—ќƒ≈–∆јЌ»≈

ѕроект
¬ерси€ от 18 июл€ 2005 года

 ќЌ÷≈ѕ÷»я —“јЌƒј–“»«ј÷»» ‘ќ–ћјЋ№Ќќ√ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

јвторы: »нститут госуправлени€ √”-¬ЎЁ, Ѕ»√

—ќƒ≈–∆јЌ»≈
1. " ќЌ÷≈ѕ÷»я —“јЌƒј–“»«ј÷»» ‘ќ–ћјЋ№Ќќ√ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я" 3
÷≈Ћ» » «јƒј„»  ќЌ÷≈ѕ÷»» 3
√Ћќ——ј–»… 4
1.1. јЌјЋ»« Ћ»“≈–ј“”–џ, «ј–”Ѕ≈∆Ќќ√ќ » ќ“≈„≈—“¬≈ЌЌќ√ќ ќѕџ“ј - ќЅ«ќ– —»—“≈ћ ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я Ѕ»«Ќ≈—-ѕ–ќ÷≈——ќ¬ » ѕ–ј “» » »’ ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я ƒЋя ќѕ»—јЌ»я јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. 4
1.2. јЌјЋ»« јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я, ќ“–ј∆јёў»… ќ“Ћ»„»я ѕ–ќ÷≈——ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ќ“ Ѕ»«Ќ≈—-ѕ–ќ÷≈——ќ¬, —ќ—“ј¬Ћяёў»’ ќ—Ќќ¬” ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬јЌ»я  ќћћ≈–„≈— »’ ќ–√јЌ»«ј÷»…. 8
1.3. ќЅўјя ћќƒ≈Ћ№ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ќ–√јЌј »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“» 9
1.4. ќЅќ—Ќќ¬јЌ»≈ Ќ≈ќЅ’ќƒ»ћќ—“» ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я » ќѕ“»ћ»«ј÷»» ј”ѕ — “ќ„ » «–≈Ќ»я Ќќ¬џ’ »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я (јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈, ƒќЋ∆Ќќ—“Ќџ≈, ЁЋ≈ “–ќЌЌџ≈ –≈√Ћјћ≈Ќ“џ, —“јЌƒј–“џ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ”—Ћ”√ » “.ƒ.) 12
1.5. ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќѕ“»ћ»«ј÷»» јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ„≈— »’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ 14
1.6.  –»“≈–»» ¬џƒ≈Ћ≈Ќ»я ѕ–»ќ–»“≈“Ќџ’ ƒЋя ќѕ“»ћ»«ј÷»» » –≈√Ћјћ≈Ќ“ј÷»» јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ ќ–√јЌќ¬ ¬Ћј—“» 16
1.7. —“–” “”–” —»—“≈ћџ —“јЌƒј–“ќ¬ ‘ќ–ћјЋ№Ќќ√ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я (ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я) ј”ѕ, ¬ Ћё„јёў”ё 17
1.8. “–≈Ѕќ¬јЌ»я   —»—“≈ћ≈ —“јЌƒј–“ќ¬ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ј”ѕ, ¬ Ћё„јёў»≈: 17
1.8.1. ќткрытость стандартов представлени€ 17
1.8.2. »спользование метаданных дл€ описани€ стандартов 18
1.8.3. ¬озможность взаимодействи€ с распространЄнными стандартами моделировани€ бизнес-процессов, включа€ возможность отображени€ моделей в иных стандартах 18
1.9. ќЅќ—Ќќ¬јЌ»≈ Ќ≈ќЅ’ќƒ»ћќ—“» ¬ Ћё„≈Ќ»я —“јЌƒј–“»«»–ќ¬јЌЌќ√ќ ‘ќ–ћјЋ№Ќќ√ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ј”ѕ ¬ Ќќ–ћј“»¬Ќџ≈ ј “џ, ¬¬ќƒяў»≈ »Ћ» »«ћ≈Ќяёў»≈ ј”ѕ, ¬ Ћё„јя ¬¬ќƒ ¬ ƒ≈…—“¬»≈ ѕ–ќ√–јћћЌќ-јѕѕј–ј“Ќџ’  ќћѕЋ≈ —ќ¬, ќЅ≈—ѕ≈„»¬јёў»’ ѕќƒƒ≈–∆ ” ј”ѕ (—»—“≈ћ ЁЋ≈ “–ќЌЌќ√ќ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ”„®“ј » ƒќ ”ћ≈Ќ“ќќЅќ–ќ“ј) 18
1.10.  Ћё„≈¬џ≈ ѕќЋќ∆≈Ќ»я √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —“–ј“≈√»», Ќјѕ–ј¬Ћ≈ЌЌќ… Ќј —“јЌƒј–“»«ј÷»ё ћќƒ≈Ћ≈… ј”ѕ, ¬ Ћё„јя ѕ–»Ќ÷»ѕџ ¬џƒ≈Ћ≈Ќ»я Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ —–≈ƒ—“¬ Ќј ѕ–»¬≈ƒ≈Ќ»≈ ¬ —ќќ“¬≈“—“¬»≈ —ќ —“јЌƒј–“јћ» ћќƒ≈Ћ≈… –≈јЋ»«ќ¬јЌЌџ’ ј”ѕ, » ќ√–јЌ»„≈Ќ»… Ќј Ѕёƒ∆≈“Ќќ≈ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»≈ –ј«–јЅќ“ » » ¬Ќ≈ƒ–≈Ќ»я ј”ѕ, Ќ≈ —ќѕ–ќ¬ќ∆ƒјёў»’—я —ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»≈ћ —“јЌƒј–“»«»–ќ¬јЌЌџ’ ћќƒ≈Ћ≈… ј”ѕ 18
1.11. ќ÷≈Ќ ј ЌјЋ»„»я ѕ–ќ“»¬ќ–≈„»…  ќЌ÷≈ѕ÷»» — ƒ≈…—“¬”ёў»ћ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ќћ, ƒ≈Ћќ¬џћ» »  ”Ћ№“”–Ќџћ» “–јƒ»÷»яћ» » ћ≈’јЌ»«ћџ ѕ–≈ќƒќЋ≈Ќ»я Ё“»’ ѕ–ќ“»¬ќ–≈„»… 19
1.12. ќ÷≈Ќ ј –ј—ѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»я »«ƒ≈–∆≈  » ¬џ√ќƒ ќ“ –≈јЋ»«ј÷»»  ќЌ÷≈ѕ÷»» 20
1.13. ѕ≈–≈„≈Ќ№ » ќ—Ќќ¬Ќџ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я   Ќќ–ћј“»¬Ќџћ ј “јћ, ¬ Ћё„јя ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ≈ «ј ќЌџ, ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»я ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ј, –ј—ѕќ–яƒ»“≈Ћ№Ќ”ё ƒќ ”ћ≈Ќ“ј÷»ё ¬≈ƒќћ—“¬, ѕќѕ–ј¬ » ¬ ƒ≈…—“¬”ёў»≈ Ќќ–ћј“»¬Ќџ≈ ј “џ, ќЅ≈—ѕ≈„»¬јёў»≈ –≈јЋ»«ј÷»ё  ќЌ÷≈ѕ÷»» 22
ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 1. ѕ–ќ≈ “џ —“јЌƒј–“ќ¬ ‘ќ–ћјЋ№Ќќ√ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я (ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я) ј”ѕ, –ј«–јЅќ“јЌЌџ’ ¬ —ќќ“¬≈“—“¬»» — “–≈Ѕќ¬јЌ»яћ»  ќЌ÷≈ѕ÷»» 24
1) —“јЌƒј–“ ¬Ќ”“–≈ЌЌ≈… —“–” “”–џ ћќƒ≈Ћ» ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я (ЅџЋќ - —“јЌƒј–“Ќ”ё Ќќ“ј÷»ё, —»Ќ“ј —»„≈— »≈ ѕ–ј¬»Ћј —ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ќѕ»—јЌ»…). 24
2) —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ѕ–ќ÷≈——Ќџ’ » ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ-‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќџ’ —“–” “”– ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я (ЅџЋќ - —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ-‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќџ’ —“–” “”– ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я, ”„»“џ¬јёў»… ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» ‘ќ–ћ ѕќƒ„»Ќ≈Ќ»я, —ќѕќƒ„»Ќ≈Ќ»я, ё–»—ƒ» ÷»»,  ќЌ“–ќЋя » »Ќџ’ —ѕќ—ќЅќ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»» ќ“ЌќЎ≈Ќ»… ¬≈ƒќћ—“¬, √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…, »Ќџ’ —”ЅЏ≈ “ќ¬ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…, —¬я«јЌЌџ’ — √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџћ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ћ). 34
—“–” “”–ј ѕќЋќ∆≈Ќ»я ќЅ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ-‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќќ… —“–” “”–≈ 34
—“–” “”–ј ѕќЋќ∆≈Ќ»я ќ —“–” “”–Ќќћ ѕќƒ–ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»» (ѕ—ѕ) 35
3) —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я »Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌџ’ ќЅћ≈Ќќ¬ » »Ќџ’ ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»… ¬Ќ”“–» ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’ —“–” “”– ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. 36
4) —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я »Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌџ’ ќЅћ≈Ќќ¬ » »Ќџ’ ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»… Ќ≈— ќЋ№ »’ ќ–√јЌќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я, ¬ќ¬Ћ≈„®ЌЌџ’ ¬ ≈ƒ»Ќџ… ј”ѕ. 36
5) —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я »Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌџ’ ќЅћ≈Ќќ¬ » »Ќџ’ ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»… ћ≈∆ƒ” ќ–√јЌјћ» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я » »Ќџћ» —”ЅЏ≈ “јћ» ќ“ЌќЎ≈Ќ»…, —¬я«јЌЌџ’ — √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџћ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ћ. 36
6) —“јЌƒј–“ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»я — —»—“≈ћјћ» ЁЋ≈ “–ќЌЌќ√ќ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ”„®“ј » ƒќ ”ћ≈Ќ“ќќЅќ–ќ“ј, »—ѕќЋ№«”≈ћџћ» ¬ ј”ѕ. 36
7) —“јЌƒј–“ –ј— –џ“»я ћќƒ≈Ћ≈… ј”ѕ, ѕќ«¬ќЋяёў»… ќЅ≈—ѕ≈„»¬ј“№ ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»≈ — ¬≈ƒќћ—“¬ќћ »Ћ» ќ–√јЌ»«ј÷»≈…, ѕќƒƒ≈–∆»¬јёў≈… ј”ѕ, ј “ј ∆≈ ѕќ«¬ќЋяёў»… ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»≈ Ќ≈«ј¬»—»ћќ√ќ »Ќ‘ќ–ћј÷»ќЌЌќ√ќ ј”ƒ»“ј —ќƒ≈–∆јЌ»я ћќƒ≈Ћ≈… ј”ѕ » ≈√ќ ¬џѕќЋЌ≈Ќ»я ќ–√јЌјћ» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… ¬Ћј—“» » ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. 36
ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 2. ѕ–ќ≈ “џ Ќќ–ћј“»¬Ќџ’ ј “ќ¬, ¬ Ћё„јя ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ≈ «ј ќЌџ, ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»я ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ј, –ј—ѕќ–яƒ»“≈Ћ№Ќ”ё ƒќ ”ћ≈Ќ“ј÷»ё ¬≈ƒќћ—“¬, ѕќѕ–ј¬ » ¬ ƒ≈…—“¬”ёў»≈ Ќќ–ћј“»¬Ќџ≈ ј “џ, ќЅ≈—ѕ≈„»¬јёў»≈ –≈јЋ»«ј÷»ё  ќЌ÷≈ѕ÷»» 37


1.
" онцепци€ стандартизации формального представлени€ административных процессов государственного управлени€"


Ќасто€ща€  онцепци€ разработана ћинистерством экономического развити€ и торговли во исполнение решени€ ѕравительства от ’’ в соответствии и в развитие:
*  онцепции создани€ электронного государства;
* ‘«-79 "ќ государственной гражданской службе" (в части ст.47);
* ѕостановлени€ ѕравительства є30 от 19 €нвар€ 2005 г. "ќ типовом регламенте взаимодействи€ ‘ќ»¬".

÷ели и задачи  онцепции

÷елью насто€щей  онцепции €вл€етс€ создание единого подхода к формализованному описанию де€тельности органов (только исполнительной?) власти и (только подведомственных?) организаций.

‘ормализованное описание де€тельности органов власти необходимо дл€ решени€ следующих ключевых задач:
1. ќптимизаци€ (реинжиниринг) административных процессов;
2. ѕовышение исполнительской дисциплины через четкое закрепление ответственности государственных служащих, участвующих в административных процессах;
3. ѕовышени€ прозрачности административных процессов дл€ граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с государством, через создание простого дл€ понимани€ формата представлени€ информации о процессе;
4. ќпределение »“-решений в рамках подготовки создани€ электронных административных регламентов.

