<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

3.6.1.4.3.4. Развитие.

Формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан, для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества.
Проведение семинаров по разработке стратегии в 16-шаговом сценарии Quest (поиск):
доклады "видения";
установление приоритетов и регламента;
идентификация участников;
АВС - анализ участников;
ожидания участников;
критерии оценки "видения";
идентификация критических событий (анализ проблем на предстоящий период);
решения по кризисам;
оценка вероятности критических событий;
оценка их взаимозависимости (матрица);
критический анализ уже сделанного;
разработка сценариев (прогнозов);
анализ готовности и ресурсов организованности;
разработка мероприятий по достижению;
выбор альтернатив по последствиям;
разработка детальных проектов и планов действий по альтернативам.

Экологизация социума, через системное осмысление взаимоотношений. Опережающее образование: проектирование будущего, через инновационность, развитие, прогноз и осмысленность, для получения навыков и умения понимать и критически осмысливать позицию другого, с помощью инструментов рефлексии альтернатив и СМД-технологий.
Проведение семинаров в формах игр, с использованием технологии и техник системного мышления, проблемно-целевые семинары, тренинги (лидер-классы), не только для молодежи и лиц, работающих с ней, но и с их контактными аудиториями, для выращивания способности и потребности открывать и творить самого себя в разных формах человеческой деятельности, для формирования языка общения поколений. Иначе известная проблема образования: учишь одному, а в обществе все по старому.


3.6.1.5. Творчество
3.6.1.5.1. Анализ ситуации "Творчество".

Каждая личность обладает неоспоримыми индивидуальными особенностями. Личностное движение в этом направлении весьма деликатный и тонкий процесс, сродни свершению таинства.
Предполагается, что процессы творчества личности направлены на компенсацию проблемы в самореализации, в основном в тех случаях, когда личность не смогла реализоваться в других областях человеческой деятельности. За исключением случаев, когда творчество является профессией, подчас становясь ремеслом.
Происходит тотальная коммерциализация социально-культурной сферы, массовая культура, ориентированная на массовое потребление, на инстинкты человека, способствует привлекательности не "удовольствия развития", а "удовольствия отключения".
"Удовольствие отключения" становится массово популяризируемой практикой и для эффективности продвижения по ней требует потребления алкоголя, наркотиков.
Требуется нейтрализация влияния массовой культуры, способствующей зомбированию личности, подчиняющейся законам толпы, через осознание собственного замысла индивидуума, как подхода к жизни на разных ее уровнях. Необходима разработка и продвижение мероприятий в идеологии "удовольствие развития".

3.6.1.5.2. Основные предложения "Творчество".

Аккуратно и осторожно, руководствуясь максимой - не навреди,
- выявлять творческие личности, находящиеся в этом процессе (по любому основанию: от дневников до театра)
- обеспечивать условия (подставлять организационные формы), при которых они раскроются и перестанут скрывать свое увлечение, а так же смогут напрямую, без посредников общаться с подобными себе.
В ситуации, когда "ты не один такой", легче раскрыться и стать доступным для общества. Подобные организованности могут напоминать тип "брачной конторы", соблюдающей в первую очередь принцип конфиденциальности.
Следующим шагом является (уместная) поддержка публичного предъявления творчества как образцов продвижения, подражания и развития.

Необходима нейтрализация последствий от воздействия массовой культуры, от потребительских ожиданий, от существующей молодежной языковой культуры.

3.6.1.5.3. Мероприятия.
3.6.1.5.3.1. Таланты.

Наиболее яркие и талантливые личности во всех проявлениях творчества должны попадать в банк талантов, в базу данных Регионального информационного центра "Инновации и молодежь".

Необходимы мероприятия социального продюсинга - поддержки субъектов, формирующих события и тенденции.
Поддержка (в тематическом плане) того, что развивает региональные культурные традиции и действует в рамках основных направлений программы.

3.6.1.5.3.2. Гастроли.

Данная форма является средством выявления и поддержки явных лидеров в творческой области, одновременно являясь способом широкой пропаганды данной работы и привлечения других к процессам творчества.
Важнейшей формой передачи форм и предметов творчества являются гастроли временных творческих коллективов в территории, где отсутствуют социальные инновации или находятся на низком уровне (ранее - "агитбригады").
Необходима разработка и внедрение различных способов гастролей (от проведения совместных с молодежью территории праздников до лидер-классов), идеологическое и информационное обеспечение.


3.6.1.5.3.3. Фестивали, массовые мероприятия.

Культура проведения фестивалей способствует процессам массового привлечения новичков, возможности встреч с друзьями и заведения новых знакомств, межсемейных контактов. Эта форма способствует селекции лидеров, и является эффективным способом для прорыва лидеров из замкнутой деятельности общественной организации на более высокий уровень (городской, территориальный, региональный). Фестиваль их выявляет и поддерживает, на фоне ненавязчивого учебного процесса по типу "делай как я".
Это крупная акция популяризации творческих мастерских, лидер-классов, мастер-классов и т.п.
Фестиваль, является одной из форм социальных инноваций, которая порождает успешных социальных лидеров при его подготовке и проведении.




3.6.1.5.3.4. Культура.

Данная сфера является одновременно безграничной и всеобъемлющей и локальной, специфической. На первый взгляд, в целях данной программы, культуру допустимо различать как
- внутреннюю (внутренний мир человека),
- культуру мышления (то что в образовательных процессах называют системным мышлением),
- культуру поведения, как наиболее знакомую и доступную для понимания всеми,
- культуру отношений (мужчина-женщина, ребенок-родитель, начальник-подчиненный, молодой-старый и т.д.),
- культуру речи и письма
- культура коммуникаций (кстати - важный резерв административного ресурса) и так далее.

Образовательные учреждения всех типов должны нести
дополнительную функцию культурообразующих центров на локальных территориях, где они расположены. Это должно осуществляться через дополнительную загрузку специализированных помещений, привлечения интеллектуального потенциала педколлективов и проживающих рядом семей.
Это позволит организовать систему платных или
взамоимовыгодных услуг. Аналогично учреждения культуры должны обеспечить образовательные услуги по типу студий, мастер-классов и др. для населения и с его помощью.
Все это позволит сформировать инфраструктуру, создающую условия для социальных коммуникаций, что является основой для возникновения новых социокультурных традиций и инноваций.

Развитие норм, в том числе и культурных, предполагает их наличие и понимание. В этой части программы необходимо формирование и расширение круга заинтересованных молодых людей, и людей, обладающих наличием этих норм и пониманием их.
Необходимо проведение мероприятий, передающих образцы культурного мышления, коммуницирования и др, создающих условия для их развития. (лидер-класс, мастер-класс и т.п.)
Очень важно, что системность и повторяемость проведения подобных мероприятий сама по себе является региональным культурообразующим фактором - при этом на территории области появляется срез молодежи, владеющий языком описания мышления, поведения, отношений, коммуникаций и так далее.
Самостоятельное развитие подобной практики на местах является одним из результатов подхода "Новое качество".


3.6.2. Управляемость.
3.6.2.1. Анализ ситуации "Управляемость".


Большая часть молодежи находится вне поля реализации молодежной политики. У молодежи нет постоянных каналов информации по причине их отсутствия и в связи с их невостребованностью самой молодежью. А СМИ дают приоритет тому, что является информационным поводом.
Отсутствуют доступные справочники с информацией: куда пойти, сколько заплатить, чем займешься. Основным каналом поставки подобной информации являются сверстники, родственники и знакомые, что явно не достаточно.
Большинство молодежи не умеют использовать свободное время даже в своих интересах. При этом мало уделяется внимания, так называемому "свободному времени" молодежи или времяпровождению, где необходимо разбираться: от чего свободное и почему оно ничем не занято.
Отсутствует единая координация программ, направленных на работу с населением Пермской области, из управляющего центра. Налаженным является лишь обобщение опыта, проведение исследований, конференций и семинаров, но вне продуманной системы. Не налажен механизм обратной связи власти и молодежи при поступлении информации "снизу", хотя и это поступление "снизу" также не организованно.
Никто не работает с теми, кто работает с молодежью. Отсутствуют конкретные заявленные плановые результаты, нет попыток оценить вкладываемые бюджетные деньги.
Половина опрошенных экспертов, работающих с молодежью, не знают об нормативно-правовой базе этой работы, при этом 80% молодежи не знают о существовании законов, направленных на них. Опрошенные эксперты считают, что самым актуальным является привитие молодежи такого качества, как терпимость.
Те, кто занимается с молодежью, видят в ней объект воздействия (в форме помощи государства) - 70%, при этом сама молодежь ориентирована на себя - 83%.
Процесс социализации обеспечивается молодежными общественными объединениями - с 14 лет, и детскими общественными объединениями - с 8 лет при наличии 3-х совершеннолетних граждан.
Социализация молодежи пойдет быстрей, если будут
выстроены приоритеты государственной помощи по семьям, образованию, общественным организациям, молодому человеку. 54% опрошенных экспертов считают, что государственная молодежная политика в Пермской области недостаточно эффективна, 24% - что ее вообще нет (формальный документ).
База активности молодежной части населения - информированность, в том числе
- посредством преподавания специальных предметов в школе, учебных учреждениях
- создание системы передачи данных, сведений, опыта, мнений
создание обратных и перекрестных связей между инициаторами, функционерами, лидерами иными субъектами молодежной политики.
На фоне утраты старых традиций в обществе отсутствует стабильность, которую ищет молодежь для приложения сил в механизме функционирования общественных отношений.


3.6.2.2. Основные предложения "Управляемость".

Разработка курсов по эффективной коммуникации, для инициативных людей, лидеров, проявивших себя в деле. Принципы коммуникации: открытость, непосредственность, обмен информацией по поводу, доступность.

Предмет управленца - информация. Результат управленца - скорость и качество принимаемых решений (последствия).
Начало процессов включения в региональную и международную систему кооперации и разделения труда в соответствии с перспективными мировыми и национальными тенденциями.

Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Создание на местах общественных молодежных советов при органах власти. Поддержка создания молодежью органов территориального общественного самоуправления в регионе (где молодежи более половины).

Изменить подходы к отчетности требуемой сверху, в форме статистики от государственных органов, занимающихся молодежными проблемами, для создания ясной и динамичной картины ситуации.

Встречное информирование по всем уровням власти и слоям населения в рамках специальной подпрограммы.
Необходима вертикальная увязка нормативно-регулирующей базы, межведомственная и отраслевая координация работ во всех планах, программах, концепциях, уставах и решениях.

Построение кадровой политики органов власти в отношении тех, кто работает с молодежью.

В целях выявления и привлечения молодежных лидеров разработать, и реализовать силами молодежи проект "Молодежный парламент". Тотальное информирование населения области (о наличии проекта, и о его содержании). Для координации работ Комитет по молодежной политике АПО должен входить в структуру всех социальных программ и иметь право согласующей подписи на документах.

3.6.2.3.Мероприятия.
3.6.2.3.2. Взаимоувязка нормативных документов.

Областные и местные программы социального и экономического развития должны предусматривать проведение мероприятий по осуществлению молодежной политики, изучению и исследованию молодежных проблем, решение которых направленно на более полную самореализацию молодежи в интересах всего общества.

Необходима вертикальная увязка нормативно-правовой базы, а также разработка и постоянно действующий мониторинг программ и концепций работы с молодежью в центре и на местах.

В рамках молодежной политики выделение приоритета организационному плану: взаимоотношения структур органов власти.

3.6.2.3.3. Информатизация.

Формирование и развитие областной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических, методико-практических центров по вопросам государственной молодежной политики. Администрация области информирует население о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики
Построение системы распространения и обмена информацией по структурам органов власти, по территориям, по программам, по выделяемому или обслуживаемому ресурсу.
Включение этой системы, в том числе Региональный информационный центр "Инновации и молодежь" в единое информационное пространство Пермской области.
Отработка технологических, системных, коммуникационных, решений в процессе ее формирования. Создание распределенной сети на основе Internet-технологий.
Распространение опыта г. Перми на другие крупные районные центры, а в дальнейшем по всей области, по составлению и использованию электронной карты территории. Перенесение оптимальных решений на другие информационные системы, разрабатываемые в ходе подготовки электронной карты Пермской области. Подключение всех администраций территорий области к единой сети, с возможностью выхода в Internet.

Организация гарантированного доступа молодежи к компьютерным рабочим местам, с подключением к единой компьютерной сети, при условии обеспечения безопасности информационной системы.

В сложившейся ситуации, когда законы ограничивают права, а не обеспечивают их выполнение, актуальным становится их знание. Необходима разработка справочника Молодого Гражданина, который выдается вместе с паспортом.

В ситуации, когда Inernet не развит, говорить о нем можно как о средстве реализации 3 этапа программы. И как о строящемся средстве коммуникации для имеющихся сегодня субъектов молодежной политики.
Средства для 1-2 этапа построения информационной системы:
- написание книг и брошюр о молодежи, распространение, чтение и изучение которых будет являться поводом для обсуждения содержания (в различной форме) субъектами молодежной политики
- телевизионные и радиопрограммы, являющиеся составными частями информационных проектов, поддержкой и развитием тем
- тематически объединенные с мероприятиями в СМИ, акции
на местах.
Существуют личностные проблемы с восприятием информации, (даже системно поданной, но не системно воспринятой). Разумной альтернативой массовым информационным акциям, могут служить адресные развивающие семинары с участием тех, на кого рассчитана та или иная информация.

