СОДЕРЖАНИЕ


Приложение 4
Курс лекций "Глобальные эколого-экономические проблемы"





Лекция 1.
Экологические проблемы на разных этапах развития общества.

В третье тысячелетие человечество вступило с грузом сложнейших взаимоотношений экономических, политических, социальных, этнических и глобальных экологических проблем. Экологические проблемы по значимости не имеют аналогов в истории человечества. Сегодня только осознание их и деятельность, направленная на их преодоление, могут обеспечить выживание человечества
Экологические проблемы формировались и накапливались на разных этапах развития общества, однако взаимодействие общества и природы не рассматривалось с экологической точки зрения.
Само определение экологии как научного направления произошло только в 1866 году, когда немецкий ученый биолог Эрнест Геккель определил экологию как "науку об отношениях организмов с окружающей средой". Являясь относительно молодой наукой, экология располагает огромным фактическим материалом и достаточно развитой теорией.
Исследуя и изучая накопленный материал на протяжении всей истории развития человечества, формируется понимание экологических проблем на разных этапах развития общества. Очевидно, что Э.Геккель не столько сформировал новое научное направление, сколько дал название древнейшей науке, которая развивалась до него в трудах великих ученых различных времен и народов.
Рассматривая период времени в 2000 лет можно охарактеризовать развитие цивилизации как постепенно-наступательное. К началу нашей эры все население Земли составляло приблизительно 100-200 миллионов человек, а к 1500-му году примерно 450 миллионов человек. Однако, рост населения на Земле происходил не с непрерывным увеличением, бывали целые временные периоды, когда численность населения резко сокращалась из-за эпидемий чумы, холеры и других болезней, аномальных природно-климатических явлений, которые в свою очередь вели к снижению продуктивности сельского хозяйства и голоду.
Только с 15 века человечество достигло определенной аграрной культуры, сумело увеличить производство продуктов питания и тем самым обеспечило относительно стабильный рост своей численности. Примерно в это время началась и глобальная миграция населения, вызванная великими географическими открытиями. На этот период приходится глобальное и эксценальное освоение Земли, которое в свою очередь начало формировать глобальные экологические проблемы.
Изменение природных ландшафтов, вовлечение в сельскохозяйственный оборот все новых и новых территорий, истощение почв, засоление орошаемых земель приводило к изменению экосистем, но они были относительно незначительны и не могли привести к радикальным последствиям. Только к началу 20 века стал очевиден глобальный характер воздействия человека на природу. Начало промышленной революции, характеризующееся открытием электричества, созданием механического транспорта, использованием нефти и газа дало человечеству значительную энергетическую мощь. На этом этапе необходимо отметить не только интенсификацию вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов земли, воды, лесных ресурсов, полезных ископаемых, что характерно для любого периода развития общества, но и значительное увеличение антропогенного воздействия на окружающую среду. Начинает интенсивно формироваться техносфера. Если на более ранних этапах развития общества при различных социально-экономических формациях основное воздействие на окружающую среду происходило за счет изменения естественных ландшафтов и образования продуктов жизнедеятельности человека, то в процессе индустриализации общества значимым становится влияние образующихся в процессе производства отходов. То есть возникает техногенное загрязнение среды. В этот период формирование глобальных экологических проблем переходит на другой уровень, более сложный и чрезвычайно опасный.
В течении всей своей истории человечество развивалось под влиянием природных факторов. На первых этапах своего развития человек пользовался дарами природы не опосредуя их трудом. Этот этап характеризовался собирательством и охотой, потребление ресурсов отвечало только физиологическим нормам, а иногда и не достигало их, отсутствие или недостаток ресурсов компенсировался миграцией людей в места наибольшего скопления ресурсов. Избыток природных ресурсов и благоприятные природные условия стимулировали рост темпов экономического развития и способствовали процветанию социальной системы.
П.Г. Олдак отметил, что "Каждая цивилизация начиналась с экстенсивного природопользования. И когда антропогенная нагрузка переходила границы вместимости природных систем, как говорят уроки прошлого, происходил либо срыв (экологическая и социальная катастрофа), либо переход к застенным формам существования в рамках локальных экологических ниш, при фактическом отказе от каких бы то ни было преобразований окружающей среды." Ухудшение состояния природной среды заставляет искать пути выхода из кризиса, стимулирует возникновение новых технических идей.
На более поздних этапах развития, при формировании товарно-денежных отношений потребление ресурсов резко возрастает и превосходит физиологические нормы потребления. Вопрос нехватки ресурсов решается через социальные конфликты: захват чужих территорий, перераспределение природных ресурсов.
В период интенсивного промышленного развития потребление ресурсов возрастало в десятки, сотни и тысячи раз по сравнению с физиологическими нормами. Только за 100 лет мировое потребление энергии увеличилось в 14 раз. Суммарное потребление энергоресурсов превысило 400 млрд. тонн условного топлива.
Во второй половине 20 века человечество начинает осознавать себя как планетарную силу. Наступил момент, когда вопросы недостатка ресурсов и ухудшения качества среды нельзя разрешить за счет миграции или социально-политических конфликтов, нельзя их решить и интенсификацией научно-технического развития. Все те методы, которые успешно применялись в прошлом, на современном этапе только усугубляют сложившуюся кризисную ситуацию. Экстенсивное использование природных ресурсов, влекущее территориальное расширение использования земли, биоресурсов, минерального сырья, вошло в противоричие с возможностями планеты. Никогда за все время развития цивилизации рост численности населения не приобретал такой угрожающий вид. За период жизни одного поколения численность населения увеличилась в 2,5 раза, при этом количество ресурсов, требующихся для его жизнеобеспечения и возвращаемые им в окрудающую среду отходы возвращают в геометрической прогрессии. За период равный всего 0,0002 от существования человечества биосфера из устойчивого состояния перешла в неустойчивое.




Лекция 2.
Экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природой.

Экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природой нужно рассматривать на протяжении всей истории человечества.
Определив в предыдущей главе стоящие перед человечеством проблемы, как эколого-экономические, необходимо более подробно рассмотреть экологическое развитие общества на протяжении достаточно длительного исторического периода.
Блоки фундаментальной современной экономики формировались в течение длительного периода времени - от античных времен до наших дней.
Первые представления об экономике даются в трудах мыслителей древности Платона, Аристотеля, Ксенофонта.
Ксенофонт, живший в 445-355 г.г. до н.э. составил руководство по управлению домашним хозяйством под названием "Экономике", от греческих слов "хозяйство" и "закон", что можно перевести как законы управления хозяйством. В этой работе дается определение экономики как науки при помощи которой можно обогащать свое хозяйство.
По мере развития общества, становления государственности экономика начинает определять правила ведения государственного хозяйства.
Впервые исследованиями в этом направлении начинает заниматься французский экономист Антуан Монкретьен (1575-1622), который издает работу под названием "Законы общественного хозяйства."
Более интенсивно экономика как наука начинает развиваться в конце 16 - начале 17 веков, в это время формируется экономическое учение под названием меркантилизм от итальянского mercante - торговец (торговля). В период формирования буржуазных отношений в обществе на первом этапе рассматривались отношения в сфере обращения товаров и денег, сфера производства - не рассматривалась. Сущность этого учения состоит в том, что богатство накапливается в результате внешней торговли, а поэтому исследовать нужно только сферу обращения.
Позднее, когда пришло понимание первичности сферы производства, создания материальных ценностей и истинным богатством являются не деньги, а товары, начинает формироваться классическая экономическая школа. Самыми яркими представителями классической политической экономииявляются Адам Смит (1723 - 1790) и Давид Рикардо (1772 - 1823). Адам Смит в 1777 г. выпустил книгу "Исследование о природе и причине богатства народов в которой сформулировал основные идеи классической экономической теории:
- Минимальное вмешательство государства в экономику и рыночное саморегулирование, на основе свободных цен, складывающееся в зависимости от спроса и предложения под влиянием конкуренции. Дальнейшее развитие экономической науки шло сложными путями, одним из ее направлений являлся марксизм, возникший и сформировавшийся во 2й половине 19 века, другим Маржинализм (от французского слова marginal - предельный), который в 90 годы19 века был обогащен----------------------классической экономической теории и стал называться Неоклассическим направлением. Сторонники неоклассического подхода предметом своих исследований считали "чистую экономику" вне зависимости от общественной формы ее организации, а единичным объектом исследования поведение отдельного хозяйствующего субъекта максимализирующего свою прибыль и отдельного потребителя максимализирующего свою полезность от приобретения потребительских благ. Неоклассическая экономическая школа и в настоящее время доминирует в западной экономической школе, в то время как марксистская теория в Советском союзе лишилась развития превратилась в догму приведшую к глубокому кризису экономики. Во всех направлениях экономической теории формировавшихся и развивавшихся на протяжении длительного периода времени экономический рост определялся тремя факторами: трудом, капиталом и природными ресурсами. Природные ресурсы считались неограниченными, что и формировало техногенный тип экономического развития. Однако в 70 годах 20 века резко обострившаяся экологическая обстановка и осознанность дефицита природных ресурсов стали лимитировать экономическое развитие. Сложившийся тип экономического развития на глобальном уровне национальных экономик можно охарактеризовать как техногенный. Характерными чертами техногенного типа развития являются высокая природоемкость, истощительное использование невозобновимых природных ресурсов, гиперэксплуатация возобновимых природных ресурсов со скоростью превосходящей их воспроизводство, постоянно возрастающее воздействие на окружающую среду превышающее возможности ассимиляции. В настоящее время, когда общественные потребности становятся соизмеримыми с возможностями биосферы, а иногда и превосходят их. Традиционная экономическая отрасль знаний практически не охватывает в своих исследованиях отходы (различного агрегатного состояния), побочные воздействия любого материального производства и потери, поэтому возникает потребность перехода к другой модели экономического развития - устойчивому развитию.

Лекция 3.
Территориальные аспекты формирования современных глобальных экологических процессов.
Экономический потенциал наиболее развитых регионов во второй половине XX века (Северная Америка, Европа, Австралия) продолжает возрастать, вместе с этим достаточно быстрыми тепами начал расти экономический потенциал Южной Америки и Африки, а наибольший рост наблюдался в Азии. В настоящее время Азия по размерам ВВП почти в 1,5 раза превосходит Европу и Северную Америку. В странах с высоким уровнем экономического развития в конце XX века проживало более четверти населения Земли. Это обуславливало высокую плотность населения, высокий уровень урбанизации, развитый промышленный и транспортный потенциал. В этих странах завершилась индустриализация, создана гибкая и эффективная рыночная экономика. Промышленно развитые страны во главе с лидерами мировой экономики представляют собой системобразующие ядро мировой экономики, в котором создается передовые технологические, организационно-управленческие социальные и экономические стандарты, на основе которых формируется мирохозяйственный порядок. Эти страны являются основными потребителями мировых ресурсов - топлива, полезных ископаемых, леса, сельскохозяйственной продукции, на их долю приходится основной объем техносферных и техногенной нагрузки на окружающую среду. Схема экологического развития этих государств, упрощенном виде, представляет ряд определенных этапов.
1-й этап после накопления первоначального капитала финансы направляют на потребление собственных ресурсов и ресурсов колоний, а также возникновению социально-политических конфликтов по захвату чужих территорий. Этот этап завершился II Мировой войной.
2-й этап начался в послевоенный период, когда экономический рост стран с разрушенной войной экономикой сопровождается не только количественными, но и качественными изменениями. Получают развитие новые технологии и наукоемкие производства. В последней четверти XX столетия энергоемкие и ресурсоемкие и экологически опасные производства перемещаются в развивающиеся страны. Следовательно, и техногенная нагрузка распространяется на другие территории, в частности изменяется территориальные границы антропогенного воздействия.
В последней четверти 20 века экономический рост стал выступать как дестабилизирующей фактор для окружающей среды. Рост производства и увеличение потребляемых ресурсов способствуют увеличению концентрации в атмосфере парниковых газов, особенно диоксидов углерода и серы, оксидов азота, разрушению озонового слоя, загрязнению воды и почв, опустыниванию, обезлесиванию, нарушению ландшафтов. По оценке специалистов только около 23% извлекаемых и потребляемых ресурсов используется в виде продукта, остальная часть возвращается в окружающую среду в виде отходов, которые приводят к изменению экологических свойств территории. Следовательно, регион с высоким уровнем экономического развития в первую очередь являются территориями, формирующими экологические проблемы на глобальном уровне.
Конкретными примерами возникновения глобальных экологических проблем от территориально обусловленного антропогенного воздействия являются глобальные потепления и изменение климата. Газообразные выброса диоксида углерода, оксида азота, метана попадая в атмосферу в очень больших количествах на промышленного развитых территориях (Европа, Северная Америка, Азия) формируют слой, который свободно пропускает солнечную радиацию к Земле, но задерживает отраженное от Земли длинноволновое тепловое излучение. Тепловая энергия накапливается в приповерхностных слоях атмосферы, что приводит к повышению температуры на поверхности земли. Впервые этим процессом заинтересовался в 1886 нобелевский лауреат С.А. Аррениус, который предположил, что роль парниковых газов в формировании климата существенен. Позднее исследования в этом направлении продолжались в Европе и США.
Огромный вклад формирование парникового эффекта вносит поступающий в атмосферу углекислый газ, который образуется за счет вулканической деятельности, дыхания растений и животный, органического распада. Однако основным источником поступления углекислого газа в атмосферу являются процессы сжигания топлива. На первом месте по объемам выбросов в атмосферу СО2 находятся США, Великобритания (22%), Россия (16%), Китай (11%). Выбросы углекислого газа от всех стан Африки в 8 раз меньше, а от стран Южной Америки в 2 раза меньше, чем США.
Другим парниковым газом является метан. Источниками выбросов метана являются нефтедобыча и нефтепереработка. Содержание метана возрастает более 1 % в год. Поэтому, поступление метана в окружающую среду тоже носит территориально ориентированный характер. В первую очередь экономически развитые страны , Китай, страны Юго-Восточной Азии. Поступление в атмосферу других парниковых газов тоже имеет территориальные особенности и зависит от развития национальных экономик отдельного государства. Однако проявление парникового эффекта и изменения климата в целом носит глобальный характер.
Наибольшее потепление характерно для северных широт, изменение влажности затрагивает средние широты, кроме того усиливается циклическая деятельность, возрастает частота и сила образования тайфунов и штормов. Изменения климата приводит также повышению уровня Мирового океана, затрагивая интересы государств имеющих прибрежные территории.
Констатируя, что высокий уровень экономического развития и быстрые темпы экономического роста отдельных государств, формируют большое количество экологических проблем, которые в основном носят транстерриториальный и глобальный характер. Можно предположить, что должно осуществлять через механизм регулирования социально-рыночного хозяйства на национальном и межнациональном уровнях.
Другим очагом формирования глобальных экологических проблем является регион Южной и Юго-Восточной Азии. В этом регионе проживает около 45% мирового населения, расположенного более 20 государств. В последние десятилетия появились проблемы, связанные с использованием сельскохозяйственных земель в этом регионе, в основном это связано с почвенной деградацией, снижением лесистости, опустыниваем. В странах Южной и Юго-Восточной Азии наблюдается самая высокая в мире плотность населения по отношению к площади обрабатываемых земель - более 400 чел на км2, и при сокращении плодородия земель численность населения быстро возрастает. Индустриально развитие региона сопровождается резким возрастанием техногенной нагрузки, экстенсивным использованием природных ресурсов и как следствие резким ухудшением состояния окружающей среды и снижением ее ассимилирующего потенциала.
Ухудшение экологической обстановки в регионе является в свою очередь сдерживающим фактором хозяйственного развития государств, обостряя проблемы бедности, голода, низкого качества медицины и высокого уровня смертности.
Сочетание индустриального и примитивного доиндустриального землепользования привело к быстрому исчерпанию пригодных для земледелия ресурсов, к потере их плодородия. Вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель в свою очередь приводит к обезлесеванию, нарушению водного режима, эрозии почв. Все эти проблемы, порождаемые экономическими причинами, развиваются и охватывают различные сферы человеческой жизни, постепенно приобретают глобальный масштаб. Согласно традиционной классификации разделения стран по уровню их экономического развития происходит по отнесению их к периферии и центру. Центр образуют промышленно развитые страны во главе с лидерами мировой экономики, они представляют собой системообразующее ядро мировой экономики. В этом ядре формируются передовые технологические, организационно управленческие, социальные и экономические стандарты, определяющие мировой хозяйственный порядок. Периферией являются страны отстающие по уровню экономического развития, которые еще называются развивающимися странами. Большинство этих стран находится на разных этапах индустриализации, которая еще не завершилась. Национальные экономики большинства этих государств имеют сырьевую направленность и мало эффективный механизм экономического развития. И хотя деление государств на периферию и центр носят упрощенный характер, для понимания территориальных аспектов глобальных эколого-экономических проблем оно может использоваться.
Осмысление человечеством глобального уровня экологических проблем началось в последней четверти 20 века. До этого времени экономисты обычно не разделяли понятия "роста" и "развития". Началом исследования в этом направлении послужили разработки концепции мирового развития в экономически развитых странах запада. Важная роль в этом направлении принадлежит Римскому клубу - международной неправительственной организации, образованной в 1970 году с целью обсуждения и анализа перспектив мирового развития. Доклады Римского клуба формировали теорию мирового развития.
В 1972 году была опубликована работа Джорджа Медоуза "Пределы роста", которая получила мировое признание и стала классической в области концепции мирового развития. В работе была представлена модель мирового развития с прямыми и обратными связями. В модели рассматривались пять глобальных направлений мирового развития:
- индустриализация общества,
- рост населения,
- нарастание голода,
- истощение невозобновимых ресурсов,
- ухудшение состояния окружающей среды.
При анализе рассматривался экспоненциальный рост всех основных параметров взаимодействия и взаимовлияния всех рассматриваемых направлений, что позволило построить различные варианты модели мировой динамики. Они показали, что вследствие исчерпания природных ресурсов рост загрязнения окружающей среды к середине 21 века на земле должен разразиться кризис, мировая катастрофа, компонентами которой будут голод, эпидемии, сокращение численности населения и др. Как альтернативный вариант мирового развития, в работе предлагался "нулевого роста", который предполагал стабилизацию развития на существующем этапе путем прекращения роста населения, промышленного роста, вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот. Развиваться в этой модели должно только сельскохозяйственное производство и сфера услуг. Естественно, что такой вариант не учитывал различные аспекты, участвующие в процессе развития, в первую очередь научно-технический прогресс, информационный и интеллектуальные ресурсы. Однако, работа Д.Медоуза имеет неоспоримую ценность, так как впервые заставила осознать неизбежность мировой катастрофы при сохранении эксценсивного, техногенного типа развития. Именно с опубликования этой работы постепенно начало формироваться новое отношение к перспективам мирового развития.
Другой вехой в понимании глобальных экологических проблем стал состоявшийся в 1972 году в Стокгольме 1-ый Международный конгресс по окружающей среде. На нем впервые понятия "экология" и "глобалистика" прозвучали вместе. С этого времени происходит формирование глобальной экологии, как самостоятельной междисциплинарной области знаний. Естественно научной основой глобальной экологии является учение о биосфере как среде обитания человека. Труды выдающегося ученого В.И.Вернадского о биосфере сыграли огромное значение для развития глобальной экологии.
Глобальная экология рассматривает целостность экосистем, в которых взаимодействуют различные элементы. Вместе с тем глобальная экология опирается на географические пространственно-территориальные связи. Глобальные экологические процессы - это процессы, связанные с различными сферами человеческой жизни, опирающиеся на функции биотических и абиотических компонентов, а также сформированные социально-экономическим развитием человечества.
Экологические проблемы являются частью общих проблем человечества. Они характеризуются масштабами проявления, выходящими за рамки отдельных государств и целых регионов, степень остроты и экпоненциальным развитием, динамизмом, комплексностью и взаимосвязанностью.
Авторы модели Римского клуба А.Кинг и Б.Шнейдер выделяют четыре важнейших глобальных проблемы:
- демографическую,
- экологическую,
- продовольственную,
- энергетическую.
Связь между ними очевидна. В целом они являются единым клубком процессов со сложнейшим переплетением взаимодействий причин и следствий, причет часто следствия становятся причинами других процессов.
Сложнейшая мировая проблема - это демографическая проблема, обусловленная взрывным ростом населения планеты. Она влияет на рост потребления ресурсов, который в свою очередь приводит к возрастанию нагрузки на окружающую среду, резкому ухудшению ее качества и истощению ресурсов. Далее получают развитие различные негативные экологические процессы: опустынивание, обезлесевание, истощение почв, деградация ландшафтов, формирующие продовольственную проблему: недоедание, голод, что становится причиной социально-политических конфликтов и войн, разбалансирущих неустойчивую систему мирового хозяйства. Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов явилось причиной начала разработки концепции мирового развития с экологическими ограничениями. Большое влияние на формирование концепции развития с учетом экологических ограничений оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) "Наше общее будущее", выполненный по заданию ООН в 1987 году. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые смогли бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период. После опубликования доклада и одобрения его Генеральной Ассамблеей ООН в обиход вошло понятие "устойчивое развитие". Существует много формулировок этого термина. Самым распространенным является его следующее определение: "Устойчивое развитие - это экономическое развитие на основе неистощительного экологически целесообразного природопользования, обеспечивающее высокое качество жизни людей в цепи поколений.
Вопросы устойчивого развития подробно рассматриваются еще в одной работе Д.Медоуза, опубликованной через 20 лет после первой, в 1991 году. Название этой работы "За пределами роста" является достаточно символичным, так как впервые в работе четко разграничены понятия "рост" и " развитие". Основной постулат этой работы заключается в том: есть пределы росту, но нет пределов развития. Д.Медоуз писал "очевидна необходимость и неизбежность такой цели человеческого существования, которая не потребует постоянного физического роста".

Лекция 4.


Рост народонаселения. Продовольственная и энергетическая проблемы.

При анализе мировой социально-экономической ситуации рост численности населения следует рассматривать как один из важнейших факторов влияния на эколого-экономическую ситуацию.
Темпы роста численности населения на Земле были разные для различных государств и в разное время. Начиная с 15 века, благодаря достигнутому к этому времени определенному уровню аграрной культуры, некоторым достижениям в медицине и естественных науках человечество сумело добиться достаточной стабильности роста своей численности. В 16 веке основная часть населения проживала Европе, сравнительно густо были заселены Ближний Восток, Средняя Азия и Китай.
В эпоху великих географических открытий человечество приступило к глобальному освоению планеты. Быстрое распространение сельскохозяйственных и промышленных технологий обусловило стабильный рост народонаселения на всех континентах.
Примерно до начала 18 века численность населения увеличивалась медленно со средней скоростью около одного процента за столетие, а к 1830 году - началу промышленной революции - население Земли составляло 1 миллиард человек. Бурное развитие науки, техники, промышленная революция, изменение социально-экономических отношений в обществе позволили достаточно успешно решать продовольственную, коммунальную, медицинскую, транспортную и другие проблемы. Улучшение питания, санитарно-эпидемиологической обстановки, распространение средств гигиены, медицинского обслуживания обеспечили значительное снижение детской смертности и увеличение продолжительности жизни, тем самым повысили темпы роста населения. Однако рост населения в разных регионах не одинаков, что объясняется различным характером воспроизводства. Воспроизводство населения понимается, как совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста. Воспроизводство обеспечивает беспрерывное возобновление и смену поколений. Большое влияние на эти процессы оказывают социально-экономические условия. С середины 18 века и до середины 20 века рост численности населения Земли происходил в основном за счет стран в которых быстрыми темпами развивалась экономика, в первую очередь Великобритании, Франции, США. Однако в середине 20 столетия ситуация резко изменилась, демографическая ситуация в развивающихся странах приобрела взрывной характер. Высокая рождаемость в этих странах исторически обусловлена этническими и религиозными причинами, ранними браками, низким уровнем образования, не вовлечением женщин в производство, но с освобождением этих стран от колониальной зависимости, улучшением медицинского обслуживания и гуманитарной помощью международных организаций, смертность довольно резко сократилась. Эти обстоятельства привели к "демографическому взрыву" Рост численности населения в мире определяют страны "периферии", т.е. развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. В настоящее время наиболее высокие темпы роста населения отмечаются в Африке и Центральной Америке, примерно 3% в год, в Южной Америке - 2,2%, в Азии - 1,8%. Крупнейшими странами, по численности населения, являются : Китай (1179 млн человек), Индия (897 млн человек), США (258 млн человек), Индонезия (188 млн человек) и Бразилия (156 млн человек). Последние годы, благодаря проводимой государством демографической политике, резко замедлился рост населения в Китае. Лидерами по показателям рождаемости являются государства Центральной Африки, в первую очередь - Кения, где показатель рождаемости составляет 54 человека на 1000 жителей.
В целом население планеты за сто последних лет увеличилось с1,620 млрд человек в 1900 году до 6,0 млрд человек к 2000 году. Каждую минуту население Земли увеличивается на 150 человек, а каждый день - 220 тысяч человек. Из общего прироста народонаселения планеты за последние 20 лет в 1,7 млрд человек, 88% приходится на развивающиеся страны. По оценкам специалистов, при сохранении таких темпов прироста, к 2010 году численность населения составит 7 млрд человек, а к 2020 году достигнет 8 млрд. Различные специалиста анализируя сложившуюся ситуацию прогнозируют возможные сценарии демографического состояния планеты. Академик С.П. Капица в статье "Модель роста населения Земли" предполагает, что к 2100 году численность населения планеты достигнет 12-14 млрд человек. По биологическим законам число особей какого-либо вида зависит от потенциала размножения, продолжительности жизни, широты приспособительных возможностей и регулируется естественным отбором - совокупностью экологических факторов. Некоторые специалисты относят к таким факторам СПИД. Кроме того сложение неблагоприятных экологических и социально-экономических факторов потенциально взрывоопасно. Один процент прироста населения требует четырехпроцентного увеличения валового национального продукта (ВНП). Рассматривая демографическую проблему человечества, анализируя и прогнозируя происходящие в мире процессы необходимо также исследовать эколого-экономические ее аспекты. Важными являются не только количественные критерии человечества, но и критерии качества человека. Социальные и биологические критерии качества человека не очень далеки друг от друга. Чем выше будет численность населения и его плотность, тем вероятнее возникновение и быстрое распространение заболеваний типа пандемий гриппа и катастрофичнее их последствия. Эта проблема, в свою очередь, оказывает, влияние на социально-экономические и политические процессы во всем мире., как уже отмечалось, оказывает воздействие на многие глобальные процессы и формирует проблемы, которые по своей значимости не уступают демографической проблеме и тесно с ней взаимосвязаны.
Важнейшей глобальной проблемой является проблема продовольственного обеспечения. В настоящее время 64 государства в мире не обеспечивают себя продовольствием, более 500 мил чел. голодают, около 1 млрд чел. хронически не доедают, 35 тысяч человек ежедневно умирают от голода. По расчетам специалистов установлено, что по уровню производства продуктов питания в 1989 году, при 40% реальных потерь урожая, можно было бы накормить, из расчета необходимого для выживания, - 5,9 млрд человек, а из расчета современного европейского уровня потребления - только 2,9 млрд человек. Критичность ситуации состоит в том, что человек своей хозяйственной деятельностью разрушил естественные экосистемы на 20% территории, бурный рост населения во второй половине 20 столетия сопровождался процессами опустынивания, эрозии и снижением плодородия почв. Нераспаханными, в настоящее время, остались только склоновые, заболоченные или низкоплодородные земли, и земли в крайне засушливых районах, так, что резерв сельскохозяйственных земель, фактически отсутствует.
В развитых странах потребление продуктов питания в середине 90-х годов, по оценке ФАО, составляло 3-3,2 тыс. ккал в сутки и 100-110 г протеина, а в развивающихся странах Латинской Америки, Азии и Африки на душу населения с низким доходом приходится всего 2-2,2 тыс. ккал и 50-60 г протеина в день. При сравнении этих данных следует сделать поправку на особенности развитых стран, расположенных в умеренном климате, и развивающихся стран, находящихся в жарком климате, где нет зимних холодов и потребность в калорийной пище относительно меньше, чем на севере. И все же различия в уровне питания в тех и других странах велики.
Анализ имеющихся данных показывает, что наша планета в состоянии обеспечить продуктами питания много большее количество людей, чем имеется в мире в настоящее время. Это возможно в первую очередь за счет совершенствования системы ведения сельского хозяйства. Большое значение имеют правильное использование земельных ресурсов, предотвращение их порчи и сокращения.
Продовольственная проблема, как и демографическая имеет свои существенные региональные и этнические аспекты. Например, для обеспечения пропитания одного человека в Индии необходимо около 200 кг в год, продукты из которого употребляются непосредственно в ищу. В тоже время, для обеспечения питанием одного человека в США необходимо производить более 800 кг зерна, так, как его большая часть расходуется не прямо в пищу, а идет на конверсию в животноводческие продукты. Разница в структуре потребления у населения развитых и развивающихся стран достаточна значительна. Развитые страны, по сравнению с развивающимися, в 4 раза больше потребляют ресурсы биосферы и оказывают воздействие на окружающую среду. В этом смысле 50 мил. населения США оказывают такое воздействие на окружающую среду, который эквивалентен 1 млрд. жителей Индии.
Первоочередной задачей мировой экономики в новом столетии, является безусловно, пропитание населения планеты. В 70 - х годах 20 века термин "продовольственная безопасность" и вопросы связанные с ее обеспечением стали на повестку дня у мирового сообщества. В декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций продовольственной сельскохозяйственной организации (ФАО) По оценкам ФАО, общая численность людей, страдающих от острого голода, в начале 70-х годов составляла 400 млн. человек, в 1980 г. она уже приблизилась к 500 млн. человек, а впоследствии (в начале 90-х годов) в связи с кризисной продовольственной ситуацией в Африке колебалась от 600 до 700 млн. человек. Следует отметить, что критерием голода в данной оценке принята его крайняя степень, определяемая "критическим уровнем" энергетические потребностей организма, достаточным лишь для выживания. Если же для определения голода применить менее жесткий подход, то число голодающих в развивающихся странах окажется еще большим. Драматизм продовольственной ситуации заключается в том, что голод в освободившихся странах - явление не только массовое, но и постоянное, сопутствующее повседневной жизни широких слоев населения.
Кардинальное решение продовольственной проблемы самым тесным образом связано с вопросом экономического развития государства.
Среди мировых проблем в последние годы одной из важнейших является энергетическая проблема. Человечеству для сбалансированного экономического развития все стран мира не хватает примерно 5-6 кратного количества энергии по отношению к ныне производимой. Очевидным является, что для экономического роста необходимо форсировано, опережающими темпами развивать энергетику. На протяжении последней четверти 20 столетия процент годового прироста валового продукта практически во всех без исключения развитых странах сопровождался примерно процентом же прироста потребления первичных энергетических ресурсов. Потребление энергии во всех странах мира неуклонно растет. По прогнозам Мировой энергетической конференции, потребность в энергии к 2020 г. может увеличится еще на 75%. Темпы роста энергопотребления, также, подробно изучались Международным институтом прикладного системного анализа (Лаксенбург, Австрия). На основании проведенного анализа были разработаны два основных сценария потребления энергии в будущем мире - "высокий" и "низкий". Согласно первому, расход энергии будет ежегодно увеличиваться на 2,7%, тогда как второй предусматривает - 1,8%. Но доже при таких темпах, приблизительно через сто лет, мировое потребление энергии возрастет более чем в 10 раз.
Известный ученый - эколог Д. Брукс сказал: "Без энергии невозможно существование физического мира, а раз это так, то мы не можем представить себе развития без изменения масштабов или характера энергетических потоков. И ввиду того, что энергия имеет столь фундаментальное значение, каждое из этих изменений влечет экологические последствия". Бурно развивающаяся мировая экономика требует все больших энергетических затрат, непрерывного роста энерговооруженности хозяйства стран мира, повышение доли механизации и автоматизации производства. Если численность населения в условиях современного демографического взрыва удваивается за 40 - 50 лет, то в производстве и потреблении энергии это происходит через каждые 12 - 15 лет. При таком соотношении темпов роста населения и энергетики, энерговооруженность лавинообразно увеличивается не только в суммарном выражении, но и в расчете на душу населения. В настоящее время энергетические потребности человечества обеспечиваются в основном за счет трех видов энергоресурсов: органического топлива, воды и атомного ядра. Однако доминирующим источником энергии по- прежнему остается ископаемое топливо. Энергия воды и атомная энергия используются человеком после превращения ее в электрическую энергию. В тоже время значительное количество энергии, заключенной в органическом топливе, используется в виде тепловой и только часть ее превращается в электрическую энергию. Однако и в том и в другом случае высвобождение энергии из органического топлива связано с его сжиганием, а следовательно, и с поступлением продуктов горения в окружающую среду. За счет сжигания топлива в настоящее время производится до 90% энергии. При этом в промышленно развитых странах нефть и нефтепродукты используются в основном как транспортное топливо. В США нефть в общем энергобалансе страны составляет 44%, а в получении электроэнергии - только 3%. Доля угля, в общем энергобалансе, составляет 22%, а в получении электроэнергии он является основным видом топлива, его доля составляет 52%. Гидроресурсы, в мировом масштабе, обеспечивают получение около 5 - 6% электроэнергии, атомная энергетика дает 17 - 18% электроэнергии. Традиционные энергоресурсы, уголь, нефть, природный газ являются исчерпаемыми ресурсами. По подсчетам специалистов, при современных объемах энергопотребления разведанных запасов топлива на Земле хватит на 150 лет, в частности нефти - на 35 лет, природного газа - на 50 , угля - на 425 лет. Однако решающее влияние на объем добычи топлива оказывает сегодня постоянно растущий спрос и ценовая политика. Снижению потребления нефти способствовал энергетический кризис середины 70 -х годов 20 века, который всерьез заставил задуматься об ограниченности ее запасов и принять оперативные меры по ее экономии и энергии вообще. При формировании энергетической проблемы свою роль сыграли и региональные различия в запасах и потреблении энергоресурсов, особенно нефти, между развитыми и развивающимися странами, доля которых в мировых запасах обратно пропорциональна доле в мировом энергопотреблении. Месторождения ископаемых видов топлива расположены не равномерно. В России находится примерно по 33% потенциальных мировых запасов угля и природного газа и более 20% нефти. Почти 35% нефти и около 17% газа сосредоточено не Среднем Востоке и достаточно значительными запасами этих видов топлива богата Северная Америка. В мире отмечается неравномерность глобального распределения первичной энергии: примерно четверть мирового населения потребляет 3/4 первичной энергии. В развитых странах потребление энергии на душу населения более чем в 80 раз превышает потребление в африканских странах, к югу от Сахары. Другая причина формирования энергетической проблемы обусловлена контролем развивающихся стран за своими энергоресурсами. Для совместных действий на мировом нефтяном рынке в 1960 году была создана организация стран - производителе и экспортеров нефти (ОПЕК). С 1973 года по 1981 год мировые цены на нефть подскочили в 5 раз, что явилось шоком для экономики развитых стран. В настоящее время стратегия стран ОПЕК, ориентирована на то, чтобы попридержать добычу и в 21 веке стать диктатором цен на нефть на мировом рынке.
В качестве долговременной стратегии решения энергетической проблемы необходимо кардинально изменить существующие технологии производства в сторону энергосбережения. Например, Япония, больше других государств зависящая от импорта топлива, снизила энергоемкость своего хозяйства на 50% и стала мировым лидером энергосберегающей экономики. Важнейшим направлением решения энергетической проблемы является изменение структуры мирового энергобаланса, в котором заметное место отводится альтернативным источникам энергии.
За время существования нашей цивилизации много раз происходила смена традиционных источников энергии на новые, более совершенные. И не только по тому, что старый источник исчерпывался. Двести лет назад основными источниками энергии были мускульная сила людей и рабочего скота, а так же энергия от сжигания древесного топлива и торфа, использовавшаяся для приготовления пищи и обогрева домов. Позднее древесина уступила место каменному углю, так к концу 19 века уголь почти повсеместно заменил древесное топливо. Только в 20 - х годах 20 века нефть и природный газ заняли положение, когда они, благодаря своей исключительно низкой себестоимости, начали изменять прежнюю структуру энергобаланса. Поэтому в настоящее время особое внимание обращено на альтернативные источники энергии, которые помогут снизить остроту возникших проблем. В настоящее время в ряде стран успешно осуществляются теоретические разработки и практическое внедрение по использованию возобновляемых источников энергии. К возобновляемым источникам энергии относят солнечную энергию, энергию ветра, морей и океанов, геотермальное тепло подземных источников. В ряде стран успешно осуществляются теоретические разработки и практическое внедрение по использованию возобновляемых источников энергии. Согласно исследованиям американских ученых, развитие ветроэнергетики в отдельных районах страны могло бы обеспечить 40% спроса на электроэнергию. По оценкам ученых, ветровая энергия США, превышает по мощности энергию всех национальных запасов ископаемого топлива. В Египте резервы ветровой энергии сравнимы с мощностью Асуанской ГЭС. Высокие цены на нефть делают ее практически недоступной для многих развивающихся стран, поэтому некоторые страны ищут возможность получения других видов топлива. Например в Бразилии, успешно применяется в качестве топлива для автотранспорта, смесь спирта с бензином. Получая относительно дешевый спирт из сахарного тростника, страна экономит на импорте нефти. В развитых странах энергетическая проблема приводит к необходимости освоения новых районов добычи энергоресурсов. Структурная перестройка энергетики должна ориентироваться на конечные результаты в виде производства энергии и тепла


