СОДЕРЖАНИЕ

35


Глава 3. ПРАВОВОЙ ПРОГРЕСС В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ.


Со времён Адама и Евы существует добро и зло, прогресс и регресс.
Негативное сопутствует позитивному, порой преобладая. И в социальной
жизни происходят процессы, имеющие различную направленность и оценку со
стороны людей. Большинство учёных признало, что любое общество в общем и
целом прогрессирует, в том числе и его право. В 1913 году Питирим Сорокин
писал, что прогресс принимает вид мирового, общечеловеческого45. Но сейчас в
российском обществе не всё так безоблачно. В сфере демографии - по
последним данным Госкомстата, объявленным Правительством РФ, в России
ежечасно численность населения уменьшается на 80 человек. В социальной
сфере - по-прежнему велико число людей, находящихся за чертою бедности. В
экономике проблемой является повсеместное отключение света и отопления,
хотя Россия богата энергоресурсами. Все эти факты говорят скорее о регрессе,
чем наоборот. И большинство людей не интересует, что происходит в области
права, «не было бы голодно и холодно». А ведь право не только показатель, но
и причина. В.В. Путин в своём Послании отметил, что право – то средство,
которым надо умело пользоваться для регулирования общественных
отношений, тогда оно станет эффективнейшим инструментарием46.
Закон должен стоять над всем и всеми. Важно не только принять
справедливый нормативный акт, но и соблюдать его, понимать. На
сегодняшний день наша правовая система далека от совершенства. Жизнь

45
См.: Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда. СПб., 1999.
С. 351-357.
46
См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации// Российская газета. 2001. 4 апреля.
36


диктует необходимость принятия всё новых законов, но это происходит крайне
медленно. Сам законодатель путается в нормах права. Принимаемые
нормативные акты часто игнорируются, а если и исполняются, то из-за страха
перед наказанием, а не в силу осознания их ценности. Эти процессы нарастают
как снежный ком, указывая больше на деградацию всех юридических
ценностей. Поэтому одной из главных задач в области права является поиск
идеалов и путей их достижения. Этим должна заниматься правовая политика,
которая призвана обеспечить правовой прогресс.
Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная,
целеполагающая, системная деятельность всех субъектов права (прежде всего,
государства), осуществляемая соответствующими правовыми средствами, и
направленная на развитие правовой системы, повышение уровня правовой
культуры, формирование правового государства, укрепление законности и
правопорядка, искоренение негативных черт права, и т. д., иначе на правовой
прогресс общества.
В качестве основных направлений правовой политики нужно выделить:
1) правотворчество;
2) правоприменение;
3) толкование юридических норм;
4) доктринальную деятельность;
5) правовое воспитание.
По этим же направлениям можно судить и о правовом прогрессе
общества либо его отсутствии. Приоритетными направлениями, я считаю,
научную деятельность и юридическое воспитание. Рассмотрим каждое из этих
направлений.
Главным недостатком научной деятельности, на мой взгляд, является то,
что она так и остаётся «научной». Может быть, и виноваты в этом сами учёные,
которые «витают в облаках», оторваны от жизни. Им следует «спуститься на
землю» и предлагать реальные проекты, тем самым продвигать жизнь вперёд,
37


пусть медленно, но верно. Большинство новых правовых теорий обречены на
существование на бумаге. Они не только невозможны для реализации, но и
зачастую сложны для понимания.
Теоретики должны улавливать ситуацию, требования времени. Науке
необходимо шагать впереди и предлагать решение проблем, а не «работать» на
практику.
Уже давно критикуется действующая Конституция Российской
Федерации. В качестве её недостатков называется следующее:
• Декларативный характер многих записанных прав и свобод человека и
гражданина (статьи 1, 2, 27, 37, 40, 42 Конституции РФ47). Конституция в
полном объёме закрепила права человека из Всеобщей декларации прав и
свобод человека, принятой 10 декабря 1948 года ООН48.
• Отсутствие обеспечения верховенства права.
• Принцип разделения властей остаётся на бумаге.
• Множество пробелов (стойкая неспособность Президента РФ по
состоянию здоровья осуществлять свои полномочия) и редакционных
погрешностей (роспуск Государственной Думы после трёхкратного
предложения одной и той же кандидатуры Председателя Правительства)49.
• Несоответствие Конституции политико-правовой жизни (введение
Федеральных округов) и многое другое.
Учёные-конституционалисты должны, не дожидаясь «высших указаний»,

