<<

стр. 2
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан заключили
многостороннее соглашение об установлении безвизового режима для своих
граждан.23 За месяц до этого указанные пять стран создали Евразийское
Экономическое Сообщество (по примеру ЕЭС) на основании таможенного
союза СНГ.24




19
http://www.armeniaforeignministry.am/eVisa/
20
http://www.armeniaforeignministry.com/main/index.html
21
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
22
Центральная Азия: свобода передвижения – отсутствие сотрудничества. 10 августа 2002 года
http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav081002a.shtml
23
http://www.avesta.tj/articles/13/2051.html
24
http://www.photius.com/eaec/creation_010531.html




29
Таблица.2 Визовые режимы в Содружестве Независимых Государств25

AZE26 TUR27
ARM BLR GEO KAZ KYR MDA RUS TAJ UKR UZB
ARM Да Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да Да/нет Нет Нет
AZE Да Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да/нет Нет Нет
Нет 28 Нет 29
BLR Нет Нет Да Нет Нет Нет Да/нет Нет Нет
Нет30 Да/нет31
GEO Нет Нет Нет Нет Нет Да Да/нет Нет Нет
32
KAZ Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да/нет Нет Нет
33 34
Да/нет 35
KYR Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да/нет Нет
MDA Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да Да/нет Нет Нет
36 37 38
Нет 39
RUS Нет Нет Нет Да/нет Нет Нет Нет Нет Да/нет Нет
Нет 40 Да/нет41
TAJ Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да/нет Нет
TUR42 Да/нет 43
Да/нет Да/нет Да Да/нет Да/нет Да/нет Да/нет Да/нет Да Да/нет
UKR Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Да Да/нет Нет
44
UZB Нет Нет Нет Нет Нет Да Нет Нет Да Да/нет Нет
Источники: Министерства и законодательные акты стран СНГ


На основании принципа обоюдности Армения разрешает безвизовый въезд
гражданам с действующими паспортами Сербии и Черногории и всех стран
СНГ, за исключением Туркменистана (не требуются визы только владельцам

25
Источники: Министерства иностранных дел соответствующих стран (где это было возможно). Там, где такая информация
доступна не была, другие доступные ресурсы (туристические агентства, сайты других МИДов, и т.д.)
26
Если лицо является владельцем действующей визы для другой страны СНГ, ему разрешается находиться в
Азербайджане до 24 часов без наличия визы
27
Все граждане стран СНГ нуждаются в визе, начиная с 9 июня 1999 года, за исключением владельцев дипломатических и
служебных паспортов
28
Виза не требуется, принимается 5 видов документов (дипломатический паспорт, служебный паспорт, обычный паспорт,
морской паспорт и удостоверение личности в приграничных районах)
29
Страны-члены Таможенного Союза СНГ
30
Грузинские визы действительны для транзита через Азербайджан на период до 5 дней.
31
Начиная с 5 декабря 2000 года введен безвизовый режим между Россией и Грузией, только на пограничных пунктах в
Абхазии и Южной Осетии, а также между Автономной Областью Алания (Российская Федерация) и Казбегским районом
Грузии
32
Страны-члены Таможенного Союза СНГ
33
В Кыргызстане принимаются паспорта, а также личные удостоверения личности граждан Российской Федерации.
34
Страны-члены Таможенного Союза СНГ
35
Нет: дипломатические, служебные паспорта, Да: обычные паспорта
36
Виза не требуется, принимается 5 видов документов (дипломатический паспорт, служебный паспорт, обычный паспорт,
морской паспорт и удостоверение личности в приграничных районах)
37
Начиная с 5 декабря 2000 года введен безвизовый режим между Россией и Грузией, только на пограничных пунктах в
Абхазии и Южной Осетии, а также между Автономной Областью Алания (Российская Федерация) и Казбегским районом
Грузии
38
Страны-члены Таможенного Союза СНГ
39
Виза не требуется, принимается 4 вида документов (дипломатический паспорт, служебный паспорт, обычный паспорт,
морской паспорт)
40
В Таджикистане принимаются паспорта, а также новые личные удостоверения личности граждан Российской Федерации.
41
Нет: дипломатические, служебные паспорта, Да: обычные паспорта
42
Все граждане стран СНГ нуждаются в визе, начиная с 9 июня 1999 года, за исключением владельцев дипломатических и
служебных паспортов
43
Нет: дипломатические, служебные паспорта, Да: обычные паспорта
44
Виза не требуется, принимается 4 вида документов (дипломатический паспорт, служебный паспорт, обычный паспорт,
морской паспорт)




30
дипломатических и служебных паспортов) и Азербайджана (Армения
предоставляет безвизовый въезд по всем категориям паспортов, но в
индивидуальном порядке, так как это не регулируется двусторонним
соглашением, что также касается граждан Корейской Народно-
Демократической Республики).

Помимо этого, Армения предоставляет безвизовый въезд владельцам
дипломатических и служебных паспортов из числа граждан Аргентины,
Бразилии, Болгарии, Китая, Хорватии, Кипра, Венгрии, Индии (только по
дипломатическим паспортам), Ирана, Латвии, Литвы, Македонии, Мексики,
Польши (только по дипломатическим паспортам), Румынии, Словакии и
Уругвая. Владельцы всех других национальных паспортов и проездных
документов, в том числе владельцы дипломатических документов ООН,
обязаны иметь визу для въезда в Армению.45

б. Институциональная база

Визы (все типы, за исключением дипломатических) выдаются согласно Закону
о правовом положении иностранных граждан в Республике Армения (от
17.06.1994 г.), а срок их действия продлевается Паспортным департаментом
при Полиции Армении. В Армении выдаются дипломатические и официальные
визы, и срок их действия продлевается Консульским департаментом
Министерства иностранных дел.

Визы могут выдаваться непосредственно в пунктах пересечения границы
работниками пограничной службы, но это касается только туристических виз.

Консульские обязанности от лица Армении в Турции и Азербайджане
исполняются консульскими представительствами Российской Федерации.46


1.2.3. Управление границей
Республика Армения граничит с Грузией на севере (протяженность границы -
164 км), с Азербайджаном на востоке и юго-востоке (787 км), с Турцией на
западе и юге (268 км), а также с Ираном на юге (35 км).47

В настоящее время лица, прибывающие в Армению и отбывающие из нее,
могут приезжать и выезжать через официальные пограничные контрольно-
пропускные пункты, расположенные в четырех аэропортах, на шести
автодорожных магистралях и на одной железнодорожной станции.48

Основным государственным органом, ответственным за управление границей,
включая защиту и контроль государственной границы, а также контроль на
пограничных пунктах являются Пограничные войска Армении.



45
http://www.armeniaforeignministry.com/consular/visawaiver.html, данные на 24 сентября 2004 года
46
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
47
www.armeniaemb.org/geography.html
48
http://www.dmr.am/ADMR/TSRAGRER/Hashav%7E1.htm




31
В 1992 году Правительство Армении подписало соглашение с Российской
Федерацией о статусе пограничных войск на территории Армении. В
соответствии с данным соглашением, начиная с 1992 года, Федеральная
пограничная служба Российской Федерации совместно с армянскими
погранвойсками несет ответственность за наблюдение и контроль в
Ереванском Аэропорту, а также за общей границей Армении с Турцией и
Ираном (в принципе, это осуществляется в продолжение более раннего
соглашения, подписанного еще в советский период в 1926 году).

