<<

стр. 3
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

ПРОГРАММА КУРСА "СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"
________________________________________________

Программа курса "Система государственного и муниципального управления" посвящена рассмотрению основ государственного и муниципального управления в России и зарубежных странах; включает основные вопросы по содержанию и структуре государственного и муниципального управления; содержит институциональный, функциональный и организационный анализ структур центральных, региональных и местных органов управления, основные направления их деятельности и современные проблемы их взаимоотношений; рассматривает основы государственного регулирования экономики и управления социальной сферой.
В программе курса важное место отводится истории становления местного самоуправления в России, а также сравнительному анализу зарубежного опыта, конституционно-правовым, организационным и финансово-экономическим основам местного самоуправления; изучению особенностей муниципального образования и его социально-экономических основ; функциям органов местного самоуправления и муниципальной службе.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
лекций и семинарских занятий
по курсу "Система государственного и
муниципального управления"

1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия "государственное управление" и его структура.
2. Ведущие научные школы административно-государственного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма.
3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления.
4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации.
5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы государственного управления.
6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы государственного управления.
7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления.
8. Формирование и реализация государственной политики. Государственная служба в Российской Федерации.
9. Государственное регулирование экономики.
10. Управление социальной сферой.
11. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.
12. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления.
13. Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы.
14. Местное самоуправление в зарубежных странах.
15. Территориальные основы местного самоуправления.
16. Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Муниципальная служба.
17. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местные бюджеты.
18. Полномочия органов местного самоуправления.
19. Особенности местного самоуправления в Москве

Тема 1.
Понятие и сущность управления. Содержание понятия "государственное управление" и его структура

1. Понятие и сущность управления.
2. Централизованное и децентрализованное управление.
3. Содержание понятия "государственное управление".
4. Предмет и структура государственного управления.
5. Методы государственного управления.
6. Основные функции государственного управления.

Тема 2.
Ведущие научные школы административно-государственного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма

1. Американская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в США (президентская система правления).
2. Германская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в ФРГ (парламентская система правления).
3. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Законодательно-правовые основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая форма правления).
4. Французская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления во Франции.
5. Основы современной системы государственного управления в Российской Федерации.

Тема 3.
Система центральных (федеральных) органов государственного управления

1. Современные парламенты и законодательное обеспечение основ государственного управления.
2. Правительство как исполнительный орган государственной власти и управления, его состав и структура.
3. Функции центрального правительства в условиях унитарного государства.
4. Функции и полномочия правительства в условиях федеративного государства.
5. Современные проблемы обеспечения единой системы исполнительной власти и государственного управления в Российской Федерации.
6. Полномочные представители Президента России в федеральных округах.

Тема 4.
Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации

1. Региональные органы власти и управления в условиях централизованной системы государственного управления и унитарной формы государственного устройства (Франция, Великобритания, страны СНГ).
2. Система региональных органов государственного управления в условиях современной федерации (Россия, США, ФРГ, Швейцария).
3. Региональные структуры центральных органов государственного управления в Российской Федерации и проблема разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами.
4. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Тема 5.
Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы государственного управления

1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий центральных (федеральных) органов власти и системы управления в зависимости от формы государственного устройства и формы правления современных государств.
2. Полномочия центральных (федеральных) органов власти в Российской Федерации.
3. Особенности полномочий центральных (федеральных) органов власти в США, ФРГ и Швейцарии.
4. Особенности полномочий центральных органов власти во Франции и Великобритании.
5. Особенности полномочий центральных органов власти государств СНГ.

Тема 6.
Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы государственного управления

1. Конституционно-правовые основы предметов совместного ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и современные проблемы государственного управления (Россия, ФРГ).
2. Порядок реализации совместных предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации.
3. Особенности реализации совместных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в ФРГ.
4. Полномочия Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и главных федеральных инспекторов в субъектах Федерации в условиях единой системы государственного управления.
5. Перспективы децентрализованных моделей управления в условиях современного федерализма.

Тема 7.
Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления

1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления.
2. Законодательное регулирование полномочий региональных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
3. Система законодательного регулирования полномочий региональных органов государственной власти парламентами субъектов федерации (США, ФРГ и Швейцария).
4. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Тема 8.
Формирование и реализация государственной политики. Государственная служба в Российской Федерации

1. Содержание процесса управления.
2. Разработка государственной политики.
3. Реализация государственной политики.
4. Государственная служба в Российской Федерации.

Тема 9.
Государственное регулирование экономики

1. Методы государственного регулирования экономики.
2. Государственное регулирование материального производства.
3. Управление государственным имуществом.
4. Регулирование фондового рынка.
5. Регулирование денежного обращения.
6. Регулирование валютного курса.
7. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.