47
См.: Конституция Российской Федерации 1993 года. М.,1995.
48
См.: Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая 10 декабря
1948 года ООН// Декларация прав и свобод граждан. 1948-1998. 50 лет со дня
приятия.
49
См.: Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой
культуры и основа правового государства// Правоведение. 1999. № 2(225). С.
96.
38


заниматься подготовкой новой Конституции РФ.
Наметилась интеграция двух государств: России и Беларуси,
следовательно, необходимо научное предвидение юридических ситуаций.
Нужна единая Концепция конституционно-правовой политики
Российско-Белорусского союза, основанного на Договоре от 8 декабря 1999
года «О создании союзного государства»50, которая содержала бы ориентиры
формируемой единой правовой системы союза.
Между тем и должностным лицам надо уделять больше внимания на
новые предложения теоретиков, оценивать их применимость к реальности.
Должен быть налажен диалог «теории» и «практики». Одно время о науке
забыли совсем (низкая заработная плата интеллигенции, плохое бюджетное
финансирование, отсутствие «трибуны», печатных изданий, где можно было бы
выступить с предложениями), сейчас пусть медленно, но ситуация улучшается.
Например, в Саратове начал издаваться академический и вузовский журнал
«Правовая политика и правовая жизнь», где могут свои суждения о
сегодняшней ситуации в стране высказать и молодые учёные. Всем этим и
должны воспользоваться властьдержащие. Многие мысли могут обрести форму
законопроектов.
Но не следует в процессе правотворчества и идеалистически относиться к
теории. Так, если магистральной линией прогресса считается всё большая и
большая эмансипация личности, то прогрессивным законом можно назвать
такой закон, который существенно расширяет права граждан, а равно
отдельной социальной группы. Но предоставление такого широкого круга прав,
который не реален, расходится с жизненной ситуацией, может быть опасным и
привести к различным конфликтам. С.С. Алексеев называет это «беспределом
свободы», приводя исторические примеры краха данной свободы51. Подобный

50
Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст. 786.
51
См.: Алексеев С.С. Философия права. М., 1997. С. 102-103.
39


спор возник между журналистами НТВ и собственниками компании. Закон о
СМИ52 является «чрезвычайно прогрессивным», и «капитал», даже основываясь
на законе, не может «объяснить» журналистам, что у них могут быть не только
права, но и обязанности.
Основная задача законодательства – регулировать реальные коллизии
реального общества. М. Соколов верно подметил, что если закон начинает
регулировать лишь некоторую идеальную жизнь, тогда как жизнь реальная
остаётся в своём прежнем качестве, зазор между законом и жизнью грозит
обратиться в пропасть, куда может рухнуть всё общество53. Из этого не следует,
что законодатель должен лишь регулировать уже сложившиеся отношения, «он
должен понимать, какой зазор между законом и реальностью ещё допустим и
даже необходим, а какой – уже делается смертельно опасным»54.
Чтобы теория была «практичной» надо внимание уделять правовому
обучению. Подготовка кадров – одна из областей правового воспитания. Если
заниматься только критикой существующих теоретиков и практиков, то им на
смену могут прийти гораздо худшие.
Право, как инструмент прогресса, адресовано народу, и законы будут
исполняться, если он будет воспитан. В своих поступках люди должны
руководствоваться не ежеминутными переживаниями, а твёрдыми
убеждениями. Замечательное высказывание К. Маркса об идеях, которые
становятся «материальной силой», относится не только к революционным
идеям, но и к идеологии вообще55.

