стр. 1
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Комитет по молодежной политике
Администрации Пермской области













Молодежная политика
Пермской области
на 2001-2005 годы




Областная
целевая программа.



Проект








19 июня - 15 августа Пермь 2001 г.
















Оглавление.
1. Аннотация
2. Паспорт
3. Концепция
3.1. Введение
3.2. Характеристика проблем
3.3. Обоснования (ценности, ресурс, приоритеты, отношения, критерии)
3.4. Принципы разработки (требования, уровни)
3.5. Цели и задачи
3.6. Система целевых мероприятий
3.6.1. Социализация
3.6.1.1. Работа
3.6.1.1.1. Анализ ситуации
3.6.1.1.2. Основные предложения
3.6.1.1.3. Мероприятия
3.6.1.1.3.1. Маркетинг
3.6.1.1.3.2. Трудоустройство
3.6.1.1.3.3. Труд
3.6.1.1.3.4. Безопасность
3.6.1.1.3.5. Обществ.работы
3.6.1.2. Жилье
3.6.1.2.1. Анализ ситуации
3.6.1.2.2. Основные предложения
3.6.1.2.3. Мероприятия
3.6.1.2.3.1. Квартира
3.6.1.2.3.2. Быт
3.6.1.3. Семья
3.6.1.3.1 Анализ ситуации
3.6.1.3.2 Основные предложения
3.6.1.3.1. Мероприятия
3.6.1.3.1.1. Социологи
3.6.1.3.1.2. Психология
3.6.1.3.1.3. Соц.службы
3.6.1.3.1.4. Клубы
3.6.1.3.1.5. Здоровье
3.6.1.3.1.6. Отдых
3.6.1.4. Обучение
3.6.1.4.1. Анализ ситуации
3.6.1.4.2. Основные предложения
3.6.1.4.3. Мероприятия
3.6.1.4.3.1. Образование
3.6.1.4.3.2. Воспитание
3.6.1.4.3.3. Самоуправление (власть)
3.6.1.4.3.4. Развитие (семинары)
3.6.1.5. Творчество
3.6.1.5.1. Анализ ситуации
3.6.1.5.2. Основные предложения
3.6.1.5.3. Мероприятия
3.6.1.5.3.1. Таланты
3.6.1.5.3.2. Гастроли
3.6.1.5.3.3. Фестивали
3.6.1.5.3.4. Культура

3.6.2. Управляемость
3.6.2.1. Анализ
3.6.2.2. Предложения
3.6.2.3. Мероприятия
3.6.2.3.1. Структура вертикали
3.6.2.3.2. Увязка документов
3.6.2.3.3. Информатизация
3.6.2.3.4. Мониторинг (контроль)
3.6.2.3.5. Общественный совет
3.6.2.3.6. Метод.-экспертное сопровождение
3.6.2.3.7. Подготовка кадров
3.6.2.3.8. СМИ
3.6.2.3.9. Селекция лидеров (семинары)
3.6.2.3.10. Досуг
3.6.2.3.11. Спорт (массовый)
3.6.2.3.12. Дружба народов
3.6.2.3.13. Общественные объединения
3.6.2.3.14. Инициативы
3.6.2.3.15. Нормативы показателей
3.6.3. Санация
3.6.3.1. Анализ
3.6.3.2. Предложения
3.6.3.3. Мероприятия
3.6.3.3.1. Структура неформ. Объединений
3.6.3.3.2. Языковая культура
3.6.3.3.3. Профилактика негатива
3.6.3.3.4. Реабилитация и адаптация
3.6.3.3.5. Решаем проблемы
3.6.3.3.6. Поддержка и материальная помощь
3.7. Этапы реализации (основные сроки)
3.8. Ресурсное обеспечение (кадры, финансы, администр. ресурс(координация, управление), лидеры)
3.9. Ожидаемые результаты, последствия
3.10. Механизм реализации
3.11. Управление и контроль
3.12. Ожидаемый социально - экономический эффект
3.13. Рекомендации (доводка, корректировка, риски)
4. Психологические аспекты реализации мероприятий.
5. План мероприятий
6. Источники составления программы
7. Схема концептуального подхода
8. Перечень основных терминов и понятий
9. Прогнозные нормативы показателей до 2005 года.
10. Список авторов проекта.














1. Аннотация.

В современных формах развития общества социальное развитие не является просто затратной сферой, лишь поглощающей средства, а само становится мощным фактором, средством и условием эффективного развития экономики и страны в целом. Сегодня усиливается региональный антропоцентризм, который становится стержнем социальной политики регионов, всех общественных нововведений. Социальная переориентация экономики, изменение приоритетов экономического и политического развития регионов выдвигают на первый план человеческий фактор функционирования общества и производства.
Молодежь является стратегической составляющей ресурса "Люди"; изменение качеств этой составляющей приводит к объективным изменениям в обществе к моменту входа граждан из "молодежи", в зрелую жизнь. Учитывая миграционные тенденции и существующую практику, можно отметить, что наиболее активная часть молодежи сегодня будет определять настоящее региона через 10-15 лет.
Сегодня в молодежной среде уже начался процесс формирования новых культурных (в широком смысле) ценностей, никак не связанных с разрушенной общественно-политической формацией, а поэтому резко отличных от тех ценностей, которыми руководствуются те, кто молодежную политику реализует. Крайностью является и грубое вмешательство государства в эти процессы, и безразличие к ним (недостаточное финансирование), что порождает ответный негатив.
Молодежь является результатом существующей системы воспитания, образования, продуктом семьи, в общественной среде, где не работают многие законы. Сегодня криминализация общества воспринимается молодежью как норма существования. Недоверие к властям влияет на развитие личности и состояние семьи, а возникающее пассивное поведение деформирует личность.
Сохранение сегодняшней ситуации - фактор дестабилизации общества в будущем.
В условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде.
Во-первых: Размываются духовные ценности, ориентиры, усиливается недоверие к институтам власти.
Во-вторых: Сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде; распространяются наркобизнес и наркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет.
В третьих: Ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в России лишь 10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии.
Молодежи сегодня весьма проблематично создавать и закладывать основание для длительного существования семьи.
Основные проблемы в молодежной среде, определяющие направление вектора социального заказа, обусловлены реакцией на дефицит культурообразующих и стабилизирующих социальных процессов. Процесс активного социального становления, получения общего, профессионального образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах РФ, создания семьи, рождения и воспитания детей, интенсивной адаптации к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важно государственное внимание и стимулирование созидательного потенциала молодежи.
Отсутствие на сегодня региональной систематизированной молодежной политики является фактором, влияющим на процесс, когда молодежь уходит в наркотическую зависимость, не имея в своей жизни достаточно иных, организованных при помощи и в интересах государства, "адреналиновых зон" - (побед, выступлений, споров, творчества, доказательств, геройствования и др.)

Анализ.

По данным исследований в молодежь Пермской области составляет 22,7% (703808 человек) от общего числа населения. На тот период 75% молодежи отмечали, что не информированы о своих правах.
Жизненными целями современной молодежи являются:
стать профессионалом - 70%,
иметь семью - 57%,
разбогатеть - 34%.

Молодежь привлекает возможность:
выбрать свой путь - 40%,
получить профессию - 28%,
возможность выбора свободного времяпровождения - 26%,
наличие товаров в магазинах - 26%,
при этом, по мнению молодежи, понимание обществом ее проблем составляет - 7,6%.

Во многом молодежной среде проведение досуга определяет степень благополучия. Предпочитают
просто гулять - 60%,
смотреть телевизор - 42%,
ходить на дискотеки - 33%,
слушать музыку - 51%,
смотреть журналы - 33%,
ездить на природу - 32%.
Настораживает в ситуации то, что молодежь предпочитает пассивные формы досуга, только часть из которых помогают в выборе партнера для дальнейшей жизни. 85% молодежи считают, что их личные качества еще не сформировались. У молодежи преобладает мотивация низшего уровня. Невостребован молодыми опыт старших поколений, нет примеров для подражания.
Но в целом молодежь занимает пока позитивные мировоззренческие позиции и ожидает принятия следующих мер:
цивилизованный порядок в обществе - 36%,
стабилизация и развитие производства - 32%,
на фоне невостребованности потенциала молодежи.
Потенциальная готовность молодежи к действиям государства, направленным на обеспечение будущего для социума является основанием для адекватного восприятия мер, предлагаемых настоящей программой.
Цели.
Основными целями программы являются создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития молодежи, как саморазвивающихся личностей, хозяев своей судьбы.

Приоритетными целями являются:
1. Социализация. Формирование новых культурных норм и форм, обеспечивающих стабильность и устойчивую динамику развития общества.
Воспитывать, формировать молодежь уже поздно. Необходимо выстраивать отношения с ней, как с полноправным участником общественной жизни - это суть социализации в рамках программы.
Отличие молодежи от взрослых людей - в не до конца оформленной системе ценностей. Мероприятия настоящей программы являются воздействием на формирование этой системы ценностей.
Социализация, как процесс, предполагает освоение и закрепление ролевого поведения и стереотипов для стандартизованных ситуаций. Молодежь же, склонна все поменять. Результат социализации - в достижении общественными группами комфорта, составляющие которого стабильность, оптимальность, определенность. В целом, это служит основанием для здорового консерватизма и выступает противовесом всем изменениям. Данное противоречие является движителем общественного развития.
Способ движения "молодежи" по жизни, это - движение из Семьи (типа: папа-мама-сын-дочь-бабушка-дедушка) в Семью (типа: муж-жена-родители-родственники). В ходе этого процесса происходит социализация (в той или иной мере). Семья является источником культурных традиций (норм), "плавучим якорем", стабилизирующим инновационное движение молодежи.

Работа, трудоустройство.
Создание информационно - консультативной системы, включающей работу со СМИ и государственными органами. Отработка (сбор, формализация и передача) инноваций молодежных общественных организаций в области работы и трудоустройства. Стабилизация ситуации на рынке труда в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом.
Жилье.
Создание дополнительных возможностей для приобретения жилья. Отработка на экспериментальных площадках и внедрение механизмов строительства доступного жилья и его финансирования. Инициация, разработка и принятие комплекса нормативно-правовых актов.
Семья.
Формирование региональных культурных традиций, связанных с семьей и общественного мнения, определяющего "семью" - как главный мотивационный фактор в деятельности молодого человека.
Обучение.
Построение систем передачи знаний, опыта, навыков и понимания - как в среде молодежи для оптимизации процессов социализации, так и в среде субъектов молодежной политики для эффективного решения ее задач. Создание и поддержание "точек роста" нового качества деятельности.
Творчество.
Формирования критериев оценки актов творчества в развитие специфики региональных культурных традиций. Формирование отношения к культурным традициям региона как к общественным ценностям и фактору социальной стабильности.


2. Управляемость.
Программные решения лежат не в области манипулирования, а в сфере построения и использования эффективных коммуникаций, построенных на иной культуре - открытости и доверия.
Это - суть управляемости в рамках программы.
Миссия, суть и предназначение молодежной политики - в заполнении межведомственного, межуровневого, межструктурного пространства, между формально организованными сообществами людей по всем основаниям.

Построение системы сбора, анализа, и передачи информации об инициативах, их субъектах, процессах и тенденциях в различных предметных областях.
Построение систем многоуровневой коммуникации между социальными лидерами (лидерами общественных объединений, инициаторами инноваций).
Создание нормативно-правового поля для внедрения инноваций.
Создание нормативов показателей управляемости общественных процессов в регионе.
Политизация молодежной среды снимает степень отчуждения молодежи от власти - необходимо принятие нормативно-правового акта о периодическом созыве Регионального конгресса молодежи в целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Пермской области.


3. Санация.
В сегодняшней ситуации практически любые мероприятия программы являются так или иначе структурирующими процессы обеспечения социального позитива. А поскольку основной негатив сегодня опирается на структуризацию молодежи (наркоманы, криминал, др.) вне (против) интересов общества, то вся программа направлена на профилактику негативных явлений.
Санационные мероприятия, (лечение того, что уже случилось) не лечат глубинные причины, но способствуют формированию вокруг молодого человека менее агрессивной среды.
Это - суть санации в рамках программы.
Проведение комплекса мероприятий в объеме программы, обеспечивающего стабилизацию негативных процессов и снижение их контрольных показателей в процессе (с начала 2 этапа программы) и к ее завершению.
Принципы.
Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Пермской области, в реализации, востребованности и совершенствовании потенциала молодежной среды, в стабильности и равновесии в обществе.
Молодежная политика в Пермской области осуществляется на основе следующих принципов:
- признание молодежи, как специфической социальной группы;
- дифференцированный подход к различным слоям молодежи;
- привлечение молодежи к участию в общественной жизни, в формировании и реализации молодежной политики;
- преимущественно государственное обеспечение правовой и социальной защиты молодежи;
- поддержка всех форм обучения, организации труда и досуга молодежи.
Концептуальный подход "Новое качество" к разработке программы по молодежной политике (раздел 6.) рассматривает
молодежь, как инновационную среду для выращивания лидеров (инновационный фактор),
тех, кто занимается молодежью, - субъектами (носителями) инноваций,
совокупность структур, занимающихся молодежью - инновационной инфраструктурой для социальных инноваций.

Этапы и основные сроки реализации.

На первом этапе (2002 г.) будет осуществляться нормативно-методическое обеспечение органов власти, разработка современных технологий работы социальных служб, органов по делам молодежи.
Он подразделяется на формирующий (структуры, методики) и коррекционно-аналитический (опыт, результаты), с целью выделения технологий работающих на молодежь.

Первый этап : информационно-селективный
1. Построение системы информационного обеспечения программы.
2. Создание механизма поддержки коммуникаций лидеров и функционеров общественных объединений в рамках Подпрограммы ( условия, мотивация, включение в информационное поле)
3. Создание механизмов передачи опыта и практики деятельности на низкие уровни молодежной социальной активности
Методическое обеспечение органов власти, укрепление института молодой семьи, развитие и создание молодежных общественных организаций и молодежных лидеров в территориях,
Выполнение: 2002 год.

Второй этап : иерархический
1. Новое качество инноваций
2. Новое качество коммуникаций
Внедрение новых технологий в работу с молодежью
Выполнение: 2003 -2004 год
3. Новое качество лидеров
Обеспечение жильем молодых семей, молодежная занятость, молодежные рабочие места.
Выполнение: 2004-2005 гг.

Результаты и последствия.

Конечный результат работы программы:
- регион как субъект инноваций; генерация инициатив в обществе, поддержка инициатив региональной власти;
- прозрачность общественных процессов в регионе; экономия средств, связанных с общественными тенденциями;
- стабилизация негативных общественных явлений;
- формирование социального заказа, необходимого для реализации стратегии развития области.

