стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>




И. Л. БАЕВСКИЙ


ПРАКТИКА
СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
В СССР










ИЗДАТЕЛЬСТВО "ВОПРОСЫ ТРУДА"
МОСКВА-1925









ОТПЕЧАТАНО
в типографии Нижполиграф
в количестве 10000 экземп.,
В. Т. № 3, Нижегородский
губдит № 354

















I ЧАСТЬ.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Основные черты социального страхования в Советском Союзе.

I. Социальное страхование в Союзе Советских Республик осуществляет полностью все требования так называемой "рабочей страховой программы".
Оно распространяется на все виды социального риска, которыми может быть затронут каждый трудящийся по найму. Трудящийся по найму должен быть обеспечен - это одно из главных требований рабочей программы-в случае болезни, увечья, безработицы, инвалидности, старости. Должны быть обеспечены вдова и сироты трудящегося в случае его смерти. Должно быть обеспечено материнство в последние месяцы до родов и первые после родов, должен быть обеспечен уход за больным членом семьи, не принимаемым в больницу. Должна оказываться бесплатная медицинская помощь всем трудящимся по найму и членам их семейств. Должна оказываться -Дополнительная помощь на предметы ухода для новорожденного, на кормление ребенка, на погребение как самого трудящегося, так и состоящих на его иждивении членов семьи.
Социальное страхование в Советском Союзе распространяется на всех лиц наемного труда без исключения. Ни характер предприятия или учреждения, эксплуатирующего трудящегося, ни характер наемной работы, ни форма заработной платы, получаемой трудящимся, не ограничивают прав трудящегося на социальное страхование.
Оно возмещает полностью утраченный заработок во время болезни, во время родов, во время ухода за больным. Оно возмещает полный заработок при инвалидности, явившейся следствием увечья на работе по найму. В остальных случаях- при безработице, инвалидности общей, старости, вдовстве, сиротстве-наше социальное страхование исходит из прожиточного минимума, определяемого стоимостью месячного набора необходимых продуктов питания и предметов первой необходимости.
Все расходы по социальному страхованию полностью возложены на работодателя, безразлично от того, является ли работодателем частное лицо, иностранное учреждение или само советское государство. Трудящийся освобожден у нас от всяких взносов, даже самых незначительных, на социальное страхование.
Наше социальное страхование управляется выборными органами самих застрахованных трудящихся. Все комитеты страховых касс избираются на конференциях представителей, избираемых непосредственно на общих собраниях рабочих и служащих. Работодатель, даже и государство, лишены права направлять в комитеты страховых касс своих представителей.
Все виды социального страхования у нас объединены в одном органе-в страховой кассе. Страховая касса выдает пособия по болезни, по увечью, при родах, на ребенка, на погребение, по безработице, выдает пенсии по инвалидности, по вдовству и сиротству. Только медицинская помощь оказывается не непосредственно страхкассами, а здравотделами по поручению страховых касс, при участии страхкасс в организации и улучшении всего медицинского дела.
В таком виде социальное страхование Советского Союза, осуществляя полностью все требования "рабочей страховой программы", является Е. наиболее совершенным страховым институтом во g-всем мире. Ни одно государство, даже наиболее культурные и богатые, не имеет такого социального страхования, как Советский Союз. И одним из требований революционных рабочих Англии, Германии и Франции является требование введения социального страхования по примеру Советского государства.



Виды социального страхования.

2. Социальное страхование охватывает собой в Советском Союзе Республик все виды потери заработка. Статья 176 Кодекса Законов о Труде перечисляет все те случаи, когда наше социальное страхование приходит на помощь трудящемуся по найму.
1. Выдача пособий при временной утрате трудоспособности. Рабочий делается нетрудоспособным, т.-е. не может работать, при болезни, при увечье, при необходимости ухода за больным членом семьи, при карантине, работница, кроме этого, при беременности или родах. В этих случаях и выдается пособие.
2. Выдача дополнительных пособий, когда трудящийся по найму сам трудоспособен, но ему приходится нести особые непредвиденные расходы. Это бывает при рождении ребенка, при его кормлении, а также при расходах на похороны или самого работника или находившихся на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.
3. Выдача пособий при безработице.
4. Выдача пособий при инвалидности, когда трудящийся, работавший по найму, потерял трудоспособность по причине, увечья, болезни или старости.
5. Выдача пособий членам семьи трудящегося, когда трудящийся, работавший по найму, умер или пропал без вести, оставив свою нетрудоспособную семью без всяких средств к существованию.
6. Оказание бесплатной лечебной помощи при заболеваниях самого работника или членов его семьи.

Кто является застрахованным и в каком объеме.
3. Наше социальное страхование распространяется на всех лиц наемного труда (ст. 175 Код. Зак. о Труде). Трудящиеся, не работающие по найму (крестьяне, кустари,, ремесленники), социальному страхованию не подлежат. Не подлежат социальному страхованию все лица свободных профессий (врачи, юристы, инженеры), а также лица, живущие на нетрудовые доходы (торговцы, лица духовного звания и другие).
4. Никаких различий в зависимости cm места ) работы или службы социальное страхование не делает. Поэтому одинаково застрахованными являются все рабочие и служащие государственных, общественных, кооперативных, арендных, и частных или сданных в концессию иностранцам предприятий, учреждений и хозяйств. Застрахованными являются также все работающие по найму у частных лиц.
5. Характер и длительность работы не влияет на застрахованность. Точно также не влияет и способ расплаты с трудящимися. Застрахованных одинаково являются постоянные рабочие, сезонные рабочие, получающие плату помесячно и получающие плату поденно или сдельно.
6. Наше социальное страхование является обязательным. Таким образом, совершенно безразлично, желает или не желает быть застрахованным тот или другой трудящийся, работающий по найму. То обстоятельство, что он работает по найму, и делает его застрахованным.
7. Несмотря на широкий охват социальным страхованием всех трудящихся по найму, встает ряд вопросов относительно более точного определения круга застрахованных и их состава. Дело в том, что очень часто самое понятие "трудящийся по найму" является неясным и расплывчатым. Поэтому относительно ряда категорий трудящихся существуют разъяснения и циркуляры, то суживающие, тo расширяющие пределы застрахованности.
8. Военнослужащие подходят под действие законов о социальном страховании только частично. Из состоящих на службе или работающих по вольному найму в центральных и "местных учреждениях военного и морского ведомства, считаются застрахованными только те военнослужащие, которые получают содержание по военно-административному тарифу или по ставкам профсоюзов. Принадлежность такого военнослужащего к военнообязанным значения не имеет: и военнообязанные и свободные от военной службы считаются застрахованными, если они получают содержание по военно-административному тарифу или ставкам профсоюзов (Приказ РВСР и НКСО № 1205 "Изв. НКСО", № 21, 1922 г.).
Военнослужащие, получающие по строевому тарифу, под действие законов о социальном страховании не подходят.
9. В последнее время, в связи с отменой различных военно-административного и строевого тарифов и введением единого военного тарифа, затрудняется определение тех групп военнослужащих, которые подходят или не подходят под действие законов о социальном страховании. Предстоит опубликование перечня должностей, ранее оплачивавшихся по военно-административному тарифу или ставкам профсоюзов. Тогда определенные группы военнослужащих в соответствии с занимаемыми ими должностями будут считаться или не считаться застрахованными.
10. Служащие милиции считаются, застрахованными на общих со всеми трудящимися по найму основаниях. (Засед. СНК 9/V1-22 г. протокол № 888. "Изв. НКСО" № 22, 1922 г.).
11. Ученики в мелкой ремесленной и кустарной промышленности и промысловой кооперации считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам социального страхования (Циркуляр НКТ от 14/IX-23 г" № 71/87, Вопросы Страхования № 38, 1923 г.).
12. Квартирники, выполняющие у себя на дому работу по найму, исключительно личным трудом (без применения чужого труда, даже труда учеников) и из материалов заказчиков, считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам социального страхования в том лишь случае, если вырабатываемые ими изделия предназначаются нанимателем для продажи.
Квартирники, выполняющие на дому работу предназначенную исключительно для удовлетворения личных нужд заказчика или членов его семьи, не считаются застрахованными.
(Постановление СНК от 2/V1I-23 года. "Изв. ВЦИК"№ 155 от 13/VII-1923 года).
13. Работающие по найму в крестьянском хозяйстве считаются застрахованными не все.
Одиночки, работающие в крестьянских хозяйствах, рассчитанных на удовлетворение потребностей крестьянина и его семьи, не страхуются. В этом случае наниматель обязан возмещать батраку-одиночке полный его заработок при временной нетрудоспособности, а также предоставлять ему бесплатную лечебную помощь.
Батраки, работающие в крестьянских хозяйствах, производящих главным образом на рынок, страхуются по временной нетрудоспособности (без дополнительных видов страхования) и обеспечиваются страхкассами медицинской помощью.
Батраки, работающие в числе более пяти человек в крестьянских и сельских хозяйствах, считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам социального страхования.
(Циркуляр НКТ СССР от 23/1V-24 года, № Ш/542. "Вопросы Страхования", № 17,1924 г.).
14. Работники искусств подлежат социальному страхованию в зависимости от характера их работы.
Работники искусств, работающие по найму, постоянных труппах, страхуются на общих основаниях по всем видам социального страхования.
Гастролеры, а также работающие в передвижных труппах, страхуются по всем видам пособий, каковые выдаются им страховыми органами но месту их работы (гастролей), при условии предъявления документов, удостоверяющих участие их в какой-либо страховой кассе.
Временно работающие в порядке разовых, одиночных или коллективных выступлений при направлении их на эту работу секциями рабис бирж труда, страхуются только по временной нетрудоспособности.
Социальному страхованию не подлежат те работники искусств, которые являются участниками художественно-трудовых коллективов (артелей), Работающих на предпринимательских началах.
Социальному страхованию не подлежат также гастролеры-одиночки, работающие самостоятельно, а не но найму, и артисты-разовики, получающие работу помимо секций рабис бирж труда.
(Цирк. НКТ СССР от 7/IX-23 г. № 59/84. "Вопросы Страхования", № 37, 1923 г).
15. Выборные лица в сельских местностях, работающие по выборам в советских учреждениях и общественных организациях (председатели волисполкомов, крестьянских комитетов взаимопомощи, члены правлений кооперативов и т. д.), при условии, если их заработная плата является основным источником их существования, подлежат социальному страхованию на общих основаниях со всеми работающими по найму.
Выборные лица, имеющие доходное крестьянское хозяйство или доходный промысел, которые и являются основным источником их существования, а заработная плата является подсобным источником социальному страхованию не подлежат.
(Циркуляр НКТ СССР № 47/78 от 25/VIII-23 года. .Вопросы Страхования", № 35, 1923 года).
16. Сезонные и временные рабочие.
Осуществление всех видов социального страхования по отношению ко всем сезонным и временным рабочим в настоящее время практически невозможно.
Следует различать между сезонными и временными рабочими несколько групп в зависимости от того, является ли для них заработная плата единственным источником существования, или она носит подсобный и случайный характер. Поэтому в зависимости от характера временных, и сезонных работ от их продолжительности, а также от социального положения работающих, сезонные и временные рабочие делятся на несколько групп. Часть этих рабочих совершенно не страхуется, другие части их страхуются в различном объеме.
(Циркуляр НКТ № 259/53 от 21/VI-23 года. "Вопросы Страхования", №26, 1923 г.).
Временные и сезонные рабочие, в зависимости от характера их работ, делятся на следующие группы.
17. Группа I страхуется:
а) по временной нетрудоспособности без дополнительных видов обеспечения, установленных для членов семейств;
б) по лечебной помощи:
в) по временной нетрудоспособности,. инвалидности и смерти, вызванных увечьем, полученным в связи с работой, по найму.
В эту группу входят некоторые категории рабочих сахарной, лесной промышленности, производства спирта (список № 1 "Вопросы Страхования", № 26, 1923 г.); рабочие по ремонту телеграфной и телефонной сети (список № 2 Вопросы Страхования", № 34,1923 г.); некоторые категории лиц, занятых в полеводстве и луговодстве (список № 3 "Вопросы Страхования", № 37-1923 г.); лица, занятые на погрузочно-разгрузочных работах в сельско-хозяйственных окладах Госсельсклада (Постановление НКТ СССР, № 229/569, от 7/VII-1924 г. Вопросы Страхования, № 27, 1924 г.); некоторые категории рабочих металлической промышленности (список № 5 "Вопросы Страхования № 27, 1924 г.).
18. Группа II страхуется:
а) по временной нетрудоспособности без дополнительных видов, установленных для членов семейств;
б) по лечебной помощи;
в) по временной нетрудоспособности, инвалидности и смерти, вызванных увечьем или профессиональным заболеванием в связи с работами по найму.
В эту группу входят некоторые категории рабочих торфяной и рыбной промышленности (список № 1 "Вопросы Страхования", № 26, 1923 г. Циркул. НКТ СССР № 277/660 от 24/VI-24 г. "Вопросы Страхования" № 25, 1924 г.); Центрокишпрода и предприятий крахмало-паточной промышленности (список № 4, .Вопросы Страхования", № 51-52, 1923 г. Циркуляр НКТ СССР№ 277/560 от 24/VI-24 г. "Вопросы Страхования", № 25, 1924 г.); рабочие, занятые сезонно на основной работе по добыче торфа (список № 6 "Вопросы Страхования" № 27, 1924 г.); сезонные и временные рабочие, занятые по добыче, нагрузке и вывозке самосадочной соли на месте ее производства, если они не работают на своих лошадях или верблюдах. (Постановл. НКТ СССР от 11/VII-1924 г. № 307/573). .Вопросы Страхования", № 27, 1924 г.
19. Группа III страхуется:
только по временной нетрудоспособности, инвалидности и смерти, вызванных увечьем, полученным в связи с работами по найму.
В эту группу входят некоторые категории рабочих сахарной промышленности, лесной промышленности и транспортных предприятий (список № 1 Вопросы Страхования, №26,. 1923 г.); поденные рабочие по ремонту телеграфной и телефонной сети (список № 2 .Вопросы Страхования", № 34, 1923 г.); некоторые категории лиц, занятых в полеводстве (список № 3 "Вопросы Страхования", № 37, 1923 г.); занятые в производстве спирта на временно-поденных сельско-хоз. работах (список № 4 "Вопросы Страхования", №51-52, 1923 г.); временные и сезонные рабочие, занятые сплавкой древен и дров, а также временные рабочие из крестьян, занятые на работах по ликвидации стихийных бедствий (список № 5, "Вопросы Страхования", № 27, 1924 года.).
20. Группа IV совершенно не страхуется.
В нее входят некоторые категории временных и сезонных рабочих, работающих на своих лошадях в сахарной, лесной и торфяной промышленности, в производстве спирта (список Me 1 "Вопросы Страхования", № 26, 1923 г.); занятые перевозкой на своих лошадях торфа, дров, угля, руды, глины, песку и кварца (список № 5, "Вопросы Страхования", № 27, 1924 г.); подвозящие столбы и материалы для ремонта телеграфной и телефонной сети (список № 2, "Вопросы Страхования", № 34, 1923 г.).
21. Заготовщики шпал и дров в органах НКПС страхуются так же, как и все сезонные и временные рабочие, занятые в лесной промышленности (Циркуляр НКТ СССР № 6/68, "Вопросы Страхования", № 32, 1923 г.).
22. Рабочие, временно или сезонно занятые в предприятиях Главного Управления Военной Промышленности (ГУВП), страхуются по разным группам в зависимости от характера их работы на следующих основаниях:
а) работающие по проводке и ремонту телеграфной и телефонной сети (по первой и третьей группе сезонных рабочих);
б) работающие по добыче торфа (по второй группе);
в) работающие в транспортных предприятиях (по третьей группе);
г) работающие на своих лошадях (по четвертой группе);
д) сплавщики плотов (по третьей группе). (Постановление НКТ СССР № 278/561 от
24/VI, 1924 г. "Вопросы Страхования", № 25, 1924 года.).
23. Работники заграничных учреждений страхуются по всем видам социального страхования. Удовлетворение пособиями и пенсиями происходит по месту жительства застрахованного.
Работники заграничных учреждений, не состоящие гражданами СССР, страхуются по нормам законов данной страны, но не ниже норм СССР.
Размеры пособий по дополнительным видам социального страхования исчисляются из расчета прожиточного минимума данной страны.
Лечебная помощь оказывается на местах по Согласованию с месткомами заграничных учреждений.
(Постановление НКТ, НКИД и НКФ от 16/11-24 г. № 70/409. Вопросы Страхования, № 21, 1924 г.).
24. Члены промысловых артелей не являются лицами наемного труда и на них не распространяются законы о социальном страховании без отношения к тому, работают ли они в своем или чужом предприятии ("Вопросы Страхования", № 21, 1924 г. "Вопросы и Ответы").
25. Родственники владельца предприятия, работающие по найму, как правило, считаются застрахованными. Это касается дальних родственнику во всех случаях, близких же родственников тогда, если у них с владельцем предприятия заключен трудовой договор ("Вопросы Страхования", № 22, 1924 г.)
26. Близкие родственники (отец, мать, сыновья, дочери, братья, сестры, муж и жена), не- заключившие с владельцем предприятия трудового договора, под действие законов о социальном страховании не подходят, ибо они в этих случаях не являются лицами, работающими по найму (Вопросы Страхования, № 22, 1924. г.).
27. Студенты - практиканты, работающие в предприятиях, страхуются не по всем видам социального страхования.
Пособиями по временной нетрудоспособности, а также медицинской помощью в течение всего времени работы их в предприятии они удовлетворяются. По выбытии из предприятия или по окончании работы, на которую студенты были направлены, им прекращается как выдача пособий по нетрудоспособности, так и оказание медицинской помощи, ибо они не считаются уже застрахованными. Прекращение выдачи пособий по временной нетрудоспособности не зависит от окончания или продолжения страхового случая.
Дополнительные пособия студентам-практикантам не выдаются.
Пособия по инвалидности выдаются только в случаях инвалидности вследствие увечья, связанного с данной работой.
(Постановление НКТ СССР от 3/V-24 года Ms 206/227, .Вопросы Страхования", № 21, 1924 года).
28. Члены артелей ответственного труда подлежат социальному страхованию на общих основаниях со всеми лицами, работающими по найму (разъяснение общеконсультационного П/о III Отдела НКЮ. "Еженедельник Советской Юстиции", №21, 1924 г.).
Это разъяснение основывается на следующих соображениях:
Артельщик является членом артели ответственного труда. Согласно ст. 83 Код. Зак. о Труде, "при заключении договора с артелью для нанимателя возникают по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и выполняющему у нанимателя обусловленную работу, те же обязанности и права, как если бы он (наниматель) заключил договор с ним (членом артели) лично".
Таким образом наниматель, приглашающий на службу по найму через артель члена артели ответственного труда, несет все обязанности работодателя, в том числе и обязанности по социальному страхованию, согласно ст. ст. 176 и 178 Код. Зак. о Труде. Член же артели считается застрахованным,
На застрахованность артельщика не влияет способ расплаты с ним. Совершенно безразлично, получает ли он содержание непосредственно от нанимателя, через артель или непосредственно от артели за обслуживание самой артели.
Что касается объема застрахованности, то члены артелей ответственного труда за время их работы по найму подлежат всем видам социального страхования.
29. Инвалиды, получающие пенсии в случае поступления их на работу по найму, подлежат социальному страхованию на общих со всеми застрахованными основаниях по всем видам социального страхования. Некоторые ограничения касаются только временной нетрудоспособности их при работе по найму (Постановление НКТ СССР от 7/VIII-24 г. № 348/582 п. 1-й, "Вопросы Страхования", № 32-33, 1924 Г.).
30. Инвалиды не подлежат социальному страхованию, если они работают в предприятиях Собеса и находятся на обеспечении последнего. Также не подлежат социальному страхованию инвалиды, являющиеся членами инвалидных кооперативных объединений (Постановл. НКТ СССР от 7/VI11-24 г. № 348/582, п. 6-й. "Вопросы Страхования", № 32-33, 1924 Г.).
31. Учащиеся, командированные профсоюзами или парторганизациями на рабфаки и вузы, считаются застрахованными только в том случае, если они продолжают получать содержание из предприятия во время своей командировки. Тогда они обеспечиваются дополнительными видами пособий на общих основаниях. Пособий по временной нетрудоспособности и пенсий по инвалидности они не
получают, если одновременно они получают содержание из предприятий, их командирующих. По окончании ученья они обеспечиваются по безработице на общих основаниях.
Если содержания из предприятий командированные учащиеся не получают, то они не считаются участниками страховых касс ("Вопросы 'Страхования", № 9, 1923 г. Ответ № 4. "Вопросы Страхования", № 33, 1923 г. Ответ № 65).
Когда начинается участив в страхкассе и до какого, времени трудящийся считается застрахованным.
32. Вопрос о начале участия в страховой кассе и о конце его чрезвычайно важен для трудящихся. В зависимости от участия в страховой кассе находится возможность получения пособий и пенсий при наступлении страхового случая, то есть, при наступлении моментов, предусмотренных ст. 176 Код. Зак. о Труде.
Участие в страховой кассе начинается с момента заключения договора найма или, иными словами, со дня поступления трудящегося на работу по найму. ("Вопр. Страхования* № 44, 1923 г. Ответ № 4).
Уплата работодателем (предприятием, учреждением или частным лицом) первого страхового взноса за данного рабочего или служащего значения не имеет. Не имеет никакого значения и неуплата работодателем вообще взносов на социальное страхование. Ст. 191 Код. Зак. о Труде говорит определенно, что работающий по найму не лишается в этих случаях права на получение всех видов социального страхования, предусмотренных XVII главой Кодекса Законов о Труде.
Начало участия в страховой кассе определяется, таким образом, довольно легко.
33. Кончается участие трудящегося в страховой кассе различно, в зависимости от того, каким видом социального страхования желает воспользоваться трудящийся.
Страхование по временной нетрудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды) кончается одновременно с окончанием работы по найму. Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности выдается только тем трудящимся, которые лишились трудоспособности, состоя на работе. Трудящийся, потерявший трудоспособность тогда, когда он не работает (например, как безработный), пособия по временной нетрудоспособности не получает. Право на получение пособия по временной нетрудоспособности сохраняется за трудящимся в. течение всего времени, за какое ему выдано выходное пособие (согласно ст. 89 Код. Зак. о Труде). Следовательно, если трудящийся заболел, или получил увечье, или у работницы начинается отпуск по беременности после увольнения с работы, но до окончания срока, на который выдано выходное пособие, то за трудящимся сохраняется право на получение пособия по временной нетрудоспособности. Выплата пособия по временной нетрудоспособности, начавшейся до окончания срока, на который выдано выходное пособие, продолжается до восстановления трудоспособности.
Страхование по безработице кончается в том случае, если безработный пропустил установленные сроки регистрации по неуважительным причинам (см. "пособия по безработице").
Страхование по инвалидности кончается в случае пропуска по неуважительным причинам установленного срока между прекращением работы по найму и подачей заявления о назначении пенсии (см. "пенсии по инвалидности").
Кто и как делает взносы на социальное страхование.
34. Трудящиеся никаких взносов на социальное страхование не делают. Из их заработной платы никто не должен и не имеет права делать вычетов на социальное страхование. Всякие обложения трудящихся на социальное страхование незаконны.
35. Страховые взносы вносятся предприятиями, .учреждениями, хозяйствами государственными, общественными, кооперативными, смешанными, частными, сданными в концессию иностранцам, а также и отдельными лицами, пользующимися наемным трудом (ст. 178 Код. Зак. о Труде).
36. Страховые взносы исчисляются в процентном отношении ко всем видам выплачиваемой заработной платы (тарифная ставка, нагрузка, сверхурочные, сдельные, премиальные, спецставка и т. д.). Не выплачиваются страховые взносы с подъемных при переводах с одного места службы на другое, а также с суточных при командировках.
Размер страховых взносов различен. Величина страховых взносов зависит от степени опасности и вредности предприятия.
37. Страховые взносы должны расходоваться только на удовлетворение нужд трудящихся в связи с их социальным страхованием. На другие цели и нужды страховые взносы тратиться не могут (ст. 177 Код. Зак. о Труде).
38. По степени опасности и вредности все предприятия разделены на 4 группы. В соответствии с этими группами установлены и взносы на социальное страхование. Предприятия с значительной вредностью и опасностью для здоровья и жизни, рабочих платят самые большие взносы. С другой стороны, для безопасных государственных и местных советских учреждений установлены льготные страховые взносы. Льготные страховые взносы вносит государственная топливная и металлическая промышленность, а также железнодорожный и водный транспорт и связь.
В общем страховые взносы для различных предприятий и учреждений составляют следующее количество процентов со всех видов заработной платы:

Со всех ид. зарпл.
1. Льготный тариф для учреждений, состоящих на государственном и местном бюджете
10%
2. Льготный тариф для государственных промышленных предприятий (топливных и металлических), а также для железнодорожного и водного транспорта и связи
16%
3. Предприятия I разр. по степени опасности и вредности
16%.
4. Предприятия II разр. по степени опасности и вредности
18%.
5. Предприятия III разр. по степени опасности и вредности
20%.
6. Предприятия IV разр. по степени опасности и вредности
22%
(Постановление ВЦИК от 12/IV-23 г. "Собр. Узакон.", 1923 г., № 31, ст. 134).
39. Средний тариф взносов на социальное страхование до второй половины 1924 г. был равен 15,7% заработной платы. Постановлением Совета Труда и Обороны от 29 августа 1924 года средняя ставка взносов, на социальное страхование утверждена в 14% заработной платы.