Тема 10.
Управление социальной сферой

1. Социальная политика государства.
2. Государственная политика в области труда и занятости.
3. Социальная защита населения.
4. Управление отраслями социальной сферы.

Тема 11.
Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

1. Управление конфликтными ситуациями.
2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями.
3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях.

Тема 12.
Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления.
2. Сущность и природа местного самоуправления.
3. Основные функции местного самоуправления.
4 Местное самоуправление и государственная власть.
5. Европейская Хартия местного самоуправления.


Тема 13.
Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы

1. Исторические этапы развития местного самоуправления в России. Земство и местные Советы.
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя современной России. Гарантии местного самоуправления.
3. Способы и формы реализации прав граждан на местное самоуправление. Местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление.
4. Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении. Особенности новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Устав муниципального образования.
5. Система местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 14.
Местное самоуправление в зарубежных странах

1. История развития местного самоуправления в зарубежных странах.
2. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
3. Формы организации местного самоуправления в зарубежных странах.
4. Современные тенденции в развитии местного самоуправления в зарубежных странах.

Тема 15.
Территориальные основы местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
2. Принципы и состав территории муниципального образования.
3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований.
4. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
5. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях.
6. Особенности организации местного самоуправления в районе, в закрытых административно-территориальных образованиях.


Тема 16.
Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Муниципальная служба

1. Понятие организационных основ местного самоуправления.
2. Определение организационной структуры местного самоуправления.
3. Структура и организация работы представительных и иных органов местного самоуправления.
4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
5. Понятие и особенности муниципальной службы. Муниципальные должности.
6. Правовой статус муниципального служащего.

Тема 17.
Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местные бюджеты

1. Муниципальная собственность и муниципальное имущество.
2. Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3. Местные финансы и местный бюджет.
4. Характеристика бюджетного процесса.
5. Местные внебюджетные фонды.

Тема 18.
Полномочия органов местного самоуправления

1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.
2. Полномочия местного самоуправления в области планово-экономической и финансовой деятельности.
3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями и организациями на территории муниципального образования.
4. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
5. Полномочия местного самоуправления в области транспорта, связи, строительства, жилищно-коммунальной, бытовой и торговой сферах.
6. Полномочия местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения.

Тема 19.
Особенности местного самоуправления в Москве

1. Общая характеристика местного самоуправления в Москве.
2. Формы непосредственной демократии. Референдум, выборы и собрания (сходы жителей), территориальное общественное самоуправления.
3. Глава местного самоуправления. Изменения полномочий Мэра Москвы и его полномочий в связи с принятием нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2003 г..
4. Районная управа.
5. Районное собрание депутатов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Общее понятие и сущность управления.
2. Централизованное и децентрализованное управление.
3. Содержание понятия "государственное управление".
4. Основные функции государственного управления.
5. Государственное управление как способ реализации государственной власти.
6. Государственный аппарат.
7. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях федеративного государства.
8. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях унитарного государства.
9. Роль законодательной власти в государственном управлении.
10. Основные полномочия современных парламентов.
11. Роль исполнительной власти и ее органов в системе государственного управления.
12. Глава государства в системе государственного управления.
13. Правительство и государственное управление.
14. Министерства и государственное управление.
15. Судебная власть в системе государственного управления.
16. Система региональных органов государственного управления.
17. Предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и государственного управления.
18. Совместные предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и государственного управления.
19. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и государственного управления субъектов Российской Федерации.
20. Государственная служба в Российской Федерации.
21. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.
22. Общая характеристика ведущих научных школ административно-государственного управления в зарубежных странах.
23. Американская школа административно-государственного управления.
24. Система административно-государственного управления в Великобритании.
25. Французская школа административно-государственного управления.
26. Система административно-государственного управления в Германии.
27. Система административно-государственного управления в Швейцарии.
28. Порядок формирования и реализации государственной политики.
29. Особенности государственного регулирования экономики.
30. Управление государственным имуществом.
31. Государственное регулирование фондового рынка, денежного обращения, валютного курса.
32. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.
33. Общая характеристика системы управления в сфере социальных отношений.
34. Государственная политика в области труда и занятости.
35. Система социальной защиты населения.
36. Управление отраслями социальной сферы.
37. Роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров.
38. Критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций.
39. Характеристика единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
40. Понятие и сущность местного самоуправления.
41. Основные функции местного самоуправления.
42. Местное самоуправление и государственная власть.
43. Европейская Хартия местного самоуправления.
44. История развития местного самоуправления в России.
45. Основные формы и способы реализации прав граждан на местное самоуправление в Российской Федерации.
46. Общая характеристика принципов федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
47. Особенности новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
48. Общая характеристика современной модели устава муниципального образования.
49. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
50. Понятие территориальных основ местного самоуправления
51. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
52. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях.
53. Особенности организации местного самоуправления в сельском районе.
54. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
55. Понятие организационных основ местного самоуправления.
56. Структура и организация работы представительных и иных органов местного самоуправления.
57. Понятие и особенности муниципальной службы.
58. Правовой статус муниципального служащего.
59. Общая характеристика финансово-экономических основ местного самоуправления.
60. Характеристика местного бюджета и бюджетного процесса.
61. Муниципальная собственность и муниципальное имущество.
62. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
63. Общая характеристика полномочий местного самоуправления в экономической, социальной и других сферах общественной жизни.
64. Общая характеристика местного самоуправления в Москве.
65. Характеристика правового статуса Мэра города Москвы и особенности его полномочий.
66. Московская городская Дума как законодательный и представительный орган государственный власти.
67. Административные округа и районные управы города Москвы.



РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации. - М., 1994.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 23 дек.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 50005.
Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31. Ст. 3205.
Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//Российская газета. 2004.
15 дек.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - М., 2003.
Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. - 1995. -
№ 31. - Ст. 2990.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. в ред. от 22 июня
1998 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. - 1996.- № 49. - Ст. 5497.; 1998. - № 26. - Ст. 3005.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., в ред. от 9 июля 1999 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997.- № 39. - Ст. 4464.; 1999. - № 28. -
Ст. 3492.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г., в ред. от 5 августа 2000 г.
"О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997.- № 30. - Ст. 3593; 2000. - № 38. - Ст. 4814.
Федеральный закон от 20 марта 1998 г. "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1998.- № 15. - Ст. 1695.
Федеральный закон от 8 января 1998 г., в ред. от 13 апреля 1999 г.
"Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. -Ст. 224; 1999. - № 16. - Ст. 1933.
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.
№ 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 23. -
Ст. 2755.
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня
1996 г. № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 27. - Ст. 3282.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта
1998 г. № 356, в ред. от 17 сентября 1998 г. " Об утверждении положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1590; № 38. - Ст. 4814.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
3 ноября 1997 г., № 15-п по делу о проверке конституционности п.1 ст.2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 45. - Ст. 5241.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 23. - Ст.2811.
Конституции республик в составе Российской Федерации. - Вып.1-2.- М., 1995-1997.
Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - Вып.1-3. - М., 1995-1997.
Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. - Собрание законодательства РФ. - 1999 - № 51. - Ст. 6359.
Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г., № 114-рп. //Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 13. - Ст. 697.
Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. - 1995. - № 4; 1999. - № 8; Вестник мэрии Москвы. - 2000. - № 18.
Закон г.Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-27
"О территориальном общественном самоуправлении в г.Москве" //Ведомости Московской городской Думы. - 1996. - № 7.
Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28-91 в ред. от
14 июля 2000 г. "О районной Управе в г.Москве" //Ведомости Московской городской Думы. - 1997. - № 1.
Закон г.Москвы от 21 октября 1998 г. № 24 "О муниципальной службе в районах г.Москвы".// Ведомости Московской городской Думы. - 1998. - № 11.
Распоряжение Мэра от 16 марта 2000 г. № 273-РМ "Об органах исполнительной власти г.Москвы"// Вестник Мэрии Москвы. - 2000. № 10.
Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. Т.2. XXXIX.
Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. - М., 1910.
Городовое положение (1892 г.) // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. - М., 1910.
Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 1918 г. (22 декабря 1917 г.) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М, 1984.
Конституция (Основной Закон) СССР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1977.
Конституция (Основной Закон) РСФСР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1978.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ст. 110.

