<<

стр. 15
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

делам национальностей и миграции (ГКНМ), созданный в 1996 г. Указом
Президента738. В его задачи входит организация работы центров приема,
осуществление процедуры установления статуса (совместно с региональными
миграционными службами), контроль за деятельностью региональных
миграционных служб и участие в дальнейшей разработке законодательства по
вопросам предоставления убежища и защиты беженцев. Государственный
комитет сотрудничает с УВКБ ООН по вопросам, касающимся системы
предоставления убежища739. Главным достижением в деле построения
системы предоставления убежища в Украине было создание в 2004 г.
региональных структур – региональных миграционных служб (РМС) - в 27
регионах Украины, подчиненных центральному органу – Государственному
комитету. Региональные миграционные службы обрабатывают большую часть
заявлений о предоставлении убежища и уже предоставили статус беженца
более чем 5 200 заявителей740.


11.2.6. Торговля людьми
С точки зрения процессов нерегулируемой миграции торговля людьми
представляет собой форму международной организованной преступности.
Одним из наиболее негативных последствий нестабильности, связанной с
переходным периодом, в государствах бывшего Советского Союза стало
растущее число женщин и детей, которые становились жертвами сексуальной
эксплуатации. Одной из ключевых проблем процесса экономической
трансформации является продолжающаяся реструктуризация рынка труда, по
разному влияющая на людей в зависимости от половой, классовой
принадлежности, уровня образования и профессии, этнического
происхождения, национальности и гражданства. Наблюдается устойчивая
корреляция между бедностью, в особенности в сельских районах, и
масштабами торговли людьми в странах региона741. Что касается шансов
трудоустройства, изменения на рынке труда в постсоветских странах все

738
http://www.kmu.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=192505&cat_id=73035 (12 May 2005)
739
Отчет о миссии МЦРМП, июнь 2003 г.
740
Информационная записка для Европейской комиссии, УВКБ Киев, декабрь 2004 г.
741
«Доклад о ситуации в области торговли людьми», Бюро по мониторингу и противодействию торговле людьми, 11 июня
2003 г.: http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2003/21277.htm, 2004-06-02, «Противодействие торговле людьми в Восточной
Европе и Центральной Азии», исследовательский доклад МОМ, ноябрь 2003 г.




341
более толкает женщин на низкооплачиваемую работу и работу по
совместительству. Приватизация во многих случаях привела к потере
профессий, которыми традиционно занимались женщины742. Другие важные
факторы, способствующие торговле людьми, включают насилие в семье,
гендерное неравенство, повышенный уровень социальной изоляции и
неустойчивую ситуацию в области социальной безопасности вследствие
отсутствия действующей системы социального обеспечения. В итоге,
криминальные группы, которые скрываются за вывесками «агентств по
трудоустройству» или «фирм по найму» не встречают никаких препятствий при
поиске новых жертв, причем зачастую это происходит при пособничестве и
содействии родственников и знакомых последних. Невозможно определить
реальный масштаб торговли людьми, и количественные оценки этого
феномена значительно расходятся. Приведем лишь два примера. В конце
1990-х гг. по оценкам ЕВРОПОЛа, около 90% из нескольких тысяч женщин,
перевозимых в ЕС ежегодно, было из стран Центральной и Восточной Европы,
в 1998 году по оценкам правительства США, 175 тыс. женщин ежегодно
перевозили из бывших социалистических стран, причем 120 тыс. из них
попадало в страны Западной Европы.

Украина рассматривается в качестве одной из основных стран происхождения
в контексте торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации в
направлении Центральной и Западной Европы, а также стран Ближнего
Востока. Внутренняя торговля женщинами и девушками рассматривается как
еще одна новая проблема наряду с проблемой уязвимости детей,
находящихся в детских домах, по отношению к торговцам людьми.
Правительство Украины прилагает существенные усилия для создания
структур, которые позволили бы более эффективно бороться с торговлей
людьми. Соответствующее законодательство и институциональная реформа
имеют пока короткую историю и поэтому не имели возможности
продемонстрировать заметные результаты.

Недостаточное осознание глубины проблемы со стороны украинских
чиновников, отсутствие четко организованного сотрудничества между
соответствующими ведомствами наряду с продолжающейся проблемой
коррупции в определенной мере ограничивали усилия по борьбе с торговлей
людьми. Значительная проблема связана с тем, что действующий Уголовный
кодекс запрещает международную торговлю людьми и связанные с ней
преступления, но не объявляет незаконными внутреннюю торговлю, которая
должна преследоваться в контексте связанных с ней преступлений.
Министерство внутренних дел имеет специальное подразделение по борьбе с
торговлей людьми с представителями в 27 регионах Украины. За прошедший
год милиция возбудила 169 уголовных дел по факту торговли людьми, и
выдвинула обвинение по 41 из них. Приговоры были вынесены в отношении 28
человек, из них 17 были приговорены к различным срокам тюремного
заключения. Хотя страх преследований удерживает большинство жертв от
сотрудничества с полицией и прокуратурой, 202 жертвы торговли людьми дали
свидетельские показания в течение года. Региональные системы выдачи
полицией направлений на получение услуг от НПО действуют по всей Украине,
благодаря наличию специальных уполномоченных по борьбе с торговлей
людьми в каждом из регионов и активной поддержки жертв торговли со

742
Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию
Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,
Чикаго-Иллинойс, http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.), стр. 3 и 7




342
стороны НПО, которая предусматривает реабилитацию, реинтеграцию и
помощь в проведении следственных действий. Следует сказать, что закон о
защите свидетелей не в полной мере выполняется в связи с отсутствием
средств, но механизмы защиты в суде существуют. В условиях отсутствия
полноценно функционирующей программы на центральном уровне, НПО
сотрудничают с местной полицией и обеспечивают при необходимости
защиту жертв и свидетелей.

Министерство иностранных дел Украины проинструктировало свои
зарубежные представительства ускорить процесс подтверждения гражданства
и оформления документов за рубежом для украинцев, которые становятся
жертвами торговли людьми. Министерство внутренних дел, Генеральная
прокуратура и МОМ подписали соглашение о сотрудничестве, взаимопомощи
и обмене информацией. Правительство Украины в значительной мере зависит
от помощи, предоставляемой международными правительственными и
неправительственными организациями.

a. Правовая база

Уголовный кодекс 2001 налагает суровые наказания на лиц, замешанных в
торговле людьми, включая торговлю людьми в целях сексуальной
эксплуатации и порнографии. В июне 2002 г. Правительство утвердило
Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на 2002-2005
гг.743

Ряд мер, направленных на усиление борьбы против организованной
преступности (в том числе, по предупреждению торговли женщинами и
детьми) и коррупции, был принят в феврале 2003 года. 4 февраля 2004 г.
Украина приняла закон о ратификации Конвенции ООН против
транснациональной организованной преступности и дополнительных
протоколов о контрабанде и торговле людьми. Украина, однако, пока не
направила в ООН документа о ратификации744.

Украина принимает участие в ряде международных договоров. Среди них
Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин и Дополнительная Конвенция об
ликвидации рабства, работорговли и институтов и обычаев, близких к рабству.
Украина также подписала Рекомендуемые принципы и руководящие указания
Управления ООН по координации гуманитарной помощи (UNOHCHR) по
правам человека и торговле людьми (май 2002). В феврале 2004 вступил силу
закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности и двух дополняющих ее протоколов - Протокола
о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов
по суше, морю и воздуху.

