<<

стр. 16
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

как основные транзитные страны. Жертвы, вывезенные из соседних стран,
провозятся через Узбекистан, так как он является центром транспортного
канала в Таиланд, Малайзию, Индонезию, Индию, Корею и ОАЭ.810

Cведения относительно гендерного состава жертв торговли людьми
противоречивы. Согласно информации, полученной во время экспертной
миссии МЦРМП, 30% жертв составляют женщины и 70% - мужчины. По
оценкам, содержащимся в Докладе Госдепартамента США по правам человека
в Узбекистане 2003 года, женщины и девушки являются преимущественно
жертвами торговли в целях проституции, а мужчины вывозятся на
нелегальные рынки труда в Казахстан и Россию (т.е. въезд без визовых
обязательств), в основном в сфере услуг и строительства811. Жертвы также
продают внутри страны из сельской местности в города для трудовой
эксплуатации.

В статье, опубликованной 5 августа 2004 г. в газете «Кишлок хаёти»
указывалось, что торговцы людьми извлекают выгоду из состояния отчаяния, в
котором находятся многие узбеки. Безработица и низкие заработки на рынке
труда приводят к желанию убежать от нищего существования. Растущее число
желающих работать за границей, в том числе для того, чтобы содержать свои
многочисленные семьи дома, практически не видят шансов делать это
легально и зачастую ничего не знают о торговле людьми. В таких крупных
городах, как Ташкент и Самарканд брачные объявления и предложения
работы за рубежом размещались в газетах торговцами людьми. Туристические
агентства, предлагающие туры и работу в Турции, Таиланде и ОАЭ, также
приглашали проституток. Торговцы людьми привлекают своих жертв,
предлагая им значительно лучшие условия жизни и высокооплачиваемую
работу. Людей вербуют в ночных клубах, через Интернет и объявления в
газетах.

Имеются сообщения, что в некоторых случаях торговцы людьми вербовали
женщин обманным путем, предлагая им работу за рубежом в качестве
танцовщиц или официанток в ночных клубах и ресторанах; и как только
жертвы добирались до стран назначения, у них отбирали документы, после
чего они попадали в зависимость от торговцев людьми812. В подавляющем
большинстве случаев жертвы торговли людьми из Узбекистана при
пересечении границы указывали туризм целью своей поездки, но встречаются
также случаи похищения, обмана и продажи семьями своих детей813.


810
Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан. Опубликован Бюро по
мониторингу и противодействию торговле людьми, 14 июня 2004 г. - http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2004/33192.htm, а
также Ознакомительная миссия МЦРМП в Узбекистане, 4 – 8 марта 2005 г.
811
Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г. ,
Публикация: Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, 25 февраля 2004 г.

http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27873.htm
812
Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г. ,
813
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




365
Нет достоверных данных о реальных масштабах торговли людьми в
Узбекистане, однако данные неправительственных организаций
свидетельствуют об увеличении количества молодых женщин, вывозимых из
страны за границу для занятия проституцией (одна неправительственная
организация, например, сообщила о большом количестве телефонных
звонков, полученных по организованной ими специальной горячей линии814).
Многие женщины не желали называть себя из-за боязни общественного
давления и расправы со стороны торговцев людьми.

Правительство часто критикуют за то, что оно не в полной мере следует
минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми. Однако, с 2004
года Правительство Узбекистана предприняло серьезные шаги в этом
направлении.

Правительство предпринимало ряд мер для борьбы с торговлей людьми, в том
числе была создана межведомственная рабочая группа, занимающаяся
разработкой плана действий по борьбе с торговлей людьми и активно
сотрудничающая с неправительственными организациями и ОБСЕ в
организации тренингов по предотвращению торговли людьми для сотрудников
правоохранительных органов и консульств.

В 2003 году официальные лица Министерства внутренних дел и Прокуратуры
прошли тренинг по уголовному расследованию. В сотрудничестве с
неправительственными организациями Правительство начало обучение
пограничников и сотрудников таможенных служб, поскольку жертвы торговли
людьми часто выявляются при попытках пересечения границы, в том числе, и
нелегальных, а многие из служб безопасности до сих пор не умеют выявлять
жертв и оказывать им помощь. Жертвы торговли людьми не преследуются по
закону за нелегальное пересечение границы815.

a. Правовая база

Узбекистан недавно ратифицировал Конвенцию ООН о пресечении торговли
людьми и эксплуатации проституции третьими лицами и итоговый Протокол к
ней (ратифицирован 12 декабря 2003 г.), а также Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности (ратифицирована 9 декабря
2003 года), а в июне 2001 года подписал два дополнительных протокола по
борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.816

Кроме того, правительство Узбекистана разработало всесторонние
законопроекты по борьбе с торговлей людьми, в том числе закон о торговле
людьми, который, как сообщается, готов к принятию, и определенные
дополнения к Уголовному кодексу.817

Далее, Узбекистан стал стороной важнейших международно-правовых актов,
которые представляют собой правовую базу для разработки всестороннего

814
Анализ институциональной и правовой базы и обзор сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми в Восточной
Европе и Центральной Азии, МОМ, ноябрь 2003 г.
815
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
816
http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_signatures.html
817
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




366
международного подхода для борьбы с торговлей людьми, защиты ее жертв и
наказания лиц, участвующих в данной преступной деятельности, а именно:

• Конвенция ООН о правах ребенка;

• Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин;

• Гаагская конвенция о гражданских аспектах похищения детей в другие
страны.

В мае 2000 г. Кабинет министров принял документ «Организационные меры по
реализации Гаагской конвенции о гражданских аспектах похищения детей в
другие страны», согласно которому Министерство юстиции назначается
центральным органом, ответственным за исполнение обязанностей,
описанных в данной Конвенции.818

Законодательство Узбекистана до сих пор не содержит ни специальной статьи,
ни закона, определяющего ответственность за торговлю людьми. Тем не
менее, в качестве основания признания уголовной ответственности и
возбуждения дела против лиц, совершающих такие преступления, могут быть
использованы многие статьи Уголовного кодекса, принятого в сентябре 1994
года819. В частности, ст. 135, запрещающая наем людей с целью их
эксплуатации, прямо указывает на преступные действия по торговле людьми,
и предусматривает наказание в виде штрафа от 50 до 1000 минимальных
месячных зарплат, либо в виде исправительных работ сроком до трех лет,
либо в виде лишения свободы на срок до шести месяцев с конфискацией
имущества или без, а также в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет в
случае международной торговли людьми820.

В результате применения всех существующих правовых положений, 101
частное лицо было обвинено в преступлениях, связанных с торговлей людьми;
по данным делам по состоянию на февраль 2004 года821 80 человек было
признано виновными и выявлено 139 жертв торговли людьми. Подавляющее
большинство этих дел рассматривались как подпадающие под ст. 135
Уголовного кодекса, тогда как в 2001 году по данной статье был осужден
только один человек, в 2002 году – 10 человек и в 2003 году – 51. Около 60%
признанных виновными преступников – женщины.822




818
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
819
Анализ институциональной и правовой базы и обзор сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми в Восточной
Европе и Центральной Азии, МОМ, ноябрь 2003 г.
820
Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г.

Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
821
Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан.
822
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




367
б. Институциональная база

Всем правоприменительным органам вменено в обязанность соблюдение
положений Уголовного кодекса против торговли людьми.

