<<

стр. 9
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

сотрудничество с государственными структурами иностранных государств,
занимающихся следующими вопросами:

• Совместно с представительством Федеральной миграционной службы
Российской Федерации в Кыргызской Республике и компетентными
органами Кыргызской Республики рассматривает заявления о статусе лиц,
добровольно возвращающихся в Российскую Федерацию;


449
Департамент миграционной службы МИД КР, 14. 6. 2005
450
Ознакомительная миссия МЦРМП 14 -19 августа 2004 года
451
Там же.




195
• Участвует в разработке соглашений и других законодательных актов по
вопросам миграции, а также в соответствии с установленным порядком
разрабатывает и внедряет совместные проекты и программы с
международными партнерами;

• В установленном порядке проводит консультации с соответствующими
государственными органами других государств, международными и
неправительственными организациями и другими юридическими лицами по
вопросам, входящим в компетенцию Департамента. 452

Пограничная служба несет ответственность за фактическое возвращение
нелегальных мигрантов. Акты депортации финансируются государством.453


Таблица.13 Число выдворенных лиц по основным странам происхождения
Граждане следующих Число выдворенных Граждане следующих Число выдворенных
стран в 2002 году лиц в 2002 году стран в 2003 году лиц в 2003 году
Китай 13 Узбекистан 19
Афганистан 11 Пакистан 14
Пакистан 9 Индия 1
Индия 4
Турция 2
Сирия 1
ВСЕГО выдворенных 40 34
лиц (любого
гражданства или из
любой страны)
Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного
ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.


6.2.8. Реадмиссия
В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно развиваться и внедряться
сеть Договоров о реадмиссии. Как свидетельствует опыт стран – новых членов
ЕС, развитие такой системы может считаться важнейшим элементом
устойчивой политики снижения нелегальных потоков мигрантов в страну.
Однако до настоящего времени страны СНГ остаются за рамками такой
системы; количество договоров о реадмиссии, заключенных между странами
СНГ и другими европейскими государствами, а также этими странами между
собой является очень ограниченным. Основой договоров о реадмиссии
является то, что договаривающиеся стороны берут на себя обязательство
принимать собственных граждан, которые нелегально въехали или нелегально
пребывают на территории другой договаривающейся стороны; такое
обязательство может также касаться лиц без гражданства, а также граждан
третьих стран.

Следует принимать во внимание, что заключение договоров о реадмиссии
обеспечивает возможность взаимных уступок и компромиссов, с увязкой
заключения договоров о реадмиссии с отменой визовых обязательств, что
также может входить в интересы обеспечивающего реадмиссию государства.

452
КЫРГЫЗСТАН – Департамент миграционной службы – Вопросник по организационным структурам
453
Ознакомительная миссия МЦРМП, 14-19 августа 2004




196
На заседании Европейского Совета Министров в Тампере было подчеркнуто,
что партнерство между странами происхождения и транзита будет
представлять собой ключевой элемент внешней политики ЕС в области
миграции. На заседании в Севилье, состоявшемся в июне 2002 года,
Европейский Совет настоятельно рекомендовал, что «любое будущее
соглашение о сотрудничестве, ассоциации или иное эквивалентное
соглашение, которое Европейский Союз или Европейское Сообщество
заключит с любой страной, должно включать положение о совместном
регулировании миграционных потоков и обязательной реадмиссии в случае
незаконной иммиграции». 455

Реальное претворение в жизнь заключенных договоров о реадмиссии должно
в обязательном порядке предусматривать создание рабочих процедур,
назначение контактных лиц в национальных администрациях и т.д.

В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенное между
Европейской Комиссией, странами-членами ЕС и Кыргызстаном456, и
вступившее в силу 28 июля 1999 года, можно увидеть пункт о реадмиссии
граждан, который гласит: «Совет по сотрудничеству рассматривает, какие
совместные усилия могут быть осуществлены для контроля над
нелегальной миграцией, принимая во внимание принцип и практику
реадмиссии».

Единственной страной, с которой Кыргызстан заключил и ратифицировал
договор о реадмиссии, является Швейцария. Учитывая очень ограниченное
число случаев нелегальной миграции из Кыргызстана в Швейцарию,
положения данного договора еще ни разу не применялись на практике.
Следующий Договор о реадмиссии заключен с Турцией, в настоящее время он
находится на ратификации в Жогорку-Кенеше (Парламенте) Кыргызской
Республики.




455
Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 года
456
http://www.delkaz.cec.eu.int/upload/download_files/PCA.pdf




197
7. МОЛДОВА

7.1. Общая информация328




Кишинев
Столица:
Общая: 33 843 кв.км (суша: 33 371 кв.км, вода: 472
Площадь:
кв.км)
4 455 421 человек (по оценкам на июль 2005 г.)
Население:
Молдавский (государственный, практически
Языки:
аналогичен румынскому языку), русский, гагаузский
(тюркский диалект) (o
Владимир Воронин (с 4 апреля 2001 г.)
Президент:
Глава
Премьер-министр Василь Тарлев (с 15 апреля 2001 г.)
Правительства:
Республика
Форма правления:
Молдаване/румыны 64,5%, украинцы 13,8%, русские
Этнические группы:
13%, евреи 1,5%, болгары 2%, гагаузы и др. 5,2% (по
оценкам на 1989 г.)
Восточное православие 98%, иудейство 1,5%, баптизм
Основные религии:
и др. 0,5%
Молдавский лей (MDL)
Валюта:
ВВП (на душу
населения)
Паритет
покупательной силы 1900 долларов США (по оценкам на 2004 г.)