б. Институциональная база

В 2002 г. Правительство Украины утвердило Комплексную программу борьбы с
торговлей людьми на 2002-2005 гг., которая предусматривает конкретные

743
http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/country/Ukraine_11_May_EN.pdf, 2004-07-20
744
Там же.




343
задачи для каждого министерства. В правительстве существует два отдельных
совета по борьбе с торговлей людьми: один из них представляет собой
координационный орган под руководством Уполномоченного по правам
человека, а другой, - который возглавляет вице-премьер министр - подотчетен
Кабинету министров и Президенту. Министерство образования продолжает
оказывать поддержку инициативам по введению обязательных учебных
предметов в школе. НПО проводят активное лоббирование с партнерами в
органах власти на центральном и местном уровне; государственные чиновники
регулярно посещают проводимые силами НПО занятия и семинары.
Правительство поддерживает превентивные кампании по информированию
общественности, хотя такие кампании в основном осуществляются НПО.


11.2.7. Возврат
Рост масштабов нелегальной миграции из региона СНГ и через него требует
разработки эффективной и действенной системы возвращения иностранцев,
нелегально въехавших и пребывающих на территории страны, и
одновременно с этим - приема собственных граждан из-за рубежа. Правовой
основой для эффективного возвращения является наличие соглашения о
реадмиссии или иной формы практического взаимодействия и сотрудничества.
Ключевой предпосылкой для обеспечения эффективной системы контроля и
предотвращения нелегальной миграции является разработка и внедрение
программ по добровольному и принудительному возвращению нелегальных
мигрантов, получивших отказ лиц, ищущих убежище, и иных лиц, не имеющих
законных оснований оставаться на территории другого государства. Однако
эффективность и устойчивость подобной системы должны обеспечиваться
посредством программ интеграции и оказания помощи возвращающимся
лицам, а в долгосрочной перспективе – и преодолением изначальных причин
эмиграции.

Сталкиваясь с растущим числом нерегулярных мигрантов, проживающих в
стране, украинские власти испытывают значительные трудности при
необходимости возвращения иностранцев из далекого зарубежья. Во многих
случаях попытки депортировать иностранных граждан наталкиваются на
отсутствие сотрудничества и нежелание со стороны властей или
дипломатических представителей страны происхождения вновь принять своих
граждан; в особенности это касается стран Азии. Еще одним фактором,
ограничивающим более эффективную политику возврата, является отсутствие
необходимых финансовых ресурсов. Бюджет на нужды возврата нерегулярных
мигрантов в 2003 г. составлял 3 миллиона гривен (около 500000 евро), в то
время, как по опыту украинских миграционных служб, возврат одного
нерегулярного мигранта обходится в среднем в 360 евро. Ясно, что украинские
власти не имели необходимых финансовых средств для решения проблем
возвращения 22000 нерегулярных мигрантов, задержанных в 2002 году.
Финансовые проблемы еще более усугубляются тем, что в большинстве
случаев высылка может быть осуществлена только воздушным путем.
Имеются случаи, когда иностранцы, в отношении которых было принято
постановление о высылке, остаются под арестом на протяжении нескольких
месяцев ввиду отсутствия средств на транспортировку.

В связи с отсутствием необходимых средств ситуация задержания сама по
себе формулируется серьезным вопросом. Задержанные, которые могут


344
оставаться под стражей до 6 месяцев, содержатся в тюрьмах, а не в
специальных центрах задержания. Однако в настоящее время идет работа по
переоборудованию двух военных частей под лагеря для задержания
нелегальных мигрантов. Финансовые проблемы также ограничивают
возможности предоставления им адекватного питания и медицинского
обслуживания.

a. Правовая и институциональная база

Закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» определяет
Министерство внутренних дел, Пограничную службу и Государственный
комитет по делам национальностей и миграции как компетентные
государственные органы в области обеспечения добровольного возвращения
и выдворения.


11.2.8. Реадмиссия
С начала 1990-х гг. в Европе был заключен целый ряд договоров о реадмиссии
и, как показывает опыт новых членов Европейского Союза, создание такой
системы стало важнейшим элементом устойчивой политики снижения
нерегулярного притока мигрантов. Страны СНГ, однако, остались за
пределами этой системы; между ними и другими европейскими странами было
заключено всего лишь несколько договоров о реадмиссии.

В общем и целом, суть договора о реадмиссии сводится к тому, что
подписавшие его стороны обязуются принимать назад своих граждан,
въехавших или незаконно оставшихся на территории другой страны-участницы
договора. Обязательство может также распространяться на лиц без
гражданства и граждан третьих стран. Следует принять во внимание, что
заключение договоров о реадмиссии открывает возможность увязки этих
договоров с отменой визовых обязательств, что также может представлять
интерес для государства, осуществляющего реадмиссию. На встрече
Европейского Совета в Тампере подчеркивалось, что партнерские отношения
со странами происхождения и транзита будут ключевым элементом внешней
политики ЕС в области миграции. На встрече Европейского Совета в Севилье
в июне 2002 г. также подчеркивалось, что «любой будущий договор о
сотрудничестве, ассоциации или эквивалентный им договор, который
Европейский Союз или Европейское Сообщество подпишет с любой
страной, должен включать положение о совместном управлении
миграционными потоками и обязательной реадмиссии в случае нелегальной
иммиграции» 745.

Украина в настоящий момент ведет переговоры о заключении договора о
реадмиссии с Европейским Сообществом. Переговоры начались в 2002 г., и
был достигнут значительный прогресс до того момента, когда политическая
ситуация в Украине осенью 2004 г. привела к приостановке переговорного
процесса. До указанного момента позиция Правительства Украины
заключалась в том, чтобы одновременно с подписанием договора о
реадмиссии с ЕС должны быть гармонизированы все договоры о реадмиссии в
регионе. Украина также требовала введения режима безвизового въезда для

745
Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 г.




345
своих граждан в страны-члены Европейского Союза. Подчеркивая свою
поддержку региональных решений, Европейский Союз вместе с тем дал ясно
понять, что он настаивает на двустороннем подходе к действующим договорам
и отказывается ставить подписание договоров о реадмиссии в зависимость от
каких-либо гарантий в отношении ослабления визового режима746.

Украина подписала соглашения о реадмиссии с рядом европейских стран, в
том числе: Словакией, Литвой, Венгрией, Польшей, Швейцарией и Болгарией.
В этих соглашениях рассматриваются вопросы, касающиеся граждан третьих
стран, а также реадмиссия собственных граждан. Практическая реализация
этих соглашений в некоторых случаях затруднена в связи с жесткой политикой
Украины в отношении получения доказательств того, что лицо, подлежащее
реадмиссии, действительно ранее пересекло территорию Украины. В то же
время следует отметить, что некоторые страны-члены ЕС имеют
положительный опыт сотрудничества по переоформлению документов и
возврату украинских граждан, нелегально проживающих на их территории.

Из стран СНГ Украина заключила соглашения о реадмиссии с Молдовой,
Туркменистаном, Узбекистаном и Грузией. В связи с тем, что возврат
нерегулярных мигрантов, попавших в Украину из Беларуси и России,
представляет серьезную проблему, приоритетным вопросом является
заключение подобных соглашений с Беларусью и Россией747. Несмотря на
отсутствие формальных договоров о реадмиссии, фактическая реадмиссия
уже осуществляется по условиям технического сотрудничества между
пограничными службами этих трех стран748 (осуществляется не реадмиссия, а
приём-передача нарушителей границы). Кроме того, Украина начала
переговоры по этому вопросу с Афганистаном, Китаем, Индией, Пакистаном и
Вьетнамом.




