<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

вание на безоборотной основе. При открытии такого кредита банк ру-
ководствуется не столько кредитоспособностью заемщика, сколько рен-
табельностью будущего объекта. Кредитор может закрепить за собой
право на часть продукции будущего объекта или на определенную долю
прибыли (компенсационное финансирование).
Кредиты покупателю обычно сопровождаются предоставлением бан-
ковских гарантий и страховых полисов специализированных страховых
учреждений.
37
Необходимо коротко остановиться на кредитовании экспортно-им-
портных операций в России.
Традиционно в практике Внешэкономбанка СССР существовали два
вида кредитования внешнеэкономической деятельности:
- предоставление валютных кредитов;
- кредитование в рублях экспортно-импортных операций.
Порядок предоставления и погашения кредитов в иностранной ва-
люте советским предприятиям и организациям действовал в последней
редакции с 1986 г. и предусматривал выдачу валютных кредитов на
срок до 8 лет на цели создания экспортного производства или расшире-
ния экспортной базы и на срок до 2 лет на цели текущей деятельности.
Указанный порядок предусматривал представление в банк заемщи-
ком обоснованного ходатайства, технико-экономического обоснования,
расчета окупаемости кредитуемых затрат и ряда других документов.
Кроме того, выдача валютных кредитов осуществлялась всегда под га-
рантию, как правило, вышестоящей организации – министерства или
ведомства.
Разумеется, всякое предоставление валютных кредитов преследова-
ло народнохозяйственные цели и осуществлялось не столько в интере-
сах предприятия, сколько отрасли в целом.
Кредитование в рублях экспортно-импортных операций базирова-
лось на системе внебалансового учета валютных фондов предприятий.
Объектами кредита являлись товары, отгруженные на экспорт; опла-
ченные, но не полученные импортные товары; расчетные документы
по экспортно-импортным операциям. После закрытия с 1 января 1991 г.
внебалансовых счетов предприятий исчезла и экономическая база это-
го вида кредитования.
В настоящее время в практике коммерческих банков наибольшее рас-
пространение получили рублевые кредиты под залог валютных ценнос-
тей и краткосрочные валютные кредиты.
В отличие от сложившейся практики Внешэкономбанка СССР, вы-
дававшего долгосрочные валютные кредиты, связанные с реконструк-
цией производства, сегодня валютные кредиты носят краткосрочный
характер и выдаются банками коммерческим структурам для осуществ-
ления сделок по распространенной схеме:
Валютный Импортные
Валюта
Рубли
кредит товары

38
Валютные кредиты могут предоставляться предприятиям, осуществ-
ляющим внешнеэкономическую деятельность. В этом случае валютные
кредиты выдаются для погашения задолженности западным кредито-
рам. В качестве обеспечения кредита выступают ввезенные импортные
товары.
В последние годы во внешней торговле России существенно возрос-
ло значение кредита, т. е. предоставление заемных средств в денежной
или товарной форме на условиях срочности, возвратности и платности
для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспор-
ту и импорту товаров. Кредитование внешней торговли служит сред-
ством повышения конкурентоспособности национальных компаний,
способствует укреплению позиций финансовых организаций стран, сти-
мулирует расширение внешней торговли, создавая дополнительный
спрос на рынке для поддержания конъюнктуры.

2.3. Проблемы внешней задолженности России
Российская Федерация – правопреемница СССР по его зарубежным
активам и пассивам. СССР привлекал среднесрочный и долгосрочный
иностранный капитал преимущественно в форме экспортных кредитов
и банковских ссуд. В настоящее время основными кредиторами России
стали международные финансовые организации, которые при предос-
тавлении кредитов требуют проведения стабилизационной программы,
прежде всего сокращения бюджетного дефицита и инфляции.
Россия является должником и одновременно кредитором. Российская
Федерация взяла на себя обязательства по обслуживанию внешнего долга
СССР. Внешняя задолженность страны в переходный период резко воз-
росла. Если в 1985 г. она составляла 28,3 млрд дол., то в 1990 г. увели-
чилась до 59,8 млрд дол., а в 1993 г. – до 80 млрд дол., а по состоянию
на 1999 г. превысила 140 млрд дол.
По оценкам экспертов Международного банка реконструкции и раз-
вития (МБРР), Российская Федерация занимает шестое место в мире
по размерам внешней задолженности после Бразилии, Мексики, Китая,
Индии и Индонезии. Основная часть внешнего долга приходится на
задолженность СССР. Россия в период с 1991 по 1998 гг. получила кре-
диты от МВФ в размере более 13,6 млрд дол., от МБРР – 5,6 млрд дол.,
от Европейского банка реконструкции и развития и от стран ОЭСР под
гарантии их правительств более 22 млрд дол. США.

39
Внешний долг России подразделяется на:
- задолженность России по отношению к иностранным правитель-
ствам и долговые обязательства, гарантированные правительствами за-
рубежных стран;
- внешний долг иностранным коммерческим банкам. Долговые обя-
зательства России иностранным банкам являются объектом свободной
купли-продажи на мировом межбанковском рынке;
- задолженность внешнеторговых объединений по централизован-
ным импортным поставкам, образовавшаяся до 1991 г. В соответствии
с Постановлением Совета Министров России такая задолженность бу-
дет оформляться в виде векселей, гарантированных Правительством
Российской Федерации. СССР имел репутацию надежного должника и
задолженность погашалась строго по графику. В 1992 г. график пере-
стал соблюдаться. Россия должна была выделить на обслуживание внеш-
него долга 19,5 млрд дол., а реально платежи составили 2,6 млрд дол.
Такая же ситуация повторилась в 1993,1994 и 1995 гг.
На межбанковских рынках котируются долговые обязательства мно-
гих развивающихся государств и стран бывшего социалистического со-
дружества. Переговоры по урегулированию официальной задолженно-
сти Россия проводит в рамках Парижского и Лондонского клубов.
Парижский клуб – это группа главных государств – кредиторов мира.
Если какая-либо страна-должник, испытывающая трудности в сбалан-
сировании платежного баланса, начинает проводить программу оздо-
ровления экономики с помощью МВФ, Парижский клуб вносит свой
вклад в решение финансовых проблем страны-должника. Для этого со-
вместно с данной страной вырабатывается соглашение, позволяющее
перенести сроки выплаты ее внешней задолженности. В результате по-
является возможность преодолеть пассивность платежного баланса, не
отказываясь при этом от необходимого импорта и выплачивая посте-
пенно свои долги. Величина долга России с процентами странам – кре-
диторам Парижского клуба составляет 40 млрд дол.
В начале апреля 1993 г. Россия подписала первое соглашение с Па-
рижским клубом, по которому страна получила право не выплачивать
по советским долгам в 1993 г. 15 млрд дол., ограничившись лишь вып-
латой 2 млрд дол. процентных платежей.
В конце апреля 1996 г. в Париже было подписано новое соглашение
о долгосрочной реструктуризации российского долга кредиторам Па-
рижского клуба. В соответствии с подписанным документом погаше-
40
ние долга Россией начинается в 2002 г. и должно завершиться в 2020 г.
Таким образом, Россия получила шестилетний льготный период, в те-
чение которого она освобождена от оплаты этого долга. Это дает воз-
можность приступить к погашению внешнего долга кредиторам Па-
рижского клуба после выхода России из экономического кризиса, когда
в стране начнется реальный подъем экономики. Подписание договора
также дало России возможность самой стать членом этого клуба, что
облегчит стране получение долгов со стран-неплательщиков, поскольку
члены Клуба проводят солидарную политику по отношению к должникам.
Лондонский клуб – объединяет 600 банков. В него входят кредиторы,
которые предоставили СССР ссуды без гарантий своих правительств.
С ним также была достигнута договоренность о долгосрочной рест-
руктуризации российского внешнего долга на общую сумму 32 млрд
дол. США (в том числе 25 млрд основной суммы долга и 7 млрд дол.
неоплаченных процентов по нему).
Этот долг был переоформлен на следующие 25 лет с предоставлени-
ем пятилетнего льготного периода.
Достигнутые соглашения с международными организациями позво-
ляют сохранить годовые объемы платежей по погашению основного
долга в 1997 – 2005 гг. в пределах 1% ВНП.
В марте 1996 г. МВФ принял решение о предоставлении России
в течение трех лет расширенного кредита в размере 10,2 млрд дол.
США, первые транши которого Россией уже получены. Выделение
кредита началось в марте 1996 г. путем перечисления каждый месяц
340 млн дол.
В июле 1998 г. Россией вновь была достигнута договоренность
с МВФ о предоставлении 10–15 млрд дол. США для обеспечения стаби-
лизации российского рубля при условии проведения страной жесткой
финансовой политики (снижение темпов инфляции и бюджетного де-
фицита).
Следует отметить, что Россия получила отсрочку по погашению ка-
питальной суммы долга. Это не относится к выплате процентов по нему.
Только в 1999 г. сумма процентных платежей составила 17,5 млрд дол.
США. Кроме того, еще 1 млрд в год стоит обслуживание наших облига-
ций, размещенных на внешнем рынке. По краткосрочным обязатель-
ствам ГКО задолженность нерезидентам составляет 20 млрд дол. США.
Сложная финансовая ситуация на российском рынке вызвала сброс не-
резидентами наших ценных бумаг, что резко обострило валютное поло-
41
жение России. По состоянию на 1 января 1999 г. внешний долг России
составил 143,9 млрд дол. США, из которых на советские долги прихо-
дится 103 млрд дол. Вследствие тяжелого финансового кризиса и не-
возможности крупных платежей по внешнему долгу Правительство Рос-
сийской Федерации ведет переговоры с Парижским клубом кредиторов
о списании долгов бывшего СССР.
