<<

стр. 8
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

мира.
Политика государственной поддержки развития российского сегмента
Интернета должна включать, в частности:
! законодательное закрепление условий свободного доступа к Интерне
ту и недопущения необоснованных ограничений деятельности в Рос
сийской Федерации операторов услуг сети Интернет (в том числе ор
ганизационных, налоговых, лицензионных),
! осуществление государственных (региональных, муниципальных)
программ подключения к Интернету жителей России в рамках разви
тия информационных услуг и услуг связи (телефонизации, информа
тизации и др.), предоставления доступа к Интернету на некоммерче
ской основе библиотекам, школам, иным учреждениям социаль
но культурной сферы, в том числе путем прямого бюджетного
финансирования и привлечения (в качестве исполнения обязательной
социальной функции) средств коммерческих операторов услуг Интер
нета,
! установление недискриминационного порядка пользования инфор
мационными ресурсами Российской Федерации, а также порядка
международного информационного обмена,
! создание нормативных условий для развития свободного рынка услуг
в российском сегменте Интернета, недопущение монополизации и
недобросовестной конкуренции.
3.3. Участниками процесса создания нормативной базы регулирования
российского сегмента Интернета должны стать как высший орган законода
тельной власти Российской Федерации в лице Федерального собрания Рос
сийской Федерации и иные федеральные органы власти (исполнительной,
судебной), так и негосударственные (общественные) объединения россий
ских пользователей и операторов сети Интернет, что отражает и общемиро
вые тенденции привлечения так называемого «Интернет сообщества» к ре
шению проблем Интернета, выходящих за рамки общественных потребнос
тей в государственном регулировании.
При этом необходимо строго проводить принцип преимущественной си
лы федерального законодательства в области Интернета перед законода
тельными актами субъектов Российской Федерации и подзаконными норма
тивными актами органов исполнительной власти, а также контролировать
приведение указанных актов регионального или ведомственного характера в
соответствие с федеральным законодательством.
3.4. При создании законодательной нормативной базы об Интернете не
обходимо в максимальной степени учитывать практику принятия соответст
вующих законодательных актов в других государствах для обеспечения уни
фикации действующих нормативных актов и практики правоприменения, а

220
Концепция российского законодательства в области Интернета

также активно участвовать в разработке соответствующих норм на уровне
международных соглашений.
3.5. С учетом необходимости соблюдения комплексного подхода в разра
ботке нормативного регулирования Интернета работа над законопроектом о
правовом регулировании Интернета в Российской Федерации должна про
водиться одновременно с подготовкой предложений о внесении изменений
в ряд действующих федеральных законов. В дальнейшем, после вступления в
силу указанного закона и внесения соответствующих изменений в другие
федеральные законы, продолжение законотворческой работы может быть
сосредоточено на более частных вопросах развития правоотношений в Ин
тернете.
Проект Федерального закона о правовом регулировании глобальной ин
формационной сети «Интернет» в Российской Федерации может быть вне
сен в Государственную думу Федерального собрания Российской Федера
ции и принят в трех чтениях до конца 2000 года. Одновременно вносятся
изменения в действующие законы (например, принятием Федерального за
кона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ об Интернете»). По
следующая разработка законодательных актов в области Интернета произ
водится на основании положений и формулировок указанных законода
тельных актов.
4. Основные направления развития законодательства о развитии Интер
нета в Российской Федерации.
4.1. Государственная политика в области Интернета
! Требуется закрепление соответствующих положений в Федеральном
законе о правовом регулировании глобальной информационной сети
Интернет в Российской Федерации (далее — «ФЗ об Интернете»).
! Вопросы государственной поддержки развития российского сегмента
Интернета должны найти отражение в Федеральных законах о бюдже
те Российской Федерации на очередные календарные годы, в Бюджет
ном кодексе Российской Федерации.
! Требуется законодательное закрепление порядка участия федераль
ных органов власти (Министерства иностранных дел Российской Фе
дерации и, возможно, других органов) и иных организаций в решении
вопросов нормативного регулирования Интернета на международном
уровне.
4.2. Свободный доступ к Интернету и сетевым ресурсам
! ФЗ об Интернете должен содержать положения, закрепляющие право
каждого российского пользователя на равный и беспрепятственный
доступ к Интернету и сетевым ресурсам; при необходимости исчерпы
вающий перечень обстоятельств, при которых такой доступ может
быть ограничен или приостановлен.

221
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

! В Федеральный закон «О связи» (при необходимости также в Феде
ральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности» и
«О средствах массовой информации» должны быть внесены измене
ния, определяющие порядок выдачи лицензий операторам отдельных
услуг Интернета (лицензионные требования). При этом следует иметь
в виду, что общемировой тенденцией является отказ от лицензирова
ния деятельности в Интернете и необходимость выдачи каких либо
лицензий должна рассматриваться как исключительное требование.
! Практика развития российского сегмента Интернета, в частности,
опыт работы российских операторов (провайдеров доступа) подтверж
дает, что большинство имеющихся в действующем законодательстве
лицензионных ограничений избыточно и необоснованно. Например,
явно неэффективна система лицензирования международного инфор
мационного обмена, заложенная в соответствующем федеральном за
коне. Очевидно, нет никаких обьективных и оправданных причин
вводить лицензирование тех видов деятельности в Интернете, кото
рые в настоящее время в таком лицензировании не нуждаются.
Обеспечение условий для информационного обмена (в том числе между
народного)
! Наряду с общими правилами, подлежащими закреплению в ФЗ об
Интернете применительно к обеспечению доступа к Интернету, изме
нениям должен подвергнуться Федеральный закон «Об участии в меж
дународном информационном обмене», в котором нет даже упомина
ния о возможности передачи информации с использованием Интер
нета.
! Одной из причин, затрудняющих беспрепятственный информацион
ный обмен в российском сегменте Интернета (в отличие от других
стран, применяющих как латинский, так и иные шрифты в письмен
ности) является отсутствие единого стандарта на кодовые таблицы ки
риллицы в текстах, создаваемых с помощью компьютерных программ.
Представляется необходимым введение единого государственного
стандарта кодовой таблицы (например, для применения в компьютер
ных системах государственных органов, подключенных к сети), что
позволит постепенно отказаться от использования иных кодовых таб
лиц кириллицы.
4.3. Порядок и условия подключения к Интернету государственных орга
нов
! ФЗ об Интернете должен содержать нормы о порядке и условиях под
ключения к Интернету федеральных, региональных и местных орга
нов власти (обязательность подключения компьютерных сетей ука
занных органов к Интернету, условия защиты содержащейся в таких
сетях информации, порядок финансирования соответствующих ме

222
Концепция российского законодательства в области Интернета

роприятий, порядок информационного обмена государственных орга
нов с использованием Интернета). Требуемые изменения необходимо
также внести в Федеральные законы «О федеральных органах прави
тельственной связи и информации» и «О государственной тайне».
! В Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите
информации» должны быть внесены изменения, уточняющие поря
док использования Интернета государственными органами и форми
рования федеральных и иных информационных ресурсов.
Доступ в Интернет для учреждений социальной сферы
! Положение об обязательном обеспечении доступа в Интернет госу
дарственным и муниципальным учреждениям социальной сферы (на
некоммерческой основе), в том числе библиотекам (медиатекам),
школам и иным учреждениям общего и профессионального образова
ния, научным, архивным и музейным учреждениям, должно быть
включено в ФЗ об Интернете. Соответствующие изменения должны
быть включены в Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об
образовании», «О науке и государственной научно технической поли
тике», «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Рос
сийской Федерации», в Основы законодательства Российской Феде
рации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».
Информирование граждан о деятельности государственных органов
! Основания для обязанности государственных органов информировать
граждан о своей деятельности содержатся в настоящее время в Феде
ральных законах «Об информации, информатизации и защите инфор
мации» и «О средствах массовой информации». Более детальная нор
ма со ссылкой на применение технологий Интернета, а также опреде
ление порядка такого применения должна содержаться в ФЗ об
Интернете. В частности, должна быть предусмотрена обязательная
публикация в Интернете вступивших в силу законодательных актов (с
внесением необходимых изменений в Федеральный закон «О порядке
опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных
законов, Федеральных законов, Актов палат Федерального собра
ния»).
Избирательные технологии и Интернет
! Относительно невысокая стоимость и техническая простота доступа к
Интернету потенциально позволяет широко использовать сетевые
технологии в избирательных кампаниях — от максимально оператив
ного информирования избирателей избирательными комиссиями и
ведения предвыборной пропаганды и агитации — до проведения заоч
ного голосования по Интернету (что, в частности, способно не только
упростить и удешевить процедуру голосования, но и привлечь к учас
тию в голосовании возможно большее число избирателей). Для нор

