стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Мегапроект
"Развитие образования в России
(среднее образование)"
Проект Саратовской области
"Модернизация управления муниципальной образовательной системой на основе развития демократических государственно-общественных отношений".





Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова


ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ


УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
















Саратов
Приволжское книжное издательство
2001





УДК 373.05(075.4)
ББК 74.24я7
А39

Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова
А39 Государственно-общественное управление образовательными системами. Учебно-методическое пособие. -
Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 2001. - 54 с.
ISBN 5-7633-0918-9


Издание является результатом исследования проблем системы образования Саратовской области, проведенного членами Региональной стратегической команды в рамках Мегапроекта "Развитие образования в России". Представлены анализ состояния управления образованием и направления возможной модернизации управления.
Пособие включает характеристику отдельных методических приемов, которые могут быть использованы в процессе управленческой деятельности.
Для руководителей и специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, методических служб, преподавателей, общественности, а также работников системы повышения квалификации.



Р е ц е н з е н т ы :


Кандидат исторических наук, доцент А.Н. Донин
Кандидат технических наук, доцент И.Г. Мартюченко



УДК 373.05(075.4)
ББК 74.24я7


Работа издана в авторской редакции

ISBN 5-7633-0918-9
? Акинфиева Н.В., Владимирова А.П., 2001 г.
? Приволжское книжное издательство, 2001





Введение

Наступившее тысячелетие со всеми политическими, экономическими и социальными проблемами еще более обострило необходимость осмысления прошлого, предвидения будущего, осознания нынешних ценностей и идеалов.
Политические и социальные проблемы или предпосылки изменения государственно-образовательной политики, как следствие, приводят к реформам, пересмотру организационных, теоретических, технологических основ системы массового образования. Инновационные тенденции: демократизация, гуманизация, регионализация и другие - существенным образом повлияли на направление развития отечественной политики в области образования.
Образование всегда являлось и является составной частью общественно-социальных систем. И как всякая система она имеет свою качественную характеристику. В ней можно выделить несколько организационно-функциональных принципов:
* принцип парадигмальности. Система образования развивается на основе парадигмальной концепции, характерной для определенного времени и общества;
* принцип наследования определенных культурных традиций;
* принцип трансляции.
Степень и условия реализации этих принципов во многом определяется образовательной политикой. В зависимости от нее формируется система образования и конкретное образовательное пространство.
Достаточно обратиться к опыту первой половины минувшего века, когда школьная политика ведущих стран мира формировалась под влиянием идеи эгалитарного (уравнительного) образования. Концепция единой школы была основной. Образовательная политика и все школьные реформы проводились в той или иной степени в рамках этой концепции. Сегодняшняя образовательная политика, в том числе и в России, строится на антиэгалитаристской основе, которая включает необходимость преемственности ступеней образования, опирается на идеи плюрализма, вариативности и диверсификации.
Политические и социальные коллизии последних трех десятилетий не могли не сказаться на изменении образовательной политики России. Мощное инновационное движение обусловило реформы во всех направлениях педагогической деятельности: содержание образования, образовательные технологии, управление образованием и др. Но сегодня уже очевидно, как резко снизилась конкурентоспособность массового общего образования, продолжается экономическая блокада науки, образования, культуры.
Все это требует осмысления не только направлений образовательной политики, но и самого понятия, его сути, предмета и объекта, отношения ОП и программ развития образования на всех уровнях.
Противоречивы имеющиеся в научной литературе и обоснования роли органов управления, вырабатывающих образовательную политику и стратегию развития системы образования. Фактически в советский период это было прерогативой партийных органов.
Образовательная политика - это сфера деятельности, связанная отношениями между социальными группами по передаче новым поколениям накопленного социального опыта, и трансляция культуры. Предметом образовательной политики являются отношения или система отношений, возникающие в процессе деятельности.
Таким образом, образовательная политика определяет формы образования, продолжительность, доминирующие функции и задачи, объемы содержания и, наконец, ценности и приоритеты.
Образовательная политика всегда отражает общий курс политического и социально-экономического развития общества и государства. С точки зрения рассматриваемой проблемы можно считать, что в СССР политика в области образования выступала консолидирующей силой общества и его конкретных групп. Немаловажный факт, что цели и приоритеты образовательной политики: обязательное всеобщее среднее образование, доминанта естественнонаучной компоненты в содержании образования, его фундаментализация, социальный статус работников образования и обучающихся - разделялись значительной частью общества. В результате целенаправленной образовательной политики система образования СССР, при всех ее издержках, в течение многих десятилетий была конкурентоспособной.
Образовательная политика всех стран всегда рассматривалась как сфера национального суверенитета. Вместе с тем, она корректировалась под влиянием внешних факторов. Например, внушительные успехи СССР в области космических исследований в 60-х годах стали едва ли не главной причиной смены образовательной парадигмы во всех развитых странах мира. Принципиальной особенностью образовательной политики в этот период становится приоритетность финансирования системы образования и признание ее сферой национальных интересов. Государственные расходы на образование во всем мире возрастают более чем в 12 раз. В ВВП всех передовых стран мира доля указанных расходов повышается к началу 80-х годов до 5,7% по сравнению с 3,6% в 1960 году.
В этот же период в образовательной политике различных стран проявляется такая особенность как планирование развития образования. Если в 1960 году только несколько развитых стран осуществляли его, то в 1970 году 57 государств приняли план развития образования.
Следует отметить, что наибольшей статичностью отличаются цели и принципы образовательной политики. Их смена, как правило, является следствием изменения или серьезной корректировки политического курса. Действия же общества и государства по развитию системы образования в достижении декларируемых целей должны изменяться достаточно динамично, адекватно реагируя на различные факторы. Поэтому, характеризуя образовательную политику, важно не только, и даже не столько, изучать декларируемые цели, сколько подвергать анализу реальные действия и конкретные результаты развития образовательной системы.
Сложность оценки системы образования, как и образовательной политики в целом, заключается в том, что их социальные последствия проявляются в качестве социальных вкладов спустя 15-20 лет.
К примеру, образование в СССР в конце 20-х начале 30-х годов можно с достаточным обоснованием считать уникальным. В нем как никогда ощущались традиции дореволюционной школы и модернизм молодой страны Советов (в пределах возможностей политического режима). Поколение учащихся, получивших образование в этот период, обеспечило беспрецедентную победу научно-технической мысли и развитие наукоемких производств в конце 50-х годов.
Состояние школьных дел в 60-е годы уже не отвечало вызову времени. Очень остро встал вопрос об изменении содержания образования, повышении его теоретического уровня. Фактически модернизация образования становится одним из направлений образовательной политики 60-х годов всех ведущих стран мира. Реформа содержания образования в рамках мировых тенденций прошла и в СССР и получила свое неофициальное название "реформа академиков". Было пересмотрено содержание таких образовательных областей, как физика, математика, подготовлены новые учебники, практически не признанные педагогической общественностью в силу их перегруженности и усложненности. Если "новое" образование в других странах повышало роль математики и естественнонаучных предметов при сохранении значения гуманитарных дисциплин, то в СССР гуманитарная составляющая в значительной степени была выхолощена.
В 60-е годы окончательно оформилась концепция непрерывного образования, остающаяся ведущей образовательной идеей и в настоящее время. Образование стало рассматриваться как непрерывный процесс, начинающийся с первых лет и продолжающийся в течение всей жизни.
В условиях нынешнего обновления содержания образования и повышения его качества обращение к анализу прошлых реформ весьма уместно. Важно, устраняя последствия идеи поднятия теоретического уровня образования - перегруженность учебных планов и программ, не переориентировать современное образование с общекультурного содержания с его фундаментальными основами до формирования лишь конкретных практических навыков.
Сегодня медленно, с большими трудностями, но верно происходит формирование национальной стратегии и концепции устойчивого развития общества. В этой ситуации обоснованная и реалистическая образовательная политика - гарант успеха. Ее эффективность должна измеряться степенью обеспечения конкурентоспособности системы образования на мировом рынке. Непрерывность и массовость образования - ее качественные показатели.
Образовательная политика не может выдать сиюминутный результат. Однако она, как всякая деятельность, обеспечивающая конечный продукт, может и должна подвергаться мониторингу. Образовательная политика реализуется в долгосрочных и оперативных программах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Немаловажную роль в формировании и реализации новой образовательной политики должна стать реформированная система управления образованием. Анализ потребностей региональной системы образования и социума позволяет с уверенностью констатировать низкую эффективность общего образования, не обеспечивающего адаптацию выпускников к новым социально-экономическим условиям. Это в значительной степени вызвано декларативностью новых ценностей в образовательной политике и практике1, что является прямым результатом консерватизма существующей системы управления образованием, слабого влияния на нее со стороны общественности.
Авторами был проведен SWOT-анализ региональной и муниципальной системы управления образованием (Таблицы 1, 2)2.
Таблица 1
SWOT-анализ региональной системы управления образованием

Миссия: создание условий для развития региональной системы образования по предоставлению населению области конституционного права на образование.
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Достаточно проработанная нормативная база, определяющая функции управления.
2. Наличие новых функций и структур в управлении, отвечающих за стратегию развития (информационно- аналитический отдел, отдел развития и др.)
3. Наличие Программы развития РОС3.
4. Наличие концептуального ресурса.
5. Наличие вертикали управления, обеспечивающей единое образовательное пространство.
6. Высокий уровень межведомственного взаимодействия.
1. Отсутствие умения управлять ресурсами в новых социально-экономических условиях.
2. Формальное (номинальное) исполнение функций новыми организационными структурами.
3. Преобладание в практике деятельности управления тактического менеджмента над стратегическим.
4. Формальное привлечение общественности (областное родительское собрание, областной родительский комитет).
5. Не создаются условия и мотивы для развития РОС.
6. Несбалансированность процессов централизации и децентрализации в системе управления образованием.
7. Отсутствие у МО области побудительных мотивов к изменению.
Возможности
Риски и ограничения
1. Наличие интереса и поддержки системы образования областной Думой (Комитет по социальной политике, комитет по экономике).
2. Из-за неудовлетворенности системой управления педагогическая общественность поддерживает модернизацию управления.
3. Желание родительской общественности к неформальному участию в управлении.
4. Готовность Правительства и Губернатора к поддержке управленческих инициатив, направленных на совершенствование системы образования.
5. Способность вузов выполнять социальный заказ на образование.
6. Создание при СГУ Института дополнительного профессионального образования.
1. Отсутствие поддержки и заинтересованности Федерального МО в позитивных изменениях в управлении образованием на областном уровне.
2. Незаинтересованность СМИ в освещении позитивных преобразований в системе образования.
3. Снижение Правительством области финансовых ассигнований на систему образования на последующие годы.
4. Пассивность и инертность части общественных структур.
5. Изменение курса Правительства области на снижение приоритетности образования.