328
Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира»
http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/md.html



198
Республика Молдова расположена в Юго-Восточной Европе, между Румынией
и Украиной. Общая площадь страны составляет 33 843 кв.км. На востоке
Республика Молдова граничит с Украиной (протяженность границы 939 км), а
на западе с Румынией (протяженность границы 450 км). По оценкам на июль
2004 г. население Молдовы составляет 4 446455 человек (из которых 64,5%
составляют молдаване/румыны, 13,8% украинцы, 13% русские, 1,5% евреи,
2% болгары, и 5,2% гагаузы и другие (по состоянию на 1989 г.)458.

Приднестровье

Приднестровье представляет собой полоску земли, с населением примерно в
750 000 человек, пролегающую между рекой Днестр и границей с Украиной.
Провозглашение румынского языка в качестве официального и
восстановление латинского алфавита в 1989 году послужило поводом для
страхов перед «румынизацией» в преимущественно славянском
Приднестровье, что дало первоначальный толчок сепаратистским движениям
в этом регионе.459

После проведения при поддержке Москвы референдума в 1990 году,
возглавляемый этническими русскими Тирасполь (основной город в
Приднестровье) объявил об автономии, а позже - о независимости от
Молдовы “»Приднестровской Молдавской Республики». Последовавшие за
этим столкновения переросли в полномасштабную гражданскую войну в 1992
году. После действий со стороны международного сообщества в июле того же
года было объявлено о прекращении огня. Согласно подписанному мирному
договору, на территорию Приднестровья в качестве миротворцев были
введены российские войска. Продолжающийся спор по поводу
Приднестровского региона наносит серьезный ущерб экономике как Молдовы,
так и Тирасполя. Международные инициативы, направленные на нахождение
путей мирного сосуществования не дали особых результатов, поскольку
продолжающееся - несмотря на заключенный в 1994 году договор о ее выводе
- присутствие 14-й российской армии, до сих пор препятствует политическому
урегулированию проблемы. Некоторый прорыв был достигнут в 1999 году на
саммите ОБСЕ в Стамбуле, когда, несмотря на возражения поддерживаемых
Россией властей региона, конец 2002 года был определен как крайний срок
для вывода российских войск и вооружений из региона.

Одним из приоритетов для Нидерландов как Действующего Председательства
ОБСЕ в 2003 году было достижение прогресса в процессе урегулирования
конфликта в Приднестровье. Весной 2003 года, по результатам переговоров о
полномасштабном политическом урегулировании Приднестровской проблемы,
по инициативе Президента Молдовы была создана Совместная
Конституционная Комиссия для подготовки новой Конституции о федеральном
устройстве объединенного государства Молдовы.460 К сожалению, несмотря на
значительное политическое давление, в 2003 году пути урегулирования
конфликта найдены не были.


458
Справочник ЦРУ «Страны мира»

http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/md.html;
459
Neue Zurcher Zeitung online: Разделенная Молдова – сепаратистское Приднестровье обретает уверенность, май 1999 г. -
http://www.nzz.ch/english/background/background1999/background9905/bg990504moldova.html.
460
11-ое Заседание Совета Министров ОБСЕ, http://www.osce.org/docs/english/1990-1999/mcs/11maas03e.pdf;




199
В своем докладе «Расширение Европы» Европейская Комиссия признает
важность продвижения на пути урегулирования конфликта в контексте
обеспечения безопасности на границах расширенного Союза.

Экономика

В Молдове до сих пор не завершен процесс перехода от плановой к рыночной
экономике. Это привело к ситуации, когда «теневая экономика» составляет по
разным оценкам от 30 до 70 процентов экономической деятельности. Сельское
хозяйство и пищевая промышленность являются наиболее важными
секторами, за которыми следуют торговля, транспорт и связь, и
обрабатывающая промышленность.461

По оценкам Всемирного Банка, повышение уровня бедности в Молдове в
процессе перехода к рыночной экономике является следствием целого ряда
факторов как внешнего, так и внутреннего характера, среди которых
необходимо отметить следующие:

• Последствия распада Советского Союза, сопровождавшегося нарушением
торговых и платежных отношений и, в особенности, ценовой шок, который
последовал за либерализацией цен на энергетические ресурсы,
являющихся ключевой (и импортируемой) составляющей внутренних цен в
Молдове. В сравнительном анализе, проведенном Мировым Банком,
предполагается, что из всех бывших республик Советского Союза Молдова
больше всех пострадала от последствий, связанных с внедрением новых
условий торговли, сопровождавшимся повышением внутренних цен на
энергоносители в направлении международного уровня цен;

• Продолжающаяся финансовая нестабильность в регионе;

• Вооруженный конфликт в Приднестровье в 1992 году и ряд стихийных
бедствий, и их воздействие на состояние сельскохозяйственного сектора
страны и пищевой промышленности, на которые приходится около
половины ВВП. Среди основных постигших страну природных бедствий
следует отметить наводнения в 1992 и 1994 годах, а также засуху и
заморозки в 2000 году.

Уровень бедности в Молдове очень высок и в основном обусловлен
ограниченными возможностями трудоустройства и низкими доходами, в
особенности в сельской местности и в сельскохозяйственном секторе.462

Уровень ВВП на душу населения в Молдове ниже среднего по странам
бывшего Советского Союза и намного ниже среднего по странам с переходной
экономикой в Центральной и Юго-Восточной Европе. По индексу развития
человеческого потенциала Программы Развития ООН на 1999 год
(основываясь на данных 1997 года) Молдова занимает 104 место из 174
оцениваемых стран. В более поздних исследованиях ПРООН говорится, что
положение в стране несколько улучшилось, хотя существенного реального
улучшения уровня жизни за последние четыре года не наблюдалось. Молдова
отстает от всех стран с переходной экономикой в Центральной Европе, Юго-

461
Государственный Департамент США – Молдова, 2003 г.
462
http://poverty.worldbank.org/files/Moldova_IPRSP.pdf




200
Восточной Европе и всех стран бывшего Советского Союза, за исключением
Таджикистана и Узбекистана, которые немного отстают от Молдовы.463

Среднемесячная заработная плата на уровне 891 лей в 2003 году
обеспечивала только 71% минимального потребительского бюджета в 1261
лей.464 Безработица оценивается на уровне 73%, более всего затрагивающий
женскую часть населения.