223
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

мативного закрепления таких возможностей необходимо внесение из
менений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избиратель
ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», «О выборах депутатов Государственной думы Федераль
ного собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Рос
сийской Федерации» и другие.
4.4. Определение правового режима информации, размещаемой в Интер
нете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена
! Определение правового режима информации, размещаемой в Интер
нете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства
обмена, невозможно без внесения изменений в действующее россий
ское законодательство об информации и информатизации. Граждан
ский кодекс Российской Федерации относит информацию к обьектам
гражданских прав регулирования, однако это понятие не раскрыто. В
действующем Федеральном законе «Об информации, информатиза
ции и защите информации» попытка наделения понятий информа
ция, информационный ресурс признаками обьекта вещного права
собственности имеет не вполне удачный практический эффект. Для
корректного отображения специфики информации как обьекта граж
данских прав следует как в ФЗ об Интернете, так и в Федеральных за
конах «Об информации, информатизации и защите информации» и
«Об участии в международном информационном обмене» уточнить
понятие информационный ресурс как многопланового, разнокомпо
нентного объекта права и вычленить те аспекты деятельности облада
теля информационного ресурса, которые имели бы практическое зна
чение для определения объема правомочий владельцев, пользователей
и распорядителей информации.
4.5. Предотвращение правонарушений в Интернете
! Расширение предметной сферы для объективной стороны обществен
но опасных деяний, совершаемых в Интернете, (в том числе правона
рушений и преступлений) требует внесения новых составов правона
рушений (а, возможно, и преступлений) в Кодексы об административ
ных правонарушениях, Уголовный и Уголовно процессуальный.
! Особое внимание необходимо уделить порядку придания доказатель
ственной силы информации, размещенной в Интернете по определен
ному сетевому адресу в определенный момент времени (фиксация
юридических фактов), а также порядку предоставления сведений о ли
цах, помещающих в Интернет информацию под вымышленным или
чужим именем.
! Требуют закрепления на законодательном уровне и обязанности лиц,
участвующих в информационном обмене в Интернете (в первую оче
редь операторов доступа к Интернету) по участию в системе оператив

224
Концепция российского законодательства в области Интернета

но следственных мероприятий, проводимых правоохранительными
органами, что возможно осуществить внесением изменений и допол
нений, в частности, в Федеральный закон «Об оперативно розыскной
деятельности» и Уголовно процессуальный кодекс Российской Феде
рации.
! Часть правовых норм, касающихся предотвращения совершаемых в
Интернете противоправных действий, должна быть внесена дополни
тельно в Федеральные законы «О средствах массовой информации» и
«О рекламе». При этом следует иметь в виду, что значительное число
составов правонарушений, встречающихся в Интернете, имеют почти
полные аналогии в «несетевом», обычном мире (и соответствующим
образом подлежат пресечению, а совершающие их лица — наказа
нию). Например, нет никаких оснований при анализе правонаруше
ний, совершаемых в Интернете, игнорировать нормы федерального
законодательства о запрещении незаконного оборота продукции по
рнографического характера, об ответственности за клевету и оскорб
ления, о недопущении неэтичной и ненадлежащей рекламы.
4.6. Охрана объектов интеллектуальной собственности
! В Российской Федерации создана в целом устойчивая система законо
дательных актов, направленных на охрану результатов творческой де
ятельности и средств индивидуализации (объектов интеллектуальной
собственности). В то же время до сих пор в процессе обсуждения нахо
дится соответствующая часть ГК РФ, что позволит внести необходи
мые изменения (связанные со спецификой Интернета) не только в
Федеральные законы «Об авторских и смежных правах», «О товарных
знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения
товаров» и другие, но и скорректировать непосредственно текст Граж
данского кодекса.
! В случае принятия международными организациями решения о вклю
чении доменных имен в отдельную группу объектов интеллектуальной
собственности (как товарный знак или средство индивидуализации)
норма аналогичного содержания должна быть инкорпорирована в со
ответствующие федеральные законы Российской Федерации.
! Охрана объектов интеллектуальной собственности в Интернете объек
тивно затруднена отсутствием (в настоящий момент) эффективных
средств контроля за соблюдением норм об исключительных правах ав
торов. При этом, безусловно, несостоятельна точка зрения о невоз
можности применения норм авторского права к отношениям в Интер
нете. Речь может идти только о модификации отдельных аспектов
правомочий обладателей исключительных прав (например, об изме
нении сроков охраны или об изменении механизма, требующего обя
зательного согласия автора на использование его произведения, что

225
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

нереально в условиях представления таких произведений с использо
ванием методов гипертекста), но окончательное решение на уровне
федерального законодательства может быть принято только после со
гласования данного вопроса в универсальном международном согла
шении.
4.7. Защита персональных данных
! Поскольку в Интернете значительно облегчается сбор персональных
данных и, главное, их объединение из различных источников (пользо
ватель не может во всех случаях работать в Интернете анонимно) и
технологически не могут быть обеспечены гарантии неприкосновен
ности личной жизни при объединении таких данных в некоторое
целое, соответствующие гарантии неиспользования персональных
данных в ненадлежащих целях должны содержаться в проекте феде
рального закона «Об информации персонального характера». Пользо
вателю Интернета должна быть в любом случае обеспечена возмож
ность самому выбирать уровень конфиденциальности сообщаемых им
персональных данных и добиваться восстановления справедливости в
случае нарушения конфиденциальности или злонамеренного искаже
ния персональных данных. Необходимо, однако, иметь в виду, что ны
нешний нормативный массив законодательных актов в области персо
нальных данных уже позволяет обеспечить приемлемый уровень охра
ны, и основная задача заключается в уточнении, конкретизации и
детализации действующих правовых норм применительно к отноше
ниям в Интернете.
4.8. Электронный документооборот, применение электронной подписи
! Правовыми основаниями для электронного документооборота и при
менения электронной подписи являются Гражданский кодекс Рос
сийской Федерации и Федеральный закон «Об информации, инфор
матизации и защите информации». Соответствующие нормы, в том
числе применительно к использованию в Интернете, должны быть
включены в разрабатываемый Федеральный закон «Об электрон
но цифровой подписи» («Об электронном документе»).
Адресное и доменное пространство российского сегмента Интернета
! Распределение и контроль адресного пространства российского сег
мента Интернета — одна из сфер, в которой наиболее рельефно ото
бражается необходимость применения организационно правовых и
технических норм международного характера, а также привлечения к
этой работе заинтересованных представителей российского «сетевого
сообщества».
! Представляется, что как интересам государства, так и собственно «се
тевого сообщества» отвечало бы сохранение существующей централи
зованной системы распределения и контроля адресного пространства,