Таблица 2
SWOT-анализ муниципальной системы управления образованием

Миссия: создание оптимальных условий для развития муниципальной системы образования, обеспечивающих равный доступ к качественному образованию в соответствии с Уставом области и законом о местном самоуправлении.
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Плановый характер управления.
2. Четкое распределение функ-циональных обязанностей в управлении.
3. Разработанная система инспектирования ОУ.
4. Организационный менеджмент, направленный на обеспечение функционирования ОУ, сохранение сети ОУ, материальной базы.
5. Ориентация на выполнение решений управленческой вертикали.
1. Преобладание оперативного управления (оперативный, а не стратегический менеджмент, формальное планирование).
2. Консерватизм, низкая общая и профессиональная культура работников управления муниципального уровня, которые являются причиной:
- неумения определять приоритетные направления в управлении муниципальной системой образования;
- примитивизма аналитической деятельности, отсутствия навыков научного анализа;
- неумения опереться на современный зарубежный и отечественный опыт управления образовательными системами.
3. Отсутствие мотивов создания инновационного поля и управления инновационным процессом.
4. Отсутствие индикаторов эффективности деятельности ОУ.
5. Формальный подход к исполнению законов и законодательных актов.
6. Несоблюдение прав субъектов образовательного процесса (юридическая самостоятельность ОУ, установленная законом уровневая компетентность).
7. Отсутствие действенной общественной составляющей в управлении на муниципальном уровне; отсутствие механизмов взаимодействия государственных и общественных структур в управлении образованием.
8. Преобладание ведомственного подхода в управлении образованием вместо сферного.
Возможности
Риски и ограничения
1. Наличие нормативной базы.
2. Заинтересованность МО области в позитивных изменениях в управлении образованием на муниципальном уровне.
3. Увеличение заинтересованности общественности состоянием образования.
4. Возрастающие требования родительской общественности к системе образования.
5. Поддержка педагогической общественностью модернизации управления из-за неудовлетворенности состоянием муниципальной системы образования.
6. Появление советов содействия образованию при администрациях отдельных муниципалитетов.
1. Прямая зависимость муниципальной образовательной политики от главы администрации.
2. Консерватизм и профессиональная некомпетентность глав администраций муниципальных образований.
3. Муниципальная общественность не может оказывать существенное влияние на управленческую стратегию в образовании.
4. Недостаточная финансовая поддержка образовательных инициатив.


Анализ показал, что существенные недостатки имеют место в обеих системах управления образованием. Муниципальная система управления образованием может в значительной степени определять вектор развития школ и муниципальной образовательной системы в целом, что по совокупности и составит развитие региональной системы образования. Кроме того, находясь между управлением на школьном и региональном уровнях, муниципальная система управления образованием может служить амортизатором негативного влияния на МОС4 и катализатором, проводником положительных тенденций в образовании с обеих сторон: со стороны региональной системы управления образованием и со стороны управления на уровне образовательного учреждения.
В принятом в 1995 году Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.1, ст.1) к предметам ведения муниципалитетов отнесено комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения с учетом интересов и потребностей нынешних и будущих поколений. Под устойчивостью развития понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам. Местное самоуправление является властью, производной от государственной, действующей с разрешения государства и в пределах, обозначенных законом. Местное самоуправление занимается реализацией общих интересов населения (образование, здравоохранение и т.д.). Расширение самостоятельности местного самоуправления с параллельно идущей передачей органам местного самоуправления государственных полномочий стало общемировой тенденцией, ориентированной на создание разумного баланса между централизацией и децентрализацией.
Поэтому на муниципальное звено в управлении образованием ложится основная ответственность за происходящие изменения в образовании (муниципальная система управления образованием работает непосредственно с образовательными учреждениями и областным Министерством образования). Однако состояние муниципальной системы управления образованием на сегодняшний день таково, что оно само является наиболее проблемным звеном. Недостаточный уровень теоретической подготовки, положительного практического опыта отрицательно сказывается на квалификации управленцев. Отсюда, с одной стороны, низкий уровень профессионального руководства муниципальной системой образования, негативно отражающийся на деятельности общеобразовательных учреждений. С другой стороны, невозможность, в силу недостатков муниципального уровня управления, доведения до ожидаемых результатов установок и рекомендаций, выдвигаемых на региональном уровне.
Проблематичным является и грамотное участие общественности в управлении образованием. Анализ степени готовности родительской, педагогической, ученической и другой общественности, заинтересованной в развитии образования, дает основания сделать вывод, что у общественных групп сформирована потребность участия в деятельности образовательной системы, включая управление образованием. Однако отсутствие практических навыков и механизмов взаимодействия с государственными структурами делает общественность пассивной, неспособной реально повлиять на образовательную систему. Установленный Законом РФ "Об образовании" как один из основных принцип государственно-общественного управления образованием реализуется формально. Формальность государственно-общественных отношений и фактическое отсутствие взаимодействия по вопросам управления образованием позволяет государственным структурам по-прежнему сохранять закрытость регионального управления и работать в основном на поддержание функционирования уже существующей системы, лишь формально выдвигая стратегические задачи развития образования.
Таким образом, можно сформулировать ключевую проблему: при отсутствии активного взаимодействия государственных структур и общественности по вопросам образования сложившаяся система управления образованием будет оставаться консервативной, тормозящей развитие образования.
Исходя из больших возможностей муниципального уровня управления образованием, того, что осуществление изменений на этом уровне обеспечит максимальный эффект воздействия на всю региональную систему образования и содержащую ее социально-экономическую макросистему, выбрана тема пособия. Кроме того, в работе будут описаны направления модернизации управления, относящиеся к любому его уровню, в приложении будут использованы материалы семинаров, проводимых региональной стратегической командой в рамках реализации Мегапроекта "Развитие образование в России (среднее образование)".





1. Система управления образованием
1.1. Характеристика организационной
культуры систем управления

Организационная культура представляет собой скрытое, внутреннее и неформальное сознание организации (отдела образования при администрации муниципалитета, образовательного учреждения и т.п.), определяющее поведение членов коллектива организации и складывающееся из их поведения. Организационная культура удерживает организацию вместе за счет единого замысла, цели. В основе культуры лежат ценности, представления и ожидания, которыми коллеги обмениваются между собой. Организационная культура подобна культуре организации личности: она также сопротивляется, когда ее хотят изменить. Поэтому она является областью наиболее трудных изменений, но одновременно и наиболее устойчивых. Системы управления организациями с различной культурой также различны.
Геерт Хофстед приводит 4 фактора, определяющих различия в системе ценностей и представлениями между различными культурами:
1. Индивидуализм (И).
2. Преобладание мужского или женского стиля поведения (М/Ж).
3. Властная дистанция (ВД).
4. Боязнь неопределенности (БН).
Представим сравнительную характеристику всех факторов.
Индивидуализм характерен для организаций, в которых потеряны или отсутствовали вовсе связи между индивидами; является противоположностью коллективизма.
Высокий уровень индивидуализма
Низкий уровень индивидуализма
* Люди заботятся только о себе и своих успехах.
* Сознание по типу "Я".
* Эмоциональная независимость индивидов от организаций.
* Люди заботятся о коллективе в широком понимании, преданы своим группам.
* Сознание по типу "Мы".
* Эмоциональная зависимость индивидов от организации.
Стиль поведения по мужскому типу характерен для организаций, где руководящие должности занимают в основном мужчины, и социальные роли полов различны: считается, что мужчины должны быть напористыми, жесткими и нацеленными на материальный успех, а женщины должны быть скромными и заботиться о домашнем уюте. В организациях, где мужчины и женщины играют одинаковую социальную роль, стиль поведения называется женским типом.

Мужской стиль
Женский стиль
* Ориентация на деньги и материальные блага.
* Доминирование важности успеха и независимости.
* Ориентация на человека и отношения между людьми.
* Важность взаимной помощи и поддержки.

Наиболее важное значение для анализа системы управления организацией играет властная дистанция, распределение властных полномочий между членами организации.
Большая властная дистанция
Короткая властная дистанция
* Высокий уровень централизации.
* Сложная иерархическая структура.
* Большое количество начальников.
* Большой разрыв между работниками низшего и высшего звена.
* Низкий уровень централизации.
* Простая система управления.
* Небольшое различие между низшим и высшим звеном.

Боязнь неопределенности, степень угрозы, которую могут испытывать сотрудники организации определяет характер отношений и управление организацией.
Сильная боязнь неопределенности
Слабая боязнь неопределенности
* Высокая потребность в письменных правилах и нормах.
* Принятие решений делегируется экспертам, специалистам.
* Рядовые сотрудники чувствуют себя некомпетентными по сравнению с руководителями.
* Возможно установление небольшого количества правил.
* Большая степень толерантности к противоположной точке зрения.
* Власть нужна для улучшения функционирования организации.

Величина властной дистанции и степень боязни неопределенности являются чертами организации, определяя организационную культуру управления, а индивидуализм и стиль поведения характеризуют сотрудников организации. По первым двум признакам различают 4 организационные модели управления (cхема 1).



Схема 1

Высокая БН










Короткая ВД
Бюрократия, в которой для решения проблем используются строго определенные правила и процедуры




Бюрократия, в которой стоящие на верхних ступенях иерархической лестницы решают проблемы, используя установленные правила и процедуры













Длинная ВД






Проблемы решаются путем обсуждения, принимаемые решения продиктованы ситуацией







Проблемы решает "отец" (владелец или (и) руководитель организации), обладающий неограниченной властью. Официальные правила и процедуры не используются

Низкая БН

Контрольные вопросы и задания
1. Сравните характерные признаки всех факторов организационной культуры с характеристиками вашей организации и определите ее тип.
2. Как вы думаете, какой тип организационной культуры предпочтителен для развивающейся организации?