3.6.2.3.4. Мониторинг.

Мониторинг программы по Молодежной политике ПО предусматривает постоянное наблюдение за областной целевой программой на всех этапах разработки, уточнений, координации и реализации - от анализа проблемы до контроля исполнения и включает в себя программный анализ и программную оценку.
В основе программного анализа лежит сопоставление предполагаемых затрат с ожидаемыми результатами.
Для проведения программной оценки необходимо формировать и вести базу данных, организовать информационные потоки.

Мониторинг предусматривает постоянный приток и отправку информации, вместо прежней ситуации, когда отправляли цифры "наверх" и ждали указаний.
Критериями мониторинга могут быть: баланс времени, усилий и финансов, качество информации, наличие обратной связи.


3.6.2.3.5. Общественный коллегиальный орган.
Администрация области создает коллегию (Общественный совет) с целью:
- выработки, обсуждения согласованной концепции и программ молодежной политики;
- конкурсного отбора проектов, предложенных молодежными и детскими объединениями и органами государственной власти;
- обсуждения планов и результатов работы органов государственной власти, работающих с молодежью.
Состав, порядок формирования и работы коллегии (общественного совета) определяются Положением, утверждаемым администрацией области.

Решением коллегии (Общественного совета) проекты программ признанные социально значимыми для области, включаются в План мероприятий по реализации государственной молодежной политики с оказанием дальнейшей помощи.

Для проведения экспертной оценки проектов программ, планов, решений коллегиальный орган утверждает Экспертный совет, в состав которого могут входить члены коллегиального органа, органа власти, а также привлекаемые специалисты по направлениям.

3.6.2.3.6. Методико-экспертное сопровождение.

Разработка и положения и комплектование Экспертного совета под конкретные работы решением Общественного коллегиального органа.

Введение в практику экспертирования проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, проектов областных целевых программ, инвестиционных проектов в части гарантированного осуществления прав и законных интересов молодых граждан.
Для обоснованности решений и затрат на мероприятия по реализации молодежной политики, экспертирование проектов, программ и инноваций в рамках настоящей программы. Проведение рабочих экспертиз информации, заявок на финансирование, проектов решений, документов.

Проведение постоянно действующих семинаров по направлениям программы с участием молодежи на местах и привлекаемых экспертов (с целью поиска решений задач и передачи опыта).

3.6.2.3.7. Подготовка и переподготовка кадров.

Подготовка кадров молодежных и детских объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

Разработка и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики.
Разработка системы комплексной переподготовка кадров, работающих с молодежью, с учетом основных направлений программы.

Создание картотеки по кадрам для организации рабочих связей и проведения мероприятий с выездом на места: инициаторы идей, реализаторы-исполнители, организаторы, эксперты, лидеры, узкие специалисты, координаторы, интеллектуалы и т.д. и т.п.

3.6.2.3.9. Селекция лидеров.

Дальнейшее совершенствование практики по информационному, научно-методическому обеспечению деятельности, подготовки кадров и лидеров молодежных и детских общественных объединений.
Для работы с лидерами необходимы технологии, которые, кстати, встречаются и в системе образования, понятийный аппарат которых использует такие термины, как самоопределение, рефлексия, замысел, проблематизация в рамках системного мышления.
Систематизация в соответствии с основными положениями настоящей программы практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Пермской области, регулярное проведение областных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики.

Создание условий для возникновения общественных организаций способствует постоянному процессу выявления потенциальных лидеров в обществе и в молодежной среде в частности. Проверка уровня лидерского потенциала, через работу в общественной организации, определяет инновационный резерв общества.
Одним из механизмов выявления лидеров является подготовка к участию во Всероссийском Форуме молодежи в 2002 году.

Проведение системного анализа практики на местах. Формирование социального заказа на востребованность общества в лидерах. Проектирование механизма принятия решений органами власти в рамках реализации молодежной политики.


3.6.2.3.10. Досуг.

Содержание досуга молодежи должно обеспечивать формирование у молодых людей социально-позитивных ориентаций:
- интеграцию личности в правовой и культурно-общественный процесс;
- формирование гражданских качеств молодежи;
- недопустимость вовлечения молодых людей в занятия, имеющие противоправный и антиобщественный характер, а также наносящие вред их физическому и нравственному здоровью, в том числе наркоманию, токсикоманию, проституцию, алкоголизм, курение, азартные игры,
- недопустимость вовлечения их в общественные объединения, деятельность которых запрещена в соответствии с законодательством
Выработка на этих основаниях критериев экспертной оценки для поддержки государством досуговых мероприятий и досугообразующих программ.

В целях расширения доступа к достижениям культуры, науки и техники для студенческой и учащейся молодежи, военнослужащих действительной срочной службы органами государственной власти области и органами местного самоуправления установить бесплатное посещение некоммерческих музеев, картинных галерей и выставок.


3.6.2.3.11. Спорт.

Органы государственной власти области:
- поддерживают добровольные общественные объединения данного направления,
- поощряют различные формы молодежного туризма,
- способствуют организации на льготных условиях коллективных и индивидуальных поездок молодых граждан в период каникул и отпусков.
Органы государственной власти совместно с молодежными объединениями, общеобразовательными, спортивными учреждениями и организациями содействуют созданию здоровой среды проживания, размещению спортивных сооружений в непосредственной близости от места жительства, учебы, работы.

3.6.2.3.12. Международные контакты и обмены.

Организация международных молодежных обменов с целью взаимного обмена информацией о проблемах молодежи, в том числе безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии.
Использование международных обменов и международного молодежного сотрудничества как мотивов для лидерства и как способ сторонней и независимой оценки направленности и характера социальных инноваций, запускаемых настоящей программой.

3.6.2.3.13. Общественные объединения.

С целью установления перечня субъектов государственной поддержки молодежных и детских объединений формируется реестр молодежных и детских объединений Пермской области.
В реестр заносятся зарегистрированные в установленном законом порядке молодежные и детские объединения при условии, что они объединяют не менее пятидесяти членов (в исключительных случаях - социальная значимость - пятнадцати) и существуют не менее двух месяцев. Внесение молодежных и детских объединений в реестр Пермской области осуществляется в заявительном порядке. Ведение реестра возлагается на Администрацию области.

Органы государственной власти Пермской области оказывают молодежным и детским общественным объединениям, занесенным в реестр, финансовую, организационную, материально-техническую и иную поддержку, в приоритетном порядке, если их программы признанны общественным коллегиальным органом при Администрации ПО социально значимыми.
Необходимо отметить, что численности как показателя работы у общественной организации быть не может по определению.

Действующие общественные организации по своей природе и сути не являются инновационными, они хранят и культивируют традиции, опыт и в этом их безусловная ценность и значимость для всего общества. Но общественные организации непроизвольно и ненавязчиво дают возможность проявить себя потенциальным неформальным Лидерам по призванию, по духу, по отношению к жизни. Чаще всего тем, кто не нашел себя в формальных структурах власти, предприятий, партий и т.п. Наиболее сильный потенциал в этом - у молодежной аудитории.
Появление новой общественной организации может служить основой для социальных инноваций в зависимости от ее потенциала.


3.6.2.3.14. Поддержка инициатив граждан и объединений.

Стимулирование мер по поддержке на областном уровне
- общественных инициатив по привлечению молодежи к деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики,
- по распространению практики создания и деятельности консультативных органов при указанных органах власти.

Создание банка молодежных инноваций, отработка механизма подачи заявок, требований и запросов. Формирование базы данных по привлекаемым специалистам, по проблемам и направлениям, по имеющемуся положительному опыту работы.

3.6.3. Санация.
3.6.3.1. Анализ ситуации "Санация".

Сегодняшние дети - завтрашняя молодежь. В 2000 году на территории области получили дальнейшее распространение такие негативные явления как попрошайничество, бродяжничество, безнадзорность детей.
Специалистами отмечается, что деформация личности ребенка, формирование его психологической неустойчивости происходит в семье, находящейся в социально опасном положении, и начинается с раннего детства. Различные поведенческие нарушения могут закрепляться и вести к устойчивому противоправному поведению, совершению преступлений.
Многие семьи находятся за чертой бедности и просто не в состоянии обеспечить необходимый минимум потребностей своих детей. Среди причин, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, ведущее место также занимают семейное неблагополучие и ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних со стороны лиц, на которых законом возложены эти обязанности.
Несмотря на некоторую стабилизацию в экономике области, прошедший год характеризовался дальнейшим ухудшением материального положения большей части населения, что повлекло за собой стирание нравственных и семейных устоев, распад семей, резкое увеличение беспризорных детей и безработной молодежи. Эти и другие факторы оказали значительное влияние на состояние преступности несовершеннолетних.
Уровень преступности несовершеннолетних в расчете на 10 тыс. населения в возрасте от 14 до 18 лет в 2000 году составил 398,2 преступлений, что значительно выше среднероссийского показателя, который по итогам года составил всего 175,0 преступлений.
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 10 тыс.населения в возрасте от 14 до 18 лет в прошедшем году составило 305,0 (по России - 159,3).
Выше, чем в целом по России, и удельный вес преступлений несовершеннолетних в общем числе расследованных преступлений. В 2000 году он составил 13,3% , по России - 8,9%.
По итогам года зарегистрирован рост подростковой преступности на 1,3% (количество преступлений возросло с 7593 до 7693). По данному показателю Пермская область находится на самом последнем месте в Приволжском федеральном округе.
По данным ГУВД г. Перми через день совершаются квартирные кражи с участием подростков, с уже дезадаптированным поведением.
Молодежь составляет 4% от общего кол-ва умерших, где 1-е место занимает молодежный суицид, 2-е - ДТП. Количество молодежи неуклонно сокращается, снижается ресурсная важная составляющая, как следствие - отравление наркотиками, молодеющего туберкулеза (питание, гигиена).

В Пермской области действуют 26 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Анализ деятельности специализированных учреждений показал три основные причины, приводящие детей в специализированные учреждения:
- отсутствие связей с родителями, ведущими асоциальный образ жизни и полностью утратившими ответственность за детей (36,4%);
- резкое падение жизненного уровня семей (31,2%);
- конфликты с родителями, самовольный уход из семьи (9,5%).
Работники специализированных учреждений области анализируют жизненную ситуацию каждого поступившего ребенка, определяют сроки, необходимые для получения комплексной реабилитации каждого воспитанника.

Проблемы Детства напрямую не являются предметом рассмотрения настоящей программы, но описанная выше ситуация предполагает следующую логику по ее разрешению: содержательное приложение потенциала молодежи к решению перечисленных проблем Детства, должно:
* вызвать позитивный резонанс в обществе
* актуализировать молодежь на "самолечение"
* снизить напряженность ситуации Детства.


Регион занимает первое место в округе по количеству зарегистрированных преступлений и седьмое по РФ, при этом отмечен рост тяжких преступлений (против личности).
Настораживает сам факт необходимости трудоустройства молодежи (!), освобожденной из мест лишения свободы за совершение уголовных преступлений (успевшей криминализироваться, совершить деяние, понести наказание и не ставшей "взрослой" по возрастным рамкам). Преступность молодеет. Не последнюю роль играет ограниченный выбор - либо работать, либо воровать. Молодежную преступность можно условно разделить на три составляющих:
вынужденная (недоедание),
спровоцированная (спрос на автомагнитолы без документов), рафинированная (спортсмены, скука богатых семей, блатная романтика).
Молодежи свойственно менее выраженный инстинкт самосохранения, категоричность в суждениях, стремление к быстрому самовыражению и самоутверждению. Преимущественные причины смертности среди молодежи - трагические происшествия, травмы и отравления у подростков.
Молодежный суицид допустимо рассматривать как спровоцированное давление общества на индивида.

Сегодняшняя молодежь - это поколение надежд. Происходит тотальная ломка установок в обществе: нарушена адаптация, присутствуют фрустрация и неврозы, обесценивается опыт предыдущих поколений, происходит распад личности, ведущий к маргинальному поведению.
По данным 1995 г. 70% молодежи не желали служить в армии, 35% хотели покинуть РФ. 50% юношей призывного возраста имели отклонения в здоровье, 35% имели хронические болезни и только 14% признавались годными к службе в армии.
Молодежь более агрессивна к другим возрастным группам, чем те по отношению к ней. Национальный вопрос является скрытой проблемой, которую легко спровоцировать в результате политических интриг в обществе. Скрытая нетерпимость молодежи к происходящему выражается в том, что 30% молодежи хотели бы уехать из страны.
40% опрошенных экспертов, работающих с молодежью, считают отрицательной национальную терпимость в ее среде.
50 на 50 довольны и не довольны молодежью, при этом отрицательная оценка своему поколению составляет 61,3%. Здесь либо критичность молодежи по отношению к самой себе, или всего лишь оценка друзей на улице.
Эксперты по убыванию значимости отметили проблемы молодежи: наркотики, трудоустройство, преступность, доход, снижение качества образования, эгоизм, равнодушие к окружающим.