Научная литература

Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России.// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. - М., 1994.
Административное право России (конспект лекций в схемах). - М., 2000.
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2: Учебник. - М., 1995.
Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2000.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997.
Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.- М., 1998.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.. 1996.
Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 1995.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. - М., 2000.
Васильев В.П., Кирюхов Э.П. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. - М., 2000.
Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн.1. Право, государство и политика. - М., 1998.
Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. - М., 1998.
Гарбузов В.Н. Рейгановская модель руководства государством// "США: экономика, политика, идеология".- №9. - 1997.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СПб, 1998.
Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// "Pro et contra" -№1. - 2000.
Государственная служба (комплексный подход). - М., - 2000.
Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. - М., 1996.
Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998.
Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало ХХ в.): Учебное пособие. - М., 1999.
Ежов М.В. История государственного управления в России. - Спб., 1996.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. - М., 1978.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2000.
Зотов В.Б. Территориальное управление. - М, 1998.
Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств./Отв.ред. Л.А.Окуньков. - М., 1998.
Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада). - М., 1996.
Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. - М., 2001.
Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулировани. - М., 1998.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2001.
Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. - М., 2000.
Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. - М, 2001.
Лютцер В.Л. Проблемы представительства в Москве.// Проблемы народного представительства в Российской Федерации. - М., 1998.
Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова, В.В.Бенкевича, С.И.Жупанова. - М., 1994.
Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. - М., 2005.
Международный журнал социальных наук. Управление. - № 22. - авг.- 1998.
Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. - М., 1997.
О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г.: Аналитические материалы Администрации Президента РФ// Городское управление. - 1997. - № 8.
Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. - М., 2000.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000.
Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. - М., 1999.
Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. - М., 1999.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М., 2001.
Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий// "Независимая газета". - 30 дек. - 1999.
Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 2000.
Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. 2005. 26 апреля.
Садков В. Методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований и его финансового обеспечения// Муниципальная власть. - 1998. - № 14.
Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. - 1997. - № 5.
Слепенков И., Аверина И. Основы теории социального управления. - М., 1993.
Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. - М., 1998.
Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. - М., 2000.
Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. - М., 1990.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М., 2001.
Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. - М., 2004.
Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления .// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

БЮДЖЕТ - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ - совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.
ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - выборное либо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органе управления.
ИНВЕСТИЦИИ - долгосрочные вложения средств в дело (экономику) в целях поучения дохода; на макроуровне - совокупные расходы на закупку товаров и услуг (оборудование, материальные запасы и др.), не предназначенных для потребления. Различают инвестиции финансовые (покупка ценных бумаг) и реальные (вложения средств в производство).
КОНСТИТУЦИЯ (от лат. сonstitutio - устройство) - основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, организацию государственной власти, отношения общества и государства, гражданина и государства.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - самостоятельное решение населением вопросов местного значения как путем референдумов, собрания жителей, так и через создаваемые им органы. Местное самоуправление - одна из форм народовластия.
Территориальной сферой местного самоуправления являются городское и сельское поселение.
Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, включающая в себя собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований.
Органы местного самоуправления могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, если это предусмотрено законом.
Отличие местного самоуправления и общественного самоуправления обуславливает и разное их отношение к единой системе территориального управления государства.
Если общественное самоуправление является абсолютно независимым от государства, то местное самоуправление должно быть составным элементом единой системы территориального управления государства.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

МЕТОД (от греч. methodos - путь к чему-либо, прослеживание, исследование) - способ достижения цели, совокупность приемов и операций, теоретического или практического освоения действительности, а также человеческой деятельности, организованной определенным образом.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.
ОТРАСЛЬ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА - совокупность предприятий и объединений, выполняющих однотипные функции в системе общественного разделения труда. Отрасли, участвующие в создании общественного продукта и национального дохода, составляют сферу материального производства.
ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ - метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики; включает порядок разработки плана, организацию его реализации и контроль за выполнением. С его помощью государство управляет процессами производства, распределения и обмена материальных благ.
ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - (субъекта Российской Федерации) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).
ПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
ПРАВИТЕЛЬСТВО - коллегиальный государственный орган общей компетенции, возглавляющий, как правило, во многих странах систему исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе в соответствии с Конституцией России, федеральным законодательством и указами Президента Российской Федерации.
В состав Правительства Российской Федерации входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ - освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления, передачи соответствующих полномочий предприятиям, коллективам, гражданам. Разгосударствление может осуществляться без изменения или со сменой формы собственности (приватизация).

СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ - имущество, принадлежащее на праве собственности Российская Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ); закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение; пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за госпредприятиями и учреждениями, составляет государственную казну Российской Федерации и казну субъектов Российской Федерации.
СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНАЯ - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям; закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение; не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество составляет казну муниципального образования.
СИСТЕМА (от греч. systema - целое, состоящее из частей, соединенное) представляет новое качество, не сводимое к простой сумме качеств ее элементов, при этом каждый из элементов или их комбинация может рассматриваться как самостоятельная система, но уже другого уровня. Система, как правило, целенаправленна.
СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННАЯ - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В России включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Отношения федеральной государственной службы регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г., иными федеральными законами, нормативными Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Основой организации государственной службы является государственная должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Выделяются 3 категории государственных должностей.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - часто отождествляется с региональным, и эти термины используются как синонимы. Однако между ними имеются различия. Региональным является управление не любой территории вне связи с административно-территориальными границами. При региональном управлении в отличие от территориального, как правило, отсутствует единая система органов управления.
УПРАВЛЕНИЕ - функция организационных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным (креационным) путем. Наиболее общими функциями управления считают: поддержание и оптимизацию системных характеристик; сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы; создание разнообразия; целеполагание; регулирование; учет.
УПРАВЛЕНИЕ - функция организационной системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное (осуществляется общественными институтами и организациями) и стихийное (воздействует через массу случайных единичных актов).
В современных высокоразвитых обществах сложилась многоуровневая система управления, которая включает:
1) традиционно личностные отношения (семья);
2) профессиональные отношения;
3) рыночные (конкурентные) отношения;
4) государственное регулирование;
5) идеологические отношения и средства массовой информации.
УПРАВЛЕНИЕ - (пять тезисов Джерри Стокера - профессора Университета Страйтклайда, Великобритания):
1) управление состоит из набора институтов и партнеров, которые привлекаются из, но также и вне рамок правительства;
2) управление идентифицирует размыв границ и обязанностей при решении социальных и экономических задач;
3) управление идентифицирует зависимость власти, причастной к взаимоотношениям между институтами, причастными к коллективной деятельности;
4) управление означает автономное самоуправление структур и партнеров;
5) управление признает возможность решать дела, которая не опирается на власть правительства, чтобы распоряжаться или использовать его полномочия. Оно воспринимает правительство как обладающее способностью использовать новые средства и технологии, чтобы направлять и руководить.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ - совокупность субъектов Российской Федерации, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории.
ФУНКЦИЯ (от лат. functio - совершение, исполнение) - 1) деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого.

