СОДЕРЖАНИЕ

Администрация Президента
Республики Казахстан
Отдел внутренней политики

Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан










Государственная поддержка неправительственных организаций:
проблемы, опыт, перспективы















Астана, 2002 г.
ББК 66.3

И 45
Ильясова Г.Т., Муканова А.Д.

Государственная поддержка НПО: проблемы, опыт, перспективы. Методическое пособие - Астана: МКИОС РК, 2002 - 76 с.
Авторы и составители:
Ильясова Гульнара Тимешевна - главный специалист Департамента внутренней политики МКИОС РК, кандидат педагогических наук
Муканова Айжан Джасузаковна - главный специалист Департамента внутренней политики МКИОС РК

ISBN 9965 - 13 - 706 - 4

В настоящем методическом пособии рассмотрены проблемы государственной поддержки неправительственного сектора Республики Казахстан, обобщен реальный опыт взаимодействия и сотрудничества государства и общественных организаций.
Пособие состоит из двух разделов. В 1 разделе приводятся данные социологического исследования по проблемам развития неправительственного сектора, рассматриваются проблемы и перспективы государственной поддержки НПО, особо выделена проблема становления женских НПО как наиболее активной части неправительственного сектора, затрагиваются вопросы совершенствования законодательной базы НПО, рассмотрен зарубежный опыт финансирования проектов НПО и опыт работы МКИОС с неправительственными организациями.
Во 2 разделе описывается опыт социального партнерства, публикуются материалы по указанной проблеме, представленные представителями государственных органов, международных организаций, неправительственных организаций республики.
Методическое пособие предназначено для государственных органов, неправительственных организаций, всех, кому интересны проблемы развития демократии и гражданского общества.


ББК 66.3

0803010200
00 (05) - 02


ISBN 9965 - 13 - 706 - 4 @ МКИОС РК, 2002




Оглавление
Раздел 1. Государственная поддержка НПО: от идеи к воплощению

Введение....................................................................................................4

Законодательная база - важное условие развития неправительственных
организаций ................................................................................................5

Реализация Программы государственной поддержки НПО - новый этап развития
казахстанского неправительственного сектора.....................................................8

Анализ современного состояния проблемы государственной
поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан.......................11

Формы государственной поддержки НПО (из опыта работы
Министерства культуры, информации и общественного согласия РК)......................14

Женские НПО как наиболее активная часть неправительственного сектора...............20

Государственная политика по повышению роли женщин в обществе........................24

Неправительственный сектор Казахстана в фокусе общественного мнения
(по данным социологического исследования).....................................................28

Зарубежный опыт в сфере законодательного регулирования государственного
финансирования социальных проектов НПО......................................................42

Раздел 2. Из опыта социального партнерства

Сиврюкова В.А. Социальное партнерство власти и НПО - основа демократического
общества...................................................................................................45

Набиева Г.А. Проблемы и перспективы взаимодействия между государственным
и неправительственным секторами Республики Казахстан....................................50

Мустафина С.С. Взаимодействие Национальной комиссии по делам семьи
и женщин при Президенте Республики Казахстан
с неправительственными организациями..........................................................53

Анохина Г.М. Из опыта социального партнерства управления информации и
общественного согласия г.Астаны..................................................................58

Ишмухамедова Л.И. Повышать социальный статус женщин................................62

Ахметжанова Б.Т. О решении проблем пожилых людей......................................65

Жасанова К.М. Решать проблемы сообща........................................................67

Алиев Е., Сагимбаева Ж. Взаимодействие государства и организаций
гражданского общества как важный аспект деятельности ПРООН..........................69



Раздел 1.

Государственная поддержка НПО:
от идеи к воплощению


Введение

С момента обретения государственной независимости Казахстан уверенно взял курс на построение демократического государства, формирование социально ориентированной экономики, обеспечение социального партнерства и гражданского согласия, политической и межнациональной стабильности, развитие казахстанского патриотизма. Для достижения поставленных задач в республике разработана долгосрочная стратегия "Казахстан-2030", в которой определены приоритетные направления укрепления внутриполитической стабильности и общественного согласия в стране.
В 1998 году принята программа демократизации страны, в которой наряду с важными направлениями (реформирование выборного процесса, укрепление роли партий в политической системе, укрепление Парламента, независимости судей, повышение роли женщин в обществе и др.) особо подчеркивается роль неправительственных организаций как ключевого элемента демократизации казахстанского общества.
Демократизация общественных процессов казахстанского общества идет по основным направлениям, изложенным в ежегодном Послании Президента республики народу Казахстана (сентябрь 2001 г.).
Одной из стратегических задач на предстоящее десятилетие определено дальнейшее развитие институтов гражданского общества, укрепление внутриполитической стабильности, расширение прав и свобод граждан. Последовательно выполняя соответствующие меры, Казахстан вышел на новый путь преобразования в этой сфере.
Процесс становления и развития гражданского общества немыслим без развития неправительственного сектора. Являясь неотъемлемой составной частью гражданского общества, неправительственные организации оказывают позитивное воздействие на дальнейшую демократизацию общественно-политических процессов в стране. Действуя на добровольных началах и проявляя инициативу, НПО уже сегодня вносят ощутимый вклад в решение острых проблем социальной сферы.
В последние годы в социально-политической жизни республики ощутимы радикальные изменения в сфере общественных отношений, наблюдается рост гражданской активности населения. Формирование и укрепление разветвленной системы неправительственных организаций является важным индикатором становления гражданского общества в Казахстане, свидетельством многообразия социальных интересов и создания условий для их реализации. Именно неправительственные организации являются своеобразным регулятором общественных отношений, выполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя многие функции социальных преобразований и работ в обществе.
Поступательное и последовательное формирование институтов гражданского общества, становление партнерских отношений между гражданином и государством стали зримыми показателями продвижения демократических реформ в Казахстане.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что государство "повернулось лицом" к "третьему сектору", к этому оно пришло через осознание роли неправительственных организаций в демократических процессах.
Возникает, в первую очередь, проблема качественной, организационно-практической поддержки неправительственных организаций. Об этом впервые сказал Президент страны в 2000 году, особо подчеркнув в своем Послании народу Казахстана, что "неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане".
Сегодня государство оказывает зримую поддержку неправительственным организациям.
В данном сборнике обобщен реальный опыт взаимодействия и сотрудничества государства и неправительственного сектора. Приводятся данные социологического исследования по проблемам развития неправительственного сектора, рассматриваются проблемы и перспективы государственной поддержки НПО, отмечается зарубежный опыт финансирования проектов неправительственных организаций, описывается опыт социального партнерства. Особо выделена проблема становления женских НПО как наиболее активной части неправительственного сектора.

Законодательная база - важное условие
развития неправительственных организаций

Законодательное обеспечение деятельности неправительственных организаций является важнейшим условием развития неправительственных организаций.
Сегодня деятельность НПО регламентируется рядом законодательных актов.
Как известно, большую роль в становлении общественного сектора сыграл Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" (1996 г.), определивший юридический статус общественных объединений, их права и обязанности. Однако этот закон был несовершенен, так как в нем размыты границы понятия "общественное объединение", определена сложная процедура регистрации.
Принятый в январе 2001 года Закон Республики Казахстан "О некоммерческих организациях" явился реальным шагом в усовершенствовании законодательства в области регистрации юридических лиц.
В первую очередь разрешилась проблема правовой регламентации предпринимательской деятельности в ее многочисленных формах. В Закон введены значительные изменения и преобразования не только в сфере создания и деятельности подобных организаций, но и в порядке их реорганизации и ликвидации. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.
Для регистрирующих органов важным моментом является правовая регламентация некоммерческих организаций, перечисленных в статье 6 Закона.
Как положительный фактор следует отметить смягчение условий регистрации НПО. Регистрационный взнос снижен и составляет 20 расчетных показателей.
Действенную поддержку по совершенствованию правовой базы, регулирующей деятельность общественных объединений, оказывает Министерство культуры, информации и общественного согласия.
Так, 15 мая 2001 года вышло постановление Правительства Республики Казахстан № 640 "О внесении дополнений в постановление Правительства республики Казахстан от 19 ноября 1996 года № 1405 "Об утверждении Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию юридических лиц", подготовленное МКИОС. В соответствии с вышеназванным постановлением сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшается в размере с двадцатикратного до двукратного расчетного показателя. Данная мера, несомненно, существенно облегчит процедуру государственной регистрации детских и молодежных НПО, создаст условия дальнейшего увеличения количества молодежных организаций.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. № 84 "Правила освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан" освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций, что окажет благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора.
Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" № 209-II от 12 июня 2001 года предусмотрены значительные льготы по налогам для некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации освобождаются:
от корпоративного подоходного налога - по доходам, полученным в виде вознаграждения, гранта, вступительных и членских взносах, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе;
от налога на добавленную стоимость - по оборотам по реализации услуг, связанных с оказанием услуг по защите и социальному обеспечению детей, престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов, образовательных и медицинских услуг.
От НДС по социальному налогу освобождается ввоз гуманитарной, благотворительной помощи за счет средств грантов. Также предусмотрены льготы по земельному налогу, налогу на имущество.
В целях упорядочения и конкретизации деятельности международных организаций принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2001 г. № 1753 "Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты".
Несмотря на значительные государственные меры по законодательному обеспечению деятельности общественного сектора, требуется совершенствование законодательной базы в части регулирования деятельности НПО.
Представителями общественности неоднократно высказывались мнения о разработке специального закона о статусе неправительственных организаций или внесения изменений в действующее законодательство. По данным социологического исследования (2001г.), 31,5% экспертов считает, что "доработка Закона "О некоммерческих организациях" является важным фактором, влияющим на развитие сектора НПО в Казахстане.
Отсутствие благоприятной законодательной базы рассматривается экспертами как одно из главных препятствий в поступательном движении НПО. Данное мнение выразили 54% респондентов.
В Послании народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год" Президент страны дает конкретное поручение: "Правительству также необходимо инициировать разработку закона о статусе и правах неправительственных организаций".
Министерством культуры, информации и общественного согласия в 2003 году планируется разработка законопроектов "О неправительственных организациях в Республике Казахстан" и "О государственном социальном заказе".
Данные законопроекты соответствуют общей стратегии государственной политики Республики Казахстан, направленной на дальнейшее развитие институтов гражданского общества, укрепление внутриполитической стабильности. Законопроекты направлены на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, создание устойчивой и эффективной системы отношений между государством и общественным сектором, развитие сотрудничества с международными и иностранными неправительственными организациями.
Разработка законопроекта "О неправительственных организациях в Республике Казахстан" обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования законодательной базы в части определения статуса неправительственных организаций Республики Казахстан, а также иностранных и международных неправительственных организаций, действующих на территории Республики Казахстан.
Закон "О государственном социальном заказе" обеспечит правовую основу для участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем общества. Закон установит правовые основы, принципы, порядок формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан.
Принятие указанных законопроектов стимулирует качественный рост неправительственных организаций, обеспечит правовую основу для участия НПО в решении социально значимых проблем за счет средств государственного бюджета.


Реализация Программы государственной поддержки НПО - новый этап развития казахстанского
неправительственного сектора

Хотя в настоящее время государством принимаются значительные меры по поддержке неправительственного сектора, однако большинство неправительственных организаций испытывает трудности в осуществлении своих задач. Слабым местом в развитии неправительственного сектора является неравномерность его развития в регионах, особенно в сельской местности. Всего 8% неправительственных организаций представлены на районном уровне, что совершенно недостаточно для развития общественной инициативы.
Во многом причиной этого является отсутствие целенаправленной и комплексной государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того, недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 85 "О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан", постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 г. № 470 "О плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы" Министерством культуры, информации и общественного согласия разработана Программа государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы (далее - Программа).
Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки комплексной и целенаправленной государственной политики поддержки неправительственного сектора и взаимодействия с ним.
Программа нацелена на создание эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями страны.
Цель Программы - создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Казахстане как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
В Программе четко обозначены задачи, комплексное решение которых стимулирует качественный рост неправительственных организаций, обеспечит правовую основу участия НПО в решении социальных проблем:
- совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;
- оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки неправительственным организациям страны, решающим социальные вопросы;
- совершенствование правовой базы, обеспечивающей деятельность неправительственных организаций;
- формирование системы государственного социального заказа;
- создание условий для роста гражданской инициативы в регионах;
- создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с неправительственными организациями;
- проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности неправительственных организаций;
- развитие сотрудничества с международными организациями.
В результате полной реализации Программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будет обеспечена эффективная система партнерских отношений между государственными органами и общественным сектором, а также устойчивое развитие гражданского общества республики.
Реализация данной Программы будет выражена в конкретной организационно-технической, методической, консультативной, информационной поддержке неправительственного сектора страны, создаст условия для благотворительной деятельности, активизирует сотрудничество с международными организациями.
Для реализации Программы разработан План мероприятий, который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мероприятий.
План позволит координировать и контролировать деятельность государственных органов по исполнению Программы.
Координация процессов реализации Программы возложена на Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан.
Механизм реализации Программы предусматривает совместные действия государственных органов и неправительственных организаций, а также активное сотрудничество с международными организациями.
В целях координации и контроля выполнения Программы будет разработана система ее мониторинга и оценки, включающая четкие показатели (индикаторы) контроля за эффективностью проводимых мероприятий.
Результаты анализа мониторинга Программы будут служить основанием для корректировки отдельных направлений, внесения соответствующих изменений в Программу и План, а также для разработки последующих программ.
В результате полной реализации Программы и принятия мер, предусмотренных в ней, будут:
- созданы правовые, методологические, организационно-технические условия для дальнейшего развития неправительственного сектора Казахстана;
- разработана и внедрена эффективная система партнерских отношений между государственными органами и неправительственным сектором, способствующая повышению качества и объема социальных услуг, оказываемых населению;
- созданы условия для роста гражданской инициативы в регионах;
- укреплена методологическая база по сотрудничеству с международными организациями;
- указанное в целом будет способствовать развитию и укреплению гражданского общества, повышению социального и гуманитарного потенциала страны.
Следует отметить, что в подготовке Программы приняли участие представители государственных органов, неправительственных и международных организаций. Была создана рабочая группа по разработке Программы. Проект Программы широко обсужден на региональных семинарах "Неправительственный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития", организованных Министерством культуры, информации и общественного согласия в Алматы (март 2002 г.), Актау (май 2002 г.), Петропавловске (август 2002 г.). В семинарах приняли участие представители центральных государственных органов, местной исполнительной власти, научной общественности, неправительственных и международных организаций.
Кроме того, в рамках семинара для государственных служащих центральных органов, организованным Центрально-Азиатским институтом развития совместно МКИОС (апрель 2002 г.), обсужден проект Программы.
В настоящее время Министерством культуры, информации и общественного согласия подготовлен проект Постановления Правительства Республики Казахстан "О Программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы", находящийся на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах.
Несомненно, реализация Программы откроет новые горизонты и возможности для реального сотрудничества государственных органов и НПО, окажет действенную поддержку неправительственным организациям страны.

Анализ современного состояния проблемы
государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан

Сегодня актуальное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства. Представляется важным рассмотрение решения данного вопроса в хронологическом аспекте.
Становление неправительственного сектора совпадает со становлением казахстанской государственности, периодом развития Казахстана как демократического, светского государства с рыночной экономикой.
Анализ деятельности неправительственных организаций в Казахстане позволяет выделить 3 этапа развития общественного сектора и его взаимодействия с государством.
1 этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 80-х по 1994 годы. За это время, по оценкам отечественных и зарубежных экспертов, было образовано около 500 неправительственных организаций. При этом неправительственные организации были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.
Основной характеристикой этого этапа является отсутствие системности в создании неправительственных организаций. Это отвечало вызову времени, веяниям демократических процессов и определяло первый опыт демократических преобразований в республике.
Этот период характеризовался процессом выработки общих подходов и приоритетов государства по отношению к неправительственному сектору. Редки примеры позитивного сотрудничества государства и неправительственных организаций.
2 этап - с 1994 по 1997 годы. Это этап качественного и количественного роста неправительственных организаций, их численность возросла до 1600. Следует отметить не только количественный рост неправительственного сектора, но и дифференциацию по видам деятельности. Количественный рост неправительственных организаций в первую очередь можно объяснить за счет массированной финансовой поддержки международных фондов и организаций через систему грантов.
Грантовая поддержка зарубежных фондов и организаций носила обучающий и методический характер для эффективной организации деятельности неправительственных объединений. Финансовая помощь международных организаций оказала существенное влияние на процесс становления неправительственного сектора.
Этот период ознаменован открытием новых возможностей для формирующегося добровольческого сектора. Так, например, Правительственной делегацией Казахстана были подписаны Пекинская декларация и Платформа действий по улучшению положения женщин на 4 Всемирной конференции ООН по правам женщин (Пекин, 1995 г.), ставшей знаковым событием в становлении женских неправительственных организаций.
В 1996 году принят Закон РК "Об общественных объединениях", определивший юридический статус, права и обязанности общественных объединений, активизировавший процесс появления многочисленных новых неправительственных организаций.
В середине 90-х годов проходит серия различных конференций, семинаров, "круглых столов", освещаемых средствами массовой информации, появляется ряд публикаций, посвященных проблемам взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций.
Данный период характеризуется структурным и организационным становлением неправительственных организаций, выработкой единой государственной политики в отношении неправительственного сектора.
3 этап начинается с 1998 года и продолжается по настоящее время. Это качественно новый этап, характеризующийся конкретной постановкой вопроса о реализации механизма взаимодействия государства с неправительственными организациями. Количественный рост неправительственных организаций достаточен, их численность достигла около 3500. В них на постоянной основе работает более 35 тысяч человек, на временной (консультанты, эксперты) - до 50 тысяч человек и добровольцев - более 100 тысяч человек.
Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям деятельности.
Возникает в первую очередь проблема качественной, организационно-практической поддержки общественного сектора. В этих условиях важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с государством на принципах равноправного партнерства.
Неправительственный сектор в Казахстане в основном сформировался, стал реальной общественной силой и важным ресурсом дальнейшей демократизации страны.
Государство оказывает действенную поддержку неправительственным организациям. Одним из свидетельств этого является принятие в 2001 году Закона РК "О некоммерческих организациях Республики Казахстан", явившийся реальным шагом в признании и роли и места неправительственных организаций в общественных процессах. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.
Как положительное явление следует отметить смягчение условий регистрации некоторым категориям неправительственных организаций. Так, в соответствии с постановлением Правительства
Республики Казахстан № 640 от 15 мая 2001 года "О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 1996 года № 1405 "Об утверждении Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию юридических лиц" сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшился с двадцатикратного до двукратного расчетного показателя.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. № 84 "Правила освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан" освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций, что является важным для решения социальных проблем.
Знаковым событием в развитии неправительственного сектора является принятие Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, подготовленной Министерством культуры, информации и общественного согласия, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан № 85 от 23 января 2002 года. В Концепции представлен анализ современного состояния общественного сектора в стране, определены цели и приоритеты государственной поддержки неправительственных организаций, принципы, механизмы и уровни ее реализации.
Следует отметить, что в разработке Концепции приняли участие и известные лидеры неправительственного сектора, а также представители международных организаций (ПРООН, ТАСИС, Каунтерпарт Консорциум).
Широким обсуждением проекта Концепции (круглый стол "Принципы и механизмы государственной поддержки НПО" (декабрь 2000 г.), республиканская конференция "Государство и НПО: пути сотрудничества" (май 2001 г.), организованные и проведенные МКИОС, рабочие встречи с лидерами НПО) преодолен скепсис и недоверие некоторых лидеров НПО, боявшихся, что Концепция будет создана "под государственных чиновников".
Таким образом, Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан - важный документ, определяющий ключевые позиции государства по отношению к неправительственному сектору, а ее разработка - показатель реального и действенного сотрудничества государства и НПО.