Важная проблема России состоит в том, чтобы добиться прекра-
щения оседания в зарубежных банках значительной части выручки
от экспорта продукции и возвращения этих капиталов на родину. По
данным зарубежной печати, за границей оседает от 15 до 17 млрд дол.
ежегодно.
Таким образом, решение проблемы платежей по внешнему долгу во
многом зависит от восстановления доверия к национальной денежной
единице и создания условий для внутреннего инвестирования. И если
экономическая и денежная стабилизация будут проходить активно, то и
сложности с выплатой внешних долгов будут преодолены.
Более чем в кредитах, Россия нуждается в инвестициях, поскольку
именно инвестиции создают экономическую активность и реальное бо-
гатство.
Россия выступает не только в роли должника, но и в качестве креди-
тора. Долг бывших социалистических и развивающихся государств со-
ставляет около 140 млрд дол. США. Основная часть внешнего долга
приходится на Кубу, Монголию, Вьетнам, Индию, Сирию, Ирак, Ли-
вию. В 1992 г. Россия должна была получить по операциям в счет пога-
шения задолженности 14,2 млрд дол., а фактические поступления со-
ставили 2 млрд дол. Большая часть долга погашается традиционными
для этих стран товарами, тогда как Россия рассчитывается со своими
кредиторами в свободно конвертируемой валюте. Такие долги оформ-
лены в рублях и долларах США и не котируются на мировых рынках,
поскольку в договорах указывалось, что любые действия по этим дол-
гам должны быть объектом предварительной государственной догово-
ренности. К середине 1990-х годов осуществлена продажа лишь еди-
ничных долговых обязательств. Постепенно возвращают долги Арген-
тина, частично Вьетнам. Индия погашает свой долг, поставляя в Рос-
сию чай, хлопок, изделия ширпотреба. Вступление России в Парижс-
кий клуб стран-кредиторов должно облегчить получение долгов с та-
ких стран, как Алжир, Йемен, Вьетнам и др. МВФ, рассматривая воп-
росы о предоставлении этим странам очередных кредитов, ставит пе-
42
ред ними требования о необходимости заключения с Россией соглаше-
ний о погашении их задолженностей.
В связи с обострившимся в августе 1998 г. валютно-финансовым
кризисом у России возникла сложная проблема во взаимоотношениях с
западными банками, которые приобрели на крупную сумму ценные рос-
сийские государственные бумаги ГКО и ОФЗ.




43
3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

3.1. Сущность и формы
международной экономической интеграции
Международная экономическая интеграция – это процесс хозяйствен-
но-политического объединения стран на основе развития глубоких, ус-
тойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хо-
зяйствами, взаимодействия их производственных структур на различ-
ных уровнях и в различных формах.
Различают два уровня экономической интеграции:
1. Микроэкономический (межфирменный – транснациональные кор-
порации).
2. Макроэкономический (межгосударственный уровень).
На микроэкономическом уровне интеграция идет через взаимодей-
ствие капитала отдельных хозяйственных субъектов (предприятий, фирм)
близлежащих стран путем формирования системы экономических со-
глашений между ними, создания филиалов за границей. На макроэко-
номическом уровне – на основе формирования экономических объеди-
нений государств и согласования национальных политик.
Бурное развитие международных связей порождает необходимость
межгосударственного регулирования, направленного на обеспечение
свободного движения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы меж-
ду странами в рамках данного региона, на согласование и проведение
совместной экономической, научно-технической, финансовой и валют-
ной, социальной, внешней и оборотной политики. В результате проис-
ходит создание целостных хозяйственных региональных комплексов с
единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропор-
циями, финансовыми фондами, общими национальными или межгосу-
дарственными органами управления.
Самая простая форма экономической интеграции – зона свобод-
ной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения
между странами-участниками и, прежде всего, таможенные пошли-
44
ны (при этом к третьим странам – у каждой из стран-участниц своя
политика). В качестве примера можно рассмотреть Североамерикан-
скую группировку.
Другая форма – таможенный союз – предполагает наряду с функцио-
нированием зоны свободной торговли установление единого внешне-
торгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в
отношении третьих стран. Примером может служить ЕС (Европейское
сообщество).
В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сфе-
ры обмена, чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возмож-
ности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.
Более сложной формой является “Общий рынок”, обеспечивающий
его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым вне-
шним тарифом свободу передвижения капиталов и рабочей силы, а так-
же согласование экономической политики и выравнивание экономи-
ческих показателей.
Но наиболее сложной формой межгосударственной экономической
интеграции является экономический (и валютный) союз. Экономичес-
кий союз возникает на этапе высокого экономического развития. В нем
проводится согласованная (или даже единая) экономическая политика
и на ее основе идет снятие всех препятствий, создаются межгосудар-
ственные (надгосударственные) органы. Во всех странах-участницах
происходят крупные экономические преобразования.
Валютный союз является формой экономического союза и одновре-
менно его крупной составляющей. Характерными чертами валютного
союза являются: согласованное (совместное) “плавание” национальных
валют, установление по соглашению фиксированных валютных курсов,
которые целенаправленно поддерживаются центральными банками
стран-участниц, создание единой региональной валюты и формирова-
ние единого регионального банка, являющегося эмиссионным центром
этой международной валютной единицы.
Самая совершенная форма – полная экономическая интеграция – ха-
рактеризуется единой экономической политикой и, как следствие, уни-
фикацией законодательной базы. Для этого должны быть выполнены
следующие условия: общая налоговая система, наличие единых стан-
дартов, единое трудовое законодательство и т. д.
При рассмотрении этого раздела следует обратить особое внимание
на последствия и эффективность международной экономической ин-
45
теграции для экономического развития стран-участниц. К преимуще-
ствам интеграции можно отнести: увеличение размеров рынка – эф-
фект от масштабов производства (для стран с малой емкостью нацио-
нального рынка), на этой основе необходимо определить оптимальный
размер предприятия; рост конкуренции между странами; обеспечение
лучших условий торговли; расширение торговли параллельно с улуч-
шением инфраструктуры; распространение передовых технологий.
К отрицательным последствиям – перераспределение ресурсов в пользу
более сильных партнеров (для более отсталых стран интеграция приво-
дит к оттоку ресурсов (факторов производства)); олигопольный сговор
между транснациональными корпорациями стран-участниц, что приво-
дит к повышению цен.

3.2. Особенности интернациональных процессов
в Европейском Союзе
Объективный характер экономической интеграции не означает, что
она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со сторо-
ны государства и межгосударственных органов. Формирование регио-
нальных интеграционных комплексов имеет договорно-правовую базу.
Целые группы стран на основе взаимных соглашений объединяются в
региональные межгосударственные комплексы и проводят совместную
региональную политику в разных сферах общественно-политической и
хозяйственной жизни.
Исторически интеграционные процессы появились в Западной Ев-
ропе, где во второй половине XX столетия складывается единое хозяй-
ственное пространство целого региона, в рамках которого формируют-
ся общие условия воспроизводство и создается механизм его регулиро-
вания. Здесь интеграция достигла наиболее зрелых форм.
Официально до 1 ноября 1993 г. ведущей интеграционной группи-
ровкой западноевропейских стран называлось Европейское сообщество,
так как оно появилось после слияния в 1967 г. органов трех ранее само-
стоятельных региональных организаций:
- Европейского объединения угля и стали – ЕОУС (ECSC); соответ-
ствующий договор вступил в силу в 1952 г.;
- Европейского экономического сообщества ЕЭС (EEC); Римский
договор о создании ЕЭС заключен в 1957 г., вступил в силу в 1958 г.;
- Европейского сообщества по атомной энергии – Евратом
(EVRATOM); договор вступил в силу в 1958 г.
46
Наряду с официальным названием употреблялись иные наименова-
ния: Европейское сообщество (ЕС) или просто Сообщество. С 1 ноября
1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений официаль-
ное название этой группировки – Европейский Союз.
Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризу-
ющихся как ее углублением, переходом от низших форм (зона свобод-
ной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим – экономи-
ческий и валютный союзы, так и увеличением числа участников.
К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание ос-
нов единого рынка, системы межгосударственного управления, и стра-
ны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического,
валютного и политического союзов. В ЕС как полноправные члены Со-
юза входят 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Да-
ния, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португа-
лия, Франция.
Механизм функционирования ЕС основывается, прежде всего, на
политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих
наднациональных или межгосударственных органов, так и из элемен-
тов национально-государственного регулирования.
Назовем основные властные структуры ЕС:
- Совет министров (Совет) – законодательный орган, играющий глав-
ную роль в системе власти. На его уровне принимаются решения по
реализации единой политики ЕС. Голоса различных стран взвешены по
их экономической силе, и решения в нем принимаются квалифициро-
ванным большинством (но на практике стараются добиваться едино-
душного голосования).
- Европейский совет (Евросовет), в состав которого входят главы
государств и правительств стран – членов ЕС. Здесь обсуждаются воп-
росы принципиального характера, и решения принимаются на основе
консенсуса.
