<<

стр. 6
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

редь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся
страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных
национальных программ с целью осуществления политических мер, направ
ленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также со
здания нормативной базы, использование ИТ в интересах решения задач в
области развития и в социальной сфере, развитие людских ресурсов, имею
щих навыки работы с ИТ, а также с целью поощрения выдвигаемых на ло
кальном уровне инициатив и местного предпринимательства.

156
Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества

Дальнейшее развитие
15. Усилия по преодолению международной разобщенности в решающей
степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми участниками.
Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и в дальней
шем будут играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Между
народные финансовые институты, включая многосторонние банки развития
(МДБ), особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут
разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать
росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение.
Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соот
ветствующие международные фонды также могут сыграть важную роль.
Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в раз
вивающихся странах. Он может также существенно способствовать между
народным усилиям по преодолению цифрового разрыва. НПО, обладающие
уникальными возможностями донести идеи до общественности, также могут
способствовать развитию человеческих и общественных ресурсов. ИТ гло
бальна по своей сути и требует глобального подхода.
16. Мы приветствуем уже предпринимаемые усилия по преодолению
международного электронно цифрового разрыва посредством двусторонней
помощи в области развития и по линии международных организаций и част
ных групп. Мы также приветствуем вклад частного сектора в лице таких ор
ганизаций, как Глобальная инициатива по ликвидации электронно цифро
вого разрыва Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный
диалог бизнеса по вопросам электронной торговли (ГДБ), а также Глобаль
ный форум.
17. Как отмечается в декларации о роли информационных технологий в
контексте основанной на знаниях глобальной экономики, которая была
принята Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на уров
не министров, существует необходимость расширения международного диа
лога и сотрудничества в целях повышения эффективности программ и про
ектов в области информационных технологий совместно с развивающимися
странами и сведения воедино «наилучшего опыта», а также мобилизации ре
сурсов всех участников для того, чтобы способствовать ликвидации элек
тронно цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содействовать укреп
лению партнерства между развитыми и развивающимися странами, граж
данским обществом, включая частные фирмы и НПО, фонды и учебные
заведения, а также международные организации. Мы будем также работать
над тем, чтобы развивающиеся страны в партнерстве с другими участниками
могли получать финансовое, техническое и политическое обеспечение в це
лях создания благоприятного климата для использования информационных
технологий.

157
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

18. Мы договорились об учреждении Группы по возможностям информа
ционной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить наши усилия в целях
формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет со
звана в кратчайшие сроки для изучения наилучших возможностей подклю
чения к работе всех участников. Эта группа высокого уровня в режиме тес
ных консультаций с другими партнерами и воспринимая потребности разви
вающихся стран будет:
! активно содействовать диалогу с развивающимися странами, между
народными организациями и другими участниками для продвижения
международного сотрудничества с целью формирования политиче
ского, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения тех
нической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, ук
репления человеческого потенциала, а также поощрения участия в
глобальных сетях электронной торговли;
! поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничества в
осуществлении экспериментальных программ и проектов в области
информационных технологий;
! содействовать более тесному политическому диалогу между партнера
ми и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о
стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях;
! изучит вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие за
интересованные группы, например, Глобальная инициатива по лик
видации электронно цифрового разрыва;
! представит доклад по итогам работы нашим личным представителям
до следующей встречи в Генуе.
19. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию
конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:
! Формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения;
" поддержка политического консультирования и укрепление местно
го потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направлен
ной на создание конкуренции гибкой и учитывающей социальные
аспекты политики, а также нормативному обеспечению;
" содействие обмену опытом между развивающимися странами и
другими партнерами;
" содействие более эффективному и широкому использованию ин
формационных технологий в области развития, включая такие ши
рокие направления, как сокращение бедности, образование, здра
воохранение и культура;
" совершенствование системы управления, включая изучение новых
методов комплексной разработки политики;
" поддержка усилий МБР и других международных организаций в
целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в

158
Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества

контексте программ сотрудничества, таких, как программа
«InfoDev»;
! Улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение
затрат:
" мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и ком
муникационной инфраструктуры, уделение особого внимания
«партнерскому» подходу со стороны правительств, международных
организаций, частного сектора и НПО;
" поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обеспече
нии технической совместимости;
" поддержка программ доступа на местном уровне;
" поощрение технологических исследований и прикладных разрабо
ток в соответствии с конкретными потребностями развивающихся
стран;
" улучшение взаимодействия между сетями, службами и прикладны
ми системами;
" поощрение производства современной информационно содержа
тельной продукции, включая расширение объема информации на
родных языках.
! Укрепление человеческого потенциала:
" уделение повышенного внимания базовом образованию, а также
расширению возможностей пожизненного обучения с упором на
развитие навыков использования информационных технологий;
" содействие подготовке специалистов в сфере информационных
технологий и других актуальных областях, а также в нормативной
сфере;
" разработка инновационных подходов в целях расширения традици
онной технической помощи, включая дистанционное обучение и
подготовку на местном уровне;
" создание сети государственных учреждений и институтов, включая
школы, научно исследовательские центры и университеты.
! Поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:
" оценка и расширение возможностей использования электронной
торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в
развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в це
лях содействия предпринимателям в использовании информацион
ных технологий для повышения эффективности их деятельности и
расширения доступа к новым рынкам;
" обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в
сфере развития и укрепление способности развивающихся стран
играть конструктивную роль в определении этих правил.
Доступно по адресу: http://194.226.80.159/summit2/s2_oki_doc2ru.html.

159
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Директива 95/46/ЕС Европейского парламента
и Совета Европейского Союза
от 24 октября 1995 года
«О защите прав частных лиц применительно
к обработке персональных данных и о свободном
движении таких данных»
(Извлечения)
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,
принимая во внимание Договор об учреждении Европейского Сообщест
ва и, в частности, статью 100а этого Договора,
принимая во внимание предложение Комиссии (1),
принимая во внимание мнение Комитета по экономическим и социаль
ным вопросам (2),
действуя в соответствии с процедурой, установленной статьей 189b Дого
вора,
ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет Директивы
1. В соответствии с настоящей Директивой, государства участники за
щищают фундаментальные права и свободы физических лиц, и, в частности,
их право на неприкосновенность частной жизни применительно к обработке
персональных данных.
2. Государства участники не будут ни ограничивать, ни запрещать сво
бодный поток персональных данных между государствами участниками по
причинам, связанным с защитой, допускаемой в п. 1.
Статья 2. Определения
Для целей настоящей Директивы:
(а) «персональные данные» означают любую информацию, связанную с
идентифицированным или идентифицируемым физическим лицом («субъ
ектом данных»); идентифицируемым лицом является лицо, которое может
быть идентифицировано прямо или косвенно, в частности, посредством
ссылки на идентификационный номер или на один или несколько факто
ров, специфичных для его физической, психологической, ментальной, эко
номической, культурной или социальной идентичности;
(b) «обработка персональных данных» («обработка») означает любую
операцию или набор операций, выполняемых над персональными данными,
как автоматическими средствами, так и без таковых, такие как сбор, запись,