Лекция 5.
Глобальный сырьевой кризис и ядерная угроза.
Развитие цивилизации сопровождалось постоянным ростом вовлечения в оборот различных ресурсов. На какой бы ступени исторического развития ни находилось общество производство материальных благ должно обеспечивать потребности человека. Процесс производства одновременно предполагает и процесс потребления. Силы, которые человек сумел приспособить для своего производства и потребления, есть производительные силы. В процессе производства складываются экономические, или производственные отношения. Производительные силы и производственные отношения находятся в постоянной динамике. Однако в любой системе производство выступает как отношение общества к природе. Дары природы образуют природные ресурсы, которые после их изъятия из окружающей среды становятся сырьем для различных отраслей материального производства. Природные ресурсы играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность природными ресурсами является одним из важнейших экономических показателей, характеризующих экономическое положение государства. Наряду с трудовыми ресурсами и капиталом природные ресурсы являются также фактором производства. Осутствие природных ресурсов их дефицитность или плохое качество их приводят к увеличению затрат других ресурсов Производственная сфера потребляет огромное количество ресурсов, сырья и материалов. Одной из самых сложных и ответственных проблем, с которыми столкнулось человечество, является проблема исчерпаемости и возобновляемости природных ресурсов. Человек изымает для своей хозяйственной деятельности все больше природных ресурсов. В результате этого нарушается равновесие столь значительной части ресурсов биосферы, что самым серьезным образом подрывает многообразие форм жизни и тем самым ухудшает качество среды обитания. Все ресурсы обладают одним общим свойством: они редки или имеются в ограниченном количестве. А потребности общества (индивидов и институтов) безграничны, полностью неудовлетворимы. Важным показателем эффективности функционирования хозяйственной системы является природоемкость. Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей природные ресурсы, сырье, материалы и готовую продукцию. В 20 веке произошел качественный скачек в потреблении минерального сырья. Если до 19 века природно- ресурсную основу хозяйственной жизни составляли обрабатываемые земли, лес и некоторые руды ( медь, железо, серебро, золото, олово, свинец ), то к началу 20 столетия на первое место по потреблению вышли каменный уголь и железная руда, значительно возросло и количество добычи. В 20 столетии минерально- сырьевая база претерпела существенные изменения. Они выражаются в резком увеличении объемов и видов использования природных ресурсов, широкое распространение получили новые рудные (алюминий, никель, хром, марганец, ванадий, вольфрам, молибден и др.) и нерудные (фосфориты, калийные соли, графит и др. ) полезные ископаемые
Распространение минеральных ресурсов по территории нашей планеты подчиняется геологическим закономерностям.
Топливные полезные ископаемые заключены, прежде всего, в угольных (всего их 3,6 тыс.) и нефтегазоносных (их более 600) бассейнах. Эти полезные ископаемые имеют осадочное происхождение и обычно связаны с чехлом древних платформ и их внутренними или краевыми прогибами.
Среди топливных минеральных ресурсов первое место принадлежит углю, ресурсы которого периодически оцениваются на сессиях Мировой энергетической конференции - крупнейшей в мире неправительственной организации по энергетическим проблемам, которая была создана в 1924 году и сегодня объединяет 80 стран (не так давно она была переименована в Мировой Энергетический Совет). Последняя оценка ресурсов угля была дана в 1984 году на сессии Международного геологического конгресса. Согласно ей, общие угольные ресурсы в мире насчитывают 14 810 млрд. т, причем 60% из них приходится на каменный уголь (9440 млрд. т), а 40% - на бурый (5370 млрд. т). На долю уже разведанных запасов приходится только 8% (1239 млрд. т). Анализ географии угольных запасов позволяет установить, что значительная часть мировых угольных ресурсов сконцентрирована всего в 10 крупнейших бассейнах.
Среди многих месторождений нефти и природного газа особое значение имеют месторождения-гиганты с запасами свыше 500 млн. т. Таких уникальных нефтяных месторождений в мире всего 50. Более половины их находится в странах Ближнего и Среднего Востока. Газовых месторождений-гигантов в мире около 20, но содержат они более 70% от всех мировых запасов. Такие месторождения характерны прежде всего для стран СНГ.
Рудные полезные ископаемые часто сопутствуют фундаментам древних платформ или щитам (выходам кристаллического фундамента платформ на поверхность), а также складчатым областям. В таких областях они нередко образуют огромные по протяженности рудные пояса.
Страны, расположенные в пределах таких поясов, обычно имеют благоприятные предпосылки для развития горнодобывающей промышленности.
"Железорудный" пояс охватывает Бразилию, Мавританию, Мали, Либерию, Гвинею, Кот-д'Ивуар, Того, Бенин, Нигерию, а также Индию. Кроме того, запасами железных руд обладают Россия (Урал, Восточная Сибирь), Украина, Казахстан, Канада, США, Австралия, ЮАР, Китай, Швеция, Франция.
"Медный" пояс протянулся по Кордильерам и Андам, охватывая Канаду, США, Мексику, страны Центральной Америки, Колумбию, Эквадор, Чили и Перу. В Евразии "медный" пояс протянулся от берегов Баренцева до Средиземного моря и далее до Гималаев, захватив Норвегию, Финляндию, Польшу, Россию, Венгрию, Румынию, Болгарию, Грецию, Турцию, Ливан, Израиль, Сирию, Иорданию, Иран, Афганистан, Пакистан, Китай, Индию. На африканском континенте "медный" пояс расположился от озера Танганьика до реки Оранжевая, охватив юг Заира, Замбию, Зимбабве, Ботсвану и ЮАР. Крупные запасы медной руды находятся в Австралии.
"Оловянный" пояс простирается по Тихоокеанскому побережью Евразии и Австралии и охватывает Россию, Корею, Китай, Лаос, Вьетнам, Мьянму, Таиланд, Малайзию, Индонезию. Крупные месторождения оловянных руд имеются также в Боливии и Нигерии.
Алюминиевые руды найдены в Австралии, Франции, России, Венгрии, Китае, Хорватии, Боснии, в Бразилии, на Ямайке, в Суринаме и Гайане.
Широкое распространение имеют и нерудные полезные ископаемые, к числу которых относятся различные соли (Конго, Россия, Украина, США, Канада), апатиты и фосфориты (США, Россия, Вьетнам, ЮАР, Алжир, Тунис, Марокко, Того, Египет, Иордания), сера (Мексика, Россия, Таджикистан) и другие полезные ископаемые. Они приурочены как к платформенным, так и к складчатым областям Земли.
Для хозяйственного освоения наиболее выгодны территориальные сочетания полезных ископаемых, имеющие большое значение для формирования крупных территориально-производственных комплексов.
В настоящее время поиск полезных ископаемых идет "вглубь" и "вширь". Направление "вглубь" характерно для стран Западной Европы, для США и Европейской части России, так как здесь многие месторождения и бассейны, находящиеся в верхних слоях земной коры, уже выработаны. Направление "вширь" преобладает в Азиатской части России, Канаде, Австралии, Бразилии, где освоение минеральных ресурсов началось недавно. Горно-геологические условия добычи здесь, как правило, более благоприятны, чем в странах с направлением "вглубь".
Глобальный сырьевой кризис заставляет анализировать ситуацию с использованием не только полезных ископаемых, но и других видов ресурсов.
Лесные ресурсы составляют значительную долю биологических ресурсов Земли и относятся к категории возобновляемый, но исчерпаемых природных ресурсов. Лесные ресурсы характеризуются размерами лесной площади мира и запасами древесины.
Самые богатые лесные ресурсы имеет Латинская Америка, а самые бедные - Австралия. Необходимо добавить, что наибольшими размерами лесной площади обладают Россия, Бразилия, Канада, США, Китай, Индонезия
В настоящее время зеленый покров планеты находится в опасности - его площадь значительно уменьшается; наибольших масштабов это достигло в южном поясе. Особенно быстро идет этот процесс в странах Центральной Америки, Карибского бассейна, Юго-Восточной Азии и Западной Африки. В таблице 4.4.1 приведены данные о площадях с разрушенными естественными экосистемами для всех континентов Земли, наглядно показывающие те гигантские изменения (в основном - в самых продуктивных экосистемах), которые произвел на суше человек.
Проблема сохранения лесных богатств является глобальной, и решать ее необходимо при широком международном сотрудничестве, так как эта проблема не имеет государственных границ. Действуя в этом направлении, ООН приняла международный документ - "Всемирную стратегию охраны природы". Важным и практически неосвоенным видом ресурсов являются
В начале 21 века всем стало очевидным, что природа планеты служит человечеству не только источником природных ресурсов для производства товаров и услуг, но и природных благ, не являющихся в прямом смысле ресурсами, но необходимыми не в меньшей степени для жизни человека. Если ценность природных ресурсов можно определить и выразить в денежной форме, поскольку она входит в стоимость произведенных товаров и услуг, то ценность чистого воздуха, водных потоков и природных ландшафтов, экосистем и природных комплексов выразить в денежном эквиваленте практически невозможно. В таком случае ценность этих ресурсов бесконечна.
История человечества изобилует войнами и социально - этническими конфликтами. По данным различных исследований только за последние 5 тысяч лет произошло более 15 тысяч военных конфликтов. Но самыми значимыми для человечества стали войны 20 столетия. В первой половине прошлого века два раза человечество погружалось в пучину мировых войн.
Каждая последующая война была более разрушительной чем предыдущие. Технология ведения войн эволюционировала в сторону все большего уничтожения мирного населения. Если соотношение погибшего мирного населения к потерям армии в первой мировой войне было 1 к 20, то во второй мировой оно сравнялось.
В настоящее время, при применении современного оружия такое соотношение будет на уровне 100 к 1, т. е. по существу такая война будет вестись против мирного населения.
Следовательно, современная война превращается в глобальную проблему всего человечества.
Глобальность проблеме войны и мира придает тот факт, что в мире резко возросла мощь оружия. Сегодня только ядерного оружия накоплено столько, что его взрывная сила в несколько тысяч раз превышает мощь боеприпасов, использованных во всех войнах, которые велись прежде.
В арсеналах разных стран хранятся ядерные заряды, суммарная мощность которых в несколько миллионов раз превосходит мощность бомбы, сброшенной на Хиросиму. А ведь от этой бомбы погибло свыше 200 тысяч человек. 40% территории города превратились в пепел, 92% было изуродовано до неузнаваемости. Роковые последствия атомной бомбардировки ощущают до сих пор тысячи людей.
Современным оружием можно много раз уничтожить всякую жизнь на Земле. А ведь сегодня уже и обычные средства ведения войны вполне способны причинить глобальный ущерб и человечеству, и природе.
В Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам отмечается, что гонка вооружений идет вразрез с самой идеей выживания человечества, не только угрожая физическому существованию человека, но и сужая его перспективы в плане развития, в особенности более сбалансированного и устойчивого развития цивилизации. Почти 1 трлн. долларов ежегодно расходуется на военные цели, что сравнимо с долгом развивающихся стран развитым.
Мир безрассудно тратит свой богатства на производство не имеющих никакой ценности вооружений, что не дает возможности направить значительные ресурсы на удовлетворение потребностей всего человечества.
Социальные и экологические последствия гонки вооружений и войн могут быть не прогнозируемы и не предсказуемы. Деятельность вооруженных сил в любой стране мира обуславливает возникновение экологических проблем в связи в использованием земель, акваторий, воздушного пространства, проводимыми испытаниями различных видов вооружений, а также уничтожением устаревших видов вооружений и боеприпасов.
Наряду с загрязнением элементов биосферы выбросами предприятий ВПК нерешенными остаются проблемы захоронения и утилизации радиоактивных отходов (РАО). Развитые страны, имеющие ВПК, стараются сбыть РАО на хранение развивающимся странам или на необитаемые острова в Мировом океане, захоронить на морском дне. Например, у Новой Земли затоплено более 11 тыс. контейнеров с РАО, 15 аварийных реакторов с атомных подводных лодок и ледокола "Ленин". Абсолютной безопасности при этом не достигается, так как материал контейнеров подвержен коррозии: металлические разрушаются через 10 лет, бетонированные - в течение 30 лет.
Важным фактором, ведущим к радиоактивному загрязнению элементов биосферы, являются проводимые ядерные испытания. Всего в мире произведено свыше 2000 испытаний ядерного оружия, более 500 из них в атмосфере. Этими взрывами в окружающую среду вынесено миллионы кюри радиоактивных цезия - 137, стронция - 90 и других элементов.
Самым опасным обстоятельством с точки зрения радиоактивного загрязнения окружающей среды может стать ядерная война. Исследования показывают, что если произойдет ядерная война, в ходе которой крупнейшие города мира подвергнутся ядерному удару, то огромные пространства Земли на месяцы охватят сумерки. Солнечные свет не сможет пробиться через гигантские облака, состоящие из частиц сажи, образовавшихся во время пожаров. Средняя температура в некоторых регионах может упасть на несколько десятков градусов по шкале Цельсия, т. е. Ниже точки замерзания воды.
Катастрофа не минует сельское хозяйство и главные экосистемы и повлечет за собой глобальную экологическую катастрофу.
Помимо возможных климатических изменений, крупномасштабный обмен ядерными ударами вызовет обширные опустошения в результате пожаров и выпадения радиоактивных осадков, выход из строя систем энергоснабжения и связи, уменьшение толщины озонового слоя атмосферы, отравление воды и воздуха вследствие высвобождения большого количества токсичных веществ и газов.
В результате ядерной войны произойдет глобальное разрушение природной среды и социально-экономических структур общества, которое исключает возврат к предвоенному состоянию. Это неминуемо повлечет гибель людей, причем причины ее будут многофакторны: радиоактивное загрязнение, жесткое ультрафиолетовое излучение, низкие температуры, голод и т. п. Эти выводы подкрепляют точку зрения, что в глобальной ядерной войне не только не будет победителей, но и избежать ее последствий не удастся никому.
В современных условиях между проблемами разоружения и социально-экономического развития существует тесная связь. Жизненные интересы всех народов требуют прекращения гонки вооружений, переключения огромных ресурсов, используемых в настоящее время в военных целях, на мирные нужды, на социально-экономическое развитие всех стран, охрану окружающей среды. По оценкам специалистов, темпы хозяйственного роста в мире увеличились бы дополнительно на 1-2%.
Если только лишь постоянные члены Совета Безопасности ООН (США, Россия, Франция, Китай и Великобритания) сократят свои военные расходы на 10%, можно решить и ряд других проблем. По подсчетам специалистов на 100 млрд. долларов можно построить 20 млн. удобных квартир, достаточных для расселения 100 млн. человек, или 100 тыс. больниц на 6 млн. койко-мест. Для обеспечения питьевой водой 1,2 млрд. человек в городах и селениях Азии, Африки и Латинской Америки нужно затратить 3 млрд. долларов. Для осуществления программы ликвидации малярии во всем мире надо всего лишь 450 млн. долларов.
Однако в мире накоплено столько вооружений, что поэтапная ликвидация их не только займет длительный период. Программы ликвидации ядерного оружия являются также экологически значимыми. Вопросы практического характера требуют тщательно проработки должны быть реализованы только с соблюдением всех мер по обеспечению экологической безопасности.


Лекция 6.
Влияние хозяйственной деятельности на атмосферу, разрушение озонового слоя и проблемы изменения климата.

Нашу планету омывает единый воздушный океан, который защищает и сохраняет жизнь на Земле. Державы мира могут делить сушу между собой, но находящаяся в вечном движении атмосфера всегда будет общим достоянием человечества. Как компонент природной среды она взаимодействует с Космосом, Мировым океаном и природными водами суши, биотой. Состав атмосферы в значительной мере имеет биогенное происхождение.
Атмосфера является важнейшим условием появления и развития жизни на Земле. Атмосфера - окружающая Землю газовая среда. Ее масса - около 5,5?1015т, или менее одной миллионной всей массы Земли. Толщина нижнего слоя атмосферы (тропосферы), содержащего около 80% ее массы, - от 8 км в полярных широтах до 18 км в экваториальном поясе. В стратосфере, расположенной на высоте до 55 км над поверхностью, находится до 20% массы атмосферы. Сухой воздух у поверхности Земли содержит по объему 73% азота и 21% кислорода, малые дозы аргона и углекислого газа.
Атмосфера задерживает свыше половины энергии солнечного излучения, достигающего наружной ее границы. Коротковолновое и гамма-излучение, которые могли бы быть губительными для жизни на Земле, целиком поглощаются атмосферой (точнее, находящейся в ее верхних слоях ионосферой, а также слоем озона) и до поверхности Земли не доходят. Атмосфера защищает поверхность Земли и от падения метеоритов. Между атомосферой и поверхностью Земли происходит постоянный тепло-, влаго- и газообмен, изменяется атмосферное давление, совершается циркуляция воздуха, что имеет большое значение для погоды.
В связи с наличием в атмосфере водяного пара и углекислого газа она почти не пропускает теплового излучения, создавая так называемый "парниковый эффект". Увеличение содержания углекислого газа в атмосфере в результате человеческой деятельности, процессов горения, в которых сжигается кислород и образуются углекислый газ и другие газы, приводит к усилению "парникового эффекта", может вызвать повышение средней температуры, угрожает таянием полярных льдов. На состав атмосферы отрицательно влияет выброс различных других вредных веществ - окислов серы, окислов азота, углеводородов, твердых частиц (пыли) и т.д. Движение реактивных самолетов разрушает тонкий слой озона, находящийся в верхних слоях тропосферы и нижних слоях стратосферы и служащий защитой от радиации.
В наибольшей степени загрязняет атмосферу транспорт, преимущественно автомобильный - основной источник углекислого газа, углеводородов и окислов азота. В целом на его долю приходится более половины всех выбросов в атмосферу. Крупный источник загрязнения - электростанции, выбрасывающие окислы серы, окислы азота и пыли; далее - промышленность, выпускающая углекислый газ, окислы серы, углеводороды и твердые частицы. Прочие источники загрязняют атмосферу преимущественно углекислым газом, твердыми частицами. Загрязнение атмосферы продуктами производственной деятельности оказывает обратное разностороннее вредное влияние на производство и быт людей..
Влияние климата на здоровье человека, да и всех живых организмов, проявляется прежде всего в их тепловом состоянии, обусловленном теплообменом с окружающей средой. На процессы терморегуляции живых организмов существенное влияние оказывают температура и влажность воздуха, ветер. Например, внезапные изменения ветрового режима, атмосферного давления и температуры - рассматриваются как причины ухудшения состояния здоровья у большинства людей, т. н. - метеозависимость.
Рассматривая различные функции атмосферы Земли, можно сделать однозначный вывод, что жизнь на Земле без этой воздушной оболочки была бы невозможна. В то же время становится уже свершившимся фактом глобальный процесс атмосферного загрязнения. Целый ряд естественных процессов и явлений сопровождается загрязнением - вулканизм, выветривание, отмирание растительности и др. Однако антропогенное загрязнение атмосферы преобладает над естественным, и это соотношение непрерывно возрастает.
Изменения в атмосфере ученые связывают главным образом с изменением концентрации второстепенных газов, таких, как диоксид углерода, оксиды азота, диоксиды серы, озон, фреоны и др. О глобальных последствиях, связанных с этими газами, нам еще предстоит узнать.
Автотранспорт дает 37% всех загрязнений атмосферы, промышленность - 32%, на прочие источники приходится 31%.В США ежегодно выбрасываются в атмосферу десятки миллионов тонн отходящих газов и пыли. Хотя за последние годы выпуск загрязнителей в атмосферу США стал снижаться в результате применения очистных установок, загрязнение воздуха остается очень большим. Несмотря на принимаемые меры, загрязнение воздуха в ряде городов часто превосходит уровень, вредный для здоровья.
Большой ущерб от загрязнения воздуха наносится зданиям и сооружениям вследствие коррозии, появления трещин, ослабления материалов. По данным Агентства по охране окружающей среды, ущерб, нанесенный всем видам зданий и сооружений в 45 городах США к началу 90-х годов, составляет около 600 млн. долл. Под угрозой разрушения находятся исторические памятники Италии, Греции, Египта.
Загрязнение воздуха наносит ущерб сельскому хозяйству. Наличие двуокиси углерода в атмосфере затрудняет развитие растений. Фтористые соединения плохо влияют на фотосинтез. Уменьшаются количество и вес плодов. Ежегодные потери в сельском хозяйстве США от вредных веществ, попадающих в атмосферу, составляют многие миллионы долларов. Только в восточных штатах страны ежегодные убытки от потерь урожая в 90-х годах достигли 20 млн. долл.
К вредным газам, содержащим двуокись серы, окись углерода, окислы азота и попадающим в атмосферу с промышленных предприятий данной страны, прибавляются еше выбросы, переходящие из других стран через государственные границы. Вредные выбросы из труб промышленных предприятий северо-востока США отравляют атмосферу не только самих США, но и Канады. Газы из Японии достигают США. Из Англии сернистый ангидрид и другие загрязнители достигают Норвегии и Швеции, из Франции попадают в ФРГ, а ФРГ "направляет" газы в Скандинавские страны. Все это наносит вред окружающей среде.
Атмосфера относится к тем природным богатствам, которые невозможно ограничить национальными или государственными границами - воздушная масса постоянно движется и находится в пользовании всего человечества, поэтому загрязнение атмосферы одной страной нередко причиняет вред другой. В деле использования атмосферы как общего для всей планеты ресурса сотрудничество стран необходимо.
Термин "кислотные дожди" появился во второй половине XIX в. Его ввел английский химик Р. Смит, опубликовавший книгу "Воздух и дождь: начало химической климатологии".
В нашем столетии первыми обратили внимание на пагубное действие кислотных дождей жители Скандинавских стран; в реках и озерах изменился видовой состав рыб, гибли лосось и форель. Рыбаки за сезон не могли поймать ни одного хариуса там, где недавно он был в изобилии. Снег в горах стал серого цвета. Деревья раньше времени сбрасывали листву. Те же симптомы вскоре появились в США, Канаде, Западной Европе. Все названные процессы происходили вдали от городов и промышленных центров. Понадобились годы исследований, чтобы понять сущность и причины этих явлений, осознать масштабы надвигающейся опасности, выработать пути борьбы с этой грозной глобальной проблемой.
Современная проблема, связанная с кислотными дождями, охватила множество стран, перешагнула через океаны, стала настоящим "бичом для всего человечества".
Впервые проблема кислотных дождей стала предметом международного обсуждения в 1975 г. на XVIII Генеральной ассамблее международного союза по теоретической и прикладной химии.
Антропогенные источники вносят основной "вклад" в загрязнение атмосферы диоксидом серы и оксидами азота.
Эколого-экономические последствия выпадения кислотных дождей достаточно значительны. Кислотные дожди наносят ущерб не только природе, но и зданиям и сооружениям.
Трансграничные перемещения атмосферных загрязнителей создают условия для мировых экологических конфликтов. Виновниками загрязнителей атмосферы над многими странами в Европе являются Англия и Германия. (Объясните, почему территории Норвегии, Швеции, Дании, Финляндии загрязняются заводами Рура, Бирмингема, Люксембурга.)
По оценкам специалистов, лишь 10% загрязнителей, выпадающих из атмосферы на территорию Норвегии, имеют собственно норвежское происхождение. Остальные 90% переносятся из других стран. В Швеции 70% атмосферных загрязнений переносятся из-за рубежа. Вместе с тем подсчитано, что из Англии "экспортируется" около 1 млн. т оксида серы. Североевропейские страны неоднократно обращались в международные организации по поводу этого факта. Правительство Швеции обвинило Англию в ведении настоящей "экологической войны" против своих соседей.
Аналогичная ситуация сложилась и в Северной Америке. Главными загрязнителями воздушного бассейна, а через него и ландшафта на этом континенте являются США. Трансграничные перемещения дымовых облаков на территорию Канады и последующие кислотные дожди - предмет бесконечных споров между США и Канадой. Переговоры по поводу кислотных дождей ведутся между обеими странами на самом высоком уровне.
Большая часть озона располагается в стратосфере. На верхнюю границу атмосферы постоянно обрушивается мощный поток солнечных и иных космических излучений широкого диапазона волн и энергий: гамма-излучения, жесткие рентгеновские и ультрафиолетовые лучи, видимый свет, инфракрасное излучение. Если бы все они смогли достичь земной поверхности, то их мощная энергия мгновенно испепелила бы все живое. Этого не случается благодаря озоновому экрану и ионосфере. Поглощая ультрафиолетовую часть спектра солнечной энергии в диапазоне 0,28 - 0,34 мкм, тонкий слой озона спасает жизнь от смертельно опасной ультрафиолетовой радиации. "Процеженная" через озоновый фильтр, она еще опасна для некоторых организмов, в том числе болезнетворных, но не для человека. Солнечная энергия, поступающая на Землю, создает саму возможность жизни. Но ее доза тоже во многом определяется атмосферой. Не будь ее, днем Солнце раскаляло бы земную поверхность до 100 °С, а ночью ледяной Космос выстуживал бы ее до -100 °С. 200-градусный перепад суточных температур намного превышает возможности к выживанию большинства, если не всех, нынешних форм земной жизни
Снижение концентрации стратосферного озона является очень важной глобальной проблемой. Несмотря на малое содержание стратосферного озона, его роль в сохранении биологической жизни Земли исключительно велика. Как уже отмечалось, молекулы озона поглощают жесткое ультрафиолетовое излучение Солнца, которое разрушает органические молекулы. Это относится и к молекулам ДНК, отвечающим за передачу наследственных признаков. Озонный слой, словно щит, не только оберегает живое вещество от прямого разрушения, но и обеспечивает ход эволюции.
. По данным ВОЗ, снижение уровня содержания озона в атмосфере существенно повысит количество онкологических заболеваний, развитие катаракты и др., подавит фотосинтез растений и т.д.
Решение проблемы связано с международным сотрудничеством.
В 1975 г. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) впервые выступила с заявлением о воздействии на слой озона результатов деятельности человека и о вероятных геофизических последствиях этого. А уже в 1977 г. по инициативе ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) в Вашингтоне было созвано специальное совещание экспертов по озону. Был выработан и принят "Мировой план действий по озоновому слою", который сейчас реализуется в рамках международного сотрудничества. В Вене в марте 1985 г. подписана конвенция по охране озонового слоя. А в 1987 г. в Монреале было принято международное соглашение по уменьшению и дальнейшему отказу от производства веществ, разрушающих озоновый слой. В настоящее время во всех развитых странах, а также в Китае и Индии принимаются меры по предотвращению и смягчению последствий озонового истощения.
Климат всегда воспринимался человеком как данность. Климат был жизненным обстоятельством, мало подающимся человеческой воле. Но в конце 20 -го столетия пришло понимание того, что человек своей деятельностью способен существенно, хотя и неосознанно, воздействовать на атмосферу, и тем самым на климат. Как известно, ряд газов - СО2, водяной пар, метан, фреоны, озон и др. - создают так называемый парниковый эффект. Сущность парникового эффекта состоит в том, что парниковые газы свободно пропускают солнечную радиацию к Земле, но задерживают отраженное от Земли длинноволновое тепловое (инфракрасное) излучение. Тепловая энергия накапливается в приповерхностных слоях атмосферы. Благодаря существованию в атмосфере парниковых газов, средняя температура поверхности Земли на 33°С выше той, которая была бы при их отсутствии. Она составила бы -18°С, и жизнь на Земле была бы невозможна.
Главная причина глобального потепления это - увеличение содержания в атмосфере парниковых газов, и прежде всего CO2. Огромный "вклад" в парниковый эффект вносит СО2. Источниками поступления углекислого газа в атмосферу являются увеличение объемов сжигания углеводородного топлива, вулканическая деятельность, дыхание растений, животных органического разложение. Однако естественные источники поступления углекислого газа существовали всегда, а значительный рост объемов его поступления в последнее время связано с хозяйственной деятельностью человека. Основными поставщиками углекислого газа за счет сжигания ископаемого топлива (нефть, уголь) служат развитые страны. В целом они выбрасывают его во много раз больше развивающихся стран. Среди "рекордсменов" можно назвать США, Китай, Японию, Великобританию, бывший СССР. Вся Африка выбрасывает углерода за счет сжигания ископаемого топлива в 8 раз, а вся Южная Америка в 2 раза меньше, чем США.
На рост CO2, как важнейшего парникового газа существенное влияние оказывает сокращение площади лесов, поглощающих CO2.
Но в наше время мы наблюдаем обратный процесс. Как показали новейшие исследования российских ученых, биота Земли начала активно поставлять углерод в атмосферу, увеличивая, а не уменьшая загрязнение окружающей среды, производимое промышленными предприятиями. Почему это происходит?
Другой парниковый газ - метан СН4 (болотный газ). Его количество в атмосфере планеты также возрастает в последние десятилетия. Источники метана, увеличивающие его концентрацию в атмосфере, могут быть индустриальными (нефтеперерабатывающая промышленность) и природными (горение лесов, осушение и мелиорация болот, выращивание риса, животноводство). Метан очень эффективный поглотитель инфракрасного излучения, хотя и содержится в атмосфере в значительно меньших количествах, чем диоксид углерода. Но скорость годового нарастания концентрации его почти в два раза больше, чем у диоксида углерода. Поступление метана хорошо коррелируется с ростом численности населения земного шара и связано, по-видимому, с расширением площади заливаемых водой рисовых полей, ростом численности крупного рогатого скота, утечками при добыче нефти, угля и газа. К середине XXI в. ожидается увеличение концентрации СН4 в два раза.
С ростом применения в сельском хозяйстве азотных удобрений и массовых процессов сгорания органики увеличивается атмосферная концентрация закиси азота. Количество NO в воздухе прибавляется на 0,3% в год.
Рост концентрации фреонов также может оказать значительное влияние на климат.
Средний темп увеличения глобальной средней температуры в течение следующего столетия составит примерно 0,3°С за десятилетие. Такого быстрого увеличения не наблюдалось за последние 10 тыс. лет. К середине 21 в. средняя температура нижних слоев атмосферы повысится примерно на 3°С..
Глобальное потепление приведет к повышению уровня Мирового океана на 50-65 см, в первую очередь за счет таяния ледников суши, а также увеличения объема воды в верхнем слое Океана (в результате так называемого термического расширения). Повышение уровня Мирового океана расценивают как глобальную катастрофу, поскольку, по различным данным, от 30 до 50% населения земного шара живет на его побережье или близкой к нему территории. Серьезная угроза возникнет для некоторых островных государств, приведет к миграции десятков миллионов людей, к затоплению низко расположенных городских районов, продуктивных земель.
Таким образом, в результате человеческой деятельности атмосфера планеты будет нагреваться, этот процесс потепления породит другие процессы, имеющие катастрофические последствия. Поэтому важнейшей задачей является борьба с глобальным потеплением, а следовательно с причинами его обуславливающими.


Лекция 7.
Экологические проблемы мирового океана и истощение ресурсов пресной воды.