- Комиссия Европейских сообществ (Комиссия, КЕС) – исполнитель-
ный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету ми-
нистров проекты законов. Сфера ее деятельности весьма обширна и
разнообразна. Так, Комиссия осуществляет контроль за соблюдением
таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой
политикой и т. д. Она выполняет еще целый ряд функций, в том числе
финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социаль-
ного, регионального, аграрного). Комиссия самостоятельно ведет пере-
47
говоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться об-
щим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности яв-
ляется приведение в соответствие национальных законодательств, стан-
дартов и норм.
- Европейский парламент – контролирующий орган. Следит за дея-
тельностью Комиссии и утверждает бюджет. Взаимодействует с Сове-
том министров и КЕС.
- Суд Европейских сообществ (Суд) – высший судебный орган, при-
званный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основопо-
лагающих принципов ЕС.
Помимо перечисленных существуют другие властные и консульта-
тивные органы, а также различные вспомогательные учреждения – раз-
ного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регу-
лирования.
Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные
соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения,
затрагивающие функционирование Союза. Они подлежат единообраз-
ному толкованию и применению для всех стран-участниц ЕС и подпа-
дают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство обра-
зует нечто вроде конституции ЕС.
Вторичное законодательство представлено регламентами, директи-
вами, решениями, рекомендациями и мнениями.
Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными
законами стран – членов ЕС и приобретают на их территории силу
закона.
Директивы – законодательные акты, содержащие общие положения,
которые конкретизируются в специальных постановлениях стран – чле-
нов ЕС.
Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не
обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридичес-
кое значение.
Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.
В процессе западноевропейской экономической интеграции право
играет активную роль, противодействуя центробежным тенденциям. В
рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало
неотъемлемой частью национального права его участников.
В области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и граж-
данского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налого-
48
вого права (сближение систем налогов на прибыль, установление уров-
ня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные
акты Европейского союза заменяют национальные законы.
Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической поли-
тики национальные правительства имеют возможность:
- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
- заключать договоры о “добровольных ограничениях экспорта”, и,
прежде всего, с теми странами, где очень низкие цены на продукцию
текстильной и электронной промышленности (например: Япония, Юж-
ная Корея);
- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.
Комиссия ЕС (КЕС) всегда действует в интересах защиты единого
рынка. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты,
противоречащие праву ЕС. И еще одна особенность – субъектами сис-
темы права являются не только государства-члены ЕС, но и их граждане.
Европейский союз располагает собственными финансовыми сред-
ствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюдже-
та ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и утверждается после-
дним.
Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата,
осуществляющая общее финансовое управление, контроль над расхода-
ми различного рода фондов и финансовых институтов ЕС, таких, на-
пример, как Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирова-
ния, Европейский фонд регионального развития, Европейский соци-
альный фонд. За счет средств указанных фондов финансируются раз-
личные направления структурной политики ЕС: аграрная, социальная,
региональная политика, энергетическая и т. д. Европейский инвести-
ционный банк, являясь автономной организацией, финансирует капи-
таловложения ЕС на региональные программы, развитие энергетики,
инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.
Доходная часть бюджета ЕС состоит, во-первых, из собственных
средств, которые складываются из ввозных пошлин, компенсирующих
разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей
стране и на внешнем рынке; таможенных пошлин по общему таможен-
ному тарифу, исключая пошлины ЕОУС; определенной части отчисле-
ний от налога на добавленную стоимость и прочих средств. И, во-вто-
рых, в доходную часть бюджета ЕС выделяется 1,2–1,3% ВВП всех вхо-
дящих в ЕС государств.
49
Важной составляющей механизма западноевропейской интеграции вы-
ступает совместное проведение структурой политики – отраслевой и реги-
ональной. Причем наднациональное регулирование применимо в отноше-
нии наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.
Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной
политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью рас-
ходов в бюджете Союза. В основе общей аграрной политики лежит суб-
сидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС преврати-
лась во второго (после США) мирового сельскохозяйственного экспор-
тера. Аграрный рынок ЕС огражден высокими таможенными барьера-
ми, препятствующими доступу товаров с мирового аграрного рынка,
который располагает избыточными ресурсами.
Эта система обеспечила стабилизацию доходов сельскохозяйствен-
ных производителей, их соответствие социальным гарантиям работни-
ков других сфер экономики. В перспективе главным направлением со-
вместной сельскохозяйственной политики ЕС станет адаптация сельс-
кохозяйственного производства к мировым условиям сбыта путем осу-
ществления рациональной структурной политики, ликвидации некон-
курентоспособных хозяйств на основе обеспечения альтернативных воз-
можностей занятости.
На начальных этапах развития ЕС совместные действия в области
НИОКР были преимущественно направлены на развитие угольной, ме-
таллургической промышленности и ядерной энергетики. В начале 80-х гг.
усилилась координация научно-технической деятельности.
Первым шагом было принятие “рамочной” комплексной программы
(1984–1987 гг.), которая вводила среднесрочное планирование научно-
технической деятельности ЕС. Однако основополагающим в разработке
единой научно-технической стратегии стало принятие второй, а затем
и ныне действующей третьей комплексных программ. Они были наце-
лены на поддержку и усиление конкурентоспособности европейской
промышленности в области новейших технологий перед лицом конку-
ренции на мировом рынке, прежде всего со стороны США и Японии.
Главными целями научно-технической политики Европейского союза
на современном этапе становятся:
- сотрудничество между странами, координация и взаимодействие
между наукой и промышленностью;
- поддержка исследований по ключевым направлениям научно-тех-
нического прогресса, для проведения которых у большинства компаний
50
среднего масштаба отсутствуют необходимые кадровые и финансовые
возможности.
Большое значение имеет действующая с 1985 г. независимая крупно-
масштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы
“Эврика”, открытая и для фирм других стран.
Важной вехой в развитии ЕС явился вступивший в силу с 1 июля
1987 г. Единый европейский акт, одобренный и ратифицированный всеми
членами Сообщества. Этим актом внесены и юридически закреплены
глубокие изменения в договорах об образовании ЕС.
Во-первых, деятельность ЕС в области экономической интегра-
ции соединялась с европейским политическим сотрудничеством в еди-
ный процесс. Предусмотрено было создание Европейского союза,
который должен обеспечить не только высокую степень экономичес-
кого, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества стран-
участниц, но и согласование внешней политики, и обеспечение бе-
зопасности.
Во-вторых, в Едином европейском акте была поставлена задача со-
здания в рамках ЕС единого внутреннего рынка “как пространства без
внутренних границ”, в котором обеспечивается свободное движение
товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц, что и было достигнуто.
Существовавший общий рынок стран ЕС предусматривал не полную
ликвидацию всех барьеров во взаимной торговле, а лишь более свобод-
ное перемещение товаров через национальные экономические границы.
Для реализации идеи “единого рынка” Комиссия ЕС разработала при-
мерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом
обмене между странами ЕС. К середине 90-х гг. эти преграды, в основ-
ном, устранены.
В декабре 1991 г. феврале 1992 г. были подписаны договоры о фор-
мировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские согла-
шения), в результате чего к концу века в ЕС будет единая денежная
единица (экю) и единый центр формирования валютной и денежно-
кредитной политики – Центральный банк и Европейская система цент-
ральных банков по типу Федеральной резервной системы США.
Реализация Единого европейского акта привела к созданию Евро-
пейского союза, имеющего структуру федеративного типа.
Кроме ЕС в Европе существует еще одна организация – Европейская
ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Она возникла 1960 г. на осно-
ве подписанной в Стокгольме соответствующей конвенции.
51
В настоящее время членами ЕАСТ являются: Австрия, Финлян-
дия, Исландия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Договор ЕАСТ рас-
пространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной
унии со Швейцарией.
ЕАСТ представляет собой зону свободной торговли. Причем ре-
жим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ дей-
ствует только в отношении промышленных товаров и не распрост-
раняется на сельскохозяйственную продукцию.
В отличие от ЕС здесь за каждой страной сохраняется внешнетор-
говая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с
третьими странами, единого таможенного тарифа не существует.
Совет, куда входят представители всех стран-членов ЕАСТ, не явля-
ется наднациональным органом и может принимать решения лишь
на основе единогласия.
Существование двух интеграционных группировок в Европе не
исключает процесса сближения и развития отношений между ними.
Тенденция к взаимодействию и сотрудничеству наметилась уже в
70-х гг. К 1977 г. образовалась зона свободной торговли промышлен-
ными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидирова-
лись таможенные пошлины и уменьшались нетарифные ограниче-
ния взаимной торговли.
В 1991 г. было подписано соглашение между этими странами о
создании единого европейского экономического пространства. В со-
ответствии с этим соглашением страны-члены ЕАСТ с 1993 г. вклю-
чают в свои законодательства сотни правовых актов ЕС, касающихся
свободного движения товаров, капиталов, услуг, а также политики в
области конкуренции. Предусматривалось введение к 2000 г. единой
валюты (экю), выработка общей внешней политики; повышение роли
Европарламента; введение единого гражданства; сотрудничество в
области безопасности и т. д. Интеграция рынков аграрной продук-
ции не предполагалась, так как сельское хозяйство стран ЕАСТ не
смогло бы выдержать конкуренцию со стороны стран ЕС. По согла-
шению с 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Норвегия, Швеция и
Финляндия (Великобритания, Дания и Португалия вышли из ЕАСТ
и вступили в ЕС еще в 70-х гг.)