Формы государственной поддержки НПО
(из опыта работы Министерства культуры,
информации и общественного согласия)

В ходе социологического исследования (2001 г.) выявлен немалый процент респондентов, отметивших партнерские отношения НПО с Министерством культуры, информации и общественного согласия. Это объясняется открытостью министерства к сотрудничеству с общественными организациями. Готовность МКИОС налаживать партнерские отношения с неправительственным сектором нашла воплощение в работе республиканского центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО".
Здесь следует отметить, что, к сожалению, партнерские отношения НПО с другими государственными структурами не получили широкого распространения. Только 8,3% экспертов считает, что работа неправительственных организаций с государственными органами будет углубляться.
В этом плане заслуживает внимания опыт сотрудничества МКИОС с неправительственными организациями Казахстана.
12 февраля 1999 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры, информации и общественного согласия и неправительственными организациями Казахстана об образовании республиканского центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО". 24 неправительственные организации республики подписали указанный документ, однако это был не окончательный состав, так как "Инфо-центр НПО" - открытая организация, готовая к сотрудничеству со всеми, кому не безразличны процессы демократизации в стране и построения гражданского общества.
Работа "Инфо-центра НПО" нацелена на поддержку деятельности социально ориентированных НПО, укрепление и расширение взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором. Сотрудничество основано на принципах равноправного партнерства и конструктивного диалога.
В настоящее время в состав "Инфо-центра НПО" входит около 80 неправительственных организаций республики. Причем, если первоначальный состав "Инфо-центра НПО" был представлен неправительственными организациями г.Астаны, то сегодня его членами являются неправительственные организации Алматы, Атырау, Атбасара, Кокчетава, Темиртау, Балхаша, Караганды, Жезказгана, Степногорска и др.
Государственную поддержку неправительственных организаций "Инфо-центр НПО" осуществляет в различных формах: информационной, консультативной, методической, организационно-технической.
Информационная поддержка неправительственных организаций предполагает освещение деятельности неправительственного сектора в средствах массовой информации, пропаганду деятельности неправительственных организаций в решении социально значимых проблем, создание специализированных рубрик, тематических радио- и телепередач о развитии неправительственного сектора в Казахстане.
В рамках работы "Инфо-центра НПО" была оказана широкая информационная поддержка различным акциям, проводимым НПО: акция милосердия, посвященная Дню пожилых людей, организованная ОО "Ардагер" (сентябрь-октябрь 2000, 2001 г.г.); художественная выставка детей с ограниченными возможностями, организованная ОО детей-инвалидов (декабрь 2000 г); миротворческая акция ОО "Селим" (июнь 2001 г.); волонтерская акция с участием НПО г.Астаны по уборке территории в с.Малиновка (май 2001 г.), проведение "круглых столов", семинаров, тренингов (2002 г.) и др.
Казахстанские средства массовой информации, чутко реагирующие на изменения в обществе, признают, что процесс становления и развития гражданского общества немыслим без развития неправительственного сектора. Эта мысль прослеживается во всех публикациях, посвященных проблемам становления и развития неправительственного сектора в Республике Казахстан. Наиболее полно и конкретно эта тема освещается в таких республиканских изданиях, как "Казахстанская правда", "Панорама", "Юридическая газета", "Экспресс К".
Так, знаменательным событием в развитии неправительственного сектора республики явился выход постановления Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. №85 "О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан". Этому событию был посвящен ряд материалов в указанных изданиях.
Подробное разъяснение государственной политики по отношению к неправительственному сектору дал в своем интервью "Лицом к "третьему сектору" министр культуры, информации и общественного согласия М.Кул-Мухаммед ("Юридическая газета", 19 марта 2002 г.).
Несмотря на то, что проблема становления и развития казахстанских НПО не получила еще должного освещения в СМИ, однако следует признать, казахстанские СМИ стали активнее обращаться к данной теме. Так, позитивный опыт работы таких известных НПО, как Ассоциация деловых женщин Казахстана, Лига потребителей, Диабетическая ассоциация, Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, Феминистская лига и др. освещается как государственными, так и негосударственными СМИ.
В электронных СМИ неоднократно показывались сюжеты о работе "круглых столов", конференций, проводимых казахстанскими НПО.
Следует отметить столичные СМИ, успешно освещающие деятельность неправительственных организаций г.Астаны. Так, целенаправленно и адресно в данном направлении работают газеты "Инфо-Цес", "Вечерняя Астана", "Астана акшамы", "Столичный проспект", "Неделя в Астане". В них постоянно публикуются материалы о работе столичных НПО ("ЖАРИА", "Ассоциация жертв незаконных репрессий", "Миссия по правам человека", "Ардагер", "Лига женщин-мусульманок г.Астаны и Акмолинской области", "Ана алаканы", "Союз многодетных матерей", "АСТРА" и др.). Телекомпанией "Ас-ТВ" запланирована серия передач о неправительственных организациях столицы. В феврале-марте показаны 2 передачи.
Из региональных СМИ следует отметить газеты "Акмолинская правда", "Вечерний Алматы", "Индустриальная Караганда", "Костанайские новости", "Курс" (г.Кокшетау), "Местное время" (г.Актау) и др., систематически освещающие деятельность местных общественных объединений.
К сожалению, многие материалы подаются информативно, отсутствуют аналитические статьи, глубокие исследования по проблемным вопросам развития НПО.
Консультативная поддержка неправительственных организаций предполагает разъяснение нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан, обеспечивающих деятельность неправительственных организаций; предоставление им информации о методах, направлениях работы государственных органов по развитию сотрудничества с неправительственным сектором, отечественных и зарубежных грантодателях, данных о существующих в стране неправительственных организациях и иной информации.
Ежемесячно проводились расширенные заседания "Инфо-центра НПО", в которых принимали участие активные лидеры неправительственных организаций. На заседаниях обсуждались отдельные положения Посланий Президента страны, касающиеся роли неправительственных организаций в демократизации казахстанского общества, обсуждался проект Концепции государственной поддержки Республики Казахстан, разъяснялись основные положения Закона РК "О средствах массовой информации".
"Инфо-центром НПО" регулярно проводятся рабочие встречи и консультации с руководителями общественных объединений, членами инициативных групп по созданию неправительственной организации. Проведено более 100 рабочих встреч с лидерами НПО, на которых обсуждались вопросы развития неправительственного сектора в стране, проблемы расширения деятельности НПО, возможности сотрудничества общественных объединений и государственных органов, личного участия каждой неправительственной организации в поиске путей решения социальных проблем общества.
Сотрудники МКИОС приняли активное участие в заседании "круглого стола" (март 2001 г.) на тему: "Проблемы развития общественного сектора в Казахстане", организованного Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана (КНОК), где выступили с разъяснением позиции государства в отношении неправительственного сектора в контексте Послания Президента народу Казахстана 2001 г.
Совместно с Центром поддержки гражданского общества г.Астаны Каунтерпарт Консорциум проведена встреча (май 2001 г.), посвященная запуску нового проекта по проблемам местного самоуправления, участия и наделения реальными полномочиями общественных структур самоуправления в решении местных проблем.
Важным направлением работы является налаживание партнерских отношений с международными организациями.
МКИОС развивает сотрудничество с международными организациями, ресурсными центрами поддержки НПО. Так, неоднократно проводились совместные мероприятия ("круглые столы", семинары) с такими международными организациями, как Программа Развития ООН в Казахстане (ПРООН), Программа Тасис Европейского Союза "Поддержка Национального Координационного Бюро ТАСИС в Казахстане", Центр поддержки гражданского общества Каунтерпарт Консорциум, Международный Центр Некоммерческого Права (ICNL), Международный центр по исследованию и обучению НПО ИНТРАК, на которых обсуждались вопросы развития неправительственного сектора Казахстана, его взаимодействия и сотрудничества с государственными органами.
Вопросы сотрудничества неправительственных организаций страны и государственных органов с зарубежными неправительственными организациями, опыт осуществления демократических преобразований в других странах, а также практика государственного финансирования НПО обсуждалась на рабочих встречах с представителями международных и зарубежных организаций: Б.Кайнц (ОБСЕ), Д.Хансеном (Программа добровольцев ООН), Н.Джулаевой (Волонтерская служба за рубежом), Д.Лоренцом, В.Ни (Международный центр некоммерческого права), М.Айтмагамбетовым, Н.Сахановым (Каунтерпарт Консорциум), С.Форрестером, Ч.Бакстоном (Международный центр по обучению и исследованию в области НПО), Д.Хиггинсом, К.Хиллинг (Волонтерская служба за рубежом), П.Могенсеном (ТАСИС).
Методическая поддержка осуществляется путем разработки методических рекомендаций, материалов, справочников, пособий для неправительственных организаций на базе проводимого мониторинга и исследований деятельности неправительственного сектора, анализа проблем его взаимодействия с государственными органами.
Важным направлением работы является подготовка методической литературы. Так, в 2000 году Министерством издан "Информационный справочник о неправительственных организациях Республики Казахстан", в котором отражены реквизиты зарегистрированных НПО, даны краткие сведения об их деятельности. В сборнике представлены данные о социально ориентированных НПО, отдельно выделены женские НПО.
Учитывая динамизм процесса образования новых НПО, МКИОС планирует постоянно пополнять банк данных об НПО, обновлять справочник.
Для специалистов областных управлений информации и общественного согласия в 2001 г. издана брошюра "Методические рекомендации по работе с неправительственными организациями", содержащая краткий аналитический материал по развитию неправительственного сектора в республике, описывающая опыт работы "Инфо-центра НПО", включающая учредительные документы "Инфо-центра НПО", которые могут служит примером создания подобной структуры в органах государственной власти.
В 2002 году изданы: брошюра "Женское движение Казахстана в контексте демократических преобразований в республике", сборник "Взаимодействие государства и неправительственных организаций Казахстана: из опыта сотрудничества", сборник "Неправительственные организации Республики Казахстан: информационный справочник".
Международным Центром по исследованию и обучению НПО ИНТРАК совместно с КИМЭП подготовлено исследование "Гражданское общество в Республике Казахстан" (2002 г.), Национальным Координационным Бюро ТАСИС в Казахстане подготовлен проект "Развитие гражданского общества: содействие вовлечению более широкого круга лиц" (2002 г.), Международным Центром Некоммерческого Права (ICNL) изданы сборники "Сравнительные исследования и законы по вопросам социального партнерства" (2001 г.), "Юридические механизмы государственного финансирования некоммерческих организаций" (2001 г.), "Правовой статус некоммерческих организаций в Республике Казахстан" (2002 г.), Программой развития ООН изданы материалы "Неправительственный сектор в Казахстане: вчера, сегодня, завтра". Указанные исследования переданы в качестве методической помощи "Инфо-центру НПО".
"Инфо-центром НПО" через областные подразделения информированы неправительственные организации республики о проектах международных организаций (ТАСИС, ПРООН, Американско-польский совет по международному сотрудничеству).
В 1999 году МКИОС заключено соглашение с институтом Экомедия (Германия" по реализации Программы Европейского Союза ТАСИС "Повышение информированности населения о проблемах окружающей среды". В рамках подписанного соглашения получено 70 видеокассет лучших экологических фильмов, которые активно используются в работе учебными заведениями, государственными органами, общественными объединениями (экоцентр "Каусар", ОО инициативных школ "Селим", ОО "Казахстанская ассоциация молодых юристов", ОО "Женщины Астаны", институт сравнительных социальных исследований "ЦЕССИ-Казахстан").
Оказана методическая помощь в реализации проекта по мониторингу в области прав человека ОО "ЖАРиА" (сентябрь 2001 г.), в проведении серии семинаров по проблемам возрождения духовности казахского народа ОО "Алтын казык" (февраль-март 2001 г.), в подготовке издания книги, посвященной жертвам незаконных репрессий ОО "Ассоциация жертв незаконных репрессий" и др.
Важным направлением организационно-технической поддержки является проведение мероприятий практического характера: "круглых столов", семинаров, конференций, тренингов, иных акций совместно с неправительственными организациями, а также оказание технической помощи в проведении мероприятий (предоставление помещения, технических средств, приглашение заинтересованных органов, лиц и другое).
Организация и проведение "круглых столов", конференций семинаров на систематической основе по актуальным проблемам развития неправительственного сектора способствует выявлению стимулов и препятствий процесса развития неправительственных организаций, их взаимодействия с государственными органами.
За истекший период проделан значительный объем работы, проведено множество мероприятий. Среди них наиболее значимые: тренинг "Пропаганда деятельности НПО через СМИ" (февраль 1999 г.), республиканский "круглый стол" "Государство и НПО: пути сотрудничества" (октябрь 1999 г.), региональный "круглый стол" "Взаимодействие и сотрудничество государственных органов и НПО" (апрель 2000 г.), республиканская конференция "Государство и НПО: шаг навстречу" (июнь 2000 г.), семинар "Принципы и механизмы государственной поддержки НПО" (декабрь 2000 г.), республиканская конференция "Государство и НПО: пути сотрудничества" (май 2001 г.), семинар "Женские НПО Казахстана: их роль в решении социальных проблем" (ноябрь 2001 г.).
Регулярно оказывается организационно-техническая поддержка мероприятиям, проводимым неправительственными организациями. Сотрудники МКИОС принимают активное участие в акциях, проводимыми НПО республики.
В 2002 году основной акцент сделан на изучение проблем развития НПО регионов. Проведены региональные семинары по общей теме: "Неправительственный сектор Казахстана: проблемы становления, перспективы развития" (Алматы, март; Актау, май; Петропавловск, август).
Областным управлениям информации и общественного согласия рекомендовано создать центры поддержки НПО, аналогичные республиканскому "Инфо-центру НПО". В качестве образца ОУИОС разосланы учредительные документы "Инфо-центра НПО" (соглашение, устав, регламент), буклеты. Управления снабжены "Методическими рекомендациями по работе с неправительственными организациями". Сотрудники управлений, работающие с общественными организациями, неоднократно приглашались на республиканские конференции, семинары, на которых обсуждались вопросы сотрудничества государства и НПО.
В настоящее время областные филиалы "Инфо-центра НПО" созданы и работают в 10 областях республики.
Следует отметить активное сотрудничество региональных центров поддержки НПО "Инфо-центр НПО" Акмолинской, Жамбылской, Павлодарской, Западно-Казахстанской областей, г.Астаны. Регулярно проводятся совместные мероприятия, заседания исполнительных советов, издаются бюллетени.