Результаты для контроля:
- функционирующая информационная система, обеспечивающая информацию по проблемам молодежи и эффективные коммуникации,
- действующий молодежный парламент, который решает вопросы по инновациям, структурирование молодежной среды вокруг создаваемых организованностей
- готовые команды по территориям региона на конец 2002 г.
- образцы успеха для внедрения в реальные властные отношения
- активизация всей молодежи как стратегического ресурса
- общественный резонанс в рамках округа - инициатива социальной инновационный стратегии
- формирование бюджета начиная с территорий - бюджет двора (поселка) и бюджеты культурных центров (школы, клубы и т.д.)
- наличие надрегиональной инициативы в работе с населением
- кадровый резерв - лидеры

Разработка общественных социальных стандартов с участием самой молодежи Прикамья, регулирующих культуру отношений социумов.
Важным фактором, обеспечивающим финансовую эффективность программы, является подготовка социально грамотных и системно мыслящих молодых региональных (и отраслевых) лидеров и их команд.
Стабилизация негативной демографической ситуации, улучшение здоровья молодежи, рост доходов молодых семей и семей с детьми, обеспечение занятости молодежи, рост деловой активности молодежи.
Важным результатом реализации программы является оправдание ожиданий и надежд
населения, основными из которых являются благополучие и безопасность жизни в регионе.


Ожидаемый социально-экономический эффект.

Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.
Позитивная оценка обществом видимых признаков заботы государства о будущем социума, его основательности, и несиюминутности.
Подбор для властных структур кадров, имеющих практику работы и видение ситуации; запуск дебюрократизации. Приход молодых людей с системным мышлением, необходимых, в частности, для управления процессами реструктуризации.
Экономический эффект: при замене старых элит новыми молодыми командами с системным мышлением в территориальных или отраслевых образованиях, появляется возможность за счет оптимизации управления вернуть, в общем итоге, в бюджет области средства, сопоставимые с затратами на реализацию программы или превышающие их.
Оценка эффективности реализуется через наблюдение, анализ и прогноз при сравнении
показателей по плану этапов. (В частности, по уровню социального благополучия как интегральному показателю эффективности регионального развития).

Мероприятия программы

В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая:
- информационное обеспечение,
- организационное обеспечение,
- научные исследования,
- материально-техническое обеспечение,
- капитальное строительство,
- кадровое обеспечение,
- нормативно-правовое обеспечение.

Социализация
По следующим пунктам:
1. Воспитание гражданственности (патриотизма)
2. Комплексное содействие самостоятельности молодых граждан и реализация их трудовых прав и обязанностей
3. Создание комплексной системы содействия молодым гражданам в решении жилищной проблемы
4. Создание системы комплексной поддержки молодых семей
5. Обеспечение условий для выявления и развития творческого потенциала подростков и молодежи


Управляемость
По следующим пунктам:

6. Формирование и развитие областной системы информационного обеспечения молодежной политики
7. Научно-исследовательское и нормативно-правовое обеспечение молодежной политики
8. Повышение кадрового потенциала в сфере реализации государственной молодежной политики
9. Мероприятия, направленные на инициирование и поддержку общественных инициатив.
10. Обеспечение эффективной деятельности учреждений, работающих с молодежью.


Санация
По следующим пунктам:

Обеспечение условий для борьбы с социальными пороками молодежи.











































2. Паспорт.

Областная целевая программа "Молодежная политика Пермской области на 2001-2005 годы".

Наименование программы:
Областная целевая программа "Молодежная политика Пермской области на 2001-2005 годы".

Заказчик программы:
Комитет по молодежной политике Администрации Пермской области.

Разработчики программы:
Общественное клубное объединение "Губернский клуб", АО "ОРВИНИТ" ("Организация внедрения информационных и интеллектуальных технологий"), Комитет по молодежной политике Администрации Пермской области.

Цель программы:
Основной целью государственной молодежной политики является повышение уровня социальной защищенности молодежи и социального развития подрастающего поколения путем создания экономических, политических, правовых условий и гарантий для его наиболее полной самореализации в российском обществе.

Сроки реализации:
2001 - 2005 годы.

Основные направления мероприятия программы:
- социализация молодежи, путем реализации направлений программы: работа, жилье, семья, обучение, творчество;
- управляемость процессов в регионе;
- санация негативных общественных явлений в обществе.

Исполнители программы:
Структуры Администрации Пермской области, органы местного самоуправления территорий ПО, предприятия, учреждения и организации различных форм собственности, общественные организации, граждане, проживающие на территории Пермской области.

Объемы и источники финансирования программы:
Финансирование из федерального бюджета (Постановление Правительства РФ № 1015 от 27.12.2000 г.) на все субъекты Федерации;
Бюджет Пермской области - 10 млн. рублей (см. раздел № 4 "План мероприятий" программы);
Внебюджетные источники.

Ожидаемые результаты реализации программы:
- Регион, как субъект инноваций (генерация инициатив в обществе, поддержка инициатив региональной власти);
- "Прозрачность" общественных процессов в регионе (экономия средств, связанных с общественными тенденциями);
- Стабилизация негативных общественных явлений.

Система организации контроля за исполнением программы:
Контроль за реализацией программы осуществляет в установленном порядке Комитет по МП АПО, совместно с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления территорий региона.
























3. Концепция МП

Концепция основывается на Уставе и законах Пермской области.
Пермская область - социальный регион, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Концепция выполняет функцию ориентира для органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении прав и законных интересов молодых граждан, в стимулировании их экономической и гражданской созидательной активности во всех сферах жизни российского общества.

3.1. Введение.

По определению - "политика" - это столкновение, поиск компромиссов и реализация разных интересов. Этимология слова политика (франц - нем - лат - греч) это "планирование города", "обустройство государства". Это диалоги, блоки, фракции, интриги, временные соглашения, выборы, голосования, лоббирование, кворум и т.д., но никак не текст документа.
Тем не менее, основанием для разработки программы по молодежной политике являются правовое поле, процессы, протекающие в регионе, наличие стратегий (информационной, идеологической, межведомственной, кадровой).
Политика должна выражаться в натуральных количественных показателях заявленных целей, то есть - власть измеряема, за нее борются. Измерение молодежной политики - власть в будущем.
Социальная переориентация экономики, изменение приоритетов экономического и политического развития регионов выдвигают на первый план человеческий фактор функционирования общества и производства.
"Молодежь" - культурологическое клише, мешающее эффективному анализу и управлению общественными процессами. В программе используется как рамочное возрастное понятие. Установление возрастных границ для лиц, в отношении которых проводятся конкретные меры государственной молодежной политики, регулируется нормативными правовыми актами.
Молодежь является стратегической составляющей ресурса "Люди"; изменение качеств этой составляющей приводит к объективным изменениям в обществе к моменту входа граждан из "молодежи", в зрелую жизнь. Учитывая миграционные тенденции и существующую практику, можно отметить, что наиболее активная часть молодежи сегодня будет определять настоящее региона через 10-15 лет.
В современных формах развития общества социальное развитие не является просто затратной сферой, лишь поглощающей средства, а само становится мощным фактором, средством и условием эффективного развития экономики и страны в целом. Сегодня усиливается региональный антропоцентризм, который становится стержнем социальной политики регионов, всех общественных нововведений.
Осуществление активной региональной политики в настоящее время сталкивается с необходимостью разработки и отработки системы методов регионального управления. Особенности регионального управления в настоящее время заключаются в том, что административные методы заменяются правовыми и экономическими, которые базируются на принятии местных законов, использовании финансово-кредитных механизмов, маркетинга (продвижения), прогнозирования, индикативного планирования, регионального программирования.


Концепция государственной молодежной политики в Пермской области исходит из:
- признания исключительной роли молодежи как стратегического ресурса развивающегося общества;
- понимания важности в период социально-экономической трансформации общества государственной поддержки молодых граждан
- в их образовании, воспитании и развитии на этапе социального становления,
- в процессе включения в социально-профессиональную деятельность,
- при создании семьи,
- при проявлении социальных, гражданских инициатив
признания необходимости:
- повышения ответственности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления в части их деятельности, связанной с молодежью,
- активизации взаимодействия этих органов на принципах сотрудничества и партнерства с неправительственными организациями и иными юридическими и физическими лицами по защите прав и законных интересов молодых граждан,
- стимулированию самостоятельности и созидательной активности молодежи в решении личных и общественных задач.

Территориально регион находится на стыке континентов, рас и мировых культур, что накладывает определенный отпечаток на все процессы, этим определяется и разнообразие представленных, на территории области культур.
Наш регион - один из немногих, где можно было бы начать работу по формированию перспективной социальной политики через молодежную политику, не дожидаясь, когда к этому повернется, наконец, Центр. Эта повышенная пригодность Пермского региона определяется следующим:
* регион донорский, не дотационный;
* регион относительно самостоятельный, мало зависимый по разнообразию сырьевой базы и многоотраслевому
промышленному производству;
* регион имеет объективно большие возможности развития
высоких современных технологий;
* налицо высокий уровень образования, культуры населения,
* профессионализма работников и их современной
квалификации;
* имеется достаточный уровень конструктивного
сотрудничества политических сил, создаются основы
налаживания социального партнерства.
Процессы, запущенные программой в среде молодежи, определяют картину будущего для региона, основания для окружных и федеральных инициатив.

3.2. Характеристика проблем.

Существует много разных и правильных программ, написанных грамотным и научным языком, с открытым для них финансированием. Во многом существующие программы предлагают модернизацию старых форм работы, что их и закрепляет. Во-первых это не эффективно, во-вторых это не "лечение" проблем, болезнь глушится, общественный организм уродуется дальше.
В условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде:
- ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в России лишь 10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии;
- размываются духовные ценности, ориентиры, усиливается недоверие к институтам власти;
сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде; распространяются наркобизнес и наркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет. Эта проблема является одной из серьезнейших проблем национальной безопасности России.
Молодежь является мощным фактором нестабильности в обществе. Криминализация общества воспринимается молодежью как норма существования. Недоверие к властям влияет на развитие личности и состояние семьи, а возникающее пассивное поведение деформирует личность.
Сохранение сегодняшней ситуации - фактор дестабилизации общества в будущем.

Причины, негативных для общества поведенческих проявлений групп молодежи, подчас кроются в том, что имеет общественное сознание по отношению к этим самым группам молодежи.
Отсутствует массовое социальное самоопределение, отчасти это связано с непониманием складывающегося постреформенного реального устройства общества. В обществе не сформирована потребность в осознании о своей роли и степени ответственности, для преодоления группового эгоизма.
Одним из необходимых для этого обстоятельств, является социальное самочувствие людей вне зависимости от возрастной принадлежности - это состояние самосознания себя самих в структуре общества, во всех сферах общественной жизни, собственное представление о своей роли в обществе и значимости для него своей деятельности.
Молодежь это и группа, чаще аморфная, и, безусловно, всего лишь этап в жизни человека. Необходимо решать в каждом конкретном случае, надо ли его продлевать как можно дольше, либо помогать быстрей становиться взрослыми.
Молодежь живет со своей системой ценностей, переживаниями, воспоминаниями и опытом, образом мыслей, диапазоном чувств, формами поведения с обостренным чувством справедливости и правды в том, что для них очень значимо. Она является результатом существующей системы воспитания, образования, продуктом семьи, в общественной среде, где не работают многие законы. Крайностью является и вмешательство государства в эти процессы, и безразличие к ним (недостаточное финансирование), что порождает ответный негатив.
Немотивированная, на первый взгляд, агрессия молодого человека может быть направлена на первый попавшийся случайный объект или в отношении родных и близких, на самого себя (нарушение сна, снижение настроения, тонуса, уход в себя, злоупотребление алкоголем и наркотиками) с последующими психическими расстройствами.
Психологические проблемы присутствуют практически у всех, различна лишь степень выраженности этих проблем и острота их переживаний.
Современный уровень отношений в обществе создает среду, являющейся травмирующим фактором для неокрепшей психики. Декларированные государством ценности неоднозначно преломляются в общественном сознании, что находит свое отражение в различных отношениях между группами людей в обществе. Нет оснований считать, что в обществе существует согласие даже по общим принципиальным подходам.
Молодежный период - это главные социальные и демографические события в жизни человека, завершение одних важных этапов и начало других. За короткий период переживается смена статусов несколько раз, что способствует возникновению стрессов. Неопределенность, являющаяся постоянной составляющей сегодняшней жизни, это стрессообразующий фактор. Постоянное проживание в условиях стресса носит психотравмирующий характер, т.е. негативное, разрушающее воздействие на психику, что обеспечивает постоянное стрессовое напряжение. Выходом из стресса могут стать повышенное внимание или полное пренебрежение - телом (спорт, болезни), работой, контактами с людьми (так называемые "тусовки") и мечтами (уход в себя, наркотики). Слабо защищенные и предрасположенные к этому подростки, зачастую остаются вне поля зрения семьи и родителей.
Необходимо отметить существование необоснованного мифа, что всей молодежи присуща склонность к насилию, повышенная агрессивность, отсутствие внутренних регуляторов поведения, массовая алкоголизация, наркотизация и криминализация. Такому мифотворчеству способствует стадия формирования личности, характеризующаяся стремлением к освоению и захвату мест, территорий, приоритетов.

Проблемы молодежи, для работы с ними, целесообразно различать по следующим группам:
- обстоятельства: работа, жилье, образование;
- условия: досуг, здоровье, творчество;
- специфика: семья, мужчина и женщина, общество.

Нужна готовность и способность молодого человека самому разрешить свои сомнения, найти ответы на все вопросы, чтобы обрести веру, смысл и ценности жизни.

Специфика молодежи как группы:
- отторжение наставничества,
- внутренний резонанс переживаний,
- недооценка рисков,
- слабая экономическая база,
- закрытость.

Специфика молодежи как этапа в жизни человека:
- психологическая незащищенность,
- яркое репродуктивное поведение,
- ситуация постоянного выбора,
- низкая внутренняя ответственность за последствия совершаемого.

Специфика молодежной среды:
- наличие субкультуры,
- явно выраженный собственный язык общения между собой,
- в поведении - неопределенность, непредсказуемость, неформальность, закрытость, "упертость", претензионность, амбициозность, заносчивость, отсутствие "тормозов", ситуативность, податливость, подражание, готовность
- и все это при дефиците жизненного опыта и отсутствии внутреннего "стержня".

Специфика региона проживания молодежи:
- разбросанность и разнообразие территорий,
- огромная территория для проживания,
- исторические проблемы с дорогами (протяженность, несовершенство),
- центр региона - крупный российский транспортный узел, в том числе транзитных грузов,
- многонациональность проживающего населения,
- уникальные недра и полезные ископаемые территорий (которые по Конституции принадлежат, в частности, молодежи, как гражданам )
- ВПК,
- критическое земледелие,
- стагнация сельского хозяйства, бедность населения проживающего в сельской местности,
- слишком яркий контраст между массовой нищетой и богатством отдельных семей.
Специфическими факторами являются остающийся высоким промышленный, научный, культурный потенциал и сложная, экологически уязвимая природа нашего края, с уникальными природными экосистемами.