Отдел по борьбе с торговлей людьми Министерства внутренних дел
Узбекистана был создан в 2004 г. Его управление находится в Ташкенте, и в
различных регионах страны имеются его подразделения. Задачи данного
отдела включают предупреждение и выявление преступлений, связанных с
торговлей людьми. Создание указанного отдела существенно повысило
организационно-кадровый потенциал государственных органов по выявлению
таких фактов: в 2004 году было зарегистрировано 210 случаев торговли
людьми по сравнению с 81 случаем в 2003 году.823

В целях предупреждения торговли людьми Генеральный прокурор наделен
правом контролировать деятельность компаний, посылающих своих
работников за границу, и проверять, являются ли такие работники
совершеннолетними. Кроме того, Генеральный прокурор контролирует
деятельность Министерства внутренних дел.824

Министерство внутренних дел Узбекистана сотрудничает с головным офисом
СНГ по борьбе с организованной преступностью, расположенным в Москве, а
также Интерполом.825

В сфере предупреждения торговли людьми активно работают местные
неправительственные и международные организации, проводятся кампании по
предупреждению торговли людьми, в том числе радио- и телевизионные
программы с участием жертв торговли людьми и сотрудниками Генеральной
прокуратуры, в школах и пограничных пунктах размещаются информационные
плакаты, в школах проводятся встречи и семинары. Однако необходимо
активизировать действия по повышению уровня информированности людей в
сельской местности.

Что касается защиты жертв торговли людьми, в 2003 году Министерство
иностранных дел оказало некоторым жертвам помощь в возвращении в
Узбекистан из-за рубежа и продолжает разрабатывать свои программы
содействия и репатриации. Поскольку не существует отлаженного
официального механизма тщательной проверки и выдачи направлений, при
выявлении женщин, пострадавших от торговли людьми полиция Ташкентского
аэропорта сообщает об этом местной неправительственной организации,
предлагающей защиту таким людям. Правительство сотрудничает с
неправительственными организациями по вопросам репатриации жертв.826

Национальная полиция оказала содействие в создании неправительственной
организации по борьбе с торговлей людьми во главе с отставными
офицерами, которая занимается изучением данной проблемы. Следует
823
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года
824
Там же.
825
Там же.
826
Доклад Государственного Департамента США о торговле людьми за 2004 г. – Узбекистан.




368
отметить, что правительство даже направило пограничников в аэропорты для
более тщательного досмотра молодых женщин, вылетающих без
сопровождения в Турцию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Южную
Корею, Малайзию и Индонезию, а также наделило их полномочиями
отказывать таким женщинам в выезде из страны827.

Однако необходима дальнейшая разработка мер по защите и реинтеграции
жертв торговли людьми, так как последние часто страдают от социального
неприятия и считают невозможным свою реинтеграцию в прежнюю среду, что
приводит к тому, что они снова становятся жертвами торговли.


12.2.7. Возврат
В Узбекистане нет действующей системы возврата, поскольку правительство
не признает беженцев и просителей политического убежища. Возвращение в
Узбекистан нелегальных мигрантов из-за рубежа происходит по-разному в
каждом отдельном случае.

Рабочие-мигранты, не имеющие законного статуса, задержанные в
Узбекистане, подлежат депортации.

a. Правовая база

Следующие законодательные акты относятся к вопросам возврата:

• Многостороннее соглашение между Арменией, Азербайджаном,
Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией,
Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о
сотрудничестве в области репатриации несовершеннолетних в страну
гражданства (1993 год).

• Резолюция Кабинета министров Узбекистана от 21 ноября 1996 года № 408
«О порядке въезда, выезда, пребывания и транзита иностранных граждан
и лиц без гражданства в Республике Узбекистан».

• Глава V Приложения №2 к указанной Резолюции «Ограничение срока
пребывания и выдворение из Республики Узбекистан». Согласно статьи 38
главы V, срок пребывания в Узбекистане может быть сокращен, например,
если иностранный гражданин нарушают законы Узбекистана или когда
законного основания для дальнейшего пребывания нет.

• Иностранные граждане обязаны покинуть Узбекистан в сроки,
предусмотренные решением о сокращении срока пребывания и
выдворении. Лица, не подчиняющиеся данному решению, будут
выдворены согласно действующему законодательству. Иностранные
граждане имеют право обжаловать решения о выдворении и сокращении
срока пребывания в Узбекистане.828


827
Доклады Государственного Департамента США о практике соблюдения прав человека – Узбекистан 2003 г.
828
Экспертная миссия МЦРМП в Узбекистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с
4 по 8 марта 2005 года




369
б. Институциональная база

Ответственность за возврат нелегально проживающих иностранцев несет
Министерство внутренних дел.


12.2.8. Реадмиссия
Уже с начала 1990-х годов было признано, что заключение соглашений о
реадмиссии является решающим фактором для регулирования процессов
международной миграции. В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно
развиваться и внедряться сеть договоров о реадмиссии. Как свидетельствует
опыт стран – новых членов ЕС, развитие такой системы может считаться
важнейшим элементом устойчивой политики сокращения нелегальных потоков
мигрантов в страну. Однако до настоящего времени страны СНГ остаются за
рамками такой системы; количество договоров о реадмиссии, заключенных
между странами СНГ и другими европейскими государствами, а также этими
странами между собой является очень ограниченным. Основой договоров о
реадмиссии является то, что договаривающиеся стороны берут на себя
обязательство принимать собственных граждан, которые нелегально въехали
или нелегально пребывают на территории другой договаривающейся стороны;
такое обязательство может также касаться лиц без гражданства, а также
граждан третьих стран. Следует принимать во внимание, что заключение
договоров о реадмиссии обеспечивает возможность взаимных уступок и
компромиссов, с увязкой заключения договоров о реадмиссии с отменой
визовых обязательств, что также может входить в интересы обеспечивающего
реадмиссию государства.

На заседании Европейского Совета Министров в Тампере было подчеркнуто,
что партнерство между странами происхождения и транзита будет
представлять собой ключевой элемент внешней политики ЕС в области
миграции. На заседании в Севилье, состоявшемся в июне 2002 года,
Европейский Совет настоятельно рекомендовал, что «любое будущее
соглашение о сотрудничестве, ассоциации или иное эквивалентное
соглашение, которое Европейский Союз или Европейское Сообщество
заключит с любой страной, должно включать положение о совместном
регулировании миграционных потоков и обязательной реадмиссии в случае
незаконной иммиграции». 829

Реальное претворение в жизнь заключенных договоров о реадмиссии должно
в обязательном порядке предусматривать создание рабочих процедур,
назначение контактных лиц в национальных органах управления и т.д.

Между Европейской комиссией, странами-членами ЕС и Узбекистаном было
заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС),830 которое
вступило в силу 1 июля 1999 г. Оно содержит стандартную статью о
реадмиссии, согласно которой подписывающая сторона соглашается
«осуществлять реадмиссию всех граждан [своей страны], нелегально
находящихся на территории страны члена ЕС».

829
Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 года
830
http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/pca/pca_uzbekistan.pdf




370
Таким образом, обязательство о реадмиссии ограничивается гражданами
стран-членов, и не распространяется на граждан третьих стран. Такое же
обязательство устанавливается для стран ЕС в отношении их
соотечественников, нелегально присутствующих на территории Узбекистана.
По условиям СПС Узбекистан также согласился заключать двусторонние
соглашения со странами-членами с целью регулирования «специфических
обязательств по реадмиссии, в том числе обязательства реадмиссии граждан
других стран и лиц без гражданства, которые въехали на территорию любой
такой страны-члена из Республики Узбекистан или на территорию Республики
Узбекистан из любой такой страны-члена».

По состоянию на январь 2005 г. Узбекистан вел переговоры по заключению
соглашения о реадмиссии с Турцией.831

a. Правовая база

В апреле 2004 г. главы государств Узбекистана и Латвии подписали
Соглашение о реадмиссии.832

Заключено соглашение между правительствами Украины и Узбекистана «О
передаче и приеме лиц, нелегально проживающих на территории данных
стран».833

б. Институциональная база

Консульский отдел Министерства иностранных дел Узбекистана
разрабатывает механизм правовых гарантий по реадмиссии и либерализации
визовой политики, а также работает над созданием информационной
компьютеризированной системы обмена информацией о паспортных данных и
регистрации пересечений границы.