В политике по вступлению других стран в ЕС предпочтение отда-
ется Восточной Европе. В 1991 г. были подписаны соглашения об
ассоциации этих стран с ЕС. Могут и готовы ли страны Восточной
52
Европы подключиться к интеграционным процессам в Западной Ев-
ропе? Пока они не обладают всеми необходимыми для этого эконо-
мическими и социальными предпосылками. Здесь только создается
экономическая система, совместимая с западноевропейской, базиру-
ющаяся на рыночных принципах. Идет процесс приватизации, либе-
рализованы цены, формируется банковская система, введена частич-
ная конвертируемость валют и т. д. Трудность осуществления ре-
форм заключается в том, что они проводятся в условиях глубокого
экономического кризиса.
В конце 90-х гг. в ЕС произошли значительные события:
- был подписан Амстердамский договор о Европейском союзе:
- окончательно утвержден намеченный ранее график перехода к
Экономическому и валютному союзу (ЭВС) и введение единой ва-
люты – евро;
- принято решение относительно первой группы стран, претендую-
щих на вступление в ЕС, переговоры с которыми начались в 1998 г.;
- вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
между ЕС и Россией.
Каждое из этих событий является своего рода вехой, обозначаю-
щей общую стратегию развития Евросоюза и магистральные направ-
ления его деятельности в предстоящем десятилетии.
Амстердамский договор в Европейском союзе является, по сути,
скорректированным и дополненным текстом договора под тем же на-
званием, подписанного 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маа-
стрихт. Его неполноценность была очевидна уже в момент подписа-
ния. Не договорившись о том, как провести давно назревавшую ре-
форму институтов и процедур принятия решений в ЕС, его участни-
ки включили в текст Маастрихтского договора специальный пункт о
проведении в 1996 г. межправительственной конференции, которой
предстояло разработать концепцию институциональной реформы и,
что не менее важно, увязать ее с перспективой нового расширения
ЕС, открывавшейся после демократических революций в странах
Восточной Европы и окончания “холодной войны”.
Начавшаяся 29 марта 1996 г. в Турине конференция растянулась
на 15 месяцев и завершилась двумя заседаниями Европейского сове-
та 16–17 июня и 2 октября 1997 г. На них был сначала одобрен, а
затем подписан Амстердамский договор, а также принят ряд других
важных решений.
53
Дополнения, внесенные Амстердамским договором, оказались
весьма скромными. В него впервые включена статья, содержавшая
обязательство государств-членов соблюдать принципы демократии,
права человека и приоритет закона. Внесены дополнения, касающи-
еся социальной политики. Более четко сформулирован курс на раз-
витие межгосударственного сотрудничества в сфере внутренних дел
и юстиции (так называется “третья опора” ЕС), особенно в борьбе с
преступностью, терроризмом, наркобизнесом, коррупцией, расизмом.
Расширены полномочия Европейского парламента в принятии зако-
нодательных актов ЕС. Однако его участники так и не пришли к
согласию в главном – как должны быть реформированы институты и
процедуры принятия решений в ЕС, с тем, чтобы обеспечить их эф-
фективность на новом этапе углубления и расширения европейской
интеграции. Решение этой задачи оставлено на будущее.
Что касается Экономического и валютного союза, то в Амстерда-
ме, наконец-то, была поставлена последняя точка в многолетних де-
батах относительно условий и сроков перехода к его заключительной
(третьей) фазе. Сомнения и возражения ряда государств, опасавших-
ся того, что “евро” будет менее “крепкой” валютой, чем их нацио-
нальная валюта (в первую очередь, немецкая марка), и не склонных
к новому перераспределению полномочий в пользу органов ЕС, ос-
тались позади. Подтверждена намеченная ранее дата создания ЭВС –
1 января 1999 г.
С этого дня вводится в оборот новая валюта – евро, которая в
течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальны-
ми валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002 г. полно-
стью заменит их.
Переход к ЭВС является завершающим этапом формирования це-
лостной хозяйственной системы в ЕС. В его цели входят:
- осуществление жестко скоординированной, а по сути, общей
экономической политики государств-членов союза, предусматрива-
ющей определение основных ориентиров и ряда количественных мак-
роэкономических показателей, которыми должны руководствоваться
национальные правительства, а также контроль со стороны органов
ЕС за соблюдением этих показателей; применение санкций к госу-
дарствам-нарушителям;
- обеспечение эффективного функционирования единого внут-
реннего рынка и проведение общей экономической политики в ЕС с
54
помощью единой денежно-кредитной системы. Ее ключевыми эле-
ментами будут евро и Европейский центральный банк, имеющий те
же функции, которые ранее выполнялись национальными централь-
ными банками;
- укрепление валютной стабильности в международном плане, при-
званное нейтрализовать негативное воздействие на ЕС внешних ва-
лютных потрясений; превращение евро в одну из важнейших резер-
вных валют и упрочение ее позиций по отношению к доллару.
В конечном счете, создание ЭВС призвано стимулировать эконо-
мический рост и конкурентоспособность на мировых рынках, что, в
свою очередь, должно способствовать сокращению безработицы и
решению других острых социальных проблем.
Заметно прояснились и перспективы нового расширения ЕС. В
июне 1997 г. Евросовет наметил, а в декабре окончательно опреде-
лил список первоочередных кандидатов.
На присоединение к ЕС претендовали Болгария, Венгрия, Кипр,
Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эс-
тония. Их прием обусловлен четырьмя критериями:
а) стабильность функционирования национальных институтов,
обеспечивающих демократию, верховенство закона, права человека
и защиту интересов национальных меньшинств;
б) наличие сложившейся и функционирующей рыночной эконо-
мики;
в) способность конкурировать и выдержать давление рыночных
сил на внутреннем рынке Евросоюза;
г) готовность принять на себя в полном объеме обязательства, свя-
занные с членством в ЕС.
По оценкам КЕС, из всех перечисленных государств пока ни одно
не соответствует таким критериям полностью.
Поэтому сам процесс присоединения намечается совместить с ин-
тенсивной подготовкой “новобранцев” к будущему членству. Для каж-
дой из этих стран Совет ЕС разработал индивидуальную “стратегию
присоединения” с выделением приоритетов, конкретных действий и
сроков их осуществления, в том числе в сфере формирования ры-
ночной экономики, демократического правопорядка, совершенство-
вания органов управления, борьбы с преступностью, социальной и
региональной политики, политики в ряде ключевых отраслей хозяйства
(энергетика, агробизнес, транспорт) и т. п.
55
3.3. Движущие силы и факторы экономического роста АСЕАН
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) длительный пери-
од оставалась в центре внимания из-за тех достойных удивления тем-
пов роста и экономических трансформаций, которые демонстрировали
входящие в нее государства. АСЕАН стала символом и знамением успе-
хов Азии, в то время как Япония уже давно отождествлялась с запад-
ным миром. За последние два года интерес к зоне АСЕАН приобрел
иной контекст – страны Ассоциации оказались в эпицентре глобально-
го финансово-экономического кризиса. Происшедший обвал дает по-
вод заново и точнее оценить путь, пройденный странами группировки,
сильные и слабые стороны их экономических систем, потенциал выжи-
вания и развития.
Действительно, до недавнего времени некоторые страны региона, а
именно страны-учредители АСЕАН считались “чемпионами” по разви-
тию, успешно переходившими из ряда развивающихся в категорию “но-
вых индустриальных”. Однако, не умаляя достижений АСЕАН, можно
поставить вопрос о качестве и сбалансированности достигнутого рос-
та, его финансовой стороне. Ассоциация пользовалась репутацией са-
мой или одной из самых жизнеспособных и дееспособных группировок
развивающихся стран, что привлекло к ней новых членов, включая ее
бывших антагонистов. В результате Ассоциация сегодня охватывает
практически всю Юго-Восточную Азию.
Как известно, главная задача созданной в августе 1967 г. Ассоциа-
ции стран Юго-Восточной Азии – содействовать социально-экономи-
ческому процессу и повышению благосостояния учредивших ее стран:
Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, к которым в
1984 г. присоединился Бруней. Позднее в ряды Ассоциации были при-
няты Вьетнам, Лаос, Бирма и, наконец, Камбоджа. АСЕАН ныне объе-
диняет, таким образом, как континентальные, так и островные страны
Юго-Восточной Азии, как рыночно продвинутые, относительно откры-
тые, активно участвующие в международных обменах, так и задержав-
шиеся в развитии, остающиеся достаточно замкнутыми.
Если говорить о старых членах интеграционной группировки, то сре-
ди них следует выделять такие малонаселенные мини-государства, как
Сингапур и Бруней, которые имеют высокий уровень подушевого дохо-
да, и четверку в составе: Индонезия, Малайзия, Таиланд и Филиппи-
ны, с большими людскими ресурсами и значительными запасами полез-

56
ных ископаемых. Процветание Брунея достигнуто исключительно за счет
его нефтяных богатств, является как бы даром природы и результатом
деятельности транснациональных нефтяных компаний. Сингапур, эко-
номическая функция которого ранее ограничивалась обслуживанием
военно-морских сил Великобритании, стал центром современной обра-
батывающей промышленности. Сфера услуг предоставляется в более
широком спектре (финансовые, информационно-технологические, транс-
портные, складские и коммуникационные). При этом соседним стра-
нам, несмотря на все усилия, не удалось перехватить у Сингапура неко-
торые функции, они лишь заставили его предлагать услуги более высо-
кого качества и нового формата.
Упомянутая асеановская четверка исторически была связана с пер-
вичным сектором, т. е. добычей сырья и сельскохозяйственным произ-
водством. Это обстоятельство явно задержало процесс индустриализа-
ции стран АСЕАН, так как сырьевой экспорт обеспечивал первоначаль-
но значительные доходы. Бедная природными ресурсами Южная Корея
вступила на путь индустриализации раньше. Другая характерная черта
группировки заключалась в неравномерном распределении богатств и
доходов, поскольку природными ресурсами владела узкая группа, в
частности представители знати.