1.2. Варианты организационной структуры
управления образованием

Анализ теоретических исследований и практического опыта организации управленческой деятельности дает основания говорить о трех основных моделях организационной структуры муниципальных органов управления образованием.
Первый способ структуризации - по образовательным сферам. Он предполагает формирование в рамках органов управления основных подразделений по числу контролируемых образовательных сфер, в каждом из которых группируются все работы по обеспечению условий функционирования и развития учреждений соответствующего вида: дошкольных, общеобразовательных, дополнительного образования.
Основное достоинство подобной оргструктуры состоит в том, что каждое подразделение отвечает за весь комплекс условий в относительно обособленной образовательной сфере и может работать в автономном режиме. Это способствует формированию целостного образа ситуации внутри конкретной образовательной сферы и облегчает принятие согласованных решений по ее изменению в желательном направлении, создаются благоприятные условия для координации взаимодействия специалистов внутри подразделения.
К недостаткам такой оргструктуры относится потребность в большом количестве узкопрофильных специалистов (например, по вопросам материально-технического обеспечения, по подготовке и переподготовке кадров и т.д.), которые, находясь в разных подразделениях, не могут взаимозаменять друг друга. Затруднено профессиональное общение однопрофильных специалистов, что препятствует их взаимообогащению опытом и профессиональному росту. Затруднена также адекватная оценка руководителями подразделений, способностей и качества работы подчиненных.
Второй способ структуризации - по функциональным подсистемам. Он порождает оргструктуру, состоящую из специализированных функциональных подразделений, внутри каждого их которых сосредоточено управление определенным видом необходимых для развития системы образования условий или ресурсов. Это могут быть подразделения, реализующие функции управления кадровым потенциалом, материально-техническим, методическим, финансовым обеспечением и т.п.
Данная модель в целом свободна от недостатков, свойственных модели, представленной выше: в ней обеспечивается четкое распределение ответственности за реализацию функций органа управления; специализация подразделений позволяет обходиться меньшим числом специалистов каждого профиля, облегчает рост квалификации управленческого персонала и повышает взаимозаменяемость сотрудников в подразделениях. Однако в нестабильных условиях из-за характерного для функциональных структур большого числа горизонтальных связей резко усложняется их координация. Особенно сильно это сказывается при необходимости одновременного решения увеличивающегося числа новых, нестандартных задач, связанных с развитием системы образования и требующих согласованной работы всех подразделений. Функциональная дифференциация приводит к тому, что общие цели деятельности всего органа управления оказываются вне поля зрения его структурных подразделений.
Третий способ структуризации - программно-целевой. Этот способ является дополнительным к первым двум и предполагает структуризацию работ, связанных с управлением развитием образования, за счет создания как новых постоянно действующих подразделений в рамках базовой оргструктуры, так и временных особых структурных единиц, ориентированных на разработку и управление реализацией целевых программ развития. Такая модель повышает гибкость и адаптивность управления развитием системы образования, улучшает его скоординированность в условиях нестабильности внутренней и внешней среды, поэтому является предпочтительной.
Рассмотренные варианты организационной структуры муниципальных органов управления образованием предполагается развивать на территории Саратовской области, исходя из конкретных условий в муниципалитетах, при этом в целях оптимизации управления вполне возможно формирование моделей смешанного типа.
Основные структурные элементы государственного компонента управления имеют следующие функции5.
Школьный отдел (отдел инспектирования образовательных учреждений):
* отслеживание проведения государственной политики в области образования и по мере необходимости корректировка действий руководителей школ;
* контроль за исполнением законодательства в области образования;
* содействие соблюдению прав участников образовательного процесса;
* поиск механизма совершенствования управления качеством образования;
* сопоставление внутренней и внешней экспертизы результатов оценки деятельности;
* определение и содействие повышению уровня обученности и развития учащихся в рамках государственных образовательных стандартов.
Муниципальная методическая служба:
* анализ состояния учебно-методической и воспитательной работы в образовательных учреждениях;
* обеспечение педагогических работников необходимой информацией об основных направлениях развития образования, учебниках и учебно-методической литературе по проблемам обучения, воспитания и развития обучающихся, воспитанников;
* прогнозирование, планирование и организация повышения квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений, координация этой работы с институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования;
* выявление, изучение и оценка результативности педагогического опыта в образовательных учреждениях, его обобщение и распространение;
* создание банка педагогического опыта в сфере образования, проведение информационно-библиографической работы;
* оказание поддержки педагогическим работникам и руководителям образовательных учреждений в инновационной деятельности, организации и проведении опытно-экспериментальной работы, экспертной оценке авторских программ, учебных планов, в подготовке работников образования к аттестации.
Центр педагогической диагностики и мониторинга:
* создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, осуществление мониторинга образования в муниципальном районе;
* создание методик диагностики качества образования на основе разработки измерителей качества знаний, учебных умений и практических навыков учащихся;
* анализ качества образования учащихся по образовательным областям и предметам; выработка шкал оценок и критериев результативности педагогического труда;
* разработка содержания и процедур аттестации учащихся, педагогов, руководителей и образовательных учреждений;
* изучение опыта управления качеством образования, определение возможностей его использования в районе;
* научная, методическая, экспертно-консультационная помощь образовательным учреждениям и педагогам в вопросах диагностики качества образования.

Контрольные вопросы и задания
1. По каким основаниям классифицируются типы организационных структур органов управления образованием?
2. Перечислите основные недостатки и преимущества структуризации управления: а) по образовательным сферам, б) функциональным подсистемам, в) по программно-целевым направлениям.
3. Какой тип организационной структуры управления преобладает при командно-административном, централизованном, децентрализованном, стратегическом управлении?
4. Сравните характерные признаки системы управления образованием в вашем муниципалитете и определите тип организационной структуры.

1.3. Алгоритм построения государственной
системы управления образованием

Построение системы управления образованием происходит не только в период появления нового подразделения, но и в период реформирования уже существующих. Потребность в определении необходимых действий для оптимизации процесса управления образованием вообще является перманентной.
Указанный ниже перечень действий не обязательно должен осуществляться в той последовательности, которая приведена. В реальной практике переустройства системы управления действия по ее преобразованию осуществляются зачастую параллельно и не могут быть отделены друг от друга. Алгоритм представляет собой следующие действия:
1. Определение или уточнение статуса муниципального органа управления образованием, его роли и места в системе управления образованием в районе.
2. Выяснение его целей и задач.
3. Определение или корректировка функций органа управления образованием.
4. Выбор типа и модели оргструктуры органа управления образованием, обеспечивающей лучшие возможности для реализации его статуса, целей, задач и функций.
5. Определение должностей руководителей органа управления образованием, состав его структурных подразделений и должностей работников аппарата, являющихся отдельными структурными единицами.
6. Распределение обязанностей между руководителями органа управления образованием, его подразделениями и сотрудниками аппарата.
7. Установление связей подчинения, координации, способ кооперации и взаимозаменяемости между подразделениями и работниками аппарата.
8. Разработка документов, фиксирующих построение оргструктуры органа управления образованием, основы содержания и организации его работы.
9. Определение примерного состава типовых управленческих мероприятий и процедур, выполняемых регулярно органом управления образованием, перечня разрабатываемых им документов, оформление результатов этой работы в виде оперограммы и документограммы.
10. Разработка распорядка и режима работы аппарата органа управления образованием, его подразделений и работников, закрепление их в виде регламента правил внутреннего распорядка и циклограмм.
11. Определение комплекса мер по преобразованию отношений между органом управления образованием и его объектом управления (системой учреждений образования района) с целью приведения их в соответствие с новым стилем, оргструктурой и механизмом управления, формирование их в виде раздела программы развития образования района.
12. Внесение корректив в состав аппарата органа управления образованием с учетом изменений в стиле руководства, оргструктуре аппарата, механизме его работы.
13. Определение отношений и организация взаимодействия с социальными партнерами.
14. Организация переподготовки работников аппарата, их самообразовательной работы с учетом необходимости ориентации на освоение скорректированного статуса, обновленных оргструктуры и механизма работы.

Контрольные вопросы и задания
1. Проанализируйте алгоритмические шаги построения системы управления образованием и определите основные этапы (содержательные направления) этой работы.
2. Является ли представленный алгоритм универсальным для любого типа организационной структуры управления?
3. Какие алгоритмические шаги наиболее актуальны для региональной, муниципальной, школьной системы управления?

1.4. Представительство общественности
в управлении образованием

Авторы уже обращали внимание на то, что в сложившихся системах управления образованием на школьном, муниципальном и региональном уровнях общественная составляющая представлена слабо. Общественное управление образованием преимущественно заключается в работе родительских и попечительских советов и собраний, управленческие функции которых весьма ограничены и к тому же постоянно сокращаются из-за давления руководителей системы образования. В отдельно взятых учреждениях образования функционируют ученические советы, но возможности школьников в управлении школой неоправданно занижены. Пассивность общественности в управлении образованием объясняется рядом причин. Законодательно прописаны все возможные формы участия общества в управлении образованием, однако не сформированы механизмы формирования взаимодействия с государственной ветвью управления. Большинство руководителей системы образования не спешат "делиться" властью с представителями общественности, т.к. кроме некоторой помощи со стороны общественности, участие последней в управлении приведет и к дополнительному контролю за деятельностью системы образования. Кроме того, за многие годы советского периода цели, ценности контролировались и диктовались государством и партийными структурами, которые представляли единое целое по идеологии, родительское участие в образовании сводилось к минимуму. Поэтому в обществе сложился стереотипное мнение, что образование молодежи - дело исключительно государства, а вклад социума - второстепенный: материальная и физическая помощь в ремонте здания образовательного учредения, участие во внеклассных мероприятиях и т.п.
На схеме 2 представлена одна из возможных форм взаимодействия государственных и общественных структур.