746
Украина: Ситуация в сфере миграции
747
http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/country/Ukraine_11_May_EN.pdf (20 июля 2004)
748
Информационная записка для Европейской комиссии, УВКБ Киев, декабрь 2004




346
12. УЗБЕКИСТАН

12.1. Общая информация749




Ташкент (Тошкент)
Столица
Всего: 447 400 кв. км (вода: 22000 кв. км, суша: 425 400
Территория
кв. км)
25 981 647 человек (по данным на июль 2003 года)
Население
Узбекский 74,3%, русский 14,2%, таджикский 4,4%,
Языки
прочие 7,1%
Ислам Каримов
Президент
Глава правительства Шавкат Мирзияев
Согласно Конституции, государственное устройство
Форма правления
Республики Узбекистан предусматривает разделение
полномочий, свободу слова, представительное
правительство. В действительности, почти вся власть
принадлежит органам исполнительной власти.
Узбеки 80%, русские 5,5%, таджики 5%, казахи 3%,
Этнические группы
каракалпаки 2,5%, татары 1,5%, прочие 2,5% (по
данным на 1996 г.)
мусульмане 88% (в основном сунниты), православные
Основные религии
христиане 9%, прочие 3%
Узбекский сум (UZS)
Валюта
ВВП (на душу
300 долларов США (по данным на 2002 г.)
населения)




749
Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира» – Узбекистан,
http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/uz.html - 2004-06-03




347
Узбекистан расположен в Центральной Азии. Общая протяженность границ
Узбекистана составляет 6221 км. Узбекистан имеет общие границы с
Афганистаном (137 км), Казахстаном (2203 км), Кыргызстаном (1099 км),
Таджикистаном (1161 км), Туркменистаном (1621 км). Государство не имеет
морских границ, однако его территория включает южную часть Аральского
моря, протяженность береговой линии которой составляет 420 км. Узбекистан
вышел из состава Советского Союза и получил независимость 1 сентября
1991 г. Конституция, принятая 8 декабря 1992 года, предусматривает
президентскую форму правления с разделением полномочий между
исполнительными, законодательными и судебными органами, однако в
действительности Президент Ислам Каримов и централизованная
исполнительная ветвь власти оказывают значительное влияние на
политическую жизнь. Президент сам назначает и смещает глав областных
администраций. Согласно условиям референдума, состоявшегося в декабре
1995 года, первоначальный срок правления Ислама Каримова был продлен.
Следующий всенародный референдум был проведен 27 января 2002 года,
снова для продления срока правления Каримова. Референдум состоялся, и
срок правления Каримова был продлен решением парламента до декабря
2007 года.

Президент избирается всенародным голосованием сроком на семь лет
(первоначально был предусмотрен пятилетний срок президентских
полномочий, который был продлен поправкой к конституции в 2002 году);
последние выборы проводились 9 января 2000 года (следующие состоятся в
декабре 2007 года). Премьер-министр и его заместители назначаются
президентом, Кабинет министров назначается президентом с одобрения
Верховного Собрания.750 26 декабря 2004 г. были проведены выборы
депутатов Меджлиса Республики Узбекистан.

Экономика

Узбекистан – это засушливая, не имеющая выхода к морю страна, 11%
территории которой составляют интенсивно обрабатываемые орошаемые
речные долины. Более 60% населения проживает в густонаселенных сельских
общинах. Экономика страны была и все еще остается преимущественно
ориентированной на сельское хозяйство и переработку сельскохозяйственной
продукции. В настоящее время Узбекистан является одним из крупнейших в
мире экспортеров хлопка, а также в значительных объемах производит шелк,
выращивает фрукты и овощи. Однако экстенсивное и малоэффективное
орошение сельскохозяйственных земель привело к высыханию Аральского
моря до менее чем трети от его первоначального объема, что стало одной из
самых серьезных мировых экологических катастроф.751

После провозглашения независимости правительство объявило курс на
постепенный переход к свободному рынку, однако оказалось весьма
нерешительным в своих действиях в направлении формирования рыночной
экономике. Отдавая себе отчет в необходимости улучшения инвестиционного
климата, правительство, тем не менее, прилагало все усилия для сохранения
командной экономики советского образца с субсидиями и жестким контролем

750
Справочник ЦРУ «Страны мира» – Узбекистан, http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/uz.html - 2004-06-03
751
Государственный Департамент США – Базовая информация по Узбекистану, февраль 2005 г. -
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2924.htm




348
цен и объемов производства. Реакцией Узбекистана на неблагоприятные
внешние условия, вызванные азиатским и российским финансовыми
кризисами, стала индустриализация взамен импорта и ужесточение
экспортного и валютного контроля и без того чрезмерно закрытой экономики.
Резкое увеличение разрыва в распределении доходов со времен
провозглашения независимости ударило по наиболее неимущим слоям
населения.752

По причине отсутствия достоверной статистической информации
представляется сложным дать точную оценку экономического роста в
Узбекистане. Весной 2003 года представители МВФ признали, что Узбекистан
добился некоторого прогресса в реформировании ряда отраслей. Так,
например, Узбекистан сократил свой внешний долг с 4,9 млрд.долларов США
по состоянию на конец 2000 года до 4,36 млрд. долларов США в 2002 году.
Тем не менее, общая картина экономики представляется мрачной. ВВП на
душу населения сократился с 400 долларов США в 1998 году до 300 долларов
США в 2002 году, и в 2005 году ожидается дальнейшее сокращение данного
показателя.753 Узбекистан утверждает, что в 2003 году ВВП увеличился на
4,1%, однако по оценкам правительства США его рост не превысил 0,3% 754. С
1998 по 2002 гг. размер заработной платы сократился почти на 50%, при этом
среднемесячная заработная плата составляла в 2002 году 29 долларов США.
Между тем, инфляция в 2002 г. стабильно держалась на уровне 30%. По
оценкам узбекского правительства, инфляция составляла 22%.755 Уровень
безработицы очень высок, получить же достоверные цифры сложно. Многие
наблюдатели полагают, что уровень занятости и реальной заработной платы
практически не растет, учитывая фактически полное отсутствие роста в уровне
производства Как следствие, ежегодно растет число людей, ищущих работу в
России, Казахстане и Южной Азии. По оценкам, от 3 до 5 миллионов узбекских
граждан трудоспособного возраста проживает за пределами Узбекистана.756




752
Справочник ЦРУ «Страны мира» - Узбекистан, http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/uz.html - 2004-06-03
753
http://www.eurasianet.org/departments/business/articles/eav031903.shtml
754
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2924.htm
755
http://www.eurasianet.org/departments/business/articles/eav031903.shtml
756
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2924.htm




349
12.2. Обзор миграционной системы

12.2.1. Регулярная миграция
В узбекском законодательстве до сих пор отсутствует Закон о миграции,
следовательно, для решения существующих задач миграционная система в
целом нуждается в тщательной разработке.

Узбекским гражданам не требовалась выездная виза для поездок в
большинство стран бывшего Советского Союза; однако, начиная с декабря
2002 года, правительство жестко ограничило выезд своих граждан наземным
транспортом в соседние страны, в Кыргызстан и Казахстан. Выезжающие
наземным транспортом в Туркменистан также столкнулись с ограничениями, а
граница с Афганистаном оставалась закрытой. Граждане, желающие пересечь
границу с соседним Таджикистаном, продолжают испытывать определенные
трудности из-за задержек и некоторых ограничений.

Иностранным гражданам позволено работать в Узбекистане при условии, что
на данную вакансию не имеется кандидатов из числа граждан Узбекистана. Так
как количество иностранных граждан, работающих в Узбекистане,
незначительно (несколько тысяч человек), для данной группы не существует
специальных программ интеграции.