Океаны покрывают большую часть поверхности Земли. На одного жителя планеты в среднем приходится более 311 млн. т воды. Моря и океаны занимают свыше 70% поверхности нашей планеты, они влияют на состояние атмосферы, являются источниками пищи и полезных ископаемых. Они, самые продуктивные экологические системы Земли, и обеспечивают 80% общемирового лова рыбы. Океан явился колыбелью жизни на планете и в этом смысле ее экологической первоосновой.
Океан выполняет важную средообразующую функцию. Значение Океана для существования жизни на Земле очень велико и определяется его функциями в формировании климата и газового состава атмосферы, в осуществлении круговоротов минеральных веществ. Океан оказывает огромное влияние на формирование метеопроцессов. Действительно, водная масса низких широт, в районе тропиков, накапливает тепло, полученное от Солнца, а возникающие течения переносят его в высокие широты. Перераспределение тепла, в свою очередь, возбуждает атмосферную циркуляцию. Обмен тепла между Океаном и атмосферой в конечном счете определяет климат и погоду.
Велика роль фитопланктона Мирового океана в газовом балансе атмосферы. Он признан важнейшим источником кислорода. Крупнейшей проблемой современности, является нарушение глобального цикла углерода за счет антропогенных воздействий. Почти половина поступающего в биосферу СО2 антропогенного происхождения поглощается живым веществом Океана. Роль Мирового океана в жизни человечества многозначна. Он выполняет средообразующую, промысловую, сырьевую, рекреационную, транспортную и др. функции.
Рассматривая значение Мирового океана, важнейшую роль промыслового природопользования - рыболовство и морской промысел, ежегодный доход от которого превышает 55 млрд. долларов.
99% всей пищи (по весу) получают с суши и лишь 1% от Океана. Но 1/4 всего животного белка, что идет в пищу человечества, приходится на долю Океана. Что же касается жителей, например, Мьянмы, Японии, Китая, то более половины животных белков им дает море. Активно развивается и марикультура открытого Океана, так называемые океанские "ранчо". Термин "марикультура" означает выращивание полезных водорослей, моллюсков, рыб и других организмов в морях, лиманах, речных эстуариях. Сейчас на ее долю приходится 1/10 часть всех водных организмов, а в ближайшие десятилетия марикультура даст людям 50 млн. т пищевой продукции в год.
Годовой объем услуг, выполняемых международным торговым судоходством, превышает 150 млрд. долларов в год. Морская транспортная деятельность отличается высокой степенью динамизма и относительно низкой стоимостью.
Океан и его побережья имеют огромное значения для рекреационного природопользования. Океан имеет и научное значение. Именно в Океане открыты явления планетарного масштаба, изучение которых поможет понять происхождение и развитие Земли. Так, глубинное бурение в Океане, которое проводило специальное судно "Гломар Челленджер", подтверждает факт расширения океанов, раздвижения земной коры в рифовых зонах, откуда начинается непрерывное "омоложение" океанического дна. Чем более значима роль Океана в развитии человечества, чем большее значение оказывает он на мировое хозяйство, тем серьезнее проблемы связанные экологическим состоянием мирового Океана. В первую очередь проблема истощения биологических ресурсов Океана. Еще сто лет назад, по-видимому, невозможно было представить, что Мировой океан, занимающий почти 3/4 всей площади планеты, можно загрязнить, а его биологические ресурсы истощить
Важнейшей экологической проблемой освоения Мирового океана является загрязнение. Под загрязнением Океана понимается поступление прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду (включая эстуарии), влекущих такие вредные воздействия, как ущерб живым ресурсам, опасность для здоровья людей, помехи морской деятельности, включая рыболовство, ухудшение качества морской воды. Существуют различные виды загрязнений - химическое, физическое, механическое, биологическое.
Сейчас, в конце XX в., можно вполне обоснованно говорить, что около 70% загрязнения морской среды дают наземные источники, и среди них прежде всего промышленность, строительство, коммунальное и сельское хозяйство, рекреация. Загрязняющими веществами, которые создают главную угрозу для Океана, являются сточные воды, химические вещества (хлорорганические, металлы), мусор и пластмассы, радиоактивные отходы, нефть. Некоторые из них ядовиты, медленно разлагаются, накапливаются в живых организмах.
Нефть является самым стойким загрязнителем океанических вод.
Значительно и биологическое загрязнение океанических вод. Патогенные микроорганизмы, основная часть которых попадает в Океан с речными стоками, легко адаптируются к тем специфическим условиям, что существуют в прибрежной зоне. Эти микроорганизмы накапливаются в морепродуктах, становясь причиной массовых заболеваний людей. Такие случаи неоднократно отмечались в последние годы в Средиземном море. В некоторых его местах до 80% выловленной рыбы заражено микроорганизмами.
Значительное распространение в Мировом океане получило механическое загрязнение, в основном не тонущий мусор и бытовые отоходы. Физическое загрязнение Мирового океана проявляется в его радиоактивном и тепловом загрязнении. Радиоактивные продукты попадают в Океан вследствие испытаний ядерного оружия, а также сбрасывания радиоактивных отходов в специальных контейнерах, которые могут получить повреждение, и тогда попавшие в воду радиоактивные вещества загрязнят огромные территории. Опасно и тепловое загрязнение Океана. Нагретые воды, сбрасываемые электростанциями и другими источниками, вызывают серьезные нарушения экологического равновесия в прибрежных экосистемах. По подсчетам ученых, каждые 8- 10 лет объем сбрасываемых в Океан нагретых вод удваивается.
Океан испытывает сильный антропогенный пресс. Важно принять скорейшие меры по сохранению этой уникальной системы жизнеобеспечения человечества..
Моря и океаны - достояние всего человечества, и их дальнейшая судьба во многом зависит от успешного международного сотрудничества. К сожалению, пока имеются немалые трудности в деле разработки, ратификации и соблюдения международных соглашений о защите морей и крупных рек, протекающих по нескольким странам.
Важной проблемой является истощение ресурсов пресной воды.
На протяжении веков многие ученые вслед за Аристотелем полагали, что возможны вообще взаимопревращения воды, земли, огня и воздуха. На этой позиции стояли и голландский химик и физиолог И. Ван-Гельмонт, и Авиценна, и английский химик Р. Бойль, жившие почти 2 тыс. лет спустя. Они не могли подойти к реальным научным представлениям о воде как веществе. Лишь в конце XVIII в. труды европейских физиков (П. Лапласа, А. Лавуазье и др.) доказали, что вода - соединение только двух элементов - водорода и кислорода, положив конец многовековой теории превращения воды в иные вещества. Это было начало современной науки о составе и свойствах воды.
Особые свойства воды во многом определяются структурой ее молекулы и молекулярных ассоциаций.
Главным источником, "двигателем" глобального круговорота воды в природе является Солнце. При нагревании Земли солнечными лучами происходит испарение воды с поверхности водоемов. Водяной пар переносится воздушными течениями, возникающими в результате неравномерного нагревания поверхности у экватора и полюсов, на суше и на море, а также вращением Земли вокруг своей оси и ее вращением вокруг Солнца. При конденсации водяного пара на поверхность суши и водоемов выпадают осадки в виде дождя и снега. На суше вода под действием силы тяжести стекает, образуя поверхностный и подземный стоки.
Футурологи считают, что будущие войны могут возникнуть в результате борьбы за пресную воду. В настоящее время четверть населения Земли постоянно испытывает недостаток в питьевой воде. Огромное значение имеет вода для нормального функционирования организма человека. пресной воды на планете. Ресурсы пресных вод Земли формируются в процессе глобального круговорота воды, который является опреснителем вод и способствует их непрерывному возобновлению. При кажущемся обилии воды на планете пресная вода составляет всего 3% от общих запасов, причем 3/4 пресной воды составляют льды Арктики и Антарктиды. Пятую часть составляют подземные воды. Лишь 1 % циркулирует в реках и озерах.
Общее потребление пресных вод из года в год возрастает во всех регионах мира. Если в начале нашего столетия человечество потребляло 400 км3 воды в год, то ныне нам ежегодно необходимо уже около 4000 км3, т.е. около 10% объема мирового речного стока.
По регионам мира использование водных ресурсов сильно варьирует. Указанный процент отражает отношение количества воды, используемой на хозяйственные нужды, к запасам местных водных ресурсов.
В результате постоянно растущего водопотребления происходит истощение ресурсов пресных вод за счет загрязнения источников пресных вод, безвозвратного расходования воды. Необходимо рассмотреть основные виды мирового водопотребления и его экологические последствия.
В настоящее время суммарный объем потребляемой населением воды превысил 250 км3 в год. Но лишь 4% населения земного шара пользуются водой в достаточном количестве, т.е. около 300- 400 л/сутки на человека (из которых 10% доброкачественная питьевая вода), а для 2/3 населения, сосредоточенных главным образом в Африке и Азии, удельное потребление воды в 10 раз меньше.
По данным международной конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), в развивающихся странах каждый третий житель страдает от недостатка питьевой воды. 80% всех болезней и 1/3 всех смертных случаев в них вызваны потреблением загрязненной воды. Поэтому важной проблемой становится обеспечение всех жителей планеты доброкачественной питьевой водой за счет рационального ее использования. Весьма показателен такой пример. По оценкам американских экспертов, в США в среднем потери питьевой воды, связанные с ее утечкой из водопроводов, составляют около 120 л в сутки на человека. Эта величина соответствует суммарному среднесуточному потреблению воды одного жителя Индии и Китая.
В настоящее время на нужды промышленности и энергетики расходуется 760 км3 воды, что уступает только орошению. Наибольшее количество воды расходуется в промышленности США - 260 км3/год, что составляет почти треть суммарного мирового расходования. По прогнозам ученых, к концу XX в. водозабор в странах Азии, Африки, Латинской Америки возрастет в 3-5 раз, а в экономически развитых странах - лишь на 10-25%, поскольку их водные ресурсы истощены как количественно, так и качественно.
Всего на земном шаре к настоящему времени сооружено свыше 30 тыс. водохранилищ, суммарный объем которых составляет около б тыс.км3. Общая площадь водохранилищ мира составляет 400 тыс.км2, что соответствует территориям таких" государств, как, например, Норвегия, Марокко, Парагвай.
С поверхности водохранилищ испаряется значительное количество воды - до 240 км3. Для Африканского континента в целом этот вид расходования воды прочно удерживает второе место после орошения, превышая в 5 раз по абсолютной величине промышленное водопотребление.
Суммарное использование водных ресурсов превысило 3500 км3. Основное водопользование - орошаемое земледелие.
Необходимым является определение основных путей охраны водных ресурсов в процессе их использования. Главным в охране водных ресурсов должна стать борьба с причинами загрязнений, а не с их последствиями, преобладающая ныне. Именно такой подход предусматривает интересы современного и особенно будущего поколения .
Ряд технологических мер должен служить ориентирами для рационального использования ресурсов вод всех стран мира.
Определение качества воды зависит от целей водопользования.
К каждому виду водопользования с точки зрения качества воды предъявляют различные требования: в одних случаях более жесткие, в других менее жесткие. Некоторые вещества могут оказывать неблагоприятное воздействие на организм только при попадании внутрь, другие опасны при контактном воздействии. Некоторые вещества имеют свойство накапливаться в последовательных звеньях пищевых цепей. Соответственно присутствие первых и вторых ограничивает возможности использования воды населением, присутствие других - сохранения и воспроизводства рыб.
В наше время перечень заразных заболеваний, передаваемых через воду, включает, кроме холеры, дизентерию, брюшной тиф, инфекционный гепатит и др. Доказана возможность заражения через воду полиомиелитом и туберкулезом. По данным ВОЗ, в целом число людей, перенесших острое кишечное заболевание, составляет 500 млн. в год. И хотя эти данные касаются преимущественно развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, население экономически развитых стран также страдает от периодических эпидемий. Это обстоятельство делает более понятными требования эпидемической безопасности, предъявляемые к питьевой воде.
О бактериальной чистоте воды позволяет судить наличие так называемых санитарно-показательных бактерий. Например, такой микроб, как кишечная палочка, является достоверным признаком фекального загрязнения и, следовательно, признаком вероятного попадания в воду различных возбудителей заболеваний. Отсюда и санитарно-показательное значение этого микроба. Кишечная палочка очень широко распространена в природных водоемах, и о качестве воды судят на основе подсчета ее количественного содержания. Установлено, что только в тех случаях, когда количество кишечных палочек в 1 л воды не превышает трех, вода может считаться безопасной в бактериальном отношении. О чистоте воды судят и по общему количеству бактерий, содержащихся в 1 мг (так называемое микробное число)
Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой определена как одна из ключевых в стратегии устойчивого развития человечества на конференции ООН в Рио-де-Жанейро (июнь, 1992 г.). В стратегии охраны природы отмечается, что здоровье человечества в планетарном масштабе будет зависеть от качества используемых пресных вод.




Лекция 8.
Экологические проблемы сельскохозяйственного использования земли.

В настоящее время сельское хозяйство стало, наряду с промышленностью, мощным фактором воздействия на окружающую среду.
Основой развития сельского хозяйства является земельный фонд. На сегодняшний день в сельскохозяйственном природопользовании происходит нарастание экологических проблем. К экологическим проблемам сельского хозяйства относятся:
* Химическое загрязнение почв
* Эрозия почв
* Проблемы малых рек
Не только промышленность, транспорт, и энергетика являются источникам загрязнения атмосферы, вод, почв химическими
элементами. Таким загрязнителем может быть и сельское хозяйство. Начиная с 1980 года, ООН считает угрозу живой природе, исходящую от сельского хозяйства, в числе четырех самых опасных. Можно выделить два источника, определяющих сельскохозяйственное загрязнение, - минеральные удобрения, пестициды.
Минеральные удобрения ежегодно вносятся на поля, для того, что бы восполнить вымываемые из почвы химические элементы. Удобрения регулируют процессы обмена веществ в растениях, способствуют накоплению белков, жиров , углеводов, витаминов. Небольшие дозы удобрений, применяются с учетом особенностей почв и климатических условий, способствуют повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Но очень часто правила внесения удобрений нарушаются. Систематическое внесение удобрений в высоких дозах, плохое хранение, потери во время транспортировки приводят к загрязнению среды, особенно водоемов, оказывают влияние на здоровье человека.
Например, при чрезмерной дозе внесения удобрений возможно накопление в растениях нитратов, большое количество которых попадает в пищу и может вызвать легкое пищевое отравление.
Горазда опаснее то что нитраты превращаются в наших организмах в нитрозамины , которые могут стать причиной развития рака .
Фосфорные удобрения , попадая в водоемы , вызывают их зарастание и гибель.
Возникает вопрос значит ли это , что необходимо отказаться от применения удобрений В таблицы 1 приведены данные , на основе их , можно сделать вывод , о том что , дозы удобрений , вносимые на 1 га пашни , сильно различаются по странам.
Пестициды - собирательное название ядохимикатов, используемых в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками , вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.
В среднем на каждого человека Земли ежегодно расходуется 400-500 г пестицидов, А в России и США - до 2 кг
Обычно пестициды используются для поражения определенного вредителя. Но кроме него гибнет практически все живое, находящиеся в близи. Ученые подсчитали, что в нашей стране от применения пестицидов в сельском хозяйстве, гибнет до 80% лосей, кабанов, зайцев.
Наиболее опасной группой являются хлорорганические пестициды и среди них ДДТ. Пестициды становятся опасными при достижении определенной концентрации. Опасность заражения пестицидами через продукты питания и питьевую воду существует для всего населения Земли. Они могут накапливаться (особенно в тех странах, где их применяют в больших количествах) в тканях тел рыб, птиц, в грудном молоке женщин.
Пестициды необыкновенно стойки к воздействию высокой температуры, влаги, солнечной радиации.
ДДТ обнаруживают почве после 8-12 лет после внесения.
Пестициды особенно опасны ввиду способности к биоаккумуляции, например при биоаккумуляции в пищевой цепи:
Эффективность применения пестицидов со временем резко снижается, так как у вредителей вырабатывается невосприимчивость к их действию.
Новые виды пестицидов становятся более устойчивыми и опасными. Отрицательные последствия применения пестицидов для здоровья человека просто очевидны, и наблюдаются тенденции к их росту
Особенно актуально стала проблема в наше время - содержание нитратов в продуктах. Всемирная организация здравоохранения установила, что предельная норма потребления нитратов для одного человека в день равна 325 мг. Интенсивное применение во многих районах нашей страны неорганических удобрений привело к тому, что в 1988-1993 гг. произошел резкий скачек концентрации нитратов в продуктах питания, поставляемых в государственную и рыночную торговлю. В настоящее время, если еще продукцию государственных хозяйств еще как- то можно проверить и контролировать, то выращенную на личном подворье проверить очень трудно. Частные хозяйства зачастую сознательно идут на превышение норм расходования химических препаратов, о обеспечивает им быстрый, и большой урожай. А все это наносит непоправимый вред земельным ресурсам.
Важной проблемой сельского хозяйства является эрозия почв.
Земельные (сельскохозяйственные) ресурсы - пашня, сенокосы, пастбища. Земли, которые обеспечивают население планеты большей частью пищевых продуктов, составляют всего13% поверхности суши. На протяжении всей истории человечества шел процесс увеличения площадей земли, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур ,- сводились леса ,осушались заболоченные территории, орошались пустыни. Но одновременно с этим человек уже терял освоенные им сельскохозяйственные земли. До начала интенсивного развития земледелия площадь пригодных для пахоты земель составила около 4,5 милд. га. В настоящее время их всего лишь 2,5 милд. га. Ежегодно безвозвратно теряется почти 7 млн. га пахотных земель, что означает потерю базы жизни для 21 млн. человек.
Эрозия почв является самым опасным врагом, уничтожающем сельскохозяйственные земли. Девять десятых всех потерь пахотных земель включая падение их плодородия связанно с эрозией. Эрозия - это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. В связи с этим различают водную и ветровую эрозию. Неправильное ведение сельского хозяйства может существенно усилить процесс эрозии. Стремление увеличить в короткие сроки производство сельскохозяйственной продукции часто приводит к нарушению правил ведения земледелия, например отказу от севооборотов.
. Известно, что поле под паром оставляется без посева на весь вегетационный период В это время уничтожаются сорняки и их семена, происходит накопление влаги , питательных веществ.
Сокращение земель под паром в США в 70-е годы, вызванное стремлением собрать больше пшеницы на продажу, привело к резкому усилению ветровой эрозии. Долгосрочное плодородие земель было принесено в жертву краткосрочной прибыли.
Распашка вдоль склона приводит к тому , что потоки талой воды весной или летние дожди смывают плодородный слой. Потери почвы с увеличением крутизны растут, и соответственно уничтожает урожай. Чтобы уменьшить эти потери, нужно вести распашку только поперек склона и резко увеличивать в севообороте долю однолетних и многолетних трав.
Разрушает структуру почв мощная сельскохозяйственная техника тракторы , комбайны, автомашины . Применение их требует учета особенностей обрабатываемых почв , специфики ведения сельского хозяйства в данной местности. Так в США переход к крупной техники привел к разрушению террас на полях , которые должны были сократить смыв на участках с уклоном. Для мощных тракторов , комбайнов нужны большие поля, поэтому их размеры увеличиваются , а полосы разделяющие более мелкие поля, созданные для уменьшения эрозии , ликвидируются.
* Плодородные почвы считаются возобновимым ресурсом, но время необходимое для их возобновления может исчисляться сотнями лет. На посевных площадях земного шара ежегодно теряются миллиарды тон почвенного слоя , что превышает объем вновь образующихся почв. Поэтому главной задачей является сохранение лучших сельскохозяйственных земель. Освоение новых земель не столь плодородных, связанно с громадными затратами.
В последние годы долины рек интенсивно осваиваются под зоны отдыха. На малых реках, практически не осталось свободных мест для размещения зон отдыха. Без учета последствий нарушения природных систем ведется подчас, на малых реках строительство баз отдыха гидростроительство, заготовка гравия, песка и других строительных материалов. Природные ресурсы малых рек очень велики, но в настоящее время они особо нуждаются в бережном отношении к ним, постоянном внимании и заботе со стороны человека, поскольку экологические системы малых рек являются наиболее хрупкими и уязвимыми.
В настоящее время разработан целый ряд мероприятий по охране малых рек.
Пойменные земли с богатейшими заливными лугами являются "золотым" фондом естественных кормовых угодий. Урожай трав на пойменных лугах в два раза выше, чем на суходолах. Богатый флористический состав заливных лугов предопределяет высокое качество и питательность с получаемых с них кормов. Пойменные луга из года в год дают высокие стабильные урожаи и с древних времен использовались человеком как сенокосные угодья. С развитием земледелия и ростом городов отдельные участки пойм стали распахиваться .Однако степень распаханности пойменных территорий оставалась незначительной. На них продолжали господствовать луга, с которых по данным земских учетов, заготавливали 2/3 всего количества сена. Преимущественно сенокосный тип сельского хозяйства продолжал сохраняться и в первые годы советской власти. В послевоенный период производилась массовая распашка пойменных территорий главным образом под посев картофеля и овощных культур. Высокие темпы проведения распашки пойменных земель сопровождались зачастую шаблонными подходами к мелиорации пойм , ведутся без учета природных особенностей , что ведет за собой целый ряд неблагоприятных экологических последствий. Так в результате распашки значительные площади пойменных почв в период половодья подвергаются размыву и смыву на одних участках и заносу свежим аллювием на других. Распашка ухудшает свойства пойменных почв, они теряют 25-40% первоначальных запасов гумуса, 15-35% азота. Одновременно происходит разрушение водопрочной почвенной структуры, что приводит к уплотнению пахотных горизонтов, к уменьшению водоудерживающей способности. Распашка нарушает функцию почв как ландшафтно-геохимических барьеров. После распашки в результате смыва почвы с поверхности пашни и разрушения берегов в реки начинают поступать большое количество взмученного материала, что приводит к еще большему заиливанию и загрязнению русел рек. Сокращение площади пойменных лугов в результате их распашки приводит к ухудшению состояния оставшейся их части. При сильной перегрузке пастбищ скотом и отсутствием должного ухода заливные луга начинают вырождаться. Продуктивность их резко падает. При увеличении засоренности лугов, происходит выпадение из травостоя многих ценных видов кормовых растений. Зарегулирование стока рек отрицательно сказывается на состояние больших массивов пойменных лугов, расположенных ниже плотин гидроэлектростанций.
Встала задача о повышения продуктивности пойменных лугов. Для ее решения просто необходимо соблюдения ряда норм и правил таких как: соблюдение норм пастбищных нагрузок, соблюдение сроков сенокошения, посев семян ценных сортов трав, правильный целесообразный уход за лугами и т.д. Выполнение этих мероприятий позволит повысить продуктивность пойменных лугов, даже на участках с сильно сбитым травостоем, сохранив при этом естественный многовидовой состав травостоев.
При мелиоративных работах в поймах рек обычно уничтожается достаточно большое количество древесно-кустарниковой растительности. В тоже время древесно-кустарниковая растительность в поймах рек имеет важное противоэрозионное значение. Снижая скорость воды в паводок, она тем самым снижает ее размывающую силу.
Учитывая уникальность пойменных ландшафтов , их важную роль в биосфере Земли и необходимости сохранения генофонда пойменной флоры и фауны , создать несколько пойменных заповедников.

Лекция 9.

Природные ресурсы в системе расширенного воспроизводства и природноресурсный потенциал всемирного хозяйства.