ПРОГРАММА КУРСА "ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ"
_________________________________________

Программа курса "Политико-административное управление в России и зарубежных странах" посвящена рассмотрению основ государственного и муниципального управления в России и зарубежных странах; включает основные вопросы по содержанию и структуре государственного и муниципального управления; содержит институциональный, функциональный и организационный анализ структур центральных, региональных и местных органов управления, основные направления их деятельности и современные проблемы их взаимоотношений; рассматривает основы государственного регулирования экономики и управления социальной сферой.
В программе важное место отводится истории становления местного самоуправления в России, а также сравнительному анализу зарубежного опыта, конституционно-правовым, организационным и финансово-экономическим основам местного самоуправления; изучению особенностей муниципального образования и его социально-экономических основ; функциям органов местного самоуправления и муниципальной службе.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
лекций и семинарских занятий
по курсу "Политико-административное управление в России и зарубежных странах"

1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия "политико-административное управление" и его структура.
2. Ведущие научные школы политико-административного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма.
3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления.
4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации.
5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы политико-административного управления.
6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы политико-административного управления.
7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления
8. Государственная служба в Российской Федерации в условиях административной реформы.
9. Государственное регулирование экономики.
10. Управление социальной сферой.
11. Система политико-административного управления Великобритании.
12. Система политико-административного управления ФРГ.
13. Система политико-административного управления США.
14. Система политико-административного управления Франции.
15. Реформа политико-административного управления в России и зарубежных странах.
16. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления.
17. Местное самоуправление в Российской Федерации.
18. Местное самоуправление в зарубежных странах.

Тема 1.
Понятие и сущность управления. Содержание понятия "политико-административное управление" и его структура

1. Понятие и сущность управления.
2. Централизованное и децентрализованное управление.
3. Содержание понятия "государственное управление".
4. Предмет и структура государственного управления.
5. Методы государственного управления.
6. Основные функции государственного управления.

Тема 2.
Ведущие научные школы политико-административного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма

1. Американская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в США (президентская система правления).
2. Германская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в ФРГ (парламентская система правления).
3. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Законодательно-правовые основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая форма правления).
4. Французская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления во Франции.
5. Основы современной системы государственного управления в Российской Федерации.
Тема 3.
Система центральных (федеральных) органов государственного управления

1. Современные парламенты и законодательное обеспечение основ государственного управления.
2. Правительство как исполнительный орган государственной власти и управления, его состав и структура.
3. Функции центрального правительства в условиях унитарного государства.
4. Функции и полномочия правительства в условиях федеративного государства.
5. Современные проблемы обеспечения единой системы исполнительной власти и государственного управления в Российской Федерации.
6. Полномочные представители Президента России в федеральных округах.

Тема 4.
Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации

1. Региональные органы власти и управления в условиях централизованной системы государственного управления и унитарной формы государственного устройства (Франция, Великобритания, страны СНГ).
2. Система региональных органов государственного управления в условиях современной федерации (Россия, США, ФРГ, Швейцария).
3. Региональные структуры центральных органов государственного управления в Российской Федерации и проблема разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами.
4. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Тема 5.
Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы политико-административного управления

1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий центральных (федеральных) органов власти и системы управления в зависимости от формы государственного устройства и формы правления современных государств.
2. Полномочия центральных (федеральных) органов власти в Российской Федерации.
3. Особенности полномочий центральных (федеральных) органов власти в США, ФРГ и Швейцарии.
4. Особенности полномочий центральных органов власти во Франции и Великобритании.
5. Особенности полномочий центральных органов власти государств СНГ.