В рамках трудового соглашения между Узбекистаном и Южной Кореей около
15000 узбеков трудоустроились в Южной Корее, однако по существующим
оценкам еще около 6000 узбеков работают там, не имея надлежащего
правового статуса. К другим странам назначения для трудовой эмиграции
относятся Малайзия, США и Япония, однако в меньшей степени, чем Южная
Корея.757 В январе 2003 года между соответствующими министерствами
Узбекистана и Малайзии была достигнута договоренность о подписании
Меморандума о взаимопонимании в сфере трудоустройства граждан
Узбекистана в Малайзии. Стороны предполагают, что меморандум будет
подписан в 2005 году. Кроме того, в начале 2005 года между Правительством
Узбекистана и японской компанией было подписано соглашение о
сотрудничестве по трудоустройству граждан Узбекистана в Японии.758 Между
Узбекистаном и прочими странами СНГ не существует специальных трудовых
соглашений, за исключением оставшегося неподписанным проекта трудового
соглашения с Россией.759 В июле 1994 года Узбекистан, Казахстан и
Кыргызстан подписали Меморандум о сотрудничестве в области миграции на
период 1994-2000 гг.

a. Правовая база

Проект Закона о миграции был разработан межведомственной рабочей
группой и летом 1999 года был представлен на рассмотрение в Кабинет


757
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
758
Комментарии узбекских органов власти к проекту отчета, июнь 2005 года
759
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




350
министров.760 Проект был включен в пятилетний план работы Парламента,
однако по состоянию на март 2005 года данный закон принят не был.761

Закон о гражданстве Узбекистана, принятый 28 июля 1992 года, запрещает
двойное гражданство. Основным критерием для получения узбекского
гражданства является соответствие условию постоянного проживания в
Узбекистане в течение как минимум пяти лет. На практике постоянный вид на
жительство предоставляется только почетным гостям Узбекистана. Другие
иностранные граждане, включая супругов граждан Узбекистана, получают в
лучшем случае, причем выборочно, только временный вид на жительство и в
дальнейшем не могут получить узбекское гражданство.762 Кроме процедур
получения гражданства, Закон также регулирует его прекращение,
гражданство детей и полномочия государственных органов, занимающихся
вопросами гражданства.

• Резолюция Кабинета министров Узбекистана № 408 от 21 ноября 1996 года
о порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Узбекистан763.

• Приложение №1 о въезде в Республику Узбекистан и выезде из
Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства.

Указанное приложение регламентирует процедуры подачи заявлений на
получение въездных и выездных виз, а также их выдачу. Кроме того, в нем
представлены ограничения права на въезд в и выезд из Узбекистана,
например, во въезде на территорию Узбекистана может быть отказано
иностранным лицам и лицам без гражданства в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, даже если данные лица имеют все
необходимые документы для такого перемещения, в случае если это
необходимо для обеспечения прав и законных интересов узбекских граждан, в
случае, если лицо признано виновным в нарушении узбекского
законодательства, в случае, если иностранное лицо вовлечено в
террористическую, экстремистскую и иные виды преступной деятельности,
если во время предыдущего пребывания в Узбекистане лицо нарушило
порядок въезда или выезда иностранных лиц в Узбекистан и из Узбекистана.

• Приложение №2 о правилах пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Узбекистан

Резолюция также включает правила временного или постоянного пребывания
иностранцев в Узбекистане, выдачи вида на жительство и требования
регистрации в органах внутренних дел в течение трех рабочих дней с момента
прибытия. Оно определяет право иностранного лица свободно передвигаться

760
УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих
убежище, 19 августа 2003 г.
761
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
762
УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,
19 августа 2003 г.
763
Данное Решение было дополнено п. 4 Приложения 2 к Решению Кабинета министров №410 от 23.10.2000, п. 1 Решения
Кабинета министров №315 от 24.07.2001. Данное Решение было дополнено в соответствии с п. 16 Приложения 3 к
Решению Кабинета министров №162 от 06.04.2001




351
в зонах, открытых для посещения иностранцами, посещение иных территорий
позволено только при наличии разрешения органов внутренних дел. В случае
нарушения иностранным лицом узбекского законодательства срок его
пребывания в Узбекистане может быть сокращен, либо лицо может быть
выслано за пределы Узбекистана.

• Приложение №3 о правилах транзита иностранных лиц и лиц без
гражданства через территорию Республики Узбекистан;

• Постановлением Кабинета министров №162 (апрель 2001 г.) было
учреждено Агентство по вопросам внешней трудовой миграции при
Министерстве труда и социальной защиты населения;

• Указ Президента Республики Узбекистан от 26 февраля 1999 г. №2240 «О
совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан»;

• Указ Президента Республики Узбекистан от 23 декабря 1994 №1027
«Положение о паспортной системе Республики Узбекистан»;

• Многостороннее Соглашение между правительствами Казахстана,
Кыргызстана и Узбекистана о регулировании миграционного процесса
(2000 г.);

• Резолюция Кабинета министров Республики Узбекистан №505 от 12
ноября 2003 «О мерах по совершенствованию порядка осуществления
трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом».

б. Институциональная база

В Узбекистане нет отдельной миграционной службы. Единственным
учреждением, занимающимся вопросами миграции, является Управление по
делам въезда, выезда и гражданства, работающее в структуре Министерства
внутренних дел.764 Кабинет министров Узбекистана обладает полномочиями
принимать окончательные решения в области миграции и связанных с этим
международных вопросов 765.

В соответствии с Законом о гражданстве от 8 декабря 1992 г., решением
вопросов гражданства занимаются следующие государственные органы:

• Президент Республики Узбекистан;

• Министерство внутренних дел;

• Министерство иностранных дел, его дипломатические представительства и
консульские учреждения.




764
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
765
Комментарии узбекских органов власти о проекте отчета, июнь 2005 г.




352
Президент Узбекистана принимает решения по вопросам, связанным с
предоставлением, восстановлением, отказом в предоставлении и лишением
узбекского гражданства.

Министерство внутренних дел уполномочено принимать заявления на
получение гражданства от постоянных резидентов, осуществлять проверку
представленных документов и передавать заявления в Комиссию по делам
гражданства при Президенте. Что касается заявлений на получение
гражданства от лиц, постоянно проживающих за границей, то данными
вопросами занимается Министерство иностранных дел, дипломатические
представительства и консульские учреждения Узбекистана. Кроме того,
данные органы осуществляют регистрацию граждан Узбекистана, постоянно
проживающих за границей.

Министерство труда и социальной защиты населения было создано в феврале
2001 года посредством слияния Министерства труда и Министерства
социальной защиты. Данный государственный орган занимается вопросами
легальной трудовой миграции и регламентирует процедуры трудовой
эмиграции и трудовой иммиграции, а также осуществляет анализ
миграционных процессов. Однако данное министерство занимается
исключительно легальной миграцией, тогда как административного органа,
который бы решал вопросы незаконной миграции, в Узбекистане не
существует.