Женские НПО как наиболее активная часть
неправительственного сектора

Большую роль в общественно-политической жизни страны играют женские НПО. Женские НПО, набирающие силу и авторитет, являются показателем роста активности казахстанских женщин в процессе демократизации страны. В настоящее время женские организации стали одной из заметных частей формирующегося неправительственного сектора, составляют 13,5% от общего числа казахстанских НПО. Анализ поступательного развития женских НПО показывает, что женские организации сегодня являются мощной силой, способной решать важные социальные проблемы. Здесь можно отметить такие организации, как Ассоциация деловых женщин Казахстана (имеет филиалы во все областях), Ассоциация женщин "М?лдір" (Алматы), Феминистская лига (Алматы), Женский информационный центр (Алматы), ОО "ЖАРиА" (Астана), ОО "Статус" (ВКО), Женский ресурсный центр (Шымкент), "Женщины-предпринимательницы" (Алматы), Гендерный инфорамационно-аналитический центр (Караганда) и др.
Безусловно, женский неправительственный сектор - неотъемлемая часть "третьего сектора", однако он имеет свои специфические особенности, и его развитие обусловлено иными причинами, нежели другие направления неправительственного сектора. В становлении и развитии женских неправительственных организаций можно условно выделить 3 этапа.
1 этап - начало 90-х годов. Как известно, конец 80-х - начало 90-х годов, характеризовался распадом прежней политической системы, ухудшением социально-экономического положения в республике. Эти факторы повлияли на социальную уязвимость прежде всего женщин.
В этот кризисный период многие женщины объединились в негосударственные общественные организации, которые пытались своими силами решать проблемы существования и выживания в условиях рыночной экономики. Поэтому начальным этапом формирования женских неправительственных организаций следует считать начало 90-х годов.
Первая волна женских НПО представляла собой разрозненные организации, лидеры которых начинали свою деятельность с привлечения общественного внимания к женской проблематике (вопросы прав женщин, положение женщин в переходный период, вовлечение женщин в предпринимательскую деятельность, проблемы матерей-одиночек, женщин-инвалидов). В этот период в г.Алматы было создано около 20 женских организаций. Деятельность женских НПО характеризуется первой пробой сил независимой деятельности: формированием команд (часто число активных участников ограничивается одним-двумя лидерами); налаживанием контактов с иностранными фондами, представительства которых в тот период появляются в Алма-Ате; открытием собственного бизнеса.
Инициаторами зарождения независимого женского движения в Казахстане являются Феминистская лига, Лига женщин-мусульманок, общественное объединение "Женщина и право", Фонд поддержки женщин-предпринимателей "Жанар", Международная ассоциация "Лиана".
Причем, следует отметить, что все первые женские неправительственные организации были сосредоточены в г.Алматы, что вполне объяснимо: активизация общественно-политической жизни в начале 90-х годов была в тогдашней столице.
2 этап развития женского движения - середина 90-х годов. Этот период ознаменован открытием новых возможностей формирующегося женского добровольческого сектора.
Знаковым событием в становлении женских НПО стала 4 Всемирная Конференция ООН по правам женщин (Пекин, 1995), делегатами которых впервые были казахстанские лидеры-женщины. Правительственной делегацией Казахстана были подписаны Пекинская декларация и Платформа действий по улучшению положения женщин.
В середине 90-х годов проходит серия различных конференций, семинаров, "круглых столов", освещаемых средствами массовой информации, появляется ряд публикаций, посвященных итогам Пекинской конференции.
Принятый в 1996 году Закон РК "Об общественных объединениях" активизировал процесс появления новых неправительственных организаций, в том числе многочисленных женских объединений.
Общая ситуация в республике в этот период определяет изменение деятельности женских НПО в сторону социальных программ. К ним присоединяются организации социальной направленности, которые прежде не называли себя женскими, но работали в области проблем семьи, детей-инвалидов, одиноких стариков и других социально уязвимых слоев населения. Активно используются спонсорская помощь, гранты иностранных фондов, членские взносы, начинают открываться представительства в регионах.
Значительная часть лидеров женских НПО проходит обучение по усилению своих организаций на тренингах, организованных иностранными фондами.
С 1996 года в г.Алматы действует бюро "Гендер и развитие" при Представительстве ООН. Впервые в 1997 году издан Отчет о положении женщин в Республике Казахстан, инициированный руководителем бюро "Гендер и развитие" при ООН Г.Хасановой, подготовленный Феминистской лигой и Программой развития ООН в Казахстане.
Женские организации к середине 90-х годов становятся активной частью формирующегося неправительственного сектора.
3 этап - конец 90-х годов до настоящего времени. Это период качественно нового этапа в развитии общественного сектора, отмечающийся постановкой вопроса разработки государственного механизма по взаимодействию с неправительственным сектором. Важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственных организаций с государством на принципах равноправного партнерства в реализации социально значимых задач.
Несомненно, мощный импульс в активизации женского движения сыграло Послание Президента страны народу Казахстана "Демократизация общества, экономические и политические реформы в новом столетии" (1998 г.). Послание способствовало решению женских проблем в казахстанском обществе, в нем определены конкретные шаги по улучшению положения женщин в республике.
В декабре 1998 года создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК, в состав которой вошли и представители неправительственных организаций. Это прецедент, пример плодотворного сотрудничества неправительственного сектора с государством.
Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК является действенным органом, способствующим продвижению решения многочисленных женских проблем в республике, активизирующим женское движение в Казахстане.
Важным государственным механизмом повышения роли женщин в обществе является Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Следует подчеркнуть, что в разработке плана активное участие приняли женские общественные объединения и международные организации. Таким образом, Национальный план - это результат совместных усилий заинтересованных государственных органов и женских неправительственных организаций, т.е. реальный опыт сотрудничества государства и НПО.
Позитивных примеров сотрудничеств женских неправительственных организаций и государственных структур множество: проведение ярмарки женских идей и товаров "Окрыленная женщина" (г.Алматы, 1999 г.), многочисленные международные и республиканские конференции, семинары, встречи, "круглые столы".
Особенностью третьего этапа является активная деятельность женских НПО в регионах. Плодотворно и целенаправленно работают такие женские организации в Караганде, Жезказгане, Усть-Каменогорске, Кокчетаве, Степногорске, Шымкенте, Уральске и других городах.
Таким образом, женские неправительственные организации на сегодняшний день представляют мощную силу в решении проблем казахстанских женщин.
Почти все имеющиеся женские организации, несмотря на различие осуществляемых программ, рассматривают свою деятельность как нацеленную на защиту прав женщин, реализацию принципа равенства женщин и мужчин, улучшение положения женщин, усиление роли женщин в обществе.
Вместе с тем каждая организация занимает определенную нишу в продвижении женского вопроса.
Условно можно выделить следующие сферы деятельности женских НПО:
* права женщин,
* защита социально уязвимых женщин,
* поддержка предпринимательской деятельности женщин, * защита военнослужащих,
* возрождение национальных традиций,
* содействие в организации обучающих структур для повышения деловой квалификации и профессионализма

Процесс становления женского движения динамичен , в нем отражаются все проблемы социально-экономического и политического решения женского вопроса в республике. Главной особенностью формирующегося женского движения является отказ от централизованных форм к свободному механизму создания женских организационных объединений. Все организации существуют на собственные средства и гранты различных международных фондов.
Причины, побуждающие женщин участвовать в общественной деятельности: материальная заинтересованность, решение своих социальных проблем (матери-одиночки, многодетные матери, женщины-инвалиды), стремление активно участвовать в общественной и политической жизни, желание самореализоваться (положительное явление - стремление приносить пользу обществу, отрицательное - фанатизм, абсурдное желание привлечь внимание к своей персоне).
Женские НПО являются наиболее активной частью неправительственного сектора. Они широко проводят общественные акции, поднимают ранее замалчиваемые проблемы женщин, ищут пути достижения гендерного равноправия и улучшения жизни людей в целом. Женские неправительственные организации обрели у населения положительный имидж. Активная позиция женских организаций в поисках самостоятельных путей решения насущных проблем, отказ от патерналистской позиции в отношении государства позволяет стать женскому движению реальной и независимой силой.

Государственная политика
по повышению роли женщины в обществе

Процесс демократизации казахстанского общества немыслим без активизации женского движения, потому что такие приоритеты общественного развития, как мир и стабильность, безопасность государства и личности, улучшение благосостояния всех казахстанцев, здоровье нации, образование подрастающего поколения более всего отвечают интересам женщин.
Следует отметить, что со времени приобретения суверенитета республики заметно изменился социальный статус женщин, возросла их роль в социально-экономическом и политическом развитии государства. Женщины все активнее занимают позиции в ранее недоступных областях общественных отношений (политика, дипломатия, бизнес). Широко известны в республике имена Акмарал Арыстанбаевой, Бырганым Айтимовой, Зинаиды Федотовой, Нины Каюповой, Дариги Назарбаевой, Раушан Сарсембаевой, Гульжан Карагусовой, Айткуль Самаковой, Татьяны Квятковской - женщин, активно влияющих на общественно-политическую жизнь страны.
Становление казахстанского суверенитета определило государственную политику в отношении женщин. Так, в 1994 году при Президенте страны была введена должность советника по проблемам семьи и женщин, что является свидетельством проявления внимания государства к проблемам материнства, семьи, детей. Этот факт можно считать точкой отсчета систематического решения независимым государством многочисленных проблем казахстанских женщин.
Историческим событием стал I форум женщин Казахстана, состоявшийся 3 марта 1995 года в г.Жамбыле. Участники форума отметили назревшие вопросы продвижения женщин в обществе, определили приоритеты развития женского движения в республике.
Ярким примером формирования государственной политики является образованный в 1995 году Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте РК, заложивший основы создания комплексной системы социальной, экономической, правовой и законодательной защиты семьи, женщин и детей.
К середине 90-х годов в Казахстане была создана правовая система социальной поддержки женщин и детей, нашедшая отражение в Концепции государственной политики по улучшению положения женщин, одобренная Президентом страны в марте 1997 года.
Дальнейший этап развития Казахстана (с сентября 1998 г.) характеризуется усилением и ростом демократической составляющей политической системы страны. Он начинается с обнародования ежегодного Послания Президента страны народу Казахстана, в котором изложена программа демократизации казахстанского общества, и внесения осенью 1998 г. изменений в Конституцию и другие законодательные акты, расширившие полномочия Парламента.
Указанное Послание явилось мощным импульсом в развитии женского движения. Своевременно прозвучали слова Президента об изменении отношения к женщине. Главой государства сделана серьезная заявка на повышение роли женщин в обществе. Послание способствовало активизации решения женских проблем в казахстанском обществе, в нем намечены конкретные шаги по улучшению положения женщин в республике.
Указом главы государства в декабре 1998 года образована Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК в целях защиты интересов семьи, обеспечения необходимых условий для участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны. Возглавляет Нацкомиссию министр охраны окружающей среды А.Самакова - член Правительства, что дает возможность участвовать в принятии решений на самом высоком политическом уровне.
Комиссия наделена широкими функциями и полномочиями, главные из которых: разработка системы комплексных мероприятий по экономической, социальной, психологической, правовой поддержке семьи, женщин и детей, содействие в их реализации; анализ ситуации в области защиты прав матери и ребенка, экономического и социально-бытового состояния семьи, здоровья народа; формирование информационной базы о положении женщин в обществе и др. Особое внимание Комиссия уделяет проблеме преодоления женской безработицы, поддержке частного женского предпринимательства.
Аналогичные комиссии созданы при акимах областей, городов Астана, Алматы. Такая структура позволяет вести слаженную и продуктивную работу по всей республике.
Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК - действенный орган, способствующий продвижению решения многочисленных женских проблем в республике, активизирующий женское движение в Казахстане.
Важным государственным механизмом повышения роли женщины в обществе является Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Это уникальный документ, не имеющий аналогов в странах постсоветского пространства. Принятию Национального плана предшествовала кропотливая и скрупулезная работа заинтересованных министерств и ведомств, международных организаций, женских неправительственных объединений.
Национальный план включает 12 приоритетов, определенных 4-й Всемирной конференцией по положению женщин, затрагивающих все аспекты проблем казахстанских женщин. Эти приоритеты сгруппированы в 4 основных направлениях деятельности, определенных Президентом РК для Национальной комиссии по делам семьи и женщин:
* улучшение здоровья женщин и их семей;
* активное участие женщин в общественно-политической жизни страны и выдвижение их на уровень принятия решений;
* экономическое продвижение женщин;
* искоренение насилия в отношении женщин.
Решение указанных приоритетов требует времени, поэтому в Национальном плане предусматривается их поэтапное достижение.
Несомненно, последовательное и неукоснительное решение поставленных задач и целей в Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан позволит добиться стратегической цели - создание условий и разработка действенных механизмов для повышения активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития "Казахстан - 2030".
Конкретные мероприятия Национального плана по достижению гендерного равенства включены в Индикативный план социально-экономического развития страны на 2001-2005 годы. Впервые в истории Казахстана в нем появился специальный раздел "Участие женщин в развитии".
В целях лоббирования интересов семьи и женщин в Парламенте создана депутатская группа "Отбасы" ("Семья"), в которую вошли 30 депутатов из обеих палат. Кроме того, в Мажилисе Парламента создан Подкомитет по делам женщин, семьи, молодежи, туризма и спорта, проводящий большую работу по продвижению законодательных актов, касающихся вопросов семьи и женщин.
Несомненным достижением государственной политики в отношении женщин является присоединение Казахстана к ряду международных договоров. Так, к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (СИДО) Казахстан присоединился в июне 1998 года. В сентябре 2000 года на Саммите тысячелетия Президент страны подписал Факультативный протокол к данной Конвенции, ратифицированный Парламентом в 2001 году.
В 2000 году Казахстаном ратифицированы Конвенции ООН "О политических правах женщин" и "О гражданстве замужней женщины", некоторые конвенции Международной организации труда ("О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности", "О минимальном возрасте для приема на работу", "Об организации службы занятости" и др.).
В последние годы в республике принято достаточно много мер, касающихся улучшения положения женщин. Так, принято постановление Правительства РК "О поддержке женского предпринимательства", в соответствии с которым выделяются средства на льготное кредитование женщин. Для поддержки женщин, занимающихся производственной деятельностью, Национальной комиссией инициировано создание специальной кредитной линии в ОАО "Темирбанк".
В соответствии с постановлением Правительства РК "Об утверждении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи" женщины во время беременности и в послеродовой период получают бесплатное медицинское обслуживание по месту жительства.
Законом "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" предусмотрена возможность суррогатного материнства. Суррогатная мать и женщины, родившие детей с помощью искусственных методов, имеют равные права.
Государственная гендерная политика найдет отражение в готовящихся законопроектах "О бытовом насилии", "О рекламе", "О равных правах и возможностях".
23 ноября 2001 г. состоялся III Форум женщин Казахстана, посвященный 10-летию независимости республики. Цель форума - показать роль женщины в становлении независимого государства и определить задачи на будущее. В рамках форума прошла конференция "Женщины Казахстана в ХХI веке. Права и возможности", организованная Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте РК. На заседаниях четырех секций обсужден ряд актуальных проблем, касающихся положения женщин в социально-трудовой сфере, участия в принятии решений на всех уровнях, семьи и материнства, прав женщин и защиты их от насилия. Были выработаны конкретные предложения по улучшению положения женщин и детей, которые, несомненно, лягут в основу деятельности Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК и других структур Правительства.
Таким образом, в республике уделяется большое внимание улучшению положения женщин. Однако многие проблемы казахстанских женщин еще не решены, требуют детального изучения и комплексного решения, потому как гендерные проблемы - актуальные проблемы социальной политики государства.

Неправительственный сектор
Республики Казахстан
в фокусе общественного мнения
(по данным социологического исследования)

На сегодняшний день в Казахстане неправительственные общественные объединения постепенно заполняют поле гражданского общества. В настоящее время происходит процесс осознания роли этого общественного института, анализируется пройденный путь, прогнозируются его перспективы. В то же время многогранная и всеохватывающая природа мозаичных НПО пока не позволяет создать строгую классификацию, очертить их направления, правовые и юридические рамки деятельности, статус.
Информационный массив об НПО имеет самую противоречивую природу.
В 2001 году Министерством культуры, информации и общественного согласия проведено комплексное социологическое исследование с целью определения основных тенденций процесса становления неправительственного сектора. В ходе исследования опрошено 300 экспертов, занимающихся проблемами социальной сферы (госслужащие, представители науки, культуры, образования, лидеры политических партий, неправительственных организаций).
Полученные результаты социологического исследования делают возможность определить основные тенденции, наблюдаемые в процессе становления третьего сектора. Социологические данные отразили взгляд экспертов на ситуацию, сложившуюся с неправительственным сектором в Казахстане. Были обозначены стимулы и препятствия процесса развития казахстанских НПО, дана оценка взаимодействию государственных органов с неправительственными объединениями, определена специфика их внутренних и каждодневных проблем. Итоговые результаты позволили создать цельную картину перспектив неправительственного сектора.
Роль НПО
Какова же главная роль НПО в общественно-политической жизни? По мнению большинства экспертов (51,3%), неправительственные общественные организации, в первую очередь, играют связующую роль между государством и обществом. В то же время 37,4% респондентов отметили большое значение деятельности правозащитных НПО. Немаловажным считают эксперты вклад третьего сектора в становление гражданского общества - 31,5%. Эти три момента были рассмотрены экспертами как одни из главных назначений неправительственного сектора.
Выделение в приоритет связующей роли НПО отражает, по сути, самое основное функциональное назначение данного института. Функционируя в роли посредника, НПО пропускает сквозь себя интересы социальных слоев и нацеленность государства в решении острых социальных проблем.
Определение правозащитных функций неправительственных организаций на второе место по значению объясняется актуальностью вопроса социальной незащищенности значительной части населения в нынешних социально-экономических условиях. Большая часть НПО, создаваясь на базе концентрации проблемной социальной группы, прежде всего решает вопросы сохранения прав определенной группы и защиты их интересов.
Акцент внимания экспертов на влиятельную роль НПО в развитии гражданского общества также закономерен. Значительная доля неправительственных объединений решает вопросы активного участия людей в общественной жизни. НПО, являясь одним из институтов гражданского общества, представляет то социальное устройство, в котором личности представлен богатейший спектр выбора, в результате которого происходит осуществление гражданских инициатив.
В этом смысле НПО представляет один из действенных механизмов реализации интереса социальных групп и общественной позиции каждого индивида, который в значительной мере обеспечивает успех естественного и поступательного развития институтов гражданского общества.
Таблица № 1 показывает помимо главных, другие стороны деятельности НПО, которые набрали несколько меньшие проценты.

Таблица № 1. Основная роль неправительственных организаций.


Назначение НПО
%
1
Обеспечение взаимосвязи между государством и обществом

51,3
2
Вклад в становление гражданского общества
31,5
3
Обеспечение защиты прав человека и гражданина
37,4
4
Активное участие в политической жизни
21,9
5
Лоббирование социально значимых законопроектов
11,6
6
Продвижение гражданских инициатив
27,2
7
Выявление потребностей социальных групп
14,9
8
Содействие сокращению бедности
17,5
9
Содействие государственным органам в социальной защите населения
18,5
!0
Все перечисленное
7,9

Следует отметить, что перечисленные выше назначения НПО в принципе отражают функциональные исполнение трех основных направлений НПО.

Связь с государством
Однако понимание теоретического значения связующей роли НПО, к сожалению, не находит своего адекватного отражения в реальности. Примером тому служит подтвержденная социологическим исследованием слабая связь государственных органов с неправительственными общественными организациями.

Диаграмма № 1 Эффективность взаимодействия
государственных органов и НПО


Диаграмма № 1 показывает, что доминирующий процент экспертов (76,6%) не видит существенных положительных результатов во взаимодействии НПО с государством. Из них 50,3% респондентов расценивают эффективность взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций на сегодняшний день как "скорее низкую, чем высокую". 26,2% респондентов считают, что эта взаимосвязь "низкая". 9% опрошенных рассматривают эффективность взаимодействия как "скорее высокую, чем низкую". И только 3% оценивают высоко. 10,9% не смогли определиться с ответом.