226
Концепция российского законодательства в области Интернета

с делегированием функций по распределению и контролю соответст
вующему техническому Центру и предоставлением прав регистрации
доменных имен специализированным организациям (Регистраторам)
на коммерческой и конкурентной основе.
4.9. Электронная коммерция
! Основой для создания эффективно действующей и рыночно ориенти
рованной системы «электронной коммерции» является определение
механизма регулирования отношений участников сделок в Интернете
и легализация применяемых ими способов взаиморасчетов.
! Правовой базой электронной коммерции в Интернете являются Граж
данский кодекс Российской Федерации и некоторые специальные фе
деральные законы (например, «О Центральном Банке Российской Фе
дерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности»). В
то же время в указанные Федеральные законы, равно как в Федераль
ный закон «О бухгалтерском учете», иные законодательные акты о
бухгалтерском учете и производстве безналичных расчетов, должны
быть внесены существенные изменения и дополнения в основном
уточняющего и конкретизирующего характера.
Налогообложение в Интернете
! При установлении режима налогообложения в Интернете следует раз
личать операции, связанные с обеспечением доступа в Интернет, и
операции по оказанию собственно сетевых услуг (информационных,
сделок по купле продаже товаров и т.д.).
! Представляется, что нет необходимости отходить от общемировой
тенденции отказа (или, по крайней мере, моратория) от введения спе
цифических «налогов на Интернет». При этом услуги доступа в Ин
тернет облагаются налогами на общих основаниях с иной деятельно
стью операторов доступа (как правило, ими выступают лицензирован
ные операторы связи), а иные, «сетевые» сделки сами по себе не
подлежат налогообложению вообще (налогообложение производится
только в отношении результатов хозяйственной и иной деятельности
участников сделок в целом, без выделения как специфических собст
венно сделок в Интернете). Соответствующие положения должны
быть отражены в Налоговом кодексе Российской Федерации.
4.10. Информационная (и сетевая) безопасность
! Действующее в Российской Федерации законодательство, в том числе
уголовное, содержит достаточные правовые гарантии для обеспечения
информационной безопасности пользователей и операторов Интер
нета. Однако такие гарантии чаще всего пока не подкрепляются зако
нодательно установленными механизмами их соблюдения. Требуется
внесение учитывающих специфику Интернета изменений и дополне
ний в Уголовно процессуальный, Гражданский процессуальный и Ар

227
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

битражный процессуальный кодексы Российской Федерации, Феде
ральный закон «О безопасности», а также в главу (о защите информа
ции) Федерального закона «Об информации, информатизации и
защите информации».
! Одним из аспектов защиты информационной безопасности граждан,
тесно примыкающим также к проблемам охраны правопорядка и не
прикосновенности частной жизни, является необходимость законода
тельного запрета на такой вид «сетевого хулиганства», который заклю
чается в рассылке нежелательной рекламы (спам) в тысячи и миллионы
адресов пользователей Интернета. Наряду с моральным ущербом «се
тевые хулиганы» приносят также существенный материальный ущерб в
виде несанкционированного использования сетевых ресурсов третьих
лиц. Соответствующие положения могут быть закреплены, например, в
законодательных актах об административных нарушениях.
Использование средств криптозащиты
! Правовой основой по использованию в российском сегменте Интер
нета средств криптографической защиты (шифрования) являются Фе
деральные законы «О государственной тайне» и «О федеральных орга
нах правительственной связи и информации».
! В связи с технологической невозможностью и практической нецеле
сообразностью попыток жестко лимитировать возможности использо
вания средств криптозащиты пользователями и операторами россий
ского сегмента Интернета, нежелательно сохранение нынешней ситу
ации «всеобщего нарушения» установленных, но неприменимых
практически правил сертификации и лицензирования. Вопрос о «де
монополизации» полномочий федеральных органов правительствен
ной связи и информации в отношении использования средств крипто
защиты и шифрования в российском сегменте Интернета должен быть
законодательно решен в поправках и дополнениях к указанным Феде
ральным законам, а также в ФЗ об Интернете.




228
Принципы эстонской информационной политики

Принципы эстонской информационной политики
(Извлечения)
I. Введение
1. Информационная политика является неотъемлемой частью государ
ственной политики. Она отражает принципы работы государства по созда
нию информационного общества — сферы интересов и регулятивного ме
ханизма — в эру быстрых технических изменений. Государственная инфор
мационная политика принимает во внимание цели, установленные в
регулировании различных сфер социальной жизни и вводит возможности
предоставления инновационных решений.
3. Принципы Эстонской Информационной Политики — это документ,
который описывает общие ценности общества, которые служат основой
принятия решений по государственной политике в поддержку развития ин
формационного общества. Поддерживаемые различными политическими
силами, эти принципы обеспечивают непрерывное движение в сторону ин
формационного общества.
II. Информационное Общество и Сферы Государственного Вмешательства
4. Информационное общество — всеобъемлющая концепция. Оно пол
ностью покрывает социальную реальность. Развитие информационных и
коммуникационных технологий изменило и продолжает значительно менять
сегодняшний мир, несмотря на то, что мы не знаем обо всех предстоящих
изменениях.
6. Вследствие глобальной важности информационных обществ и пред
стоящих изменений все государства взяли на себя прямую роль в формирова
нии информационных обществ. Принимая во внимание ограниченные эконо
мические возможности и задачу общей децентрализации в Эстонии, роль эс
тонского государства заключается в введении центральных принципов
информационных обществ и в содействии их интерпретации через практи
ческие действия.
7. Подобно концепции создания информационного общества, одобрен
ного Европейским Союзом, интересы государства покрывают как государст
венный, так и частный секторы. В разработке Плана Действий по Информа
ционной Политике будут четыре основные сферы:
! Модернизация законодательства;
! Поддержка развития частного сектора;
! Установление взаимодействия между государством и гражданами;
! Освещение проблем, касающихся информационного общества.
III.Цели, Которые Нужно Достичь; Проблемы, Которые Нужно Решить
8. Общая цель действий по информационной политике Правительства
Республики заключается в поддержке создания общества и государства, ко

229
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

торое служит гражданам, стимулирует их участие и заботится об их благопо
лучии.
9. С этой целью Правительство осуществляет информационную полити
ку, которая включает в себя:
IV. Развитие в Частном Секторе
13. Настоящее информационное общество может быть развито только по
инициативе «снизу». Поддерживая эту инициативу государство должно серь
езно заняться модернизацией законодательства в соответствии с нуждами
информационного общества.
14. Следует уделить внимание применению информационных техноло
гий, так как возможности, предлагаемые информационными технологиями
намного шире, чем их нынешнее использование.
15. В контексте рыночной экономики и снижении государственного вме
шательства в наличии государства есть два основных инструмента, влияю
щих на деятельность общества: законодательство и налогообложение.
V. Законодательство
18. Для обеспечения стабильности законодательного развития регулятив
ные рамки должны быть четкими и логичными. Государство фокусируется на
балансе свободы информации с защитой государственных и частных интересов
и защиты потребителя.
19. Направление развития законодательства, касающегося информаци
онного общества, разделено на две следующие группы:
19.1. Создание экономической среды, открытой для конкуренции.
19.2. Регулирование социальных отношений.
19.2.1. Одним из основных социальных вопросов является восприятие и
постепенное выполнение принципов универсальных информационных услуг
для обеспечения:
! Равного и доступного доступа к коммуникационным средствам каж
дому вне зависимости от географического расположения;
! Непрерывных высококачественных коммуникационных услуг каж
дому.
19.2.2. Вследствие непрерывного расширения возможностей использова
ния информационных технологий, приватность людей и безопасность данных
всегда должны быть темой дня. Для обеспечения безопасности следует разра
ботать самосовершенствующийся механизм.
25. Государство конституционно гарантирует принцип открытости ин
формации. Прямая ответственность Правительства заключается в гарантии
свободного потока информации, что означает безотлагательное распростра
нение государственными организациями необходимой информации об их
работе. Предоставление такой информации должно соответствовать следую
щим требованиям:

230
Принципы эстонской информационной политики

! Каждому просителю должна быть гарантирована равная возможность
доступа к информации;
! Информация должна предоставляться активно и систематично и, в
целом, должна быть легко воспринимаема;
! Ответственность за достоверность государственной информации
должна быть определена для повышения доверия к ней.
26. Правительство поддерживает создание точек доступа к информации для
обеспечения доступа к информации.
27. Получатель государственной информации, созданной государствен
ным сектором, должен оплачивать только прямые расходы при ее копирова
нии.
VIII. Элементы Выполнения Информационной Политики
28. Повышение осведомленности
28.1. Самым важным элементом выполнения государственной информа
ционной политики является повышение осведомленности о возможностях и
нуждах каждого члена общества во время перехода к информационному об
ществу.
28.2. Государство повышает осведомленность граждан об общем разви
тии информационного общества, так же как и о деятельности правительства
во имя развития. Это продолжительный процесс, который координируется
Государственной Канцелярией при содействии Эстонского Совета по Ин
форматике.
28.3. Эстонский Центр Информатики готовит Цифровой Информацион
ный Форум, который позволяет каждому заинтересованному лицу присоеди
ниться к обсуждению создания информационного общества.
28.4. Государство заинтересовано во всех видах сотрудничества в этом
процессе и поддерживает работу неправительственных организаций, под
держивающих общие цели.
30.2. Вдобавок к приоритетам, упомянутым выше, будут определены
рамки конкретных планов действий.