Россия по прежнему оказывает существенное влияние на молдавскую
экономику. Страна полностью зависит от российских энергоносителей,
импортируя нефть, уголь и газ. Россия также является главным торговым
партнером Молдовы.




463
http://poverty.worldbank.org/files/Moldova_IPRSP.pdf
464
Оценка независимых экспертов из Центра проблем рынка, ООН-Молдова. 2001 г.




201
7.2. Обзор миграционной системы


7.2.1. Регулярная миграция
a. Правовая база

В отношении формирования законодательной базы в области миграции можно
сказать, что она до сих пор находится «в процессе создания». В течение
последних трех лет наблюдается существенный прогресс в этой сфере,
связанный с принятием в 2003 году «Закона о беженцах», присоединением к
Конвенции о статусе беженцев от 1951 года и прилагаемому к ней Протоколу
(31 января 2002 года) и подписанием Палермских Протоколов о борьбе с
торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов (14 декабря 2000 года).
Указанные шаги, однако, следует считать лишь подготовительной работой, и
существует необходимость принятия более объемлющего законодательства с
целью создания единой системы для контроля миграции, охватывающей
вопросы визовой политики, возврата и реадмиссии, предоставления
политического убежища, интегрированного пограничного контроля и т.д.

Ниже приводится краткий анализ национальных и международных документов,
составляющих основу миграционной системы Молдовы.

Конституция страны была принята 29 июля 1994 года, и в конце 2000 года в
нее были внесены поправки в раздел 19.2, которым устанавливается, что:

«… право на получение политического убежища предоставляется либо не
предоставляется на основании закона в соответствии с международными
договорами, подписанными Молдовой …»
Закон о миграции от 19 декабря 1990 года с последними поправками 6
декабря 2002 г. наделяет компетенцией в сфере миграции Министерство
труда, социальной защиты и семьи, а также Министерство внутренних дел,
которые являются основными государственными органами, ответственными за
регулирование процесса иммиграции в страну и эмиграции из нее. Закон
определяет принципы и цели миграции, и преследует общую цель
регулирования миграции из и в Молдову. В нем определяются основные
задачи Департамента Миграции, которые заключаются в разработке
национальной правовой базы в области миграции и предоставления
политического убежища, гармонизации национального законодательства по
вопросам миграции с европейскими принципами и стандартами.

Основой миграционной политики Молдовы являются принципы Закона о
миграции:

• Соблюдение прав человека;
• Соблюдение свободы передвижения;
• Отсутствие дискриминации;
• Соблюдение закона;




202
• Запрет на насильственную высылку лиц, жизнь которых находится под
угрозой в их стране происхождения.

Закон определяет компетенцию органов государственной власти, отвечающих
за вопросы миграции, и определяет центральным органом Департамент
Миграции. Другими компетентными органами власти являются Министерство
иностранных дел, Министерство внутренних дел, Департамент пограничных
войск и Департамент информационных технологий.

Эмиграция молдавских граждан также регулируется законом, и граждане
имеют право свободно покидать страну. Что касается иммиграции, действует
система квот, которой регулируется количество иностранных граждан,
въезжающих в Молдову. Существует три категории иммигрантов: семейная
иммиграция, трудовая иммиграция и иммиграция с целью обучения. Данным
законом также регулируется статус иммигрантов, и Департамент Миграции
наделен функцией выдавать иммиграционные свидетельства по запросу
иностранных граждан, намеревающихся находиться в стране более, чем 90
дней.

В течение 2003 года Департамент Миграции разработал следующие
законодательные документы:

• Проект Закона о внесении изменений в статью 24 Закона о Правительстве
Республики Молдова;

• Проект Закона о внесении изменений в Закон о статусе беженцев,
принятого Парламентом 23.05.2003, № 214;

• Проект Закона о принятии Устава Международной Организации Миграции,
принятого Парламентом 23.05.2003, №1792-XV;

• Проект Закона о внесении изменений в действующее законодательство о
миграции в соответствии с Гражданским кодексом Республики Молдова;

• Проект Закона о внесении изменений в Указ Правительства о консульских
сборах;

• Проект Постановления Правительства о переговорах по проекту
Соглашения между Правительством Республики Молдова и Кабинетом
министров Украины по вопросам сотрудничества в области приграничной
трудовой миграции, принятого 15.05.2003 года, №562;

• Проект Постановления Правительства о Департаменте Миграции,
принятого 07.08.2003;

• Проект Постановления Правительства об иммиграционной квоте на 2003
год, принятого 28.03.2003;

• Проект Постановления Правительства об иммиграционной квоте на 2004
год, принятого 10.12.2003;




203
• Регламент Департамента Миграции, принятый Постановлением
Правительства № 980 от 07.09.2003;


Проект Постановления Правительства об утверждении Регламента о
выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства,
представленный на рассмотрение и утверждение Правительству
Республики Молдова.465

С момента его создания в 2003 году, Главным Управлением по делам
беженцев, являющимся частью Департамента Миграции, были разработаны
следующие законодательные акты в отношении беженцев и предоставления
политического убежища:

• Форма временного документа, удостоверяющего личность для лиц,
ищущих убежище, утвержденная Указом Директора Главного Управления
по делам беженцев № 07-0105 от 30.05. 2003;

• Регламент по предоставлению политического убежища Президентом
Республики Молдова, принятый Указом Президента № 1506-III от
31.10.2003;

• Постановление Правительства № 1622 от 31.12.2003 о принятии
Регламента о способах предоставления беженцам финансовой помощи;