Агрессивность молодежи, дающая рост правонарушениям, является результатом ее безнаказанности, преобладание пассивного досуга у молодежи, его массовость является причиной бесконтрольности, что провоцирует молодежь к противоправному поведению.
При этом СМИ формируется общественное мнение: "порядка нет, денег нет, фонды изношены, все ждут чуда, территории разбросаны, нет достоверной информации, много скрытых налогов".
Государством предусмотрены материальные вложения в программы по помощи жертвам социальных конфликтов и ничего не планируется по работе с общественным мнением, чтобы избегать их.

Необходимы санационные мероприятия, (лечение того, что уже случилось), так как, хотя они и не лечат причины, их порождающие, но способствуют формированию вокруг молодого человека менее агрессивной среды. Это, в свою очередь, является позитивным фоном для реализации программы.
Также необходима соорганизация с проектами, реализующихся смежными ведомствами, территориальное и предметное перекрытие основных районов и видов неблагополучия.


3.6.3.2. Основные предложения "Санация".

Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

Создание благоприятного общественного мнения для предотвращения развития социального негатива и поддержки и понимания внедряемых новаций.

Координация усилий ведомств для решения задач для текущей борьбы области с социальным негативом.


3.6.3.3. Мероприятия.
3.6.3.3.1. Структуры неформальных объединений молодежи.

Молодежь является сложно структурированной группой, где преобладают поиск путей вхождения в общество, самостоятельную жизнь.
Политические субкультуры в молодежной среде находятся в стадии оформления и искусственно активизируются, например, в момент проведения предвыборных компаний.

Молодежная среда подвержена расслоению на группы, значительная часть из которых являются группами риска, которые подменяют ранее разрушенные структуры. Чем более неоднородна молодежь, тем меньше ее влияние на процессы, происходящие в обществе.
Молодежная среда не является однородной. Она различаема по "тусовкам" - группировкам с общими интересами. Их можно подразделить на следующие блоки:
- "мажоры" - дети из обеспеченных семей, молодежь, занимающаяся мелким бизнесом
- группировки, объединяемые специальными идеологиями:
* "гопники" - малообразованные агрессивные подростки, входящие в "контору" - группировку
* "панки" - анархисты с националистическим наклонностями.
* "рокеры" - групповая езда на мотоциклах ("байкеры" - более мощная и сложная техника)
* "любера" (вне г. Люберцы Московской области) - просоветски настроенный агрессивный подросток
* "качки" - подростковая группировка агрессивно-спортивной направленности
* "санитары" - молодежные группировки, противостоящие хиппи, панкам, металлистам
* "фэны" - члены авторитетной молодежной группировки
* "вечерние хиппи" - подражающие подростки
* "металлисты" - группировка поклонников тяжелого рока (структурированное отношение молодежи к музыкальным течениям не приводится)
* "торчки" - эстрадные фанаты
* а также футбольные болельщики, группировки различных религиозных направленностей и т.д.
- "яппи", "йаппи" - умные образованные представители молодежной среды (они же - "ботаники", стремящиеся к учебе).
- виртуально организованная молодежь, связанная с увлечением компьютерами, подключенными в глобальные сети.
Атрибутика принадлежности к группе определяет и обеспечивает рост личной значимости при дефицитах личностных ресурсов и потенциала.
Необходима проработка приоритетов и необходимости развития направлений для мероприятий по работе с молодежными группировками:
- научные исследования,
- информационное обеспечение,
- нормативно-правовое обеспечение.
- организационное обеспечение,
- кадровое обеспечение,
а при необходимости:
- материально-техническое обеспечение,
- капитальное строительство.

С помощью мероприятий программы необходимо определить группы населения, чей интерес совпадает с государственной молодежной политикой.
Привлечение молодежи к работе структур органов власти предполагает владение должностными лицами молодежным сленгом. Знания и представления о молодежной среде обязательны для тех, кто имеет отношения к молодежной политике.


3.6.3.3.2. Языковая культура.

В этой области программа направлена на создание языка разноуровневого общения для развития социальных инноваций, востребованных обществом, в отмеченных направлениях. Язык создается в практике совместной деятельности. Конкретная направленность практик поддерживается государством ( в областях: территориальная, предметная, смысловая).
Причем, речь идет о языковой культуре, то есть формировании традиций в таком понимании и общении.
Язык является продолжением речи, понимая его не как человеческий орган, а предполагая в нем осознаваемую связку между произносимыми словами и осуществляемую посредством речи организацию сознания говорящего, предполагающую режимы понимания, внимания, осознания, полагания и различения.
Неплохо бы различать типы действия: телом, посредством речи и фактом бездействия.
Язык формирует сознание, типы сознания определяют поведение их носителей. Слово - инструмент управления. Слово должно предшествовать и завершать все дела, мероприятия, планы и т.д. Речь помогает организовывать общение людей, лучше, если по поводу. Язык организовывает и определяет коммуникацию, ее эффективность. Язык одновременно и среда и инструмент, и способ и результат. При этом язык является поводом и предметом и сознания, и коммуникации, и деятельности. Освоенный до автоматизма язык уходит в подсознание и начинает формировать культуру человека им владеющего.
Нельзя жить среди людей, не понимая их языка. Словом лечат, кодируют, зомбируют, убивают, калечат. Но только тех, кто не владеет смысловой культурой языка. Язык может появиться в результате долгих совместных действий, примером тому блатной язык, в нем много пренебрежения к окружающему миру, бравады, смысловых кодов. Системно-мыследеятельностная методология, другие общечеловеческие практики снабжают человека инструментами и техниками для создания языка здесь и теперь для конкретной ситуации, для тех, кто способен сделать определенные усилия над собой и для себя.
Язык - это то, что останется после выполнения программы. Людей объединяет смысл, стоящий за словами. Язык этот смысл создает, а смысл помогает видеть ситуацию, определять приоритеты.
Посредством созданного языка ситуации формируются, понимаются и исправляются.
В том числе и социальные ситуации, в том числе и с молодежью.
Для реализации программы необходимо формировать языки для взаимодействия молодежь - молодежь, молодежь - власть, молодежь - общество путем проведения специализированных семинаров с участием адресных аудиторий.


3.6.3.3.3. Профилактика негативных явлений в молодежной среде.

В сегодняшней ситуации практически любые мероприятия программы являются так или иначе структурирующими процессы обеспечения социального позитива. А поскольку основной негатив сегодня опирается на структуризации молодежи (наркоманы, криминал, др.) вне (против) интересов общества, то вся программа направлена на профилактику негативных явлений.
Разделение происходит по направленности:
- прямая направленность мероприятий на борьбу с негативом - борьба его с проявлением
- прямая направленность мероприятий на формирование позитива - борьба с причинами негативных явлений.

Необходимы социально безопасные нововведения,
отработанные инициаторами на опытных площадках.
Идеи объединяют людей, а риски объединяемых людей в связи с их объединением их сплачивают.
Необходимым является формирование среды для социально безопасных поступков, для побед ("мы им покажем"), для "адреналиновых зон"; продвижение идеологии "развития".




3.6.3.3.4. Реабилитационная и адаптационная работа.

Органы государственной власти области организуют реабилитацию и диспансеризацию военнослужащих, уволенных в запас, получивших травмы или заболевания в период прохождения военной службы в областных лечебно-профилактических и санаторных учреждениях.

Организация работы и привлечение к ней самой молодежи с ребятами их возраста с физическими отклонениями от нормы.

Целесообразно разработать комплексную систему мер морального поощрения, в рамках государственной поддержки.


3.7. Этапы и основные сроки реализации программы.

На первом этапе (2002 г.) будет осуществляться нормативно-методическое обеспечение органов власти, разработка современных технологий работы социальных служб, органов по делам молодежи.
Он подразделяется на формирующий (структуры, методики) и коррекционно-аналитический (опыт, результаты), с целью выделения технологий работающих на молодежь.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке Комитетом по МП АПО с исполнителями программных мероприятий.
Средства, выделяемые бюджетом условно должны распределяться: на содержание - 25%, функционирование - 40%, дальнейшее развитие программы работы с молодежью - 25%, резерв на непредвиденные обстоятельства при форс-мажоре - 10%. Этапы реализации программы зависят от размеров и сроков финансирования.

(см. раздел 3.10)
Первый этап : информационно-селективный
1. Построение системы информационного обеспечения программы.
Объединение в функциональные блоки реально существующих молодежных объединений и движений.
2. Создание механизма поддержки коммуникаций лидеров и функционеров общественных объединений в рамках Подпрограммы ( условия, мотивация, включение в информационное поле)
3. Создание механизмов передачи опыта и практики деятельности на низкие уровни молодежной социальной активности
Методическое обеспечение органов власти, укрепление института молодой семьи, развитие и создание молодежных общественных организаций и молодежных лидеров в территориях,
Выполнение: 2002 год.

Второй этап : иерархический
4. Новое качество инноваций
5. Новое качество коммуникаций
Внедрение новых технологий в работу с молодежью
Выполнение: 2003 -2004 год

6. Новое качество лидеров
Обеспечение жильем молодых семей, молодежная занятость, молодежные рабочие места.
Выполнение: 2004-2005 гг.


3.8. Ресурсное обеспечение программы.

3.8.1. Идеологическое обеспечение
Одним из важнейших оснований для запуска программы является наличие в регионе процессов в молодежной среде, требующих отношения к ним как к системообразующим. Основная характеристика таких процессов - реальность их протекания без внимания властных органов, без финансирования - на самоорганизации. Главное основание для наличия таких процессов - растет поколение, которое уже формирует вокруг себя собственную
культуру в отсутствие формирующей матрицы "комсомола".
Работа по программе предусматривает определение интересов государства в этой ситуации, генерацию молодежной активности и поддержку молодежных инициатив по сформированным критериям.
Любое нововведение в обществе разрушает устоявшийся порядок жизни, поэтому при проведении общего курса молодежной политики на социальные инновации, необходимо учитывать и противодействие, которое придется преодолевать. Оснований для противодействия может быть много, вот только некоторые: отсутствие доверия, комплекс собственной ограниченности, страх утери статуса, нежелание понимать и другие.
Идеологическое обеспечение программы опирается на базовые составляющие социального заказа, развивает его положения и, что крайне важно, формирует социальный заказ.
Комплекс средств, используемых для идеологического обеспечения программы, включает следующие позиции:
- проведение совещаний, конференций (в том числе и научно-практических), семинаров и круглых столов
- разработка и запуск информационных проектов
- разработка, запуск, презентации и информационное обеспечение работы инновационных проектов в территориях
- использование средств телевидения, радио и печатных изданий (тематические передачи, информационные рубрики и обеспечение конкретных проектов)
- собственные периодические издания
- включение в региональную (единое областное информационное пространство) и всемирную систему электронных коммуникаций (собственные сайты, чаты, web-страницы, банки данных)
- инициация, разработка и проведение совместных с другими ведомствами проектов в сфере молодежной политики и информационное обеспечение таких проектов.
Комплекс мер по идеологическому обеспечению работы программы включен в систему ее мероприятий и требует текущего развития в ходе ее реализации.

3.8.2. Научное обеспечение
Сегодняшняя ситуация характеризуется существованием массива разработок, "пересекающих" сферу молодежной политики, но с государственной политикой в области молодежи не связанных. Данная программа представляет собой основание для увязки таких проектов при их реализации и несет в себе систему координат для определения приоритетов при поддержке и оценке вновь разрабатываемых программ в этой области.
Исходя из изложенных ранее общих концептуальных подходов, уже сегодня крайне необходима систематизация имеющихся научных материалов и разработок, их обобщение и использование в практической деятельности по реализации настоящей программы.
Средствами для инициации, проведения и обобщения разработок являются:
- формирование областного государственного заказа на проработку проблем молодежи, социальных инноваций, перспективного планирования и конструирования социальных процессов
- проведение конкурсов на получение заказа по научно-практическому, научно-исследовательскому и научно-методическому обеспечению программы
- проведение научно-практических конференций и семинаров по вопросам научного обеспечения различных аспектов молодежной политики
- издание региональных справочных пособий
- разработка Региональным информационным центром "Инновации и молодежь" механизма прогнозирования социальных процессов
- формирование банка данных об имеющихся научных работах в данной области и их авторах и использование этой информации в ходе реализации программы.


3.8.3. Организационное обеспечение
Кадровые ресурсы
- специалисты, отвечающие за управление и финансирование данной программы
- управленческие кадры в системе комитетов по молодежной политике и специалисты государственных структур, работающих с молодежью, готовые к реализации настоящей программы
- научные кадры, выявленные в ходе запуска настоящей программы
Лидеры
- лидеры молодежных общественных организаций, движений и клубных структур
- лидеры общественного самоуправления в городах и территориях
- авторы инициативных проектов в сфере молодежной политики
- инициаторы новаций в территориях
- граждане, понимающие уровни стоящих задач, имеющие соответствующие способности и понятные мотивы для участия в реализации программы.

Административный механизм
- комитет по молодежной политике администрации Пермской области
- комитеты по молодежной политике (по делам молодежи) (КМП) городов и населенных пунктов
- комитеты по социальным вопросам, по спорту и так далее - там, где отсутствуют КМП
- главы администраций районов, городов и населенных пунктов
- профильные комитеты различных уровней при выполнении совместных мероприятий программы
- областной Дворец Молодежи
- "Социум"
- Общественный совет при Комитете по молодежной политике администрации Пермской области
- Региональный информационный центр "Инновации и молодежь"
- обеспечивают координацию деятельности субъектов молодежной политики, определение текущих результатов.