Центр региона наиболее ярко демонстрирует расслоение на богатых и бедных, где молодежь видит образцы хорошей жизни и соотносит с ними свои требования, вне зависимости от возможностей своих семей. Происходит видимое расслоение: на бедных и богатых, на тех, кто учится и тех, кто не смог поступить, на тех, кто работает, и на тех, кто берет деньги у родителей, на тех, кто участвует в криминальном бизнесе, и на тех, кто не имеет столкновений с законом. Это сопровождается снижением доверия молодежи к власти, ко всему - именно в центре, растет тревожность относительно других территорий. Возможно, это зависит и от темпов, уклада жизни в областном центре, но именно в нем наибольшее количество молодежи, студенчества. Растет озабоченность кризисными явлениями в экономике, в окружающей среде. Предполагается начало процесса оздоровления общества, но это связано и с ростом ожиданий.

Общество начинает демонстрировать образцы проявлений экстремального поведения в форме несанкционированных публичных акций.
Во-первых это не оправданные ожидания,
во-вторых это тот резерв активных, инициативных людей, находящихся вне поля зрения властей, с которым никто не работает.
Основные проблемы, служащие причинами этому - цены (все слои населения), здоровье (люди в возрасте), Чечня (молодые люди в призывном возрасте и их родители), преступность (все слои населения). Необходимо отметить - 20% населения области не довольны работой с молодежью, в основном это Кизел, Гремячинск, Александровск, Горнозаводской, Нытвенский, Осинский, Очерский районы, как следствием отсутствия возможности трудоустройства.
Существующий кризис должен стать стимулом изменений.

По результатам проведенного семинара в г. Соликамске (15-19.03.2001) были востребованы и явно сформировались при участии молодежи и тех, кто с ней работает следующие значимые направления по убыванию: досуг, семья и жилье, в/патриотизм и воспитание, информационное обеспечение происходящих процессов, культура. Был сформулирован заказ на построение вертикали власти по вопросам молодежи. Проявилась специфика молодежной политики в практике, как внешнее давление по отношению к объекту воздействия - молодежи.
Методы работы участников семинара раскладываются и отличаются друг от друга отнесением их к следующим позициям:
- настоящее, как отречение или догматизация;
- прошлое, как забвение или канонизация;
- будущее, как ересь или конформизм (приспособление).
Необходимо отметить отсутствие культуры работы с документами, правовыми актами, отчетами, включая отчет по семинару, что является восполняемым дефицитом при минимальном ресурсном обеспечении данного направления.

Поведенческая мотивация молодежи мало отличается от общечеловеческой и упрощенно делится на социальную, бытовую, семейную, производственную, личностную и т.п. Это практика жизни, последовательности выборов и отказов, под которыми всегда находятся основания - мотивы: рациональные, иррациональные, интуитивные, ситуативные, импульсивные. И касается это всей практики жизни (события), всех представлений (отражение), всех идеальных планов (инновация, раздел 6.).
Отличие молодежи - в не до конца оформленной системе ценностей. Мероприятия настоящей программы являются воздействием на формирование этой системы ценностей.

На сегодняшний день существует уже не конфликт поколений, а их автономное существование. У молодежи нет "эталона сравнения" и она копирует то, что видит. У молодежи формируется образ коррумпированного, криминального государства, от которого надо защищаться. Данные исследования на 1998 г. показывают, что ситуация с молодежью по стране в целом хуже, чем по Пермской области, за исключением жилищной проблемы. Молодежное безразличие к выборам является, по сути, выражением молчаливого несогласия, когда активность в политике объясняется личной выгодой. Низкая политическая активность в молодежной среде является следствием отсутствия общественных ценностей. Изменение ценностей возможно двумя способами: время и активизация ценностей в условиях имитации реальности (игра).

Государственная политика в отношении молодежи находится в кризисном состоянии. Концепции и программы разрабатываются без широкого привлечения молодежи (обсуждение, предложения).
Концепцию по молодежной политике на федеральном уровне делает Министерство Образования РФ. Министерство Образования создает институт по проблемам молодежи (рабочие места для научных кадров сферы образования). Заявлено значительное увеличение разрабатываемых документов.
По данным исследований в 1995 г. молодежь ПО составляла 22,7% (703808 человек) от общего числа населения. На тот период 75% молодежи отмечали, что не информированы о своих правах.
В 1995 г. предполагалось, согласно принятой программе, в рамках молодежной политики по Пермской области использовать бюджетные средства за 1995-1997 гг. по следующим направлениям в размере:
- информация - 1900 млн. руб. (неденоминированых)
- жилье (незавершенно) - 16460 млн. руб.
- семья - 585 млн. руб.
- предпринимательство - 1289 млн. руб.
- занятость - 2642 млн. руб. (в том числе 1990 млн. руб. из центра занятости)
- патриотическое воспитание - 1985 млн. руб.
- таланты - 760 млн. руб.
- творчество - 2315 млн. руб.
- спорт - 2093 млн. руб.
- социальные службы для молодежи - 3345 млн. руб.
- отдых - 3120 млн. руб.
- международное сотрудничество - 1305 млн. руб.
- переподготовка специалистов - 773 млн. руб.
- поддержка молодежных объединений - 608 млн. руб.
- система контроля за реализацией - без затрат.
Общая сумма планируемых бюджетных средств 39 180 млн. руб., из бюджета Пермской области - 20 503 млн. руб., из местных бюджетов - 18 714 млн. руб.
Размеры фактического финансирования за указанный период, а также данные за 1998-2000 гг. могут помочь проанализировать ситуацию более детально.

До изменений общественного строя была мегамонополия на работу с молодежью. Сегодняшнее состояние можно охарактеризовать как диффузное, распыленное мелкое множество различных практик. В сегодняшней государственной политике, на уровне страны в целом, все хотят овладеть голосами молодежи, идет партийная борьба за их умы, что, скорее всего, и сформировало официальное мнение о необходимости в государственной молодежной политике (термин 1991 г.).
Российское законодательство и государственность находятся на стадии становления и идет процесс формирования сквозных структур, обеспечивающих различные направления (раздел 3.6.).

Только 0,6% молодежи официально активны и организованы членством в разных организациях. Проблема заключается в выявлении и сопровождении молодежных лидеров, на что была ориентирована советская система. Наиболее привлекательными для молодежи из политических сил являются "Союз Правых Сил" и партия "Единство", скорее в силу подражания: хотим так же - в одной богатые, в другой - высокий статус.
Молодежь стремится жить настоящим. Ни одно социальное, общественное, государственное образование уже занимающееся молодежью, не добилось желаемого авторитета у нее. При громадном объеме правовой информации и при сложности социальных процессов, программы и их мероприятия носят характер точечных решений.
Вместо взаимных требований уровней власти (вплоть до суда) афишируется принцип сотрудничества. Формируется легенда конструктивизма при режиме соглашательства и "выторговывания" уступок для "фасада", для сохранения лица.

Жизненными целями современной молодежи являются: стать профессионалом - 70%, иметь семью - 57%, разбогатеть - 34%. Изменились цели, получившие низкую оценку. Относительно выше ставят желание изменить окружающую среду, помочь другим, иметь жизненную философию. Несмотря на то, что снизилась оценка искусства, важно сохранить и сберечь эту ситуацию.
Современная интеллигенция взяла на себя миссию защиты богатых от бедных, облагораживая образцы обеспеченности и делая их привлекательными для молодежи.
Молодежь привлекает возможность: выбрать свой путь - 40%, получить профессию - 28%, возможность выбора свободного времяпровождения - 26%, наличие товаров в магазинах - 26%, при этом, по мнению молодежи, понимание обществом ее проблем составляет 7,6%. Во многом молодежной среде проведение досуга определяет степень благополучия. Предпочитают просто гулять - 60%, смотреть телевизор - 42%, ходить на дискотеки - 33%, слушать музыку - 51%, смотреть журналы - 33%, ездить на природу - 32%. Настораживает в ситуации то, что молодежь предпочитает пассивные формы досуга, только часть из которых помогают в выборе партнера для дальнейшей жизни. 85% молодежи считают, что их личные качества еще не сформировались. У молодежи преобладает мотивация низшего уровня. Невостребован молодыми опыт старших поколений, нет примеров для подражания.
Помолодели стариковские болезни: онкозаболевания, сердечно-сосудистые болезни, туберкулез. Низкая оценка порядочности и честности молодых людей со стороны экспертов, тех, кто работают с 0,6% молодежи, но при этом молодежь оценивает себя еще ниже.
Но в целом молодежь занимает пока позитивные
мировоззренческие позиции и ожидает принятия следующих мер:
цивилизованный порядок в обществе - 36%,
стабилизация и развитие производства - 32%,
на фоне невостребованности потенциала молодежи.

Потенциальная готовность молодежи к действиям государства, направленным на обеспечение будущего для социума является основанием для адекватного восприятия мер, предлагаемых настоящей программой.
Региональный социальный заказ на действия государства, связанные с молодежью :
- наличие общественного спроса на инициативы, связанные с молодежью
- необходимость прихода в общество личностей, умеющих вносить инициативы, реализовывать их, и нести за это ответственность
- потребность населения региона в устойчивом развитии общества
- создание условий для позиционирования молодежи в обществе, где инициатива является одним из главных показателей для руководителя и для наемного рабочего
- на "позитивизацию" инициатив, свойственных молодежи, борьба с воздействием на молодежь социального негатива (пьянство, наркомания, криминал, реакционные религии)
- на использование духовного потенциала региона и подъема его на новый уровень
- на изменения в обществе, скоординированные с
тенденциями на рынке труда, в системе образования региона
- на социально безопасные нововведения,
отработанные инициаторами на опытных площадках
Основные проблемы в молодежной среде, определяющие направление вектора социального заказа, обусловлены реакцией на дефицит культурообразующих и стабилизирующих социальных процессов.


3.3. Обоснование.

Критериями необходимости положений программы являются:
- социализация молодежи;
- управляемость процессов в регионе;
- санация негативных общественных явлений.

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства в целях решения стратегических задач в области общественных отношений. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь - объект национальных государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Инвестиции в государственную молодежную политику, в социальное развитие молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства, - это инвестиции в развитие производительных сил региона и государства в целом.
Общая тенденция к заботе только о себе и сегодняшнем дне - это завтрашняя "смерть" общества.
Главное в государственной молодежной политике - повышение активности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации личных, государственных и общественных интересов, направленных на возрождение России и социальное развитие личности. Современная концепция государственной молодежной политики призвана учитывать государственную политику в сфере экономики, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения и отдыха.
Процесс активного социального становления, получения общего, профессионального образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах РФ, создания семьи, рождения и воспитания детей, интенсивной адаптации к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важно государственное внимание и стимулирование созидательного потенциала молодежи.

На сегодняшний день общественное мнение региона выражает высокий кредит доверия АПО, при осторожном отношении к официальной информации. Очевиден высокий уровень ожиданий обществом выполнения властью своих обещаний, что напрямую связано с еще большим разочарованием в случае их невыполнения.

Резкое ухудшение положения российской молодежи в последнее десятилетие:
- рост темпов депопуляции,
- снижение качества жизни и здоровья молодых граждан,
- ухудшение условий для получения полноценного образования, профессиональной подготовки, обеспечения занятости,
- изменение ценностно-нормативных ориентаций,
- усиление наркозависимости,
- широкое распространение девиантных форм поведения,
- рост правонарушений и преступности в молодежной среде,
требуют кардинальной активизации государственной политики по отношению, к вступающему в самостоятельную жизнедеятельность, поколению.
Недоверие к властям влияет на развитие личности и состояние семьи. Пассивное поведение деформирует личность. Сохранение сегодняшней ситуации - фактор дестабилизации общества в будущем. Ранние браки искусственно переводят подростков в атмосферу взрослости, что не является стабилизирующим фактором для семейной жизни. А разрыв поколений (следствие отдельных квартир, но не частных домов) вынуждает набирать свой опыт через ошибки.
Личность не должна быть объектом в ходе выполнения реформ, в рамках которых человек провозглашен как субъект этих реформ. Но по факту он остался объектом, но уже властных отношений; хотя до перестройки, ранее, он был объектом механизмов социализации.

В целях обоснования дальнейшей логики текста необходимо определить, ни много ни мало, жизненный цикл Человека, с учетом специфики РФ.
Начальный этап жизненного цикла состоит из следующих уровней:
- рождение: младенец;
- социализация: ребенок;
- формирование: подросток.
Средний этап:
- молодежь: юноши и девушки (геройство, у мужчин - "битвы", у женщин - мудрость, ум, терпение);
- взрослые: родители (семья);
- зрелые: профессионал (работа).
Конечный этап:
- консультант: мудрость (экспертиза);
- пожилой (старик): социальное обеспечение (и ни кому не нужный богатый жизненный опыт).
- пациент: немощь (болезни);
Исходя из предложенной логики рассуждения - воспитывать, формировать молодежь уже поздно. Необходимо выстраивать отношения с ней, как с полноправным участником общественной жизни - это суть социализации в рамках программы.
Социализация, как процесс, предполагает освоение и закрепление ролевого поведения и стереотипов для стандартизованных ситуаций. Молодежь же, склонна все поменять. Результат социализации в достижении общественными группами комфорта, составляющие которого стабильность, оптимальность, определенность. В целом, это служит основанием для здорового консерватизма и выступает противовесом всем изменениям.
Данное противоречие должно быть не деструктивным фактором, а движителем прогресса.
Необходимо создавать, и не только для молодежи, условия, при которых человек получает признание, понимание и поддержку в обществе, заинтересованное слушание и терпение. Важным становится готовность общества принять к вниманию проблемы конкретного человека, чтобы немотивированная агрессия и жестокость части молодежи не стали местью обществу за его равнодушие и безучастность.

Молодежный возраст это всего лишь период в жизни каждого человека, временной этап. Ему присущи - свершение подвигов, устремление в будущее, критика общественных норм и устоев, желание свершить невозможное, уверенность, что сможешь перевернуть весь мир.

Совокупность всех людей, проживающих на территории области, нужно определить, как самый ценный ресурс - "Люди", которым располагают органы государственной власти субъекта РФ.
А молодежь - стратегическая инновационная составляющая этого ресурса.
Ключевым словом, передающим основное содержание ресурса "Люди" является понятие - Безопасность. Проблема молодежи - это вопрос национальной безопасности России. Концепция национальной безопасности, утвержденная указом Президента РФ от 17.10.1997 г. определяет стратегию в обеспечении безопасности личности, общества и государства, при этом не упоминается семья и в тексте документа ничего не говорится про личность. Безопасность в сознании общества равноценна процветанию, но в отличие от благосостояния - без рисков, его сопровождающих.
К сфере общественной безопасности относятся:
приемлемый уровень существования, включающий:
социальная безопасность, (уровень жизни; состояние
рынка труда);
демографическая безопасность (устойчивость к
депопуляции на территории);
исключение криминализации из сфер хозяйственной и
финансовой деятельности на территории;
продовольственная безопасность (обеспечение
потребности в с/х продукции на территории в соответствии с медицинскими нормами питания);
экологическая безопасность: способность сохранения
баланса между человеком и природой на территории.
Безопасность является наиболее всеобъемлющим критерием и приоритетом всей работы органов государственной власти, направленной на жителей области, включая молодежь.
Надо понимать, что уменьшение рисков и опасностей снижает степени провозглашаемой свободы, которая не мыслима без опасности даже в рамках свободного времени (свободное - от чего? из-за чего? для чего?).