Тема 6.
Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы политико-административного управления

1. Конституционно-правовые основы предметов совместного ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и современные проблемы государственного управления (Россия, ФРГ).
2. Порядок реализации совместных предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации.
3. Особенности реализации совместных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в ФРГ.
4. Полномочия Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и главных федеральных инспекторов в субъектах Федерации в условиях единой системы государственного управления.
5. Перспективы децентрализованных моделей управления в условиях современного федерализма.

Тема 7.
Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления

1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления.
2. Законодательное регулирование полномочий региональных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
3. Система законодательного регулирования полномочий региональных органов государственной власти парламентами субъектов федерации (США, ФРГ и Швейцария).
4. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


Тема 8.
Государственная служба в Российской Федерации в условиях административной реформы

1. Разработка государственной политики.
2.. Реализация государственной политики.
3. Основы государственной службы в Российской Федерации.
4. Федеральная государственная служба.
5. Особенности гражданской государственной службы.
6. Государственная служба в субъектах Российской Федерации.
7. Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации.

Тема 9.
Государственное регулирование экономики

1. Методы государственного регулирования экономики.
2. Государственное регулирование материального производства.
3. Управление государственным имуществом.
4. Регулирование фондового рынка.
5. Регулирование денежного обращения.
6. Регулирование валютного курса.
7. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.

Тема 10.
Управление социальной сферой

1. Социальная политика государства.
2. Государственная политика в области труда и занятости.
3. Социальная защита населения.
4. Управление отраслями социальной сферы.

Тема 11.
Система политико-административного управления Великобритании

1. Исторические особенности системы государственного управления Великобритании в условиях парламентской монархии.
2. Роль и место монарха в системе государственного управления Великобритании
3. Политико-правовой статус и структура парламента Великобритании, порядок избрания депутатов Палаты общин и порядок формирования Палаты лордов. Роль партий в избирательном процессе.
4. Политико-правовой статус и структура правительства и особенности статуса премьер-министра Великобритании.
5. Порядок взаимоотношений правительства и парламента Великобритании.
6. Особенности региональных органов государственного управления (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия).
7. Трансформация системы политико-административного управления Великобритании в условиях Евросоюза.

Тема 12.
Система политико-административного управления ФРГ

1. Конституционно-правовые особенности системы органов государственного управления ФРГ в условиях парламентской республики.
2. Политико-правовой статус и структура парламента. Порядок избрания депутатов Бундестага. Избирательная система и роль политических партий в процессе формирования парламента. Особенности статуса Бундесрата.
3. Особенности политико-правового статуса правительства и канцлера ФРГ.
4. Роль и место федерального президента в системе государственного управления ФРГ.
5. Взаимоотношения парламента, федерального правительства и президента ФРГ.
6. Система государственного управления земель (субъектов) ФРГ.
7. Трансформация системы политико-административного управления ФРГ в условиях Евросоюза.

Тема 13.
Система политико-административного управления США

1. Исторические особенности становления системы политико-административного управления США в условиях президентской республики.
2. Политико-правовой статус Президента США и его особая роль в системе государственного управления как председателя федерального правительства.
3. Роль и место Конгресса в системе федеральных органов государственного управления Соединенных Штатов Америки.
4. Палата представителей. Особенности избирательной системы. Статус конгрессменов. Основные полномочия палаты.
5. Сенат Конгресса. Порядок избрания сенаторов и их правовой статус. Роль и место Сената в системе государственного управления США.
6. Особенности взаимоотношений Конгресса и Президента США.



Тема 14.
Система политико-административного управления Франции

1. Особенности системы политико-административного управления Франции в условиях президентско-парламентской республики.
2. Политико-правовой статус президента Франции, его роль и место в системе государственного управления.
3. Особенности статуса правительства Франции и порядок его формирования.
4. Парламент в системе органов управления Французской Республики. Структура парламента.
5. Национальное Собрание. Порядок избрания депутатов в Национальное Собрание и их правовой статус.
6. Сенат - палата парламента. Порядок формирования Сената и его основные полномочия.
7. Особенности взаимоотношений Президента, Парламента и Правительства Франции и их влияние на эффективность государственного управления.
8. Трансформация системы политико-административного управления Франции в условиях Евросоюза.

Тема 15.
Реформа политико-административного управления в России и зарубежных странах

1. Реформирование организационной структуры государственного управления.
2. Реформа государственной службы и кадровые реформы.
3. Децентрализация (централизация) системы органов государственного управления.
4. Проблемы и варианты повышения эффективности государственного управления.
5. Современные проблемы и особенности взаимоотношений органов государственного и муниципального управления.
6. Особенности административной реформы в Российской Федерации.