Природные ресурсы понимаются как объекты и силы природы, которые на определенном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности.
Масштабы взаимодействия современного общества с природой оказались настолько велики, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесение серьезных изменений в этот обмен с нежелательными последствиями для человека и мирового развития.
Самые динамичные, сложные и противоречивые общественные процессы в настоящем время протекают в сфере мировой экономики. Именно эти процессы определяют изменения в ресурсо и природопользовании. За последние 30 лет произошли особенно крупные перемены. Международное разделение труда, интернационализация производства и капитала достигли качественно нового уровня развития.
Быстрыми темпами происходит усиление взаимодействия и взаимозависимости отдельных государств. Сейчас мировую экономику можно назвать национально-мировой, поскольку экономики стран стали настолько взаимосвязанными, что их воспроизводство, изолированное друг от друга, практически невозможно.
Мировая экономика к концу ХХ века достигла невиданных масштабов. Совокупный валовой внутренний продукт (ВВП) планеты приблизился к 25 трлн долл. Мировая экономика постоянно развивается, что отражается на изменении расстановки основных экономических сил между государствами и подсистемами мирового хозяйства.
Таким образом, зарождение крупной промышленности, положившей начало интернационализации производства и капитала, разрушило естественно сложившуюся обособленность отдельных стран и со временем поставило удовлетворение их потребностей в необратимую зависимость от всего мира.
В экономической литературе существуют различные точки зрения на определение сущности мирового хозяйства. Большинство экономистов считают, что мировое хозяйство - это совокупность национальных хозяйств, связанных между собой системой международного разделения труда, экономических и политических отношений.
Данное определение показывает, что мировое хозяйство представляет собой не просто сумму национальных хозяйств отдельных экономик а единый экономико - ресурсный комплекс.
Для анализа экономического развития мирового хозяйства используется ряд показателей, которые характеризуют состояние и динамику мировой экономики. Некоторые из них являются наиболее важными.
Население Земного шара из года в год растет и за десятилетие увеличивается примерно на 1 млрд человек. Так, в 1950 г. численность населения планеты составляла 2,5 млрд чел., в 1990 г.- 5,3 млрд, в 2000 г.- более 6,0 млрд, а в 2200 г.- 8 млрд человек. Основным показателем экономического развития является валовой внутренний продукт (ВВП). Производство ВВП распределяется по странам мира неравномерно. На промышленно развитые государства Запада приходится около 54,4% мирового ВВП, а доля развивающихся стран составляет 34,4%.
Важнейшим товаром мирового рынка является нефть. Это основной энергоресурс мира. Согласно данным сборника "Общая мировая энергетическая статистика", подтвержденных запасов нефти в мире хватит на 45 лет (9,91 млрд баррелей). Добыча нефти в мире достигла 66,7 млн баррелей. Из них на Западную Европу приходится 9%, Латинскую Америку - 8,3%, Азию- 10,6%, Восточную Европу и бывший Советский Союз - 11,7%, Северную Америку - 20,3% и Ближний Восток - 29,8%.
Спрос на нефть на мировом рынке в 2000 г. составит примерно 78 млн баррелей в день.
В результате общемирового экономического оживления спрос на нефть растет в
среднем на 2% еже- годно. В абсолютных величинах это означает, что к 2010 г. спрос на нефть составит около 92 - 95 млн баррелей в день. Иными словами, потребность в нефти растет очень быстрыми темпами.
В 80-е годы в мировом хозяйстве начался подъем, во многом обусловленный структурными сдвигами в воспроизводственном процессе. Структуру мировой экономики формируют важнейшие народнохозяйственные пропорции как в стоимостном, так и в натурально-вещественном измерении. Энергетический и сырьевой кризисы предопределили не только удорожание сырья и энергоресурсов, но и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий. Большое влияние на функционирование мирового хозяйства оказало произошедшее в связи с переходом индустриальных стран на новые технологии изменение ряда внутренних воспроизводственных пропорций. Произошли изменения в структуре издержек; изменились не только технологии, но и организация производства.
В материальном производстве также произошли серьезные изменения. Ядром его по-прежнему остается промышленность, на долю которой приходится 28% ВВП индустриальных стран и 27% ВВП развивающихся стран. Однако по мере развития в мировой экономике осуществляется переход от базовых (ресурсоемких) отраслей промышленности к наукоемким отраслям. Доля добывающей промышленности в мировой экономике сокращается. В развитых странах она не превышает 5%. Относительно уменьшается доля сельского хозяйства ВВП, в индустриальных странах она составляет 2,3%, а в развивающихся - 15,4% .
По мере развития производительных сил вследствие научно-технической революции растет интенсивность вмешательства человека в окружающую среду. В настоящее время употребляются почти все возобновляемые природные ресурсы, в результате чего состояние природных систем значительно ухудшилось. Все большая часть биологической энергии идет на обеспечение потребностей человека. Доля, остающаяся на поддержание других видов, становится все меньше, что может привести к разрушению всех экологических систем. По мнению ряда экономистов, если темпы экономического роста в мировом хозяйстве сохранятся при имеющихся условиях, потери могут превысить выгоды роста. Это будет означать начало эры "антиэкономического развития", ведущего к бедности, а не к богатству.
В настоящее время человечество пытается переосмыслить предшествующий опыт и выработать новую концепцию развития, которая может быть реализована только совместными усилиями. Необходимы крупные капиталовложения для предотвращения потепления, прекращения эрозии почв, уменьшения вредных выбросов в атмосферу и т.д.
По существу обострение глобальных проблем означает переход на качественно новую зависимость мирового сообщества от оскудевающей окружающей природы в результате варварского воздействия на нее человеческой деятельности. Традиционно главными
направлениями обострения экологического кризиса: считаются следующие направления:
Во первых потеря плодородных земель в результате чрезмерного употребления химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д.
во-вторых, все большее химическое воздействие на, почву, воду, среду обитания человека, уничтожение лесов и т.д. - все это в конечном счете влияет на жизнь и здоровье всех людей, не говоря о прямом уничтожении способности к воспроизводству природной среды.
В-третьих, растущий объем выброса в атмосферу Земли загрязнителей (сотни тысяч тонн окиси углерода, углеводородов, сернистого ангидрида и т.д.).
В-четвертых, стремительное наращивание отходов, превращение значительных земельных площадей в свалки различных промышленных отходов. В результате сокращаются полезные площади земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни людей.
В-пятых, особую опасность для жизни человека и природы представляет рост количества атомных электростанций. Приблизительный "сценарий" их возможного воздействия человечество получило в результате чернобыльской трагедии: смерть людей, омертвление городов, земель, лесов, воды, перенос по воздуху на тысячи километров особо опасных радиационных загрязнителей и их выпадение в виде осадков на города и села.
Уже сейчас в промышленной географии нашей планеты наблюдаются глубокие изменения. Происходит существенное перераспределение промышленных мощностей по мере того, как развивающиеся страны в ходе осуществления индустриализации обретают способность производить и сбывать на мировом рынке многие конкурентоспособные товары, ранее производившиеся главным образом в более развитых в промышленном отношении государствах ( продукцию черной металлургии, автомобили, суда, электронную технику и даже летательные аппараты).
Промышленный рост в развивающихся странах приводит к возникновению таких экологических проблем, которые ранее считались болезнью лишь богатых стран. Центр тяжести одной из самых серьезных и острых в мире экологических проблем - загрязнения почвы, воды и воздуха - сместился на юг. В настоящее время многие территории, которые относятся к числу наиболее загрязненных на земном шаре, находятся в развивающихся странах. В следующем столетии развивающийся мир с его огромным населением будет в основном урбанизирован, и его городские районы будут испытывать такие нагрузки и столкнуться с такими проблемами, с которыми человечество еще нигде и никогда не встречались.
Природные структуры и структуры, созданные человеком, от которых зависит будущее человечества, по своему охвату являются глобальными, и любое происшествие в какой-либо части из них в наше время может оказать влияние на всю их совокупность.
Природные ресурсы, окружающая среда и системы жизнеобеспечения людей, уже
находятся в глубоком кризисе, и этот процесс неизбежно будут нарастать и дальше. Это значит, что в самом центре причинно-следственной системы, от. которой зависит будущее человечества, находятся взаимодействующие связи между окружающей средой и экономической деятельностью.
Связи между окружающей средой и экономикой просматриваются во многих явлениях, к которым сейчас приковано наше внимание. Недавний голод в африканских странах к югу от Сахары стал скорее следствием серьезного ухудшения экологического и экономического положения, нежели результатом только лишь засухи, которая, несомненно, явилась катализатором бедствия.
В результате хозяйственной деятельности окружающей среде наносится значительный ущерб, оцениваемый, например, в европейских странах до 3 - 5% ВВП. В последние десятилетия во многих странах мира были приняты комплексные программы охраны окружающей среды. Это поставило задачу мобилизации крупных финансовых, научно-технических и других ресурсов. На осуществление современных природоохранных мероприятий потребуется 0,1 - 2% ВВП. Вопросы экологии затрагивают многие воспроизводственные процессы: накопление капитала и сбережений, темпы роста и уровень занятости, размещение производства и т.д.
Однако расходы на охрану окружающей среды не дают значительного макроэкономического эффекта. Доходы от производства зачастую оказывались ниже, чем экологические затраты. Тем не менее охрана окружающей среды гарантирует будущее человечества. В 1987 г. Международная комиссия по окружающей среде и развитию в качестве основы для разработки экономической политики на 90-е годы выдвинула концепцию устойчивого развития на базе экологически чистого производства. В последние годы содержание концепции устойчивого развития значительно расширилась, включив финансовые, социальные, демографические проблемы. Устойчивое развитие предполагает удовлетворение потребностей общества без ущерба для будущих поколений, без увеличения долгов, которые оно не может оплатить. Для этого необходимы крупные капиталовложения (не менее 145 млрд долл. в год) и продуманные политические меры.
Накопление капитала выражается в темпах и пропорциях экономического роста. Однако в мировом хозяйстве экономический рост характеризуется как результат взаимодействия многих факторов - экономических, социальных, политических. В разные периоды в различных подсистемах мирового хозяйства импульсом для ускорения экономического роста могут служить сырьевые ресурсы или международная торговля. Позднее для экономического развития будут необходимы новые технологии и новации в производстве. Элементы экономического роста взаимосвязаны. Успех в одном из них может способствовать развитию других. Однако без сбережений накопленного капитала в рамках всего мирового хозяйства экономический рост невозможен.
Одним из важнейших в экономике понятий - является понятие понятие ресурсообеспеченности.
Географическая оболочка Земли обладает огромными и разнообразными природными ресурсами, однако, распределены они весьма неравномерно и запасы их видов далеко не одинаковы. Это объясняется различиями в климатических и тектонических процессах на планете и различными условиями образования полезных ископаемых в прошлые геологические эпохи. Далеко не одинаковы и запасы отдельных видов ресурсов, поэтому не только между странами, но и между крупными регионами мира существуют заметные различия в уровне обеспеченности их природными ресурсами. В мире есть несколько государств, которые в своих недрах содержат практически все виды природных ресурсов. Это США, Китай, Россия. Такие страны, как Индия, Бразилия, Аргентина, хотя и уступают им по набору богатств, но на фоне других государств являются высокообеспеченными. Некоторые страны обладают большими залежами какого-либо одного вида ресурсов. Наиболее скромные запасы природных ресурсов имеет Япония, тем не менее, добившаяся больших успехов в экономике. Это еще раз доказывает, что ресурсообеспеченность не является главным фактором, от которого зависит экономическое развитие государства.
Неравномерность размещения природных богатств на планете, с одной стороны, способствует развитию международных экономических связей и международного разделения труда, а с другой стороны - порождает определенные экономические трудности у стран, бедных природными ресурсами.
Ресурсообеспеченность стран зависит не только от количества природных богатств на территории, но и от масштабов их потребления, поэтому под ресурсообеспеченностью понимают соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их потребления. Ресурсообеспеченность выражается либо количеством лет, на которые должно хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения.
Экономическое развитие невозможно без грамотной и глубокой оценки состояния природоресурсного потенциала планеты, ресурсообеспеченности мирового хозяйства.
К природным ресурсам, все шире используемым в ходе развития общества и создающим условия его существования, в первую очередь относится земля, которую К.Маркс называл locus standi рабочего человека. Земля, территория - это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли - главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли ведут к истреблению людей и гибели нации.
От этого, скорее пассивного, значения земли как пространства, на котором существует общество, отличается ее активное значение в производстве прежде всего как основы сельского хозяйства, как главного средства производства продовольствия и сырья. Землю, покрытую лесом - источником получения древесины и другого сырья, надо тоже относить к производственной сфере, поскольку лес используется и воспроизводится обществом. Наконец, недра земли содержат различные виды минерального сырья, являются средой, вмещающей их, ископаемые также служат средствами производства.
Из общей площади поверхности Земли в 5IO млн. км2 на долю суши приходится 149 млн. км2, остальное составляют океаны и моря. Общую площадь земельных ресурсов мира определяют в I29 млн. км2, или 86,5% площади суши (около 20 млн. км2 составляют ледяные пустыни Арктики и Антарктики). Сельскохозяйственные угодья занимают 51 млн. км2 и покрытые лесом площади - 38 млн. км2. В составе сельскохозяйственных угодий пашня и многолетние насаждения составляют 13,4 млн. км2, сенокосы и пастбища - 37,4 млн. км2. Таким образом, в среднем на душу населения в мире приходится 0,3 га пашни - основного источника получения продовольствия и фуража. В послевоенные годы отмечалась тенденция к увеличению площади пашни в отдельных странах, несмотря на то что часть сельскохозяйственных земель отчуждалась для нужд промышленности, транспорта, городов. Однако за последние годы площади пашни сокращаются абсолютно, не говоря уже об относительном сокращении (на душу населения), в связи с ростом населения, особенно в развивающихся странах. В отдельных странах площадь пашни на душу населения резко различается. Так, в США на душу населения приходится 0,67 га пашни, в ФРГ - 0,12, в Великобритании - 0,11, в Японии - 0,03 га.
В направлении сохранения и улучшения качества окружающей среды действует созданная национальная система охраняемых зон нетронутой природы - некультивируемых и незасоленных земельных площадей. Таких земель насчитывается 33 млн. га. На них запрещены строительство дорог, плотин, различных сооружений, проезд, вырубка деревьев. Цель - сохранение экосистем, мест обитания зверей и птиц. Зоны могут быть предназначены для отдыха, научных, культурных нужд, что требует немалых расходов по управлению ими. Вокруг вопросов, связанных с сохранением зон нетронутой природы, ведутся споры и борьба между сторонниками охраны этих земель и противниками, большей частью из административных и деловых кругов, настаивающих на использовании этих земель для производственных целей.
Состояние земельных ресурсов во всем мире, и прежде всего в развивающихся странах, вызывает серьезные опасения в связи с задачами увеличения производства продуктов питания.
Огромное значение для жизни на Земле имеет лес. С помощью световой энергии, поглощаемой хлорофиллом растений, т.е. путем фотосинтеза, образуются органические вещества, необходимые и самим растениям, и всем другим живым организмам. Это один из основных биологических процессов, совершающихся на Земле. Ежегодно на Земле образуется более 100 млрд. т органических веществ, из которых половина приходится на долю растительности суши, главным образом лесов, а остальное - на долю растительности океанов и морей. Растениями поглощается и усваивается ежегодно около 200 млрд. т двуокиси углерода и выделяется до 150 млрд. т кислорода. Весьма эффективную роль в этом процессе играет лес, охватывающий своими подземными и надземными многоярусными структурами большую, чем другие растения, часть биосферы, считая на единицу занимаемой площади.
Покрытые лесом площади во всем мире достигают 36 млн. км2, что составляет 27% территории суши. Основная часть покрытой лесом территории находится в пределах СНГ - 8,1 млн. км2, в США - 2 млн., в Канаде - 2,6 млн., в Бразилии - 3,2 млн. км2. Большие площади заняты лесом в Индии, Анголе, Колумбии, Мексике, Перу.
Лес - источник древесины, строительного материала, сырья для целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, в том числе мебельной, и других отраслей промышленности. Общие запасы древесины во всех лесах мира составляют 360 млрд. м3.
Общая величина заготовок древесины во всем мире характеризуется данными о вывозке ее из леса. В 1994 г. было вывезено из леса 2092 млн. плотных м3, в том числе в России - 119 млн. м3, в США - 487, в Канаде - 178, в Бразилии - 275, в Индии - 293, во Франции - 43,7, в ФРГ - 37,0 млн. м3.
Древесина составляет лишь часть лесных ресурсов, хотя и весьма важную с точки зрения обеспечения потребностей общества.
Наряду с древесиной большое значение имеет и ряд других видов лесной продукции. К ним принадлежат различные виды технического сырья, например живица для производства канифоли и скипидара, гуттаперча для производства каучука, дубители, органические красители и другая продукция лесохимии. Далее, лес обладает значительными пищевыми и кормовыми ресурсами (дикорастущие ягоды и плоды, грибы, орехи, медоносы, березовый сок). Ежегодный урожай всех видов пищевой продукции леса измеряется десятками миллионов тонн, но из этого количества используется лишь малая часть. В то же время отдельные виды лесных продуктов питания по стоимости превосходят саму древесину. Так, стоимость урожая кедровых орехов в три раза превышает стоимость кедровой древесины за оборот рубки кедровых насаждений. В лесу заготовляются сено, веточный корм, из добываемого в лесу сырья получаются хвойно-витаминная мука, кормовые дрожжи.
Важное значение имеют продукты леса (плоды, листва, хвоя, кора, коренья) для производства лекарственных препаратов. Широко известны весьма эффективные лекарства, получаемые из облепихи, лимонника, женьшеня, ландыша и многих других лесных растений, кустарников, деревьев. Надо отметить роль леса в защите почв, охране источников пресной воды, выполнении рекреационных функций и т.д.
Большую часть поверхности Земли составляет гидросфера, главным образом Мировой океан (361 млн. км2), относительно тонким слоем (максимальная глубина 11 км) покрывающий поверхность. Общий объем гидросферы равен 1,4 млрд. км3. Доля же ее по отношению ко всей массе Земли не превышает 0,02%. На Мировой океан приходится около 94% всей воды на Земле; подземные воды составляют 4%, льды и снега Арктики, Антарктики и Гренландии - 2%, поверхностные воды (реки, озера, болота) - 0,4%. Очень мала доля пресных вод, имеющих большое значение для жизнедеятельности человека и существования других живых существ, для развития сельского хозяйства, промышленности. На пресные воды приходится менее 2% общего объема гидросферы, а если исключить полярные льды, пока еще практически недоступные для использования, то примерно 0,3% стационарного количества воды.
С увеличением производства промышленной продукции в мире все большее значение среди природных ресурсов для развития производительных сил приобретают недра земли, содержащиеся в них полезные ископаемые. В недрах, а местами и на поверхности находятся запасы ископаемого топлива - угля, нефти, газа, урановой руды; залежи различного рода металлов, неметаллических руд, сырья для производства строительных материалов. Эти полезные ископаемые добываются в трех состояниях - твердом, жидком и газообразном.
Залежи полезных ископаемых имеют различную степень изученности и различную степень точности оценки. В России различаются четыре категории запасов по степени их разведанности и количественной определенности - А, В, С1 и С2 . Категория А - детально разведанные месторождения с точно определенными границами залегания; В - разведанные месторождения с примерно определенными границами залегания; C1 - разведанные в общих чертах месторождения с запасами, подсчитанными с помощью экстраполяции; С2 - предварительно оцененные запасы, качество которых определено по единичным пробам и образцам. Все эти категории составляют балансовые запасы, использование которых экономически целесообразно. К забалансовым запасам относятся те, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы. Существует также категория прогнозных геологических запасов, оцениваемых приближенно в качестве возможных.
Среди топливно-энергетических ресурсов наиболее велики в мире запасы угля. Его геологические запасы, по отдельным оценкам, достигают 9-11 трлн. т (в условном топливе), а бурого угля и лигнита - 2,2 трлн. т. Если сопоставить цифру мировых запасов с мировой добычей угля - свыше 4,3 млрд. т в 1994 г. (в пересчете на условное топливо - 3,1 млрд. т), то окажется, что его хватит на 3000-3700 лет при современной добыче (и на 1000 лет при уровне добычи, возможном в 2020 г.). Разведанные запасы угля гораздо меньше геологических - 1,2 трлн. т.
Геологические запасы нефти в начале 80-х годов Мировой энергетической конференцией в Детройте оценивались в 840 млрд. т условного топлива. По более поздним данным, достоверные запасы нефти составляют 127 млрд. т условного топлива и вероятные - 360 млрд. т условного топлива.. Динамика достоверных запасов нефти показывает, насколько сильно меняется представление об обеспеченности ими потребности. Еще в довоенные годы высказывалось мнение, что запасов нефти в США хватит не более чем на 10-12 лет. В действительности же достоверные запасы нефти до недавнего времени росли. Ежегодно значительно растет и добыча нефти (только за 1986-1996 гг. она увеличилась в 1,2 раза).
Геологические запасы природного газа Мировой энергетической конференцией в Детройте определялись в 540 трлн. м3. Корее, Австралии). Известных запасов хватит на 20 лет.
Общие запасы бокситов (сырья для производства алюминия) составляют 50 млрд. т, из них достоверные и вероятные - около 20 млрд. т. Добыча бокситов достигает 80 млн. т, главным образом в Австралии, Гвинее, на Ямайке. Велики запасы других видов глиноземного сырья - нефелинов, сиенитов, алунитов.
Общие запасы медных руд определяются в 860 млн. т, из них достоверные и вероятные - 450 млн. т. Кроме того, имеются данные о 363 млн. т предполагаемых и 290 млн. т теоретически возможных ресурсов. Основная часть общих запасов медных руд находится в США, Чили, Заире, Замбии, а также в Канаде, Панаме, Перу. Ежегодно добывается около 8 млн. т этих руд. Таким образом, достоверных и вероятных запасов медных руд хватит примерно на 56 лет, если считать по объему добычи начала 80-х годов.
Ограничены запасы и других цветных металлов - свинца, олова, цинка. Так, общие запасы свинца составляют 200 млн. т, достоверные и вероятные 100 млн. т. Большая часть запасов находится в США, Австралии, Канаде. Добыча свинца ежегодно составляет около 2,5 млн. т. Это значит, что их достоверных и вероятных запасов хватит примерно на 40 лет. Особое внимание следует уделить ископаемым ресурсам России.
По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее место в мире, имея развитую минерально-сырьевую базу. В РФ открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. В середине 90-х годов валовая потенциальная стоимость разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемых России оценивалась в 29 трлн. долл., а прогнозный потенциал - в 140 трлн. долл.
Россия располагает самыми крупными в мире разведанными запасами природного газа, крупнейшими в мире запасами нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины и других полезных ископаемых.
Из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, в России извлекается: апатитов - 55%, природного газа - 28, алмазов - 26, никеля - 22, калийных солей - 16, железной руды - 14, цветных и редких металлов - 13, нефти и каменного угля - 12%.
Доля России в мировых запасах газа составляет 35,4%, и они сконцентрированы в отдельных регионах и крупных месторождениях ( в основном на Севере), что создает благоприятные условия для его добычи и транспортировки по трубопроводам. Потенциальные ресурсы природного газа в России на начало 90-х годов оценивались в 21 трлн. м3, а разведанные - составляли 48 трлн. м3. В 1995 г. в России было добыто 618 млрд. м3 газа, или более трети мировой добычи. Основным регионом, обеспечивающим 80% добычи, является север Тюменской области в Западной Сибири.
В 1991 г. по добыче нефти (461 трлн. т) Россия занимала первое место в мире. В 1995 г. было добыто 312 млн. т. В настоящее время начальные запасы месторождений нефти, находящиеся в разработке, выработаны почти на 50%.
Россия обладает самыми крупными в мире вероятными ресурсами каменного угля - 5,3 трлн. т, или 30% мировых. Разведанные запасы угля в России оцениваются в 202 млрд. т (12% мировых), и она занимает третье место в мире после США (445 млрд. т) и Китая (272 млрд. т). Доля разведанных запасов высококачественных коксующихся углей и антрацита составляет 12% от общих запасов каменного угля. В 90-е годы добыча угля в России значительно сократилась, и в 1996 г. она составила 247 млн. т.
Россия является одной из ведущих стран мира по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней. Так, прогнозные ресурсы золота в России оцениваются в 150 тыс. т, и по разведанным месторождениям (около 5 тыс. т) Россия занимает второе место в мире после ЮАР и значительно превосходит Канаду и Австралию. Обеспеченность России разведанными запасами золота составляет около 30 лет.
Россия располагает крупными месторождениями алмазов и по их добыче занимает второе место в мире после ЮАР. Запасы алмазов оцениваются в 5 трлн. долл. Годовой объем мировой добычи алмазов оценивается в 100 млн. карат, из них на долю России приходится 20-25%. Россия - единственная страна мира, осуществляющая добычу, переработку и экспорт алмазного сырья и бриллиантов.
В 1994-1995 гг. производство платины в России снизилось почти на 30% в связи с сокращением добычи никеля и меди (платина - побочный продукт разработки месторождений медно-никелевых сульфидных руд и их переработки). Россия занимает второе место в мире (после ЮАР) по производству металлов платиновой группы. Ежегодный объем производства платины и платиноидов в России составляет 130-140т, а объем экспорта равняется 37 т в год. На мировом рынке роль платины как драгоценного металла и сырья для высокотехнологических отраслей будет возрастать.
Созданные в 70-80-е годы инфраструктура и производственные мощности по добыче нефти, газа, угля, железной руды, цветных металлов, алмазов, агрохимического сырья пока еще обеспечивают потребности экономики России и позволяют экспортировать значительную часть сырья.
По удельному показателю обеспеченности активными запасами (отношение запасов к текущей годовой добыче), разработка которых экономически целесообразна по критериям мирового рынка, Россия по основным видам минерального сырья заметно уступает некоторым странам. Только по газу, золоту, серебру и алмазам этот показатель выше общемирового. По многим видам минерального сырья обеспеченность составляет более 25 лет, а по свинцу, цинку, сурьме и россыпному золоту - менее 20 лет.
В России отсутствуют соответствующие требованиям современной промышленности разведанные запасы марганцевых, хромовых, циркониевых руд, а также. высококачественных каолинов, барита, слюды-мусковита. Потребность промышленности России в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане почти полностью обеспечивается поставками из стран СНГ.
В настоящее время Россия значительно уступает промышленно развитым странам по количеству потребляемых минеральных ресурсов или продуктов их первичной переработки на душу населения. Так, в начале 90-х годов на душу населения в РФ приходилось: угля - 2,5 т (США - 3,5 т, ФРГ - 6,2 т), алюминия - 10 кг (США - 15,5 кг, ФРГ - 26 кг), меди - 4,6 кг (США - 7,3 кг, ФРГ - 13,7 кг), фосфорных удобрений - 16 кг (США - 157 кг, ФРГ- 122 кг).
В настоящее время добывающая промышленность России обеспечивает большую часть валютных поступлений РФ, но в случае ориентации на интеграцию в мировую экономику посредством развития сырьевых отраслей и экспорта сырья Россия может превратиться в сырьевой придаток промышленно развитых стран мира.
В целом в последние десятилетия в индустриально развитых странах общая закономерность отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства, в технической модернизации промышленности и быстром росте отраслей сферы услуг. Наиболее радикальные изменения происходят на уровне подотраслей, в рамках которых самую высокую динамику имеют наукоемкие производства.


Лекция10.
Процессы интернационализации хозяйственной жизни и межнациональный механизм регулирования международных эколого-экономических отношений.
Исторически именно с разделения труда, интернационализации обмена началось формирование мирового хозяйства. В эпоху первоначального накопления капитала произошло превращение национальных локальных центров межотраслевой торговли в мировой рынок В процессе конкуренции между странами сложилось международное разделение труда (МРТ) Международное разделение труда представляет собой систему довольно устойчивых воспроизводственных пропорций и взаимосвязей между странами, входящими в мировое хозяйство. Оно основывается на международной специализации и кооперации производства. Основными видами специализации являются: полная, подетальная и технологическая. Можно различать также частичное разделение труда между отраслями и подотраслями и в мировом хозяйстве. Существует также единичное разделение труда внутри отраслей и подотраслей мировой экономики. В настоящее время все виды разделения труда часто переплетаются между собой в мировом хозяйстве.
Специализация способствует развитию производительных сил. От степени развития экономики страны зависит интенсивность ее участия в МРТ. На нее оказывают влияние также природно-климатические факторы, различия в масштабах производства национальных экономик и т.п. Относительная узость внутренних рынков стимулирует малые страны, их ТНК к более активному участию в МРТ, повышает степень специализации национального воспроизводства.
В настоящее время Россия специализируется в основном на развитии топливно-энергетических отраслей, которые приносят более 60% ежегодной валютной выручки от экспорта. Обрабатывающая промышленность находится в глубоком инвестиционном кризисе, но ее развитие позволило бы обеспечить высокую конкурентоспособность на мировом рынке.
Степень развития МРТ определяется участием стран, подсистем в международном обмене. Показателями участия в МРТ служат доля экспорта в общем объеме производства, отношение объема внешней торговли к объему национального продукта, удельный вес страны (подсистемы) в международной торговле, внешнеторговый оборот на душу населения.. Степень включения страны в систему МРТ наиболее полно характеризует доля экспорта в ВВП.
Участие в МРТ предполагает кроме специализации и кооперирование производства. Международная кооперация необходима для реализации крупномасштабных проектов и налаживания узкоспециализированного производства.. Кооперация способствует дальнейшему совершенствованию производительных сил, увеличению объема производства и улучшению качества товаров и услуг в мировом хозяйстве.
В второй половине 20 века кооперация изменила характер международной торговли, которая все более сводится к заранее согласованным кооперированным поставкам комплектующих изделий, реже - готовой продукции. Более 30% товарооборота между развитыми странами приходится на взаимные поставки в порядке кооперации. В этом случае международная торговля выступает как существенный элемент мирового воспроизводственного процесса.
В мировом хозяйстве росту специализации и кооперирования способствуют многие факторы, прежде всего НТП. Современная техника и высокотехнологический уровень производства делают нерентабельным обеспечение только внутренних потребностей. С другой стороны, невыгодной является также ориентация на выпуск всех видов промышленной продукции собственными сила- ми без участия в МРТ. Номенклатура выпускаемой промышленной продукции, настолько велика, что ни одна страна мира не в состоянии обеспечить самостоятельно экономически выгодное массовое производство продукции всех сырьевых и обрабатывающих отраслей.
Специализация и кооперирование производства способствуют снижению издержек и максимизации прибыли от экономии на масштабе производства, а также повышают уровень конкурентоспособности продукции. Подсчитано, что удвоение выпуска в отраслях обрабатывающей промышленности в среднем обеспечивает снижение удельных затрат на 10% и рост эффективности на 40%.
Неравномерность НТП в мировом хозяйстве приводит к изменению соотношения сил в конкурентной борьбе. Этот процесс отражается на углублении специализации и сдвигах в структуре мирового хозяйства. Например, в последние десятилетия появились новые индустриальные страны, которые создают себе новые ниши в мировой экономике или теснят конкурентов с уже освоенных мировых рынков. Характерным для мировой экономики является также то, что воспроизводственные связи в основном развиваются между близкими по уровню индустриальными странами. В 1996 г. 77,3% импорта промышленно развитых стран приходилось на другие развитые страны. Менее развитые страны, как правило, импортируют продукцию по мере ее морального старения. Обычно ТНК передают производство или технологии в страны с низкой стоимостью рабочей силы на стадии насыщения рынка. Это удлиняет жизненный цикл товаров и технологий, но сдерживает экономическое развитие стран третьего мира. Хотя отношения между развитыми и развивающимися странами строятся по принципу асимметричной взаимозависимости, при достигнутом уровне МРТ практически не оставил стран с изолированной от внешнего мира экономикой. углубление МРТ привело к тому, что кругообороты подавляющей части национальных капиталов не только в товарной и денежной, но и производительной форме функционируют уже на уровне мирового воспроизводственного процесса. Это создает реальные предпосылки для международной интеграции.
Интеграция является результатом формирования устойчивых экономических связей и разделения труда между странами, близкими по уровню развития. Интеграция охватывает торговые, финансово-кредитные и производственные взаимосвязи национальных экономик, которые способствуют формированию единого регионального хозяйственного комплекса.
Различают разные формы и этапы развития интеграции. Региональная интеграция проявляется на макроуровне как межгосударственная интеграция, а на микроуровне - как совместное предпринимательство, осуществляемое ТНК. Межгосударственная интеграция вначале формируется в виде зон свободной торговли, которые содействуют ликвидации препятствий во взаимной торговле.
Международная интеграция первоначально формируется в виде зон свободной торговли, цель, которых является ликвидация препятствий во взаимной торговле. Другой формой межгосударственной интеграции являются таможенные союзы, в рамках которых предусматриваются меры таможенной и налоговой защиты внутренних рынков государств участников от конкуренции других стран.
Интеграционный процесс в своем развитии проходит несколько стадий, включая создание единого экономического союза с унифицированными юридическими, экономическими и техническими условиями торговли, движения капитала и рабочей силы. Формирование экономической интеграции заканчивается созданием валютного союза. Европейская экономическая интеграция начиналась с таможенных и торговых союзов, позднее приняла форму Европейского союза (ЕС) с единой валютной системой - евро. Кроме Европы интеграционные процессы получили развитие в Северной Америке, Североамериканская ассоциация свободной торговли -(НАФТА) успешно существует длительное время. В Азии, Африке и Латинской Америке насчитывается более 20 региональных группировок. К числу региональных интеграционных группировок можно отнести Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (ЛАФГА), Ассоциацию стран Юго- Восточной Азии (АСЕАА), Общий рынок Южного конуса ("Меркосур") и др.
Наиболее ярким примером хозяйственной интеграции служит Европейский союз. Интеграция в Западной Европе охватывает макроэкономическую сферу, предусматривая создание надправительственных институтов законодательной, исполнительной и судебной власти (Европейский парламент, Европеский суд и т.д.). Основными инструментами международного регулирования в ЕС служат косвенные меры по формированию общих условий функционирования различных секторов хозяйства (аграрной сферы, внешнеэкономической, социальной деятельности и т.д.) всех 15 стран, входящих в ЕС в настоящее время. В ЕС разработаны программы по формированию единых рынков капитала, товаров и услуг, что создает мощные стимулы к интернационализации воспроизводственного процесса в регионе.
Деление мирового хозяйства на интеграционные группировки оказывает противоречивое влияние на процесс интернациоализации мирового воспроизводства. С одной стороны, интеграция способствует интернационализации воспроизводственного процесса, с другой - возникают препятствия для экономических отношений между странами, входящими в разные союзы. Взаимоотношения интеграционных группировок торговых союзов и отдельных стран охватывают в основном таможенную и кредитную политику. Например, ЕС осуществляет беспошлинную торговлю продукцией обрабатывающей промышленности со странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
Наряду с экономическими и таможенными союзами важное место занимают ассоциации стран-производителей и экспортеров сырья, а также свободные экономические зоны. Ассоциация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) создавалась с целью противостояния мощным ТНК, проводившим политику поддержания низких цен на сырье, в том числе на нефть. Свободные экономические зоны созданы в странах с разным уровнем развития. Под свободной зоной понимается зона беспошлинной торговли или складская зона. Здесь отсутствуют какие-либо ограничения на деятельность иностранного капитала, в том числе перевод при- были и капитала в страну базирования ТНК. Принимающая страна обычно обеспечивает инфраструктуру и начальную под- готовку рабочей силы.
Интернационализация процесса производства, международное переплетение капиталов, создание совместных предприятий и организаций для решения научных, технических и производственных проблем свидетельствуют о дальнейшей глобализации мирового хозяйства. Транснациональные банки (ТНБ) и транснациональные корпорации (ТНК) превратились в его основной структурообразующий элемент. Транснациональный капитал действует за пределами государств происхождения, широко используя сравнительные преимущества в размещении производительных сил.
Качественно новым этапом в развитии интернационализации производства является экономическая интеграция. Интеграционные процессы постепенно охватывают страны Западной Европы, Северной и Южной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона.
В регулировании мирохозяйственных связей усилилась роль международных экономических организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. Причем эти организации все чаще оказывают влияние и на развитие национальных хозяйств отдельных стран.
. В настоящее время услуги глубоко интегрированы в воспроизводственный процесс, выполняя разнообразные функции по обслуживанию непосредственного производства, сферы обращения, а также сферы потребления.
. Поэтому развитие НТП носит очаговый характер, так как оно сосредоточено в основном в передовых в экономическом отношении странах. Менее развитые страны оказались на "обочине" мирового хозяйства. Однако деятельность ТНК частично компенсирует эту "несправедливость" созданием своих филиалов в развивающихся странах. Правда, внедрение роботов и электроники в развитых странах ведет к относительному сокращению спроса на дешевую рабочую силу и ресурсоемкую продукцию из развивающихся стран.
В послевоенный период мировое воспроизводство сопровождалось ростом милитаризации экономики. С одной стороны, НИОКР составляют 23% ВВП, в развивающихся - менее 1%. Расходы на НИОКР увеличивают капиталоемкость продукции, что создает серьезный инвестиционный барьер для производства новых товаров и освоения новых технологий. Данное обстоятельство стимулирует процессы концентрации и централизации капитала. Поэтому развитие НТП носит очаговый характер, так как оно сосредоточено в основном в передовых в экономическом отношении странах. Менее развитые страны оказались на "обо- чине" мирового хозяйства. Однако деятельность ТНК частично компенсирует эту "несправедливость" созданием своих филиалов в развивающихся странах. Правда, внедрение роботов и электроники в развитых странах ведет к относительному сокращению спроса на дешевую рабочую силу и ресурсоемкую продукцию из развивающихся стран.
Скорость и интенсивность НТП оказывают первостепенное влияние на экономический рост в мировом хозяйстве. При этом огромное значение имеет направленность НТП. Дело в том, что различные отрасли по-разному воздействуют на экономический рост. Некоторые из них, обладая сильным мультипликативным эффектом, выступают "локомотивами" экономического роста. Например, массовое производство автомобилей стимулировало увеличение производства в 70 отраслях экономики США. Другие отрасли, даже не обладая мультипликативным эффектом, способствуют существенному повышению технического уровня производства, совершенствованию орудий и предметов труда, повышению качества готовой продукции и даже появлению новых производств. В результате достигается значительный рост эффективности общественного производства, снижение издержек, повышение степени удовлетворения общественных потребностей.
Если раньше экономический рост в основном достигался за счет действия мультипликатора совокупных расходов, то по мере перехода воспроизводственного процесса на качественно но- вый уровень он стал проявляться как в функциональных сдвигах внутри сложившейся отраслевой и производственной структуры, так (хотя и реже) и в появлении новых производств. Но поскольку HTII требует огромных затрат, на мировых рынках преобладают модифицированные и улучшенные технологии. Качественно новая продукция в 70 - 80-х годах составляла не более 8%, а выпущенная по улучшенной технологии - 12%. Все остальное приходилось на различные псевдоновации.
В послевоенный период мировое воспроизводство сопровождалось ростом милитаризации экономики.
Сбережения общественного сектора в развивающихся странах также имеют свои особенности. Значительное место в формировании доходов государства занимают национализированные производственные предприятия. Однако часто низкая рентабельность этих предприятий снижала возможности роста государственных сбережений. На динамику сбережений государственного сектора влияют также неразвитость административной системы и финансовой инфраструктуры. В большинстве развивающихся стран государственный сектор является дебитором, что обеспечивает высокую долю государственных инвестиций в общем объеме капиталовложений.
Существенное влияние на развитие этих стран оказывают внешние факторы. 'Гак, в 90-е годы роль накопленного иностранного капитала увеличилась до 6% общего объема накоплений против 3,2% в первой половине 70-х годов. Иностранный капитал в развивающихся странах выполнял функцию замещения дефицита внутренних сбережений. Однако не всегда приток иностранного капитала в страны третьего мира способствовал увеличению производительных капиталовложений. Иногда таким путем финансировалось внутреннее потребление. Долгосрочным эффектом подобной политики в области привлечения иностранных займов всегда является отвлечение значительной доли экспортных поступлений на обслуживание внешнего долга наряду с оттоком из страны прибыли и дивидендов на вложенный капитал.
Накопление капитала выражается в темпах и пропорциях экономического роста. Однако в мировом хозяйстве экономический рост характеризуется как результат взаимодействия многих факторов - экономических, социальных, политических. В раз- ные периоды в различных подсистемах мирового хозяйства им- пульсом для ускорения экономического роста могут служить сырьевые ресурсы или международная торговля. Позднее для экономического развития будут необходимы новые технологии и новации в производстве. Элементы экономического роста взаимосвязаны. Успех в одном из них может способствовать развитию других. Однако без сбережений накопленного капитала в рам- ках всего мирового хозяйства экономический рост невозможен.
Мировой экономический кризис начала 80-х годов протекал неравномерно. Начало его было положено спадом американской экономики. В 1981 г. в фазу кризиса вошло уже большинство западных стран. В 1982 г. спад достиг критической отметки, когда совокупный выпуск промышленной продукции сократился более чем на 6%.
Борьба с изменением климата, охрана озонового слоя, решение проблем Мирового океана, образования токсичных отходов и безопасности продуктов питания требует принятия консолидированных мер различными государствами. Они должны вестись в сочетании местных государственных мер с международными. Система мер каждого уровня должна предусматривать:
1) использование передовых технологий;
2) энергосбережение;
3) комплекс экономических, юридических и воспитательных мер.
Важнейшая цель при реализации мер по борьбе с изменением климата это - сокращение выбросов в атмосферу парниковых газов, в первую очередь CO2.
В последнее время разрабатываются новые технологии, в которых углекислый газ используется в различных отраслях хозяйства. Только в США таких проектов разработано около 60. Особой поддержкой пользуются проекты, в которых .CO2 используется для дальнейшей добычи нефти из за консервированных отработанных скважин. Согласно этой технологии, СО2 вводится в скважину, растворяется в нефти, увеличивает ее объем, уменьшает вязкость и тем самым обеспечивает ее подъем. Расчеты показали, что этот метод позволяет извлечь 10-15% остающейся в скважине нефти.
В ряде международных документов намечены пути сокращения СО2:
1) развитие альтернативной энергетики и улавливание СО2 из дымовых газов ТЭС;
2) энергосбережение (если бы все индустриальные страны снизили энергоемкость своего производства и быта до японского уровня, то мировое потребление энергии сократилось бы на 36%);
3) предотвращение вырубки лесов, увеличение лесных массивов.
Кроме перечисленных мер, большое значение приобретают международные соглашения по сокращению выбросов. Инициатива принятия подобных обязательств принадлежит Всемирной конференции по изменениям в атмосфере (Торонто, 1988), которая предложила странам сократить к 2005 г. выбросы CO2 примерно на 20% от уровня 1988 г.
В России СО2 отнесен также к разряду учитываемых и контролируемых веществ.
Существенное влияние на международное сотрудничество по борьбе с потеплением климата оказала международная конференция в Рио-де-Жанейро направление охраны и рационального использования ресурсов Океана также требует совместных усилий в решении эколого-экономических проблем. В докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию говорится:
"В преддверии нового столетия Международная комиссия по окружающей среде и развитию убеждена в том, что устойчивое развитие, если не само выживание зависит от значительных достижений в области охраны и рационального использования ресурсов Мирового океана".
В 1982 г. группа экспертов ООН определила, с какими видами загрязнений необходимо бороться. В числе первых в этом списке названы нефть, тяжелые металлы и радиоактивные вещества. К настоящему времени выработано несколько методов борьбы с нефтяными загрязнениями.
Нефтяное пятно может самоликвидироваться, если нефть разлита далеко от берега и ее немного. Химическое рассеивание предполагает использование эффективных химических препаратов, которые впитывают ее и уплотняют, однако их применяют на небольшой площади. При использовании метода оседания на нефтяное пятно высыпают порошок мела, который впитывает в себя нефть и тонет. Этот метод не решает проблемы, поскольку нефть остается на дне и отравляет глубоководную биоту Океана. Поглощать нефть могут и такие вещества, как торф. Метод ограждения предполагает ограничение нефтяного пятна контейнерами.
Нельзя забывать и о том, что в Мировом океане обитают организмы, которые являются своеобразными "санитарами", обеспечивая его самоочищение. Так, моллюски, добывая пищу, фильтруют воду сквозь жаберные устройства. Ученые подсчитали, что каждая мидия размером в 2 см пропускает сквозь себя 12 л очищенной воды в сутки. Общий объем очищенной воды биофильтратами Океана составляет 100 км3. Вероятно, одно из направлений борьбы с загрязнением - увеличение численности подобных видов "санитаров".
Но в основе вопроса об охране, рациональном использовании Океана лежат три неотложные задачи:
1) целостность Океана требует установления эффективных глобальных режимов регулирования хозяйственной деятельности;
2) эксплуатация несколькими государствами ресурсов многих региональных морей обусловливает обязательность определенных форм регионального регулирования использования ресурсов;
3) серьезная опасность для Океана, исходящая из источников с суши, требует эффективных национальных действий.
Охрана и рациональное использование Океана с учетом названных задач предполагает тесное международное сотрудничество, основанное на нормативной базе. Эту мысль образно сформулировал известный ученый и путешественник Тур Хейердал: "Морские течения не считаются с политическими границами. Государства могут делить между собой сушу, но Океан, не знающий неподвижности. Океан, без которого невозможна жизнь, всегда будет общим и неделимым достоянием человечества".
Важнейшую роль в координации международной деятельности по охране Океана играет Программа ООН по окружающей среде. Одной из программ глобального мониторинга является мониторинг Океана, который включает:
а) наблюдения за природными явлениями и процессами в Океане и их изменениями в результате антропогенного воздействия;
б) оценку состояния Океана;
в) прогноз изменений. При участии экспертов ООН по окружающей среде подготовлен ряд международных документов, которые уже используются в международном праве и практике. К таким документам относятся:
-Конвенция по морскому праву, которую подписали 159 стран мира. В результате 35% Мирового океана перестали быть источниками растущих конфликтов между государствами. Конвенция определила акватории, которые имеют национальную юрисдикцию и эти государства несут ответственность перед международным сообществом за их охрану. Примерно 45% Океана объявлены общим достоянием человечества, и всякая добыча на этих территориях должна осуществляться под контролем Международного органа по морскому делу;
-Конвенция по предотвращению загрязнения Океана сбросами отходов, вступившая в силу 30 августа 1975 г. Она регламентирует сбросы следующим образом: а) запрещение сброса чрезвычайно опасных веществ, включая радиоактивные; б) сброс ряда веществ только по предварительному специальному разрешению; в) сброс менее опасных веществ с разрешения национальных органов власти;
-Соглашение о запрещении коммерческой добычи китов (1985г.). Осуществляется также программа сотрудничества в отношении региональных морей. По ней работают 130 государств. Человечество обязано сохранить уникальную экосистему Океана - источник жизни и благополучия на нашей планете. Ж.-И. Кусто отмечал: "Мы должны научиться уважать неприкосновенность и равновесие мира, столь неразрывно связанное с нашим. Глядишь, и поймем, что море - продолжение нашего мира, часть нашей Вселенной, владения, которые мы обязаны охранять, если хотим выжить". Вопросы глобальной значимости возможно обсуждать только при условии полной заинтересованности всех участников переговорного процесса. С целью решения глобальных экологических проблем принято большое количество различных конвенций и подписаны протоколы к ним. Россия участвует в 26 многосторонних конвенциях и соглашениях, а также в 44 договорах, межправительственных и межведомственных программах с 29 государствами.
Проблема дефицита чистой воды постоянно находится в центре внимания Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВМО) и других структур ООН. Разрабатываются и реализуются различные национальные и межгосударственные программы по охране рек. Широкую известность приобрели программы охраны таких великих рек, как Рейн, Волга, Дунай.
Важнейшей проблемой является проблема образования отходов в этом направлении принята Базельская конвенция "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". В последние годы большое внимание уделяется вопросам образования, переработки и захоронения радиоактивных отходов.
В направлении сохранения биоразнообразия принята Конвенция по биоразнообразию, выполняются международные исследовательские проекты DIVERSITAS, разработана "Паневропейская стратегия по сохранению биоразнообразия".