231
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Совместная декларация

Три вызова свободе СМИ в новом столетии
Специальный докладчик ООН по свободе выражения мнений и взгля
дов, Представитель ОБСЕ по свободе СМИ и Специальный докладчик ОАГ
по свободе выражения мнений, встретившись в Лондоне 19 20 ноября 2001 г.
под эгидой Article 19 и при содействии Ассоциации канадских журналистов
за свободу выражения мнений с представителями неправительственных ор
ганизаций, ЮНЕСКО, журналистских ассоциаций и экспертами в области
прав человека, подтвердили свою приверженность совместным декларациям
от 26 ноября 1999 г. и от 30 ноября 2000 г.
Осудили преступные террористические акции, совершенные 11 сентября
2001 г., и выразили чувства глубокой симпатии пострадавшим.
Придерживаются мнения, что события 11 сентября и их последствия под
черкивают важность наличия открытого публичного диалога основанного на
свободном обмене идеями, и должны служить катализатором для дальнейшего
развития гарантий свободы выражения мнений во всех государствах мира.
Выражают беспокойство в отношении тех последствий, которые эти со
бытия могут оказать на свободу выражения мнений в нынешний электрон
ный век, когда все возрастающую роль играют такие формы коммуникаций
как теле и радиовещание и Интернет.
Подтверждают тот факт, что теле и радиовещание остается наиболее
важным источником информации для большинства людей планеты.
Осознают возрастающую роль Интернета и его потенциал в качестве
средства, которое расширяет рамки права на свободу выражения мнений и
получения информации.
Подтверждают важность региональных механизмов для содействия раз
витию свободы выражения мнений и видят необходимость в развитии таких
механизмов во всех регионах, включая Африку и Азию.
Ссылаются на свое совместное заявления на Конференции ООН против
расизма, расовой дискриминации и ксенофобии в Дурбане от 27 февраля
2001 г., в котором, в частности, говорится: «для развития оптимальной роли
СМИ в борьбе с расизмом, дискриминацией и ксенофобией необходим
всесторонний подход, который включал бы соответствующие гражданскую,
уголовную и административную системы и который бы способствовал раз
витию толерантности через образование, систему саморегулирования и че
рез другие позитивные методы».

232
Совместная декларация

Исходя из вышеизложенного, приняли соответствующую декларацию:
Борьба с террором
! Террор не должен одержать победу над правами человека в общем и
над свободой выражения мнений, в частности.
! После событий 11 сентября некоторые правительства приняли меры
или делают шаги для ограничения свободы выражения мнений и сво
бодного обмена информацией. Такой подход только играет на руку
террористам.
! Система гарантий свободы выражения мнений развивалась веками, но
ее очень легко разрушить. Нас особенно беспокоят недавние решения
некоторых государств по ограничению свободы выражения мнений,
что создает плохой прецедент.
! Мы придерживаемся мнения, что наиболее эффективная стратегия
борьбы с террором включает в себя и подтверждение приверженности
демократическим ценностям, в том числе и свободе выражения мне
ний.
! События 11 сентября привели к новым вспышкам расизма и атакам на
Ислам. Мы призываем как правительства, так и СМИ сделать все воз
можное, чтобы противостоять этой опасной тенденции.
Теле и радиовещание
! Регулирование теле и радиовещания должно преследовать своей ос
новной целью развитие многообразия, которое включает и равнопра
вие полов и равные возможности для всех слоев общества на пользова
ние эфиром.
! Институты, занимающиеся регулированием теле и радиовещания,
должны быть защищены от политического и коммерческого вмеша
тельства.
! Должны быть выработаны эффективные меры, противодействующие
концентрации СМИ в одних руках.
! Мы призываем владельцев СМИ и журналистов заключить соглаше
ния, гарантирующие редакционную независимость СМИ. Соображе
ния коммерческого характера не должны оказывать особого влияния
на содержание программ.
! Мы считаем, что избранные официальные лица и члены правительств,
которые к тому же являются владельцами СМИ, должны отделить
свою политическую деятельность от своих частных интересов.
Интернет
! Право на свободу выражения мнений относится к Интернету в той же
степени, как и к СМИ.

233
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

! Международное сообщество и национальные правительства должны
активно пропагандировать всеобщий доступ к Интернету, включая
поддержку создаваемым информационно технологическим коммуни
кационным центрам (ICT).
! Государства не должны принимать отдельных законов, ограничиваю
щих содержание материалов в Интернете.

Абид Хуссейн Специальный докладчик ООН
по свободе выражения мнений и взглядов

Фраймут Дуве Представитель ОБСЕ по свободе СМИ

Сантьяго Кантон Специальный докладчик ОАГ
по свободе выражения мнений




234
Постановление Кабинета Министров Узбекистана

Постановление Кабинета Министров Узбекистана
от 12.10.2002 г.
«О децентрализации доступа к международным
компьютерным сетям»
В целях ускорения реализации Программы развития компьютеризации и
информационно коммуникационных технологий на 2002 2010 годы, ут
вержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 6 июня 2002 года № 200, создания равных условий операторам и провай
дерам сетей передачи данных и расширения доступа к мировым информаци
онным сетям, включая Интернет, а также стимулирования дальнейшего раз
вития малого и среднего бизнеса в данной сфере Кабинет Министров поста
новляет:
1. Отменить установленный порядок осуществления доступа операторов
(провайдеров) сетей передачи данных Республики Узбекистан к республи
канским и международным компьютерным сетям, включая Интернет, иск
лючительно через технические средства предприятия по развитию и эксплу
атации государственной сети передачи данных «UzPAK» и Национальную
сеть передачи данных.
2. Внести в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 5 февраля 1999 года № 52 «О создании Национальной сети передачи дан
ных и упорядочении доступа к мировым информационным сетям» измене
ния и дополнения согласно приложению.
3. Узбекскому агентству связи и информатизации в месячный срок внес
ти соответствующие изменения в Положение о предприятии по развитию и
эксплуатации государственной сети передачи данных «UzPAK» с учетом из
менений его функций, вытекающих из настоящего постановления.
4. Узбекскому агентству связи и информатизации совместно с заинтере
сованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести: пред
ложения об изменениях и дополнениях в действующее законодательство,
вытекающие из настоящего постановления; изменения и дополнения в ве
домственные нормативные акты.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на за
местителя Премьер министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.