На основании Постановления Кабинета министров №162 (апрель 2001г.) при
Министерстве труда и социальной защиты населения было создано Агентство
по вопросам внешней трудовой миграции, которое осуществляет свою
деятельность в соответствии с Постановлением Кабинета министров
Республики Узбекистан №505 (12 ноября 2003 г.) «О мерах по
совершенствованию порядка осуществления трудовой деятельности граждан
Республики Узбекистан за рубежом». В соответствии с данным
постановлением Агентство работает на основании двойственного подхода. С
одной стороны, оно заключает международные трудовые соглашения с
другими странами, а с другой стороны, проводит оценку индивидуальных
трудовых контрактов, заключаемых узбекскими гражданами с иностранными
работодателями. Такая оценка необходима для получения окончательного
разрешения на выезд из страны с целью трудоустройства, которое выдается
Межведомственным комитетом, возглавляемым министром труда и
социальной защиты населения. Члены комитета изучают условия контракта, в
том числе условия оплаты, социальные гарантии, и анализируют юридические
условия контракта. Граждане Узбекистана могут получить разрешение на
работу за границей от Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при
условии наличия юридического контракта или соглашения с иностранным
работодателем.766 Кроме того, Агентство разрабатывает порядок внешней
трудовой миграции и трудовой деятельности иностранных граждан на
территории Республики Узбекистан.767




766
Пресс-служба Президента Узбекистана
767
Комментарии узбекских органов власти о проекте отчета, июнь 2005 г.




353
Иностранцы, желающие осуществлять трудовую деятельность в Узбекистане,
должны получить разрешение на работу, выдаваемое Агентством по вопросам
внешней трудовой миграции.768


12.2.2. Визовая политика
Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в
таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

Уполномоченные органы Узбекистана выдают визы различных категорий, в
том числе дипломатические, служебные, бизнес-визы, частные, туристические
и транзитные визы.

Для получения визы приглашающая организация в Узбекистане
(правительственное учреждение, посольство или представительство и пр.)
должна представить официальный письменный запрос в Консульский отдел
Министерства иностранных дел Узбекистана. Многоразовые и одноразовые
бизнес-визы выдаются только после получения посольством подтверждения
от Министерства иностранных дел Узбекистана.

Граждане Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Великобритании, Италии,
Японии, Испании и Швейцарии, подающие заявку на получение годовой
многоразовой бизнес-
визы, направляют свои заявки непосредственно в Консульский отдел и не
нуждаются в официальном приглашении от партнеров по бизнесу из
Узбекистана.769 Данная группа граждан имеет право на получение
многоразовой въездной визы сроком до одного года, тогда как гражданам США
визы могут предоставляться сроком до четырех лет.770

Для частных визитов необходимо приглашение, выдаваемое Иммиграционным
отделом Министерства внутренних дел Узбекистана. Для выдачи
туристической визы требуется подтверждающий документ национальной
компании «Узбектуризм» или сертифицированного туристического агентства.
Для граждан Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Великобритании, Италии,
Японии, Испании и Швейцарии такое подтверждение от туристического
агентства не требуется, и они могут обращаться за получением многоразовой
въездной визы сроком до одного месяца, предъявив маршрут своего
путешествия,771 тогда как граждане США могут обращаться за получением
туристической визы со сроком действия до четырех лет.772

Для получения транзитной визы через территорию Узбекистана необходимо
предъявить визу и билет до страны назначения.773




768
http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1
769
http://www.uzbekistan.org/consular/visa/
770
http://www.uzbekembassy.org/index.cfm/act/consul/get/business_visas
771
http://www.uzbekistan.org/consular/visa/
772
http://www.uzbekembassy.org/index.cfm/act/consul/get/tourist_visas
773
http://www.uzbekistan.org/consular/visa/




354
Для получения разрешения на въезд в Узбекистан иностранное лицо должно
иметь паспорт, действительный в течение минимум трех месяцев после его
прибытия в Узбекистан. Иностранцы, пребывающие на территории
Узбекистана свыше трех дней, должны зарегистрироваться в местном
отделении Министерства внутренних дел, если они намереваются остаться в
Узбекистане более 15 дней. Главы парламентских и правительственных
делегаций и члены их семей, технический персонал делегаций, лица,
въезжающие в Узбекистан по паспортам ООН, а также иностранные граждане,
прибывающие в Узбекистан менее чем на 15 дней и несовершеннолетние,
освобождаются от регистрации.774

В настоящий момент безвизовый режим установлен со следующими странами-
членами СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова,
Россия и Украина.

Установленные с Таджикистаном, Кыргызстаном и Туркменистаном
специальные правила на двусторонней основе разрешают безвизовый въезд в
Узбекистан для обладателей дипломатических и служебных паспортов на срок
до 30 дней, а для жителей приграничных областей – на срок до пяти дней. В
соответствии с межправительственными соглашениями, обладатели
дипломатических и служебных паспортов из Венгрии имеют право на
безвизовый въезд на срок до 30 дней, из Словакии и Румынии – на срок до 90
дней.775

Граждане Узбекистана обязаны иметь разрешение на выезд в страны, для
которых необходима въездная виза. В выдаче разрешения на выезд может
быть отказано лицам, имеющим судимости, долги или лицам, состоящим на
государственной службе и имеющим доступ к информации, не подлежащей
разглашению.776

a. Правовая база

• Решение Кабинета министров Узбекистана от 21 ноября 1996 г. № 408 «О
порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Узбекистан».777
• Приложение №1 о въезде в Республику Узбекистан и выезде из
Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства;
• Приложение №2 о правилах пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Узбекистан;
• Приложение №3 о правилах транзита иностранных лиц и лиц без
гражданства через территорию Республики Узбекистан;
• Указ Президента Республики Узбекистан №UP-2240 от 26 февраля 1999
года «О совершенствовании паспортной системы Республики
Узбекистан»;

774
http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1
775
http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=157&page=1
776
Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4-8 марта 2005 г.
777
Данное Решение было дополнено п. 4 Приложения 2 к Решению Кабинета министров №410 от 23.10.2000, п. 1 Решения
Кабинета министров №315 от 24.07.2001. Данное Решение было дополнено в соответствии с п. 16 Приложения 3 к
Решению Кабинета министров №162 от 06.04.2001




355
• Указ Президента Республики Узбекистан №1027 от 23 декабря 1994 года.
«Положение о паспортной системе Республики Узбекистан».

В октябре 1992 года 12 членов СНГ подписал соглашение “О безвизовом
режиме передвижения граждан СНГ по территории стран-членов СНГ”
(Бишкекское соглашение).778 В общем можно отметить, что с 1992 г. в регионе
СНГ был принят ряд двусторонних и многосторонних соглашений,
регулирующих визовые вопросы, но не всегда прерогативой являлся подход,
объединяющий страны СНГ. Поэтому сегодня Бишкекское соглашение
действует в отношении граждан Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии,
Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана.

б. Институциональная база

Ответственность за обработку заявлений на получение визы и выдачу виз
несут консульские представительства Узбекистана за рубежом. В аэропорту
г.Ташкент визы могут быть выданы только лицам, прибывающим из стран, в
которых нет постоянных дипломатических или консульских представительств
Узбекистана.779

Кроме того, Консульский отдел Министерства иностранных дел разрабатывает
механизмы правовых гарантий по реадмиссии и занимается вопросами
либерализации узбекской визовой политики.

Иммиграционный отдел Министерства внутренних дел Узбекистана выдает
бланки приглашений для иностранцев.


12.2.3. Управление границей
Распад Советского Союза резко изменил статус границ Узбекистана, которые
ранее по большей части были административными границами (единственной
границей с иностранным государством до 1991 года была граница с
Афганистаном). Все проблемы, связанные с новыми государственными
границами, стали приоритетными задачами для Узбекистана, пытающегося
найти должный баланс между новыми концепциями - как, например,
управление границей – и старыми проверенными моделями, такими как
вооруженная защита границы. Изменения в данной области постепенно
внедрялись после провозглашения независимости.