• Форма временного удостоверения для лиц, ищущих убежища,
утвержденная Указом № 05-g Генерального директора Департамента
Миграции от 12.01.2004;

• Регламент о деятельности Совета по делам беженцев, утвержденный
Указом № 54-g Генерального директора Департамента Миграции;

• Постановление Правительства № 636 от 07.06.2004 об утверждении
штатного расписания Управления по делам беженцев и создании Центра
по приему лиц, ищущих убежище и беженцев;

• Регламент о деятельности Центра по приему и размещению беженцев,
утвержденный Указом № 69А-g Директора Главного Управления по делам
беженцев от 20.09.2004;

• Регламент по составлению, ведению и хранению личных дел лиц, ищущих
убежище, утвержденный в 2004 году;

• Проект Регламента о способе определения и предоставления статуса
беженца, рассмотренный рядом министерств и ведомств;

• Проект Постановления Правительства о утверждении формы
удостоверения беженца.



465
Информация, полученная МЦРМП от Миграционного Департамента Молдовы в марте 2003 года




204
Также были внесены поправки в ряд законов: Закон о статусе беженцев,
Кодекс административных правонарушений Республики Молдова, Земельный
кодекс, Закон о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства
в Республике Молдова, Закон о государственной границе Республики
Молдова, Закон о въезде и выезде из Республики Молдова, Закон об
удостоверяющих личность документах в Национальной паспортной системе,
Закон о гражданских актах.

Новый Закон о гражданстве Республики Молдова вступил в силу 2 июня 2000
года. Им регулируются условия приобретения гражданства Молдовы, а также
двойного и более гражданства. Указанный закон заменил собой
предшествующий закон от 1991 года, согласно которому двойное гражданство
не допускалось.

Нормативным актом, регулирующим миграцию по территории Молдовы,
является Закон о въезде в и выезде из Республики Молдова от 9 ноября 1994
года. В нем гарантируется право граждан Молдовы, иностранных граждан и
лиц без гражданства въезжать на и выезжать с территории страны,
регламентируются условия временного ограничения этого права;
определяются правила выдачи проездных документов. Закон также
определяет основы визовой политики страны, которая рассмотрена ниже.

Законом о государственной границе от 17 мая 1994 года определялись
функции пограничной службы и ее административная структура. Изначально
пограничные войска находились в подчинении у Министерства
государственной безопасности, однако в 2000 году Департамент пограничной
службы стал независимой структурой. С 1 июля 2001 года Департамент
включает в себя все пограничные службы (за исключением Приднестровья) и
выполняет все соответствующие функции, и находится в прямом подчинении
у Правительства.

Закон о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в
Республике Молдова от 10 ноября 1994 года регламентирует права и
обязанности лиц, не являющихся гражданами Молдовы, которые идентичны
правам граждан Республики Молдова, за исключением тех, которые
определены отдельным законодательством. Этот закон был впоследствии
дважды изменен – в 1998 и 1999 гг. Законом № 18-XIV от 14.05.98 и Законом
№ 716-XIV от 03.12.99.

В Уголовный кодекс Республики Молдова были внесены изменения, которые
вступили в силу 1 октября 2002 года. Закон определяет торговлю людьми как
уголовное преступление, и устанавливает санкции за торговлю людьми и
контрабанду мигрантов. Закон будет далее рассмотрен в главе о торговле
людьми. За нелегальное пересечение государственной границы Республики
Молдова предусматривается штраф в размере до 400 минимальных
заработных плат или тюремное заключение сроком от 1 до 3 лет, с наивысшей
степенью наказания до 8 лет. Законом предусматриваются исключения для
лиц, ищущих политическое убежище, и для жертв торговли людьми.

Закон о статусе беженцев был принят 25 июля 2002 года и вступил в силу 1
января 2003 года. Однако положения, касающиеся запрета на высылку из
страны, возврат и применение санкций к лицам, ищущим политическое
убежище, вступили в силу с момента опубликования указанного закона (12


205
сентября 2001 года). В новом законе определяются основы политики страны в
отношении беженцев, регулируется вопросы предоставления статуса беженца,
или лица, ищущего политическое убежище, процедура, права и обязанности
государства и просителей политического убежища, регулируется порядок
выдачи удостоверений личности и проездных документов для лиц, получивших
статус беженца, и т.д.

Согласно Конституции, международные соглашения, подписанные
Республикой Молдовой, имеют приоритет перед национальным
законодательством. Однако существует необходимость принять национальное
законодательство, учитывающее положения международных договоров.
Молдова присоединилась к следующим международно-правовым актам по
защите прав человека: Европейская Конвенция 1950 года по защите прав
человека и основных свобод и дополняющие ее Протоколы 1, 4 и 7 (12
сентября 1997 года)466, Международный Пакт о гражданских и политических
правах от 1966 года; Конвенция 1984 года против пыток и других форм
бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или
наказания (12 декабря 1995 года); Конвенция 1989 года о правах ребенка (26
января 1993 года). Молдова подписала Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее
Протокола, в частности, Протокол о борьбе против незаконного ввоза
мигрантов и Протокол по предотвращению и пресечению торговли людьми. 23
ноября 2001 года Молдова также присоединилась к Конвенции 1951 года о
статусе беженцев и к дополняющему ее Протоколу 1967 года.

б. Институциональная база

В первые годы после обретения Молдовой независимости наблюдался
недостаточный уровень централизации учреждений и ведомств,
занимающихся вопросами миграции, которые были «разбросаны» по
различным правительственным учреждениям и министерствам. Процесс
консолидации начался в августе 2001 года с созданием Государственной
миграционной службы в качестве специализированной правительственной
структуры. Согласно регламенту данного ведомства основными приоритетами
в его деятельности должны были быть, среди прочего, выработка
национальной миграционной политики и иные вопросы, касающиеся
трудоустройства молдавских граждан за рубежом, в том числе социальная
защита трудовых мигрантов.