При перестройке тарифа взносов по социальному страхованию, в связи с снижением среднего тарифа до 14% зарплаты, топливная , и металлургическая промышленности, а также транспорт должны быть по-прежнему отнесены к более низким разрядам тарифов, легкая же промышленность должна будет платить более высокие ставки на социальное страхование.
Сроки предъявления претензий на полученные пособия и пенсии.
40. Вопрос этот не решен пока ни одним официальным распоряжением или циркуляром. Сроки могут устанавливаться уставами страховых касс ("Вопросы Страхования", № 14, 1923 г. Ответ № 6).
Исковая давность по Гражданскому Кодексу РСФСР не простирается на срок свыше 3 лет (ст. 44 Гражданок. Кодекса). В ряде случаев установлена ограниченная меньшим сроком исковая давность. Так, для договоров страхования установлена давность в 2 года (ст. 396 Гражд. Код.), для части обязательств, возникающих вследствие причинения другому вреда, установлена годичная давность (примечание к ст. 404 Гражд. Кодекса).
41. По отношению дополнительных пособий этот вопрос был разрешен приказом РВСР и НКСО от 6/Х-22 г. за № 2333 ("Изв. НКСО", 1922 г., № 43). За прошлое время, согласно п. 7в этого приказа, дополнительные пособия выдаются не более, как за 3 месяца, истекших до возбуждения ходатайства.
42. Московский губсоцстрах циркуляром № 17 от 1924 г. ("Вопросы Страхования", № 9 1924 г.) установил трехмесячную давность сохранения права на истребование неполученного своевременно пособия. Этот срок (3 месяца) установлен для пособий по болезни, пособий на погребение, пособий на предметы ухода и пособий на кормление. Таким образом, претензии на получение неполученного своевременно пособия могут быть удовлетворены страховой кассой только за 3 последних месяца ко дню обращения в кассу.
Циркуляр предоставляет право комитетам страховых касс в особо уважительных случаях восстанавливать застрахованных в их правах на пособие за все пропущенное время.
43. Местная практика не должна пытаться уменьшать 3-месячный срок, ибо необходимо сохранить за трудящимся право в течение некоторого времени располагать возможностью получения причитающегося ему пособия. С другой стороны, увеличение этого срока, сопровождаемое накоплением и сохранением больших сумм по пособиям в ущерб здоровью трудящихся, является крайне нецелесообразным.
3-месячный срок давности для получения пособий по временной нетрудоспособности должен быть как в интересах трудящихся, так и в интересах страховых касс точно и определенно зафиксирован законом с тем, чтобы органам социального страхования на местах не приходилось самим разрешать вопросы'' исковой давности по отношению к неполученным своевременно пособиям и пенсиям.
Взыскания и вычеты из пособий и пенсий.
44. Суммы," получаемые в порядке социального страхования в качестве пособий или пенсий, приравниваются по своему значению в бюджете трудящегося к суммам, получаемым в виде заработной платы. По вопросу же о взысканиях и -вычетах из сумм, выдаваемых органами социального страхования, пособия и пенсии поставлены в особое положение по сравнению с заработной платой.
С той части заработной платы, которая превышает установленный минимум зарплаты для данной местности, может быть удержано до 50% для сумм, взыскиваемых на содержание членов семьи, и до 20°/0 для всех остальных видов взыскания. Общая сумма всех взысканий не должна превышать 50% всего заработка. (Ст. 289 Гражд. Проц. Код. РСФСР).
45. Что касается взысканий по исполнительным листам с сумм, выдаваемых в порядке социального страхования, то такие взыскания совершенно не допускаются. (Постановление HКT и НКЮ
РСФСР от 31/VIII-23 г. за № 330/246, "Вопросы Страхования", № 8, 1924 года).
Таким образом, из пособий по болезни, по безработице или инвалидности не могут производиться удержания по взысканиям Даже на содержание ребенка. ("Вопросы Страхования", № 11, F- 1924 г. Ответ № 30).
46. Пособия и пенсии ограждены также от всякого рода вычетов, обычно практикующихся по отношению к заработной плате. Не допускается производство вычетов ни в профессиональный союз, ни в кассу, взаимопомощи, ни на голодающих и т. д. Получающие пособия и пенсии состоят членами профсоюзов без ежемесячных взносов и отчислений. По получении ими работы или по восстановлении у них трудоспособности никакие дополнительные взносы в профсоюз за неоплаченное время не допускаются. (Циркуляр НКСО № 252 ОТ 18/ХН-22 г. Газ. "Труд", 1922, №228). Таким образом, пособия и пенсии, получаемые в порядке социального страхования, защищены от всякого рода вычетов и взысканий лучше, чем даже заработная плата, особо защищаемая нашим законодательством.
Порядок обжалования постановлений страховых органов о назначении пособий и пенсий.
47. По вопросам назначения пособий и пенсий, имеют место жалобы недовольных лиц, желающих пересмотра не удовлетворяющего их решения страховых органов. Для таких обжалований существует установленный порядок.
По вопросам назначения пособий по временной нетрудоспособности первой инстанцией является комитет страховой кассы. Второй и окончательной инстанцией для рассмотрения жалоб на решения страховых касс о назначении пособий являются губернские (областные) управления социального страхования (или окр.-, дор.-, райводстрахкассы на транспорте). Решения губернских управлений социального страхования о назначении пособий не могут быть обжалованы ни в какой дальнейшей инстанции.
48. По вопросам о назначении пенсий инвалидам труда и членам семей умерших застрахованных первой инстанцией являются губернские (областные) управления социального страхования (или окр.- дор.- райводстрахкассы). Второй и окончательной инстанцией для рассмотрения жалоб на решения первой инстанции о назначении пенсий являются Главсоцстрахи Союзных Республик (РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР) и центральная транспортная страховая секция при Цусстрахе НКТ СССР. Их решения о назначении пенсий не могут быть обжалованы ни в какой дальнейшей инстанции.
49. По вопросам назначения пособий по безработице первой инстанцией являются комиссии страхкасс по назначению пособий. Второй? и окончательной инстанцией, разбирающей дела по обжалованию действий первой инстанции, являются губернские управления социального страхования (или окр-, дор-, райводстрахкассы на транспорте). Их .решения по вопросу о назначении пособий по безработице дальнейшему обжалованию не подлежат.
50. Цусстрах НКТ СССР не принимает к рассмотрению и разбору никаких жалоб на решения подчиненных ему страховых органов по вопросам назначения пособий и пенсий. Поступившие, к нему жалобы он не рассматривает и посылает в подлежащую инстанцию. (Циркуляр НКТ СССР от 28/111-24 г. за № 137/524, "Вопросы Страхования*, № 13, 1924 г.).
Вышеустановленный порядок является порядком административного обжалования. Действия нижестоящего страхового органа обжалуются в вышестоящую страховую инстанцию. Решение последней считается окончательным.
51. Возможно ли судебное обжалование действий и решений страховых органов по вопросам назначения пособий и пенсий?
Решение Верховного Суда РСФСР от J3 февраля 1924 г. по Гражданской Кассационной Коллегии даёт отрицательный ответ на поставленный вопрос. По вопросу о праве на пенсию Верхсуд определил, что "назначение инвалидам труда пенсий входит в компетенцию страховых органов и не может служить предлогом судебного разбирательства. На этом основании Верхсуд оставил жалобу без последствий и направил дело жалобщика в соответствующую инстанцию ("Вопросы Страхования", № 10, 1924 г.).
Решение Верхсуда РСФСР указывает на то, что все дела по вопросам обжалования постановлений страховых органов о назначении пособий и пенсий являются неподсудными нашим судебным органам и должны разрешаться исключительно в административном порядке..
52. Что касается порядка направления жалоб в вышестоящую инстанцию, то он должен возможно проще разрешать желание жалобщика опротестовать неудовлетворяющее его решение.
Для этого первые инстанции по назначению пособий (страховые кассы) или пенсий (губсоцстрахи) должны информировать жалобщика о порядке обжалования. На руки жалобщику должна выдаваться справка, с указанием обстоятельств дела и мотивов отказа в пособии или пенсии. Все спорные случаи отказов должны разрешаться коллегиально, в заседании президиума страховой кассы или даже ее комитета. В высшую инстанцию ДОЛЖЕН направляться все документы по делу, соответствующие выписки из протоколов заседаний комитета или его президиума. Для разбора жалоб в губсоцетрахах должны быть организованы особые конфликтные комиссии, решения которые утверждаются начальником губсоцстраха.
Выплата пособий и пенсий иногородним и перерасчеты
страховых касс.
53. При переезде инвалида труда в другое место губсоцетрах по месту его нового жительства выплачивает инвалиду пенсию, согласно постановления губернской комиссии по назначению пенсий по прежнему местожительству инвалида. (Разъяснение Цусстраха НЕТ СССР от 14 мая 1924 г., № 222/560. "Вопросы Страхования", М 18, 1924 года).
При переезде инвалида в другое место не на постоянное жительство, а для лечения, пенсия выплачивается ему по месту его лечения. Выдача пенсии производится на основании его пенсионной книжки.
54. Гораздо чаще встречаются случаи выплат пособий по болезни иногородним, приехавшим в другую местность или для лечения, или на время отпуска по болезни.
В этих случаях страховая касса, в районе которой временно поселился нетрудоспособный застрахованный, должна выдавать ему из своих средств причитающееся ему за время болезни пособие в установленном ст. 179 Код. Зак. о Труде размере.
Для получения пособия иногородний должен при своем обращении за пособием представить необходимые документы, а именно:
а) удостоверение с места службы или работы выданное непосредственно перед отъездом,
б) больничный листок или равное ему по значению удостоверение о болезни. На больничном листке или удостоверении должны быть отметки о продолжительности предоставления отпуска по болезни или для лечения. Отпуск обязательно должен быть предоставлен врачебно-контрольной комиссией,
в) кассовую книжку или заменяющий ее документ,
г) справку страховой кассы по месту основного жительства или по месту последнего жительства о том, по какое число и из какого расчета выдано пособие по болезни.
55. При выплате касса сообщает о выплате той страховой кассе, участником которой состоит данный иногородний.
Это сообщение делается с целью предупредить вторичную выплату пособия, которое может быть выдано страхкассой, участником которой состоит иногородний, в случае, если она не будет поставлена в известность о произведенной уже выплате.
Вопрос о выплатах пособий иногородним особое значение приобретает в летнее время для
Курортных местностей, а также для крупных городов с хорошо поставленной медпомощью. Органы соцстраха должны в этих случаях идти навстречу больному, заботясь заблаговременно об изыскании средств для удовлетворения иногородних.
56. Пособия иногородним выдаются страховой кассой из своих средств, при недостатке которых они получаются в порядке дотации из Главсоцстраха. Никакие перерасчеты между страховыми кассами не допускаются. Перерасчеты эти только усложнили бы работу страховых касс, не давая ничего полезного.
(Инструкция НКТ № 312/65 от 25/VI1-23 г. Вопросы Страхования, № 31, 1923 г. Циркуляр НКТ СССР № 195/540 от 21/IV-24 г. "Вопросы Страхования", № 16, 1924 г. Инструкция НКТ №. 125/29 от 24/111-23 г. "Вопросы Страхования", № 14, 1923 г.).
Ответственность за дачу неправильных сведений и борьба с злоупотреблениями.
57. Страховым кассам в их работе приходится сталкиваться с злоупотреблениями двух сторон: и работодателя и застрахованного.
Работодатель (учреждение, владелец, предприятие- или частное лицо) иногда стремится обойти существующие законы о социальном страховании путем дачи в страховые кассы неправильных сведений или о количестве лиц, работающих у него, или о выплаченной им этим лицам заработной плате. Делается это для того, чтобы внести в страховые кассы меньшие взносы на социальное страхование. Таким работодателем уменьшается в сведениях, им представленных в страховую кассу, число работающих лиц, а также уменьшается сумма выплаченной зарплаты. В некоторых случаях работодатель просто утаивает от страховой кассы или ее контролера некоторые выплатные документы.
Страховая касса должна всеми мерами бороться с злоупотреблениями работодателей. Последние должны привлекаться к уголовной ответственности или но ст. 90 Угол. Кодекса (заведомо ложное сообщение в письменном заявлении государственному учреждению, или заведомо ложный ответ на официальный запрос таковых), или по ст. 116 Угол. Кодекса (служебный подлог, т.-е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно составление и выдача им заведомо ложных документов или внесение в книги заведомо ложных записей), или по статье 118 Уголовного Кодекса (непредставление должностными лицами в срок необходимых сведений, справок, отчетов и т. п., представление коих обязательно по закону). По ст. 90 виновные караются лишением свободы на срок до одного года, по ст. 116-лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией, по ст. 118-принудительными работами на срок не ниже трех месяцев с увольнением от должности.
58. Что касается злоупотреблений застрахованных, то они сводятся к подчисткам и подделкам на больничных листках. Подделывается иногда срок заболеваний в сторону его увеличения. Иногда подделывается размер тарифной ставки или заработной платы, также в сторону увеличения. В ряде страховых касс встречались случаи предъявления к оплате поддельных больничных листков. Самый бланк больничного листка выкрадывался из лечебного учреждения, после чего на нем делались все отметки и он искусно заполнялся ложными сведениями, вплоть до размера заработка и до проставления подложной печати, иногда даже несуществующего учреждения.
С злоупотреблениями самих застрахованных следует также всемерно бороться. Виновные должны привлекаться к ответственности по ст. 189 Уголовного Кодекса (подделка в корыстных целях как официальных, так и простых бумаг, документов и расписок). Наказание по этой статье заключается в лишении. свободы на срок до двух лет.
59. Злоупотребления как работодателей, так и застрахованных имеют место чаще, чем это предполагается. Это объясняется сравнительной легкостью получения в качестве пособий по нетрудоспособности довольно значительных сумм, с одной стороны, с другой-легкостью сокрытия ряда документов о выплате зарплаты, по которым производится начисление страховых взносов. Возможны злоупотребления технических работников крупных учреждений и предприятий, проставляющих в больничном листке сведения о заработной плате, превышающие действительную зарплату во всяком случае легкость обмана страховых касс должна вызывать со стороны последних исключительную внимательность при производстве всех расчетов, а также планомерную борьбу со всеми, даже незначительными злоупотреблениями.
Коллективное получение пособий.
60. Пособия и пенсии получаются из страховых .касс, как правило, индивидуальным порядком по предъявлении соответствующих документов. При таком порядке каждый получающий пособие должен выбрать время для посещения страховой кассы. Это обстоятельство создает значительные неудобства для ряда застрахованных, вынужденных часто отрываться от работы и направляться в страхкассу, иногда значительно удаленную от места работы застрахованного.
Поэтому страховыми кассами разрешается коллективное получение пособий. Оно состоит в том, что одно лицо, особо уполномоченное для этой цели, получает от всех застрахованных своего предприятия (учреждения) документы на право получения пособий из страховой кассы. Все документы передаются в страховую кассу, которая, производя общий расчет по всем документам, выдает уполномоченному все причитающиеся к платежу по предъявленным документам деньги. В дальнейшем уполномоченный раздает в своем предприятии полученные из страховой кассы суммы всем заинтересованным лицам в размере рассчитанного страховой кассой по каждому отдельному документу пособия.
61. Коллективное получение пособий, предоставляя застрахованному некоторые выгоды, приносит вместе с тем и кое-какие неудобства. При индивидуальном предъявлении в страховую кассу документов застрахованный получает пособие в большинстве случаев в тот же самый день. При коллективном получении выдача пособий задерживается на несколько дней в связи с необходимостью производства страховой кассой расчетов по большому числу одновременно представленных в неб к оплате документов. Несколько дней проходит также, пока уполномоченный соберет достаточное количество документов для предъявления их в страхкассу.
Коллективное получение пособий возможно только на предприятиях (учреждениях) с большим числом застрахованных, или в предприятиях, значительно отдаленных от страховой кассы и от ближайшего выплатного страхового пункта.
Учреждения, проводящие социальное страхование.
62. Социальное страхование, различные виды которого перечислены в от. 176 Код. Зак. о Труде, находясь в целом в ведении Народного Комиссариата Труда, осуществляется различными учреждениями частью находящимися пока еще в составе других ведомств.
Медицинская помощь оказывается здравотделами Советов и здравотделами путей сообщения (железнодорожными и водными). Медицинские учреждения, обслуживающие застрахованных и членов их семей, по большей части одновременно обслуживают и остальное население. В этих случаях обслуживание застрахованных идет в первую очередь. В некоторых местах (Украина) для обслуживания застрахованных выделены особые медицинские учреждения.
63. Пенсии при инвалидности, а также нетрудоспособным семьям, потерявшим кормильца, выплачиваются страховыми кассами. Выдача пенсий застрахованным транспортникам производится транспортными страхкассами.
64. Пособия по безработице выдаются непосредственно страховыми кассами. Выдача пособий по безработице застрахованным в транспортных кассах производится непосредственно последними.
65. Выдача пособий по временной нетрудоспособности - и дополнительным видам производится в страховых кассах.
Страховые кассы бывают территориальные и транспортные. Транспортные кассы делятся на железнодорожные и водные. Транспортные обслуживают только железнодорожников и водников. Организация особых транспортных касс обусловлена особенностями труда транспортных рабочих и особенностями их быта.
66. Территориальные кассы организуются для обслуживания районов с радиусом не менее 2 верст с количеством лиц, подлежащих; социальному страхованию, не менее, чем 2.000 человек. Делами территориальной кассы управляет комитет, избираемый на межсоюзной конференции. Конференции эти созываются из представителей завкомов и месткомов предприятий и учреждений, расположенных в районе действия страховых касс. Комитет избирается на год.
В небольших городах учреждается одна общегородская страховая касса. В больших городах организуются несколько районных страховых касс.
67. Транспортные кассы организуются на транс- " порте-участковые железнодорожные или водные кассы. Комитеты транспортных страховых касс избираются на годичный срок на транспортных профсоюзных конференциях.
88. Губернские Управления Социального Страхования, являясь частью Губотделов Труда, руководят и наблюдают за деятельностью всех территориальных страховых касс в пределах губернии. Наблюдение носит характер контроля над закономерностью деятельности страховых касс. В функции губсоцстрахов входит организация взимания взносов по социальному страхованию, распоряжение фондами социального страхования и разрешение всех конфликтов, возникающих в связи с деятельностью территориальных страховых касс.
Функции губсоцстрахов по отношению к транспортным кассам несут дорожные и окружные транспортные кассы, образуемые при дорпрофсо-жах и октранах.
69. Деятельность страховых касс в союзных республиках руководится Главными Управлениями Социального Страхования (Главсоцстрахами), в автономных республиках-Управлениями Социального Страхования НКТ автономных республик. Для руководства деятельностью транспортных страховых касс в состав республиканских управлений соц. страхования входят транспортные страховые секция.
70. В местностях, удаленных от страховых касс на расстояние не менее 5 верст, учреждаются страховые пункты или должности уполномоченных страховых касс. (Положение НКТ СССР № 43/75 от 21/VIII-23 г. "Вопросы Страхования",№34,1923 г.).
Страховые пункты учреждаются в районах или отдельных предприятиях с числом лиц, подлежащих социальному страхованию, от 200 до 2.000. В функции страхового пункта входит осуществление социального страхования по временной нетрудоспособности, по дополнительным видам, по обеспечению инвалидов и семейств трудящихся, потерявших кормильцев, по обеспечению безработных. Заведующий страховым пунктом назначается комитетом страховой кассы, в районе которой находится пункт, по согласовании его кандидатуры с межсоюзным объединением.
71. Уполномоченные страховых касс назначаются комитетом страхкассы по согласованию с фабзавкомами в районах и предприятиях с количеством застрахованных от 50 до 200. Ведению уполномоченного подлежит прием документов по всем видам социального страхования, передача их в страховую кассу и выплата назначенных страховой кассой пособий и пенсий.
72. Линейные строительные страхкассы могут организоваться для обеспечения строительных рабочих при временной нетрудоспособности и по дополнительным видам.
Организуются они только в тех случаях, когда большинство контор строительных участков находится на расстоянии более пяти верст от территориальной или транспортной страховой кассы, и если строительные работы рассчитаны не менее, чем на два строительных сезона. Если линия постройки проходит по территории одной губернии, вопрос организации линейной строительной кассы разрешается соответствующим Губернским Управлением Социального Страхования.
Отдельная строительная касса организуется при наличии не менее 2.000 человек строительных рабочих. При наличии группы меньшей 2.000 чел. но большей 200, организуется страховой строительный пункт. При наличии в группе менее 200 человек-уполномоченный.
Организация особой линейной строительной кассы, страхового пункта или уполномоченного производится по соглашению с профсоюзом строительных рабочих.
При перенесении строительной работы или строительной конторы в другое место, где имеется в радиусе 5 верст территориальная или транспортная страхкасса, самостоятельный строительный страхпункт или уполномоченный ликвидируются, передавая свои функции соответствующей страхкассе. (Циркул. НКСО № 248 от 13-ХН-1922 г. "Изв. НКСО", № 50, 1922 г,)
Законодательство по социальному страхованию.
73. Социальное страхование в Союзе Советских Социалистических Республик за время с Октябрьской революции прошло через несколько этапов в зависимости от тех форм, которые принимала хозяйственная жизнь страны. Широко развернутое социальное страхование в эпоху до военного коммунизма (декрет ВЦИК от 30 октября 1917 г. "Положение о страховании на случай болезни" от 22 дек. 1917 г., "Положение о страховании на случай безработицы" от 11 дек. 1917г.) сменяется социальным обеспечением всех трудящихся с началом эпохи военного коммунизма ("Положение СНК о социальном обеспечении трудящихся" от 31 октября 1918г.). Переход к новой экономической политике вызвал соответственно и переход от социального обеспечения всех трудящихся к социальному страхованию всех лиц наемного труда. (Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. "о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом"). .
Этим, декретом устанавливалось социальное страхование "всех случаев временной и постоянной утраты трудоспособности, случаев безработицы, а также случаев смертности". ("Изв. ВЦИК" № 263 от 23/XI-1921 г.).
В дальнейшем ряд декретов, распоряжений и инструкций, а также введение в действие с 15-го ноября 1922 г. Кодекса Законов о Труде с его XVII главой "о социальном страховании" (ст. ст. 175-192) создали ту систему социального страхования, которая действует в настоящее время.
Социальное страхование и профсоюзы.
74. Социальное страхование является одним из самых мощных факторов охраны труда. Сохранение жизненного материального уровня трудящихся, являющееся основным принципом социального страхования, охраняет быт трудящихся от неожиданных материальных потрясений по причинам болезни, безработицы или смерти и, таким образом, сохраняет трудоспособность рабочего класса в целом.
Социальное страхование в общем преследует те же цели, которые преследуют профессиональные союзы, главное внимание которых обращено на охрану труда и улучшение быта рабочих и служащих.
Поэтому становится понятной та связь, которая существует между профессиональными союзами и социальным страхованием.
75. В первую очередь связь эта сказывается в системе формирования органов социального страхования.
Комитеты страховых касс, а также и ревизионные комиссии избираются на межсоюзных конференциях, состоящих из представителей фаб-завкомов и месткомов предприятий и учреждений, находящихся в районе действия страховой кассы.
Заведующие страховыми пунктами и уполномоченные назначаются по согласовании их кандидатур с межсоюзным объединением.
Руководители высших страховых инстанций (Губернских Управлений Социального Страхования, Главсоцстрахов и т. д.) назначаются Губ-отделами Труда и Народными Комиссариатами Труда автономных и договорных республик но соглашению с соответствующими Губпрофсоветами и краевыми бюро ВЦСПС.
Таким образом, вполне обеспечивается общее руководство всем делом социального страхования со стороны профессиональных союзов.
76. Это сказывается и в том, что на всех последних Всероссийских съездах ВЦСПС, на съездах Губпрофсовета и Губотделов союзов, а также на конференциях комиссий по охране труда вопросы Социального страхования занимают чрезвычайно заметное место.
Ни один из циркуляров или распоряжений по социальному страхованию, если они имеют принципиальное значение, не выходит без полного согласования его с межсоюзным объединением.
С своей стороны профсоюзы чрезвычайно внимательно относятся ко всем вопросам, стоящим перед социальным страхованием.
Так, один из пленумов ВЦСПС постановил, чтоб фабзавкомы проверяли выплату предприятиями страховых взносов и о всех случаях неправильной и неаккуратной выплаты сообщали как вышестоящим союзным организациям, так и ближайшим страховым органам для принятия последними мер по взысканию взносов. К этой работе пленум рекомендовал привлечь не только фабзавкомы, но и широкие рабочие массы.
77. Особенно ценной для социального страхования является близкая заинтересованность в вопросах соцстраха фабзавкомов, месткомов и их комиссий по охране труда.
Так, московский Губпрофсовет особым циркуляром предложил фабзавместкомам, помимо наблюдения за своевременностью производства взносов на социальное страхование, контролировать также правильность сведений, представляемых по больничным листкам; бороться с прогулами, прикрываемыми симуляцией, следить за рациональным использованием полученного по болезни от-; пуска; чаще ставить на общих собраниях доклады по социальному страхованию, заинтересовывая этим рабочих и добиваясь товарищеского контроля над всем делом соцстраха со стороны самих рабочих.
78. В результате страховые кассы крепко связались с широкими рабочими массами и с профсоюзами, их представляющими. Это, несомненно, благотворна отразилось и отражается на всей работе страховых касс. Без крепкой организационной и практической связи страховых касс с профсоюзами и их ячейками страховые кассы не сумеют разрешить круг вопросов перед ними стоящих.
Это возможно только при непосредственной заинтересованности и непосредственном участии самих застрахованных в осуществлении социального страхования. Поэтому и является необходимым и обязательным приближение страховых касс к рабочим массам и профсоюзам с тем, чтобы вовлечь их в работу по социальному страхованию.
Бюджетный набор Госплана.
79. С введением червонного исчисления и переходом на золотое исчисление заработной платы Народный Комиссариат Труда перешел на золотое исчисление пенсий инвалидам труда и нетрудоспособным членам семей, застрахованных, пособий по безработице, а также дополнительных пособий на предметы ухода, кормление ребенка и погребение умерших.
Все эти. пенсии и пособия НКТ исчисляет, исходя из стоимости так называемого бюджетного набора Госплана.
80. Бюджетный месячный набор Госплана состоит из:
А. Предметы питания:
Муки ржаной-40 фунтов, муки пшеничной- 20 фунтов, крупы (пшена) -7фунтов, картофеля- 38 фунтов, капусты квашеной-8 фунтов, свеклы-4 фунта, лука репчатого-1,7 фунтов, мяса- 8,8 фунтов, масла топленого-1 фунт, молока цельного-15,5 бутылок, яиц-3 штуки, сельдей-3 ф., масла растительного (подсолнечного)-1,7 фунтов, сахара рафинада-2 фунта, соли-2 фунта. Всего 15 предметов питания.
В. Предметы первой необходимости. Сапоги простые-1 пара на 14 месяцев, ситца-2,2 арш., полотна-0,7 аршина, сукна гражданского-0,16 аршина, керосина-6 фунтов, мыла простого твердого-1 фунт, табака 2-го сорта-0,18 фунт., спичек-3 коробки, дров-0,024 куб. саж. (1 погон, сажень на 14 месяцев) в месяц. Всего 9 предметов первой необходимости.
81. В довоенное время стоимость такого месячного набора Госплана в Москве была равна 10 золотым довоенным рублям.
В настоящее время стоимость этого набора исчисляется статистикой труда отдельно для каждой местности на каждый месяц по средним рыночным ценам каждого предмета набора за месяц (всего в наборе 24 предмета).
Для Москвы за первую половину 1924 года стоимость набора определялась в сумме около 20 червонных рублей в месяц. В некоторые месяцы она была меньше, в другие-больше. При исчислении пособий и пенсий стоимость набора в Москве принята пока в 20 рублей в месяц.
В других городах, даже уездных Московской губернии, стоимость бюджетного набора иная.
82. Согласно постановления НКТ СССР от 5 февраля 1924 г.,№ 48/509, (.Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.), пенсия для инвалидов труда 1 группы равна 90% стоимости бюджетного набора Госплана (для Москвы 18 зол. рубл.), пособие для безработных 1 категории равно 50°/я стоимости набора (для Москвы 10 руб.), пособие на предметы ухода за новорожденным и на погребение- 80в/о стоимости набора (для Москвы 16 зол. руб.), пособие на кормление-20°/о стоимости набора (для Москвы 4 зол. руб.).
Право потерпевшего застрахованного (или члена семьи) на дополнительное требование к предпринимателю или к другому лицу и учреждению, причинившим застрахованному вред.
83. В порядке социального страхования застрахованный не всегда получает полное возмещение вреда, причиненного ему страховым случаем, т.-е. болезнью, инвалидностью и т. п. (подробное перечисление страховых случаев см. ст. 176 Код. Зак. о Труде).
Полное возмещение вреда от органов социального страхования застрахованный получает только в случаях временной потери трудоспособности, а также в случаях полной увечной инвалидности, наступившей после 1 января 1924 г. И в том и другом случае он получает пособие (или пенсию), исчисленное согласно размера его фактического заработка за время, предшествовавшее наступлению страхового случая.
Может случиться, что во время болезни застрахованный несет ряд расходов по специальному лечению, что для лечения ему приходится на долгое время переехать в другой город, оставив семью в прежнем месте жительства. Это сопряжено с особыми расходами, с особыми материальными затратами. Социальное страхование этих расходов не возмещает, ибо в его задачи входит только возмещение потерянного на время болезни заработка и предоставление обычного лечения.
С другой стороны, социальное страхование не возмещает полностью ущерба застрахованного в случаях инвалидности, за исключением увечной. Инвалидная пенсия недостаточна для полного возмещения полученного застрахованным ущерба. Она далеко не достигает фактического заработка. Инвалидная пенсия, в связи с финансовым укреплением социального страхования, постепенно увеличивается. Но все же долгое еще время она в ряде случаев не будет возмещать полностью понесенного застрахованным ущерба, причиненного ему инвалидностью.
84. В связи с тем, что в ряде случаев социальное страхование не возмещает застрахованному полностью ущерба понесенного им при наступлении страхового случая, встает вопрос о дополнительном возмещении его тогда, когда вред причинен застрахованному вполне определенным .лицом дли учреждением.
Ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса и говорят о праве трудящегося на дополнительное требование к предпринимателю, или лицам и учреждениям, причинившим вред застрахованному.
85. Согласно ст. 413 Гражд. Кодекса, это право может быть осуществлено застрахованным не во всех случаях причинения ему вреда.
По отношению к предпринимателю, у которого работал потерпевший застрахованный, последний может иметь право дополнительного требования в случаях, если вред причинен ему преступным действием или бездействием предпринимателя, и от органов социального страхования потерпевшим не получено полного возмещения вреда.
Таким образом, для осуществления права дополнительного требования по ст. 413 Гр. Кодекса главным условием является наличие со стороны предпринимателя преступных действия или бездействия, в результате которых потерпевшему застрахованному причинен вред.
86. Какие действия предпринимателя считаются преступными?
Преступными действиями или бездействием называются те действия, которые предусмотрены Уголовным Кодексом и являются уголовно-наказуемыми. В отношении причинения вреда трудящихся уголовному преследованию подлежат действия, предусмотренные ст. ст. 132, 133 и 15в Уголовного Кодекса.
Вред трудящемуся может быть причинен или при несоблюдении предпринимателем всех положений об охране труда (ст. ст. 132 и 133 Угол. Код.), или при заведомом поставлении работающего в такие условия работы, при которых он вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).
Особенно широко оговорена уголовная наказуемость в случаях нарушений нанимателем (предпринимателем) положений об охране труда. Уголовному преследованию подлежат все случаи нарушений Кодекса Законов о Труде, всех декретов, постановлений и инструкций, издаваемых в развитие и дополнение Код. Зак. о Труде высшими органами Советского Союза, всех обязательных постановлений и предписаний местных органов охраны труда, всех нарушений предпринимателем коллективных договоров в части, касающейся охраны труда.
87. Особое разъяснение пленума Верховного Суда от 9/VI-24г. (протокол №12'по делу Карнаухова), опубликованное в № 26 "Еженедельника Советской Юстиции" за 1924 г. ("Вопр. Страхования", № 27, 1924 г.), указывает, что в ст. 413 Гражд. Кодекса слова "преступное действие или бездействие" понимаются в широком смысле несоблюдения мер предосторожности или поставления работающего в условия труда, при которых он
вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).
Таким образом, при широком толковании смысла ст. ст. 132, 133 и 156 Угол. Код., а также -ст. 413 Гражд. Кодекса, всякое нарушение каких бы то ни было норм, постановлений и предписаний об охране труда является уголовно наказуемым, т.-е. действия предпринимателя в этих случаях могут быть судом признаны преступными. Признание же действий или бездействия (в смысле непринятия своевременно мер и действий, могущих предотвратить угрожающий другому вред с ничтожной затратой своих усилий) предпринимателя преступными влечет за собой особую ответственность предпринимателя при наступлении страхового случая, причинившего вред застрахованному.
88. При признании судом действий или бездействия предпринимателя преступными, потерпевший застрахованный, поскольку он в порядке социального страхования не получает полного возмещения вреда, имеет право дополнительного требования к предпринимателю.
Для этого истцу (потерпевшему застрахованному) необходимо доказать на суде только два обстоятельства: первое, что ему, его личности или имуществу нанесен вред, и, второе, что вред этот причинен ему предпринимателем, не выполнившим предписаний и законоположений об охране труда.
Если действия предпринимателя, на работе которого застрахованный получил вред, судом не будут признаны преступными, застрахованный не получит с предпринимателя дополнительного возмещения за вред, ему причиненный. В этом случае застрахованный получает только то, что выдается ему органами социального страхования.
89. Размер дополнительного возмещения определяется разницей между полным размером понесенного вреда и полученной по социальному страхованию пенсией. Полный размер вреда определяется фактическим заработком потерпевшего до потери трудоспособности. Социальное страхование пошло по пути возмещения вреда в размере полного фактического заработка потерпевшего в случаях полной инвалидной-увечности, возникшей после 1 января 1924 года и полученной на работе. Возмещение в размере фактического заработка до момента причинения вреда должно считаться полным возмещением. Дополнительное возмещение определится разницей между полным возмещением вреда и пособием, получаемым от органов социального страхования.
При вреде, полностью лишающем застрахованного трудоспособности, возмещение должно иметь место в размере полного фактического заработка При частичном лишении трудоспособности возмещение должно составлять соответствующую часть полного фактического заработка.
90. Причинение вреда застрахованному может иметь место и не со стороны предпринимателя, у которого застрахованный работает и который вносит за застрахованного страховые взносы. Причинить вред застрахованному может постороннее лицо или учреждение.
В этих случаях применяется ст. 414 Гражд. Кодекса. Право на дополнительное требование потерпевшего к причинившему вред осуществляется во всех случаях причинения вреда, а не только при наличии преступного действия или бездействия, как в ст. 413 по отношению к предпринимателю. Размер дополнительного требования определяется разницей между полным возмещением вреда (а также возмещением убытков) и полученным от органов социального страхования пособием (пенсией).
91. Полное возмещение вреда включает также помимо возмещения фактической заработной платы до момента причинения вреда и возмещение убытков, понесенных в связи с причиненным вредом сверх лишения заработка. Сюда могут войти убытки, которые понесены застрахованным вследствие того, что вред, ему причиненный (увечье), помешал ему приобрести повышенную рабочую квалификацию, каковое приобретение бесспорно должно было иметь место (это надо доказать), если бы не было причиненного застрахованному вреда. Понятно, что в возмещение вреда должны входить убытки, понесенные в связи с применением вреда (необходимые расходы на лечение,, на специальные необходимые поездки, на приобретение протезов и т. д.).
92. Застрахованный, в случаях возможности предъявления дополнительного требования в порядке ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса, прежде всего обращается в подлежащий орган социального страхования. Только после того, как последним будет определен размер выдаваемого застрахованному вознаграждения (пенсия, в случае признания инвалидности I-III групп), или будет отказано застрахованному в вознаграждении (инвалидность IV-VI групп, не получающая пенсии), застрахованный, в качестве потерпевшего лица, обращается в суд.
Иск потерпевшим застрахованным предъявляется к предпринимателю (ст. 413) или другому лицу, не являющемуся страхователем потерпевшего (ст. 414), в размере полного возмещения причиненного вреда, если застрахованный от органов социального страхования ничего не получил, или в размере дополнительного возмещения, если им что-нибудь получено в порядке социального страхования.
93. Вели иск в суд предъявлен до обращения в органы социального страхования, то суд признает такой иск преждевременным. Дело рассмотрением приостанавливается или откладывается впредь до разрешения органами социального страхования вопроса о той части возмещения вреда, которая может быть предоставлена потерпевшему застрахованному в порядке социального страхования. Суд назначает непродолжительный срок (обычно около 2 недель) для разрешения органом социального страхования этого вопроса.
В случае неразрешения в назначенный срок органом социального страхования вопроса о страховом возмещении вреда суд слушает дело присутствии представителя органа социального страхования и сам вычисляет- как часть вознаграждения, падающую согласно существующим законоположениям на социальное страхование, так и дополнительное вознаграждение, падающее на предпринимателя или лицо, причинившее вред застрахованному.
В случае неправильного исчисления органом социального страхования части возмещения, падающей на него, в сторону ее уменьшения или преувеличения, суд вправе пересмотреть уже вступившее в силу решение в порядке его разъяснения.
Все иски застрахованных по ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса рассматриваются судом вне всякой очереди.
(Разъяснение Верхсуда РСФСР от 18/VI-1924 г. "Еженедельник Советской Юстиции", № 26, 1924г. "Вопросы Страхования", № 2-7, 1924 г.).
Право регресса страхорганов.
94. Право регресса заключается в праве требования страховыми органами с предпринимателей или других лиц, причинивших застрахованному вред, возвращения выданного потерпевшему застрахованному пособия.
Об этом праве страховых органов говорят ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса, из которых ст. 413 касается предпринимателей, у которых работал по найму потерпевший, ст. 414 касается вообще лиц, причинивших вред застрахованному.
Право требования к предпринимателю в размере выданного потерпевшему застрахованному пособия страховые органы имеют не во всех случаях вреда, понесенного застрахованным.
Только при установлении через суд того обстоятельства, что вред застрахованному причинен преступным действием или бездействием предпринимателя, орган социального страхования, удовлетворивший потерпевшего застрахованного в порядке социального страхования, имеет право требовать от предпринимателя возмещения в размере выданного потерпевшему пособия.
В каких случаях действия предпринимателя считаются преступными, подробно оговорено в статье о праве застрахованного на дополнительное требование к предпринимателю. Преступными действиями считаются все нарушения постановлений и распоряжений об охране труда, караемые в уголовном порядке.
95. При наличии преступления, установленного судом, орган социального страхования взыскивает с предпринимателя все суммы, выданные застрахованному в порядке соцстраха. Взыскание с предпринимателя не может затормозить выдачу потерпевшему застрахованному установленной для него законом пенсии или пособия. Орган социального страхования имеет право взыскать не только суммы, выданные застрахованному в денежной форме но также и все расходы, понесенные органом социального страхования в связи с вредом, причиненным застрахованному. Такому возмещению подлежат все расходы органа соцстраха на лечение застрахованного, на его питание и содержание в больнице, если таковое имело место, на передвижение его, если это было необходимо для устранения нанесенного ему вреда.
Иск органа соцстраха к предпринимателю возбуждается в общем порядке. При возбуждении иска орган социального страхования имеет право требовать начисления узаконенных (6%) процентов со всей суммы иска, согласно ст. 110 Гражд. Кодекса.
Если действия предпринимателя не могут быть признаны преступными, то орган социального страхования не имеет права регресса к предпринимателю. Это имеет место тогда, когда предпринимателю удается доказать, что причинение вреда застрахованному произошло в результате случайности, что вреда предприниматель предотвратить не мог, что вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности самого потерпевшего.
96. Если: причинивший вред застрахованному не является работодателем потерпевшего, то орган социального страхования также имеет право требования к причинившему вред в размере выданного потерпевшему застрахованному пособия. Право требования может быть осуществлено во всех случаях причинения вреда, а не только при наличии со стороны нестрахователя преступного действия или бездействия, как это имеет отношение к страхователю, причинившему вред.
И в этом случае страховой орган вправе взыскать не только сумму, равную пособию, выданному застрахованному страховой кассой, но и все расходы (лечение, перезд и т. д.), понесенные в связи с причинением застрахованному вреда. На вею сумму иска можно требовать начисления узаконенного (6%) процента.
97. Обе статьи, и ст. 413 и ст. 414, следует понимать широко и широко разъяснять их, ибо большое число застрахованных, имеющих возможность предъявления добавочных требований к предпринимателю или другим лицам, причинившим им вред, этим правом до сих пор почти не пользуется.
С другой стороны, органы социального страхования слишком редко пользуются имеющимся в их распоряжении правом регресса к 'лицам, причинившим вред застрахованным. Необходимо на дела, где возможно использование права регресса, обращать особое внимание. Следует направлять застрахованных, которым причинен вред предпринимателем или другим лицом, в юридические консультации для получения совета на предмет предъявления иска к лицу, причинившему вред. Одновременно следует органам социального страхования всегда, где это только окажется возможным, осуществлять свое право требования полного возмещения расходов в случаях, предусмотренных ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса.