Информация
Создание и функционирование Регионального информационного центра "Инновации и молодежь" с возложением на него перечня задач:
- сбор и систематизация формальной информации о субъектах региональной молодежной политики
- разработка и проведение мероприятий в рамках данной программы
- сбор, систематизация и передача информации о реальных лидерах, и формах социальных инноваций выявленных в результате проводимых мероприятий
- связь со средствами массовой информации
- проведение консультаций, как по месту расположения, так и в территориях

3.8.4. Финансовое обеспечение

Согласно федеральной целевой программы "Молодежь России 2001-2005 гг." выделяемые финансы до 2003 года составляют 1774 млн. руб., на 89 субъектов Федерации, в том числе, выделяемых самими субъектами федерации 1574 млн. руб.
Таким образом вся тяжесть расходов на молодежную политику ложится на субъект Федерации.

Исполнители молодежной политики по федеральному уровню определены: Министерство Образования РФ, Министерство Труда и Социального Развития РФ, Министерство Культуры РФ, Министерство Обороны РФ, Министерство Внутренних Дел РФ, Министерство Иностранных Дел РФ, Министерство по Антимонопольной Политике РФ, Министерство Здравоохранения РФ, Государственный Комитет по Спорту РФ, Государственный Комитет по Строительству и Коммунальному Хозяйству РФ, Государственный Комитет по Статистике РФ, Федеральная Пограничная Служба РФ и ВУЗы г. Москвы.

Контроль за выполнением федеральной программы поручен Министерству Образования РФ.

3.9. Ожидаемые результаты и последствия.

Конечный результат работы программы:
- регион как субъект инноваций; генерация инициатив в обществе, поддержка инициатив региональной власти;
- прозрачность общественных процессов в регионе; экономия средств, связанных с общественными тенденциями;
- стабилизация негативных общественных явлений;
- формирование социального заказа, необходимого для реализации стратегии развития области.

Предполагаемая ситуация, на достижение которой направлена программа, - это оптимизация отношений в обществе с принятием публичных приоритетов по субъектам отношений:
- власть,
- общество,
- социальные группы,
- семья,
- общественные организации,
- институт лидеров,
- предприятия
- и собственно человек с правом на гарантированное одиночество для себя.

Запущенный процесс формирования
идеала общественных отношений в новых условиях:
- полнота охвата изменениями,
- гибкость реакции на "вызовы времени",
- консолидация общества,
- гражданское общество;
идеальной молодежи (не портрет молодого человека, а ценности к которым надо стремиться):
- способность к системному мышлению (речь - мысль - дело),
- носитель новых культурных форм, совместимых с общепринятыми,
- духовность (потребность преображать мир и себя в нем),
- толерантность (терпимость),
- владение правами, соизмеряя их с обязанностями,
- миролюбие,
- гуманность к природе.

Разработка общественных социальных стандартов с участием самой молодежи Прикамья, регулирующих культуру отношений социумов.

Социализация:
Формирование новых культурных норм и форм, обеспечивающих стабильность и устойчивую динамику развития общества.
Работа, трудоустройство.
Создание информационно - консультативной системы, включающей работу со СМИ и государственными органами . Отработка (сбор, формализация и передача) инноваций молодежных общественных организаций в области работы и трудоустройства. Стабилизация ситуации на рынке труда в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом.
Жилье.
Создание дополнительных возможностей для приобретения жилья. Отработка на экспериментальных площадках и внедрение механизмов строительства доступного жилья и его финансирования. Инициация, разработка и принятие комплекса нормативно-правовых актов.
Семья.
Формирование региональных культурных традиций, связанных с семьей и общественного мнения, определяющего "семью" - как главный мотивационный фактор в деятельности молодого человека.
Обучение.
Построение связей между различными учебными группами (классами) по уровням инициативы (иерархия инициатив). Сквозная система взаимодействия учащихся (школа -...-ВУЗ; населенный пункт - ... - областной центр).
Формирование устойчивых социальных навыков и мотивов через коммуникацию и игру в реально действующие и создаваемые молодежные иерархические структуры.
Творчество.
Формирования критериев оценки актов творчества в развитие специфики региональных культурных традиций.
Формирование отношения к культурным традициям региона как к общественным ценностям и фактору социальной стабильности.

Управляемость.
Построение системы сбора, анализа, и передачи информации об инициативах, их субъектах, процессах и тенденциях в различных предметных областях.
Построение систем многоуровневой коммуникации между социальными лидерами (лидерами общественных объединений, инициаторами инноваций).
Создание нормативно-правового поля для внедрения инноваций.
Создание нормативов показателей управляемости общественных процессов в регионе.

Санация.
Проведение комплекса мероприятий в объеме программы, обеспечивающего стабилизацию негативных процессов и снижение их контрольных показателей в процессе (с начала 2 этапа программы) и к ее завершению.

Важным фактором, обеспечивающим финансовую эффективность программы, является подготовка социально грамотных и системно мыслящих молодых региональных (и отраслевых) лидеров и их команд.

Стабилизация негативной демографической ситуации, улучшение здоровья молодежи, рост доходов молодых семей и семей с детьми, обеспечение занятости молодежи, рост деловой активности молодежи.
Важным результатом реализации программы является оправдание ожиданий и надежд населения, основными из которых являются благополучие и безопасность жизни в регионе.


3.10. Механизм реализации.

Реализация государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.
Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики базируется на учете:
- стратегических целей и конкретных задач государственной политики, направленных на признание молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности РФ;
- актуальности и специфики социальных проблем молодежи применительно к различным ее возрастным и социально-профессиональным группам.


Механизмы реализации определяются выбранной политикой (демократизация не осуществляется административным нажимом) и подразумевают
- административно-текущую,
- инновационно-проектную,
- организационно-исполнительскую,
- контрольно-аналитическую
- и методологическую (процесс, система, метод) деятельность.

Механизмы реализации программы по молодежи на первых этапах приводятся в действие усилиями органов власти, где действующими узлами механизма являются готовые к эксплуатации:
- информационная база,
- система стимулов,
- социальные стандарты,
- переподготовка кадров (с координацией и увязкой программы на местах),
- система выявления лидеров,
- стабильно развивающийся институт семьи,
- приоритетная ориентация работы органов власти, работающих во благо людей, на безопасность жизни человека в социуме.

Необходимо построение и использование:
- вертикальных каналов коммуникации (гражданин - чиновник);
- горизонтальных каналов коммуникации (чиновник - чиновник, гражданин - гражданин);
- разноуровневых коммуникаций.
Сочетаемость "гравитационной" культуры (вертикаль) работы с инициативами граждан с "диалоговой" культурой отношений представителей локальных организованностей социума (территориальные поселения), межтерриториальные связи социальных субкультур.
Партнерами в реализации программы по молодежной политике являются структуры АПО, муниципальные, местные власти, депутатский корпус региона всех уровней, общественные, политические, профессиональные организации, предприятия, граждане.

Основной механизм управления инновационными процессами:
- для усиления социообразующих процессов - поддержка инноваций как самоподдерживающихся новых форм (важно наличие жизнеспособных новых форм, а не количество инноваций)
- для обеспечения социостабилизирующих процессов - поддержка традиционных форм
- торможения социоразрушающих тенденций - консервация их в традиционных формах

Примечание: Главный рычаг управления процессом инноваций - включение в информационное поле как поощрение и (на первом этапе) при неразвитой системе Internet - выключением из него.

Первый этап: информационно-селективный
1. Построение системы информационного обеспечения программы.
1.1. Анализ состояния процессов в молодежной среде (заполнение мозаики - недостающих фрагментов).
1.2. Создание базы данных, систем доступа и обмена информацией, как электронной, так и документооборотной ( унификация документооборота).
1.3. Система распространения информации через КМП на местах и лидеров ОО. Минимальная и эффективная отчетность. Мотивация отчетности.
.
2.Объединение в задачные функциональные блоки реально существующих молодежных объединений и движений.

2.1. Построение "сквозных" подпрограмм на основе существующих планов реально действующих организаций.
2.2. Продвижение подпрограмм в общество через СМИ и системы распространения информации.
2.3. Мотивация лидеров для структурирования в молодежной среде, включение их в информационное поле.

Второй этап : Иерархический
1. Новое качество инноваций :
- "столкновение" практик разных ОО и инициаторов разных уровней (регион - областной центр - райцентр - населенный пункт ), разделение деятельности по предметным составляющим ( горизонтальное ) (скауты, волонтеры, подростковые клубы, авторская песня и др.)
- разделение деятельности по уровням ответственности (регион - областной центр - районный центр - населенный пункт) за процессы в своей предметной сфере ( вертикаль ).
- система передачи навыков инновационной деятельности в виде подражания на самые низкие (простые) уровни общественной организации (деревни, поселки)

2. Новое качество коммуникаций
- совместные инновации общественных организаций и инициаторов в различных предметных областях, построение организационной и информационной системы продвижения инноваций
- построение форм для взаимодействия лидеров одного организационного уровня
- построение системы уровней деятельности и ответственности - (регион - областной центр - районный центр - населенный пункт), выработка критериев успеха, продвижения инноваций на уровнях подражания, осмысления, развития.
3. Новое качество лидеров
- система "вертикального" продвижения
инновационных лидеров, как эффективных практиков в различных предметных областях.
- выявление новых уровней деятельности лидеров в ходе их реализации совместных программных мероприятий
- появление системообразующих лидеров там, где
социальная активность в молодежной среде низка или отсутствует, где инновации запущены на уровне подражания.

Средства для обеспечения механизма реализации:
- Создание Региональной информационной системы, обеспечивающую разноуровневую полиформную коммуникацию. Подключение администраций территорий к Internet, к распределенным сетям на основе Internet-технологий.
- Обеспечение возможности доступа молодежи к компьютерной сети.
- Создание коллегиального Общественного совета при администрации области по вопросам молодежной политики.
- Освоение новых технологий работы с людьми, теми, кто работает с молодежью и самими инициативными представителями молодежной среды.
- Передача наиболее эффективных методов (раздел 3.6. программы) на иные уровни.
- Фиксация, накопление и тиражирование позитивного опыта.
- Поддержка систем самоорганизации и повышение уровня ответственности молодежных деятелей с новым качеством деятельности.
- Селекция лидеров в молодежной среде, в обществе.
- Развитие и поддержка региональной и местных систем информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.
- Внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков на основе техник самоуправления.
- Организация общественных советов по работе с молодежью по территориям.

Административный контроль
- за использованием Комитетом по молодежной политике АПО полномочий по вопросам представительства региона в РФ,
- инициализации процессов,
- выпуска методических материалов,
- координации действий и организованных потоков информации,
- за работой на местах.
Участие администраторов в проводимых мероприятиях в рамках реализации молодежной политики в том или ином качестве.
Реализация рекомендаций субъектам РФ о создании координационных советов и органов власти по молодежи. Создание комиссии (иного коллегиального органа) по делам молодежи, на общественных началах при заместителе губернатора по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2000 № 645.

Любая инновация требует перенастройки всех механизмов. Любые системы стремятся к стабильности, иначе начинаются сбои в функционировании. При создании инновационной среды в обществе, должны быть предусмотрены механизмы, согласующие и структурирующие нововведения в различных предметных областях.
При запуске настоящей программы уже ко 2му этапу ее реализации необходимо наличие единого центра управления, в данном случае - по ресурсу "люди", для конструктивного диалога с центром управления ресурсом "финансы", с учетом мнения управляющего центра по ресурсу "технологии" (производственные площадки, основные фонды, оборудование, промышленная безопасность), для использования ресурса "недра" при согласовании с его центром управления.
При центрах управления закрепляются существующие структуры органов власти ПО и на местах, по обслуживанию выделенных ресурсов, при них же создаются коллегиальные общественные органы с правом совещательного и рекомендательного голоса, а так же для исполнения других делегированных властью полномочий (экспертиза, разработка проектов и т.д.).
Важную роль должно сыграть развитие инновационной предпринимательской среды.
Перспективной формой территориальной организации инновационной деятельности являются технополисы (инновационные программные территории) и технопарки.
Институтом экономики УрО РАН разработана концепция, методология и технология создания сети инновационных программных территорий - технополисов на Урале, на базе "закрытых" и "полузакрытых" городов ВПК.
Актуальным является также создание более мелких элементов инновационной инфраструктуры - технопарков. Для предприятий ВПК, имеющих значительный инновационный потенциал, преобразование в технопарки будет способствовать сохранению этого потенциала, ускорению трансферта оборонных технологий в производство гражданской продукции и товаров народного потребления. Эта форма может оказаться эффективной и для вывода из кризиса предприятий депрессивных (стагнирующих) отраслей промышленности.

Реализация молодежной политики должна осуществляться как напрямую, так и через территориальные программы на местах, адаптированные к конкретной ситуации.
Механизм реализации молодежной политики, при его внедрении, сам по себе является инновацией и позволяет отрабатывать эффективные административные, кадровые, организационные решения, не рискуя разрушением текущей ситуации в регионе.
Программа позволяет использовать ее направленность как предмет для межтерриториального взаимодействия, как основу для федеральной инициативы по интеграционному сближению регионов в будущем, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач.