52
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» в
ред. от 5 августа 2000 г.// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
53
См.: Соколов М. Самый прогрессивный закон// Известия. 2001. 19
апреля.
54
Там же.
55
Цит. по: Борко Ю.А. Капитализм и общественный прогресс// Драма
40


В качестве главной задачи на данном этапе развития России явно
выделяется выработка четкой единой идеологии российского общества.
Большую роль в этом должно сыграть наметившееся движение в
принятии государственных символов, в частности слов и музыки гимна,
призванного объединять людей, вызывать у них чувство гордости за страну.
Существует мнение, что большинству людей безразлично, какой у них гимн.
Но вспоминается прошедшая Олимпиада, где сами спортсмены на призовом
пьедестале с пустыми глазами слушали музыку Глинки. Музыка Александрова
стала уже привычной и звучит более величественно. Будет закономерным и
принятие видоизменённых слов Михалкова.
Наша страна всегда была своеобразной и её развитие в государственной
истории не сравнимо с развитием никакой другой страны. Бурный рост
сочетался с периодами застоя и даже спада, просвещение сочеталось с
реакционизмом, рабовладельческий строй вовсе отсутствовал, зато
крепостничество просуществовало до 60-х годов XIX века, периода
возникновения класса буржуазии и капиталистического роста. Причиной всего
этого виделось: величина территории, особенность географического
положения, своеобразие исторического развития, многонациональность
государства, влияние двух противоположных культур – Востока и Запада, и как
следствие – менталитет русского человека, – а зачастую и всё
вышеперечисленное вместе взятое. Сейчас наша страна, воспринимая опыт
других государств, анализируя свою историю, стоит на пороге третьего
тысячелетия с огромным выбором направлений своего развития.
Выбор идеала является важной проблемой. Сейчас существует
поразительное множество правовых систем, в которых отражаются важнейшие
человеческие цивилизации, исторически сложившиеся реалии. Это
предопределяет существование семей юридических систем, которые


обновления/ Сост. и общ. ред. М.И. Мелкумяна. М., 1990. С. 174.
41


предлагается классифицировать по юридическим особенностям на три группы:
1) романо-германское право;
2) общее, прецедентное право;
3) традиционные, неотдифференцированные системы – особый тип,
отличный тем, что не произошло принципиального обособления юридических
форм от духовно-морального регулирования (мусульманское право, право
Индии…)56.
С.С. Алексеев считает, что два первых «классических» юридических типа
права выражают «магистральные пути мирового правового развития. Эти типы
раскрывают весь потенциал позитивного права»57; тем не менее, в процессе
своего развития Россия более приблизилась к неотдифференцированным
системам, к Восточному праву (или как предлагает называть С.С. Алексеев –
«византийскому праву»). По мнению автора «византийское право» и
«коммунистическая правовая идеология» практически совпали, к их
характерным признакам он относит: видимость и заидеологизированность58.
После развала Советского Союза Россия впала в другую крайность, для многих
виделась чуть ли не единственная перспектива – «вестернизация»59, то есть
эволюция по «классическому» (капиталистическому) пути общественного
развития, проделанному Западом. Хотя тогда же возникла идея «синтеза»
традиционного и современного, предлагалось воспринимать опыт Запада, не
отказываясь от своей же истории, и выбирая из неё лучшее. Даже А.П. Семитко

56
См.: Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые
тенденции мирового правового развития – надежда и драма современной эпохи.
М., 2000. С. 53-60.
57
Там же. С. 60.
58
Там же. С. 73-74.
59
См.: Марксизм и проблемы социального прогресса/ Отв. ред. Т.Т.
Тимофеев М., 1986. С. 168.
42


в кажущейся крайне «западнической» теории развития правовой культуры,
разделяя её на два вида: социоцентристскую и персоноцентристскую, и
предлагая в качестве единственной перспективы персоноцентризм, основой
которого является персонализм, пишет: «персонализм не противоречит
коллективизму и даже коммунизму»60.
Россия должна создавать свою правовую систему, имеющую всё лучшее
от иных правовых систем мира, и вместе с тем не похожую ни на одну из них.
При этом требуется совместить несовместимое – твёрдость юридического
регулирования и изменчивую жизнь. Позитивное право, оставаясь твёрдым и
жёстким организатором в жизни людей, должно быть динамичным точнее
живым (быть всё время актуальным). Поэтому на помощь праву должен прийти
институт правосудия, выраженный в судебной практике. Как пишет С.С.
Алексеев, романо-германское и общее право движется в сторону интеграции,
что позволяет их видеть вместе, «они образуют в своём единстве «право
цивилизованных народов»»61. Хотя теперь большее предпочтение в правовом
прогрессе России отдано «культуре закона», но и значение судебной практики,
прецедентного права в перспективе выходит из тени и направлено на то, чтобы
встать на службу юридической системе России.
Характерно также то, что современная российская правовая система, как
и американская, организована на федеральной основе. В каждом субъекте
Федерации – своя правовая система, имеющая местные особенности,
отражающая право на самостоятельность, порождающая активность и
прогрессивность мыслей жителей. Только в России это позитивное начинание
получило негативное выражение (произвол местных властей, их безразличие к
федеральным законам). В наметившейся правовой политике уделено внимание
и этому: главы субъектов должны привести своё законодательство в