Узбекистан занимает важное геополитическое положение, так как граничит со
всеми остальными государствами Центральной Азии и Афганистаном.
Граница с Афганистаном та же, какой она была в советский период, и остается
в основном закрытой для гражданских лиц. Что касается границ с остальными
четырьмя соседними странами (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном,
Туркменистаном), процесс их установления продолжается или уже закончен,
однако практическая демаркация границ во всех случаях пока продвигается
значительно медленнее.

778
Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года
http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml
779
Список стран, в которых есть дипломатические миссии Узбекистана можно найти по адресу:
http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=158&page=1




356
Четвертое заседание Совместной комиссии по демаркации казахско-узбекской
государственной границы с участием правительственных делегаций
состоялось в Ташкенте 11 июня 2004 года. 16 ноября 2001 года был подписан
Договор об делимитации границ и установке демаркационных указателей на
казахско-узбекской границе, и в 2002 году был достигнут компромисс в
вопросах границ между Казахстаном и Узбекистаном.780 Делимитация границ
между Туркменистаном и Узбекистаном завершена781, однако процесс
демаркации до сих пор продвигался медленно.782 Поэтому фактическое
исполнение данных соглашений все еще запаздывает. На некоторых пока не
делимитированных участках границы с Таджикистаном и Кыргызстаном
установлены минные поля, что представляет постоянную угрозу для жителей
приграничных регионов.

Узбекистан является участником нескольких двусторонних соглашений об
упрощении процедур пересечения границ с другими государствами
Центральной Азии. На основании данных соглашений граждане соседних
государств, проживающие в приграничных зонах, могут пересекать границу без
визы и находиться на территории другой страны в течение короткого периода
времени.783

Помимо контроля в пунктах пересечения границы, проезжающие подвергаются
контролю также на въезде в пограничную зону и в самой пограничной зоне.784
Тем не менее, надежной информации о фактическом положении в области
осуществления пограничного контроля, достоверность которой можно было бы
проверить, по всей вероятности, не существует. Имеющиеся отчеты содержат
противоречивые данные о том, охраняются ли границы между Узбекистаном и
соседними странами или же они являются фактически открытыми, в силу чего
пересечение их мигрантами не представляют сложности.

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются государственные органы
на границе, - контрабанда (наркотики, сигареты, драгоценности, цветные
металлы) и попытки пересечения границы по фальшивым документам.785

a. Правовая база

По имеющейся информации, режим границы Узбекистана регламентируется
двумя законами. Закон Республики Узбекистан «О государственной границе»
№820-I (август 1999 г.) является основным законом в данной области. Однако,
согласно докладу экспертов БОМКА, существует также и второй закон - «для
служебного пользования».

Закон о государственной границе регламентирует установление, изменения,
защиту и охрану государственной границы Республики Узбекистан. Он
780
http://www.kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/87?id=169
781
Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4 - 8 марта 2005 г.
782
Отчет по Центральной Азии, RFE/RL , том 4, № 37, 6 октября 2004 г.
783
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
784
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
785
Там же.




357
определяет режим государственной границы, в том числе установление
пограничной области и рубежа и режима пересечения постов вдоль
государственной границы. Последнее входит в сферу компетенции Комитета
по охране государственной границы. Кроме того, закон оговаривает
полномочия местных правительственных органов, государственных
правительственных учреждений и всех прочих организаций, занимающихся
вопросами защиты границы. Закон обуславливает права и ответственность
пограничных войск и сил противовоздушной обороны в охране и защите
государственной границы, и регламентирует использование оружия и военного
оборудования. Действия и решения государственных органов и служб,
участвующих в охране и защите государственной границы, могут быть
обжалованы в суде или вышестоящем государственном органе.

б. Институциональная база

В соответствии с разделом 5 Закона о государственной границе, основными
структурами, занимающимися вопросами защиты государственной границы,
являются следующие органы:

Комитет по охране государственной границы представляет собой основную
структуру, ответственную за охрану и защиту государственной границы; с
2004 г. находится в ведении Национальной службы безопасности. Глава
данного комитета одновременно является заместителем начальника Службы
национальной безопасности. Задачи комитета включают в себя охрану
государственной границы (в том числе «зеленой границы»), контроль за
перемещениями, осуществление контроля документов на 115 пограничных
пунктах Узбекистана, управление действиями пограничных войск и
координирование деятельности прочих служб, участвующих в охране
государственной границы. Кроме того, указанный комитет отвечает за
сотрудничество с соответствующими структурами иностранных государств в
рамках международных соглашений, а также по вопросам охраны и защиты
государственной границы, участвует в установлении линии государственной
границы и представляет Правительству Узбекистана предложения по статьям
государственного бюджета, связанным с охраной государственной границы.
Некоторые из 12000 сотрудников Комитета прошли обучение на курсах по
пограничному контролю и борьбе с контрабандой в других странах.

Министерство иностранных дел заключает соглашения по демаркации
границы и предоставляет в Комитет информацию о появлении новых
заграничных проездных документов.

Министерство внутренних дел несет ответственность за определение
пограничных зон; они могут быть между 100 м – 2 км. Для въезда в
пограничную зону необходимо получить разрешение Министерства внутренних
дел.

Кроме того, правительство, Национальная служба безопасности,
Министерство обороны и Государственный таможенный комитет выполняют
координирующие функции в этой области.




358
Узбекистан присоединился к проекту ЕС/БОМКА786 (Управление границами в
Центральной Азии) в 2004 г. (см. подробнее в главе «Другие организации-
участники).


12.2.4. Нерегулярная миграция
Общепринятым считается факт, что в настоящее время международная
миграция во многих случаях происходит в форме «нелегальной» или
«нерегулируемой» миграции. Имеющиеся данные и цифры следует
трактовать только как относительные показатели в условиях нелегальной
миграции. Поскольку само явление носит скрытый характер, лица, нелегально
приезжающие в страну или проживающие там, всячески стараются избежать
того, чтобы данные о них были зарегистрированы в официальной
статистике.787 Еще одной проблемой в оценке масштабов нерегулярной
миграции является отсутствие единого, общепринятого определения
незаконной, нерегулярной и нелегальной миграции, а термин «нелегальные» в
связи с миграционными перемещениями используется применительно к
целому ряду явлений, от операций по незаконному ввозу людей и спонтанных
процессов нерегулярной миграции до нахождения в стране после истечения
срока действия визы и всех форм нерегулярной работы, при которых вопрос
«нелегальности» возникает только после первоначального легального въезда
в страну. Соответственно, по оценкам специалистов, данные на эту тему
«отсутствуют, либо являются недостоверными, противоречивыми или
недоступными»788, из-за чего возможности проведения детальной оценки
масштабов нерегулярной миграции в численном выражении довольно
ограничены.

Нелегальная эмиграция из Узбекистана в большинстве случаев происходит с
целью поиска работы и более высоких заработков. По оценкам в 2004 г. около
200000 узбекских граждан нелегально проживали в Казахстане, а также
значительное количество проживало в России. Поскольку узбекским
гражданам не требуется виза для въезда в данные государства, то въезжают
они в законном порядке, однако остаются там дольше дозволенного срока и
работают без необходимых документов. Совместными усилиями Узбекистан,
Россия и Казахстан пытаются найти соответствующие решения для
предупреждения нелегальной миграции.