II ч а с т ь.
ВРЕМЕННАЯ НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ.

А. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Что такое временная нетрудоспособность.

98. Часто смешивают временную нетрудоспособность с заболеванием. Благодаря этому получается иногда вредная путаница.
Все заболевания должны быть разделены на две группы: первая-заболевания, при которых работник не лишается трудоспособности; вторая- заболевания, вызывающие нетрудоспособность и снятие с работы заболевшего. Только в последнем случае и может идти речь о временной нетрудоспособности по болезни. Следовательно, не всякое заболевание вызывает временную нетрудоспособность. С другой стороны, не всякая временная нетрудоспособность вызывается заболеванием. Например, мать грудного ребенка не может работать при заболевании своего ребенка, если необходим за ребенком ее уход. Здесь мы имеем, временную нетрудоспособность работницы без ее личного заболевания.
При временной нетрудоспособности работник должен быть освобожден от работы по болезни или другим причинам на некоторый промежуток времени, после которого он снова возвращается к работе. В случаях, когда работник по болезни или увечью должен быть отстранен от работы или навсегда, или на продолжительный промежуток времени, исчисляемый многими месяцами и даже годами, имеется стойкая потеря трудоспособности, иначе, инвалидность, постоянная или временная.
99. Необходимость снятия заболевшего с работы часто определяется не столько самим заболеванием, сколько профессией больного.
Возьмем нарыв на каком-нибудь пальце левой руки. Для ряда работников физического труда, в работе которых одинаково участвуют обе руки, это заболевание вызывает потерю трудоспособности. Для канцелярского работника, для разносчика пакетов, для ответственного служащего это заболевание не будет вызывать нетрудоспособности. Этот пример (их можно привести множество) говорит, что установление факта временной нетрудоспособности находится в зависимости от профессии больного.
Определение самой болезни в большинстве случаев не вызывает сомнений у врачей. Определение временной нетрудоспособности в каждом отдельном случае может вызвать серьезные сомнения и является часто очень сложным делом.
Отпуска по временной нетрудоспособности, когда и как они предоставляются.
100. Признание работника нетрудоспособным влечет за собой освобождение его от работы и, следовательно, предоставление ему отпуска для лечения, для восстановления сил или для устранения причин, вызвавших нетрудоспособность.
Здесь возникает вопрос о продолжительности отпусков по нетрудоспособности и о порядке их получения.
101. Отпуск по болезни (самый частый случай временной нетрудоспособности) предоставляется тем врачом, к которому больной застрахованный обратился за помощью.
Право предоставления отпуска по болезни дано больницам, а также здравотдельским, рабмедовским и некоторым фабрично-заводским амбулаториям. Врачи бесплатной коммунальной помощи на дому имеют право предоставления отпуска по болезни. Частно практикующие врачи этого права не имеют. Единоличное решение лечащего врача о предоставлении отпуска по болезни, во-первых, ограничивается сроком, во-вторых, в ряде случаев проверяется специальной врачебно-контрольной инстанцией. Предельным сроком отпуска по болезни, могущим быть предоставленным лечврачом, является в некоторых местах 14 дней, в некоторых 10, 7 и даже 5 дней,
Вели заболевание, вызвавшее временную нетрудоспособность, - тянется дольше и требуется дальнейшее предоставление отпуска, лечащий врач обязан направить больного в врачебцо-контрольную комиссию. Последняя и решает в дальнейшем вопрос о нетрудоспособноети.
Лечащий врач не имеет права дать отпуск сразу на все 14, 10 или 7 дней, т.-е. на весь срок, в течение которого он может сам единолично решить вопрос о временной нетрудоспособности. Этот срок предоставляется лечащему врачу для лечения больного. Поэтому это время лечащий врач пользует для того, чтобы наблюдать больного каждые 2-3 дня, давая ему каждый раз освобождение от работ не больше, чем на 3 дня с тем, . чтобы в общей сложности весь предоставленный лечврачом отпуск не превышал установленных 14, 10 или 7 дней.
102. Отпуск по беременности предоставляется только врачебно-контрольными комиссиями. Лечащие врачи, врачи консультаций (если только это особо не оговорено) не имеют права предоставления отпусков по беременности. Они дают только свое заключение и направляют беременную женщину в врачебно-контрольную комиссию для получения отпуска.
103. Отпуск матери по болезни ребенка может предоставляться лечащим врачом, но немедленно по получении его мать должна явиться в врачебно-контрольную комиссию лично (если ребенок болен незаразной болезнью), или прислать документы (если ребенок болен заразной болезнью). Действителен только отпуск, подтвержденный врачебно-контрольной комиссией при личной явке матери или при контроле на дому на основании полученных документов.
104. Отпуск для ухода за заболевшим членом семьи предоставляется только врачебно-контрольной комиссией. Лечащие врачи таких отпусков предоставлять не имеют права.
105. Отпуск по карантину предоставляется или непосредственно врачебно-контрольной комиссией или санитарными врачами. В последнем случае документы об отпуске немедленно направляются в врачебно-контрольную комиссию. Действителен только отпуск, своевременно утвержденный врачебно-контрольной комиссией.
Врачебно контрольные комиссии.
106. Продолжительные отпуска по временной нетрудоспособности предоставляются застрахованным только врачебно-контрольными комиссиями.
Врачебно - контрольные комиссии являются более совершенной инстанцией для определения необходимости отпуска по нетрудоспособности, чем лечащий врач, выносящий свое решение единолично. Врачебно-контрольная комиссия состоит из нескольких врачей различных специальностей могущих оценить состояние больного со всех Сторон. Возглавляет врачебно-контрольную комиссию в качестве ее председателя рабочий, страховик и профессионалист, могущий при решении об отпуске учесть моменты бытовые, семейные, материальные и профессиональные. Все свои решения врачебно-контрольная комиссия выносит коллегиально, учитывая мнение каждого члена. Поэтому решения врачебно-контрольных комиссий являются более объективными и, следовательно, более ценными.
Врачебно-контрольные комиссии при вынесении решения об отпуске по болезни или при отказе в нем должны рекомендовать больному те виды лечения, которые могут принести ему наибольшую пользу и, быстрее излечив его, вернуть ему трудоспособность.
Больничный листок, продолжение больничного листка и отметки на нем.
107. Во всех случаях отпусков по временной нетрудоспособности выдается больничный листок.
Пособия из страховых касс при временной нетрудоспособности выдаются только по представлении больничных листков, законно выданных и законно заполненных.
Больничные листки выдаются лечащими врачами тех лечебных учреждений, которые имеют право предоставления отпуска по временной нетрудоспособности.
Список лечебных учреждений, которым предоставляется право выдачи больничных листков, определяется органами здравоохранения совместно - с страховыми кассами.
Больничный листок выдается только на срок, определенный для данного случая, но не более, чем на две недели в общей сложности.
По истечении этого срока больной вместе с выданным ему больничным листком должен быть направлен в врачебно-контрольную комиссию. (Инструкция НКЗдрава и НКТруда от 5 апр. 1923 г. "Вопросы Страхования", № 16, 1923 г.).
108. Продолжение больничного листка выдается страховой кассой или врачебно-контрольной комиссией при страхкассе в случаях, когда основной больничный листок предъявлен больным к оплате, а причины, вызвавшие временную нетрудоспособность и отпуск по ней, еще продолжаются. Продолжение больничного листка, в зависимости от длительности нетрудоспособности, а также от числа выплат пособий по нетрудоспособности, может выдаваться несколько раз.
109. Отметкам на больничном листке должно быть придано особо важное значение и на них следует обратить серьезнейшее внимание.
От правильности надписей и отметок на больничном листке зависит правильность самого больничного листка. А это чрезвычайно важно, ибо только по правильно заполненным больничным листкам страхкассы производят выплату пособий. Заполнению подлежат следующие графы больничного листка:
а) В заголовке должен быть указан день выдачи больничного листка
б) Должно быть указано лечебное учреждение, выдавшее больничный листок.
в) Фамилия, имя, отчество больного.
г) Год рождения, занимаемая должность и место службы (желательно указание детальной профессии).
д) Диагноз болезни должен быть написан по-русски, при чем, если с течением болезни первоначальный диагноз заменен другим, заключительным, то обязательно проставление и этого диагноза.
е) Если произошел несчастный случай, вызвавший нетрудоспособность, то вместо графы "болезнь" заполняется графа "несчастный случай" с указанием диагноза, места, где произошел несчастный случай, и причин, вызвавших несчастный случай.
ж) Если предполагаются роды, заполняется соответственная графа с указанием предполагаемого времени родов, а также и предполагаемого течения их (нормальные или ненормальные). Если роды произошли, то указывается день родов, их течение, срочность их или преждевременность, а также то, жив или мертв ребенок. Под сведениями о беременности и родах необходимы особые подписи врача.
з) День, с которого обратившийся за больничным листком признан нетрудоспособным, отмечается в графе "признан нетрудоспособным". Здесь обязательно проставляется дата начала нетрудоспособности. В этой же графе проставляется дата предполагаемого окончания нетрудоспособности, если только такое предсказание является возможным.
и) Если больному назначено амбулаторное лечение, то в графе "амбулаторное печение" необходимо обязательно отмечать все назначения и все фактические посещения амбулатории. Здесь в каждой строке, по ее заполнении, должна быть подпись врача во избежание могущих быть подделок.
к) При направлении на коечное лечение заполняется соответствующая графа. Необходимы отметки о наименовании стационара, о дне помещения в больницу, о диагнозах-первоначальном и заключительном, о дне выписки из больницы, о восстановлении или невосстановлении трудоспособности после коечного лечения, подпись врача и печать.
л) При направлении в врачебно-контрольную комиссию обязательно делать соответствующую пометку и указывать число направления, ибо многие больные сознательно прогуливают несколько дней до посещения ВКК.
м) Амбулаторный врач и врач больницы при направлении больного в врачебно-контрольную комиссию должны писать свое заключение о дальнейшем лечении, а также делать все отметки о нарушениях больным предписаний врача.
н) При посещении больного на дому делаются отметки о дне посещения с подписью врача.
о) Окончание нетрудоспособности отмечается в конце лицевой страницы больничного листка в соответствующей графе. Необходимо указание дня окончания нетрудоспособности с подписью врача и печатью учреждения.
п) Отметки предприятия, учреждения или хозяйства, в котором работает временно нетрудоспособный, делаются на оборотной стороне больничного листка. Проставляются в соответствующих графах наименование предприятия, его адрес, должность и цех, в которых работает нетрудоспособный; день и час прекращения работы; день возобновления работы; причины недопущения к работе, если таковые имеют место; сведения о заработке нетрудоспособного.
р) Сведения о заработке нетрудоспособного заполняются особенно тщательно Указывается день прекращения выплаты заработка (он может не совпадать с днем заболевания и днем прекращения работы). Размер месячной тарифной ставки, а также данные о фактическом заработке застрахованного за два предшествовавшие нетрудоспособности месяца проставляются в золотом исчислении цифрами и прописью, ибо здесь могут быть подделки. Обязательны подписи фабкома или месткома, подпись лица, заполнившего сведения о заработке, и печать учреждения.
110. Перечисленные выше отметки должны быть сделаны соответствующими учреждениями для того, чтобы больничный листок мог считаться законно составленным и заполненным. На больничном листке есть еще ряд граф, должных быть заполненными частью врачебно-контрольной комиссией, частью самой страхкассой О заполнении этих граф говорить не приходится, так как, понятно, и ВКК и страхкасса добросовестно сделают то, что является необходимым в их собственной работе. Следует подчеркнуть, что все отметки в больничном листке должны делаться чернилами (во избежание подчисток) отчетливо и ясно. Все подписи в необходимых местах должны быть сделаны, печати поставлены.
В случае, если в больничном листке делаются поправки, они должны быть особо оговорены.
Всегда надо помнить, что больничный листок является денежным документом, почему к нему и должно относиться при его заполнении с максимальным вниманием.
Отпуска и больничные листки военнослужащим.
111. Военнослужащие в получении отпусков по временной нетрудоспособности, а также в получении больничных листов поставлены в особые условия, по сравнению со всеми другими застрахованными.
Военное ведомство имеет свои лечебные учреждения, свои врачебные комиссии, к которым и должны обращаться военнослужащие при временной нетрудоспособности.
Особые условия военной службы обязывают военные учреждения и части считаться с заключениями своих военных лечучреждений и своих врачебных комиссий.
Поэтому циркуляром РВС СССР, НКТ СССР и Главсанупра от 9 декабря 1923 г. ("Вопросы Страхования", № 53-54, 1923. г.) военно-лечебные учреждения и военно-врачебные комиссии приравнены в деле дачи отпусков и больничных листков к соответствующим учреждениям здравотделов.
112. Правом дачи отпусков и выдачи больничных листков, на срок не более 5 дней каждый раз и не более 2 недель в общем, пользуются главные врачи военно-лечебных заведений, старшие врачи воинских частей и врачи военных амбулаторий. Список лиц и заведений, которым предоставляется право выдачи больничных листков и отпусков военнослужащим, составляется начальниками санитарных частей, округов, фронтов и отдельных армий и сообщается в губздравотделы и губсоцстрахи (страхкассы).
Если военнослужащий нуждается в отпуске по нетрудоспособности на срок больший, чем две недели, то он направляется в одну из военно-врачебных комиссий (гарнизонная, окружная), которым и дано право выдачи больничных листков в этих случаях.
В пунктах, где нет военно-врачебных комиссий, военнослужащие направляются во врачебно-контрольные комиссии здравотделов.
Заявки и удостоверения частных врачей. Зачеты временно нетрудоспособных.
113. Документы о временной нетрудоспособности, выданные помимо установленных правил о выдаче больничных листков частными врачами, считаются недействительными и оплате страховыми кассами не подлежат.
Отпуск, использованный застрахованным на основании разрешения частного врача, не признается законным.
Документы (записки, удостоверения, справки и т. д.), полученные помимо установленного порядка, все же могут быть приняты во внимание врачебно-контрольной комиссией.
114. Все случаи зачетов нетрудоспособности, не оформленные законными документами, могут быть производимы только врачебно-контролъными комиссиями.
Последние оценивают состояние нетрудоспособного в день его обращения в ВКК, и на основании объективных данных исследования могут согласиться с застрахованным относительно его нетрудоспособности в прошлом, своевременно не оформленной.
В этих случаях, при наличии объективных данных в момент исследования, позволяющих наверное предполагать действительность нетрудоспособности в прошлом, ВКК могут принимать во внимание все неофициальные документы (записки и удостоверения) для установления начала нетрудоспособности. Но даже и наличие объективных данных заболевания не обязывает ВКК принимать во внимание эти документы.
Так, обычно, происходит зачет времени болезни, своевременно не оформленный.
В случаях полного отсутствия объективных данных, позволяющих судить о бывшем заболевании, зачет времени нетрудоспособности, как правило, не делается, несмотря на представление застрахованным удостоверений и справок неофициального характера.
Размер и исчисление пособия по временной способности.
115. Этот вопрос вызывает в практике страховых касс значительные трудности и частые недоразумения между страховой кассой и застрахованными.
Основной принцип нашего законодательства при исчислении размера пособий по временной нетрудоспособности сводится к стремлению возместить работнику его полный заработок, утраченный им в период временной нетрудоспособности. Вопрос сводится к способам исчисления полного заработка.
Ст. 179 Код. Зак. о Труде дает два способа исчислений.
Во-первых, пособие исчисляется "в размере тарифной ставки соответствующей категории в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия".
Во-вторых, пособие не должно быть, при исчислении его по тарифной ставке, "ниже фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты трудоспособности".
116. Как согласовать оба способа исчисления?
Здесь приходится руководиться соображениями наибольшего благоприятствования для нетрудоспособного и исчислять пособие по способу, наиболее для него выгодному, ибо, согласно второй части ст. 179 Код. Зак о Труде, его поение не может быть никоим образом ниже фактического заработка до момента утраты трудоспособности, хотя бы за время его болезни и изменилась к худшему (в сторону понижения) его тарифная ставка.
Применяя на практике оба способа исчисления заработка (в интересах нетрудоспособного), возможны следующие положения:
1. Тарифная ставка в момент выплаты пособия ниже фактическом заработка до момента утраты трудоспособности. Тогда пособие выплачивается по фактическому заработку, согласно второй части статьи 179 Код. Зак. о Труде.
2. Тарифная ставка в момент выплаты пособия выше фактического заработка до момента утраты трудоспособности. Тогда пособие выплачивается по тарифной ставке, согласно первой части статьи 179 Код. Зак. о Труде.
3. Тарифная ставка за время нетрудоспособности не изменилась. Тогда выплачивается пособие по фактическому заработку до момента утраты трудоспособности.
4. Тарифная ставка уменьшилась в период временной нетрудоспособности. Пособие должно выплачиваться, согласно второй части ст. 179 Код. Зак. о Труде, в размере фактического заработка до утраты трудоспособности, если этот фактический заработок больше уменьшенной тарифной ставки ("Вопросы Страхования", № 30, 1924 г. ^ Ответ № 79).
5. Тарифная ставка увеличилась в период нетрудоспособности. Тогда пособие по временной нетрудоспособности, рассчитанное по среднему фактическому заработку за два месяца, предшествовавших нетрудоспособности, должно быть увеличено в размере, пропорциональном увеличению тарифной ставки. Увеличение это должно быть произведено согласно ст. 179 Код. Зак. о Труде, предлагающей учитывав размер тарифной ставки к моменту выплаты пособия по временной нетрудоспособности ("Вопросы Страхования", № 30, 1924 г. Ответ № 79).
Пример: Рабочий заболел с 1 августа 1924 г. Заработок его при тарифной ставке в 80.р. в месяц был равен в июне 130 рублям, в июле-150. Средний фактический заработок для выплаты пособия по болезни в августе равен 140 рублям. Но с 1 августа тарифная ставка увеличилась с 80 р. в месяц до, 100 рублей в месяц, т.-е, произошло увеличение тарифной ставки на 25%. Пропорционально (на 25°/о) должно быть увеличено и пособие по болезни, исчисленное в 140 рублей. Оно должно быть равно 175 рублям.
6. Тарифная ставка изменилась за последний месяц перед временной нетрудоспособностью. Как рассчитывать средний фактический заработок за два месяца, предшествовавших нетрудоспособности?
Изменение тарифной ставки должно быть принято во внимание. Для определения среднего фактического заработка за два месяца берется: а) заработок за последний месяц перед наступлением нетрудоспособности, исчисленный согласно новой тарифной ставки; б) заработок за предшествовавший месяц изменяется пропорционально изменению тарифной ставки; в) сумма заработков складывается и делится на 2 ("Вопросы Страхования", № 25, 1924 г. Ответ № 60).
Пример: фактический заработок рабочего в июне-100 руб. (при тарифной ставке в 80 руб.), в июле-130 рублей (при увеличенной тарифной ставке в 100 руб.). Увеличение тарифной ставки произошло на 25%. Поэтому для исчисления пособия за август месяц берется за июль месяц заработок в 130 руб., а за июнь месяц заработок не в 100 руб., а в 125 рублей, т.-е. увеличенный пропорционально увеличению тарифной ставки в июле. Средний фактический месячный заработок за два предшествовавших нетрудоспособности месяца будет не 115 рублей (100-J-13.0, деленное на 2), а 127 р. 50 к. (125-(-130, деленное на 2).
117. Что касается исчисления фактического заработка, то циркуляр НКТ СССР от 4/Н -24 г. № 47/508 ("Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.) об исчислении пособий по временной нетрудоспособности" дает указания по этому вопросу.
Согласно этого циркуляра:
Первое: в основу берется фактический заработок застрахованного (с приработком, сверхурочными, премиальными и т. д., за исключением суточных командировочных, подъемных и удержаний за коммунальные услуги) за два последних перед утратой трудоспособности календарных месяца.
Второе: расчет, произведенный с застрахованным за, оба эти месяца, должен быть полным. Частичные расчеты, случайно большие или малые, не показательны.
Третье: в случаях, когда застрахованный проработал менее 2 месяцев, расчет пособия производится из фактического заработка за действительно проработанное время.
Четвертое: расчет размера поденного пособия производится путем деления двухмесячного заработка на 48 дней для работающих с помесячной оплатой труда и на число фактически проработанных рабочих дней в течение двух месяцев- для прочих застрахованных.
Пятое: пособие выплачивается только за пропущенные рабочие дни.
118. Способ установления размера пособия по временной нетрудоспособности, предложенный циркуляром НКТ СССР от 4/П-1924 г. № 47/508, понятный по отношению лиц, получающих по тарифу, вызывает различные толкования по отношению к рабочим со сдельной оплатой труда.
Циркуляр предлагает размер поденного пособия определять путем деления двухмесячного заработка на число фактически проработанных дней, а пособие по временной нетрудоспособности выплачивать только за пропущенные рабочие дни.
Как понимать выражение "только пропущенные рабочие дни"? Рассчитывать пособие по числу вообще рабочих дней, пропущенных за время* болезни (т.-е. по числу черных календарных дней), или по числу тех рабочих дней, которые сдельный рабочий фактически пропустил бы в действительности, если б был здоров? Последнее число дней часто не "будет равно числу календарных черных дней. Оно должно быть высчитано пропорционально числу дней, фактически проработанных в предшествовавший заболеванию период.
Если исходить из числа календарных черных дней, то исчисляемое таким образом пособие будет большим, чем фактический заработок сдельщика за период до болезни. Пример: рабочий вместо 50 рабочих дней за два предшествовавших заболеванию месяца работал только 40 дней и заработал 100 руб. Фактически-проработанный им день дал ему заработок в 2 р. 50 к. Если следующие два месяца рабочий болен, то пособие, исчисленное путем умножения этих 2 руб. 50 к. на число календарных рабочих дней, пропущенных за два месяца болезни (всего 48-51 день), будет равно 120-127 руб. 50 коп. Таким образом, за тот же промежуток времени (2 месяца) рабочий получает больше во "время болезни (120-127 руб. 50 коп.), чем заработал во время работы (100 руб.), т.-е. пособие превышает его фактический заработок, вопреки прямому смыслу ст. 179 Код. Зак. о Труде.
Таким образом, "только пропущенные рабочие дни" должны исчисляться не по числу календарных черных дней, а по числу рабочих дней, в течение которых сдельщик фактически должен был бы работать, принимая во внимание фактически проработанные им дни за предшествующий период.
Способов расчета пособия при таком понимании "только пропущенных дней" может быть два. Первый способ: заработок за предшествующий заболеванию период делится на число календарных рабочих дней за это время, пособие исчисляется умножением этого поденного заработка также на число календарных рабочих дней, пропущенных во время болезни. Фактически проработанные дни в период до заболевания в расчет совершенно не принимаются.
Второй способ расчета таков: сумма заработка за два месяца, предшествовавших заболеванию, делится на фактическое число проработанных дней. Число пропущенных за время болезни рабочих дней исчисляется не по календарю, а пропорционально тому числу рабочих дней, которые сдельщик проработал в период, предшествовавший заболеванию. Полученная поденная плата множится на высчитанное таким путем число рабочих дней, которые являются не календарными черными днями, а фактически пропущенными сдельщиком за время болезни.
Во избежание разноречивой практики мест, необходимо, чтобы НКТ СССР разъяснил, как следует рассчитывать "только пропущенные рабочие дни" в сдельных работах.
Мы считали бы необходимым избрать первый способ, т -е. размер дневного пособия исчислять, исходя из числа календарных рабочих дней за период, предшествовавший заболеванию, размер же всего пособия устанавливать исходя из числа календарных рабочих дней за время болезни.
По отношению некоторых категорий застрахованных существуют иные способы исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности.
11.9. Застрахованные, работающие во временно приостановленных предприятиях, получают пособие при временной нетрудоспособности в размере заработка в период приостановки работ. Этот заработок, согласно ст. 87 Код. Зак. о Труде, равен тарифной ставке в случаях, если приостановка работ в предприятии или учреждении не превышает одного месяца.
В отношении застрахованных, работающих во временно приостановленных предприятиях, при их временной нетрудоспособности возможны следующие положения (Циркуляр НКТ СССР № 21/73 от 10/VIII-23 г. Вопросы Страхования, № 33, 1923 г.):
1) Временная утрата трудоспособности произошла до приостановки работ в предприятии. Размер пособия в этих случаях определяется в общем порядке или по тарифной ставке в момент утраты трудоспособности, или по фактическому -заработку за 2 предшествовавших нетрудоспособности месяца. В таком размере пособие выплачивается за все время болезни, без отношения к приостановке работ в предприятии.
2) Временная утрата трудоспособности произошла во время приостановки работ. Тогда размер пособия равняется тарифной ставке, без всякого отношения к предыдущему фактическому заработку.
3) Временная утрата трудоспособности произошла во время приостановки работ, но продолжается и после возобновления работ в предприятии. Пособие в этом случае исчисляется так: за время приостановки работ по тарифной 'ставке/ за время неработоспособности после возобновления работ по фактическому заработку занятых в этом предприятии работников той квалификации, к которой относится нетрудоспособный.
4) Временная утрата трудоспособности произошла после возобновления работ в предприятии. Определению фактического заработка нетрудоспособного за два предыдущих месяца мешает бывший месячный перерыв в работе предприятия. Пособие в этих случаях, по аналогии с предыдущим пунктом, выдается в размере фактического заработка занятых в этом предприятии работников той же квалификации, к которой относится нетрудоспособный.
120. Ученики (малолетние и подростки) в мелкой ремесленной и кустарной промышленности и промысловой кооперации пособие по временной нетрудоспособности получают в зависимости от ,формы выдаваемой им зарплаты (Циркуляр НКТ СССР от 14/XI-23 г. № 71/87. "Вопросы Страхования", № 38, 1923 .года):
1) Заработная плата ученикам выдается исключительно в денежной форме. Пособие по нетрудоспособности выдается на общих основаниях со всеми застрахованными.
2) Заработная плата полностью или частично натурализована. Пособие выдается по полному фактическому заработку ученика, включая и стоимость натурализованной части зарплаты в сумме, определенной трудовым или коллективным договором. В случаях отсутствия в договоре оценки стоимости натурализованной части зарплаты, пособие исчисляется по тарифной ставке, соответствующей разряду данной квалификации.
121. Домашняя прислуга пособие по временной нетрудоспособности получает по аналогии с учениками, т.-е. при исчислении его размера принимается во внимание не только денежная часть зарплаты, но и стоимость натурализованной части зарплаты.
122. Работники искусств, занятые на временной работе, гастролирующие и организованные в коллективы, пособие по временной нетрудоспособности получают согласно циркуляра НКТ СССР от 7/XI-23 г., № 59/84. ("Вопросы Страхования", № 37, 1923 г.)
Пособие исчисляется в размере фактического заработка за предшествующий утрате трудоспособности месяц, но не ниже нормы пособия по безработице.
Размер поденного пособия определяется путем деления общей суммы месячного заработка на 24 дня.
Если временная работа, заключенная на срок до 6 дней, немедленно по истечении срока договора возобновлена, работники искусств, занятые на такой работе, считаются не временными, а постоянными работниками и пособие по временной нетрудоспособности получают на общих со всеми застрахованными основаниях.
123. Работники цехов, в которых идет беспрерывная работа, получают пособие по временной нетрудоспособности:
при помесячной оплате их труда из расчета фактического заработка за два предшествовавших нетрудоспособности месяца, деленного на 48 дней; при других способах оплаты из расчета фактически проработанных дней в течение 2 предшествовавших заболеванию месяцев. ("Вопросы Страхования", № 14-1924 г. Ответ № 38.)
124. Получающие, кроме жалованья, комиссионное вознаграждение агенты госстраха получают пособие по временной нетрудоспособности из расчета всей суммы заработной платы (включая и комиссионное вознаграждение) за вычетом 30% полученного данным агентом комиссионного вознаграждения. Общая сумма пособия не может превышать максимального размера пособия, установлен, постановлением НКТ СССР от26 июля 1924 г. №. 335/580. (Постановление НКТ СССР от 11 июля 1924 г. № 306/572. "Вопросы Страхования" № 27,1924 г.).
125. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности установлен с 1 августа 1924 г. в размере 5. руб. в день независимо от причин, вызвавших потерю трудоспособности. (Постановление НКТ СССР от 26 июля 1924 г. № 335/580. "Вопросы Страхования", № 28, 1924 г.) Понижение пособия до 5 руб. в день установлено на основании ст. 182 Код. Зак. о Труде. До 1 августа максимальное пособие по временной нетрудоспособности равнялось 17 разряду тарифа ответственных профессиональных и политических работников, считая и установленную ' надбавку за нагрузку.
126. Работники, занимающие несколько должностей по совместительству, пособие по временной нетрудоспособности получают из расчета получаемой ими заработной платы по всем должностям. Общая сумма получаемого в месяц пособия не должна превышать установленного максимума, т.-е. 5руб. вдень ("Вопросы Страхования", №48, 1923 г. Ответ № 96).
127. При недостатке средств в страховых кассах норма пособия по временной нетрудоспособности может быть временно понижена против размеров ее, установленных ст. 179 Код. Зак. о Труде.