3.11. Управление и контроль за реализацией программы.

В ходе реализации программы "Комитету по молодежной политике" как управляющему центру, необходимо владеть ситуацией на местах, знать их проблемы, отслеживать достижение заявленных целей и задач.
Сложилась ситуация, когда работы по анализу, развитию и прогнозированию территорий были свернуты вместе с отказом от административно-командной системы. Сейчас это возрождается на новой методологической базе по типу сохраненной практики бюджетно-финансового планирования и регулирования.
Основной смысл управления реализацией данной программы заключается в органичном сочетании административных методов управления и управления процессами. При этом "административная" составляющая относится к государственной вертикали власти, а управление процессами - ко всем субъектам молодежной политики. Практика организации процессов и управление ими должна совершенствоваться на всех уровнях ответственности.
Если рассматривать данный документ как "инновационную социальную стратегию", то надо понимать, что стратегия не является директивным документом - это согласительный примиряющий и дающий ориентиры механизм, в котором указаны направления, интересующие все слои населения региона.
Отчет о ходе выполнения областной целевой программы готовит "Комитет по молодежной политике"). Отчет должен включать следующие разделы:
- Основания для реализации программы;
- Финансирование программы в отчетном периоде;
- Выполнение утвержденных на период мероприятий;
- Прочие сведения (выполнение организационных и управленческих мероприятий, привлечение средств из внебюджетных источников, краткая общая характеристика состояния дел по реализации программы);
- Проблемы, перспективы и приоритеты реализации программы в следующем периоде.

Размер выделяемого финансирования из бюджета - реальное позитивное влияние государства на молодежную политику как обеспечение будущего для региона.

3.12. Ожидаемый социально-экономический эффект.

Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество.

Позитивная оценка обществом видимых признаков заботы государства о будущем социума, его основательности, и несиюминутности.

Подбор для властных структур кадров, имеющих практику работы и видение ситуации; запуск дебюрократизации. Приход молодых людей с системным мышлением, необходимых, в частности, для управления процессами реструктуризации.

Экономический эффект: при замене старых элит новыми молодыми командами с системным мышлением в территориальных или отраслевых образованиях, появляется возможность за счет оптимизации управления вернуть, в общем итоге, в бюджет области средства, сопоставимые с затратами на реализацию программы или превышающие их.

Оценка эффективности реализуется через наблюдение, анализ и прогноз при сравнении показателей по плану этапов. (В частности, по уровню социального благополучия как интегральному показателю эффективности регионального развития).

3.13. Рекомендации по ходу реализации программы.

Целесообразно провести в дальнейшем для координации выполнения Плана мероприятий (раздел 4. программы) контекстный анализ газет и периодических изданий за 2000-2001 годы (далее постоянно) городов и районов Пермской области.
Необходима разработка обоснований и фиксация возможной и желаемой ситуации в 2005 г.
Для оценки эффективности реализации программы (раздел 3.12.) необходимо иметь данные и цифровую статистику территорий региона:
- структура органов власти на местах, с основным функционалом их штатов;
- демография населения (по категориям), данные занятости;
- структура предприятий, транспорта, энергетики, основных профессий;
- инфраструктура локальных поселений: жилье, культура, медицина, обучение, бытовая сфера, спорт, досуг, снабжение;
- экология, природа, недра, ресурсы;
- основные экономические показатели поселений, бюджеты, налоги.

Необходимо в дальнейшем предложить альтернативную, существующей в практике, структуру разрабатываемых программ, направленных на жителей региона:
- Описание "Фотографии" ситуаций: региона в целом с выделением категорий населения и мест локальных поселений на дату за период;
- Фиксирование тенденций, прослеживаемых с помощью статистических и отчетных срезов ситуаций по области;
- Описание правового поля, экономической, хозяйственной, социальной ситуации, как основания для происшедших тенденций по области;
- Проект требуемо ожидаемых общих ситуаций по области в 2005 году, с прогнозными нормативами показателей будущей жизнедеятельности региона; необходимо установить контрольные показатели реализации молодежной политики по периодам в основных направлениях, определив их нормативы.
- Варианты стратегий достижения модели "2005";
- Обоснование выбора варианта стратегии дальнейшего движения;
- Программа действий, логика последовательностей, план использования ограниченных ресурсов с указанием сроков, сумм, персонифицированной ответственности за эффективное использование ресурсов и рисков, связанных с реализацией плана для достижения модели "2005" по разделам: безопасность, труд, семья, отдых, развитие;
- Итог: гарантии, последствия, риски, масштаб применимости, мониторинг, корректировка, приоритеты, специфика на местах.

Для дальнейших исследований необходимо предусмотреть возможность для проведения контекстного анализа периодики за 1995-2001 годы всех образований и территорий Пермской области, создания условий для архивирования информации по годам, по территориям, разработки и заполнения паспортов территорий и локальных поселений региона.

Необходимо предусмотреть:
- структурные изменения в органах власти области и на местах;
- систему мониторинга реализации программы;
- наличие экспертной независимой группы по увязке разных направлений, выделению финансов, нейтрализации негативных возможных последствий и рисков, связанных с реализацией программы;
- конкурсность проектов территорий для возможного финансирования;
- проведение анализа статистики будущих периодов: в целом и по территориям;
- разработка методики оценки эффективности инвестиций в молодежь;
- упорядочивание правового поля;
- обсуждения выполнения документов по ходу их реализации;
- плановые исследования общественного мнения по региону и на местах.

Для дальнейшей работы с данной программой необходимы анализ ситуаций на территориях области, их конкретных проблем, с последующим оформлением программ для молодежи на местах, с учетом областной.
Разработка механизма оценки и компенсации возможных рисков и отклонений при реализации программы.

В ходе реализации программы необходима увязка молодежной политики с перспективным планом развития региональной экономики, со стратегией регионального рынка труда с оформленным планом разработки регионального заказа системе образования.

Разработка единой комплексной политики "Детство. Семья. Молодежь".

Необходима разработка комплексной программы (проект "Стратегия региона"), составляющими которой являются, в том числе, долгосрочный прогноз ситуации в регионе, стратегия развития экономики региона, программы развития территорий, проект бюджета на предстоящие периоды. Корректировка в соответствии с этим проектом, 3 этапа программы молодежной политики (программных установок, приоритетов в поддержке инноваций).
Этапы формирования стратегии:
- изучение факторов и динамики тенденций;
- анализ показателей и диагностики территорий;
- формулирование главной цели: модели будущей ситуации (прогноз);
- стратегическое планирование: распределение ответственности в обществе, в которой оговорен порядок реализации и ее мониторинг;

Внедрение принципов муниципального маркетинга на территориях: вместо статистического подхода рыночные принципы, конкурентная борьба за потоки бюджетных денег, конкурсность по обслуживанию ресурсов, инициативность дополнительного привлечения общественного потенциала и молодежной среды.

Использование программно-целевого планирования, в котором преследуются приоритеты проблем: их фиксирование, сравнение с разработанными стандартами, установление очередности решений с предвидением последствий, взаимоувязка процесса разрешения проблем по уровню власти.

Проведение публичной оценки системы льгот для различных слоев населения по группам и в целом.

Основой концепции под все политики является необходимость в полном своде длительно действующих законов.

4. Психологические аспекты реализации мероприятий.

Личность, как институт Человека, как процессы по поводу прав человека, возникает наиболее ярко и отчетливо на стыке двух основных исторических социальных институтов: семьи и государства. Все злоупотребления в этой области сводятся к реализации принципа социальной справедливости, правам и свободам. Миф о том, что это внешнее проявление общественных процессов, не соответствует сегодняшней реальности и плановым изменениям в общественном сознании. Социальная справедливость является сугубо психологическим термином и определяет внутреннее состояние психики человека. Каждый имеет некие представления о самом себе - самооценку. Каждый предполагает, что, будучи социализированным в общество, он получит ответную реакцию: признание, уважение, оценку, награду, отношение, статус. Если при получении обратной связи от окружающих людей, сравнивая ее с собственными ожиданиями и чаяниями, человек обнаруживает разницу, то он воспринимает ее именно как социальную несправедливость. В случае заниженной самооценки человек ощущает вину - его принимают не за того, это скоро раскроется и его обвинят в обмане. В случае завышенной самооценки - обиду - его опять не за того держат, его не ценят, его обижают.
При адекватной ситуации, когда ожидания и их реализация совпадают, возникает баланс - чувство благодарности к окружающим. Человек наиболее мотивирован на сотрудничество, на понимание, на ответную позитивную реакцию.
Проблемы молодежи лежат в данной плоскости. Специфика - в отсутствии заслуг, которые достигаются с годами.
Мощными мотивационными факторами, определяющими поведение человека, группы, общности являются жадность, страх, зависть, месть. Указанные состояния несут в себе сильную энергетику, которую необходимо преобразовывать в позитив. Делать вид, что это не так, значит обманывать самих себя - наихудший вид обмана.
Мотивы определяют поведение человека, даже если он их не осознает. Основной мотивационной направленностью являются: сам человек, другие люди, поставленная задача. При решении задач мотивация ориентирует исполнителя либо на процесс, либо на результат. Расхожее мнение, что основным мотивом являются деньги - заблуждение. Деньги не мотивируют. Они являются средством контроля: в них воспринимаются - угроза, сроки, цели, надзор, оценка.
Мотив поведения, с позиции фармакологии, можно определить как сухой остаток. Как-то, что остается после сушки, кипячения, отжатия, дробления и т.д. То, что остается в конце всего анализа и всех испытаний. Когда есть мотив, человек желает что-то сделать для его реализации. Желания основываются и диктуются интересами, потребностями и ценностями. Их полный перечень определяет и формирует мотивационную сферу личности.
Наиболее яркие и неординарные личности становятся лидерами. Формирование личности заключается в реализации интересов, потребностей, ценностей. Дефицит нереализованных мотивационных оснований порождает ущербность и перекосы личности.

Интерес может быть связан с подражанием кому-либо в чем-либо и определяется глаголом "хочу". Ценности, исповедуемые человеком, формируются всю его жизнь, определяются глаголом "буду, все равно", их перечень никогда не будет полным, ценностью может стать и потребность, и реализованный интерес.
Накапливаемые ценности классифицируются по следующим основаниям:
1) тело,
2) Я,
3) семья (родственники),
4) круг близких друзей,
5) Я-другой,
6) другие,
7) все остальное.
В обычной жизни, без особой на то надобности, ценности и потребности обычно не осознаются человеком, они являются скрытыми для рационального сознания. Их осознание подчас невозможно без другого человека, без специалиста. По поводу потребностей (глагол "могу") наиболее много опубликованных материалов. Классика жанра - пирамида потребностей Маслоу (организм, безопасность, партнер, общество и личность). Массовым заблуждением является тезис, что они реализуются и актуализируются лишь в указанной последовательности.
Аналогично цитируют Ф.М. Достоевского: красота спасет мир. Любая цитата, выхваченная из текста, искажает весь смысл написанного. В частности Достоевский писал - если она (красота) добра. Подтекст контекста в вопросе - а добра ли красота? При этом миф утверждает обратное.
Маслоу отмечал, что мотивация по его классификации, зависит от комплекса проблем, окружающих человека. Великие художники, голодая, покупали краски. У каждого человека это происходит по-своему, мотивационная сфера иррациональна.
Для целей данной работы необходимо привести результаты работы в Оксфорде, в 1938 году, автор Хенри А.Мюррей, суть которых в следующем.

Потребности разделены на две группы: первичные (возникли и закрепились под влиянием периодически возникающих событий, связанных с телом) и вторичные ("психогенные").
Первичные потребности:
1. В кислороде.
2. В воде.
3. В пище.
4. В сексе.
5. В лактации.
6. В мочеиспускании.
7. В дефекации.
8. В избегании повреждений.
9. В избегании отравления.
10. В избегании перегревания.
11. В избегании переохлаждения.
12. В ощущениях (ласки).
13. В пассивности (сон, покой).
Вторичные потребности, которые являются производными от первичных, и представляются как системы реакций и желаний, часть из которых может быть врожденной (!):
1. Приобретения.
2. Охраны.
3. Порядка.
4. Удержания.
5. Конструирования.
6. Превосходства (в т.ч. - достижения и признания).
7. Демонстрирования.
8. Неприкосновенности (в т.ч. - избежания бесчестия, защиты и противодействия).
9. Доминирования.
10. Почитания.
11. Уподобления.
12. Автономии.
13. Противоречия.
14. Агрессии.
15. Уничижении (себя).
16. Избегания вины.
17. Присоединения.
18. Отвержения.
19. Покровительства.
20. В поддержке.
21. Игры.
22. Познания.
23. Высказывания.

Реализация первичных потребностей дает человеку физическое удовлетворение, вторичных - на базе первичных - эмоциональное удовлетворение. Классификатором источников мотивации предлагается следующая модель:
- мотивация, идущая изнутри (наслаждение от процесса);
- инструментальная (награда за результат);
- внешняя самоконцепция (ожидания от других);
- внутренняя самоконцепция (ценность установок);
- интернализация цели (ценность результата, желанность цели).
Даже взрослый и сложившийся человек воспринимает интерес, как нечто привлекшее его внимание, потребность, как некое ощущение (я чувствую), ценности, как судьбу, рок, случайности жизни. После социализации ребенка, его формирования в подростковом возрасте, происходит начало становления и формирования внутреннего мира человека в "молодежном" периоде его жизни, через систему осознаваемых им интересов, потребностей и ценностей.