60
Семитко А.П. Указ. соч. С. 10.
61
Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия… С. 225.
43


соответствии с федеральным62.
Российская правовая система переживает период несколько спонтанного
развития. Но всё же она постепенно преобразуется, не стоит на месте, хотя ещё
предстоит преодолеть многие недостатки: слабую эффективность правовых
актов (часто их «беззубость»), отсутствие сбалансированности (ветвей власти,
политических сил, государственных органов на разных уровнях и др.),
несоответствие новым условиям, рыночным отношениям, медленный процесс
обновления.
В правовом прогрессе Российской Федерации следует учитывать также
то, что она член мирового сообщества, где связи стали очень тесными. Земля –
общий дом. Прогресс обособленного государства невозможен без
взаимодействия с соседями.
Имеется много признаков того, что, начиная со второй половины ХХ
века, человечество вступило в особо ответственный, критический период своей
истории:
• оружие совершенствовалось настолько, что оно с лёгкостью может
уничтожить человечество;
• успехи промышленного прогресса – главный фактор преодоления
нищеты, голода и болезней, но и угроза изменений в окружающей среде,
истощения ресурсов стала чрезвычайной:
• демографический взрыв (особенно в странах «третьего мира») создал
экономические, социальные и психологические проблемы;
•в развитых странах возникли неблагоприятные последствия
неумеренной урбанизации, гонки моды и сверхпроизводства, отрыва человека

62
См.: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных
мерах по обеспечению единства правового пространства Российской
Федерации»// Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 33.
Ст. 3356.
44


от природы, происходит рост числа нервных и психических заболеваний,
упадок моральных устоев общества и ослабление чувства цели и
осмысленности жизни63.
А. Сахаров убеждал, что международное доверие, взаимопонимание,
разоружение и международная безопасность немыслима без открытости
общества, свободы информации, свободы убеждений, гласности. «Мир,
прогресс, права человека – эти три цели неразрывно связаны, нельзя достигнуть
какой-либо одной из них, пренебрегая другими. Такова главная мысль»64.
Я постарался осветить основные стороны правового прогресса России.
Все они тесно связаны между собой, ни одну из них нельзя отменить, не рискуя
разрушить всё здание цивилизации; прогресс неделим. Но особую роль в его
механизме играют интеллектуальные, духовные факторы. «Прогресс возможен
и безопасен лишь под контролем Разума»65.
Если же выделять сжато тенденции в развитии права, можно назвать
следующие:
1) размывание грани между публичным и частным правом (в качестве
примера можно назвать государственное регулирование некоторых сфер
гражданского и торгового права);
2) стремление к межгосударственной унификации национальных норм
гражданского и торгового права;
3) формирование новых отраслей права;
4) изменение источниковой базы (как уже говорилось выше, повышение
значения судебного прецедента, и всё большее проникновение норм

63
См.: Сахаров А. Нобелевская лекция. Мир, прогресс, права человека//
Погружение в трясину: (Анатомия застоя)/ Сост. и общ. ред. Т.А. Ноткиной. М.,
1991. С. 556-557.
64
Там же. С. 556.
65
Там же. С. 559.
45


международного права в национальное);
5) активное развитие законодательства о юридических лицах;
6) быстрое развитие договорного права;
7) повышение социальной защищенности рабочей силы при свободном
рынке труда;
8) гуманизация права, в том числе уголовного.



СОДЕРЖАНИЕ