Федеральная пограничная служба Российской Федерации подчиняется
Президенту Российской Федерации, но находится под прямым контролем
российских спецслужб, а именно Пограничного управления Российской
Федеральной службы безопасности (ФСБ) в Армении. Федеральная
пограничная служба Российской Федерации имеет в своем распоряжении
четыре военные базы, а также пограничные отделения:

• Управление пограничной службы (Ереван);

• Пограничное отделение в Арташате (на границе с Турцией и Нахичеванью,
в Азербайджане);

• Пограничное отделение в Мегри (на границе с Ираном);

• Пограничное отделение в Гюмри (на границе с Турцией);

Армавирское пограничное отделение (на границе с Турцией)49.


В 1994 году Правительство Армении подписало другое соглашение с властями
Российской Федерации, согласно которому стало возможным прохождение
базовой военной службы гражданами Армении в пограничных отделениях
Российской Федерации, расположенных на территории Армении, что означает,
что призыв в эти отделения осуществляется Федеральной пограничной
службой Российской Федерации. В рамках последнего призыва около 400
граждан Российской Федерации и 300 граждан Армении были направлены на
службу в Федеральную пограничную службу Российской Федерации в
Армении.50

В 2003 году Россия и Армения разделили пополам операционные расходы по
содержанию Федеральной пограничной службы Российской Федерации в
Армении.

Армянская граница с Грузией контролируется пограничными войсками
Армении, которые являются частью Национальной службы безопасности
Армении.51 Министерство обороны несет ответственность за контроль
армянской границы с Азербайджаном.




49
http://scorpik-dmb.narod.ru/Armenia.htm, „Gazeta.kz”, www.gazeta.kz/art.asp?aid-7572, of 5.10.2001
50
«Армения за неделю: обзор СМИ», см. на http://regnum.ru/allnews/145690.html
51
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года




32
а. Правовая база

Основой системы пограничного контроля в Армении являются следующие два
законодательных акта:

Закон Республики Армения о Государственной границе, принятый 20 ноября
2001 года и вступивший в силу 25 декабря 2001 года.52 Законом определяются
функции государственных органов на пограничных постах, и определяется
государственная граница.

Закон Республики Армения о пограничных войсках, принятый 20 ноября 2001
год, вступил в силу 25 декабря 2001 года. Закон определяет понятие
пограничных войск Республики Армения, правовую основу их деятельности,
принципы, права и обязанности, юридическую и социальную защиту персонала
пограничных войск, участвующих в защите государственной границы, а также
финансовое и техническое обеспечение пограничных войск.53

б. Институциональная база

В соответствии с законом, Пограничные войска Армении входят в структуру
Национальной службы безопасности.

Согласно программе о введении первичного и вторичного пограничного
контроля на государственных пограничных пунктах, лица, пересекающие
границу Армении (как на въезде, так и на выезде) могут подвергаться так
называемому первичному или вторичному пограничному контролю.

Регистрация лиц, пересекающих границу (запись конкретной информации)
осуществляется различными органами, расположенными на границе, такими
как пограничная служба, Департамент паспортов и виз Министерства
внутренних дел, Таможенный департамент. Каждый из этих органов выполняет
свои собственные задачи и, следовательно, применяет различную
регистрационную политику и сильно отличающиеся друг от друга процедуры.
Компьютеризированное оборудование вообще редко имеется в наличии, и,
следовательно, невозможно точно определить точное число эмигрантов и
иммигрантов или классифицировать их в соответствии с международно-
признанными категориями. Это усложняет разработку и внедрение
эффективной государственной политики по борьбе с нелегальной миграцией.
В сотрудничестве со Службой национальной безопасности и Национальной
статистической службой, ДМБ разработал программу создания
Информационной системы учета внешней миграции, на основании которой
принято соответствующее постановление Правительства РА. Программой
предусматривается посредством сбора и обработки данных о лицах,
въезжающих и выезжающих из республики, получение информации о
миграционных потоках.54



52
См. УВКБ ООН, Мир беженцев, №11 2003 г.
53
Там же.
54
http://www.dmr.am/ADMR/TSRAGRER/Hashav%7E1.htm




33
В настоящее время наиболее важной задачей Пограничных войск Армении
является повышение эффективности пограничного контроля, предотвращение
контрабанды людей и товаров (наркотиков и оружия). В связи с этим
Национальная служба безопасности Армении сотрудничает в основном с
компетентными органами Российской Федерации, а также Германии и
Франции. Предпринимаются усилия соединить все пограничные пункты
посредством электронной базы данных, но на данный момент
Информационная система пограничного контроля функционирует только в
Международном аэропорту Еревана Звартноц.

Министерство иностранных дел Армении сформировало группу юристов, в чьи
функции входит разработка изменений к законодательству, регулирующему
статус и ответственность Пограничных войск, с целью приведения его в
соответствие со стандартами ЕС.

Армения сотрудничает со странами Черноморского региона и участвует во
взаимном обмене информацией о случаях нелегального пересечения границ.

Армения также поддерживает обмен информацией о случаях нелегального
пересечения государственной границы и нелегальных миграционных потоках в
странах СНГ в рамках Комитета стран-членов СНГ.55


1.2.4. Нерегулярная миграция
Является общепризнанным факт, что в настоящее время международная
миграция в большой степени происходит в форме нелегальной миграции.
Существующие данные и цифры должны рассматриваться только как
относительные показатели явления нелегальной миграции. Так как это
явление носит скрытый характер, лица, въезжающие и остающиеся стране,
тщательно избегают появления данных о себе в какой-либо официальной
статистике.56 Другой проблемой при оценке масштабов незаконной миграции
является то, что отсутствует универсальное определение нелегальной или
незаконной миграции, и термин «нелегальный» в отношении миграционных
передвижений используется в применении к ряду явлений, от действий по
контрабанде людей, спонтанных незаконных миграционных процессов, до
пребывания дольше срока действия визы и всех форм нелегального
трудоустройства, где «нелегальность» появляется после изначально
легального въезда. Вследствие этого, данные по этому вопросу считаются
«недостаточными, ненадежными, противоречивыми, или недоступными»57,
таким образом делая точную оценку масштабов нелегальной миграции
практически невозможной.

После распада СССР и создания Республики Армения в качестве
независимого государства в 1991 году, появилось три категории
потенциальных нелегальных мигрантов в Армению:

55
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
56
«Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной
миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной
политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93
57
Г. Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», «Международная миграция», № 42 (3) 2004 г, ст. 77
- 110




34
• Граждане Армении, покидающие Армению из-за ухудшающегося уровня
жизни. В настоящее время маршрут граждан Армении, эмигрирующих из
Армении, в основном пролегает через территорию Российской Федерации,
Беларуси, Украины, Польши, Чешской Республики по пути в Австрию,
Германию и другие страны Шенгенской зоны, а также в США. Российская
Федерация и Украина также являются странами назначения для многих
армян.58 Эмигранты обычно полагаются на помощь армянской диаспоры и
в большинстве случаев въезжают легально, а затем остаются в стране
после истечения срока действия визы.

• Другой категорией являются этнические армяне родом из Азербайджана,
выехавшие из-за вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе, и
мигрировавшие либо в Армению, либо в Западную Европу или США.

• Транзитные мигранты из стран Азии и Ближнего Востока – из Ирана, Ирака,
Афганистана, Пакистана, Бангладеш, Палестины, Египта, и в последнее
время из Китая, использующие Армению в качестве транзитной страны на
пути в Российскую Федерацию, Западную Европу и США.59

В 2002 году 85 иностранных граждан были депортированы из страны, из
которых 3 были гражданами Турции, 6 граждан Египта, 5 - Пакистана, 10 -
Сирии, 11 - Афганистана, 7 - Ирана, 35 - Индии, 2 - Китая, 1 гражданин Ливана
и 1 палестинец.