160
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

организация, хранение, актуализация или изменение, извлечение, консуль
тирование, использование, раскрытие посредством передачи, распростране
ния или предоставления иного доступа, группировка, блокирование, стира
ние или разрушение;
(с) «картотека персональных данных» («картотека») означает любой
структурированный набор личных данных, являющийся доступным в соот
ветствии с определенными критериями, централизованный, децентрализо
ванный или распределенный на функциональной или географической ос
нове;
(d) «контролер» означает физическое или юридическое лицо, официаль
ный орган, агентство или иной орган, который самостоятельно или совмест
но с другими определяет цели и средства обработки персональных данных; в
случае, когда цели или средства обработки определяются национальным за
конодательством или законами, или нормами Сообщества, контролер или
особые критерии его назначения могут устанавливаться национальным за
коном или законом Сообщества;
(e) «обработчик» означает физическое или юридическое лицо, офици
альный орган, агентство или иной орган, который обрабатывает персональ
ные данные по поручению контролера;
(f) «третья сторона» означает любое физическое или юридическое лицо,
официальный орган, агентство или иной орган, кроме субъекта данных,
контролера, обработчика и лиц, которые уполномочены обрабатывать дан
ные с прямой санкции контролера или обработчика;
(g) «получатель» означает физическое или юридическое лицо, офици
альный орган, агентство или иной орган, которому раскрываются данные,
являющееся или не являющееся третьей стороной; однако власти, могущие
получать данные в рамках частного запроса, не должны считаться получате
лями;
(h) «согласие субъекта данных» означает любое свободно данное конк
ретное и сознательное указание о своей воле, которым субъект данных опо
вещает о своем согласии на обработку касающихся его персональных дан
ных.
Статья 3. Пределы
1. Настоящая Директива применяется к обработке персональных дан
ных, полностью или частично автоматическими средствами, и обработке
средствами, отличными от автоматических, персональных данных, состав
ляющих часть картотеки или предназначенных составлять часть картотеки.
2. Настоящая Директива не применяется к обработке персональных дан
ных:
! в ходе деятельности, выходящей за рамки закона Сообщества, таких
как указано в Разделах V и VI Соглашения о Европейском Союзе, и в
любом случае к операциям по обработке, касающимся общественной

161
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

безопасности, обороны, государственной безопасности (включая эко
номическое благосостояние государства, если операции по обработке
относятся с вопросам государственной безопасности) и деятельности
государства в сферах уголовного права,
! физическим лицом в ходе чисто личной или бытовой деятельности.
Статья 4. Применимое национальное законодательство
1. Каждое государство участник применяет национальные положения,
которые оно принимает на основании настоящей Директивы для обработки
персональных данных в случае, если:
(a) обработка осуществляется в контексте деятельности учреждения
контролера на территории государства участника; если тот же контролер уч
реждается на территории нескольких государств участников, он должен
предпринять необходимые меры в обеспечение того, чтобы каждое из этих
учреждений выполняло обязательства, установленные применимым наци
ональным законодательством;
(b) контролер учрежден не на территории государства участника, а в мес
те, где его национальное законодательство применяется на основании меж
дународного публичного права;
(c) контролер учрежден не на территория Сообщества и, в целях обработ
ки персональных данных, использует оборудование, автоматизированное
или иное, расположенное на территории указанного государства участника,
если такое оборудование не используется только для целей транзита по тер
ритории Сообщества.
2. При обстоятельствах, указанных в пункте 1 (с), контролер должен на
значить представителя, учрежденного на территории такого государст
ва участника, без ущерба для судебных исков, которые могут быть возбужде
ны против самого контролера.

Глава II
ОБЩИЕ НОРМЫ О ЗАКОННОСТИ
ОБРАБОТКИ ЛИЧНЫХ ДАННЫХ
Статья 5
Государства участники, в пределах положений настоящей Главы, опре
делят подробнее условия, в соответствии с которыми обработка персональ
ных данных является законной.
Раздел I
Принципы, касающиеся качества данных
Статья 6
1. Государства участники примут меры, чтобы персональные данные:
(а) обрабатывались корректно и законно;

162
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

(b) собирались для объявленных, явных и законных целей, и в дальней
шем не обрабатывались каким либо образом, несовместимым с этими целя
ми. Дальнейшая обработка данных для исторических, статистических или
научных целей не считается несовместимой с данными принципами при ус
ловии, что государства участники обеспечат соответствующие гарантии;
(c) были адекватными, относящимися к делу и не избыточными в отно
шении целей, для которых они собираются и/или в дальнейшем обрабатыва
ются;
(d) были точными и — если необходимо — актуальными; должны быть
предприняты любые обоснованные шаги, чтобы неточные или неполные
данные, применительно к целям, для которых они собирались или для
которых они впоследствии обрабатывались, удалялись или уточнялись;
(e) хранились в форме, позволяющей идентификацию субъектов данных
не долее, чем это необходимо для целей, с которыми данные собирались или
впоследствии обрабатывались. Государства участники установят необходи
мые гарантии для персональных данных, хранимых более длительные сроки
в исторических, статистических или научных целей.
2. Контроль за выполнением пункта 1 является обязанностью контролера.
Раздел II
Критерии для легитимизации обработки данных
Статья 7
Государства участники обеспечат, что личные данные будут обрабаты
ваться только в случае, если:
(а) субъект данных недвусмысленно дал свое согласие; или
(b) обработка необходима для исполнения контракта, в котором субъект
данных является стороной или для принятия мер до заключения контракта
по просьбе субъекта данных; или
(с) обработка необходима для выполнения юридического обязательства,
субъектом которого является контролер; или
(d) обработка необходима для защиты жизненных интересов субъекта
данных; или
(e) обработка необходима в целях обеспечения законных интересов
контролера или третьей стороны (сторон), которым раскрыты данные, кро
ме случаев, когда такие интересы перекрываются интересами фундаменталь
ных прав и свобод субъекта данных, защита которых требуется согласно
Статье 1(1).
Раздел III
Особые категории обработки
Статья 8. Обработка особых категорий данных
1. Государства участники запретят обработку персональных данных, рас
крывающих расовое или этническое происхождение, политические взгляды,

163
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

вероисповедание или философское воззрение, членство в профессиональ
ном союзе, а также обработку данных, касающихся здоровья или интимной
жизни.
2. Пункт 1 не применяется в случае, если:
(а) субъект данных дал свое явное согласие на обработку таких данных,
кроме случаев, когда законами государства участника установлено, что ука
занный в п. 1 запрет не может быть отменен на основании согласия субъекта
данных; или
(b) обработка необходима в целях исполнения обязательств и особых
прав контролера в сфере законодательства о труде в той мере, в какой это до
пускается национальным законодательством, предусматривающим адекват
ные гарантии; или
(c) обработка необходима для защиты жизненных интересов субъекта
данных или иного лица, если субъект данных физически или юридически
неспособен дать свое согласие; или
(d) обработка осуществляется в ходе законной деятельности с надлежа
щими гарантиями фондом, ассоциацией или любой иной некоммерческой
организацией в политических, философских, религиозных или профсоюз
ных целях и при условии, что обработка относится исключительно к членам
организации или лицам, имеющим регулярный контакт с нею в связи с ее
целями, и что данные не раскрываются третьим лицам без согласия субъекта
данных; или
(e) обработка относится к данным, которые явно сделаны общедоступ
ными субъектом данных, или являются необходимыми для внесения, под
держания или защиты судебных исков.
3. Пункт 1 не применяется в случае, если обработка данных требуется в
целях превентивной медицины, медицинского диагноза, предоставления
медицинского обслуживания, лечения или управления услугами здравоохра
нения, а также если такие данные находятся во владении лица, професси
онально занимающегося медицинской деятельностью в соответствии с на
циональным законодательством или правилами, установленными компе
тентными национальными органами, устанавливающими обязательства
сохранения профессиональной тайны, или иного лица, также имеющего эк
вивалентные обязательства по сохранению тайны.
4. При условии предоставления надлежащих гарантий, государства уча
стники могут по причинам особого общественного интереса установить иск
лючения дополнительно к указанным в п. 2 либо посредством национально
го законодательства, либо по решению надзорного органа.
5. Обработка данных, касающихся правонарушений, уголовного наказа
ния или мер безопасности, может осуществляться только под контролем
официального органа, или — если в соответствии с национальным законода
тельством предусмотрены надлежащие особые гарантии — с учетом частич