Лекция11.
Глобальные модели экоразвития.
Альтернативные варианты решения энергетических проблем.

Отрасли топливно-энергетический комплекс (ТЭК), относятся к капиталоемким отраслям. В промышленно развитых странах, где представлены все его отрасли, обычно основные капиталовложения в пределах до 85% приходятся на нефтегазодобывающую промышленность и электроэнергетику (примерно в равных долях) и до 15% - на нефтепереработку и угольную промышленность. Значительное влияние на инвестиционный процесс в ТЭК в целом оказывают инвестиции в нефтяную промышленность.
Последний пик этого цикла пришелся на 1981 - 1982 гг., когда цены на нефть и размеры капиталовложений в отрасль достигли максимального уровня. После этого началось снижение цен и капиталовложений. Перелом наступил в конце 90-х годов прошлого века и продолжится до 2010 г. В соответствии с циклическим характером развития нефтяной промышленности происходили и изменения капиталовложений не только в эту отрасль, но и в целом в ТЭК.
В перспективе до 2015 г., по прогнозам специалистов, среднегодовые темпы прироста выработки электроэнергии в мире составят около 2,7%, однако наметились значительные различия как в темпах развития электроэнергетики в промышленно развитых и развивающихся странах, так и в соотношениях использования различных видов топлива для выработки электроэнергии.
В промышленно развитых странах темпы прироста выработки электроэнергии прогнозируются несколько ниже среднемирового уровня и составят около 2%. Наибольший рост установленной мощности произойдет на электростанциях, работающих на газе (ежегодный прирост до 4,9%), в то время как среднегодовой прирост мощности электростанций, работающих на угле, составит около 1,3% в год. Электростанции, работающие на газе, требуют меньших капиталовложений на единицу вводимой мощности, имеют более быстрые сроки строительства, при этом уменьшается отрицательное воздействие отраслей ТЭК на состояние окружающей среды и особенно на возможность глобального изменения климата. Газ, как известно, является наиболее экологически чистым видом органического топлива, ресурсная база газодобычи на ближайшие десятилетия не вызывает особых опасений.
В развивающихся странах основные потребности в электроэнергии будут, видимо, удовлетворяться путем наращивания строительства тепловых электростанций на угле. Из-за отсутствия эффективных технологий сжигания угля на электростанциях в этих странах загрязнение атмосферы будет увеличиваться с ростом объемов его использования. Это в какой-то степени относится и к промышленно развитым странам. Поэтому во многих из них при поддержке государства ведутся разработки по созданию "технологий чистого угля". Освоение таких технологий и их передача в последующем в развивающиеся страны может помимо резкого снижения загрязнения окружающей среды проложить дорогу более широкому применению угля в электроэнергетике взамен более ограниченных запасов нефти и газа.
В долгосрочной перспективе в промышленно развитых странах ожидается весьма незначительный прирост собственного производства первичных энергоресурсов (ПЭР). В результате этого при наметившейся устойчивой тенденции снижения в этих странах добычи нефти зависимость этих стран от ввоза ПЭР из третьих стран будет возрастать.
В структуре потребления ПЭР за нефтью, очевидно, сохранится первое место не только до 2015 г., но и на многие годы вперед за пределами этого периода. Однако доля нефти в общем объеме потребления ПЭР будет постепенно снижаться. Более быстрыми темпами будет расти потребление природного газа. К 2015 г. в структуре потребления ПЭР газ, по оценке, выйдет на второе место, оттеснив уголь на третье. Несмотря на эти изменения в структуре потребления, львиная доля сохранится за ПЭР органического происхождения (более 92%).
Доля электроэнергии АЭС, ГЭС и других источников энергии в общем потреблении ПЭР промышленно развитых стран к 2015 г. возрастет до 7,4% по сравнению с 6,5% в 1990 г. При этом темпы прироста использования энергии АЭС составят не более 0,9-1% в год, в то время как от ГЭС и возобновляемых источников энергии превысят 3% в год.
В свете изменений в структуре потребления ПЭР в экономике промышленно развитых стран долгосрочные перспективы развития НТП в отраслях ТЭК прежде всего связаны с этими сдвигами.
В нефтяной и газовой промышленности основные направления НИОКР в долгосрочной перспективе следующие:
в области разведки на нефть и газ НИОКР направлены на совершенствование методов трехмерной сейсмической разведки в труднодоступных регионах мира со сложным геологическим строением;
в области бурения НИОКР направлены на совершенствование проводки горизонтальных скважин, широкое использование которых позволяет повысить эффективность разработки нефтяных и газовых месторождений.
В нефтеперерабатывающей промышленности основные усилия будут направлены на совершенствование вторичных процессов с целью увеличения выхода светлых нефтепродуктов, в том числе неэтилированного бензина с высоким октановым числом и других высококачественных продуктов с целью уменьшения загрязнения окружающей среды вредными выбросами. Одновременно будут вестись исследования по замещению нефтепродуктов альтернативными видами топлива, в основном на транспорте (сжатым природным газом, электроэнергией, спиртами из природного газа, биомассой и т.д.).
Все более важным источником топливно-энергетических ресурсов становится атомная энергия.
В настоящее время в мире действует около 140 атомных реакторов. Их доля в общем объеме производства электроэнергии в мире в течение 80-х и 90-х годов XX столетия остается на уровне 10-11%, а удельный вес в потреблении ядерного топлива к началу 1996 г. составлял 7,3%.
Фирмы, занятые в атомном машиностроении, не ожидают значительного увеличения притока заказов на оборудование для новых атомных электростанций (АЭС) - по крайней мере в ближайшие 10 лет.
Нехватка средств, обусловленная чрезвычайно малым притоком заказов после аварии на Чернобыльской АЭС, заставляет сейчас производителей атомного энергетического оборудования работать в режиме строжайшей экономии и постоянного наращивания эффективности операций. Современная ситуация сильно отличается от 70-х годов, когда мощности атомной промышленности мира были полностью загружены.
В Северной Америке и Западной Европе приток заказов на новые АЭС практически равен нулю. Такое же положение сложилось со строительством новых АЭС и в России. При этом существует значительная потребность в модернизации существующих станций, в том числе и в странах Восточной Европы.
Только в Восточной Азии, в частности в Республике Корея, Китае и Тайване, ощущается действительная заинтересованность в строительстве новых АЭС, но разработка соответствующих проектов требует много времени и часто затягивается по причине возрастающего давления со стороны защитников окружающей среды.
В целом зависимость энергетики ряда стран мира от атомных электростанций весьма значительна. Так, в 1995 г. доля АЭС в общей выработке электроэнергии составила (в %): в Литве - 76,4, Франции - 75,3, Бельгии - 55,8, Швеции - 51.1, Словакии - 49,1, Болгарии - 45,6, Венгрии - 43,7, Словении, Швейцарии, Республике Корея, Испании - в среднем 34,0, Японии - 30,7, ФРГ - 29,3, Великобритании - 25,8, США - 22,0, России -11,4. Себестоимость электроэнергии АЭС на 20% ниже, чем на ТЭС, работающих на угле, и в 2,5 раза ниже, чем работающих на мазуте, а удельные капитальные вложения вдвое выше (в США около 1000 долл. на I кВт). К концу XX в., по некоторым расчетам, доля электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях, составит 15%, а к 2020-2030 гг. - 30%, что потребует значительного увеличения добычи урана.
Потребности в уране, согласно расчетам, к 2010 г. достигнут 135 тыс. т, а на весь период до 2010 г. понадобится 1,8 млн. т урана. Запасы урана разделяются на две категории в зависимости от цены на 1 кг концентрата U3O8 - до 66 долл. и от 66 до 110 долл. Для сравнения отметим, что средняя цена, которую потребители уплачивали в 1977 г., по данным долгосрочных контрактов, составляла 38-45 долл. за 1 кг, а максимальная цена в конце 1977 г. доходила до 95 долл. Общие запасы урана в развитых странах Запада и развивающихся странах превышают 4 млн. т; достоверные запасы первой категории - 1650 тыс. и второй - 540 тыс. т; предполагаемые запасы первой категории - 1510 тыс., а второй - 590 тыс. т. Наибольшими запасами обладают США, Канада, ЮАР, Австралия, Франция.
Но этим источники получения уранового концентрата не ограничиваются. Значительные количества урана находятся в отвалах заводов по производству обогащенного урана. Современная технология позволяет довести их до 0,1%, а в перспективе, возможно, снизить почти до нуля (с применением лазерной технологии). Можно считать, что до конца текущего века запасов урана хватит, особенно если учесть возможность широкого использования реакторов-размножителей и применения в качестве атомного топлива плутония. К тому времени можно надеяться на практическое использование термоядерной энергии, источники производства которой - дейтерий, тритий, содержащиеся в морской воде, - велики.
В отличие от атомной энергетики использование возобновляемых источников энергии находит полную поддержку со стороны общественности всех промышленно развитых стран из-за их экологической чистоты и безопасности. По ряду технологий получения возобновляемых источников энергии за последние 10 лет произошел значительный прогресс, а некоторые из них находятся в стадии коммерциализации и выхода на широкий энергетический рынок. Это прежде всего относится к разработкам по солнечным электростанциям, которые могут быть конкурентоспособными при производстве электроэнергии в отдаленных районах, а также для покрытия пиковых нагрузок. Определенный вклад в производство электроэнергии может дать энергия ветра, геотермальных вод и биомассы. Однако для выхода на широкий энергетический рынок последних требуется перевести достижения НИОКР в данной области на практические рельсы, устранить существующие барьеры на рынке возобновляемых источников энергии, а усилия НИОКР сосредоточить на раскрытии полного потенциала новых технологий в данной области.
В развитии международной торговли сырьевыми товарами в течение послевоенного периода отчетливо наблюдается ряд важных тенденций, обусловливающих существенные изменения в товарной структуре мирового экспорта. Прежде всего отмечается преимущественный рост торговли полуфабрикатами, изготовленными на базе минерального и растительного сырья, что является следствием воздействия НТП на международную торговлю.
Преимущественное развитие экспорта готовых изделий и полуфабрикатов стало причиной резкого снижения удельного веса сырьевых товаров в мировом экспорте. Их доля за 1963-1993 гг. понизилась с 42 до 24%.
Вместе с тем следует отметить, что под влиянием широкого внедрения энергосберегающих технологий в 70-х годах, осуществления структурных сдвигов в экономике, а также высокого уровня цен на нефть в течение длительного времени в промышленно развитых и развивающихся странах произошло снижение потребления нефти. В последние годы быстро развивается международная торговля природным газом.
Прогнозы будущего развития спроса и предложения на рынке нефти и других энергоносителей исходят из предположения, что при ожидаемом среднегодовом темпе роста ВНП в 2,7% мировое потребление первичной энергии в период до 2005 г. будет увеличиваться на 1,3% в год, при этом рост потребления энергоресурсов будет более высоким в развивающихся странах.
Потребление угля в прогнозном периоде будет сдерживаться по экологическим причинам.
Россия традиционно играет важную роль в мировом экспорте топливно-энергетических товаров, особенно нефти и природного газа. Кризис, переживаемый нефтяной и газовой промышленностью, тяжело отразился на экспортных возможностях России. В результате российский экспорт нефти, составлявший в 1989 г. 115 млн. т снизился в 1994 г. до 92 млн. т. В то же время экспорт природного газа сохранился на высоком уровне - 109 млрд. м3 в 1994 г.
Экологизация сельскохозяйственного производства.
Кризис, поразивший отрасль скотоводства, угрожает самым негативным образом отразиться на плодородии сельскохозяйственных земель, и, в конечном итоге, на экологическом балансе в целом. Поэтому развитие этой отрасли должно стать одним из приоритетных направлений аграрной политики.
Почва недополучает органических удобрений, так важных для формирования гумуса, поддержания и улучшения структуры почвы. Это происходит из-за неуклонного сокращения поголовья скота, свиней и птицы. Что ведет к уменьшению производства органических удобрений отраслью животноводства. Кроме того, во многих хозяйствах области часть произведенных органических удобрений так и осталась не вывезенной на поля из-за нехватки средств на закупку горючего или из-за отсутствия необходимой техники. . Сельскохозяйственные предприятия уже на протяжении ряда лет не компенсируют в почву вынесенные урожаем питательные вещества. Это вызывает чрезмерный вынос питательных веществ из гумуса для формирования урожая, ведет к ухудшению качества почв, накоплению нитратов в продуктах питания, к загрязнению водоемов, а самое главное, ведет к ухудшению экономического плодородия почв, причиняя земле зачастую непоправимый урон. Логическим продолжением этого процесса является падение урожайности и, как результат - происходит уменьшение валового сбора продукции, что в свою очередь негативно сказывается на финансовых результатах деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Потребительское отношение к земле является пагубным проявлением экономического кризиса. Однако этот вопрос носит не только экономический, но и ярко выраженный экологический характер. Последствия такого отношения к земле могут губительно отразиться на экологическом балансе, и в конечном итоге на здоровье нации. В сохранении и улучшении плодородия почвы заинтересованы как сельскохозяйственные предприятия, так и государство в целом.
Решение проблемы сохранения и повышения плодородия почвы требует комплексного подхода. На макроэкономическом уровне необходимо создание системы, стимулирующей субъекта хозяйственной деятельности проводить мероприятия по повышению плодородия почвы: это может быть льготное налогообложение хозяйств. Проводящих мелиоративные и землеустроительные работы. Система поощрительных мер для предприятий, производящих экологически чистую продукцию. Дотации на покупку отечественных минеральных удобрений и т.д.
Подобные меры принимаются в странах Европейского Союза. Так, например, в Австрии и Германии размер дотаций государства сельскохозяйственному предприятию, рассчитываемый на основании ряда показателей, зависит и от нагрузки голов животных на 1 га сельскохозяйственных угодий. Другими словами, в этих странах были проведены исследования о том, каким должно быть соотношение животных и земли в хозяйстве, для того, чтобы почва могла получать оптимальное количество органических удобрений. Это соотношение оказалось различным в зависимости от зональности, типа почвы, рельефа и т.п. Сельскохозяйственные предприятия Австрии и Германии используют собственные органические удобрения только на собственных земельных площадях. Это означает то, что при интенсивном животноводстве почва может быть перегружена органическими удобрениями, что отрицательно отразиться не только на урожае культур, качестве сенокосов и пастбищ, но и на экологическом равновесии, став причиной загрязнения водоемов и т.д. С другой стороны, недополучение почвой органических удобрений, наряду с оптимальным внесением минеральных, ухудшит структуру почвы, замедлит формирование гумусового слоя, нарушит баланс микроорганизмов в почве. Поэтому, при расчете дотаций предприятиям учитывается коэффициент нагрузки животных на единицу сельскохозяйственных угодий.
На уровне хозяйства необходимо максимальное использование собственных средств для повышения плодородия почвы. Это и составление оптимальных щадящих севооборотов, и выращивание сидератных культур, и запахивание в почву измельченных растительных остатков, о достаточное внесение органических удобрений.
Важным при этом является развитие отрасли животноводства как важнейшего источника органических удобрений. Отрасль животноводства сегодня убыточна не только в нашей стране, но и в странах с развитым сельскохозяйственным производством. Однако мировой опыт показывает, что животноводство важно и незаменимо не только как источник ценных продуктов питания, но и как важнейшая составляющая сбалансированного сельскохозяйственного производства. Австрийские ученые говорят: "Сельскохозяйственное производство - это не горнодобывающая промышленность". Это означает, что питательные вещества, вынесенные из почвы урожаем, должны быть возвращены в нее с органическими и минеральными удобрениями.
Простые подсчеты свидетельствуют, что органические удобрения, произведенные в хозяйстве, обходятся предприятию значительно дешевле минеральных. Хотя комплексное повышение плодородия почвы должно включать и внесение оптимального и сбалансированного количества минеральных удобрений, в условиях кризиса внесение органики в почву призвано поддержать и улучшить ее плодородие.
В этом аспекте отрасль скотоводства как крупнейший производитель органических удобрений заслуживает особого внимания. Удобрения, произведенные в больших количествах этой отраслью, требуют минимальной доработки для внесения в почву. Так, в Австрии после каждого укоса трав (от 3 до 5 в сезон в зависимости от зоны) в трехдневный срок по всей площади сенокоса вносится навозная жижа. Тем самым хозяйство экономит средства на покупку дорогостоящих минеральных удобрений, повышает плодородие почвы и эффективно утилизирует отходы производства продукции скотоводства.
Одной из важнейших проблем цивилизованного в области сельского хозяйства является поиск способов снижения антропогенной повреждающей нагрузки на окружающую среду без сокращения достигнутого уровня производства растениеводческой и животноводческой продукции при высоком ее качестве. Важной составляющей этой проблемы является, как следствие интенсивного использования азотных удобрений, нитратное загрязнение почв. Грунтовых вод, водоемов, источников водоснабжение, главное, многих видов сельхозпродукции и питьевых вод.
Полный отказ от "химии" в сельскохозяйственном производстве, тенденция к которому набирает силы в последние годы, не является решением вопроса, поскольку без минеральных азотных удобрений невозможно получить высокие урожаи. В результате "экологически чистая, безхимическая" продукция, вследствие высокой стоимости, становится привилегией немногих людей.
Принципиально эти направления можно определить как такие, в процессах которых в одних случаях азот и углерод выступают в качестве физиологически активных агентов - элементов питания, в других - аммиак и углекислый газ препятствуют деструктивным процессам, вызывающим снижение исходного качества, в частности, растениеводческой продукции.
Индустриализация к середине XX века стала синонимом продовольственной безопасности. Центральной проблемы экономики стала организация производства зерна и основным продовольственным ресурсом, и индикатором уровня экономического развития. Для повышения производства зерна одновременно использовались различные приемы.:
Более того, тревожным симптомом оказалось начавшееся с конца 1980-ых годов падение средне мирового производство зерна в расчете на одного человека. От среднего уровня середины столетия в 342 кг/человек оно к 1990 году снизилось до 335 кг, а к 1998 году - до321 кг. Темп падения оказался равным примерно 4%. Тем не менее, в 1997 году мир потреблял 5 млн. тонн зерна в день и, возможно, это составляет нижнюю границу его использования, отделяющую от хронического недоедания в первую очередь население развивающихся стран мира.
За этими средними показателями стоят резкие региональные отличия. Так, в США на одного человека в год используется 700 кг зерна, в Украине - примерно 481 кг (В.Ф. Сайко, 1997). В ряде районов мира крайне низкая урожайность ключевой зерновой культуры пшеницы. Так, за 1994-1996 года она в среднем составляла (в ц/га):
Великобритания - 77,
Франция - 68,
Китай - 36,
Украина - 27,
США - 25,
Канада - 23,
Россия - 14,
Казахстан - 6.
Такая конверсия экономически не эффективна. Производство 1 кг говядины требует затраты 7 кг зерна, 1 кг свинины - 4 кг зерна, 1 кг яиц - 3 кг зерна, 1 кг мяса бройлеров и 1 кг прудовой рыбы - около 2 кг зерна. В этими коэффициентами прямо связаны мировые изменения в стратегии производства продуктов животноводства. За последние 50 лет наиболее резко, в 3-5 раз, возросли объемы производства свинины, птичьего мяса и яиц, тогда как производство говядины, сыра, баранины практически остается на одном уровне На этом фоне Украина, Россия наряду с Китаем оказались
В первые два десятилетия второй половины века средний прирост производства зерна составлял 2,25%, а последние два десятилетия - только 1,45%, приросты производства риса за сравниваемые десятилетия соответственно составили 1,75% и 1,70%, пшеницы - 2,30% и 1,50%, кукурузы - 2,50% и 1,5%. Снижение приростов в производстве зерна оказывается не связанным с отдельными культурами или странами. Это мировая тенденция. Экономистам и технологам явно нужен поиск новых стимулов и новых решений для поднятия приростов зерна в мире, соответствующих приростам в численности населения. Достигли своего потолка и возможности повышения урожая за счет минеральных удобрений. До1990 года их производство и продажа возрастали очень быстро. С 1990 года стали очевидными многие отрицательные экологические последствия от высоких доз удобрений (загрязнение продуктов питания и питьевой воды нитратами, эвтрификация водоемов за счет остаточного количества фосфора и др.). Фермеры и химическая промышленность отреагировали на эти негативы очень четко - мировой объем производства минеральных удобрений с 1990 до 1997 года упал с 150 млн. тонн до 110-115 млн. тонн в год
В экономике принято исчислять порог продовольственной безопасности в форме запаса зерна, достаточного для прокорма населения мира в течение 70 дней. На протяжении последних 40 лет запас зерна на планете уже трижды снижался ниже этого уровня: в 1970-1980 годах до 57 дней, а после 1990 года - до 52 дней и к 1999 году так и не достиг порога продовольственной безопасности.
Индустриальные интенсивные методы ведения сельского хозяйства в конце XX века вызвали в биосфере планеты целый ряд негативных явлений: началась массовая эрозия и обесструктуривание пахотных почв с падением их гумусированности и плодородия, опустынивание и обезлесивание больших территорий планеты, засоление орошаемых земель, выявилась тенденция к общему потеплению климата. Экологический коллапс стал реальной угрозой для человечества. В этих условиях стало объективной необходимостью:
1. совершенствование экологических знаний;
2. сращивание экологии с экономикой;
3. экологическая конверсия сельскохозяйственного производства.
Уже очевидно, что для устойчивости существования человеческой цивилизации и обеспечения продовольственной безопасности населения мира необходимо оптимизировать численность народонаселения планеты и стабилизировать экологическое состояние природной среды. Будущее сельского хозяйства в настоящее время можно сравнить с достижениями в области биологической, экологической и экономической науках.
Лекция 12.
Конверсия ВПК.

Воздействие ВПК на окружающую среду в мирное время является значительным для любого государства. Военно-промышленный комплекс является одним из основных природопользователей, влияние которых на окружающую среду обладает большой разрушительной силой.
Деятельность ВПК негативно отражается на окружающей среде не только во время воин, но и в мирное время.
Современная армия занимает огромные территории и требует все возрастающих пространств для своего функционирования. В целом в мире площадь, занимаемая войсками, приблизительно равна территории Франции. Еще больше "загружено" военной деятельностью воздушное и морское пространства.
Размеры территории и степень воздействия на нее неоднократно увеличиваются во время маневров и учений.
По данным П. Вертегаала (Голландия), каждые 100 тыс. солдат во время маневров используют 55,5 тыс. км? территории (суши, акватории, воздушного пространства). Для сравнения: в годы последней мировой войны эта потребность оценивалась в 3 тыс. км?, сейчас один механизированный пехотный батальон американской армии (600 солдат) требует 60 км?, а во время войны - 16 км?.
Дислокация столь огромной военной мощи вызывает на обширной территории значительную деградацию природных комплексов.
Колоссальное загрязнение воздуха и земли происходит в процессе производства, испытания и хранения обычного, химического, биологического и ядерного оружия.
Промышленные комплексы по производству вооружения потребляют огромные количества дефицитного сырья и энергии. Так, на военные нужды идет 9%всей мировой продукции металлургии.
Для строительства и развертывания только одной мобильной межбаллистической ракеты, по американским данным, требуется 4,5 тыс. т стали, 2,2 тыс. т цемента, 50 т алюминия, 12,5 т хрома, 750 кг титана, 120 кг бериллия. Их функционирование связано с большим экологическим риском, так как специальные военные объекты не всегда следуют положениям действующего природоохранного законодательства, а отходы этих предприятий обладают высокой токсичностью. Например, ядерные реакторы в военном секторе США дают 99% всех высокорадиоактивных отходов в стране и примерно 75% низкорадиоактивных. Производство каждого килограмма плутония образует в среднем 1000 л жидких высокорадиоактивных отходов.
Большое отрицательное воздействие на биосферу оказывают и испытания различного вида вооружений. Особенно это касается испытаний ядерного оружия, которые, как правило, осуществляются в пустынях, на островах и в районах, экосистемы которых крайне уязвимы для посторонних воздействий. Губительны последствия для растительного и животного мира, но самое опасное, когда в зоне испытаний оказывается человек. Испытания влекут за собой риск радиоактивного облучения, следствием которого являются тяжелые заболевания (лейкемия, рак щитовидной железы).
Наиболее распространенными районами испытаний ядерного оружия были острова. Так, США использовали для этих целей острова Микронезии, где в атмосфере над атоллами Бикини и Эниветоком взрывались атомные и водородные бомбы (с 1946 по 1966 г. около 70).
Англия проводила атомные испытания (1957-1958 гг.) на тихоокеанском атолле Рождества. В СССР на острове Новая Земля было произведено 132 ядерных взрыва. Такой нагрузки не знал ни один регион мира.
Франция освоила острова французской Полинезии, расположенной почти в центре крупнейшей акватории планеты - Тихого океана. Здесь на острове Муруроа в 1966 г. в атмосфере над тихой лагуной была взорвана французская атомная бомба, которая дала начало целой серии опасных экспериментов. В 1968-1974 гг., т. е. за 8 лет, в атмосфере над атоллами Муруроа и Фангатауфа был произведен 41 ядерный взрыв.
В отличие от США, которые перенесли подземные испытания с островов в штат Невада, Франция осуществляла здесь и подземные взрывы. В результате на поверхности атоллов образовались трещины, создающие угрозу просачивания в океан самого смертоносного из всех радиоактивных изотопов - радиоактивного плутония - и заражения все больших морских просторов.
Технология подземных атомных взрывов такова: на атолле бурят скважину глубиной 550-1100 м, в зависимости от мощности бомбы. В скважину опускают стальные трубы, а пространство между трубами и породой заливают цементом. Далее вниз опускают бомбу с измерительными приборами, провода от которых выходят на поверхность, после чего всю скважину доверху закупоривают особыми цементными пробками, чтобы преградить путь радиоактивным газам и частицам. Взрыв осуществляет оператор из бетонного здания, расположенного на значительном расстоянии от скважины. Высвобождаемая энергия создает взрывную волну огромной мощности, при этом создается такая температура, что в центре взрыва плавится и даже испаряется базальт. Образуются пустоты, заполняемые расплавленной породой, поглощающей радиоактивные частицы, и трещины
В результате наземных и подземных взрывов происходит радиоактивное заражение местности. Радиоактивные вещества переносятся по воздуху и морю на значительные расстояния, подвергая опасности заражения окружающие эти атоллы острова. Помимо прямого радиоактивного облучения, островитяне, питаясь главным образом овощами и рыбой, употребляя в качестве питьевой воды дождевую воду, пассивно накапливают радиоактивные вещества. Рыба, в органах которой накапливаются эти вещества, из районов радиоактивного загрязнения совершают далекие миграции и может быть выловлена и употреблена в пищу в других районах. Поэтому загрязнение океана оказывает влияние практически на всех жителей планеты.
В последние годы стало ясно, что даже разоружение и уничтожение оружия сопряжены с огромным экологическим риском.
Войны и их воздействие на окружающую среду. И наконец, самое опасное в деятельности ВПК - это войны, несущие обширные опустошения. Войны были постоянным спутником человека. С 1496 г. до н. э. по 1861 г. люди воевали 3130 лет и только 227 лет жили в мире. В период 1900-1938 гг. произошло 24 войны, а в 1946-1979гг. - 130 войн. Театр военных действий охватывает колоссальные площади государств, в зоне которого происходит прямое непосредственное разрушение всей среды обитания. Строительство военной инфраструктуры (дорог, укреплений, траншей) увеличивает площадь используемых земель, перемещаются многие миллионы кубометров грунта, безжалостно уничтожаются растительность, почвенный покров, загрязняются воду, атмосфера. Этому способствует и применение отравляющих веществ, как это было во время войны во Вьетнаме (гербицидами было уничтожено 568 тыс. га леса, 363,8 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур). Сильное загрязнение вод Персидского залива нефтью и нефтепродуктами наблюдалось и в недавней войне, спровоцированной Ираком против Кувейта. Наличие нефтяной пленки вызывает гибель планктона, служащего кормом рыбам. Происходит гибель стада и другие негативные последствия. А представьте себе последствия ядерной войны! Исследования показывают, что если произойдет крупномасштабная война, в ходе которой крупнейшие города мира подвергнутся ядерной бомбардировке, то огромные пространства земли охватят сумерки. Солнечный свет не сможет пробиться через гигантские облака, состоящие из сажи, образовавшейся во время взрывов и пожаров. Средняя температура в некоторых регионах может упасть на несколько десятков градусов, т. е. будет ниже точки замерзания воды,- наступит ядерная зима, которая может продлиться в течение длительного времени.
Резкое и глубокое изменение температуры и осадков отразится на сельском хозяйстве и главных экосистемах леса, степи, морских угодий. Здесь катастрофа неминуема. Это повлечет за собой глобальный продовольственный кризис; распад системы производства приведет к резкому снижению численности населения.
Короче говоря, главное последствие ядерной войны - это столь сильное глобальное разрушение природной среды и социально-экономических структур человеческого общества, которое исключает возврат к предвоенному состоянию.
Каковы же меры по снижению воздействия ВПК?
Главное - это проблема разоружения и решения любых конфликтов между государствами путем мирных переговоров. Чем выше уровень цивилизации и культуры стран, тем меньше вероятность военных конфликтов.
Необходимо проведение независимой комиссией обследования всех военных объектов страны и разработка системы конкретных охранных мер для этих объектов и занимаемой ими территории, восстановление разрушенных земель, лесов, водной среды, подвергшихся ущербу, переход на экономию ресурсов, вторичное использование материалов, снижение уровня загрязнений.
Важнейшим вопросом является анализ экономических аспектов государственного регулирования ВПК и разоружения.
Сложившаяся к настоящему времени геополитическая ситуация в мире такова, что настоятельно требуется налаживание конструктивного, созидательного взаимодействия государств и народов в масштабах всей планеты для решения многих экономических, социальных, экологических проблем и вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности страны.
Обществу приходится выбирать - или готовиться к войне и отдавать приоритеты производству военной продукции, или жить в мире и основное внимание уделять производству мирной продукции и реализации социальных программ, или же заниматься и тем и другим, ведя производство в определенной пропорции, как в народно-хозяйственных интересах, так и для обороны и безопасности государства, обеспечения его внешнеполитических интересов. При этом возникает проблема рационального ведения общественного хозяйства. Особый интерес в этой связи представляет анализ экономических аспектов государственного регулирования военного производства, конверсии ВПК, военно-технического сотрудничества, выполнения положений международных соглашений в области ограничения и сокращения вооружений и порядок выработки предложений по совершенствованию механизма их реализации.
Процесс экономического обеспечения решения вопросов, связанных с укреплением обороноспособности государств, становится все более сложным и многообразным. В современных условиях России государственное регулирование военного производства призвано сформировать стабильные экономические, технические, организационные и правовые условия его развития. Осуществляемая в стране экономическая реформа требует также кардинального изменения системы управления и регулирования военного производства, усиления государственного воздействия на военно-экономические процессы. Масштабы и научно-технический уровень развития военного производства, его влияние на самые различные стороны общественной жизни таковы, что от глубины и качества государственного регулирования военного производства в нынешних условиях во многом зависит преодоление трудно решаемых страной экономических, политических, военно-технических и социальных проблем. Важное место принадлежит исследованию способов перевода экономики с мирного на военное положение и наоборот. Но самое главное - состояние и возможность экономики страны решать весь комплекс военных задач.
Непосредственными причинами кризиса ВПК явились:
* обвальное сокращение оборонного заказа,
* сокращение и неритмичность финансирования,
* растущие долги государства за поставляемую продукцию оборонных отраслей, а зачастую его отказ от заказанной продукции.
Опыт большинства развитых стран показывает, что в рамках конверсии военного производства допустимым является уменьшение доли военного заказа не более чем на 3-5% в год. Причем даже при этом в обществе возникают серьезные социально-экономические проблемы, включая появление сотен тысяч безработных, уволенных с оборонных предприятий. Ежегодные темпы конверсии в нашей стране за последние годы превысили не только указанный уровень, но и подчас составляли 11-13%. Попытки поддержать ВПК путем массовой конверсии предприятий на гражданское производство и их приватизации не дали желаемых результатов. Однако многие аналитики признают, что сокращение объема производства ВПК было вызвано недостаточной эффективностью воздействия экономических механизмов и государственного регулирования, медленной адаптацией предприятий комплекса к требованиям современной экономики, их подавленной инвестиционной активностью из-за нехватки бюджетного финансирования и кризиса платежей. Сравнительный анализ конверсии в большинстве экономически развитых государствпоказывает следующее:
- общие экономические условия конверсии оборонной промышленности России кардинально отличаются от зарубежных. Если в России эти условия характеризуются постоянным ухудшением, связанным с сокращением экономического потенциала страны примерно вдвое, что по сути дела отражает наше глобальное поражение в "холодной войне" с Западом, то в так называемых странах-победителях экономические условия остаются в целом нормальными, и проблемы конверсии сводятся у них, по существу, к адаптации военной промышленности к уменьшению государственных военных заказов;
- конверсия для России - это, по существу, "ликвидация" ее оборонной промышленности, в то время как конверсия для Запада - это приспособление военной промышленности к новым условиям передела сфер влияния и повышение ее эффективности. Не случайно, что термин "конверсия" был принят именно в России, на Западе же используют термин "адаптация";
- в Российской Федерации предполагалось использовать имеющийся научно-технический потенциал и производственные мощности оборонных отраслей в качестве базы для развития гражданских отраслей промышленности и экономики, хотя известно, что 60% этого потенциала в силу специфики военных технологий нельзя использовать в гражданской сфере. Не случайно на Западе никто даже не пытался осуществлять такие мероприятия в силу их технической и, главное, экономической нецелесообразности (легче и дешевле построить новый завод под выпуск гражданской продукции, чем переделывать для этих целей военно-промышленное предприятие). Предпочтение отдается созданию новых мощностей при использовании военных технологий двойного назначения;
- проблема приватизации предприятий военной промышленности также ставится совершенно иначе, чем в России. Если в России приватизация выражала идею всеобщей приватизации и поиска "эффективных собственников", то на Западе она отражает в первую очередь идею экономии государственных средств и потом уже идею повышения эффективности. Полученный опыт показал, что государства, приватизировавшие свои военные предриятия, хотя достигли первой цели, переложив свои издержки на частный капитал, однако повышения эффективности и качества военной продукции достигли не полностью.
Первое, о чем свидетельствует зарубежный опыт - сохранение эффективной военной промышленности осознается там объективной необходимостью. Поэтому для России важно прекратить всякие новации, которые приводят к развалу ее ВПК, особенно такие, как конверсия новых российских технологий.
Расходы на физическое уничтожение вооружений могут быть также снижены за счет использования сотрудничества с США и другими заинтересованными странами в разработке и применении соответствующих технологий. Например, США взяли на себя обязательство оказать прямое финансовое содействие России в безопасной ликвидации ядерных вооружений, в том числе с учетом экологической безопасности.
Так, конгресс США принял закон Нанна-Лугара об уменьшении ядерной опасности, согласно которому на решение проблем России ежегодно из средств военного бюджета могло бы предоставляться 400 млн. долл. на финансирование соответствующих программ и проектов.
Важной является и проблема утилизации расщепляющихся оружейных ядерных материалов. Операции по демонтажу и хранению ядерных боеголовок и утилизации ядерного горючего требуют значительных финансовых затрат. По оценкам американского физика-ядерщика Т.Тейлора, стоимость демонтажа, меньшего, чем у России, количества американского ядерного оружия обойдется США в 1,5-2 млрд. долл. Подсчитано также, что стоимость хранения 1 г плутония обходится в 2 долл. в год. Следовательно, только на хранение нескольких десятков тонн ежегодно потребуются десятки миллионов долларов. Учитывая сложное финансовое положение России, конгресс США выделил значительные средства для оказания помощи в ликвидации СНВ. На эти средства будут поставлены специальные вагоны и контейнеры для транспортировки боеприпасов, аппаратура для их диагностики. Англия и Франция также окажут помощь в поставке контейнеров, а ФРГ передаст аппаратуру для контроля за радиационной обстановкой.
В России экономическая ситуация в области разоружения усугубляется еще и тем, что практически в этот же период времени предстоит ликвидировать 40 тыс. т химических отравляющих веществ, на что, по оценкам разных экспертов, потребуется от 16 до 25 трлн. руб.
- целесообразно и экономически выгодно проводить ликвидацию и утилизацию устаревшего вооружения и военной техники в рамках международных соглашений, опираясь на международную финансовую помощь для решения совместных программ, но в то же время соблюдая концепцию национальной безопасности страны. Российский ядерный потенциал в новых условиях должен служить фактором сдерживания не только против ядерного нападения, но и возможной широкомасштабной неядерной агрессии;
- при подготовке и заключении международных договоров особое место должны занимать вопросы, связанные с разрешением возникающих социально-экономических, экологических проблем; ролью, местом и возможностями государства при регулировании военного производства, ликвидации, конверсии и военно-технического сотрудничества в современных условиях; структурой и механизмами реализации принимаемых решений и др.;
- анализ хода подготовки и международных договоров показал, что в силу субъективных политических причин вопросам социально-экономического обоснования, экологии, механизмам реализации принимаемых решений уделялось второстепенное значение. В ходе работы имели место и проявилась рассогласованность в деятельности различных российских военных, политических и экономических ведомств, что привело к имеющимся недостаткам принятых решений;
- при существующей системе финансирования государством мероприятий по выполнению договорных международных обязательств Россия не сумеет выполнить принятые обязательства в установленные сроки. Учитывая недостаточность финансирования, срок выхода на конечные уровни Договора о СНВ-1 было бы необходимым продлить.