Основными посредниками в нелегальной миграции являются туристические
агентства, действующие на территории Армении и сотрудничающие с
контрабандистами в транзитных странах и в странах назначения, которые
занимаются непосредственно организацией работы и документов для
иммигрантов. Согласно данным Полиции и Министерства безопасности,
контрабандисты за пределами Армении, среди которых много граждан
Армении, играют ключевую роль в организации контрабанды60.

Основными странами назначения для нелегальных мигрантов являются
страны Западной Европы, причем на Германию приходится более, чем
половина нелегальных мигрантов. Основные транзитные маршруты пролегают
через Россию, Украину Беларусь, и Польшу. Две другие страны назначения –
Россия и Украина, где живет и работает, как на легально, так и нелегально,
большая армянская диаспора.61 Основными странами назначения для
нелегальных мигрантов являются страны Западной Европы, причем на
Германию приходится более, чем половина нелегальных мигрантов.

Армянские нелегальные мигранты практикуют следующие способы
нелегальной миграции:



58
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
59
Там же.
60
МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в
Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
61
Там же.




35
• Легальный въезд на основании визы с последующим пребыванием дольше
срока действия визы;

• Нелегальный въезд при посредничестве контрабандистов;

• Въезд на основаниях поиска политического убежища;

• Попытки пересечения границы с фальшивыми документами.

Таблица.3 Число нарушений границы, по основным странам происхождения62
Граждане следующих Число нарушений Граждане следующих Число нарушений
стран в 2002 году границы в 2002 г. стран в 2003 г. границы в 2003 г.
Грузия 15 000 Грузия 18 000
Турция 680 Турция 900
Российская Федерация 25 Российская 40
Федерация
Таиланд 12 Корея 6
Литва 8 Китай 17
Китай 40 Латвия 19
Литва 8
Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного
ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.


Как видно из таблицы, в течение 2003 года количество задержаний, связанных
с миграцией, увеличилось почти до 19000.63

a. Правовая база

Уголовный кодекс РА не содержит отдельной статьи о нелегальной миграции,
но в тех случаях, когда нелегальная миграция осуществляется с применением
фальшивых документов или незаконным нарушением границы РА, в
отношении нарушителей применяются статьи 325 и 329 УК РА.

В рамках «Соглашения о сотрудничестве стран-членов Содружества
Независимых Государств по борьбе с нелегальной миграцией», заключенного
6 марта 1998 г., было оговорено, что стороны соглашения должны расширить
совместные действия по борьбе с нелегальной миграцией, а именно, в части
контроля за миграционными процессами, регистрации нелегальных мигрантов
и лиц, чей въезд нежелателен, обмена соответствующими данными,
разработки механизма депортации, гармонизации национального
законодательства в данной сфере, повышения качества обучения и тренингов
для сотрудников соответствующих государственных органов, улучшения
обмена информацией о национальном законодательстве, действительности
документов, о визовых режимах с третьими странами. Однако процесс
ратификации этого соглашения оказался медленным и неполным. Первое
организационное заседание Совместной Комиссии, которая будет
координировать действия, связанные с предотвращением нелегальной
миграции на основании соглашения, состоялось в октябре 2004 года.


62
МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в
Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
63
Там же.




36
б. Институциональная база

Основные полномочия в сфере борьбы с нелегальной миграцией принадлежат
Полиции РА и Службе национальной безопасности РА (СНБ). В СНБ РА
имеется специальное подразделение по борьбе с нелегальной миграцией.

Меры, направленные на борьбу с нелегальной миграцией в Армению и
транзитом через нее, включают в себя следующее:

• Более жесткая визовая политика (составление перечня стран, граждане
которых должны иметь приглашения для въезда в Армению);

• Более строгий пограничный контроль;

• Обмен информацией о миграционных потоках между странами СНГ,
странами Черноморского региона и международными организациями;

• Запланирован регулярный обмен информацией о миграционных
передвижениях и процессах со странами назначения для нелегальных
мигрантов: странами ЕС, США, Российской Федерацией;

• Запланировано создание профессиональной электронной базы данных (с
доступом со всех пограничных пунктов) для регистрации лиц, въезжающих
на и выезжающих с территории Армении;

• Запланировано создание отдельного отделения по мониторингу
нелегальной миграции в рамках Полиции Армении;

• Действия постоянного отделения Федеральной миграционной службы
Российской Федерации, расположенного в Ереване.

С целью борьбы с нелегальной трудовой миграцией армян Департамент по
миграции и делам беженцев, совместно с Департаментом труда и занятости
при Министерстве труда и социального обеспечения, внедряет инициативы,
направленные на стимулирование «законного» трудоустройства (в
соответствии с законодательством стран назначения) своих граждан в других
странах. Эти инициативы осуществляются при посредничестве Управления по
миграционной политике Департамента по миграции и делам беженцев и
направлены на заключение соглашений с отдельными странами ЕС. Это
позволило бы определить квоту армянских граждан, которым разрешено
находится на территории стран ЕС в течение определенного периода времени
с целью трудоустройства. Уже заключено соглашение с Катаром о
возможности законного трудоустройства армян в этой стране.64

При помощи Королевства Дании была введена в действие «горячая линия»,
при помощи которой потенциальные мигранты могут получить информацию,
необходимую при/для выезда из Армении и для пребывания на законных
основаниях в других странах. Эта информация может касаться как стран-
членов ЕС, так и других стран СНГ, в частности, России.


64
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года




37
С 2002 года Армения участвует в инициативе под названием «Cluster
proposals», которая была представлена на заседании стран Южного Кавказа и
стран ЕС (Бельгия, Дания, Германия, Нидерланды и Швейцария),
организованного МОМ. Целью этой инициативы является борьба с
нелегальной миграцией из стран Кавказа в ЕС. При помощи МОМ в 2002 году
ДМБ создал Пункт обслуживания мигрантов. В сотрудничестве со средствами
массовой информации и неправительственными организациями Армении
Пункт обслуживания мигрантов проводит информационные кампании о
возможностях законной миграции, а также об опасностях, связанных с
нелегальной миграцией или торговлей людьми.65

В прошлом году по инициативе Департамента по миграции и делам беженцев
и Департамента паспортов и виз при Полиции РА были организованы встречи
в марзах РА, на которых представители Российской Федерации в Армении
информировали граждан Армении об изменениях, происшедших в российском
законодательстве о миграции, например в 2004 году в Российской Федерации
был принят новый закон o гражданстве.

Следующий этап, намеченный правительством Армении, заключается в
подписании двусторонних договоров со странами назначения для нелегальных
мигрантов из Армении, касающихся добровольного возвращения и реадмиссии
нелегальных мигрантов в Армении. Правительство Армении также старается
привлечь страны назначения к программам реинтеграции для армянских
граждан, возвращающихся на родину.

В 2003 году было начато осуществление пилотной программы со Швейцарией
(более подробно изложенной в разделе о реадмиссии).66


1.2.5. Убежище
Законодательное поле в отношении лиц, ищущих убежище в РА, полностью
сформировано и соответствует международным нормам.