Понижение пособия ограничивается двумя условиями:
1. Право понижения пособия предоставлено только центральным органам социального страхования.
2. Пониженное пособие не может быть ниже двух третей тарифной ставки данной квалификации (ст. 182 Код. Зак. о Труде).

Лишение пособия по временной нетрудоспособности
128. Комитет страховой кассы может лишить застрахованного пособия по временной нетрудо-. способности на основании ряда причин.
Неисполнение предписаний лечврачей и врачей ВКК должно сопровождаться лишением пособия по временной нетрудоспособности.
Это имеет место в случаях .потери трудоспособности по болезни. Освобождение от работ предоставляется для лечения. Лечится ли застрахованный, как он лечится и достаточно ли энергично лечится-все это определяет восстановление его трудоспособности. Невыполнение предписаний лечащих врачей затягивает и болезнь и период временной нетрудоспособности.
В задачи социального страхования входит не только поддержание материального уровня застрахованного выдачей ему пособия за время болезни, но и создание условий к его быстрейшему выздоровлению. Поэтому страховке кассы, обращая серьезное внимание на организацию медицинской помощи, чрезвычайно внимательно смотрят за тем. чтобы заболевший застрахованный добросовестно лечился. Это имеет место тогда, когда больной посещает амбулаторию в назначенные сроки и выполняет все назначения лечащих врачей.
Нарушение предписаний лечащих врачей и врачей ВКК, затягивая течение болезни, а иногда и ухудшая состояние здоровья застрахованного, не может не отзываться на страховых кассах. Последние, ведя борьбу с этими нарушениями, с одной стороны, содействуют сбережению своих средств, с другой-приучают застрахованных к внимательному выполнению курса лечения, предписанного лечащим врачом.
Таким образом непосещение амбулатории, если только это было предписано лечврачем, отказ от коечного лечения, если оно необходимо по характеру заболевания, отказ от оперативного вмешательства,-могут повлечь за собой, а иногда и влекут лишения пособия.
Следует быть осторожным при лишении пособия по причине неисполнения предписаний врачей о коечном лечении или об оперативном вмешательстве.
129. Отказ от коечного лечения не всегда может быть поводом к лишению пособия по болезни.
Здесь приходится считаться с тем, что для большинства заболеваний коечное лечение не обязательно. Оно является обязательным только при эпидемических (заразных) заболеваниях, когда больной представляет опасность для окружающих, как очаг заразы. В этих случаях его необходимо изолировать, и он должен быть помещен на койку в стационар (больница, госпиталь, лазарет и т. д.). Только при эпидемических заболеваниях больной не имеет права отказываться от койки в больнице и его можно всеми мерами принудить к коечному лечению.
При всех других заболеваниях принудительное коечное лечение незаконно. И больной вправе отказаться от него.
130. Часто приходится исходить из необходимости коечного лечения для более быстрого и .успешного выздоровления больного. Домашняя обстановка, как правило, всегда менее приспособлена для лечения больного, чем больничная. В последней возможно проведение специального наблюдения врачей, особого ухода среднего медперсонала, проведение необходимого гигиенического и пищевого режима. При многих заболеваниях помещение в больницу является единственным условием действительного лечения. И нежелание больного лечь в больницу может быть рассматриваемо, как нежелание подчиниться указаниям врачей, В этих случаях, как и в других случаях неисполнения предписаний и указаний врачей, комитет страхкассы может лишить застрахованного пособия.
Особенно необходимо настаивать на больничном лечении при наличии скверных домашних и жилищных условий у больного. Сырое, тесное и темное жилище, проживание в общежитии, наличие большой семьи - все это должно вызвать широкое направление больных на койку в больницу. С другой стороны, наличие хороших жилищных и семейных условий может часто вести к предпочтительному оставлению больного в домашней обстановке. Отдельные случаи необходимо индивидуализировать.
Во всяком случае отказ в выплате пособия является не принуждением больного к лечению на больничной койке, а мерой воздействия комитета страховой кассы на больного, не желающего выполнять предписания врачей, затягивающего по этой причине и течение своей болезни и время своей нетрудоспособности ("Вопр. Страхования", № 6, 1923 г. Ответ № 3).
131. Отказ от оперативного лечения является явлением еще более сложного порядка, чем отказ от коечного лечения. Дело в том, что оперативное вмешательство врача возможно только в тех случаях, когда имеется прямое согласие самого больного на операцию. В противных случаях врач не имеет права произвести операцию.
С другой стороны, очень часто оперативное лечение необходимо для более верного и быстрого выздоровления Разрезы кожи и подкожной клетчатки при абсцессах, флегмонах, панарициях, воспалениях лимфатических желез, удаление кариозных зубов, очистка остатков мышц и костей, раздробленных при увечье кистей рук и стоп ног, и т. д., и т. д.-вот поводы к обязательному оперативному вмешательству, ибо в ряде случаев небольшая операция (иногда простой разрез кожи) является необходимым методом лечения.
Отказ в оперативном лечении в вышеперечисленных случаях, а также и аналогичных им, затягивает болезнь, усложняет выздоровление и делает больного излишне долгое время нетрудоспособным. Поэтому в некоторых случаях при отказе от оперативного лечения возможно лишение застрахованного пособия по болезни комитетом страхкассы.
132. В случаях лишений пособия необходима чрезвычайная осторожность. Надо знать, что ни при одной операции нельзя гарантировать абсолютного успеха и полного отсутствия риска. Поэтому нельзя никогда принуждать больного к более или менее сложной операции, как бы проста она ни казалась на первый взгляд. Таковы, например, операции по поводу грыж, удаление отростка слепой кишки (аппендицит) и ряд других операций Операцию можно рекомендовать, настоятельно рекомендовать, настаивать на ней, но не принуждать к ней. В рекомендации операции, в настоянии ее производства в ряде простейших случаев можно, а иногда и должно, пойти по пути лишения пособия по болезни, особенно тогда, когда несложное оперативное вмешательство является необходимым для лечения. При выборе методов лечения нельзя идти по пути удовлетворения индивидуальных капризов отдельных застрахованных, а потому нельзя категорически отказываться от воздействия на таких больных при их необоснованном отказе от оперативного лечения. Тем более, что отказ в несложных операциях часто вызывается не совсем уважительными и почтенными соображениями. Со стороны комитетов касс необходима чрезвычайная осторожность, внимательнейшая индивидуализация каждого случая и оценка показаний, приводимых лечврачем, к несложной операции. (.Вопросы Страхования", № 51-52, 1923 года. Ответ № Ю2).
133. Неиспользование в срок предоставленного отпуска.
Иногда бывает, что больной, получив отпуск у лечащего врача или в врачебно-контрольной комиссии, продолжает некоторое время работать. Затем, оставив работу и не считаясь с установленным врачами концом отпуска по болезни, застрахованный проводит отпуск так, как если бы он был ему предоставлен со дня окончания им работ. Происходит, таким образом, самовольная передвижка отпуска на несколько дней (или даже недель при длительных отпусках) вперед.
В этих случаях самовольно передвинутая часть отпуска может быть комитетом страховой кассы не оплачена. Иногда, при особо "злостных" передвижках, может не оплачиваться и весь отпуск, использованный не столько по предписаниям врачей, сколько на основании личных соображений застрахованного.
Здесь приходится считаться с тем, что отпуск лечврачами дается при наличии определенного болезненного состояния и при необходимости в интересах здоровья быть освобожденным от работ. Самовольная передвижка отпуска и неиспользование предоставленного отпуска в срок лишает этот отпуск смысла.
134. Все же в ряде случаев комитету страховой кассы следует соглашаться с доводами застрахованного о целесообразности передвижки отпуска. Считать передвижку отпуска всегда бессмысленной, а потому всегда лишать пособия такого застрахованного нельзя. Например, в случаях хронических болезней, особенно туберкулеза легких, отпуск по болезни должен быть целесообразно проведен (в санатории, на курорте, в деревне и т. д). Возможность такого проведения отпуска не - всегда совпадает с началом его. Поэтому в ряде случаев полезна передвижка отпуска при условии, во-первых, если это не ухудшает состояния здоровья больного, и, во-вторых, если передвижка проделывается исключительно для целесообразного проведения отпуска.
Таким образом, при неиспользовании отпуска в срок и при передвижках его нельзя во всех случаях только на формальных основаниях лишать застрахованного пособия. Необходима оценка каждого отдельного случая. И часто комитет страховой кассы согласится с передвижкой отпуска и санкционирует его. Это будет в случаях целесообразности передвижки отпуска. В остальных же случаях неиспользование в срок - отпуска по болезни должно сопровождаться лишением пособия.
135. Лечение у частных врачей не запрещается, но прогулы при таком лечении страхкассой не оплачиваются.
Дело в том, что частный врач, заинтересованный в личном заработке, часто не ставит перед собой задачи быстрейшего возвращения больному трудоспособности. Иногда такой врач заинтересован в противоположном, -продолжительном лечении у него больного, оплачивающего евое лечение. Поэтому страховые кассы не могут считаться с действительной необходимостью всех отпусков по болезни, которые щедро раздаются многими частными врачами.
Отпуска частных врачей не считаются действительными.

Контроль на дому при временной нетрудоспособности
136. При предоставлении отпуска по временной нетрудоспособности страховые кассы заинтересованы в том, чтобы отпуск проводился в полном соответствии с предписаниями врачей о лечении. С другой стороны, страховые кассы должны наблюдать за тем, чтобы в случаях болезни членов семьи и отпуска застрахованного для ухода за ними этот отпуск давался при наличии определенных условий.
С этой целью страховыми кассами организуется так называемый контроль на дому. Организация его определяется пунктом 4 постановления Совета Народных Комиссаров "о врачебно-контрольных комиссиях" от 23 января 1923 г. ("Вопросы Страхования", № 15, 1923 г.).
137. Контроль на дому осуществляется специально для этого приглашенными работниками, желательно врачами. При посещении контролируемого, контролер знакомится с выполнением всех предписаний врачей о лечении, с домашними условиями больного, с его материальным положением. В ряде случаев возможно установление невыполнения всех указаний лечащих врачей и злоупотребление отпуском. Тогда контролер приглашает больного на завтра же в врачебно-контрольную комиссию, которая и может лишить застрахованного предоставленного ему отпуска. Комитет страховой кассы в особо "злостных" случаях невыполнения указаний лечврача может лишить больного пособия по временной нетрудоспособности.
При наличии необходимых показаний контролер может направить больного для коечного лечения, а также в специальные лечучреждения для специального лечения.
При отпусках для ухода за заболевшим членом семьи, в случае наличия в семье других взрослых, не занятых работой, контролер может немедленно лишить отпуска застрахованного (-ую), скрывавшего от врачебно-контрольной комиссии наличие в семье других лиц, могущих ухаживать за больным.
138. При установлении контролером наличия симуляции (обмана) со стороны больного, отпуск последнего может быть контролером прекращен. При подозрении на симуляцию контролер на следующий день приглашает больного в врачебно-контрольную комиссию, которая и решает наново вопрос об отпуске.
Б. ПОСОБИЯ ПО БОЛЕЗНИ И УВЕЧЬЮ.

Когда и кому выдается пособив.
139. Пособие выдается в случаях заболеваний или увечья, вызывающих временную нетрудоспособность.
Не каждое заболевание сопровождается потерей трудоспособности. Часть заболеваний не лишает заболевшего трудоспособности. В этих случаях пособие по болезни не выдается.
140. В случаях коечного лечения пособие по болезни выдается всегда, так как пребывание в больнице или лечебнице во всяком случае лишает застрахованного трудовой способности.
141. При санаторном и курортном печении пособие по болезни выдается только в случаях направления в санаторий или курорт в установленном порядке. При самостоятельных поездках для санаторного или курортного лечения, без направления застрахованного на курорт (санаторий) особо установленным порядком и без получения предварительного отпуска по болезни в ВКК, пособие по болезни не выплачивается. Невыплата пособия при самостоятельной поездке для санаторно-курортного лечения имеет место потому, что в последнем случае возможна специальная поездка для санкурлечения не столько по соображениям необходимого лечения болезни, лишающей трудоспособности трудящегося, сколько для отдыха, прикрываемого поездкой на курорт. Понятно, что органы соцстраха, выдавая пособие по болезни, вызывающей нетрудоспособность, должны бороться со всеми попытками получения этого пособия при отдыхе, в том числе и отдыхе, прикрываемом самовольной поездкой на один из курортов.
142 При лечении на дому, а также амбулаторном лечении пособие выдается только в случаях получения отпуска по болезни в установленном порядке. Лечащие врачи имеют право предоставления отпуска каждый раз от 1 до 3 дней, в общей сложности на срок не более 10 дней, иногда 14 дней. В случаях болезни,. длящейся большее время и лишающей застрахованного трудоспособности на срок больший, чем 10 дней, отпуск по болезни должен быть предоставлен врачебно-контрольной комиссией.

При каких заболеваниях предоставляется отпуск по болезни.
143. Точного, строго отграниченного списка болезней составить нельзя. С одной стороны, некоторые заболевания, обычно не лишающие застрахованного трудоспособности, в некоторых случаях, в зависимости от ряда привходящих условий, будут вызывать нетрудоспособность. С другой-болезни, обычно сопровождающиеся утратой трудоспособности, не всегда и не во всех случаях вызывают нетрудоспособность. Поэтому всякий список болезней, при наличии которых предоставляется отпуск по болезни, будет приблизительным и примерным. Таким характером отличается и ниже прилагаемый "список болезней", опубликованный НКЗдравом и НКТрудом в 1921 г. ("Изв. ВЦИК", № 36 от 18/11 1921 г.).
144. Список болезней, при наличии которых предоставляется отпуск по болезни.
1. Заболевания органов внутренней секреции, сопровождающиеся функциональным расстройством.
2. Малокровие, гидремия и упадок питания, развившиеся после перенесенных острых заболеваний (тиф брюшной, сыпной, возвратный, малярия, дизентерия цынга и т. п.), а также и другие формы разного малокровия, сопровождающиеся объективными признаками и резким нарушением питания, установленным наблюдением в лечебном; учреждении.
3. Общее ослабление организма, вследствие только что перенесенных больших операций.
4 Увеличение и опухание лимфатических желез, подозрительных на бугорчатку с нагноением и наклонностью к изъязвлению.
5. Длительные органические расстройства движения конечностей после предшествовавших вывихов, переломов и воспалений суставов, надкостницы, ранений и повреждений, а также неокрепшие рубцы и костные мозоли после перенесенных операций.
6. Функциональное расстройство сердечном деятельности при несомненном наличии и резко выраженных объективных данных нарушения деятельности сердца.
7. Органические болезни сердца и сердечной сорочки, когда больному угрожает расстройство компенсации.
8. Тяжелое психо-неврастеническое состояние при наличии объективных данных в сфере рефлекторной, сосудодвигательной и чувствительной, могущих улучшиться в условиях санаторной или домашней обстановки.
9. Временное ослабление зрения после перенесенных острых глазных заболеваний.
10. Свежие контузии, сопровождающиеся функциональным расстройством лабиринта, не требующие госпитального лечения, а также временная немота, глухо-немота и различные расстройства речи после контузии, нервных, инфекционных и прочих заболеваний.
11. Тяжелые формы хронической экземы, а также распространенный фурункулез.
12. Активные формы туберкулеза.
13. Профессиональные отравления, наблюдаете у работающих в особо вредных производствах, не поддающиеся амбулаторному лечению или требующие более или менее продолжительного изъятия из обстановки, в которой работает данное лицо.
14. Тяжелые формы хронического воспаления органов женской половой сферы, яичников, труб, матки, паховой клетчатки и проч.