Приемлемая форма поддержки
Отсутствие подобной связи, соответственно, предполагает и отсутствие поддержки НПО со стороны государственных органов. Поэтому предположение экспертов о том, что помощь неправительственным организациям будет оказана из-за рубежа, вполне логична.
Так диаграмма № 2 показывает, что на взгляд большинства экспертов (22,5%) наиболее приемлемой формой поддержки неправительственных организаций является предоставление грантов со стороны международных организаций.

Диаграмма № 2 Приемлемые формы поддержки НПО


В то же время за поддержку в виде государственных грантов (четвертое место) высказались лишь 8,3% экспертов. Содействие государства в виде государственного социального заказа и поддержка проектов НПО в рамках государственных рассматриваются как маловероятные.
Характерно и то, что еще в меньшей степени экспертами ожидается помощь со стороны бизнес-структур. Логика бизнеса такова, что деньги не будут вкладываться туда, откуда уже заведомо никогда не поступит прибыль. Учитывая то обстоятельство, что большинство НПО создаются для защиты интересов социально уязвимых слоев населения, можно заранее предположить, что помощь отдельных бизнесменов и их фирм будет ограничиваться разовой благотворительной акцией.



Факторы развития
Поддержка любой формы еще не основа стойкости и стабильности функционирования неправительственной общественной организации. Есть объективные факторы, способствующие становлению третьего сектора.
По таблице № 2 мы видим, что одним из таких существенных факторов является объединение НПО. Процентное большинство (43,7%) считает, что развитию способствует "создание мощного объединения НПО при прямом содействии и участии государства".

Таблица № 2 Факторы, влияющие на развитие сектора НПО в Казахстане.


Факторы
%
1
Создание мощного объединения НПО при прямом содействии и участии государства
43,7%
2
Самостоятельное объединение НПО в единую консолидированную структуру
24,8%
3
Принятие закона "О государственном социальном заказе"
36,1%
4
Доработка закона "О некоммерческих организациях"
31,5%
5
Активное рекрутирование в НПО новых членов
11,9%
6
Разработка и принятие программы информационно-пропагандистской поддержки неправительственного сектора
27,2%
7
Обучение, повышение квалификации сотрудников организации
21,2%
8
Приток в неправительственный сектор квалифицированных специалистов по социальной работе, политологов, социологов, психологов
30,8%
9
Расширение методической и консультативной помощи
10,6%
10
Другое
0,7%
11
Затруднились ответить
2,0%

Выше было отмечено мнение экспертов о том, что государственная поддержка не имеет широкого распространения в структуре третьего сектора, и в то же время объединение НПО они рассматривают под патронажем государства.
Самостоятельное создание различных ассоциаций НПО по существу есть переход их деятельности на более высокий уровень. Однако этот вариант как фактор развития набирает лишь 24,8% ответов.
Данный расклад еще раз подтверждает понимание экспертами реального положения дел. В частности они признают, что государство владеет ресурсами, посредством которых возможно усиление и укрепление сети неправительственных организаций. Самостоятельное же инициативное объединение ряда организаций в форме какой-либо ассоциации изначально без определенного "капитала" не имеет шанс влиять на поступательное движение их деятельности.
В этом плане совершенно логичным, является мнение экспертов о важности фактора принятия Закона "О государственном социальном заказе" (36,1%) и доработки Закона "О некоммерческих организациях" (31,5%). Тем самым экспертами подчеркивается острая необходимость создания государством законодательной базы НПО для их успешной деятельности, позволяющей им выйти на более высокий уровень развития.
Как один из принципиальных моментов рассматривается вопрос о притоке в неправительственный сектор квалифицированных специалистов. Этот вариант ответа набрал 30,8%. В среде общественников очень часто поднимается вопрос об острой нехватке работников социальной сферы, имеющих специальное образование. Они уже приходят к пониманию, что работать в неправительственной организации должен не просто сознательный волонтер или какой-либо специалист, использующий грант в качестве дополнительного заработка, а человек, получивший специальное образование и изначально нацеленный на работу с определенной социальной категорией людей и имеющий профессиональные навыки в реализации различных грантовых проектов.
Кроме того, многие руководители лидирующих НПО заинтересованы привлечь в свою команду аналитиков, считая, что их работа должна быть проанализирована и рассмотрена ее дальнейшая перспектива. Некоторые из них создают аналитические центры и социологические службы.
По таблице № 2 мы видим, что каждый фактор в отдельности может существенно повлиять на качество работы общественных организаций и в целом на развитие третьего сектора. Однако в приоритет выходит необходимость конструктивной консолидации неправительственных общественных объединений, совершенствование законодательной базы и усиление профессиональной базы.

Факторы препятствия
Соответственно, отсутствие благоприятной для развития законодательной базы будет рассматриваться экспертами как одно из главных препятствий в поступательном движении НПО. Данное мнение выразили 54,0%, в частности, они говорили о несовершенстве законов. Аналогичная ситуация с вопросом о государственной поддержке, ее отсутствие также видится как препятствие в развитии сектора - 43,0%. Довольно большой процент ответов (42,7%) на проблеме недопонимания обществом и государством роли НПО.
Последний фактор, по сути, содержит в себе основную из причин отсутствия целого ряда предпосылок для развития третьего сектора в Казахстане. Данная ситуация представляет собой замкнутый круг: когда недопонимание значения существования данного института не дает ход его развитию, а отсутствие, в свою очередь, развитых структур этого сектора не позволят оценивать общественности высокую актуализацию его существования и развития.
Вместе с тем, таблица №3 показывает еще ряд проблем, препятствующих развитию НПО в Казахстане, но не в столь значительной мере, как вышеобозначенные.

Таблица № 3 Проблемы препятствующие развитию
неправительственных организаций в Казахстане


Проблемы
%
1
Несовершенство законодательства
54,0
2
Слабость и недостаточное количество "зонтичных" объединений НПО
13,6
3
Концентрация НПО в центральных городах
31,1
4
Нехватка литературы об НПО
19,5
5
Отсутствие поддержки со стороны государства
43,0
6
Недопонимание обществом и государством роли НПО
42,7
7
Сокращение помощи донорских организаций
20,9
8
Слабая связь между НПО
25,2
9
Недостаточное освещение деятельности третьего сектора в СМИ
18,5
10
Нехватка квалифицированных кадров в сфере социальной работы
19,5
11
Высокий уровень конкуренции между НПО и их лидерами
8,9
12
Нераспространенность культуры благотворительности
14,9
13
Неразвитость традиций волонтерства
17,5
14
Отсутствие сформированной государственной политики по отношении к НПО
29,5
15
Другое
1,7
16
Затруднились с ответом
1,0


Перспективы
Социологические данные определяющие, по мнению экспертов, дальнейшие перспективы существования в республики неправительственного сектора еще раз подтвердили обозначенные выше тенденции. Лишь несущественная доля экспертов высказала оптимистичные прогнозы в части взаимодействия государства и НПО, повышения реальной социальной значимости общественных организаций и стремления к объединению.
Самый же большой процент ответов (25,8%) был сосредоточен в ответе о количественном росте НПО, другой процент экспертов (21,9%) просматривает в будущем повышение качественного уровня и улучшение работы НПО со своими целевыми группами.
Таблица № 4, кроме вышеуказанных моментов, показывает также и пессимистические прогнозы экспертов относительно общей численности НПО и объемов финансирования.

Таблица № 4 Перспективы дальнейшего развития
неправительственного сектора.


Перспективы
%
1
Количественной рост НПО
25,8
2
Сокращение численности НПО
3,6
3
Повышение качественного уровня НПО, их работы с целевыми группами
21,9
4
Усиление стремление НПО к объединению в союзы, ассоциации, конфедерации
14,6
5
Углубление работы с государственными органами
8,3
6
Сокращение объемов финансирования НПО со стороны международных организаций
4,3
7
Повышение реальной социальной значимости
10,6


Направления развития НПО
Говоря о перспективах неправительственного сектора, эксперты приходят к выводу, что наибольшее развитие получат экологические организации -35,8%; женские НПО - 23,8%; молодежные НПО - 22,2% и организации по защите особо уязвимых слоев населения - 20,9%.
Следует отметить, что из числа опрашиваемых экспертов 35,8% явились представителями неправительственных общественных организаций. Из них 14,6% - руководители, 12,6 % штатные сотрудники, 4.0% - волонтеры и 2,6 % нештатные сотрудники.
При этом наибольшую группу составили представители молодежных НПО - 6,0%; экологические - 5,0%; организации, оказывающие социальную помощь - 4,6% и женские НПО - 4,3%. 1%-2% представляют лидеры других неправительственных организаций.
Таблица № 5 показывает, что представители данных НПО уверены в развитии именно этих направлений.


Таблица №5 Направленность НПО


Направленность
%
1
Экологические
35,8
2
Детские
7,9
3
Женские
23,8
4
Образовательные
12,6
5
Помощь инвалидам
6,6
6
Молодежные
22,2
7
Медицинские
6,3
8
Ветеранские
1,3
9
По защите особо уязвимых слоев населения
20,9
10
Конфликтологические
3,0
11
Правозащитные
4,6
12
Культурные
4,6

Тем самым социологическое исследование показывает тенденцию развития неправительственного сектора как минимум в четырех направлениях: экология, гендер, молодежь, а также широкую распространенность социальных НПО.
Доминирование экологического направления объясняется тем, что вопросы охраны природы являются одними из тех глобальных проблем, которые волнуют все прогрессивное человечество. Поэтому экономически развитые государства намерены осуществлять определенное содействие развитию экологических движений. В силу этого многие НПО этого направления имеют финансирование из зарубежных каналов и часть из них работает на гранты со стороны международных организаций.
Проблема защиты прав женщин также является одной из центральных в странах с демократическим режимом. Наметившаяся в настоящее время тенденция к росту женских НПО - естественный и закономерный процесс, вызванный социальной активностью казахстанских женщин, увеличением их роли в общественной жизни страны, новыми реалиями мирового демократического сообщества.
Тенденция возникновения и усиления молодежных общественных организаций вызвана образованием большого вакуума в сфере, традиционно решавшей практически все проблемы. В большей мере таковой являлась образовательная сфера. Помимо основной нацеленности - дать высокий образовательный уровень - вузы и школы занимались широким кругом вопросов: начиная от физической подготовки, заканчивая нравственным воспитанием.
С учетом изменившихся исторических, политических и социально-экономических условий сместился приоритет в определении главных жизненных задач как для взрослого населения, так и для подрастающего поколения. Коммерциализация принципов деятельности учебных заведений кроме профессионального обучения постепенно изжила все дополнительные функции в работе с молодежью. Вопросы духовно-нравственного воспитания, психологической адаптации к новым условиям и организации досуга детей, подростков и молодых людей остались открытыми.
Со стороны государства, общества и даже семьи молодежь осталась незащищенной от проблем рыночных издержек, бездуховности, смены нравственных ценностей и ужесточения конкуренции во всех сферах и на всех уровнях.
В этом плане реакция неправительственного сектора на данную проблему вполне закономерна. Однако, учитывая то, что созданные молодежные НПО делают первые шаги, охватываемый ими круг проблем не так широк. Приоритетом в их деятельности выступает социальная адаптация к новым экономическим условиям. В частности они занимаются вопросами трудоустройства и содействия в переквалификации молодых кадров.
В нынешних условиях молодежь является не единственной социальной группой, оказавшейся незащищенной и ущемленной в своих правах. Есть ряд социальных групп остро нуждающихся в помощи. Поэтому отмеченная выше распространенность социальных НПО также явилась вполне закономерной тенденцией в развитии неправительственного сектора.
По мнению экспертов, самыми нуждающимися со стороны неправительственных общественных объединений явились сельчане, пенсионеры, инвалиды и безработные.
Таблица № 6 наглядно показывает процентное доминирование данных четырех групп над другими социальными слоями.

Таблица № 6 Социальные группы, нуждающиеся в помощи
неправительственных общественных
объединений


Социальные группы
%
1
Жители сельской местности
19,2


67,9
2
Пенсионеры
18,2
3
Инвалиды
16,9
4
Безработные
13,6
5
Женщины
8,6


25,8
6
Работники бюджетной сферы
1,0
7
Репатрианты
4,0
8
Молодежь
9,9
9
Неквалифицированные рабочие
1,0
10
Многодетные семьи
1,3
11
Другие
4,0
6,3

12
Затруднились с ответом
2,3

Какова же помощь НПО в отношении представленных социально уязвимых слоев населения? Одним из направлений общественных организаций явилась борьба с бедностью. По мнению экспертов, наиболее актуальным аспектом в этом плане является решение проблем безработицы - 38,7%.
Немалый процент респондентов считает необходимым оказать содействие повышению уровню доходов населения - 19,9%. Как один из действенных методов в решении вопроса бедности часть экспертов (12,9%) рассматривает повышение уровня образования.
Логично, что одним из действенных методов в борьбе с бедностью эксперты называют решение проблем безработицы. Естественно, трудоустройство людей предполагает относительно стабильное получение заработной платы, что в частичной мере снимает напряженность бедственного положения. В этом смысле работа НПО со своими целевыми группами становится незаменимой. Именно здесь нацеленность неправительственных организаций на конструктивное сотрудничество с органами государственной власти имеет первостепенное значение.
Содействие НПО повышению уровня доходов населения можно рассматривать как возможность при помощи неправительственной организации какой-либо научной, творческой, исследовательской группе или специалисту-профессионалу выиграть и получить хорошо оплачиваемый грант. Оказать информационную, методическую и консультативную помощь в деле успешного выполнения проекта.
Следует заметить, что содействие НПО в решении этих и многих других вопросов во многом зависит от профессионализма их руководителей, налаженных связях, определенных наработках и т.д. Все это в значительной мере дает опыт предшествующей деятельности. А он, как показывают результаты исследования, у большинства ныне существующих неправительственных организаций небольшой.

Возраст НПО


Диаграмма № 3 Срок деятельности неправительственных
объединений.




Как показывает диаграмма № 3, неправительственные организации, существующие свыше 10 лет, составляют лишь 9,7% от всего числа организаций, составляющий третий сектор.
Организации, имеющий опыт работы от 1 до 5 лет, составляют большую половину - 55,4% от числа всех НПО. Из них от 1-3 лет - 39,9 %, от 3-5 лет - 15,5 %.
Результаты исследования наглядно показывают в целом довольно малый срок существования данного института. В настоящее время он лишь на пути к всеохватывающему и углубленному распространению на территории республики. По большому счету, неправительственными организациями за пройденный срок сделаны лишь первоначальные но, пожалуй, самые трудные шаги становления третьего сектора как такового.
В этой связи заметим, что одним из основных моментов успеха в дальнейшем развитии являются партнерские отношения НПО с рядом различных общественных институтов.

Партнерские отношения
Данное социологическое исследование позволило определить, с какими структурами у неправительственных организаций сложились наиболее благоприятные отношения.
Как показывает диаграмма № 4, наиболее благоприятные партнерские отношения у НПО сложились со СМИ - 17,9%; с другими НПО - 14,2%, акиматами области и района, соответственно, 12,6% и 10,6%.




Диаграмма № 4 Благоприятные партнерские
отношения НПО


Оценки экспертов подтверждают ситуацию, когда руководители НПО нацелены прежде всего на рекламу своей организации. Узнаваемость достигается путем периодичного и широкого освещения деятельности общественных организаций.
Вполне естественным является и то, что общественные неправительственные организации тесно контактируют между собой. Партнерские отношения между НПО по сути один из способов сохранить устойчивость объединения. Разносторонние контакты восполняют дефицит специальной информации, востребованность в определенных методических знаниях, опыта работы и облегчает организацию и проведение больших конференций, обучающих семинаров. Объединенные усилия родственных НПО приносят даже такой существенный результат как совместное приобретение гранта.
Взаимодействие неправительственных общественных объединений с органами местного государственного управления как отмечено экспертами-представителями НПО носит характер именно партнерских отношений. Однако решение наболевших задач на паритетных началах пока не имеет широкого распространения. И в дальнейшей перспективе эксперты не видят углубления работы НПО с властями. Только 8,3% респондентов говорят о том, что работа неправительственных общественных организаций с государственными органами будет углубляться.
Сегодняшние казахстанские НПО тесно сотрудничают с партиями - 11,9% и с Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан - 6%. Некоторая часть НПО сотрудничают с международными органами - 8,3% и зарубежными коллегами - 5,6%.
Сотрудничество НПО с политическими организациями понятно, ведь, являясь одним из активных участников общественно-политической жизни Казахстана, НПО довольно часто сотрудничают с партиями и общественно-политическими движениями. По сути, они имеют ту же аудиторию и те же целевые установки. Однако пути и методы решения принципиально разнятся.
Немалый процент респондентов подчеркнул партнерские отношения неправительственных организаций с Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан. Это в большей мере объясняется открытостью данного ведомства к совместной деятельности с общественными организациями. Готовность МКИОС налаживать и углублять связь с представителями НПО практически воплощается через каждодневную работу Центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО", созданного в структуре министерства. В настоящее время под в состав "Инфо-центра НПО" входит более 70 НПО со всей республики. Консультативная, организационно-методическая и техническая поддержка этого небольшого спектра от всего неправительственного сектора Казахстана уже есть существенный шаг на пути укрепления статуса НПО.
Это особенно важно, когда подавляющая часть неправительственных объединений испытывает ряд существенных проблем в своей деятельности. На сегодняшний день острой проблемой, по мнению самих представителей НПО, остается отсутствие финансовой поддержки - 21,9%. Неправительственные организации нуждаются в техническом оснащении -9,6% и расширении контактов - 9,6%. Также было отмечено, что население недостаточно информировано о деятельности НПО - 10,9%.

Выводы

Социологическое исследование показало, что вопросы, связанные с деятельностью третьего сектора, высвечивает как минимум две проблемы. Это теоретическое определение назначения неправительственных организаций в развитии нашего общества и его реальное функционирование в сегодняшних социально-экономических и политических условиях.
Анализ показал, что в целом понимание значения и роли неправительственного сектора оценивается экспертами достаточно высоко. Они совершенно объективно подходят к вопросу его актуализации на сегодняшний день, просматривают его реальные перспективы и действенные механизмы развития.
В то же время с некоторой долей сожаления они признают всю сложность и проблемность довольно многих моментов в деятельности неправительственного сектора.
Одним из самых ключевых аспектов, на их взгляд, является взаимодействие, сотрудничество и партнерские отношения между государством и неправительственными организациями. Характерным явилось то, что эксперты сделали акцент на вопрос оказания помощи и поддержки НПО со стороны государства. Результаты исследования подтвердили твердую уверенность экспертов в значительной роли государства в жизнедеятельности "третьего сектора".