235
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

ПPОЕКТЫ НОPМАТИВНЫХ ПPАВОВЫХ АКТОВ
Проект Федерального закона
«О средствах массовой информации»
в новой редакции
(Извлечения)

1) Редакция 28.11.02
Статья ___. Электронная версия периодического печатного издания
1. Электронная версия периодического печатного издания является од
ним из способов распространения периодического печатного издания.
2. Издатель периодического печатного издания вправе распространять
электронную версию периодического печатного издания на магнитных, оп
тических и (или) магнитно оптических носителях и в электронном виде (в
том числе через глобальную компьютерную сеть «Интернет») без регистра
ции электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой ин
формации в случае полной идентичности содержания печатной и электрон
ной версии соответствующего средства массовой информации.
Не рассматривается как изменение содержания исключение из элек
тронной версии и(или) изменение и (или) замена полностью или частично
рекламных сообщений, содержащихся в печатной версии периодического
печатного издания, а также уменьшение объема представленных в электрон
ной версии материалов по сравнению с печатной версией.
3. Издатель периодического печатного издания обязан уведомить упол
номоченный государственный орган исполнительной власти в области
средств массовой информации о распространении электронной версии пе
риодического печатного издания.
При неисполнении требования настоящего пункта издатель лишается
права, предоставленного пунктом 5 настоящей статьи.
4. Права на наименование периодического печатного издания распрост
раняются и на его электронную версию.
5. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти в
области средств массовой информации не вправе производить регистрацию
средств массовой информации, распространяемых через глобальную
компьютерную сеть «Интернет», с наименованием, аналогичным наимено
ванию ранее зарегистрированного периодического печатного издания.
Издатель вправе требовать аннулирования свидетельства о регистрации
средства массовой информации, выданного уполномоченным государствен
ным органом в области средств массовой информации с нарушением требо
ваний, установленных настоящим пунктом.

236
Проект Федерального закона «О средствах массовой информации»

Статья ___. Правила распространения электронных изданий
1. К отношениям, возникающим в связи с распространением электрон
ных изданий, не урегулированным настоящим разделом, применяются, в за
висимости от способа распространения, правила о распространении теле ,
радиоканалов или периодического печатного издания.
2. Настоящий раздел не регулирует отношения, возникающие в связи с
распространением электронной версии периодического печатного издания в
соответствии со ст.__.
3. Средства массовой информации распространяются в глобальной
компьютерной сети «Интернет» и с использованием иных электронных
средств распространения исключительно на основе свидетельства о регист
рации средства массовой информации.
4. Не подпадает под действие настоящего закона распространение в гло
бальной компьютерной сети, а также с использованием иных электронных
способов распространения аудио , визуальных, аудиовизуальных произведе
ний, текстовых, изобразительных и иных сообщений и материалов, если та
кое распространение производится на индивидуальной основе, а равно рас
пространение авторами аудио , визуальных, аудиовизуальных и иных произ
ведений в соответствии с законодательством об авторских и смежных правах
или распространение физическими и юридическими лицами аудио , визу
альных, аудиовизуальных произведений, сообщений и материалов и (или)
текстовых, изобразительных сообщений и материалов в целях совершения
гражданско правовых сделок.
Статья ___. Выходные данные электронного издания, распространяемого
через глобальную компьютерную сеть «Интернет»
При распространении электронного издания через глобальную компьютер
ную сеть «Интернет» должен быть обеспечен доступ к следующим сведениям:
! название средства массовой информации;
! регистрационный номер свидетельства о регистрации средства массо
вой информации и название регистрационного органа;
! наименование и адрес издателя (вещателя);
! дата полного или частичного обновления.
Издатель (вещатель) вправе указывать и иные сведения в перечне выход
ных данных зарегистрированного электронного издания.
Раздел 6. Распространение иных средств массовой информации
Статья ___. Правила, применяющиеся к распространению иных средств
массовой информации
К отношениям, связанным с распространением массовой информации в
формах, не урегулированных в настоящем Федеральном законе, применяют
ся, в зависимости от существа отношений, положения о распространении
теле , радиоканалов или печатных и электронных изданий, если иное не
предусмотрено федеральными законами.

237
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

2) Проект от 21.01.03
Параграф 5. Создание и использование электронных периодических из
даний.
Статья 57. Создание и использование электронных периодических изданий.
1. Правила, установленные настоящим Федеральным законом в отноше
нии зарегистрированных периодических печатных изданий, применяются,
если иное не установлено настоящим Федеральным законом, к периодиче
ским электронным изданиям.
2. Владелец информационного ресурса, размещенного в информацион
ной системе общего пользования (глобальных компьютерных сетях), вправе
не представлять его на регистрацию в качестве периодического электронно
го издания. В этом случае на такой информационный ресурс, его владельца,
издателя, редакцию не распространяются правила, установленные законода
тельством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Выходные данные периодического электронного издания, доступ к ко
торому открыт через информационные системы общего пользования (гло
бальные компьютерные сети), должны содержать следующие сведения:
1) название периодического электронного издания;
2) регистрационный номер свидетельства о регистрации периодического
электронного издания и наименование регистрирующего органа;
3) наименование и место нахождения владельца — для юридических лиц;
фамилия, имя, отчество владельца — для физических лиц;
4) дата последнего полного или частичного обновления.

3) Проект от 29.04.03
Статья 4. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
понятия:
периодическое электронное издание — зарегистрированное в соответствии
с настоящим Федеральным законом средство массовой информации, пред
назначенное для распространения массовой информации в электрон
но цифровой форме через информационные системы общего пользования
(глобальные компьютерные сети) и с использованием иных электронных
способов распространения (включая оптические и магнитно оптические но
сители), имеющее постоянное название и обновляемое не реже одного раза в
год;
Статья 47. Электронная версия периодического печатного издания
1. Электронная версия периодического печатного издания информации
является одним из способов распространения периодического печатного из
дания.

238
Проект ФЗ о внесении дополнений в Федеральный закон

2. Издатель периодического печатного издания вправе распространять
электронную версию периодического печатного издания на магнитных, оп
тических и (или) магнитно оптических носителях и в электронном виде (в
том числе через глобальную компьютерную сеть «Интернет») без регистра
ции электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой ин
формации при условии идентичности содержания печатной и электронной
версии соответствующего средства массовой информации. Не рассматрива
ется как нарушение идентичности содержания исключение из электронной
версии и (или) замена полностью или частично рекламных сообщений, со
держащихся в печатной версии периодического печатного издания, а также
уменьшение объема представленных в электронной версии материалов по
сравнению с печатной версией.
3. Издатель периодического печатного издания обязан уведомить упол
номоченный государственный орган исполнительной власти в области
средств массовой информации о распространении электронной версии пе
риодического печатного издания.




Проект ФЗ о внесении дополнений в Федеральный закон
«Об информации, информатизации
и защите информации»
Вносится депутатом Государственной Думы
С. Глазьевым

Статья 1. Дополнить Федеральный закон «Об информации, информатиза
ции и защите информации» статьей 31 в следующей редакции:
Статья 31. Особенности регулирования деятельности физических и юриди
ческих лиц в глобальной сети Интернет
Деятельность в глобальной сети Интернет физических и юридических
лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, регулируется
исключительно и непосредственно федеральными законами и нормами
международного права.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его офици
ального опубликования.

239
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Проект Федерального закона
«О государственной
поддержке развития сети «Интернет»
в Российской Федерации»
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Федеральный закон закрепляет правовые основы государ
ственной поддержки развития глобальной информационно телекоммуника
ционной сети «Интернет» в Российской Федерации в интересах российских
пользователей, хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций,
органов государственной власти и органов местного самоуправления Рос
сийской Федерации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отно
шения, связанные с использованием в Российской Федерации сети «Интер
нет» гражданами, организациями, органами государственной власти и мест
ного самоуправления, а также связанные с оказанием услуг в сети «Интер
нет» пользователям, находящимся на территории Российской Федерации.
3. Для целей настоящего Федерального закона используемые в нем поня
тия применяются в значениях, установленных в законодательных актах Рос
сийской Федерации, если настоящим Федеральным законом не предусмот
рено иное.
4. Нормы, установленные настоящим Федеральным законом, подлежат
применению в отношении иных, помимо сети «Интернет», общедоступных
информационно телекоммуникационных сетей, если иное не установлено
федеральным законодательством.
Статья 2. Государственная политика Российской Федерации в отношении
сети «Интернет»
1. Российская Федерация поощряет и поддерживает развитие сети «Ин
тернет».
2. Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны прини
мать меры, обеспечивающие:
! Беспрепятственный доступ к сети «Интернет» российским гражданам,
организациям и учреждениям социальной сферы, иным организациям,
! Использование информационных ресурсов, содержащихся в сети
«Интернет», в целях образования, науки и культуры,
! Недопущение необоснованных ограничений деятельности в Россий
ской Федерации операторов услуг сети «Интернет» и осуществляемого
посредством сети «Интернет» международного информационного об
мена,