831
http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc05/EDOC10445.htm
832
http://ino.uzpak.uz/eng/coment_eng/coment_eng_0704.html
833
http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/cgi-bin/valmenu_miss.sh?1p040615.html




371
IV. Другие участники




372
1. Черноморское Экономическое Сотрудничество (ЧЭС)

Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина являются странами СНГ,
принимающими участие в инициативе Черноморского Экономического
Сотрудничества (ЧЭС). Эта организация была создана в 1992 г. и объединила
страны, расположенные в районе бассейна Черного моря, в частности,
Албанию, Армению, Азербайджан, Болгарию, Грузию, Грецию, Молдову,
Румынию, Россию, Турцию и Украину. Она была создана для обеспечения
безопасности, стабильности и процветания в регионе бассейна Черного моря
посредством регионального экономического сотрудничества.

В рамках этой организации, в 1998 г. было заключено «Соглашение между
государствами-участниками Черноморского Экономического Сотрудничества о
сотрудничестве в борьбе с преступностью, в частности, с ее организованными
формами», а также создана Рабочая группа. В соответствии с этим
Соглашением, участники договорились сотрудничать, среди прочего, в сферах
борьбы с контрабандой, преступной деятельностью в связи с миграцией,
нелегальным пересечением границ и торговлей людьми путем обмена
информацией, знаниями и опытом по вопросам, представляющим общий
интерес; путем планирования и осуществления координированных действий, и
т.п. Все пять стран-участниц ЧЭС из числа стран СНГ (Армения, Азербайджан,
Грузия, Молдова, Украина) ратифицировали указанное соглашение. Для
обеспечения предусмотренного соглашением сотрудничества был подписан
дополняющий его Протокол, предусматривающий создание сети офицеров
связи, которые будут пересылать запросы, переданные другими офицерами
связи, в свои соответствующие страны; направлять затребованную
информацию Сторонам; обеспечивать обмен законодательными документами
и практическим опытом; изучать тенденции деятельности транснациональной
преступности в регионе с целью определения новых форм сотрудничества
между правоохранительными органами государств-членов ЧЭС.


2. Управление границами в Центральной Азии (БОМКА)
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан являются
партнерами в рамках инициативы ЕС по управлению границами в
Центральной Азии (БОМКА). Основная цель программы заключается в
оказании помощи пяти странам Центральной Азии в повышении
эффективности пограничного контроля и управления границами.

Программа БОМКА охватывает пять основных направлений деятельности:

Правовые и организационные рамки

• Человеческие ресурсы и подготовка кадров

• Пограничный контроль в аэропортах

• Формирование модели управления границами в четырех пилотных
регионах.



373
По каждому из этих аспектов предлагается по несколько региональных
проектов. Эти проекты являются региональными по характеру, поскольку они
нацелены одновременно на несколько стран. При этом, каждый из проектов
будет адаптирован с учетом особенностей конкретной страны. Более того,
механизм внедрения проектов дает возможность каждой из стран
осуществлять проекты в оптимальном для себя темпе.

Программа БОМКА основывается на сбалансированной и интегрированной
стратегии и исходит из признания того, что для модернизации пограничной
политики и контроля важна помощь, оказываемая непосредственно
пограничным постам. Эта помощь, однако, должна быть одним из компонентов
стратегии, нацеленной на совершенствование управления границами. Помощь
доноров предоставляемая в отрыве от, и не учитывающая, более широких
вопросов, таких как правовая база, организационная структура, человеческие
ресурсы, коррупция, нестабильность в приграничных районах, и т.д. может не
иметь должного воздействия в долгосрочной перспективе.

Программа БОМКА логически связана с другими программами помощи ЕС
(управление границами в странах CARDS, программы ЕС для таможенных
служб, программы ЕС по борьбе с наркобизнесом). Такая взаимосвязь между
программами позволит гармонизировать подходы и методологии, что должно
содействовать межрегиональному сотрудничеству.

Кроме того, программа БОМКА представляет собой рамки для координации
помощи в области управления границами. Формирование профессиональных
служб управления границами представляет собой длительный процесс,
поэтому помощь должна быть ориентирована на многолетнюю перпективу.
Для достижения оптимальных результатов необходимо обеспечить
координацию деятельности всех партнеров, работающих в Центральной Азии.
Структурированный подход, предлагаемый в рамках программы БОМКА,
должен дать партнерам возможность скорректировать осуществляемые ими
мероприятия с учетом единых рамок. Это будет способствовать более тесному
сотрудничеству между донорами; снизит степень дублирования усилий и
повысит эффективность предоставляемой помощи. Более тесное
сотрудничество между донорами придаст больший вес рекомендациям в
области политики.

Программа БОМКА тесно связана с программами ТАСИС по оказанию помощи
в борьбе с наркобизнесом и содействия в деятельности таможенных служб.

1) Помощь ТАСИС в борьбе с наркобизнесом

Первая фаза программы – CADAP1 (программа помощи странам Центральной
Азии в борьбе с наркобизнесом) началась с учреждения в Казахстане
должности регионального координатора ЕС по вопросам борьбы с
наркотиками. В рамках первой фазы программы четырем основным
аэропортам в регионе было предоставлено техническое оборудование для
контроля наркотиков и проведены специализированные тренинги. Кроме того,
первая фаза – CADAP1 – также предусматривала оказание помощи Агентству
по борьбе с наркотиками в Таджикистане (Проект ADMIT) и публикацию
информационных материалов по вопросам борьбы с наркотиками
(неконфиденциальные данные) в регионе (проект NADIN). Вторая фаза
программы – CADAP2 – будет включать проекты по правовой помощи,


374
контролю сухопутной границы, контролю в морских портах и аэропортах,
обучению служебных собак на предмет обнаружения наркотиков,
разведывательной работе полицейских структур и превентивным
мероприятиям в пенитенциарных учреждениях.

2) Помощь ТАСИС в деятельности таможенных служб

Программа «Развитие и модернизация эффективных таможенных
администраций в Центральной Азии», охватывающая все пять стран региона,
направлена на оказание поддержки в формировании и внедрении комплексной
стратегии для модернизации таможенных служб с учетом результатов анализа
потребностей, проведенного в рамках Программы действий на 2002 год, и
проекта Стратегического плана по долгосрочной модернизации таможенных
служб, разработанного при поддержке со стороны ЕС. Внедрение намеченных
мероприятий повысит эффективность деятельности в таких сферах, как сбор
доходов, содействие развитию торговли, международное сотрудничество по
вопросам деятельности таможенных служб и борьба с международным
незаконным оборотом товаров.


3. Исполнительный Комитет Содружества Независимых
Государств (СНГ)

Исполнительный Комитет СНГ является межправительственной организацией
с дипломатическим статусом, штаб-квартира которой находится в Минске.
Исполком выполняет роль Секретариата для 12 стран – участниц
Содружества Независимых Государств. Исполнительный Комитет работает в
тесном контакте с другими структурами СНГ, в частности, с Экономическим
Советом, Советом министров иностранных дел, Советом министров обороны,
Советом командующих пограничными войсками, Секретариатом Совета
Межпарламентской Ассамблеи, Межгосударственным статистическим
комитетом, Советом министров железнодорожного транспорта и другими
органами. 15 апреля 1994 года в рамках СНГ было заключено Соглашение о
сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты трудящихся
мигрантов. Соглашение вступило в силу в Республике Молдова 16 марта 1995
года.