Главное Управление по делам беженцев было создано при Министерстве
юстиции в 2001 году и, начиная с января 2003 года, ему были переданы от
УВКБ ООН функции, связанные с определением статуса беженцев. Летом
2003 года Главное Управление по делам беженцев было переведено в
структуру Государственной миграционной службы.

В ноябре 2002 была принята Концепция миграционной политики Республики
Молдова, а месяцем позже были внесены соответствующие изменения в Закон
о миграции. Концепция миграционной политики устанавливает
государственную политику в сфере миграции. Она определяет задачи и
принципы регулирования миграции молдавских граждан таким образом, чтобы
максимально избегать негативных последствий для страны, в то же время

466
Указана дата ратификации




206
обеспечивая соблюдение прав человека. В первые годы приоритетными
направлениями были определены борьба с нелегальной миграцией и
торговлей людьми. Далее Концепция определяет другие приоритетные
направления деятельности, такие как (i) совершенствование законодательной
базы, (ii) гармонизация национального законодательства с международными
договорами в сфере защиты прав мигрантов, (iii) налаживание партнерства с
другими странами и сотрудничество с международными организациями,
работающими в сфере миграции, (iv) создание централизованного органа,
ответственного за все вопросы, касающиеся миграции, с целью повышения
эффективности управления миграцией, (v) заключение международных
трудовых договоров с другими странами, и (vi) введение в действие
компьютеризированной регистрационной системы для учета миграционных
передвижений.467

Вместе с новым Законом о миграции, Концепция миграционной политики
создала условия для создания централизованного учреждения,
ответственного за все вопросы в сфере миграции. Постановлением
Правительства от 7 августа 2003 был создан новый Департамент Миграции
(в прошлом Государственная миграционная служба) и предусматривается
перевод функций от различных министерств и правительственных
учреждений, занимающихся миграцией, в компетенцию Департамента (выдача
приглашений иностранным гражданам для получения виз, продление срока
действия въездных и выездных виз, выдача въездных и выездных виз, а также
другие функции).


7.2.2. Визовая политика
Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в
таблице, включенной в главу «Визовая политика» в Отчете по Армении.

a. Правовая база

Первые шаги в направлении формирования визовой политики страны были
предприняты с принятием Закона о въезде и выезде из Республики Молдова.
В нем определяются типы въездных-выездных виз: дипломатические,
деловые, туристические, обычные или транзитные, выдаваемые иностранным
гражданам или лицам без гражданства дипломатическими и консульскими
миссиями Молдовы на срок, не превышающий 90 дней.

В рамках данного закона не определены четкие механизмы выдачи виз, однако
начиная с 1995 года Постановление Правительства «О дополнительных мерах
по внедрению национальной паспортной системы» определяет процедуру
выдачи въездных и выездных виз. Также отсутствует четкий механизм
продления молдавской визы. В большинстве случаев, по истечении 90 дней
пребывания в Молдове, власти (Департамент информационных технологий)
требуют, чтобы иностранцы, не получившие иммиграционных документов
(разрешений на работу или учебу) выехали из страны и въехали в нее заново.




467
Концепция Миграционной политики www.iatp.md/dep_migratiune/legislatie_en2.htm




207
Гражданам следующих стран не требуются визы для въезда на территорию
Республики Молдова на период до 90 дней: Армения, Беларусь, Грузия,
Казахстан, Кыргызстан, Румыния, Россия, Таджикистан, Украина и Узбекистан.
Помимо этого, владельцы дипломатических паспортов, являющиеся
гражданами следующих стран не нуждаются в визе для въезда на территорию
Республики Молдова на период до 90 дней: страны-члены Европейского
Союза, Канада и Соединенные Штаты Америки. Владельцам проездных
документов ООН также не требуются визы для въезда на территорию
Республики Молдова. Владельцы дипломатических и служебных паспортов,
являющиеся гражданами следующих стран, не нуждаются в визе для въезда
на территорию Республики Молдова, на период до 90 дней: Словакия,
Израиль, Турция, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Албания и Хорватия, и на
период до 30 дней – Китай, Иран и Туркменистан.468

В целом, виза может быть выдана на основании личного приглашения, которое
обрабатывается в Молдове. Однако граждане стран-членов ЕС, Соединенных
Штатов Америки, Израиля и Канады могут получить визу без предъявления
приглашений. В этом случае виза может быть предоставлена в течение 24
часов, и стоит 40 долларов в случае получения за рубежом и 60 долларов на
границе.469

Молдова находится в перечне стран, гражданам которых требуется виза для
въезда в Европейский Союз. Все 10 новые государства члены Европейского
Союза ввели визовой режим для граждан Молдовы. Количество иностранных
представительств в стране очень ограничено. Франция, Германия,
Великобритания, Польша, Венгрия и Болгария представляют собой то
немногие государства, которые имеют свои посольства в Молдове и выдают
визы. Для того, чтобы поехать в другие страны Европы, гражданам Молдовы
приходится ездить в Бухарест, Будапешт, Киев или Москву для получения
визы.

В течение последних лет граждане Молдовы и Румынии пользовались
безвизовым режимом для пересечения общей границы, и тысячи молдаван
приобрели двойное гражданство из экономических соображений (процедура
пересечения границы, контрабанда, налоговые соображения). После того, как
ЕС отменил визовый режим для граждан Румынии, этим молдаванам, как
новым румынским гражданам, было позволено въезжать в ЕС без визы, таким
образом имея возможность нелегального трудоустройства. По различным
данным, более чем 300000 молдаван получили румынское гражданство в
течение последних лет, и ожидается, что еще большее число граждан подаст
прошения о румынском гражданстве по мере приближения времени
вступления Румынии к ЕС.470 Таким образом, несколько сотен тысяч молдаван
пользуются правом безвизового въезда в ЕС, которое было введено в 2002
году, после длительного обсуждения этого вопроса в рамках ЕС.