164
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

ных исключений, установленных государством участником в соответствии с
национальными нормами, предусматривающими надлежащие особые га
рантии. Однако полный реестр уголовных приговоров может вестись только
под контролем официального органа.
Государства участники могут установить, что данные, касающиеся адми
нистративных санкций или судебных решений по гражданским делам, также
могут обрабатываться под контролем официального органа.
6. Исключения из пункта 1, предусмотренные в пп. 4 и 5, должны сооб
щаться Комиссии.
7. Государства участники определяют условия, на которых может обра
батываться национальный идентификационный номер или любой иной
идентификатор общего назначения.
Статья 9. Обработка персональных данных и свобода выражения
Государства участники установят освобождения или исключения из по
ложений настоящей главы, главы IV и главы VI для обработки персональных
данных, осуществляемой исключительно в целях журналистики или в целях
художественного или литературного творчества, только если они необходи
мы для применения права на неприкосновенность частной жизни с правила
ми, регулирующими свободу слова.
Раздел IV
Информация, передаваемая субъекту данных
Статья 10. Информация в случаях сбора данных у субъекта данных
Государства участники обеспечат, что контролер или его представитель
предоставят субъекту данных, у которого получены касающиеся его данные,
по меньшей мере следующую информацию, кроме случаев, когда он уже об
ладает ею:
(a) личность контролера или его представителя, если таковой имеется;
(b) цели обработки, для которых предназначены данные;
(c) любую иную информацию, такую, как:
! получатели или категории получателей данных;
! является ли ответ на вопросы обязательным или добровольным, а так
же возможные последствия отказа от ответа;
! наличие права доступа и права уточнять касающиеся его данные в той
мере, в какой требуется дополнительная информация, касающаяся
конкретных обстоятельств, при которых собираются данные, чтобы
гарантировать корректную обработку применительно к субъекту дан
ных.
Статья 11. Информация в случаях, когда данные были получены не у субъ
екта данных
1. Если данные были получены не у субъекта данных, государства участ
ники обеспечат, что контролер или его представитель на момент документи
рования персональных данных или в случае, когда предполагается разглаше

165
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

ние данных третьей стороне, не позднее времени, когда данные впервые раз
глашаются, предоставит субъекту данных по меньшей мере следующую
информацию, кроме случаев, когда он уже обладает ею:
(a) личность контролера или его представителя, если таковой имеется;
(b) цели обработки;
(c) любую иную информацию, такую, как:
! категории используемых данных;
! получатели или категории получателей данных;
! наличие права доступа и права уточнять касающиеся его данные в той
мере, в какой требуется дополнительная информация, касающаяся
конкретных обстоятельств, при которых собираются данные;
! гарантии корректной обработки применительно к субъекту данных.
2. Пункт 1 не применяется в тех случаях, когда, в частности, для обработ
ки в статистических целях или же в целях исторических или научных иссле
дований, предоставление такой информации оказывается невозможным или
может повлечь непропорциональные усилия, или же если документирование
или разглашение прямо определяются законом.
Раздел V
Право субъекта данных на доступ к данным
Статья 12. Право доступа
Государства участники гарантируют право каждого субъекта данных по
лучать от контролера:
(а) без принуждения и без чрезмерной отсрочки или затягивания:
! подтверждение того, были ли или нет в обработке относящиеся к нему
данные, и информацию по меньшей мере о целях обработки, катего
рии используемых данных, получателях или категориях получателей,
которым сообщаются данные,
! контакты с ним в доступной форме касательно обрабатываемых дан
ных и любой доступной информации, касающейся их источника,
! сведения о логике, используемой в любой автоматической обработке
данных, касающихся его, по меньшей мере в случае автоматических
решений, указанных в ст. 15(1);
(b) по мере необходимости — уточнение, стирание или блокировку дан
ных, не соответствующих положениям настоящей Директивы, в частности, в
связи с неполным или неточным характером данных;
(c) уведомление третьих лиц, которым раскрываются данные, о любых
уточнениях, стирании или блокировках данных, произведенных в соответст
вии с п. (b), если это не оказывается невозможным или требующим непро
порциональных усилий.

166
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Раздел VI
Исключения и ограничения
Статья 13
1. Государства участники могут принимать законодательные меры для
ограничения сферы обязательств и прав, предусмотренных в статьях 6(1), 10,
11(1), 12 и 21, если такое ограничение является необходимой мерой для обес
печения:
(a) национальной безопасности;
(b) обороны;
(c) общественной безопасности;
(d) предотвращения, расследования, раскрытия и обвинения по уголов
ным преступлениям или нарушений этики в регулируемых профессиях;
(e) важных экономических или финансовых интересов государства уча
стника или Европейского Союза, включая финансовые, бюджетные и нало
говые вопросы;
(f) мониторинговых, инспекционных или управленческих функций, свя
занных, хотя бы и случайно, с осуществлением официальных полномочий,
указанных в п. (с), (d) и (е);
(g) защиты субъекта данных или прав и свобод иных лиц.
2. С учетом адекватных законных гарантий, в частности, того, что данные
не используются для принятия мер или решений, касающихся любого конк
ретного лица, государства участники могут — в случае, если явно отсутству
ет риск нарушения неприкосновенности частной жизни субъекта данных —
законодательными мерами ограничить права, установленные в ст. 12, если
данные обрабатываются исключительно в целях научных исследований, или
хранятся в персонифицированной форме в течение срока, не превышающе
го период, необходимый исключительно для целей сбора статистики.
Раздел VII
Право субъекта данных на возражения
Статья 14. Право субъекта данных на возражения
Государства участники предоставят субъекту данных право:
(а) по меньшей мере в случаях, указанных в статье 7 (е) и (f), в любое вре
мя высказывать на законном основании возражение против обработки ка
сающихся его данных, кроме случаев, когда национальным законодательст
вом определено иное. Если возражение является обоснованным, контролер
обязан прекратить обработку этих данных;
(b) бесплатно высказывать возражение против обработки касающихся
его персональных данных, которые, по мнению контролера, обрабатывают
ся для целей прямого маркетинга, или получать уведомление прежде, чем
персональные данные будут впервые раскрыты третьим сторонам, или ис
пользованы по их поручению в целях прямого маркетинга, и в явной форме