Документы на получение пособия, продолжительность
выплаты пособия по болезни и Перевод временно
нетрудоспособного в инвалиды.
145. Документом на получение пособия является только больничный листок, полученный установленным порядком и правильно заполненный.
Удостоверения частных врачей, различные справки и выписки документом для получения пособия служить не могут. В лучшем случае они могут быть приняты во внимание врачебно-контрольной комиссией при решении вопроса о зачете времени болезни. Зачеты времени болезни обычно происходят на основании наличия у застрахованного, к моменту освидетельствования его в ВКК, объективных данных, позволяющих судить о действительности его заболевания в прошлом.
146. Согласно ст. 180 Код. Зак. о Труде, пособие по временной нетрудоспособности выдается со дня утраты трудоспособности по день ее восстановления или установления наличия инвалидности.
Пособие по болезни выдается с первого дня болезни без ограничения длительности выплаты этого пособия каким-нибудь заранее установленным и строго зафиксированным сроком. Л В связи со снижением страховых взносов возможно введение в ближайшем будущем ограничения в смысле невыплат за первые 2-3 дня болезни:
День восстановления трудоспособности или день установления наличия инвалидности является предельным сроком выплаты пособия по болезни.
147. При острых заболеваниях вопрос о сроке выплаты пособия не возбуждает сомнений. По окончания болезни, а также того послеболезненного срока, который был предоставлен трудящемуся для полного восстановления утраченных во время болезни сил, трудящийся делается вполне трудоспособным, возвращается к работе, и со дня возобновления работы ему прекращается выплата пособия по болезни.
148. При хронических заболеваниях вопрос более сложен. В этих случаях трудящийся вообще болен. Временно наступает обострение его хронического заболевания, каковое и делает его нетрудоспособным. Таким образом, даже по окончании обостренного периода болезни здоровье застрахованного не восстанавливается целиком, ибо самое заболевание носит хронический характер. Очень часто в подобных случаях бывает чрезвычайно трудно установить срок окончания выплаты-пособия по болезни,-иными словами, срок восстановления трудоспособности. Очень часто обострение болезни, кончаясь, как таковое, оставляет после себя след в виде ухудшения общего состояния застрахованного, по сравнению с периодом до обострения хронической болезни. Многие туберкулезные больные, особенно при туберкулезе легких, дают пример такого общего ухудшения состояния здоровья по окончании периода обострения болезни.
Эти случаи стоят на границе временной нетрудоспособности и инвалидности. Вернее, они, несмотря на трудоспособность застрахованного, являются случаями инвалидности более легкой степени. И вопрос о переводе в инвалиды таких больных является чрезвычайно сложным и трудным.
149. Перевод в инвалиды, или, пользуясь терминологией ст. 180 Код. Зак. о Труде, "установление наличия инвалидности", должен сопровождаться, согласно точного смысла ст. 180, окончанием выдачи пособия по временной нетрудоспособности При сравнительно низком уровне наших пенсий по инвалидности этот перевод, сберегая ограниченные средства страховых касс, наносит ущерб материальному положению нового инвалида. В случаях же, когда установлена инвалидность низших групп (IV-VI группы), этот перевод обозначает снятие трудящегося со всякого пособия, за исключением пособия по безработице.
Ввиду спорности многих случаев перевода временно-нетрудоспособного в инвалиды, они вызывают значительные нарекания со стороны заинтересованных лиц.
Ст. 180 не говорит о постоянной инвалидности, поэтому она не ограничивает возможности признания у застрахованного стойкой инвалидности, не носящей постоянного характера Во всяком случае, и при постоянной и при стойкой инвалидности, не носящей постоянного характера, выплата пособия по болезни прекращается со дня установления наличия инвалидности.
150. Установление срока перевода в инвалиды временно нетрудоспособного не может носить единообразного, для всех случаев одинакового характера.
Иногда перевод в инвалиды может иметь место через два-три месяца после начала нетрудоспособности. Это зависит от возможности установления инвалидности соответствующими органами врачебной экспертизы. Иногда перевод в инвалиды не производится в течение 9-12 месяцев со дня начала болезни. Во всяком случае, перевод в инвалиды зависит от характера заболевания. Все же примерный срок, после которого временно-нетрудоспособные при хронических заболеваниях могут быть переведены в инвалиды, при наличии данных к этому, может быть установлен. Он должен равняться, примерно, полугоду со дня начала нетрудоспособности. Вели характер хронического заболевания таков, что можно ждать длительного продолжения нетрудоспособности, возможен перевод данного застрахованного в инвалиды. Понятно, что перевод в инвалиды недолжен повлечь за собой перемены в характере лечения.

Оплата дней болезни во время очередного отпуска.
151. Всем трудящимся, работающим по найму, согласно ст.ст. 114 и 115 Код. Зак. о Труде, предоставляется раз в году очередной отпуск продолжительностью не меньше 2 недель. Отпуск этот оплачивается предприятием.
В случаях заболеваний во время - очередного отпуска застрахованный заработка не теряет, так как время этого отпуска оплачивается предприятием. Следовательно, никакой оплаты от органов социального страхования за дни болезни во время очередного отпуска застрахованный не имеет права требовать. Такое отношение к вопросу об оплате дней болезни во время очередного отпуска является правилом ("Вопросы Страхования", Ns 23, 1924 года).
152. Иное отношение должно быть в тех случаях, когда болезнь фактически лишила застрахованного отдыха во время очередного отпуска, предприятие же находит возможным и согласно передвинуть неудачно проведенный очередной отпуск на другое время. В случаях серьезной болезни во время очередного отпуска необходимо зачитывать время болезни и оплачивать его страхкассой, считаясь с тем, что очередной отпуск предоставляется для отдыха и восстановления сил, растраченных за год работы.
Случайные заболевания, длившиеся несколько дней и нисколько не помешавшие использованию очередного отпуска для отдыха, не должны оплачиваться страховыми кассами даже в тех случаях, когда предприятие согласно передвинуть очередной отпуск на соответствующий срок. Здесь следует считаться с тем, что не все заболевания, вызывающие нетрудоспособность во время работы, мешают отдыху во время очередного отпуска Так, ранение пальцев руки у рабочего физического труда, вызывая нетрудоспособность во время работы, нисколько не мешает отдыху во время очередного отпуска. 2-3-дневное повышение температуры, могущее вызывать во время работы нетрудоспособность, не всегда мешает течению отдыха во время очередного отпуска.
Таким образом, все краткосрочные заболевания во время очередного отпуска, а также те заболевания, которые, вызывая нетрудоспособность во время работы, не мешают вместе с тем отдыху во время очередного отпуска, не должны оплачиваться страхкассами. В этих случаях не следует считаться с желанием предприятия передвинуть отпуск.
153. Следует оплачивать дни болезни во время очередного отпуска только тогда, когда болезнь помешала отдыху. Эта оплата должна сопровождаться двумя условиями. Первое, врачебно-контрольная комиссия должна вынести решение, что данное заболевание помешало течению отдыха, и что желательна по этой причине передвижка очередного отпуска с оплатой из страхкассы дней болезни. Второе, предприятие должно согласиться передвинуть очередной отпуск на такое количество дней, сколько отняла болезнь у отдыхающего. В этих случаях оплата страхкассы будет касаться уже не части очередного отпуска, а дней болезни.
154. Врачебно-контрольным комиссиям и страхкассам при вынесении решения о том, что заболевание помешало течению отдыха, следует помнить, что далеко не все заболевания, вызывающие нетрудоспособность, мешают отдыху. Решения о зачете дней болезни во время очередного отпуска должны быть строго индивидуализированы в каждом отдельном случае. И естественно, эти решения не будут особенно часты, ибо заболевание, наступившее "как раз" во время отъезда при очередном отпуске, должно быть чрезвычайно внимательно оценено ВКК.

Выплата пособий по болезни и увольнение со службы.
155. Длительная временная нетрудоспособность по болезни, в случае, если она тянется свыше 2 месяцев, может повлечь, согласно ст. 47 Код. Зак. о Труде, расторжение трудового договора и увольнение со службы.
В случаях болезни, начавшейся на работе по найму, но длящейся после увольнения, органы социального страхования продолжают выплату пособия по болезни так, как если бы увольнения не произошло. Выплата прекращается по восстановлении трудоспособности или установлении наличия инвалидности. Размер пособия равен тому, какое застрахованный получал до увольнения.
156. При заболевании, делающем застрахованного нетрудоспособным и начинающемся после увольнения со службы, но до истечения срока, на "который выдано выходное пособие, органами социального страхования выдается пособие по болезни в размере фактического заработка перед увольнением. Прекращается выплата этого пособия также по восстановлении трудоспособности или установлении наличия инвалидности.
При выплате пособий по болезни,, возникшей в период, на который- выдано выходное пособие, следует индивидуализировать каждый случай, особенно внимательно относясь к выдачам больничного листка, так как в этих случаях возможны попытки преувеличения и обмана со стороны уволенных.

Отпуска работницам при выкидыше и во время менструаций.
157. Беременность женщины сопровождается особыми изменениями в ее половой сфере. По окончании беременности, необходимо некоторое время для обратного развития тела матки. То же самое имеет место при выкидышах.
Время, необходимое для обратного развития матки при выкидышах в первые месяцы беременности, будет меньшим, чем при выкидышах .в половине беременности или в ее последние месяцы. Поэтому было бы естественно, если бы отпуск женщины, в связи с происшедшим выкидышем, был бы различен в зависимости от того, на каком месяце беременности произошел перерыв беременности (выкидыш).
158. Согласно положений, принятых научным обществом охраны материнства и младенчества в Ленинграде в декабре 1923 г., при выкидышах с беременностью до 2 месяцев возможно предоставление отдыха на срок не свыше недели; после выкидыша с беременностью от 2 до 3 месяцев- отдых 2 недели; от 3 до 5 месяцев-отдых 3 недели; от 5 до 8 месяцев-отдых 4 недели. Такое предоставление отдыха, в зависимости от месяца перерыва беременности, является целесообразным.
159. Согласно постановления НКТруда от 1920 г. ("ИзвестияВНИК" от 9 ноября 1920г. №251) после выкидыша (аборта) работницы физического труда освобождаются от работы на 3 недели, а умственного и конторского труда-на 2 недели Здесь, таким образом, не делается различий в продолжительности отдыха в зависимости от месяца перерыва беременности
160 Что касается менструаций, то женщина в это время не может считаться совершенно здоровым человеком. По ее заявлению ее должны освободить от работы. За это время за ней закрепляется ее средний заработок, без всяких вычетов и удержаний. Промежутки между отпусками должны быть не меньше 21 дня. В случаях болезненных менструаций должно рекомендоваться освобождение работницы в течение 2 дней. При неправильных менструациях для освобождения от работ работница должна предъявить свидетельство врача о начале менструации. (Постановление ВЦСПС от 11/1-22 г. "Бюллетень ВЦСПС", от 1922 г., № 4.)

Особые случаи выплат пособий по болезни.
161. Выдача пособий вперед может производиться по решению комитета страховой кассы на срок не свыше 2 месяцев Выдача пособия вперед должна производиться только в случаях отъезда застрахованного, разрешенного ему врачебно-контрольной комиссией.
162. Разрешается получение пособия по болезни по доверенности больного. В этих случаях необходимо заверить больному свою подпись, хотя бы в домкоме. Лучше всего, если подпись больного будет заверена фабкомом, завкомом или месткомом.
163. Выплата пособия по болезни за часы, проведенные в посещении амбулатории, как правило, не должна иметь места. Выплата пособия по болезни, согласно ст. 179 Код. Зак. о "Труде, производится в случаях временной утраты трудоспособности. При посещении амбулатории во время работы утраты трудоспособности нет, ибо в противном случае больным должен быть получен больничный листок и отпуск по болезни. За часы, потраченные рабочим на посещение амбулатории, должно производить выплату предприятие.
В случаях, если посещение амбулатории в рабочее время происходит в порядке предписанного лечения, при чем данная форма лечения разрешена врачебно-контрольной комиссией, последняя выносит решение о необходимости освобождения больного от работ на определенное число часов в определенные дни. В таких случаях оплата прогульных часов должна производиться страховой кассой.
164. Выдача пособия школьному работнику по болезни, происшедшей в каникулярное время, производится только в тех случаях, если он не получает .содержания от учебного учреждения, в котором он состоит на службе. В противном случае пособие не выдается. ("Вопросы Страхования" № 34, 1923 г. Ответ № 73.)
165. Пособие больному венерической болезнью, снятому с пищевого производства, выплачивается только в тех случаях, если он врачебно-контрольной комиссией признан нетрудоспособным. В случае, если он трудоспособен, он должен получать пособие по безработице. Таких больных следует рассматривать как здоровых, уволенных с работы по непригодности к ней. ("Вопросы Страхования", № 13, 1924 г. Ответ №36.)
166. Временная нетрудоспособность при увечье рассматривается, как нетрудоспособность по болезни. За все время болезни у вечному выплачивается пособие, как больному. Прекращается выплата пособия или по восстановлении у увечного трудоспособности, или при переводе его в инвалиды.
167. Пособие по болезни инвалидам, работающим по найму и получавшим до работы по найму пенсию в порядке социального страхования, выдается в размере их фактического заработка с некоторыми ограничениями в отношении продолжительности выплат. Пособие по болезни выдается в течение двух месяцев непрерывной болезни или, при ее повторяемости, не свыше 3 месяцев в течение одного года. Если же нетрудоспособность по болезни длится свыше 2 месяцев непрерывно, либо, при ее повторяемости, свыше 3 месяцев в течение одного года, то по истечении указанных сроков инвалиду выдается только полагающаяся ему пенсия.
При болезни инвалида, вызванной увечьем в связи с работой по найму, ему выдается пособие в размере фактического заработка на общих основаниях со всеми застрахованными, без всяких ограничений продолжительности выплат. (Постановление НКТ СССР от 7 августа 1924 г. №348/582. "Вопросы Страхования", № 32-33, 1924 г.)
168. Пособие при направлении в дом отдыха не выплачивается, ибо время, проводимое в доме отдыха в течение очередного отпуска, оплачивается работодателем.
В случаях, когда застрахованный помещается в дом отдыха на время отпуска, предоставленного ему врачебно-контрольной комиссией, пособие страховой кассой ему выплачивается. ("Вопросы Страхования", № 24, 1924 г. Ответ № 56.)
169. Пособие самоубийце при временной его нетрудоспособности, явившейся результатом неудачного покушения на самоубийство, выплачивается на общих основаниях. (" Вопросы Страхования", № 3-4, 1924 г. Ответ № 6.)








В. ПОСОБИЯ ПО КАРАНТИНУ И ПО УХОДУ
ЗА ЗАБОЛЕВШИМИ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ.

Освобождение от работ при карантине, бациллоношении и дезинфекции.
170. При непосредственном соприкосновении с заразными больными здоровый человек может являться переносчиком заразы. Это бывает в случаях, когда человек уже болен заразной болезнью, но болезнь себя еще не проявила никакими признаками и пребывает пока в скрытом состоянии. По существу, такой здоровый, по видимости, человек является в действительности больным и, естественно, он может служить источником заразы путем ее переноса. Поэтому при некоторых заболеваниях необходимо лиц, бывших в соприкосновении с заразными больными держать на особом учете и не допускать их соприкасаться с другими людьми, иначе-изолировать их. Срок изоляции (или карантина) равен времени, в течение которого та или другая опасная заразная болезнь протекает в скрытом состоянии (или срок так называемого инкубационного периода). Срок этот для различных болезней различен. По окончании срока карантина можно считать подозреваемого человека здоровым и, следовательно, неопасным в смысле распространения заразной болезни. На время карантина застрахованному предоставляется освобождение от работ. Понятно, что отпуск по карантину должен предоставляться только в случаях опасности перенесения серьезной заразной болезни. При инфлюэнце (также заразная болезнь) отпуска по карантину давать не следует. Опасными заразными болезнями, при которых следует давать карантинное освобождение от работы, являются: чума, холера, скарлатина, дифтерит, сибирская язва, сап, эпидемический менингит и др.
171. Сроки карантина лиц, бывших в соприкосновении с заразными больными, различны, в зависимости, как было указано выше, от инкубационного периода, в течение которого болезнь протекает скрытно и больной ничем не проявляет своей болезни.
Этот период равен при чуме 5-7 дням (не свыше 10 дней), при холере-не- свыше 5 дней, при скарлатине-7 дням (не свыше 10 дней), при дифтерии не свыше 4 дней, при сибирской язве не свыше 7 дней, при сапе-не свыше 8 дней, при менингите цереброспинальном-5-7 дням (не свыше 10 дней).
При заболеваниях указанными болезнями лиц, с которыми застрахованный был в непосредственном соприкосновении (члены семьи, сожитель по комнате), застрахованному предоставляется отпуск по карантину. При других заразных болезнях (напр., воспаление легких, сифилис, тифы и т. д.) отпуск по карантину здоровым предоставляться не должен.
172. Есть случаи, при которых человек является разносчиком заразы не потому, что он болен сам заразной болезнью в скрытом периоде, а по причине того, что он является носителем заразного начала (носителем бацилл, или бациллоносителем), будучи лично совершенно здоровым.
Эти случаи должны быть особо, отдельно каждый раз, установлены. Понятно, что на определенные сроки такие застрахованные (бациллоносители) должны быть освобождены от работы в целях предохранения переноса заразы на других трудящихся. Бациллоносительство опасно при холере и дифтерии. Освобождение для исследования на бациллоношение по дифтерии не должно быть свыше 3 дней, при холере-не свыше 5 дней.
173. При ряде заболеваний необходима дезинфекция (обезвреживание) помещения и вещей, а также дезинсекция (освобождение от насекомых) вещей застрахованных. Освобождение от работ может быть предоставлено при дезинфекции или дезинсекции не свыше, чем на 3 дня.




Получение отпуска по карантину и документы для получения пособия.
174. Отпуск по карантину предоставляется санитарным врачом. Где санитарных врачей нет, он может быть предоставлен другими врачами.
Отпуск по карантину (также бациллоношению и дезинфекции) должен быть удостоверен не позже следующего дня после его получения врачебно-контрольной комиссией. Отпуск по карантину, не удостоверенный врачебно-контрольной комиссией, может быть неоплачен страховой кассой.
Пособие выдается в размере, предусмотренном ст. 179 Код. Зак. о Труде, на основаниях, общих со всеми случаями временной нетрудоспособности.
175. Документом на право получения пособия по карантину является удостоверение об освобождении застрахованного от работ с указанием:
а) по какому поводу дано освобождение от работы;
б) сроки освобождения;
в) требований, предъявленных освобожденному от работы.
Одновременно должно представляться в страховую кассу удостоверение о дезинфекции, произведенной в квартире застрахованного.

Отпуск по уходу за заболевшим членом семьи.
176. При отсутствии в семье застрахованного человека, могущего ухаживать за заболевшим членом семьи, не принимаемым в больницу, возможно предоставление освобождения от работ самому застрахованному.
Обязательными условиями для получения такого отпуска являются:
а) отсутствие в семье застрахованного другого человека, могущего ухаживать за больным;
б) непринятие больного в больницу.
Оба эти обстоятельства должны быть документально подтверждены:
а) удостоверением домкома об отсутствии других лиц для ухода;
б) удостоверением больниц об отказе в приеме больного.
177. Все отпуска по уходу за заболевшим членом семьи должны предоставляться врачебно-контрольной комиссией.
Размер пособия исчисляется на общих основаниях со всеми случаями временной нетрудоспособности.
Срок освобождения от работ определяется врачебно-контрольной комиссией в зависимости от особенностей каждого отдельного случая.
Освобождение от работ может предоставляться и при внезапных заболеваниях членов семьи, когда присутствие застрахованного является необходимым до приезда врача или до отправки больного врачом в больницу.
Отпуска матерям при болезни детей.
178 Особенно часты случаи отпусков матерям для ухода за заболевшими детьми.
В возрасте до одного года, когда в большинстве случаев мать кормит ребенка грудью и личный уход матери за ребенком является необходимостью, освобождение от работы предоставляется матери чрезвычайно часто.
При помещении таких детей в больницы с ними помещается и мать, должная на этот срок быть освобожденной от работы.
179. Освобождение матери имеет место:
а) при скарлатине на срок заразительности самого ребенка, если ребенок оставлен для лечения дома;
б) на время острого периода при остро-заразных заболеваниях, как: корь, коклюш, дизентерия, инфекционный энтероколит, дифтерия, рожа, оспа натуральная и грипп;
в) при острых заболеваниях дыхательных путей на время остро-лихорадочного периода;
г) при сифилисе и гоноррее в заразном периоде, если ребенок нуждается в уходе матери.
д) в остро-лихорадочном периоде менингита, цистита, нефрита, отита, желудочно-кишечных заболеваний, а также острых хронических заболеваний, требующих оперативного вмешательства.
180. Вышеприведенный список является примерным и далеко не полным. Освобождение матери имеет место при этих заболеваниях по отношению детей до 3 лет, если их не помещают в больницу.
Во всяком случае, при освобождении от работы матери по болезни ребенка, следует строго индивидуализировать отдельные освобождения и не давать их тогда, когда личный уход матери не является обязательно необходимым, когда имеются другие члены семьи, могущие вести уход за больным ребенком, я когда возможно помещение ребенка в больницу.
Отпуска матерям для ухода за здоровыми детьми при закрытии ясель не даются.

Г. ПОСОБИЯ ПРИ БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАХ.

Зачем нужен отпуск по беременности и родах.
181. Отпуск в последние недели беременности имеет чрезвычайно важное значение как для самой матери, так и для ребенка. Для нормального окончания беременности необходимо прекращение профессиональной работы в предродовом периоде по крайней мере за 6 недель до родов. Наблюдения итальянских и французских врачей над свыше чем 10 тысячами случаев родов установили, что роды у женщин, работающих до самого наступления родов, происходят в среднем на 3 недели раньше, чем у женщин, пользовавшихся 6-8 недельным предродовым отдыхом QT профессиональной работы. Неправильные роды у женщин, работающих до самих родов, наблюдаются (по данным германских больничных касс) в 15,5%, у отдыхающих несколько недель до родов -в 2,3%, т.-е. в 6,5 раз меньше. На 1.000 рожениц умирает во время родов из женщин первой группы-3,2, из женщин второй группы-2,5 человека. Продолжительность послеродовых заболеваний у женщин первой группы значительно выше. (Вигдорчик "Проблема материнства в капиталистическом обществе" § 24.)
182. В послеродовом периоде отдых женщине необходим для того, чтобы половые органы пришли Бинормальное состояние путем: обратного их развития. Для этого необходим отдых в течение 6 недель, каковой срок является научно установленным. -При отсутствии отдыха, при возвращении к профессиональной работе вскоре после родов здоровье женщины подвергается большому риску. Значительное количество так называемых женских болезней связано с возвращением к работе без послеродового отдыха.
183. Работа матери без отдыха до самых родов чрезвычайно вредно отзывается на здоровье и жизнеспобности ребенка. Преждевременные роды, которые, как правило, имеют место у всех женщин, не пользовавшихся отдыхом в предродовом периоде, влекут за собой появление на свет слабых и мало жизнеспособных детей.
Среди таких детей наблюдается повышенная смертность.
Отдых матери перед родами следующим образом отзывается на весе ребенка.
При отдыхе в течение 10 дней-увеличение веса ребенка на 25 граммов.
При отдыхе в течение 20 дней-увеличение веса ребенка на 150 граммов.
При отдыхе в течение 30 дней-увеличение веса ребенка на 230 граммов.
При отдыхе в течение 40 дней-увеличение веса на 410 граммов.
Т.-е. при отдыхе перед родами в 6 недель вес ребенка˜ увеличивается на один фунт. (Вигдорчик. Там же).
184. Таким образом, предродовой и послеродовой отдых беременной женщине необходимы с точек зрения здоровья матери и ребенка. Вопрос этот является чрезвычайно важным для сохранения здоровья рабочего класса в целом. От правильного его разрешения зависит здоровье и жизнь работниц, а также всего подрастающего рабочего поколения.
Предродовой отдых, необходим в течение не менее 6 недель, так как это необходимо для нормального веса ребенка, для нормальных родов и для возможности работнице провести достаточно гигиенично предродовой период. Послеродовой отдых также необходим на срок не менее 6 недель, так как этот срок является необходимым для того, чтобы половая сфера родившей женщины пришла в норму.

Кому и на какое время и каким порядком дается отпуск по беременности и родам.
185. Женщины, занятые физическим трудом, освобождаются от работы в течение 8 недель до и 8 недель после родов; занятые умственным и конторским трудом-в течение 6 недель до и 6 недель после родов (ст-. 132 Код. Зак. о Труде).
Ряд профессий умственного и конторского труда, ввиду их особенностей, приравнивается при отпусках по беременности и родам к профессиям физического труда, т -е. эти работницы освобождаются от работы в течение 8 недель до и 8 недель после родов.
Список этих профессий устанавливается Наркомтруда. Этот список может расширяться особыми постановлениями Наркомтруда.
186. В настоящее время список профессий, которые наравне с физическим трудом дают право на отпуск в течение 8 недель до и 8 недель после родов, заключает следующие категории женского труда:
1) телефонистки на телефонных станциях;
2) телеграфистки;
3) акушерки;
4) сестры милосердия; . "
5) массажистки;
6) врачи, фельдшерицы и надзирательницы психиатрических больниц и отделений;
7) врачи и фельдшерицы сельской разъездной службы, по оказанию помощи на дому, передвижных отрядов, хирургических и инфекционных больниц и отделений и родовспомогательных учреждений;
8) врачи, фельдшерицы, сестры милосердия и лаборантки, работающие в рентгеновских кабинетах и выполняющие в течение полного рабочего дня непосредственную работу при всех рентгено-диагностических и рентгено-терапевтических процедурах;
9) врачи, фельдшерицы и сестры милосердия, работающие по борьбе с особенно опасными эпидемиями, каковы: чума, холера, оспа, сыпной тиф, и непосредственно соприкасающиеся при этом с больными;
10) зубные врачи советских амбулаторий;
11) руководительницы и воспитательницы детских домов, садов и колоний, домов дефективного ребенка и реформаториев;
12) учительницы сельских школ;
13) инструкторши физического воспитания;
14) воспитательницы интернатов I и II ступени.
15) лица, ведущие культурно-просветительную работу в местах заключения:
16) артистки драмы, оперы, балета и цирка непосредственно выступающие на сцене;
17) все женщины, занятые постоянной ночной работой;
18) лица, ведущие инструкторскую и инспекторскую работу, связанную с постоянным передвижением;
19) фармацевтки следующих профессий: ассистентки, фасовщицы, лаборантки, дефекторы, пультранты;
20) сортировщицы почты в почтово-телеграфных пунктах;
21) продавщицы в советских рас пределительных пунктах;
22) машинистки, пишущие на машинках. (Постановления НКТ: 1) "Известия ВЦИК" № 257, от 16 ноября 1920 г. 2) "Бюллетень трудового фронта" №1,1921 г. 3) .Бюллетень ВЦСПС" № 24, от 9 сентября. 1921 г. Постановление НКТ СССР от 15/VII-24 г. № 366/429).
187. Отпуск по беременности предоставляется только врачебно-контрольными комиссиями. Беременная женщина в последние месяцы беременности должна, примерно, раз в месяц посещать консультацию для беременных. При наличии 8-81/2 лунных месяцев (или 7-71/2 гражданских месяцев) беременности беременная должна потребовать направления в врачебно-контрольную комиссию для получения отпуска.
Отпуск, полученный беременной женщиной помимо врачебно-контрольной комиссии или без соблюдения порядка, установленного для таких отпусков, может быть не утвержден врачебно-контрольной комиссией, если он был получен преждевременно.
Документом об отпуске по беременности служит больничный листок. В больничном листке отмечается врачом предполагаемый день родов.
Отпуск после родов предоставляется также врачебно контрольной комиссией.
188. В случае смерти ребенка тотчас после родов, послеродовой отдых матери предоставляется полностью, так как этот отдых имеет своей целью предоставление женщине благоприятных условий для возвращения ее половых органов к норме. Преждевременное направление женщины, только что родившей, но по внешнему виду совершенно трудоспособной, на работу может вызвать послеродовое заболевание ("Вопросы Страхования", № 14, 1924 г. Ответ № 41).

