженных Сил Республики Казахстан. Военным признается время пребывания Республики Казахстан в состоянии войны с другим государством. Оно возникает с момента объявления или фактического начала войны Республики Казахстан с иностранным государством и завершается с момента объявления об окончании войны.
Состав преступления, предусмотренный ст. 174 УК, формальный. Преступление окончено с момента совершения любого деяния, направленного на уклонение от призыва по мобилизации, независимо от того, удалось ли избежать призыва или нет. Состава преступления не будет, если были законные основания для освобождения от призыва по мобилизации.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что уклоняется от призыва по мобилизации и желает это сделать.
Субъектами преступления могут быть лица, состоящие в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан, подлежащие мобилизации. Субъектом преступления при отягчающих обстоятельствах могут быть как военнообязанные запаса, так и лица, призываемые на военную службу впервые.
Наказание: по части 1 — лишение свободы на срок до пяти лет; по части 2 — от пяти до десяти лет.
60 Казахстанская правда 19 июня 1997.

77
АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Гражданство 24 Группа 9, 51
д
Деяние 38, 39, 43, 57, 67, 69 Диверсия 7, 14, 23, 53, 56-58 Дипломатический иммунитет 31 Документы 12, 50, 63-65, 67, 70 Должностное лицо 31, 70 Должность 39 Достоинство 36
Ж
Женщины 35
Заблуждение 75
Закон 5-7,12,17,26, 32, 60, 61,69, 73 Законодательство 3, 36, 59, 73 Захват 10, 14, 40-43, 50 Заявление 75
И
Изготовление 50, 67, 75
Издевательство 35 /1*1
Измена родине 15, 26
Изъятие 28
Иностранное государство 16, 31, w
Иностранные граждане 24 **••
Интересы 9, 16, 27, 32, 73 *
Интернирование 41
Исключение 17
Исправительные работы 71, 72
К
Квалификация 72 Комиссии 8, 34 Комитет 4 Комплекс 74
78
79


АЯАРЛ
Контрабанда 4, 5, 7 Корысть 51, 57 Критика 63
Л
Литературные произведения 50 Лица без гражданства 24 Лишение свободы 31, 39, 44, 47, 51,58,65,71,72,76
М
Массовые беспорядки 4, 5, 7, 9 Материалы 63, 66 Международное право 11, 31 Месть 38, 51,57 Мобилизация 5, 12, 73-76 Море 12
Н
Наказание 16, 24, 25, 31, 39, 44,
47,51,58,60,71,73,76 Насилие 41, 50 Наука 55
Небрежность 63, 64, 67, 69 Недонесение 5, 15 Независимость 11 Неосторожность 62, 63, 67, 71 Неприкосновенность 12, 50 Неявка 75 Носитель 43
О
Образцы 27, 66 Обстоятельства 25, 56, 75 Объект 9, 11, 17,27,34,44,
55, 57, 60, 65
Ограничение свободы 71, 72 Опасность 16, 27, 43, 56, 74 Определение 4, 15, 26, 33 Организации 17, 20, 22-24, 28,
43, 46, 49, 52, 65, 66, 74 Организованная группа 51 Оружие 36, 45, 46, 47 Освобождение 75

Оставление 20, 61 Отказ 5,10, 16,41,44
П
Партия 33
Передача 29, 30, 60
Переход 15, 17-20
Персонал 31
Печать 29, 34, 51
Плен 20
Пленум 34, 36
Побои 41
Повестка 75
Повинности 4, 73
Повреждение 53, 54, 55, 57
Поджог 54
Подстрекательство 38, 45
Покушение 29, 34, 36, 56, 62
Политика 33
Помощь 23
Поручения 24
Пособники 6
Постановление 3, 4, 8,15, 26, 33
Посягательство 14, 23, 33, 36, 38,
39,73
Потерпевший 39 Похищение документов 68 Право 18, 53, 72, 75 Предприятия 54, 66 Президент 16, 34, 39, 40, 74 Президент Республики Казахстан
35,39
Преступник 58 Приведение в негодность 57 Приговор 42 Приготовление 30,46 Принадлежность 40 Пропаганда 5
Противоправные действия 45 Публичные призывы 47, 49, 50, 51
Работа 18, 30, 37 Работник 64