ƒл€ решени€ поставленных задач и получени€ приведенных частных моделей необходимо создание единой модели де€тельности органа власти, котора€ посто€нно поддерживаетс€ в актуальном состо€нии при изменени€х. —труктуру модели и требовани€ к отдельным документам определ€ет система стандартов (ѕриложение 1).
¬ данной  онцепции задача получени€ моделей административных процессов дл€ их последующей автоматизации рассматриваетс€ как менее значима€, чем возможность проведени€ реинжиниринга процессов, что требует построени€ модели де€тельности органов власти, а не только моделей отдельных административных процессов.
≈дина€ модель де€тельности органа власти (база знаний) имеет значительные преимущества по сравнению с отдельными, частными модел€ми и проекци€ми (только описание процессов, только описание организационных структур и т.д.), так как позвол€ет поддерживать системное представление о государственном органе, получать необходимые регламентирующие документы в формате, определенном текущей задачей, измен€ть частные проекции при внесении изменений в общую модель.
≈дина€ модель также позвол€ет расширить набор способов оптимизации отдельных процессов с учетом их св€зей с другими видами де€тельности, распределени€ ресурсов. Ёто не означает необходимости детального описани€ органа в целом при частной задаче описани€ одного административного процесса, но позвол€ет увидеть процесс в общей системе де€тельности органа власти.
ѕреобразовани€ государственного управлени€, и реинжиниринг административных процессов в государственном секторе будут носить посто€нный характер, поэтому моделирование административных процессов, переход от состо€ни€ "как есть" к "как должно быть" станет отдельным, посто€нным процессом, не заканчивающимс€ написанием какого-либо регламентирующего документа (должностного регламента, положени€ о структурном подразделени€, административного регламента процесса etc). ”правление административными процессами должно стать посто€нным, и база знаний о де€тельности в целом и процессах в частности должна позволить создать на первом этапе работающую систему регламентации, а в итоге - перейти к электронным административным регламентам.
¬ данной  онцепции из двух компонент де€тельности органа власти - стратегического (цели, задачи, показатели результативности, целевые значени€) и операционного (функции, процессы, проекты, поручени€) - рассматриваетс€ только последний, при этом обозначаетс€ св€зь двух уровней без подробной расшифровки этой св€зи. —тратегический уровень в данный момент формируетс€ в иных направлени€х реформы государственного управлени€ (например, "ƒоклады об основных направлени€х де€тельности и ожидаемых результатах ‘ќ»¬").
 онцепци€ не предусматривает использование определенного электронного средства моделировани€ процессов.

√лоссарий

¬ данной  онцепции используютс€ следующие термины:
* јдминистративный процесс - последовательность действий должностных лиц органа исполнительной власти и подведомственных организаций в ходе осуществлени€ функций государственной власти и управлени€ (посто€нна€ де€тельность по получению результата);
* Ќотаци€ - стандартизированный способ представлени€ информации (может иметь текстовую, табличную, графическую формы);
* јдминистративный регламент - нормативный акт, устанавливающий требовани€ дл€ административных процессов и/или их результатов;
* Ёлектронные административные процессы (Ёјѕ) - административные процессы, в ходе которых с необходимостью используютс€ » “.
* Ёлектронный административный регламент (Ёј–) - совокупность нормативных актов, устанавливающего требовани€ дл€ Ёјѕ и/или их результатов и ѕќ, реализующее административную логику данного Ёјѕ.

1.1. јнализ литературы, зарубежного и отечественного опыта - обзор систем моделировани€ бизнес-процессов и практики их применени€ дл€ описани€ административных процессов государственного управлени€.
—ќ –ј“»“№ ƒќ 2-3 —“–јЌ»÷, ƒќЅј¬»“№ ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»≈ ¬ √ќ——≈ “ќ–≈ ( јЌјƒј, ¬≈Ћ» ќЅ–»“јЌ»я, √≈–ћјЌ»я). ¬џ¬ќƒ ќ ѕ≈–≈’ќƒ≈   ORGWARE ¬ћ≈—“ќ ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я »— Ћё„»“≈Ћ№Ќќ ѕ–ќ÷≈——ќ¬. –ј—Ў»–»“№ ќѕ»—јЌ»≈ Casewise
«адачи моделировани€ решаютс€ инструментами бизнес-моделировани€ и анализа. “аких инструментов в мире имеетс€ достаточно много, причем они все они обладают различной функциональностью и используют различные методологии. —реди лидеров по функциональности и возможност€м полноты описани€ Gartner выдел€ет несколько инструментов, из которых на российском рынке представлены только продукты компаний IDS Scheer и Casewise, помимо этих продуктов, хотелось бы отметить менее мощные, по мнению Gartner, но известные на рынке инструменты компаний Computer Associates и Microsoft. Ќаиболее интересной и значимой частью любого инструмента €вл€етс€ его методологи€. —ледует отметить, что инструмент MS Visio компании Microsoft €вл€етс€ чисто графическим инструментом, не имеющим методологии, поэтому он не рассматриваетс€ далее.
ѕродукты Computer Associates поддерживают стандарты семейства IDEF, компани€ IDS Scheer предлагает собственную методологию описани€ - методологию ARIS, разработанную проф. Ўером, Corporate Modeler компании Casewise использует известную методологию «ахмана. “акже стоит отметить нотацию UML, котора€ также представл€ет интерес дл€ решени€ определенного круга задач.
–ассмотрим возможности этих методологий применительно к решаемой задаче построени€ модели административно-управленческих процессов. ƒанна€ задача обладает определенной спецификой по сравнению с задачей описани€ процессов коммерческой организации. ћодель процессов коммерческой организации предназначена в основном дл€ внутреннего использовани€ при автоматизации де€тельности и последующего управлени€ ею, т.е. в качестве пользователей в основном будет выступать достаточно компетентный и немногочисленный персонал. ѕотребител€ми модели административно-управленческих процессов будет €вл€тьс€ очень широкий круг лиц, вплоть до р€дового пользовател€. »з этого автоматически вытекает основное требование, которое накладывает существенные ограничени€ на используемую методологию:
ѕредставленна€ модель должна быть максимально нагл€дной, и доступной дл€ понимани€ р€довому пользователю, не знакомому с методологией, т.е. модель должна быть интуитивно пон€тной;

ѕеречислим также и другие требовани€:
* ћетодологи€ должна обеспечивать полноту моделировани€, включать четкие правила делени€ модели по уровн€м детализации и правила св€зи между ними;
* Ѕольшим плюсом €вл€лось бы наличие возможности создани€ диаграмм √анта дл€ визуализации сетевого графика работ административно-управленческого процесса;
* ѕоложительной характеристикой €вл€лась бы поддержка различных стандартов создани€ отдельных диаграмм;
* Ќесомненным преимуществом €вл€лась бы возможность поддержки процессов управлени€ требовани€ми;
* »нструментальна€ среда должна обладать возможност€ми генерации отчетной документации на основании созданной модели (должностные регламенты, административные регламенты, основное наполнение технического задани€)
* »нструментальна€ среда должна обеспечивать возможности проведени€ определенного рода анализов модели;
* ћетодологи€ должна быть известной, многократно проверенной и доказавшей свою эффективность на практике;
ќстановимс€ на каждом требовании из вышеперечисленных подробнее.
ѕриведем примеры диаграмм различных процессов дл€ визуального сравнени€, созданных с использованием различных нотаций. ƒиаграммы процессов в нотации eEPC ARIS содержат большое количество информации, а правила построени€ диаграммы жестко регламентированы. — одной стороны строгость правил построени€ диаграммы дает определенные преимущества, но с другой стороны, требуютс€ значительные затраты на обучение, а в р€де случаев обучить всех просто невозможно, как например в случае описанном выше, когда конечными пользовател€ми модели могут выступать даже р€довые потребители. Ѕольшое количество отображаемой информации на диаграммах ARIS также может быть расценено не как исключительна€ информативность, а как излишн€€ перегруженность, все зависит от того, дл€ кого создаетс€ модель.
ћетодологию IDEF0 достаточно просто пон€ть, но использовать ее в цел€х донесени€ до пользовател€ информации также проблематично, поскольку IDEF0 служит дл€ отображени€ структурной модели процесса с показом управл€ющих воздействий, используемых ресурсов, процессов обмена данными, в то врем€ как гораздо чаще требуетс€ донести информацию о происход€щих процессах с учетом именно временного аспекта и логики. Ётот вопрос IDEF0 решить не может.
ќдним из главных назначений модели служит последующа€ оценка и анализ на основе нее. ћодель изучаетс€ компетентными сотрудниками либо консультантами с целью вы€влени€ источников ошибок планировани€ и источников операционных рисков. ƒл€ обеспечени€ такой возможности модель должна быть пон€тной тому, кто ее анализирует, а представление должно максимально способствовать облегчению работы по вы€влению и устранению недостатков. ћетодологи€ в этом случае должна обеспечивать предоставление сведений о процессах, их исполнител€х, сведений об ответственных за процесс, используемых ресурсах и потоках данных, а также последовательности выполнени€ подпроцессов и возможных сценари€х протекани€ процесса. ¬ тоже врем€ диаграмма должна быть легко читаема и интуитивно пон€тна. ¬ дополнение к сказанному стоит отметить, что очень серьезных результатов при оптимизации можно добитьс€, анализиру€ взаимосв€зи объектов: процессов и их исполнителей, процессов и используемых ресурсов и т.д. в этом случае, ключевую роль играет оп€ть нагл€дность и правила построени€ диаграммы. ¬ результате, можно заметить, что IDEF0 не всегда соответствует предъ€вл€емым требовани€м, так как не отображает динамику процессов, а eEPC ARIS, даже несмотр€ на то, что диаграммы eEPC хорошо описывают процесс как таковой, может оказатьс€ слишком сложным дл€ понимани€ в случае, когда приходитс€ иметь дело с широким кругом пользователей. — помощью методологии Casewise можно описать именно те аспекты, которые необходимы в данном случае, благодар€ гибкости правил построени€ диаграммы, заключающейс€ в очень серьезных возможност€х настройки способов отображени€ объектов и их взаимосв€зей. ƒело в том, что методологи€ «ахмана регламентирует в основном правила построени€ модели в целом, что касаетс€ правил построени€ отдельных диаграмм, здесь пользователю представл€етс€ больша€ свобода выбора, что позвол€ет изображать диаграммы в удобном в каждом случае виде.
¬озможность создани€ временных диаграмм √антта, которые помогают планировать и управл€ть ходом процесса, расписывать процесс на подпроцессы, тем самым, разбива€ его на управл€емые и контролируемые активности и планиру€ сроки, также €вл€етс€ преимуществом методологии Casewise по сравнению с двум€ другими методологи€ми, о которых здесь также идет речь.
”же упоминалось, что не стоит забывать о нотации UML, котора€ €вл€етс€ особенно удобной дл€ использовани€ при проектировании информационных систем. ѕомимо этого, с помощью методологии UML можно также проводить оптимизацию использовани€ ресурсов. ѕоэтому инструментальные среды ARIS (IDS Scheer) и Corporate Modeler (Casewise), в отличие от Bpwin1, поддерживают возможность создани€ диаграмм, в соответствии с нотацией UML.
ќчень важным аспектом любого проекта по автоматизации де€тельности €вл€етс€ управление требовани€ми. ÷ель управлени€ требовани€ми состоит в том, чтобы заказчик и исполнитель смогли полностью согласовать требовани€, выдвигаемые к проекту. ÷ел€ми управлени€ требовани€ми €вл€ютс€:
* ”становление контрол€ над системными требовани€ми к конечному продукту в цел€х формировани€ базовой линии, используемой проектной командой и руководством проекта;
* ѕоддержка согласованности планов разработки, продуктов и операций с системными требовани€ми, отнесенными к конечному продукту проекта.
ћодель в свою очередь включает в себ€ большой объем информации, полезной дл€ управлени€ требовани€ми, поэтому Casewise и ARIS имеют средства интеграции с системами управлени€ требовани€ми, такими как Rational Requisite Pro, Telelogic DOORS.
”правление требовани€ми €вл€етс€ одной из задач, имеющей критическую важность при разработке информационной системы и ее внедрении, поскольку именно требовани€ми в конечном итоге определ€етс€ будуща€ функциональность. —оответствие этой функциональности поставленным задачам €вл€етс€ одним из основополагающих факторов, определ€ющих успех проекта.
— помощью документов-отчетов о взаимосв€з€х различных объектов можно анализировать, в частности, соответствие процессов цел€м и задачам. ¬ частности методологи€ Casewise Framework требует прив€зки процессов именно к задачам и цел€м. ¬ этом случае, даже на этапе описани€ де€тельности могут быть вы€влены неточности и несоответстви€ св€занные решением задач, не имеющих пр€мого отношени€ к организационным единицам-исполнител€м, такие факты необходимо сразу отмечать и документировать, как задачи, направленные на доработку модели, а затем и архитектуры самой организации.
≈сть и другой вид анализа процесса, касающийс€ анализа производительности и стоимости процесса. –ечь идет о динамическом моделировании, основной целью которого €вл€етс€ вы€вление "узких мест" процесса, таких как нехватка или простой ресурсов, дублирование функций, чрезмерное времем€ ожидани€ и т.д. ƒл€ проведени€ динамического моделировани€ процессов используютс€ диаграммы процессов, основными объектами которых могут €вл€тьс€ событи€; процессы; организационные единицы, ресурсы и завершающие процесс результаты. ¬ простейшем случае событи€ инициируют выполнение цепочки функций, выполн€емых организационными единицами, и в итоге всЄ завершаетс€ результатами.
ѕроцесс проведени€ динамического моделировани€ можно разбить на следующие шаги:
* —бор исходных данных, необходимых дл€ модели;
* ѕостроение адекватной модели;
* ѕодготовка модели к динамическому моделированию, т.е. заполнение атрибутов объектов модели;
* ѕроведение динамического моделировани€;
* јнализ результатов.
ѕри подготовке модели к проведению динамического моделировани€, должны быть собраны основные статистические данные, такие как:
* —реднее врем€ подготовки;
* —реднее врем€ обслуживани€ работы;
*  оличество используемых ресурсов;
*  оличество сотрудников, требуемых дл€ выполнени€ работы;
* ѕр€мые и косвенные затраты дл€ каждой функции;
* ћинимальна€ парти€ работ, необходима€ дл€ инициации работы функции;
* ћаксимальна€ парти€ работ, которую может обслужить функци€;
Ёто лишь основные параметры, в конкретных реализаци€х этот набор может определ€тьс€ создателем.
ћногие инструменты позвол€ют наблюдать за ходом выполнени€ динамического моделировани€ процесса непосредственно на диаграмме, при этом можно "на ходу" мен€ть параметры объектов и изучать отклик процесса. «десь же можно вы€вить узкие места процесса и причину их возникновени€. Ќапример, если растЄт число задач на входе функции из-за нехватки ресурсов, то на диаграмме можно это сразу заметить. “ак же сразу увидим отклик функции и процесса в целом на увеличение ресурсов, выполн€ющих данную функцию. ќбычно в продуктах дл€ проведени€ динамического моделировани€ имеютс€ средства графического представлени€ результатов анализа, в частности обычно присутствуют средства дл€ анализа отклика чувствительности на изменение параметров. –езультатом такого анализа станет вы€вление наиболее критичных дл€ успешного выполнени€ процесса параметров, благодар€ возможности отслеживать и отображать зависимости различных характеристик объектов от определЄнных параметров. Ќапример, можно проследить зависимость числа выполненных работ от количества доступных исполнителей.  роме того, можно анализировать стоимость процессов, построенных по различным сценари€м, свод€ ее к минимуму.
–езультаты динамического моделировани€ обычно могут фиксироватьс€ в форме подробных отчЄтов или импортироватьс€ в Excel. ѕо результатам динамического моделировани€ процессов нижнего уровн€ можно автоматически получить совокупные данные дл€ процессов, сто€щих на уровень выше. ƒалее провести моделирование этого уровн€ и т.д. Ёти данные определ€ют производительность и стоимость процесса.
¬ результате проведени€ динамического моделировани€ можно получить ответы на вопросы, как добитьс€ улучшени€ качества обслуживани€ и повышени€ производительности, а также уменьшить суммарное врем€ выполнени€ процесса, врем€ ожидани€, затраты на оборудование и трудозатраты.
ќдним из важнейших вопросов при описании де€тельности организации, как можно пон€ть из всего вышесказанного, €вл€етс€ используема€ методологи€. ћетодологи€ включает в себ€ набор правил, касающихс€ создани€ целостной модели, которые включают в себ€ описание уровней абстракции, описание источников и методов сбора информации дл€ построени€ отдельных диаграмм, и т.д. Ќотаци€ же затрагивает преимущественно вопросы отображени€ отдельных диаграмм, а не модели в целом. »менно четкость и €сность выбранной методологии во многом обуславливает успешное завершений проекта и достижение поставленных целей. ѕриведем перечень основных вопросов, на которые должна давать ответ методологи€:
* ћетодологи€ должна давать четкие сведени€ об уровн€х абстракции, используемых при создании модели и их основных пользовател€х;
* ƒл€ каждого из уровней абстракции должен иметьс€ набор правил, определ€ющих, процессы и организационные единицы какого типа должны присутствовать на каждом из уровней абстракции, а какие не должны;
* ћетодологи€ должна раскрывать вопросы, св€занные с декомпозицией объектов (процессов, организационных единиц) и распределением уровней ответственности за каждый из уровней;
* ћетодологи€ должна отвечать на вопрос касательно основных взгл€дов, используемых при описании;
* ћетодологи€ должна обладать пон€тной структурой, обеспечивать св€зь между сло€ми, поскольку создаваема€ модель должна быть структурированной, строгой и целостной;
* ƒл€ каждой из диаграмм должен быть набор инструкций, описывающих не только правила создани€ самой диаграммы, но и методы сбора необходимых дл€ построени€ диаграммы данных и взаимосв€зь этой диаграммы с другими диаграммами;