Молодежная культура, как и культура вообще, всегда локальна, сферична, "наслоична", "пере-креще-крытая". Она разная. Условно ее можно представить, как блоки социальных ролей и стереотипов в отношениях и поведении:
- производственных (работа, труд);
- бытовых (обслуживание и обеспечение);
- семейных (дети, родители, любовь, секс);
- социальных (от инфраструктуры, от социальных институтов);
- общественных (групповые интересы, выборные компании);
- групповых (интересы, хобби, увлечения);
- личностных (в самом себе, для себя).
Те, кто планируют изменения в общественных отношениях, так или иначе пытаются влиять на существующую культуру. Формировать инновационные процессы можно оптимально, имея "Региональную инновационную стратегию", развивающуюся предположительно в следующей логике:
- стратегия развития региона,
- социальная стратегия,
- стратегия бизнесов,
- стратегии производств (рабочие места),
- кадровые стратегии,
- стратегии финансов и материальных ресурсов
- и снова стратегия развития региона.
Программа молодежной политики является, по сути, инновационной социальной стратегией региона, направленной на отработку решений при переходе развития региона на основу, состоящую из комплекса стратегических программ по разным направлениям.
А если все начинать и заканчивать финансами, обеспечивая работу с людьми по остаточному принципу, уподобляешься сидящему на ветке лесорубу.

В системе личностных отношений каждого допустимо выделить четыре основные жизненные сферы:
отношение к телу, к здоровью (своему);
отношение к успеху в своей деятельности;
отношение к другим людям (семья, друзья, коллеги);
отношение к собственной интуиции, фантазии и будущему. Отсутствие позиции, собственного мнения в каждом отношении является ощутимым дефицитом в формировании личности.
Каждый житель области обладает определенным личным ресурсом:
- интеллект;
- недра;
- собственность;
- знакомства;
- право голоса;
- профессия;
- культура;
- мечта;
- здоровье;
- квалификация.
У большинства населения, живущего на грани бедности, личностные ресурсы в дефиците. В проведенных исследованиях нет данных: считают ли жители области своими ресурсами - органы государства, местные власти, средства производства, информацию, право, здравоохранение, образование, силовые структуры, качество товаров, работодателей, среду обитания, политику?
Для того чтобы молодежь могла сформировать у себя навыки самоуправления (с помощью государства или без) она, как впрочем, и все другие, должна иметь определенные личные ресурсы. Назначение молодежной политики - в создании условий, при которых возможно их наличие и развитие.

Допустимо определить при первом приближении основные ресурсы области, которыми управляет управление регионом: недра, административный ресурс, земля и вся инфраструктура на ней, люди. Задачей данной программы не является детальная проработка этого вопроса, важным является выделение, как ресурса - всего населения области, как главного и основного ресурса любой территории.
Каждый основной ресурс, являясь бизнесом (делом в узком смысле) органов власти, предполагает функциональную составляющую - воспроизводство ( кроме недр), обслуживание и использование ресурса, с элементами контроля за эффективностью и целесообразностью понесенных затрат.
Экономический аспект данного подхода включает основные вопросы: аренда ресурса, контроль эффективного потребления ресурса, обслуживание воспроизводства ресурса. Любой ресурс, как бизнес власти, требует от нее работу в следующем направлении:
- SWOT-анализ ситуации в регионе, с инвентаризацией личного ресурса,
- АВС-анализ личных методов,
- "СМАРТ" - требования к личным мотивам (интересам) и технологиям - успешным последовательностям личных методов в стандартных ситуациях.
Ресурс "Люди", как и любой другой, требует: наличие единого управляющего центра для курирования потоков информации, консолидации денег, усилий, концентрации сил, осмысленности и согласованности всех действий; задействие резерва административного ресурса (эффективная коммуникация - основа подготовки выявленных лидеров). Интегрирующий подход дает наибольший эффект от вложенных затрат и затраченного времени. Специфическое требование, пожалуй, одно - обязательная необходимость документирования процессов, систематизации и архивирования информации.
Подход к молодежи как к стратегической инновационной составляющей ресурса "Люди" является основой для достижения целей настоящей программы.
Поэтому программа ориентированна на значимость и ценность:
- социальных институтов (период их становления и выживания);
- ресурсного подхода, как основы построения программы (ресурсы области - это бизнесы управления областью);
- структурной реорганизации, отвечающей ресурсному подходу;
- понимания, что вкладываемые бюджетные деньги в людей должны давать конкретную отдачу, т.е. иметь инвестиционный аспект (в противном случае это проедание или разбазаривание бюджета).

Наиболее давно известным, существующим и поныне, пережившим все и вся, является социальный институт семьи, как изобретение цивилизации.
Второе историческое изобретение человечества - государство.
Много примеров, когда оно выступало, как противовес семье.
Третий - нарождающийся (несколько сот лет) институт
личности, получивший свое отражение в публичных документах лишь в двадцатом столетии.
Можно утверждать, что смысл существования человечества в семье, все ради нее: жилье, работа, досуг, здоровье, дети, служение и подвиги, политика и власть. Отношения в обществе, между семьями, социальные отношения, не формализованные по производственному признаку, копирующие внутрисемейные отношения, как тип - удивительно совпадают в исторической памяти с периодами благополучия, благоденствия, мира, процветания всего общества. Конечно, этому способствовали и другие факторы. Целесообразно отметить, что в данном контексте под семьей понимается несколько поколений (до четырех).

Индивидуальность человека - это способность личности быть причиной самой себе, это характеристика автономности и оригинальности, стиль и масштаб самореализации в социокультурной жизнедеятельности.
Личность человека характеризуется совокупностью статусов, ролей, идеалов, ценностей. Необходим государственный заказ научным кругам региона на определение моделей личности, на которые ориентировано современное общество, для определения желаемого портрета, профиля молодого человека, должностного лица и других представителей групп общества.
Готовность человека к порождению новых социальных форм в виде организационных структур, управленческих решений, социально значимых поступков - необходимы в обществе, ставящем задачу ускорить темп своего развития.

В городах и территориях, где инновационный молодежный потенциал достаточен для взаимодействия - наличие лидеров, традиций, идей, уровня и практики деятельности, позволяет судить о возможности построения информационного и деятельностного поля для обмена и создания нового качества коммуникаций. Этого потенциала, при построении работы в рамках единой программы, достаточно и для передачи образцов деятельности в территории, где сегодня существует дефицит организованной молодежной социальной практики.
В территориях региона, где не развита или отсутствует молодежная социальная инициатива, а имеется только потенциал для ее проявления, объективная ресурсная оценка и передача технологий инноваций может быть произведена результате работы системы массовых мероприятий с процессами и объектами, пригодными для использования в качестве базовых (для подражания). Безусловно важно включение таких территорий и действующих на них субъектов молодежной политики субъектов в создаваемое информационное поле.
Наиболее важный критерий устойчивости социальной инициативы общественных объединений и граждан - живой рост процесса и его субъективная недетерминированность.Поэтому сегодняшние приоритеты в этой области определяются следующим образом:
- формирование роста социальной молодежной инициативы передачей практик деятельности в территории с имеющимся потенциалом; отслеживание и поддержка развития, включение в региональное информационное поле.
- поддержка тенденций в молодежной среде, тяготеющих к культурообразующим (формирование и поддержание традиций), поддержка взаимодействия и взаимопроникновения деятельности лидеров молодежных социальных инноваций, формирование нового качества социальной деятельности.
Сегодня, когда программы совершенствования отношений в обществе готовят объективные условия для гражданина (знания, умения, финансы, производство, и др.), важнейшим показателем развития является позиция субъекта в обществе, гражданина в конкретной ситуации.
Объективные условия в лучшем случае - постепенно формируют позицию субъекта общества (а в массе своей исходят из априорного приоритета *безусловного предпочтения* "хорошего" над "плохим").
Прямая направленность программы на позицию субъекта общества (на ее наличие и формирование) предполагает получение, в результате выполнения программы, многоуровневое опосредованное управление субъектами молодежной политики и систему мотиваций.

Важным является и ответ на вопрос "под чьм руководством будет реализовываться программа?" В отношении развития административный способ неприменим по определению: невозможно развиваться по чьему-нибудь указанию или приказу, развиваться можно только самому.
Нынешнее направление обучения госслужащих ставит под сомнение использование его как средства развития: содержание образования чиновников в России включает в себя знания чисто нормативного характера и совершенно не приспособлено к решению тех практических задач и к преодолению тех трудностей, с которыми сталкиваются сегодня муниципальные и государственные органы на местах. Для работы с консультантами у большинства региональных органов не хватает необходимой культуры и действительного желания пользоваться консультационными услугами, да и рынок таких услуг во многих регионах достаточно узок. Наконец, сильные региональные лидеры - большая редкость, особенно на уровне районов и небольших городов, и для их становления и формирования как раз и требуется развитие организаций.
Развитие отдачи системы Комитетов по молодежной политике через личностное развитие ее лидеров является необходимым условием для реализации настоящей программы.
Ф.М.Достоевский писал: миром правят "чудо" (сегодня это: происходящее вдруг, неожиданно для всех), "тайна" (забыли сказать, ДСП, дозирование и сокрытие информации) и "авторитет" (право давать вводные не понятно из-за чего, право двигаться самостоятельно в ситуации неопределенности, без согласования с вышестоящими, без обсуждения в обществе). Общественные лидеры в рамках этой, собственно, всем знакомой культуры, становятся харизматиками, причем харизма - это результат использования техники. В этом очевидна технология манипулирования обществом. Эта технология не продуктивна в молодежной среде.
Программные решения лежат не в области манипулирования, а в сфере построения и использования эффективных коммуникаций, построенных на иной культуре - открытости и доверия.




3.4. Принципы.

Государственная молодежная политика в Пермской области основывается на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, государственной защиты указанных прав гражданина.
Молодежная политика в Пермской области осуществляется на основе следующих принципов:
- признание молодежи, как специфической социальной группы;
- дифференцированный подход к различным слоям молодежи;
- привлечение молодежи к участию в общественной жизни, в формировании и реализации молодежной политики;
- преимущественно государственное обеспечение правовой и социальной защиты молодежи;
- поддержка всех форм обучения, организации труда и досуга молодежи.
Принципы построения программы: модульность, открытость, доступность, соотносимость. Открытость программы относится даже к определениям, которые надо давать после реализации программы.
Критерии оценки содержания программы не носят законченный характер, являются избыточными и включают в себя: вариативность, информативность, целостность, оптимальность, эволюционность, преемственность, надежность, достоверность, последовательность, доступность, актуальность, целесообразность, научность, проработанность, адресность, обоснованность, практичность, самостоятельность, инновационность, эффективность, системность, открытость, интегративность, и отвечают требованиям гуманизма, новизны и творчества.

Государственная молодежная политика осуществляется органами государственной власти Пермской области
совместно с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, общественными объединениями, гражданами в сотрудничестве с самой молодежью
путем реализации настоящей программы для защиты прав молодого человека, молодежных и детских общественных объединений и стимулирования общественно полезной инициативной деятельности и в поддержку молодежи.
Программа призвана привести ее поведенческие реакции, мироощущение и социальное взаимодействие в соответствие с основными требованиями социального заказа, существующей в обществе. Работа с молодежью должна идти на опережение, поскольку скорость достижения результатов в социальной сфере от 3 до 15 лет, при условии постоянства усилий и финансирования.
В рамках молодежной политики необходимо ставить ориентиры того, что требуется достигнуть на 15-25 лет вперед (период появления нового поколения).

Органы государственной власти на всей территории области должны персонифицировать, вменить функцию ответственности конкретному должностному лицу за управление самым ценным ресурсом региона - проживающими на его территории людьми, для координации всей работы, всех действующих законов, указов, постановлений, решений и программ, для определения политики в отношении всех живущих в области, предполагая в них условных наследников и собственников недр субъекта РФ, поскольку именно они, фактом голосования на выборах, определяют кто именно будет распоряжаться и недрами, и их судьбой.
Молодежь - это резерв кадров для власти, прежде всего, это потенциал и среда для появления и выявления лидеров в интересах общества, это конкурент "старших товарищей" (движитель инноваций).

Концептуальный подход "Новое качество" к разработке программы по молодежной политике (раздел 6.) рассматривает
молодежь, как инновационную среду для выращивания лидеров (инновационный фактор),
тех, кто занимается молодежью, - субъектами (носителями) инноваций,
совокупность структур, занимающихся молодежью - инновационной инфраструктурой для социальных инноваций.

Миссия, суть и предназначение молодежной политики - в заполнении межведомственного, межуровневого, межструктурного пространства, между формально организованными сообществами людей по всем основаниям.
Основными направлениями, на которые ориентированна программа являются:
- правовые отношения;
- трудовые отношения;
- семейные отношения;
- бытовые отношения;
- социальные отношения.
Принципами организации и финансирования программы являются:
- межведомственная кооперация,
- конкурсная основа, рассматриваемых под финансирование, проектов и их экспертиза,
- отлаженный общественный контроль за реализацией молодежной политики области и на местах.
Молодежная политика является преимущественно инновационной деятельностью в условиях выхода общества из кризиса, смены парадигм в социуме, демонтажа мифов. Она должна быть привлекательной для власти, для молодежи, для общества в целом.
Научность, гуманизм, системность любых концепций, наличие потребности в обществе (спрос), способствуют оформлению социального заказа, как проекции развивающихся потребностей, интересов, запросов социальных слоев, консолидированный властью и интегрированный адресностью.

Структура заказа на работу с молодежью имеет глобальный уровень, федеральный уровень, региональный, местный и локальный уровни (возможно, локусный уровень).
Глобальность в следующем: проблемы молодежи - проблема человечества, взаимозависимости наций и государств, креативность (рост творческой самореализации) молодежи мирового сообщества, интеграция, автономность и дифференциальность молодежи отдельной страны с мировой цивилизацией, диалог культур, цивилизаций и народов, глобальная информатизация и экоэволюция сообщества Земли и мировой природы;
общемировая востребованность процессов, опирающихся на инициативу, инновации и коммуникации - период действия настоящей программы совпадает с историческим моментом истины для России - определяется место и основания для стратегического включения ее в мировое сообщество.
Федеральность: совпадение ориентиров и стратегии государства, подъем конкурентоспособности людских ресурсов страны, выход из системного кризиса, переход к информационному обществу, консолидация и диалог в обществе, кооперация территорий субъектов РФ, вхождение новых поколений в глобализованный мир, требования согласованности и увязки ресурсов страны.
Региональность: особенности и потребности ПО, как субъекта РФ (историко-национально-культурных, социально-экономических, географических, экологических, демографических проблем), согласованность территорий, единое правовое поле.
Местный уровень: конкретизация особенностей территории и детализация путей решения определенных проблем.
Локальный уровень (малая родина, локальное поселение, место жительства): вопросы безопасности проживания и жизнедеятельности конкретного человека.
Локусный уровень: проблемы семьи.