240
Проект Федерального закона «О государственной поддержке развития сети «Интернет»

! Содействие развитию в Российской Федерации свободного рынка ус
луг, оказываемых с использованием технологий сети «Интернет», не
допущение монополизации и недобросовестной конкуренции.
3. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной
власти и общественных объединений российских пользователей и операто
ров услуг сети «Интернет» участвует в разработке и принятии международ
ных норм, регулирующих технологические и организационные аспекты раз
вития сети «Интернет».
4. Бюджетные ассигнования, связанные с государственной поддержкой
развития сети «Интернет» в Российской Федерации предусматриваются фе
деральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на
правляются федеральным органам исполнительной власти и иным органи
зациям, участвующим в развитии сети «Интернет» в Росийской Федерации.
Статья 3. Принципы нормативного регулирования сети «Интернет» в Рос
сийской Федерации
1. Регулирование сети «Интернет» в Российской Федерации осуществля
ется федеральными органами государственной власти с соблюдением сле
дующих основных принципов:
! Обеспечение прав и свобод граждан, установленных Конституцией
Российской Федерации,
! Учет особенностей построения и развития сети «Интернет» (включая
технические и организационные нормы и правила), установленных на
международном уровне и фактически характеризующих функциони
рование сети «Интернет» на момент принятия соответствующего нор
мативного акта,
! Ограничение сферы правового регулирования сети «Интернет» только
теми предметными областями, в отношении которых отсутствуют ли
бо не могут быть применены в силу требований действующего законо
дательства нормы и правила, установленные на международном уров
не либо принятые общественными объединениями российских поль
зователей и операторов услуг сети «Интернет»,
! Нераспространение методов правового регулирования на отношения,
связанные с развитием сети «Интернет» и не затрагивающие установ
ленные законодательством Российской Федерации права и интересы
личности, общества и государства,
! Обязательность внесения изменений и дополнений в действующие
нормативные правовые акты (включая отмену их отдельных положе
ний), требуемые для приведение их в соответствие с принципами нор
мативного регулирования сети «Интернет» в Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты, направленные на регулирование сети
«Интернет» в Российской Федерации, подлежат обязательному предвари
тельному обсуждению общественными организациями российских пользо

241
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

вателей и операторов услуг сети «Интернет», и должны учитывать мнение
указанных организаций, высказанные по результатам такого обсуждения.
Нормативные правовые акты, затрагивающие нормы и правила, регули
рующие технологические и организационные аспекты развития сети «Ин
тернет» на международном уровне, подлежат обязательному согласованию
с международными организациями, принявшими указанные нормы и пра
вила.
3. Нормативные правовые акты органов государственной власти Россий
ской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные акты ор
ганов местного самоуправления, противоречащие принципам нормативного
регулирования сети «Интернет» либо принятые с нарушением порядка, уста
новленного настоящим Федеральным законом, не имеют юридической силы
и подлежат отмене в порядке, предусмотренном законодательством Россий
ской Федерации.
4. Нормативные правовые акты, принятые в соответствии с настоящим
Федеральным законом, являются обязательными для всех граждан и органи
заций, являющихся на территории Российской Федерации пользователями
сети «Интернет» или оказывающих на территории Российской Федерации
услуги сети «Интернет».
Статья 4. Использование сети «Интернет» в Российской Федерации
1. Оказание услуг доступа к сети «Интернет», а также информационных и
иных услуг с использованием технологий сети «Интернет» производится
пользователям в Российской Федерации свободно и без ограничений, при
условии соблюдения пользователями сети «Интернет» и операторами соот
ветствующих услуг требований действующего законодательства Российской
Федерации.
2. Свободное использования сети «Интернет» и содержащихся в ней ин
формационных ресурсов не дает права пользователям сети «Интернет» на
распространение информации, доступ к которой ограничивается или запре
щается в соответствии с федеральным законом, а также не должно наносить
ущерба другим пользователям.
3. Подключение к сети «Интернет» органов государственной власти и
информационных систем, содержащих государственные информационные
ресурсы ограниченного доступа, производится в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
4. Деятельность российских граждан и организаций, оказывающих услу
ги сети «Интернет» (включая услуги доступа к сети «Интернет») — операто
ров услуг «сети Интернет» — осуществляется без лицензий и требований об
обязательной регистрации в качестве предпринимателя, если федеральным
законом не установлено иное. При осуществлении указанной деятельности
операторы соответствующих услуг почты обязаны соблюдать тайну перепи

242
Проект Федерального закона «О государственной поддержке развития сети «Интернет»

ски и обеспечивать конфиденциальность электронных почтовых сообще
ний, передаваемых по сети «Интернет».
5. Порядок адресации российских пользователей сети «Интернет» и ин
формационных ресурсов сети «Интернет», содержащихся на (хранящихся в)
информационных системах на территории Российской Федерации, опреде
ляется Правительством Российской Федерации на основании норм и пра
вил, регламентирующих порядок адресации в сети «Интернет» на междуна
родном уровне. Указанный порядок должен обеспечивать уникальность ис
пользуемых сетевых адресов и возможность однозначной идентификации
субъекта соответствующих правоотношений.
6. Лица, распространяющие информацию через сеть «Интернет», несут
ответственность за неблагоприятные последствия при нарушении законных
прав и интересов получателей такой информации, а также за нарушение тре
бований законодательства об информации и защите информации, если ука
занные нарушения непосредственно связаны с содержанием распространяе
мой информации. Операторы связи, предоставляющие услуги доступа к сети
«Интернет», не несут ответственности за содержание информации, распро
страняемой через сеть «Интернет» их клиентами.
7. Использование услуг сети «Интернет» для распространения сообще
ний рекламного и иного коммерческого характера допускается при условии
однозначного обозначения их в качестве таковых и соблюдения отправите
лями таких сообщений требований о запрете рассылки незапрошенных со
общений рекламного и иного коммерческого характера по электронной по
чте.
8. Сделки, совершаемые с использованием технологий сети «Интернет»
(включая обмен электронными почтовыми сообщениями и использование
интерактивных способов информационного обмена), признаются соответ
ствующими требованиям к ним законодательства Российской Федерации,
если федеральным законом не установлены ограничения или запрещения,
применимые к таким сделкам.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль
ного опубликования.
2. Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы ис
полнительной власти в течение шести месяцев со дня вступления в силу на
стоящего Федерального закона принимают нормативные правовые акты,
обеспечивающие его реализацию.