Лекция 13
Организационные и экономические механизмы экоразвития.

Известно, что в мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые и неуправляемые. Неуправляемые процессы - происходят по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей всегда имеет определенные последствия как позитивного, так и негативного для него свойства. Это -реальная диалектика. Развитие производства направлено на достижение благосостояния человека и изменение качества его жизни, но развитие производства сопровождается и накоплением потенциала опасности для человека в виде изменения взаимоотношения человека с природой, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды.
Вся предыдущая история человечества в области развития производства заключалась в последовательном овладении им процессами функционирования природы, в стремлении превратить природу в служанку человеческого благосостояния, представление о котором изменялось в унисон с развитием производства, с расширением его технологических возможностей и параметров ускорения. Управление производством здесь играло решающую роль. Управление в своих целевых и организационных параметрах было направлено на производство, на его неумеренное развитие. Управление не учитывало и не учитывает до сегодняшнего момента экологических последствий развития производства и изменение образа жизни человека, которое определяется возможностями производства, но не возможностями природы. "Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее наша задача!", - вот принцип управления, явно или неявно господствовавший в прошлом.
Но, может быть, управление ранее было направлено на неумеренное развитие производства только потому, что совмещение развития производства и защиты природы от производства - это две несовместимые задачи?
Действительно, раньше они были несовместимы. Уровень развития технологии, науки, общественного сознания не способствовали самой постановке такой проблемы. Да и проблема не стояла так остро, к тому же возможности управления экологическими процессами были ограничены (ресурсы, кадры, методология и пр.).
"Большинство людей продолжают видеть эту проблему в том же свете, в каком она предстала перед нами впервые, то есть как некую серию местных, изолированных друг от друга, специфических событий: например, смог, нависший над Лос-Анджелесом или Мехико, исчезновение того или иного вида животных; или, скажем, нефтяное пятно на каком-нибудь пляже. Однако, становится все более ясно, что даже чисто местные события, связанные с загрязнением окружающей среды, имеют далеко не "местные" последствия".
Сегодня уже явно можно наблюдать закономерность интернационализации экологических проблем. Экология влияет на демографические, биосоциальные, социокультурные, социоэкономические, природопреобразовательные процессы развития человека и человечества. Поэтому необходимы транснациональные усилия в решении этих проблем.
Экология все более политизируется, а политика экологизируется. Экология все более влияет на человеческое измерение прогресса, общественную мораль, ценностные (аксиологические) подходы к управлению.
Возникает задача - защитить человека от рабства перед укоренившимся сознанием своего материального благополучия, вступающего в противоречие со своей собственной природой. Но это не призыв в прошлое, это реальность будущего, контуры которой уже видны сегодня, хотя и скрыты толщей проблем экономического развития.
Это не призыв к бедности, но близости к природе. Это призыв к богатству и счастью, материальному обеспечению в новом качестве жизни, соответствующем природе человека.
Эти тенденции определяют необходимость экологического менеджмента, в системе которого и должны рождаться преобразования производства.
Во все времена человек стремился те неуправляемые процессы, которые ограничивают его деятельность, сделать управляемыми и по мере обострения проблем ставить задачи их разрешения независимо от сложности и происхождения.
Именно это характеризует современное отношение к проблемам управления экологическими процессами. Именно это рождает новое понимание того, что управление развитием производства и управление экологическими процессами сегодня не только совместимо, но и возможно, и необходимо их соединить.
Сегодня экология подсказывает новые ориентиры и направления развития производства, она должна стать импульсом новых технологических решений и новых тенденций во взаимодействии производства и природы.
Но это возможно лишь в том случае, если будет построена система и механизмы управления экологическими процессами, если управление будет ориентировано не на производство как таковое, а на производство экологическое.
Необходимо понять, что же такое экологическое производство?
Это производство, построенное на приоритетах обеспечения цивилизованной жизнедеятельности человека через обогащение природы, т.е. через развитие тех качеств окружающей человека среды, которые позволяют человеку чувствовать себя существом этой природы, осуществлять гармонию своего развития в соответствии с развитием природы.
"До XIX века главной задачей, стоящей перед людьми, было защитить человечество и среду его обитания от сил природы - эпидемий, хищников, наводнений и ураганов. Эти силы природы по сей день остаются столь же грозными и опасными...
Однако, 20 век породил и еще одну необходимость - защитить природу от самого человека. Эта проблема была полностью осознана только после второй мировой войны. С тех пор опасность стала возрастать гигантскими темпами, и ее характер совершенно изменился".
Человечество все еще думаем о "защите окружающей среды", как будто речь идет о защите чего-то, что существует вне нас, отдельно от человека.
В качестве первого шага в управлении и построении экологического производства можно предполагать защиту природы от человека. Но стратегия управления - это не просто защита и не только защита, это полный и целостный комплекс решения проблем формирования новых технологий, новых элементов общественного сознания, новых тенденций развития производства и, наконец, главное - новых подходов и концепций управления, построенных на интеграции человека и окружающей его среды.
Необходимо радикально изменить наше экономическое мышление. Экономисты до сих пор рассматривают загрязнение окружающей среды и ущерб, наносимый ей, как нечто "внешнее" При таком отношении к загрязнению окружающей среды нет стимулов для стремления его прекратить.
Основными чертами экологического производства являются:
• Целевая установка на факторы интеграции и гармонии взаимоотношения человека
и природы.
• Диверсифицированное производство по критерию безотходности
производственных процессов.
• Производство с развитой научной компонентой, позволяющей находить
экологически благоприятные технологии.
• Экологическая среда цивилизованного рынка, главный фактор экономического
успеха - экологичность продукции.
• Экологическая культура персонала, базирующаяся на менталитете, образовании
и новом образе жизни.
• Экологическое качество - определяющий фактор экономического развития.
• Экологический менеджмент - управление, отвечающее потребностям и особенностям экологического производства.
Существует множество разнообразных представлений об экологическом менеджменте. Идеи его уходят в далекое прошлое. Так, в 1871 году американский эколог, ученый Коммонер попытался сформулировать законы экологии, которые предвосхищают необходимость экологического менеджмента:
* все связано со всем;
* все должно куда-то деваться;
* ничто не дается даром;
* природа знает лучше.
Существует представление, что экологический менеджмент - это управление, ограниченное потребностями защиты окружающей среды, традиционное, но ограниченное. Наивно думать, что достаточно ввести в управление ограничители в виде нормативов или административных требований, и это будет уже экологический менеджмент.
Есть и другое представление, что экологический менеджмент - это управление в сфере общественного сознания, культуры, общественных отношений. Нельзя остановить прогресс технологий, и не может производство не иметь отходов, в том числе и опасных. Поэтому только общественные отношения и культура человека, понимание им опасности позволяет нейтрализовать отрицательные последствия современных технологий. В этом случае экологический менеджмент становится проблемой не столько управления, сколько политики.
Есть и отождествление экологического менеджмента с преимущественно региональным развитием производства, а, следовательно, превращением его в региональное управление.
Экологический менеджмент это тип управления, принципиально
ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека. Это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой.
Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления.
Экологический менеджмент - это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов.
Необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства, такими как - дифференциация регионального размещения производства; увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий; обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее мировое пространство; разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей (концентрация отходов); возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения; тенденции научно-технического прогресса (биотехнологии, ядерные технологии и пр.).
Необходимо рассмотреть некоторые наиболее важные аспекты этой концепции экологического менеджмента. В первую очередь это касается принципов экологического менеджмента. Именно в них в наибольшей степени проявляется и его особенность, и его содержание.
Принципы экологического менеджмента надо дифференцировать по главным факторам управления - механизму, процессу и системе управления. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и
развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека
кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е.
механизма управления. Ведь важными характеристиками сознания являются и интересы,
и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.
1.Принцип экологического мотивирования деятельности.
Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение
экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства
управления, как показывает практика, малоэффективны.
2 .Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм кологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее
важным.
3 .В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по "размытым" и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии.
Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства.
4. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом
управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.
5. Следует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента - принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем
своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической
Необходимо все управление ориентировать на экологию, проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.
6. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. интегрировать функции управления по целям экологического развития.
7. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает
действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого нам сегодня катастрофически не хватает.
9. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.
Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.
Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления. Каким должен быть их состав? Как они отражают специфику экологического менеджмента? Каковы возможности и потребности их выделения и обособления в системе менеджмента? Вот комплекс вопросов по функциям экологического менеджмента.
Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы.
В первой группе - функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.
Во второй группе - функции управления процессами технологических инноваций, и, главным образом, управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.
В третьей группе - очень важные функции: управление социодинамикой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологической обстановкой.
Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление расширенное до общественно значимых границ.
Экологический менеджмент представляет собой управление, ориентированное на развитие и само являющееся развивающимся управлением. Проблемы экологии нельзя решить разовым порядком. Экологический менеджмент нельзя ввести в одночасье. Значит надо знать, какие факторы определяют последовательное и неуклонное его развитие, от чего зависит появление нового качества управления, превращающее его в
экологический менеджмент.
Вообще в истории развития человека, производства и общества решение многих проблем начиналось с образования и им определялось. Такая же ситуация возникает и сегодня. Образование влияет на изменение общественного сознания, развитие культуры, оценку решающих проблем.
Ошибочно считается, что основой экологического менеджмента являются знания в области технологии, инженерно-технические знания. Это не соответствует современным тенденциям развития управления. Главной трудностью решения проблем экологического производства является человек, его ценности и мотивы, его сознание и поведение. От этого зависит и само появление экологичной техники и экологических технологий. Заинтересованность человека, оценка важности проблем, понимание их роли в дальнейшем развитии производства - это является определяющим фактором управления.
Трудно пока еще складывается концепция экологического менеджмента, определяющая состав специальных для образования дисциплин
Для экологического менеджмента необходимы современные высокоэффективные технологии обучения, ориентированные не только на предоставление знаний, но и развитие деятельностной основы их использования и практической реализации.
Вопросы экологического управления приобретают в последнее время все большое и большое значение и экологический менеджмент является одним из основных организационных и экономических механизмов экоразвития.

Лекция14.

Формирование экологических ограничений экономического развития и
экономико-организационный механизм хозяйствования на международном
уровне.

Современное общественное производство представляет собой открытую геохимическую систему, которая берет у природы исходные материалы и перерабатывает их в продукцию целевого назначения. Готовая продукция по весу составляет ничтожно малую часть потраченных исходных веществ и в процессе потребления переходит в отходы. Такая противоречивая система может функционировать лишь за счет разбавления отходов в остальной массе биосферы, существовать временно пока биосфера справляется с этой новой для нее функцией. Такая система, созданная человеком, вопреки общим законам природы, оказывается в противоречии с окружающей средой.
Под влиянием деятельности человека происходит:
- ускоренный рост и нерациональное использование и потребление природных (особенно минеральных) ресурсов и энергии.
- вовлечения в интенсивное использование всех подсистем геосреды: биосферы, атмосферы, литосферы, гидросферы и даже околоземного пространства.
- ухудшение экологических систем и ландшафтов, гибели некоторых уникальных природных территориальных комплексов, сокращения, а в ряде случаев и уничтожения популяций отдельных видов животных и растений.
Если в последующие десятилетия носители технической цивилизации не предпримут энергичных шагов для спасения окружающей среды, положение станет неисправимым либо мы покончим с загрязнением, либо загрязнение покончит с нами.
В условиях существования частной собственности на средства производства, реальность экологического кризиса усиливается в результате дальнейшего развития хищнического отношения к природе. Сложность экологической ситуации усиливается с ускорением роста народонаселения. Причины возникновения создавшегося антагонистического противоречия между обществом и природой связаны с ошибочной философской концепцией взаимодействия общества и природы, на основе которой развивалась производство и потребление в условиях классовых обществ. Если первобытный человек не отделял себя о природы, то на более высоком уровне развития производительных сил возникла метафизическое представление, абсолютно противопоставляющее человеческое общество природе. Еще со времен Беккона и Декарта считалось, что человек может распоряжаться ресурсами природы не заботясь о сохранении сложившегося в ней динамического равновесияВ настоящее время необходимо выработать принципиально новый подход к природопользованию и природоохранной практике.
Применение активных методов природопользования, исключающих возможность деградации географической среды, возможно лишь при рассмотрении общества и природы в их диалектическом единстве. Отрыв общества от природы, рассмотрение его только как особого целого, игнорирование природных факторов в развитии общества, отношение к природе лишь как к пассивному объекту человеческой деятельности, и привели к острому несоответствию внутри системы "общество-природа",тем более, что даже само существование такого рода системы отрицалось некоторыми представителями географической науки. Производство - главное материальное условие общественной жизни - сделалось в результате главной причиной загрязнения среды общественного развития. В целом такое противопоставление основано на антропоцентризме и может быть названа проблемой природопользования. Оно включает в себя очень широкий круг более конкретных вопросов. Даже самые "устоявшиеся" представления и прогнозы в этой области очень изменчивы, противоречивы, а иногда и парадоксальны, что заставляет осторожно подходить к количественным показателям и оценкам. Несомненно одно: перед наукой выдвинут целый комплекс сложнейших задач, решение которых заставит вносить существенные изменения в определения предметов отдельных наук, в их содержание и тем более в организацию научных исследований. Поэтому наряду с отраслевыми исследовании, их дальнейшим углублениям в науке применяются исследования интегрального характера, которые призваны синтезировать результаты отраслевого анализа в их диалектических взаимосвязях. Усиливается жизненно важная для всего человечества необходимость в глобальном и региональном прогнозировании путей дальнейшего прогресса человечества.
Отсюда все больше увеличивается потребность в теории. В общественных науках должен быть преодолен экономический подход при изучении общественных явлений, с усилением позиции социологии, а в отдельных случаях и биосоциологии. В естественных науках в свою очередь важно преодолеть форму проявления неопозитивизма, пренебрежение философией и общественными научными дисциплинами. Необходимо усилить взаимодействие общественных и естественных наук, а это требует более интенсивных общественно-природных исследований, более всестороннего изучения географической среды, развивающейся прежде всего в результате взаимодействия общества с природой.
Таким образом, природопользование рассматривается, как общественно - производственная деятельность, направленная на удовлетворение разносторонних потребностей человека, не только ресурсных, но и биологических и духовных.
В природопользовании уделено внимание экологическим последствиям, возникающим в результате деятельности человека, направленной на удовлетворение своих потребностей.
Необходимы знания и о потребностях общества, т.к. природопользование - это такой вид отношений общества и природы, при котором происходит процесс извлечения полезных свойств природы междисциплинарность природопользования и определяет необходимость решения его проблем целым рядом наук (историческими, биологическими, экономическими, социальными, техническими, но они всегда будут иметь географический характер).
К деятельности человека в области природопользования относится также создание природоохранного законодательства. Из числа принятых нормативно-правовых актов особо следует отметить Закон РСФСР "Об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 Этот комплексный основополагающий закон был ориентирован на рыночные отношения. В нем впервые были заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей среды, предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей. И детально определена компетенция законодательной и исполнительной власти, специально на то уполномоченных органов, а так же компетенция республик в составе РФ и т.п. в области охраны окружающей природной среды. Для России принятие этого закона было позитивным шагом в общей природоохранной концепции государства. Более полно и детально основные закнодательные положения были развиты в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10.01 2002г.
Важнейшим понятием природопользования является ПРП - это та часть природных ресурсов, которая может быть реально вовлечена в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни человека.
В отечественной научной теории и практике активно обсуждались и разрабатывались вопросы определения и введения экологических ограничений экономического роста. Исходя из особенностей этих систем, возможного учитывать различные ограничения воздействия на окружающую среду. Рассматривается понятие потенциального экологического резерво-производства, характеризующая возможности снижения вредного воздействия за счет улучшения технологий. Механизм управления потенциальным экологическим резервом может осуществляться при помощи ведения для каждого предприятия экологического паспорта, необходимость установления экологических ограничений вытекает из анализа причин деградации отдельных экосистем , а так же из анализа экологической обстановки по отдельным территориям.
Первый вид ограничений , впервые предложенный в России в 1988 году представляет собой годовые объемы , выбросов сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов по территориям и экосистемам. Таки ограничения могут устанавливаться исходя из экологической емкости территории.
Второй вид ограничений характеризует предельно допустимый уровень годового изъятия природных ресурсов при котором соблюдается экологическое равновесие в экосистеме, этот вид ограничений регулирует деятельность в области сельского хозяйства , рыболовства, лесного хозяйства. Определения уровня экологических ограничений в виде лимитов природопользования должно исходить из необходимости поэтапного достижения нормативных показателей:
* нормативного использования изъятия природных ресурсов
* предельно допустимого воздействия на окружающую среду
При формировании системы экологических ограничений окружающая среда может рассматриваться как
* производственный базис для размещения производительных сил
* источник ресурсов для материального производства
* среда, в которой формируются условия жизнедеятельности населения
* среда где происходит воспроизводство экологических благ включая сохранение биоразнообразия
Система ограничений должна включать такие из них, достижения которых обеспечат экологическую безопасность населения на данной территории . Необходимые масштабы воспроизводства и сохранение качества природных ресурсов. В настоящее время существуют различные подходы по классификации ограничений и регламентации хозяйственного развития. Можно выделить три ограничения хозяйственного развития:
* экологическая
* экономическая
* социальная
Суть экономических ограничений развития состоит в том , что для поддержания темпов экономического роста в условиях экстенсивного типа производства необходимо выделять все большие средства в природно- эксплуатирующие отрасли. Социальные факторы связанны с обострением экологических условий прожеван6ия , ухудшением здоровья населения качества сельскохозяйственной продукции продуктов питания и питьевой воды. Экологические ограничения связанны с ранжированием хозяйственных функций территорий, а так же ограничение в виде выбора систем природопользования и ограничения, отражающие общее предельно допустимое воздействие на окружающую среду. Установление экологических ограничений по территориям и отдельным экосистемам в рамках соответствующих экологических программ должно способствовать структурной перестройки экономики и переходу к реализации принципов устойчивого развития.
Экономико-организационный механизм хозяйствования на на международном уровне.
Современный рынок преодолел национальные границы и стал в буквальном смысле слова всеобъемлющим. В условиях развития автоматизации производства , удешевления транспортных перевозок, не говоря уже практически молниеносном обмене информацией, возможность производства продукции по мере продвижения от полуфабриката к товару в различных странах мира стала обыденным явлением. Особенность нынешнего этапа состоит в том, что под контроль наднационального капитала подпадают не только товары , но и природные ресурсы, сфера услуг, культура, а национальные правительства способствуют динамичному ускорению этого процесса.
При этом надо понимать причины, по которым эти национальные правительства проводят практически одинаковую политику, направленную фактически на обслуживание интересов транснациональных компании.
Глобализация как процесс стирания препятствии к перемещению капитала во всем мире унифицируют не только таможенные тарифы, но и уровни заработной платы, социальной обеспеченности , национального пенсионного законодательства и т.д. Политику и стратегию глобализации реализуют международные финансовые и торговые организации-МВФ, ВТО, Всемирный банк, мощные транснациональные корпорации, роль которых в мировом экономическом процессе постоянно возрастает.
Всемирная торговая организация, преобразованная в 1995 г. из всеобщего соглашения по тарифам и торговле , сегодня объединяет более 135 стран. Это объединение было создано в 1947 году с целью снижения таможенных тарифов. В результате тарифные барьеры снизились с 40% до 5% в настоящее время. Затем Соглашение перешло в качественно новую стадию развития, ради чего преобразовано в ВТО. Его цель ликвидировать таможенные барьеры вообще и достичь свободного перемещения капитала , которое не было бы сковано национальными законодательствами.
В настоящее время Россия ведет интенсивные переговоры о вступлении в ВТО
Несколько лет назад была предпринята попытка коренным образом изменить всю систему отношении в мире. С этой целью в недрах ВТО и ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития ) было подготовлено Многостороннее соглашение об инвестициях. Суть данного соглашения заключалась в полной ликвидации национальных преград на пути движения капитала. Предполагается, что страны, подписавшие Соглашение, будут создавать для иностранных компании те же условия работы, что и национальным , включая участие в приватизации земель. Иностранным инвесторам предоставлялось право скупать земли, естественные богатства и ресурсы, телекоммуникационные и другие ресурсы , телекоммуникационные и другие услуги, валюту без каких бы то ни было ограничении, а в случае "потери возможности извлечения прибыли из инвестиций" им , по идее проекта, возмещался ущерб.
Другим международным институтом является Международный валютный фонд .
МВФ в силу своей полувековой истории гораздо более известная организация , чем ВТО. По своему статусу и структуре это учреждения является подразделением ООН- международной организации государств , предназначение которой по Уставу - демократизация мира и международная безопасность. Но , в отличии от ООН, где и США и Науру имеют по одному голосу , в МВФ, как в обычном акционерном обществе , все решают деньги. Количество голосов здесь определяет взнос стран в уставной капитал фонда. Поэтому США имеют в нем примерно 20% голосов, а страны "большой семерки"-45%. Эти проценты наглядно показывают, в чьих интересах проводит политику руководство МВФ.
Если ВТО ломает барьеры на пути движения капитала , уничтожая национальные протекционистские и социальные законодательства, то МВФ напрямую диктует правительствам и парламентам независимых государств, как расходовать национальные бюджеты, как приватизировать госсобственность, как осуществлять экономию на образовании и здравоохранении, как взвинчивать кредитные ставки. Плачевные экономические и социальные последствия деятельности МВФ вкушают сегодня Россия и вся Восточная Европа, получившие кредиты от МВФ в обмен на проведение политики, соответствующих ультралиберальным принципам правительств самых богатых стран мира. Россия и вся Восточная Европа вошли в МВФ в начале 90-х годов ХХ века, и это придало еще больше сил деятельности фонда , которая может проводиться в ущерб окружающей среде , социальному развитию стран и стабильности национальных валют.
В конце августа 2002 г. Конференция ООН по торговле и развитию опубликовала результаты исследования, посвященного крупнейшим экономическим структурам мира. Первую сотню рейтинга составляет 71 страна и 29 транснациональных корпораций. Самой крупной ТНК в мире признана "Exxon Mobile". Она занимает 45 место в общем рейтинге, по своей экономической мощи уступив место Чили , но опередив Пакистан. Прибавочная стоимость, созданная этой корпорацией составляет 63 млрд дол. Следующий гигант "General Motors" (47-е место)-по капитализации опережает Перу, Новую Зеландию и ОАЭ.
Рейтинг, определенный ООН, подтверждает опережающие темпы роста ТНК по сравнению с национальными экономиками. Происходит перераспределение власти, которая все больше концентрируется в руках ТНК.
Основные принципы развития компании в 80-е годы - экономия, гибкость и маневренность. Во второй половине 90-х годов они дополнились ориентацией на экспансию и рост. Крупные компании ищут дополнительные источники расширения своей деятельности. Но наиболее популярным остается слияние и поглощение компании.
Сегодня около 90% прямых инвестиций в мире осуществляют ТНК. И значительная доля этих средств направляется на слияния и поглощения. По прогнозам UNCTAD, представленным в 10-м отчете по иностранным инвестициям, объем заграничным предприятиям в 2000 г. должен был перейти рубеж в триллион долларов(1999 г.-865 млрд дол.). Причем более 85 % всех прямых инвестиций приходится на долю слияний и поглощении. Инвестиции межнациональных и транснациональных компании стран Европы составили в 1999 г. 510 млрд дол. В то же время индустриальные страны являются и основными импортерами прямых инвестиций , приняв в 1999 г. 75% прямых мировых инвестиций в размере 636 млрд дол.
Поток прямых инвестиции в развивающиеся страны составил в 1999 г. 208 млрд дол.(1998 г. - 176 млрд дол.). Однако, несмотря на абсолютный рост, относительная доля инвестиций в развивающиеся страны снизилась с 38% в 1997 г. до 24% в 1999 г. Как и в случае с индустриальными странами, основу прямых инвестиций здесь составляют сделки по слиянию и поглощению. Интересен тот факт , что , с одной стороны, слияния и поглощения составляют значительную часть внешнего финансирования, но с другой- предприятия в развивающихся странах становятся жертвами поглощения. Поэтому, несмотря на прямые инвестиции в эти страны, никаких новых инвестиции в основные фонды и создание рабочих мест не осуществляется. Слияния и поглощения компаний ведут, скорее, к возникновению глобального рынка купли-продажи предприятии и мировой олигархии, которые не приносят пользы развивающимся странам.
О концентрации экономической власти в руках крупных корпораций в развитых странах свидетельствует то, что 3/4 всех поглощенных фирм Германии - это относительно небольшие компании стоимостью до 3 млрд марок. В тоже время почти половина компании , инициировавших слияния и поглощения , относятся к классу крупных концернов стоимостью более 3 млрд марок.
Большинство слияний и поглощении ТНК влечет за собой массовые увольнения в ходе рационализации и ликвидации дублирующих функций. Пример "Mobilе" и "Exxon" показателен в этом плане. Эти компании уже в 2001 г. договорились сократить персонал на 2 тыс., а в 2002 г. -сразу на 16 тыс. человек. На этом новая группа "сэкономила" 3.8 млрд дол. По подсчетам ее руководителя Ли Реймонда, чистая прибыль группы первоначально увеличится на 1 млрд дол., а начиная с 2003 г.-на 2.5 млрд дол. ежегодно.
Одновременно объединенные ТНК , достигнув более высоких марж с помощью эффекта от изменения масштаба и других синергетических мероприятий, душат мелкий и средний бизнес, составляющий основу стабильного общества, уничтожают ростки конкуренции. Существует опасность разделения общества на постоянно сокращающийся в ходе объединения мир корпорации и "остальной" мир. Границы компаний постоянно расширяются в ходе информационного и телекоммуникационного прогресса, открывая ТНК путь для неограниченного роста.
В исследовании "The effects of Mergers: An International Comparison", проведенном в Университете Виенна и опубликованном в 2001 г., слияния и поглощения подразделены на три основные категории: увеличивающие прибыль за счет увеличения рыночной доли, увеличи-вающие прибыль за счет повышения эффективности и снижающие прибыль и эффективность.
В первом сегменте - повышения эффективности- находится значительное количество небольших фирм (34.7%), в то время как в третьем сегменте - повышение власти на рынке - преобладают крупные компании. Что не раз подтверждалось практикой: небольшие компании, объединяясь, концентрируют внимание на снижение издержек за счет рационализации и выход на более высокий уровень производства. Они начинают производить большой объем потребительской стоимости , иногда создают и новые рабочие места. Объединение гигантов нередко заканчиваются снижением издержек за счет резкого сокращения персонала , манипуляции ценами и снижения объемов выпускаемой продукции до уровня , приносящего наибольшую прибыль.
В то время как 56.7% слиянии и поглощений окончились повышением прибыльности, 55.8% объединений имели результатом снижение объемов продаж в течении 5 лет после сделки. Общий вывод, к которому пришли исследователи, заключается , в том , что, если считать слияния и поглощения , приводящие к увеличению власти на рынке и не увеличивающие эффективность, уменьшающими благосостояние общества, то именно такого вида сделки преобладают на протяжении последних лет.
Президент Бразилии Фернандо Кардозо, американский экономист Роберт Рейх и многие другие общественные и политические деятели, видные ученые с мировым именем считают, что мир окончательно раскалывается надвое. С одной стороны, в отличие от спекулятивных инвесторов, ТНК приобретают долгосрочный интерес в странах, что, несомненно, положительно влияет на мировой экономический климат. Мировая экономика как система пока еще отдельных национальных хозяйств способна обрушиться, подобно карточному домику, даже вследствие небольших начальных колебании, которые, многократно увеличиваясь, могут привести и приводят к широкомасштабным негативным последствиям. Систему о нестабильности которой уже давно говорят многие эксперты финансовых рынков, укрепляют крупные ТНК. В этих условиях мир находиться перед лицом еще одной опасности, которая может привести к обострению существующих глобальных проблем и развитию новых негативных процессов.
В этих условиях роль экологической составляющей должна постоянно возрастать, а экономические и организационные механизмы развития должны включать экологический компонент. Управление хозяйственной деятельностью, в первую очередь, производством должно осуществляться с позиций экологоориентированного развития.
Экологический менеджмент начинает затрагивать различные сферы деятельности и подразделяется на стратегический в секторе экологического предпринимательства и тактический менеджмент, как часть общего административного управления.
В настоящее время под влиянием общего реформирования экономики, развития методологии макроанализа и внедрения системы национального счетоводства возникает необходимость отражение социально-экономической оценки природных ресурсов в системах национальных счетов (СНС). При всем этом представляются актуальной такая задача, как определение важнейших народнохозяйственных пропорций и стратегических тенденций при макростатистических расчетах в рамках системы национального счетоводства (СНС), учитывающих природоресурсный и экологический факторы.
В общем виде данная задача требует получения ряда групп показателей, которые целесообразно объединить во взаимосвязанные укрупненные блоки.
1) Сводные характеристики Блока I должны быть меньше аналогичных показателей Блока II. Иначе говоря, стоимость какого-либо природного ресурса (месторождения минерального, сырья, лесного участка и т.п.) с момента начала и до конца его эксплуатации должна полностью реализоваться (возместиться) в процессе потребления природных благ через стоимость произведенной продукции или совокупности оказанных услуг. В части непрерывно возобновляющихся элементов природы, эксплуатация которых может продолжаться теоретически постоянно (например, ресурсы речного стока воды), их стоимость целесообразно увязывать:
а) со стоимостью конкретной продукции, производимой с использованием этих естественных активов за какой-либо промежуток времени;
б) с затратами на поддержание данного элемента природы в приемлемом состоянии, включая расходы на его восполнение, охрану и т.д.
Данные соотношения между приведенными группами показателей должно соблюдаться независимо от того, используется ли только первоначальная стоимостная оценка природного актива (произведенная до начала эксплуатации), или же происходит дооценка его стоимости с учетом текущих реалий на протяжении всего процесса потребления (при этом используется подход оценки по "восстановительной" стоимости).
2) Сводные данные Блока II должны быть в максимальной степени большими по сравнению с данными Блока III. В этом случае особое значение приобретают объективность и полнота оценки показателей Блока III, что требует тщательного рассмотрения методик всех видов эколого-экономического ущерба.
3) Блок III должен быть не меньше блока IV. Более того, соответствующие показатели Блока IV должны в принципе превышать значение показателей Блока III, так как предотвращаемый в результате природосберегающей деятельности экологический ущерб должен быть не ниже величины наносимого природе вреда. Кроме того, требуется постоянное восполнение ущерба, нанесенного природным ресурсам задолго до проводимых соответствующих восстановительных мероприятий.
4) Взаимосвязь Блоков IV, V и VI достаточно сложна. В самом общем виде следует отметить, что минимум затрат на рациональное природопользование должен обеспечивать максимальный уровень предотвращенного и восполненного ущерба.
II.Оценка природно-ресурсного потенциала
Исходя из приведенной выше схемы, первоочередного внимания требует Блок I, то есть, как было отмечено выше, необходимо совершенствование методологии оценки конкретных видов природных активов, а также их совокупности как элемента национального богатства. К такого рода ресурсам, которые могут получить в настоящее время сколько-нибудь объективное стоимостное выражение, следовало бы отнести:
* полезные ископаемые (минерально-сырьевые ресурсы);
* водные ресурсы;
* земельные ресурсы;
* лесные ресурсы;
* ресурсы животного мира, включая рыбные богатства.
Следует отметить, что при проведении конкретных стоимостных оценок природных ресурсов было бы целесообразно исходить:
* по минерально-сырьевым ресурсам - из разности между валовым доходом (ВД) и всеми издержками (И) соответствующих горнодобывающих отраслей (предприятий), или из чистого дохода (ЧД) с учетом акцизных платежей за добытые полезные ископаемые;
* по лесному хозяйству - из разности (ВД - И) или ЧД по лесопромышленной отрасли;
* по водному хозяйству - из разности (ВД - И) или ЧД, отдельно по :
а) сельскохозяйственному водопользованию, то есть в основном по мелиоративным системам;
б) водопроводному хозяйству в жилищно-коммунальном секторе;
в) промышленным водоводам.
Усредненная стоимость 1 куб.метра природной воды может быть получена здесь исходя из значения (веса) каждого из указанных потребителей в общем объеме забираемой (потребляемой) воды;
* по земельным ресурсам - расчеты было бы целесообразно осуществлять аналогично оценкам водных ресурсов при желательном базировании расчетов на стоимости сельскохозяйственных земель (угодий) с обязательным выделением пашни;
* по животному миру и рыбным богатствам - исходя из количественных оценок ресурсов конкретных животных и рыбы на территории государства (или в его экономической зоне) и соответствующих экономических характеристик (ВД, И, ЧД) в охотничьем хозяйстве, рыбном хозяйстве (рыбоводстве) и рыбной промышленности (вылове рыбы и других биологических морепродуктов).