Армянские просители убежища в мире

В течение 1999-2002 гг. лица из Армении, ищущие убежище, подали около 35
299 прошений о предоставлении убежища по всему миру. Из них 29 071
(82,36%) прошений пришлось на Европу, 6 055 (17,2%) – США, 147 (0,4%) –
Канаду, и 26 (0,07%) – Австралию.67 Согласно данным по новым странам-
членам ЕС и государствам-кандидатам на вступление, в период 1999-2001 гг. в
эти страны поступило в общей сложности 4 863 заявления.68

К концу 2002 г. во всем мире насчитывалось 6 542 армянских беженца с
правовым статусом, определенным в соответствии с Женевской Конвенцией о


65
“Мероприятия, направленные на борьбу с нелегальной миграцией в Республике Армения» - www.dmr.am
66
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
67
Международная защита в отношении армянских беженцев и лиц, ищущих убежище, УВКБ ООН, Женева, сентябрь 2003 г.
http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=RSDLEGAL&id=3f5f27d14&page=publ
68
Данные, собранные МЦРМП




38
статусе беженца 1951 года, 1 беженец – в соответствии с Мандатом УВКБ
ООН и 1 999 – с иным правовым статусом.

В 2002 г. армянскими гражданами было подано около 10 880 прошений о
предоставлении убежища в 35 стран мира. В целом было рассмотрено 12202
случаев по определению статуса беженцев, из которых в 1 244 (10,2%)
случаях статус беженца был предоставлен, а в 271 (2,2%) случае армянским
просителям убежища был предоставлен гуманитарный статус. В общей
сложности, из всех решений, принятых в 2002 г., 12,4% были положительными.
Темп роста количества положительных решений в 2002 г. по сравнению с 1999
г. составил 184,4%.69

Просители убежища в Армении

В отличие от этнических армянских беженцев (см. ниже по тексту), поток лиц,
ищущих убежище в Армению начался в основном с 1993 г. До недавнего
времени ежегодно в Департамент по миграции и делам беженцев обращалось
около 30 человек, большинство из которых прибывало из Афганистана, Ирака,
Ирана, Пакистана и некоторых африканских стран. После соответствующей
проверки в этих случаях было обнаружено, что данные ходатайствующие лица
покинули места постоянного жительства из-за экономических бедствий,
гражданских войн или вооруженных столкновений, и выбрали Армению в
качестве страны транзита для дальнейшего перемещения на запад.70

В конце 2004 г. из общего числа беженцев 127 человек прибыли в Армению из
Ирака (в течение 2004 г. их количество увеличилось на 93 человека), 3 – из
Ирана, 1 – из Турции, 2 – из России, а также временное убежище было
предоставлено одному человеку из Грузии. В 2004 г. иракскими гражданами
было подано 168 новых заявлений, и количество рассматриваемых заявлений
в течение 2004 г. почти удвоилось с 36 до 68 случаев, из которых 64 заявления
пришлось на просителей из Ирака.71

Внутренне-перемещенные лица в Армении (ВПЛ)

В соответствии с Руководящими принципами по вынужденному внутреннему
перемещению72, внутренне-перемещенное лицо (ВПЛ) определяется
следующим образом:

Лица или группа лиц, которых заставили или вынудили бежать, либо
оставить их дома или места обычного проживания, в частности, в
результате или с целью избежания последствий вооруженных
столкновений, массового насилия, нарушения прав человека или
последствий природных бедствий или катастроф, вызванных
деятельностью человека, и которые не пересекли признанную
международным сообществом государственную границу.


69
Международная защита в отношении армянских беженцев и лиц, ищущих убежище, УВКБ ООН, Женева, сентябрь 2003 г.
70
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года, а также www.dmr.am
71
Статистика УВКБ ООН по Армении – 2004 г.
72
Руководящие принципы были разработаны по заказу УВКБ ООН группой международных экспертов в области права под
руководством Фрэнсиса М. Денга - представителя Генерального Секретаря по делам лиц, подвергшихся вынужденному
переселению




39
В контексте «Обзора по ВПЛ 2002-2004 гг.», проведенного Норвежским
Советом по беженцам (НСБ) в тесном сотрудничестве с Армянским
Департаментом по миграции и делам беженцев (ДМБ), термин «внутренне-
перемещенное лицо» применяется по отношению к лицу, которое покинуло
свое постоянное место жительства в пограничном армянском селе из страха
за собственную физическую безопасность из-за вооруженного конфликта в
Нагорном Карабахе и его остаточных последствий, и не вернулось. В обзоре
применяется широкое определение – так, все лица, покинувшие приграничные
села с начала конфликта в 1988 г. до даты проведения обзора в 2002 г.,
считаются в данном контексте внутренне-перемещенными лицами.

Военные действия вследствие конфликта в Нагорном Карабахе на границе
между Арменией и Азербайджаном, имевшие место с 1988 по 1994 гг.,
потребовали эвакуации десятков тысяч армянских семей из многих из 186
приграничных сел. Лишь несколько сел было эвакуировано в полном составе,
хотя около 20 000 домов вдоль армянской стороны границы было повреждено
или разрушено. Подавляющее большинство ВПЛ вернулось в свои дома после
заключения соглашения о перемирии в 1994 г., однако тысячи людей все еще
остаются в изгнании. С момента заключения соглашения о перемирии
значительное количество людей все еще покидало свои родные села. Данные
переселения являются реакцией на затяжные последствия войны, такие как
опасность гибели от пули снайпера или противопехотных мин, а также упадок
местных отраслей промышленности.

Согласно обзору, проведенному НСБ и ДМБ, в настоящее время в Армении
остается 8400 ВПЛ и еще 2500 людей, изначально переселившихся из мест
бывшего проживания, чей статус не определен. Было выявлено, что около 65
000 семей по крайней мере однажды переселились во время конфликта.
Сегодня только 11% этих семей все еще проживают вне своих родных сел.
Демографические данные в отношении ВПЛ не имеют существенных отличий
от демографических данных в отношении населения Армении в целом, хотя в
среде ВПЛ имеется значительное количество домашних хозяйств, состоящих
из единственного члена, что связано с крупномасштабной эмиграцией мужчин
в поисках работы для содержания их семей.73

Внутренне-перемещенные лица, покинувшие свои дома из-за последствий
конфликта, не являются приоритетной политической проблемой для
правительства Армении или международного сообщества. В целом, ситуация с
ВПЛ в Армении остается в некотором роде в тени в связи с большим числом
этнических армян, бежавшим в страну из Азербайджана во время конфликта, а
также 100 000 лиц, продолжавших покидать местности, сильно пострадавшие
от разрушительного землетрясения в 1988 г.74

Вышеупомянутый обзор, совместно подготовленный НСБ и ДМБ, является,
возможно, наиболее полным и свежим исследованием по проблеме
внутренне-перемещенных лиц в Армении, однако необходимо отметить, что
данные, публикуемые другими организациями, отличаются от данных обзора.

73
«Исследование по проблеме ВПЛ, 2002-2004 гг.», Норвежский Совет по делам беженцев и Департамент по миграции и
делам беженцев, 2005 г.
74
Комитет США по делам беженцев и иммигрантов: Исследование по проблеме беженцев в мире – 2003 г.: Отчет по
Армении
http://www.uscr.org/countryreports.aspx?__VIEWSTATE=dDwxMTA1OTA4MTYwOztsPENvdW50cnlERDpHb0J1dHRvbjs%2BPo1e
r21am6pZWXUyJ8vu%2FMpDLZU8&cid=197&subm=19&ssm=29&map=&_ctl0%3ASearchInput=+KEYWORD+SEARCH&Country
DD%3ALocationList=




40
По последним оценкам Комитета США по беженцам и иммигрантам, число
лиц, перемещенных внутри государства вследствие конфликта, насчитывает
50000 человек. В соответствии со Статистическим ежегодником УВКБ ООН за
2003 год, численность ВПЛ с 1994 по 1997 гг. составляла 72000 человек,
однако начиная с 1998 г. УВКБ ООН не публикует в своих статистических
ежегодниках какие-либо данные по ВПЛ.