Работа с молодежью может рассматриваться, как опробование новых методов работы с людьми вообще (ресурс "Люди"), и в случае успеха перенос их на другие слои населения.
Уровнями влияния реализуемой молодежной политики (при условии надлежащего финансирования) являются:
- базовый уровень: в голове человека (у кого? от кого? для кого?);
- основной уровень: в зоне проживания (двор), на предприятии (формально организованное сообщество людей), в локальном поселении (административные границы);
- надстроечный уровень: в регионе, в округе, в стране.
Принципы разработки:
- оценка не явлений и мероприятий, а процессов,
- учет возможностей принятия на региональном уровне принципиальных решений,
- использование в предлагаемых механизмах реализации существующих культурных традиций региона,
- закладывание в систему предлагаемых мероприятий предложений не только регионального, но и окружного, и федерального уровня,
- отказ от использования в Программе методов и решений, консервирующих состояние в молодежной среде,
- использование в программе превентивных и новых методов и решений, направленных на позитивное развитие ситуации в молодежной среде (в соответствии с критериями социализации , управляемости и санации),
- использование в программе механизмов, порождающих новое качество процессов (живое и саморазвивающееся) в молодежной среде.
Требования к проработке программе:
- подробная проработка программы на первый (2002) год,
- проработка принципов, направлений и механизмов построения нового качества процессов на 3 последующих года на основе реально существующих самодостаточных устойчивых тенденций в молодежной среде.

Программа - как саморазвивающийся в деталях документ, с проработанными принципами и механизмами.

3.5. Цели и задачи.

Основной целью государственной молодежной политики является повышение уровня социальной защищенности молодежи и социального развития подрастающего поколения путем создания экономических, политических, правовых условий и гарантий для его наиболее полной самореализации в российском обществе.
Основными целями программы являются создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи, как саморазвивающихся личностей, хозяев своей судьбы.
Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Пермской области, в реализации, востребованности и совершенствовании потенциала молодежной среды, в стабильности и равновесии в обществе.

Создание условий для формирования гражданского самосознания, личностной самореализации молодежи, как актива преобразований. Воспитание и подготовка резерва в органах власти.

Государственная молодежная политика осуществляется в целях реализации инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, для развития самой молодежи, через формирование модели (идеала), образа реальной молодежи в обществе.


Программа преследует системную триединую цель:
Культурный человек,
Свободный гражданин,
творческая Индивидуальность.

Программа вводит в действие системы работы с молодежью, обеспечивающую к завершению программы качественное выполнение задач регионального социального заказа.

К моменту завершения программы, её мероприятия должны обеспечить более высокие текущие показатели молодежной социализации и управляемости субъектов молодежной политики.

Обеспечена санация негативных общественных явлений в молодежной среде.

Разрабатываются, отрабатываются и проверяются на практике инструменты для изучения, анализа и оценки как текущих процессов в среде молодежных инноваций, так и вновь сформированных процессов.

Задачи, обеспечивающие выполнение поставленных целей:
Нормативный аспект:
- проработка научных аспектов региональных особенностей управления процессами в среде молодежи и социальными инновациями
- разработка подпрограмм настоящей программы для более полной реализации задач, поставленных ею.
- корректировка внутренней нормативной базы в иерархии комитетов по молодежной политике
- формирование упрощенной формы отчетности, графиков ее предоставления для комитетов по молодежной политике и общественных организаций. Формирование мотивов для общественных организаций для включения их в информационное поле по молодежной политике и социальным инновациям.
- разработка параметров (норм) социализации молодежи и управляемости общественных процессов, формализация способов их применения
- формирование механизма прогнозирования и оценки потребности региона в социальных инновациях (как локомотивах, как демпферах, как стабилизаторах )
- создание Положения об Общественном совете по региональной молодежной политике
- издание сборника нормативных документов по функционированию комитетов по молодежной политике, общественных организаций и лидеров социальных инноваций.

Личностный аспект:
- формирование личностной мотивации в обществе на уровне культурной потребности в участии, одобрении и поддержке
общей направленности программы как инструмента формирования будущего для региона
- создание системы подготовки и переподготовки специалистов комитетов по молодежной политике и других субъектов молодежной политики
- создание критериев и механизма селекции лидеров в реализации молодежной политики для управленческих структур региона
- создание системы взаимодействия функционеров комитета по молодежной политике, органов власти на местах. Работающих с молодежью, инициаторов социальных инноваций, лидеров общественных организаций (в виде комплекса форумов, конференций, проблемно-практических семинаров, круглых столов, лидер-классов, дискуссий, массовых мероприятий, информационных проектов, и др.) как самоценного фактора для развития общественно активной личности.

Сущностный аспект:
- определить приоритеты в поддержке социальных иннноваций на основе результатов работы созданного Регионального информационного центра "Инновации и Молодежь" как части общего информационного пространства региона
- сбалансировать тенденции (социальная инновация -
культурная традиция)
- изменить социальный пейзаж региона, опробуя, формируя и
поддерживая тенденции в развитие позитива в общественных
процессах (воздействуя, таким образом на часть причин
социального негатива)
- обеспечить достаточное внимание санационным
мероприятиям как борьбе со следствиями существующих
общественных процессов
- обеспечить устойчивость инновационных процессов внедрением в них новых научных разработок; создание мотиваций для специалистов, занятых научным обеспечением

Коммуникативный аспект:
- построение открытых систем разноуровневой и полиформной коммуникации как субъектов молодежной политики, так и населения региона - заполнение ниш общественных потребностей, а также фактор прозрачности общественных процессов и их динамической стабильности
- выстроенный в рамках подпрограммы настоящей программы, ("Новое качество"), объединенный одними задачами, вектор воздействия СМИ на общественное мнение

Финансовый аспект:
- оптимизация количества средств, выделяемых на финансирование программ, пересекающих сферу интересов молодежи по иным социальным направлениям в соответствии с согласованными направлениями настоящей программы
- структурное взаимодействие (включение в единую систему) направлений, опирающихся на государственное финансирование, финансирование из иных источников и не требующих финансирования
- формирование и продвижение системы платных услуг населению по направлениям настоящей программы
- проработанная система финансирования ремонта, аренды и строительства и оснащения зданий молодежных и инновационных центров, клубов и иных сооружений, функционирующих в сфере молодежной политики
- финансирование на конкурсной основе экспериментальных проектов в сфере молодежных социальных инноваций
- введение в практику организационно - финансовой экспертизы проектов в сфере молодежной политики

Создание молодежных структур для взаимодействия с другими слоями общества при государственном гарантировании равенства поддержки среди всех слоев населения.
Важным аспектом является формирование Комитета по молодежной политике и подчиненных ему организаций, как развивающихся вокруг и по поводу реализации молодежной политики как инновационной социальной стратегии развития региона.

3.6. Система целевых мероприятий.

В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая:
- информационное обеспечение,
- организационное обеспечение,
- научные исследования,
- материально-техническое обеспечение,
- капитальное строительство,
- кадровое обеспечение,
- нормативно-правовое обеспечение.

В этой связи предусматриваются следующие основные направления реализации программы:

3.6.1.Социализация.

3.6.1.1. Работа.

3.6.1.1.1. Анализ ситуации "Работа".

Понятие "молодежь" встречается во многих официальных документах до, и после получения образования и параллельно вариантам трудоустройства. Количество безработной молодежи составляет 10-15 тысяч человек. В сфере материального производства занято 50% трудового ресурса (трудоспособного населения, а с учетом неработающего населения можно все население определить как ресурс "люди").14% населения ищут работу, 1% из них - это официально зарегистрированные граждане в ГСЗН. По официальным данным социальная напряженность в регионе (забастовки) стабильна. Можно предположить, что количество забастовок постоянно.
Документы трехсторонней комиссии (профсоюз, власть, работодатель) носят, по сути, форму протокола о намерениях, ни к чему не обязывающего конкретного работодателя. Являясь, тем не менее, прогрессивным шагом, существующее социальное партнерство скорее демонстрация нужности центральных профсоюзных органов и их инструмент обращения к власти и к абстрактному работодателю, и средство доступа к информации.
Социальное партнерство, провозглашаемое в регионе формально, это не партнерство богатых и бедных, а договоренность лидеров профсоюза, власти, и представителя Ассоциации директоров области без учета мнений конкретного предприятия, и, тем более, без учета мнения наемного труда.
На сегодняшний день разрыв заработных плат одной квалификации за одну и ту же работу отличается в 6 раз. По официальным данным неимущее население - 18%. Заработная плата бюджетника ниже официальной пенсии (без учета военнослужащих и госчиновников).
Доход населения по итогам 2000 г. на душу населения составил 2134,8 руб. в месяц. Зарплата составляет 40% в доходах граждан; остальная часть дохода - это доходы от собственности, продажи валюты, выплаты по акциям, проценты вкладов, дивиденды. Существует мнение в общественном сознании, что эту часть дохода имеет небольшая группа лиц и средние показатели носят лукавый характер. Статистика не учитывает неучтенные доходы - "шабашки", аренды квартир, так называемый "черный нал", который в среднем составляет 50% от явочных доходов.

Вопросы безопасности труда в регионе решаются формально, нет денег на предприятиях. Относительное снижение количества травм на рабочих местах может быть связано с сокращением штатов. В целом, производственный травматизм выше, чем по России в среднем, это связано:
1) с развитой промышленной инфраструктурой края (исторически сложившееся),
2) с формальным подходом власти к вопросам промышленной безопасности.
Аттестация рабочих мест на производстве, регламентированная законодательством, представляет из себя насос для откачки денег, а где-то эта работа и не начата. Квотирование рабочих мест для социально незащищенных категорий населения - скрытое налогообложение работодателя. Отсутствует система контроля эффективности использования профессионально квалификационного потенциала трудоспособного населения, включая его молодежную часть
Согласно данных СЗН, оказаны в 1 квартале 2001 г. психологические услуги по ориентации и поддержке безработных. Что изменилось в ситуации? Вместо роста охвата, либо качества работы - традиционный статистический подход. Услуги оказаны, а тенденции не отслеживаются, не определяется степень качества оказанных услуг.
Власть не проецирует нормы трудовой этики в общество и не показывает стремления рационально использовать трудовой ресурс области. Управление трудом АПО не имеет стратегии трудовых отношений, не выделены приоритеты, нет программно-целевого метода в работе (увязка разных направлений) в форме программы, не определены и не заявлены позиция и политика власти: чей интерес реализует чиновник органа власти. Сегодняшний подход к работе - статистический. Заявляется число мероприятий, дублирующих ГСЗН, ОТ, ТБ.
Тем не менее, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда молодежи негде взять информацию о трудоустройстве. Отсутствует тираж на бумажном носителе, а сама молодежь не склонна просиживать время в коридорах СЗН.
На сегодняшний день 60,7% заняты в негосударственной собственности, обслуживают частные капиталы.
Треть незанятых по регистрируемому рынку труда занимают руководители и специалисты высокой квалификации:
- 8,1% руководители
- 12,4% специалисты высшей квалификации
- 13,3% специалисты средней квалификации
- 2,8% работники, занимающиеся делопроизводством и документооборотом
- 10,8% обслуживание, торговля, коммунальное хозяйство
- 1,9% сельское и лесное хозяйства
- 20,7% квалифицированные рабочие
- 16,9% операторы (управляющие) сложных механизмов
- 13,2% неквалифицированные рабочие.
На рынке труда наблюдается рост рабочих мест с низкой заработной платой и "низкими" условиями труда. Снижается мобильность рабочей силы. Контингент безработных молодеет и территориально приближается к природе (сельское хозяйство). Молодежь стремится оказаться в больших городах, где легче (включая криминальные варианты) выжить.

Существующие программы по всем остальным направлениям и основаниям, кроме занятости, пишутся без учета ситуации на рынке труда.
Спрос на рабочую силу увеличивается, очевидно, это связано с низкой зарплатой и с повышением требований к конкретному работнику.
По Пермской области миграция населения сократилась в 2 раза. 1% населения теряет область в год; очевиден кризис демографических показателей:
- смертность и рождаемость,
- ухудшение здоровья пожилых и призывников,
- старение населения,
- снижение общей продолжительности жизни,
тенденция к сокращению населения.
В течение срока действия настоящей Программы ожидается увеличение предложения рабочей силы за счет демографических факторов и за счет реструктуризации экономики. По прогнозам прирост населения трудоспособного возраста за период 2002-2005 превысит 46 тысяч человек, главным образом за счет вступающих в данную возрастную группу молодежи, а так же миграционного прироста населения этой возрастной группы.
В этот же период планируется значительное увольнение военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации. Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь порядка 60 тысяч человек. При этом около 40% прогнозируемого высвобождения придется на промышленность, по 5-8% - на строительство, транспорт, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую сферу. Спрос на рабочую силу увеличится практически во всех отраслях экономики за исключением сельского хозяйства и органов управления. Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условиях сохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы.
Особенности региональной ситуации в период Программы:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы
- медленная перестройка отношения к труду
- изношенность основных фондов, ухудшение качественных характеристик рабочих мест
- выборочный подход при приеме на работу и , одновременно, рост требований безработных к условиям и оплате труда
- грядущая необходимость повышения трудовой мобильности граждан в связи со структурной перестройкой экономики

Нет цели в рамках программы по молодежной политике проводить глубокий и структурированный анализ, это удел работы специалистов и оформляется в форме специализированных документов, но необходимо выделить существующие проблемы рынка труда:
деформация трудовых отношений,
материальный и моральный износ рабочих мест,
сложность трудоустройства отдельных категорий населения, в том числе и молодежи.
Рынок труда характеризуется и зависит от территориальных, отраслевых, социальных и личностных интересов.
Сложилась ситуация, согласно программ занятости, когда работодатель не согласовывая (не закладывая будущих расходов в бюджет предприятия) под административным нажимом должен финансировать программу занятости, уже имея определенные обязательства перед теми, кто уже занят в его производстве.
Тогда у работодателя остается меньше резервов на дополнительное стимулирование к производительному труду уже работающих на его предприятии.
На 1 квартал 2001 г. чуть меньше половины обратившихся в службу занятости составляют лица 16-29 лет. Высвобождение работников с предприятий увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 1 кварталом 2000г., а число вакансий возросло в 1,3 раза. Это связано с увеличением рабочих мест по рабочим специальностям (с 69% до 72% за год). 12% обратившихся по вопросам трудоустройства - выпускники Вузов, за год наблюдается незначительное увеличение. 55% обратившихся - уволенных из ВС, в том числе демобилизованных. 52% - освобожденных из УИН. Доля молодежи возросла с 28% до 30% (16-19 лет), что в абсолютной численности составляет рост на 24% - 4513 человек. Сложнее трудоустроиться выпускникам школ, средних профессиональных учреждений образования и лицеев.