В конце 60-х гг. китайский фактор (страх перед радикально настро-
енным Китаем) послужил импульсом сближения стран Ассоциации, в
том числе и в экономической сфере. Политически мотивированная ин-
тенсификация внутриасеановских связей мало отразилась на процессе
индустриализации, который не подвигнул ощутимым образом страны
АСЕАН к более тесной интеграции. Реализация какого-либо промыш-
ленного проекта в одной из стран АСЕАН совсем не обещала цепной
реакции для соседей в виде размещения заказов на производство комп-
лектующих и компонентов.
В ходе субрегиональной интеграции на базе АСЕАН планирова-
лось совместными усилиями создать ряд крупных предприятий, воп-
лощающих политическую волю к образованию единого экономичес-
кого пространства. Здесь в большей степени присутствовал полити-
ческий подтекст, оттеснявший на второй план коммерческую целе-
сообразность. Асеановские проекты (создание совместных произ-
водств с долевым участием и финансированием стран-членов и пре-
доставлением преференций для сбыта произведенной на них про-
дукции внутри асеановской зоны) не были ориентированы на трудо-
57
емкие технологии, которые лежат в основе участия стран-членов в
глобальном разделении труда. Минимизация издержек производства
не фигурировала среди главных мотивов, стоявших за планами со-
вместного индустриального развития стран АСЕАН, что и предопре-
делило их судьбу. Одним из центральных пунктов в повестке дня
Ассоциации был вопрос о стимулировании обменов между страна-
ми-членами, поощрении взаимной торговли путем снижения тамо-
женных тарифов. Эффект и здесь оказался довольно ограниченным.
На нынешнем этапе органы Ассоциации даже не рассматривают вве-
дение единого таможенного тарифа АСЕАН, подобного принятому
ЕС. Куда большее значение придается планам либерализации тор-
говли в более широких географических масштабах, а именно в рам-
ках Восточной Азии.
Сейчас акцент делается на поощрение любых инвесторов, без каких-
то особых предпочтений асеановским. Если удельный вес внутриасеа-
новской торговли во всем объеме товарооборота стран Ассоциации за
все годы ее существования так и не вырос, то доля торговли внутри
восточно-азиатской группы (стран АСЕАН +Япония+Китай+Тайвань-
+Южная Корея+Гонконг) увеличились с 26,3% в 1985 г. до 39,5% в 1997 г.
Далеко неслучайный характер носила и выдвинутая в начале 90-х гг.
премьер-министром Малайзии идея о создании Восточно-азиатского
экономического форума в указанном составе, что отражало понимание
ограниченных возможностей АСЕАН.
В период кризисных потрясений внимание еще больше стало сме-
щаться в сторону международных финансовых организаций, а не на
поиск “внутриасеановских резервов”. Сейчас перед посткризисной Юго-
Восточной Азией стоят гораздо более актуальные и острые проблемы,
чем обсуждение оптимальных схем интеграции. Сегодня страны АСЕ-
АН идут каждая собственным курсом, не рассчитывая на взаимопомощь
в рамках группировки и проведение единой экономической политики.
Однако АСЕАН ни в коем случае нельзя списывать в архив. Асеановс-
кий механизм продолжает функционировать и генерировать различно-
го рода инициативы и проекты.
Особое внимание следует обратить на кризис 1997–1998 гг.: эконо-
мический кризис мало отразился на ее функционировании как субреги-
ональной организации. И, наоборот, АСЕАН как межгосударственная
организация не оказала сколько-нибудь серьезного воздействия на ход
кризиса и остроту его проявления. Стихия рынков, в данном случае
58
финансовых, органами АСЕАН никак не регулируется, хотя практику-
ются регулярные встречи министров.
Все сколько-нибудь важные экономические решения принимаются
на национальном уровне. Каждый из членов этой организации, как от-
мечалось, следует своей собственной стратегии развития, а деятель-
ность АСЕАН коренным образом на выбор экономических приоритетов
и промышленную политику стран-членов не влияет. Далее, АСЕАН не
располагает и сколько-нибудь значительными средствами, общими фон-
дами, на которые могли бы рассчитывать страны, оказавшиеся в наибо-
лее сложном положении, группировка не в состоянии ни простимули-
ровать, ни наказать (в отличие от МВФ, Всемирного банка и азиатского
банка развития). Обещанная помощь, в том или ином объеме, придет
из-за пределов Юго-Восточной Азии. Так, США и Япония обещали
выделить стабилизационный фонд в размере 30 млрд дол.
Обвинения в том, что АСЕАН ничего не предприняла в связи с кри-
зисом, генеральный секретарь организации Родольфо Северино пари-
ровал ссылкой на ОАГ: “А разве Организация американских государств
сделала что-либо в связи с мексиканским кризисом?”.
Наряду с этим финансово-экономические потрясения сокращают
масштабы торгово-экономических обменов и возможности стран-чле-
нов сообщества финансировать совместные, т. е. общеасеановские про-
екты и программы. Индонезийский кризис в наибольшей мере отразил-
ся на соседней и этнически родственной Малайзии, хотя прямые эконо-
мические обмены большого развития между двумя странами не получи-
ли. В какой-то мере отрицательные последствия происходящего в Ин-
донезии “прочувствовали” в Сингапуре: сократилась обработка экспор-
тных грузов, уменьшились потребительские закупки, которые делали
состоятельные индонезийцы в этом городе-государстве, упал спрос на
посреднические услуги. Таиланд и Филиппины были задеты события-
ми в Индонезии в меньшей степени.
Важно констатировать следующее: синхронность кризиса, наступив-
шего в большинстве стран-членов региональной группировки, лишила
более благополучные страны возможности, пусть даже теоретической,
проявить солидарность с жертвами кризиса. Но даже если бы дело об-
стояло иным образом, в распоряжении избежавших кризиса стран были
бы довольно ограниченные ресурсы (предположим, для некоего стаби-
лизационного фонда) и еще более ограниченная готовность поделиться
ими с партнерами по Ассоциации.
59
Как бы то ни было, в конце 1998 г. Таиланд выступил с инициати-
вой о создании общеасеановской системы социальной безопасности для
решения внутренних проблем, представляющих угрозу национальной
безопасности. Последовала немедленная критика со стороны Лаоса и
Бирмы, которые сочли эту идею, направленной против них. Если гово-
рить о Бирме, то АСЕАН оказывает этой стране, пользующейся на запа-
де репутацией изгоя, покровительство, вовлекая ее в международ-
ное сообщество и оберегая от остракизма. В целях поощрения при-
токов иностранных инвестиций на ханойском форуме были объявле-
ны следующие меры. Каждая из стран АСЕАН соглашается предоста-
вить для отвечающих определенным требованиям инвесторов, как
из стран АСЕАН (так и из стран, не состоящих в данной организа-
ции), подавших с 1 января 1999 г. до 31 декабря 2000 г. заявки на
инвестиции на обрабатывающую промышленность и получивших
одобрение следующие льготы:
- освобождение минимум на три года от уплаты налогов на корпора-
тивные доходы или 30% снижение налога на инвестиции (там, где он
существует);
- разрешение на взятие в аренду участков для промышленного ис-
пользования минимум на 30 лет;
- наем иностранного персонала;
- ускоренное прохождение таможенных процедур.
Как отмечал генеральный секретарь АСЕАН Р. Северино, Ассоциа-
ция “движется в направлении стирания граней и отличий между асеа-
новскими и неасеановскими инвесторами”.
Вполне возможно, что новый пакет предложений и программ АСЕ-
АН ожидает судьба предшествующих документов, т. е. они останутся
декларацией намерений, потонут в согласованиях на региональном уров-
не. Если что-то и будет предприниматься, то, скорее всего, на нацио-
нальном уровне, со слабой или символической увязкой с общеасеанов-
скими мероприятиями.
В марте 1999 г. состоялось первое заседание Совета по инвестициям
АСЕАН, на котором обсуждались практические шаги по созданию еди-
ной инвестиционной зоны. Западные и некоторые местные наблюда-
тели оценили предлагаемые Ассоциацией льготы как недостаточные.
В частности, ставился вопрос, что преференциальный режим рассмот-
рения инвестиционных заявок не должен ограничиваться инвестици-
онными предложениями, поданными до истечения 2000 г.
60
В деле привлечения иностранных инвестиций странам АСЕАН
в любом случае предстоит серьезное соперничество, прежде всего с Ки-
таем. В свое время такая конкуренция ожидалась и со стороны восточ-
ноевропейских стран. Здесь страны АСЕАН воспринимают себя как еди-
ное целое в гораздо большей степени.
Тем не менее, страны группировки по-разному отреагировали на бал-
канский кризис, разразившийся весной 1999 г., Вьетнам и Таиланд осу-
дили бомбардировки Югославии. Филиппины заняли нейтральную по-
зицию, Сингапур безоговорочно поддержал действия НАТО. В очеред-
ной раз АСЕАН не выработала единой позиции, как, впрочем, и по
ряду других международных проблем.
Как ни парадоксально, отсутствие согласованных подходов к ряду
ключевых политических проблем не наносит непоправимого урона АСЕ-
АН. Важнее для нее колебание экономических переменных, настроение
инвесторов, конъюнктура мировых рынков, индекс доверия к Ассоциа-
ции и входящим в нее странам.