Недоходы и переходы при беременности.
189. Ст. 132 Код. Зак. о Труде определяет срок предродового отпуска точно в 6 и 8 недель. Таким образом, начало точно исчисляемого предродового отпуска зависит от дня предполагаемого: наступления родов. На практике же случаев точного определения дня наступления родов нет. Как правило, врачи точно определить день родов не могут. Отсюда и происходит или запаздывание родов (переход) по отношению к сроку, установленному врачом, или их наступление раньше предсказанного срока (недоход).
В случаях переходов страдает страховая касса, выплачивая пособие за излишнее время. В случаях недоходов страдает застрахованная работница, не получившая установленного отпуска.
190. В случаях переходов и использования в предродовом периоде большего отпуска, чем полагается по норме, зачет излишне проведенных дней в послеродовом периоде не допускается. Дело в том, что послеродовой отдых носит совершенно самостоятельный характер, не составляя одного целого с предродовым отдыхом. Послеродовой отдых дается для возвращения к норме половой сферы матери. Поэтому никакое уменьшение его, по причине перехода в предродовом периоде, недопустимо.
191. Следует ли компенсировать отпуском тех женщин, которые в предродовом периоде имели недоход, т.-е, провели в отдыхе время, меньше полагающегося им по норме?
Научное общество охраны материнства и младенчества в Ленинграде вынесло пожелание, чтобы, в интересах охраны здоровья трудящихся беременных и охраны младенцев, предоставление отдыха в течение 3-4 месяцев имело место, независимо от преждевременных родов, т.-е. в случае преждевременных родов, послеродовой отдых исчислялся не по норме (6 и 8 недель), а включал, кроме нормального, отдыха, еще и время, равное числу дней недохода в предродовом периоде.
Такое пожелание имеет смысл, если вспомнить, это недоход в предродовом периоде вредно отзывается как на матери, так особенно на ребенке (уменьшение веса, слабость, пониженная жизнеспособность детей, матери которых не отдыхали или мало отдыхали в предродовом периоде). Дополнительный отдых в послеродовом периоде, при преждевременных родах, не является необходимым для самой матери, обратное развитие половых органов которой совершается в полагающиеся ей по норме 6-8 недель послеродового отдыха. Дополнительный отдых матери при преждевременных родах должен компенсировать ослабленного ребенка более продолжительным уходом матери, освобожденной на дополнительное время от профессиональной работы.
192. Недоходы, имеющие место в силу невозможности точного определения дня родов врачами контрольных комиссий, следовательно, недоходы, происшедшие не по вине беременной, своевременно обратившейся в ВКК за отдыхом, но отдыха не получившей, могут быть приравнены к преждевременным родам. В случаях таких недоходов возможна постановка вопроса о компенсации матери в послеродовом периоде добавочным к нормальному отдыхом, равным по числу дней недоходу.
Такая компенсация может иметь место только при "ошибках" врачей ВКК. Если сама беременная не обратилась своевременно за отпуском в врачебно-контрольную комиссию, вследствие . чего получился недоход, такой недоход не должен компенсироваться отдыхом в послеродовом периоде. Здесь соображения о пользе ребенка должны отойти на второе место, ибо, в случае допущения возможности компенсации недоходов, происшедших по вине самой матери, недоходы по беременности сделаются регулярным явлением. Матери, стремясь иметь в послеродовом периоде более длительный отдых, так как отдых послеродовой им более понятен, чем предродовой, будут злоупотреблять работой в предродовом периоде. Таким образом, компенсация отпуском недохода матерей принося пользу младенцам, может повлечь за собой гораздо больший вред тем же младенцам, родившимся менее жизнеспособными по причине сознательного недохода матерей в предродовом периоде.
193. Принцип предоставления матерям дополнительного отпуска к их послеродовому отпуску в случаях преждевременных родов, а также недоходов, происшедших не по вине матерей, а в силу естественной "ошибки" врачей ВКК, принят московским губсоцстрахом (циркуляр Мосгубсоцстраха№ 16, "Вопросы Страхования", № 9,1924г.). Этот дополнительный отпуск оплачивается страхкассой при двух условиях: во-первых, мать не должна нести профессиональной работы в течение предоставленного ей дополнительного отпуска; во-вторых, оплачивается недоход, происшедший в силу "ошибки" врачей ВКК Ошибки лечврачей повлекшие за собой недоход, во внимание не принимаются, ибо беременная всегда могла обратиться "о врачебно-контрольную комиссию я потребовать отпуск по беременности непосредственно у нее. Если она не обратилась в ВКК, следовательно, недоход получился по небрежности самой беременной. Такой недоход и не оплачивается страхкассой.
194. Во всяком случае необходимо строго наблюдать за своевременным получением беременными женщинами предродового отпуска.
Вопросы предоставления дополнительного отдыха к послеродовому отдыху при недоходах по ошибке врачей врачебно-контрольных комиссий должны решаться комитетами страховых касс или принципиально в общем порядке, или индивидуально каждый раз в отдельности.
Очень часто дополнительный отдых при недоходах или при преждевременных родах необходим в силу особого болезненного состояния или матери, или недоношенного ребенка.
В случаях общего решения о компенсации дополнительным отпуском недоходов и преждевременных родов, таковая компенсация не должна иметь места при смерти ребенка. Это понятно, так как компенсация отдыхом главной своей целью имеет благо недоношенного и маложизнеспособного ребенка.




III ЧАСТЬ.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ.

А. ПОСОБИЯ НА ПРЕДМЕТЫ УХОДА ЗА РЕБЕНКОМ И НА КОРМЛЕНИЕ РЕБЕНКА
Когда, кому и, в течение какого времени выдаются пособия.

195. Пособия на предметы ухода за новорожденным, а также пособие на кормление ребенка выдается при рождении ребенка у застрахованных работниц или застрахованных жен (ст. 183 Код. Зак. о Труде).
196. Пособие на предметы ухода носит единовременный характер. Выплата этого пособия имеет целью помочь застрахованному в заблаговременном приобретении необходимых предметов ухода. Поэтому пособие на предметы ухода за ребенком, согласно циркуляра НКТ СССР от 1? сентября 1923 г. за № 74/88 ("Вопросы Страхования", № 39-40, 1923 Р.), может выдаваться за месяц вперед до предполагаемых родов. Для получения пособия необходимо представить удостоверение врачебно-контрольной комиссии, или уполномоченной на то другой медицинской организации (консультации, родильного дома и пр.) о сроке предполагаемых родов.
197. Ввиду того, что полученное вперед за месяц до родов пособие на предметы ухода тратится застрахованным заблаговременно, пособие это не подлежит возвращению в случаях, если ребенок рождается мертвым.
198. Пособие на кормление 'ребенка выдается ежемесячно в течение 9 месяцев со дня рождения ребенка. В случае смерти ребенка до истечения 9 месяцев со дня его рождения выплата пособия на кормление прекращается.
Пособие это выдается для того, чтобы помочь застрахованному в первые месяцы жизни ребенка, когда последний должен питаться особо от всей семьи грудным молоком матери или питательными молочными смесями по указаниям детских консультаций или врачей-специалистов.
199. В случаях кормления ребенка грудным молоком необходимо усиленное питание матери для успешного выделения ее грудными железами достаточного количества Нормального по составу молока. При питании питательными молочными смесями необходимы особые расходы на их приобретение. Поэтому пособие на кормление выдается не только в тех случаях, когда матери кормят ребенка грудью, а во всех случаях, даже и тогда, когда ребенок находится на искусственном вскармливании (циркуляр НКТ от 10 февраля 1923 г. № 64 орг./21. "Вопросы Страхования", № 9, 1923 г.).
200. Семьи застрахованных, призванных в ряды Красной Армии и Флота, сохраняют в течение одного месяца со дня призыва застрахованного право на получение дополнительный пособий на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка. Пособие на кормление выдается в течение 9 месяцев со дня родов. Размер пособий-общий со всеми застрахованными. Пособия выдаются не только в случаях, когда призванный работал в предприятии или учреждении, но и тогда, если он состоял безработным, но был зарегистрирован на бирже труда и получал пособие по безработице (постановление НКТ от 8 февраля 1923 г., № 58/18. Вопросы Страхования, № 8, 1923 г.).
201. Безработные, получающие пособие по безработице, имеют право на дополнительные пособия на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка, согласно ст. ст. 183, 184 Код; Зак. о Труде, на основаниях и в размере, общих для всех застрахованных (циркуляр НКСО от 2 марта 1922 г., № 46. .Известия НКСО",'№ 6, 1922 г.).
202. Инвалиды труда, вдовы и сироты трудящихся, получающие пособия, имеют право на пособие на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка на общих со всеми застрахованными основаниях (циркуляр НКСО от 2 марта 1922 г.).
203. При увольнении со службы застрахованного он получает пособие на кормление ребенка и на предметы ухода в случае, если роды произошли до окончания срока, на который выдано выходное пособие. В случае, если роды произошли до увольнения со службы, пособие на кормление выдается из той же страховой кассы до истечения 9 месяцев после родов (циркуляр НКСО № 101. от 16 мая 1922 года. "Изв. НКСО", № 18, 1922 г.).
204. При поступлении на службу застрахованные, не получающие пособия на кормление ребенка, в случае, если ребенку не исполнилось еще 9 месяцев, получают пособие на кормление со дня поступления на службу до истечения 9 месяцев после рождения ребенка. ("Вопросы Страхования", № 25, 1924 г. Ответ № 61).

Размер пособия и документы на его получение.
205. Нормы пособия на предметы ухода за новорожденным установлены в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Нормы ежемесячного пособия на кормление-в размере % пособия на предметы ухода (постановление НКТ СССР от 15 июня 19:'4 г., № 286/563. "Вопросы Страхования", № 24. 1924 г.).
206. Документами при получении пособия на предметы ухода служат:
а) при получении пособия вперед за месяц- удостоверение врачебно-контрольной комиссии, или другой уполномоченной но то медицинской организации (консультации для беременных, родильного дома- и пр.) о сроке предполагаемых родов;
б) при получении пособия после рождения ребенка-выпись из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГС) о рождении (метрика).
Документом при получении пособия на кормление является удостоверение домкома или сельсовета в том, что ребенок жив. Удостоверение это предъявляется ежемесячно.

Особые случаи выплат пособий на предметы ухода и кормление.
207. Ввиду специального назначения пособий на предметы ухода и кормление, возможна их натурализация. В некоторых районах страховые кассы вместо денежного пособия выдают в размере стоимости пособия или ежемесячный набор продуктов, особо подобранных, вместо пособия на кормление, или особый набор материи и предметов детской гигиены, вместо пособия на предметы ухода. Ввиду того, что все предметы (питания и ухода) приобретаются страховыми кассами в больших размерах по стоимости меньшей, чем рыночная, общая рыночная стоимость их превышает размер полагающегося пособия. Это обстоятельство определяет преимущество натурализованного пособия перед денежным. Вместе с тем эта форма выплаты пособий на предметы ухода и кормление гарантирует целесобразное израсходование пособий, которые, при выдаче их в денежной форме, могут тратиться на посторонние цели. ("Вопросы Страхования", № 16, 1923 г. Ответ № 25.)
208. При рождении двойни пособие застрахованным и их женам на предметы ухода за новорожденными и на кормление Выдается отдельно на каждого ребенка, т.-е. в двойном размере (циркуляр НКСО, № 101, от 16 мая 1922 г. "Изв. НКСО" № 18, 1922'г.)-
209. При незарегистрированном браке, если сама мать не работает по найму и, следовательно, не является лично застрахованной, пособия на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка выдаются в случаях, если отец ребенка, в незарегистриванном браке с которым состоит мать, является застрахованным.
Пособие выдается потому, что дети от .незарегистрированных браков, согласно примечания 1 к ст. 133 Код. Зак. об актах гражданского состояния, во всем уравниваются с детьми, родившимися ol лиц, состоящих в зарегистрированном браке между собой. Дополнительные же пособия на предметы ухода и на кормление имеют."своей целью предоставление ребенку застрахованного' условий, необходимых ему для нормального развития в первые месяцы его жизни. ("Вопросы Страхования", № К), 1924 г. Ответ № 23.)
210. При рождении мертвого ребенка или при смерти ребенка во время родов в случае, если пособие на предметы ухода не было получено до наступления родов, пособие должно быть выдано, помимо выдачи пособия на погребение. Выдача должна быть произведена, ибо расходы на приобретение предметов ухода обычно производятся до родов, почему они и должны быть возмещены пособием. ("Вопросы Страхования", № 8, 1924 г. Ответ № 18.)
Понятно, что никакие удержания уже выданного пособия на предметы ухода из пособия на погребение не могут иметь места. ("Вопросы Страхования" № 11, 1924 г. Ответ № 31.)
211. В случае смерти матери пособие на кормление ребенка должно выдаваться, ибо выдача его не зависит от того, находится ли ребенок на грудном вскармливании или на искусственном циркуляр НКТ от 10 февраля 1923 г. "Вопросы Страхования, № 9, 1923 г.), и пособие выдается не матери, а ребенку лица, трудящегося по найму, (.Вопросы Страхования", № 48, 1923 г. Ответ № 97.)
212. При разводе матери, лично не застрахованной, с застрахованным отцом, пособие на кормление ребенка выдается до истечения 9 месяцев со дня рождения ребенка. Пособие выдается из той же страховой кассы, в которой оно получалось до развода. ("Вопросы Страхования", № 44, 1923 г. Ответ № 4.)
213. Дополнительные пособия дочерям застрахованных, находящимся на иждивении застрахованного, при рождении ребенка, согласно точного смысла ст. 183 Код. Зак. о Труде, не должны выдаваться, ибо эти пособия выдаются только при рождении ребенка у застрахованной или жены застрахованного. В отдельных случаях возможна вы-, плата этих пособий всякий раз по особому постановлению Президиума страховой кассы под его ответственность. ("Вопросы Страхования, №l-2, 1924 г. Ответ №2.)
214. Дополнительные пособия на ребенка сожительнице застрахованного, состоящего в зарегистрированном браке б другой женщиной, выдаются на общих основаниях, ибо примеч. 1 к ст. 133 Кодекса Законов об актах гражданского состояния уравнивает детей от незарегистрированного брака с детьми, родившимися в браке зарегистрированном ("Вопросы Страхования", № 14, 1928 года. ..Ответ №9.)
216. Иждивенцы застрахованного дополнительных пособий на предметы ухода и на кормление ребенка не получают, так как, согласно ст. 183 Код. Законов о Труде, таковые выдаются только застрахованным или женам застрахованных. ("Вопросы Страхования", № 7, 1923 г. Ответ № 3.)


Б. ПОСОБИЕ НА ПОГРЕБЕНИЕ.

216. Пособие на погребение выдается в случае смерти как самих застрахованных, так и нетрудоспособных членов их семей, находившихся на иждивении застрахованных (ст. 184 Код. Закона о Труде).
В случае смерти самого застрахованного, пособие выдается лицу, фактически произведшему или должному произвести расходы на погребение, даже если это лицо не является родственником умершего застрахованного. При смерти члена семьи пособие выдается застрахованному.
217. Под членами семьи, находящимися на иждивении застрахованного, необходимо считать:
а) супруга,
б) несовершеннолетних детей, до достижения ими 16-летнего возраста,
в) несовершеннолетних братьев и сестер, до достижения ими 16-летнего возраста,
г) нетрудоспособных родителей.
218. Нетрудоспособными родители считаются в случаях, если они соответствующими врачебно-экепертными органами отнесены к категории инвалидов I, II или III группы (примечание к ст. 1 постановления Совнаркома от 9 декабря 1921 г. "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи". "Собрание Узаконений", 1921 г., № 79, ст. 681),
219. Состоящими, на иждивении считаются супруги, дети, сестры и братья, а также родители, не имеющие самостоятельного хозяйства, доходов или заработков. В противном случае пособие на погребение членов семьи застрахованному не выдается.
220. Норма пособия на погребение установлена в размере от. 14 до 18р , но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15" марта 1924г. (постановление НКТ СССР, от 15 июня 1924 г., №. 286/563. "Вопросы Страхования", - № 24, 1924 Г.).
221. Документами на право получения пособия на погребение являются:
1. Яри смерти застрахованного-а) подлинная выпись о смерти из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), б) удостоверение домкома или сельсовета о том, что получающий пособие производил погребение на свой счет.
2. При смерти незастрахованного-а) подлинная выпись о смерти из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), б) удостоверение домкома или сельсовета о том, что умерший, состоя, как член семьи, в определенной степени родства с застрахованным,, находился вместе с тем, как нетрудоспособный, на иждивении застрахованного.
222. Застрахованные, призванные в ряды Красной Армии и Флота, сохраняют в течение одного месяца со дня их призыва право на получение пособия на погребение, согласно ст. 184 Кодекса Зак. о Труде.
Пособие на погребение в этих случаях выдается из той страховой кассы, в которой до призыва состоял участником призванный. Пособие выдается, не только при работе по найму до призыва, но и при безработице, если призванный получал до призыва пособие по безработице (постановление НКТ от 8 февр. 1923 г., № 58/18. "Вопросы Страхования", № 8, 1923г.).
223. Безработные, получающие пособие, инвалиды труда, вдовы и сироты трудящихся, получающие пособие, имеют право на получение пособия на погребение, согласно ст. 184 Код. Зак. о Труде, на основаниях, общих со всеми застрахованными. (Циркуляр НКСО от 2 марта 1922 г., № 46 "Изв. НКСО", № 6, 1922 г.)
















IV ЧАСТЬ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ.

Право на получение пособия по безработице.
224. Правом на пособие по безработице пользуются лица:
а) не имеющие никаких средств к существованию и
б) своевременно зарегистрированные.
Кроме этих двух основных условий, общих для всех категорий безработных, отдельные категории безработных должны удовлетворять другим условиям, чтобы иметь право на получение пособия по безработице. Такими условиями являются: стаж работы, квалификация, 'инвалидность безработного и проч. (Инструкция НКТ № 247/49 от 11 июля 1923г. "Вопросы Страхования", №24, 1923. г.)
225. Право на пособие по безработице имеют: а) Квалифицированные рабочие, вне зависимости от стажа работы по найму, если они зарегистрировались как безработные в течение 3 месяцев со дня прекращения работы. (Постановление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г., "Вопросы Страхования", № 1-2, 1924 г.);
б) Лица умственного труда высокой квалификации со специальным, образованием (агрономы, врачи, инженеры, педагоги и пр.), вне зависимости от стажа работы по найму, при условии, если они зарегистрировались как безработные в течение 2 месяцев со дня прекращения работ. (Постановление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г.)
Срок регистрации для отдельных групп квалифицированных рабочих может быть удлинен но соглашению отделов труда с губсоцстра-хами. (Пост. НКТ, № 247/49.)
При пропуске срока регистрации квалифицированными рабочими, комиссии -по назначению пособий по безработице имеют право назначить пособие, не считаясь с пропуском регистрации в отдельных случаях. (Постан. НКТ № 32/507.)
в) Неквалифицированные рабочие при условии непрерывной ранее работы по найму в течение 1 года, если со дня прекращения работы они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца.
Стаж работы по найму считается, непрерывным, если
1) перерыв произошел вследствие безработицы, зарегистрированной своевременно или
2) перерыв произошел по болезни, установленной соответствующим медицинским удостоверением.
г) Служащие всех разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации, при условии непрерывной ранее работы по найму в течение 3 лет, если со дня прекращения работы они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца.
Непрерывность работы по найму считается наличной при обстоятельствах, изложенных выше.
д) Несовершеннолетние рабочие и. служащие, работающие по найму с 16-летнего возраста вне зависимости от стажа их работы по найму, если только они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца со дня прекращения работы.
е) Одинокие женщины, имеющие на своем иждивении детей до 14 лет, работающие раньше по найму, вне зависимости от стажа их работы, если они зарегистрировались по безработице в течение одного месяца со дня увольнения.
ж) Подростки до16 пет, имеющие разрешение от инспектора труда на работу, но снятые с таковой инспектором по причине вредности производства, если они зарегистрировались как безработные в течение месяца со дня снятия с работы.
з) Инвалиды IV, V и VI групп, независимо от стажа работы по найму, как потерявшие трудоспособность по причине увечья или заболевания, так и инвалиды войны, работавшие по найму до поступления на военную службу. Необходимое условие-зарегистрирование инвалида как безработного в течение одного месяца со дня увольнения его с работы или признания его инвалидом.
и) Демобилизованные из Красной Армии, а также отпущенные в бессрочный отпуск, вне зависимости от стажа работы по найму, если они до военной службы работали по найму и зарегистрировались по безработице в течение 2 месяцев со дня их демобилизации или бессрочного отпуска.
к) Несовершеннолетние дети, братья и сестры умерших (и безвестно пропавших) застрахованных, лишившиеся права получения пенсии вследствие достижения 16-летнего возраста. Пособие по безработице назначается независимо от того, работали ли они по найму или нет. Необходимым условием является регистрация по безработице не позже одного месяца со дня достижения ими 16-летнего возраста. (Циркуляр НКТ СССР от 12 октября 1928 г. № 114/99. "Вопросы Страхования" № 44, 1923 г.)
л) Безработные, призываемые в переменный состав территориальных частей, получают пособие по безработице не более одного месяца в году, если до призыва они получали пособие по безработице из страховой кассы или имели право на получение пособия, но не получали такового по причине нахождения на общественных работах. Пособие выдается только в тех случаях, когда сверстники призываемых находятся в запасе Красной Армии.
Воли сверстники призываемых находятся на действительной службе в Красной Армии, призываемые лишаются пособия по безработице даже в том случае, если до призыва они получали пособие по безработице из страховой кассы. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от Ю-го января 1924 года JY" 18/203/502. "Вопросы Страхования" № 12,1924г.) м) Безработные, привлекаемые к допризывной подготовке (вневойсковым .порядком), если они получали пособие по безработице до их привлечения к таковой, получают пособие на все время обучения. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от 10-го января 1924 года № 18/203/502. "Вопросы Страхования" № 1-2, 1924 г.)
226. Работники связи некоторых категорий в обеспечении по безработице приравниваются не к служащим, а к рабочим физического труда. Категории эти таковы: телефонистки, радио-телеграфисты, телеграфисты, старшие по смене и их помощники на телеграфе, рассыльные по доставке корреспонденции, машинистки, работающие в специальных отделах телеграфа, работники по сортировке и разборке корреспонденции, посылок и" газет в учреждениях связи и в почтовых вагонах. (Циркуляр НКТ от 24-го марта 1928 г., № 124/28. "Вопросы Страховании" № 14, 1923 г.)
227. Исчисление срока для регистрации по безработице в отношении сохранения права на получение пособия по безработице начинается, как правило, со дня прекращения работы.
Для лиц, только что оставивших учебные заведения, по окончании его или по другим причинам, если эти лица приравниваются к лицам умственного труда высокой квалификации,, срок регистрации исчисляется со дня оставления учебного заведения.
Для уволенных по болезни с места работы рабочих и служащих 'срок для регистрации по безработице исчисляется со дня восстановления их трудоспособности. (Инструкция НКТ № 247/49, примечания к разделу 1.)
228. Просрочка при подаче заявления о пособии по безработице не мешает получению пособия. Необходима только своевременная регистрация по безработице Немедленно после окончания работы. Обращение за пособием через некоторое время (полгода, год) после регистрации не может служить мотивом отказа в пособии по безработице. ("Вопросы Страхования", № 10, 1924 г. Ответ № 25.)
229. Уволившиеся со службы по собственному желанию имеют право на получение пособия по безработице на общих со всеми основаниях. (" Вопросы Страхования", № 29, 1924 г. Ответ № 78.)
230. При заработке одного из супругов пособие по безработице другому супругу выдается только в тех случаях, если заработок первого не является достаточным для существования совместно их обоих. Если ' комиссия по назначению пособий установит достаточность заработка одного из супругов, она может отказать в пособии по безработице другому супругу. ("Вопросы Страхования', № 25, 1924 г. Ответы №№ 59 и 62.)

Порядок назначения и выдача пособия, документы для получения пособия, обжалование отказов в назначении пособий.
231. Пособия безработным выдаются страховыми кассами или выплатными пунктами страховых касс.
Разбор всех заявлений о назначении пособий по безработице, а также признание за безработным права на пособие производится особой комиссией по назначению пособий, организуемой страховой кассой.
После признания права безработного на пособие по безработице ему выдается так называемый "листок безработного". На билете безработного делается о выдаче "листка безработного" отметка. На "листке безработного" делаются отметки о регистрации безработного в установленные сроки, о всех направлениях безработного на временные работы, о сроке пребывания на временной работе, о всех отказах от работы по неуважительным причинам. Без отметок "листок безработного" недействителен. .Листок безработного" со всеми отметками подается безработным для получения пособия в страховую кассу.
Одновременно с подачей "листка безработного" безработный представляет в страховую кассу сведения о своих доходах и побочных заработках.
Страховая касса по получении "листка безработного" может произвести обследование имущественного и материального положения безработного. Обследование должно, быть произведено не позже 3 дней после подачи в страхкассу "листка безработного". На больший срок выдача пособия задержана быть не должна. В очевидных и ясных для страховой кассы случаях она может обследования не производить и выдавать пособие на основании представленных документов.
232. Для получения пособия безработные подают в комиссию по назначению пособий следующие документы:
а) листок безработного;
б) расчетную книжку (или удостоверение с места последней службы (или работы с указанием: должности и профессии, времени увольнения, по какое число безработный удовлетворен заработком (или жалованьем), включая и выходное пособие, сколько времени работал на последней работе и разряда тарифной ставки;
в) документы, устанавливающие стаж работы по найму (необходимо тем категориям безработных, для которых определенный стаж работы по найму является обязательным условием получения пособия по безработице);
г) удостоверение домоуправления (или сельского совета) о том, что безработный не имеет никаких средств к существованию в виде посторонних заработков, промысла, хозяйства, торговли и проч.;
д) личную карточку военного ведомства (необходимо безработным, демобилизованным или уволенным в бессрочный отпуск из рядов Красной Армии);
е) удостоверение о группе инвалидности (необходимо безработным инвалидам);
ж) справку домоуправления (или сельского совета) о семейном положении (необходимо одиноким безработным женщинам).
233. Отказы комиссии по назначению пособий в назначении пособия, а также страховой кассы в выдаче пособий могут быть безработным обжалованы. Обжалование направляется в Губернское Управление Социального Страхования. Решения Губсоцстраха считаются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат.

Размер пособий и продолжительность их выдачи.
234. Размер пособий по безработице зависит от категории безработных. В смысле получения пособий все безработные разделаны на две категории.
Первая категория получает пособие в размере И стоимости бюджетного набора Госплана (или согласно последнего постановления НКТ СССР ОТ 15 ИЮНЯ 1924 Г. № 286/563 от 7 р, 50 коп. ДО 10 р., но не ниже 50% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г). Для Москвы пособие безработного 1 категории равно 10 рублям.
Вторая категория пособие получает в размере 1/3 стоимости бюджетного, набора Госплана (или согласно постановления НКТ СССР. № 286/563 2/3 пособия, установленного для безработных 1 категории). Для Москвы пособие безработного II категории равно 7 рублям.
235. По первой категории Сне ниже 50% стоимости набора Госплана получают пособие по безработице:
1. Квалифицированные рабочие, получавшие по последнему месту службы оклад по 6 и выше разряду тарифной сетки.
2. Демобилизованные или уволенные в бессрочный отпуск из рядов Красной Армии и Флота.
3. Лица умственного труда высокой квалификации, имеющие специальное образование, как-то инженеры, врачи, агрономы, педагоги и пр.
4. Квалифицированные рабочие, получающие в отдельных отраслях хозяйства ставку ниже 6 разряда; могут получать пособие по безработице по первой категории. Для этого необходимо особое разрешение Губсоцстраха, которое все же может распространяться только на тех квалифицированных рабочих, которые получают содержание не ниже 4 разряда.
5. Работники связи перечисленных в § 226 категорий получают пособие по первой категории, если их ставка не ниже 6 разряда, а в особых случаях по решению Губсоцстраха, если их содержание не ниже 4 разряда.
236. По второй категории (не ниже 2/з пособия для 1 категории, следовательно, не ниже 1/3 стоимости бюджетного набора Госплана) получают пособие по безработице все остальные категории безработных, имеющие право на получение пособия, в том числе и служащие всех категорий и разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации.
237. Размер дневного пособия определяется путем деления причитающегося безработному месячного пособия на 24. Пособие за часть месяца выдается по числу рабочих дней в оплачиваемом пособием периоде времени.
(Инструкция НКТ СССР № 247/49 от 11 июня 1923 г. "Вопросы Страхования" № 24, 1923 г:)
238. Продолжительность выдачи пособий устанавливается в 6 месяцев (Инструкция НКТ № 247/49).
Этот срок должен пониматься, как предельный срок получения пособия по безработице в течение одного года безработицы. Если безработица продолжается свыше одного года, то с начала следующего года безработицы выдача пособия должна быть восстановлена. (Постановление НКТ СССР от 17 января 1924 г. № 32/507, "Вопросы Страхования", № 1-2, 1924 г.).
Губсоцстрахам по соглашению с межсоюзными объединениями (Губпрофсоветами) предоставляется право удлинения срока продолжительности выдачи пособий по безработице для квалифицированных рабочих, а также в исключительных случаях и для других категорий безработных, имеющих право на пособие. Удлинение срока продолжительности выдачи пособий может иметь место в зависимости от состояния рынка труда, а также Состояния фондов страховых касс.
(Постановление НКТ СССР № 32/507.)
Для Москвы предельный срок выдачи пособий по безработице установлен в 9 месяцев в течение года.
239. В исчисление предельного срока получения пособия по безработице не зачитывается:
а) период временной нетрудоспособности безработного, в течение которого ему выдавалось пособие щ" безработице;
б) время перерывов безработицы, в течение которых безработный посылался на временную работу.
В случаях повторной безработицы в течение одного года общая продолжительность выплаты пособия не должна превышать установленного предельного срока.
Пособие выдается со дня регистрации безработного, но не ранее того дня, по который безработному выплачено выходное пособие (компенсация при увольнении). Пособие выдается за действительно пропущенные вследствие безработицы дни.
240. Выдача пособий прекращается:
а) временно, на дни, за которые безработный получает вознаграждение вследствие посылки его на временные работы;
б) постоянно, со дня поступления безработного на работу;
в) по окончании предельного срока выплаты пособия (6 мес. в году).