Разглашение 7, 12, 21, 27, 59-65,
71,72 Раздел 4-7
Разрушение 53, 54, 55, 58 Распространение 21, 49-51, 54, 56 Расстрел 5, 6 Режим 74 Реквизиты 66 Референдум 40 Родственники 61
Санкция 6, 24, 25
Сведения 12, 17, 21, 22, 27-30, 60-71
Связь 18, 68
Сдача 20
Секрет 27, 32
Сеть 30
Склонение 49
Смертная казнь 39, 58
Смерть 56, 75
Собственность 11
Совокупность 11, 46
Содержание 11, 24, 50, 51, 57
Соучастие 37 ш
Союз 15
Средства 54, 67
Сроки 25
Статус 39
Стихийные бедствия 75
Стороны 12, 13, 17, 26, 49, 50,
57, 67, 70
Субъект 17, 43, 62-65, 69 Суверенитет 11, 14, 17, 26, 50 Суд 76 Счет 10
Ti-еть-"?-
Территория 50 •«•••"•— Террористический ЯИГЗ^ЗЗ, 37-39 Требования 75
Убийство 34-36, 38, 41, 57

Уголовная ответственность 10,
26,37,50,71,72 Уголовный закон 4, 55 Угроза 37 Удержание власти 10, 14,
40-43, 50
Уклонение 4, 5, 12, 73-76 Умысел 13, 32, 43, 46, 51,57, ,
62, 63, 76
Уничтожение 53-58, 67, 68 Утрата 7, 12, 65-72 Участники 47, 51 Ученые 72 Учреждение 46, 66 Ущерб 15, 17, 21-23, 27,29,»,
40, 57, 64, 67
Ф
Фальшивомонетничество 4, 5 Форма 16, 22-24, 49, 53, 54, 56, 62, 63
Халатность 67 Хранение 28, 29, 47, 5f*.
Ц
Ценности 10
Членовредительство 75 " ^ Ш
Шпионаж 5, 6,14, 15,1$ 24/ - '
26,29-31 Штраф 51
Эпидемия 56 Эпизоотия 56
Я
Ядовитые вещества 56
80
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. История развития уголовного законодательства о
преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства ........................................ 3
ГЛАВА 2. Общая характеристика преступлений против основ
конституционного строя и безопасности государства... 9
ГЛАВА 3. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность
и суверенитет Республики Казахстан...................... 15
§ 1. Государственная измена .......................................... 15
§2. Шпионаж .................................................................. 26
ГЛАВА 4. Преступления, посягающие на политическую систему Республики Казахстан ............................................. 33
§ 1. Посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля (ст. 167 УК)........................ 33
§ 2. Насильственный захват или насильственное
удержание власти ..................................................... 40
§ 3. Вооруженный мятеж................................................. 44
§ 4. Публичные призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан.............................................. 47
ГЛАВА 5. Преступления, посягающие на безопасность
и обороноспособность............................................... 53
§1. Диверсия ................................................................... 53
ГЛАВА 6. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны................................................ 59
§ 1. Разглашение государственной тайны .................... 59
§ 2. Утрата документов, содержащих государственную тайну.......................................................................... 65
ГЛАВА 7. Преступления, посягающие на порядок
комплектования Вооруженных Сил Республики Казахстан.................................................................. 73
§ 1. Уклонение от призыва по мобилизации ................. 73
Алфавитный указатель .............................................................. 77
Формат 84х108'/32. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 5 Тираж 1000 экз. Заказ № 282
Полиграфкомбинат корпорации «Атамура» Республики Казахстан, 480002 г. Алматы, ул. М. Макатаева, 41.



СОДЕРЖАНИЕ