Схема 2






































При установлении долгосрочного взаимодействия с общественным представительством в управлении образованием возможно и перераспределение функций, как например в представленной таблице 3.
Таблица 3

Формы общественной составляющей в управлении МОС
Функции в управлении
1.
Муниципальная ежегодная конференция представителей сферы образования, иных сфер, властными муниципальными структурами, общественными группами, СМИ и др. по анализу состояния и выработки рекомендаций по развитию образования в МО.
Определение стратегической политики в МОС (ориентиров общественного развития).
Выявление муниципальных потребностей в образовании на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Экспертная оценка эффективности текущих преобразований.
Уточнение компетенции и разграничения полномочий органов государственных и общественных структур в управлении образованием.
Утверждение механизмов общественного контроля в образовании.
2.
Муниципальный координационный совет общественных организаций (связь между всеми другими общественными структурами).
Консолидация усилий и организация взаимодействия между различными общественными организациями.
Поиск социальных партнеров в реализации общественных инициатив.
Определение сфер взаимовлияния между государственными и общественными структурными элементами в образовании.
Координация межведомственных культурно-образовательных инициатив.
Оказание правовой поддержки в регистрации общественных организаций.
3..
Муниципальный учебно-научный центр развития государственно-общественного управления образованием.
Содействие становлению общественной направленности у администрации школ (на взаимодействие с социальным окружением).
Содействие становлению управленческой направленности у активной общественности в образовании.
Образовательные услуги (формирование финансовой, экономической, правовой и управленческой компетентности у представителей и общественных организаций, имеющих влияние на образование).
Научная работа (проблемно-целевой анализ состояния МОС, разработка концепции и проекта стратегии изменений).
Организация и проведение районных научно-практических конференций, связанных с реализацией идей государственно-общественного управления образованием.
Консультационная поддержка общественных образовательных инициатив.
4.
Муниципальный попечительский совет.
Решение финансовых вопросов, главным образом касающихся части общественного контроля за расходованием средств бюджета на образование.
Поиск партнеров среди государственных и коммерческих структур.
Определение видов и уровней образовательных услуг учащимся.
Проведение экспертизы качества подготовки выпускников.
Оказание материальной, финансовой и иной благотворительной помощи социально необеспеченным учащимся и педагогам.
Выделение средств на поощрение участников образовательных мероприятий (призы, стипендии, премии).
5.
Муниципальный родительский комитет.
Участие в разработке нормативных документов МОС в управлении образованием.
Общественный аудит состояния школы.
Реализация и защита прав родителей на участие в управлении образованием.
Помощь и поддержка семей в создании условий для решения проблем семейного воспитания.
6.
Муниципальный ученический комитет.
Содействие организации и реализации моделей ученического самоуправления.
Участие в решении вопросов защиты прав детей.
Содействие в разрешении социальных конфликтов с учителями и администрацией школ.
Организация досуга.
7.
Ассоциация педагогов.
Экспертиза направленности и содержания образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях.
Организация педагогического просвещения по актуальным вопросам образования.
Участие в разработке нормативно-правовой документации в сфере образования.
Социальная и правовая защита работников образования.
Участие в разрешении социальных конфликтов.

Контрольные вопросы и задания
1. Какой основной принцип управления образованием установлен законом "Об образовании"?
2. В чем причины низкой активности общества в управлении образованием?
3. Что вы понимаете под государственно-общественным управлением образованием?
4. Какие формы общественного управления образованием вам известны?





2. Направления модернизации
системы управления образованием
2.1. Изменение целевых установок управления образованием

Главной целью большинства образовательных систем на сегодняшний день является поддержание функционирования образовательной системы, хотя развитие общества, политических, экономических и других условий давно уже привело к необходимости такой модернизации управления образованием, которое бы обеспечило его развитие.
Под развитием образовательной системы понимается появление таких качественно новых элементов и свойств в системе, которые обеспечат:
1. Приведение в соответствие функционирование образовательной системы с принципами Закона РФ "Об образовании" (особенно Ст. 2, п.3 и 6)6.
2. Создание образовательной системы, отвечающей синергетическим принципам (принципам самоорганизации).
3. Расширение инновационного поля, распространение культурно-образовательных инициатив.
4. Вовлечение учителей, учащихся и всего сообщества в управление с целью формирования навыков коллективного принятия решений, разделения ответственности.
Общая цель управления образовательными системами должна согласовываться с такими основными принципами открытого общества, как:
* создание и поддержка более открытого управления образованием;
* реструктуризация моделей управления и расширение их возможностей;
* пропаганда демократических подходов, терпимости и уважения других точек зрения;
* более глубокое вовлечение образовательного и местного сообщества в процесс принятия решений.
Кроме того, общая цель управления должна соответствовать главной цели федеральной Программы развития образования, состоящей в развитии системы образования в интересах творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования, соответствовать таким направлениям развития образования, определенными Программой, как:
- развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования;
- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования.
Цели управления должны быть направлены на выполнение стратегии развития региональной образовательной системы, определенной Программой развития образования Саратовской области на 2001-2005 гг., одобренной правительством Саратовской области и принятой областной Думой.
Стратегическая цель Программы - создание правовых, организационных, экономических и учебно-методических условий для обеспечения функционирования и развития областной системы образования как решающего фактора формирования образовательного, культурного и духовного потенциалов жителей Саратовской области.
Среди конкретных целей, направленных на достижение стратегической цели, Программа определяет формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием.
Одной из главных задач, от решения которых зависит успешность реализации поставленных целей, Программа называет повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и стратегического планирования, привлечения родителей и местного сообщества к решению проблем образования. Поэтому одним из основных условий развития образовательных систем является модернизация управления. Модернизация управления образовательными системами предполагает изменение сущности управления, а именно: изменение командно-административной системы управления на демократическую систему, осуществляющую стратегическое управление образованием в муниципалитетах. Модернизация системы управления образованием должна привести к первостепенности таких функций, как:
* изучение состояния, своевременная коррекция и прогнозирование развития образования;
* разработка и осуществление стратегии развития МОС;
* организация активного взаимодействия органов управления с родительскими и другими общественными организациями.
Для обеспечения необратимости проектируемых изменений в системе управления, а также для ускорения процессов демократизации в управлении, необходимо создать такие механизмы, которые будут инициировать и поддерживать эти изменения. Подобным механизмом является государственно-общественное взаимодействие, т.е. такая совместная деятельность государственных структур и общественности в сфере образования, которая удовлетворяет потребностям общества и не противоречит интересам государства. Это взаимодействие будет вынуждать государственную составляющую управления образованием выходить за рамки корпоративного интереса и перестраивать свою деятельность таким образом, чтобы она отвечала требованиям развития образовательной системы. С учетом понимания сущности государственно-общественного взаимодействия и государственно-общественных отношений, изложенного в п. 2.2, для качественного изменения взаимодействия требуется изменить и отношения.

Контрольные вопросы и задания
1. Как вы понимаете процесс модернизации управления образованием? Какие аспекты управления должна затронуть модернизация?
2. Какие изменения должны произойти в целевых установках управления образованием? Чем это обусловлено?
3. Проанализируйте документацию своей образовательной системы. Ставит ли управление стратегические цели?
4. Как описать изменение целевых установок с позиций проектного менеджмента?
5. Какие целевые группы необходимо готовить к предполагаемым изменениям? Почему ?

2.2. Становление государственно-общественных
отношений и взаимодействия в образовательных системах

К образованию имеет отношение достаточно широкий круг заинтересованных в результатах образовательной деятельности и ощущающих на себе ее последствия сторон. Именно между этими заинтересованными сторонами и складываются отношения и взаимодействия.
Государственно-общественные образовательные отношения (ГООО) - отношения между группами людей и (или) государственными и общественными организациями, их представляющими и объединяющими, которые принимают участие в создании, распределении и потреблении образовательных услуг.
Государственно-общественное образовательное взаимодействие - форма ГООО отношений, в которой реализуются действия каждого из партнеров, характеризуемых общностью в понимании ситуации, смысла действий, солидарностью и согласием.
Взаимодействия (как взаимная деятельность) возможны только при условии солидарности и согласия, за их отсутствием могут быть отношения, но они будут носить характер оппозиционных, антагонистических и не приведут к взаимодействию.
В ходе реформирования образования представляют интерес все отношения, но особенно интересно увеличение доли тех отношений, которые приведут к взаимодействию, так как отношения могут существовать без каких-либо результатов (как сейчас), а взаимодействия обязательно приведут к результативной деятельности.
Государственно-общественное управление образованием - это один из видов взаимодействия государства и общества, функция которого заключается в обеспечении реализации и удовлетворения образовательных потребностей общества и его подсистем. Всю широту и многообразие образовательных потребностей общества могут удовлетворить только взаимодействия государственных и общественных систем. Очевидно, что и управление таким взаимодействием должно носить государственно-общественный характер.
Соподчиненность этих понятий можно представить схематически (схема 3).
Схема 3











С учетом соподчиненности этих понятий (иерархии) изменения в ГООО неизбежно приведут к изменениям в ГООВ и далее - к модернизации ГО управлении. Поэтому так важно при реформировании системы образования затрагивать и эту сферу. Рассмотрим соотношение заинтересованных сторон, как потенциальных участников ГООО и ГООВ, подробнее7.
Постепенный переход к государственно-общественным взаимодействиям возможен поэтапно. Например:
На I этапе реализации проекта планируется постепенное введение, "вкрапление" общественной составляющей в управление образованием в государственную составляющую. Тем самым достигаются две цели: модернизируется государственная составляющая и формируется, нарабатывается опыт общественного управления образованием. Введение представителей общественности в традиционные и вновь создаваемые управленческие структуры строго и всесторонне анализируется, чтобы обеспечить соблюдение компетентности государственных служб управления образованием и достаточно грамотное участие представителей общественности в решении вопросов управления с учетом специфики образования.
Главная цель "вкрапления" - открыть общественности ту часть деятельности управленцев, в которой принятие управленческих решений либо не всегда ясно общественности, либо порождает негативное его восприятие из-за недостаточной информации по обоснованию этого решения.

Преимуществом такого подхода к модернизации управления МОС является и то, что принцип "вкрапления" общественности не потребует экстренных финансовых вложений, так как значительная часть управленческой деятельности в новых структурах будет на I этапе осуществляться штатными работниками муниципальных органов управления образованием. Представительство общественной составляющей не потребует больших временных затрат, так как при традиционном общественном участии причиной нежелания работать со школой являлось и большое количество необходимого времени.

Планируемые действия

I этап
II этап
1. Создать в органах управления образованием структуры, отвечающие за стратегию развития образования в муниципалитетах.
Функции: а) прогнозирование развития системы образования, планирование изменения сети образовательных учреждений;
б)стимулирование инновационной деятельности;
в) координация взаимодействия с соцпартнерами.
1. Создать мониторинговые службы для подготовки рекомендаций по принимаемым управленческим решениям.
Функции: а) анализ деятельности руководителей образовательных учреждений;
б) контроль за деятельностью вновь назначенных руководителей;
в) планирование контроля за реализацией Программы развития.