Тема 16.
Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления.
2. Сущность и природа местного самоуправления.
3. Основные функции местного самоуправления.
4 Местное самоуправление и государственная власть.
5. Европейская Хартия местного самоуправления.

Тема 17.
Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы

1. Исторические этапы развития местного самоуправления в России. Земство и местные Советы.
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя современной России. Гарантии местного самоуправления.
3. Способы и формы реализации прав граждан на местное самоуправление. Местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление.
4. Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении. Устав муниципального образования.
5. Система местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 18.
Местное самоуправление в зарубежных странах

1. История развития местного самоуправления в зарубежных странах.
2. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
3. Формы организации местного самоуправления в зарубежных странах.
4. Современные тенденции в развитии местного самоуправления в зарубежных странах.


Вопросы для самоконтроля

1. Общее понятие и сущность управления.
2. Централизованное и децентрализованное управление.
3. Содержание понятия "политико-административное управление".
4. Основные функции государственного управления.
5. Государственное управление как способ реализации государственной власти.
6. Государственный аппарат.
7. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях федеративного государства.
8. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях унитарного государства.
9. Роль законодательной власти в системе политико-административного управления.
10. Основные полномочия современных парламентов.
11. Роль исполнительной власти и ее органов в системе политико-административного управления.
12. Глава государства в системе государственного управления.
13. Правительство и государственное управление.
14. Министерства и государственное управление.
15. Судебная власть в системе государственного управления.
16. Система региональных органов государственного управления.
17. Предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и политико-административного управления.
18. Совместные предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и политико-административного управления.
19. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и политико-административного управления субъектов Российской Федерации.
20. Государственная служба в Российской Федерации.
21. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.
22. Общая характеристика ведущих научных школ политико-административного управления в зарубежных странах.
23. Американская школа административно-государственного управления.
24. Система административно-государственного управления в Великобритании.
25. Французская школа административно-государственного управления.
26. Система административно-государственного управления в Германии.
27. Система административно-государственного управления в Швейцарии.
28. Порядок формирования и реализации государственной политики.
29. Особенности государственного регулирования экономики.
30. Управление государственным имуществом.
31. Государственное регулирование фондового рынка, денежного обращения, валютного курса.
32. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.
33. Общая характеристика системы управления в сфере социальных отношений.
34. Государственная политика в области труда и занятости.
35. Система социальной защиты населения.
36. Управление отраслями социальной сферы.
37. Роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров.
38. Критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций.
39. Характеристика единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
40. Понятие и сущность местного самоуправления.
41. Основные функции местного самоуправления.
42. Местное самоуправление и государственная власть.
43. Европейская Хартия местного самоуправления.
44. История развития местного самоуправления в России.
45. Основные формы и способы реализации прав граждан на местное самоуправление в Российской Федерации.
46. Общая характеристика принципов федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
47. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
48. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
49. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях.
50. Понятие и особенности муниципальной службы.
51. Общая характеристика полномочий местного самоуправления в экономической, социальной и других сферах общественной жизни.
52. Общая характеристика местного самоуправления в Москве.
53. Общая характеристика особенностей административной реформы в Российской Федерации.
54. Особенности реформ политико-административного управления в зарубежных странах (США, ФРГ, Великобритания, Франция).