167
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

получать право бесплатно высказывать возражение против такого раскрытия
или использования.
Государства участники предпримут необходимые меры, чтобы гаранти
ровать, что все субъекты данных знают о существовании права, указанного в
первом абзаце пункта b.
Статья 15. Автоматизированные решения в отношении частных лиц
1. Государства участники предоставят каждому лицу право не оказаться
под воздействием решения, порождающего юридические последствия в от
ношении него или существенно воздействующего на него, и основанного
исключительно на автоматической обработке данных, предназначенной для
оценки некоторых касающихся его личных аспектов, таких, как выполнение
им своей работы, кредитоспособность, надежность, поведение, и т.п.
2. С учетом остальных статей настоящей Директивы, государства участ
ники обеспечат, что лицо может оказаться под воздействием решения ука
занного в п. 1, если такое решение:
(a) принято в ходе заключения или исполнения контракта, при условии,
что запрос на заключение или исполнение контракта, хранящийся у субъек
та данных, был удовлетворен, или что приняты надлежащие меры для обес
печения его законных интересов, такие, как соглашения, позволяющие ему
высказать свою точку зрения; или
(b) санкционировано законом, также устанавливающим меры для обес
печения законных интересов субъекта данных.
Раздел VIII
Конфиденциальность и безопасность обработки
Статья 16. Конфиденциальность обработки
Любое лицо, действующее с санкции контролера или обработчика, вклю
чая самого обработчика, имеющее доступ к персональным данным, не дол
жно вести их обработку кроме как по указанию контролера, если это не тре
буется от него по закону.
Статья 17. Безопасность обработки
1. Государства участники обеспечат, что контролер должен будет реали
зовать надлежащие технические и организационные меры для защиты пер
сональных данных от случайного или незаконного уничтожения или случай
ной утраты, изменения, неправомерного раскрытия или доступа, в частнос
ти, когда обработка влечет передачу данных по сети, а также от всех иных
незаконных форм обработки.
С учетом состояния и стоимости их реализации такие меры должны
обеспечить надлежащий уровень безопасности для рисков, представленных
обработкой и природой защищаемых данных.
2. Государства участники обеспечат, что контролер должен — в случае,
если обработка осуществляется по его поручению — избрать обработчика,
предоставляющего достаточные гарантии в отношении мер технической без

168
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

опасности и организационных мер, регулирующих осуществляемую обра
ботку, и обеспечить соблюдение таких мер.
3. Обработка силами обработчика должна осуществляться на основе со
глашения или нормативного акта, содержащего обязательства обработчика
перед контролером и, в частности, оговаривающего, что:
! обработчик будет действовать только по указаниям контролера,
! указанные в п. 1 обязательства, определенные законом государст
ва участника, в котором учрежден обработчик, будут также обязатель
ными для обработчика.
4. В целях поддержания корректности, части контракта или нормативно
го акта, касающиеся защиты данных, и требования в отношении мер, ука
занных в п. 1, должны быть оформлены в письменной или иной эквивалент
ной форме.
Раздел IX
Уведомление
Статья 18. Обязанность уведомлять надзорный орган
1. Государства участники обеспечат, что контролер или его представи
тель, если таковой имеется, должен уведомить надзорный орган, указанный
в ст. 28 перед осуществлением полностью или частично любой операции по
автоматической обработке, либо набора таких операций, предназначенных
служить единой цели или нескольким связанным целям.
2. Государства участники могут в целях упрощения или освобождения от
уведомления установить только в следующих случаях нижеследующие усло
вия:
! если для категорий операций по обработке, которые — с учетом обра
батываемых данных — едва ли могут существенно нарушить права и
свободы субъекта данных, — они определяют цели обработки, данные
или категории данных, подлежащие обработке, категорию или катего
рии субъектов данных, получателей или категории получателей, кото
рым раскрываются данные, и продолжительность времени, в течение
которого данные хранятся, и/или
! если контролер, в соответствии с национальным законом, регулирую
щим его деятельность, назначает должностное лицо по защите персо
нальных данных, ответственное, в частности:
! за обеспечение применения национальных положений, принятых на
основании настоящей Директивы;
! за ведение реестра операций по обработке, проводимых контролером,
с указанием информации, указаннойх в ст. 21(2).
Таким образом гарантируя, что права и свободы субъекта данных едва ли
могут быть существенно нарушены операциями по обработке.
3. Государства участники могут установить, что п. 1 не применяется к об
работке, единственной целью которой является ведение реестра, который в

169
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

соответствии с законами и нормативными актами предназначен для предос
тавления информации общественности и который доступен либо обще
ственности в целом, либо любому лицу, проявляющему законный интерес.
4. Государства участники могут установить освобождение от обязаннос
ти уведомления или упрощение уведомления в случае операций по обработ
ке, указанных в ст. 8(2)(d).
5. Государства участники могут оговорить, что об отдельных либо всех
неавтоматизированных операциях по обработке, касающихся персональных
данных, должно делаться уведомление, либо установить для таких операций
упрощенное уведомление.
Статья 19. Содержание уведомления
1. Государства участники могут определить информацию, указываемую в
уведомлении. Оно, по меньшей мере, должно включать:
(a) имя (наименование) и адрес контролера и его представителя, если та
ковой имеется;
(b) цель или цели обработки;
(c) описание категории или категорий субъекта данных и данных, или ка
тегории относящихся к ним данных;
(d) получателей или категории получателей, которым могут раскрываться
данные;
(e) предполагаемую передачу в третьи страны;
(f) общее описание, позволяющее произвести предварительную оценку
правомерности мер, принятых согласно ст. 17 для обеспечения безопасности
обработки.
2. Государства участники установят процедуры, согласно которым над
лежит уведомлять надзорный орган о любых изменениях, касающихся ин
формации, указанной в п. 1.
Статья 20. Предварительная проверка
1. Государства участники определят операции по обработке, которые мо
гут с большой вероятностью представлять особый риск для прав и свобод
субъектов данных и будут контролировать, чтобы такие операции по обра
ботке проверялись до их начала.
2. Такие предварительные проверки должны осуществляться надзорным
органом вслед за получением уведомления от контролера или должностного
лица, отвечающего за защиту данных, который при наличии сомнений дол
жен обратиться за консультацией в надзорный орган.
3. Государства участники могут также проводить такие проверки в кон
тексте подготовки либо меры национального парламента, либо меры, осно
ванной на такой законодательной мере, определяющих характер обработки
и устанавливающих надлежащие гарантии.