243
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Проект Федерального закона
«О регулировании российского сегмента сети Интернет»

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон направлен на создание правовых ос
нов использования глобальных общедоступных информационно телеком
муникационных сетей органами государственной власти и органами местно
го самоуправления Российской Федерации, юридическими и физическими
лицами, находящимися на территории Российской Федерации.
Статья 2. Термины и их определения
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные термины и определения:
глобальная общедоступная информационно телекоммуникационная сеть
(интерсеть) — совокупность автоматизированных информационных систем,
связанных единой трансграничной телекоммуникационной сетью (Интер
нет, BBS и другие общедоступные сети);
автоматизированная информационная система (абонент интерсети) — сис
тема сбора, обработки, хранения и передачи информации с использованием
электронных вычислительных машин, являющаяся частью интерсети;
адрес в интерсети (интерадрес) — символьное представление места распо
ложения автоматизированной информационной системы в интерсети;
российский сегмент интерсети — совокупность адресов в интерсети, под
падающих под юрисдикцию Российской Федерации;
информационная услуга — услуга по предоставлению запрашиваемой ин
формации;
информационный ресурс интерсети — структурированный набор инфор
мации, представленный в режиме открытого доступа средствами интерсети
и имеющий уникальный интерадрес;
телекоммуникационная услуга — услуга по обеспечению доступа к сетям
связи и/или по передаче информации, включая автоматическое, вспомога
тельное и временное хранение передаваемой информации;
информационный посредник — владелец информационного ресурса ин
терсети, предоставляющий на своем информационном ресурсе возможность
обращения к другому информационному ресурсу интерсети, или лицо, пред
оставляющее услуги по поддержанию информационного ресурса интерсети
на принадлежащих ему средствах или по постоянному хранению информа
ции, или лицо, предоставляющее телекоммуникационную услугу и/или ин
формационную услугу;

244
Проект Федерального закона «О регулировании российского сегмента сети Интернет»

электронный почтовый ящик — комплекс программно технических
средств, использующий уникальный номер (электронный почтовый адрес)
для отправки или получения сообщений с использованием интерсети;
электронная почта — комплекс программно технических средств, позво
ляющих отправлять или получать сообщения из одного электронного почто
вого ящика к другому;
почтовая услуга — услуга по предоставлению почтового ящика и/или об
служиванию почтового ящика владельца почтового ящика, и/или пересылки
почтовых сообщений в почтовый ящик или из почтового ящика;
незапрошенная информация — информация в виде сообщения, посланно
го с использованием электронной почты, владельцу почтового ящика без за
проса или предварительного согласия владельца почтового ящика;
персональные данные — зафиксированная на материальном носителе ин
формация о конкретном человеке, отождествленная с конкретным челове
ком, позволяющая идентифицировать этого человека прямо или косвенно, в
частности посредством ссылки на идентификационный номер или на один
или несколько факторов, специфичных для его физической, психологиче
ской, ментальной, экономической, культурной или социальной идентич
ности. К персональным данным относятся: биографические и опознаватель
ные данные, личные характеристики, сведения о семейном положении, со
циальном положении, образовании, навыках, профессии, служебном
положении, финансовом положении, состоянии здоровья и прочие;
субъект персональных данных — человек, к которому относятся соответ
ствующие персональные данные;
поставщик товара (услуги) — физическое или юридическое лицо, исполь
зующее интерсеть для своей предпринимательской деятельности;
получатель товара (услуги) — физическое лицо, использующее товар (ус
лугу) в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Статья 3. Законодательство в области регулирования отношений при ис
пользовании интерсети в Российской Федерации
Настоящим Федеральным законом определяются основные положения
об использовании интерсети в Российской Федерации.
Отношения субъектов при использовании интерсети в Российской Феде
рации, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируют
ся другими федеральными законами и иными правовыми актами, прини
маемыми в Российской Федерации, а также законами и иными правовыми
актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Нормативные акты по вопросам регулирования использования интерсе
ти в Российской Федерации, организационно технического обеспечения,
устойчивого функционирования информационно телекоммуникационных
сетей, а также эксплуатации средств обеспечения использования интерсети,
принимаемые федеральными органами власти в области связи и информа

245
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

тизации, являются обязательными для всех юридических и физических лиц,
находящихся на территории Российской Федерации и являющихся владель
цами адреса интерсети.
Глава II. ОБЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
СУБЪЕКТОВ ИНТЕРСЕТИ
Статья 4. Ответственность за содержание информации, распространяемой
посредством интерсети
1. Лица, использующие интерсеть в своей деятельности, отвечают за со
держание информации, распространяемой ими от своего имени посред
ством интерсети Интернет, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Если услуга информационного посредника состоит в предоставлении
телекоммуникационной услуги, информационный посредник не несет от
ветственности за содержание информации, распространяемой посредством
интерсети в интересах третьей стороны, при условии, что он:
! не инициирует передачу информации;
! не выбирает получателя информации;
! не отбирает и не изменяет передаваемую информацию.
3. Если информационный посредник оказывает услугу по постоянному
хранению информации, он несет ответственность за содержание хранимой
информации, распространение которой запрещено законом, если им не
предприняты необходимые шаги по удалению информации или блокирова
нию доступа к ней.
4. К информационному посреднику не могут быть предъявлены требова
ния по поиску фактов или обстоятельств, указывающих на незаконный ха
рактер информации, предоставленной получателем услуги, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Государственное регулирование отношений, возникающих в связи
с осуществлением деятельности в интерсети
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не
имеют права ограничивать возможность юридических и физических лиц
быть абонентами интерсети и использовать средства интерсети в своей де
ятельности в случаях:
! размещения этими лицами в своих общедоступных информационных
ресурсах только такой информации, распространение которой не за
прещается и не ограничивается федеральными законами Российской
Федерации;
! деятельность абонента интерсети не наносит ущерба другим пользова
телям интерсети.
2. Включение в состав абонентов интерсети государственных информа
ционных систем, а также иных информационных систем, содержащих госу
дарственные информационные ресурсы ограниченного доступа, произво

246
Проект Федерального закона «О регулировании российского сегмента сети Интернет»

дится на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом испол
нительной власти, уполномоченным Правительством Российской
Федерации.
3. Доступ абонентов российского фрагмента интерсети к сетям электри
ческой связи на территории Российской Федерации регулируется законода
тельством Российской Федерации.
4. Интерадрес абонента российского сегмента интерсети подлежит госу
дарственной регистрации в порядке, устанавливаемом органом федеральной
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Фе
дерации.
Регистр интерадресов является общедоступным государственным ин
формационным ресурсом и абонентом интерсети.
5. Деятельность по предоставлению телекоммуникационной услуги в
российском сегменте интерсети подлежит лицензированию в части предос
тавления услуги электросвязи.
Порядок лицензирования определяется законодательством Российской
Федерации.
6. Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и не
добросовестной конкуренции в российском сегменте интерсети осуществля
ются федеральным антимонопольным органом в соответствии с законода
тельством Российской Федерации.
7. Абоненты и информационные посредники интерсети, иные заинтере
сованные лица могут обжаловать в судебном порядке действия должностных
лиц по ограничению деятельности в российском фрагменте интерсети, если
этими действиями нарушены их права.
Глава III. СБОР, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ
ПЕРСОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ИНТЕРСЕТИ
Статья 6. Законодательство в области информации персонального характера
Требования к сбору, использованию и защите информации персонально
го характера, используемой при осуществлении деятельности в российском
сегменте интерсети, определяются законодательством Российской Федера
ции об информации персонального характера и настоящим Федеральным
законом.
Статья 7. Сбор и использование информации персонального характера
1. Поставщик товара (услуги) может собирать, обрабатывать и использо
вать персональные данные получателя товара (услуги) только в объеме, не
обходимом для осуществления договора на поставку товара (услуги) и согла
сия получателя товара (услуги).
2. Обработка и использование персональных данных получателя товара
(услуги) для целей рекламы, маркетинговых исследований или создания тех
нических средств по предоставлению услуги допускается только в случае
письменного согласия субъекта персональных данных.