1.2. јнализ административных процессов государственного управлени€, отражающий отличи€ процессов государственного управлени€ от бизнес-процессов, составл€ющих основу функционировани€ коммерческих организаций.
Ќасто€ща€  онцепци€ основана на принципиальном отличии принципов управлени€ в государственном и частном секторах.
ѕрежде всего, базовым отличием €вл€етс€ отсутствие интегрального показател€ дл€ оценки результативности де€тельности органов власти. ≈сли в корпоративном секторе система управлени€ строитс€ на очевидных интегральных показател€х (капитализаци€, прибыль, оборот и т.д., в зависимости от зрелости компании), в государственном секторе аналогичные показатели отсутствуют. ћножественные подходы к оценке качества жизни (валовый продукт, индекс человеческого развити€, индексы качества и уровн€ жизни) €вл€ютс€ "вторым лучшим решением", не позвол€€ выстроить единую и непротиворечивую иерархическую систему целей и показателей результативности, на основе которой определ€етс€ оптимальна€ структура административных процессов. »менно это не позвол€ет выстроить систему управлени€, в которой цели определ€ют структуру процессов. ѕроцессы государственного управлени€ формируютс€ во многом под вли€нием текущих задач управлени€, остава€сь в дальнейшем по инерции независимо от окончани€ или изменени€ задач, дл€ реализации которых они создавались.  роме того, многие процессы, структуры, должности формируютс€ по традиционному дл€ бюрократии принципа "максимизирующего бюрократа", а также под конкретных лиц. ¬се это не позвол€ет проводить регул€рный пересмотр и высокоуровневую оптимизацию процессов (с точки зрени€ избыточности, соответстви€ цел€м и т.д.), как это постулируетс€ современными концепци€ми корпоративного менеджмента.  роме того, многие административные процессы (или их элементы) закреплены нормативно, что создает жесткие рамки дл€ высокоуровневой оптимизации. —ледует также выделить ограниченность бенчмаркинга как технологии оптимизации в силу специфичности основных процессов в каждом из органов.
ѕриведенные отличи€ процессов государственного управлени€ от бизнес-процессов создают серьезные ограничени€ прежде всего дл€ их оптимизации на основе св€зи "цели-процессы", снижа€ потенциал оптимизации. »менно поэтому в  онцепции не затрагиваетс€ стратегический уровень системы управлени€ органов власти, то есть система целеполагани€ на основе целей и показателей результативности.
ќтсутствие стимулов дл€ оптимизации административных процессов, нарастани€ сложности и избыточности процедур также €вл€етс€ отражением особенностей государственной службы в целом (например, должностна€ модель карьеры чиновника, низкие риски увольнени€, сравнительно более низкий уровень оплаты труда, сложность премировани€ и оплаты по результатам и т.д.).
¬ставка 1.
«арубежные исследователи ќлсон и ћарч2 выделили два принципа архитектуры органов власти: административные ценности и политические соображени€. ¬ первом случае отталкиваютс€ от соображений эффективности, отзывчивости и результативности, во втором - руководствуютс€ соображени€ми текущего политического момента.  ак правило, структура €вл€етс€ балансом риторики эффективности и политической риторики. ќднако, в случае реализации четких критериев классификации административно-управленческих процессов органов исполнительной власти, вли€ние политической риторики будет ограничено: приоритетным будет преследование целей эффективности и результативности.
¬ –оссийской ‘едерации при организационном проектировании доминируют соображени€ политической ситуации. ќрганы власти создаютс€ или преобразовываютс€ под конкретных лиц. ¬ этом случае они €вл€ютс€ либо "площадками подскока", либо "политическим домом престрарелых", где тот или иной чиновник может спокойно доработать до пенсии. “аким образом, отсутствие четких критериев облегчает незаконное вли€ние частных интересов при построении системы органов исполнительной власти и дальнейшем еЄ функционировании. ¬ данном контексте интересно мнение заместител€ руководител€ федерального ведомства –оссии. ќтвеча€ на вопрос " ем и как принимаютс€ решени€ о создании новых структур в госаппарате?3", бывший высокопоставленный чиновник за€вил: "я думаю, что подобные решени€ (решени€ в отношении создани€, реорганизации структур ќ»¬) относительно большинства структур - результат лоббировани€. Ќапример, –осспецстрой - ‘едеральное управление специального строительства. ≈сть така€, на мой взгл€д, совершенно ненужна€ структура. ѕри  ириенко решили его ликвидировать, и был соответствующий указ президента, и нет никаких причин, никаких функций госуправлени€, которые бы оправдывали ее существование.  акие-то предпри€ти€ были ему переданы, которыми майоры и полковники совершенно не умеют управл€ть. Ќо при ѕримакове эта структура была частично воссоздана - как ‘едеральное управление специального строительства при √осстрое. ј сейчас оно оп€ть по€вилось как отдельна€ структура. “о есть тот указ президента был забыт, и по€вилась нова€ структура. „то это? –езультат лоббировани€".

1.3. ќбща€ модель де€тельности органа исполнительной власти

“ребовани€ к общей модели де€тельности органа власти определ€етс€ поставленными в  онцепции задачами:
1. ќптимизаци€ (реинжиниринг) административных процессов;
2. ѕовышение исполнительской дисциплины через четкое закрепление ответственности государственных служащих, участвующих в административных процессах;
3. ѕовышени€ прозрачности административных процессов дл€ граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с государством, через создание простого дл€ понимани€ формата представлени€ информации о процессе;
4. ќпределение »“-решений в рамках подготовки создани€ электронных административных регламентов.

—труктура модели должна оптимальным образом удовлетвор€ть этим требовани€м. “.е. несмотр€ на то, общее, что объедин€ет эти задачи модель должна обеспечить представление информации о де€тельности ќ»¬ в том специфическом аспекте, который наиболее адекватно помогает оперировать в каждой из вышеуказанных областей. ѕри этом, создаваема€ обща€ модель должна не только учесть специфику всех решаемых задач, но и сделать это наиболее рационально (эффективно, экономно).
ƒл€ этого представл€етс€ целесообразным использовать подход к моделированию опирающийс€ на разделении форматов и средств "накоплени€" и "представлени€" организационных знаний или, может быть точнее разделении средств "внутреннего" и "внешнего" представлени€ этих знаний.
ƒл€ внешнего представлени€ служат выводимые из модели отчеты, образующие группы следующего целевого назначени€:
* јналитические отчеты, необходимые дл€ анализа и совершенствовани€ организации де€тельности ќ»¬ на структурном и процессном уровне;
* –егламенты де€тельности ќ»¬, адресованные сотрудникам - исполнител€м различных уровней иерархии;
* —хемы административных процессов дл€ субъектов, вступающих во взаимодействие с государством, в простых дл€ понимани€ форматах представлени€4
* “ехнические задани€ на создание и модернизацию информационных средств поддержки административно-управленческих процессов
 аждый из этих отчетов должен выводитьс€ из модели в виде структурированных текстовых документов, таблиц или диаграмм в различных графических нотаци€х (подробнее, см. ѕриложение 1, стандарты є1-2).
ƒл€ внутреннего представлени€ информации в модели рекомендуетс€ использовать методы "управлени€ знани€ми". –езультатом применени€ этих методов €вл€етс€ упор€доченное представление предметных областей и их элементов, существенных дл€ описани€ де€тельности ќ»¬, а также способов взаимодействи€ между этими элементами.
‘орматами внутреннего представлени€ информации в модели €вл€ютс€ два вида объектов:
* " лассификаторы" - иерархические модели-онтологии5 предметных областей
* "ѕроекции" - модели парных и "тройных" отношений между ними
ѕредлагаемый подход не ограничивает число первичных сущностей (классификаторов и проекций) используемых дл€ полного и точного описани€ де€тельности ќ»¬, но число их дл€ эффективного (рационального, экономного) описани€ желательно ограничить. ¬ыбор классификаторов и проекций, оп€ть таки, обусловлен задачами "внешнего представлени€". ј именно, возможностью формировани€ установленного множества отчетов - документов, необходимого и достаточного дл€ решени€ указанных выше задач анализа, совершенствовани€ и регламентации де€тельности, а также обеспечени€ задачи компьютеризации (электронизации?) этой де€тельности. “аким образом, кажда€ из этих задач предъ€вл€ет свои требовани€ к номенклатуре и составу классификаторов и проекций, а, следовательно, и к общей структуре единой модели ќ»¬. ќбща€ модель, интегрирующа€ эти требовани€, строитс€ настолько сложной (не более и не менее), насколько это требует ее применение дл€ выбранного состава и способов решени€ задач.
“аким образом, дл€ построени€ общей модели де€тельности ќ»¬ надо выделить предметные области, которые характеризуют эту де€тельность, определить состав классификаторов, описывающих основные объекты выделенных областей, а также набор проекций, задающих отношени€ как внутри области, так и с объектами из других областей.
¬ св€зи с тем, что в данной  онцепции в первую очередь рассматриваетс€ операционный уровень управлени€, наибольша€ €сность существует в части внутренней структуры —истемной и ѕроцессной моделей. —ледующие шаги в развитии модели: ћодель стратегии и эффективности де€тельности и »нфологическа€ модель (необходима€ дл€ выдачи “« на создание »нформационной системы). ƒл€ их реализации первоначальна€ ќперационна€ модель может быть расширена за счет дополнительных классификаторов, проекций и отчетов. ¬ принципе, за счет дальнейшего расширени€ модели может быть реализована едина€ модель де€тельности всех ќ»¬ (интеграци€ моделей всех ќ»¬), т.е. едина€ модель государственного управлени€.
“ем не менее, представл€етс€ целесообразным, с самого начала представить возможный состав полной модели, а частные модели рассматривать по мере необходимости решени€ конкретных задач.
Ќа основание опыта моделировани€ предпри€тий частного сектора и пилотного моделировани€ государственных структур можно предложить следующий состав предметных областей, описывающих де€тельность ќ»¬ (с краткими комментари€ми):
1. Ќадсистема (государственного управлени€, в части компонент св€занных с де€тельностью ќ»¬)
2. ¬нешн€€ среда (подведомственные области и объекты управлени€)
3. Ќазначение (ћисси€) и цели ќ»¬ (характеризующие роль ќ»¬ в общей системе государственного управлени€)
4. ѕоказатели (как стратегические, характеризующие результативность в достижении поставленных целей, так и операционные, св€занные с эффективность реализации де€тельности)
5. ƒействи€ (функциональный потенциал и административные действи€, реализуемые в форме процессов, проектов и "поручений")
6. ќргструктура (административно-штатна€ и ролева€)
7. ѕерсонал (содержащий классификаторы специфицирующие требовани€, права и полномочи€, а также персональный состав сотрудников)
8. »нфраструктура (позвол€ющие реализовать административные действи€ - оборудование, средства коммуникаций, программные продукты и т.п.)
9. »нформаци€ (описание информационных объектов, обеспечивающих прин€тую модель управлени€ - причем как электронных, так и "бумажных")
10. ‘инансы (описание структур бюджетов, объектов управленческого учета и центров финансовой ответственности)
¬ пределах этих областей можно выделить классификаторы, описывающие основные объекты этих областей (см. ѕриложение 1, стандарт є1)6, а также задать отношени€ (проекции) между ними (ѕриложение 1, стандарт є2).
ћоделирование в такой среде сводитс€ к формированию (начальному заполнению, упор€дочиванию и посто€нной актуализации) содержимого классификаторов, отслеживанию и уточнению отношений между ними. Ќадо отметить, что наполнение базы организационных знаний может происходить постепенно по мере разворачиваю работ по моделированию, причем новое знание, как правило, не исключает, а дополн€ет существующее. ¬ этом смысле моделирование может начатьс€, например, с обобщенного описани€ организационных структур и распределени€ функционала, а затем на этой базе может быть осуществлен переход к моделированию процессов, в ходе которого наполн€ютс€ и другие классификаторы, структура которых первоначально задана только на верхних иерархических уровн€х.
ћоделирование процессов предполагает выбор состава (подмножества) функций-операций, принадлежащих процессу, информационных объектов, преобразуемых в данном процессе, средств реализации процесса, а также нормативных документов, задающих управление. —амо же моделирование сводитс€ к определение траектории движени€ по операци€м с указанием соответствующего документооборота. “ехнически эта траектори€ может быть задана различными графическими, псевдографическими или табличными способами, поддерживаемыми выбранными инструментальными средствами.
ѕолученна€ таким образом и надлежащим образом сопровождаема€ едина€ база организационных знаний - "ќбща€ модель де€тельности ќ»¬", позвол€ет генерировать необходимые документы регламенты и гарантирует их актуальность и непротиворечивость в каждый конкретный момент времени.