Пособия безработный по временной
нетрудоспособности и дополнительные.
241. При временной нетрудоспособности (почти исключительно при болезни, ибо ни карантин, ни уход за больным членом семьи не является частым моментом в временной нетрудоспособности безработных) безработные получают пособие по безработице до восстановления трудоспособности или установления инвалидности Предельный срок продолжительности получения пособия не влияет на получение пособия по безработице в течение временной нетрудоспособности. Период временной нетрудоспособности не зачитывается в предельный срок получения пособия.
(Инструкция НКТ JSfe 247/49 от 11 /Х-1924 г. пункт 7-й, -"Вопросы Страхования", № 24, 1923 г.)
242. Пособие по беременности и родам безработным женщинам, имеющим право на получение пособия по безработице, выдается в размере, установленном для квалифицированных рабочих (по 1 категории), независимо от того, какой размер пособия получался беременной по безработице до этого. Пособие выдается в течение 6 недель-до родов и 6 недель после родов. Окончание предельного срока получения пособия по безработице не влияет на обеспечение беременной безработной женщины пособием по беременности и родам. (Там же, пункт 8-й).
243. Пособие на предметы ухода и кормление ребенка выдается как самим безработным женщинам, так и женам безработных, если те или другие имеют право на пособие. Размер пособия- общий со всеми застрахованными, т.-е. на предметы ухода единовременно от 14 до 18 руб., но не ниже 900/0 стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г., на кормление ребенка в течение 9 месяцев в размере 1/4 пособия, установленного на предметы ухода. Пособия эти выдаются и в том случае, если безработный перестал получать пособие по безработице за окончанием предельного срока получения пособия. (Там же, пункт 9).
Безработные, не получающие пособия по безработице, не имеют права на получение пособий на ребенка.
244. Пособие на погребение как самих безработных, получающих пособие по безработице, так и нетрудоспособных членов семейств, находившихся на их иждивении, выдается на общих со всеми застрахованными основаниях в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924г. (Там же, пункт 10). Безработные, не получающие пособия по безработице, пособия на погребение не получают.
При истечении предельного срока получения пособия, пособие на погребение безработных и членов их семей все же выдается.
245. При лишении безработного пособия по безработице, дополнительные пособия, (на предметы ухода, на кормление ребенка, на погребение) не выдаются.

Льготы безработным и лишение пособия по безработице.
246. Бесплатное или льготное пользование безработными коммунальными услугами имеет место по соглашению с коммунотделами. Право на льготное (бесплатное) пользование коммунальными услугами (вода, канализация, электричество предоставляется безработным исключительно по признаку нуждаемости в льготах без всякой зависимости от получения пособия.
Биржа труда освобождается от выдачи удостоверений, касающихся получения льгот. Все безработные за получением льгот обращаются непосредственна в соответствующее учреждение.
247. Освобождением от уплаты налогов безработные пользуются также только в случаях действительной нуждаемости, если источником их существования является только наемный труд, и никаких других побочных заработков (торговля, промысел, хозяйство и т. д.), они не имеют. Отсрочка, рассрочка и сложение налогов производится Губфинотделами.
248. Льготной оплатой жилой площади безработные пользуются в случаях их действительной нуждаемости без всякого отношения к тому, получают они или не получают пособие безработного.
При предоставлении льгот безработным следует иметь в виду непредоставление их фиктивно-безработным. С другой стороны, предоставление льгот действительно безработным должно значительно поддержать безработных, источником существования которых является только труд по найму.
249. Учреждения, предоставляющие льготы, проверяют право безработного на льготу. В случае необходимости, они могут обследовать материальное и социальное положение просителей. При невозможности проверки путем обследования положения претендующих на льготы граждан, право их на льготы может быть удостоверено профсоюзами (по отношению к их членам), правлениями жилищных товариществ или квартальными комитетами (по отношению не членов профсоюзов). За правильность удостоверенных -сведений отвечают организации, выдавшие ""соответствующее удостоверение.
250. Лишение безработного права на получение пособия, а также пользования льготами, имеет место в следующих случаях:
а) при поступлении безработного на постоянную работу или службу;
б) при отказе от принятия работы без уважительных причин;
в) при неявке безработного без уважительных причин в установленные дни для соответствующих отметок и регистрации;
г) при обнаружении у безработного побочных заработков и доходов, носящих достаточный характер;
д) при злоупотреблении документами, выданными страховой кассой;
е) при даче безработным ложных сведений, в результате чего явилось назначение ему пособия по безработице.
(Инструкц. НКТ № 247/49 ОТ 11/VII-1923 г. "Вопросы Страхов.", № 24, 1923 г.).











V ЧАСТЬ.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ.

Кто имеет право на пенсии по инвалидности.
251. Инвалидом называется человек, потерявший навсегда полностью или частично трудоспособность. Инвалидность может произойти от самых разнообразных причин. Инвалидность может быть следствием: увечья (потеря конечностей, глаза и т. п.); болезни (туберкулез легких, душевные и нервные болезни, порок сердца); профессиональной болезни (хроническое отравление свинцом, болезни сердца у носильщиков тяжестей и т. п.); инвалидности от рождения (калеки); наконец, старости.
252. Правом на социальное страхование при инвалидности пользуются все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья, заболевания или старости (ст. 187. Код. Зак. о Труде).
Под обеспечение в порядке социального страхования не подходят инвалиды войны, калеки от рождения а также инвалиды старости при отсутствии у них 8-летнего трудового стажа
Эти категории инвалидов обеспечиваются в порядке социального обеспечения через органы Собеса.
253. Потеря трудоспособности не должна носить временного характера. Она должна быть стойкой. Вместе с тем потеря трудоспособности не должна быть обязательно полной. Наше законодательство обеспечивает пенсией несколько инвалидных групп, при чем последняя из них (3-я группа; подробности см. "Группы инвалидности"), согласно определения закона, "может добывать средства к существованию случайной временной и притом легкой работой".
Таким образом, последняя из обеспечиваемых групп инвалидов не является полностью нетрудоспособной, а сохраняет трудоспособность в пределах легкой, временной и случайной работы.
254. Необходимым условием для получения права на социальное страхование по инвалидности является работа по найму. Стойкая потеря трудоспособности, являющаяся первым условием права на инвалидную пенсию, должна произойти в период работы по найму.
Поэтому, если потеря трудоспособности имела место до работы по найму, то инвалид, получив работу по найму, не имеет права на пенсию инвалида труда, хотя в данный момент он и работает по найму. Тай например, инвалид войны 3 группы, поступив на работу по найму, не может в силу этого претендовать на признание его инвалидом труда 3 группы, так как инвалидность получена им не в период работы по найму. Право на пенсию по инвалидности в порядке социального страхования, согласно ст. 187 Код. Зак. о Труде, имеют только те группы трудящихся по найму, которые, потеряли трудоспособность в период работы по найму, или в период безработицы, зарегистрированной установленным порядком.
255. Никакого срока работы по найму или трудового стажа не надо для трудящихся, потерявших трудоспособность на работе по найму вследствие увечья или заболевания. Если трудоспособность утрачена на работе по найму, и это установлено или соответствующим актом (при увечье), или заключением медицинской экспертизы (при заболевании), то безразлично, сколько времени по найму работает потерпевший.
256. Трудовой стаж необходим, согласно 2 части ст. 187 Код. Зак о Труде, только в случаях инвалидности по старости. Срок продолжительности работы (или трудовой стаж) в этих случаях должен устанавливаться Советом Народных Комиссаров. Постановлением Совнаркома от 8 декабря 1921 г. (Собрание Узаконений 1921 г., № 79, ст. 672) этот срок определен в 8 лет. Для получения права на инвалидное обеспечение по старости необходимы доказательства о том, что заинтересованное лицо проработало непрерывно не менее 8 лет по найму непосредственно перед наступлением инвалидности. ("Вопр. Страхования", № 27, 1924. г. Ответ № 65).
Требования о наличии трудового стажа в отношении лиц, потерявших трудоспособность вследствие увечья или заболевания, незаконны.
257. Необходимым условием сохранения права на пенсию за инвалидами труда является подача заявления о назначении пенсии не позже, чем через 2 года после прекращения работы. по найму. (Постановление Совнаркома от 8/ХII-21 г. ст. 1, примечание 2.) Если между прекращением работы по найму и подачей заявления о назначении пенсии прошло более 2 лет, то такие лица лишаются права на пенсию по инвалидности.
В отдельных случаях органам социального страхования предоставляется право назначения инвалидной пенсии лицам, работавшим по найму, независимо от их трудового стажа (при инвалидности вследствие старости), а также без точного соблюдения условия о 2-летнем промежутке между прекращением работы по найму и подачей заявления о пенсии. (Там же. Ст. 1, примечание 3).
258. Лица, потерявшие трудоспособность в дореволюционное время, имеют право на социальное страхование по инвалидности при наличии некоторых условий. Во-первых, необходимо представить данные о том, что они не менее 8 лет работали по найму. Во-вторых, они должны были подать заявление о назначении пенсии в течение 2 лет со дня издания декрета от 31/Х-1918 г. о "социальном обеспечении трудящихся". (Циркуляр НКСО № 60 от 24 марта 1922 г. "Изв. НКСО" . № 12, 1922 г.).
Право на пенсию по инвалидности, при наличии вышеуказанных двух условий, сохраняется лицами, потерявшими трудоспособность в дореволюционное время, независимо от срока, протекшего с момента прекращения работы по найму до дня подачи заявления о пенсии.
Обеспечение этим лицам может быть предоставлено только в тех случаях, если они не эксплуатировали чужого труда в течение времени со дня прекращения работы.
259. Инвалидам труда, выезжающим за пределы СССР и получающим пенсию от органов социального страхования, пенсия выдается вперед за три месяца.
При возвращении в пределы СССР из-за границы в течение 6 месяцев со дня выезда за границу инвалидам выдается пенсия за прошлое время, за исключением выданных уже сумм.
При возвращении инвалидов труда в пределы СССР не позднее 3 лет со дня их выезда они могут быть восстановлены в правах на пенсию, но без права получения ее за прошлое время.
По прошествии 3 лет, проведенных за пределами СССР, инвалиды труда лишаются права на пенсию. (Постановление НКТ СССР от 23/VII -1924 г., № 330/579. "Вопросы Страхования", .№ 28, 1924 г.)
260. Пенсия инвалиду труда, семья которого имеет заработок, выдаётся на общих основаниях, ибо при назначении пенсии инвалиду труда принимаются во внимание только его личные заработки, а не заработки и доходы членов его семьи. (Циркуляр НКТ, № 166/41 от 25 апреля 1923 г., "Вопросы .Страхования", № 18, 1923 г.).

Порядок определения инвалидности, бюро врачебной экспертизы и рабочие комиссии.
261. Определение инвалидности производится так называемыми бюро врачебной экспертизы. Бюро экспертизы имеются при Губздравотделах. В комиссию бюро экспертизы должны входить врачи необходимых специальностей.
Лицо, желающее установления степени наличия инвалидности, обращается в соответствующую страховую кассу. Последняя направляет просителя в бюро врачебной экспертизы, где одна из экспертных комиссий подробно освидетельствует направляемого.
Результаты освидетельствования излагаются в особом акте, подписываемом всеми членами экспертной комиссии. На основании объективных данных у свидетельствуемого, экспертная комиссия устанавливает наличие инвалидности, а также группу инвалидности.
Во главе экспертной комиссии в качестве ее председателя находится представитель профессионального объединения (Губпрофсовета). По соглашению Губпрофеовета с Губсоцстрахом председательство в экспертной комиссии может быть передано представителю. Губсоцстраха. Такая передача имеет место в Москве, где Президиум Губпрофсовета особым постановлением передал всех своих представителей в экспертных комиссиях Губсоцстраху.
262. Для разрешения конфликтов свидетельствуемых с экспертными комиссиями организованы при Губздравах рабочие конфликтные комиссии. Эти комиссии рассматривают все жалобы свидетельствуемых на действия экспертных комиссий. Решения губернских и областных рабочих конфликтных комиссий являются окончательными (Постановление Наркомздрава и НКТ РСФСР от 19 апреля 1924 г., № 93 и 95. "Вопросы Страхования", № 25, 1924 г.).

Группы инвалидности.
263. Степень утраты трудоспособности несколько лет тому назад выражалась в процентах. Составлялись сложные и большие таблицы, оценивавшие в процентах понижение работоспособности при различных- недостатках организма.
Такая система давала более или менее точные указания при некоторых вполне определенных, ясно отграниченных недостатках (отсутствие различных пальцев руки, грыжи, неподвижности суставов, слепота на один глаз и т. д.). При сложных заболеваниях внутренних органов процентная система точных указаний не давала так как утрата трудоспособности в этих случаях определялась только приблизительно, с большим процентным колебанием в отдельных случаях (так например, при травматических неврозах утрата трудоспособности оценивалась в пределах от 10 до 100%, при хронических заболеваниях легких от 10 до Ю0°/0). Никаких указания процентная система не давала при комбинированных недостатках организма, т.-е. при наличии сразу нескольких недостатков. Оказывалось чрезвычайно трудным оценивать в цифрах сложные вопросы, каковыми являются вопросы определения степени утраты трудоспособности.
264. В основу новой системы оценки степени утраты трудоспособности положено заключение экспертной комиссии о характере нетрудоспособности свидетельствуемого. Свидетельствуемый может быть "вообще неработоспособен" (первые две группы инвалидности), может быть лишенным "профессиональной работоспособности", сохраняя общую работоспособность (3 группа инвалидности), может быть лишен только "специальной работоспособности", сохраняя работоспособность в других профессиях (последние 3 группы инвалидности).
265. Нашим законодательством установлено шесть групп инвалидности по степени утраты трудоспособности. (Постановление Совнаркома от 8 декабря 1921 г., ст. 9. "Собрания Узаконений", 1921 Г., № 79, СТ. 672).
Первая группа.-инвалиды, не только неспособные ни к какому труду, дающему заработок, но нуждающиеся еще в посторонней помощи для удовлетворения обычных жизненных потребностей (100°/о потери трудоспособности).
Вторая группа - инвалиды, неспособные ни к какому труду, дающему заработок, но не нуждающиеся в постороннем уходе (утрата трудоспособности от 70 до 100°/о).
Третья группа-инвалиды, не только вынужденные отказаться от обычной профессии, но и вообще неспособные ни к какой регулярной .профессиональной работе и могущие добывать средства к существованию лишь случайной, временной и притом лёгкой работой (утрата трудоспособности от 60 до 69°/о).
Четвертая группа - лица-, вынужденные перейти к другой профессии более низкой квалификации (утрата трудоспособности от 45 до 59°/о).
Пятая группа-лица, вынужденные отказаться от своей обычной профессии и перейти к другой профессии такой же квалификации, если они нуждаются для такого перехода в услугах органа Собеса (соцстраха) в целях переобучения (утрата трудоспособности от 30 до 44°/о).
Шестая группа - лица, могущие продолжать прежнюю профессиональную деятельность, но с пониженной квалификацией (утрата трудоспособности ОТ 1 ДО 29%).
В скобках при каждой группе инвалидности указаны для ориентировки и сравнения процентные пределы утраты трудоспособности применительно к принятой в Московских Бюро Экспертизы процентной системе. В настоящем действующем законе указаний на проценты утраты трудоспособности нет.
266. Наркомтруд разрабатывает новый проект разделения инвалидов труда на группы. По этому . проекту все инвалиды труда делятся на 4 группы. Первые три группы совпадают с первыми тремя группами действующего в настоящее время разделения инвалидов. Четвертая группа включает все три последние группы инвалидов (четвертая пятая и шестая группа).

Документы на получение пенсии по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности- Обжалование назначенной пенсии.
267. Заявление о назначении пенсии подается в страховую кассу по месту жительства инвалида (или в страховой пункт, или уполномоченному по социальному страхованию в случае, если в данном месте отсутствует страховая касса).
Одновременно с заявлением инвалид подает также акт освидетельствования состояния его здоровья экспертной комиссией с указанием, к какой группе инвалидности инвалид отнесен. Подаются заполненные собственноручно инвалидом .анкеты о его профессиональном и семейном положении, в наличии или отсутствии у инвалида промысла, хозяйства или других заработков.
Кроме этих документов, должны быть представлены: вид на жительство с пропиской милиции, удостоверение с места службы, особенно с последнего места работы; билет профсоюза, если инвалид состоял в профсоюзе; расчетные книжки выданные с места службы; все документы, свидетельствующие о работе по найму, а также копии судебных .решений о том, что данное лицо имеет соответствующий • трудовой стаж, если он не может быть установлен иным образом.
268. Назначение пенсий по инвалидности производится комиссией по назначению пенсии при губернских управлениях социального страхования.
По поступлении просьбы о зачислении на пенсию по инвалидности производится обследование материального и семейного положения лиц, ходатайствующих о пенсии. Вопрос о назначении пенсии должен решаться только после получения данных об обследовании.
При назначении пенсии принимается во внимание материальное положение инвалида.
269. Инвалидам труда, имеющим доходное хозяйство или промысел, а также достаточный заработок, пенсия не назначается. Имущественное положение членов семьи инвалида при назначении ему пенсии не должно приниматься во внимание.
Инвалиды труда, эксплуатирующие чужой труд, а также занимающиеся торговлей, лишаются права на получение пенсии. (Циркуляр НКТ, № 166/41 от 25/IV-23 г. "Вопросы Страхования", № 13, 1923 г.).
270. При недовольстве инвалида постановлением комиссии Губсоцстраха по назначению пенсий он может обжаловать неудовлетворяющее его постановление комиссии в высшую инстанцию. Таковой является Главное Управление Социального Страхования соответствующей Республики (Главсоцстрах).
В случае назначения инвалиду пенсии, ему выдается инвалидная книжка, в которой указывается размер пенсии, назначенной инвалиду.

Обеспечение инвалидов I, II и III групп.
271. Право на получение пенсии по инвалидности имеют только инвалиды I, II и III групп. В случае их к этому желания, или при наличии к этому возможности, инвалиды первых трех групп могут быть, вместо выплаты им денежной пенсии, помещены в инвалидные учреждения.
Нормы пенсий для инвалидов труда установлены следующие:
1. Для инвалидов 1 группы-90% стоимости бюджетного набора Госплана (для Москвы 18 золотых руб.).'
2. Для инвалидов 2 группы-2/3 пенсии инвалидов первой группы, или 60% стоимости бюджетного набора Госплана (для Москвы 12 зол. руб.).
3. Для инвалидов 3 группы-1/з пенсии инвалидов первой группы, или 45% стоимости бюджетного набора Госплана (для Москвы 9 зол. руб.). (Постановление НКТ СССР от 5/II-24 г., №48/509. "Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.).
272. Постановлением НКТ СССР от 15/VI-24 г. №.286/563 ("Вопросы Страхования", № 24, 1924г.) норма пенсии для инвалидов 1 группы установлена в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Пенсии инвалидам 2 и 3 групп сохраняют по отношению к размеру пенсии 1 группы прежнее соотношение.
Для Москвы и Ленинграда разрешается повысить размер пенсии инвалидам 1 группы до 20 руб. в месяц.
Норма пенсий устанавливается для всей губернии Губернским Управлением Социального Страхования. Для уездов норма пенсий не может быть понижена более чем на 15%, по сравнению с губернским городом.
Уменьшение пенсии ниже пределов, установленных постановлением НКТ СССР от 15/VI1924 г., может иметь место только с разрешения Главсоц-страха соответствующей Республики. Ходатайство об уменьшении размера пенсии должно быть обосновано.
273. Дополнительные виды обеспечения (пособие на рождение ребенка, пособие на кормление, пособие на погребение умерших - иждивенцев) распространяются на инвалидов I, II и III групп на основаниях общих со всеми застрахованными. (Циркуляр НКСО, № 46, от 2/1II 1922 г. "Изв. НКСО", № 6, 1922 г.).
274. Инвалиды, получающие пенсию, пользуются льготами по уплате за жилую площадь, а также в уплате за водоснабжение и канализацию (при получении льготных талонов). Льготы предоставляются также при выборе торговых патентов.
Бесплатный проезд на трамваях разрешается инвалидам труда 1 группы, а также всем инвалидам, имеющим очевидные наружные признаки увечий.
275. При наличии у инвалида труда заработка или других доходов, превышающих вместе с получаемой им пенсией средний заработок данной местности, его заработок или доход учитывается, и пенсия, выдаваемая ему органом социального страхования, уменьшается на размер этого превышения. Учету подлежит только заработок и доходы лица, которому назначена пенсия, а отнюдь не заработок или доходы прочих членов семьи. (Циркуляр НКТ от 25/1V 1923 г. № 166/41. "Вопросы Страхования", № 18, 1923 г.)
276. Инвалиды I группы, не имеющие доходного хозяйства или. промысла, помещаются в инвалидные учреждения в первую очередь перед всеми другими инвалидами. В случае возможности, а также наличия ресурсов в органах социального страхования производится полная или частичная натурализация назначенной им пенсии. (Постановление Совнаркома от 8/ХII 1921 г., ст. 5).
277. Инвалиды II и III группы, при отсутствии у них доходного хозяйства или промысла, помещаются в трудовые колонии и специальные инвалидные мастерские, а также включаются в инвалидные производственные, производственно-потребительские, кооперативные и другие объединения. В случае необеспечения их вышеуказанным порядком им выдается денежная пенсия (там же, ст. 6).
В случае, если инвалиды I, //, /// групп имеют доходное хозяйство или промысел им оказывается трудовая, хозяйственная и иная помощь через органы общественной взаимопомощи (там же, ст. 3).

Обеспечение инвалидов IV, V и VI групп.
278. Инвалиды этих групп пенсионного обеспечения не получают. Им предоставляются льготы в получении пособий по безработице.
На работы, доступные инвалидам этих групп, они должны направляться в первую очередь перед всеми другими безработными.
Работа или служба предоставляются инвалидам, по возможности, в месте их прежней работы, а также в месте их постоянного жительства.
Инвалиды, оставившие предоставленную им работу без уважительных причин, лишаются права на первоочередную перед всеми другими безработными посылку на работу.
279. Инвалиды IV, V и VI групп, имеющие доходное хозяйство или промысел, могут получить поддержку через органы общественной взаимопомощи на основаниях, одинаковых с инвалидами первых трех групп. (Постановление Совнаркома от 8/XI 1,1921 Г., СТ. 3).
Инвалиды IV, V и VI групп, не имеющие хозяйства и промысла, включаются в инвалидные, производственные и производственно-потребительские объединения органов социального обеспечения (там же, ст. 7).


Увечная инвалидность и ее обеспечение.
288. Обеспечение инвалидов труда, инвалидность которых произошла от увечий, полученных в связи с работой по найму, строится на иных основаниях, чем обеспечение всех прочих инвалидов. Новые нормы обеспечения увечных инвалидов введены в действие с 1 января 1924 г. постановлением HKT СCCP ОТ 3 января 1924 Г., № 2/500 ("Вопросы Страхования", № 1-2, 1924 т.).
Все увечники-инвалиды делятся на две категории: в первую категорию входят инвалиды, получившие увечье до 1 янв. 1924г., во вторую- инвалиды, получившие увечье после 1 янв. 1924 г.
281. Пенсия инвалидам первой категории (увечье до 1 янв. 1924 г.) исчисляется из размера среднего месячного действительного заработка рабочего или служащего того же профсоюза и той же квалификации в местности, где проживает данный увечник. Размер среднего заработка устанавливается губернской комиссией по назначению пенсий, при чем в основу принимаются данные губотдела соответствующего профсоюза за три предшествовавшие назначению пенсии календарных месяца.
282. Пенсия инвалидам второй категории (увечье после 1 янв. 1924 г.) исчисляется из размера фактического среднего заработка увечного инвалида за три предшествующих моменту получения увечья месяца. Сумма заработка за три месяца делится на 3. Исчисленная таким путем пенсия и является фактическим средним заработком увечного.
283. Размер пенсии в зависимости от инвалидной группы исчисляется на общих основаниях, т.-е.:
Инвалиды I группы получают полный заработок.
Инвалиды II группы получают 3/4 полного заработка.
Инвалиды III группы получают 1/2 полного заработка.
284. Пенсии, инвалидам-увечникам выдаются вне зависимости от имущественного положения инвалида (за исключением случаев, указанных в § 285). Таким образом, пенсия не должна быть уменьшена ни в случаях наличия у увечника-инвалида доходного хозяйства или промысла, ни в случае поступления инвалида-увечника на работу по найму.
В случае, если пенсия инвалида-увечника, исчисленная согласно постановления НКТ СССР № 2/500, окажется ниже пенсии, исчисленной на общих основаниях, то пенсия увечнику-инвалиду выдается по последним нормам.
285. Инвалиды - увечники, эксплуатирующие чужой труд в целях извлечения прибыли, а также занимающиеся торговлей по патентам выше II разряда, лишаются права на пенсию. Губернским комиссиям по назначению пенсий предоставляется право в отдельных случаях лишать увечников-инвалидов пенсий и в случаях, если они занимаются торговлей по патентам I и II разряда. (Постановление НКТ СССР от 16/VI-24г. №-287/564. "Вопросы Страхования", № 25; 1924 г.).
286. В практике работы органов социального страхования приходится разрешать вопросы об отнесении инвалидности к увечной или об отнесении инвалидности к обычной. Понятно стремление инвалидов толковать увечную инвалидность расширительно. Постановление НКТ СССР от 16/VI- 24 г. № 287/564 ("Вопросы Страхования", № 26, 1924 г.) разрешает вопрос о том, какие случаи инвалидности считать увечными случаями, полученными в связи с работой по найму.
Под увечьем, полученным в связи с работой по найму, надо понимать внезапное повреждение здоровья, вызванное внешним событием и происшедшее в следующих случаях:
а) при выполнении обязанностей, предусмотренных трудовым договором;
б) при исполнении поручений нанимателя или уполномоченных им лиц;
в) при совершении действий в интересах предприятия или лично нанимателя, хотя бы и без соответствующего поручения предпринимателя или, уполномоченных им лиц;
г) на территории предприятия или на месте работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы, а также в течение времени, потребного на приведение в порядок внешнего вида, одежды, орудий производства, помещения и. п., хотя бы эти работы производились до наступления или по окончании рабочего дня;
д) вблизи предприятия или места работы в течение рабочего дня, если только установленные в предприятии правила внутреннего распорядка не противоречили нахождению трудящегося в этом месте;
е) во время пути из дома на работу и с работы домой.
287. Все случаи увечной инвалидности, происшедшие при обстоятельствах, не вошедших в вышеприведенный перечень, не могут считаться увечьем, полученным в связи с работой по найму. Поэтому пенсия в случаях увечной инвалидности, полученной не в связи с работой по найму, будет исчисляться по общим нормам, а не по нормам увечных пенсий.
288. Умышленное увечье, причиненное себе самим застрахованным, либо причинение увечья застрахованному при совершении им уголовно-наказуемого деяния, лишает увечника-инвалида права на получение увечной пенсии в порядке постановления НКТ СССР от 3/1-24 г. № 2/500.
289. Инвалиды, работающие по найму, несмотря на свою инвалидность, и получившие увечье в связи с этой работой, получают пенсию на общих со всеми застрахованными основаниях, согласно постановления НКТ СССР от 3/1-24 г. № 2/500, в том случае, если в результате увечья их нетрудоспособность увеличится, и они будут отнесены к I или II группе инвалидности.
Если инвалид, работающий по найму, потерпел увечье до своей настоящей работы и уже имеет право на пенсию, согласно постановления НКТ СССР № 2/500, то, в случае нового увечья в связи с работой по найму, ему назначается новая пенсия. Размер ее определяется согласно группы инвалидности, к которой инвалид причислен по причине нового увечья. В основу исчисления пенсии берется последний фактический месячный заработок инвалида (заработок за последние три месяца работы делится на 3). Если последний фактический заработок меньше заработка, по которому выдавалась пенсия инвалиду раньше, то новая пенсия исчисляется на основе того заработка, который является более высоким. (Постановление НКТ СССР от 7 авг. 1924г., № 348/582. "Вопросы Страхования, № 32/33, 1924 г.)
290. Увечье, полученное застрахованным, попавшим под трамвай, должно считаться увечьем, полученным в связи с работой по найму, если только несчастье случилось с застрахованным во время обычного пути следования с работы или на работу, или во время выполнения им поручения предприятия.
291. Ампутированный в результате профессионального заболевания не имеет права на увечную пенсию, так как инвалидность от профболезни не подходит под понятие увечья на работе по найму. ("Вопросы Страхования", № 17, 1924 года. Ответ № 44.)
292. При переводе застрахованного в результате увечья с одной работы на другую, хуже оплачиваемую, никакой доплаты органы соцстраха производить не должны. Такие доплаты законодательством не установлены. Если потерпевший признан увечником-инвалидом первых 3 групп, то он должен получить пенсию в порядке постановления НКТ № 2/500, без отношения к получаемому им заработку. ("Вопросы Страхования", № 13, 1924 г. Ответ № 37.)
293. Инвалидность от профессиональных болезней подходит под действие постановлений об общей инвалидности. Центральным Управлением Социального Страхования разрабатывается проект увеличения пенсий по инвалидности при некоторых профессиональных заболеваниях. В основу этого проекта кладется постановление об оплате усиленными пенсиями инвалидности при увечьи в связи с работой по найму.
294. Местностью, где проживает увечный инвалид, надо считать район, объединяемый губотделом данного союза или дорпрофсожем (райкомводом). ("Вопросы Страхования", № 29, 1924 г. Ответ № 74.)
295. Увечье, полученное в дореволюционное время, может обеспечиваться, согласно постановления НКТ СССР № 2/500, если ходатайство о назначении пенсии по инвалидности было возбуждено в течение 2 лет после издания "Положения о социальном обеспечении трудящихся" от 31/Х-1918 г. ("Вопросы Страхования", № 27, 1924 г. Ответ № 69.)

