стр. 1
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

1
Обзор миграционных
систем в странах СНГ
Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан,
Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан,
Украина и Узбекистан




Подготовлен Международным центром развития миграционной политики, Вена
Финансирование предоставлено Европейским Союзом

Международный центр развития миграционной политики • Сентябрь 2005 года




2
От авторов

Настоящая публикация подготовлена в рамках проекта по «Расширению Будапештского
Процесса на регион СНГ для предупреждения нерегулируемой миграции внутри региона, из
него, а также через его территорию». Ответственность за подготовку публикации несет
Международный центр по развитию миграционной политики, выступающий в качестве
Секретариата Будапештского Процесса. Работа по подготовке публикации была осуществлена
под руководством Ивы Александровой группой авторов, в которую вошли Радим Жак, Вольфганг
Клюг, Мартин Хофман, Марьяна Радева, Барбара Кузуйок-Вайсс и Сара Эрикссон.

Настоящий обзор главным образом основывается на информации, собранной МЦРМП и
экспертами из государств-членов ЕС в ходе экспертных рабочих миссий во все двенадцать
стран СНГ. К числу этих экспертов относятся: Георг Вайсс, Федеральное министерство
иностранных дел (Австрия); Кристиан Шмальцл, Федеральное министерство внутренних дел
(Австрия); Даниэла Мюнцбергова и Штефан Веденски, Министерство внутренних дел (Чешская
Республика); Йенс Кофод, Иммиграционная служба Дании; Якоб Симонсен, Национальный
комиссар Полиции Дании; Бенедикт Сибони, Министерство по делам беженцев, иммиграции и
интеграции (Дания); Эса Маркканен, Министерство внутренних дел (Финляндия), Даниэлль
Плантига, Министерство юстиции (Нидерланды); Малгожата Рахфаль-Каминска и Патриция
Пжеслакевич, Бюро по вопросам репатриации и иностранцев (Польша); Фиона Корриган,
Федеральное бюро по делам беженцев (Швейцария). Мы приносим им глубокую благодарность
за профессионализм и ценный вклад в работу над публикацией.

Данная публикация стала возможной благодаря сотрудничеству с соответствующими
ведомствами, занимающимися вопросами миграции в Армении, Азербайджане, Беларуси,
Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Туркменистане, Украине и
Узбекистане, которые предоставили многочисленные комментарии и информацию в процессе
работы над этим отчетом. Авторы выражают особую признательность министерствам и
ведомствам, которые оказывали содействие проекту в течение всего этого времени.

Секретариат МЦРМП приносит глубокую благодарность государствам, в которых были
проведены встречи и совещания, состоявшиеся в рамках проекта, а также соответствующим
ведомствам, принявшим участие в их организации. К числу этих ведомств относятся:
Федеральная миграционная служба МВД Российской Федерации, Консульский департамент
МИД Грузии, Департамент миграционной полиции МВД Казахстана и Министерство иностранных
дел Федеральной Австрийской Республики.

И, наконец, авторы выражают искреннюю признательность организациям, работающим в
регионе СНГ за их неоценимую поддержку и содействие в ходе рабочих миссий и региональных
конференций в Санкт-Петербурге, Тбилиси и Алматы, а также в Вене. К числу этих организаций
относятся: Европейская Комиссия и Делегации ЕК, ЕврАзЭс, ЕВРОПОЛ, Программа БОМКА/
CADAP, Исполком СНГ, МОМ, ОБСЕ, Российская Академия Наук, Шанхайская Организация
Сотрудничества, ПРООН, УВКБ ООН и УНП ООН.

International Centre for Migration Policy Development (ICMPD)
Gonzagagasse 1
A-1010 Vienna
Austria
www.icmpd.org

International Centre for Migration Policy Development 2005

Все права защищены. Ни одна часть настоящей публикации не может быть воспроизведена, копирована или
передана в какой-либо форме или какими-либо средствами – электронными или механическими, в т.ч.
посредством фотокопирования, записи или системы хранения и поиска информации, – без разрешения
владельцев авторского права.

Настоящая публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Ответственность за содержание
настоящей публикации полностью несет МЦРМП, и она не может интерпретироваться как выражающая
мнения Европейского Союза.

Выпущено oт OstWest Media

ISBN: 3-90041-32-8




3
Содержание
I. Предисловие ....................................................................................8
II. Политические рамки ....................................................................10
III. Отчеты по странам......................................................................17
1. AРМЕНИЯ............................................................................................ 18
1.1. Общая информация ................................................................................ 18
1.2. Обзор миграционной системы................................................................ 21
1.2.1. Регулярная миграция ....................................................................... 21
1.2.2. Визовая политика ............................................................................. 28
1.2.3. Управление границей ....................................................................... 31
1.2.4. Нерегулярная миграция ................................................................... 34
1.2.5. Убежище............................................................................................ 38
1.2.6. Торговля людьми.............................................................................. 46
1.2.7. Возврат .............................................................................................. 50
1.2.8. Реадмиссия ....................................................................................... 53

2. АЗЕРБАЙДЖАН.................................................................................. 56
2.1. Общая информация ................................................................................ 56
2.2. Обзор миграционной системы................................................................ 59
2.2.1. Регулярная миграция ....................................................................... 59
2.2.2. Визовая политика ............................................................................. 63
2.2.3. Управление границей ....................................................................... 65
2.2.4. Нерегулярная миграция ................................................................... 68
2.2.5. Убежищe............................................................................................ 73
2.2.6. Торговля людьми.............................................................................. 76
2.2.7. Возврат .............................................................................................. 79
2.2.8. Реадмиссия ....................................................................................... 80

3. БЕЛАРУСЬ .......................................................................................... 83
3.1. Общая информация ................................................................................ 83
3.2. Обзор миграционной системы................................................................ 85
3.2.1. Регулярная миграция ....................................................................... 85
3.2.3. Управление границей ....................................................................... 90
3.2.4. Нерегулярная миграция ................................................................... 92
3.2.5. Убежище............................................................................................ 96
3.2.6. Торговля людьми.............................................................................. 99
3.2.7. Возврат ............................................................................................ 106
3.2.8. Реадмиссия ..................................................................................... 107

4. ГРУЗИЯ.............................................................................................. 108
4.1. Общая информация .............................................................................. 108
4.2. Обзор миграционной системы.............................................................. 110
4.2.1. Регулярная миграция ..................................................................... 110
4.2.2. Визовая политика ........................................................................... 113


4
4.2.3. Управление границей .....................................................................115
4.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................118
4.2.5. Убежище ..........................................................................................121
4.2.6. Торговля людьми ............................................................................130
4.2.7. Возврат ...........................................................................................135
4.2.8. Реадмиссия ....................................................................................137

5. КАЗАХСТАН ..................................................................................... 139
5.1. Общая информация...............................................................................139
5.2. Обзор миграционной системы ..............................................................142
5.2.1. Регулярная миграция......................................................................142
5.2.2. Визовая политика............................................................................149
5.2.3. Управление границей .....................................................................151
5.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................155
5.2.5. Убежище ..........................................................................................158
5.2.6. Торговля людьми ............................................................................161
5.2.7. Возврат ............................................................................................166
5.2.8. Реадмиссия .....................................................................................168

6. КЫРГЫЗСТАН.................................................................................. 170
6.1. Общая информация...............................................................................170
6.2. Обзор миграционной системы ..............................................................173
6.2.1. Регулярная миграция......................................................................173
6.2.2. Визовая политика............................................................................179
6.2.3. Управление границей .....................................................................182
6.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................183
6.2.5. Убежище ..........................................................................................188
6.2.6. Торговля людьми ............................................................................192
6.2.7. Возврат ............................................................................................195
6.2.8. Реадмиссия .....................................................................................196