1.4. ќбоснование необходимости моделировани€ и оптимизации ј”ѕ с точки зрени€ новых инструментов государственного управлени€ (административные, должностные, электронные регламенты, стандарты государственных услуг и т.д.)

 лючевыми направлени€ми проводимой в данный момент реформы государственного управлени€ предусматривают оптимизацию функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, создание системы регламентации де€тельности государственных служащих на основе административных и должностных регламентов, создание унифицированных требований (стандартов) взаимодействи€ государственных органов с гражданами и организаци€ми. ƒанные направлени€ должны обеспечить большую прозрачность де€тельности государственных служащих, исполнительской дисциплины, снижени€ транзакционных издержек взаимодействи€ государства и общества в целом. ƒл€ успешной реализации данных направлений необходимы новые инструменты организационного моделировани€ и анализа. ѕрежде всего, это св€зано с тем, что существующа€ регламентирующа€ де€тельность государственных служащих база излишне бюрократизирована, избыточна, но не обеспечивает персонализацию ответственности за принимаемые решени€; не позвол€ет алгоритмически выстроить де€тельность служащих и обеспечить необходимый уровень контрол€. “екуща€ рутинна€ де€тельность государственных служащих практически не документирована. ѕоложени€ об органах власти, подразделени€х и отделах определ€ют только функциональные области, но не процессы. ƒолжностные инструкции не актуализируютс€ при изменении функций и полномочий органов и поэтому практически не используютс€ ни при найме на государственную службу, ни дл€ передачи "знаний" о де€тельности на данной должности, ни дл€ оценки и планировани€ де€тельности сотрудников.
Ќовые регламентирующие механизмы, предлагаемые в рамках административной реформы и реформы государственной службы, такие как административные, должностные и электронные регламенты, стандарты государственных услуг, могут быть созданы исключительно за счет внедрени€ процессного подхода.
Ќа данный момент система регламентации де€тельности федеральных органов исполнительной власти определена р€дом нормативно-правовых актов и проектов федеральных законов (рис.1).
–ис. 1. —истема регламентации де€тельности ‘ќ»¬ (17 июл€ 2005 г.)



ѕостановление правительства є30 от 19 €нвар€ 2005 года "ќ типовом регламенте взаимодействи€ ‘ќ»¬" определил структуру административного регламента ‘ќ»¬: ""–егламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнени€ государственных функций, административные регламенты предоставлени€ государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составл€ют административный регламент федерального органа исполнительной власти". “аким образом, административный регламент состоит из четырех базовых разделов. Ќа текущий момент первый раздел уже сформирован в виде проектов практически во всех ‘ќ»¬ на основе “ипового регламента взаимодействи€. ¬ ближайшее врем€ будет прин€т второй базовый документ по данной тематике: "“иповой регламент федеральных органов исполнительной власти в части внутренней организации", что позволит доработать первый раздел и создать унифицированную систему межведомственного взаимодействи€ и типовой обеспечивающей внутренней де€тельности ‘ќ»¬. ƒанна€ работа проводитс€ самосто€тельно органами власти и в целом не содержит задач, которые не могут быть решены без экспертной поддержки. ѕри этом второй и третий разделы административного регламента (административные регламенты исполнени€ государственных функций и оказани€ услуг) на данный момент только за€влены, не существует утвержденного пор€дка их разработки. ѕроекты ‘« "ќб административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в –оссийской ‘едерации" и "ќ стандартах государственных услуг" наход€тс€ в стадии согласовани€ и на данный момент не могут использоватьс€ в полной мере в качестве руководства к разработке второго и третьего разделов. „етвертый раздел административного регламента в соответствии с ѕостановлением правительства є30 - должностные регламенты государственных гражданских служащих. ќбщие требовани€ к должностным регламентам изложены в вступившем 1 феврал€ 2005 года ‘« "ќ государственной гражданской службе".
ќптимальна€ технологи€ дл€ решени€ задач регламентации основана прежде всего на едином способе представлени€ административных процессов. ѕри этом вс€ логика процессного подхода, взаимосв€зи административных и должностных регламентов не только не противоречит предложенной на федеральном уровне системе регламентации, но полностью поддерживает ее. —тандарты услуг выступают как одна из проекций представлени€ административного процесса, направленна€ на потребител€ услуги и содержаща€ только информацию о точках взаимодействи€ с государственным органом в ходе процесса. ƒолжностной регламент (в переменной, операционной части) строитс€ на основе административных регламентов процессов, с точки зрени€ должности. “аким образом, стандартизированное представлени€ процессов в данной концепции решает не только задачи построени€ электронного государства, но и поддерживает меропри€ти€ административной реформы и реформы государственной службы.

1.5. ѕринципы оптимизации административно-управленческих процессов

ѕод оптимизацией (реинжинирингом) административных процессов понимаетс€ изменение структуры операций, состава и потоков документов, требований к срокам, способам учета административных действий, обеспечивающее:
* наименьшую возможную продолжительность осуществлени€ процесса;
* минимальное возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами;
* минимальное возможное количество документов, требующихс€ дл€ совершени€ функции и создаваемых в процессе осуществлени€ функции;
* максимальна€ четкость критериев прин€тии решений при осуществлении функции;
* максимальное возможное количество действий, осуществл€емых с помощью информационных сетей коллективного пользовани€, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной €вки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправлени€, организации;
* наименьшие возможные затраты ресурсов, в том числе кадровых ресурсов органа государственной власти, органа местного самоуправлени€, организации дл€ осуществлени€ процесса, при условии обеспечени€ всех вышеуказанных элементов
* .............
* –егистрацию и учет всех решений должностных лиц, привод€щих к изменению статуса граждан и юридических лиц;
* ..........

ќбоснованность существовани€ административного процесса и его принадлежности данному органу не рассматриваетс€ в данной  онцепции. ќптимизаци€ проводитс€ дл€ снижени€ транзакционных издержек взаимодействи€ с государством (там, где происходит взаимодействие), оперативности прин€ти€ решений, повышени€ прозрачности, снижени€ избыточных (искусственных) требований только при условии получени€ результата без снижени€ качества.
Ќеобходимо сразу отметить, что объектом анализа €вл€етс€ процесс. ¬ св€зи с этим не рассматриваютс€ техники совершенствовани€ де€тельности в рамках реформы государственного управлени€ в целом (функциональный анализ, результативные принципы, кадровые технологии и т.д.).
ƒл€ анализа используетс€ следующий термин - критерий неоптимальности - условие, соблюдение которого дл€ процесса (или части процесса) позвол€ет с большой степенью веро€тности утверждать, что процесс (или часть процесса) могут быть организованы более эффективно.

¬ыдел€етс€ три типа критериев неоптимальности: "конструкци€ процесса", "динамика процесса" и "???" (Ёлектронное государство - учет, раскрытие).
  критери€м первого типа относ€тс€ те, которые можно вы€вить на основе статической модели административных процессов.   ним относ€тс€:
1) ћедиа-разрывы
2) ќтсутствие закрытого перечн€ критериев прин€ти€ решений в точках "ветвлени€" административного процесса
3) ќтсутствие критериев "выхода из цикла".
4) ќтсутствие закрытых списков и форматов (шаблонов) вход€щих и исход€щих документов при взаимодействии с внешними клиентами.
5) –азрывы в процессе. Ћюбой процесс должен инициироватьс€ событием и заканчиватьс€ результатом.
6) »збыточность документов на входе процесса (дублирование параметров в различных документах. ѕример с пропиской)
7) ќтсутствие способов учета решений должностных лиц (привод€щих к изменению статуса или правоотношений)
8) —оздание документов, не используемых далее в процессе

  второму типу ("динамика процесса") относ€тс€ те критерии неоптимальности, вы€вление которых возможно только после анализа потоков документов, времени, средних затратах по каждой операции, то есть необходима накопленна€ статистика о параметрах процесса.
1) Ќепропорционально большое врем€ на операцию (или несколько операций), не требующих прин€ти€ управленческих решений, по отношению к процессу в целом ("пробка").
2) Ќаличие операций, в которых не производитс€ изменени€ или генерации информации в широком смысле (трансформации документа).
3) »ерархическа€ передача документа на исполнение при заранее известном исполнителе (когда накопленна€ статистика маршрута документа или поручени€ данного типа позвол€ет однозначно это определить)
4) —оединение операций контрол€ комплектности и содержани€ при разрешительных процедурах взаимодействи€ с гражданами и организаци€ми
5) –егул€рный повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее
6) »зменение положени€ документа в очереди при выходе по сравнению с положением при входе (в случае, если изначальный поток документов проранжирован в соответствии с прин€тыми правилами и приоритетностью). ќдин из универсальных признаков наличи€ административного усмотрени€ или коррупции.
7) ¬рем€ на создание (или трансформацию) информации в ходе процесса должно быть пропорционально объему созданной информации. “ак, например, процедуры по анализу факторов и подготовке заключени€ по выдаче разрешени€ (то есть основна€ содержательна€ работа) могут занимать меньше времени, чем вспомогательные операции: визирование, регистраци€ вход€щих/исход€щих документов и т.п.
8) (!) ƒобавление информации без добавлени€ ответственности. јдминистративное действие по визированию документа должно приводить к возникновению ответственности (например, через служебный контракт и должностной регламент)
9) ќтсутствие способа учета прин€тых решений
–€д направлений оптимизации административных процессов задает анализ предпочтений клиентов - потребителей результатов административных процессов.  ак правило, анализ предпочтений клиентов позвол€ет вы€вить следующие критерии неоптимальности административного процесса:
* переложение об€занностей на клиентов;
* медленное реагирование при дистанционном взаимодействии с клиентами;
* неудобный физический интерфейс взаимодействи€ к клиентами;
* недостаточность информировани€ клиентов об административном процессе;
* использование устаревших технологии обмена информацией;
* некорректный стиль общени€ персонала с клиентами;
* избыточное количество инстанций, об€зательных при сборе документов;
* несоблюдение сроков выполнени€ административного процесса.
 роме того, анализ предпочтений позвол€ет:
* диагностировать проблемы процесса, которые в наибольшей степени привод€т к удовлетворенности / неудовлетворенности клиентов;
* рационализировать масштаб оптимизации (определить точки оптимизации, которые при сравнительно небольших затратах способны принести максимальный эффект).

ƒанные перечни определ€ют минимальный набор критериев неоптимальности. ƒополнительные критерии и требовани€ к процессам формируютс€ с учетом специфичности процессов.
1.6.  ритерии выделени€ приоритетных дл€ оптимизации и регламентации административных процессов органов власти
Ќ”∆≈Ќ Ћ» Ё“ќ“ ѕ”Ќ “ ¬  ќЌ÷≈ѕ÷»»?  “ќ »  ј  Ѕ”ƒ≈“ ¬џЅ»–ј“№ 100 ѕ–»ќ–»“≈“Ќџ’ ѕ–ќ÷≈——ќ¬ ¬ ЁЋ≈ “–ќЌЌќ… –ќ——»»?  ј  Ё“ќ —ќќ“Ќќ—»“—я — 40 ѕ–»ќ–»“≈“Ќџћ» ”—Ћ”√јћ» » »’ —“јЌƒј–“јћ» (Ўј–ќ¬)?