2. Создать Независимую комиссию при органе управления образованием по рассмотрению вопросов, предусматривающих возникновение конфликтных ситуаций.
Функции: а) введение представителей родительского комитета школ, подавших на утверждение Медальной комиссии работы учащихся;
б) рассмотрение жалоб родителей, учащихся, педагогических работников, поступивших из образовательных учреждений;
в) участие представителей родительской общественности в работе комиссии по целевым направлениям выпускников школ в вузы.
2. Создать общественный Координационный Совет при администрациях муниципальных образований.
Функции: а) координация системного взаимодействия всех существующих и вновь создаваемых структур, содействующих образованию;
б) оказание практической помощи учреждениям образования в реализации муниципальной Программы развития.

3. Создать общественный Совет содействия воспитанию молодежи при муниципальных органах управления образованием, в который войдут представители:
управления культуры,
управления по делам молодежи,
Центра медицинской профилактики,
органов внутренних дел,
центра занятости населения.
Функции: а) планирование работы по профилактике асоциальных явлений среди школьников;
б) информирование общественности о направлениях молодежной политики;
в) принятие решений по снижению остроты криминогенной ситуации в молодежной среде;
г) организация работы с родителями, уклоняющимися от воспитания детей.
3. Создать систему мониторинга эффективного использования средств бюджетного и внебюджетного финансирования.

4. Создать общественно-информационный комитет при муниципальном органе управления образованием из представителей:
профессиональных педагогических объединений, муниципальной стратегической команды,
муниципальной стратегической команды школьников,
редакций местных СМИ,
местного телевидения.
Функции: а) информирование населения о направлениях развития системы образования;
б) организация обсуждения широкой общественностью проблем воспитания.
4. Создать механизм влияния результатов мониторинга на принятие управленческих решений.

5. Подготовить в каждом пилотном районе муниципальную стратегическую команду.
Создать альтернативную систему повышения квалификации и переподготовки работников образования.
6. Создать систему информирования педагогического сообщества об имеющихся программах и проектах развития образовательных систем
5. Наладить систему взаимодействия муниципальных органов управления образованием с педагогическими вузами и спузами.
6. Создать банк альтернативных программ и проектов развития МОС.


7. Проводить экспертизу происходящих изменений в управлении МОС.

Заинтересованные стороны представлены несколькими категориями: благополучатели (бенефициарии), стейкхолдеры8. Последние, в свою очередь, дифференцируются на создателей, и распространителей и потребителей образовательных услуг. Стейкхолдеры могут выступать и в роли благополучателей при определенных условиях.
Все подобные группы интересуются процессом принятия решения в сфере образовательной политики, а также лицами и организациями, уполномоченными это делать.
Создатели - это категория стейкхолдеров, заинтересованных в решениях о разработке и построении образовательного процесса, подготовке необходимого персонала и создании материально-технической базы.
К ним относятся:
* строительные компании, выполняющие заказы по ремонту и строительству учреждений образования;
* компании, выпускающие учебные материалы, в том числе учебники;
* производители и продавцы канцелярских принадлежностей, продуктов питания для школьных столовых и буфетов и других предметов потребления;
* страховые компании;
* составители учебных программ и авторы учебников;
* учебные заведения, готовящие учителей;
* университеты и консалтинговые фирмы, предоставляющие техническое обслуживание;
* исследовательские лаборатории, занимающиеся вопросами педагогики, психологии, социологии и т.п.;
* администрации муниципалитетов, местные советы, областная Дума (и Государственная), Правительство области (и Федерации).
Распространители - эта группа, сосредоточенная на вопросе об уровне принятия решений о распространении образовательных услуг. Эти решения затрагивают вопросы доступности образования и сам учебный процесс (в том числе оценку успеваемости как его составную часть). Утверждаются решения о том, кого будут принимать и кого будут держать в школе. Учебный процесс сам по себе требует, чтобы решения принимались главным образом учителями при разной степени косвенного контроля со стороны администрации. В эту группу стейкхолдеров входят родительские советы, представители учителей (т.е. профсоюзы), администрации образовательных учреждений, другие руководители, компетенция которых ограничивается решениями о принятии официального курса обучения (начальники органов управления при администрациях муниципалитетов, работники министерства образования на областном и федеральном уровнях).
Пользователи - эта группа заинтересованных сторон озабочена тем, какое практическое применение могут найти результаты учебы. Образование преобразует человека, дает ему новые знания, навыки и ценности. Эти преобразования могут принести пользу и самим преобразованным людям, и тем, кто получает выгоду от увеличения знаний, навыков и ценностей. Учащиеся и родители могут использовать полученные знания и аттестаты для того, чтобы расширить возможности учащегося в дальнейшей жизни (а также повысить качество его жизни). Работодатели надеются, что образованные работники будут более производительными, т.е. увеличат ему прибыль. Церковь рассчитывает на то, что образование поддерживает морально-этическую систему. Главный интерес потребителей - потребительская ценность образования. Они озабочены больше тем, насколько образование отвечает их целям, чем специальными аспектами самого образования. Обычно производители занимаются отбором литературы, опираясь, например, на такие критерии, как качество ее производства и доступность языка, в то время как пользователи более склонны к тому, чтобы опираться на критерии, касающиеся собственно содержания. Работодателям не столь важно, сколько часов тратится на данный предмет, - их больше интересует, обладают ли выпускники необходимыми трудовыми навыками.
Очевидно, что отдельные лица могут одновременно выступать в нескольких группах стейкхолдеров (будучи одновременно родителем, учителем, предпринимателем). Большинство потребителей образовательных услуг входят одновременно и в число бенефициариев. Приведем примеры некоторых категории с описанием группы интересов.
Саратовская областная Дума (создатели):
* Демонстрация общественности результатов деятельности депутатского корпуса.
* Дополнительная сфера влияния депутатов.
* Увеличение электората.
Администрации муниципалитетов (создатели):
* Позитивные изменения в муниципальных образовательных системах являются показателем работы администрации муниципалитетов.
* Снижение уровня конфликтности в педагогическом сообществе района.
* Участие широкой общественности в осуществлении образовательной политики района.
* Повышение рейтинга администрации муниципалитета среди жителей района в связи с предстоящими демократическими преобразованиями.
Муниципальные органы управления образованием (создатели):
* Инновационные изменения в муниципальных образовательных системах.
* Повышение авторитетности управлений образованием в глазах МО области и педагогической общественности района и области.
* Обретение нового управленческого опыта.
* Реальная возможность разработки документов стратегического менеджмента (Программа развития, стратегический план и др.).
* Активизация межведомственного взаимодействия.
* Сокращение властной дистанции в управлении.
* Создание форм ГОУ МОС9 на муниципальном уровне.
* Привлечение СМИ к проблемам образования.
* Обучение специалистов управления образованием.
Руководители образовательных учреждений (распространители):
* Объединение педагогического коллектива вокруг идеи.
* Мотивация педагогов к инновационной и творческой деятельности.
* Привлечение общественного внимания к проблемам школы.
* Повышение рейтинга школы, участвующей в эксперименте.
* Повышение квалификации руководителя.
* Выявление учительских резервов в управлении.
* Повышение профессиональной квалификации.
Педагогические работники (распространители):
* Информационная осведомленность.
* Реализация творческого потенциала.
* Повышение рейтинга педагогов среди родителей, учащихся, коллег.
* Профессиональное общение.
* Сбор и накопление исследовательских материалов к написанию аттестационной работы.
Учащиеся (пользователи - благополучатели):
* Повышение качества образования.
* Социальная адаптация в мире взрослых.
* Приобретение навыков социального партнерства.
* Формирование активной гражданской позиции.
Методика выявления заинтересованных сторон и установления взаимодействия представлена в материалах Приложения 2.

Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под государственно-общественными отношениями, взаимодействиями, управлением в образовании?
2. Что является первичным: отношения или взаимодействия?
3. По каким основаниям классифицируются группы заинтересованных лиц? Чем отличаются стейкхолдеры от бенефициариев?
4. С какими заинтересованными сторонами традиционно устанавливаются взаимодействия в образовании?
5. Кто определяет вектор развития образования? Как устанавливать отношения и взаимодействия с этими группами?

2.3. Направления системных изменений
в условиях модернизации управления образованием

Предполагаемые стратегические изменения будут носить системный характер при выполнении ряда условий. Изменения должны касаться всех принципиально значимых областей, связанных с образованием, захватывать все уровни: школьный, муниципальный и региональный. Такими принципиально значимыми областями для реформирования образования являются повышение квалификации, управление, образовательная политика. Если изменения будут происходить только в одной из областей, не вынуждая измениться другие, то реформы заведомо обречены, положительный результат, достигнутый только в одной области, со временем утрачивается и эффект реформирования пропадает. Например, если в системе повышения квалификации произошли стратегические изменения, а образовательная политика и система управления образованием в регионе остались прежними, то новые образовательные услуги, предоставляемые системой повышения квалификации, оказываются невостребованными и нереализуемыми.
Однако существенно изменить эти области, не выходя за рамки образовательной сферы, невозможно, требуется рассматривать пути этих изменений в более широком социальном контексте, т.е. необходимо предусмотреть изменения в социальных отношениях и взаимодействиях.
Повышение квалификации и переподготовки работников, участвующих в преобразовании системы управления образованием, является важнейшим условием эффективности реализации нововведений. В регионе большой научный потенциал для проведения качественного повышения квалификации работников образования (в области 12 вузов). Однако традиционно сложилось, что повышением квалификации монопольно занимается Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, обучение в котором не удовлетворяет потребностям ни самих слушателей, ни заказчиков (органы управления). За последние пять лет неоднократно предпринимались попытки реорганизации института с целью обновления системы, но изменений в сущности процесса переподготовки не произошло. Это позволяет сделать вывод, что изменения внутри института не могут привести к положительному эффекту, требуется альтернативная, конкурентная структура, которая либо "вынудит" существующую систему перестроиться в соответствии с потребностями РОС10, либо существенно сократит ее полномочия.
В период преобразования образовательных систем необходимо создать такую структуру, задачами которой будут являться:
* создание конкурентной, дополняющей структуры для существующей системы повышения квалификации;
* оказание юридической помощи в подготовке регистрации общественных организаций;
* определение точек "наложения" общественных инициатив и региональных интересов;
* поиск социальных партнеров в реализации культурно-образовательных инициатив;
* повышение квалификации управленческого звена системы образования и лидеров общественных организаций.
В основе новой системы повышения квалификации и переподготовки должны лежать такие ценности, как:
* деятельностный характер переподготовки (в отличие от преобладающего сегодня предметно-знаниевого);
* добровольность переподготовки;
* командный способ работы (особое внимание будет уделено подготовке коллективов школ).
Формирование программы переподготовки и повышения квалификации должно происходить на основе социального заказа педагогического сообщества (в отличие от существующей практики, когда программа формируется под имеющийся кадровый ресурс ИПК). Особое внимание должно уделяться разработке и апробации содержания и форм подготовки и переподготовки управленческих кадров с ориентацией на взаимодействие с негосударственными структурами, родительскими попечительскими советами, общественными организациями и др.
В результате реформирования образования должны произойти изменения и в системе управления образованием на всех уровнях: региональном, муниципальном, школьном. В сложившихся системах управления главной задачей является поддержание функционирования подведомственных учреждений. Опасения возможных сбоев в работе сковывают инициативу, не позволяя развиваться образовательным системам. Характер проектируемых изменений в управлении образованием представлен в таблице 4.
Таблица 4
Уровни планируемых изменений:
Региональная
система
управления
образованием
Муниципальная
система управления
образованием
Система управления
образовательным
учреждением
Принятие в качестве основной задачи:
Создание оптимальных условий для развития региональной системы образования, обеспечивающих реализацию жителями области конституционных прав на образование.
Обеспечение максимально высоких темпов развития, ее возможностей и их использование для подъема муниципального образования на качественно новый уровень, создание благоприятной инновационной обстановки, побуждающей образовательные и иные институты к активному обновлению.
Создание равных возможностей для развития учащихся, их адаптации в изменяющихся социально-экономических условиях.
Формирование в качестве основных функций управления:
* участие в разработке региональной образовательной политики;
* разработка стратегии развития РОС;
* обеспечение сбалансированного сочетания процессов централизации и децентрализации в РОС;
* создание условий для развития инновационного образовательного пространства;
* повышение степени открытости системы управления образованием за счет широкого привлечения общественности к развитию РОС.