Вследствие высокого уровня безработицы и замедленного роста уровня
оплаты труда число людей, ищущих работу за рубежом – в основном в России,
Казахстане и Юго-Восточной Азии - ежегодно увеличивается. Учитывая, что
достоверная информация в области нелегальной миграции достаточно скудна,
узбекские власти считают, что за пределами Узбекистана проживает не более
1 миллиона узбекских граждан трудоспособного возраста,789 однако по



786
http://www.eu-bomca.org/en/
787
Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для
оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые
вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93
788
Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42
(3) 2004 г, ст. 77 - 110
789
Комментарии узбекских органов власти к проекту отчета, июнь 2005 года.




359
оценкам других источников, их число может составлять от 3 до 5 миллионов
человек.790

В 2003 г. более 900 узбекских граждан были высланы с территории ОАЭ по
причине их нелегального пребывания в стране.791 Согласно данным Женской
группы Таиланда, 228 узбекских женщин было арестовано и выслано из
Таиланда в 2003 году, в том же году 250 узбекских женщин было выслано из
Израиля.792

По данным Государственного комитета по охране границы, случаи
нелегального пересечения зеленой границы Узбекистана крайне
немногочисленны, и Комитет не располагает информацией о каких-либо
признаках того, что Узбекистан является страной транзита для нелегальных
мигрантов.

Однако факты нелегального въезда могут иметь место в аэропорту Ташкента.
Например, граждане азиатских стран (Индии, Пакистана, Бангладеш),
направляющиеся в Западную Европу (т.е. рейсы из Дели в Лондон и
Франкфурт) обычно делают транзитную остановку в Ташкенте, где пассажиры
находятся некоторое время в транзитной зоне аэропорта. В таких зонах
документы пассажиров не проверяются, и поэтому лицо может пересесть на
самолет, вылетающий в иную страну назначения. Великобритания недавно
наложила санкции на авиакомпанию «Узбекские Авиалинии» за перевозку
нелегальных пассажиров, так как авиакомпания не проверила документы
пассажиров.793

Кроме того, проблемой для Узбекистана являются внутренние нелегальные
мигранты. Поскольку все еще существует система прописки - регистрации
места жительства, свобода передвижения по стране ограничена, однако
многие люди приезжают в большие города в поисках работы и находятся там
без регистрации, становясь таким образом нелегалами.

a. Правовая база

В соответствии со Статьей 223 Уголовного кодекса Узбекистана, нелегальный
въезд иностранных граждан и лиц без гражданства наказывается штрафом в
размере от пятидесяти до ста минимальных месячных зарплат или лишением
свободы на срок от трех до пяти лет. Поскольку отдельных положений
относительно контрабанды людей не существует, данная статья
распространяется и на эти случаи. Статья 223 гласит, что «иностранные
граждане и лица без гражданства, въехавшие в Узбекистан нелегально, могут
быть освобождены от обязательств регистрации и получения визы в случае,
если они обращаются к Президенту за политическим убежищем, согласно
Конституции Республики». Однако, как указывалось выше, Конституция не


790
http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2924.htm
791
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
792
Узбекские проститутки в поиске новых рынков, Институт освещения проблем войны и мира, 22 ноября 2004 г.

http://www.iwpr.net/index.pl?archive/rca2/rca2_327_6_eng.txt
793
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




360
предусматривает ни права обращаться за политическим убежищем, ни
процедур подачи такого прошения.

В соответствии со Статьей 224 Уголовного кодекса, нарушение правил
проживания иностранцев и лиц без гражданства, т.е. нелегальное пребывание
или несоблюдение требований в отношении проживания, наказывается в
Узбекистане штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных месячных
зарплат или лишением свободы на срок от одного до трех лет.

Если узбекский гражданин приглашает иностранцев в страну и сознательно не
предпринимает мер для своевременной регистрации иностранных документов
или не обеспечивает своевременный выезд данных лиц по истечении срока
пребывания, это наказывается штрафом от пятидесяти до семидесяти пяти
минимальных зарплат или исправительными работами до двух лет или
лишением свободы на срок до двух лет.794

Согласно данным УВКБ ООН, после того как имело место первое нарушение
правил въезда и пребывания в Узбекистане, паспорта иностранцев и лиц без
гражданства помечаются распоряжением о депортации, так называемым
«черным штампом». Если нарушение повторяется во второй раз, то
владельцы паспортов с таким штампом подлежат немедленной депортации.795

б. Институциональная база

Поскольку не существует соответствующей правовой базы, и правительство не
считает проблему нелегальной миграции приоритетной, в Узбекистане нет
специального учреждения, ответственного за данную сферу. Однако,
определенные контролирующие функции выполняются Государственным
комитетом по охране границы.

Институт стратегических исследований при Администрации Президента
занимается анализом ситуации в области нелегальной миграции.


12.2.5. Убежище
Республика Узбекистан не является стороной Конвенции 1951 года о статусе
беженцев и прилагаемого к ней Протокола 1967 года, и не приняла
национального законодательства, обуславливающего предоставление
убежища и определяющего соответствующие процедуры.

Узбекские власти считают высокоприоритетной политической задачей
обеспечение национальной безопасности, и совмещение требований
национальной безопасности с необходимостью введения режима защиты для
беженцев в Узбекистане до сих пор не достигнуто. Официальная позиция
Узбекистана по вопросу убежища состоит в непризнании самого понятия
убежища и заявлениях о том, что проблемы беженцев в стране не существует,
и, следовательно, нет необходимости в создании системы по решению данной
проблемы. Тем не менее, представитель Министерства внутренних дел

794
http://www.legislationline.org/view.php?document=59702
795
УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,
19 августа 2003 г.




361
присутствовал на региональном семинаре УВКБ ООН, посвященном
определению статуса беженца, который был проведен в Бишкеке в 2003 году.
796



В отсутствие законодательства, регламентирующего процедуры
предоставления убежища, УВКБ ООН является единственным субъектом,
занимающимся определением статуса беженцев с 1994 года, но до принятия
соответствующего закона лица, обратившиеся с просьбой о предоставлении
убежища, и беженцы имеют тот же статус, что и нелегальные иностранные
мигранты, и могут быть высланы из страны.797

В силу устного «джентльменского» соглашения между УВКБ ООН и
Министерством иностранных дел Узбекистана, с августа 1999 г. узбекские
власти разрешили пребывание в стране лиц, которых УВКБ ООН признает
беженцами (им выдается удостоверение беженца по мандату). Это также дает
беженцам определенную защиту от ареста, задержания и насильственной
высылки, хотя в 1999г. это соглашение не распространялось на просителей
убежища, вопрос о предоставлении статуса которым находился на
рассмотрении. Благодаря данному соглашению количество насильственно
высланных беженцев значительно сократилось, однако небольшое количество
депортаций все еще имели место. Однако, что касается случаев с участием
службы госбезопасности, данное соглашение оказывалось практически
недействительным.798

В 2003 г. узбекские власти задержали 16 беженцев, получивших такой статус
по мандату УВКБ ООН, однако согласно данным, полученным во время
рабочей экспертной миссии, данная цифра может быть вдвое больше. После
вмешательства УВКБ ООН большинство было отпущено, однако несколько
человек были депортированы.799

По причине отсутствия законодательной базы по вопросу беженцев, а также
ввиду политических и экономических условий, долгосрочные решения по
беженцам в большинстве своем ограничиваются переселением или, в
некоторых случаях, добровольной репатриацией800. Закон о гражданстве не
включает специальных положений о беженцах. Следовательно, натурализация
и иные законные пути интеграции беженцев в местное сообщество весьма
ограничены. Поскольку переселение беженцев предусмотрено только в
наиболее сложных обстоятельствах, когда лицу угрожает депортация или оно
находится в заключении, то большинство беженцев пребывают в состоянии
неопределенности.801

По состоянию на конец 2003 года Узбекистан принял 44682 беженцев и 971
лиц, ищущих убежище, в том числе 39202 беженцев из Таджикистана,

796
Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан

http://www.refugees.org/countryreports.aspx?id=184
797
Положения Указа 1996 года «О порядке въезда, выезда и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства» и
статей 223/224 Уголовного кодекса полностью применимы к беженцам и искателям убежища, если их въезд в Узбекистан
или пребывание в стране считается нелегальным
799
Операционный План УВКБ ООН на 2005 г. – Узбекистан
800
С 2002 года всего через Узбекистан в Афганистан вернулся 501 человек, из которых 285 вернулись из Узбекистана,
остальные 216 - через Узбекистан из других бывших советских республик
801
УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,
19 августа 2003 г.