*  лассификаци€ административно-управленческих процессов;
ѕо типу участников
* процессы оказани€ услуг.
* процессы бэк-офиса (обеспечивающие).
ѕо типу локализации
* межведомственные
* внутриведомственные
ѕо источнику инициативы
* самосто€тельно инициируемые;
* об€зательно осуществл€емые.
ѕо правовым последстви€м:
* имеющие правовые последстви€;
* не имеющие правовые последстви€.
ѕо характер управленческих св€зей:
* горизонтальные, предполагающие взаимодействие равных по иерархии;
* вертикальные, предполагающие взаимодействие по линии "начальник-подчиненный".
ѕо характеру взаимодействи€ с гражданами:
* взаимодействи€ исполнительных органов государственной власти с гражданами и организаци€ми при подготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;
* взаимодействи€ исполнительных органов государственной власти с гражданами и организаци€ми при предоставлении прав доступа к ресурсам или видам де€тельности;
* взаимодействи€ исполнительных органов государственной власти с гражданами и организаци€ми при осуществлении надзора и контрол€ в установленной сфере де€тельности исполнительных органов государственной власти за де€тельностью граждан и организаций;
* рассмотрени€ исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций;
* рассмотрени€ исполнительными органами государственной власти (административных) жалоб граждан и организаций на решени€ и действи€ исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц.
ѕо характеру сочленени€ операций процесса предоставлени€ государственных услуг:
* последовательна€ волокита
* параллельна€ волокита
* одно окно
* ѕриоритетность по характеру;
* ѕриоритетность по результатам анализа ситуации "как есть".
* Ќеобходимость и достаточность регламентации (регламент, стандарт, электронный регламент; их сочетани€) дл€ различных типов процессов

1.7. —труктуру системы стандартов формального представлени€ (моделировани€) ј”ѕ, включающую
ƒл€ реализации данной  онцепции необходима разработка следующих стандартов:
1. —тандарт внутренней структуры модели де€тельности органов государственного управлени€ (было - —тандартную нотацию, синтаксические правила составлени€ описаний).
2. —тандарт представлени€ ѕроцессных и ќрганизационно-функциональных структур органов государственного управлени€ (было - —тандарт представлени€ организационно-функциональных структур органов государственного управлени€, учитывающий особенности форм подчинени€, соподчинени€, юрисдикции, контрол€ и иных способов организации отношений ведомств, государственных учреждений, иных субъектов отношений, св€занных с государственным регулированием).

3. —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий внутри организационных структур органов государственного управлени€.
4. —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий нескольких органов государственного управлени€, вовлечЄнных в единый ј”ѕ.
5. —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий между органами государственного управлени€ и иными субъектами отношений, св€занных с государственным регулированием.
6. —тандарт представлени€ взаимодействи€ с системами электронного административного учЄта и документооборота, используемыми в ј”ѕ.
7. —тандарт раскрыти€ моделей ј”ѕ, позвол€ющий обеспечивать взаимодействие с ведомством или организацией, поддерживающей ј”ѕ, а также позвол€ющий проведение независимого информационного аудита содержани€ моделей ј”ѕ и его выполнени€ органами государственной власти и управлени€.
1.8. “ребовани€ к системе стандартов представлени€ ј”ѕ, включающие:
1.8.1. ќткрытость стандартов представлени€
* ѕринцип открытости информации о де€тельности государственных органов и органов местного самоуправлени€
* ¬озможность расширени€ списка стандартов дл€ реализации данной  онцепции
* —пособ обсуждени€ проектов стандартов
* —пособ публикации и распространени€ стандартов
* —одержание требований соответстви€ закупаемого программного обеспечени€ данным стандартам в конкурсной документации госзакупок
1.8.2. »спользование метаданных дл€ описани€ стандартов

1.8.3. ¬озможность взаимодействи€ с распространЄнными стандартами моделировани€ бизнес-процессов, включа€ возможность отображени€ моделей в иных стандартах
¬опрос сформулирован несколько некорректно. –ечь может идти не о "взаимодействии" с распространЄнными стандартами моделировани€ бизнес процессов, а исключительно о возможности вывода информации в различных стандартах отображени€ процессов и структур организации (например, ќ»¬).

1.9. ќбоснование необходимости включени€ стандартизированного формального представлени€ ј”ѕ в нормативные акты, ввод€щие или измен€ющие ј”ѕ, включа€ ввод в действие программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих поддержку ј”ѕ (систем электронного административного учЄта и документооборота)
1.10.  лючевые положени€ государственной стратегии, направленной на стандартизацию моделей ј”ѕ, включа€ принципы выделени€ бюджетных средств на приведение в соответствие со стандартами моделей реализованных ј”ѕ, и ограничений на бюджетное финансирование разработки и внедрени€ ј”ѕ, не сопровождающихс€ составлением стандартизированных моделей ј”ѕ
ƒл€ достижени€ поставленных целей формировани€ стандартизованного представлени€ административных процессов необходимо прежде всего построение модели "как есть" и ее поддержание в актуальном состо€нии при изменении внешней среды (например, нормативно-правовой базы, непосредственно регулирующий данный процесс) или проведении реинжиниринга административных процессов (включа€ создани€ электронных административных регламентов).
¬ том случае, если органам власти предписать создание моделей административных процессов, без массового и регул€рного внешнего аудита, веро€тнее всего, первоначальна€ модель будет характеризоватьс€ низким качеством, а актуализаци€ модели не будет происходить. Ќаиболее веро€тный сценарий состоит в создании моделей, слабо св€занных с реальной де€тельностью.
ƒл€ повышени€ качества моделей административных процессов предлагаетс€ использовать систему стимулов, при которых существуют выгоды дл€ органов власти от стандартизации моделей процессов.   подобным стимулам относ€тс€:
* ѕриоритетное финансирование программ информатизации органов власти и государственных организаций в рамках программы "Ёлектронна€ –осси€" при наличии описани€ в соответствии с данной  онцепцией и приведенными стандартами;
* ”прощенные процедуры финансировани€ проектов реинжиниринга административных процессов, при наличии описани€ в соответствии с данной  онцепцией
ѕрименение данной  онцепции в других сферах реформировани€ государственного управлени€ также может строитс€ на приведенных требовани€х. “ак, это может относитс€ к созданию "стандартов государственных услуг" и т.д. ƒл€ федеральных органов исполнительной власти проекты по оптимизации административных процессов могут проводитьс€ в режиме ведомственной целевой программы (¬÷ѕ). ƒл€ подобных проектов также можно использовать механизм приоритетного финансировани€ при наличие описани€ процессов.
ƒл€ проведени€ экспертизы соответстви€ моделей административных процессов данной  онцепции должен быть создан механизм конкурсного выбора компаний, обладающей квалификацией в данной области (либо единый экспертный центр в ћЁ–“е - по аналогии с проектом ѕостановлени€ о разработке административных регламентов исполнени€ функций?).
ѕоддержание в актуальном состо€нии моделей административных процессов и регламентирующих документов требует создани€ внутри органа власти группы сотрудников, в об€занности которых будет входить ведение модели и создание регламентирующих документов. ¬ текущей системе функции по поддержанию модели де€тельности органа власти в актуальном состо€нии ближе всего к функци€м служащих кадрового или правового подразделени€. ¬ федеральных органах исполнительной власти наиболее оптимальным вариантом €вл€етс€ отдел в правовом подразделении; на уровне администраций субъектов –‘ - отдельное управление или комитет. —оздание отдельных организационных единиц может проводитс€ на основе типового положени€ о подразделении (отделе, либо должностных регламентов отдельных служащих) с учетом описанных в концепции задач описани€ де€тельности.

ƒл€ определени€ органов дл€ приоритетного финансировани€ программ информатизации также может быть использован уже апробированный в 2003-2004 годах метод, при котором проводилс€ конкурс "ƒокладов об основных направлени€х де€тельности и ожидаемых результатах" на основе формализованной методики ћинфина, и первые три органа получали дополнительное финансирование.
—истема аудита процессов (кто, как, на основе чего?)
Ўкала зрелости административных процессов.

1.11. ќценка наличи€ противоречий  онцепции с действующим законодательством, деловыми и культурными традици€ми и механизмы преодолени€ этих противоречий

 онцепци€ стандартизации в еЄ предполагаемом варианте не содержит видимых противоречий с действующим законодательством. ¬ то же врем€, еЄ создание и реализаци€ св€зана с целым р€дом рисков иного характера.
¬о-первых, это риск запаздывани€ меропри€тий по реализации  онцепции. «адача создани€ электронного правительства относитс€ к типу проектов, в которых фазы концептуальной проработки и реализации намеченного существенно разбалансированы как по срокам (концептуальна€ проработка требует гораздо меньшего времени), так и по инвестици€м (электронное правительство по затратам сопоставимо с инфраструктурными проектами). ¬ св€зи с этим возникает опасность "долгостро€" или "незавершенного строительства". — учетом того, что объект  онцепции относитс€ к област€м максимально быстрого изменени€, любой планируемый продукт должен в максимальной степени соответствовать требовани€м адаптивности.
¬о-вторых, риск несогласованности насто€щей  онцепции с другими концепци€ми, составл€ющими инфраструктуру электронного правительства. Ќеобходимо минимизировать насто€щий риск за счет координации содержани€ различных частей  онцепции электронного государства.
¬-третьих, риск отсутстви€ востребованности результатов реализации  онцепции - обновленных и регламентированных административно-управленческих процессов. ѕроблема обусловлена, с одной стороны, спецификой российской административной культуры, дл€ которой характерен:
- приоритет инструкций и личных отношений над формальными правилами,
- склонность давать ужесточенную трактовку правилам в своих интересах,
- приписывание большой значимости иерархической, управл€емой из единого центра бюрократии, а не процессам, привод€щим к удовлетворенности целевой группы;
- устойчивые традиции корпоративного духа;
- отрицательное, во многом циничное отношение к потребител€м государственных услуг.
јдминистративна€ культура граждан –оссийской ‘едерации в свою очередь, отличаетс€ следующими особенност€ми:
- неприт€зательным отношением к качеству государственных услуг,
- недоверие формальным нормам,
- нежелание и неготовность обжаловать решени€, рассматриваемые как несправедливые или незаконные.
”казанный риск должен быть минимизирован за счет целенаправленной политики создани€ спроса на административный регламенты со стороны государственных служащих и граждан.
¬-четвертых, риск пассивного сопротивлени€ меропри€ти€м реформы со стороны государственных и муниципальных служащих минимизируетс€ использованием дл€ реализации  онцепции методов управлени€ изменени€ми.
¬недрение новых технологий управлени€ будет не только восприниматьс€ государственными служащими, но и приводить к перераспределению полномочий, как формальных, так и неформальных. ќписание процессов может восприниматьс€ государственными служащими как попытка обнаружить некачественность их работы и подвергнуть тем или иным взыскани€м. ¬недрение оптимизированных моделей административных процессов с этой точки зрени€ может представл€тьс€ как попытка лишить устойчивых рынков торговли властными полномочи€ми, или перераспределить полномочи€.
–еализаци€ меропри€тий  онцепции должна координироватьс€ вневедомственным органом управлени€, который несет непосредственную ответственность за достижение планируемых результатов реализации  онцепции.
ƒолжно быть определено дополнительное денежное содержание государственных служащих, которые будут участвовать в описании административно-управленческих процессов.
Ќеобходимо провести дополнительную работу по подготовке к решению конкретных задач реализации  онцепции в виде тренингов по освоению новых методик и технологий описани€ и оптимизации административно-управленческих процессов, создаваемых в результате реализации  онцепции.
Ќеобходимо создать систему накоплени€ информации о лучших практиках и поощрени€ их распространени€, а также внедрить систему посто€нно действующего мониторинга результативности меропри€тий реализации  онцепции. ћониторинг будет проводитьс€, в том числе, с участием структур гражданского общества. Ќеобходимо обеспечить также информационную открытость результатов мониторинга.

1.12. ќценка распределени€ издержек и выгод от реализации  онцепции

ќптимальные схемы финансировани€ расходов на реализацию концепции
ѕравильное определение финансовых стимулов реализации  онцепции позволит обеспечить еЄ реализацию, котора€ €вл€етс€ самой у€звимой частью: опыт реализации меропри€тий административной реформы показывает крайнюю степень незаинтересованности государственных служащих в еЄ проведении. ѕроблема обостр€етс€ в св€зи с тем, что одним из критериев оптимизации процессов €вл€етс€ максимальное перемещение бремени работы на самих государственных гражданских служащих. ѕон€тно, что в этом варианте издержки падают в основном на государственных служащих, а не сторонние консалтинговые организации.
— этой точки зрени€ необходимо, чтобы затраты на реализацию  онцепции финансировались на долевой основе, с участием средств федерального бюджета. “олько в этом случае можно будет ожидать возникновени€ заинтересованности в реализации проектов создани€ электронного государства.
“ем самым, структуру ожидаемых издержек составл€ют затраты федерального бюджета, а также бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и местного самоуправлени€ (создание средства описани€, создание административных регламентов). Ќаиболее оптимальным средством финансировани€ такого рода затрат €вл€етс€ федеральна€ программа (федеральна€ целева€ программа). Ёто обсто€тельство продиктовано тем, что финансирование реализации  онцепции за счет средств ведомственных целевых программ (¬÷ѕ) мало веро€тно, так как, в рамках существующего видени€ целевых программ ведомств, во-первых, их инициатором €вл€етс€ сам субъект бюджетного планировани€, а, во-вторых, целевые программы ведомств не рассматриваютс€ как механизм обосновани€ дополнительных расходов ведомства.
¬ то же врем€, средства федеральной программы, пусть даже св€занные с описанием административно-управленческих процессов, будут выгодны ведомству, поскольку любые средства федеральных целевых программ рассматриваютс€ как источник дополнительного федерального финансировани€.
ƒругой возможной схемой финансировани€ €вл€етс€ механизм частно-государственного партнерства, уже доказавший свою эффективность в финансировании проектов жилищно-коммунального хоз€йства. ¬ этом случае проекты по реализации концепции финансируютс€ на долевой основе совместно с отраслевыми ассоциаци€ми коммерческих организаций, €вл€ющихс€ потребител€ми соответствующих государственных услуг.