Важным фактором, влияющим на появление социальных проблем в среде молодежи, является отсутствие или недоступность механизмов, позволяющих молодому человеку удовлетворить вторичные (см. выше) потребности. Эта невозможность приводит к деформации личности, когда удовлетворение потребностей переносится на более поздний (не "молодежный") период.
Полное отсутствие таких механизмов приводит к социальным деформациям. Работу с молодежью необходимо проводить, планируя мероприятия, имея в виду их желание (не всегда осознанное) реализовать указанные выше потребности.

Успешное существование среди людей невозможно без эффективной коммуникации с ними. Основаниями для отличения коммуникации от общения являются:
1) разговор по поводу одного и того же;
2) демонстрация результатов инвентаризации актива и пассива личностного потенциала личности: средства, инструментарий, техники, нормы (правила, ограничения), установки: перечень интересов, потребностей, ценностей (ориентация);
3) декларация осознаваемого уровня своих потребностей и ценностей.
При дефиците указанных составляющих общение превращается, при наличии мотивов, в манипулирование, коммунальный конфликт, тотальное непонимание. Без каких-либо корыстных мотивов общение становится эмпатическим, средством обмена эмоциями и несет в себе терапевтический эффект "разрядки".

В этом аспекте, основной задачей работы с молодежью и с людьми вообще, становится:
необходимость формирование личностей,
"научения" человека понимать самого себя,
быть адекватным ситуации и пониманию других,
стать избыточным (могущество) по отношению к требуемым извне действиям,
обрести гражданскую позицию (патриотическую) к происходящим в обществе процессам, провозглашаемым властью, к реформам, как улучшениям в будущем, без чего иные задачи становятся утопией и обманом во благо.



5. План мероприятий.


6. Список источников проекта Программы "Молодежная политика Пермской области".

* "Проект концепции государственной молодежной политики ПО", 2001, Комитет по МП АПО.
* "Жизнь после войны: преодоление психологических последствий", Соловьев И.В., Пермь - 2000, ГК РФ по МП, Комитет по делам молодежи АПО, ОЦСПА и РМ "Социум плюс".
* "Молодежный досуг в г. Перми", Пермь, 2000, при поддержке И.О.О. г. Будапешт, Объединение МБ г. Перми, Отдел по делам молодежи Администрации г. Перми, МИЦ.
* "Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований ПО 1997-99 г.г.", (обобщение практики работы и методические рекомендации), Пермь, 2000, ЗС ПО.
* Сборник нормативных документов АПО, г. Пермь, 1997, (о поддержке участников боевых действий).
* "Патриотическое и гражданское воспитание в современных условиях", материалы областной н/п конференции (Пермь, 16.11.1999 г.), АПО, ЗС ПО, ПООРФМ, УЦ поддержки НГО, ПООО "Знание", (с библиографией).
* Социологический бюллетень, выпуск № 1 (54), "Работа администрации области в оценках жителей Прикамья", Пермь, 2001, сектор СМ отдела ОС АПО.
* Социологический бюллетень, выпуск № 2 (55), "Отношение населения Прикамья к органам власти: территориальные различия", Пермь, 2001, сектор СМ отдела ОС АПО.
* "Специфика интеграции общего и дополнительного образования в школе № 15", Пермь, 1999, ЗУУНЦ.
* Приказ МО РФ № 3208 от 08.11.2000 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".
* Ведомости департамента образования и науки ПО № 1, Пермь, 1999 г.
* Вестник № 2, Москва, 1996 г., Российский центр содействия молодой семье.
* "Социальные проблемы молодежи Прикамья в условиях трансформации российского общества", Издательство Пермского университета, Пермь, 2000, ПГУ, ПСИ-филиал МОСУ, Комитет по ДМ АПО, ПРООО "Знание" (с библиографией).
* Сборник № 3 тезисов дипломных работ по вопросам реализации государственной молодежной политики, Ижевск, 2000, ГК УР по делам молодежи, УИГ и МС.
* "Молодежная политика", информационный бюллетень № 151-154, Москва,1998, ГК РФ по ДМ, Институт молодежи.
* "Инициатива молодых - будущее России", официальные документы всероссийского фестиваля молодежных инициатив, 26-28 июня, 2001 г., г. Москва, АП РФ, Комитет по НКО и Э СФ ФС РФ, Комитет по ДЖС и М ГД ФС РФ, МО РФ, Комитет по ДС и М ПМ, ВВЦ, НСМ и ДО России.
* Данные пермского облкомстата по численности молодежи в ПО на 01.01.2000 г., исх. № 27 -730/2 от 28.06.01.
* Областная программа "Молодежь Прикамья", с 15 Приложениями на 1995-1997 г.г.
* Рекомендации по разработке и реализации программы предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, Пермь, 1998 г.
* Проект "Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в РФ", 1999 г.
* Социально - инвестиционная программа адресной помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий "молодежный жилой комплекс", с приложением проекта плана первоочередных мероприятий реализации областной программы "МЖК" на 2002-2005 г.г. (с перечнем правовых основ).
* Доклад "О состоянии социально-трудовой сферы и уровня жизни населения ПО в 2000году", Пермь,2001, УТ АПО.
* "Информационно-аналитические материалы по ПО, для подготовки ежегодного доклада о положении детей в РФ" (2000г.), Приложение к письму заместителя губернатора ПО от 17.04.01. № 4/2189.
* Материалы проблемно-практического семинара "Региональные особенности формирования молодежной политики. Проблемы взаимодействия общественных организаций и государственных структур", 15-19 марта 2001 г., г. Соликамск ПО, Комитет по МП АПО, АО "ОРВИНИТ" (организация и внедрение информационных и интеллектуальных технологий).
* Соглашение между ПС, работодателями, АПО "О взаимодействии в области социально-трудовых отношений и социальной защиты населения ПО на 2000-2001 г.", Пермь, 2000г., Трехсторонняя комиссия по регулированию СТО в ПО.
* Отчет о работе ПОЦПОМ и ППН за I квартал 2001 г., Пермь, 2001, Пермский областной центр проф. ориентации молодежи и психологической поддержки населения МТ России и МО России.
* "Возможности молодежного трудоустройства в г. Перми", Пермь, 2000, при поддержке И.О.О. г. Будапешт, Объединение муниципальных библиотек г. Перми, МИЦ, Отдел по ДМ Администрации г. Перми.
* Методические рекомендации для субъектов РФ по организации деятельности молодежных предприятий и учреждений в сфере занятости и предпринимательства, Киров, 2000 г., ГК РФ по МП, У-Д МЦ (с перечнем правовых основ).
* Проект программы содействия занятости населения ПО на 2002-2005 годы, Пермь, 2001 г.
* Проект "Целевая комплексная программа активизации работы профсоюзных организаций ПО с молодежью", (2001-2004).
* Собрание законодательства РФ, № 2, 8 января 2001, официальное издание, Постановление правительства РФ "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)" (стр. 755 - 799), № 1015 от 27.12.2000 г.
* "Безработица в ПО", итоги I квартала 2000 г., информационный бюллетень: № 2 - апрель, Пермь, 2000 г., № 1 - январь, № 1 - апрель, г. Пермь, 2001 г., МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Безработица в ПО", экспресс-информация: № 4 - апрель, № 5 - май, № 6 - июнь, № 7 - июль, г. Пермь, 2001год, МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Высвобождение работающих из экономики ПО", экспресс-прогноз: № 4 (111) - апрель, № 5 (112) - май, № 6 (113) - июнь, № 7 (114) - июль, г. Пермь, 2001, МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Выпускники учебных заведений ПО на регулируемом рынке труда в I квартале 2001 года", информационный бюллетень, Пермь, 2001, МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Спрос и предложение на рынке труда ПО: профессиональный аспект в 2000г.", информационный бюллетень: март, Пермь, 2001, МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Спрос и предложение на рынке труда ПО: профессиональный аспект I квартал 2001г.", информационный бюллетень: № 27 - май, Пермь, 2001, МТ и СР РФ, департамент ФГСЗН по ПО.
* "Молодая гвардия", областная молодежная независимая газета, июль, 2001 г., № 3 (6698).
* Программа развития системы образования г. Перми до 2005 г., Пермь, 2001, Комитет по ОиН Администрации г. Перми, Центр РО г. Перми.
* "Большой словарь русского жаргона", Санкт-Петербург, 2000, С-ПГУ, В.М. Мокиенко, Т.Г. Никитина.
* "Нравственное воспитание личности в трудовом коллективе", д.ф.н. Щербак Ф.Н., Ленинград, 1981 г., "Знание".
* Методические рекомендации для курсов повышения квалификации работников культуры и искусства, Пермь, 1978, ПОДХСП.
* "Всемирная декларация прав человека", ГА ООН от 10.12.1948 г.
* "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", СЕ от 04.11.1950 г.
* Конвенция о правах ребенка.
* Декларация о мире.
* Конституция РФ (принята всеобщим голосованием 12.12.1993).
* Закон РФ "Об образовании" № 3266 - 1 от 10.07.1992.
* Национальная доктрина образования РФ.
* ФЗ № 51-ФЗ от 10.04.2000 "Об утверждении Федеральной программы развития образования".
* "Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира", ЮНЕСКО, Париж, 1974 г.
* ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
* Постановление Правительства РФ от 03.04.96. № 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ".
* Семейный кодекс РФ, № 223-ФЗ, 29.12.95.
* Указ Президента РФ от 14.05.96. "Об основных направлениях государственной семейной политики".
* Постановление Правительства РФ № 1279 от 25.11.94. "Российская программа "Молодежь России".
* Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики", № 712 от 14.05.1996 г.
* ФЗ "Об основах государственной молодежной политики в РФ", от 27.10.1999 г., № 4470-11 ГД.
* Закон ПО "О государственной молодежной политике в ПО", № 253-28 от 19.10.98.
* Закон СССР "Об общих принципах молодежной политики", 1990.
* Постановление ЗС ПО "О целевой программе содействия занятости населения ПО на 1999-2001 г.г.", № 445 от 26.03.1999.
* Указ Президента РФ от 16.05.96. № 727 "О мерах поддержки организаций, занимающихся воспитанием патриотизма в молодежи".
* Закон ПО от 10.03.2000 № 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории ПО".
* Закон ПО от 12.05.2000 № 934-141 "О внесении изменений и дополнений в Закон ПО "О приемной семье".
* Указ ГПО от 26.06.2000 № 175 "О мерах по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
* Указ ГПО от 18.02.2000 № 50 "Об оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам ПО в 2000 году".
* Указ ГПО от 14.07.2000 № 195 "О государственном ежемесячном пособии на ребенка".
* Распоряжение ГПО от 21.01.2000 № 14-р "О разработке проекта областной программы развития детско-юношеского и молодежного спорта".
* Распоряжение ГПО от 09.02.2000 № 41 "О реализации Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
* Распоряжение ГПО от 14.04.2000 № 192-р "Об организации работы по предотвращению насилия в семье в отношении женщин".
* Распоряжение ГПО от 26.04.2000 № 119-р "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в области в 2000 году".
* Распоряжение ГПО от 11.05.2000 № 256-р "О проведении декады семьи в области в 2000 году".
* Распоряжение ГПО от 04.10.1999 № 441-р "План основных мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетних граждан на 1999-2001 г.г.".
* Решение ГПО и Президиума ПОСП от 20.11.2000 № 84/11 "Об итогах областного смотра-конкурса на лучшую организацию детского и семейного отдыха".
* "Управление социальным развитием региона" Баландин А.М.Пермский государственный технический университет, г. Пермь
* "Сущность и содержание земельных отношений в городе" А. А. Козлов, префектура Юго-Восточного административного округа, г. Москва
* "Контуры перспективной социальной политики для пермского региона" Е.С. Шайдарова, Пермский государственный технический университет г. Пермь
* "Демографические показатели как индикатор социально-экономического развития региона" О.В. Печура, УрГЭУ, г. Екатеринбург
* "Социальная политика и эффективность регионального развития" Ю.Ю.Купоров, Пермский военный институт ВВ МВД России
* "Территориальные различия социального самочувствия населения Пермской области", "Методология оценки социального благополучия в регионе", А.М.Коробейников, Пермский филиал Института экономики УрО РАН, г. Пермь
* "Теоретико-методологические подходы к региональному управлению" Т.В. Букина, В.Г, Володина Пермский филиал Государственного университета - Высшей школы экономики, г. Пермь
* "Развитие центров разработки и реализации региональных стратегий" С.И.Кордон Региональный межотраслевой Центр переподготовки кадров ПГТУ
* "Стратегическое планирование в регионе - методический подход" А. К. Осипов, Удмуртский филиал Института экономики УрО РАН
* "Мониторинг экономической безопасности региона" А.И. Татаркин, А.А. Куклин, Институт экономики УрО РАН, г. Екатеринбург, Антонио Санчес-Андрес, Валенсийский университет, Испания, А.В. Калина, Уральский государственный технический университет, г. Екатеринбург,К.Б. Кожов, Институт теплофизики УрО РАН, г. Екатеринбург

7. Схема концептуального подхода "Новое качество" (см. Приложение)

8. Перечень основных терминов и понятий, используемых в тексте программы.