170
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Статья 21. Гласность операций по обработке
1. Государства участники примут меры для обеспечения гласности опе
раций по обработке.
2. Государства участники обеспечат, чтобы в надзорном органе велся ре
естр операций по обработке, о которых делается уведомление в соответствии
со ст. 18.
Реестр должен, по меньшей мере, содержать информацию, перечислен
ную в ст. 19 (1) (а) (е).
С реестром может знакомиться любое лицо.
3. Государства участники обеспечат, применительно к операциям по об
работке, не подлежащим уведомлению, что контролеры или иной орган, на
значенный государствами участниками, сделают доступной любому лицу по
запросу в надлежащей форме по меньшей мере информацию, указанную в
ст. 19 (1) (а) (е).
Государства участники могут установить, что данное положение не при
меняется к обработке, единственной целью которой является ведение реест
ра, который в соответствии с законами или нормативными актами предназ
начен для представления информации общественности и который доступен
либо общественности в целом, либо любому лицу, имеющему законный ин
терес.
Глава III
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И САНКЦИИ
Статья 22. Средства защиты
Без ущерба для любых административных средств защиты, которые мо
гут быть, среди прочего, применены при обращении к надзорному органу,
указанному в ст. 28, до обращения в судебные органы, государства участни
ки обеспечат право любого лица на правовую защиту от любого нарушения
прав, гарантированных ему национальным законодательством, примени
мым к соответствующей обработке.
Статья 23. Ответственность
1. Государства участники обеспечат, чтобы любое лицо, которому был
нанесен ущерб в результате незаконных операций по обработке или любых
действий, несовместимых с национальными положениями, принятыми в со
ответствии с настоящей Директивой, имело право на получение компенса
ции от контролера за нанесенный ущерб.
2. Контролер может быть освобожден от этой ответственности, полно
стью или частично, если он докажет, что не несет ответственности за собы
тие, которое вызвало нанесение ущерба.
Статья 24. Санкции
Государства участники примут надлежащие меры для обеспечения пол
ной реализации положений настоящей Директивы и, в частности, установят

171
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

санкции, налагаемые в случае нарушения положений, принятых в соответст
вии с настоящей Директивой.
Глава IV
ПЕРЕДАЧА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ТРЕТЬИ СТРАНЫ
Статья 25. Принципы
1. Государства участники обеспечат, что передача в третьи страны персо
нальных данных, находящихся в обработке или предназначенных для обра
ботки после передачи, может осуществляться, только если соответствующая
третья страна — без ущерба для выполнения национальных положений, при
нятых в соответствии с остальными положениями настоящей Директивы, —
обеспечивает адекватный уровень защиты.
2. Адекватность уровня защиты, предоставляемого третьей страной, оце
нивается в свете всех обстоятельств, в которых производится операция или
набор операций по передаче данных; особое внимание следует уделять при
роде данных, цели и продолжительности предполагаемых операций или опе
раций по обработке данных, стране происхождения и стране окончательного
назначения, действующим в соответствующей третьей стране положениям
закона, как общим, так и частным, а также профессиональным нормам и ме
рам безопасности, соблюдаемым в такой стране.
3. Государства участники и Комиссия будут информировать друг друга о
случаях, когда они считают, что третья страна не обеспечивает адекватного
уровня защиты в смысле п. 2.
4. Если Комиссия в соответствии с процедурой, установленной в
ст. 31 (2), определит, что третья страна не обеспечивает адекватного уров
ня защиты в значении п. 2 настоящей статьи, государства участники примут
необходимые меры для предотвращения любой передачи данных того же ти
па соответствующей третьей стране.
5. В надлежащее время Комиссия будет вести переговоры с целью исп
равления ситуации, проистекающей из определения Комиссии, сделанного
в соответствии с п. 4.
6. Комиссия может в соответствии с процедурой, установленной в
ст. 31 (2), определить, что третья страна обеспечивает надлежащий уро
вень защиты в смысле п. 2 настоящей статьи в силу своего национального за
конодательства или международных обязательств, которые она приняла, в
частности, по окончании переговоров, указанных в п. 5, для защиты непри
косновенности личной жизни и базовых свобод и прав граждан.
Государства участники предпримут необходимые меры для выполнения
решения Комиссии.
Статья 26. Исключения
1. Посредством исключения из ст. 25 и за исключением случаев, когда
местным законодательством, регулирующим конкретные случаи, установле
но иное, государства участники обеспечат, что передача персональных дан

172
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

ных в третью страну, не обеспечивающую адекватный уровень защиты в
смысле ст. 25 (2), может иметь место при условии, что:
(a) субъект данных дал свое недвусмысленное согласие на предполагае
мую передачу; или
(b) передача является необходимой для исполнения контракта между
субъектом данных и контролером, или для реализации доконтрактных мер,
принятых в ответ на запрос субъекта данных; или
(c) передача необходима для заключения или исполнения контракта, за
ключенного в интересах субъекта данных между контролером и третьей сто
роной; или
(d) передача необходима или требуется по закону по причинам, представ
ляющим существенный общественный интерес, или для подачи, исполне
ния судебных исков или защиты по таковым; или
(e) передача необходима для защиты жизненных интересов субъекта дан
ных; или
(f) передача производится из реестра, который в соответствии с законами
или нормативными актами предназначен для предоставления информации
общественности и который открыт для ознакомления либо общественно
стью в целом, либо любым лицом, проявляющим законный интерес, в той
мере, в какой условия, изложенные в законе, выполняются в конкретном
случае.
2. Без ущерба для положений п. 1 государство участник может уполномо
чить передачу или серию передач персональных данных в третью страну, ко
торая не обеспечивает надлежащего уровня защиты в смысле ст. 25 (2), если
контролер осуществляет адекватные гарантии в отношении защиты непри
косновенности частной жизни и фундаментальных свобод и прав частного
лица и в том, что касается осуществления соответствующих прав; такие га
рантии могут, в частности, проистекать из надлежащих контрактных обяза
тельств. [...]
Глава V
КОДЕКСЫ ПОВЕДЕНИЯ
Статья 27
1. Государства участники и Комиссия должны поощрять составление ко
дексов поведения, призванных содействовать реализации национальных по
ложений, принятых государствами участниками во исполнение настоящей
Директивы с учетом специфики различных секторов.
2. Государства участники создают условия для того, чтобы торговые ас
социации и иные структуры, представляющие другие категории контроль
ных органов, которые либо подготовили проекты национальных кодексов
поведения, либо намерены внести изменения или дополнения в действую
щие кодексы, могли вносить их на рассмотрение национальных органов
власти. Государства участники создают условия для того, чтобы названные

173
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

органы власти могли, помимо прочего, давать заключения о том, соответст
вуют ли внесенные на их рассмотрение проекты национальным положени
ям, принятым во исполнение настоящей Директивы. Если необходимо, то
органы власти могут консультироваться с субъектами данных или их пред
ставителями.
3. Проекты кодексов Сообщества, а также изменения или дополнения к
существующим кодексам Сообщества могут представляться на рассмотрение
в Рабочую группу, упомянутую в Статье 29. Рабочая группа, помимо прочего,
дает заключения о том, соответствуют ли внесенные на ее рассмотрение про
екты национальным положениям, принятым во исполнение настоящей Ди
рективы. Если необходимо, она может консультироваться с субъектами дан
ных или их представителями. Комиссия может обеспечивать надлежащий
уровень гласности в отношении кодексов, одобренных Рабочей группой.
Глава VI
ОРГАН НАДЗОРА И РАБОЧАЯ ГРУППА
ПО ЗАЩИТЕ ИНДИВИДУУМОВ В ОТНОШЕНИИ
ОБРАБОТКИ ИХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
Статья 28. Орган надзора
1. Каждое государство участник назначает один или несколько государ
ственных органов для надзора за соблюдением на своей территории положе
ний, принятых государствами участниками во исполнение настоящей Ди
рективы. При выполнении возложенных на них обязанностей указанные ор
ганы действуют в условиях полной независимости.
2. Каждое государство участник создает условия для проведения кон
сультаций с органами надзора при разработке административных мер или
правил, касающихся защиты прав и свобод индивидуумов в отношении об
работки их персональных данных.
3. Каждый орган надзора наделяется, в частности, следующими полно
мочиями:
! полномочиями для проведения расследований, в том числе правом до
ступа к данным, являющимся предметом операций по обработке дан
ных, а также правом получения любой информации, необходимой для
исполнения его обязанностей по надзору;
! реальными полномочиями для вмешательства в процесс обработки, в
том числе правом вынесения суждений до начала операций по обра
ботке данных в соответствии со ст. 20, а также обеспечения надлежа
щего уровня гласности в отношении таких суждений; правом отдавать
распоряжения относительно блокирования, стирания или уничтоже
ния данных, налагать временный или постоянный запрет на обработ
ку данных, выносить предупреждения и налагать взыскания на конт
рольный орган, а также передавать такого рода дела на рассмотрение
национальных парламентов или иных политических структур;