ѕодходы к оценке выгод и издержек от реализации  онцепции
ќпределение бюджета проекта по реализации  онцепции необходимо проводить на основании стандартных методик оценки "затраты-выгоды". ¬ рамках этой методики предполагаетс€ оценка совокупных выгод и издержек (как денежных, так и неденежных), которые св€заны с реализацией проекта дл€ совокупности целевых групп проекта в стоимостном выражении. ƒл€ корректного применени€ метода "затраты-выгоды" необходимо соблюсти принцип полноты вы€вл€емых затрат и выгод, а также с максимальной точностью оценить в стоимостном выражении затраты и выгоды, который не нос€т денежного выражени€.
ѕредполагаема€ структура ожидаемых выгод от реализации концепции

денежные дл€ органов исполнительной власти
o сокращение расходов на описание административно-управленческих процессов;
o сокращение операционных издержек де€тельности органов исполнительной власти

неденежные дл€ органов исполнительной власти
o повышение исполнительской дисциплины в государственных органах власти;
o улучшение делового климата в государственных органах власти;

денежные дл€ потребителей государственных услуг
o сокращение тарифов на оказание государственных услуг;
o сокращение дополнительных денежных выплат, св€занных с участием в административно-управленческих процессах (транспортные и иные расходы).

неденежные дл€ потребителей государственных услуг
o сокращение времени взаимодействи€ с государственными органами
o сокращение негативной психологической нагрузки в св€зи с взаимодействием с государственными органами.

ѕредполагаема€ структура ожидаемых издержек от реализации концепции

денежные издержки на реализацию  онцепции
o затраты консолидированного бюджета на долевое финансирование проектов по описанию и оптимизации административно-управленческих процессов
o затраты государственных органов на обеспечение де€тельности по описанию административно-управленческих процессов (коммунальные расходы, расходы на оргтехнику, канцел€рские расходы и проч.)
неденежные издержки на реализацию  онцепции
o врем€ государственных служащих, затраченное на описание административно-управленческих процессов
o затраты на преодоление сопротивлени€ незаинтересованных лиц в процессе реализации  онцепции.

1.13. ѕеречень и основные требовани€ к нормативным актам, включа€ федеральные законы, постановлени€ правительства, распор€дительную документацию ведомств, поправки в действующие нормативные акты, обеспечивающие реализацию  онцепции

Ќасто€ща€  онцепци€ основана на предположении о единой информационной модели (базе знаний), описывающей де€тельность органа власти, из которой стро€тс€ различные проекции дл€ решени€ определенных задач. ѕод проекци€ми имеютс€ в виду различные виды организационно-распор€дительной документации (положение об органе, подразделени€х, отделах), процессные описани€ в различных нотаци€х (графическое представление, административный регламент и т.д.), а также иные документы.
— этой точки зрени€ законодательные требовани€ могут предъ€вл€тьс€ исключительно к формату данных проекций, но не к способу ведени€ и наполнени€ самой единой модели. “ак, формат административного регламента на данный момент не описан, однако р€д требований к нему приведен в ѕѕє30 от 19 €нвар€ 2005 года, а также в проекте ‘« "ќб административных регламентах ‘ќ»¬"; формат представлени€ процессов по реализации полномочий, св€занных с взаимодействием с гражданами и организаци€ми - в проекте ‘« "ќ стандартах государственных услуг". ќднако созданна€ в соответствии с данной  онцепцией документаци€ (как частные модели) уже позвол€ет решить поставленные в  онцепции задачи. “ак, например, оптимизаци€ процессов требует изменени€ тех нормативно-правовых актов, которые его непосредственно регулируют. ¬ этом случае модель де€тельности в целом и административный регламент процесса будет соответствующим образом скорректирован, выполн€€ все те же управленческие и информационные функции (информирование о процессе, передача знани€ о процессе, персонификаци€ ответственности и т.д.). ѕри этом правовой статус регламента процесса принципиально не может быть выше положени€ об органе, федерального законодательства (в части регулировани€ процесса) и т.д., так как в этом случае оперативное изменение и оптимизаци€ процесса должно будет проводитс€ на уровне как минимум правительства.
“аким образом, предлагаетс€ модель, позвол€юща€ сбалансировать потребность в описании процессов и крайне инерционный путь обеспечени€ правового закреплени€ регламентов:
* —тандартизированное описание де€тельности и частные модели (регламенты, графика, таблицы и т.д.) создаютс€ в соответствии с данной  онцепцией и стандартами. —тимулы описаны в п.’’.
* ѕолученные регламенты административных процессов, их графическое видение и т.д. используетс€ дл€ поставленных в  онцепции задач;
* јдминистративные регламенты не обладают никаким правовым статусом (в том случае, если юридическа€ сила выше ‘«, изменение регламентов крайне затруднено; если ниже - то реальной оптимизации не происходит);
* ¬ случае проведени€ реинжиниринга процессов производитс€ изменение нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс;
* (!) ¬се изменени€ регламентов процессов привод€т (исход€ из модели) к изменени€м в должностных регламентах, а они утверждаютс€ на уровне органа власти, что позвол€ет перенести проблему закреплени€ оптимизированных процедур на уровне именно должностных регламентов и сн€ть проблему правового статуса административного регламента. ƒолжностной регламент (в соответствии с 79-‘« "ќ государственной гражданской службе" €вл€етс€ основным документом, определ€ющим требовани€ к содержанию работы государственного служащего; изменение процессов затрагивает только операционную часть должностного регламента (разделы 2-3).



ѕриложение 1. ѕроекты стандартов формального представлени€ (моделировани€) ј”ѕ, разработанных в соответствии с требовани€ми  онцепции
1) —тандарт внутренней структуры модели де€тельности органов государственного управлени€ (было - —тандартную нотацию, синтаксические правила составлени€ описаний).

–егул€рно сопровождаема€ обща€ модель, должна быть основным источником знаний о пор€дке организации де€тельности, из которой формируетс€ вс€ система организационных регламентов ќ»¬. ¬ насто€щем разделе сформированы требовани€ к составу и содержанию системы организационных документов, регламентирующих де€тельность ќ»¬, что позволит настроить соответствующие отчеты из модели.
ќбычно выдел€ют два класса регламентирующих документов организационного и процедурного уровней:
1. ƒокументы, устанавливающие права, ответственность и полномочи€
2. ƒокументы, оговаривающие цели и пор€док действий
ƒокументы первого класса рассматриваютс€ в разделе (2), насто€щего ѕриложени€. ¬ насто€щем –азделе (1) в соответствии с общеприн€тым подходом мы будем рассматривать "нотации описаний процессов", а затем предлагаемые синтаксические правила построени€ общей модели де€тельности ќ»¬7.

1а. "Ќотации описани€ процессов"
 о второму классу документов, формируемым из модели, относ€тс€ ƒокументированные процедуры исполнени€ процессов. (¬ терминологии прин€той в органах госуправлени€ - јдминистративные регламенты процессов8).
ƒл€ точной идентификации процесса, как правило, недостаточно его описани€ (картировани€, mapping) в одной из графических нотаций. ќписание (вернее, –егламент исполнени€) процесса - представл€ет собой пакет документов различной структуры (текстовых, табличных, графических). ƒа и графическа€ нотации может быть не одна, а выбиратьс€ применительно к определенному типу процессов, а то и к его отдельным фрагментам (подпроцессам, этапам)9.
—одержательно, можно предложить следующий типовой состав ƒокументированной процедуры (ƒѕ) - јдминистративного регламента процесса (ј–ѕ).
“итульный лист (с реквизитами)
ѕаспорт процесса
„асть 1  ратка€ спецификаци€ процесса
„асть 2 ѕолна€ спецификаци€ (включающа€ дополнительные сведени€ о процессе)
ƒиаграммы процесса (в формате IDEF0)
 онтекстна€ диаграмма (A0)
ƒиаграммы нижних уровней (A1 и ниже)
“аблица описани€ процесса (по блокам)
ћатрица ответственности (за реализацию операций процесса)
ѕрава и полномочи€ "владельца процесса"
√лоссарий (термины и сокращени€)
ѕриложени€
–абочие документы, циркулирующие в процессах (копии - образцы)
ƒокументы, регламентирующие процесс (копии)

 ак видно, ƒѕ (или ј–ѕ) содержит совокупность документов разных форматов. Ќа следующем уровне детализации можно описать структуру каждого из документов. «десь же следует привести некоторые соображени€ относительно примен€емых графических нотаций.
 ак базова€ нотаци€ в насто€щее врем€ нами предлагаетс€ все-таки нотаци€ IDEF0, а точнее EIDEF010 - в которой возможно отображение св€зи функций через общие хранилища, а также отображение ветвлений процессов (условных переходов). Ёто наиболее отработанна€, логична€ и общедоступна€ нотаци€, изучение которой предусматривают базовые образовательные программы.
Ќо т.к. модель содержитс€ в единой базе знаний, то дл€ отдельных процессов можно использовать и другие средства отображени€ - например, логико-функциональные схемы (Ћ‘—) - дл€ логически насыщенных участков процесса.
ћожно также предусмотреть разработку специальной простой нотации дл€ записи процессов при начальном графическом моделировании. ’от€ ее можно использовать и дл€ конечного представлени€ процессов, особенно в цел€х презентаций.
ѕеречень доступных дл€ создани€ элементов:
* ѕроцесс
* ‘ункци€
* ¬етвление
* —обытие
* ќрганизационное звено
* »нфраструктура
* ’ранилище данных
* ћатериальный ресурс
* ƒокумент
* —войство
*  омментарий
* Ќомер св€зи в процессном блоке или подпроцессе
* ѕустой узел (дл€ креплени€ дополнительных свойств и комментариев)


1б. "—интаксические правила составлени€ описаний"

ѕравила моделировани€ (формировани€ базы организационных знаний) приведено в специальных –уководствах по созданию моделей организационно-функциональной структуры и процессов. де€тельности органов государственного управлени€.
Ёти правила достаточно просты синтаксически (операции "добавлени€, перемещени€, удалени€ элементов и св€зей-проекций между ними различной направленности, управление системой атрибутов элементов и проекций, а также правил формировани€ отчетов из модели.
Ќаибольший интерес и сложность представл€ет не синтаксис, а семантика модели, котора€ опираетс€ на систему классификаторов, проекций и отчетов, приведенных в таблицах 1 - 3.
ѕример фрагмента внутренней структуры модели приведен на –ис. 1.


“аблица 1. ѕеречень основных объектов модели с комментари€ми (характеристиками)
є
Ќаименование
’арактеристика
 лассификаторы модели:
0.0.
√лоссарий
ѕеречень примен€емых дл€ описани€ де€тельности ќ»¬ терминов и сокращений
1.1.
—остав ќ»¬
ќфициальный иерархический справочник ќ»¬
1.2.
ќбъекты управлени€
ѕредметный классификатор возможных объектов управлени€ (регулировани€)
1.3.
’арактеристики объектов управлени€
 лассификационные характеристики объектов управлени€ и государственных услуг, оказываемых ќ»¬
2.1.
¬нешние процессы
ѕроцессы вышесто€щих и "р€дом сто€щих" ќ»¬, в которых принимает участие описываемый ќ»¬
2.2.
¬нешние поручени€
–азовые инициативы вышесто€щих ќ»¬, которые инициируют де€тельность по их реализации
2.3.
√осударственные услуги
”слуги, оказываемые ќ»¬ гражданам и организаци€м
3.1.
ѕроекты*
“иповые или уникальные проекты реализации внешних и внутренних инициатив и поручений
3.2.
‘ункции**
»ерархический справочник ‘ункций, в котором можно выделить следующие разделы: ќсновные (св€занные с задачами по реализации √осударственных услуг, ¬нешних процессов и ѕоручений), ”правленческие (внутреннее управление) и ќбеспечивающие (внутреннее обеспечение)
3.3.
¬нутренние процессы***
»ерархический список выделенных процессов (с уровнем, при необходимости подпроцессов) выполн€емых описываемым ќ»¬ с целью оказани€ √осударственных услуг или реализуемых ¬нешних процессов, владельцем которых €вл€етс€ другой ќ»¬
3.3.1
’арактеристики процессов
 лассификационные характеристики процессов, реализуемых ќ»¬11
4.1.
—отрудники
ѕеречень персоналий конкретного ќ»¬
4.2.
ќрганизационно-ролева€ структура
ќрганизационно - ролева€ структура содержит как посто€нные роли, выполн€емые сотрудниками и подразделени€ми в соответствии со своим предназначением, так и ситуативные роли в различных командах (процессов, проектов, комисси€х и т.п.)
4.3.
јдминистративно-штатна€ структура
ќрганизационна€ структура описываемого ќ»¬ на уровне ƒепартаментов и ƒолжностных позиций с заданным с помощью иерархии отношением "подчиненности"
5.0.
—тратегические темы
ќтражают приоритеты в стратегии компании и объедин€ют группы взаимосв€занных (причинно-следственно) целей
5.1.
÷ели
ƒерево целей, включающее цели описываемого ќ»¬
5.2.
ѕоказатели
ѕоказатели характеризующие степень достижени€ цели или эффективность реализации процессов и проектов. ћожет также использоватьс€ дл€ отражени€ состава возможных характеристик продуктов проектов и/или процессов.
5.3.
ѕродукт/ –езультат
»змеримый продукт/результат проекта или процесса, в комментарии могут указыватьс€ характеристики продукта/результата (либо, если сходные характеристики могут относитс€ к различным продукта, вводитс€ дополнительный классификатор или используетс€ классификатор "ѕоказатели" )
6.1.
ƒокументы
ƒл€ системной и процессной модели: Ќормативные документы (внешние и внутренние, регулирующие выполнение операций процессов, де€тельность структурных подразделений и ќ»¬ в целом), а также –абочие документы - носители информации, циркулирующей в ходе процессов. (ѕоскольку одним из результатов де€тельности ќ»¬ могут быть нормативные документы целесообразно объединение их вместе с "–абочими" в одном классификаторе). ƒл€ модели эффективности: ƒокументы, в которых наход€тс€ плановые и фактические значени€ показателей (= планы и отчеты).
6.1
—войства документов
—осто€ни€ и статусы документов циркулирующих в процессе. (Ќапример: ѕроект, согласовано, внесены изменени€, ”твержден и т.п. ). ¬ведение этого классификатора позвол€ет резко сократить число позиций, необходимых дл€ отражени€ документооборота в процессной модели
7.0
’ранилища информации
—пециальный классификатор "накопителей" информации (базы данных, папки, журналы и т.п.). “акже используетс€ при описании процессов ("ƒокументооборот").
8.0
»нфраструктура
јппаратные и программные средства, с помощью которых осуществл€етс€ де€тельность ќ»¬
2.2
”слови€ ветвлени€ (процессов)
”ниверсальный классификатор, используемый при моделировании процессов "ƒокументооборота
9.0
“ребовани€ к персоналу
 валификационные и прочие требовани€, необходимые дл€ зан€ти€ соответствующей должности
9.1
ѕолномочи€ персонала
ƒл€ формировани€ ƒ» надо определить права распор€жени€ ресурсами и действий от имени ќ»¬
10.0
»нформационное поле
—труктурирование информационного контента, необходимого дл€ поддержани€ де€тельности ќ»¬
* ¬ отличии от процессов набор операций (работ) проектов не детерминирован и определ€етс€ применительно к ситуации. —остав классификатора может измен€тьс€ по мерее накоплени€ и типизации лучшей практики. ”правление проектами выдел€етс€ в отдельный процесс (возможно с вариаци€ми по типам и уровню сложности проектов). ¬ рамках этого процесса описываетс€ (при построении процессной модели) механизмы аудита поручени€, как "минипроекта". “акже на следующем этапе, с помощью классификаторов описани€ информационной структуры описываетс€ паспорт проекта (поручени€).
**“ермин "‘ункци€" трактуетс€ как "об€занность" (предназначение) выполн€ть действи€ в определенной предметной области. Ќа самом верхнем уровне однородные функции можно сгруппировать в крупные функциональные области. ‘ункции верхних уровней в пределах "функциональной области" обозначают решаемую задачу - "что" надо делать. ‘ункции более низкого уровн€ соответствуют частным задачам, а на самом нижнем уровне иерархии располагаютс€ функции-операции, определ€ющие уже "как", "каким образом" эта задача решаетс€. ќчевидно, что наличие функций не равносильно реализации операций. ќперации уточн€ютс€ в "процессной модели"
*** ¬ классификаторе наход€тс€ "имена процессов". ѕроцесс в рамках прин€той модели трактуетс€ как выделенные на дереве функций подмножества (последовательности) операций направленных на достижение определенного результата. ¬ыделение таких операций происходит с помощью проекции "ѕроцессы - ‘ункции". –езультаты процессов и их характеристики (показатели) не выдел€ютс€ в отдельный классификатор, а €вл€ютс€ атрибутами соответствующей позиции классификатора "ѕроцессы".