Этнические армянские беженцы в Армении

Основной проблемой беженцев в Армении была и остается проблема,
связанная с этническими армянскими беженцами из Азербайджана (так
называемыми «вынужденно переселенными лицами»), которые въехали в
Армению в период 1988-1992 гг. и получили статус беженцев на основании
Женевской конвенции. Закон о беженцах 1999 г. предусматривает в статье
2575, что любые условия, ограничивающие права ходатайствующих о
предоставлении статуса беженца, не распространяются на лиц, вынужденно
переселившихся из Азербайджана в период 1988-1992 гг.76

В общем, статус беженца предоставляется до тех пор, пока не появляются
основания для его прекращения.77 Кроме того, этнические армяне проходят
упрощенную процедуру получения гражданства (их дети, родившиеся в
Армении, автоматически считаются армянскими гражданами). Этнические
армяне – беженцы из других стран происхождения также имеют право на
упрощенную процедуру, однако в меньшей степени.78

Можно с уверенностью предположить, что более 500 тыс. этнических армян
покинули Азербайджан во время Нагорно-Карабахского конфликта, из коих 360
тысяч нашли убежище в Армении и признаны в качестве беженцев на
неопределенный период. Однако попытки оценить текущее количество
беженцев наглядно свидетельствуют о субъективности этих данных.

Официальная статистическая информация по беженцам все еще
основывается на регистрационном обзоре, проведенном правительством
Армении в 1997 г., однако в этой статистике не полностью отражены процессы
постоянного сокращения численности беженцев на протяжении последних лет
ввиду естественной смертности и миграции. Дополнительное исследование
было предпринято ДМБ в 2000 г., однако полученные данные не были
предоставлены для использования в настоящем докладе. В октябре 2001 г.
была проведена национальная перепись населения при существенной
финансовой и технической поддержке со стороны доноров и ООН. Перепись
также включала вопросы, предназначенные для получения информации о
количестве беженцев в Армении. Официальные результаты были
опубликованы спустя два с половиной года в феврале 2004 г., однако они не
содержали никакой статистики по беженцам. Национальная статистическая

75
Закон о беженцах, ст. 25. О лицах, депортированных в Республику Армения в 1988-1992 гг.

«Лица, депортированные в Республику Армения из Республики Азербайджан в 1988-1992 гг. и признанные в качестве
беженцев государственным органом, ответственным за дела беженцев, являются беженцами в контексте настоящего
закона». (Дополнен 3 марта 2004 г.)
76
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
77
Закон Республики Армения о беженцах, статья 20
78
Информация предоставлена УВКБ ООН в Армении; по данному вопросу также см. Закон о гражданстве, статья 10:
Признание гражданства Республики Армения




41
служба Армении объяснила данный факт тем, что правительство не имеет
возможности опубликовать данную информацию по причине того, что
методология проведения переписи не позволяла собрать данные об
определенных группах, таких как беженцы, и поэтому эта информация
оказалась недостаточно точной.79

Согласно Статистическому ежегоднику УВКБ ООН за 2003 г., общая
численность беженцев в Армении в 1994 г. составляла 304 039 человек, а на
протяжении последующих трех лет была на постоянном уровне около 219000
человек. По статистике УВКБ ООН, в течение 1997-1998 гг. численность
беженцев увеличилась на 91 000 человек, а в течение следующих пяти лет
сокращалась примерно на 14 000 человек в год. По оценкам УВКБ ООН,
основанным на результатах вышеупомянутой официальной переписи
населения 1997 года, к концу 2004 г. в Армении проживало 235 235 беженцев,
из них 235101 – из Азербайджана. В течение 2004 г. количество беженцев
азербайджанского происхождения сократилось на 4 149 человек за счет
процесса натурализации. До апреля 2005 года было зарегистрировано в
общей сложности 64348 случаев натурализации, что является одним из
наиболее многочисленных случаев натурализации беженцев в течение
последних десятилетий.

Норвежский Совет по беженцам оценил численность беженцев в Армении в
2004 г. на уровне 77 000 человек. В то же время остальные организации
предполагают, что данная цифра даже меньше, так как вскоре после того, как
покинувшие Азербайджан в результате вооруженного конфликта беженцы
прибыли в Армению, значительное их количество предположительно
эмигрировало в южные регионы России и в Москву, а также и в других
направлениях, однако они остались в списках беженцев, зарегистрированных
в Армении.

Для этнических армянских беженцев из Азербайджана, которые получили
статус беженца либо в соответствии с Женевской Конвенцией, либо в
соответствии с армянским Законом об убежище, временном убежище и
политическом убежище, разработаны программы их интеграции в Армении,
поскольку возможности их возвращения в страну происхождения в ближайшем
будущем ограничены.

Добровольная интеграция была упрощена путем принятия Закона о
гражданстве в 1995 г., который включал специальные условия для
натурализации беженцев из Азербайджана посредством индивидуальных и
опережающих запросов. Рост числа натурализаций в последнее время
является результатом информационной кампании и того факта, что после
июля 2000 г. прежние советские паспорта больше не могли использоваться
для выезда за пределы Армении.

Однако необходимо учесть несколько фактов, чтобы определить, почему из
235 101 армянских беженцев из Азербайджана только 61348 подали прошение
и получили гражданство. Натурализация является явлением социального и
экономического характера; в частности, основными проблемами беженцев
являются отсутствие жилья и безработица, и армянское гражданство само по
себе не может избавить их от этих проблем. Даже не будучи

79
Информация предоставлена Норвежским Советом по делам беженцев




42
натурализованными, беженцы в Армении имеют практически равные с
армянскими гражданами права. Кроме того, беженцы опасаются, что, получив
гражданство, они уже не смогут пользоваться предоставляемыми беженцам
льготами и помощью, а также не будут иметь права на потенциальную
компенсацию утраченного в Азербайджане имущества после подписания
соглашения о мире80. Молодые мужчины боятся быть призваны в армянскую
армию.81 Кроме того, получение гражданства затрагивает только правовые
аспекты интеграции, в то время как решение культурных, социальных и
экономических вопросов зависит от долгосрочных и инициативных действий
всех вовлеченных сторон.

Для противодействия данной ситуации ДМБ продолжает оказывать помощь
для содействия интеграции в армянское общество.82

В начале 1990-ых годов, армянские власти ввели специальные программы для
этнических армянских беженцев, например, программу под названием
«Политика интеграции и натурализации», которая успешно реализуется. 83

В сотрудничестве с Департаментом труда и занятости Министерства труда и
социальной защиты, ДМБ начал внедрение программы по борьбе с бедностью
(рассчитанную на период 2005-2016 гг.), которая ориентирована на беднейшие
социальные группы, в том числе на бывших армянских беженцев, получивших
гражданство Армении. В 2004 г. ДМБ возглавлял межведомственную рабочую
группу по внедрению «Проекта предоставления жилья наиболее уязвимым
беженцам, насильственно выселенным из Азербайджана в 1988-1992 гг.».

a. Правовая база

6 июля 1993 года Армения присоединилась к Женевской Конвенции 1951 года
о Статусе беженцев и к прилагаемому к ней Протоколу от 1967 года.