В 2000 г. вакансий было больше, чем желающих работать в строительстве, управлении и социальной сфере. На фоне определенного кризиса по резерву нового поколения руководителей нужно отметить положительную тенденцию оздоровления обстановки в целом: рост требований к руководителю и высвобождение кадровых работников, не отвечающих современным требованиям. Доля вакансий в пределах 45% приходится на Пермь, а ищущих эту работу меньше (спрос ниже, чем предложение). Предположительными причинами могут быть вторичная занятость, низкая оплата высококвалифицированного труда, нежелание выполнять "грязную" работу на фоне демонстрации образцов "богатой жизни".
На сегодняшний день ожидается массовые высвобождения работников по транспорту (в т.ч. железная дорога), на основании поданных в СЗН уведомлений согласно действующего законодательства.
В связи с федеральной структурной перестройкой экономики предполагают дальнейшие изменения структуры рынка труда (вакансии, безработные, высвобождаемые).

Наиболее подвержены безработице молодые специалисты-гуманитарии, что говорит о реальной невостребованности обществом специалистов по включению культурных традиций в жизненные процессы.
На рынке труда продолжается стагнация лесного, охотничьего и сельского хозяйств, мелиораторов, геодезистов, тех, кто работает "на природе". Спрос на работу в этих сферах ниже, чем предложение. В ситуации развития отрасли повышаются квалификационные требования, при этом, там, где недостаточно платят, спрос превышает предложение (наличие вакансий).
Значительную долю вакансий предъявляет промышленность и медицина. Это либо низкоквалифицированый труд, либо требование к высшей квалификации, что позволяет судить о резервах высшего и среднего образования региона. Дефицит младшего медицинского персонала, перепроизводство провизоров, врачей, юристов, экономистов. Выпускники не идут работать в школы.
Невосполняемость кадров рабочих специальностей высокой квалификации (станочники, инструментальщики, наладчики).
Существует ситуация перепроизводства экономистов, бухгалтеров, юристов, особенно со средним образованием. С одной стороны, требуется высочайшая квалификация и на это существует спрос, с другой стороны, считается, благодаря проекции прежних лет (буйный расцвет банковской системы), что им много платят. Казалось бы, должен появиться спрос на специалистов по управлению персоналом, по управлению трудом, по управлению трудовыми отношениями, по управлению рынком труда, чего нет в практике. Скорее всего, это связано с экономическим кризисом в стране и необходимостью уделять максимум внимания руководителей предприятий тому, что связано с деньгами: прибыль, затраты, налоги, кредиты и т.д.
Сельскохозяйственные территории региона испытывают острый дефицит специалистов с высшим образованием. Молодежь не стремится возвращаться на малую родину, место жизни своих родных, идет процесс разрушения Семьи.

В СНЗ идут те, кто себя ценит как специалиста (или помнит), обладающего определенной квалификацией на основании формальных признаков: стаж - запись в трудовой книжке и специальность - запись в сертификате (дипломе).
Происходящие изменения в обществе выдвинули новые требования к качеству и содержанию рабочей силы. В этой ситуации молодежь могла бы удовлетворить этот социальный заказ, если изменить установки работодателей и требования властей. Сегодня происходит переток молодежи из сферы производства в сферу обслуживания, в силу простоты производственного цикла, скоротечности деятельности, быстрой оборачиваемости и окупаемости.
Труд по своей значимости из ранее навязываемой ценности перешел в средство в рамках установок молодежной среды. В связи с этим становится актуальной взаимная ответственность молодежи и государства: кроме государственных обязательств перед молодежью существуют и должны быть прописаны обязательства молодежи перед государством и обществом.

В 1995 г. среди общего числа безработных молодежь составляла 37%. Молодежь от 14 до 30 лет составляет 26% от населения области, 43,7% от числа трудоспособных граждан. 79,6% молодежи живут в городах области. 42% молодежи имеют случайные заработки. 43,4% составляют молодежно-трудовой потенциал в трудовом ресурсе области.
Молодежь отмечает по мере убывания важность черт присущих ей самой: независимость, принципиальность, способность, обучаемость, готовность перенимать опыт, честность, ответственность, трудолюбие, профессионализм. Работа для 64% молодежи - это деньги, идет снижение значимости этики труда (мастерство, самоотдача, добросовестность). 40% хотели бы открыть свое дело, но при этом отмечаются предрасположенность к простым операциям (коммерческим, хозяйственным, финансовым). У молодежи появляются такие черты, как хитрость и стремление добывать деньги любым путем. Население региона высказывает озабоченность уровнем молодежной безработицы в пределах 30%.

Практика показывает, что не все выпускники учебных заведений идут в службу занятости. Значительная часть молодежи в возрасте 16-19 лет нигде не учится и не работает, это далеко идущая тенденция с тяжелыми последствиями.
Востребованность на рынке труда ниже, чем у других слоев населения. Несмотря на то, что молодежь завышает свой потенциал в самооценке, 70% ее не уверены, что смогут проявить свои способности. Молодежь региона медленнее, чем ожидалось, адаптируется и входит в рынок. На фоне значимости профессии для молодежи трудолюбие играет второстепенную роль, что делает оценку перспектив молодежи противоречивой.
Основной вывод, декларируемый СЗН: регистрируемый рынок труда стабилен, хотя реальность хуже ранее сделанного прогноза, имеет место отрицательная динамика, которая опережает ожидания ( в том числе и по молодежи). Можно сказать, молодежь сидит на шее родителей. Она неконкурентоспособна в связи с отсутствием опыта работы, а ее инновационный потенциал невостребован кадровыми и промышленными политиками и стратегиями.
Трудоустройство молодежи, являясь системным, комплексным, адресным, субъектным процессом получения социальных статусов, вытекает из стратегии развития региона в целом.

3.6.1.1.2. Основные предложения "Работа".

Создание нормативных, идеологических, организационных и финансовых условий для преодоления негативных тенденций, для стабилизации жизнедеятельности и преодоления бедности среди молодежи. Чем больше рабочих мест, тем менее напряжен местный бюджет и тем он больше (налоговые и другие отчисления с фонда оплаты труда).
Комплексное содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей включает в себя:
- учет
- информирование (вакансии, обучение и др.)
- плановое квотирование рабочих мест
- законодательные гарантии (трудовое право).
Федеральная программа предполагает создание информационного центра для молодежного бизнеса с объемом финансирования 2002-2005 гг. - 2 000 000 руб., 2002 г. - 500 000 руб. В сложившейся ситуации пересечения исполнителей (комитетов, управлений) в структурах органов власти, в планах и программах, необходима разработка управленческого инструментария (основа - объемная матричная модель) для планирования, где все направления работы, так или иначе, задействуют все структуры власти.

Место работы граждан не только место покупки рабочей силы, но и место вложения квалификации в эту рабочую силу. Работодатель и наемные работники при проведении переговоров по компенсационной политике (зарплата) должны учитывать стоимость повышения квалификации в работников со стороны работодателей. Необходимы льготы обеим сторонам трудового договора при обучении работника.

Представляется правильным отказаться от программ комитетов структуры областной власти и перейти к практике разработки комплексных программ на определяемые властью основные ресурсы. Распространить опыт заявления прогнозных результатов по направлению занятости во все другие программы областного значения.

Бесплатное обучение для молодежи основам бизнеса, деловой культуре и правовому обеспечению предпринимательства. Создание "инкубаторов" от бизнеса предполагает широкое использование таких форм работы, как игры, профильные лагеря, семинары, компьютерные кафе и клубы, с привлечением потенциальных инвесторов и работодателей.

Разработка и внедрение системы контроля эффективности использования профессионально квалификационного потенциала трудоспособного населения, включая его молодежную часть.


3.6.1.1.3. Основные мероприятия.
3.6.1.1.3.1. Маркетинг.

В федеральных программах заявлено намерение развития человеческих ресурсов, что в целях данной программы целесообразней понимать как ресурс "Люди".

Разработка и реализация государственной поддержки приоритетных (по перспективным прогнозам) направлений:
- в профориентировании (блоки профессий, предприятий, отраслей, территорий)
- в традициях или новациях (культура районов с градообразующими предприятиями, молодежных групп)
Такая поддержка должна распределяться по направлениям:
- информационно-идеологическая (в том числе и организация специальных мероприятий)
- нормативная и методическая
- финансовая
Создание условий для привлеченного финансирования перечисленных позиций.

Собственностью работника являются его умение и навыки, то, что покупают при трудоустройстве (знание не является приоритетным). Цена рабочей силы при купле-продаже должна покрывать затраты семьи на воспроизводство этой рабочей силы.
Молодежь не обладает нужным набором необходимых работодателю умений и навыков. Поэтому необходим компенсационный механизм (нормативный, экономический) для работодателя в рамках обучения молодежи на рабочем месте.



3.6.1.1.3.2. Трудоустройство.

На основании Закона ПО № 253-28 от 19.10.1998 года допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда в свободное от учебы время по достижению ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя.
Раннее включение в трудовые процессы ускоряет и облегчает социализацию подростков, а возможность приобщиться к квалифицированному труду - формирует зачатки трудовой культуры:
- формирование благоприятного общественного мнения о работающих подростках. Разработка и реализация информационных социальных программ в этой области
- распространение позитивного опыта через систему мероприятий и информации, проводимых в рамках программы Региональным информационным центром "Инновации и молодежь".

В рамках политики властей по поддержке местных товаропроизводителей, при реализации мероприятий по защите местных рынков от завозимых товаров для вывоза капиталов за пределы области, необходимо взимаемые средства адресно и подконтрольно направлять на создание рабочих мест для трудоустройства молодежи.

Разработать конкретные и гарантированные стимулы работодателя по трудоустройству и работе с молодежью.

3.6.1.1.3.3. Труд.

Необходимо определить требования к потенциальному работнику, проведя аттестацию рабочих мест с учетом специфики молодежной части трудоспособного населения.

Выровнять ситуацию по оплате труда: за одинаковый труд работника любого возраста - сопоставимую зарплату; по результатам отчетности предприятий - при завышенной оплате за одинаковый труд от территориального показателя увеличивать квоты по трудоустройству молодежи.

С целью повышения престижности труда для молодежи, создать условия, стимулирующие работодателя для инвестиций в рабочие места с целью повышения комфортности условий труда.

Обеспечить молодым работникам соответствующей отдаче, условия и возможности перспективы и карьерного роста, что является для молодежи сильным мотивирующим фактором к производительному труду

Комплексы мероприятий по данным предложениям разрабатывается совместно с Управлением по труду АПО.


3.6.1.1.3.4. Безопасность.

Необходим комплекс мероприятий для обеспечения промышленной безопасности и охраны труда для молодежи.
Безопасность - является наиболее емким понятием при определении качества жизни населения. Практически она равна благосостоянию, но по определению без сопутствующих рисков.
Безопасность имеет много разновидностей, каждая из которых достойна отдельной программы и финансирования из внебюджетных источников, так как в ней заинтересован любой и каждый.
К видам безопасности можно отнести: личную, информационную, экономическую, производственную, техническую, аналитическую, психологическую, социальную, коммерческую, экстремальную, внутреннюю, внешнюю, политическую, стратегическую, экологическую, процессуальную, национальную, физиологическую. Мероприятия в развитие программы могут строиться из каждого указанного вида, касающегося молодежи.
В рамках раздела программы имеется в виду безопасность трудовых отношений, труда, отношений с работодателем, производственные отношения. Они являются общими для всех и не имеют особой молодежной специфики.

Безопасность, трактуемая как социальная устойчивость, предполагает стабильность и длительность трудовых отношений.
Безопасность для социальных групп (молодежь) во многом определяется стабильностью общества. Параметры занятости (см. п. "Анализ") во многом определяют его социальную устойчивость.
Базовыми мероприятиями для обеспечения социальной устойчивости связанной с занятостью являются:
- локализация кризисных точек (территории, предприятия, понятия)
- разработка кризисных планов ( мероприятия, сроки, ресурсы. ).
Согласно Указа Президента РФ безопасность личности включена в приоритеты государственных интересов. Этот документ предполагает разработку и детализацию на местах вопросов безопасности личности с учетом региональной специфики, с выходом за рамки промышленной безопасности.
Профессиональные союзы, как и государство, упустили момент для разработки стратегии по работе с молодежью. Необходима инициация совместных с профсоюзами мероприятий по работе с молодежью. Молодежь уходит от профсоюзов, в них состоят люди старшего возраста и, скорее, в силу привычки. Процесс старения профсоюзов увеличивает риск утери накопленного опыта. Профсоюзам целесообразно определить, являются ли они источником финансирования работы с молодежью по месту ее работы или они планируют получение средств с работодателей, либо из бюджетных источников.
3.6.1.1.3.5. Предпринимательство.

Молодежная политика имеет определенную специфику, благодаря молодежной направленности. Она скоротечна, ситуативна, рискованна, гибка. Невооруженным взглядом видна и прослеживается характеристика предпринимательства.
Неопределенность, как условие жизни легко принимается молодежью, эта характеристика сегодняшнего бизнеса и предпринимательства в целом, но деловой элите нашего общества не хватает внимания к молодежной среде.
В Пермской области в ходе действия программы обеспечивается развитие молодежного бизнеса и создаются необходимые условия для поддержки инфраструктуры обеспечения молодежного предпринимательства.

Содействие формированию и реализации системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, технопарков, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности которых составляют молодые граждане.

3.6.1.1.3.6. Общественные работы.

Разработка и внедрение проекта "Молодежная практика", инициация органами власти с работодателем принятия молодежи на практику в производство при участии учебных заведений.

Выигрышная ориентация организаторов общественных работ на молодежную часть населения (уборка улиц, мусор, благоустройство, цветники, зеленые насаждения, уборка снега).

Создание системы (нормативная и законодательная база и увязка ведомственных интересов в рамках региона) и условий для прохождения альтернативной службы в армии по месте жительства молодого человека в интересах территории.


3.6.1.2. Жилье.
3.6.1.2.1. Анализ ситуации "Жилье".