7. МОЛДОВА......................................................................................... 198
7.1. Общая информация...............................................................................198
7.2. Обзор миграционной системы ..............................................................202
7.2.1. Регулярная миграция......................................................................202
7.2.2. Визовая политика............................................................................207
7.2.3. Управление границей .....................................................................209
7.2.4. Нерегулярная миграция .................................................................210
7.2.5. Убежище ..........................................................................................215
7.2.6. Торговля людьми ............................................................................217
7.2.7. Возврат ............................................................................................221
7.2.8. Реадмиссия .....................................................................................224

8. РОССИЯ ............................................................................................ 225
8.1. Общая информация...............................................................................225
8.2. Обзор миграционной системы ..............................................................227
8.2.1. Регулярная миграция......................................................................227


5
8.2.2. Визовая политика ........................................................................... 233
8.2.3. Управление границей ..................................................................... 236
8.2.4. Нерегулярная миграция ................................................................. 238
8.2.5. Убежище.......................................................................................... 242
8.2.6. Торговля людьми............................................................................ 247
8.2.7. Возврат ............................................................................................ 250
8.2.8. Реадмиссия ..................................................................................... 251

9. ТАДЖИКИСТАН ................................................................................ 253
9.1. Общая информация .............................................................................. 253
9.2. Обзор миграционной системы.............................................................. 256
9.2.1. Регулярная миграция ..................................................................... 256
9.2.2. Визовая политика ........................................................................... 264
9.2.3. Управление границей ..................................................................... 265
9.2.4. Нерегулярная миграция ................................................................. 271
9.2.5. Убежище.......................................................................................... 275
9.2.6. Торговля людьми............................................................................ 285
9.2.7. Возврат ............................................................................................ 288
9.2.8. Реадмиссия ..................................................................................... 289

10. ТУРКМЕНИСТАН ............................................................................ 291
10.1. Общая информация ............................................................................ 291
10.2. Обзор миграционной системы............................................................ 294
10.2.1. Регулярная миграция ................................................................... 294
10.2.2. Визовая политика ......................................................................... 298
10.2.3. Управление границей ................................................................... 303
10.2.4. Нерегулярная миграция ............................................................... 304
10.2.5. Убежище........................................................................................ 306
10.2.6. Торговля людьми.......................................................................... 312
10.2.7. Возврат .......................................................................................... 313
10.2.8. Реадмиссия ................................................................................... 316

11. УКРАИНА......................................................................................... 317
11.1. Общая информация ............................................................................ 317
11.2. Обзор миграционной системы............................................................ 319
11.2.1. Регулярная миграция ................................................................... 319
11.2.2. Визовая политика ......................................................................... 323
11.2.3. Управление границей ................................................................... 327
11.2.4. Нерегулярная миграция ............................................................... 331
11.2.5. Убежище........................................................................................ 338
11.2.6. Торговля людьми.......................................................................... 341
11.2.7. Возврат .......................................................................................... 344
11.2.8. Реадмиссия ................................................................................... 345

12. УЗБЕКИСТАН.................................................................................. 347
12.1. Общая информация ............................................................................ 347
12.2. Обзор миграционной системы............................................................ 350


6
12.2.1. Регулярная миграция....................................................................350
12.2.2. Визовая политика..........................................................................354
12.2.3. Управление границей ...................................................................356
12.2.4. Нерегулярная миграция ...............................................................359
12.2.5. Убежище ........................................................................................361
12.2.6. Торговля людьми ..........................................................................364
12.2.7. Возврат ..........................................................................................369
12.2.8. Реадмиссия ...................................................................................370


IV. Другие участники ......................................................................372
1. Черноморское Экономическое Сотрудничество (ЧЭС) .........................373
2. Управление границами в Центральной Азии (БОМКА) .........................373
3. Исполнительный Комитет Содружества Независимых Государств (СНГ)
........................................................................................................................375
4. Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС)...........................376
5. Европейский Союз (ЕС)............................................................................377
6. ГУАМ ..........................................................................................................384
7. Международная Организация Миграции (МОМ) ....................................385
8. Иссык-кульский диалог .............................................................................388
9. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) .....388
10. Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев (РЦВМБ)...391
11. Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) .............................392
12. Программа развития ООН (ПРООН) .....................................................393
13. Управление Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев (УВКБ
ООН) ..............................................................................................................393


V. Приложение I: Выводы и заключения ...................................394
1. Санкт-Петербург, 11-12 октября, 2004 г..................................................394
2. Тбилиси, 29-30 ноября 2004 г. .................................................................398
3. Алматы, 19-20 мая 2005 г.........................................................................402
4. Вена, 29-30 июня 2005 г. ..........................................................................406


VI. Приложение II: Рекомендации экспертов.............................410
VII. Приложение III: Таблица миссий...........................................415
VIII. Библиография .........................................................................423
Веб-сайты ......................................................................................................423
Литература ....................................................................................................425
Первичное законодательство ......................................................................431




7
I. Предисловие
Настоящая публикация подготовлена в рамках проекта по Расширению
Будапештского Процесса на регион СНГ при финансовой помощи и содействии
со стороны Европейской Комиссии, Австрии, Чешской Республики, Дании,
Финляндии, Грузии, Нидерландов, Литвы и Польши.

Будапештский Процесс был учрежден в 1993 году в качестве
межправительственного форума в целях предупреждения и контроля над
нелегальными перемещениями в направлении Европы и через территорию
европейских стран. Он функционирует в качестве консультативного механизма
для неформального обмена мнениями и идеями между всеми участвующими в
Процессе государствами по вопросам, связанным с контролем и
предупреждением нелегальной миграции. Будапештскому Процессу
предшествовал Берлинский Процесс, учрежденный в 1991 году для выработки
единого подхода к феномену нелегальной миграции. В 1993 году
председательство в указанном Процессе взяла на себя Венгрия, после чего
процесс стал называться Будапештским Процессом. Будапештская Группа
старших должностных лиц встречается ежегодно для рассмотрения имеющих
место событий и тенденций, и выработки дальнейших направлений
деятельности, осуществляемой в рамках Будапештского Процесса. Начиная с
1994 года Международный центр развития миграционной политики (МЦРМП)
выступает в качестве Секретариата Будапештского Процесса и отвечает за
организационную поддержку мероприятий, осуществляемых в его рамках. В
настоящее время Будапештский Процесс объединяет 40 государств и 10
международных организаций. Деятельность Процесса учитывает и идет нога в
ногу с тенденциями в сфере миграции, наблюдаемыми в странах Европейского
Союза.

Все государства, принимающие участие в Будапештском Процессе, выступают
на равноправной основе и имеют равные возможности в плане представления
своих проблем и предложений, касающихся путей их решения. Неформальный
характер Процесса позволяет обсуждать эти вопросы свободно, без каких-
либо официальных обязательств, и одновременно с этим способствует
расширению и углублению как двустороннего, так и многостороннего диалога
по указанной проблематике.

Мандат в отношении деятельности Будапештского Процесса сформировался в
результате трех Конференций министров (состоявшихся в Будапеште в 1993
году, Праге в 1997 году и на Родосе в 2003 году). Рекомендации, принятые на
этих конференциях, нацелены на формирование комплексного подхода к
задаче предупреждения нелегальной миграции посредством решения
вопросов, связанных с управлением границами, визовой политикой и
процедурами, возвратом и реадмиссией, торговлей людьми и незаконным
ввозом мигрантов, а также соответствующими санкциями в отношении
перевозчиков и работодателей. На основе этих рекомендаций развивается
диалог по вопросам гармонизации законодательства, обмена информацией,
оказания технической и финансовой помощи и т.д. Указанные рекомендации
не носят юридически обязывающего характера, однако при этом они являются
отражением политических обязательств самого высокого уровня, что придает
им большую значимость.