Что же касается экономических взаимосвязей стран АСЕАН на пос-
лекризисном этапе, то следует отметить, что своими промышленными
успехами страны АСЕАН, в первую очередь, были обязаны притоку ка-
питала, импорту технологий и заимствованию передового менеджмен-
та за рубежом. Основой экспорториентированной экономики стали пред-
приятия с иностранным участием. Но к этому вела долгая дорога. Дос-
таточно вспомнить антияпонские волнения 1974 г. в Индонезии, кото-
рые привели к оглушительному провалу визита премьер-министра
К. Танаки. С тех пор удалось наладить взаимное понимание и доверие
со странами АСЕАН. Японцы, несмотря на свою замкнутость, считают
существующие в Юго-Восточной Азии психологический и политичес-
кий климат благоприятными.
В Юго-Восточной Азии успешно действовали и компании из США,
Западной Европы, Южной Кореи. Иностранные инвестиции и выход
на рынки развитых государств обусловили значительные успехи эконо-
мики стран-членов АСЕАН в период, предшествующий кризису. При-
чем успехи эти были достигнуты при не самом эффективном местном
управленческом аппарате; несмотря на недостатки судебной системы,
плохо защищающей интересы акционеров, особенно иностранных; кор-
рупцию, непотизм.
Дисциплинированная и дешевая рабочая сила – это тоже важный
фактор, но уже второго порядка. Вьетнамские работники не многим
61
уступят малазийским, но дождь инвестиций не пролился еще над соци-
алистическим и довольно закрытым Вьетнамом. Фундаментальное зна-
чение имеет то, что страны АСЕАН стали очень важной частью миро-
вой экономики, о которой обязаны заботиться ее лидеры, что и под-
тверждают самые последние тенденции.
Показателем и одновременно залогом того, что экономика стран Юго-
Восточной Азии в целом выходит из кризиса и способна войти в режим
положительного роста, является поведение японских банков на рубеже
1998–1999 гг. В январе 1999 г. Дайичи канге банк предоставил, вместе
с двумя другими банками, синдицированный кредит в размере 45 млн дол.
на строительство энергообъекта в северном Таиланде, а другой японс-
кий банк Санва совместно с экспортно-импортным банком Японии, а
также Чейз Манхеттен банком (США) и Байерише ферайнс банком (ФРГ)
выделяет 152 млн дол. – кредит на строительство завода удобрений в
Индонезии. Характерно, что японские банки объединяют свои ресурсы
с зарубежными и предоставляют низкопроцентные займы странам Юго-
Восточной Азии, которым Япония официально продолжает оказывать
помощь по межгосударственной линии.
Страны АСЕАН с различной степенью успеха справляются с послед-
ствиями кризиса. Какие же оценки выставляют инвеститоры той или
иной стране, на каких условиях ссужают им деньги? Так, Филиппины,
выпустившие впервые в конце минувшего года государственные обли-
гации на сумму 1 млрд дол., успешно разместили их на фондовом рын-
ке. Часть из них была рассчитана на десятилетний срок, а другая – на
двадцатилетний. Доходность десятилетних облигаций установлена на
уровне 9,12% годовых, а двадцатилетних – 9,52%, что превышало до-
ходность американских казначейских бумаг в 2 раза. В целом по регио-
ну инвесторы в 1998 г. соглашались на доходность, которая должна была
превышать процентную ставку по американским казначейским бума-
гам не меньше, чем на 7%. Таким образом, Филиппины были вознаг-
раждены за хорошее состояние экономики, благоразумную политику в
банковском секторе и в сфере недвижимости, за профессионализм пра-
вительства в работе с иностранными инвесторами.
На сколько удалось странам АСЕАН преодолеть кризис? Директор-
распорядитель МВФ М. Камдесю в конце 1998 г. отмечал наметивший-
ся успех антикризисных мер в Таиланде и Южной Корее. В этих стра-
нах была ужесточена финансовая политика, стабилизирован обменный
курс, что позволило снизить процентные ставки и сделать кредит бо-
62
лее доступным. Этим странам удалось восстановить резервы иностран-
ной валюты и добиться положительного баланса по текущим операци-
ям. В 1998 г. Таиланд смог привлечь 8 млрд дол. прямых зарубежных
инвестиций. Платой за достигнутый уровень стабилизации стал спад
промышленного производства.
Как бы ни складывалась ситуация в каждой отдельной стране Ассо-
циации и какое бы направление ни принимала их экономическая поли-
тика, преодоление последствий кризиса остается их общей задачей, что
объективно работает на укрепление АСЕАН. Большинство аналитиков
считают, что восстановление экономического роста будет достигнуто
самое позднее к концу 2000 г. Встает вопрос о выработке защитного
механизма от повторения валютно-финансовых конвульсий, как компь-
ютерный вирус поражающих ткань региональных экономических взаи-
мосвязей. При этом на пороге второго тысячелетия у каждой из стран
членов группировки свои проблемы. У Индонезии – относящиеся к
сфере восстановления правопорядка, межэтнического согласия, юриди-
ческой защиты прав иностранных инвесторов и акционеров. У Филип-
пин – огромная зависимость от американского рынка и низкий уровень
собираемости налогов. Для Малайзии – обострение внутриполитичес-
ких разногласий, вялость инвестиционного процесса. Сингапур отраба-
тывает новую модель своего участия в межрегиональном и междуна-
родном разделении труда, осуществляет “программное” переналажива-
ние своей экономики. Таиланд, столкнувшись в самый неподходящий
момент с падением сельскохозяйственного производства, обеспокоен тем,
что под иностранным контролем окажется слишком большая часть его
экономики. Вьетнаму предстоит освободиться от пут командной эконо-
мики и замкнутости, переходя от импорта замещения к экспортной ори-
ентации. Однако для всех этих стран общим является перестройка бан-
ковской системы, разработка более эффективной промышленной поли-
тики, повышение инвестиционной привлекательности, в чем они на-
верняка будут соревноваться друг с другом. Излечение недугов, вскры-
тых недавним экономическим кризисом, сопряжено с социальными из-
держками, которые могут поставить под удар политическую стабиль-
ность. При решении этих вопросов страны весьма рассчитывают на по-
мощь внерегиональных держав. Япония, а также США и другие госу-
дарства Запада, уже фактически дали “подписку” о предоставлении та-
кой помощи, обусловленной, естественно, перечнем определенных обя-
зательств.
63
Если в период международной конфронтации и холодной войны не-
социалистическим государствам Юго-Восточной Азии помогали как
прифронтовым государствам, то теперь – как интегральной составной
части мировой экономики, влияющей на ее общий тонус. Масштабная
поддержка со стороны Токио и Вашингтона, а также международных,
финансовых организаций не снимает, однако, всех проблем стран АСЕ-
АН, которым предстоит тяжелая работа. Сложным остается положение
международных корпораций, действующих в Юго-Восточной Азии: им
приходится особенно тщательно просчитывать риск, определять новые
подходы к бизнесу, которые могут обернуться и приобретениями, и по-
терями. Помимо экономических происходят и природные катаклизмы.
Так, в сухой сезон резко обостряются проблемы экологии, а на их реше-
ние остается все меньше средств и недостаточно внимания. В зоне АСЕ-
АН все чаще возникают и другие проблемы индустриального мира.
Все это обеспечивает АСЕАН как организации насыщенную повест-
ку дня, которая выходит далеко за пределы торжественной констатации
прогресса, достигнутого ее членами. Ей придется много заниматься тем,
чтобы возникающие споры, разногласия и потенциальные конфликты
из-за территорий, всякого рода внутренние пертурбации не перечерк-
нули перспектив экономического роста стран региона.

3.4. Североамериканская интеграция
Особое внимание в данном разделе следует обратить на предпосыл-
ки образования Североамериканского соглашения о свободной торгов-
ле (НАФТА). Что этому предшествовало?
1. Распад биполярного мира. Благодаря этому США могут господ-
ствовать в мире на основе экономического превосходства, но у США
недостаточно высокая конкурентоспособность товаров и даже целых
отраслей по сравнению с Японией и Западной Европой. Западная Ев-
ропа поддерживает свою конкурентоспособность за счет интеграции.
Япония все больше опирается на страны АСЕАН и КНР, стремясь высту-
пить лидером нового интеграционного блока. Естественно, что на основа-
нии этого возникает стремление США к интеграции. Безусловная инициа-
тива и лидерство США в создании НАФТА подтверждается экономичес-
ким потенциалом стран-участниц НАФТА (по данным на 1992 г.):
а) ВВП (США) – 100%, ВВП (Канады) – 9,4%, ВВП (Мексики) –
5,5%;
64
б) ВВП на душу населения: США – 100%, Канада – 87,7%, Мексика –
15,8%.
2. Соединение высокого научно-технического потенциала с низкими
издержками на заработную плату. Так, в Мексике средняя заработная
плата в 1985 г. составляла 14% от средней заработной платы в США.
3. Интеграция США и Канады осуществляется при отсутствии спе-
циальных институциональных структур. 20% ВНП Канады реализуется
в США, т. е. приблизительно 60–70% экспорта Канады. Канада – это
крупнейший торговый партнер США (около 25% экспорта США или
около 1% ВНП). Для американских корпораций Канада является глав-
ным объектом инвестирования (в 1992 г. объем инвестиций составил
56 млрд дол., т. е. примерно 75% всех иностранных капиталовложений
в Канаде).