247
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Статья 8. Требования по защите информации персонального характера
1. Поставщик товара (услуги) обязан предпринять необходимые техниче
ские и организационные меры по защите персональных данных получателя
товара (услуги).
2. В случае возникновения риска нарушения безопасности хранения или
передачи персональных данных получателя товара (услуги), поставщик това
ра (услуги) обязан уведомить получателя товара (услуги) о наличии такого
риска и обо всех способах его устранения, а также о дополнительных из
держках, которые может понести получатель товара (услуги).
3. Информация персонального характера, необходимая для осуществле
ния телекоммуникационной услуги, почтовой услуги, информационной ус
луги, относящаяся к получателю этой услуги, должна быть уничтожена или
сделана анонимной поставщиком телекоммуникационной услуги после
окончания срока ее предоставления.
4. Поставщик телекоммуникационной услуги, почтовой услуги, инфор
мационной услуги в целях обеспечения платежа получателем услуги может
использовать по окончании срока предоставления услуги следующую ин
формацию:
! данные о технических средствах получателя услуги;
! адрес получателя услуги, включая его физический адрес и электрон
ный адрес (номер электронного почтового ящика);
! тип, время начала и продолжительность действий по предоставлению
услуги;
! прочую информацию, относящуюся к платежам за предоставленную
услугу.
Перечисленная информация может быть использована поставщиком те
лекоммуникационной услуги, почтовой услуги, информационной услуги на
период времени, предусмотренный законодательством, для оплаты услуги
получателем или для опротестования счета по ее оплате.
5. Поставщик телекоммуникационной услуги, почтовой услуги, инфор
мационной услуги вправе с согласия получателя услуги использовать инфор
мацию, перечисленную в п. 4 настоящей статьи, в собственных маркетинго
вых целях.
6. Поставщик телекоммуникационной услуги, почтовой услуги, инфор
мационной услуги вправе передать информацию персонального характера,
необходимую для обеспечения платежа за услугу и относящуюся к получате
лю этой услуги, третьей стороне с целью обеспечения платежа получателем
услуги в случае неуплаты со стороны получателя услуги в срок, обозначен
ный в договоре об оказании услуги.

248
Проект Федерального закона «О регулировании российского сегмента сети Интернет»

Глава IV. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ЧЕРЕЗ
ЭЛЕКТРОННЫЕ ПОЧТОВЫЕ ЯЩИКИ
Статья 9. Конфиденциальность электронных почтовых сообщений
1. Право на тайну переписки, осуществляемой с помощью электронных
почтовых сообщений, гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Ограничение этого права допускается только на основании судебного реше
ния.
2. Поставщики телекоммуникационных и почтовых услуг, допустившие
нарушения конфиденциальности почтовых сообщений, привлекаются к от
ветственности в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации
3. Доступ к содержанию и реквизитам электронных почтовых сообщений
может быть предоставлен правоохранительным органам в соответствии с за
конодательством Российской Федерации.
Статья 10. Незапрошенная информация, распространяемая посредством
электронной почты
1. Владелец электронного почтового ящика имеет право отказаться от
получения незапрошенной информации. В целях реализации этого права:
! поставщик почтовой услуги обязан по требованию владельца элек
тронного почтового ящика и на основании данных отправителя (поч
товых реквизитов) на бесплатной основе не допускать пересылку не
запрошенной информации владельцу электронного почтового ящика;
! отправитель незапрошенной информации обязан по требованию вла
дельца электронного почтового ящика прекратить почтовую отправку
такой информации.
2. Нарушение прав владельца электронного почтового ящика по отноше
нию к незапрошенной информации преследуется в соответствии с законода
тельством Российской Федерации.
Статья 11. Требования к содержанию информации коммерческого характе
ра, распространяемой через электронные почтовые ящики
1. Незапрошенная информация коммерческого характера, содержащаяся
в почтовых сообщениях, должна быть точно и недвусмысленно идентифи
цирована как таковая при получении ее получателем.
2. На незапрошенную информацию, содержащую признаки публичной
оферты, распространяются требования, определяемые статьей 14 настояще
го Федерального закона.
Глава V. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПОСРЕДСТВОМ ИНТЕРСЕТИ
Статья 12. Общие положения реализации договорных отношений в россий
ском фрагменте интерсети

249
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

1. Договорные отношения между поставщиками и получателями товаров
(услуг), осуществляемые посредством интерсети, регулируются Граждан
ским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. Положения настоящей главы распространяются на все области дого
ворных отношений между поставщиками и получателями товаров (услуг),
осуществляемых посредством интерсети, за исключением договорных отно
шений по сделкам, которые:
! требуют нотариального удостоверения;
! требуют государственной регистрации;
! подпадают под действие законодательства о семье;
! подпадают под действие наследственного права.
Статья 13. Действенность договора, заключенного в электронном виде по
средством интерсети
Договор, заключенный в электронном виде посредством интерсети с уче
том требований, определенных настоящим Федеральным законом, не может
быть признан недействительным только на том основании, что он заключен
в электронном виде посредством интерсети.
Статья 14. Требования к содержанию публичной оферты, распространяемой
посредством интерсети
1. Публичная оферта, распространяемая поставщиком товара (услуги)
посредством интерсети с предложением товара (услуги), должна содержать
следующие сведения:
! название, юридический адрес и прочие необходимые реквизиты пос
тавщика товара (услуги), включая адрес электронного почтового ящи
ка, позволяющие получателю товара (услуги) осуществлять контакты с
поставщиком товара (услуги);
! регистрационный орган, в котором зарегистрирован поставщик това
ра (услуги), и его регистрационный номер (при наличии такой регист
рации);
! основные характеристики предлагаемых товаров или услуг;
! необходимые существенные признаки договора, предлагаемого к за
ключению (цены на товары или услуги, включая дополнительные сбо
ры, период времени, в течение которого действуют предложенные ус
ловия и цены, стоимость доставки, если таковая предусмотрена, усло
вия оплаты, наличие права на расторжение договора и т.д.).
2. Указанные сведения должны быть предоставлены в точной и недвус
мысленной форме, исключающей разночтения.
Статья 15. Общие требования к содержанию договора, заключаемого по
средством интерсети
1. Поставщик товара (услуги), предлагающий заключить договор посред
ством интерсети на поставку товара (услуги), должен, если иное не согласо

250
Проект Федерального закона «О регулировании российского сегмента сети Интернет»

вано обеими сторонами договора, предоставить до момента заключения до
говора следующую информацию:
! данные об этапах заключения договора;
! порядок хранения и доступа к тексту заключенного договора;
! целесообразность и способы исправления ошибок.
2. Указанные в п.1 этапы заключения договора должны следовать друг за
другом в таком порядке, который гарантировал бы сторонам договора воз
можность выражения их полного и безоговорочного согласия.
Статья 16. Процедура заключения договора посредством интерсети
1. При заключении договора посредством интерсети на поставку товара
(услуги), если иное не согласовано обеими сторонами договора, договор
признается заключенным, когда получатель товара (услуги) принял от по
ставщика, направившего предложение (оферту), подтверждение получения
своего согласия (акцепта), при этом:
•получатель товара (услуги) должен иметь возможность получения под
тверждения своего согласия (акцепта);
•поставщик товара (услуги) отослал подтверждение о получении под
тверждения немедленно.
2. Поставщик товара (услуги), предлагающий заключить договор посред
ством интерсети на поставку товара (услуги), должен, если иное не согласо
вано обеими сторонами договора, обеспечить, чтобы получатель товара (ус
луги) имел необходимую возможность сохранения и/или просмотра содер
жания договора и возможность обнаружения и исправления ошибок на всех
этапах процедуры заключения договора.
Статья 17. Подлинник договора, заключаемого посредством интерсети
1. При заключении договора посредством интерсети на поставку товара
(услуги), если иное не согласовано обеими сторонами договора, требование
к подлинности текста договора при его хранении и предъявлении является
выполненным, если:
! имеются доказательства целостности текста договора с момента его за
ключения;
! текст договора может быть при необходимости предъявлен лицу, по
требованию которого он должен быть предъявлен.
2. Для целей п.1 настоящей статьи критерием оценки целостности явля
ется сохранение текста договора в полном и неизменном виде без учета до
бавления любых индоссаментов и любых изменений, происходящих в обыч
ном процессе передачи, хранения и демонстрации.
Статья 18. Подтверждение подлинности сообщений сторон при заключении
договора посредством интерсети
1. При подтверждении подлинности сообщений сторон при заключении
посредством интерсети договора применяются следующие принципы:

251
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

а) Стороны договора имеют возможность самостоятельно определять со
ответствующие технологические или принятые в деловом обороте способы
определения подлинности сообщений.
б) Любые принятые сторонами договора способы определения подлин
ности сообщений имеют доказательную силу.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с на
стоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правитель
ству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.


<<

стр. 8
(всего 11)

СОДЕРЖАНИЕ

>>