8
В конце 1990-х годов в Европе наметилась тенденция изменения реалий,
связанных с миграцией, и постепенно на первый план вышли проблемы и
задачи, связанные с нелегальными перемещениями мигрантов внутри региона
СНГ, из него и через его территорию. Будапештский Процесс не остался в
стороне от этих вновь возникших проблем, которые нашли свое отражение в
рекомендациях, принятых на Конференции министров, состоявшейся на
Родосе в 2003 году, в результате чего центр внимания в географическом
плане сместился с Центральной Европы на регион СНГ. При этом в центре
внимания по-прежнему остались страны Юго-Восточной Европы (в частности,
пять стран, охваченных т.н. Процессом стабилизации и ассоциации – Албания,
Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, а также Сербия и Черногория).
Для воплощения в жизнь мандата, сформированного на Родосской
Конференции министров, в 2004-2005 гг. был реализован проект по
«Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ для предупреждения
нелегальной миграции внутри региона, из него, а также через его
территорию». Эта публикация является одним из основных конечных итогов
данного проекта.

Мы надеемся, что публикация, наряду с другими инструментами, послужит
полезным подспорьем при осуществлении процесса реформ, направленных на
развитие или укрепление национальных систем миграции и убежища в странах
СНГ посредством реализации проектов по обеспечению организационно-
кадрового потенциала, при формировании механизмов сотрудничества для
решения связанным с миграцией вопросов в направлении расширения обмена
информацией и передовым опытом, как между странами СНГ, так и между
странами, участвующими в Будапештском Процессе, а также при
формировании других неформальных механизмов диалога.




9
II. Политические рамки

Политические рамки проекта СНГ

В результате недавнего расширения Европейского Союза, центр внимания все
в большей степени перемещается в направлении восточной внешней границы
Союза и сопредельного региона Содружества Независимых Государств (СНГ).
Масштабы нелегальной миграции в пределах региона СНГ, а также из и через
него неуклонно растут, и можно предположить, что такая тенденция еще более
усилится в ближайшем будущем. Подавляющее число мигрантов стремится
попасть в страны Европы, рассматривая их в качестве конечных стран
назначения. Однако имеется определенный дефицит с точки зрения
информации, статистических данных и анализа нелегальных миграционных
перемещений в пределах этих стран, а также из них и через их территорию.

Европейская Политика Добрососедства (ЕПД) предусматривает налаживание
более тесных отношений ЕС с Беларусью, Молдовой, Россией и Украиной, а
также с Арменией, Азербайджаном и Грузией. Конкретные рамки такого
сотрудничества для каждой из стран определяются в совместно
подготовленных Планах действий. Указанные планы будут осуществляться
при значительной финансовой и технической помощи со стороны ЕС. Для
государств, включенных в рамки ЕПД, перспектива более тесных отношений с
ЕС предполагает потенциально действенные стимулы для проведения
экономических и политических реформ. В этой связи особую важность
представляет недавно утвержденная ЕПД, а также Гаагская Программа. Иные
рамки сотрудничества предусмотрены в отношении государств Центральной
Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан),
которые не охвачены рамками ЕПД. Кроме того, эти страны стоят перед
множеством сложных задач в области политики. Существенные различия в
уровне экономического развития также непосредственно влияют на характер
задач в сфере миграции, с которыми сталкиваются эти страны, а также на
имеющийся у них потенциал в направлении решения данных задач. Что
касается международного сотрудничества, то четко структурированного в
политическом плане подхода ЕС в отношении этих стран не имеется (помимо
технической помощи и помощи по подготовке кадров, предоставляемой в
рамках программ ТАСИС и БОМКА/CADAP).

Четко прослеживается необходимость углубления и активизации диалога, как
между странами СНГ, так и между ними и странами Европы по вопросам
управления миграцией и контроля миграционных потоков - как нынешних, так и
будущих - из данного региона, внутри него и в его направлении. Признавая
это, министры, представляющие 40 государств, участвующих в Будапештском
Процессе, собрались на Родосе в июне 2003 года на Конференции министров
и совместно приняли ряд рекомендаций, направленных на расширение
механизмов диалога в рамках Процесса для более детального учета реальной
ситуации в сфере миграции в странах СНГ и тех задач, с которыми
сталкиваются данные страны. Начиная с 1993 года Будапештский Процесс
служит межгосударственным форумом для обмена опытом и информацией в
общеевропейском контексте между всеми участвующими государствами на
равноправной основе. В рамках мандата, предусмотренного в выводах и
заключениях Родосской Конференции министров, Международный центр


10
развития миграционной политики (МЦРМП), выступающий в качестве
Секретариата Будапештского Процесса, разработал проект по Расширению
Будапештского Процесса на регион СНГ, который был представлен для
финансирования и утвержден Европейской Комиссией. Кроме того,
указанный проект получил финансовую и политическую поддержку со стороны
Австрии, Чешской Республики, Дании, Финляндии, Грузии, Литвы,
Нидерландов и Польши.

Реализация проекта началась в марте 2004 года и охватила все двенадцать
стран – участниц Содружества Независимых Государств (СНГ), а именно:
Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову,
Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан. Проект ставил
своей основной целью содействие формированию неформального
консультативного процесса, направленного на решение проблем, связанных с
нелегальной миграцией в странах СНГ, и тем самым способствовать
налаживанию структурированного диалога по этим вопросам между странами
региона, соседними государствами Европейского Союза и европейскими
государствами, являющимися странами назначения в контексте нелегальной
миграции. Общая координация проекта обеспечивалась посредством
регулярного обмена информацией между всеми странами, непосредственно
участвовавшими в проекте, а также и между более широким кругом стран,
принимающих участие в Будапештском Процессе. В рамках проекта был
проведен анализ ситуации в сфере миграции в каждой из стран посредством
рассмотрения действующего законодательства и институциональной базы по
таким взаимосвязанным вопросам, как нелегальная и легальная миграция,
пограничный контроль, политическое убежище, возврат и реадмиссия,
торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов, а также деятельности других
международных организаций и инициатив в каждой из указанных стран, что
послужило основой для определения задач в сфере миграции, характерных
для каждой из стран, а также путей решения этих задач на национальном,
региональном и межрегиональном уровнях.

В течение всего этого времени рассматривались и анализировались также
другие мероприятия, осуществляемые в рамках других региональных
процессов и международных организаций, а также наблюдаемые в последнее
время в рамках ЕС тенденции по борьбе с нелегальной миграцией.

Проект по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ

В период с марта и по август 2004 г. состоялись ознакомительные миссии в
столицы всех двенадцати стран – участниц СНГ. Результатом этих миссий
явилось официальное выражение поддержки со стороны Правительств и их
готовности принять участие в проекте, а также подтверждение их намерения и
далее участвовать в мероприятиях, которые будут осуществляться в рамках
проекта.

Экспертные рабочие миссии в целевые страны состоялись в период с
сентября 2004 г. по апрель 2005 г. с участием экспертов из Австрии, Чешской
Республики, Дании, Финляндии, Нидерландов, Польши и Швейцарии. Миссии
ставили своей целью предоставить обзор существующей ситуации в сфере
миграции в каждой из стран. На основе заключений экспертов, а также
комментариев, полученных от представителей целевых стран, был
подготовлен настоящий доклад.


11
Первое совещание в рамках проекта состоялось 11-12 октября 2004 года в
Санкт-Петербурге, Россия параллельно с 12-м заседанием Будапештской
Группы старших должностных лиц. В ходе совещания была достигнута
договоренность об использования формата Будапештского Процесса и
существующих в его рамках рабочих групп для осуществления практических
шагов в целях решения основных задач в сфере миграции, которые были
выявлены в ходе состоявшегося обсуждения. Эти задачи включают в себя
необходимость обеспечения превентивных мир и обмена информацией об
опыте и передовой практике в связи со снижением масштабов нелегальной
миграции; защита документов от фальсификации, в т.ч. включение в них
биометрических данных и соответствующих механизмов защиты; управление
границами; обмен информацией относительно мероприятий в направлении
интеграции, легализации, регистрации трудовых мигрантов; борьба против
торговли людьми в целях сексуальной, а также трудовой эксплуатации;
возврат, реадмиссия, а также политика и практика идентификации
нелегальных мигрантов.