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1994.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 № 106-ФЗ, от 08.02.2001 № 3-ФЗ, от 07.05.2002 № 47-ФЗ, от 24.07.2002 № 107-ФЗ, от 11.12.2002 № 169-ФЗ, от 04.07.2003 № 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//Российская газета. 2004. 15 дек.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". - М., 2003.
7. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990.
8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. в ред. от 22 июня
1998 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. - 1996.- № 49. - Ст. 5497.; 1998. - № 26. - Ст. 3005.
9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., в ред. от 9 июля 1999 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997.- № 39. - Ст. 4464.; 1999. - № 28. - Ст. 3492.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г., в ред. от 5 августа 2000 г.
"О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997.- № 30. - Ст. 3593; 2000. - № 38. - Ст. 4814.
11. Федеральный закон от 20 марта 1998 г. "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1998.- № 15. - Ст. 1695.
12. Федеральный закон от 8 января 1998 г., в ред. от 13 апреля 1999 г.
"Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 2. -Ст. 224; 1999. - № 16. - Ст. 1933.
13. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г.
№ 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 23. Ст. 2755.
14. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации".
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 27. - Ст. 3282.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта
1998 г. № 356, в ред. от 17 сентября 1998 г. "Об утверждении положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1590; № 38. - Ст. 4814.
17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
3 ноября 1997 г., № 15-п по делу о проверке конституционности п.1 ст.2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 45. - Ст. 5241.
18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 23. - Ст.2811.
19. Конституции республик в составе Российской Федерации. - Вып.1-2.- М., 1995-1997.
20. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - Вып.1-3. - М., 1995-1997.
21. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. - Собрание законодательства РФ. - 1999 - № 51. - Ст. 6359.
22. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г., № 114-рп. //Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 13. - Ст. 697.
23. Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. - 1995. - № 4; 1999. - № 8; Вестник мэрии Москвы. - 2000. - № 18.
24. Закон г.Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-27
"О территориальном общественном самоуправлении в г.Москве" //Ведомости Московской городской Думы. - 1996. - № 7.
25. Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28-91 в ред. от
14 июля 2000 г. "О районной Управе в г.Москве" //Ведомости Московской городской Думы. - 1997. - № 1.
26. Закон г.Москвы от 21 октября 1998 г. № 24 "О муниципальной службе в районах г.Москвы".// Ведомости Московской городской Думы. - 1998. - № 11.
27. Распоряжение Мэра от 16 марта 2000 г. № 273-РМ "Об органах исполнительной власти г.Москвы"// Вестник Мэрии Москвы. - 2000. № 10.
28. Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. Т.2. XXXIX.
29. Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. - М., 1910.
30. Городовое положение (1892 г.) // Свод законов Российской Империи. Т.II. Кн. 1. - М., 1910.
31. Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 1918 г. (22 декабря 1917 г.) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М, 1984.
32. Конституция (Основной Закон) СССР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1977.
33. Конституция (Основной Закон) РСФСР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1978.
34. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
35. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ст. 110.

Научная литература

1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России.// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. - М., 1994.
2. Административное право России (конспект лекций в схемах). - М., 2000.
3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2: Учебник. - М., 1995.
4. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2000.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997.
6. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.- М., 1998.
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.. 1996.
8. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 1995.
9. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. - М., 2000.
10. Васильев В.П., Кирюхов Э.П. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. - М., 2000.
11. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн.1. Право, государство и политика. - М., 1998.
12. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. - М., 1998.
13. Гарбузов В.Н. Рейгановская модель руководства государством// "США: экономика, политика, идеология".- №9. - 1997.
14. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. - СПб, 1998.
15. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// "Pro et contra" -№1. - 2000.
16. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. - М., - 2000.
17. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. - М., 1996.
18. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998.
19. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало ХХ в.): Учебное пособие. - М., 1999.
20. Ежов М.В. История государственного управления в России. - Спб., 1996.
21. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. - М., 1978.
22. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999.
23. Захаров Н.А. Система русской государственной власти (Пути русского имперского сознания). - М., 2002.
24. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2000.
25. Зотов В.Б. Территориальное управление. - М, 1998.
26. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств./Отв.ред. Л.А.Окуньков. - М., 1998.
27. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада). - М., 1996.
28. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. - М., 2001.
29. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулировани. - М., 1998.
30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2001.
31. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. - М., 2000.
32. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. - М, 2001.
33. Лютцер В.Л. Проблемы представительства в Москве.// Проблемы народного представительства в Российской Федерации. - М., 1998.
34. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. - М., 2005.
35. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова, В.В.Бенкевича, С.И.Жупанова. - М., 1994.
36. Международный журнал социальных наук. Управление. - № 22. - авг.- 1998.
37. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Пер. с англ. - М., 2003.
38. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. - М., 1997.
39. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г.: Аналитические материалы Администрации Президента РФ// Городское управление. - 1997. - № 8.
40. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. - М., 2000.
41. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000.
42. Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. - М., 1999.
43. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. - М., 2001.
44. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. - М., 1999.
45. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М., 2001.
46. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий// "Независимая газета". - 30 дек. - 1999.
47. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 2000.
48. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2005. 26 апр.
49. Садков В. Методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований и его финансового обеспечения// Муниципальная власть. - 1998. - № 14.
50. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. - 1997. - № 5.
51. Слепенков И., Аверина И. Основы теории социального управления. - М., 1993.
52. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. - М., 1998.
53. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. - М., 2000.
54. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. - М., 1990.
55. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М., 2001.
56. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. - М., 2004.
57. Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
58. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999.

















Учебное издание


Медведев Николай Павлович

ПОЛИТОЛОГИЯ: НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Учебно-методическое пособие



















Формат __________ Объем _________ Тираж _________экз. Заказ_________

Отпечатано с готовых оригинал-макетов в типографии
Издательства "Учеба" МИСиС

117419, Москва, ул. Орджоникидзе, 8/9, тел.: 954-7394, 954-1922.
??

??

??

??




3



<<

стр. 3
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