“аблица 2
є
Ќаименование
’арактеристика
ѕроекции модели12:
21.11.
¬нешние поручени€ - —труктура ќ»¬ –‘

ќпредел€ет те ќ»¬, которые могут инициировать ¬нешние поручени€
21.31.
¬нешние поручени€ - ѕроекты

ќпредел€ет проекты разного уровн€ сложности, которые могут быть запущены дл€ исполнени€ поручений
21.32.
¬нешние поручени€ - ‘ункции
ќпредел€ет те функциональные компетенции, которые должны поддерживатьс€ в ќ»¬ дл€ поддержани€ готовности выполнить ¬нешнее поручение вышесто€щего ќ»¬
22.11.
¬нешние процессы - —труктура ќ»¬ –‘

ќпредел€ет те ќ»¬, в процессах которого могут быть задействованы ресурсы (компетенции) описываемого ќ»¬
22.33.
¬нешние процессы - ¬нутренние ѕроцессы

ќпредел€ет те внутренние процессы, которые €вл€ютс€ подпроцессами дл€ "внешних"
23.12.

√осударственные услуги - ¬нешнее окружение
—пецифицирует √осударственные услуги, поддерживаемые описываемым ќ»¬
23.33.

√осударственные услуги - ¬нутренние процессы
ќпредел€ет те внутренние процессы, которые поддерживают выполнение √осударственных услуг
31.42.41.
ѕроекты - ќрганизационно-ролева€ структура (—отрудники)

ќпредел€ет персональное назначение сотрудников ќ»¬ на определенные роли в запускаемом проекте
32.42.

‘ункции - ќрганизационно-ролева€ структура
ќпредел€ет распределение ответственности за поддержание специфицированных функций ќ»¬ и реализацию операций
33.32.
¬нутренние процессы - ‘ункции

ќпредел€ет подмножества операций, принадлежащих каждому из процессов
33.42.41.
¬нутренние процессы - ќрганизационно-ролева€ структура (—отрудники)

ќпредел€ет назначение сотрудников ќ»¬ на роли владельцев процессов
43.42.41.
јдминистративно-штатна€ структура - ќрганизационно-ролева€ структура (—отрудники)

”станавливает дл€ каждого из сотрудников ќ»¬ соответствие между ролевыми задачами и позицией в јдминистративно-штатной структуры
25.26.7.
‘ункции_‘ункции (ƒокументооборот и Ќормативное регулирование)
Ѕазова€ "тройна€" проекций дл€ построени€ модели процессов.  роме передачи документов описывает регламенты выполнени€ операций процесса.
25.26.6.
‘ункции_Ќакопители и базы данных (ƒокументооборот через ’ранилища информации)
ƒругой способ реализации документооборота (через электронные (Ѕƒ) и бумажные накопители).
43. 43.
јдминистративно-штатна€ структура - јдминистративно-штатна€ структура
ѕозвол€ет задать отношени€ не административного подчинени€ и отношений
43.90.
јдминистративно-штатна€ структура - “ребовани€
«адание соответствующих отношений дл€ формировани€ ƒолжностных инструкций

43.91.
јдминистративно-штатна€ структура - “ребовани€ - ѕолномочи€
«адание соответствующих отношений дл€ формировани€ ƒолжностных инструкций

25.26.9.
ƒокументы - »нфологическа€ модель
‘ормирование структур и информационного наполнени€ документов, необходимого дл€ обеспечени€ протекани€ административных процессов
ћодель эффективности
51.52.
÷ели_ѕоказатели
ќпредел€ет показатели измер€ющие степень достижени€ целей
21.31.51.
¬нешние поручени€_ѕроекты_÷ели
ќпредел€ет цели проектов, направленных на выполнение внешних поручений
22.33.51.
¬нешние процессы_¬нутренние процессы_÷ели
ќпредел€ет цели внутренних процессов, €вл€ющихс€ подпроцессами дл€ "внешних"
23.33.51.
√осударственные услуги_¬нутренние процессы_÷ели
ќпредел€ет цели внутренних процессов, поддерживающих выполнение √осударственных услуг
50.51.
—тратегические темы_÷ели
ќбъедин€ет цели, направленные на реализацию стратегических тем
51.31.52
÷ели_ѕроекты_ѕоказатели
ќпредел€ет цели (назначение) и показатели (эффективность выполнени€) дл€ проектов
51.52.23
÷ели_ѕоказатели_√осударственные услуги
ќпредел€ет цели и показатели их достижени€ дл€ различных √осударственных услуг
51.52.33
÷ели_ѕоказатели_¬нутренние процессы
ќпредел€ет цели (назначение) и показатели (эффективность выполнени€) дл€ процессов
51.52.42.
÷ели_ѕоказатели_ќрганизационно-ролева€ структура
ќпредел€ет ответственность за достижение целей и показателей
51.53.31.
÷ели_ѕродукт/ –езультат_ѕроекты
ќпредел€ет продукт/результат проекта и цели, которые достигаютс€ с помощью такого результата
51.53.33.
÷ели_ѕродукт/ –езультат_¬нутренние процессы
ќпредел€ет продукт/результат процесса и цели, которые достигаютс€ с помощью такого результата

»змерение показателей
52.31.42.
ѕоказатели_ѕроекты_ќрганизационно-ролева€ структура)
ќпредел€ет какие меропри€ти€ / проекты необходимо провести дл€ измерени€ показател€ и кто отвечает за это
52.33.42.
ѕоказатели_¬нутренние процессы_ќрганизационно-ролева€ структура)
ќпредел€ет в каком процессе измер€етс€ показатель и кто отвечает за измерение
52.61.
ѕоказатели_ƒокументы
ќпредел€ет в каких документах наход€тс€ фактические и плановые значени€ показател€
.
“аблица 3
є
Ќаименование
’арактеристика
Ѕазовые отчеты модели* (ѕредварительный состав):
1.
ќбъекты регулировани€ (управлени€) ќ»¬
ѕеречень объектов регулировани€, закрепленных за описываемым ќ»¬ (из предметного классификатора) с указанием характеристик (из соответствующего классификатора)
2
ѕеречень государственных услуг, оказываемых ќ»¬
ѕеречень государственных услуг, оказываемых описываемым ќ»¬ (из классификатора составленного на основе –√”-ќ»¬) с указанием характеристик услуг (из соответствующего классификатора)
3
ѕеречень функций, поддерживаемых ќ»¬ и их закрепление за организационными звень€ми (департаментами и сотрудниками ќ»¬)
— выделением внешних (государственных) и внутренних функций. ¬ качестве ѕриложени€ к отчету может быть сформирована графическа€ ‘ункциограмма (с исполнител€ми)
4
ѕеречень внутренних процессов, поддерживаемых ќ»¬ и их закрепление за организационными звень€ми.

ѕроцессы привод€тс€ с указанием их характеристик, включа€ характеристику результата (из соответствующего классификатора) и их владельца (департамент или сотрудник ќ»¬). ƒл€ процессов инициируемых извне указываютс€ св€занные внешние процессы и услуги.
5
ѕаспорт процесса**.
”казанные выше сведени€ вывод€тс€ в особом формате, причем опционально т.е. дл€ помеченного процесса.
Ќа этапе построени€ процессной модели, можно по каждому из процессов вывести его операции (из классификатора "‘ункций"), используемые ресурсы (в т.ч. участники - исполнители), документы и внешние регламенты.
Ќа третьем этапе (построени€ модели эффективности) в число характеристик будут добавлены показатели эффективности выполнени€ процессов.
6
ѕеречень типовых проектов ("минипроектов", поручений)
‘ормируетс€ на основе классификаторов "¬нешние поручени€" (если их возможно "типизировать")13. ƒанные поручени€ св€зываютс€ с функциональными област€ми (классификатор "‘ункции"), необходимые компетенции в которых поддерживает описываемый ќ»¬. ¬озможно также указание в отчете конкретных сотрудников и департаментов, за которыми закреплены данные функцию
7
ѕаспорт проекта**
ѕаспорт конкретного проекта может быть сформирован после завершени€ фазы "авторизации".
8
јдминистративно-штатна€ структура ќ»¬
ѕолный перечень и иерархи€ звеньев ќ»¬. ћогут быть отражены также отношени€ функциональной подчиненности. ¬ качестве ѕриложени€ к отчету может быть сформирована графическа€ ќргдиаграмма (с ‘»ќ —отрудников)
914
ѕоложение об организационно-функциональной структуре ќ»¬
ќбобщающий взгл€д на организацию в целом. ¬ сжатом виде содержит все сведени€ отраженные в отчетах 1-7.
10
ѕоложение о структурном подразделении ќ»¬
ќбобщающий взгл€д на де€тельность департамента. ¬ сжатом виде содержит все сведени€ отраженные в отчетах 1-7. ¬ывод€тс€ данные по помеченному структурному подразделению.
11**
ѕоложение о функциональных об€занност€х сотрудника - "ƒолжностной регламент"
¬ дальнейшем (на этапе процессного описани€), после уточнени€ состава операций и, возможно введени€ в модель дополнительных классификаторов, описывающих требовани€ к позиции может быть сформирован полноценный "ƒолжностной регламент".
ћодель эффективности
12
“аблица "—тратегические темы - ÷ели - ѕроекты"
ќтражает стратегические приоритеты (темы) и способы их достижени€ (на верхнем уровне) - примерно соответствует среднесрочной стратегии
13
“аблица "—тратегические цели - ѕоказатели"
ќтражает показатели, с помощью которых измер€етс€ степень достижени€ целей
14
“аблица "—тратегический бюджет"
ќтражает движение в направлении достижени€ целей - объедин€ет плановые и фактические значени€ по стратегическим показател€м
15
“аблица "»змерение значений показателей"
ќтражает "методику" измерени€ показателей (кто, что, как, как часто, в какой документ...)
16
“аблица "ѕроекты - ÷ели - ѕоказатели"
ќтражает назначение проектов и указывает критерии их результативности и эффективности
17
“аблица "ѕроцессы - ÷ели - ѕоказатели"
ќтражает назначение процессов и указывает критерии их результативности и эффективности
18
“аблица "√осударственные услуги - ÷ели - ѕоказатели"
ќтражает цели по услугам и показатели их достижени€
19
“аблица "ѕодразделени€ - ÷ели - ѕоказатели"
ќтражает распределение ответственности за цели и показатели между подразделени€ми
20
 арточки целей и показателей по центрам стратегической ответственности15
¬ыбираетс€ интересующий центр стратегической ответственности и дл€ него указываетс€ цели, показатели, их плановые и фактические значени€
*ѕеречень документов и диаграмм - регламентов, стандартов и т.п. выводимых из модели. ѕостроение отчетов становитс€ возможным благодар€ выбору состава, структуры и правильному заполнению классификаторов и проекций концептуальной модели. —овокупность отчетов должна давать исчерпывающее описание де€тельности каждого из ќ»¬ на системном уровне.
** ƒокументы разрабатываютс€ на этапе процессного описани€.