Второе региональное совещание по проекту состоялось 28-29 ноября 2004
года в Тбилиси, Грузия и было посвящено рассмотрению конкретных вопросов
в сфере миграции, являющихся приоритетными для Армении, Азербайджана и
Грузии. В ходе совещания перечень стоящих перед странами задач в сфере
миграции был расширен за счет включения в него таких вопросов, как «утечка
мозгов», демографические последствия миграции, значимость денежных
переводов, внутренне перемещенные лица, а также необходимость обмена
опытом в сфере реформирования системы управления миграционными
процессами.

Третье региональное совещание по проекту состоялось 19-20 мая в Алматы,
Казахстан и было посвящено конкретным мерам, направленным на решение
приоритетных вопросов, стоящих в сфере миграции перед Казахстаном,
Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Были
определены дополнительные, требующие внимания вопросы, такие как
первопричины миграции, трудовая миграция – как легальная, так и
нелегальная, регистрация, управление границами и проблемы, связанные с
еще не демаркированными границами, нелегальная миграция,
предотвращение организованной преступности, терроризма, незаконного
оборота наркотиков и других преступных действий, необходимость
структурной модернизации, а также необходимость пристального внимания к
феномену транзитной миграции.

Заключительное заседание в рамках проекта состоялось 29-30 июня в Вене,
Австрия параллельно с 13-м заседанием Будапештской Группы старших
должностных лиц. На встрече собрались должностные лица высокого уровня
из Армении, Австралии, Австрии, Азербайджана, Беларуси, Бельгии, Боснии и
Герцеговины, Болгарии, Канады, Чешской Республики, Дании, Финляндии,
Грузии, Венгрии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Мальты, Молдовы,
Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, России, Сербии и
Черногории, Словакии, Швеции, Швейцарии, Таджикистана, Турции,
Туркменистана, Великобритании (как следующего Председательства ЕС),
Узбекистана, а также Исполкома Содружества Независимых Государств (СНГ),
Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), Международной
организации миграции (МОМ), Организации по безопасности и сотрудничеству


12
в Европе (ОБСЕ), а также Управления Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев (УВКБ ООН). В ходе встречи участвующие в процессе государства,
принимая во внимание возрастание масштабов миграции из стран,
расположенных далеко на востоке, пришли к заключению, что исходящие из
этого региона миграционные потоки оказывают воздействие, как реально, так и
потенциально, на все европейские государства. Таким образом, была вновь
подтверждена важность расширения Будапештского процесса и дальнейшее
вовлечение в орбиту его деятельности стран СНГ. Участвующие государства
призвали Секретариат продолжить консультации по конкретным вопросам с
учетом географических аспектов для решения тех задач, которые были
выявлены, но пока остались нерешенными в рамках данного проекта,
например, установление личности в процедурах, имеющих отношение к
миграции и т.д.

Основные элементы миграционной ситуации в странах СНГ

В годы, последовавшие за распадом Советского Союза, суверенные
государства, образовавшиеся в результате этого процесса, должны были
заново создать бoльшую часть своих институтов и соответствующим образом
разработать новое законодательство. В большинстве стран СНГ вопросу
миграции не уделялось должного внимания, функции и сферы
ответственности в этой области были беспорядочно распределены между
различными учреждениями, а процесс разработки действенного
законодательства существенно отставал от других сфер. По мере того, как
объем незаконных передвижений не только из этих стран, но и на и через их
территорию, устойчиво возрастал, национальные администрации пришли к
четкому пониманию того, что существует потребность в выработке
эффективных мер реагирования на этот процесс. Необходимо предпринять
согласованные усилия с тем, чтобы приблизить нормативную базу к
существующим международным стандартам, укрепить административные
структуры, а также разработать стратегии в сфере миграции с учетом кратко-,
средне- и долгосрочных целей и практических мер, необходимых для
предотвращения и противодействия нелегальной миграции.

В течение последних лет в странах СНГ предпринимаются активные усилия в
сфере законодательства, в частности, в направлении приведения его в
соответствие с различными явлениями и процессами в разных областях,
наблюдаемыми в международном масштабе. В целом, имеется достаточно
хорошая правовая база, однако необходимо далее укрепить и усилить меры
для практического претворения в жизнь существующих правовых норм. То же
можно сказать и о международных соглашениях и конвенциях.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что регион, который известен
под общим названием «регион СНГ» на самом деле имеет очень мало общего.
Несмотря на одинаковое наследие недавнего прошлого, при рассмотрении
существующей в сфере миграции ситуации становится ясно, что все эти
двенадцать стран сталкиваются с различными проблемами и применяют
различные подходы для решения задач, стоящих в области управления
миграцией. Анализ миграционных потоков показывает, что эти страны в
различной степени являются странами происхождения, транзита и назначения
для нелегальных мигрантов. Эти миграционные потоки берут свое начало как
внутри региона, так и за его пределами. Все страны СНГ (за исключением,
пожалуй, Беларуси и Туркменистана, внешняя миграция из которых носит


13
очень ограниченный характер) являются странами–источниками нелегальной
миграции, которая в значительной степени связана с перспективами
трудоустройства. Основными странами назначения являются страны Европы
(например, Германия, Нидерланды, Греция, Испания и Португалия), а также
страны Ближнего Востока. Т.н. «восточный маршрут», пролегающий через
Россию, Украину и Беларусь в страны ЕС, находится в числе важнейших
транзитных маршрутов нелегальной миграции из всего этого региона, а также
из Китая и стран Юго-Восточной Азии. Кроме того. Россия и Казахстан,
являющиеся наиболее развитыми в экономическом отношении странами
региона СНГ, привлекают наибольшее число трудовых мигрантов – как
легальных, так и нелегальных – из всего региона. Данные, полученные в ходе
реализации проекта, указывают на то, что миграционные перемещения
осуществляются по схеме, включающей в себя элементы как легальной, так и
нелегальной миграции. Некоторые элементы схемы имеют юридически
действительные основания, например, туристическая визы, однако затем
миграция зачастую приобретает нелегальный характер, поскольку мигранты
остаются в стране после истечения срока действия визы или же устраиваются
на работу, не имея необходимых для этого разрешений. В целом можно
сказать, что нелегальная миграция достаточно серьезно воздействует на
регион как с точки зрения перемещений внутри региона, так и с точки зрения
перемещений между регионами, и она в значительной степени строится на
операциях по незаконному провозу мигрантов.

Одной из основных характерных особенностей миграционных перемещений из
и в направлении региона СНГ, а также через его территорию является то, что в
подавляющем большинстве случаев эти перемещения обусловлены
причинами экономического характера. Все страны СНГ являются странами
происхождения нелегальных мигрантов. Вместе с тем, основными странами
назначения для трудовой миграции являются Россия, Казахстан и, в меньшей
степени, Азербайджан. В других странах СНГ определяющим процессом в
сфере миграции является эмиграция. Транзитные миграционные потоки из
Китая и стран Юго-Восточной Азии представляют собой общую проблему для
большинства стран СНГ.

Развал Советского Союза мгновенно изменил статус границ, превратив их из
внутренних, большей частью – административных, границ между
республиками в международные границы между государствами; это, в свою
очередь, поставило на повестку дня целый ряд вопросов, в контексте которых
вопрос управления границами приобретает первоочередное значение.
Проблемы, связанные с делимитацией и демаркацией этих границ, присущи,
хотя и в разной степени, каждой из стран, и хотя по этому вопросу подписан
целый ряд международных соглашений, практическое воплощение в жизнь
предусмотренных в них положений на местах все еще остается
проблематичной задачей. Многочисленные региональные конфликты,
имевшие здесь место, начиная с 1991 года, повлияли также на подход
большинства из этих государств к вопросу о границах и пограничному
контролю, который рассматривается ими как вопрос военного характера,
имеющий непосредственное отношение к суверенитету и безопасности
государства. К примеру, спорная граница между Азербайджаном и Арменией
контролируется подразделениями министерств обороны двух стран; в
Центральной Азии пограничный контроль входит в сферу ответственности
национальных служб безопасности или комитетов безопасности; вдоль




14
некоторых участков узбекско-кыргызской границы и узбекско-таджикской
границы до сих пор заложены противопехотные мины.