174
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

! полномочиями для возбуждения юридических дел в случаях наруше
ния национальных положений, принятых во исполнение настоящей
Директивы, а также для привлечения внимания судебных органов к
упомянутым нарушениям.
Решения органа надзора, повлекшие за собой подачу жалоб, могут быть
опротестованы в судебном порядке.
4. Каждый орган надзора обязан рассматривать жалобы, поданные лю
бым лицом или представляющей это лицо ассоциацией касательно защиты
его прав и свобод в отношении обработки персональных данных. Заинтере
сованное лицо должно быть проинформировано о результатах рассмотрения
жалобы. Каждый орган надзора обязан, в частности, рассматривать иски лю
бого лица о проверке законности обработки данных в случаях, когда дейст
вуют национальные положения, принятые во исполнение ст. 13 настоящей
Директивы. В любом случае податель иска должен быть проинформирован о
факте проведения проверки.
5. Каждый орган надзора обязан составлять регулярные отчеты о своей
деятельности. Отчеты подлежат опубликованию.
6. Вне зависимости от национального закона, применимого к конкрет
ной операции по обработке данных, каждый орган надзора вправе пользо
ваться на территории его собственного государства участника полномочия
ми, возложенными на него в соответствии с п. 3. Каждый орган надзора мо
жет воспользоваться своими полномочиями по просьбе соответствующего
органа другого государства участника. Органы надзора должны сотрудни
чать между собой в той степени, в которой это необходимо для исполнения
ими своих обязанностей, в частности, путем обмена любой полезной инфор
мацией.
7. Государства участники обеспечивают соблюдение членами и сотруд
никами органов надзора профессиональной тайны в отношении конфиден
циальной информации, к которой они имеют доступ, даже после окончания
срока их службы в указанных органах.
Статья 29. Рабочая группа по защите индивидуумов в отношении обработки
их персональных данных
1. Настоящим создается Рабочая группа по защите индивидуумов в отно
шении обработки их персональных данных, далее именуемая «Рабочей груп
пой». Она имеет статус консультативного органа и действует в качестве неза
висимой структуры.
2. Рабочая группа состоит из представителя органа или органов надзора,
созданного каждым государством участником, представителя органа или
органов, учрежденных для институтов и структур Сообщества, и представи
теля Комиссии. Каждый член Рабочей группы назначается институтом или
органом (органами), которые он представляет. Если государство участник
учредило более одного органа надзора, последние назначают одного общего

175
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

представителя. Это же правило применяется и в отношении органов, учреж
денных для институтов и структур Сообщества.
3. Рабочая группа принимает решения простым большинством голосов
представителей органов надзора.
4. Рабочая группа избирает председателя. Срок полномочий председате
ля составляет два года. Председатель может быть переизбран на новый срок.
5. Секретариат Рабочей группы обеспечивается силами Комиссии.
6. Рабочая группа утверждает свой регламент работы.
7. Рабочая группа рассматривает вопросы, внесенные в повестку дня
председателем либо по его собственной инициативе, либо по просьбе пред
ставителя органов надзора, либо по просьбе Комиссии.
Статья 30
1. Рабочая группа обязана:
(a) рассматривать любые вопросы, относящиеся к применению наци
ональных положений, принятых во исполнение настоящей Директивы с
целью обеспечения равного выполнения различными странами указанных
положений;
(b) производить для Комиссии оценку уровня защиты персональных дан
ных внутри Сообщества и в третьих странах;
(c) консультировать Комиссию по любым проектам поправок к настоя
щей Директиве, любым дополнительным или конкретным мерам по защите
прав и свобод физических лиц в отношении обработки их персональных
данных и любым иным мерам, предлагаемым к принятию Сообществом и
затрагивающим упомянутые права и свободы;
(d) давать оценку кодексам поведения, разрабатываемым на уровне Со
общества.
2. Если Рабочая группа приходит к заключению о том, что различия меж
ду законами или практическими действиями различных государств участни
ков могут стать для Сообщества источником неравенства в том, что касается
защиты индивидуумов в отношении обработки их персональных данных,
она обязана должным образом проинформировать Комиссию.
3. Рабочая группа может по собственной инициативе выступать с реко
мендациями по всем вопросам, касающимся защиты лиц в отношении обра
ботки их персональных данных внутри Сообщества.
4. Оценки и рекомендации Рабочей группы доводятся до сведения Ко
миссии и Комитета, упомянутого в ст. 31.
5. Комиссия информирует Рабочую группу о мерах, принимаемых в ответ
на сделанные ею оценки и рекомендации. С этой целью она составляет от
чет, который направляется также в Европейский парламент и Совет ЕС. От
чет подлежит опубликованию.
6. Рабочая группа составляет ежегодный отчет о ситуации в сфере защи
ты физических лиц в отношении обработки их персональных данных внутри

176
Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Сообщества и в третьих странах, который она представляет Комиссии, Евро
пейскому парламенту и Совету. Отчет подлежит опубликованию.
Глава VII
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР, ПРИНИМАЕМЫХ СООБЩЕСТВОМ
Статья 31. Комитет
1. Комиссия получает помощь от Комитета, создаваемого из представи
телей государств участников под председательством представителя Комис
сии.
2. Представитель Комиссии представляет в Комитет проект предлагае
мых мер. Комитет дает свое заключение о проекте в сроки, устанавливаемые
председателем в зависимости от актуальности рассматриваемого вопроса.
Заключение утверждается большинством голосов в соответствии со ст. 148
(2) Договора. Голоса представителей государств участников взвешиваются в
соответствии с процедурой, описанной в названной статье. Председатель не
голосует. Комиссия утверждает меры, которые подлежат немедленной ре
ализации. Однако, если указанные меры вступают в противоречие с мнени
ем Комитета, они немедленно доводятся Комиссией до сведения Совета. В
этом случае:
! Комиссия откладывает реализацию утвержденных ею мер на три меся
ца со дня доведения их до сведения Совета;
! Совет квалифицированным большинством голосов может принять
иное решение в течение периода времени, указанного в предыдущем
подпункте.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32
1. Государства участники вводят в силу законы, правила и администра
тивные положения, необходимые для реализации настоящей Директивы, не
позднее трех лет со дня принятия последней. При принятии указанных мер
делается ссылка на настоящую Директиву; таковая ссылка также может со
провождать официальную публикацию указанных мер. Формы ссылки опре
деляются государствами членами.
2. Государства участники создают условия для того, чтобы обработка
персональных данных, уже осуществляемая на дату вступления в силу наци
ональных положений, принятых во исполнение настоящей Директивы, бы
ла приведена в соответствие с указанными положениями в течение трех лет с
указанной даты.
В порядке частичной отмены предыдущего абзаца, государства участни
ки могут устанавливать, что обработка данных, уже содержащихся в обраба
тываемых вручную картотеках на дату вступления в силу национальных по
ложений, принятых во исполнение настоящей Директивы, должна быть
приведена в соответствие со ст. 6, 7 и 8 настоящей Директивы в течение 12