Абсентизм -
ГСЗН -
Девиантный -
Детерминированность-
Замысел -
Идеология -
Инновация -
Коммуникация -
Маргинал -
Новация -
Национальная доктрина -
ОТ -
Ответственность -
Парадигма -
Полиформность -
Политика -
Принципы -
Проблематизация -
Рефлексия -
Самоактуализация -
Самовыражение -
Самообучение -
Самоопределение -
Самоорганизация -
Саморазвитие -
Самореализация -
Самоутверждение -
Системное мышление -
СМАРТ -
СМД-технологии -
Социокультурная жизнедеятельность -
Статус-кво -
ТБ -
Фертильный -
Философия -
Фрустрация -
SWOT-анализ -
АВС-анализ -



9. Прогнозные нормативы показателей социальной ситуации в регионе до 2005 г.

Прогнозные планы по нормативам показателей являются системой координат для взаимоувязки всей работы властей на территориях региона и основанием оценки эффективности использования бюджета.
Разработка этих показателей с установлением нормативов по ним требует отдельной целенаправленной работы за рамками настоящей программы с привлечением региональной науки.

10. Авторы проекта, члены общественного клубного объединения "Губернский клуб"

Касаткин Станислав Игоревич,
Сапегин Дмитрий Евгеньевич,
Назаров Сергей Викторович.











































ЗАМЕТКИ
для редактирования основного текста программы.

И если за скорость света не ждешь спасибо,
то общего, может, небытия броня
ценит попытки ее превращения в сито
и за отверстие поблагодарит меня.

И.А.Бродский 1994 г.


Население становится главным субъектом регионального развития. Проблема молодежи является мировой проблемой для всего цивилизованного общества. В нашей стране имеет место лишь обострение специфических проблем молодежи, обусловленное сменой социальных формаций и культур. В этом контексте программа является культурообразующим инструментом, обеспечивающим большую осмысленность (и, следовательно, эффективность) и меньшую болезненность перемен в обществе.
В частности - Пермской области.

История России - это история существования общины для выживания ее членов.

Три варианта. Деньги родителей, кредит банка, крупная финансовая афера. 35% населения по данным опроса готовы и могут взять ссуду в банке. Вопрос - готовы ли банки давать длинные кредиты под справку о зарплате, которую так легко потерять? Отчисления банку - 30% от месячного дохода, а кредит составляет от 20 до 70% стоимости жилья. Новое жилье дорогое. Это называется долговая яма. Это то, что делает с нашими внуками мировое сообщество, давая кредиты. А обучение, досуг, творчество, дети? Нужны длинные деньги, долгосрочное кредитование до самых внуков.

Признается необходимой разработка концепции власти по отношению к человеку, относительно всей его жизни, с налаженным механизмом проведения исследований, как механизма обратной связи.

В рамках преподавания предметов целесообразно декларировать по возможности разные точки зрения признанных авторитетов в данных областях знаний, при этом учитель обязан иметь свою точку зрения и оставлять ученику право выбора самостоятельно. И в дальнейшем уважать это мнение ученика, а не загонять того, кто пытается думать в жесткие рамки традиций и учебных программ.
До разумного предела конечно, ведь трудно придать индивидуальность формуле площади круга, как и бесполезно голосовать в трамвае по какому маршруту ему ехать. Все легко довести до абсурда, защищая свой статус-кво.

Недоверие к власти имеет тенденцию к увеличению в молодежной среде, в семьях с детьми.

Массовым явлением является стресс. У человека формируется комплекс психических реакций, обеспечивающих его выживание, что мобилизует весь возможный его психофизиологический потенциал.

Поддержка жизнеспособных направлений клубной деятельности по освоению социальных практик, ориентированных на основные предпочтения подростково-молодежных групп:
- 7 -14 лет: способы выживания, массовый спорт;
- 12 -17 лет: "умелые руки", моделирование; выставки;
- 14 -19 лет: игровые формы освоения практик экономики, права, информатизации
С 15 лет молодежь вовлекается в массовые досуговые мероприятия, покидая клубы .

Быть патриотом нельзя заставить. Патриота нельзя оставлять без внимания, как активного члена общества. Помощь ему заключается в реализации средств доступа к информации. Критерием оценки служат выборы.

Системой образования предлагаются рефлексивные семинары - практикумы для педагогов. Наверное, предполагается, что эта форма работы будет транслироваться в собственно педагогическую деятельность по воспитанию патриотизма подрастающего поколения.

Установление возрастных границ для лиц, в отношении которых проводятся конкретные меры государственной молодежной политики, регулируется нормативными правовыми актами.

Личность не должна быть объектом в ходе выполнения реформ, в рамках которых человек провозглашен как субъект этих реформ. Но по факту он остался объектом, но уже властных отношений; хотя до перестройки, ранее, он был объектом механизмов социализации.


Существующая практика требует доказывания своей нужности для бюджета (т.е власти). Целесообразно изменить эту логику. Необходимо определять - в чем и в ком нуждается бюджет (т.е власть).. (и что тогда делать?)

В целом по России, на молодежную политику работало 7,5 млн. человек. Из расчета 89 субъектов РФ 84 000 человек на область (регион), что составляет около 3% от населения области. Данный расчет не является показателем в связи с погрешностью расчета, но может служить некоторым ориентиром для дальнейшей работы.

В целом по стране преобладает слабая государственность, неполные семьи, склонные к распаду.

Для любого государства необходимы, чтобы им считаться, люди, территория и границы. Все остальное, в целом, вторично. Тем более бюджет. Он служит для обеспечения основных признаков государственности.

Официальных структур и программ молодежной направленности в г. Москве избыточное количество.

Создание условий для творчества, которое является компенсацией психологических нагрузок, заменяет употребление алкоголя, является фактором снижения в будущем социальных расходов бюджета. ("Пермалко" - формирует бюджет).

На сегодняшний день при наличии законов, исследований, программ отсутствуют позитивные результаты, нарастают негативные тенденции: наркомания, молодежная смертность в результате катастроф и т.д. Активная работа ведется, но острота проблем сохраняется, молодежь остается пассивной.


Уровни востребованности программы:
- глобальный - общемировая востребованность процессов , опирающихся на инициативу, инновации и коммуникации. Период действия настоящей программы совпадает с историческим моментом истины для России - определяется место и основания для стратегического включения ее в мировое сообщество.
- федеральный - с помощью настоящей программы формируется региональное будущее на уровне личностей и процессов.
- региональный - программа является одним из важных инструментов для обеспечения устойчивого и предсказуемого развития региона.
- местный - мероприятия программы являются структурирующим и стабилизирующим социальным фактором на местном уровне (среда областного и районных центров, населенных пунктов).

Не только общество социализирует молодежь, но и она вынуждает его к ней приспосабливаться.

Имущественный статус, профессиональный статус (брокер), образовательный статус, групповой статус (принадлежность к группе) молодежи ниже, чем у других слоев населения, что переводит социальный статус молодежи на нижние слои общества.

Патриотизм как иерархия ценностных ориентаций индивида, определяемых его культурой как искусственного мира "второй природы".

Социальная организация общества предполагает наличие государства (статус, структура, полномочия), гражданского общества (борьба с властью за участие в управлении), которое состоит из общественных институтов - объединение людей по разным основаниям и семьи.

Общепринятая практика толкует понятие "социальный" как
"общественный", распространяющий свое влияние на все слои общества.
Социальные группы: дети, молодежь, женщины, инвалиды,
пожилые, военные, бюджетники, участники локальных конфликтов.
Социальные отрасли (сферы): социальная защита, образование, лечение, культура, жилье, работа.
Социальные процессы: демография, миграция, безработица, браки, преступность.
При этом, социальная политика государства ориентирована преимущественно на защиту неимущих и поддержку заслуженных


Политические институты призваны сохранять идеологические ценности государства и стабилизировать структуры общества. Молодежь, как инновационный фактор, требует специфического режима вхождения во власть.

Обеспечение областной программы и программ на местах осуществляется по направлениям:
- информационно-аналитическое направление;
- организационно-административное направление (структуры, коммуникации, координация, управляемость процессами);
- кадровое направление (органы власти, молодежные лидеры, специалисты, работающие с молодежью в общественных организациях);
- финансовое направление;
- научно-методическое направление;
- идеологическое направление (связь философии, концепции и политики в единое концептуальное обоснование).

Социальный институт - это социальные связи конкретных людей с собственным системным качеством мироощущения в рамках самостоятельности личности.

Мы живем на фоне смен типов цивилизации. Дописьменная цивилизация (устное творчество нации, эпос, былины, сказители и отношение к ним в обществе) уже отходит. Письменная цивилизация в конце второго тысячелетия начинает сдавать свои позиции (Книга, библиотеки, великие мыслители). Постписьменная цивилизация начинает захватывать умы и время всего человечества (интернет, операторы ПК, визуал, виртуал и т.д. и т.п.).

Политическая социализация происходит длительней, чем общественная.

Требования, которым должна отвечать программа:
- возвратность,
- возможность пересмотра,
- публичность,
- наличие обратной связи,
- редактирование по месту локальных поселений, преемственность планов,
- комплексность всех усилий,
- приоритетная мобилизация привлекаемых ресурсов.

Необходимо различать понятия "дом" и "квартира", "прописанные" и "семья", это принципиально разные вещи.

Для обслуживания ресурса "Люди" необходимы единство всех стратегий, программ, концепций, совместимость структур, работающих на людей.

Сама по себе молодежная политика должна быть многогранной, многоликой, гибкой, адресной, иметь единый управляющий центр и ориентироваться на создание условий для молодежи, выработку решений проблем, поддержку нуждающихся, воспитание новых поколений силами самой молодежи.

Целесообразно создание структур органов власти не от фактического состава коллегиального органа и персоналий, занимающих должности в исполнительной власти, а с позиции эффективного использования ресурсов при межотраслевом принципе. Необходимо уходить от предметности к системности в закреплении функций за структурами власти, от разделения бюджетных потоков и полномочий по их использованию.

Молодежь сталкивается с серьезными проблемами: ее ненужность в обществе, проблемы трудоустройства, упреки и без того озабоченных проблемой выживания родных и близких, поиск достойного места в этой непростой жизни, непонимание других людей. На фоне общечеловеческих демократических ценностей процветают элементарная несправедливость, жульничество, обман, предательство, сопровождающие приобретение частных капиталов. Всего этого достаточно, чтобы для молодого человека жизнь стала настоящей драмой, а зачастую и трагедией. Многие выбирают уход от реальности, выстраивая иную систему нравственных ценностей, иной уровень духовного развития с иными интуитивными ощущениями и устремлениями, идя в разрез с ожиданиями общества.

Принцип делать то, "что интересно", характерен для детей и должен работать для них. Молодежь нужно уводить от того, что "просто интересно" и поднимать до уровня потребности пройти через совершение "подвига".

Форма молодежной политики должна быть "очаговой", необходимо выделять элиту, лидеров в молодежной среде и работать с ними одинаковыми средствами, но локально, по территориям, чтобы они потом могли взаимодействовать между собой.

Несмотря на то, что институт семьи не упоминался в 1995 г., она была и осталась единственным социальным институтом, который продолжает выполнять свои незаявленные обязательства перед государством, практически в одностороннем порядке.

В 1995 г. программным документом по Пермской области была заявлена цель: создать механизм государственной молодежной политики. Были поставлены задачи:
информирование молодежи,
создание условий для молодежного предпринимательства,
обеспечение занятости молодежи,
решение жилищной проблемы молодежи,
поддержка молодежных объединений.
Сегодня стоят практически те же самые задачи.

Основные направления проработки позиций социального заказа:
- согласование федеральных и региональных аспектов молодежной политики для создания системы поддержки инноваций
- отражение региональной (местной) специфики по значимым направлениям
- каналы влияния на округ и федерацию
- создание условий для адекватного и равноправного участия в инновационных процессах районов и территорий Пермской области
- инициация, разработка и корректировка
нормативно правовых актов, регулирующих молодежную политику (федерация - регион - город - локальные поселения)
- организация системы контроля исполнения нормативно- правовых актов

Новый подход к изменениям в региональном и местном управлении базируется на необходимости фундаментальной перестройки, направленной на резкое увеличение его эффективности, экономичности, адаптивности и способности к инновациям. Основой такой трансформации является изменение целевых установок (назначения), стимулов, ответственности, структуры власти и культуры. Главным направлением изменений становится замена бюрократических структур предпринимательскими системами, которые достигают улучшений без распоряжений сверху, а путем непрерывных инноваций. Именно за счет этого повышаются производительность и эффективность работы. З.П. Румянцева Государственный университет управления, г. Москва

Развитая инфраструктура получения образования, привлечение большой науки - замечательно - а рынок труда, как будто сам по себе. Возможно, ведомства, которые строят свою работу (а заботу?) на людей, существуют автономно. Досуг. Культура. Занятость. Спорт. Образование. Религии. Медицина. Труд. При этом негативные тенденции в обществе сохраняются.