«Соглашение о сотрудничестве стран-участниц СНГ в области борьбы с
нелегальной миграцией» было заключено 6 марта 1998 года. Сторонами
Соглашения являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан,
Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан и Украина. 16
июня 2004 года на состоявшемся в Кишиневе заседании Совет министров
внутренних дел принял решение о повышении эффективности сотрудничества
в области борьбы с нелегальной миграцией и обратился с просьбой к Совету
глав государств СНГ выработать в будушем концепцию СНГ по борьбе с
нелегальной миграцией. На основе указанного решения, 16 сентября 2004
года Совет глав государств утвердил в Астане концепцию по борьбе с
нелегальной миграцией в странах СНГ и принял решение о создании
Совместной комиссии государств-членов СНГ, подписавших «Соглашение о
сотрудничестве стран-участниц СНГ в области борьбы с нелегальной
миграцией» от 6 марта 1998 года. Первое организационное совещание
Совместной комиссии государств-участников «Соглашения о сотрудничестве


375
стран-участниц СНГ в области борьбы с нелегальной миграцией» состоялось
5-6 октября 2004 года. В совещании приняли участие представители
государств, входящих в состав Совместной комиссии – Республики Армения,
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан,
Украины, а также Организации Договора о коллективной безопасности и
Международного Центра по развитию миграционной политики в качестве
наблюдателей. В ходе совещания были обсуждены меры, направленные на
совершенствование способов обмена информацией и опытом по вопросам
нелегальной миграции в странах СНГ, а также планы борьбы с нелегальной
миграцией на 2006-2008 гг. Следующее совещание Совместной комиссии
запланировано на 2005 г.


4. Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС)
Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) было создано 10 октября
2000 года на основе соглашения, подписанного в столице Казахстана – Астане
президентами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации и
Таджикистана. Соглашение было ратифицировано 31 мая 2002 года, а
учредительные документы были согласованы в Минске на заседании
Межправительственного Совета Евразийского Экономического Сообщества на
уровне глав государств.

ЕврАзЭС в первую очередь представляет собой экономическую организацию,
целью деятельности которой являются вопросы формирования общих
внешних таможенных границ государств – членов, а также формирование
единой внешней политики, тарифов, цен и решение других вопросов,
связанных с общим торговым пространством в целях создания таможенного
союза государств – членов организации. В состав ЕврАзЭС входят Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. Молдова и
Украина получили статус наблюдателей с 2002 года, а с 2003 года статус
наблюдателя был также предоставлен Армении.

ЕврАзЭС является субъектом международного права, созданным в
соответствии со стандартами ООН, с четкой структурой и функциями. В 2003
году ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя в ООН. Территория
стран – членов организации в общей сложности составляет 20 350 000 кв. км,
а население - 181 млн. человек.

Помимо функций, связанных с созданием таможенного союза и улучшения
торгово-экономической ситуации в государствах – членах организации,
деятельность ЕврАзЭС включает в себя также оказание помощи государствам
– членам в создании должным образом функционирующей внешней границы,
анализ ситуации в области нелегальной трудовой миграции внутри и из
региона ЕврАзЭС, а также борьбу против торговли людьми в государствах –
членах Сообщества.

Основными структурами ЕврАзЭС являются:

• Межправительственный Совет;
• Комитет по интеграции;
• Секретариат Комитета по интеграции;


376
• Комиссия постоянных представителей;
• Межпарламентская Ассамблея;
• Суд Сообщества.

В Секретариате Сообщества в Москве функционирует несколько органов,
занимающихся вопросами в области миграции, пограничного контроля и
борьбы против торговли людьми при Департаменте развития социально-
гуманитарной сферы, а также Департаменте по таможенным и пограничным
вопросам.


5. Европейский Союз (ЕС)
Договор о партнерстве и сотрудничестве

Рамки отношений между ЕС и большинством стран – участниц СНГ
определены в Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве (СПС)330, работа
над которыми началась в 1995 году, и которые вступили в силу в период
между 1997 и 1999 гг. Ниже в таблице приводится обзор текущего положения
дел в связи с СПС331.

Таблица.24
Страна Вступление в силу

1 июля 1999 года
Армения

1 июля 1999 года
Азербайджан

Подписано в марте 1995 года, однако еще не вступило в силу.
Беларусь
Промежуточное соглашение также не вступило в силу.

1 июля 1999 года
Грузия

1 июля 1999 года
Казахстан

1 июля 1999 года
Кыргызстан

1 июля 1998 года
Молдова

1 декабря 1997 года
Россия

11 октября 2004 года
Таджикистан

Подписано в мае1998 года, однако еще не вступило в силу.
Туркменистан
Промежуточное соглашение также не вступило в силу.

1 марта 1998 года
Украина

1 июля 1999 года
Узбекистан


СПС является юридически обязывающим договором между Европейским
Сообществом и соответствующим государством СНГ, а также между
государствами-членами ЕС и данным государством на двусторонней основе.
Соглашение основывается на уважении к демократическим принципам и
330
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/pca/pca_georgia.pdf
331
Там же.




377
правам человека и определяет отношения в политической, экономической и
торговой сферах между государствами-членами ЕС и странами СНГ. В нем
охвачен широкий круг вопросов - от торговли до прав интеллектуальной
собственности, от транспорта до высшего образования, от сельского хозяйства
до борьбы с незаконными видами деятельности. Что касается нелегальной
иммиграции, то в СПС рассматриваются только вопросы реадмиссии и
предусмотрена необходимость соглашений между государствами-членами ЕС
и другой стороной о реадмиссии собственных граждан, которые нелегально
находятся на территории другой стороны, без дальнейших формальностей при
наличии необходимых документов, удостоверяющих личность. В нем также
предусмотрено, что другие совместные действия для предотвращения
нелегальной иммиграции и контроля над ней должны осуществляться Советом
по Сотрудничеству.

Расширение границ Европы – Европейская Политика Добрососедства

В результате последнего раунда Расширения Европейского Союза страны ЕС
и СНГ теперь имеют общие границы. По оценкам специалистов, регион СНГ
имеет особую важность для будущего Расширенного Союза. Тем не менее, по
прошествии более чем десяти лет после распада Советского Союза,
экономические, социальные и политические проблемы, возникшие в связи с
формированием новых государств, в большинстве случаев преодолены не
были. Невзирая на относительную политическую стабильность, уровень жизни
в этих странах остается невысоким, до сих пор наблюдается рост
безработицы, а отсутствие экономических возможностей не оставляет
значительной части населения никаких перспектив, что приводит к
формированию многочисленных факторов, способствующих широкому
распространению миграционных процессов.