177
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

лет со дня принятия последней. При этом государства участники должны
обеспечить субъекту данных возможность требовать — в частности, при ис
пользовании им своего права доступа — исправления, стирания или блоки
рования данных, являющихся неполными, неточными или хранящимися не
в соответствии с законными целями, преследуемыми контрольным органом.
3. В порядке частичной отмены пункта 2, государства участники могут
устанавливать, при наличии соответствующих гарантий защиты, что дан
ные, сохраняемые исключительно в целях проведения исторических иссле
дований, могут не приводиться в соответствие со ст. 6, 7 и 8 настоящей Ди
рективы.
4. Государства участники представляют в Комиссию текст положений
национальных законов, принимаемых ими в сфере действия настоящей Ди
рективы.
Статья 33
Комиссия регулярно, не позднее чем через три года после даты, указан
ной в ст. 32 (1), представляет в Совет ЕС и Европарламент отчеты о реализа
ции настоящей Директивы, прилагая к ним, если это необходимо, приемле
мые предложения о внесении поправок. Отчеты подлежат опубликованию. В
частности, Комиссия анализирует практику применения настоящей Дирек
тивы к звуковым и графическим данным, относящимся к физическим ли
цам, и вносит любые необходимые предложения с учетом развития инфор
мационных технологий и уровня прогресса информационного общества.




178
Перечень сведений конфиденциального характера

Утвержден
Указом Президента
Российской Федерации
от 6 марта 1997 г.
№ 188

Перечень сведений
конфиденциального характера
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граж
данина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные дан
ные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах
массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государ
ственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Феде
рации и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к ко
торым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тай
на переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграф
ных или иных сообщений и так далее).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к кото
рым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Феде
рации и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышлен
ного образца до официальной публикации информации о них.




179
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Постановление Правительства РФ
от 12 февраля 2003 г. № 98
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти»
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к
информации о деятельности Правительства Российской Федерации и феде
ральных органов исполнительной власти и в соответствии с Федеральным
законом «Об информации, информатизации и защите информации» Прави
тельство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень сведений о деятельности Правитель
ства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной влас
ти, обязательных для размещения в информационных системах общего
пользования.
2. Федеральным органам исполнительной власти: обеспечить доступ
граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов
исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информа
ции ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в
соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением; свое
временно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в ин
формационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;
систематически информировать граждан и организации о деятельности фе
деральных органов исполнительной власти иными способами, предусмот
ренными законодательством Российской Федерации.
3. Возложить на Аппарат Правительства Российской Федерации обеспе
чение выполнения указанных в пункте 2 настоящего постановления мероп
риятий по доступу к информации о деятельности Правительства Российской
Федерации.
4. Установить, что финансирование мероприятий, определенных настоя
щим постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюдже
та, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполни
тельной власти, средств федерального бюджета по статье расходов «Инфор
матика (информационное обеспечение)» и средств федеральной целевой
программы «Электронная Россия (2002 2010 годы)», утвержденной поста
новлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 531).
5. Министерству экономического развития и торговли Российской Феде
рации, Министерству Российской Федерации по связи и информатизации,
Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовых коммуникаций, Федеральному агентству правительствен

180
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации

ной связи и информации при Президенте Российской Федерации совместно
с Аппаратом Правительства Российской Федерации до 1 ноября 2003 г. пред
ставить в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации
настоящего постановления.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспече
нию доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с
учетом настоящего постановления.
7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со
дня его официального опубликования (опубликовано 14.02.2003 г. — В.М.).

Перечень
сведений о деятельности
Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти,
обязательных для размещения в информационных
системах общего пользования
I. Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации
1. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и
иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятель
ности Правительства Российской Федерации, в том числе:
! Регламент Правительства Российской Федерации;
! Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации.
2. Нормативные правовые и иные акты Правительства Российской Феде
рации, в том числе:
! о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации;
! о признании утратившими силу нормативных правовых актов Прави
тельства Российской Федерации.
3. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов Пра
вительства Российской Федерации.
4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и сове
щательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации.
5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Федерации
федеральных целевых программах (наименование, цели, основные задачи,
заказчики, головные исполнители, объем финансирования, сроки и ожидае
мые результаты реализации).
6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации:

181
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

! планы законопроектной деятельности Правительства Российской Фе
дерации, а также сведения об их исполнении;
! проекты федеральных законов, внесенных Правительством Россий
ской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации; заключения Правительства Российской Фе
дерации по законопроектам;
! официальные отзывы Правительства Российской Федерации на зако
нопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собрания Рос
сийской Федерации;
! поправки к законопроектам.
7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Россий
ской Федерации.
8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Председателя
Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской
Федерации, а также правительственных делегаций.
9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции
Правительства Российской Федерации (заседания, совещания, встречи,
пресс конференции, семинары и брифинги, «круглые столы»), и иная ин
формация о повседневной деятельности Правительства Российской Федера
ции.
10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Прави
тельства Российской Федерации и членов Правительства Российской Феде
рации.
11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федерации, а
также сведения о материалах к заседанию Правительства Российской Феде
рации и его итогах.
12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства Рос
сийской Федерации, и об их исполнении.
13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с
иными органами государственной власти Российской Федерации, общест
венными объединениями, политическими партиями, профессиональными
союзами и другими организациями, в том числе международными.
14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений Россий
ской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством Российской
Федерации.
15. Сведения об основных показателях социально экономического раз
вития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета.
16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство Россий
ской Федерации, обобщенная информация о результатах рассмотрения та
ких обращений и о принятых мерах.
17. Сведения о государственной службе в Аппарате Правительства Рос
сийской Федерации:

182
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации

! порядок поступления на государственную службу в Аппарат Прави
тельства Российской Федерации;
! квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант
ных государственных должностей государственной службы в Аппарате
Правительства Российской Федерации;
! перечень вакантных государственных должностей государственной
службы в Аппарате Правительства Российской Федерации;
! условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст
венных должностей государственной службы в Аппарате Правительст
ва Российской Федерации.
18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации и
членах Правительства Российской Федерации, руководителях федеральных
органов исполнительной власти, заместителях Руководителя Аппарата
Правительства Российской Федерации, руководителях структурных под
разделений Аппарата Правительства Российской Федерации, а также руко
водителях организаций и органов, образованных при Правительстве Рос
сийской Федерации (фамилии, имена, отчества и по согласованию с ука
занными лицами — биографические данные).
19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений Аппарата
Правительства Российской Федерации, организаций и органов, образован
ных при Правительстве Российской Федерации.
20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной
почты и др.) подразделения по работе с обращениями граждан Аппарата
Правительства Российской Федерации, сведения о порядке его работы, те
лефоны справочной службы.
II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти
21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, ак
ты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые
акты, регулирующие сферу деятельности федерального органа исполнитель
ной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответ
ственность федерального органа исполнительной власти и его территори
альных органов.
22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции,
положения и др.) федерального органа исполнительной власти, в том числе:
! о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа ис
полнительной власти;
! о признании утратившими силу актов федерального органа исполни
тельной власти.
23. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов фе
дерального органа исполнительной власти.
24. Сведения о государственной регистрации Министерством юстиции
Российской Федерации нормативных правовых актов федерального органа

183
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

исполнительной власти в случаях, установленных законодательством Рос
сийской Федерации.
25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной власти,
его территориальных органов и подведомственных ему организаций по обес
печению реализации определенных законодательством Российской Федера
ции прав, свобод и законных интересов граждан.
26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком
или исполнителем которых является федеральный орган исполнительной
власти.
27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей
и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти.
28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых федераль
ным органом исполнительной власти и его территориальными органами (за
седания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.).
29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и за
местителей руководителя федерального органа исполнительной власти, его
территориальных органов.
30. Перечни и существенные условия договоров гражданско правового
характера, заключенных федеральным органом исполнительной власти с ор
ганизациями.
31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации
которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.
32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых
программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом исполни
тельной власти.
33. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о де
ятельности федерального органа исполнительной власти.
34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной
власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций
с иными органами государственной власти Российской Федерации, общест
венными объединениями, политическими партиями, профессиональными
союзами и другими организациями, в том числе международными.
35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган ис
полнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения
таких обращений и о принятых мерах.
36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в от
расли, входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной
власти, и динамику ее развития.
37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему органи
зациями в соответствии с их компетенцией.

184
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации

38. Официальная статистическая информация, собранная и обработан
ная федеральным органом исполнительной власти и его территориальными
органами.
39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и
других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреж
дениями, в том числе:
! условия их проведения;
! порядок участия в них физических и юридических лиц;
! составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным органом
исполнительной власти, его территориальными органами и подведом
ственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку
товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных
нужд;
! протоколы заседаний конкурсных комиссий;
! порядок обжалования решений, принятых федеральным органом ис
полнительной власти, его территориальными органами и подведомст
венными ему учреждениями.
40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполни
тельной власти и его территориальными органами к рассмотрению в соот
ветствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с норма
тивными правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
41. Перечни информационных систем общего пользования и банков дан
ных, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти,
его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также
перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и
организациям.
42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным орга
ном исполнительной власти.
43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной техни
ческой помощи, предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием
федерального органа исполнительной власти.
44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным орга
ном исполнительной власти, его территориальными органами и подведомст
венными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок,
проведенных в этих органах и организациях.
45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычай
ных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогно
зируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах за
щиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению фе
деральным органом исполнительной власти до граждан и организаций в
соответствии с федеральными законами.

185
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

46. Сведения о государственной службе в федеральном органе исполни
тельной власти:
! порядок поступления граждан на государственную службу в федераль
ный орган исполнительной власти;
! перечень вакантных государственных должностей государственной
службы в федеральном органе исполнительной власти;
! квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант
ных государственных должностей государственной службы в феде
ральном органе исполнительной власти;
! условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст
венных должностей государственной службы в федеральном органе
исполнительной власти.
47. Сведения о руководителях федерального органа исполнительной
власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, тер
риториальных органов и подведомственных ему организаций (фамилии,
имена, отчества и по согласованию с указанными лицами — биографические
данные).
48. Структура федерального органа исполнительной власти, сведения о
задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной
службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и
др.) федерального органа исполнительной власти, его структурных подраз
делений, территориальных органов и подведомственных ему организаций.
49. Сведения об организациях, подведомственных федеральному органу
исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические
адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, ос
новные показатели деятельности).
50. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной
почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан федерального
органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомст
венных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.
51. Перечень зарубежных представительств федерального органа испол
нительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, ад
рес электронной почты и др.).
52. Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в
реализации международных договоров Российской Федерации, межведом
ственных международных договоров и программ международного сотрудни
чества.
53. Перечень международных организаций, в деятельности которых при
нимает участие федеральный орган исполнительной власти.
Примечание. Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим
перечнем, размещаются в информационных системах общего пользования с
указанием сведений об их официальном опубликовании.

186
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ
от 19 августа 1994 г. № С1 7/ОП 587
«Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях
по судебно арбитражной практике»
(Извлечения)
Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам доку
ментов, подготовленных с помощью электронно вычислительной техники.
IV. Могут ли подтверждаться обстоятельства дела доказательствами, из
готовленными и подписанными с помощью средств электронно вычисли
тельной техники, в которых использована система цифровой (электронной)
подписи?
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на кото
рые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Письменные доказательства представляются в подлиннике или в заверенной
надлежащим образом копии.
В том случае, когда стороны изготовили и подписали договор с помощью
электронно вычислительной техники, в которой использована система
цифровой (электронной) подписи, они могут представлять в арбитражный
суд доказательства по спору, вытекающему из этого договора, также заверен
ные цифровой (электронной) подписью.
Если же между сторонами возник спор о наличии договора и других до
кументов, подписанных цифровой (электронной) подписью, арбитражному
суду следует запросить у сторон выписку из договора, в котором указана про
цедура порядка согласования разногласий, на какой стороне лежит бремя
доказывания тех или иных фактов и достоверности подписи.
С учетом этой процедуры арбитражный суд проверяет достоверность
представленных сторонами доказательств. При необходимости арбитраж
ный суд вправе назначить экспертизу по спорному вопросу, используя при
этом предусмотренную договором процедуру.
В случае отсутствия в таком договоре процедуры согласования разногла
сий и порядка доказывания подлинности договора и других документов, а
одна из сторон оспаривает наличие подписанного договора и других доку
ментов, арбитражный суд вправе не принимать в качестве доказательств до
кументы, подписанные цифровой (электронной) подписью.
Арбитражному суду, разрешающему подобный спор, следует оценить за
ключенный таким образом договор, всесторонне рассмотреть вопрос и о
том, добровольно и со знанием дела стороны включили в договор процедуру
рассмотрения споров и доказывания тех или иных фактов, не была ли она
навязана стороне другой стороной с целью обеспечения только своих инте

187
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

ресов и ущемления интересов другой стороны, и с учетом этой оценки вы
нести решение по конкретному спору.

Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлев


Постановление
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 16 января 2001 г. № 1192/00
«При рассмотрении иска о запрещении использовать
товарный знак, зарегистрированный на имя истца,
в доменном имени страницы ответчика во Всемирной
компьютерной сети Интернет и восстановлении

<<

стр. 6
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>