Зарубежный опыт в сфере законодательного регулирования государственного финансирования
социальных проектов НПО

Государственный социальный заказ является наиболее эффективной формой государственной поддержки неправительственных организаций. В связи с этим представляется важным изучение опыта зарубежных стран в сфере законодательного регулирования государственного финансирования социальных проектов, осуществляемых неправительственными организациями.
Правительства во всем мире стремятся к сотрудничеству с неправительственным сектором в решении социальных вопросов, потому что неправительственные организации эффективнее оказывают социальные услуги населению, быстрее реагируя на возникающие проблемы в обществе.
Практика передачи НПО обязанностей по предоставлению государственных услуг через грант или контракт между государством и НПО давно существует в США, однако в европейских странах, имеющих тенденцию к большей централизации, стала применяться недавно. Так, Министерство иностранных дел Франции осуществляет софинансирование НПО с целью проведения государственной политики, содействия культуре Франции, осуществления политики Франции в области развития, конкретных проектов или гуманитарных мероприятий. Закон "О сотрудничестве для развития" (1996 г.) Великого Герцогства Люксембург устанавливает, что аккредитованные НПО имеют право на софинансирование, ежегодную помощь, субсидии для содействия к сотрудничеству, на соглашения о сотрудничестве, длящиеся несколько лет. Он также позволяет правительству содействовать использованию экспертов и квалифицированных работников в НПО. В Нидерландах НПО являются основными поставщиками социальных услуг. Делегирование предоставления социальных услуг НПО успешно осуществляется правительством Германии.
В настоящее время многие развивающиеся страны и страны переходного периода создали или создают законодательные механизмы, позволяющие заключать контракты с неправительственными организациями на предоставление социальных услуг. Законы, направленные на делегирование государством неправительственным организациям прав по осуществлению социальных услуг, действуют в странах Восточной Европы (Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Болгария и др.).
Для Казахстана представляется ценным решение вопроса государственной поддержки неправительственных организаций странами постсоветского пространства. Показателен в этом плане опыт России, где одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки признан социальный заказ на выполнение социальных услуг НПО.
По некоторым оценкам, в Российской Федерации доля программно-целевых действий в экономике в виде социального заказа варьируется от 2-х до 10%. В России на различных уровнях разработаны ряд нормативных правовых документов, регулирующих сферу реализации социальных услуг неправительственными организациями, в том числе проект закона Российской Федерации "О государственном социальном заказе", а также Положения и законы о социальном заказе в некоторых городах и субъектах Федерации. На уровне городов и субъектов РФ принято более 20 нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую основу для участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем за счет местного бюджета. [11]
Так, Закон "О социальном заказе Кемеровской области" (2000 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением Администрации Кемеровской области на конкурсной основе целевого финансирования конкретных общественно полезных программ и социально значимых мероприятий, осуществляемых некоммерческими организациями, действующими на территории Кемеровской области. В законе оговариваются приоритетные направления, на решение которых может быть предоставлен социальный заказ. Приоритетные направления размещения социального заказа утверждаются ежегодно на областном совете Кемеровской области.
В Законе "О государственном социальном заказе в Пермской области" (2000 г.) отмечается, что "настоящий Закон направлен на развитие институтов гражданского общества в Пермской области, повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для решения социальных проблем, и привлечение к их решению некоммерческих организаций и широких слоев населения".
Закон г.Москвы "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" (2000 г.) определяет основные принципы и формы взаимодействия органов власти г.Москвы с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с осуществлением целевых социальных программ г.Москвы, с поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности. Примечательно, что в указанном законе в главе 4. "Неэкономическое взаимодействие органов власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" отмечаются и другие формы поддержки негосударственных некоммерческих организаций: информационная поддержка; создание общественных советов; обучение специалистов, оказание методической помощи; проведение конференций, семинаров, консультаций; организация обсуждения проектов целевых социальных программ города, района города Москвы.
В 2001 г. принят Закон Санкт-Петербурга "О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений", направленный на регулирование правоотношений, возникающих при выделении из бюджета Санкт-Петербурга средств в виде грантов для общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Санкт-Петербурга.
В России получила распространение практика муниципального социального заказа. Это разновидность муниципального заказа, поручение муниципального заказчика на выполнение мероприятий и мер, направленных на реализацию социально значимых вопросов жизнедеятельности города путем заключения на конкурсной основе контрактов (договоров) с обеспечением гарантированных источников финансирования.
Так, Решением Тюменской городской Думы от 27.10.1999 г. № 508 утверждено "Положение о муниципальном социальном заказе". Этим документом регулируется нормативная правовая база и отношения в области муниципального социального заказа, закрепляется порядок взаимодействия муниципального заказчика, организатора конкурса, экспертов и других участников, порядок утверждения, прохождение заявок и другие обязательные условия при реализации муниципального социального заказа. В 2000-2001 годах в конкурсах приняло участие 96 организаций, было подано 127 заявок на общую сумму около 5 млн.руб. Причем, социальные проекты, осуществляемые в рамках социального заказа, показали целесообразность не разового целевого финансирования некоммерческих объединений, а долгосрочных партнерских отношений между органами местного самоуправления и исполнителями в рамках муниципального социального заказа.
Успешно осуществляет открытые конкурсы по размещению муниципального социального заказа муниципальный округ № 7 г.Санкт-Петербурга. Например, из бюджета на 2002 год выделено 1380000 рублей на реализацию целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками на 2002-2005 годы", осуществляемой муниципальным учреждением "Социальный центр "Радуга".
Таким образом, механизм государственного социального заказа действует в странах с различными экономическими и политическими системами и является важным фактором укрепления и развития неправительственного сектора.



Раздел 2.

Из опыта социального партнерства


В данном разделе представлены материалы руководителей неправительственных организаций Республики Казахстан, представителей государственных органов, международных организаций, откликнувшихся на просьбу республиканского центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО" рассказать об опыте сотрудничества с государственными структурами, изложивших свое видение проблемы государственной поддержки НПО, взаимодействия государства и общественного сектора.


Социальное партнерство власти и НПО -основа демократического общества

Сиврюкова В.А. - президент
Конфедерации неправительственных
организаций Казахстан

Понятие "социальное партнерство" пришло в нашу жизнь с началом строительства демократического общества. Оно предполагает установление механизмов взаимодействия институтов власти и общества для решения многочисленных проблем людей, в том числе и отдельных групп населения.
При тоталитарном правлении, естественно, не могло быть даже речи о партнерстве. Административно - командная система основывается на диктатуре власти, когда жизнь отдельного человека полностью регламентируется сверху и решение всех проблем, в том числе и общественных, власть оставляет за собой, концентрируя всю полноту власти только в своих руках. В памяти у среднего и старшего поколения сохранился тот уклад жизни, когда люди знали, что их жизнь зависит от начальников, больших и маленьких. А начальники понимали, что и они находятся в зависимости по вертикали, когда в любой момент могли быть смещены вопреки существовавшим законам. Доказать свою правоту было практически невозможно. Знание законов никого не спасало, да и было на практике не обязательно, потому что законы не действовали. В судах рассматривали в основном уголовные дела. Гражданские иски появились уже в перестроечное время.
Первые реальные процессы демократизации в нашем обществе начались в конце 80-х. Толчком послужил Закон "О кооперации". Именно он был первым востребованным законом в бывшей советской стране. Десятки, сотни, затем тысячи людей стали переходить из государственного сектора в негосударственный. Создавались кооперативы, люди начинали постигать смысл рыночной экономики, смысл свободного труда, но именно эти люди первыми испытали, что свобода дорого стоит. За нее нужно было бороться. Так появились первые свободные профсоюзы. И Казахстан был лидером в этом движении. Первый республиканский независимый профсоюз был создан 1 ноября 1989 г. в Алматы и назывался он "Бiрлесу" (Единение).
И уже в начале 90-х свободные профсоюзы объединились в Конфедерацию, стали предлагать власти сотрудничество на основе партнерства. В 1994 г. Президентом Казахстана Назарбаевым Н.А. было подписано Постановление "О создании Республиканской Трехсторонней комиссии социального партнерства в области трудовых и социально-экономических отношений". Затем в процессе реализации Постановления наступило понимание необходимости Закона "О социальном партнерстве", который и был принят Парламентом РК в 2000 году. В нем речь идет о правовом регулировании процесса взаимодействия представителей власти, работодателей и работников в лице профсоюзов.
Когда проходило обсуждение проекта, Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана предлагалось расширить рамки этого Закона и включить в него раздел "Социальное партнерство органов исполнительной власти и неправительственных организаций". Это не нашло своей поддержки ни у разработчиков, ни у депутатов в силу ряда причин.
Пожалуй, каждый вопрос должен "созреть", Ведь речь идет не просто о понятии "соцпартнерство", а о действенных механизмах, регулируемых законодательно.
И сегодня у нас последовательно проходит процесс материализации идеи социального партнерства власти и неправительственного сектора, то есть совершается переход от теории к практике. В рамках Правительственной рабочей группы, в которой принимали участие представители общественного сектора, была разработана Концепция государственной поддержки неправительственных организаций, после ее утверждения Правительством РК последует разработка Закона "О государственном социальном заказе", Программы государственной поддержки неправительственных организаций и так далее.
Так что внедрение в нашу жизнь механизмов взаимодействия Общества и Власти стало возможно при децентрализации власти и демократизации общества. Поскольку эти процессы в настоящее время находятся в развитии, то и партнерство не может появиться как законченная форма взаимоотношений. И здесь встает вопрос готовности сторон к этой работе, понимания потенциала общественных формирований, масштаба тех ресурсов, которые могли бы служить во благо общества, создания атмосферы взаимного доверия и подконтрольности.
В основе соцпартнерства лежит перераспределение ответственности за решение тех или иных проблем общества. Достигается это на основе паритетных отношений, когда общественным структурам обеспечено участие как в консультативно-совещательных процессах, так и в договорных.
Для начального этапа этой работы необходимо преодоление синдрома САМОДОСТАТОЧНОСТИ как власти, так и НПО. Затем важно определение тех программ и проектов, которые могли бы быть переданы для реализации общественным организациям. Понятно, что речь идет о социально значимых проблемах, которые не сможет решить власть без участия самого общества. Далее необходим механизм размещения государственного социального заказа, контроль за эффективным использованием средств и полученными результатами.
Какие НПО сегодня проявляют интерес к развитию соцпартнерства с органами власти? Конечно же те, которые созданы "снизу" для решения общественных проблем. Именно они реально отражают спектр "больных" проблем общества и заинтересованы их разрешать. Да, они в основном поддержаны донорскими организациями, но их беспокоит обретение источников финансирования внутри страны в лице бизнеса и органов власти.
Сегодня мы классифицируем НПО на организации общественной выгоды (ООВ) и организации взаимной выгоды (ОВВ), а также на те организации, которые созданы под конкретных грантодателей, и с уходом последних эти НПО также сойдут с арены.
Организации общественной выгоды готовы участвовать в конкурсах, представляя свои программы, они готовы взаимодействовать с государственными структурами в интересах достижения результата. Однако находятся среди лидеров НПО и те, кто выражает недовольство этим процессом, считая, что произойдет процесс подкупа НПО властью и они станут "ручными", закрывая глаза на произвол чиновников.
В определенной мере есть эта опасность, но она не может быть сдерживающим фактором для развития партнерства в интересах самого общества.
Такую позицию поддерживают руководители в основном тех НПО, которые вовсе не заинтересованы в этом процессе, они заняли очень удобную нишу, находящуюся над проблемами социально уязвимых групп населения. Они и зарегистрированы чаще всего в виде учреждений, когда нет членства, а есть наемные работники и клиенты. Это все далеко от ежедневной кропотливой работы с населением по формированию гражданственности, умения востребовать свои права.
Что же представляет из себя неправительственный сектор в нашей стране с позиции социального партнерства?
Во-первых, это около 1200 реально действующих НПО в различных регионах страны, по следующим направлениям: поддержка социально уязвимых групп населения (инвалиды, многодетные семьи, не имеющие достаточных средств для обеспечения жизни, одинокие матери,, неизлечимо больные люди и так далее), ранняя коррекция детей, имеющих отклонения в развитии, реабилитация, социальная адаптация, развитие спорта для инвалидов, экология, работа с трудными подростками, бездомными детьми, преодоление бедности, содействие в трудоустройстве, развитие предпринимательской инициативы, разрешение конфликтов в обществе, внедрение налоговой культуры, распространение правовых знаний, защита прав потребителей, развитие фермерства на селе и так далее.
Зарегистрированы они в виде следующих организационно-правовых форм: общественные организации, учреждения некоммерческого характера, общественные фонды, объединения юридических лиц в форме ассоциаций (союзов).
Деятельность большинства НПО характеризуется такими критериями, как профессионализм, компетентность, мобильность, гибкость, новаторство, соответствие деятельности нуждам людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении социально значимых проблем.
Если степень развития гражданского общества оценивать по критерию количества населения, приходящегося на одно НПО, то Казахстан имеет большие перспективы, то есть это означает, что у нас имеющиеся резервы для общественной инициативы не исчерпаны, огромное количество незанятых ниш.
Ниже представлены сравнительные данные о численности реально действующих НПО в нескольких постсоциалистических странах.

Страна Кол. НПО Кол-во насел. Кол-во нас. на 1 НПО
Албания 1500 3,2 млн. 2133/1
Хорватия 25000 4,7 млн. 188/1
Чехия 14000 10,4 млн. 748/1
Венгрия 36000 10,2 млн. 283/1
Литва 1000 3,7 млн. 3700/1
Польша 17000 38,4 млн. 2258/1
Словакия 10000 5,2 млн. 520/1
Словения 14000 1,9 млн. 136/1
Казахстан 1200 15 млн. 12500/1
Примечание: Приведенные цифры не являются официальными данными

В вопросе источников финансирования НПО имеется опыт развитых стран, где общественные организации получают бюджетные средства в виде оплаты государственного социального заказа в США до 30 процентов, в Германии -68, в Японии - 39, в странах Восточной Европы - до 35 процентов.
От бизнес-сектора НПО получают в США 19 процентов, в Германии - 4, в странах Восточной Европы - до 30 процентов.
От реализации услуг (собственные средства) в США - 51 процент, в Германии - 28, в Японии - 60, в странах Восточной Европы - до 35 процентов.
В Казахстане НПО от государства не получают средства на выполнение социально значимых программ, собственные средства по оценке составляют до 10 процентов, 90 процентов - средства зарубежных доноров. Бизнес-сектор не участвует в финансировании проектов НПО по причине экономической невыгодности, отсутствия разумных стимулов.
Таким образом, развитие неправительственного сектора в Казахстане происходит медленными темпами в основном в связи с тем, что основным источником средств для финансирования их деятельности являются зарубежные донорские организации, присутствие которых в стране постепенно сокращается. Отечественные бизнесмены не мотивированы на материальную поддержку социальных проектов, выполняемых НПО.
Есть и другая причина, препятствующая развитию сети НПО - это финансовые затраты на регистрацию. А потребность в объединении и совместном преодолении проблем испытывают чаще всего малообеспеченные граждане, которые оказались в сложной жизненной ситуации. Но для того, чтобы зарегистрировать общественную организацию, необходимо понести затраты в общей сложности в размере почти 20 тысяч тенге, которые включают в себя расходы на регистрационный сбор, постановку на статистический учет, нотариальное заверение документов и т.д. Абсолютно очевидно, что такой барьер многим не преодолеть. Поэтому необходимо изменение условий регистрации для общественных объединений.
Знание потенциала неправительственного сектора, устранение причин, препятствующих его развитию, определение "точек" взаимодействия общества и власти и закрепление их в соответствующих нормативно-правовых актах позволит Правительству получить мандат доверия от Общества, сделав совместным процесс обслуживания общественных нужд.
Именно в этих целях необходимо внедрить в жизнь механизмы системного взаимодействия исполнительной власти на местном уровне с неправительственными организациями. Центральная власть должна привлечь внимание акимов к вопросу использования на местах потенциала общественных организаций для решения вопросов преодоления бедности, безработицы, совершенствования системы социальной защиты, особенно в части адресной социальной помощи, развития системы обучения основам бизнеса, особенно на селе, и так далее.
В новых экономических условиях государству выгодно развивать неправительственный сектор в целях перераспределения ответственности за ряд социальных программ, которые так или иначе уже осуществляют НПО. Примером тому могут служить общественные организации, занимающиеся содействием занятости населения, обучением людей методам поиска работы, основам предпринимательства и на этой основе выделением микрокредитов, ранним выявлением детей с нарушенным развитием и проведением коррекции, реабилитации. Больные сахарным диабетом создали ассоциацию республиканского масштаба для оказания поддержки этой группе населения, а также для отстаивания и защиты их прав.
В Послании Президента РК Назарбаева Н.А. к народу Казахстана от 30 сентября 1998 года было сказано: "Ключевой элемент демократизации - укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества... Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны..."
В Послании Президента РК в 2000 году уже была конкретно определена задача создания механизмов взаимодействия власти и общества на основе государственных грантов для НПО под социально значимые проекты.
Развитие гражданского общества должно обретать реальные формы и приносить ощутимые результаты. Социальное благополучие, социальная стабильность не могут быть обеспечены "сверху". Это обоюдный процесс, в котором общественная инициатива должна бережно взращиваться и использоваться в интересах общества. Ни власть, ни общественный сектор не могут быть самодостаточными вне зависимости друг от друга.