На заседании Европейского Совета Министров, состоявшемся в 2002 г. в
Копенгагене, однозначно подчеркивалась «решимость ЕС относительно
недопущения новых линий разделения в Европе и достижения стабильности и
процветания как в рамках ЕС, так и за его пределами».332 Заключения
Председательства на заседании Европейского Совета в Салониках
подтверждают приверженность ЕС к разработке новых стратегий к созданию
Расширенной Европы с целью усиления общих ценностей и продвижения
общих интересов.333 В коммюнике о «Расширенной Европе»334 Комиссия
обозначила основные принципы новой Европейской Политики
Добрососедства (ЕПД). Европейский Союз признал необходимость
применения всего спектра политических мер (в области внешней политики,
безопасности, торговли, развития, охраны окружающей среды, и т.п.) для
решения всех задач, возникающих как в процессе социально-экономических
трансформаций в странах бывшего Советского Союза, так и в результате
воздействия этих процессов на отношения между этими странами и ЕС. В то
же время, подчеркивается, что в применении такой политики необходимо
добиться того, чтобы ЕС и его новые соседи были в состоянии
воспользоваться новыми возможностями.335


332
Заседание Европейского Совета в Копенгагене, 12 – 13 декабря 2002 г., Заключения Председательства, Ст.24
333
Заседание Европейского Совета в Салониках, 19 – 20 июня 2003 г., Заключения Председательства, Ст.44
334
Коммюнике Комиссии, обращенное к Совету Министров и Европейскому Парламенту, Расширенная Европа –
Добрососедство: Новые рамки для отношений с нашими восточными и южным соседями, Брюссель, 11 марта 2003 г. COM
(2003) 104 final, стр. 4
335
COM (2003) 104 final, стр. 3



378
В октябре 2003 г. Европейский Совет Министров приветствовал «Инициативу
в отношении новых соседей» и принял решение о ее развитии с целью
обеспечения всесторонних, сбалансированных и пропорциональных подходов,
включая финансовые механизмы. Комиссия провела предварительные
переговоры с теми партнерами из числа стран Восточной Европы и Южного
Средиземноморья, с которыми имеются действующие договоры о партнерстве
и сотрудничестве, или соглашения об ассоциированном членстве. Партнеры
подтвердили свою заинтересованность в более тесном сотрудничестве в
рамках ЕПД и получили возможность выразить свои взгляды относительно
приоритетных вопросов, которые следует включить в будущие Планы
действий ЕПД336, а 12 мая 2004 г. Европейский Совет представил
Стратегический документ о Европейской Политике Добрососедства337. В главе
о стратегии ЕПД в области юстиции и внутренних дел рассматриваются
нарастающие проблемы в этой области, такие как миграционное давление со
стороны третьих стран, торговля людьми и терроризм. В ней отмечено, что
пограничный контроль и управление границами должны стать приоритетом в
большинстве Планов действий, особенно в части усиления эффективности
управления границами с целью обеспечения передвижения граждан, наряду с
сохранением или повышением надлежащего уровня безопасности.

С учетом рекомендаций Европейского Парламента, Европейской Комиссии,
Генерального Секретаря / Верховного представителя и Специального
представителя ЕС по Южному Кавказу, Совет Европейского Союза 14 июня
2004 года принял решение о включении Армении, Азербайджана и Грузии в
программу Европейской Политики Добрососедства (ЕПД).338

Это знаменует собой серьезный шаг вперед на пути к сотрудничеству ЕС с
данным регионом. Все страны получат равные возможности для развития
своих связей с ЕС, например, через Планы действий, и будут оцениваться по
их достижениям в соответствии с общей политикой ЕПД.339 Эти Планы
действий будут разработаны Комиссией совместно со странами-партнерами
для определения ключевых приоритетных мер. Рекомендации по разработке
Планов действий будут включены в Доклады по странам, подготовленные
Комиссией, в которых будет рассматриваться ход выполнения двусторонних
соглашений и соответственных реформ.340 Доклады о странах должны
отражать политическую, экономическую, социальную и институциональную
ситуацию в этих странах, и уделять основное внимание приоритетным
направлениям Европейской Политики Добрососедства. В соответствии с
предложением Комиссии, органы, созданные в рамках Соглашений об
ассоциированном членстве и СПС, должны осуществлять мониторинг
реализации Планов действий.

В Стратегическом документе о Европейской Политике Добрососедства также
определены предлагаемые «Механизмы европейского добрососедства»
(МЕД), которые должны вступить в силу с принятием следующего
Перспективного финансового плана на 2007 г. и далее. 29 сентября 2004 г.
Комиссия подала предложение о «Регламенте Европейского Парламента и
Совета», в котором изложены основные положения для создания «Механизма

336
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/632&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
337
COM (2004) 373 final, 12.5.2004
338
Решение Европейского Совета о включении Грузии, Армении и Азербайджана в Европейскую Политику Добрососедства:
http://www.delgeo.cec.eu.int/en/eu_and_georgia/european_neigh.html
339
Там же.
340
http://europa.eu.int/comm/world/enp/components_en.htm;



379
европейского добрососедства и партнерства»341. Основное внимание в МЕД
будет уделяться достижению четырех ключевых целей (определенных в
Comm (2003) 393 final):

• Обеспечение устойчивого развития в регионах по обе стороны общих
границ;
• Осуществление совместных действий для решения общих задач в таких
областях, как охрана окружающей среды, общественное здравоохранение,
предупреждение организованной преступности и борьба с нею;
• Обеспечение эффективных и безопасных общих границ путем проведения
совместных мероприятий;
• Проведение местных трансграничных мероприятий с участием
общественности.

ТАСИС

Программа ТАСИС является основным инструментом финансовой и
технической помощи со стороны Европейской Комиссии странам Восточной
Европы и Центральной Азии. Данная программа была создана Европейским
Сообществом в 1991 году для предоставления безвозмездной технической
помощи, а впоследствии – также и для содействия реализации СПС.

Основной целью ЕС по сотрудничеству в рамках СПС является
формирование таких отношений со странами – участницами СНГ, которые
будут укреплять и содействовать уважению к демократическим принципам,
верховенству закона и правам человека, способствуя при этом консолидации
рыночной экономики. Создание условий для сокращения бедности и
обеспечения устойчивого экономического роста, улучшение социального
положения и повышение уровня жизни в долгосрочной перспективе будут
оставаться приоритетами для партнеров из числа стран СНГ в рамках СПС.

В контексте программы ТАСИС следует также отметить Региональную
программу ТАСИС. 11 апреля 2003 г. Комиссия утвердила Стратегический
документ ТАСИС о региональном сотрудничестве и Индикативную программу
на 2004-2006 гг.342, которые определяют стратегические рамки помощи ЕС
для межгосударственных мероприятий на период 2004-2006 гг. и дополняют
принятые национальные стратегии путем оказания помощи
межгосударственным и региональным мероприятиям, направленным на
решение общих задач и обеспечение регионального сотрудничества между
целевыми странами. Программа регионального сотрудничества охватывает
три темы: устойчивое управление национальными ресурсами; содействие
развитию торговли и привлечение инвестиций; правосудие и внутренние
дела. В области правосудия и внутренних дел программа предусматривает
расширение интегрированного управления границами, улучшение системы
управления по вопросам миграции и предоставления убежища, и борьбу с
организованной преступностью и международным терроризмом.

Недавно Европейская Комиссия начала работу над новой концепцией ТАСИС.
В докладе Комиссии изложены ключевые аспекты новой концепции. К 2007
году программа ТАСИС будет интегрирована в новый финансовый «механизм
взаимодействия с соседними государствами». Эта новая программа
341
COM (2004) 628 final, 29.9.2004
342
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/rsp/04_06_en.pdf



380
финансирования будет включать проекты по трансграничному сотрудничеству,
которые в настоящее время осуществляются в рамках целого ряда программ
ЕС, таких как ТАСИС, ФАРЕ, МЕДА, КАРДЗ и ИНТЕРРЕГ.

Армения

Стратегический документ по Армении на 2002-2006 гг. (CSP)343 определяет
стратегические рамки для помощи со стороны Европейской Комиссии и был
утвержден Комиссией 27 декабря 2001 года. На основе указанного документа
была разработана Национальная индикативная программа ТАСИС для
Армении на 2004-2006 гг. (НИП). Если в Стратегическом документе
определены общие цели сотрудничества, мероприятия в сфере политики, а
также приоритетные области сотрудничества, то в НИП более детально и
предметно определены конкретные мероприятия, сформулированы задачи и
описаны ожидаемые результаты.