* участие в разработке и осуществлении образовательной политики в муниципалитете;
* прогнозирование развития образования, выработка стратегии развития муниципальной образовательной системы;
* обеспечение максимальной реализации прав личности на получение качественного образования;
* расширение социального партнерства в развитии образовательной системы на основе организации активного взаимодействия органов управления с общественностью. Ее привлечение к реализации таких направлений развития муниципальной образовательной системы, как:
- определение приоритетов стратегии развития МОС;
- развитие финансово-экономических ресурсов МОС, контроль за эффективностью их использования;
- аттестация образовательных учреждений, установление их общественного рейтинга.
* разработка собственной стратегии развития ОУ;
* обеспечение открытости управления ОУ;
* привлечение общественности к решению таких задач, как:
- разработка стратегии развития ОУ;
- формирование внебюджетных фондов развития ОУ;
- контроль за эффективностью расходования бюджетных и внебюджетных средств;
- формирование и организация деятельности общественных комиссий по подведению итогов деятельности ОУ;
- итоговая аттестация учащихся;
- работа в качестве партнеров по подведению итогов деятельности педагогов (аттестация);
* создание условий для широкого привлечения учащихся к реализации стратегии развития ОУ и принятию управленческих решений.

Появление новых структур
Структура Министерства образования области является передовой по сравнению с муниципальной или школьной. Поэтому изменения в структуре нецелесообразны, требуется фактическое исполнение функций каждой структуры Министерства.
Создание отделов, отвечающих за стратегию развития образования в муниципалитетах.
Создание мониторинговых служб для подготовки обоснованных управленческих решений (сюда включены инспекторские службы).
Создание общественных советов содействия при районных органах управления образованием.
Создание совета развития школы.
Создание общественной комиссии по урегулированию внутришкольных отношений.
С точки зрения авторов, основным механизмом системы модернизации управления образованием являются новые государственно-общественные отношения. В том качестве, в котором они существуют сейчас, ГООО не могут выполнить предназначенную им роль, т.к. сами требуют определенных изменений (Таблица 5).


Таблица 5
Проектируемые изменения в области
государственно-общественных образовательных отношений на уровне:
региона
муниципалитета
образовательного
учреждения
* переход от доминирования отношений по поводу распределения образовательных услуг к превалированию отношений по поводу создания последних (отношения Министерства образования с обществом по выявлению потребностей региона в тех или иных образовательных услугах и поиском возможностей их удовлетворения);
* формирование отношений по поводу распределения финансов на образовательные и иные социальные нужды региона.
* изменение соотношения ответственности за результаты образования государства и общества в сторону увеличения ответственности общества (в сложившихся отношениях за образование молодежи полностью отвечает государство). Это изменение соответствует общим принципам организации местного самоуправления;
* установление паритетных отношений между государством и обществом в сфере распределения образовательных услуг.
* установление конструктивного взаимодействия по оптимальному достижению целей развития образовательного учреждения;
* развитие отношений между школой и общественностью по вопросам образования учащихся;
* формирование отношений по вопросам целевого использования финансовых ресурсов.
* постепенный переход от оппозиционных и нейтральных отношений по поводу распределения управленческих полномочий между государственными и общественными структурами к конструктивному взаимодействию.
Активное участие заинтересованных сторон в планировании работы, организации и принятии решений повышает вероятность удачного исхода того или иного действия.
1. Процесс принятия решений можно усовершенствовать, если иметь в наличии больше информации о проблемах, целях и обязательствах тех, для кого предназначаются данные программы, с одной стороны, и об альтернативных средствах решения этих проблем и достижения этих целей при сохранении их обязательств, с другой стороны. Так, если родители участвуют в составлении нового расписания, они могут обратить внимание разработчиков к каким-то деликатным вопросам, которые необходимо избежать. От учителей могут исходить предложения об альтернативных способах организации образовательного процесса.
2. Участие групп, интересующихся ходом и результатом осуществления программ, помогает участникам этих групп лучше понять их цели и границы, повышает авторитетность выбранного политического курса и содействует мобилизации поддержки для осуществления данного курса.

Контрольные вопросы и задания
1. Каковы должны быть важнейшие новообразования, вызванные изменениями в целевых установках? Какова вероятность получения каждого из новообразований? Где наибольший риск неполучения нужных результатов и как его уменьшить?
2. В чем заключается системность изменений?
3. Какие требуются изменения в области повышения квалификации работников образования? Какие формы повышения квалификации вам известны?
4. Какие изменения требуются в управлении образованием?
5. Что, на ваш взгляд, необходимо изменить в государственно-общественных отношениях?




Заключение

Итак, на основе представленного материала можно описать основные содержательные линии модернизации управления образованием. Стратегия преобразований направлена на модернизацию муниципальной системы управления образованием путем становления и развития государственно-общественных отношений и взаимодействия как главного механизма обеспечения развития муниципальной образовательной системы в целом.
Предположив, что в отдельно взятом муниципалитете появятся внешние или внутренние факторы, вынуждающие измениться систему управления образованием, все равно можно утверждать, что требуемых изменений не произойдет, т.к. существующий кадровый ресурс в управлении муниципальным образованием пока не обладает потенциальными возможностями для осуществления этих изменений. Это обусловливает необходимость первого стратегического хода: создание интеллектуального и профессионального потенциала в муниципальном управлении образованием, соответствующего новым задачам и функциям. Этот ход содержит: обучение стратегическому менеджменту руководителей муниципальных систем образования и образовательных учреждений; обучение мониторинговой деятельности и стратегическому планированию развития МОС руководителей муниципальных методических служб; создание качественно отличающейся от существующей системы постоянной переподготовки и повышения квалификации управленческого состава.
Однако, осознавая, что наличие навыков стратегического, демократического управления еще не является гарантией того, что эти навыки работники управления будут применять на практике, стратегически важно создать механизм перевода этой потенциальной возможности в реальный режим функционирования (второй стратегический ход). Для этого требуется организовать два встречных движения:
1) Постановка задачи модернизации системы управления, перехода ее на демократические, стратегические принципы деятельности со стороны властных структур более высокого ранга: областной Думы, Правительства области, Министерства образования Саратовской области, администраций муниципалитетов. Это влияние власти, очевидно, будет более сильным на начальном этапе реализации стратегии и, постепенно снижаясь, в перспективе станет минимальной. Для этого необходимо провести встречи с представителями указанных выше структур по выработке общего понимания и договоренности о планируемых изменениях.
2) Второе встречное движение предполагает активизацию общественности в муниципалитетах и обучение ее навыкам совместной деятельности с государственными структурами. Для этого необходимо провести обучение муниципальных стратегических команд в пилотных районах, лидеров общественных организаций, организовать публичные дискуссии, конференции; организовать широкую PR - кампанию. Муниципальные стратегические команды призваны выполнять роль разработчиков муниципальных моделей ГОУ МОС, адаптированных к условиям своего муниципалитета, инициаторов реализации этих моделей. Активизация общественности в образовательной сфере будет осуществляться путем организации совместной деятельности, в которой заинтересованы обе стороны: государственная и общественная. Все вместе это должно привести к смене социальных отношений в сфере образования, которые, постепенно усиливая свои позиции, будут гарантом необратимости демократизации управления образованием.
Из-за отсутствия результативных примеров модернизации системы управления образованием описанные выше шаги могут и не привести к всеобъемлющим изменениям. Поэтому третьим стратегическим ходом является создание инновационной вариативной базы для тиражирования положительного опыта (моделей ГОУ МОС) в другие районы области и за ее пределы. Для этого требуется создать конкурсную среду, в результате должны появиться адаптированные к данному муниципалитету модели государственно-общественного управления образованием, а также конкурс культурно-образовательных инициатив, целью которого является поиск механизмов установления государственно-общественных отношений и взаимодействий, пригодных для тиражирования в аналогичных ситуациях.
Законодательной гарантией необратимости проектируемых изменений должна стать разработанная нормативная база для реализации моделей ГОУ МОС - четвертый стратегических ход. Для этого планируется поддерживать законодательные инициативы на местах и проводить соответствующую работу с местными советами и областной Думой.
На протяжении всего периода реформирования необходим мониторинг и экспертиза происходящих изменений в муниципальных образовательных системах пилотных районов и в регионе в целом, для того, чтобы можно было отследить динамику изменений, своевременно реагировать на негативные отклонения от планируемых результатов.


Приложения

Приложение 1. Методика проведения SWOT-анализа.
Данная методика может быть использована при анализе деятельности любой организации и ее результаты представляют интерес для руководителей этой организации, т.к. выявляет слабые стороны и открывает возможности привлечения дополнительных ресурсов (не только материальных).