Обеспеченность жильем у молодежи в Прикамье в 2 раза хуже, чем в среднем по РФ.
По данным 1995 г. молодежь в Пермской области была обеспечена жильем в 2 раза хуже, чем в среднем по России: 43% имели комнату в квартире родителей, 20% имели государственную квартиру, 2% - кооперативную квартиру, 5% - комнату в коммунальной квартире, 6% - свой дом, 6% - проживали в одной комнате с родителями, 18% - жили в общежитии.
Ситуация за прошедшие 5 лет не изменилась.
Жилье для молодежи наиболее ранящая ее проблема - лежащий на поверхности символ самостоятельности. Еще не забытая аббревиатура "МЖК" порождает соблазн к ней вернуться. Молодежные жилищные комплексы - порождение и следствие конкретной хозяйственной ситуации прошедшего навсегда времени, со всеми своими недостатками и не решенными проблемами, которые видны только теперь. Тогда и теперь многие шли на все ради квартиры и это во многих случаях оправдано, если не принимать во внимание, что это было и осталось попыткой "пролезть без очереди".
МЖК носило в себе заложенное изначально противоречие и конфликт семьи: изоляция поколений.
МЖК сегодня - это где-то сохранившийся и постаревший актив, получивший жилье бесплатно, и те, кто начинал, да не успел. И таких - большинство. Социализм заменен на рынок, капитализм. Сегодня может идти речь только об адресных субсидиях человеку, возвратных или нет, с процентами или нет. Проблематично поставить молодежь впереди очередников. К тому же, полученную таким образом квартиру, после можно продать, с выгодой для себя, заняв квартиру своих родственников. Механизмов, препятствующих этому нет.
Процесс приватизации жилья создал рынок квартир, который предполагает наличие среднего класса, о котором много говорят и пишут, но которого пока нет в объеме, достаточном для того, чтобы определять общественные тенденции.
Основную массу молодежи сложно отнести к среднему классу, и кто за нее даст гарантии?
Из существующих возможностей:
- кредит банка,
- деньги родственников,
- незаконные способы,
предметом рассмотрения может быть только первый вариант.
Областью проработки в рамках подпрограмм настоящей программы и анализа практики молодежного жилищного строительства являются:
- основания для долгосрочного кредитования
- сам факт изъятия у самой динамичной части общества той части средств, которая должна была пойти на развитие (обучение, досуг, творчество, дети); способы решения сопряженных задач.


3.6.1.2.2. Основные предложения "Жилье".

Решение молодежной проблемы в жилье в помощи родителей и в ипотечном кредитовании при соблюдении следующих условий:
- основная функция государства в регулировании данного рынка и в методологии его становления и развития, инициировании необходимых законов и осуществлении эффективного контроля за потоками денег; (законодательные решения)
- решен вопрос - кто собственник квартиры, взятой под
ипотечное кредитование; (законодательные решения)
- льготы по подоходному налогу при вложении денег в строительство жилья, предполагают ограничение в их использовании - они идут на кирпич, а не на зарплату строителям; (нормативные решения)
- предусмотрена отдельной бюджетной строкой гарантия
государства по ипотечному кредитованию (законодательные решения)
- определен механизм и порядок выселения при задержке выплат. (законодательные решения)
- молодежь должна стать активным субъектом на рынке вторичного жилья. (нормативные решения)
Основной деятельностью 1 этапа реализации программы в области молодежного жилищного строительства должны стать инициация и отработка (на экспериментальных площадках) комплекса решений (законов, положений, распоряжений и др.) описывающих правовое поле регионального жилищного строительства для молодежи.

3.6.1.2.3.1. Квартира.

Создание кондоминиумов по месту проживания молодых семей при их активном участии. Разработка программ "Жилье - молодой семье" через ипотечное кредитование на вторичном рынке жилья.

Государственный заказ на разработку проектов "Семейный дом" с модульным типом организации жилой площади в помещениях дома (легкость, удобство и простота проведения перепланировок жилья) и строительство жилья по этим проектам.

Инициатива Комитета по молодежной политике по организация конкурса по доработке и перестройки интерьеров типового жилья на вторичном рынке ("хрущевка", "брежневка") для молодых семей ( минимум мебели (встроенная), максимум пространства, звукоизоляция, молодежный интерьер). Создание специализированных молодежных бригад по реализации проектов.

Строительство малоэтажных домов (2 - 4) квартиры по молодежным проектам (гибкая планировка) в местах, непригодных для строительства многоэтажных домов, с привлечением труда проживающих.


3.6.1.3. Семья
3.6.1.3.1. Анализ ситуации "Семья".

В РФ, согласно семейного кодекса, статья №1 - "семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства". В рамках государственной молодежной политики Президентом РФ определена логика: человек - семья - общество - государство.
На сегодняшний день для оказания социально-бытовой, психолого-педагогической, социально-правовой и иной помощи семье и детям в системе социальной защиты населения области действуют следующие учреждения:
3 областных учреждения: областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (ОСРЦН) "Дом надежды", областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; областной центр психолого-педагогической помощи населению);
2 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями (г. Березники);
1 социально-психологический центр "ЛИК" (г. Чайковский);
1 центр социальной адаптации (г. Пермь);
8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
11 социальных приютов для детей и подростков;
в 45 комплексных муниципальных центрах социального обслуживания населения активно оказывают помощь семье и детям 40 отделений психолого-педагогической помощи (1999 г. - 38, 1998 г. - 25);
13 отделений медико-социальной помощи (1999 г. - 11, 1998 г. - 9).
Специалистами 38 отделений психолого-педагогической помощи были обслужены 35054 человека и даны 14372 консультации. Данные отделения в основном укомплектованы кадрами в соответствии со штатным расписанием и имеют необходимую материальную базу: помещение, аудио- и видеотехнику, методическую и специальную литературу. Фактически при всех отделениях функционируют группы детей с дневным пребыванием. В период нахождения детей проводятся мероприятия по их психолого-педагогической и социальной реабилитации, ведется патронаж их семей.

Анализ роста употребления наркотиков в Пермской области заслуживает отдельной статьи.
Основополагающим фактором роста потребления наркотиков являются пустоты в социальном культурном пространстве ("как принято делать в жизни?", "как делают?"). Этот фактор связан со сменой общественных формаций, пронизывает общество и является объективным фактором, подлежащим учету.
Отсутствие на сегодня региональной систематизированной молодежной политики также является фактором, влияющим на процесс, когда молодежь уходит в наркотическую зависимость, не имея в своей жизни достаточно иных, организованных при помощи государства, "адреналиновых зон" - (побед, выступлений, споров, творчества, доказательств, геройствования и др.)
Почему-то никто не рассматривает фактор борьбы против наркотиков под лозунгом "Нет наркотикам!" - как скрытую их рекламу ("нельзя думать о черной обезьяне!"). Происходит это или вследствие грубых кадровых ошибок при разработке мероприятий, или умысла. В эту рекламу вкладываются значительные средства. Сегодняшнее увеличение потребления наркотических препаратов в среде молодежи отчасти связано и с этим.

В 2000 году число стоящих на учете в органах социальной защиты (СЗН) выросло на 2 % и составило 43,3% от всего населения области. Уровень бедности напрямую связан с числом неработающих в семье. Чем больше детей, тем меньше доход семьи. Сегодняшняя социальная помощь не стимулирует рождаемость, помогают тем, кто уже не будет рожать.
К 2005 году потери населения области составят не менее 2%. За последние три года население области уменьшилось на 21 тысячу человек. Главная причина - это низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. В 2000 году разница умерших и родившихся составила 18,7 т.ч. Наличие суженого воспроизводства населения является следствием того, что последующие поколения малочисленней предыдущих.
Уменьшилась доля лиц моложе трудоспособного возраста, за 5 лет - с 25% до 21% к общему числу населения, за 1999 год их стало меньше на 25,7 т.ч. Доля лиц старших возрастов выросла на 27,4 т.ч. Во всех территориях пожилое население превышает детское, а это именно те, кто будет зарабатывать им пенсию. Число браков в 2000 году уменьшилось в сравнении с 1999 годом, а количество разводов увеличилось и составляет 67 разводов на 100 заключенных браков. За 1999 год более 3000 детей остались без одного родителя, потенциальная группа риска и забота для будущей молодежной политики.

К молодежным рискам относятся преимущественно здоровье матерей и аборты, как важные факторы, влияющие на становление семьи. Проблема №1 - в повышении уровня жизни семей фертильного возраста, вне зависимости от сравнения их с другими.
Более 50% семей имеют доход на 1 члена семьи ниже прожиточного минимума. Более половины своих доходов тратят на питание 65% семей г. Перми. Откуда возьмутся здоровые учащиеся и будущие солдаты для защиты тех, кого государство поддерживает в первую очередь сегодня? Необходима помощь, точнее инвестиции в будущее трудоспособное население, семьям с детьми для повышения уровня их жизни.
В области 610 т. детей - почти четверть жителей области, из них 410,6 т. детей получают пособия в размере 139,53 рубля в месяц.
Преодоление бедности семей с детьми имеет стратегическое значение. Родителей в семьях, где трое и более детей, обкрадывают дважды:
во-первых, родители уже сейчас отказывают себе во многом, во-вторых, когда они выйдут на пенсию, их дети будут
содержать, благодаря государству, еще несколько человек без детей, но зато - с заслугами.
Родители уже сегодня вынуждены перераспределять свой доход в пользу людей, которые себя этим не утруждают. Было бы правильно объяснить это людям, помня, что бывают разные родители, иногда и не имеющие право так называться.
Доля здоровых новорожденных детей неуклонно снижается, на фоне роста травматизма и заболеваемости детей до 14 лет. А после 14 появляется головная боль уже у другого ведомства, как это часто бывает.
Сокращается число дошкольных учреждений, на фоне роста оплаты за эти услуги (1049 рублей в месяц). Пожилые люди уже не хотят сидеть с детьми (внуки, правнуки) - умерла семейная традиция. Государство и общество в принципе не рассматривают дедушек и бабушек, других близких родственников, как членов семьи. Утеряна вековая связь поколений. Сидеть дома без зарплаты, или эту зарплату отдавать в детские сады - что лучше для ребенка?
Государство пользуется результатами работы семьи по воспроизводству рабочей силы, причем бездарно, так как отсутствует и даже не стоит вопрос о контроле за возмещением вложенных средств семьей. Кто знает стоимость сына, призванного и не вернувшегося, для матери? Необходимы кардинальные меры по защите семьи.
При выборе партнеров в целях создания семьи (пусть неосознанно), окончательный выбор всегда делает женщина, преимущественно слушая мужчину, что предполагает - он умеет говорить. Досуговые формы должны обеспечивать реализацию репродуктивного поведения молодежи.
Институт семьи, вообще, подразумевает, кроме детей, брака, быта, следующее содержание: секс, отдых, питание, гигиена, обеспечение представительских функций, элементы творчества, безопасность, антистресс и т.д. Молодая семья имеет свои особенности, в частности она характеризуется наличием одного маленького ребенка и низким имущественным статусом. В моделях и структурах семей отображаются еще и местные особенности территорий. Семья всегда разная, но типологизировать, можно, определив заказ региональной науке. Семья обеспечивает и защищает в себе равенство, равноправие, согласие, мир, справедливость. Отклонения от нормы разрушают семью.
По данным 1995 г. 69% молодых семей в регионе жили за чертой официального прожиточного минимума. Разводы составляли 50%, после которых дети оставались с одним из родителей. Только 13% из опрошенных молодых людей хотели бы иметь ребенка в ближайшем будущем. 47% молодежи не удовлетворены благосостоянием своей жизни в семье. 32% отмечают эту удовлетворенность, но уверенно и точно только 4% из них. 30% затрудняются дать оценку. 9% считают достаточным благосостояние своей семьи и, чем старше становится молодежь, тем ниже эта оценка.
Студенты и учащаяся молодежь может получать образование только при помощи своей семьи.
31,3% молодежи считают, что социально незащищены, а 43,2% защищены частично, причем, чем старше, тем защищены менее. Даже молодые работники финансовой сферы чувствуют себя незащищенными (отношения с руководством). Основная масса тех , кому 16-19 лет считает себя высоко защищенными. Такое отношение молодежи к своей защищенности настораживает, так как инфантилизм, длящееся детство препятствует нормальному процессу формирования личности.
Молодые люди достаточно быстро реагирует на ухудшение уровня жизни. Это выражается в отношении к "родительскому" поколению, которые не могут помочь даже объяснением происходящего и сами находятся в ситуации выживания. У основной части молодежи нет примеров и образцов, которые она могла бы взять в своей семье, но есть рестораны, витрины магазинов, иномарки на улицах, кинофильмы о другой жизни. Углубляется конфликт поколений, когда молодежь отрицает растерянность старших поколений в поисках ответа на вопрос "зачем жили?" Подросток видит препятствие своей социализации, своему вхождению в общество - в своих родителях, в своей Семье.
Для института семьи нет научных разработок по нормативам, служащим основанием существования семьи, и по реальным представлениям семьи о своем существовании.
Несмотря на отсутствие системности подхода, работа с семьей определяет ее субъектами: родителей, детей и супругов, при этом "выпадают" близкие родственники, бабушки и дедушки.

Не выявлено механизмов партнерства семьи и государства. Материальная поддержка государства семье ограничивается фактом проживания в одной квартире. Сегодня дети, находясь в семье, предоставлены сами себе с правом ограниченного выбора - смотреть телевизор, реже - читать книги, или выйти на улицу с попаданием в перспективе в приют. Семья должна ориентировать личность, являясь закрытым образованием, спасать от стрессов. В практике же сама семья и является их источником. Семья устойчиво держится в пограничном состоянии и противоречии: защита от стрессов - их порождение.
Апостол Павел определял семью как "малую церковь" (не помещение, а община). Сегодня семья находится на краю пропасти. Семья больна, ее суверенитет разрушают экономическое и политическое давление, кризисы и нестабильность. Молодежи сегодня весьма проблематично создавать и закладывать основание для длительного существования семьи.

В настоящей программе способ движения "молодежи" по жизни, рассматривается как способ движения из Семьи (типа: папа-мама-сын-дочь-бабушка-дедушка) в Семью (типа: муж-жена-родители-родственники).
В ходе этого процесса происходит социализация (в той или иной мере). Семья является источником культурных традиций (норм), "плавучим якорем", стабилизирующим инновационное движение молодежи.
Обеспечение устойчивости семьи как социального института позволяет демпфировать "рывки" и кризисы в динамике развития общества или отдельных его фрагментов.


3.6.1.3.2. Предложения.

Считая основными задачами улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан необходимо:
- государственная поддержка молодых семей
- формирование областных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем,
- разработка и принятие обеспечению занятости молодых родителей,
- система мероприятий по формированию здорового образа жизни,
- организация просветительской работы по вопросам
репродуктивного здоровья,
безопасного материнства и отцовства,
воспитания и развития детей,
организации семейного и детского отдыха.
Координация взаимоотношений структур органов власти, работа которых направлена на людей.

Необходимо инициирование Федеральной Концепции семьи минимум до 2015 г. Семья, как социальная ниша, нуждается в заботе государства, в этом заключается комплексность и инвестиционный характер материальной помощи (в отличие от благотворительности, помощи одиноким людям). Семья так же, как группы риска (участники локальных конфликтов), нуждается в повышенном внимании государства в форме начала процесса паспортизации семей.

Для того, чтобы понимать, какие типы семей более успешны в своем развитии, какие семьи выращивают социально полезных граждан, необходима организация работы с привлечением учебных заведений области по разработке программы моделирования семейно-родственных структур, архивирования данных, сравнения с практикой на местах для проведения исследований и сопровождение особо уникальных случаев, для оценки эффективности тех или иных вариантов практики.
Способствовать содержанию детей до 3 лет в семье, для чего предусмотреть на базе дошкольных учреждений: клубы, разновозрастные группы неполного дня, целевые группы (музыка, язык), с организацией мест общего отдыха, гуляний, семейного питания.

Организация помощи семьям, даже если работают оба родителя. Развитие межсемейной кооперации.

Придание значимости статусу "молодой" института семьи (расстановка акцентов в плановых мероприятиях программы).