Проблемы и перспективы взаимодействия между государственным и неправительственным секторами Республики Казахстан
(на основе опыта Женской Ассоциации "ЖАРиА", г. Астана )

Набиева Г.А.- директор общественного
объединения "ЖАРиА"

На данном этапе катализируется процесс взаимодействия между государственным и третьим секторами Республики Казахстан. Это своевременный процесс, порожденный естественным развитием гражданского общества, и новым ключевым поворотом во взаимоотношениях между названными структурами.
Довольно длительный период процесс неприятия, некоторого антагонизма, недовольства между общественными организациями и государственными институтами, следует отметить, на сегодня уже завершается.
Наступил этап взаимного поиска консенсуса, ибо современные реалии диктуют идеи партнерства и взаимопомощи, так как цели одни и у государственных структур, и у некоммерческих организаций - благо общества, благо человека в этом обществе.
Женская Ассоциация "ЖАРиА" была зарегистрирована 5 ноября 1998 года. Несмотря на то, что это был не лучший период взаимодействия государственных структур и НПО, который характеризовался низкой заинтересованностью власти и несовершенной законодательной базой для НПО, фобией взаимодействия, когда представители НПО, вдохновленные новым чувством свободы, считали для себя "зазорным и непатриотичным" проводить совместные проекты с государственными структурами, а те, в свою очередь, считали деятельность данных организаций прожектерством и пустословием дилетантов, наша команда нашла возможности сотрудничества и партнерства с такими государственными структурами, как акимат города Астана, областная библиотека имени С.Сейфуллина, редакции газет "Вечерняя Астана", "Астана Акшамы" и многими другими.
Но тем не менее данные связи у нашей организации были тогда слабы, можно сказать, формальны. В числе основополагающих проблем недостаточного партнерства между государственным и третьим секторами можно назвать и тот факт, что многие представители государственных структур нечетко представляют смысл и назначение НПО, или используют устоявшиеся стереотипы.
Данный момент характеризуется тем, что государственные структуры подразделяются на те, которые оказывают поддержку третьему сектору и находят с ним "общий язык", и на те, которые не оказывают никакой поддержки вышеназванному сектору общества. Причины неподдержки, на наш взгляд, заключены в следующем:
- непонимание значимости НПО
- отсутствие ресурсов
- слабая законодательная база об НПО
- личностные качества руководителя, чиновника
- неумение НПО работать с государственным сектором
- несовпадение приоритетов в решении проблем на данный момент
- неверие в возможности НПО
- отсутствие возможности распоряжаться финансами
- плохое обоснование актуальности деятельности
- некомпетентность чиновников
- отрицательный имидж НПО
Конечно, возникает вопрос, что можно сделать для развития конструктивных взаимоотношений между государственным и третьим секторами в нашей стране. Мы полагаем, что необходимо для достижения вышеназванных целей и задач:
- пропагандировать результаты деятельности НПО
- лоббировать идеи взаимодействия между НПО и государственными структурами (чем очень активно и эффективно в течение нескольких лет занимается "Инфо-Центр НПО ", структура созданная на базе Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан).
- развивать совместные программы НПО и государственных структур
- обучать государственных чиновников
- проводить информационные кампании
- пропагандировать полезную деятельность НПО через СМИ
- менять стереотипы и менталитет в отношении деятельности НПО в обществе на позитивный
- создавать объединения НПО, на примере взаимного партнерства, аналоги эффективного достижения общих целей и задач
- демонстрировать прозрачность и открытость НПО
- рост профессионалов через НПО, и, соответственно, их востребованность для решения государственных задач
- формирование общественного мнения
- постоянное повышение имиджа НПО в обществе
- предложение услуг НПО государству
- пропаганда "первого шага навстречу" как для представителей НПО, так и для государственных структур
- Обратная связь
Настоящий момент характеризуется началом совместных инициатив государственного и "третьего секторов": проводятся совместные мероприятия (на различных уровнях), где решаются основные задачи (шаги) взаимодействия и поиск пути эффективного сотрудничества между обоими секторами. Важно, что принята Концепция государственной поддержки НПО в нашей стране, на стадии решения вопрос о принятии соответствующей Государственной программы, разрабатывается законопроект "О государственном социальном заказе".
Все это характеризует общие тенденции "потепления" в отношениях между государственным и третьим секторами.
На примере НПО "ЖАРиА" можно сказать, что опыт сотрудничества с государственными структурами позволяет отметить высокую эффективность в достижении поставленных задач и целей, взаимный рост и обогащение новой полезной информацией, сотрудничество на человеческом, личностном уровне, пополнение ресурсов и объединение усилий.
Команда "ЖАРиА" реализовала более тридцати больших и малых проектов, и более 80% из них в сотрудничестве с такими государственными структурами, как Национальная Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, с государственными СМИ, акиматами Акмолинской области, г.Астаны, Алматинского и Сарыаркинского районов г. Астаны, другие государственные структуры и институты.
Так как мы представляем "третий сектор", то хотелось бы отметить сильные и слабые стороны данного сектора в настоящий момент, в частности, в г. Астане:
В качестве сильных сторон организаций третьего сектора в столице Казахстана следует признать: становление профессиональных организаций; признание некоторых столичных НпО на национальном и международном уровне, прецеденты партнерских проектов и становление партнерского подхода; высокая активность, инициирование новых направлений; способность реально менять существующую ситуацию в рамках долгосрочных проектов и отдельных акций; опыт взаимодействия с международными донорами; стремление образовательного уровня; самостоятельное решение проблем.
Слабые стороны: небольшой количественный состав реально работающих организаций в сопоставлении с количеством зарегистрированных; наличие номинальных организаций, отсутствие (за единичным исключением) реальных ассоциаций; текучка кадров организаций и самих организаций; нет системы социального заказа; непонимание частью организаций возможностей и перспектив внутреннего развития; отсутствие партнерского взаимодействия в лоббировании интересов сектора.
Возможности: развитие системы государственного заказа; формирование социального заказа; принятие закона "О государственном социальном заказе"; развитие системы платных услуг; создание реально действующего Союза НПО Астаны; развитие профессиональной образовательной программы; организационное развитие.
Данная картина чревата некоторыми нежелательными последствиями, в частности, в связи с государственным социальным заказом могут возникнуть квази-НПО, "карманные" НПО, будет наблюдаться рост жесткой конкурентной борьбы, миссия и первоначальные цели независимых НПО могут быть адаптированы или "смыты" погоней за получением государственного социального заказа.
Тем не менее, сегодня хотелось бы отметить рост и позитивные сдвиги в процессе взаимного решения многих задач, которые равно необходимо решить, как государственному, так и третьему сектору. Дороги без проб и ошибок не бывает, важно, что выводы из них представители обоих секторов сделают в пользу общего дела - развития демократии в Казахстане.

Взаимодействие Национальной комиссии по делам
семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан
с неправительственными организациями

Мустафина С.С. - Заведующая Секретариатом
Национальной комиссии по делам семьи и женщин
при Президенте Республики Казахстан

Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан, осознавая, что всю работу по улучшению положения семьи, женщин и детей невозможно выполнить своими силами, тесно взаимодействует как с государственными, так и с международными и неправительственными организациями.
В республике действуют более 150 женских неправительственных организаций. Среди них такие крупные, как Феминистская лига, Ассоциация кризисных центров, Союз женщин интеллектуального труда, Международная экологическая ассоциация женщин Востока, Ассоциация деловых женщин Казахстана, Союз женщин-предпринимателей Казахстана и многие другие.
Первая же встреча с лидерами женских неправительственных организаций определила основные направления нашей совместной работы.
Примером такого сотрудничества стала разработка Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республики Казахстан. В целом каждое третье его мероприятие исполняется совместно с неправительственными организациями.
Так, по вопросам политического продвижения женщин проведено 352 конференции, тренингов и семинаров, где приняли участие свыше 20 тысяч женщин. Эта работа проводится для повышения активности женщин и изменения отношения к ним. Свидетельство того выборы в Парламент республики в 1998 году, где женщины не добились значительных успехов. Его депутатами стали 13 женщин или 11%, в маслихатах всех уровней - 639 или 19%. На последних выборах в Сенат Парламента в октябре т.г. не избрана ни одна женщина. Среди кандидатов их было всего две. И это несмотря на то, что работа по организации выборов ведется постоянно. Отслеживается ситуация в избирательных округах с тем, чтобы иметь возможность увеличить число женщин-депутатов путем участия их в предвыборной борьбе за освобождающиеся по различным причинам места депутатов. Женщины обучаются методам предвыборной борьбы в рамках совместного со Шведским агентством по международному сотрудничеству СИДО проекта сетевого сотрудничества. Так, проведены 4 региональных семинара с депутатами Мажилиса Парламента, маслихатов, государственными служащими и неправительственными организациями. Наиболее активные участники семинаров ездили в Швецию для изучения участия неправительственных организаций в выборах.
Сегодня мы делаем большую ставку на повышение политической активности женщин через участие их в деятельности партий. Например, создание Республиканской демократической партии "Ел Дана", в составе которой 80% женщины. Активизировали свою деятельность женщины и в других партиях, таких как "Отан", Аграрная партия, Гражданская партия.
Первый отчет Казахстана в ООН о ходе выполнения Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" был подготовлен совместно с неправительственными организациями. Он вызвал большой интерес экспертов ООН и они признали, что в Центрально-Азиатском регионе Казахстан можно считать примером прогрессивных перемен, в том числе в отношении женщин.
Неправительственные организации принимают активное участие в разработке и совершенствовании нормативные правовых актов, в части вопросов касающихся проблем семьи, женщин и детей. Это разработка налогового Кодекса, законов "О защите прав ребенка", "О микрокредитных организациях", "О социальной и коррекционно-педагогической поддержке детей и подростков с ограниченными возможностями в здоровье" и других.
В настоящее время совместными усилиями разработана Концепция гендерной политики, которая проходит экспертизу в международных организациях.
По экономическому продвижению женщин Национальная комиссия тесно сотрудничает с НПО "Микрокредит", Общенациональным фондом по поддержке малообеспеченных граждан, Союзом женщин предпринимателей Казахстана, Ассоциацией деловых женщин Казахстана. Вместе с ними реализуются программа микрокредитования, проекты по развитию женского предпринимательства, проводятся тренинги.
С начала работы программы микрокредитования выделено в целом по республике более 40 тыс. микрокредитов. Две трети их получателей сельские женщины.
Проводится работа по освоению средств республиканского бюджета на развитие предпринимательства среди женщин. Рассмотрено и одобрено 12 проектов на общую сумму 42,4 млн. тенге.
В рамках Евразийского Экономического Саммита, состоявшегося в апреле т.г. в г. Алматы, проведена специальная сессия на тему: "Повышение участия женщин в управлении. Женщины-лидеры".
Национальная комиссия направила делегации женщин - лидеров неправительственных организаций для участия в юбилейном 50-м Международном конгрессе Всемирной Ассоциации женщин-предпринимателей и III Всемирном Конгрессе сельских женщин. Участие наших женщин на этих форумах способствует интеграции казахстанок в международное женское движение.
Так, "Союз женщин-предпринимателей Казахстана" стал членом Всемирной Ассоциации женщин-предпринимателей и включен в оргкомитет по подготовке следующего Всемирного Конгресса сельских женщин.
Большая работа проводится по повышению информированности женщин. За последние два года проведено около 200 семинаров по всей стране. На этих семинарах учат женщин отстаивать свои права, помогают им повышать свою конкурентоспособность.
В прошлом году начата работа по усилению потенциала сельских женщин. В рамках республиканской акции "Ак ниет" для них проведено около 40 семинаров и тренингов. На них городские женщины помогали сельчанкам в активизации их участия в развитии гражданского общества, организации собственного бизнеса, проведении избирательных кампаний. В период проведения акции в областях в управлениях юстиции были зарегистрированы 4 неправительственные организации, занимающихся проблемами сельских женщин и 5 крестьянских хозяйств, руководимых женщинами.
В рамках тренинга "Как организовать свой бизнес" обучено около тысячи сельских женщин основам бизнеса, а 45 из них получили Сертификаты для внеочередного получения микрокредитов.
Постоянно совместно с неправительственными организациями проводятся благотворительные акции, в ходе которых за 3,5 года оказана помощь на сумму около 1,5 млрд. тенге малоимущим и многодетным семьям, детям сиротам.
В последнее время общество стало открыто говорить о проблеме насилия против женщин и девочек. За это время было проведено ряд исследований, разработан проект Закона "О бытовом насилии". Создаются кризисные центры по оказанию помощи женщинам и детям. Кризисных центров в стране уже 19, из них 13 имеют приюты для временного проживания. За это время в центры обратились и получили помощь около 20 тысяч человек. В приютах побывали 700 женщин и детей. Необходимо отметить, что в Южно-Казахстанской области открыт первый кризисный центр для мужчин.
В конце прошлого года впервые на международной конференции в Алматы обсудили проблему нелегального вывоза женщин с целью последующей их трудовой и сексуальной эксплуатации (трафика). По рекомендации конференции разрабатываются механизмы предотвращения трафика. Создана рабочая группа, в которую включены и представители неправительственных организаций.
В настоящее время проводится информационно-пропагандистская кампания "Жизнь без насилия - это наше право". В его рамках проведено социологическое исследование проблем сексуального домогательства в учебных заведениях г.Алматы. В сентябре т.г. проведена Республиканская акция "Агитпоезд - в будущее без насилия", организованная Союзом Кризисных Центров Казахстана и ЮНИФЕМ. Во время маршрута проводились мероприятия, направленные на борьбу с домашним насилием и его предупреждением. Работали и в поезде, и на местах остановки: во время пути - радиопередачи, информирующие о кампании, консультирование у специалистов (психологи, юристы), интервью с пассажирами, анкетирование, раздача буклетов; в местах остановок - выездная юридическая консультация.
Принимаются меры по улучшению здоровья женщин и детей. В целях снижения уровня заболеваемости анемией и болезней, связанных с дефицитом йода совместно с Министерством здравоохранения и Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана реализуется проект "Улучшение питания женщин и детей из малообеспеченных слоев населения в переходный период", финансируемого Азиатским Банком Развития. Он позволит в течение двух лет решить вопрос о йодировании всей соли, производимой в Казахстане, а также фортификации (обогащение препаратами железа и витаминами) муки, используемой на производство хлеба.
Совместно с Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана и Ассоциацией частных школ организован отдых групп детей из республики на озере Иссык-Куль, в рамках социального проекта "Международный Фестиваль молодежного творчества "Солнечный". Дети из различных регионов приняли участие в Международном детском сборе юных дипломатов, парламентариев и миротворцев (г.Москва). Целью этих проектов является развитие дружественных отношений между детьми всех стран, а также изучение новых моделей организации летнего отдыха детей и подростков, последующее его внедрение в стране.
Национальная комиссия работает над дальнейшим совершенствованием механизма взаимодействия с неправительственными организациями. Так, совместно с Бюро ООН "Гендер и развитие" открыт в г. Павлодаре пилотный "Центр партнерства". Центр создан для координации деятельности государственных органов и неправительственных организаций по выполнению Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Выигравшим конкурс неправительственным организациям будут выданы гранты на общую сумму 10 тыс. долл. США. Предполагается распространение Павлодарского опыта по всей стране.
Кроме того, в ряде областей совместно с Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана (КНОК) проведены семинары по созданию Советов взаимодействия местных исполнительных органов с неправительственными организациями. Советы открыты уже в Южно-Казахстанской и Костанайской областях. Решается вопрос создания республиканского Совета взаимодействия государственных органов с неправительственными организациями.
Вся работа, проводимая Национальной комиссией и ее подразделениями совместно с неправительственными организациями, освещается в средствах массовой информации, выпущен документальный фильм "Женщины 21 века". Всего за истекший год опубликовано около 6 тыс. статей в республиканских и региональных газетах и журналах.
Многие неправительственные организации выпускают информационные листки, бюллетени, брошюры, журналы, активно участвуют в телевизионных и радиопередачах, что позволяет проводить большую пропагандистскую работу с населением.
Учитывая, большой вклад женских неправительственных организаций по улучшению положения семьи, женщин и детей, Национальная комиссия вышла с предложением к Президенту Республики Казахстан о награждении их государственными наградами к 10-летию независимости республики. 37 наиболее активных лидеров республиканских и областных неправительственных организаций были награждены государственными наградами Республики Казахстан и юбилейными медалями.