SWOT-анализ образовательных систем
- анализ существующего положения
S - strengths - сильные стороны;
W - weaknesses - слабые стороны;
O - opportunities - возможности;
T - threats - угрозы.

Общая схема анализа (проблемно-ориентированный анализ):












Этапы SWOT-анализа:
I. Сформулировать основную цель (миссию, предназначение) своей организации. Иерархия целей (желательна).
II. Проанализировать сегодняшнее положение организации с точки зрения достижения главной цели > определение слабых и сильных сторон.
Пример оформления:
Образование в ...
(муниципалитет, образовательное учреждение)
1. Цель (предназначение)
2. Сильные стороны
Слабые стороны



Каждую сильную и слабую сторону подтвердить (письменно) теми данными, которые имеются в настоящее время.
(статистические отчеты, аналитические справки по результатам проверок, анкетные опросы, анализ писем и обращений и т.п.)
Подумать, где можно было бы найти более обоснованные данные в подтверждение указанных сильных и слабых сторон. Составить план сбора таких данных в будущем

III. Благоприятные внешние возможности.
IV. Внешние опасности и угрозы.

Окончательное оформление:
Образование в ...
(муниципалитет, образовательное учреждение)
Цель (предназначение)
Внутренняя среда организации
1. Сильные стороны.
2. Слабые стороны.
Внешняя среда организации
3. Возможности (благоприятное влияние внешней среды).
6. Ограничения и риски (негативное влияние внешней среды).



Примеры SWOT -анализа (из материалов семинара для руководителей органов управления образованием и заместителей глав администраций муниципалитетов по социальной сфере, семинара для муниципальных стратегических команд):

Цель (миссия)
Развитие сети военно-патриотических клубов.
Внутренняя среда
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Наличие двух действующих клубов (более 40 занимающихся).
2. Наличие заявлений родителей об открытии клубов.
3. Существующая система проведения военно-спортивных игр "Орленок", "Зарница", военно-полевых сборов с боевыми стрельбами.
4. Активная позиция "Союза офицеров запаса" (кадры).
5. Постановление губернатора "О подростковых клубах".
1. Отсутствие должного финансирования.
2. Отсутствие в школьной программе предмета НВП.
3. Слабая материальная база.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Привлечение военных училищ (шефы).
2. Казачество.
3. Комитет по делам молодежи, спорту и туризму.
4. Организация целевого поступления в военные училища через военкомат.
5. Ветеранские организации.
Средства СМИ (радио, телевидение, пресса.
1. Позиция "Союза солдатских матерей".
2.Отношение к военной службе "Свидетелей Иеговы".
Побочные цели:
1. Пропаганда здорового образа жизни.
2. Воспитание патриотических чувств.
3. Подготовка к службе в армии.

Цель (миссия)
Обеспечение доступности и непрерывности образования.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Создание сети образовательных учреждений, сохранение сети учреждений. Создание комплексов начальная школа - сад.
2. Рост успеваемости, качества знаний.
3. Открытие представительств СГУ, юридического института, социально-экономического университета.
4. Вариативность обучения.
5. Стабильность кадров.
1. Отсутствие четкой системы по развитию преемственности между ДОУ, I, II, III ступенями и вузами. Отсутствие авторских программ. Несоответствие технического состояния УО.
2. Отсутствие мониторинга качества образования.
3. Отсутствие проектирования оптимальных результатов каждого ученика.
4. Создание нормативно-правовой базы для осуществления непрерывного образования.
5. Тенденция старения.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Заказ родителей совпадает с потребностями учащихся.
2. Поддержка местного самоуправления.
3. Изучение ресурсов села, города.
4. Снижение уровня платы за обучение, финансирование предприятиями-заказчиками.
1. Перегрузка информацией.
2. Выпускники не смогут адаптироваться в современных условиях.
3. Низкий жизненный уровень населения не позволяет возместить затраты на обучение.

Цель (миссия)
Формирование общественно-активного гражданина, человека.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Создание базы для изучения правовых актов.
2. Воспитание здорового образа жизни.
3. Формирование общественной активности гражданина.
4. Создание (восстановление) общественных организаций в школах (скауты и т.п.).
5. Стабильность кадров.
6. оступность и непрерывность образования.
1. Мало преподавателей - правоведов.
2. Слабая база оснащенности спортинвентарем.
3. Преемственность в педагогических кадрах.
4. Поддержка малообеспеченных семей.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Привлечение работников прокуратуры и судов.
2. Спонсорская помощь.
3. Привлечение к работе наиболее активных граждан района.

4. Повышение заработной платы преподавателям.
5. Создание внебюджетного фонда.
1. оциально-экономическая ситуация.


2. Район дотационный.

Цель (миссия)
Координация всех структурных подразделений социальной сферы, имеющая целью формирование здорового образа жизни.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Разработка программы социального развития города и района.
2. Эффективная деятельность комиссий:
- по делам несовершеннолетних,
- охране жилищных прав несовершеннолетних и др.
3. Организация подростковых организаций:
- молодежный парламент;
- правоохранительной "Щит и меч".
4. Создание реабилитационных центров:
- матери и ребенка;
- подростков.
1. Недостаточное финансирование социальных программ района.
2. Практически отсутствие финансирования социальных федеральных программ.
3. Отсутствие государственной молодежной политики.
4. Слабая координация деятельности структурных подразделений социальной сферы.
5. Недостаток подготовленных кадров во всех подразделениях социальной сферы.
6. Отсутствие СМИ (TV, радио, прессы) районного уровня для пропаганды достижений района, здорового образа жизни и т.д.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Улучшение финансирования социальных проблем за счет спонсоров. Целенаправленная работа на всех властных уровнях с целью улучшения финансирования федеральных программ в сфере социальной политики.
2. Разработать (инициировать) создание молодежной политики для своего региона. Улучшить координацию деятельности структурных подразделений социальной сферы.
3. Разработать программу подготовки кадров для социальной сферы, профессионального и кадрового роста работников социальной сферы.
4. Создание местного TV, улучшение качества радио и печати.
1. Не всегда благоприятно влияние центрального TV, печати на процесс воспитания молодежи.
2. Резко ухудшается физическое развитие детей, подростков, естественно влияет и на психологическое состояние молодежи.

Цель (миссия)
Повышение качества образования.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Повышение качества знаний.
2. Увеличение количества выпускников, поступивших в вузы.
3. Создание в ряде школ научных обществ.
4. Успешное решение данной проблемы через круглые столы, заседания директорского клуба, семинары.
5. Тенденция роста числа выпускников, адаптированных в данных социальных условиях.
1. Отсутствие системы мониторинга.
2. Отсутствие полномасштабной инновационной деятельности.
3. Небольшой объем дополнительных услуг.
4. Низкий уровень комплектации школьных библиотечных фондов.
5. Недостаточный уровень профессиональной подготовки части учителей.
6. Недостаточная индивидуальная работа с одаренными детьми.
7. Новые учебные планы, программы внедряются без достаточного кадрового и методического обеспечения.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Усиление роли общественных организаций.
2. Учреждение советов по профилактике.
3. Районные и школьные родительские собрания (решение данных вопросов).
1. Увеличение количества заболеваний среди школьников.
2. Отрицательное влияние СМИ и телевидения.

Цель (миссия)
Подготовка выпускников, быстро адаптирующихся в жизни.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Педкадры.
2. Методслужба.
3. Социальная поддержка малообеспеченных учащихся.
4. Выявление талантливых детей.
5. Воспитание в духе патриотизма.
6. Организация здорового образа жизни.
1. Недостаточное финансирование.
2. Низкий уровень материальной базы.
3. Большое количество детей с низким интеллектуальным уровнем.
4. Большое количество социальных сирот.
5. Много второгодников.
6. Растет число правонарушений.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Пересмотр финансирования на уровне ОМО, финансирование из областного и гос. бюджета.
2. Привлечение средств попечительскими советами.
3. Связь с управлением и отделами администрации.
4. Активизация деятельности родительской общественности.
5. Изменение гос. политики в области образования.
1. Смена курса правительства, администрации ОМО, которые отодвинут проблемы образования.
2. Миграция населения.
3. Рост наркомании.

1. Цель (миссия)
Повышение качественного состава руководителей и педагогических кадров учреждений образования.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Укомплектованность.
2. Организованная работа с резервом руководящих кадров.
3. Профориентационая работа с учащимися.
4. Обеспечение выполнения плана повышения квалификации руководящих и педагогических кадров.
5. Профориентационная работа с учащимися.
6. Обеспечение выполнения плана повышения квалификации руководящих и пед. кадров.
7. Система работы с педагогическими и руководящими кадрами в части повышения профессионализма в р-не.
8. Учет потребности в пед. кадрах (на 3 года).
1. Отсутствие материальных возможностей для обучения в вузах - через заочную форму обучения.
2. Отсутствие возможности в обеспечения жильем.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Заключение двухсторонних договоров о льготном поступлении в вузы.
1. Текучесть пед. кадров:
- низкая зарплата;
- жилищно-бытовые условия.
2. Переход в другие структуры с целью повышения материального благополучия.
Побочные цели
Повышение качества образования.