“аблица 3. ѕеречень основных объектов модели с комментари€ми (характеристиками)
є
Ќаименование
’арактеристика
 лассификаторы модели:
0.0.
√лоссарий
ѕеречень примен€емых дл€ описани€ де€тельности ќ»¬ терминов и сокращений
1.1.
—остав ќ»¬
ќфициальный иерархический справочник ќ»¬
1.2.
ќбъекты управлени€
ѕредметный классификатор возможных объектов управлени€ (регулировани€)
1.3.
’арактеристики объектов управлени€
 лассификационные характеристики объектов управлени€ и государственных услуг, оказываемых ќ»¬
2.1.
¬нешние процессы
ѕроцессы вышесто€щих и "р€домсто€щих" ќ»¬, в которых принимает участие описываемый ќ»¬
2.2.
¬нешние поручени€
–азовые инициативы вышесто€щих ќ»¬, которые инициируют де€тельность по их реализации
2.3.
√осударственные услуги
”слуги, оказываемые ќ»¬ гражданам и организаци€м
3.1.
ѕроекты*
“иповые или уникальные проекты реализации внешних и внутренних инициатив и поручений
3.2.
‘ункции**
»ерархический справочник ‘ункций, в котором можно выделить следующие разделы: ќсновные (св€занные с задачами по реализации √осударственных услуг, ¬нешних процессов и ѕоручений), ”правленческие (внутреннее управление) и ќбеспечивающие (внутреннее обеспечение)
3.3.
¬нутренние процессы***
»ерархический список выделенных процессов (с уровнем, при необходимости подпроцессов) выполн€емых описываемым ќ»¬ с целью оказани€ √осударственных услуг или реализуемых ¬нешних процессов, владельцем которых €вл€етс€ другой ќ»¬
3.3.1
’арактеристики процессов
 лассификационные характеристики процессов, реализуемых ќ»¬16
4.1.
—отрудники
ѕеречень персоналий конкретного ќ»¬
4.2.
ќрганизационно-ролева€ структура
ќрганизационно - ролева€ структура содержит как посто€нные роли, выполн€емые сотрудниками и подразделени€ми в соответствии со своим предназначением, так и ситуативные роли в различных командах (процессов, проектов, комисси€х и т.п.)
4.3.
јдминистративно-штатна€ структура
ќрганизационна€ структура описываемого ќ»¬ на уровне ƒепартаментов и ƒолжностных позиций с заданным с помощью иерархии отношением "подчиненности"
5.0.
—тратегические темы
ќтражают приоритеты в стратегии компании и объедин€ют группы взаимосв€занных (причинно-следственно) целей
5.1.
÷ели
ƒерево целей, включающее цели описываемого ќ»¬
5.2.
ѕоказатели
ѕоказатели характеризующие степень достижени€ цели или эффективность реализации процессов и проектов. ћожет также использоватьс€ дл€ отражени€ состава возможных характеристик продуктов проектов и/или процессов.
5.3.
ѕродукт/ –езультат
»змеримый продукт/результат проекта или процесса, в комментарии могут указыватьс€ характеристики продукта/результата (либо, если сходные характеристики могут относитс€ к различным продукта, вводитс€ дополнительный классификатор или используетс€ классификатор "ѕоказатели" )
6.1.
ƒокументы
ƒл€ системной и процессной модели: Ќормативные документы (внешние и внутренние, регулирующие выполнение операций процессов, де€тельность структурных подразделений и ќ»¬ в целом), а также –абочие документы - носители информации, циркулирующей в ходе процессов. (ѕоскольку одним из результатов де€тельности ќ»¬ могут быть нормативные документы целесообразно объединение их вместе с "–абочими" в одном классификаторе). ƒл€ модели эффективности: ƒокументы, в которых наход€тс€ плановые и фактические значени€ показателей (= планы и отчеты).
6.1
—войства документов
—осто€ни€ и статусы документов циркулирующих в процессе. (Ќапример: ѕроект, согласовано, внесены изменени€, ”твержден и т.п. ). ¬ведение этого классификатора позвол€ет резко сократить число позиций, необходимых дл€ отражени€ документооборота в процессной модели
7.0
’ранилища информации
—пециальный классификатор "накопителей" информации (базы данных, папки, журналы и т.п.). “акже используетс€ при описании процессов ("ƒокументооборот").
8.0
»нфраструктура
јппаратные и программные средства, с помощью которых осуществл€етс€ де€тельность ќ»¬
2.2
”слови€ ветвлени€ (процессов)
”ниверсальный классификатор, используемый при моделировании процессов "ƒокументооборота
9.0
“ребовани€ к персоналу
 валификационные и прочие требовани€, необходимые дл€ зан€ти€ соответствующей должности
9.1
ѕолномочи€ персонала
ƒл€ формировани€ ƒ– надо определить права распор€жени€ ресурсами и действий от имени ќ»¬
10.0
»нформационное поле
—труктурирование информационного контента, необходимого дл€ поддержани€ де€тельности ќ»¬
* ¬ отличии от процессов набор операций (работ) проектов не детерминирован и определ€етс€ применительно к ситуации. —остав классификатора может измен€тьс€ по мерее накоплени€ и типизации лучшей практики. ”правление проектами выдел€етс€ в отдельный процесс (возможно с вариаци€ми по типам и уровню сложности проектов). ¬ рамках этого процесса описываетс€ (при построении процессной модели) механизмы аудита поручени€, как "минипроекта". “акже на следующем этапе, с помощью классификаторов описани€ информационной структуры описываетс€ паспорт проекта (поручени€).
**“ермин "‘ункци€" трактуетс€ как "об€занность" (предназначение) выполн€ть действи€ в определенной предметной области. Ќа самом верхнем уровне однородные функции можно сгруппировать в крупные функциональные области. ‘ункции верхних уровней в пределах "функциональной области" обозначают решаемую задачу - "что" надо делать. ‘ункции более низкого уровн€ соответствуют частным задачам, а на самом нижнем уровне иерархии располагаютс€ функции-операции, определ€ющие уже "как", "каким образом" эта задача решаетс€. ќчевидно, что наличие функций не равносильно реализации операций. ќперации уточн€ютс€ в "процессной модели"
*** ¬ классификаторе наход€тс€ "имена процессов". ѕроцесс в рамках прин€той модели трактуетс€ как выделенные на дереве функций подмножества (последовательности) операций направленных на достижение определенного результата. ¬ыделение таких операций происходит с помощью проекции "ѕроцессы - ‘ункции". –езультаты процессов и их характеристики (показатели) не выдел€ютс€ в отдельный классификатор, а €вл€ютс€ атрибутами соответствующей позиции классификатора "ѕроцессы".

–ис. 1. —труктура системной модели ќ»¬ (пример)





2) —тандарт представлени€ ѕроцессных и ќрганизационно-функциональных структур органов государственного управлени€ (было - —тандарт представлени€ организационно-функциональных структур органов государственного управлени€, учитывающий особенности форм подчинени€, соподчинени€, юрисдикции, контрол€ и иных способов организации отношений ведомств, государственных учреждений, иных субъектов отношений, св€занных с государственным регулированием).

  документам, учитывающим особенности форм подчинени€, соподчинени€, юрисдикции, контрол€ и иных способов организации отношений ведомств, государственных учреждений, иных субъектов отношений, св€занных с государственным регулированием, формируемым из модели, относ€тс€:
* ѕоложение об ќ»¬
* ѕоложени€ о подразделении (ƒепартаменте, ”правлении)
* ѕоложение об отделе
* ƒолжностной регламент сотрудника

ќсновные требовани€ к ƒолжностному регламенту сотрудника приведены в документе ¬ЎЁ:
ћетодические рекомендации по разработке пилотных должностных регламентов (верси€ 1.2.)
“ребовани€ к другим документам этого класса нуждаютс€ в уточнении.


—труктура ѕоложени€ об организационно-функциональной структуре

“итульный лист (с реквизитами)
ѕеречень функциональных областей и функций верхнего уровн€
јдминистративно-штатна€ структура (иерархический список звеньев с €вным указанием отношени€ подчиненности)
ќрганиграмма 1
–аспределение ответственности (за реализацию функций)
“екстовый регламент закреплени€ ответственности: "јдминистративно-штатна€ структура" - "‘ункции"
ћатрица ответственности руководителей
ќрганиграмма (с функци€ми)

ѕримечание: ƒругой вариант структуры документа:
“итульный лист (с реквизитами)
ѕеречень процессов
ќрганизационно-ролева€ структура (иерархический список звеньев с функциональной группировкой звеньев)
ќрганиграмма 2
–аспределение ответственности (за реализацию процессов)
“екстовый регламент распределени€ процессов: "ѕроцессы" - "ќрганизационно-ролева€ структура" (владельцы процессов) - "јдминистративно-штатна€ структура"
ѕроцессограмма (с распределением по ќргзвень€м)

—труктура ѕоложени€ о структурном подразделении (ѕ—ѕ)

“итульный лист (с реквизитами)
ѕозици€ в общей структуре
—труктура подразделени€ (иерархический список звеньев)
ќрганиграмма
‘ункциональные области, св€занные с де€тельностью подразделени€
ѕеречень функций (поддерживаемых подразделением)
–аспределение ответственности (за реализацию функций)
“екстовый регламент закреплени€ ответственности: "јдминистративно-штатна€ структура" - "‘ункции"
ќрганиграмма (с функци€ми)
ѕрава и ѕолномочи€ сотрудников подразделени€ (по отношению к другим структурным звень€м)
ѕриложени€ /ѕримечани€
ƒокументы, регламентирующие де€тельность в данной области (перечень и/или копии)

ѕримечание: ƒругой вариант структуры документа (начина€ с 5-ой позиции). ѕриложени€ те же.
‘ункциональные области и функции, св€занные с де€тельностью подразделени€
ѕеречень процессов, в которых подразделение выступает в качестве владельца
ѕеречень процессов, в которых подразделение принимает участие
ѕеречень функций (поддерживаемых подразделением)
–аспределение ответственности (за реализацию функций)
“екстовый регламент закреплени€ ответственности: "јдминистративно-штатна€ структура" - "‘ункции"
ќрганиграмма (с функци€ми)
–аспределение ответственности (за реализацию процессов)
“екстовый регламент распределени€ процессов: "ѕроцессы" - "ќрганизационно-ролева€ структура" (владельцы процессов) - "јдминистративно-штатна€ структура"
ѕроцессограмма (с распределением по ќргзвень€м)



3) —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий внутри организационных структур органов государственного управлени€.
4) —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий нескольких органов государственного управлени€, вовлечЄнных в единый ј”ѕ.
5) —тандарт представлени€ информационных обменов и иных взаимодействий между органами государственного управлени€ и иными субъектами отношений, св€занных с государственным регулированием.
6) —тандарт представлени€ взаимодействи€ с системами электронного административного учЄта и документооборота, используемыми в ј”ѕ.
7) —тандарт раскрыти€ моделей ј”ѕ, позвол€ющий обеспечивать взаимодействие с ведомством или организацией, поддерживающей ј”ѕ, а также позвол€ющий проведение независимого информационного аудита содержани€ моделей ј”ѕ и его выполнени€ органами государственной власти и управлени€.


ѕриложение 2. ѕроекты нормативных актов, включа€ федеральные законы, постановлени€ правительства, распор€дительную документацию ведомств, поправки в действующие нормативные акты, обеспечивающие реализацию  онцепции

1 «десь и далее используетс€ усто€вшеес€ название BPwin, в данный момент выход€щее под названием AllFusion Process Modeler, а также ERwin (новое название - AllFusion ERwin Data Modeler)
2 Olson March Administrative reorganizations: what cab they tell about politics // American review of political science. 1985. P. 328.
3 ќ. ј.  ириченко. √лубинные интервью по проблемам функционировани€ госаппарата в –оссии. ћарт 2000 года. // http://www.pareform.ru/ve/reports/3.asp
4 ¬озможно, оформленные в виде навигаторов.
5 ќнтологи€ - это точна€ спецификаци€ некоторой предметной области. ќнтологии обеспечивают словарь дл€ представлени€ и обмена знани€ми о данной предметной области.
6 Ќекоторые классификаторы могут быть интегрированы с нормативными справочниками, вход€щими в состав различных государственных стандартов
7 ’от€ целесообразно выделить это в отдельный раздел ѕриложени€
8 ќсновные требовани€ к јдминистративным регламентам приведены в документе ¬ЎЁ: "ћетодические рекомендации по разработке административных регламентов исполнени€ государственных функций" (—правочное ѕриложение ’).
9 ќтдельна€ нотаци€ может быть выбрана дл€ презентационных целей - задача прозрачного представлени€ процесса дл€ граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с государством.
10 Extended - расширенный
11 ¬озможно, этот классификатор можно объединить с  лассификатором характеристик объектов...
12 *ќтношени€, заданные между классификаторами дл€ описани€ де€тельности на системном уровне
13 —м. ѕротокол с поставленной задачей - "”твердить типовой классификатор проектов"
14 ќтчеты - ѕоложени€ 9-11 отражают взгл€д на де€тельность ќ»¬ со стороны различных уровней организационной структуры.
15 ¬ качестве центра стратегической ответственности может выступать процесс, проект, предлагаема€ услуга (аналог "продуктовой линии" в бизнесе), подразделение
16 ¬озможно, этот классификатор можно объединить с  лассификатором характеристик объектов
??

??

??

??




1





—ќƒ≈–∆јЌ»≈