3 марта 1999 г. Национальное Собрание Армении приняло Закон о беженцах,
впоследствии измененный 5 марта 2001 г., 19 марта 2002 г. и 3 марта 2004 г.
Данный Закон предусматривает основания, процедуру и условия временного
расселения людей, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца,
предоставление и отказ в предоставлении статуса беженца, лишение статуса
беженца, условия предоставления временного убежища иностранным
гражданам или лицам без гражданства, юрисдикцию государственного органа,
уполномоченного правительством Армении, права и обязанности
претендентов на статус беженца и беженцев, а также гарантии прав на
законодательную и социальную защиту.

Закон Республики Армения о политическом убежище84 был принят 26 сентября
2001 г. и вступил в силу 31 октября 2001 г. Помимо прочего, закон регулирует

80
Что касается Армении, то “Закон о правовых и социально-экономических гарантиях лицам, насильственно выселенным из
Азербайджана в 1988-1992 гг., которые получили гражданство Республики Армения” от 6.12.2000 не лишает данных лиц
прав на компенсацию утраченного в Азербайджане имущества, которая в будущем будет выплачена правительством
Армении
81
http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/news/opendoc.htm?tbl=NEWS&id=40239bba4&page=news
82
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 г.
83
Там же.
84
http://www.legislationline.org/view.php?document=56203




43
основания и процедуры предоставления политического убежища в Республике
Армения, основания для отклонения прошений и прекращения данного
права.85 В соответствии с данным законом, политическое убежище – это
специальный статус, предоставленный иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Республике Армения, обеспечивающий защиту от
политического преследования, с которым иностранный гражданин столкнулся
в стране своего гражданства или постоянного местожительства и которому
он/она будет подвержен, если Республика Армения не предоставит
политическое убежище. Ходатайство о получении политического убежища
может быть направлено в Департамент по миграции и делам беженцев после
въезда на территорию Армении. Ходатайство также может быть подано в
иностранном государстве через консульские представительства Министерства
иностранных дел Армении. Решение о предоставлении политического
убежища принимает Президент Республики Армения. Политическое убежище
предоставляется на один год и может ежегодно продлеваться решением
Президента Армении. Решение об отказе в предоставлении политического
убежища может быть обжаловано.

В 2002 г. был принят Закон о временном убежище. Закон предусматривает, что
временное убежище может быть предоставлено лицам, пострадавшим от
нарушения прав человека или пыток, а также бежавшим от военных действий
в странах их гражданства или постоянного местожительства. Временное
убежище может быть предоставлено на один год с возможностью продления,
если причина, по которой убежище было предоставлено, все еще существует.
В январе 2003 года армянское правительство дополнительно приняло
решение «О процедуре предоставления временного убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства». Часть 4 данного решения
предоставляет приоритет при рассмотрении ходатайств тем лицам, которые
были вынуждены, в результате вооруженного конфликта, покинуть регионы,
относящиеся к территории бывшего Советского Союза, и находились на
территории Армении до момента принятия данной процедуры. Такие лица
освобождены от процедуры проверки достоверности их показаний, если они
просят временное убежище в течение первого года их пребывания в Армении.

Правительство Армении утвердило семь указов, регулирующих широкий круг
вопросов, связанных с предоставлением политического убежища, в том числе
правила въезда в страну, размещение в специальных местах проживания,
предоставление бесплатной медицинской и юридической помощи, и
перемещение лиц, ищущих убежище.86

Лица, ищущие убежище имеют право находиться и свободно перемещаться по
территории Армении87 и свободно пользоваться медицинской и социальной
помощью88, пока их ходатайство находится на рассмотрении.


85
См УВКБ ООН, Мир беженцев, №11 2003 г.
86
МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в
Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
87
“Постановление о переселении и выборе места проживания для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца на
территории Республики Армения” (№20, 4.2.2000)
88
“Постановление о размещении лиц, ходатайствующих о получении статусе беженца на территории Республики Армения в
специальных и временных местах проживания, прохождении ими медицинского освидетельствования, предоставление
бесплатных юридических консультаций и переводческих услуг, а также медицинской помощи», №86 от 23.02.2000 и
“Постановление о выдаче единовременной денежной помощи лицам, ходатайствующим о получении статуса беженца на
территории Республики Армения ”, №82 от 23.02.2000




44
б. Институциональная база

Согласно Закону о беженцах, Департамент по миграции и делам беженцев
(ДМБ) несет ответственность за вопросы, связанные с беженцами. Прошения
о предоставлении политического убежища, подаваемые иностранными
гражданами и лицами без гражданства, рассматриваются Департаментом по
юридическим вопросам и международным отношениям при ДМБ. Отдел ДМБ
по делам беженцев является центральным органом в решении проблем
беженцев.

Решение о предоставлении временного убежища передается в Полицию
(паспортно-визовый отдел), которое выдает данным лицам разрешение на
проживание89.

Основными функциями Департамента в данной сфере является следующее:

• Разработка процедур по предоставлению статуса беженца;

• Исполнение функций в этой области в соответствии с установленными
процедурами;

• Предоставление временного жилья, социальной и юридической помощи
беженцам и вынужденным переселенцам;

• Разработка и внедрение программ, направленных на развитие процессов
натурализации и интеграции беженцев.

19 июля 2001 г. были приняты «Процедуры определения статуса беженца».
Ходатайствующий о статусе беженца, который пересек армянскую границу
законным путем, может представить свое ходатайство в ДМБ в течение 10
дней с момента въезда в страну. Если лицо не имеет въездной визы, в
течение 24 часов после въезда на территорию Армении он или она может
сообщить в пограничные службы о намерении ходатайствовать о статусе
беженца. Данная информация передается в ДМБ через Министерство
внутренних дел. После регистрации ходатайства ДМБ информирует об этом
Министерство внутренних дел.

С апреля 2003 учрежден специальный центр приема лиц, ищущих убежище.
После въезда в Армению лица, ищущие убежище размещаются в данном
центре и проходят медицинское освидетельствование.90

В 2004 г. с помощью УВКБ ООН ДМБ приступил к созданию электронной базы
данных армянских беженцев, не имеющих постоянного места жительства,
которая дополнительно содержит общие данные об их семьях, условиях и
местах их проживания, а также экономических условиях жизни.

Сотрудники ДМБ осуществляют проверку ходатайств о предоставлении
статуса беженца и о предоставлении временного убежища, проводят
собеседование с ходатайствующим лицом в течение 7 дней с момента подачи

89
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года
90
www.dmr.am




45
ходатайства и рассматривают его дело. УВКБ ООН представляет интересы
ходатайствующего лица во время рассмотрения дела о предоставлении
убежища в ДМБ. Каждое дело должно быть рассмотрено в течение одного
месяца. Данный срок может быть продлен по обоснованным причинам до трех
месяцев. Если возникают какие-либо проблемы с идентификацией
ходатайствующего лица (например, при отсутствии удостоверения личности)
или если не имеется его достоверного подтверждения, ДМБ имеет право
обращаться за помощью в Министерство внутренних дел, Министерство
иностранных дел или любое другое учреждение, которое могло бы
предоставить полезную информацию для рассмотрения данного дела.