Из опыта социального партнерства
управления информации и общественного согласия
и неправительственных организаций г. Астаны

Анохина Г.М. - Начальник отдела по связям
с общественно-политическими объединениями
управления информации и общественного
согласия по г. Астане

Неправительственный сектор г. Астаны начал активно формироваться в 1998 году с переносом столицы из г.Алматы и стал действенным инструментом для наиболее полного вовлечения масс населения в процесс демократизации общества. На сегодняшний день деятельность неправительственных организаций позволяет сглаживать некоторые социальные проблемы, решать их в цивилизованной форме, обеспечивать социальную, а через нее и политическую стабильность в городе.
Анализ информационного, аналитического материала показывает, что НПО столицы обеспечивают различные направления деятельности. Это - занятость, микрокредитование, развитие предпринимательства, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с группой риска, гендерные проблемы, молодежная политика, пропаганда и внедрение здорового образа жизни.
В настоящее время в городе Астане насчитывается свыше 100 неправительственных объединений.
Управление информации и общественного согласия по городу Астане работает в тесном контакте с наиболее активными из них, играющими существенную роль в обеспечении социальной стабильности в обществе, оказывая информационную, консультативную, методическую поддержку. Сотрудники управления регулярно встречаются с лидерами неправительственных организаций, участвуют в акциях, проводимых общественными объединениями, постоянно пополняется банк данных. Совместно с неправительственными организациями осуществились некоторые проекты. Например, поддержана идея общественного фонда "Ана алаканы" о создании дворового клуба "Подросток", участники которого затем совместно с молодежными общественными объединениями участвовали в акции "Патриот". В январе 2002 состоялась презентация общественного центра "Надежда", созданного при общественном объединении "Общество детей-инвалидов" г. Астаны. Центр организовывает досуг, обеспечивает оказание бытовых услуг и возможность получения навыков пользования компьютером для членов сообщества п. Пригородный и для детей-инвалидов. Управлением ИОС оказана информационная поддержка центру "Надежда". Ассоциация "ЖАРиА" проводила большую работу по реализации проекта "Вместе нам легче", посвященного волонтерству. В рамках данного проекта совместно с УИОС проведена серия круглых столов для молодежи города на тему "Развитие волонтерского движения в г. Астане". Сотрудничало УИОС с "ЖАРиА" в проекте по запуску собственного бизнеса. Обучено 100 женщин на учебных курсах. С 19 по 30 августа в санатории "Зеленый Бор" Акмолинской области прошел международный семинар-тренинг "Профилактика насилия в среде подростков". Управление информации и общественного согласия также участвовало в данном проекте.
Среди всех НПО города Астаны можно особо выделить женские организации. Поиск путей конструктивного взаимодействия привел к идее их объединения в клуб руководителей женских НПО. Клуб был создан при управлении информации и общественного согласия по г. Астане. 27 февраля 2001 года состоялась встреча с лидерами женских организаций города "Гармоничная женщина - гармоничное общество". Цель встречи - поближе познакомиться друг с другом, определить единые цели и задачи. В ходе общения было намечено проведение дальнейших встреч, круглых столов, благотворительных акций. Не остались в стороне женские НПО от мероприятий, проводимых в рамках Года здоровья. На заседании Клуба было принято решение в течение года проводить акции в своих организациях, а 30 ноября - провести итоговую акцию "Калейдоскоп здоровья" с целью пропаганды женщины, сделавшей в жизни карьеру, имеющей счастливую семью, уделяющей внимание здоровью и спорту. Клуб руководителей женских НПО проводит и неформальные встречи. Так, 22 июня 2002 года в музее современного искусства состоялась встреча с представителями женских НПО. Работники музея познакомили женщин с произведениями современных казахстанских художников, а затем были подведены итоги мероприятий за полугодие по Году здоровья, обсуждался план проведения итоговой акции "Калейдоскоп здоровья".
Поддержку неправительственных организаций управление информации общественного согласия осуществляет в разных формах. С его участием и при поддержке проходят заседания Форума НПО, проводятся круглые столы, акции. Так, совместно с акиматом района "Сарыарка", Департаментом труда, занятости и социальной защиты населения проведен круглый стол "Роль НПО в обеспечении социальной стабильности в обществе". На заседании Круглого стола обсуждены вопросы: принципы и механизмы эффективного и конструктивного взаимодействия исполнительной власти, НПО и коммерческих структур, о городской программе по борьбе с бедностью и безработицей, ключевые идеи Года 10-летия независимости Республики Казахстан. Представители НПО являются участниками постоянно действующего Круглого стола. На заседании Круглого стола "Конституция Республики Казахстан - гарант защиты социальных прав человека" 27 августа 2002 г. они приняли активное участие в обсуждении вопроса "Роль партий и НПО в решении социальных проблем населения".
Оказывается техническая поддержка многим мероприятиям, решается вопрос с предоставлением зала для проведения мероприятий, оказана поддержка в организации офиса волонтерскому Центру, общественному объединению "Ана алаканы".
Управление постоянно привлекает НПО к проведению государственных национальных праздников, возложениям цветов, открытию памятников и монументов. Так, 29 августа 11 представителей "третьего сектора" участвовали в открытии Монумента "Астана - Байтерек". По предложению управления информации и общественного согласия группа руководителей неправительственных организаций представлена к награждению. Благодарностью Президента Республики Казахстан награждены Жасанова К.М. - председатель "Общества детей-инвалидов", Сейткалиев Б.С. - председатель ОО "Союз "Чернобыль", Набиева Г.А. - директор ОО "ЖАРиА", Акубекова А.А. - директор ОО "Ана алаканы", Ержанова К.Е. - председатель филиала "Лига женщин-мусульманок Казахстана".
Управление информации и общественного согласия организовывает информационную поддержку НПО, пропагандирует работу неправительственного сектора в государственных органах, ставит вопросы перед СМИ об организации специальных рубрик, освещающих деятельность неправительственного сектора в решении социально-значимых проблем. К примеру, за 2001 год в газетах и журналах, выходящих в столице, опубликовано 112 статей, вышло в эфир свыше 30 теле- и радиопередач по проблемам НПО. ОО "ЖАРиА" в рамках международной акции "16 дней против насилия" выпустило специальный ролик "Остановим насилие". Его показ проводился по телеканалу "АС-ТВ". Приведу только несколько примеров освещения деятельности НПО в городских газетах:
* "Выиграли грант" (газета "Вечерняя Астана", 19.02.02) - о работе ОО "Ана алаканы" над проектом организации подросткового клуба.
* "Я - многодетная семья" (газета "Неделя в Астане", 5-11.03.01) - интервью с председателем ОО "Ардагер" Ахметжановой Б.Т.
* "АСТРа" начинает с добрых дел" (газета "Вечерняя Астана", 22.06.02) - о презентации "Агентства Социальных Технологий и Развития".
* "Под крылом "Синей птицы" (газета "Вечерняя Астана", 07.09.02) - в школе №24 поселка Пригородный ОО "Общество детей-инвалидов" провело встречу своих подопечных с шефами РГП "Международный аэропорт г. Астаны"
* "Предпринимательство набирает обороты" (газета "Вечерняя Астана", 15.09.02.) - интервью с руководителем Ассоциации защиты прав предпринимателей Казанцевым П.О.
Управление информации и общественного согласия тесно сотрудничает в плане освещения работы НПО не только с газетами "Вечерняя Астана", "Астана а?шамы", но и с негосударственными СМИ: "Инфо-Цес", "Целина", "Столичный проспект", "Неделя в Астане".
Тесное сотрудничество, партнерские отношения, обстановка взаимопонимания, гражданская инициатива, предложения Министерства культуры, информации и общественного согласия, управления информации и общественного согласия по г.Астане привели к осознанию того, что нужен в столице орган, объединяющий НПО, являющийся центром по поддержке и развитию совместной деятельности неправительственных организации и государственных органов. Началась подготовительная работа. 5 июля 2002 года в зале заседаний акимата района "Сарыарка" по инициативе управления информации и общественного согласия по г.Астане состоялся Круглый стол на тему: "Инфо-Центр НПО: задачи и перспективы". В работе Круглого стола приняли участие руководители НПО, представители Министерства культуры, информации и общественного согласия, журналисты. Впервые было обсуждено положение об "Инфо-Центре НПО" г.Астаны и регламент его работы. В ходе работы круглого стола представители НПО внесли свои предложения по организации и структуре "Инфо-Центра НПО", поднимались вопросы о партнерстве с другими государственными органами, налаживании информационного партнерства в сфере НПО, разработке механизма взаимодействия НПО и СМИ, проведении мониторинга деятельности "Инфо-Центра НПО". 9 августа на собрании неправительственных организаций города было подписано соглашение о создании центра поддержки НПО "Инфо-Центра НПО" г.Астаны, а также составлен список исполнительного совета из 9 членов - представителей НПО и УИОС. Созданию устойчивой, эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и НПО призван способствовать городской Инфо-Центр. Проведено три заседания Совета Инфо-Центра, на которых обсуждались вопросы о структуре и регламенте работы Совета, об организации презентации центра. 28 августа на заседании Совета состоялась встреча с активом "Союза молодежи Казахстана", шел разговор о проекте Закона "О государственной молодежной политике". В плане работы "Инфо-Центра НПО" г.Астаны - выпуск информационного бюллетеня, благотворительные акции ко Дню пожилых людей, к Дням духовного согласия, "Калейдоскоп здоровья" (женские НПО), Круглые столы, семинары, тренинг для представителей госорганов о механизме взаимодействия с НПО, участие в обсуждении Законов "О государственном социальном заказе", "О статусе неправительственных организаций".
9 октября 2002 года в Президентском центре культуры состоялась презентация Центра поддержки неправительственных организаций г. Астаны "Инфо-Центра НПО". В презентации приняли участие представители государственных структур, международных организаций, предпринимателей, неправительственных, молодежных организаций, журналисты. С приветственным словом выступили Вице - министр культуры, информации и общественного согласия Рябченко О.Г., начальник управления информации и общественного согласия г.Астаны Мальцев Н.Н., руководитель миссии ПРООН Сагимбаева Жанара, директор ОО "ЖАРиА" Набиева Г.А., председатель ОО "Агентство социальных технологий и развития" (АСТРа) Омарова Г.О., президент ОО "Общественный центр занятости" Терентьев А.Л., директор Ассоциации юных лидеров Республики Казахстан Бахмутова Н.И., президент общественного центра "Адвокат потребителя" "Столичного Хельсинского центра по правам человека" Лёвин В.Г..
В холле концертного зала гости у информационных столов познакомились с неправительственными организациями города Астаны, заполнили листок пожеланий "Инфо-Центру НПО".
В торжественной части прозвучали приветствия гостей, концертная программа, подготовленная артистами городской филармонии, состоялся розыгрыш благотворительной лотереи, на вырученные средства которой приобретен спортивный инвентарь для специальной коррекционной школы-интерната, работал "свободный микрофон".
Главной целью деятельности "Инфо-Центра НПО" является поиск сбалансированных взаимоотношений государственных и неправительственных организаций, создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Можно с уверенностью сказать, что созданный в столице "Инфо-Центр НПО" будет соответствовать целям и задачам, заявленным в его программных документах, сыграет немаловажную роль в решении социально значимых проблем общества.

Повышать социальный статус женщин

Ишмухамедова Л.И. - директор
Ассоциации женщин "М?лдір", г.Алматы

Общественное объединение "Ассоциация женщин "М?лдір", до 29 августа 2001 года именуемого "Ассоциация одиноких матерей", осуществляет свою деятельность с сентября 1993 года.
Деятельность Ассоциации связана с общегосударственной программой, которая направлена на сокращение бедности, создание занятости среди малоимущего населения, разработке стратегии сектора малого бизнеса, пропаганде здорового питания и здорового образа жизни.
Общественная организация, созданная в период становления независимого государства, эффективного развития рыночной экономики работает по принципу "Помоги себе сам". Наша цель - это изменение иждивенческого поведения населения. Ассоциацией женщин "М?лдір" созданы юридическая, социальная, психологическая, информационная службы, служба занятости. Проводится широкая благотворительная деятельность.
С целью квалифицированного обучения бизнесу, основам предпринимательства в раках проекта прошли обучение около 2000 женщин на курсах и семинарах по таким актуальным темам, как менеджмент, основы предпринимательства, маркетинг, предоставление услуг населению. Организуются семинары и по другим аспектам общественной жизни. Это психологические и юридические семинары.
Активно развивается издательская деятельность: выпускается информационный бюллетень для женщин "М?лдір", различные буклеты.
С целью улучшения репродуктивного здоровья женщин в рамках реализации республиканской программы "Охрана здоровья матери и ребенка", проводимой Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан, Ассоциация женщин "М?лдір" провела ряд расширенных семинаров для работающих с нами женщин по здоровому образу жизни и здоровому питанию.
Неправительственная организация Ассоциация женщин "М?лдір" тесно сотрудничает с органами государственной власти республиканского и городского уровня, в особенности с Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте РК, районными и городскими акиматами.
Цель осуществляемых Ассоциацией женщин "М?лдір" проектов - развивать новые возможности для женщин и повысить их роль в общественных процессах государства, способствовать их объединению и координации усилий женщин в различных сферах социально-экономической и общественно-политической жизни общества.
Наша организация является членом городской комиссии по делам семьи и женщин, членом общественного экспертного Совета при Департаменте по поддержке малого и среднего бизнеса г. Алматы, участником многих конференций, семинаров, круглых столов, проводимых Министерством информации, культуры и общественного согласия, Национальной комиссией по делам семьи и женщин, Министерством труда и социальной защиты населения.
Один конкретный пример: Ассоциация женщин "М?лдір" участвовала на республиканской конференции "Женщины Казахстана: 10 лет в условиях независимого государства, взгляд в XXI век", которая была организована Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте РК.
Совместно с Департаментом труда и социальной защиты населения г. Алматы проводится работа по трудоустройству длительно безработных женщин. В Астане в здании Министерства труда и социальной защиты населения нами была проведена презентация деятельности Ассоциации женщин "М?лдір". Организация была участником городской конференции, организованной Департаментом по поддержке малого и среднего бизнеса, по обсуждению Административного Кодекса Республики Казахстан и административных правонарушениях.
Политика нашей организации выражается также в реализации нового типа связи с государством. Это совместное планирование действий по снижению бедности в Казахстане, разработка законопроектов о равных правах и возможностях, обсуждение Налогового Кодекса Республики Казахстан, Административного Кодекса Республики Казахстан.
Существует важная проблема - это отсутствие практики государственной поддержки общественных организаций. Государственные структуры не видят в нас реальной силы, не видят союзника в нас, хотя мы решаем общегосударственные проблемы, такие, как борьба с бедностью, укрепление здоровья, пропаганда здорового образа жизни, улучшение качества жизни населения. Нам необходимо отрабатывать механизм равноправного сотрудничества между НПО и государственными институтами для разработки совместных программ действий по улучшению социального положения уязвимой категории населения.
Деятельность нашей Ассоциации направлена на рост социального сознания женщин, их равноправное участие в принятии государственных решений, правовую защиту интересов граждан, информационную и психологическую поддержку. Активизация гражданской позиции женщин, их всестороннее участие в решении насущных проблем - наша самая главная реальная сила и значимость.
Женская неправительственная организация "Ассоциация женщин "М?лдір" готова к сотрудничеству с органами государственной власти городского и республиканского уровня, в особенности, Национальной комиссии по делам семьи и женщин, районным и городским акиматами, предоставлять информационные, образовательные, организационные ресурсы при разработке и выполнении программ по улучшению положения женщин и развитию женских предпринимательских инициатив. Мы вместе с государственными органами можем оказывать помощь малоимущим семьям, мобилизовать имеющиеся их ресурсы, усилить их потенциал для реализации активной гражданской позиции.

О решении проблем пожилых людей

Ахметжанова Б.Т. - президент
общественного объединения "Ардагер"

Наше общественное объединение "Ардагер" осуществляет свою деятельность с 1999 года. Официально зарегистрировались в управлении юстиции города Астана 28 апреля 2000 года.
Уставные цели организации: Первоочередное внимание общественное объединение уделяет на основе благотворительности пенсионерам, оставшимся без попечительства детей, другим социально обездоленным пожилым людям, оказавшихся за чертой бедности. Оказываем юридическую помощь и представляем интересы членов общественного объединения в государственных, профсоюзных органах и международных организациях.
Миссия нашей организации:
Осуществление на деле политики, обеспечивающей защиту старости, прав и интересов престарелых людей, консолидации усилия пенсионеров, направленных на развитие инициативы, предприимчивости, новаторства, содействие в социальной и жизненной ориентации в условиях рыночной экономики. Помогать пожилым людям и пенсионерам преодолевать имеющиеся трудности.
Общественное объединение "Ардагер" до регистрации проводило свою деятельность как инициативная группа. В основном осуществляла благотворительную деятельность, направленную на частичное решение проблем малообеспеченных (с низким жизненным уровнем) пожилых людей и пенсионеров г.Астаны.
О благополучном обществе можно говорить только лишь тогда, когда в нем комфортно себя чувствуют дети и пожилые люди.
Ежегодно вот уже третий год наша организация с 1 сентября по 1 октября при поддержке Министерства культуры информации и общественного согласия проводит благотворительную акцию, посвященную Дню пожилых людей.
В августе 2002 года проводили акцию " Я люблю тебя, жизнь". В программе данного мероприятия для 60 пенсионеров и пожилых людей в кафе "Диар" был накрыт празднично оформленный стол.
Столичный парк организовал катание на аттракционах, предоставил участие ведущего праздничного вечера. Все участники данного мероприятия остались очень довольными. Исполнялись песни, частушки. Читались на память стихи прошлых лет. Пожилые люди опять сумели доказать, что они молоды душой, несмотря на их годы.
1 октября 2002 года на День пожилых людей было вручение праздничных подарков в виде продуктовых пакетов.
Мы наладили партнерские отношения с ТОО " Текстиль Восток" г.Усть-Каменогорска. Результат - для особо нуждающихся пенсионеров будут сшиты вещи первой необходимости.
Наше общественное объединение "Ардагер" - одна из первых в Астане организаций, поднимающих проблему старости на уровне города.
В Астане с полумиллионным населением пенсионеры составляют более 18% . Пенсионеры, ушедшие на пенсию до 1996 года - самая бедная, социально незащищенная и уязвимая часть населения (не произведена индексация пенсий). Они нуждаются в поддержке нашей организации. Именно этой категории населения направлена наша помощь.
Основная проблема пожилых людей - незнание юридических аспектов многих вопросов. Много бытовых аспектов, в которых необходима квалифицированная помощь специалистов. Обращаться к юристу для решения возникших проблем порой очень дорого.
С сентября 2002 года в нашей организации работает юридическая клиника, в которой предоставлены бесплатные юридические консультации для пенсионеров и пожилых людей. Также производится оформление документов, заполнение документов, составляющих трудности для пожилых людей.
Пожилые люди могут получать практические советы юриста, делиться практическим опытом разрешения той или иной проблемы друг с другом, а также имеют возможность воспользоваться нашей библиотекой.
Приглашение в юридическую клинику осуществляется при помощи СМИ, других НКО, самих пенсионеров. В г.Астане только наша организация занимается юридической защитой пенсионеров и пожилых людей, и мы хотим улучшить нашу работу. Для осуществления работы у нас есть помещение, аренду которой мы сами оплачиваем. Имеется компьютер, телефон но, к сожалению, ввиду трудностей существования ими пользуются три организации.
Оказываются бесплатные технические услуги малообеспеченным пожилым людям: ксерокопирование, набор и распечатка на компьютере документов.
Пользу от работы нашей организации получат пенсионеры и пожилые люди г.Астаны, находящиеся за чертой бедности.
Наши планы:
Создать постоянно действующий Центр Поддержки Пенсионеров и пожилых людей.
На базе Центра Поддержки Пенсионеров и пожилых людей организовать:
* юридическую консультацию,
* медицинскую консультацию,
* социальную поддержку,
* организовать работу коммерческого дома престарелых, изучив опыт более продвинутых коллег ближнего и дальнего зарубежья
Но это все останется как наши благие намерения, пока мы не найдем единомышленников среди бизнес-структур, государственных органов, которые захотят принять участие в тех или иных наших мероприятиях. И самая светлая мечта нашей организации - иметь постоянного партнера в лице государства для дальнейшей нашей работы.