Азербайджан

Национальная Индикативная Программа (ИП) для Азербайджана на 2004-2006
гг.344, утвержденная Европейской Комиссией 22 мая 2003 года, будет
выполняться в соответствии с направлениями, предусмотренными
Стратегическим документом по Азербайджану (CSP) на 2002-2006 годы,
принятым в 2001 году. При подготовке Индикативной программы на 2004-2006
предусматривался анализ Стратегического документа на предмет его
соответствия существующим ныне потребностям, и был сделан вывод, что
никаких изменений в него вносить не следует, за исключением учета того
факта, что Правительство Азербайджана утвердило Государственную
Программу снижения уровня бедности и экономического развития.
Стратегический документ определяет цели сотрудничества, которыми
руководствуется ЕС, ожидаемую ответную политику и приоритетные сферы
сотрудничества на основании тщательного анализа приоритетов
государственной политики, а также политической и социально-экономической
ситуации в Азербайджане.

Беларусь

Политика ЕС в отношении Беларуси предусматривает оказание технической
помощи в качестве второго опорного элемента указанной политики, на который
пока не оказали заметного воздействия процессы политического характера.
Однако в соответствии с решениями, принятыми в 1997 году, техническая
помощь должна ограничиваться «гуманитарными или региональными
проектами, либо проектами, непосредственно способствующими процессу
демократизации».

До 1997 года, в частности, за период 1991-1996 гг. в рамках национальной
программы ТАСИС Беларуси было выделено более 54 миллионов евро.
Помощь главным образом была ориентирована на содействие развитию
предприятий и частного сектора и повышение эффективности
функционирования в трех приоритетных областях: пищевая промышленность,
энергетика и транспорт. Если учесть помощь, полученную также в рамках

343
http://europa.eu.int/comm/external_relations/armenia/csp/02_06_en.pdf;
344
Там же.



381
многосторонних, межгосударственных и региональных программ по
обеспечению ядерной безопасности, то в течение указанного периода
Беларусь получила 76 миллионов евро. В общей сложности, помощь,
предоставленная Беларуси со стороны ЕС в период 1991-2005 гг. составляет
более 222 миллионов евро.345

Грузия

Что касается Грузии, основным механизмом является Стратегический
документ по Грузии на 2003-2006 гг.346, который включает Национальную
индикативную программу ТАСИС на 2004-2006 гг., принятую Комиссией 23
сентября 2003 г. Стратегический документ определяет стратегические рамки, в
соответствии с которыми будет оказываться помощь в период 2004-2006 гг. В
нем определены цели сотрудничества, выдвигаемые ЕС, политические
мероприятия и приоритетные области сотрудничества. В этой связи
Национальная индикативная программа ТАСИС на 2004-2006 гг. может оказать
Грузии наиболее действенную помощь, сосредоточившись на поддержке
институциональной, правовой и административной реформ, включая реформу
судебной власти и правоохранительных органов, усиление гражданского
общества и соблюдение прав человека, а также поддержку в преодолении
социальных последствий переходного периода, и т.п. В области юстиции и
внутренних дел, программа уделяет особое внимание оказанию общей
поддержки институциональной, правовой и административной реформ в
целом. Государственная пограничная служба Грузии получила целевую
поддержку в виде оборудования на сумму 1 045 миллионов евро в 2000 и
2001 гг., предназначенную для защиты невооруженных наблюдателей ОБСЕ
на границе между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в состав
Российской Федерации.

Молдова

В 2003 году Европейская Комиссия утвердила Стратегический документ по
Молдове на 2002-2006 гг., в котором определена политика ЕС в отношении
Молдовы и программы финансирования. Помимо национальных программ
ТАСИС, учрежденных для всех стран-партнеров, функционирует также
Региональная программа ТАСИС, цель которой заключается в активизации
регионального сотрудничества по широкому спектру вопросов. Программа
ТАСИС в Молдове реализуется посредством целого ряда механизмов.
Основным из них является Национальная программа действий, которая
разрабатывается каждые два года. Программа малых проектов включает
программы по предоставлению консультативных услуг в области выработки
политики, содействия таможенным службам, помощи НПО, а также программу
ТЕМПУС. Помимо этого, с 1996 года действует Программа трансграничного
сотрудничества, направленная на повышение эффективности управления
границами и активизацию регионального сотрудничества на восточных
рубежах стран Центральной Европы, готовящихся к членству в ЕС, и западных
рубежах России, Украины, Беларуси и Молдовы.




345
http://europa.eu.int/comm/external_relations/belarus/intro/#osce
346
http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/georgia/csp/georgia_csp_6.pdf



382
Россия

Программа уделяет приоритетное внимание вопросу убежища и определяет
основной целью «достижение прогресса на пути создания хорошо
функционирующей системы, опирающейся на принципы справедливости и
гуманности при рассмотрении вопросов, касающихся лиц, ищущих убежище и
вынужденных переселенцев». Практическая реализация программы будет
способствовать совершенствованию системы предоставления убежища в
России, включая такие аспекты, как обеспечение организационно-кадрового
потенциала, более четкая координация между различными государственными
органами, занимающимися вопросами миграции, улучшение положения дел в
отношении возможностей приема и размещения лиц, ищущих убежище, а
также задержания нелегальных мигрантов, и обеспечение необходимых
условий для практической реализации Соглашения между ЕС и Россией о
реадмиссии.347

Информация о новой программе ТАСИС для России на 2004 год была
предоставлена странам – членам ЕС в середине марта 2004 года. Затем, в
марте-апреле программа была подписана Россией, и в июне 2004 года
утверждена Комитетом ТАСИС. В августе было разработано Техническое
задание, и реализация программы началась в середине 2005 года.

Украина

ЕС является для Украины крупнейшим донором. Общий объем
предоставленной с 1991 года помощи составляет более 1 миллиарда евро.
Сюда входят программы технической помощи по линии ТАСИС,
макрофинансовой, а также гуманитарной помощи. Объем технической
помощи, предоставленной по линии ТАСИС только в области обеспечения
ядерной безопасности за период 1991-2003 гг. составил почти 260 млн. евро.
Предоставляемые программы помощи также включают программу по
преодолению дефицита топлива, а также значительный взнос в
Чернобыльский Фонд, которым управляет ЕБРР.348

Программа трансграничного сотрудничества (2004-2006 гг.), в настоящее
время осуществляемая по линии ТАСИС, отражает цели, определенные в
Европейской Политике Добрососедства: в частности, дать партнерам по обе
стороны внешней границы Европейского Союза возможность работать вместе
для решения общих задач, таких, как экономическое и социальное развитие
приграничных районов, охрана окружающей среды, борьба с инфекционными
заболеваниями, пресечение нелегальной миграции и торговли людьми,
эффективное управление границами и обеспечение контактов на уровне
простых граждан.349




347
ТАСИС, Национальная Индикативная Программа, Российская Федерация 2004-2006 гг.,
http://europa.eu.int/comm/external_relations/russia/csp/04-06_en.pdf (4 May 2005)
348
РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОМИССИИ, Отчет по странам в контексте Европейской Политики Добрососедства, Украина,
COM(2004)373
349
РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОМИССИИ, Отчет по странам в контексте Европейской Политики Добрососедства, Украина,
COM(2004)373




383
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан

Хотя конкретные вопросы, стоящие перед странами, различны, все
государства Центральной Азии сталкиваются с общими проблемами в сфере
развития. Медленные темпы перехода к демократическому правлению,
проблемы с выполнением обязательств в области защиты прав человека,
озабоченность в связи с активизацией исламского радикализма,
распространение оружия массового уничтожения, проблемы
демографического характера, ограничивающие возможности социальных
служб, отставание в темпах осуществления рыночных реформ, отсутствие
благоприятного инвестиционного климата и условий для развития бизнеса,
увеличивающийся разрыв в уровне доходов и высокий уровень бедности – эти
проблемы насущны для всех стран Центральной Азии. Общие задачи - в том
числе, борьба против транснациональной преступности, совершенствование
управления границами, диверсификация экономической структуры,
расширение торговли внутри региона, выход на мировые рынки, обеспечение
более рационального и устойчивого использования природных ресурсов -
обеспечивают возможности для развития взаимовыгодных отношений.