Помимо этого, хотя в целом на многих участках границ СНГ необходимо
увеличить численность персонала и обеспечить соответствующее техническое
оснащение, тем не менее, возможность полного контроля над границей между
Россией и Казахстаном протяженностью почти 7000 км, являющейся самой
длинной сухопутной границей в мире, представляется нереальной, тем более
с учетом ее географических особенностей. Граница между Беларусью и
Россией является лишь административной границей, поскольку
государственным договором между двумя странами предусмотрено
упразднение пограничного контроля на данной границе. Естественно,
подобная прозрачность границ приводит к активизации транзитных потоков
нелегальных мигрантов, направляющихся в Европу.

Возросшая эффективность контроля внешних границ Европейского Союза
порождает новый феномен, когда транзитные страны как бы сами по себе
становятся странами назначения для нелегальных мигрантов. Данный
феномен все более явственно наблюдается в Украине, поскольку въезд в
страну через восточные границы представляет собой задачу более простую,
чем преодоление по-настоящему хорошо оснащенных и надежно защищенных
западных границ со странами ЕС, и, таким образом, многие из транзитных
мигрантов «застревают» в Украине.

В то время как во многих странах ЕС количество поданных прошений о
предоставлении международной защиты продолжает резко снижаться, целый
ряд стран СНГ (в особенности, Армения, Азербайджан, Грузия, и Таджикистан)
продолжают стоять перед серьезными проблемами в связи с притоком сюда
вследствие региональных конфликтов беженцев и внутренне перемещенных
лиц, долговременные решения, в отношении которых все еще не найдены.

Проблема торговли людьми из стран СНГ достигает тревожных масштабов.
Надо отметить, что данная форма преступности проявляется во всех
двенадцати странах. Одним из наиболее негативных следствий
нестабильности, связанной с процессом перехода бывших республик
Советского Союза к рыночной экономике, явилось возрастание числа женщин
и детей из этих стран, становящихся жертвами сексуальной эксплуатации.
Одним из наиболее существенных факторов перехода к новым экономическим
условиям является реструктуризация рынка труда, которая по-разному
сказывается на конкретных лицах в зависимости от пола, социального
происхождения, уровня образования, профессии, этнической или
национальной принадлежности, а также гражданства. Существует
значительный уровень соотношения между бедностью, в особенности в
сельских районах, и масштабами торговли людьми из конкретной страны или
региона. Таким образом, преступные группы, действующие под прикрытием
подставных «агентств по трудоустройству» или «фирм по найму» без труда
вербуют своих жертв. Определение истинных масштабов торговли людьми не
представляется возможным, и оценки масштабов данного явления в
значительной мере отличаются. Одной из характерных особенностей торговли
людьми в целях трудовой эксплуатации в масштабах региона является то, что
основными странами, куда переправляют живой товар, являются Россия и
Казахстан. Что же касается маршрутов торговли женщинами и девушками в




15
целях сексуальной эксплуатации, то они пролегают также в направлении
Западной Европы, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Как указывалось выше, настоящий отчет подготовлен с целью обзора
ситуации в сфере миграции в каждой из двенадцати стран, принимающих
участие в проекте – Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане,
Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане, Туркменистане, Украине и
Узбекистане. Отчет подготовлен на основе рабочего исследования,
проведенного Секретариатом Будапештского Процесса в МЦРМП, и
результатов, полученных в ходе экспертных рабочих миссий, а также
комментариев, предоставленных соответствующими ведомствами
участвующих стран в связи с проектами отчетов, которые были представлены
на региональных совещаниях и итоговой встрече.

В отчете представлена детальная базовая информация о действующем
законодательстве и существующих административных структурах в каждой из
стран в связи с такими взаимосвязанными вопросами, как нелегальная и
легальная миграция, пограничный контроль, политическое убежище, возврат и
реадмиссия, торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов, а также
деятельность других международных организаций и инициатив в регионе в
целом. Анализ, приведенный в отчете, был осуществлен с двух точек зрения: с
одной стороны, проблема была изучена «изнутри», в частности,
существующая политика и законодательные акты в области миграции в
конкретной стране, а с другой стороны – были проанализированы конкретные
аспекты, являющиеся предметов озабоченности внешнего мира, влияние
миграции на ситуацию за пределами региона и существующая в связи с этим
политика в отношении анализируемой страны.

В отдельной главе рассматривается деятельность основных международных
организаций и инициатив в регионе, а также осуществляемые ими в настоящее
время или планируемые на будущее мероприятия в области миграции.

Кроме того, в публикацию включены выводы и заключения четырех
совещаний, состоявшихся в рамках проекта, а также рекомендации экспертов,
которые приняли участие в экспертных миссиях.




16
III. Отчеты по странам




17
1. AРМЕНИЯ

1.1. Общая информация1




Ереван
Столица:
Общая: 29 800 кв.км (суша: 28 400 кв.км; вода: 1 400 кв.км)
Площадь:
2 982 904 человек (по оценкам на июль 2005 г.)
Население:
Армянский 97,7%, йезидский 1%, русский 0,9%, другие
Языки:
0,4% (перепись населения 2001 г.)
Роберт Кочарян (с 30 марта 1998 г.)
Президент:
Глава
Премьер-министр Андраник Маргарян (с 12 мая 2000 г.)
Правительства:
Республика
Форма правления:
Армянский 97,9%, йезиды (курды) 1,3%, русские 0,5%,
Этнические группы:
другие 0,3% (перепись населения 2001 г.)
Армянская апостольская церковь 94,7%, другие
Основные религии:
христианские конфессии 4%, йезидство (монотеизм с
элементами поклонения природе) 1,3%
Драм (AMD)
Валюта:
ВВП (на душу
населения)
Паритет
покупательной силы 4600 долларов США (по оценкам на 2004 г.)




1
Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира» http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/am.html




18
Республика Армения расположена на Южном Кавказе, и имеет площадь 29
800 кв. км. Она имеет общую границу с Турцией на северо-востоке (268 км), с
Ираном на юге (35 км), а границы с Грузией (164 км) и Азербайджаном (566 км)
расположены на севере и на востоке. Столицей Армении является Ереван, с
населением 1,2 млн. человек. Русский язык широко применяется, но
официальным языком является армянский.

В настоящее время население Армении составляет 3 020 768 человек, из
которых 96% составляют армяне, 2% - русские и 2% - представители других
национальностей.2 Эмиграция считается насущной проблемой в стране.

Армения является членом структур безопасности в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ), а именно Договора о коллективной
безопасности (ДКБ), членами которого являются 6 государств СНГ. В рамках
ДКБ, согласно подписанному в 1995 году договору, имевшаяся на территории
Армении (в Гюмри) с советских времен военная база сохраняется до 2020 года
в статусе российской военной базы. Кроме того, в соответствии с ДКБ,
российские пограничники контролируют границы Армении со странами, не
являющимися членами СНГ (т.е. с Турцией и Ираном), и международные
аэропорты, однако границы Армении с Грузией и Азербайджаном
контролируются армянскими пограничными войсками3.

Нагорно-Карабахский конфликт

Нагорно-Карабахский конфликт занимает важное место в повестке дня
внутренней и внешней политики Армении. В результате шестилетней войны,
начавшейся в 1989 году, 20% территории Азербайджана было оккупировано, и
около одного миллиона азербайджанцев и 500 тысяч армян были вынуждены
покинуть места постоянного проживания (согласно правительственным
оценкам). С мая 1994 года было заключено соглашение о прекращении огня и
несмотря на то, что в целом оно соблюдается обеими сторонами, время от
времени возникают небольшие инциденты. Минская группа ОБСЕ продолжает
работать над поиском путей урегулирования данного конфликта.