Включение операций с природоресурсным комплексом (природопользование и охрана окружающей среды) в систему национального счетоводства теоретически может быть осуществлено по двум основным направлениям:
1) через систему натуральных индикаторов (включая относительные, балльные и иные характеристики);
2) с использованием стоимостных показателей.
Первое направление основывается на построении детальных счетов движения различных природных ресурсов. В основу построения таких счетов могут быть положены балансовые схемы.
Следует иметь в виду, что эти балансы в принципе должны отражать не только движение природных ресурсов, связанное с экономической деятельностью населения, но и естественное восполнение (кругооборот) этих ресурсов. Это касается в первую очередь естественного оборота водных ресурсов, самозарастания в лесных ресурсах, естественное восполнение животного мира, а также естественный переход природных ресурсов из одного вида в другой. Иначе говоря, если следовать соответствующим международным рекомендациям, то понятие экономической операции должно получить здесь более широкую трактовку. Однако, стоимостной учет и оценки весьма сложны и специфичны даже в рамках водохозяйственного баланса, не говоря уже об общем водном балансе страны. При соответствующих макростатистических расчетах, характеризующих общеэкономическую деятельность общая совокупность природных факторов может быть частично учтена лишь косвенным образом .
К проблеме макростатистического отражения наличия и оборота природных ресурсов (с учетом естественных элементов) тесно примыкает вопрос построения системного учета, характеризующего все этапы движения материальных ресурсов - от изъятия первичного сырья из природного оборота до потребления конечных продуктов и услуг - с учетом оборота отходов и вторичных ресурсов. В определенной степени эти проблема решалась ранее путем составления материальных балансов по различным продуктам и товарам - от топливно-энергетического баланса до баланса хлопка. В соответствии с современными требованиями адаптации материальных потоков к системе национального счетоводства требуется унифицировать и интегрировать учет движения всех природных ресурсов на всех этапах их передела.
В результате можно было бы получить информацию о доле затрат живого труда, величине износа основного капитала (основных фондов) при осуществлении соответствующих природовосстановительных работ, а также величине дохода от проводимых мероприятий.
Введение в организационно-экономические механизмы экологического компонента соответствует требованиям времени и определит основные направления развития человечества новом тысячелетии.


Лекция 15.
Международно-правовая охрана окружающей среды.
Главной целью охраны окружающей среды является, в конечном счете, установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды. Достижение этой цели в теоретическом аспекте требует ответа на ряд сложных вопросов, таких как:
1) насколько изменения качества окружающей среды, происходящие нод влиянием развития человечества, угрожают физическому существованию самого человечества;
2) способны ли люди предотвратить наступление экологического кризиса;
3) что необходимо предпринять, чтобы решить проблему охраны окружающей среды, гарантировать право человека на благоприятную окружающую среду?
Природа не признает государственных и административных границ, и усилия одного или нескольких государств не могут предотвратить экологического кризиса и дать ощутимых результатов в данной области. Понимание этих процессов диктует тенденции и принципы охраны окружающей среды.
К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. Право окружающей среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.
Всеобщая декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., не отразила прямо права людей на благоприятную природную среду, что в то время соответствовало относительно слабо выраженным отрицательным воздействиям окружающей среды на здоровье человека и распространенным взглядам. Представлялось вполне достаточным зафиксировать права человека на охрану жизни и здоровья. 18 декабря 1962 г. принимается резолюция "Экономическое развитие и охрана природы", в которой были одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Данная резолюция выделяла три основных положения:
во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны,
во-вторых, интеграция термина "охрана природы" в более широкий термин "охрана окружающей среды";
в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития.
Затем, 3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человечества и надлежащего экономического и социального развития.Эволюция взглядов в данной области сопровождалась жесткими спорами и дискуссиями. Так, американский ученый Норман Э. Борлоуг, лауреат Нобелевской премии, получивший ее за вклад в "зеленую революцию", выступил против запрещения ДДТ и других ядохимикатов, критикуя призывы к ограничению вмешательства в окружающую среду. Он декларирует, что, не дав себе труда подумать, так называемые "защитники" природы и окружающей среды, а также слабо информированные люди, работающие в средствах массовой информации, начали крестовый поход с целью добиться запрещения сельскохозяйственных химикатов - пестицидов и удобрений. Мигель А. Оскорио де Альмейра, глава Бразильской делегации на Стокгольмской конференции, подверг сомнению обоснованность тревоги по поводу окружающей среды. Суть его выступления заключалась в следующем. Нам грозят таянием полярных льдов, за которым последует затопление многих крупных городов. Нам грозят истощением запасов кислорода на земле, вызванным чрезмерным его потреблением. Нам грозят раковыми заболеваниями. Нам грозят голодом. Слушая все эти ужасные пророчества, разумно задать вопрос: сколь велика их вероятность и как скоро все это может произойти? Что касается сроков осуществления этих пророчеств, то если речь идет о ближайшем десятилетии, необходимо предпринимать какие-либо действия. Если же, однако, мы имеем еще сто лет, то у нас есть время расширить и углубить наши знания, а значит, сократить риск возможных ошибок при решении данной проблемы. Если же это сотни тысяч или миллионы лет, то давайте просто забудем об этом - такой вывод он делает. Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. В этом документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы, которые объясняют необходимость нового направления международного сотрудничества - сотрудничества в области охраны окружающей среды. Затем сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего - права человека на жизнь в такой окружающей среде, "качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни".Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХН), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.Как и другие обычные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные выше декларации не имеют обязательной юридической силы, носят рекомендательный характер. Но их значение весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.
В отличие от Стокгольмской декларации. Всемирная хартия природы принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 138 государств, представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 - воздержались и одно государство - США - проголосовало против.
В содержании Всемирной хартии природы имеется определенное повторение принципов Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда положений Декларации и Хартии. В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений". Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.
В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН но окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Деткларацию Конференцивг ООН но проблемам окружающей среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследует цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома.
По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых мы, конечно, должны определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях но обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и области окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Второй принцип Стокгольмской декларации провозглашает, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.
Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражает принцип 21 Стокгольмской конференции, который гласит: "В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции".
Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности развивающихся.
Как и Стокгольмская декларация. Всемирная хартия природы содержит руководящие принципы поведения государств и народов но отношению к окружающей природе, с тем, однако, особенным качеством, что они обращены не только и даже не столько к сфере межгосударственных отношений, сколько к внутригосударственным правоотношениям, к сфере реального поведения людей, индивидуального или коллективного. Во Всемирной хартии природы говорится, что принципы, изложенные в Хартии, должны найти отражение в законодательстве и практике каждого государства, а также на международном уровне: в полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами.
Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.
Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).
В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:
" женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития;
• следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех;
• коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития;
• окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.
Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип четвертый Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. А во Всемирной хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться но крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4).
Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Всемирной хартией природы предусматривается (принцип 10), что природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно:
а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
б) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам но сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения,
в) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируютея;
г) не возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.
Принципы 3 и 5 Стокгольмской декларации посвящены соответственно охране восполнимьгх и невосполнимых ресурсов. Первые должны сохраняться главным образом путем поддержания естественной способности природы к их воспроизводству. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.
Шестую группу составляют принципы (в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации), сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. В Хартии по этому вопросу записано следующее: следует воздержаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы, если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны обезвреживаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей, а также должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов (принцип 12).
Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы вредных последствий для природы. В частности:
а) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;
б) необходимо воздерживаться от деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы. Лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;
в) деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать заблаговременная оценка ее возможных последствий; если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее вредные последствия;
г) деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;
д) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения (принцип 11).
Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в данной области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.
Принцип 12 Декларации Рио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе. Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативный и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции (принцип 13). Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель обязан покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16).
Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа (принцип 17). Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам (принцип 18). Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли (принцип 19). Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии (принцип 9).
Все государства и все народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности - необходимого условия устойчивого развития - в целях уменьшения различия в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.
Особое значение придается положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.
Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан - на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использования судебных и административных процедур, включая возмещение и средства судебной защиты.
Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Государства должны разрешать все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН. Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.
И конечно, процесс совершенствования правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, выходит на новый уровень в 90-х годах. С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, более 20 странами мира, в том числе и Беларусью, приняты национальные программы по окружающей среде и развитию.
В этих программах отражены основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, стремление осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсното потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В принятой Конференцией ООН.
"Повестке дня на XXI век" намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей - сохранения окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий, химических веществ с учетом решения социально-экономических проблем.
Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов, отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие и движение социальной, экономической и экологической сфер. Такой подход предусматривает необходимость перехода к модели устойчивого развития на основе принципов, изложенных в "Повестке дня на XXI век, и с учетом собственных интересов, условий и особенностей.
Модель устойчивого развития, как и всякая социальная модель, представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. Согласно краткому определению устойчивого развития общества, суть которого - удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей, эта модель включает комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер.
Названные выше принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды распространяются и на отношения России со странами СНГ. В феврале 1992 года представителями этих стран в Москве было подписано Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.
Целостность и неделимость окружающей природной среды, с одной стороны, суверенное право каждого государства, входящего в состав СНГ, распоряжаться природными ресурсами, с другой, наложили свой отпечаток на принципы экологических взаимоотношений этих государственных структур.
Члены Содружества признают необходимость правового обеспечения общего экономического пространства, предотвращения и устранения юридических коллизий.
В России законодательно закреплен принцип примата международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды, если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
К сожалению, приходится констатировать, что с течением времени энтузиазм, связанный с проведением конференции в Рио-де-Жанейро, заметно поубавился. Государствам пока не удалось достичь сколько-нибудь заметного прогресса в реализации решений, принятых на форуме. Особенно ярко отсутствие движения вперед проявляется в сфере межгосударственного сотрудничества, где реальные действия по-прежнему подменяются высокопарной риторикой и пустыми обещаниями. Наглядным примером может служить состоявшаяся летом 1997 г. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, которая целиком была посвящена проблеме реализации "Повестки дня на XXI век". В пылу жарких споров участникам так и не удалось прийти к согласию ни в одной из критических областей: снижение выбросов парниковых газов, охрана лесных ресурсов и увеличение помощи наиболее бедным странам.
В заключение хочется отметить, что место и роль обновленной Организации Объединенных Наций в создающейся системе глобального экологического партнерства будет зависеть, в конечном счете, не от самой ООН, а от государств-членов, их политической воли и готовности пожертвовать частью своих суверенных прав. На государства, в свою очередь, давление могут и должны оказывать простые граждане. Подобное уже имело место тридцать лет назад, когда общественная обеспокоенность ухудшением состояния окружающей среды заставила правительства действовать и привела к проведению Стокгольмской конференции 1972 г.



Лекция 16.
.Критерии и показатели устойчивого развития.

Проблема выбора показателей и критериев устойчивого развития широко осуждается в мире. Этими вопросами занимается Департамент политической координации устойчивого развития ООН. Проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Разработка показателей устойчивого развития представляет собой сложную научную проблему. Для характеристики устойчивого развития используется рея показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях:
* глобальном
* национальном
* региональном
* локальном
* отраслевом
Ключевыми являются глобальные показатели, на базе которых должны формироваться национальные которые в свою очередь могут дополняться глобальными и локальными. Обобщение зарубежного и отечественного методологического опыта в разработке показателей эколого-экономического развития устанавливает следующие тенденции:
* рост количества показателей используемых для оценки устойчивого развития делает необходимым их классификацию, к эколого-экономическим показателям предлагается относить всю совокупность показателей, характеризующих отношение в системе "общество- природа"
* Для каждого уровня показателей устойчивого развития определяется ведущий фактор.
* Интегральные показатели включают откорректированный с учетом экологического фактора ВВП региональный "экопродукт" и индекс потенциала человеческого развития.
Учитывая, что экономика и экология длительное время развивались как две практически обособленные области знаний со своими методологическими подходами и принципами. На рубеже 70-х годов возникла острая потребность системного, комплексного эколого-экономического подхода к решению проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Как отмечалось в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее", экология и экономика все больше переплетаются между собой - на местном, региональном, национальном уровнях, формируя сложный комплекс причин и следствий. Постепенно выяснилось, что экономика вынуждена считаться с фактами и закономерностями, происходящими в окружающей среде. При этом следует учитывать, что многие отрасли хозяйства находятся в большой зависимости от природных ресурсов. Можно привести много примеров, как окружающая среда влияет на экономику. Но наиболее значительное влияние экологии и экономику в современных условиях обусловлено теми изменениями в природе, которые связаны с деятельностью человека.
Следует отметить, что формирование данного научного направления на стыке экономики и экологии одновременно сопровождается развитием нового понятийного аппарата. Исследования нового направления экологической экономики ставит своей задачей изучение экономических отношений и закономерностей взаимодействия общества и природы в целях обеспечения комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и определения критериев и показателей устойчивого развития.
Следует отметить, что эколого-экономические отношения - это отношения, возникающие между людьми в процессе природопользования по поводу использования природных ресурсов, охраны и воспроизводства, утилизации отходов и вторичного сырья, экологизации производства в целом. Источником развития производственных связей природопользования является основное эколого-экономическое противоречие. Сущность его состоит в диалектическом единстве и взаимосвязи объективных экологических и экономических потребностей общества.
В более широком смысле экологически ориентированная экономика должна способствовать разработке и реализации национальных концепций экологически устойчивого развития и механизма его обеспечения. Такое развитие предполагает отказ от сложившегося на практике концепции экстенсивного экономического роста, лежавшей в основе развития системы мирового хозяйства, в том числе - России, и базировавшейся на представлении о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению. К экономическим категориям таким образом относятся все богатства и ресурсы, за использование или порчу которых приходится рано или поздно, прямо или косвенно платить, но и в том, что соизмерение масштабов и качества производства с восстановительными возможностями природных систем становится все более серьезным фактором экономики.
Установлено, что затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономического роста. В свою очередь необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активности, способствует созданию дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности.
В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на Конференции ООН 1992 года по окружающей среде и развитию, содержатся основополагающие принципы, которые имеют непосредственное отношение к экономике природопользования. К ним относятся следующие принципы:
* государства, проводя свою политику в вопросах окружающей среды и развития, несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не наносила ущерб окружающей среде в других странах или районах.
* право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений;
* для того, чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данный положение можно обозначить как принцип органического единства и взаимосвязи экономики и экологии;
* для того, чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления ("принцип предупреждения");
* государства должны сотрудничать с целью укрепления способности к достижению устойчивого развития путем улучшения взаимопонимания в области науки посредством обменов научными и техническими знаниями, технологий, включая новые и инновационные технологии ("принцип кооперации");
* принцип возмещения экологических затрат или принцип компенсации причиненного ущерба проявляется в том, что следует добиваться интернализации затрат на охрану окружающей среды, и используя экономические инструменты, исходя из того, что стороны, действия которой привели к загрязнению окружающей среды, должна возмещать расходы, связанные с нанесенным ущербом и др.
Экономика не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохранную стратегию, исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, потребительское благо, и общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно быть готово за это платить.
Современное состояние проблемы требует именно эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства. Речь идет по существу о новой парадигме экономики - переход ее к решению внешних, прежде всего, эколого-экономических задач, задач экоразвития, в котором происходит согласование и сопряжение интересов и требований экономики и экологии. Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития в мире является более полный учет состояния окружающей среды и экологических благ в системе общественного воспроизводства. Тем самым экологические блага, их сохранение и воспроизводство рассматриваются как составная часть общей концепции экологически устойчивого развития.
Данная концепция отражает трансформацию внешних затрат одних хозяйственных субъектов во внутренние затраты других в условиях загрязненной среды. Поэтому одним из главных направлений борьбы против стремительного ухудшения качества окружающей среды это разработка критериев экологической безопасности. Массовое внедрение экологически чистых технологий, ресурсосбережение и энергосбережение, в первую очередь являются показателями устойчивости. Конечно, такая переориентация с позиций современного мышления вызывает неприятие из-за своей первоначальной дороговизны. Однако надо осознать, что иного решения этой самой опасной для человечества проблемы нет. И здесь как нигде необходимо самое тесное международное сотрудничество. Специфика этого сотрудничества состоит в том, что оно предполагает использование практически всех существующих форм международных экономических отношений: промышленно-производственного и научно-технического сотрудничества, сотрудничества в области добычи, распределения и использования сырья, топливных и энергетических ресурсов, валютно-финансового сотрудничества и т.д. Ряд проблем возможно решить только в тесном сотрудничестве. Это в первую очередь проблемы Мирового океана, климата, разрушения озонового слоя, деградации почв и др.
Рассматривая проблему Мирового океана необходимо учитывать, отсутствие политических границ, океан не подчиняется мировоззренческим посылам. Ветры, реки, грунтовые воды - все это компоненты единой природы, действующей по своим законам. Они являются экосистемными элементами. Человечество должно объединить свои усилия для того, чтобы, во-первых, ослабить разрушение окружающей среды, во-вторых, в целях восстановления того, что еще можно восстановить для нормальной жизни человека на Земле. Необходимо смещение зоны интересов всех стран, национальных и международных организаций с военно-стратегических и политических позиций в сторону глобальных экологических задач цивилизации.
Значительную роль в международном экологическом сотрудничестве на Европейском континенте может сыграть запланированное Итоговым документом Венского конгресса совещание по защите окружающей среды.

В Итоговом документе определены основные направления международного сотрудничества в области защиты окружающей среды. Экологическое сотрудничество объективно должно базироваться на универсальной основе, отражать реальность окружающей среды. К ним, в частности, относятся следующие принципы.
Во-первых, совершенствование в каждой стране Европейского континента национального законодательства в целях поддержания и восстановления экологического равновесия в атмосфере и на поверхности Земли, укрепление международного сотрудничества в рамках региональной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на перспективу до середины XXI в.
Во-вторых, реальное и эффективное сокращение выбросов серы, окислов азота и других загрязнителей воздуха и формирование международной информационной базы данных по динамике их количественных и качественных показателей.
В-третьих, разработка дальнейших эффективных мер по борьбе с деградацией почв, по защите флоры и фауны и среды их обитания.
В-четвертых, объединение усилий всех государств на международном уровне по исследованию явления глобального потепления климата и роли, которую играют в нем выбросы токсичных, устойчивых и потенциально опасных веществ, а также проблемы защиты озонового слоя.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро подчеркивалось, что мировое сообщество может выжить только на основе тесного совместного сотрудничества, что настоятельно требует ликвидации существующего . разрыва в уровнях жизни развитых и развивающихся стран. Проблема существующих мировых диспропорций экономического развития выходит на одно из центральных мест при поиске путей обеспечения продовольствием и сохранения окружающей среды. Именно в этой сфере формируется очень сложный узел геополитических взаимоотношений, обусловленный тем, что в интересах будущего развитым странам необходимо поступиться многим в пользу развивающихся стран (включая теперь и Европейскую зону).
В повестке дня Конференции ООН в Рио-де-Жанейро есть разделы, специально посвященные задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процесс движения к устойчивому развитию, а также устойчивому ведению сельского хозяйства. Для создания условий, благоприпятствующих устойчивому ведению сельского хозяйства, подчеркивалось на этой конференции, "необходимо внести значительные коррективы в национальную и международную сельскохозяйственную, экологическую и макроэкономическую политику.
Большие надежды развивающиеся страны связывают с так называемой "зеленой рево- люцией", под которой понимается внедрение передовых методов агротехники на осно-
ве применения высокоурожайных культур зерновых и удобрений, т.е. распространение достижений НТР в сельском хозяйстве.
"Зеленая революция" явилась результатом международного сотрудничества в выведении продуктивных сортов зерновых. Наибольших успехов в выведении новых зерновых культур добилась генетико-селекционная станция Нормана Борлауга, основанная Фондом Рокфеллера и Министерством сельского хозяйства Мексики недалеко от г. Мехико. Скрещивая выведенные американскими селекционерами высокоурожайные сорта пшеницы с японскими карликовыми сортами, Борлауг и его коллеги получили ряд новых сортов, отличающихся высокой урожайностью, устойчивостью против вредителей и полегания (за большой вклад в селекцию и генетику Н. Борлауг был удостоен Нобелевской премии).

Лекция 17.

Международное сотрудничество по охране окружающей среды.
(Международные конференции по охране окружающей среды и международные экологические организации).