Зарубежные и отечественные исследования показали, что при традиционной (бумажной) технологии работы с документами точность получаемой информации не превышает 60 - 70 % от требуемой, а полнота информации составляет 40 - 50 %, следовательно, достоверность информации, на основе которой принимаются управленческие решения, не превышает 24 - 35 %. При этом дублирование информации в различных сферах управления составляет 200 - 500 %, а избыточность информации, то есть информация, которая после её возникновения никем ни разу не использовалась, достигает 80 - 85 % . Иначе говоря, объём полезной информации, с которой работают сотрудники администрации, не превышает 15 - 20 % .Информационные ресурсы являются базой, на которой строится налоговая, бюджетная политика государства, региона, города.

Государством предусмотрены компенсации участникам локальных конфликтов, помощь пострадавшим и ничего не планируется по работе с общественным мнением.

Отчуждение молодежи от власти является результатом отсутствия практических навыков участия.

Каждый житель области обладает определенным личным ресурсом:
- интеллект (но не хочу, не умею);
- недра (меня не спрашивают);
- собственность (до обидного мало);
- знакомства (преимущественно не те);
- право голоса (манипулируют);
- профессия (если есть подходящий работодатель);
- культура (внутренняя: философский взгляд на вещи помогает обходиться без них);
- мечта (о чем? люмпена? "царя" убить, "царицу" изнасиловать, "дворец" пропить и проснуться в "околотке"?);
- здоровье (оттого, что пью, ем, слышу, чем дышу и от чего переживаю?);
- квалификация (трудно найти достойное вознаграждение или
работу).

По оценкам западных специалистов в начале следующего столетия стоимость информационных ресурсов на потребительском рынке сравняется, а в конце первого десятилетия превысит стоимость производимой товарной продукции. Информационные ресурсы - база развития региона. В.Э.Соловьев, Н.В.Соловьев

Контингент педагогических работников области на 01.10.2000. составил 28123 человека, при 556 вакансиях в общеобразовательных учреждениях. Это не предвзятая подборка данных, а сугубая реальность.

Мало уделяется внимания вопросам веры и религии в молодежной среде.

Государством предусмотрены компенсации участникам локальных конфликтов, помощь пострадавшим и ничего не планируется по работе с общественным мнением.

Несмотря на имеющуюся в области тенденцию к снижению численности детского населения, а также некоторому снижению (на 0,6%) общей численности семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, по итогам 2000 года отмечается увеличение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
В 2000 году на учете в органах социальной защиты населения находилось 187291 малообеспеченная семья (в 1999 г. - 165235), в которых воспитывалось 295465 детей (в 1999 г. - 266584 ребенка), в том числе на учете состояло 14010 асоциальных семей (в 1999 г. - 8800) и в них - 23756 детей (в 1999 г. - 19029 детей). Рост количества семей, находящихся в социально опасном положении, составил 59%, контингент детей увеличился на 24%. Продолжает увеличиваться число бродяжничающих детей. В 2000 году 1137 подростка (в 1999 г. - 965) находились в местном и федеральном розыске, из них 770 (в 1999 г. - 804) ушли из дома, 367 чел. (в 1999 г. - 161 чел.) - из государственных учреждений.
Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивающих ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними.

Все глобальные знания (о мире) соединить в один гуманитарный предмет, оставив прежним преподавание тех же направлений, но касающихся региона, мест проживания, малой родины. Это потребует изменить знания самих учителей, которые к этому не готовы, оформить социальный заказ на соответствующую литературу либо приблизить к школе библиотечные фонды, изменить требования региональной высшей школы к абитуриенту в рамках государственных стандартов.

Структуры органов власти по работе с молодежью в первую очередь подвергаются реорганизации на местах, что говорит о нестабильности молодежной государственной молодежной политики в целом. Практика предлагает многообразие структурного творчества.

Становление непрерывности образования в последовательности сменяющихся форм образовательной деятельности, в рамках единого правового поля и общечеловеческого пути к прогрессу.

Структуры образования федерального уровня активны в вопросах трудоустройства, молодежи, спорта и т.п. Либо они вынуждены, поскольку те не дорабатывают, либо им необходима активность в сопряженных областях работы с человеческим ресурсом государства, поскольку в своем деле что-то не получается.


Максимальное доверие молодежи - 23% - к церкви, по двум основаниям - либо духовная опора, либо подражание методам, обеспечивающим стабильность.

Эксгумация опыта прошлых поколений.

Издание книги (журнала) "Занимательная молодежная политика".

Молодежь стремится проживать в центре региона, где легче выжить благодаря случайным заработкам, в том числе теневого характера. Социальной проблемой является механизм приспосабливаемости молодежи, их конформизм, отсутствие опыта и стройной системы ценностных установок.

Личности, являющиеся носителями разных культур, могут демонстрировать эту тонкую материю.

Согласно русской психологической школы существует три основных вида человеческой деятельности: труд, учеба и игра.
А любые детализирующие выводы и заключения могут делаться лишь на основе обширных экспериментальных исследований, а не на уровне теоретических умозаключений в силу собственного мировосприятия и нравственных норм.

На сегодня отлажен законотворческий механизм с подробнейшим регламентом, который тонет в бумагах без глобальной компьютеризации.

Процесс чтения книг является средством повышения информативности общества.
Компьютерные технологии создают условия для возможного процесса информатизации общества.
Практика телевидения скорее создает иллюзию информационных процессов.
Альтернативой всему могут служить проводимые семинары с участием тех, на кого рассчитана та или иная информация.

Имеет место особенная социальная неоднородность молодежи, которая составляет 26% от всего населения и 44% от числа работающих.

Имеет место тенденция к атомизации личности, отделению ее от общества, что приводит к космополитизму: родина там, где хорошо.

Инициируются много новых и красивых или давно забытых научных слов, которые раньше знал любой интеллигентный человек, но сегодня требующие перевода для большинства населения, например - рефлексия, с ударением на последнем слоге.

Ожидаемым эффектом является дебюрократизация, реструктуризация, гармонизация территориального социума.

Гражданственность как готовность, включенность, приверженность к общественным ценностям сродни патриотизму, и определяет прочность связей с малой родиной.


Если используются методы и формы работы с молодежью как с объектом, то необходимо выяснить, какими методами работают органы власти с соседними областями и регионами, чтобы применить их в своей практике. Одноразовые, ритуальные и эмоциональные методы работы не решат проблемы молодежи.


Заказчиком, исполнителем и контролером по программе занятости выступает в одном лице ГСЗН, что опровергается теорией и наукой управления.

Координатором молодежной политики должна быть структура с высоким статусом и полномочиями.

Повышение ответственности за эффективность результатов при реализации молодежной политики структур органов власти.

Необходимо построить диалог между поколениями.

А молодежь - признанный во всем мире, стратегический инновационный ресурс во всех областях жизнедеятельности человека.

Разрабатываемые и утверждаемые программы претендуют на бюджетное финансирование и не стремятся претендовать на обслуживание основных ресурсов области. Стратегия развития территорий представлена рядом направлений: экономика, социальная сфера, недра. Для их работы глубинная комплексная стратегия, на базе которой разрабатываются: концепция политики власти, программы по реализации политики по направлениям, ежегодное и комплексное планирование.


Молодежная политика предполагает появление инициатив вплоть до федерального уровня:
- Администрация Президента РФ;
- Верхняя палата ФС;
- Нижняя палата ФС;
- Правительство РФ;
- Верховный Суд РФ.

Инвестиционным ресурсом молодежи и других слоев населения является интеллектуальный потенциал, методом влияния на которого используется повышение квалификации (работника).

Процесс воспитания организовать в форме личного примера в разновозрастных группах.

Довести информацию нужно тому, кто ее ждет, 70% молодежи в этом отношении пассивны.

Досуг молодежи, регулируемый в ходе реализации молодежной политики, должен учитывать необходимость наличия свободного времени у молодого человека и нацелить его на
- использование его для собственного образования
- необходимого физического отдыха
- поиска возможностей зарабатывания денег для участия в организованном досуге для молодежи (как минимум)
- поддержания высокого уровня своего здоровья и т.д.

Не лишним будет отметить часто встречающуюся человеческую особенность: чем больше делаешь для человека, тем больше недовольства и требовательности он и проявляет.

Федеральной программой предусмотрено выделение средств на 2001 г. с бюджета Пермской области на проведение фестивалей (в том числе "Авторская песня") - 1,1 млн. руб. На изготовление сувениров по патриотическому воспитанию - 300 тыс. руб., 1,5 млн. руб. на работу с семьей, 3 млн. руб. - на социологические исследования, 2 млн. руб. - на организацию тренингов для лидеров. Общая сумма выделяемых средств в 2001 г. из бюджета Пермской области составляет 509 млн. руб. Понятно, что эти деньги еще надо заработать. В реализации федеральной программы не предусмотрено активное участие самой молодежи.

Сложность определения эффективности достигаемых результатов состоит в том, что затраты имеют единицу измерения "рубли", заявленные результаты - единицу измерения "человек", а эффективность, в этом случае, не имеет размерности.

Явными лидерами являются губернатор области г-н Ю.П. Трутнев и институт церкви. Последняя явно претендует на успех в душах верующих.

Для изучения рынка труда необходимо иметь (разработать в рамках данной программы) в масштабах области проекты, с детальным описанием механизмов их реализации,
- по трудоустройству граждан, в том числе социально не защищенных,
- по контролю за эффективностью использования трудовых ресурсов (трудоспособная часть населения - ресурса "Люди") работодателями и инвестированию в наемный труд, в трудовые ресурсы региона по территориям.

Когда человек начинает говорить о концертах (подростковых клубах, скаутах, волонтерах, авторской песне, молодежном строительстве и др.) - на языке интересов региона и понятном власти - этот человек - "заготовка" для регионального или территориального лидера.

Определение отношения уровня (или уровней) жизни населения и социальной напряженности показательны во время проведения предвыборных кампаний. Основанием социальной напряженности могут служить противоречия ценностей, интересов, потребностей различных социальных групп, при приоритете обеспечения физиологических потребностей.

...Однако оптимум элементов системы не дает, как известно, оптимума системы. И если все же мы намерены ее сформировать, то логично предположить: всякая федеральная программа, коим сегодня несть числа, должна быть программой межрегионального взаимодействия, интеграционного сближения регионов, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач, иными словами обеспечивать "механизм сборки" новой, социально ориентированной экономической системы России. (основание для Программы как федеральной инициативы, Программа как межтерриториальное взаимодействие)


















































Приложение 1.

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ В РЕГИОНЕ
А.М.Коробейников
Пермский филиал Института экономики УрО РАН, г. Пермь
Интегральным показателем эффективности регионального развития является уровень социального благополучия.
Социальное благополучие - это состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения, то есть спокойной жизнью в довольстве и достатке. Показатель уровня социального благополучия можно найти, вычислив отношение между показателями уровня жизни и уровня социальной напряженности.
Оценка уровня социального благополучия осуществляется по следующей формуле:

где SW - интегральная оценка уровня социального благополучия, усл. ед.;
SL - интегральная оценка уровня жизни населения, усл. ед.;
SS - интегральная оценка уровня социальной напряженности, усл. ед.
Уровень жизни характеризует степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей и выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг.
Интегральная оценка уровня жизни населения строится на основе статистической и социологической оценок:

где SL - интегральная оценка уровня жизни населения, усл. ед.;
SLst - статистическая оценка уровня жизни населения, усл. ед.;
SLso - социологическая оценка уровня жизни населения, усл. ед.
Для расчета статистической и социологической оценок уровня жизни населения можно использовать аддитивное преобразование системы частных показателей с их взвешиванием, исходя из эластичности тех или иных показателей во времени или в пространстве.
Объективная оценка уровня жизни проводится по таким статистическим показателям, как коэффициент естественного прироста (убыли) населения, уровень заболеваемости населения, среднедушевые реальные доходы населения, доля населения, проживающего в отдельных квартирах, число телефонов на 1 тыс. жителей и др. Субъективная оценка уровня жизни осуществляется с использованием данных социологических опросов населения.
Социальная напряженность - это состояние общественного сознания и общественного бытия, формирующееся в результате развертывания процесса возникновения, развития и разрешения противоречий между ценностями, интересами и потребностями субъектов общественной жизни и возможностями для их реализации. Уровень социальной напряженности показывает степень развития этих противоречий, степень актуализации социальных проблем.
Интегральная оценка уровня социальной напряженности также строится на основе статистической и социологической оценок:

где SS - интегральная оценка уровня социальной напряженности, усл. ед.;
SSst - статистическая оценка уровня социальной напряженности, усл. ед.;
SSso - социологическая оценка уровня социальной напряженности, усл. ед.
Для статистической и социологической оценки уровня социальной напряженности можно также использовать принцип аддитивного преобразования частных показателей, однако взвешивание их лучше проводить путем экспертной оценки методом расстановки приоритетов.
Объективная оценка уровня социальной напряженности проводится по статистическим показателям, среди которых уровень безработицы, отношение среднедушевого дохода к минимальному потребительскому бюджету, выбросы вредных веществ в атмосферу на одного жителя, уровень преступности и др. Субъективная оценка уровня социальной напряженности осуществляется с использованием данных социологических опросов.
Сравнив перечисленные показатели, рассчитанные для каждого региона, с такими же показателями за предыдущие периоды или с показателями других регионов, можно дать однозначную количественную оценку эффективности регионального развития во времени и в пространстве.




































<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>