ДМБ обязан оповестить Полицию о решении по ходатайству о предоставлении
политического убежища в течение одной недели после его принятия. В случае
отрицательного решения проситель обязан покинуть Армению в течение 5
дней. Если проситель отказывается вернуться в страну происхождения
добровольно, он/она подлежит высылке. Его/ее дело передается Полиции
Республики Армения. Однако, до ноября 2004 г. Полиция не выслала из
страны ни одного человека.91

После принятия положительного решения беженец получает удостоверение
личности беженца и Женевский проездной документ.92 Признанный беженец
имеет право на место жительства (также в центрах, управляемых ДМБ), на
трудоустройство, медицинское обслуживание, социальную помощь,
образование и участие в выборах в местные органы власти. Он/она не может
быть выслан из Армении. В общем, статус беженца предоставляется до тех
пор, пока нет оснований для его аннулирования.93.

В течение одного месяца после получения отрицательного решения из ДМБ
ходатайствующий имеет право направить апелляцию на имя Премьер-
министра, в городской суд, в апелляционный суд и затем – в кассационную
инстанцию. С февраля 2003 г. Социальный центр правовой помощи,
являющийся неправительственной организацией Ассоциации адвокатов
Армении, совместно с УВКБ ООН предоставляет бесплатную юридическую
помощь просителям убежища, и в 2003-2004 гг. в суд было подано 17 дел.
Пять из них были закрыты до августа 2004 г.94


1.2.6. Торговля людьми
Армения является страной происхождения для международной торговли
людьми в целях проституции. В основном странами назначения являются
Турция и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Правительство стало уделять повышенное внимание борьбе с торговлей
людьми как вопросу внутреннего и международного характера, и направило на


91
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года, а также www.dmr.am
92
Постановление Правительства «Процедура выдачи удостоверений личности и проездных документов беженцам» (№695
от 20.11.1999)
93
Закон Республики Армения о беженцах, статья 20
94
Бюллетень УВКБ ООН, 2004 г.




46
эту проблему больше правоохранительных ресурсов. Тем не менее, защита в
этой области остается пока на низком уровне.

a. Правовая база

1 июля 2003 г. Республика Армении ратифицировала Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности, дополняющий ее Протокол
по борьбе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и
Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании на нее.

Армения также ратифицировала международные соглашения против детской
порнографии, Конвенцию по правам ребенка и дополняющий ее Протокол о
торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а также
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В 2002 г. армянские власти учредили Межведомственную комиссию по борьбе
с торговлей людьми, задачей которой является разработка законодательных
актов по вопросам торговли людьми и, по утверждении оных – наблюдение за
их исполнением различными государственными органами. В августе 2003 г.
вступила в силу статья Уголовного кодекса «О торговле людьми»95. В состав
Межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми входят чиновники
всех соответствующих полномочных организаций96.

Комиссия также поддерживает тесное сотрудничество с армянскими и
международными организациями, а также с неправительственными
организациями, которые раньше были единственными организациями,
занимающимися вопросами торговли людьми в Армении (в основном, в
области защиты жертв).
Правительственный план по борьбе с торговлей людьми состоит из трех
основных частей97:
• Судебное преследование: поправки к Уголовному кодексу и другим законам
позволят повысить эффективность судебного преследования торговцев
людьми.
• Предотвращение: путем проведения кампаний для повышения уровня
информированности потенциальных жертв (в основном, женщин и детей)
посредством проведения тренингов, через средства массовой информации
и сотрудничество с неправительственными организациями. Создание
возможностей для развития и трудоустройства женщин.
• Защита жертв: реабилитация жертв, предоставление социальной помощи и
медицинского обслуживания, учреждение сети приютов, помощь в
реинтеграции их в армянское общество и в трудоустройстве. Тренинги по
вопросам торговли людьми, признания жертв и предоставления им помощи


95
Ежегодник МЦРМП по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и
Восточной Европе за 2004 г., не опубликован
96
Министерство иностранных дел, Департамент по вопросам миграции и беженцев, Служба национальной безопасности,
Министерство социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции, Государственная служба
статистики, Национальное Собрание, Комиссия по правовым вопросам, аппарат Президента, Генеральная прокуратура,
полиция (три отдела)
97
Экспертная миссия МЦРМП в Армению в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 3-6
ноября 2004 года




47
для сотрудников органов внутренних дел, Полиции и других армянских
служб.

До 2003 г. в армянском законодательстве не было четкого условия, которое бы
предусматривало наказание лиц, занимающихся торговлей людьми. Первое
дополнение к Уголовному кодексу Республики Армения, в частности, новая
статья 132 «Торговля людьми», вступило в силу с 1 августа 2003 г.

«Вербовка, перевозка, выдача, укрывательство или получение людей
с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда,
совершенные с применением угроз, физической силы,
мошенничества, с использованием зависимого положения, с
применением шантажа, угроз уничтожения или повреждения
собственности, осуществленные в корыстных целях, наказываются
штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера
минимальной заработной платы, либо исправительными работами на
срок не свыше одного года, либо арестом на срок не свыше двух
месяцев, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех
лет…»

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору в
отношении двух или более лиц, наказываются исправительными работами на
срок не свыше двух лет либо лишением свободы на срок от четырех до семи
лет. Если указанные деяния повлекли по неосторожности смерть
потерпевшего или иные тяжкие последствия, они наказываются лишением
свободы на срок от пяти до восьми лет.

С принятием 9 июня 2004 г. Закона по внесению дополнений и поправок, в
Уголовный кодекс Армении были внесены поправки в три статьи (261, 262 и
132). Это стало первым этапом изменений статьи 132, за которыми
последовали дальнейшие изменения, касающиеся несовершеннолетних.
ПРООН тесно сотрудничает, в особенности, в рамках проекта по
противодействию торговле людьми, с Межведомственной комиссией по
борьбе с торговлей людьми. Объектом данного сотрудничества являются
дальнейшие изменения, например, разработка отдельных законов по борьбе с
организованной преступностью и торговле людьми.

Статья 261 Уголовного кодекса Армении «Вовлечение в занятие
проституцией» предусматривает, что вовлечение в занятие проституцией с
применением насилия или с угрозой его применения, путем использования
зависимого положения лица, либо распространения сведений,
компрометирующих лицо или его близких и пр. наказывается штрафом в
размере от двухсоткратного до четырехсоткратного размера минимальной
заработной платы, либо исправительными работами на срок не свыше одного
года, либо лишением свободы на срок не свыше двух лет.

ОБСЕ предложил на рассмотрение проект Закона о защите свидетелей и
жертв.

б. Институциональная база

В рамках Главного управления по борьбе с организованной преступностью
армянской полиции (Министерство внутренних дел) создан Отдел по борьбе с


48
незаконной миграцией. Проблемой борьбе с проституцией занималось
Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В связи со
структурными изменениями от 06.06.2005 г. данное управление вошло в
состав ГУБОП Полиции РА, переименовано в Управление по борьбе с
наркобизнесом и торговлей людьми. В 2003 г. Полиция провела несколько
успешных операций, которые привели к аресту группы, занимающейся
торговлей женщинами с целью проституции. Это было сделано благодаря
сотрудничеству государственных властей транзитных стран и стран
назначения. Преступники работали в Грузии и Армении и торговали
женщинами в Объединенные Арабские Эмираты.

Департамент по миграции и делам беженцев в сотрудничестве с
Министерством труда и социальной защиты проводит социальные программы
для оказания помощи армянским женщинам в поиске работы и организует
тренинги для повышения уровня информированности о торговле людьми. С
этой целью Министерством труда и социальной защиты были созданы
комиссии по гендерным проблемам и по вопросам торговли людьми.