Персональные пенсии и пенсии научным работникам.
296. Персональные пенсии и единовременные пособия могут назначаться лицам, имеющим исключительные заслуги перед Республикой в области .революционной и профессиональной деятельности, а также в области науки, искусства и техники в порядке декрета Совнаркома от 16/11-1923 г. (,,Собр. Узак.", 1923 г., № 15, ст. 198).
Ходатайства о назначении персональных пенсий направляются местными органами и учреждениями по ведомственной линии. По профессиональной линии-профсоюзами через ЦК Союза в ВЦСПС, по партийной линии-губкомами в ЦК РКП, по заслугам в области наук, искусств и техники-в соответствующие Наркоматы. Ходатайства должны иметь заключения местных органов, все материалы, характеризующие заслуги данного лица в определенной области, а также исчерпывающие сведения о данном лице. Центральные учреждения (ВЦСПС, ЦК РКП и Наркоматы) все полученные материалы со своим заключением направляют непосредственно в НКСО, в комиссию "по назначению персональных пенсий". (Циркуляр НКТ СССР от 25 окт. 1923г. № 125/103. "Вопросы Страхования", № 45" 1923 г.).
Размер персональных пенсий не может превышать двойной высшей тарифной ставки ответственных советских и профессиональных работников по местожительству лица, получающего пенсию. Размер единовременного пособия не может превышать троекратного размера назначаемой пенсии. (Декрет Совнаркома от 16/П- 1923г. "Собрание Узаконений", 1923 года, № 15, ст. 198).
297. Пожизненная пенсия в размере установленного по должности оклада с автоматическим повышением по мере повышения тарифов выдается штатным профессорам и преподавателям высших, учебных заведений, прослужившим в качестве научных работников не менее 25 лет, или достигшими 65-летнего возраста, прослужив не менее 10 лет.
В случае потери трудоспособности ранее 65 лет, научные работники имели право на получение пенсии в размере половины оклада, если они прослужили в качестве научного работника не менее 15 лет, и в размере полного оклада, если они прослужили не менее 20 лет.
В случае потери трудоспособности при исполнении или в связи с исполнением служебных обязанностей научные работники получают пенсию в размере полного оклада по их последней должности, независимо от их, научного стажа. ("Положение о научных работниках высших учебных заведений", утвержденное Совнаркомом РСФСР 21/1-1924 года. "Вопросы Страхования", № 21, 1924 г.).

Установление трудового стажа народными судами.
298. Для получения инвалидной пенсии при потере трудоспособности вследствие старости, необходимо, согласно ст. 187 Код. Зак. о Труде ист. 1 постановления СНК от-в/ХII-1921 г., наличие 8-летнего трудового стажа по найму. При невозможности представления документальных данных о работе по найму возможно представление постановлений народных судов о трудовом стаже данного лица.
299. Наркомюст циркуляром № 191 от 19 сентября 1923г. ("Вопросы Страхования", № 39-40, 1923 г.) дал следующие указания всем нарсудам по этому вопросу, во избежание вынесения последними постановлений о наличии трудового стажа без достаточной проверки принадлежности просителей к числу трудящихся.
Нарсуды должны детально выяснять вопрос о прежней работе просителя по найму. Решение о наличии трудового стажа у просителя должно выноситься при представлении последним доказательств (документальных, или бесспорных свидетельских) о прошлой работе по найму.
В постановлении нарсуда должны быть точно указаны названия и местонахождения предприятий, в которых работал проситель, продолжительность работы в каждом из них, а также свидетельские показания.
На судебные разбирательства по вопросам об установлении трудового стажа должны обязательно вызываться представители губсоцетраха или страховых касс в качестве представителей интересов государства,

Льготный проезд инвалидов труда и льготы при приеме инвалидов труда на работу.
300. Инвалидам труда, получающим пенсии из органов социального страхования, предоставляется право проезда по льготному тарифу по железнодорожным и водным путям.
Льготный тариф на проезд и на провоз не более 2 пудов багажа устанавливается в размере 50% общего пассажирского и багажного тарифов.
Для проезда по льготному тарифу органы Наркомтруда выдают инвалидам предложения по установленной форме.
Льготный тариф не распространяется на приплаты за скорость, за плацкарты, на оплату сборов в пользу городских станций, на проезд в мягких вагонах и вагонах б. Международного Общества. Все специальные приплаты и проезд в мягких вагонах оплачиваются на общих основаниях.
301. Инвалиды-транспортники имеют право на получение бесплатных билетов на переезд в колонии инвалидов по предявлении удостоверений о приеме их в колонии.
Рабочие и служащие транспорта снабжаются бесплатными билетами для проезда их на освидетельствование во врачебно-контрольные комиссии и для возвращения их после освидетельствования к месту жительства. (Инструкция НКПС, НКТ и НКСО № 50/80 от 28 авг. 1923 г. "Вопросы Страхования", № 35, 1923г. Приложение № 9 к "Вестнику НКПС", № 42, от 2/ХII-22 г.).
302. При принятии на работу по найму инвалидов труда, получающих пенсии, т.-е. инвалидов III и II группы, все предприятия, учреждения и хозяйства, пользующиеся наемным трудом инвалидов, освобождаются от внесения взносов по социальному страхованию.
Эта мера принята с целью поощрения приглашения инвалидов труда на работу. Предприниматель, будучи заинтересован возможностью не платить взносов по соцстраху, часто охотно предоставит работу инвалиду труда, хотя и получающему пенсию, но могущему еще работать о ограниченной трудоспособностью.
В этих случаях работодатель должен представить в соответствующий страховой орган заверенную копию пенсионной книжки или заменяющего ее удостоверения инвалида, приглашаемого на работу. Страховой орган выдает работодателю особое удостоверение об освобождении его от взносов на социальное страхование за инвалида. Всем инвалидам, поступившим на работу, с освобождением их работодателей от взносов на социальное страхование, ведется страховыми органами особый индивидуальный учет. (Постановление НКТ СССР от 7 авг. 1924 г., № 348/582. "Вопросы Страхования", № 32/33, 1924 г.).






VI Ч А С Т Ь.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ
УМЕРШИХ ЗАСТРАХОВАННЫХ.

В каких случаях и кто обеспечивается при смерти застрахованного.
303. Члены семей застрахованных, работавших по найму, подлежат социальному обеспечению в случаях смерти или безвестного отсутствия кормильца семьи, надлежаще засвидетельствованного. (Ст. 189 Код.- Зак. о Труде.).
304. Подлежат обеспечению только те члены семьи, которые, в силу своей нетрудоспособности, находились на иждивении застрахованного.
Такими членами семьи могут быть:
а) несовершеннолетние дети до достижения ими 16 лет;
б) несовершеннолетние братья и сестры до достижения ими 16 лет;
в) нетрудоспособные родители;
г) нетрудоспособный супруг (безразлично жена или муж);
д) те из вышеперечисленных членов семьи (родители или супруг), которые, будучи трудоспособными, имеют при себе детей до восьмилетнего возраста.
305. Нетрудоспособными (родители или супруг) считаются, согласно примечания к ст. 1 Постановления Совнаркома от 9-го декабря 1921 года, лица, отнесенные органами врачебной экспертизы к первым трем группам инвалидности.
Обеспечение касается только иждивенцев, не имеющих достаточных личных средств к существованию.
306. Достаточными средствами к существованию, согласно циркуляра НКТруда от 25/IV-1923 г. за № 166/41 ("Вопросы Страхования", № 18, 1923 г.), считаются:
а) наличие у семьи трудящегося, потерявшего кормильца, заработка или доходов" превышающих вместе с установленной по закону пенсией средний заработок данной местности. В этих случаях пенсия уменьшается на размер этого превышения;
б) наличие у семьи торговли, либо промысла, либо хозяйства с применением в них наемного труда. В этих случаях семья умершего трудящегося лишается пенсии.
Учету, согласно циркуляра НКТ № 166/41, подлежат заработок и доходы лиц, которым назначена пенсия, а отнюдь не заработки и доходы других членов семьи.

Порядок обеспечения членов семей трудящихся.
307. Формы и нормы обеспечения нетрудоспособных членов семейств застрахованных, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца семьи, устанавливаются в зависимости от имущественного и возрастного положения лиц,. подлежащих обеспечению. (Ст. 190 Кодекса Законов о Труде).
Постановление Совнаркома от 9 декабря 1921 г. ("Собрание Узаконен.", 1921 г., № 79, ст. 681) устанавливает порядок- "обеспечения членов семейств трудящихся".
308. Дети, круглые сироты, подлежат обязательному помещению в учреждения Народного Комиссариата Просвещения или Народ^го Комиссариата Здравоохранения (от. 2).
Лицам, имеющим после смерти кормильца семьи доходное хозяйство или промысел, оказывается, при возможности, трудовая хозяйственная и другая помощь через органы общественной взаимопомощи (ст. 3).
Лица, не имеющие после смерти кормильца семьи доходного хозяйства или промысла, обеспечиваются помещением их в учреждения социального обеспечения или включением их в производственные и производственно-потребительские объединения Наркомсобеса (от. 4).
309. В случае невозможности помещения детей в учреждения Наркомпроса или Наркомздрава, а также при необеспечении взрослых нетрудоспособных помещением в учреждения Собеса или невключении их в объединения Собеса органами социального страхования назначаются пенсии, размер которых устанавливается Народным Комиссариатом Труда (ст. 5).

Размер пенсий, продолжительность их выплат и документы,
310. Размер денежных пенсий членам семейств установлен .постановлением НКТ СССР от 5/II-, 1924 г. № 48/509 ("Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.), а также постановлением НКТ СССР от 15/VI-1924 г. № 286/563 ("Вопросы Страхования", № 24, 1924 Г.).
Размер пенсий для членов семейств с 3 и более нетрудоспособными установлен в 2/3 пенсии инвалидов 1 группы, т,-е, не менее 60°/0 стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Для Москвы эта пенсия равна 12 руб. (Пенсия инвалидов первой группы исчислена в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15/III-1924 г..).
Для членов семейств с 2 нетрудоспособными пенсия равна 1/2 пенсии инвалидов 1 группы. Для Москвы размер этой пенсии-9 зол. руб.
Для семьи из 1 нетрудоспособного пенсия равна 1/3 пенсии инвалидов 1 группы. Для Москвы размер этой пенсии-6 зол. руб. в месяц.
311. Пенсия или иная форма обеспечения в случае смерти кормильца семьи назначается со дня подачи заявления о назначении пенсии, (Циркуляр НКСО, № 19, от зг января 1922г. "Изв. НКСО", № 2, 1922 г.)
Нетрудоспособные получают обеспечение по день их смерти, если только в течение этого времени не восстановится их трудоспособность до пределов, при которых не выдается пенсия. Таким пределом является или полная трудоспособность, или инвалидность VI, V и IV групп (там же).
Несовершеннолетние получают обеспечение до достижения ими 16-летнего возраста или до помещения их в учреждения Здрава или Наробраза. По достижении 16 лет, дети и несовершеннолетние братья и сестры умерших застрахованных получают пособие по безработице, без отношения к их предыдущей работе по найму, при условии регистрации их как безработных в течение четырех недель со дня достижения 16-летнего возраста. Норма пособия определяется 1/3 стоимости бюджетного набора Госплана (Циркуляр НКТ СССР от 12 октября 1923 № 114/99. "Вопросы Страхования", № 44, 1923 г; Лица, занятые уходом за детьми, не достигшими 8 лет, получают обеспечение до достижения детьми 8-летнего возраста.
Пенсии выдаются ежемесячно органами социального страхования по предъявлении пенсионных книжек.
312. Для назначении пенсии необходима подача в орган социального страхования заявления с следующими документами:
а) удостоверение о смерти или безвестной отлучке застрахованного;
б) удостоверение о его работе по найму;
в) удостоверения (метрические выписи) о несовершеннолетии находившихся на иждивении застрахованного детей, братьев, сестер;
г) свидетельства об инвалидности нетрудоспособных родителей или супруга;
д) удостоверения (метрические выписи) о детях до 8-летнего возраста в случае трудоспособности родителей или супруга, на иждивении которых дети находятся.

Особые случая выплат пенсий и других форм обеспечения.
313. Дополнительные виды пособий (пособия на рождение и кормление ребенка, пособие на погребение иждивенца) выдаются членам семей трудящихся, получающим пенсию, на общих со всеми застрахованными основаниях, согласно ст.ст. 183 и. 184 Код. Зак. о Труде. (Циркуляр НКСО № 46, от -2/III 1922 г. "Извест. НКСО", № 6, 1922 г.)
314. Семьи трудящихся, умерших от увечья, полученного в связи с работой по найму, обеспечиваются пенсиями, согласно постановления НКТ СССР от 3/1-1924 г., № 2/500 ("Вопросы Страхования", № 1/2, 1924 г.). Для семей застрахованных, умерших от увечья до 1 января 1924 года, размер полной пенсии исчисляется согласно действительного среднего месячного заработка здорового рабочего или служащего того же профсоюза и той же квалификации по месту жительства умершего. (Постановление НКТ СССР 6т 16/VI-1924г. № 287/564. "Вопросы Страхования", № 25, 1924 г.) Для семей застрахованных, умерших от увечья после 1 января 1924 года, размер полной пенсии исчисляется из фактического среднего заработка умершего за 3 предшествовавших его смерти месяца, путем деления суммы этого заработка на три.
Так исчисляется полная пенсия при смерти застрахованного от увечья. Семьи с 3 и более нетрудоспособными лицами получают 3/4 полной пенсии; с двумя нетрудоспособными- 1/2 полной пенсии; с одним нетрудоспособным- 1/3 полной пенсии.
315. При смерти лица,, получающего персональную пенсию, семье умершего выдается:
а) при одном нетрудоспособном-1/2 пенсии.
б) при двух нетрудоспособных-2/3 пенсии.
в) при трех и более нетрудоспособных-полная пенсия.
316. При смерти научных работников высших учебных заведений право на получение выслуженной пенсии приобретают члены их семейств, состоявшие на их иждивении. Нетрудоспособный супруг получает пенсию в размере половины оклада, установленного по должности умершего.
Каждое иное нетрудоспособное лицо получает пенсию в размере 1/4 оклада, но в общей сложности с супругом не свыше полного оклада. ("Положение о научных работниках высших учебных заведений", утвержденное СНК РСФСР 21 января 1924 г., ст. 22.)
Пенсия нетрудоспособным по малолетству, при смерти научного работника, выдается до достижения ими гражданского совершеннолетия, т.-е. до достижения ими 18-летнего возраста (ст. 7 Гражд. Кодекса). Прочим лицам пенсия при смерти научного работника выдается пожизненно.
317. При смерти инвалида, состоявшего на социальном обеспечении, нетрудоспособные члены семьи имеют право на обеспечение на общих основаниях с членами семей, потерявших кормильца. (Постановление НКСО № 186, от 18 сент. 192˜2 Г. "ИЗВ. НКСО", № 38, 1922 Г.).
318. Вдова застрахованного, неспособная к труду и находившаяся с ним в незарегистрированном браке, не имеет права на пенсию после смерти мужа, на иждивении которого она находилась. Согласно ст. 52 Код. Зак. об актах гражданского состояния, только брак, зарегистрированный в органе записей актов гражданского состояния, порождает права и обязанности супругов ("Вопросы Страхования", № 10, 1924 г. Ответ № 22).
319. Дети, родившиеся в незарегистрированном браке, после смерти застрахованного отца, в случае недостижения ими 16-летнего возраста, имеют право на получение пенсии на общих основаниях. Согласно ст. 133 Код. Зак. об актах гражданского состояния и примеч. 1 к ней, "никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается. Дети, родители которых не состоят в браке между собой, во всем уравниваются в правах с детьми, родившимися от лиц, .состоящих в зарегистрированном браке" ("Вопросы Страхования", № 37, 1923 г. Ответ. № 80).
320. Ч пены семьи лица, работавшего много лет по найму, но в последние годы перед смертью по наймет работавшего а находившегося на иждивении своих родных (детей, супруги, родителей, сестер, братьев), пособия в случае смерти этого лица не получают. Дело в том, что это пособие выдается только тем членам семьи, кто находился на иждивении умершего. В данном случае этого условия налицо нет.
321. При выходе замуж матери ребенка, получающего пенсию после смерти своего застрахованного отца ребенок пенсии не лишается, так как его право на получение пенсии является самостоятельным и не зависящим от права ни пенсию матери. ("Вопросы Страхования", № 29, 1924 г. Ответ № 76).


АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
Аборт, отпуск при нем
Амбулатория, выплата за посещение
Амбулаторное лечение, пособие
Артели инвалидов, страхование их членов
Артели ответственного труда, страхование их членов
Артели промысловые, страхование их членов
Артисты, их страхование
Артисты, пособие по нетрудоспособности (временной
Б
Батраки, их страхование
Бациллоношение
Безработица, пособие
Безработица, пособив работникам связи
Безработица, регистрация
Безработица, листок безработного
Безработица, документы на пособие.
" обжалование отказов в пособии
" размер пособия
" продолжительность выдачи пособия
" прекращение выдачи пособий
особые случаи выплаты пособия
Безработица, дополнительные пособия
" льготы безработным
" лишение пособия по безработице
Беременность, отпуск
" переходы и недоходы
" список профессий умственного труда
Болезни детей, список
Болезни (список), при которых предоставляется отпуск
Больничный листок
Бюджетный набор Госплана
Бюро врачебной экспертизы
В
Венерические больные, удаление с работы и пособие
Верхсуд РСФСР
Взаимопомощь инвалидов
Взносы по социальному страхованию, их тариф
Взыскания с пособий и пенсий
Виды социального страхования
Военно-промышленные рабочие, их страхование
Военнослужащие
Военнослужащие, выдача им больничного листка
Возмещение вреда лицом, его причинившим
Возмещение вреда работодателем
Врачебно-контрольные комиссии
Врачебная экспертиза
Временные сезонные рабочие, их страхование
Выборные лица, их страхование
Вычеты ив пособий и пенсий
ВЦИК, постановления
ВЦСПС, постановления
Выкидыши, отпуска при них
Г
Главсоцстрахи
Госплан, бюджетный набор
Гражданский Кодекс
Гражданский Процессуальный Кодекс
Гражданское состояние Кодекс Законов
Группы инвалидности
Губсоцстрах
Д
Давность исковая
Двойня, дополнительное пособие
Дезинсекция
Дезинфекция
Доверенность на пособие
Документы на пособие по болезни
" до карантину
" на дополнительное пособие
" на пособие по безработице
" на пенсию по инвалидности
" на пенсию членам семьи
Дома отдыха, пособие при направлении
Дополнительные виды обеспечения
Дополнительные требования к предпринимателю
Дореволюционная инвалидность
Дров заготовители, их страхование
Ж.
Жалобы, разбор их
Заболевание и нетрудоспособность
За границу выезд инвалидов
Заграничных учреждений работники, их страхование
Законодательство по социальному страхованию
Зачеты времени нетрудоспособности
Здравотдел
Здоровые дети, отпуск матери
Злоупотребления работодателей и застрахованных
И
Иждивенцы, кто считается иждивенцем
Инвалидные артели, страхование их членов
Инвалидность, страхование работающих инвалидов
Инвалидность, страхование членов инвалидных артелей
Инвалидность, временная нетрудоспособность
" определение
" право на пенсию
" выезд инвалидов за границу
" трудовой стаж
" группы инвалидности
" порядок определения пенсий.
" документы на получение пенсий
" назначение пенсий
" лишение права на пенсию
" обжалование постановлений о пенсии
" обеспечение инвалидов I, II и III групп
" нормы пенсий
" дополнительные пособия инвалидам
" льготы инвалидам
" обеспечение инвалидов IV, V и VI групп
Инвалидность, увечная инвалидность
" персональные пенсии
" пенсии научным работникам
" установление трудового стажа нарсудом.
Инвалидность, льготный проезд инвалидов
" прием на работу инвалидов
Иногородние, выплата им пособий и пенсий
Исковая давность
Иск к работодателю застрахованного
Искусств работники, их страхование
Искусств работники, пособие по нетрудоспособности
Исполнительные листы на пособия и пенсии
К
Карантин, отпуск при нем сроки
Квартирники, их страхование
Коечное лечение, отказ в нем
Коечное лечение, пособие
Коллективное получение пособий
Комиссионное вознаграждение, размер пособия по нетрудоспособности
Контроль на дому
Конфликтные рабочие комиссии
Кормление ребенка, пособие
" норма пособия
" документы на пособие
" натурализация пособия
" особые случаи выплаты пособия
Красноармейцы, дополнительные виды пособий-200,202. Курортное лечение, пособив
Л.
Лечащие врачи и отпуска
Лишение пособия по нетрудоспособности
Лишение пособия по безработице
Лишение прав на пенсию по инвалидности
Льготы безработным
Льготы инвалидам труда
М
Максимум пособия по временной нетрудоспособности
Матери, отпуск при болезни детей
Менструации, отпуск при них
Мертворождение и пособие на предметы ухода
Милиции служащие, их страхование
Московский Губсоцстрах
Н
Наркомюст, циркуляр
Нарсуд, установление трудового стажа
Нарушение предписаний лечврача
Натурализация пособия на предметы ухода и кормление ребенка
Научные работники, пенсии
Недоходы при беременности
Незарегистрированный брак, дополнит, пособия
Неиспользование в срок отпуска по болезни
Обжалование Отказов в пособиях и пенсиях
Оперативное лечение, отказ в нем
Ответственного труда артели, страхование их членов
Ответственность за ложные сведения
Отказы в пособиях и пенсиях, их обжалование
Отказ в коечном лечений
Отказ в оперативном лечений
Отпуск при временной нетрудоспособности
Отпуска при беременности
" для ухода за больными
" по карантину
Очередной отпуск, заболевание в течение его
П
Пенсии, получение их
Перевод в инвалиды
Переходы при беременности
Персональные пенсии
Перерасчеты страховых касс
Погребение, пособие
" размер пособия
" документы
" особые случаи выплаты пособия
Подростки, пособив по временной нетрудоспособности
Понижение пособия по нетрудоспособности
Пособия, получения их
Пособие по болезни и увечью
" при коечном лечении
" при санаторном лечении
" при лечении на дому
Послеродовой отдых женщины
Предродовой отдых женщины
Предметы ухода при рождении ребенка, пособие
Предметы ухода (особые случаи выплаты пособия)
Предметы ухода, нормы пособия
Предметы ухода, документы на пособие
Предметы ухода, натурализация пособия
Преждевременные роды
Преступность действий работодателя
Приостановленные предприятия, пособия их рабочим
Прислуга домашняя, пособие по нетрудоспособности
Продолжительность выплаты пособия по болезни
Продолжительность выплаты пособия по безработице
Продолжительность выплаты пенсий членам семьи
Проезд инвалидов, льготы
Промысловые артели, страхование их членов
Профессиональные союзы и страхкассы
Профессиональные съезды и соцстрахование
Профессия и нетрудоспособность
Р
Развод матери, дополнительные пособия
Размер пенсий и пособий
Размер пособий по временной нетрудоспособности
Размер пособий дополнительных
Размер пособий но безработице
Размер пенсий по инвалидности
Размер пенсий членам семьи
Ребенок и предродовой отдых матери
Реввоенсовет, приказы
Регресс, право страхорганов
Родственники владельца, их страхование
Роды, предродовой и послеродовой отпуск
Роды преждевременные
С
Санаторное лечение и пособие
Самоубийство, пособие при лечении
Сезонные и временные рабочие, их страхование
Симуляция болезни
Смерть ребенка и послеродовой отдых матери
Совместительство, пособие по временной нетрудоспособности
Совнарком, постановления
Сожительство, дополнительное пособие
Социальное страхование, основные черты
" его виды
" круг застрахованных
" страхование военнослуж.
" служащих милиции
" учеников в мелкой промышленности и кооперации
Социальное страхование квартирников
" батраков
" работников искусств
" выборных лиц
" сезонных и временных рабочих
Социальное страхование заготовщиков шпал и дров
Социальное страхование рабочих, военной промышленности
Социальное страхование работников заграничных учреждений
Социальное страхование членов промысл, артелей
" родствен, владельцев
" студентов-практикантов
" членов артелей ответственного труда
Социальное страхование инвалидов, работающих по найму
Социальное страхование, учащихся в рабфаках и Вузах
" взносы, их тариф
" законодательство
" формирование органов
Страховые касса н профсоюзы
Страховые пункты
Строительные страхкассы
Студенты-практиканты, их страхование
Суд, обжалование решений страхорганов
Суд, порядок обращения
Т
Тариф взносов по соц. страхованию
Тарифная ставка
Территориальные страхкассы
Транспортные страхкассы
Трудовой стаж инвалидов
У
Увечье, врем. нетрудоспособность
Увечная инвалидность

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>