Стратегический документ для Центральной Азии350 был утвержден
Европейской Комиссией 30 октября 2002 года. Он определяет стратегические
рамки, в соответствии с которыми со стороны Европейской Комиссии будет
оказываться помощь в период 2002-2006 гг. Документ следует руководящим
принципам, определенным в «Рамках по национальным стратегическим
документам», и основывается на Регламенте по оказанию помощи странам-
партнерам в Восточной Европе и Центральной Азии (Регламент Европейского
Сообщества, Euratom N° 99/2000 от 29 декабря 1999 года). В соответствии с
положениями статьи 3.2 и 3.3 Регламента, Стратегический документ включает
в себя Индикативную Программу. Стратегический документ для Центральной
Азии, включающий Индикативную Программу ТАСИС для Центральной Азии
на 2002-2006 гг. (Глава 6 Стратегического документа) содержит обзор
сотрудничества ЕС / ЕК с пятью странами Центральной Азии (Казахстаном,
Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) до
настоящего времени и излагает новую стратегию оказания технической
помощи региону.


6. ГУАМ
В настоящее время группа ГУАМ объединяет Грузию, Украину, Азербайджан и
Молдову, и служит платформой для политического, экономического и
стратегического альянса, предназначенного для укрепления независимости и
суверенитета этих бывших республик Советского Союза. Сотрудничество
между делегациями Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины началось в
1996 году в Вене (Австрия) на Конференции по Договору об обычных
вооружениях в Европе, где четыре государства выступили с совместными
заявлениями и предложили общие инициативы. 10 октября 1997 года
президенты Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины встретились в
Страсбурге на саммите Совета Европы и заявили о своем общем интересе
развивать сотрудничество в двустороннем и региональном формате,
способствовать обеспечению европейской и региональной безопасности,

350
http://europa.eu.int/comm/external_relations/ceeca/rsp2/02_06_en.pdf



384
налаживать политические и экономические контакты. 24 апреля 1999 года
ГУАМ пополнился еще одним государством – Узбекистаном, который в
течение последних трех лет однако приостановил свое участие в инициативе,
а в мае 2005 года официально вышел из соглашения.

Задачи данной структуры – способствовать социальному и экономическому
развитию, углублению и расширению торгово-экономических связей,
укреплению региональной безопасности во всех сферах деятельности, а также
борьбе против международного терроризма, организованной преступности и
торговли наркотиками (Соглашение «О сотрудничестве правительств стран-
членов ГУАМ в области борьбы против терроризма, организованной
преступности и других преступлений»).

В рамках этой Группы также принимаются меры по расширению
сотрудничества в области охраны границ и борьбы против торговли людьми.


7. Международная Организация Миграции (МОМ)
Международная организация миграции активно работает во всех странах СНГ,
внедряя как проекты, ориентированные на какую-либо одну отдельно-взятую
страну, так и совместные инициативы, предполагающие сотрудничество ряда
стран. Цель, которую МОМ ставит перед собой во всех странах СНГ,
заключается в повышении эффективности регулирования миграции и
управления границами, которые в значительной мере представляют собой
новые государственные границы, созданные в регионе.

В рамках Программы развития потенциала управления миграционными
процессами Представительство МОМ в Ереване оказывает помощь
Правительству Армении в расширении Информационной системы управления
границей, в настоящее время функционирующей в Международном аэропорту
г. Ереван, и включения в нее одного из важных пунктов въезда в страну,
расположенного на границе с Грузией (Баграташен).

Международная организация миграции начала свою работу в Азербайджане в
1996 году с тем, чтобы предоставить помощь Правительству в обеспечении
необходимого потенциала для решения проблем в сфере миграции. 7 июня
2001 года, на 81-м заседании управляющего органа МОМ в Женеве,
Азербайджанскую Республику приветствовали в качестве нового члена
Организации.351

В Беларуси МОМ главным образом внедряет проекты по борьбе с торговлей
людьми. В 2002-2003 гг. МОМ, при финансовой поддержке Шведского
Агентства по международному развитию (SIDA) и Государственного
Департамента США, осуществила программу «Борьба против торговли
женщинами в Беларуси».

Начиная с 1993 г. МОМ сотрудничает с правительством Грузии.
Представительство в Тбилиси осуществляет следующие проекты и
программы: Программа развития потенциала управления процессом миграции
(CBMMP); Деятельность МОМ по борьбе с торговлей людьми; Программа США

351
http://www.un-az.org/iom/iominazerb.htm



385
по беженцам (USRP); Первая психологическая и медицинская помощь
жертвам торговли людьми в Кахети (Грузия); и проект «Помощь в
добровольном возвращении домой».

В Казахстане МОМ внедряет проекты в рамках Программы по развитию
потенциала управления процессом миграции (CBMMP), а также мероприятия,
направленные на борьбу с торговлей женщинами и детьми в Казахстане,
интеграцию лиц, ранее выехавших из Казахстана и в настоящее время
возвращающихся в страну, защиту прав мигрантов и других иностранных
граждан посредством оказания юридической помощи. В конце 2005 года
планируется начать реализацию двух проектов. Первый проект, с бюджетом в
800 тысяч евро, будет внедрен УВКБ ООН и касаться преимущественно
вопросов убежища. Второй проект, с бюджетом 1,8 млн. евро, будет внедрен
МОМ и касаться вопросов, связанных с миграцией.

МОМ сотрудничает с Правительством Кыргызской Республики в
направлении упорядочения трудовой миграции и защиты прав кыргызских
трудовых мигрантов в странах ближнего зарубежья. В 2002-2003 гг., МОМ
провела массовую общественную информационную кампанию для оказания
содействия мерам, направленным на борьбу с торговлей людьми, а в этом
году намеревается провести кампанию по вопросам судебного преследования
организаторов и защиты жертв торговли людьми. В Ферганской долине,
которая - в силу своего местоположения и прозрачности границ - всегда была
зоной высокого риска с точки зрения нелегальной миграции, МОМ оказывает
помощь НПО и общественным группам, испытывающим определенные
проблемы в связи с нынешним пограничным режимом.

Представительство МОМ в Молдове разработало и реализует в партнерстве с
Правительством Молдовы и Госдепартаментом США проект «Повышение
действенности функционирования пограничной администрации» (2004-2005
гг.). В марте 2004 г. МОМ обнародовала результаты комплексной оценки
ситуации в области регулирования миграции в Молдове, включающие и ряд
основополагающих рекомендаций: в частности, улучшение обучения и
технического оснащения, совершенствование законодательной базы,
относящейся к сфере миграции, оптимизация процедуры выдачи виз и
создание новой базы данных для регулирования и контроля миграционных
потоков, а также создание нового информационного центра для
общественности по вопросам миграции.352

В Российской Федерации МОМ внедряет ряд проектов. Один из них
прицельно занимается системами управления миграцией в Российской
Федерации и Украине (MMRU). Проект «Информационная кампания и
техническое сотрудничество для борьбы с нелегальной миграцией из
Российской Федерации в Бельгию – Фаза III» преследует цель закрепить
результаты проекта продолжительностью в 9 месяцев, который был
реализован в 2002-начале 2003 гг. для пресечения нелегальной миграции из
Российской Федерации в Бельгию.