Поколение, живущих сегодня людей стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой. Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов - они приобретают глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.
Развитие международного законодательства в области охраны окружающей среды обусловлено проблемами разрастающегося экологического кризиса.
Международное значение глобальных проблем требует поиска конкретных мер для поддержания стабильности экологических систем. Защита окружающей среды от вредных воздействий предполагает два главных направления деятельности: первое - контроль (мониторинг), второе - управление (экономические меры природоохранного регулирования). Осуществление этой деятельности в планетарном масштабе не будет возможным без тесного сотрудничества как можно большего числа государств в области охраны окружающей среды.
Эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды невозможно без активного участия международных организаций. Необходимость такого участия обусловлена некоторыми особенностями экологической проблематики.
Во-первых, современная наука пока не способна ответить на многие вопросы, связанные с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Требуются обширные и дорогостоящие исследования, успех которых в немалой степени зависит от наличия постоянно действующих глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга.
Во-вторых, учитывая, что международные соглашения являются в настоящее время одной из основных форм реакции международного сообщества на проблемы окружающей среды, нельзя не признать неудовлетворительной обычную медлительность, проявляемую государствами при их разработке, заключении и ратификации. Думается, что методы традиционной дипломатии по большей части исчерпали себя применительно к экологической проблематике и им на смену должны прийти новые нормотворческие механизмы, способные адекватно реагировать на стремительные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных знаний о природе. Важно также отметить, что исключительно актуальным остается вопрос об осуществлении государствами уже взятых на себя международно-правовых обязательств. В целях повышения действенности природоохранных конвенций необходимо, чтобы, с одной стороны, обязательства участников носили более конкретный характер, а с другой стороны, существовали органы, контролирующие их соблюдение, наподобие тех, которые созданы в рамках международных соглашений но нравам человека.
В-третьих, экологические проблемы отличает их тесная, объективно обусловленная взаимосвязь с проблемами экономического развития, контроля за численностью населения, борьбы с нищетой. Это означает, что принятие мер, направленных на преодоление негативных экологических тенденций, должно осуществляться с учетом социальных, демографических и экономических факторов.
Международные организации, как постоянно действующие структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие определенной политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного природоохранного сотрудничества. По этой причине уже к концу б0-х гг. экологические проблемы оказались в повестке дня ведущих международных организаций, учредительные документы которых, кстати сказать, непосредственно не предусматривали охрану окружающей среды в качестве одного из направлений их деятельности.
В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных региональных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация американских государств. На глобальном уровне ответственность в данной области взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во "всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды". Среди достоинств системы ООН один из авторов выделяет ее всемирный масштаб, сочетание политических, социально-экономических и научно-технических направлений в ее деятельности, а также межправительственный характер, позволяющий добиваться практической реализации решений и дающий возможность мобилизовать на решение глобальных экологических проблем большое число других международных правительственных и неправительственных организаций, национальных научных учреждений и отдельных выдающихся ученых.
Первая экологическая акция ООН датируется еще 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например. Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация - влиянием загрязнения атмосферы на климат. Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде
Тем не менее поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Принятые в шведской столице решения придали мощный импульс международному природоохранному сотрудничеству, предопределив стремительное развитие международного права окружающей среды и задав новью параметры экологической деятельности ООН. Кроме того, конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После Стокгольма в массовом порядке начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.
Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие в ходе заключительного пленарного заседания солидного числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде. Некоторые делегаты сравнивали Декларацию по ее значению в истории человечества с Великой хартией вольностей, а представитель Канады охарактеризовал этот документ как первый важный шаг на пути к разработке международного права окружающей среды. Несколько позже известный французский юрист Кисе отметил, что Декларация может служить базисом для любых будущих действий в области охраны окружающей среды. Время подтвердило справедливость этого замечания. Положения Стокгольмской декларации такт или иначе были отражены во многих международных природоохранных конвенциях, а также в решениях международных организаций и конференций; на них нередко ссылается в ходе своей кодификационной деятельности Комиссия международного права. Таким образом, хотя Стокгольмская декларация и не обладает обязательной юридической силой, присущей международному договору, нельзя не согласиться с теми исследователями, кто признает за этим документом статуе источника международного права окружающей среды.
Декларация начинается с тезиса о том, что человек является одновременно и продуктом, и создателем окружающей его среды. Окружающая среда предопределяет интеллектуальный, социальный и духовный рост человека. В Декларации подчеркивается, что охрана и улучшение окружающей среды выступают необходимым условием для человеческого благополучия, причем ответственность за осуществление деятельности в этом направлении возлагается не только на правительства, но и на отдельных людей.
Вторая часть Стокгольмской декларации представляет собой свод двадцати четырех руководящих принципов, которым государства и международные организации должны следовать, предпринимая действия, способные повлиять на состояние окружающей среды. Первый из этих принципов имеет, пожалуй, фундаментальное значение, поскольку он устанавливает неразрывную связь между охраной окружающей среды и реализацией основных нрав и свобод человека. Последующие шесть принципов формируют то, что, по выражению одного из авторов, является сердцем Декларации. В них подчеркивается, что естественные ресурсы, под которыми следует понимать не только нефть и полезные ископаемые, но и воздух, воду, почву, растения и животных, требуют бережного отношения в интересах настоящего и будущих поколений. На человеке лежит особая ответственность за сохранение природного наследия.
Помимо Декларации участники Стокгольмской конференции одобрили План мероприятий в отношении окружающей человека среды - пространный документ, содержавший 109 рекомендаций по различным аспектам международного природоохранного сотрудничества. План не только указывал на необходимость проведения тех или иных мероприятий, но и определял организационные формы их осуществления На основании рекомендаций, содержавшихся в Плане, Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. ЮНЕП - Программу ООН по окружающей среде. Перед Программой была поставлена задача свести воедино и усилить деятельность, начатую еще до Стокгольма некоторыми органами и учреждениями ООН.
Иными словами, речь шла не о создании нового специализированного учреждения или существенном расширении компетенции ООН в области охраны природы, а о рационализации и повышении эффективности уже существующих проектов. За ЮНЕП закреплялась каталитическая и координирующая роль, в то время как ответственность за исполнение и финансирование природоохранных проектов возлагалась на Организацию Объединенных Наций в целом. Как отмечается в докладе ООН, посвященном двадцатилетию Стокгольмской конференции, с появлением ЮНЕП возникла реальная движущая сила, побуждающая большинство органов и учреждений системы ООН не только включать природоохранные элементы в свою деятельность, но и создавать подразделения и департаменты, занимающиеся экологическими вопросами.
Общее руководство деятельностью ЮНЕП осуществляется Советом управляющих - органом, который формируется из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1987 г. Совет собирается раз в два года.
В структуру ЮНЕП входят также небольшой секретариат, расположенный в Найроби, и добровольный Фонд окружающей среды, созданный в целях полного или частичного финансирования отдельных экологических проектов в рамках системы ООН. Первоначально одним из элементов структуры ЮНЕП являлся также Совет по координации деятельности в области окружающей среды, однако позже его функции взял на себя Административный комитет по координации.
ЮНЕП представляет собой вспомогательный орган ООН, который по своему устройству и характеру приравнивается к международной организации. В пользу подобного утверждения говорит наличие у ЮНЕП системы постоянно действующих органов, ее определенная организационная и финансовая независимость, способность в отдельных случаях выступать субъектом международных отношений, заключая, например, международные сделки с правительствами, организациями и частными лицами или делая заявления от собственного имени.
На своей первой сессии в 1973 г. Совет управляющих очертил круг задач, стоящих перед ЮНЕП. В него вошли: обеспечение более глубоких научных знаний, позволяющих осуществлять комплексное и рациональное управление природными ресурсами; поощрение и поддержка комплексного подхода к планированию и управлению развитием; помощь государствам, особенно развивающимся, в решении их экологических проблем. В соответствии с решением Совета управляющих, принятым в 1959 г., деятельность ЮНЕП охватывает следующие тематические области: защиту атмосферы путем борьбы с изменением климата и глобальным потеплением, разрушением озонового слоя и трансграничным загрязнением воздуха; охрану ресурсов пресной воды; защиту океанов; охрану земельных ресурсов путем борьбы с обезлесением и опустыниванием; сохранение биологического разнообразия; экологически безопасное использование биотехнологий; экологически безопасное удаление опасных отходов и токсических веществ; охрану здоровья людей и качества жизни от последствии деградации окружающей среды.
В процессе работы над заданными темами ЮНЕП разработала особый метод, получивший название программного метода. Он включает в себя три уровня. Вначале собирается информация об экологических проблемах и предпринимаемых усилиях по их разрешению, выявляются пробелы в знаниях и недостатки в осуществлении, а также определяются учреждения, которые должны быть привлечены к исправлению положения. Затем определяются цели и стратегии для Программы и разрабатываются конкретные мероприятия. Этот материал представляется правительствам, международным межправительственным и неправительственным организациям, другим учреждениям. Наконец, на заключительном этапе отбираются мероприятия, которые получат поддержку от Фонда окружающей среды.
Краеугольным камнем в деятельности ЮНЕП является сбор и распространение информации, осуществляемые в рамках программы "Глобальная система наблюдения" (Earthwatch). Глобальная система наблюдения была определена в Стокгольме как "динамичный процесс интегрированной оценки окружающей среды, с помощью которой идентифицируются соответствующие экологические проблемы и собираются и оцениваются необходимые данные, дающие основу для информации и понимания проблем в целях эффективного управления окружающей средой. В качестве основного элемента данной программы выступает система глобального экологического мониторинга, которая наподобие зонта охватывает множество мониторинговых сетей на международном и национальном уровнях. Программа включает также Международный регистр потенциально токсичных веществ, который создан для обеспечения наиболее приемлемого и наименее вредного использования химических веществ, и ИНФОТЕРУА - службу, способствующую международному обмену наиболее современной экологической информацией по самому широкому кругу вопросов. Представляя сведения, необходимые для принятия экологически обоснованных решений, эти проекты особенно полезны для тех стран, которые не имеют достаточных средств на проведение собственных научных исследований.
Помимо оценки состояния окружающей среды деятельность ЮНЕП включает в себя также планирование, проведение международных консультаций, содействие в развитии нрава окружающей среды, помощь в подготовке кадров, организация научно-практических конференций и семинаров. В частности, более пятидесяти государств получили от ЮНЕП помощь в разработке своего природоохранного законодательства, которая выразилась в подготовке докладов для правительств, рекомендаций и проектов документов. Роль ЮНЕП в развитии международного права окружающей среды будет рассмотрена в другом разделе.
Следует отметить и такое направление в деятельности ЮНЕП, как участие в качестве учреждения-исполнителя в Фонде глобальной окружающей среды, созданном в 1991 г. в соответствии с резолюцией директоров-исполнителей Всемирного банка и на основе соответствующих соглашений между Программой развития ООН, ЮНЕП и Всемирным банком. Фонд обеспечивает развивающимся странам безвозмездное и льготное финансирование экологических проектов в четырех ключевых областях: изменение климата, биологическое разнообразие, международные воды и истощение озонового слоя. Как организация, которой доверено дело охраны окружающей среды, ЮНЕП претендует на особую стратегическую роль в деятельности Фонда. Оценивая в целом долгий путь, пройденный Программой ООН по окружающей среде, нельзя не признать, что, несмотря на ряд сдерживающих факторов, таких как скромный объем полномочий, небольшое число сотрудников, ограниченный бюджет и удаленность штаб-квартиры от основных политических и экономических центров, ей удалось добиться впечатляющих результатов. Тем не менее модель ЮНЕП, основные параметры которой были определены еще в начале 70-х гг., нуждается сегодня в существенной (если не коренной) реорганизации. Принятая Советом управляющих ЮНЕП Найробийская декларация уточнила задачи Программы с учетом новых тенденций в международном природоохранном сотрудничестве, наметившихся после Конференции в Рио-де-Жанейро.
Осторожные по своей тональности положения Найробийской декларации не содержат и намека на какие-либо радикальные изменения в структуре и компетенции ЮНЕП. Однако, думается, давно назрела необходимость в создании на базе Программы ООН по окружающей среде полноценной международной организации, обладающей статусом специализированного учреждения. Эта идея отнюдь не нова: предложения такого рода звучали еще во время подготовки к Стокгольмской конференции. Тогда выдвигался, в частности, проект создания в рамках системы ООН "суперагентства" с наднациональными полномочиями" По прошествии времени актуальность подобной идеи лишь возросла. Беспрецедентные по своему масштабу и охвату, современные экологические проблемы требуют такого же беспрецедентного уровня координации предпринимаемых государствами действий.
Разумеется, когда речь заходит о преобразовании ЮНЕП во всемирную природоохранную организацию, подразумевается не только повышение правового статуса Программы, но и значительное расширение компетенции. Так, предполагается, что новое учреждение могло бы формулировать применительно к своей проблематике основные принципы, аналогичные тем, которые вырабатывает Всемирная торговая организация (например, статус наибольшего благоприятствования и отсутствие дискриминации или принцип ценообразования с учетом затрат на защиту окружающей среды). Другой функцией создаваемой организации могло бы стать установление и осуществление контроля за перераспределением международных квот на использование хозяйственной емкости биосферы. Экспертами высказываются также предложения о том, как обеспечить стабильное и достаточное финансирование деятельности природоохранного агентства. В частности, среди способов получить требуемые средства называются налоги на международные перевозки или на движение денежных средств через государственные границы.
Органы и учреждения системы ООН внесли значительный вклад в формирование и динамичное развитие международного нрава окружающей среды. Особая заслуга в этом отношении принадлежит Программе ООН по окружающей среде, при непосредственном участии которой были разработаны и заключены многие важнейшие международные конвенции. В качестве примера можно привести Вашингтонскую конвенцию о международной торговле видами дикой флоры н фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. и Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г. Отдельно следует упомянуть Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г. - соглашение, которое некоторые комментаторы расценивают как "значительный дипломатический прорыв", заложивший основы "новой глобальной дипломатии. Конвенция была подписана менее чем через год после того, как ученым удалось определить существо проблемы. Всего лишь два года спустя эта Рамочная конвенция была дополнена Монреальским протоколом, содержавшим конкретные обязательства государств по снижению выбросов в атмосферу разрушающих озон веществ. ЮНЕП сыграла лидирующую роль в организации широкомасштабных научных исследований в данной области, а затем и непосредственно в процессе разработки и заключения Венской конвенции.
Определенный вклад в развитие механизма международно-правового регулирования охраны окружающей среды внесли также некоторые специализированные учреждения ООН и Международное агентство по атомной энергии. Так, под эгидой ЮНЕСКО были разработаны два важнейших универсальных соглашения: Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия и Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение. Международная морская организация участвовала в разработке большинства соглашений в области охраны природной среды мирового океана. В их числе - Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 и Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. МАГАТЭ, вскоре после аварии на Чернобыльской АЭС, инициировала заключение двух конвенций: о раннем уведомлении о ядерном инциденте и об оказании помощи в случае ядерного инцидента.
На региональном уровне заслуживает внимания деятельность Европейской экономической комиссии ООН, которая первой в системе ООН занялась рассмотрением экологических проблем (первое природоохранное соглашение под эгидой ЕЭК было заключено еще в 1958 г.). К числу наиболее значительных достижений ЕЭК относится Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. В области охраны атмосферы Конвенция явилась первым юридически обязательным документом, заключенным на широкой региональной основе. Более того, на сегодняшний день Женевская конвенция 'служит одним из редких примеров действенного природоохранного соглашения: с момента вступления в силу в 1983 г. она была расширена путем принятия пяти протоколов, устанавливавших темпы и объемы сокращения государствами-участниками выбросов загрязняющих веществ. В результате, согласно данным на 1994 г., осуществление Конвенции оказало значительное воздействие на общее уменьшение выбросов серы и на стабилизацию выбросов оксидов азота в регионе ЕЭК. Под эгидой ЕЭК были разработаны и другие важные для европейского региона соглашения, такие как, например. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
В 1994 г. Комиссия международного права завершила работу над проектом статей по праву ненавиганионных видов использования международных водотоков (речь идет, по сути, об использовании вод международных рек в качестве природного ресурса). На основании этого проекта под эгидой ООН в 1997 г. была заключена соответствующая универсальная конвенция. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения оказывают влияние на развитие международного права окружающей среды и таким традиционным для международных организаций способом, как принятие собственных решений, юридически не обязательных для государств-участников. В частности, ряд важных резолюций природоохранного значения был принят Генеральной Ассамблеей. Особое место среди них занимает Всемирная хартия природы (резолюция 37/7 от 28 октября 1982 г.) Данный документ представляет собой свод, принципов, которыми государства, а также неправительственные учреждения и отдельные лица должны руководствоваться в ходе осуществления любой деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых международных соглашениях и законодательстве ряда государств .
Решения в области охраны окружающей среды, помимо Генеральной Ассамблеи, принимаются также некоторыми специализированными учреждениями ООН (например. Международной организацией гражданской авиации) и, разумеется. Программой ООН по окружающей среде. Так, ЮНЕП были разработаны руководящие принципы, касающиеся управления разделяемыми природными ресурсами (1978), загрязнения морей с наземных источников (1985), опасных отходов (1987).
В целом решения международных организаций, в том числе и органов и учреждений ООН, образуют достаточно специфическую группу источников международного экологического права, которую принято называть "мягким правом". Конечно, вследствие своего рекомендательного характера эти документы не являются "правом" в строгом смысле слова. Тем не менее, формулируя цели и стандарты, они определяют направления последующего развития договорного и общего права. Преимуществом данной категории источников является то, что они способны более оперативно по сравнению с традиционной дипломатией реагировать на стремительные изменения в научных представлениях о состоянии окружающей среды. Кроме того, выступая в качестве самостоятельного субъекта права, международные организации в своих решениях отражают скорее интересы окружающей среды, чем интересы отдельных государств, на позицию которых нередко влияют политические и экономические факторы. Реальная угроза глобального экологического кризиса требует существенной реорганизации механизма международно-правового регулирования охраны окружающей среды. На сегодняшний день его основной элемент составляют международные соглашения. Несмотря на некоторые обнадеживающие тенденции, наметившиеся в договорном процессе, важно иметь в виду, что исключительно традиционная дипломатия по сути своей не способна обеспечить адекватное регулирование всего сложнейшего комплекса экологических проблем. Определенную альтернативу договорам представляют решения международных организаций, однако, в подавляющем большинстве случаев государства не обязаны их соблюдать. В настоящее время необходимо создать в рамках ООН орган, полномочный принимать акты, юридически обязательные для всех государств-участников.устя двадцать лет после Стокгольма, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Форум собрал рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов. В его работе приняли участие также 3 тыс. представителей неправительственных международных организаций. Знаменательно, что параллельно с межправительственный конференцией в пригороде Рио-де-Жанейро прошел Глобальный форум, который посетили более 20 тыс. частных лиц. Значение, которое высокопоставленные чиновники и рядовые представители общественности, собравшиеся .в Рио-де-Жанейро, придавали решению экологических проблем, проявилось в девизе конференции: "Наш последний шанс спасти планету".Одним из результатов работы конференций явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и амбициозной программы действий под названием "Повестка дня на XXI век". Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской предшественницы. В то же время в Декларации Рио-де-Жанейро нашли отражение кардинальные изменения, произошедшие в мире в 80-е гг.
На конференции в Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важнейших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенции направлены соответственно на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют огромное значение, составляют лишь фундамент для последующего развития правового регулирования в данных областях. Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя в Рио.
Как и документы, одобренные в Стокгольме, решения конференции в Рио-де-Жанейро (прежде всего, план мероприятий "Повестка дня на XXI век") имели определенные организационные последствия, главным из которых стало создание Комиссии по устойчивому развитию (КУР) КУР является вспомогательным органом ЭКОСОС, призванным поощрять и анализировать прогресс в осуществлении "Повестки дня на XXI век" на национальном, региональном и глобальном уровнях и содействовать комплексному и рациональному регулированию развития и охраны окружающей среды. Многие авторы расценивают учреждение КУР как едва ли не самый значительный итог конференции в Рио, однако, думается, подобные оценки несколько преувеличены. Дело в том, что ее полномочия носят весьма скромный Характер. В компетенцию Комиссии не входит принятие каких-либо юридически обязательных решений. Более того, государства не обязаны, а лишь вправе предоставлять КУР свои доклады, что существенно ограничивает ее надзорные функции. Таким образом. Комиссия является чем-то вроде дискуссионного клуба, основная задача которого состоит в мобилизации политической воли государств. Вряд ли на современном этапе можно считать большой победой создание еще одной бюрократической структуры, имеющей перед собой наполеоновские планы, но не обладающей какими-либо властными рычагами.

Лекция 18.

Современные международные инструменты экологизации хозяйственной деятельности.
(Систем экологической сертификации, Развитие рынка экологических товаров и услуг, экологическое страхование. Финансово-кредитная и ценовая политика в области регулирования природопользования).
Под экологической сертификацией понимается деятельность третей стороны (независимой) по подтверждению соответствия объектов сертификации установленным экологическим требованием.
Экологическая сертификация осуществляется в следующих целях:
* Контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества
* создание экологически справедливого рынка . Нормальное функционирование рынка возможно без информации о потребительских свойствах товаров, она дает покупателю ответ на два главных вопроса:
* Удовлетворяет ли товар его потребностям
* В какой мере продавец может гарантировать качество товара и его стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды
Система экологической сертификации вводится с целью обеспечения нормативно технического и правового регулирования экологической безопасности. Основными задачами системы экологической сертификации являются:
* Предупреждение неблагоприятного воздействия на условия жизнедеятельности человека и окружающей среды факторов связанных с процессами производства и применения продукции, утилизацией отходов и использованием природных ресурсов.
* Обеспечение рационального использования , охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала
* Защита потребителей от приобретения товаров опасных для их жизнедеятельности, здоровья , имущества, или оказывающих воздействие на окружающую среду в процессе использования
* повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту
Побудительным мотивом к проведению экологической сертификации продукции должно стать введение комплекса стимулов и санкций:
* экологический сертификат и маркировка продукции должны иметь приоритетом по отношению к другим сертификатам и знакам.
* Экологическая сертификация является основанием для выдачи государственной лицензии на право природопользования
* Уклонение потенциальных заявителей от процедуры сертификации должно сопровождаться введением системы штрафных санкции и ужесточением системы экологического контроля.
Кроме того, отсутствие экологического сертификата может рассматриваться как препятствие к получению лицензии или как основание для аннулирования ранее выданных лицензий на различные виды деятельности. В отдельных случаях это может сопровождаться более жестким налогообложением. С точки зрения развития международной кооперации необходимо обеспечить признание национального экологического сертификата одной страны другими. Система экологической сертификации должна базироваться на следующих принципах:
* Установление собственных правил процедуры и управления для проведения экологической сертификации.
* Разграничение функции между различными органами системы экологической сертификации.
* Гармонизация международной и национальных систем по сертификации.
* Распределение ответственности между участниками сертификации
* Независимость органов по экосертификации от действующих сторон
* Бездискриминальный доступ к участию в системе.
* Развитие системы для проведения работ по отдельным конкурентным группам объектов экосертификации.
* Открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах
* Тесную увязку экологических инструментов защиты природы с экологическим сертификатом.
Во всем мире эффективным средством продвижения товара на внешний и внутренний рынок является экологическая маркировка. В результате сложившейся практики этикетирования потребители получают эффективный инструмент, позволяющий им выбрать изделия, произведенные в соответствии со всеми экологическими требованиями из экологически безопасного сырья.
Экологически чистой (безопасной) продукция может называться только если она не наносит вреда окружающей природной среде на всех стадиях ее жизненного цикла - от проектирования до утилизации. При этом жизненный цикл представляется в виде так называемой продукционной системы. Именно эта задача и решается на стадии подготовки производства или продукции к экологической сертификации.
Экологическая сертификация предприятия-производителя продукции подтверждает соответствие объектов сертификации предприятия установленным экологическим требованиям. Экологическая сертификация осуществляется в целях: контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; создания экологически справедливого рынка.
Основными задачами системы экологической сертификации являются: предупреждение неблагоприятного воздействия на условия жизнедеятельности человека и состояния окружающей среды факторов, связанных с процессом производства и применения продукции, утилизацией отходов и использованием природных ресурсов; обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства природно-ресурсного потенциала; защита потребителей от приобретения товаров опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их пользования; повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействие экспорту.
Сертификация системы экологического менеджмента предприятия должна быть добровольной.
.Развитие рынка экологических товаров и услуг.
Одним из стратегических направлений реализации экологических преобразований является развитие предпринимательства. Важным элементом в обеспечении экологической безопасности и улучшения качества окружающей среды является формирование направления экологического предпринимательства. Под экологическим предпринимательством подразумевается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
При развитии процессов экологизации экономики и введение экономической составляющей в природоохранную деятельность производство и реализация экологических товаров и услуг является перспективным и рентабельным видом деятельности. Уже сегодня деятельность по производству продукции не наносящей вредного воздействия окружающей среде. Способствует развитию бизнеса и приносит прибыль. На пример в Канаде более 3,5 тысяч компаний выпускают природоохранное оборудование и оказывают связанные с этим услуги. В этих компаниях работают более 150 тыс. человек. В Японии с конца 80-х годов прошлого века действует экспертный совет по экологическому бизнесу, который координирует различные вопросы, связанные с развитием экологического предпринимательства. Более 10 тыс. фирм, занимающихся экологическим предпринимательством, успешно существуют в странах ЕС. Их общий объем продаж превышает 40 млрд евро в год. Последние годы экологически ориентированный бизнес затронул все отрасли хозяйства США. В экономически развитых странах наблюдается рост числа фирм, специализирующихся на экологическом консалтинге и проектировании, а также число компаний, занимающихся утилизацией и переработкой отходов. Экологически ориентированная продукция в США прочно удерживает позиции по выпуску как промышленного оборудования, так и потребительских товаров. Производство таких видов продукции считается не только престижным, но и выгодным.
. Одним из важнейших направлений обеспечения дальнейших экологических преобразований в России является экологическое предпринимательство, которым является деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения.
Российская и зарубежная хозяйственная практика показывает, что экологические факторы все больше влияют на цели предпринимательской деятельности. Поэтому охрана окружающей среды выступает в качестве важной экономической задачи.
Деятельность по охране окружающей среды способствует бизнесу и приносит прибыль как от создания более совершенных технологии, так и от продажи произведенной на их основе экологически чистой продукции.
Как уже отмечалось, во многих развитых странах экологическое регулирование дало толчок интенсивному развитию новой и весьма выгодной сферы приложения капитала. Экологически ориентированная продукция завоевывает все более прочные позиции в выпуске как товаров промышленного назначения, так и потребительских товаров.
Конкурентоспособность на национальном и мировом рынках определяется в том числе и экологическими параметрами технологий производства, выпускаемых товаров, а так же затратам на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек. Это соответственно влияет на цену товара, рынка сбыта, перспективы дальнейшего производства.
В развитых странах происходит постепенное выравнивание требований экологического законодательства, что положительно воздействует на структуру товарных потоков и направления инвестирования. По экспертным оценкам , природоохранные технологии будут представлять одно из средств конкурентоспособной борьбы.
Изменения отношения к собственности и широкое развитие предпринимательства в России как элемента государственной политики определили появление субъектов предпринимательства с разносторонней сферой интересов
К настоящему времени в России уже сложилось несколько самостоятельных направлений главным из которых является : производство экологической техники, приборов для контроля состояния окружающей среды, создание средощадящей и ресурсосберегающей техники и технологий, расширенное использование вторичных ресурсов и экологическое воспроизводство, экологическое образование и воспитание , а так же выполнение различного рода работ и услуг. Сегодня рынок экологических работ и услуг обеспечивается рядом коммерческих банков.
В создании экологической инфраструктуры рынка можно выделить следующие уровни: предприятие , регион, государство и международный уровень. Так уровень предприятия включает специализированные подразделения ( службы) по воспроизводству и охране окружающей среды. Региональный уровень включает специализированные предприятия и службы экологического контроля в регионе. Государственный уровень представляет объединения и службы для решения межрегиональных (общегосударственных) проблем. В свою очередь международный уровень охватывает организационно экономические структуры для решения межгосударственных экологических проблем.
В настоящее время решения по расширению налоговых льгот, направленные на усиление стимулирования природоохранных деятельности активно используются в экономически развитых странах. Особенно широко используется ускоренная амортизация основных фондов. Ускоренная амортизация, т.е. увеличение амортизационных отчислений, с одной стороны, заинтересовывает предприятия обновлять природоохранное оборудование, т.к. оно окупается в более сжатые сроки, а с другой стороны, повышенная амортизация через себестоимость продукции позволяет уменьшить налогооблагаемую базу налога на прибыль.
В Германии действует система ускоренной амортизации очистных сооружений и оборудования, а также оборудования, позволяющего снижать шумовое воздействие. Для очистного оборудования в Канаде предусмотрен двухлетний срок амортизации, в Великобритании, ФРГ и США - пятилетний. Во Франции 50% очистного оборудования амортизируется за один год, а в Италии - за три года. Во многих странах мира действуют системы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Акцизные экологические налоги включаются в цену продукции, загрязняющей окружающую среду на стадии производства и потребления. Во Франции, Германии, Италии установлен налог на смазочные масла. В Норвегии и Швеции введен налог на минеральные удобрения и пестициды В странах ЕС действуют акцизные налоги на одноразовую упаковку и тару, смазочные масла, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и пестициды, аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть. Довольно активную политику в этой области проводят и страны Восточной Европы- Польша, Чехия и Венгрия. Развитие рынка экологических товаров, работ и услуг в настоящее время является актуальным как для экономически развитых стран запада, так и для государств с переходной экономикой. Целевая программа развития рынка экологических товаров, работ и услуг в России должна предусматривать разработку новых законодательных актов по обеспечению эффективного развития рынка. Необходимо предусмотреть льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняющих работы и услуги экологического характера или производящих продукцию природоохранного назначения. А также ввести дополнительный налог на экологически опасную продукцию или технологии, которые используют опасные вещества в качестве сырья или полуфабрикаты.
Финансово-кредитная и ценовая политика в области регулирования природопользования.
В мировой экологической политике все большее место начинает занимать принцип оплаты загрязнения окружающей среды, введение системы "рыночных" межгосударственных отношений. Необходимость использования рыночных инструментов в экологической политике была провозглашена ЕЭС и ОЕСД в середине 80-х гг. Они предусматривают штрафы за выбросы и их лицензирование, оплату расходов на ликвидацию загрязнения и его последствий, а также на мониторинг тем учреждением или лицом, которое нарушило установленные экологические нормативы.
Принцип "загрязнитель платит" завоевывает все новые и новые позиции в сфере природопользования и регулирования отношений человека с окружающей средой не только на национальном, но и на глобальном уровне.
Наиболее ярким проявлением рыночных подходов является межгосударственная "торговля воздухом" - квотами на выброс (эмиссию) парниковых газов.
С момента принятия Киотского протокола (снижение общих выбросов долгоживущих парниковых газов индустриально развитыми странами) обсуждение идеи торговать квотами не прекращается. Согласно Киотскому протоколу, можно продавать или передавать квоты назначенных уровней снижения выбросов странам-участникам. Правила "торговли выбросами", процедуры контроля и отчетности обсуждались затем на 4-й конференции Сторон РКИК ООН в ноябре 1998 г. в Буэнос-Айресе.
Многие страны заинтересованы в скорейшей реализации механизма продажи квот. Но большинство стран-участниц Конвенции ООН об изменении климата не спешат выполнять условия Киотского протокола. На 4-й конференций в Буэнос-Айресе участники не пришли к общему решению.
Для России вопрос продажи квот на выбросы имеет особое значение. Она сейчас находится в более выгодном положении за истекшее десятилетие выбросы сократились на 20%, чем в 1990 г., что связано с экономическим кризисом поэтому выполнить условия Киотского протокола будет несложно. Россия обладает запасом квот, которые могут помочь другим странам, а заодно дать России дополнительные средства.
Россия поддержала инициативу США по торговле квотами на выброс. В рамках российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству достигнута договоренность о проведении эксперимента "ранней торговле" квотами на выброс. Вероятно также, что Россия в ближайшее время предложит такую сделку Японии. Однако пока нет единого мнения в том, как измерить выбросы и определить квоты. Неясно также, какие цены на квоты должны быть установлены. По некоторым оценкам, поглощение 1 т диоксида углерода будет стоить примерно 10 долларов США.
Не так давно возник вопрос о торговле квотами на пользование кислорода в связи с неоднородным распределением выработки и потребления кислорода разными странами. Ряд стран являются донорами кислорода, их леса в избытке вырабатывают его и снабжают промышленные страны-потребители кислорода. Согласно расчетам российских специалистов наиболее крупные доноры - Бразилия и Россия. Тропические леса Бразилии производят в год избыточного кислорода около 5089 млн т, а леса России, хотя и "работают" в основном летом, - 5346 млн т. Донорами являются также Канада, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Турция, Финляндия, Швеция, Иран, Индия, Индонезия, Китай, Малазия, Новая Зеландия, Филиппины. Потребителями же, в первую очередь, - США, Австрия, Бельгия, Люксембург, Англия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Италия, Нидерланды, Франция, Швейцария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия, Южная Корея, Сингапур и Япония.
Например, в США "дефицит" - т.е.разность потребления кислорода промышленностью и его воспроизводством природными зонами - составляет 1529 млн т ежегодно. Получается, что американцы потребляют кислород планеты, в первую очередь, соседних стран.
Япония также потребляет атмосферного кислорода больше, чем производит флора ее территории (на 1045 млн т).
При расчетах, аналогичных расчетам на эмиссию парниковых газов цена одной тонны кислорода могла бы составить примерно 13,8 доллара США. Тогда Япония и США - крупные потребители ^чужого" кислорода - должны были бы ежегодно выплачивать странам-донорам 1045 х 13,8 = 14,42 млрд долларов и 1529 х 13,8 = 21,1 млрд долларов США соответственно.
Россия производит для всей планеты 5 млрд т избыточного свободного кислорода, за что мы должны были бы получать ежегодно от мирового сообщества примерно 50 млрд долларов США.
Идея "экологических" налогов вообще приводит к мысли о необходимости введения налога за использование биосферы, который должен быть пропорционален коэффициенту антропогенного давления. Полученные средства должны предоставляться странам, в которых сократились высокопродуктивные земли с целью их поддержания и наращивания. Не исключено, что в XXI веке может заработать и такой "рыночный" механизм.
Говоря о "рыночных" механизмах в сфере экологии, следует понимать его противоречивость. Действительно, принцип "загрязнитель платит", который сравнительно недавно вошел в природоохранную практику, вряд ли может быть оправданным. Плата за загрязнение окружающей среды не должна разрешать деятельность, наносящую ущерб природе. Роль сдерживающего механизма, хотя бы в национальном масштабе, играет система экологического нормирования, действующая в сфере платежей за природопользование и загрязнение.
Одной из приоритетных задач является расчет и сопоставление динамики общей суммы затрат государства на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определение их реального физического объема по отдельным годам в сопоставимых ценах, т.е. без учета инфляционных процессов. Это касается как капитальных экологических инвестиций всех видов, так и текущих издержек предприятий и организаций, а также операционных расходов бюджетов всех уровней управления.
Проблема правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей природной среды в настоящее время продолжает оставаться дискуссионной и относится к приоритетным задачам экологической политики. Это определяется несколькими причинами, такими как:
а) необходимость расчета доли экологических затрат в составе ВВП при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке долгосрочных государственных программ и т.п.;
б) усиление интеграции стоимостных показателей в области охраны окружающей среды в систему национальных счетов и макроэкономического анализа;
в) подготовка рекомендаций для формирования оптимальной налоговой политики (установление льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера, определение порядка корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование отдельными видами природных ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и др.);
г) стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
д) проведение международных сопоставлений для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых Российской Федерацией международных обязательств и др.
При оценке экологических затрат должны учитываться природосберегающие мероприятия, имеющие:
а) целевой (непосредственный) природоохранный и природосберегающий характер;
б) сопряженный (опосредованный) характер, т.е. целью проведения которых являются не только экологические, но и технические, экономические, социальные и иные задачи.
Экологическое страхование
Для экологической безопасности государства и для достижения конкретных положительных результатов признано наиболее эффективным применение экономических методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Важнейшим общепризнанным международным принципом экологической безопаснсти является обязанность компенсации нанесенного населению и окружающей среде ущерба причинителем. В настоящее время ведется работа в законодательной сфере, направленная на усиление экономико-правовой ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. В Гражданском кодексе Российской Федерации отмечено, что "предприятия, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей природной среды, обязаны возместить его в полном объеме". При этом компенсация убытков от загрязнения должна проводиться за счет собственных средств предприятий, а в исключительных случаях - за счет госбюджета. В соответствии с законодательством промышленные предприятия обязаны не только конпенсировать убытки, но и предотвратить возникновение новых. Предотвращение убытков означает выполнение превентивных мероприятий, исключающих или уменьшающих риск возникновения техногенных аварий. Однако в современных условиях при отсутствии необходимых средств у предприятий - загрязнителей и дефиците бюджетных ресурсов всех уровней проблема предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды не решается. Более 80% убытков, причиненных в результате техногенных аварий, вообще не компенсируется. Единственная пока возможность предотвращения и компенсации части их видится в реализации принципов системы экологического страхования.
Могут быть две формы осуществления экологического страхования - добровольная и обязательная. Добровольное экологическое страхование возникает на основе добровольно заключаемого договора между страховщиком и предприятием-страхователем. При этом порядок и условия страхования определяются страховой компанией самостоятельно. Следует заметить, что в случае добровольного экологического страхования отсутствуют какие-либо ограничения в отношении страховых сумм и ставок страховых взносов. Должно соблюдаться единственное условие: чем выше риск аварийного загрязнения, тем выше ставки страховых взносов. При этом страховые взносы уплачиваются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия-страхователя .Система обязательного экологического страхования является более жесткой, нежели добровольного. Обязательное страхование осуществляется в силу закона, определяющего условия и порядок проведения данного вида страхования.
Необходимым условием является наличие утвержденного на региональном, либо федеральном уровне перечня экологически опасных объектов (предприятий), подлежащих страхованию риска загрязнения окружающей среды. При данной форме осуществления страхования нормируются размеры страховых сумм и ставок страховых взносов. Причем предполагается включение страховых взносов в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя, что будет способствовать повышению заинтересованности предприятий в проведении экологического страхования. Следует отметить, что обязательное экологическое страхование является более эффективным, чем добровольное, так как в данном случае страхованием охватываются все потенциально опасные объекты, вследствие чего повышаются шансы пострадавших получить причитающуюся им компенсацию за причинение вреда в результате загрязнения окружающей среды. Однако в настоящее время наиболее приемлемой является добровольная форма проведения экологического страхования. Это объясняется следующими причинами:
- отсутствует необходимая законодательная база для внедрения обязательного страхования и не разработаны отраслевые методики по экологическому страхованию;
- не создан статистический банк данных по техногенным авариям и катастрофам;
- отсутствуют бюджетные средства, необходимые для формирования государственного экологического страхового фонда.
В связи с вышеперечисленным причинами на начальном этапе целесообразно апробировать механизм добровольного экологического страхования, а затем по мере разработки необходимой нормативно-методической документации внедрять обязательное страхование.
Непременным условием экологического страхования должна быть взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в превентизации аварий, в предотвращении ущерба окружающей среде. У того и у другого возникают свои страховые интересы: у страхователя - компенсация прямых и косвенных убытков, у страховщика - извлечение прибыли.
В страховом договоре предусматривается, что страхователь уплачивает страховщику установленные страховые премии (взносы), а при наступлении страхового события возмещение ущерба в пределах определенной страховым договором страховой суммы (лимита ответственности) и срока страхования производит страховщик. В договоре страхования могут быть оговорены и иные условия, в частности, возможность уменьшения страховых премий в случае осуществления страхователем природоохранных мероприятий, снижающих вероятность или ожидаемую величину наносимого ущерба, а также участие страхового фонда в финансировании указанных мероприятий. Часть страховых премий при определенных условиях (ненаступление страхового события по истечении конкретного периода времени, снижение экологического риска у страхователя и др.)
Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий. Страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности помимо всех прочих факторов еще и потому, что с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых премий, кроме того, в виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд экологических льгот - возврат установленной части страховой премии, льготные условия продления страхового договора и т.д. Тем более заинтересован в снижении экологического риска страховщик, который в этих целях предпринимает ряд предупредительных мероприятий, например, проводит экологическую ревизию (аудирование) состояния страхователя. Ему вменяется в обязанность расходовать часть разницы между суммой собранных страховых премий и выплаченных страховых возмещений на экологическое аудирование страхователей, улучшение службы мониторинга окружающей среды и другие экологические нужды.
Страховые экологические фонды должны стать аккумуляторами средств, собранных на коммерческой основе для природоохранных целей.
Помимо средств, полученных через систему экологического страхования, в их состав надо включить часть финансовых ресурсов, образующихся от реализации предложений по специальному порядку приватизации предприятий с учетом их экологической опасности.
Обязательные отчисления на экологическое страхование за счет платежей за загрязнение и уменьшение налоговых поступлений в региональные внебюджетные фонды создают правовую основу для местных властей по использованию части этих средств на финансирование региональных природоохранных мероприятий. Всеми сторонами должен соблюдаться принцип коммерческого расходования средств, предусматривающий, по возможности, приращение ресурсов фондов. Это достигается разумной диверсификацией капиталов.
В сложивщейся экономической ситуации целесообразно применение экологического страхования как наиболее перспективного экономического механизма обеспечения экологической безопасности государства.
Для эффективности реализации экономического механизма предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды неоходимы развитие и совершенствование нормативно-правовой базы экологического страхования.
анализ аварийного загрязнения окружающей природной среды предприятиями наглядно характеризует сложившуюся в мире экологическую ситуацию как представляющую серьезную экологическую опасность для окружающей природной среды и здоровья населения.
Развитие экологического страхования требует скорейшего решения следующих задач: классификации рисков, подлежащих страхованию; установления пределов материальной ответственности юридических лиц за возможный ущерб; разработке методов количественного прогнозирования экономического ущерба. Вопросы экологического страхования следует также увязывать с вопросами лицензирования и сертификации.
В ситуации, сложившейся в экономически развитых странах, в том числе и в России, где размещено значительное число потенциально опасных промышленных объектов, все принимаемые хозяйственные решения. В первую очередь, связанные с риском для жизни людей на конкретной территории, следует обосновывать на объективных количественных критериях риска, отдавая приоритет вопросам экологической безопасности промышленных предприятий, а не производственным и, тем более, политическим целям.





??

??

??

??




1





СОДЕРЖАНИЕ