б. Институциональная база


468
Сайт Министерства иностранных дел Молдовы, март 2004 г., http://www.mfa.md/En/ConsularInf/VisasInfo.htm.
469
Управление миграцией в Молдове, МОМ/Sida , 2003 г.
470
Следует также отметить, что более чем 140000 граждан Молдовы получили российское гражданство, 60000 имеют
гражданство Израиля, и несколько десятков тысяч имеют украинское гражданство.

Алла Скворцова: «Молдова и ЕС: соседство и вопросы безопасности - за пределами Расширенной Европы» т. 2001




208
Молдова имеет 21 дипломатическую миссию в различных странах мира, 18 из
которых исполняют консульские функции. В особых случаях виза может быть
выдана в одном из четырех консульских отделений на пограничных пунктах
(аэропорт Кишинев, Леушень, Кагул и Скулень), в которых работает персонал
Министерства иностранных дел. За исключением аэропорта, все эти
пропускные пункты находятся на молдавско-румынской границе.

Виза может быть продлена Департаментом информационных технологий при
Министерстве внутренних дел, за исключением дипломатических виз,
выдаваемых Главным консульским управлением при Министерстве
иностранных дел.


7.2.3. Управление границей
Общая протяженность молдавской границы составляет 1 906 км, 955 из
которых представляют собой сухопутную границу и 951 км – речную границу
(река Прут вдоль границы с Румынией и река Днестр вдоль части границы с
Украиной). Около 1 200 км границы Молдова разделяет с Украиной и около
700 км - с Румынией. Демаркация молдавско-украинской границы была
произведена в 2002 году на основе заключенного в 1999 году Соглашения о
границах между этими двумя странами. Это соглашение вступило в силу в
октябре 2001 года, когда данная граница формально стала международной.471
По оценкам МОМ, на границе с Украиной функционирует 76 пограничных
пропускных пунктов (26 на границе с Приднестровьем) и девять пропускных
пунктов на румынской границе. Из этих 85 пунктов, только 17 открыты для
иностранных граждан, а остальные 68 служат для перемещения местных
жителей. Согласно информации Пограничных войск Молдовы, 500-600
пограничников несут службу круглосуточно.472

По оценкам Министерства труда и социальной защиты, в 2000 году на
территории Молдовы, нелегально проживало около 1 500 человек. Число
задержаний на границе колеблется от 4 500 до 6 000 случаев в год.473 По
данным МОМ/SIDA, границу Молдовы ежегодно пересекает около 8 миллионов
человек, из них около 3 миллионов – на участке границы между
Приднестровьем и Украиной протяженностью 453 км. Власти Молдовы
пытаются достичь договоренности об осуществлении совместного контроля на
украинско-приднестровском участке границы, что вызвано значительным
количеством случаев нелегального въезда через территорию
474
Приднестровья.

a. Правовая база

Отсутствие фактического контроля со стороны центрального правительства на
огромном участке внешней границы с Украиной приводит к тому, что около
200 км границы остается неконтролируемой и, по сути, открытой границей.
Наряду с отсутствием строгого контроля, на границе между Молдовой и

471
МЦРМП, Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, 2004 г.
472
http://www.granicer.moldova.md/
473
Результаты ознакомительного визита в Молдову в рамках Рабочей Группы Будапештского Процесса по нелегальной
миграции в Юго-Восточной Европе, 12-15 ноября 2000 года
474
Управление миграцией в Молдове, МОМ/Sida, март 2004 г.




209
Румынией, обусловленного причинами исторического характера, данное
положение дел делает Молдову еще более привлекательной для преступных
групп, занимающихся незаконным провозом мигрантов и торговлей людьми, и
в целом для международных криминальных группировок.

Очевидно, что несмотря на осуществленную реформу, функционирование
системы пограничного контроля в Молдове сталкивается с трудностями,
связанными с отсутствием четкой демаркации различных участков границы,
проблемой Приднестровья, а также от военного характера своей структуры.
Особую проблему представляет собой слабый контроль на границе с
Румынией, которая является кандидатом на вступление в ЕС.

б. Институциональная база

В настоящее время осуществляется реструктуризация Департамента
пограничной службы в соответствии с рекомендациями ЕС. Реформы в
основном направлены на постепенный переход к контрактной службе во всех
подразделениях Пограничной службы, внедрение прозрачных механизмов
контроля, достижение высокого качества и эффективности деятельности через
широкое внедрение технических средств, обеспечение высокого уровня
профессионализма сотрудников, использование европейского опыта, их
преобладание над формами и методами работы военной структуры.


7.2.4. Нерегулярная миграция
Годы, последовавшие после распада Советского Союза оказались для
Молдовы особенно тяжелыми. Государственная финансирование сфер
образования и здравоохранения было сокращено до минимума, что
значительно снизило уровень доступа населения к данным услугам. Уровень
неграмотности среди взрослого населения практически удвоился в последние
восемь-десять лет. Государственная система здравоохранения практически
отсутствует, а попытки ее приватизации лишили большинство населения
доступа к медицинским услугам. Перспектива найти работу, которая позволила
бы содержать семью, особенно незначительна среди молодых людей, и более
чем 90% выражают желание уехать за границу на заработки.475

Вследствие вышеперечисленных факторов, нелегальная трудовая миграция
стала явлением почти столь же обычным, как поиск работы на территории
страны.476 Сотни тысяч молдаван работают на черных рынках труда России,
Украины, Израиля, Турции, Кипра, Греции, Италии, Германии, Испании и
Португалии. Обычной процедурой является въезд в страну по туристической
визе, после чего въехавшие мигранты нелегально остаются и работают в
стране в течение многих лет. Свои доходы они перечисляют в Молдову, что в
большинстве случаев является единственным источником существования
молдавских семей. Отмечено, что значительные суммы денег переводятся в
рамках системы Western Union. По статистическим данным Национального
банка Республики Молдова, денежные переводы от граждан Молдовы,
работающих за рубежом, за последние годы составили: в 2000 году – 152,58
475
«Отчет о торговле людьми из Молдовы: Нелегальные рынки труда и ограничительная миграционная политика в
Западной Европе», Шивон Сканлан – консультант МОТ, май 2002 г.
476
Аннет Бруновскис/Гури Тилдум «Через границы: Эмпирическое исследование транснациональной проституции и
торговли людьми» ФАФО, Норвегия, 2004 г.