Наиболее существенные политические события связаны с попытками
добиться продвижения в урегулировании Нагорно-Карабахского конфликта. В
июне 1999 года Саммит ЕС в Люксембурге признал роль, которую могут играть
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) в постепенном
налаживании дружественных отношений с Южным Кавказом, а в Общей
Декларации подчеркивалась важность регионального сотрудничества для
налаживания дружественных отношений между государствами региона и для
их устойчивого экономического развития. В феврале 2001 года министерская
Тройка ЕС посетила три страны региона – первый визит такого ранга со
стороны Председательства ЕС – и определила ключевые принципы
деятельности ЕС в регионе. Второй визит министерской Тройки состоялся в
тот период, когда председателем ЕС была Италия, в 2003 году. Переговоры по
разрешению конфликта в Нагорном Карабахе под эгидой Минской Группы
ОБСЕ проходили в Париже и в Ки-Уэсте (Key West) в 2001 году. До сих пор
уступки, сделанные обеими сторонами, оказались недостаточными для
нахождения общей основы для установления мира.

2
Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира» http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/am.html
3
УВКБ ООН, Международная защита в отношении армянских беженцев и лиц, ищущих убежище, сентябрь 2003 г.




19
Экономика

Во времена старой советской системы централизованного планирования
Армения развивала современный сектор промышленности, осуществляя
поставки машин и оборудования, текстильных изделий и других
промышленных товаров в республики-партнеры в обмен на сырье и
энергетические ресурсы. С момента распада СССР в декабре 1991 года,
Армения переключилась с агропромышленного комплекса советских времен
на мелкомасштабное сельскохозяйственное производство. В долгосрочном
плане сельскохозяйственный сектор нуждается в повышении уровня
инвестиций и обновления технологической базы. Приватизация в
промышленности проходила более медленными темпами, но при новой
администрации этому процессу уделяется повышенное внимание. Армения
является импортером продуктов питания, а ее запасы природных ресурсов
(медь, золото, алюминиевая руда) невелики. Продолжающийся конфликт с
Азербайджаном из-за Нагорно-Карабахского региона и распад системы
централизованного планирования экономики бывшего Советского Союза
послужили причиной серьезного экономического спада в начале 1990-х годов.
Однако к 1994 году Правительство Армении начало внедрять экономическую
программу с далеко идущими целями, при финансировании МВФ, что привело
к положительным темпам роста в 1995-2003 гг. В течение последующих лет
ежегодный рост ВВП в среднем составлял 6% и достиг даже 13,9% в 2003
году, а в расчете на душу населения ВВП составлял 880 долларов США4. Тем
не менее, в Армении наблюдается высокий уровень безработицы и
повсеместная бедность. В 2003 году Правительство Армении утвердило
Стратегию сокращения бедности (ССБ), одной из целей которой является
также более действенная местная интеграция беженцев, которые
представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения.
Армения также смогла сократить инфляцию, стабилизировать национальную
валюту (драм), и приватизировать большую часть предприятий малого и
среднего бизнеса. Хроническая нехватка энергетических ресурсов, от которой
Армения страдала в начале и середине 1990-х годов, компенсируется за счет
поставок электроэнергии, вырабатываемой одной из атомных электростанций
в Медзаморе. В настоящее время Армения является нетто-экспортером
электроэнергии, однако она не располагает достаточным потенциалом
генерирующих мощностей для замены Медзамора, в то время как
Правительство Армении подвержено давлению со стороны международных
структур, которые настаивают на закрытии этой электростанции. Система
электрораспределительных сетей была приватизирована в 2002 году.
Огромный дефицит торгового баланса Армении был в некоторой степени
преодолен за счет международной помощи, внутренней реструктуризации
экономики и прямых иностранных инвестиций. Армения по-прежнему
поддерживает тесные экономические связи с Россией, в особенности, в
энергетическом секторе.




4
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5275.htm




20
1.2. Обзор миграционной системы

1.2.1. Регулярная миграция
При обсуждении легальной миграции в Республике Армения следующие
вопросы следует рассматривать как наиболее важные: приток беженцев и
эмиграция.

Приток около 360 000 беженцев в Армению (из 500 000 этнических армян,
покинувших Азербайджан во время конфликта), сделал необходимым
законодательное регулирование официального статуса этих людей,
предоставление им вида на жительство в Армении, их обеспечение работой, а
также предоставление им доступа к услугам здравоохранения и образования,
обеспечение основных гражданских прав, создание программ по их
интеграции, а также признание их гражданами Армении, что стало возможным
с принятием Закона о гражданстве5 в 1995 году. В результате в Армении была
проведена одна их крупнейших программ натурализации за последние
десятилетия. До апреля 2005 года 64 348 человек из числа этнических армян,
покинувших Азербайджан в ходе Нагорно-Карабахского конфликта, получили
армянское гражданство (см. более подробно в разделе «Убежище»).

Другим важным элементом является эмиграция из Армении, причем как
граждан Армении, так и беженцев, начавшаяся в начале 1990-х гг. До
середины 1990-х гг. эмиграция из Армения была связана с нестабильной
политической ситуацией и военным положением в стране. После этого
эмиграция была вызвана в основном экономическими проблемами, в том
числе высоким уровнем безработицы.6 В целом, данные по миграционным
потокам, публикуемые Департаментом миграции и беженцев, указывают на то,
что в последние годы миграционные потоки характеризуются нетто-
эмиграцией, что видно из нижеприведенной таблицы:

Таблица.1 Миграционные потоки из и в Армению7:
Въехало Выехало Разница
399.663 457.162 - 57.499
2000
508.211 568.600 - 60.389
2001
590.654 593.373 - 2.719
2002
618.348 628.509 - 10.161
2003
739.886 737.826 + 2.060
2004
125.470 142.007 - 16.537
Январь-март
2005
Источник: Департамент миграции и беженцев Армении




5
Закон о гражданстве, статья 1

«...Каждый гражданин Республики Армения имеет право на приобретение гражданства в порядке, предписанном Законом.
Этнические армяне приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке»

В этой связи, см. также ст. 10 и 13 указанного Закона
6
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
7
http://www.dmr.am/ADMR/IRAVIJAK/Iravic%7E1.htm




21
В последние годы стало проявляться новое явление: возвращение армян,
принадлежащих к иностранной армянской диаспоре, а также граждан Армении,
покинувших страну в начале 1990-е гг. в поисках работы за рубежом. Эта
тенденция вынудила армянские власти создать программы по реинтеграции
этих людей в армянское общество.

a. Правовая база

Основная законодательная база представлена следующими документами:

• Закон о гражданстве Республики Армения, от 24 ноября 1995 года;

• Закон о правовом положении иностранных граждан в Республике Армения,
от 17 июня 1994 года;

• Регламенты, необходимые для внедрения Закона Республики Армения о
«Правовом положении иностранных граждан в Республике Армения», от 24
марта 1998 года;

• Закон о беженцах, от 3-го марта 1999г. с последующими дополнениями и
изменениями;

• Закон о государственной границе Республики Армения, от 20-го ноября
2001 г.

Конституция предоставляет право свободы передвижения. Отсутствуют какие-
либо ограничения на передвижение внутри страны, и граждане имеют право
свободно менять свое место проживания и работы. Однако мужчины
призывного возраста должны пройти через существенные бюрократические
трудности, чтобы перерегистрироваться из одного места в другое при смене
места проживания внутри страны8.

В Главе второй Конституции Республики Армения («Основные права и
свободы граждан») содержатся основные положения, регулирующие
процедуру приобретения армянского гражданства:

• Лица армянского происхождения пользуются упрощенной процедурой
приобретения гражданства Республики Армения;

• Гражданин Республики Армения не может быть одновременно
гражданином другого государства;

• В других вопросах, касающихся гражданства, Конституция ссылается на
другие законодательные акты.