Таджикистан получил статус наблюдателя в МОМ осенью 1992 года, и МОМ
открыла в Душанбе свое представительство для начала осуществления
операций в стране. На всем протяжении гражданской войны в Таджикистане,

352
http://www.un-az.org/iom/iominazerb.htm




386
заставившей 700 000 человек покинуть свои дома, представительство МОМ в
Душанбе оказывало действенную помощь мигрантам, а также
соответствующим государственным структурам для содействия возвращению
беженцев и перемещенных лиц. Таджикистан стал полноправным членом
МОМ 29 сентября 1994 года.353 МОМ заключила Меморандум о
взаимопонимании с Министерством внутренних дел (МВД) Таджикистана о
сотрудничестве в области борьбы с торговлей людьми.

В 1997 году МОМ открыла два офиса в Ашгабате: один из них отвечает за
мероприятия, внедряемые организацией в пределах Туркменистана, а второй
координирует мероприятия, осуществляемые МОМ в Афганистане. В октябре
2003 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве
между Туркменистаном и МОМ, направленный на «содействие в области
гармонизации законодательства, упорядочение миграционных процессов и
расширение сотрудничества между МОМ и правительством
354
Туркменистана».

В Украине МОМ оказывает помощь в обучении пограничников, модернизации
технической базы и совершенствовании паспортно-визовых режимов.355
Украина стала членом МОМ в 2002 году, хотя уже в декабре 1999 года МОМ
подписала «Соглашение между Кабинетом министров Украины и МОМ о
статусе Международной организации миграции в Украине и сотрудничестве в
сфере миграции». Один из проектов, внедряемых МОМ в Украине называется
«Развитие потенциала управления миграцией». МОМ также осуществляет ряд
проектов, направленных на противодействие торговле людьми в Украине:
«Судебное преследование и криминализация», «Защита и реинтеграция»,
«Региональная программа помощи для защиты женщин и детей, ставших
жертвами торговли людьми в Западных Балканах».356

В Узбекистане МОМ проводит масштабное исследование для определения
частоты случаев торговли людьми по всей территории страны, кампанию по
предупреждению торговли людьми и обучение сотрудников консульств и
правоохранительных органов.357 В рамках новой региональной программы,
осуществление которой стало возможным благодаря финансовой помощи со
стороны Агентства США по международному развитию (USAID),
представительства МОМ проводят кампанию, направленную на повышение
осведомленности потенциальных жертв торговли людьми, а также внедряют
программы по формированию организационно-кадрового потенциала для
оказания содействия правительствам в разработке механизмов защиты,
направленных на обеспечение помощи жертвам и наказание виновников
торговли людьми.




353
http://www.iom.int/tajikistan/;
354
http://www.newscentralasia.com/modules.php?name=News&file=article&sid=268
355
Отчет о визите МЦРМП, июнь 2003 г.
356
Там же.
357
http://www.irinnews.org/report.asp?ReportID=36956&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=CENTRAL_ASIA




387
8. Иссык-кульский диалог
Иссык-кульский диалог представляет собой региональный консультативный
форум, объединяющий страны Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан), Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия) и
сопредельные государства (Афганистан, Китай, Иран, Монголия, Пакистан,
Россия и Турция). Приоритетными сферами для Иссык-кульского диалога
являются миграция, безопасность личности и государства, а также
региональная стабильность. Начиная с 2002 года объектом интереса со
стороны инициативы является также трудовая миграция, связь между
миграцией и правами человека, развитие и денежные переводы со стороны
мигрантов, а также сотрудничество в рамках субрегиональных объединений.358


9. Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ)
Все двенадцать стран - участниц СНГ являются членами Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ имеет свои
представительства во всех странах СНГ, созданные в разные сроки на
протяжении 1990-х годов и наделенные широкими полномочиями.

В рамках своего мандата в регионе СНГ ОБСЕ способствует исполнению
принципов и обязательств ОБСЕ, сотрудничает с соответствующими
национальными правительствами в рамках структуры ОБСЕ, координирует
свои действия с Действующим Председательством ОБСЕ и другими
институтами ОБСЕ, налаживает и поддерживает связи с местными властями,
политическими партиями, неправительственными организациями, средствами
массовой информации, университетами и исследовательскими институтами.

В сфере миграции деятельность ОБСЕ главным образом сосредоточена на
обеспечении безопасности границ и противодействии торговле людьми.

Представительство ОБСЕ в Армении наделено широким мандатом,
охватывающим все аспекты деятельности ОБСЕ в таких сферах как политика,
экономика, экология и человеческое измерение. Представительство работает
независимо от т.н. Минской группы, которая занимается вопросом мирного
урегулирования вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе.

Мандат Представительства ОБСЕ в Азербайджане охватывает основные
проблемные вопросы во всех областях деятельности ОБСЕ, в том числе
гуманитарные, политические, экономические аспекты безопасности и
стабильности, а также аспекты, касающиеся прав человека и окружающей
среды. С целью оперативного реагирования на факты нарушения прав
человека в местах предварительного заключения будет создана Группа
быстрого реагирования и создан телефонный центр с круглосуточной
«горячей» телефонной линией.

358
http://www.impprog.ch/activities/issyk_kul_3/issyk_kul_3_eng.htm




388
Мандат Миссии ОБСЕ в Минске основывается на решении Постоянного
Совета ОБСЕ от 1 января 1993 года. Представительство ОБСЕ в Беларуси
оказывает содействие Правительству Беларуси в дальнейшем развертывании
процесса институционального строительства, укреплении законности и
налаживании отношений с гражданским обществом в соответствии с
принципами и обязательствами ОБСЕ. Помимо этого, представительство
ОБСЕ оказывает помощь Правительству Беларуси в его усилиях,
направленных на осуществление различных мероприятий в экономической и
природоохранной областях, а также проводит мониторинг и регулярно
отчитывается о продвижении в ходе выполнения вышеуказанных задач.

Миссия ОБСЕ в Грузии имеет девять постоянных представительств на
границе между Грузией и Российской Федерацией.359 В соответствии с
первоначальным мандатом, задачей Миссии являлось содействие ведению
переговоров между конфликтующими сторонами в Грузии, направленных на
достижение мирного политического урегулирования конфликта. Миссия также
имеет мандат в отношении грузино-осетинского конфликта и грузино-
абхазского конфликта.360 Помимо этого, 15 декабря 1999 г. было решено
расширить мандат Миссии с тем, чтобы «наблюдать и докладывать о
пересечениях границы между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в
состав Российской Федерации, как с помощью транспортных средств, так и в
пешем порядке». В декабре 2001 г. этот мандат о наблюдении за границей был
расширен территориально и его сфера действия охватила ингушский участок
грузинской границы с Российской Федерацией, а в декабре 2002 г. - также и
дагестанский участок границы.

Центр ОБСЕ в Алматы начал функционировать в январе 1999 года. Центр в
первую очередь осуществляет мониторинг политических, правовых и
экономических аспектов с целью обеспечения стабильности в стране и в
регионе. Одновременно с этим, Центр способствует внедрению стандартов и
обязательств ОБСЕ в Казахстане. Он работает над формированием
законодательной базы и надлежащим определением в законодательстве таких
понятий как «торговля людьми» и «незаконный ввоз». Кроме того, мандат
Центра ОБСЕ в Казахстане включает содействие в реформировании полиции,
однако на данный момент центр не обладает достаточными финансовыми
средствами для осуществления деятельности в этом направлении.

Центр ОБСЕ в Бишкеке обеспечивает контакты и содействует обмену
информацией с Действующим Председательством ОБСЕ, другими органами
ОБСЕ и государствами – участниками ОБСЕ в Центральной Азии. Центр также
сотрудничает с международными и местными организациями и учреждениями.

<<

стр. 16
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>