НАФТА обладает четкой организационной структурой. Централь-
ным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле,
в которую входят представители на уровне министров торговли от
трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за осуществлением и даль-
нейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры, воз-
никающие при интерпретации Соглашения. Она также наблюдает за
работой более чем 30 комитетов и рабочих групп НАФТА. После-
дние собрания Комиссии проходили в Вашингтоне, США в 1997 г. и
в Мексике в начале 1998 г. Рабочие группы и комитеты НАФТА так-
же помогают сделать процесс претворения НАФТА в жизнь более
гладким, обеспечить создание форума для изучения способов даль-
нейшей либерализации торговли между странами-участницами. При-
мером может служить последовательная политика Канады, направ-
ленная на ускоренное снижение тарифов на некоторые виды това-
ров. Кроме того, рабочие группы и комитеты НАФТА создают арену
для обсуждения спорных вопросов, свободную от политики, и, ис-
пользуя обсуждение проблем на ранней стадии их развития, помога-
ют избежать процедур разрешения споров.
В настоящее время большая часть торговли, осуществляемой
в Северной Америке, происходит в соответствии с ясными, четкими
и прочно установившимися нормами НАФТА и Всемирной органи-
зации торговли (ВТО). Однако, несмотря на это, в сфере торговли
подобного масштаба неизменно возникают спорные вопросы. При
возникновении подобных ситуаций НАФТА выступает за дружеское
разрешение спора государствами, чьи интересы затронуты, с помо-
65
щью комитетов и рабочих групп НАФТА или других консультатив-
ных органов. В случае, если взаимоприемлемое решение не будет
найдено, НАФТА предусматривает скорое и эффективное рассмот-
рение проблемы группой экспертов.
НАФТА создавалось как соглашение, направленное вовне, потенци-
ально рассчитанное на расширение за счет присоединения к нему но-
вых участников. Страны, уже состоящие в НАФТА, в общем, придер-
живаются той позиции, что членство в НАФТА должно быть открытым
для всех стран, изъявляющих желание присоединиться к Соглашению и
способных принять на себя обязательства, налагаемые им, включая па-
раллельные соглашения по вопросам труда и окружающей среды.
Время, прошедшее с момента заключения НАФТА (Североамерикан-
ского соглашения о свободной торговле), никоим образом не уменьши-
ло накал страстей и дебатов на эту тему и не смогло соединить два края
пропасти, разделившей сторонников НАФТА и его противников в 1993 г.
Это во многом обусловлено тем, что полемика по поводу НАФТА, как
раньше, так и сейчас, затрагивает гораздо больший спектр вопросов,
чем просто торговлю между США, Мексикой и Канадой. С этим согла-
шением многие жители этих стран связывают надежды и тревоги, име-
ющие отношение к глобализации экономики.
Воздействие и результаты влияния НАФТА на экономику Канады
чрезвычайно трудно измерить по нескольким причинам. Во-первых,
ВНП Канады значительно превышает ВНП Мексики, поэтому тор-
говля с этой страной обречена быть одним из многих факторов, ока-
зывающих влияние на общую картину внешнеторговых связей Кана-
ды. Во-вторых, еще до заключения Соглашения, шла активная тор-
говля между Канадой и ее соседями по региону, таким образом НА-
ФТА не произвело революции в их отношениях, а лишь привело к сниже-
нию тарифов. В-третьих, вскоре после вступления НАФТА в силу,
в экономике Мексики начался спад. Сторонники Соглашения и, в
первую очередь, администрация Клинтона убедительно доказывали,
что НАФТА в значительной степени смягчило воздействие на амери-
кано-мексиканскую торговлю. Бывший президент США Клинтон
в письме к Конгрессу заявил: “НАФТА оказало содействие быстрому
выходу Мексики из глубокого экономического спада, что позволило
этой стране продолжить демократические преобразования в историчес-
ких размерах”. Оппоненты, не имея возможности оспорить это, об-
виняют НАФТА в том, что оно подтолкнуло Мексику к принятию и
66
проведению той самой политики, которая и явилась причиной спада
в экономике этой страны. Однако трезвая оценка фактов позволяет
считать подобное заявление явным преувеличением.
В общем и целом НАФТА, конечно же, не оказало того пагубного
эффекта, который предсказывали его противники, но и не принесло
той огромной пользы, которую обещали его сторонники. Результаты,
достигнутые четыре года спустя после заключения соглашения, можно
вполне оценивать как положительные. Канада является торговым парт-
нером США номер один, Мексика также входит в первую десятку. На
обоих соседей Канады по региону приходится одна треть мировой тор-
говли этой страны. Такие торговые отношения обеспечивают потреби-
телям в этих трех странах товары по конкурентным ценам, а экспорт-
ные отрасли промышленности обеспечивают рабочие места, зарплата
на которых выше средней.
Однако противники НАФТА продолжают настаивать на том, что тор-
говля такого рода и инвестиции за границу лишают США и Канаду
рабочих мест. Они высказывают предположение, что НАФТА и глоба-
лизация в целом приводит к снижению уровня заработной платы, осо-
бенно для низкоквалифицированных рабочих.
Полного решения этой дилеммы еще не найдено, но среди вари-
антов, которые могут помочь найти выход, акцент следовало бы сде-
лать на обучающие курсы и, в долгосрочном плане, на повышение
уровня начального и среднего образования. Ограничение же торгов-
ли не сможет привести к повышению благосостояния ни низкоква-
лифицированных рабочих, ни других слоев. Даже США, на долю ко-
торых приходится 25% мировой экономики и всего 5% (с тенденци-
ей к уменьшению) населения земного шара, будут не в состоянии
сохранить свои стандарты уровня жизни, если не продолжат увели-
чивать экспорт и искать новые рынки. НАФТА в этом плане уже
доказало свой успех. Оно наряду с Соглашением по информацион-
ным технологиям, Соглашением ВТО по телекоммуникациям, 22 сек-
торальными торговыми соглашениями и более чем 170 другими тор-
говыми соглашениями, привело к росту реального валового экспор-
та Канады на 37% с 1993 г. Своим ростом канадская экономика на
одну треть обязана экспортным показателям, которые выросли в три
раза быстрее, чем соответствующие показатели по валовому доходу.
Таким образом, интересы наций американского континента призы-
вают делать ставку на развитие и расширение НАФТА.
67
3.5. Интеграция в Содружестве Независимых Государств
Развитие интеграционных процессов в Содружестве Независимых
Государств (СНГ) – прямое отражение внутренних политических и со-
циально-экономических проблем государств-участников. Существующие
различия в структуре экономики и степени ее реформирования, соци-
ально-экономическом положении, геополитической ориентации госу-
дарств Содружества определяют выбор и уровень их социально-эконо-
мического и военно-политического взаимодействия.
В настоящее время в рамках СНГ для новых независимых государств
реально приемлемой и действующей является интеграция “по интере-
сам”. Этому способствуют и основополагающие документы СНГ. Они
не наделяют международно-правовое объединение государств в целом,
либо его отдельные исполнительные органы наднациональными пол-
номочиями, не определяют действенные механизмы реализации прини-
маемых решений. Форма участия государств в Содружестве практичес-
ки не налагает на них никаких обязательств. Так, в соответствии с пра-
вилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств
СНГ, любое государство, входящее в него, может заявить о своей неза-
интересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как
препятствие для принятия решений. Это позволяет каждому государству
выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.
Несмотря на то, что в последние годы между бывшими советскими рес-
публиками устанавливались и сейчас преобладают двусторонние экономи-
ческие отношения, на постсоветском пространстве в рамках СНГ возник-
ли объединения отдельных государств: Союз Беларуси и России – “двой-
ка”, Центрально-азиатское Экономическое Сообщество Казахстана, Кыр-
гызстана, Таджикистана и Узбекистана – “четверка”: Таможенный союз
Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана – “пятерка”,
альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы – “ГУ АМ”.
Союз Белоруссии и России
(“Двойка”)
2 апреля 1996 г. президенты Республики Белоруссии и Российской
Федерации подписали Договор по образованию Сообщества. В Догово-
ре декларировалась готовность образовать глубоко интегрированное
политическое и экономическое Сообщество России и Белоруссии. Для
создания единого экономического пространства, эффективного функ-
68
ционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, ус-
луг, капиталов и рабочей силы предполагалось уже до 1997 г. синхрони-
зировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ,
создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосу-
дарственных барьеров и ограничений в осуществлении равных возмож-
ностей для свободной экономической деятельности, завершить созда-
ние общего таможенного пространства с объединенной службой управ-
ления и даже унифицировать денежно-кредитные и бюджетные систе-
мы для создания условий введения общей валюты. В социальной сфере
предполагалось обеспечить равные права граждан Белоруссии и Рос-
сии при получении образования, в трудоустройстве и оплате труда, при-
обретении имущества в собственность, владении, пользовании и рас-
поряжении им. Предусматривалось также введение единых стандартов
социальной защиты, выравнивание условий пенсионного обеспечения,
назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и
малообеспеченным семьям.
В соответствии со ст. 17 Договора, дальнейшее развитие Сообще-
ства и его устройство должно было определяться референдумами. Не-
смотря на это, 2 апреля 1997 г. президенты России и Белоруссии подпи-
сали Договор о Союзе двух стран, а 23 мая 1997 г. – Устав Союза, в
котором более подробно был отражен механизм интеграционных про-
цессов двух государств.