Также, в рамках Министерства иностранных дел (Консульский Отдел) было
создано подразделение по миграции, которое, помимо прочего, занимается
вопросами торговли людьми. Министерство иностранных дел имеет
специальные программы обучения для своих сотрудников, и отдало указание
служащим консульства отслеживать все случаи торговли людьми, о которых
стало известно, и представлять по ним отчеты.

В борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми армянские власти
сотрудничают с властями Грузии и Узбекистана. Одним из главных маршрутов
торговли людьми проходит из Средней Азии (Узбекистан) в Армению или
через Армению в страны ЕС, США и Объединенные Арабские Эмираты.
Использованию этого маршрута способствовали регулярные воздушные рейсы
между Ташкентом и Ереваном. Полеты из Ташкента в Ереван были отменены
и группа, которая использовала этот маршрут для торговли людьми, была
арестована.

Две горячие телефонные линии по вопросам торговли людьми организованы
отдельно местной неправительственной организацией «Надежда и помощь» и
UMCOR (Объединенная Методистский комитет помощи)98 в рамках программы
ПРООН по борьбе с торговлей людьми. Эти две организации также курируют
два приюта для жертв торговли людьми.

При поддержке программы ПРООН по борьбе с торговлей людьми
правительство – в частности, правоохранительные органы, активизировало
процесс возвращения жертв. Безопасное возвращение и дальнейшая
реинтеграция были организованы для жертв торговли людьми из
Объединенных Арабских Эмиратов и Турции при поддержке ПРООН. Кроме
того, ПРООН возглавляет и координирует подгруппу по информированию
общественности в рамках тематической группы ООН по борьбе с торговлей
людьми. Кроме того, по вопросам информирования общественности работают
следующие организации: ЮНИСЕФ, UNFPA (Фонд ООН по вопросам



98
При финансировании со стороны правительств Норвегии и Нидерландов, UMCOR осуществляет программы по борьбе с
торговлей людьми в сотрудничестве с ПРООН и МОМ, которые координируются армянским правительством




49
народонаселения), УВКБ ООН, МОМ, UMCOR, армянский Caritas и их местные
партнеры из числа неправительственных организаций.


15 января 2004 г. правительством Армении были приняты Концепция
программы и Национальный план действий по предотвращению и борьбе с
торговлей людьми из Армении (внедрение запланировано на 2004-2006 гг.).


План действий99 разделен на 5 этапов:
• I этап (внедрение в 2004-2005 гг.): Анализ законодательной базы по
вопросам торговли людьми, внесение дополнений в законодательство,
разработка отдельного закона о борьбе с торговлей людьми;
• II этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Проведение исследовательских
обзоров, содержащих анализ ситуации, в том числе по действиям,
предпринимаемым ответственными за борьбу с торговлей людьми
органами;
• III этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Профилактические действия,
например, учреждение Центра помощи в борьбе с торговлей людьми,
который бы обслуживал консультативную «горячую линию», проведение
кампаний и организация тренингов по повышению уровня
информированности, организация обучения для сотрудников
дипломатических служб, а также для чиновников и других сотрудников
государственных органов, занимающихся проблемами жертв торговли
людьми, предоставление женщинам микро-кредитов для развития малых и
средних предприятий. Данный этап также предусматривает проведение
Межведомственной комиссией по борьбе с торговлей людьми круглых
столов (на ежегодной основе, начиная с октября 2004 г.), тренингов,
семинаров и анализ предыдущего опыта борьбы против торговли людьми в
Армении;
• IV этап (внедрение в течение 6 месяцев 2004 г.): Помощь и защита
посредством, например, разработки критериев идентификации жертв,
медицинская, психологическая и социальная помощь жертвам торговли
людьми, тренинги для персонала дипломатических служб, а также
учреждение реабилитационного центра для жертв торговли людьми;
• V этап (внедрение в 2004-2006 гг.): Обмен информацией и опытом,
например, сотрудничество с Интерполом, ЕВРОПОЛом и SECI
(Инициатива сотрудничества стран Юго-Восточной Европы) 100 (выявление
торговцев людьми и их жертв), учебные визиты в страны ЕС, США, Турцию,
Россию и Украину;



1.2.7. Возврат
Возрастающее количество незаконных мигрантов из и по региону СНГ требует
разработки эффективной и надежной системы возврата иностранцев,

99
План действий по предотвращению торговли людьми из Республики Армения на 2004-2006 гг.:
www.armeniaforeignministry.com
100
Инициатива сотрудничества стран Юго-Восточной Европы: http://www.secicenter.org/html/index.htm




50
въехавших и проживающих в стране нелегально и, в то же время,
возвращения из-за рубежа собственных соотечественников. Законодательной
основой эффективного возвращения является существование соглашения о
реадмиссии или иной формы практического сотрудничества. Разработка
программ добровольного и принудительного возвращения нелегальных
мигрантов, просителей, которым было отказано в политическом убежище, и
прочих лиц, не имеющих законного права оставаться на территории другого
государства, является ключевым условием эффективной системы контроля и
предотвращения нелегальной миграции. Однако, надежность такой системы
должна быть обеспечена посредством программ интеграции и помощи
вернувшимся мигрантам, а также – в долгосрочной перспективе –
искоренением изначальных причин эмиграции, иначе высока вероятность
сохранения феномена повторной эмиграции большинства из ранее
возвращенных армянских мигрантов101.

В настоящее время отсутствуют какие-либо положения или механизмы для
помощи иностранным гражданам, находящимся в Армении без средств к
существованию, или лицам, которым было отказано в предоставлении
убежища. Эти лица подлежат выдворению, но иногда это не реализуется, так
как отсутствуют какие-либо последующие механизмы в отношении таких
случаев.

a. Правовая база

Добровольное и принудительное возвращение, а также депортация из
Армении регламентируются несколькими законодательными актами:

Закон о правовом статусе иностранных граждан в Армении, принятый 17 июня
1994 г. Он содержит условия высылки иностранцев и лиц, которым было
отказано в предоставлении убежища.

Иностранец подлежит административной депортации в случае, если его/ее
деятельность угрожает внутренней безопасности Армении и противоречит
законодательству, традициям, нарушает права и свободы армянских граждан
(ст. 32). Специальная Комиссия, созданная Министерством внутренних дел,
принимает решения о высылке иностранцев, за исключением иностранцев со
специальным разрешением/видом на жительство, поскольку эти вопросы
находятся в юрисдикции Министерства иностранных дел (ст. 33). Иностранец
или его/ее защитник имеют право обжаловать это решение в течение 7 дней и
направить апелляцию на имя Премьер-министра, который должен в течение
месяца принять решение по данному вопросу.

Если ранее высланный иностранец хочет вернуться в Армению, он должен
получить на то разрешение Министерства внутренних дел. В случае, если
иностранец обладает исключительным статусом проживания, данное
разрешение выдается Министерством иностранных дел.

Армянский Суд может отдать распоряжение о высылке в качестве наказания
за совершенное в Армении преступление вместо лишения свободы на срок до

101
Ежегодник МЦРМП по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной
и Восточной Европе за 2004 г., не опубликовано




51
2 лет. Президент может также изменить наказание в виде лишения свободы на
высылку с территории Армении. Суд должен сообщить иностранцу о решении
о его/ее высылке через Министерство иностранных дел в течение 10 дней (ст.
34).

Закон о правовом статусе иностранных граждан также включает условие о
выдаче иностранца по запросу другого государства или международной
организации тому государству, в котором он/она обвиняется в совершении

<<

стр. 2
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>