210
миллионов долларов США (11,8% ВВП), в 2001 году – 209,81 миллионов
долларов США (14,2% ВВП), в 2002 – 278,39 миллионов долларов США (16,8%
ВВП), а в 2003 году – 427,58 миллионов долларов США (21,8% ВВП). В
долгосрочной перспективе отток рабочей силы из страны отрицательно
сказывается на внутреннем рынке труда, поскольку из Молдовы выезжают и
высоко квалифицированные специалисты, что, в свою очередь, подрывает
экономику внутри страны. В то время как большинство нелегальных мигрантов
из Молдовы работают в низкооплачиваемых и не требующих высокого уровня
квалификации секторах экономики, по некоторым оценкам в течение
последних нескольких лет страну покинули также около 200 000
высококвалифицированных специалистов. Это явление, известное как «утечка
мозгов», имеет негативные социальные и экономические последствия, в
особенности, в долгосрочном плане.

Точные данные относительно числа людей, нелегально проживающих или
работающих на территории страны, получить невозможно; поэтому в этом
отношении можно делать лишь приблизительные оценки. Однако цифры,
касающиеся числа задержаний на границах, могут дать некоторое
представление о масштабах нелегальной миграции из Молдовы. Обзор
случаев задержания на границе, проведенный МЦРМП в 2003 году за период с
1999 по первую половину 2002 года, показал, что около 40 000 граждан
Молдовы были задержаны на границе при попытке нелегального
проникновения на территорию другой страны. Данные о количестве лиц,
задержанных уже на территории стран, и не имеющих законного права
находиться в данной стране, указывают на то, что число таких задержаний
составляют более 10 000 случаев за тот же период.




211
Таблица .14. Число граждан Молдовы, задержанных на границах ряда
европейских государств
2002 (первая
половина)
Страна 1999 2000 2001
Болгария 635 360 86 4
Чехия 1118 3010 1742 545
Польша 461 715 406 79
Нидерланды 17 8 23 12
Германия 1172 2415 1379 424
Греция 896 938 732 55
Венгрия 488 1642 1259 193
Португалия 471 398 109 25
Бельгия - 3 2 -
Турция 5098 8312 11454 5323
Хорватия 51 446 720 251
Словакия 69 190 241 109
Испания 49 10 27 3
Швейцария 190 331 184
Македония 105 167 164 9
Великобритания 40 68 132 91

Данные основаны на обзоре случаев задержания на границах, проведенном МЦРМП в 2003 году.



График.8 Число граждан Молдовы, задержанных на границах ряда
европейских государств


8000
7000
6000 1999
5000
2000
4000
2001
3000
2002
2000
1000
0
Чехия




Хорватия




Македония
Португалия


Турция
Болгария




Польша




Венгрия




Словакия




Швейцария
Германия




Испания
Греция




График основан на обзоре случаев задержания на границе, проведенном МЦРМП в 2003 году



Исходя из данных о количестве задержаний на границе, можно отметить что
на первом месте на протяжении всего периода с 1999 по 2002 год находится
Турция, где в год имеется более 5000 случаев задержания молдавских
граждан. Самые высокие показатели были отмечены в 2000 году, когда в
большинстве включенных в обзор стран было задержано наибольшее число
молдавских граждан, пытавшихся нелегально пересечь их границу.


212
Таблица .15 Число граждан Молдовы, задержанных на территории ряда
европейских государств
2002 (первая
половина)
Страна 1999 2000 2001
Болгария 42 26 4 1
Чехия 572 1519 1121 258
Польша 65 49 213 66
Германия 1881 2872 1758 594
Греция 1366 1580 704 170
Португалия 452 260 79
Бельгия - 226 364 -
Хорватия 22 135 472 106
Словакия 7 0 9 2
Испания 375 47 228 313
Македония 123 447 1003 16
Великобритания 41 109 329 312
Данные основаны на обзоре случаев задержания на границах, проведенном МЦРМП в 2003 году.


График.9 Число граждан Молдовы, задержанных на территории ряда
европейских государств


2000
1750
1500
1999
1250
2000
1000
2001
750
2002
500
250
0
Португалия




Великобритания
Чехия
Болгария




Германия




Македония
Хорватия




Швейцария
Греция


Венгрия




Словакия
Польша




Бельгия




Испания




График основан на обзоре случаев задержания на границе, проведенном МЦРМП в 2003 году

Полученные данные свидетельствуют о том, что в целом уже более 10000 лиц
с гражданством Молдовы были задержаны на территории включенных в обзор
европейских государств. Эта цифра включает в себя также лиц, задержанных
более одного раза. По числу задержаний граждан Молдовы, нелегально
проживающих на их территории, лидируют Германия, Греция и Чешская
Республика. В 2000 году в Германии было отмечено наиболее высокое число
задержаний молдавских граждан – около 3.000 человек, после чего данный
показатель постепенно снижается. Об общем числе молдаван, в настоящее
время нелегально находящихся и работающих в различных европейских
странах, можно только догадываться, однако речь идет о сотнях тысяч
человек.