Решать проблемы сообща

Жасанова К.М. - председатель
ОО "Общество детей - инвалидов г.Астаны"

Общественное объединение "Общество детей-инвалидов г.Астаны" - организация молодая. Мы начали работать как инициативная группа с апреля 1998 г. и зарегистрировались 2 сентября 1998г. Нашу целевую группу составляют семьи, имеющие детей-инвалидов. Под опекой общества находится 250 детей, некоторые из них с тяжелой инвалидностью из малоимущих семей. Основной миссией организации является содействие социальной адаптации детей - инвалидов в обществе с целью овладения навыками общения, развития культурного уровня и уверенности в себе, расширение их возможностей.
Мы сотрудничаем с государственными структурами, международными и местными коммерческими организациями и накопили определенный опыт взаимодействия.
Обществом было проведено изучение проблем слабослышаших детей. Одной их проблем явилась отсутствие в г. Астане класса или школы для слабослышаших детей. Наша организация выступила с инициативой открытия такой школы. При содействии президента детского фонда "Бобек" С.Назарбаевой открыт первый класс для слабослышаших детей при школе № 24 в п. Пригородный г. Астаны. Спонсором выступил РГП "Аэрофлот", который выделил оргтехнику, учебный материал, организовал бесплатные обеды.
Нашей организацией проведен ряд мероприятий:
1. Обучение тридцати детей компьютерной грамотности;
2. Проведение Дня защиты детей в городском парке культуры и отдыха;
3. Ко Дню независимости Республики провели первую республиканскую выставку рисунков и поделок детей-инвалидов. Спонсорами выступили Омский государственный технический университет. Победитель конкурса удостоился бесплатного обучения в ОГТУ. В проведении выставки методическую и информационную поддержку оказал Республиканский центр поддержки НПО "Инфо-центр НПО".
4.Спонсорами организована поездка детей-инвалидов на оперативное лечение в Аксайскую больницу и в НИИ г.Алматы.
5. Подготовлен концерт, выставка-продажа поделок детей-инвалидов на презентацию "Инфо-центра НПО" г.Астаны.
ТОО "Сабындыколь" в качестве спонсорской помощи выделило помещение под офис.
Благодаря ОО "Агентство Социальных Технологий и Развития" (АСТРа), мы выиграли грант по программе мобилизации сообщества Counterpart Consortium, открыли Общественный центр "Надежда" в поселке Пригородный, в котором на данный момент активно работают различные кружки как для взрослого населения сообщества, так и для детей.
В Общественном Центре "Надежда" дети - инвалиды общаются со здоровыми детьми, идет их адаптация к социальной среде. По мере возможностей мы решаем на месте конкретные проблемы, касающиеся благосостояния детей - инвалидов.
Работа в "Надежде" помогла приобрести знания и навыки работы с населением, послужила началом активной работе с ним. Работая с местными жителями и их детьми, мы привлекаем их к общественной деятельности, передаем им свой опыт работы в НПО, развиваем волонтерское движение, помогаем понять его важность и значение для развития личности. Для нас важно передать детям и молодежи, взрослому населению поселка наше понимание важности НПО для решения их собственных социально значимых проблем. Объединяясь, люди способны многократно умножать свои силы и достигать конкретных результатов.
В то же время, наша организация за годы деятельности накопила много информационных материалов, которые, на наш взгляд, могли быть очень полезны и необходимы для государственных структур, занимающихся этой проблемой, бизнес-структурам, а также всему населению. Мы готовы поделиться опытом со всеми.
Проведенное Обществом детей инвалидов г Астаны исследование подтверждает, что наиболее востребована информация о конкретных примерах, положительных результатах, достигнутых активными родителями и организациями инвалидов, также международный опыт поддержки инвалидов и т.д.
Мы считаем, НПО делает важную социально значимую работу для уязвимых слоев населения.
Надеемся, что государство и предприниматели пойдут навстречу НПО, объединяя свои ресурсы, для решения острых проблем нашего общества, выступят при этом как активные участники гражданского общества.
Примеры конкретных проектов показывают возможность сотрудничества государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций. На наш взгляд, размещение государственных заказов для "третьего сектора" выгодно государству. Это связано с тем, что обеспечивается максимальная адресная помощь и достигается выполнение поставленных задач за счет минимальных затрат.
Мы надеемся, что государственные организации пойдут навстречу неправительственным организациям и совместными усилиями будут решать острые проблемы нашего общества.


Взаимодействие государства и организаций гражданского общества как важный аспект деятельности ПРООН

Алиев Е. - менеджер
Проекта ПРООН по Усилению диалога
между правительством и
организациями гражданского общества
Сагимбаева Ж.- руководитель
экономической программы ПРООН Казахстан

Переход от административно-командной централизованной экономики и тоталитарного политического режима к рыночной экономике и демократической правовой государственности потребовал коренного изменения роли и функций государства как института осуществляющего широкий спектр действий, направленных на решение социальных и экономических проблем.
На первоначальном этапе трансформации широкое распространение имело упрощенное представление о том, что в переходный период основная доминанта реформы государственности состоит, прежде всего, в ограничении вмешательства государства в экономические отношения с тем, чтобы "очистить поле" для формирования рыночных отношений.
Однако сокращение экономической роли государства сопровождалось свертыванием активной деятельности государства и в социальной сфере. Бремя социальных издержек оказалось непосильным для значительной части населения. На данный момент произошло осознание того факта, что эффективная реформа общества невозможна без широкого участия институтов гражданского общества в процессе государственного управления.
"Неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов, на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане" - эти слова президента Н.Назарбаева из Послания народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу", сказанные в 2000 году характеризуют изменение отношения государства к организациям гражданского общества: от невмешательства к поддержке
Гражданское общество не создается государственными декретами или приказами должностных лиц, но это не означает, что государство не играет никакой роли в формировании и укреплении институтов гражданского общества. Напротив, государству принадлежит в этом процессе важнейшая роль - через законодательные механизмы, экономические рычаги и готовность государства к сотрудничеству с гражданским обществом создается среда, которая или способствует его развитию и укреплению, или является нейтральной или даже враждебной.
Безусловно, что и государство, и бизнес, и организации гражданского общества прилагают значительные усилия для разрешения социально-значимых проблем. Но, во-первых, представители каждого сектора по-разному осознают свою ответственность за участие в их решении, во-вторых, имеют разные возможности и ресурсы для их разрешения, в-третьих, у них часто существуют разные представления и о самой природе социальных проблем и путях их решения.
Однако, несмотря на все различия и противоречия, сотрудничество необходимо: ни государство, ни бизнес, ни НПО не могут поодиночке создать реально демократичное общество, преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям возможность достойной жизни.

Условия сотрудничества
Обычно выделяются следующие основные условия, без выполнения которых невозможно эффективное сотрудничество государства и организаций гражданского общества:
- установка участников диалога на развитие и поддержание сотрудничества, независимо от мотиваций каждой стороны;
- определенная степень зрелости и развития потенциала институтов гражданского общества, необходимая для создания заинтересованности государственных органов в сотрудничестве с ними, для ясного выражения своих интересов, их продвижения и защиты;
- наличие правовых и организационных рамок для сотрудничества между государством и организациями гражданского общества, под которыми понимаются устойчивые формы их взаимодействия, сложившиеся на практике или прямо установленные законодательством.

Можно отметить, что в Казахстане имеются явные предпосылки для развития конструктивного сотрудничества между государством и организациями гражданского общества. Расположенность к диалогу проявляют и НПО, и в последнее время государство как на республиканском, так и на местном уровне. Уровень осведомленности общества о роли НПО, их влияние на решение актуальных проблем общества за последнее время значительно вырос. Несомненно, ситуация далека от идеальной, но прогресс в этом направлении отмечают многие. В частности, об этом говорят результаты социологического исследования, проведенного в рамках подготовки отчета ПРООН "Неправительственные организации Казахстана: вчера, сегодня, завтра".
Сейчас во главу повестки дня встал вопрос создания нормативно-правовой базы сотрудничества. Принята концепция государственной поддержки НПО, буквально на днях ожидается принятие Программы государственной поддержки, идет активная работа по подготовке законопроектов о государственном социальном заказе и статусе неправительственных организаций.

Сферы сотрудничества
В настоящее время в мире сфера сотрудничества между институтами гражданского общества и государством охватывает широкий спектр проблем, связанных с решением важнейших социально-экономических проблем развития, стоящих пред современным обществом. Если попытаться их перечислить конкретные сферы деятельности, в которых организации гражданского общества играют важную роль, то, в первую очередь следует упомянуть следующие:
- борьба с бедностью
- человеческое развитие
- образование и просвещение
- культура и отдых
- здравоохранение
- социальные услуги
- защита прав человека
- защита окружающей среды
- вопросы гендерного развития
- защита уязвимых групп населения
- защита и обеспечение прав меньшинств
Этот перечень нельзя считать исчерпывающим, но даже из перечисленного видно, что область взаимодействия организаций гражданского общества и государства охватывает практически все значимые социальные сферы. В одних областях эффективная деятельность неправительственных организаций возможна практически независимо от государства, в других - возможна только на основе сотрудничества и партнерства.

Деятельность ПРООН по поддержке развития
гражданского общества
Анализируя деятельность Программы Развития ООН, становится очевидным, что одним из важнейших направлений работы становится совершенствование и развитие потенциала государственного управления. При этом для ПРООН государственное управление понимается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Оно включает механизмы, процедуры и институты власти, посредством которых граждане и группы граждан могут выражать свои интересы, осуществлять законные права, выполнять обязательства и разрешать противоречия.1 Исходя из этого, задача вовлечения широких слоев населения в процесс принятия и осуществления решений является существенным компонентом работы ПРООН.
Данная задача реализуется через следующие направления работы ПРООН, в которые может и должно вовлекаться население:
* Реформа процесса управления и эффективность государственного управления (многие государственные решения не могут быть эффективно осуществлены без широкого участия граждан и институтов гражданского общества; процесс эффективного государственного управления требует и предполагает наличие обратной связи; многие задачи государственного управления могут быть более эффективно решены, если их практическое осуществление происходит через объединения граждан на основе особых форм сотрудничества между государством и этими организациями);
* Реформа процесса управления и прозрачность, подотчетность управления:
Прозрачность и подотчетность государственного управления имеют множество граней и измерений и обеспечиваются через целую систему специальных институтов и процедур. Тем не менее возможно прямое вовлечение граждан и их объединений в процессы государственного управления в целях достижения его большей прозрачности и подотчетности государственных институтов. Прозрачным должен быть сам процесс принятия решений по делам, имеющим общественное значение, но также и расходование выделяемых общественных ресурсов. В частности, особенно эффективными такими формы государственно-общественного взаимодействия могут быть на суб-национальном уровне и в местном самоуправлении.
* Реформа процесса управления и права человека:
- Во-первых, право на участие является одним из основных прав человека, как это сформулировано в основополагающих документах ООН, в частности во Всеобщей декларации прав человека.
- Во-вторых, вовлечение граждан и их организаций и ассоциаций в процесс государственного управления жизненно необходимо и важно в тех случаях, когда принимаемые решения или действия государственных институтов прямо затрагивают и влекут последствия для соблюдения и реализации других основных прав человека и его свобод.
- В-третьих, активный диалог между гражданами и их ассоциациями и государством является одной из форм текущего контроля населения за деятельностью государственных институтов.
- Реформа процесса управления и обеспечение равного доступа к возможностям развития для женщин и групп населения, нуждающихся в особой социальной поддержке.
- Реформа государственного управления и децентрализация.
Децентрализация полномочий и ресурсов может внести существенный вклад как в повышение эффективности всего процесса управления, так и существенно усилить его демократическую составляющую. Но следует помнить, что децентрализация приносит желаемый результат только в том случае, если способствует мобилизации общественного потенциала на решение социально значимых проблем, если поощряет и усиливает процессы участия населения в осуществлении управления на региональном и местном уровнях. В противном случае, оторванная от граждан и не считающаяся с их интересами центральная бюрократия замещается столь же оторванной от людей, но профессионально менее подготовленной провинциальной и местной бюрократией. Неправительственные организации часто оказываются эффективным каналом мобилизации самых широких слоев населения для решения важнейших вопросов развития на местном уровне. Децентрализация, не ведущая к большей открытости и широкому участию граждан в процессе управления общественными делами, не может рассматриваться как эффективный инструмент увеличения потенциала государственного управления.

Формы и механизмы сотрудничества
Что такое механизм взаимодействия?
В. Якимец из Института Кеннана определяет его следующим образом:
Механизм взаимодействия НПО-власть - это разработанная сообща и воспроизводимая без участия создателей совокупность правил, способов и технологий для организации, обеспечения ресурсами и осуществления совместных работ (проектов, акций) НПО и власти (госсектора), которая встроена в схему функционирования социальной сферы на данной территории и направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов.
Можно выделить следующие механизмы социального взаимодействия государства и НПО:
1) Одной из основных форм является социальный заказ, служащий инструментом реализации социальных программ
Государственный социальный заказ - принципы, правила и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на социальные программы предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм
Широкое и эффективное применение социального заказа связано с использованием программно-целевого подхода к формированию бюджета (государственного или местного).
При ведомственном подходе бюджетные средства распределяются по существующим государственным ведомствам, которые, как предполагается, решают насущные социальные проблемы. Однако при таком подходе существует опасность, что сами проблемы будут оттеснены на задний план, а на первое место выйдут потребности самих ведомств. В то же время ведомства далеко не всегда способны или не заинтересованы в поисках новых методов и средств решения проблемы, которые к тому же зачастую носят межведомственный характер. При программно-целевом подходе на основе анализа существующей ситуации определяются общественные приоритеты, ставятся задачи, для решения которых разрабатываются комплексные программы, определяются ответственные за выполнение тех или иных компонентов. Далее, исходя из приоритетов и наличия ресурсов в бюджете, устанавливаются объемы денежных средств. В этих условиях для достижения наибольшей эффективности ключевое значение приобретает определение исполнителя тех или иных работ. Создание новой государственной структуры, во многих случаях, является не самым эффективным способом использования средств. Использование опыта и возможностей существующих неправительственных организаций, занимающихся решением этой же социальной проблемы, может казаться наиболее рациональным. Кроме того, некоммерческие организации могут привлечь дополнительные ресурсы (гранты, добровольческий труд), что имеет большое значение при ограниченности бюджетных средств.
2) Социальное обслуживание - участие НПО в обслуживании населения наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуется лицензирование (медицина, образование и т.п.)
3) Государственное социальное спонсорство - предоставление льгот некоммерческим организациям, включая:
- льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
- полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
- материально-техническое обеспечение и субсидирование деятельности некоммерческих организаций;
- отсутствие налогообложения грантов зарубежных организаций и фондов, а также безвозмездных целевых пожертвований, предоставляемых НПО.
4) Лоббирование - легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности для содействия реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений государственными органами, а также для обеспечения большей открытости работы этих органов.
5) Стимулирование социальной активности прямым финансированием - прямое, договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно-полезных программ:
- осуществление целевого финансирования и поддержки социально-значимых программ общественных объединений по их заявкам в форме государственных и муниципальных грантов.
Государственные и муниципальные гранты, так же и как социальные заказы выделяются на конкурсной основе, однако есть существенное различие. К социальному заказу обращаются, когда государственным или местным органам ясна проблема, более или менее четко определен результат, которого нужно достичь. Остается только выбрать исполнителя.
Что касается государственных грантов, то при их выделении оцениваются программы и проекты, для осуществления которых запрашивают деньги некоммерческие организации. Эти проекты и программы могут на первых порах показаться неожиданными для тех, кто распределяет гранты, но если они действительно направлены на решение важных проблем, то гранты могут быть выделены. Наиболее целесообразно финансировать путем предоставления грантов инновационным программам, пилотным проектам, когда требуется проверить имеющиеся разработки, прежде чем широкомасштабно внедрять их в жизнь.
- заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг;
- финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, реализуемых благотворительными организациями;
- размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов на конкурсной основе;
- субсидии, льготные кредиты и гарантии по кредитам.
4) Социальное побуждение негосударственных спонсоров - льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в форме взносов в виде частичного или полного освобождения от тех или иных налогов.
Типологически можно выделить следующие группы методов взаимодействия государства и НПО:
1) Конкурсные - взаимодействие реализуется при условии победы НПО в конкурсе (социальный заказ, грант, тендер, конкурс на получение субсидии, кредита и др.)
2) Социально-технологические- взаимодействие основывается на социальных технологиях, которые были созданы НПО самостоятельно или заимствованы за рубежом. Непременное условие - более высокая эффективность этих технологий по сравнению с применяемыми государством (хосписы, приемные семьи, технологии реабилитации наркоманов, алкоголиков, умственно отсталых, инвалидов и др.).
3) Организационно-структурные - взаимодействие характеризуется тем, что государственные структуры и неправительственные организации (их ассоциации), действующие на одной территории, образуют новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению совокупности социально значимых задач через вовлечение граждан и некоммерческих организаций при финансовой поддержке со стороны власти.
4) Процедурные - взаимодействие определяется процедурами, сформированными в ходе совместного обсуждения властью и НПО и оформленными в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода (Круглые столы, различные координационные советы, форумы граждан и т.п.).
5) Комплексные - взаимодействие, которое несет черты минимум двух из вышеназванных групп (ярмарки НПО, фонды развития территорий и т.п.).
Не все из вышеперечисленных механизмов и методов применимы в Республике Казахстан на данный момент из-за отсутствия или несовершенства законодательства.
Например, пока нет законов о благотворительной деятельности, о социальном заказе, тяжело говорить об эффективном применении конкурсных методов взаимодействия, хотя отдельные примеры имеются. Так, в Костанайской области государственные власти и местные НПО активно взаимодействуют на основе Закона РК "О государственных закупках".
Имеются определенные сложности с участием государственных структур в качестве соучредителей некоммерческих организаций.





1 Управление в Целях Устойчивого Человеческого Развития. Документ о политике ПРООН, январь 1997.
[11]и
??

??

??

??




5





СОДЕРЖАНИЕ