Закон о правовом положении иностранных граждан в Республике Армения был
принят 17 июня 1994 года. В настоящее время межведомственная комиссия
работает над поправками к указанному закону.9. Он содержит положения,


8
УВКБ ООН, Международная защита в отношении армянских беженцев и лиц, ищущих убежище, сентябрь 2003 года
9
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года




22
регулирующие въезд10, проживание, передвижение, транзит и высылку
иностранцев, получение вида на жительство, а также права и обязанности
иностранцев в Республике Армения. Согласно этому закону, лицо, которое не
имеет гражданства Республики Армения, и имеющее гражданство другой
страны, считается иностранцем. Если законом не предусмотрено иное, Закон о
правовом положении иностранных граждан применяется также к лицам без
гражданства.11

Согласно Закону о правовом положении иностранных граждан, иностранец,
находящийся в Армении более 3 месяцев, должен зарегистрироваться в
региональном отделении Министерства внутренних дел. При этом он должен
предъявить паспорт или другое удостоверение личности, соответствующее
международным стандартам.

Иностранные граждане могут находиться в Армении в соответствии с одним из
следующих статусов:

• Временный вид на жительство (действителен в течении одного года, с
возможностью продления). Такой вид на жительство выдается
Департаментом паспортов и виз при Полиции Армении в течение одного
месяца и предоставляется иностранным гражданам, прибывшим в страну
по личным или служебным целям, на учебу, представителям религиозных и
образовательных организаций, лицам, имеющим статус беженца, или
ходатайствующим о статусе беженца, а также журналистам, ученым и
лицам, желающим поступить на религиозную или государственную службу;

• Обычный вид на жительство (действителен в течении трех лет, с
возможностью продления). Выдается Департаментом паспортов и виз при
Полиции Армении в течение одного месяца. Предоставляется лицам,
находящимся в Армении и проживающим в Армении более трех лет,
бывшим гражданам Армении или близким родственникам армянских
граждан (супругам, родителям, детям или брату или сестре), выпускникам
высших учебных заведений Армении, лицам, уже имеющим статус
беженца;


• Специальный вид на жительство (действителен на срок до 10 лет, с
возможностью единовременного продления). Предоставляется лицам
армянского происхождения, или лицам, осуществляющим экономическую
или культурную деятельность, посредством выдачи специального
паспорта. Выдается Полицией, которая представляет Президента Армении
в этих вопросах, а также дипломатическими и консульскими
представительствами Министерства иностранных дел за рубежом;

• Особый вид на жительство. Предоставляется членам дипломатических
миссий и сотрудникам представительств международных организаций,
функционирующих в Армении, а также членам их семей на срок их службы.
Выдается Министерством иностранных дел.



10
Иностранцы обязаны уплатить взнос за каждый въезд в Армению; студенты от уплаты такого взноса освобождаются
11
http://www.legislationline.org/view.php?document=56000




23
• Иностранные граждане с обычным видом на жительство должны ежегодно
обновлять свою регистрацию в Министерстве внутренних дел. Они не
имеют права покидать Армению на срок более 6 месяцев (в год) без
письменного разрешения Министерства внутренних дел. Разрешение
выдается иностранным гражданам, заявившим, что их пребывание за
пределами Армении не будет превышать одного года.

Иностранные граждане со специальным видом на жительство должны
ежегодно проходить перерегистрацию в консульских отделениях Министерства
иностранных дел. Иностранные граждане с особым видом на жительство
пользуются иммунитетом и другими правами в соответствии с соглашением,
подписанным Арменией с соответствующей государственной или
международной организацией, которую они представляют.

Помимо этого, в Регламенте о «Введении в действие и исполнении закона о
правовом положении иностранных граждан» (1998) перечисляются документы,
которые должны быть представлены иностранным гражданином,
ходатайствующим о предоставлении вида на жительство или о его продлении.
Студенты также должны предъявить сертификат, выданный официальным
образовательным учреждением, а беженцы должны приложить документ,
подтверждающий их статус беженца.

Закон о правовом положении иностранных граждан гарантирует следующие
права иностранным гражданам, проживающих на территории Армении на
законных основаниях:

• Наравне с гражданином Республики Армения право наследовать, завещать
или передавать в дар свою собственность, пользоваться страховыми,
похоронными и иными услугами, состоять членом благотворительных,
культурных, профсоюзных, спортивных и иных общественных организаций,
без права занимать должности в их руководящих органах, если это не
противоречит уставам этих организаций;

• Право на членство в международных организациях в Армении;

• Право на въезд и выезд с территории Армении;

• Право приглашать близких родственников в Армению.

Иностранные граждане с временным видом на жительство имеют право на
трудоустройство и осуществление предпринимательской деятельности.
Отсутствуют какие-либо другие положения, регулирующие трудоустройство
иностранных граждан, имеющих временный вид на жительство.

Трудовые отношения иностранных граждан, имеющих вид на жительство,
регулируются армянским законодательством, регламентирующим трудовые
вопросы. Иностранные граждане, имеющие вид на жительство, за
исключением лиц с особым видом на жительство, могут устраиваться на
работу. Они могут быть трудоустроены на договорной основе, что должно быть
одобрено Министерством внутренних дел; и их период трудоустройства
должен соответствовать сроку действия вида на жительство. В таком случае
они имеют право на социальную помощь и социальное страхование.



24
Регламенты по внедрению Закона о правовом положении иностранных
граждан в Республике Армения (от 1998 г.) были утверждены 24 марта 1998
года. Они регламентируют вопросы, связанные с выдачей и продлением
въездных виз для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также с их
статусом резидентов и порядком ведения бизнеса в Армении. Регламентами
предусматривается, что обязанности контроля за прибытием, пребыванием,
передвижением иностранных граждан по территории Армении и транзитом
через нее, исполняются органами Министерства иностранных дел.
Иностранные граждане, получившие временный, обычный или особенный
статус резидента, должны получить карточку резидента.12

Правовой основой для гражданства Армении является Закон о гражданстве,
принятый в ноябре 1995 года с последними изменениями, внесенными в 2003
году. Законом регламентируется приобретение гражданства Республики
Армения, гражданство ребенка в случае усыновления (удочерения) или смены
гражданства родителей, лишение армянского гражданства, определяются
органы, ответственные за вопросы гражданства Республики Армения, и
процедуры получения гражданства Республики Армения.

Закон о гражданстве13 позволяет лицам армянского происхождения
приобретать армянское гражданство в упрощенном порядке (ст. 1). Законом
определяются основания для приобретения армянского гражданства (ст. 9),
лица, признаваемые по закону гражданами Армении (ст. 10), условия принятия
гражданства Республики Армения (ст. 13)14, а также обстоятельства, при
которых лицо может быть лишено армянского гражданства (ст. 25).

Законом о гражданстве и последующими постановлениями правительства
предусматривается, что каждый гражданин должен получить паспорт по
достижении 16-летнего возраста. Когда гражданин находится под следствием,
обвиняется или приговорен к наказанию за совершение преступления,
правоохранительные органы или суды обязаны лишить его паспорта, чтобы
помешать этому человеку покинуть территорию Республики Армения. Паспорт
будет возвращен после закрытия судебного дела.

До 1995 года функцию национальных армянских паспортов выполняли
документы старого советского образца, с печатью на армянском, русском и
английском языках, информирующей, что владелец паспорта имеет армянское
гражданство. После вступления в силу Закона о гражданстве, были введены
новые армянские паспорта, при этом срок действия вышеназванных старых
паспортов был продлен до 2000 года.15


12
http://www.legislationline.org/view.php?document=56144
13
http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/rsddocview.pdf?CATEGORY=RSDLEGAL&id=3ae6b4ec30
14
“…. Лицо, не имеющее гражданства Республики Армения может получить гражданство Республики Армения без условия
об определенном сроке проживания на территории Армении, в случае если он или она:

1) вступает в брак с гражданином Республики Армения или у него/нее есть ребенок, отец или мать которого являются
гражданами Республики Армения;

2) имеет родителей или хотя бы одного родителя, который имел армянское гражданство в прошлом, или же родился на
территории Республики Армения и подал прошение о гражданстве Республики Армения в течение 3 лет после достижения
восемнадцатилетнего возраста;

3) Армянин по происхождению и проживал на территории Республики Армения”
15
Отчет об армянском и азербайджанском меньшинствах в Армении, Азербайджане и Российской Федерации, Подготовлен
Иммиграционной службой Дании, 2000 г.