Цель (миссия)
Формирование и реализация образовательной политики на муниципальном уровне.
Главная цель - обеспечить каждому возможность для получения качественного образования.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Наличие сети вариативных учреждений образования.
2. Укомплектованность штатов.
3. Программно-методическое обеспечение.
4. Решение вопросов организации УВП.
5. Высокий уровень и качество знаний.
6. Привлечение внебюджетных средств.
7. Система работы с кадрами.
1. Недостаточное финансирование.
2. Слабая учебно-материальная база.
3. недостаточное внедрение новых пед. технологий.
4. Перегрузка учащихся (неполный охват питанием), неудовлетворительное медицинское обеспечение.
5. Отсутствие социальной поддержки:
- несформированность нормативно-правовой базы;
- низкий уровень управления;
- неготовность части педагогов к изменениям.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Рост престижа знаний в общественном мнении.
2. Рост уровня материального благосостояния семей.
3. Повышение спроса и требований к качеству образовательных услуг.
4. Возможность использования опыта других стран.
1. Падение уровня жизни населения.
2. Безработица.
3. Асоциальные проявления (наркомания, проституция, преступность).
4. Ухудшение состояния здоровья нации.
5. Кризис семьи.
6. Экономический кризис, рынок профессий.
7. Отсутствие идеологии.
Побочные цели
Развитие потенциала личности, формирование патриота и гражданина.
Сохранение и укрепление здоровья.
Повышение мобильности, конкурентоспособности выпускника с умением быстро адаптироваться к меняющимся условиям.
Подготовка к профессиональному выбору и жизни в семье.
1. Цель (миссия)
Повышение качества подготовки выпускников школы, развитие индивидуальных способностей учащихся.
Внутренняя среда организации
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Достаточно высокий творческий потенциал большинства педколлективов.
2. Сотрудничество с вузами.
3. Система дополнительных образовательных услуг.
4. Наличие психологической службы.
5. Сильный состав руководителей ОУ.
1. Отсутствие возможностей материального стимулирования работы школы.
2. Недостаточная компьютеризация школ, несоответствие школьных знаний современным требованиям.
3. Недостаточная роль отдела образования в расширении инновационных процессов.
4. Отсутствие методической службы.
Внешняя среда
Возможности
Риски и угрозы
1. Растущее понимание населением значения качества образования (части населения).
1. Низкая мотивация обучения у детей.
2. Отток интеллигенции из района.
3. Отток одаренных детей в ФТЛ и другие лицеи и гимназии.
Побочные цели
Совершенствование учебно-воспитательного процесса, повышение комфортности учебной среды в ОУ.



Приложение 2. Работа с социальными партнерами в образовании.
ГРУППА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН
(ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ И ИНЫХ ОРГАНОВ)
КАКОВА ИХ ВЫГОДА В ПАРТНЕРСТВЕ
(РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА)
КАКОВА НАША ВЫГОДА В ПАРТНЕРСТВЕ
(РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ, КОНТРОЛЬ ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО, ИННОВАЦИОННОГО И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССОВ В МОС)
1. Военкомат.
Получают подготовленного новобранца.
Помогают решать воспитательные задачи: гражданские, физические.
Совместная деятельность по организации военных сборов, курсов гражданской обороны, основ безопасности и жизнедеятельности.
2. МВД, прокуратура
Снижение уровня молодежной преступности.
Помогают решать воспитательные задачи: правовое воспитание.
Планирование и организация совместных мероприятий по профилактике правонарушений.
3. Государственные предприятия.
Получают работника с высоким трудовым и самообразовательным потенциалом, налоговые льготы.
Помогают в обеспечении ресурсами: материально-техническими, финансовыми.
Решают задачи трудового воспитания, профориентации.
Прямая помощь - выделение не денег, а товаров, материалов и услуг.
Утверждение отчетности по расходованию полученных ресурсов в муниципальной системе образования.
4. Частные предприятия.
Налоговые льготы, имидж меценатства
Помогают в обеспечении ресурсами: материально-техническими, финансовыми.
Совместная деятельность по сбору средств - ходатайствование о выделении или пожертвовании средств для образования, на осуществление образовательных проектов, программы развития и т.д.
Экспертиза представляемых проектов.
5. Банки, финансовые струк-туры.
Благотворительность, налоговые льготы.
Финансовые
ресурсы.
Совместная деятельность по контролю за использованием финансовых ресурсов.
6. Органы социальной защиты населения.
Увеличиваются возможности эффективного осуществления своих функций.
Помогают снять социальную напряженность, наладить положительные отношения и атмосферу в коллективах.
Планирование и организация совместных мероприятий по защите малообеспеченных учащихся.
7. Учреждения культуры и искусства.
Увеличиваются возможности культурного и эстетического развития детей.
Помогают решать воспитательные и развивающие задачи.
Совместная деятельность по организации воспитания и развития детей.
8. Здравоохранение и спорт.
Увеличиваются возможности эффективного осуществления своих функций.
Использование здоровье-сберегающих педагогических технологий.
Сохранение здоровья детей и учителей.
Совместная деятельность по планированию и организации здоровье-сберегающего образовательного процесса.

9. Наука, вузы.
Получают абитуриента с высоким уровнем обученности, воспитанности, творческого и самообразовательного потенциалов.
Помогают в обеспечении ресурсами: информационными, концептуальными, программно-методическими, кадровыми.
Совместная деятельность по планированию и организации на научной основе высокоэффективного образовательного процесса (экспериментальная работа).

10. СМИ (средства массовой информации).
Увеличиваются возможности влияния на общественное мнение.
Информирование общественности о процессах в образовании, популяризация образовательных инициатив, реализация принципа гласности и открытости расходования ресурсов в образовании.
Совместная деятельность по планированию и организации телепередач, посвященных образовательным и воспитательным аспектам.
11. Местные органы самоуправления.
Увеличиваются эффективность управления образованием, решаются многие сопутствующие проблемы, непосредственно связанные с образованием.
Обеспечивается требуемый уровень функционирования муниципальной образовательной системы.
Совместная деятельность по консолидации усилий и организации взаимодействия между различными социальными партнерами.


ГРУППА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН
КАКОВА ИХ ВЫГОДА В ПАРТНЕРСТВЕ
КАКОВА НАША ВЫГОДА В ПАРТНЕРСТВЕ
ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Роди-тели.
Создание условий для развития детей и удовлетворения потребностей.
Создание условий для получения основного образования и образования, превышающего уровень обязательных требований.
Сохранение здоровья, улучшение самочувствия детей, создание комфортности.
Улучшение материально-технического состояния школы.
Расширение информационного пространства.
Конференции.
Совет школы.
Благотворительный фонд.
Лекторий.
Экскурсии.
2. Вузы.
Выпускники с академическими знаниями.
Совместная работа на выпускника с высоким уровнем знаний, умений, навыков.
Поднятие престижа школы.
Повышение профессионального роста учителя.
Классы довузовской подготовки.
Выпускные экзамены.
Педагогические конференции, студии по проблемам образования.
3. Работодатель.
Выпускник предприимчивый, высокомобильный, ответственный.
Улучшение и совершенствование материально-технической базы.
Трудоустройство выпускников.
Шефская работа.
Трудовая практика в различных отраслях производства.
Концерты.
Профориентация.
Создание рабочих мест.
4. Ученик.
Способность удовлетворять свои потребности.
Возможность адаптироваться к социальным реалиям.
Объект изучения.
Организация образовательного процесса.
Очное обучение.
Экстернат.
Получение образования в семье.
5. Учителя.
Сфера деятельности.
Организация учебно-воспитательного процесса.
Координационный совет.
Конференции.
Консилиумы.
Педагогические чтения.
Совещания.
6. Армия.
Выпускник здоровый, физически развитый, образованный, воспитанный.
Участки патриотического воспитания.
Формирование гражданской позиции.
Профориентация.
Формирование ответственности.
Слеты.
Соревнования.
Лекторий.
Урок.


ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ
ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, КОНСОЛИДАЦИЯ УСИЛИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
1. Объединения учащихся.
Получают возможность влиять на уровень качества своего образования, посредством участия в управлении.
Помогают в обеспечении ресурсами-отношениями. Участвуют в решении задач обучения, воспитания, развития.

Совместная деятельность по планированию и контролю программ воспитания, развития.
Планирование и организация досуговой деятельности.
Защита прав, потребностей и интересов учащихся
2. Объединения родителей.
Получают возможность влиять на уровень качества образования своих детей, посредством участия в управлении.
Обеспечивают ресурсы: отношения, кадровые, информационные, нормативно-правовые.
Участвуют в решении задач обучения, воспитания, развития.
Увеличивают эффективность управления образованием.
Совместная деятельность по планированию и организации образовательного, инновационного и обеспечивающего процессов.

3. Объединения педагогов.
Получают возможность влиять на создание оптимальных условий образовательного и инновационного процессов, общественную оценку своей профессиональной деятельности.
Обеспечивают ресурсы: отношения, кадровые, информационные, концептуальные, программно-методические, нормативно-правовые.
Участвуют в инновационной деятельности.
Совместная деятельность по планированию, организации, руководству и контролю образовательного и инновационного процессов.


4. Объединения управленцев.
Получают возможность повысить эффективность своей работы посредством приобретения общественного авторитета, гарантий социальной защищенности.
Обеспечивают ресурсы: отношения, кадровые, информационные, нормативно-правовые.
Увеличивают эффективность управления образованием.
Совместная деятельность по взаимодействию с органами власти, выработке решений по кадровым и нормативно-правовым вопросам.




















ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..........................................................................3

2. Система управления образованием..........................11

2.1. Характеристика организационной
культуры систем управления..................................................11
1.2. Варианты организационной структуры
управления образованием.....................................................13
1.3. Алгоритм построения государственной
системы управления образованием.........................................16
1.4. Представительство общественности
в управлении образованием..................................................18

2. Направления модернизации
системы управления образованием..............................23

2.1. Изменение целевых установок управления образованием....23
2.2. Становление государственно-общественных
отношений и взаимодействия в образовательных системах..........25
2.3. Направления системных изменений в условиях
модернизации управления образованием.................................32

Заключение...................................................................38

Приложения..................................................................40






























Учебное пособие

Акинфиева Наталья Викторовна
Владимирова Анна Петровна

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ





Редактор Н.П.Александров
Художник И.И.Андреев
Технический редактор А.П.Николаев
Компьютерная верстка Т.Ю.Аборвалова



ИБ № 37
Изд. лицензия ЛР № 010016 выд. 30.12.96
Формат 60х841/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,13.
Уч.-изд.л. 4,25. Тираж 500 экз. Заказ .




Приволжское книжное издательство. 410600, Саратов, ул. Вольская,58

1 Саратовская региональная образовательная система: анализ состояния и оценка проблем / Под ред. Н.В. Акинфиевой. - Саратов: СГУ, 2001. - 54 с.
2 Методика проведения SWOT - анализа и примеры ее использования приведены в Приложении 1.
3 РОС - региональная образовательная система.
4 МОС - муниципальная образовательная система.
5 Название этих отделов в органах управления образованием могут различаться, здесь эти названия можно считать условными.
6 Ст. 2, п. 3: общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
Ст.2, п. 6: демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

7 По материалам книги Т. Уэлша и Н. МакГинна "Децентрализация образования: зачем, когда, что и как" (Париж: ЮНЕСКО/Международный институт планирования образования, 1999).
8 От англ. Stakeholders - держатели акций.
9 ГОУ МОС - государственно-общественное управление муниципальной образовательной системой.
10 РОС - региональная образовательная система
??

??

??

??

2




стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>