Принятие этих документов не предполагает принципиальных изме-
нений в государственном устройстве Белоруссии и России. Так, в ст.1
Договора о Союзе Белоруссии и России констатируется, что “каждое
государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет,
независимость и территориальную целостность, конституцию, государ-
ственный флаг, герб и другие атрибуты государственности”. Вместе с
тем в учредительных документах Союза более отчетливо обозначена
перспектива сближения двух стран. В ст. 3 Устава отмечается, что “пер-
спективы развития Союза направлены на последовательное продвиже-
ние к добровольному объединению государств-участников Союза на
основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций
государств-участников Союза и общепризнанных принципов и норм
международного права”.
Органы Союза Белоруссии и России не наделены правом приня-
тия законов прямого действия. На их решения распространяются те
же требования, что и на другие международные договоры и соглаше-
69
ния. Парламентское собрание осталось представительным органом,
законодательные акты которого носят рекомендательный характер.
Согласно ст. 37 Устава для решения принципиальных задач, связан-
ных с дальнейшим развитием Союза, должны проводиться референду-
мы в соответствии с законодательством государств-участников. Прини-
мая во внимание сложность процедур возможного изменения конститу-
ций Российской Федерации и Республики Беларусь при продвижении к
добровольному объединению государств, можно предположить, что этот
процесс будет длительным.
В учредительных документах Сообщества, а затем и Союза Белорус-
сии и России, наряду с государственно-политическим объединением,
обозначено и другое направление интеграции: создание экономическо-
го союза, образование общего экономического пространства, обеспечи-
вающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Эконо-
мическая интеграция обозначает объединение рынков, но не государств.
Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость
экономических и правовых систем, определенная синхронность и одно-
векторность экономических и политических реформ, если таковые осу-
ществляются.
Курс на форсированное создание Таможенного союза двух государств в
качестве первого шага по выполнению этой задачи, а не зоны свободной
торговли, являет собой профанацию объективных процессов экономичес-
кой интеграции государств. Скорее всего, это дань экономической моде,
чем результат глубокого понимания сути явлений этих процессов, причин-
но-следственных связей, лежащих в основе рыночной экономики.
Цивилизованный путь к созданию Таможенного союза предусмат-
ривает постепенную отмену тарифных и количественных ограничений
во взаимной торговле, обеспечение режима свободной торговли без изъя-
тий и ограничений, введение согласованного режима торговли с треть-
ими странами. Затем проводится объединение таможенных территорий,
перенос таможенного контроля на внешние границы союза, образова-
ние единого руководства таможенными органами. Процесс этот доста-
точно длительный и непростой. Нельзя скоропалительно без надлежа-
щих расчетов объявлять о создании Таможенного союза и подписывать
соответствующие соглашения: ведь унификация таможенного законо-
дательства двух стран, в том числе согласование таможенных пошлин и
акцизов по значительно различающейся и поэтому трудно сопостави-
мой номенклатуре товаров и сырья, должна быть поэтапной и обяза-
70
тельно учитывать возможности и интересы государств, национальных
производителей важнейших отраслей народного хозяйства. При этом нет
необходимости отгораживаться высокими таможенными пошлинами от
новой техники и технологий, высокопроизводительного оборудования.
Интеграция России и Белоруссии строится в идеологических рамках
“единения” славянских народов, реанимации советской атрибутики и
ностальгии по советским временам. Демонстрируется этнический на-
ционализм как залог успеха экономической интеграции, что само собой
является порочным и абсурдным в современных условиях развития ми-
ровой экономики.
Нынешнему руководству Белоруссии пока трудно осознать, что на-
циональные интересы требуют нормальных отношений не только с Рос-
сией, но и с высокоразвитыми государствами Западной Европы, Азии и
Америки как в экономической, научно-технической, так и в военно-
политической сферах. Экономическая и технологическая зависимость
от этих государств настолько велика, что попытки играть в создание
самостоятельной “славяно-православной” цивилизации просто несос-
тоятельны. Без помощи и сотрудничества с этими странами Белорус-
сии, да и России в ближайшем десятилетии не удастся выйти даже в
разряд среднеразвитых стран.
Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана,
Кыргызстана, России и Таджикистана (“Пятерка”)
Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г.
с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Фе-
дерацией и Республикой Беларусь, а также Соглашения о Таможенном
союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Респуб-
ликой Казахстан от 20 января 1995 г., Кыргызская Республика присое-
динилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Республика
Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан и Кыргызская
Республика подписали Договор об углублении интеграции в экономи-
ческой и гуманитарной областях.
26 февраля 1996 г. к соглашению о Таможенном союзе присоедини-
лась Республика Таджикистан.
В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономи-
ческой и гуманитарных областях были учреждены совместные органы
управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный
комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарла-
71
ментский Комитет. Интеграционный Комитет был наделен в декабре
1996 г. также функциями исполнительного органа таможенного Союза.
Договор пяти государств Содружества – это еще одна попытка акти-
визации процесса экономической интеграции путем создания единого
пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня
заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодей-
ствию. Этот документ является долговременной базой взаимоотноше-
ний для подписавших его государств и носит рамочный характер, как
большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозгла-
шенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного со-
трудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного вре-
мени для их реализации.
Так, создание единого экономического пространства, предусматри-
вающего эффективное функционирование общего рынка товаров, ус-
луг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последова-
тельного прохождения нескольких этапов, которые должны соответство-
вать объективным условиям и уровню развития национальной эконо-
мики.
Формирование режима (зоны) свободной торговли – первый эволю-
ционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с парт-
нерами на территории этой зоны государства постепенно переходят к
торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепен-
ный отказ от применения нетарифного регулирования без изъятий и
ограничений во взаимной торговле.
Второй этап – формирование Таможенного союза. С точки зрения
движения товаров – это торговый режим, при котором не применяются
какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства
используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и
изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую
систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс пере-
хода к установлению общего таможенного тарифа. Следующий этап,
приближающий к общему товарному рынку, – создание единого тамо-
женного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров
в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной по-
литики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного про-
странства.
Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны сво-
бодной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее постепен-
72
ную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количе-
ственных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каж-
дой страной права на самостоятельное и независимое определение ре-
жима торговли с третьими странами, могло служить правовой основой
для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудни-
чества государств Содружества в условиях рыночного реформирования
их хозяйственных систем. Вместе с тем решение многих конкретных
вопросов на основе этого соглашения, его практическая реализация тре-
буют специфических подходов в зависимости от степени взаимной за-
интересованности государств и их готовности к экономической интег-
рации, а главное – от реальной оценки ими экономических возможнос-
тей, выгод и предполагаемых потерь.
Однако до сих пор Соглашение, даже в рамках отдельных объедине-
ний и союзов государств Содружества, в том числе государств-участни-
ков Соглашения о таможенном союзе, остается нереализованным. Не-
смотря на подписание в январе 1998 г. правительствами этих государств
ряда соглашений и решений (об общем таможенном тарифе; об унифи-
кации акцизной политики; об основных принципах взаимодействия на-
логовых служб; о формировании Транспортного союза и др.) сохраня-
ются существенные ограничения в режиме свободной торговли (не со-
гласован перечень изъятия товаров), отсутствует четкая синхронизация
в проведении мер по установлению тарифных и нетарифных барьеров,
унификация налогообложения внешнеторговых операций. Таким обра-
зом, пока преждевременно говорить о создании в ближайшем будущем
Таможенного союза государств “пятерки”, который явится следующим
(после создания зоны свободной торговли) этапом экономической ин-
теграции.
В настоящее время члены Таможенного союза практически не коор-
динируют внешнеэкономическую политику и экспортно-импортные
операции в отношении стран третьего мира. Остаются неунифициро-
ванными внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налого-
вое и другие виды законодательств государств-участников. Нерешен-
ными остаются проблемы согласованного вступления участников Та-
моженного союза в ВТО.
Вступление государства в ВТО, в рамках которой осуществляется
более 90% мировой торговли, предполагает либерализацию междуна-
родной торговли путем устранения нетарифных ограничений доступа
на рынок при последовательном сокращении уровня импортных по-
73
шлин. Поэтому для государств с еще неустановившейся рыночной эко-
номикой, низкой конкурентоспособностью собственных товаров и ус-
луг – это должно быть достаточно взвешенным и продуманным шагом.
Вступление одной из стран-участниц Таможенного союза в ВТО требу-
ет пересмотра многих принципов этого союза и может нанести ущерб
другим партнерам. В связи с этим предполагалось, что переговоры от-
дельных государств-участников Таможенного союза о вступлении в ВТО
будут скоординированы и согласованы.
В октябре 1998 г., завершив сложный переговорочный процесс и
пройдя установленные процедуры, Кыргызская Республика первой из
республик бывшего СССР стала членом ВТО. Однако по предваритель-
ной экспертной оценке условия, на которых это произошло, расходятся
с параметрами заключенного Соглашения о Таможенном союзе и суще-
ственно затрагивают интересы других государств-участников, значитель-
но усложняют их переговоры с этой организацией.
Объемы товарооборота (экспортно-импортных операций) между го-
сударствами-участниками Таможенного союза свидетельствуют о при-
оритетах внутри него, выявляют естественных партнеров на хозяйствен-
ном пространстве союза. Например, в торговле Белоруссии с государ-
ствами СНГ доля Казахстана и Кыргызстана из года в год снижается и
составила в 1998 г. менее 1%. О какой реальной экономической интег-
рации, заинтересованном партнерстве в Таможенном союзе может идти
речь при таком уровне хозяйственного взаимодействия?

<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>