25
Национальный армянский паспорт, являющиеся одновременно
удостоверением личности и иностранным паспортам (при наличии печати,
разрешающей выезд), действительен сроком на десять лет и содержит
информацию об адресе владельца (регистрация по постоянному месту
жительства).

б. Институциональная база

На основании постановления Правительства от апреля 1999 г., Департамент
по миграции и делам беженцев (ДМБ) был отделен от Министерства труда и
социального обеспечения. На самом деле он начал осуществлять свою
деятельность в начале 2000 года и до 2005 года находился в прямом
подчинении у премьер-министра. С мая 2005 года Департамент по миграции и
делам беженцев был интегрирован в структуру Министерства
16
территориального управления . На момент написания доклада, не имелось
информации, указывающей на то, что эта реорганизация повлияла на
внутреннюю структуру или мандат ДМБ.

Структура департамента изменилась в 2004 году (см. организационную
структуру ниже).

В настоящее время он состоит из трех основных департаментов (плюс
департамент по финансовым и экономическим вопросам):

• Департамент миграционной политики (Отдел разработки миграционной
политики и Подразделение реализации миграционных проектов);

• Департамент правовых вопросов и международных связей;

• Департамент по делам беженцев (Отдел разработки политики и анализа,
Подразделение по социальным вопросам).




16
Информация, полученная от УВКБ ООН в Армении




26
График.1 Структура Департамента по миграции и делам беженцев Республики
Армения




Источник: Департамент миграции и беженцев Армении


В структуру Департамента по миграции и делам беженце также входит
Консультативный совет экспертов, в состав которого входят представители
общественных и научно-исследовательских организаций.

С 2000 года на ДМБ Армении (в частности на его Департамент миграционной
политики) была возложена основная ответственность за миграционную
политику страны и ее разработку, в том числе подготовка поправок и
изменений к существующему законодательству, составление планов
деятельности (при консультировании с компетентными органами) и контроль
за их выполнением.

ДМБ, в сотрудничестве с Департаментом труда и занятости при Министерстве
труда и социального обеспечения, разрабатывает программы социальной
поддержки для уязвимых слоев населения. К тому же, они стараются создать
условия на внутреннем рынке труда, которые бы способствовали уменьшению
потоков эмиграции армян.

В 2004 году штат ДМБ состоял из 63 человек, в том числе 43 государственных
служащих.

Как указано в Законе Республики Армения о Правовом положении
иностранных граждан в Республике Армения (1994), Департамент паспортов и
виз при Полиции несет ответственность за регистрацию иностранных граждан
и лиц без гражданства. Все данные и документы подаются в головной офис
Департамента в Ереване; помимо этого, в наиболее крупных районах Армении
работают региональные отделения Департамента.

Департамент паспортов и виз при Полиции Армении выдает национальные
паспорта армянским гражданам, он также проставляет в паспортах печать,
разрешающую выезд из страны. Печать, разрешающая выезд из страны,


27
действительна на срок до пяти лет и может использоваться столько раз,
сколько необходимо владельцу паспорта. В такой печати может быть отказано
лицам, располагающим информацией, считающейся государственной тайной,
лицам с воинской повинностью, лицам, имеющим финансовую задолженность
перед другими гражданами страны на основании постановления суда, или
лицам, имеющим судимость17.

Одной из важнейших задач миграционной политики в Армении,
осуществляемой в основном Департаментом по миграции и делам беженцев и
специальным отделом по делам беженцев при Министерстве иностранных
дел, является реинтеграция этнических армянских беженцев, прибывших из
Азербайджана в 1988-1992 гг., а также вынужденных переселенцев,
покинувших другие районы Армении из-за природных бедствий (например,
землетрясений). Эти органы составляют и осуществляют контроль за
реализацией «Политики интеграции и натурализации армянских беженцев из
Азербайджана». ДМБ также выполняет программы по реинтеграции
возвращающихся армян, как из числа старой диаспоры (зачастую родившихся
и выросших за рубежом), так и лиц, вернувшихся после нескольких лет работы
за рубежом. Они имеют право ходатайствовать о гражданстве в упрощенном
порядке и устраиваться на работу. ДМБ также ведет статистический учет
иммиграционных потоков. В сотрудничестве с Национальной службой
статистики разрабатываются новые методы документации миграционных
процессов на территории Армении.


1.2.2. Визовая политика
a. Правовая база

Визовый режим Армении регулируется законом О правовом положении
иностранных граждан в Республике Армения от 17 июня 1994 года. Этот закон
устанавливает правовые нормы в отношении въезда, трудоустройства,
проживания и переселения внутри и через территорию страны. В настоящее
время разрабатывается новый закон.

Выдается несколько видов въездных виз: транзитная виза на 3 дня,
туристическая виза на 21 день, долгосрочная виза на 3 месяца и
дипломатическая виза. Для одноразовой туристической визы на пребывание
сроком до 21 дня не требуется приглашение, в других же случаях для
получения визы необходимо приглашение.18 Для пребывания сроком более 3-х
месяцев необходимо получить вид на жительство через Министерство
внутренних дел. Разрешение на въезд может быть продлено не более, чем
дважды, каждый раз в соответствии со сроком действия въездной визы.
Въездная виза может быть продлена в Полиции Армении, либо
представителями Министерства иностранных дел за рубежом. Въездная виза
для Армении может быть использована в качестве транзитной визы (для
пребывания до 3 дней) в других странах СНГ. Лица, заинтересованные в более
длительном пребывании в других странах СНГ, должны до или после въезда в
Армению получить отдельные визы в посольствах соответствующих стран.
17
УВКБ ООН, Международная защита в отношении армянских беженцев и лиц, ищущих убежище, сентябрь 2003 г.
18
Действительным считается только приглашение, заверенное Консульским Департаментом при Министерстве
иностранных дел (для деловых поездок) или Департаментом паспортов и виз при Министерстве внутренних дел Армении
(для частных поездок)




28
Как сообщается, Армения – вторая в мире страна после Австралии,
внедрившая систему онлайновой подачи заявлений на получение визы через
Интернет. Такая электронная виза является эквивалентом обычной визе, но
при этом в паспорт не вклеивается никакой документ, так как весь процесс
осуществляется через Интернет, включая подачу заявки, оплату (только
кредитной карточкой) и выдачу электронной визы. Обычно виза выдается в
течение 2-х рабочих дней, после чего уведомляются одновременно и
заявитель, и органы пограничного контроля. На настоящий момент
электронные визы действительны только на одноразовый въезд, и выдаются
только туристам, въезжающим в страну через Международный Аэропорт
Звартноц, и находящимся в Армении не более 21-го дня (как и с обычными
визами, возможно продление на 14 дней). Общая стоимость заявки и
электронной визы составляет 60 долларов США.19 Заявление на
предоставление электронной визы может подаваться в режиме реального
времени через сайт Министерства иностранных дел Армении20.

Армянские власти могут отказать в предоставлении визы из соображений
национальной безопасности. В рамках нового Закона о правовом положении
иностранных граждан в Армении, который находится в процессе подготовки,
планируется составить перечень стран, граждане которых могут представлять
собой потенциальную угрозу безопасности страны. В настоящее время в
Министерстве национальной безопасности Армении существует перечень лиц,
чье присутствие в Армении нежелательно. Планируется создать электронную
базу данных таких иностранных граждан (такая база данных уже действует для
нужд Министерства иностранных дел и Министерства национальной
безопасности).21

В октябре 1992 года двенадцать стран СНГ подписали «Соглашение о
безвизовом передвижении граждан СНГ по территории стран-членов СНГ»
(Бишкекское Соглашение). Однако в июле 1999 года Туркменистан вышел из
данного Соглашения, а Узбекистан приостановил свое участие в Соглашении в
январе 2000 года.22 В целом, с 1992 года в рамках СНГ было заключено
несколько двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих
визовые вопросы, но не всегда в их основании лежал единый подход СНГ,
который бы имел приоритетное значение. Например, 30 ноября 2000 года

стр. 1
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>