362
покинувших страну вследствие гражданской войны и 5 470 беженцев из
Афганистана.802 Около 3 000 узбеков остались внутренне-перемещенными
лицами после принудительных переселений в 2000 и 2001 гг.803 В 2003 г. УВКБ
ООН получило прошения о предоставлении убежища от 422 человек, в
большинстве (378) из Афганистана.804 Убежище было предоставлено по 157
прошениям (150 от афганцев) и 201 просителю было отказано, в том числе по
обращениям, рассматриваемым с 2002 года.805

Правовой статус многих беженцев из Таджикистана остается неясным и УВКБ
ООН пытается противостоять фактам отсутствия гражданства, для чего
проводит исследования и опросы с целью принятия мер по местной
806
интеграции лиц без гражданства.

a. Правовая база

Ссылки на убежище встречаются в Конституции Узбекистана, принятой в 1992
году, а также в Уголовном кодексе 1994 года. Однако в Конституции просто
указано, что «Президент Республики принимает решение о предоставлении
убежища»; при этом процедура подачи заявления не устанавливается. В
связи с этим статья 223 Уголовного кодекса применена быть не может, так как
Конституция не предусматривает ни права обращаться за убежищем, ни
процедуры обработки таких обращений. В соответствии со статьей 223
Уголовного кодекса, «иностранные граждане и лица без гражданства,
въехавшие в Узбекистан нелегально, могут быть освобождены от
обязательств регистрации и получения визы в случае, если они обращаются к
Президенту с прошением о предоставлении убежищем, согласно Конституции
Республики».

Проект Закона Республики Узбекистан о миграции был разработан летом 1999
года и представлен на рассмотрение Кабинета министров.807 Проект был
включен в рабочий план Парламента на последующие пять лет.
Правительство обязалось учредить временный механизм по защите беженцев
на время, пока не будет принят Закон.808 В 2003 г. УВКБ ООН сотрудничало с
Институтом мониторинга действующего законодательства (ИМДЗ) – квази-
правительственным законотворческим органом при Парламенте, с целью
разработать заново раздел о беженцах для будущего Закона о миграции.
Согласно проекту Закона, ответственность за данный круг вопросов после

802
Статистический ежегодник УВКБ ООН за 2003 г. – Узбекистан
803
Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан
804
Статистический ежегодник УВКБ ООН за 2003 г. – Узбекистан
805
Комитет по делам беженцев США,, Исследование по проблеме беженцев в мире за 2004 г – Узбекистан
806
Операционный План УВКБ ООН на 2005 г. – Узбекистан
807
УВКБ ООН – Женева: Информация о ситуации в Республике Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежище,
19 августа 2003 г.:

Определение беженцев в проекте Закона о миграции соответствует определению в статье 1 A (2) Конвенции по
статусу беженцев 1951 года. Однако, некоторые положения данного проекта закона либо нечеткие, либо не
соответствуют международным нормам и стандартам защиты беженцев. В частности, действие закона не
распространяется на лица, пользующиеся правами гражданства в стране происхождения; миграционные квоты
применяются по отношению к беженцам на общих основаниях; статус беженца является действительным только в
течение трех лет (он может быть продлен дополнительно только на один год); международные соглашения, такие как
соглашения об экстрадиции, имеют преимущество перед Законом о миграции в случае, если положения Закона
противоречат положениям данных соглашений; на подачу прошения о предоставлении статуса беженца установлен 5-
дневный срок; принцип невысылки четко не сформулирован; положения, освобождающие от уголовной
ответственности за незаконное пересечение границы и проживание, слишком ограничены.
808
УВКБ ООН – информация по странам : Узбекистан , сентябрь 1999 г.



363
принятия Закона будет нести Департамент по вопросам въезда и выезда при
Министерстве внутренних дел.

б. Институциональная база

Вследствие отсутствия правовой базы, в Узбекистане нет службы, которая бы
занималась вопросами лиц, ищущих политическое убежище или беженцев.
Единственным учреждением, занимающимся вопросами миграции, является
Управление по делам въезда, выезда и гражданства в структуре Министерства
внутренних дел.


12.2.6. Торговля людьми
С точки зрения процессов нерегулируемой миграции торговля людьми
представляет собой форму наиболее отвратительных форм
транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее
негативных последствий связанной с переходным периодом нестабильности в
странах бывшего СССР стало растущее число женщин и детей из этих стран,
становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. Одной из ключевых
проблем процесса экономической трансформации является продолжающаяся
реструктуризация рынка труда, по разному влияющая на людей в зависимости
от половой, классовой принадлежности, уровня образования и
профессионального опыта, этнического происхождения, национальности и
гражданства. Наблюдается устойчивая корреляция между бедностью, в
особенности, развивающейся в сельских районах, и масштабами торговли
людьми в данной стране или регионе. Что касается шансов трудоустройства,
то изменения на рынке труда в постсоветских странах все более толкают
женщин на низкооплачиваемую работу и работу по совместительству.
Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, которыми
традиционно активно занимались женщины.809 Другие важные факторы,
способствующие торговле людьми, включают насилие в семье, гендерное
неравенство, повышенный уровень социальной изоляции и неустойчивую
ситуацию в области социальной безопасности вследствие отсутствия
действующей системы социального обеспечения. В итоге, криминальные
группы, которые скрываются за вывесками «агентств по трудоустройству» или
«фирм по найму» не встречают никаких препятствий при поиске новых жертв,
при чем часто это происходит при поддержке и содействии родственников и
знакомых последних. Невозможно определить реальный объем торговли
людьми, и количественные оценки этого феномена значительно расходятся.
Приведем лишь два примера. В конце 1990-х годов, по оценкам ЕВРОПОЛа,
около 90% из нескольких тысяч женщин, перевозимых в ЕС ежегодно,
происходило из стран Центральной и Восточной Европы, в 1998 году по
оценкам правительства США, 175000 женщин ежегодно перевозили из бывших
социалистических стран, при чем 120000 из них попадало в страны Западной
Европы.

Узбекистан является в большей степени страной происхождения и в меньшей
– страной транзита для торговли людьми. В основном, странами назначения, в

809
Гэл Клигман «Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию
Восточной Европы», Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г.,
Чикаго-Иллинойс http://www.europanet.org/conference 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.) , стр. 3 и 7




364
особенности, для женщин, ставших жертвами торговли людьми, являются
Бахрейн, Греция, Индия, Израиль, Япония, Казахстан, Кувейт, Малайзия,
Россия, Южная Корея, Таиланд, Турция, Объединенные Арабские Эмираты
(ОАЭ) и Западная Европа. Мужчины являются объектами торговли в основном
в пределах СНГ, например, в Казахстан и Россию, которые также выступают

<<

стр. 15
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>