Внедрение форм самообеспечения семьи, создание инфраструктуры информатизации, консультирования и обучения семьи, организация семейного отдыха и досуга, разработка Программы "Семья без государственных границ".
Практически все мероприятия программы, связанные с молодежью, имеют семейные (в широком смысле) основания. Поэтому "семейный" подход (наличие таких критериев оценки) к инициированию, разработке, проведению и экспертизе всех мероприятий, связанных с молодежью, обязателен.

3.6.1.3.3. Мероприятия.
3.6.1.3.3.1. Социологические данные.

Введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями.

Проведение экспертных оценок, организация работы фокус-групп на мероприятиях Регионального информационного центра "Инновации и молодежь".

Проведение плановых исследований и обследования семей с целью выявления их специфики в зависимости от территорий в регионе.


3.6.1.3.3.2. Психологические аспекты работы по теме
"Семья".

При работе по программе необходим новый (ориентированный на общие подходы данной программы ) и индивидуальный (адаптированные варианты мероприятий программы) подход к каждой молодой семье в целях запуска процессов гуманизации семьи как социального института (музыка, общение, рисование, семейный театр, иностранные языки).

Формирование позитивной общественной атмосферы по всему спектру проблем, требующих решения (общественная поддержка института Семьи). Использование мероприятий программы как инструментов для формирования социального заказа.

Проведение научных исследований о формировании социальных идеалов молодежи под воздействием телевизионной рекламы (ожидаемый социальный эффект коммерческих акций).

Организация масштабной просветительской работы по определению психотерапевтического сопровождения молодой семьи как приоритетного.

3.6.1.3.3.3. Социальные службы.

В целях социального самоопределения, защиты и обеспечения прав и свобод молодежи на территориях Пермской области необходимо создать социальные службы различного профиля:
- информационные - обеспечивающие информирование молодежи об ее правах и возможностях во всех сферах общественной жизни;
- консультационные - дающие юридические, медицинские, психологические, педагогические рекомендации и соответствующую помощь несовершеннолетним, молодым гражданам и их родителям (законным представителям);
- социальной помощи - оказывающие материальную и иную помощь соответствующим категориям молодых граждан и их семьям;
- культурно-просветительские - создающие условия для удовлетворения культурных и духовных потребностей, развития инициативы и реализации творческого потенциала молодежи в сфере досуга;
- спортивно-оздоровительные - организующие работу по оздоровлению и физическому развитию молодежи, воспитанию у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни;
- учебно-образовательные - обеспечивающие подготовку специалистов, работающих в системе государственных учреждений по делам молодежи;
- иные учреждения, созданные с целью реализации молодежной политики.
Социальные службы, реализующие молодежную политику, должны быть ориентированны преимущественно на создание, становление и укрепление семьи.

Необходима оптимизация системы социальных служб в целях построения единого поля образовательных, социально-медицинских, социально-правовых, психологических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Целесообразно создание службы "молодая семья" для оказания комплексных услуг, возможно на условиях самообслуживания, по направлениям: семейные массовые мероприятия (с учетом маленьких детей), кружки, секции (домашний быт), знакомства (общие интересы, взаимная кооперация), брака и развития общечеловеческого общения.

Проработка вопроса о региональной надбавке при определении размера пенсии от количества выращенных детей и отданных обществу и государству.

Разработка и реализация проекта "Я расту" ориентированного на подрастающих детей: создание семейной газеты (вместе с взрослыми, есть где вывесить, есть кому смотреть), встречи семейных традиций и семейных профессий, с привлечением специалистов, формирование идеала сверстника, льготные подписки - периодика на семейную тематику, проведение конкурсов по результатам семейного труда (можно не явочно).

Организация комплексной скорой социальной помощи молодой семье. Просвещение подростков по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем.

Организация консультирования по месту жительства молодых семей в вопросах планирования семьи и репродуктивного здоровья (профилактика). Помощь в организации ухода молодым семьям за новорожденными и детьми с врожденными физическими недостатками.

Государству необходимо платить домохозяйкам скромную зарплату за ведение домашнего хозяйства. Они работают на государство и на работодателей, поскольку те покупают рабочую силу - молодых работников - по заниженным ценам в сотни раз по сравнению с вложенными затратами в ее производство.

Поддержка и материальная помощь нуждающейся молодежи в индивидуальном порядке осуществляется на общих (со всеми гражданами) основаниях.

3.6.1.3.3.4. Клубная работа.
В ходе деятельности по активизации социальной активности на низких ее уровнях (в территориях), организационные и творческие схемы для подражания должны быть ориентированы в массе своей на молодежную аудиторию.

Построение системы спроса на клубную деятельность:
конкурсы, праздники, встречи, обсуждения и др.
Организационная, нормативная и иная поддержка клубов и общественных организаций, которые направлением или средствами свой деятельности выбирают семью и создание разновозрастных коллективов.

Информационная, рекламная поддержка клубной деятельности и ее инициаторов, формирование позитивного общественного мнения.
Стимулирование органов территориального общественного самоуправления в их и поддержке клубной работы с молодежью по месту жительства. Выявление и адресная поддержка носителей культурных норм как образцов поведения.


3.6.1.3.3.5. Здоровье.

Переориентация смысловой и идеологической части программ по борьбе с наркотиками:
с "Нет наркотикам" (скрытая популяризация наркотиков)
на "Здоровые и умные" (установка социальных ориентиров)

Вовлечение в социальные инновации молодежные спортивные клубы (выездные праздники, показательные выступления, организация тематических встреч и др.).

Разработка предложений в области массового оказания психотерапевтической помощи для подростков.

Нормативная проработка создания семейной медицины, института домашнего врача.

Решение вопроса по закреплению за соответствующим медицинским учреждением обслуживание подростков (15 - 18 лет - в детской, "взрослой" поликлинике на общих основаниях или специализированном на подростках лечебном учреждении).


3.6.1.3.3.6. Отдых.

Разработка и внедрение новых технологий и методик, вариативных программ и проектов организации детского, молодежного и семейного отдыха.
Формирование (в частности, с помощью информационных проектов) социально позитивных форм отдыха.

3.6.1.4. Обучение.
3.6.1.4.1. Анализ ситуации "Обучение".

Система образования чем-то напоминает вооруженные силы. Так же наиболее полно организованна и консервативна. Также готова новыми методами взяться за молодежь ради свих идеалов и корпоративных ценностей, хотя также давно, собственно, и не выпускала ее из поля своего зрения. В образовании так же много умного, полезного и важного, как, например, и в медицине, так же много инноваций, но чего-то не хватает. Обе не "вылечивают" пациента и обе считают, что борются с последствиями и сами одни не справятся. (Объекты образования мог бы защитить институт семьи, если бы имел свое представительство в органах власти по типу департамента образования).
Существующая система образования исторически развита и масштабна, если не сказать огромна. Инфраструктура (местами, к сожалению, изношена), научная база, финансы, громадный интеллектуальный потенциал, передовые технологии, много различных программ под финансирование, включая тему "молодежь".
В отдельных регионах необъятной (даже мыслью) страны уже объединяют "под образование" различные комитеты, отделы, управления, департаменты властных структур. В 2000 году финансирование образования г. Перми составило 918,6 млн. рублей или 69% потребности системы образования, что составило 23-26% всего годового бюджета. Но проблемы остаются. Они есть даже у самого образования. Либо дело не в структурах, либо не так структурируют. Различных форм обучения много, это темы для многих научных работ, но молодежь эти формы в реальной жизни не применяет. Либо формы не те, либо не эффективны, либо не на то "натаскивают". Молодежь пассивна или ее такой сделали. Надо учить тому, что сразу может пригодиться, когда выходишь на улицу, в реальные отношения с обществом.
Некоторые проблемы результатов обучения в целях данной программы:
- постепенный уход книги из учебного процесса (банально - нет учебников, по литературе - смотрел фильм),
- история преподается глобально, знают древний Египет, но не знают историю своей малой родины,
- нет предмета, как (!) учится, предметники также этому не учат,
- процесс обучения базируется на запоминании информации и воспроизведении знания, да, это развивает отдельные функции мозга, а зачем ? - ответ один: "вдруг пригодится", "все это учат", "это требуют обязательные программы" (скорее всего из Москвы), но зачем? - никто в общеобразовательной школе не ответит.
Проблемами молодежи занимаются специалисты многих отраслей знания, таких как ювенология, политология, правоведение, педагогика, психология, философия, социология, вариология, медицина и педиатрия в частности, история, демография, статистика, этнография, культурология, антропология и т.п.
Удлинение сроков образования из-за усложнения мира,
новейших технологий, роста объемов знания человечества затрудняет врастание молодежи в общество.
Образование молодежь получает с одной стороны - для профессии, с другой стороны - с желанием работать где угодно, как в сказке. На сегодняшний день в условиях перепроизводства специалистов нет гибкости в подходах к рынку труда, спрос на образование инерционен, а качество услуги обучения не адекватно реалиям рынка.
Предусматриваемое физическое воспитание не увязано с духовным, интеллектуальным развитием, с процессом становления личности. При глобальном сломе общественных иделогем заявлен результат обучения как получение из молодого человека "семьянина - родителя, профессионала - работника, гражданина - патриота" без основ предпринимательства в рамках стандартного образования.

Воспитание патриотизма традиционно толкуется однобоко, как подготовка к воинской повинности, через участие в имитационных играх, духовых оркестрах, других формах использующих старые культурные матрицы.
Патриотизм - это память, легенды, былины, сказы, песни, поэмы, это узнаваемость примеров, образцов для подражания, их пропаганда. Патриотизм одновременно и созидание, и состояние, и достояние. Патриотизм заключается в преодолении трудностей в себе, в окружающих предметах, в людях, в обществе.
Патриот - это тот, кто помнит и знает свою малую родину.
Обращение к понятию "Родина" и, как правило, элементы физического развития, дают санационный эффект как средство борьбы с увлечением наркотиками.
Практика сегодняшнего воспитания патриотизма:
- любить Родину - принимать ее такой, какая есть,
- тот, кто не любит Родину, такой, какая она есть, патриоту не друг,
- тот, кто хочет ее перемен, а такой Родину не любит - приносит ей вред,
- настоящих патриотов мало и только они понимают, кто настоящий патриот.
Сегодняшний "патриотизм" - это не является эффективным способом социализации, т.к. консервирует подход к отношениям в обществе.
Используемые формы воспитания патриотизма, такие как: юный патриот, юный пожарник, юный милиционер, юный врач, юный инженер, юный пограничник, юный учитель, юная мать - имеют один смысловой ряд.
Патриотизм заключается в воспитании личности при обращении к ученику: "господин Пушкин!". Патриот - это человек, говорящий на "одном языке" с другими.

3.6.1.4.2. Основные предложения "Обучение".

Поддержка гуманизации (осмысления) образования и его гуманитаризации (детализация гуманизации) реализуемой согласно программы развития образования г. Перми на 2001-2005 годы, с последующим инициированием распространения опыта на всю область.
Государственная поддержка (законодательная и нормативная) молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

Разработка комплексных подходов (в том числе и информационного обеспечения) к мотивации (не потому, что просто "нужно и все") учебы, будущего труда, будущей семейной жизни.

Риторизация стандартных предметов, по обязательной программе, когда трудно объяснить зачем они нужны во взрослой, профессиональной жизни: доклады замыслов, диспуты, презентации (теоремы Пифагора?), построение моделей речевых ситуаций по поводу учебных предметов, игровые сценарии, условные рекламные компании (параллельности прямых?), публичная работа с книгой.
Внедрение в практику преподавания сюжетно-ролевых игр.
Самодеятельные театры и различные представления с участием педагогов и взрослых - специализированная игра в имитацию реальности.

Организация возможностей разновозрастного общения (привлечение взрослых (родителей) в школы: мастерские, подвалы, пристрои и т.п. и во внеучебное время, при соблюдении норм, правил и требований педагогики и действующего законодательства.
Реализация совместных с общественным самоуправлением, общественными и клубными организациями проектов развития школы как культурного центра территории (поселка, микрорайона).
Создание условий для самоуправления учеников, выстраивание субъект-субъектных отношений ученика и учителя.

Воспитание молодежи в среде многих культур, порождаемых особенностями территорий, необходимо проводить с учетом их сравнительных оценок и анализов. Организация посещений культурных и исторических мест, о которых приходится только слышать или смотреть по TV, требует обязательной поддержки государства.
Привлечение молодежи не только к дополнительному образованию, но и к другим видам и формам образования.

Работа с молодежью должна быть ориентирована на проживание рядом с ней определенного времени.

3.6.1.4.3. Мероприятия
3.6.1.4.3.1. Образование.

Формирование и реализация системы мер
- по обеспечению возможности получения кредитов на получение образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения
- мер на получение кредитов на указанные цели на льготных условиях молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, из числа военнослужащих Вооруженных Сил РФ, уволенных в запас и ветеранов боевых действий, а также особо одаренных молодых граждан.
3.6.1.4.3.2. Воспитание.

Необходима допрофессиональная подготовка асоциальной группы подростков и молодежи.
Молодежную политику надо преподавать в школах как предмет, но в рамках жизненного цикла человека (ресурс "Люди").

Целесообразно поднимать уровень правовых знаний молодежи и правовой культуры: знание "своего" законодательства, правовая компетентность, правовые действия, правовые поступки (последствия, практика, акты, толкование, диспозиции - ситуации, консультирование), причем подъем должен происходить от уровня понимания, для чего в рамках инновационных мероприятий программы должны быть разработаны новые, применимые к местным условиям формы.

Для воспитания патриотизма необходимо:
- преподавание истории той территории, где проживаешь,
- краеведения, культуры родного края,
- языка и его местных особенностей,
- практики проживания на территории.
Воспитательные (патриотические) цели преследует преподавание таких вещей (факультативы), "предметом" назвать которые трудно, как народное творчество, народная медицина, народная магия.




3.6.1.4.3.3. Самоуправление.

Принципиальным является вопрос, знают ли "продавцы" своих "покупателей", представляет ли молодежь, что ждут от нее общество и власть, для ответа на него и действий по результатам.
Необходимо повышение роли в системе управления регионом молодежного самоуправления и самоорганизации. Нормативная база и сложившаяся в регионе практика становления общественного самоуправления (ОТОС, уличный комитет, дворовый комитет) позволяют молодежи гражданского возраста осуществлять на законной основе территориальное общественное самоуправление (без приставки "молодежное"). Основные средства для формирования самоуправления
- доступ к достоверной информации
- технология запуска процесса самоуправления.
Корректировка норм школьного и иного учебного самоуправления таким образом, чтобы базовые положения уподоблялись требованиям законодательства о местном самоуправлении.
Необходимо включение в работу лагерей для молодежного актива специалистов и экспертов в рамках молодежной политики.

Политизация молодежной среды снимает степень отчуждения молодежи от власти - необходимо принятие нормативно-правового акта о периодическом созыве Регионального конгресса молодежи в целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Пермской области.

стр. 1
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>