213
Очевидно, что более детальная оценка нелегального передвижения и
пребывания граждан Молдовы в европейских странах требует проведения
специального исследования.

Молдова также является транзитной страной для мигрантов из Афганистана,
478
Индии, Пакистана, Шри-Ланки и Азии на их пути в Западную Европу

Трудовая эмиграция из Молдовы

Одним из наиболее эффективных способов для предотвращения
использования нелегальной рабочей силы и торговли людьми является
регулирование процесса трудовой миграции посредством заключения
соглашений о временном трудоустройстве с предоставлением
соответствующей социальной защиты трудящимся-мигрантам.

Сложнейшая экономическая ситуация в стране послужила причиной
значительного оттока эмигрантов в направлении соседних стран и государств
Западной Европы с целью трудоустройства. Из стран Европейского Союза
основными странами назначения являются Италия, Испания, Германия и
Греция. Основными факторами, способствующими миграции, является
отсутствие языковых проблем в связи со схожестью романских языков (в
случае Италии, Португалии, Испании), высокий уровень заработков и
относительно несложный доступ в Грецию. В большинстве случаев маршрут
мигрантов пролегает через Румынию, для въезда в которую не требуется
виза, а также через Болгарию.

a. Правовая база

В течение последних лет Молдова предприняла ряд действенных шагов в
направлении законодательного урегулирования проблемы трудовой миграции
своих граждан. Были предприняты шаги по проведению переговоров и
заключению трудовых соглашений со странами СНГ (Россия, Украина и др.), а
также с Израилем и Италией. Такие же соглашения уже готовы к подписанию
либо находятся в процессе обсуждения с Португалией, странами Бенилюкс,
Испанией и Кипром. На основании такого соглашения ежегодно около 10000
молдаван трудоустраиваются в России. Также обсуждаются меры по
обеспечению социальной защиты эмигрантов из Молдовы.

б. Институциональная база

Департамент Миграции является государственным органом,
предоставляющим информационные услуги, а также занимающимся
трудоустройством граждан Молдовы за рубежом. В распоряжении
департамента имеется обширная база данных относительно лиц, желающих
работать за рубеж. Департамент, совместно с международными
организациями, проводит кампании по информированию населения о рисках,
связанных с нелегальной миграцией, и о возможностях легального
трудоустройства.




478
МЦРМП, Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, 2004 г.




214
7.2.5. Убежище
Основными странами происхождения лиц, ищущих убежища в Молдове,
являются Российская Федерация (Чечня), Палестина, Судан, Сирия и
Иордания.

Согласно данным, предоставленным Департаментом Миграции, с момента
открытия отделения УВКБ ООН в Молдове в 1997 году, в нем было
зарегистрировано 688 дел (951 человек). В целом по 123 делам (266 человек)
был предоставлен статус беженца, 125 прошений (от 136 человек) были
отклонены при первом рассмотрении и 52 прошения (от 56 человек) были
отклонены при апелляции.

Из общего числа лиц, признанных беженцами в УВКБ ООН, 29 человек по 14-
ти делам были перенаправлены в третьи страны, и 16 человек в 14-ти случаях
были добровольно репатриированы в свою страну происхождения при
содействии Департамента. 33 дела (в отношении 48-ми человек), по которым
было принято положительное решение и предоставлен статус беженца, были
административно закрыты, так как заявители не обратились в Департамент в
течение более трех месяцев.

После создания Главного Управления по делам беженцев все
рассматриваемые дела были перенаправлены из УВКБ ООН в Управление. С
1 января 2003 года по 1 января 2004 года было открыто 152 дела (в отношении
178 лиц), и возобновлено еще 34 дела (в отношении 34 лиц). В тот же самый
период было принято 84 решения по 84 делам (в отношении 90 лиц), из них 77
отрицательных, а 9 – положительных (статус беженца был предоставлен 12-ти
лицам).

a. Правовая база

До 1999 года в Молдове практически отсутствовали какие-либо
законодательные или административные положения в отношении беженцев
или лиц, ищущих политическое убежище. Однако, с присоединением к
Конвенции 1951 года о статусе беженцев и к дополняющему ее Протоколу,
принятием Закона о беженцах и созданием Департамента по делам беженцев
при Министерстве юстиции, Молдова в последние годы предприняла
значительные шаги в направлении создания функционирующей системы
предоставления политического убежища. Справедливая и эффективная
система предоставления политического убежища является неотъемлемой
частью более комплексного вопроса формирования миграционной политики
страны. Учитывая это, необходимо также помнить о том, что тяжелые
экономические и социальные условия в Молдове ставят лиц, ищущих
политическое убежище, в очень тяжелое положение.

Законом от 23.11.2001 года Республика Молдова присоединилась к Женевской
Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней. В соответствии с Пунктом 2
Статьи 43 указанного закона, Конвенция вступила в силу в Республике
Молдова с 1 мая 2002 года, а в соответствии с Пунктом 2 Статьи 8, с 31 января
2002 года в силу вступил Протокол.




215
Закон Республики Молдова № 1285-XV о статусе беженцев был принят
Парламентом 25 июля 2002 года и вступил в силу 1 января 2003 года. В
соответствии с действующим законом, на территории Республики Молдова
предоставляются три формы защиты:

• Статус беженца
• Временная защита
• Политическое убежище
Следует отметить, что рассматривается возможность введения гуманитарной
защиты.

Статья 15 действующего Закона устанавливает временные рамки статуса
лица, ищущего убежища. При обжаловании отказа в предоставлении убежища
иностранный гражданин должен сохранять статус лица, ищущего убежища, до
тех пор пока не будут исчерпаны все обычные средства обжалования
решений.

Кроме того, согласно Закону, лица, ищущие убежища, нелегально въехавшие
на территорию Республики Молдова, должны считаться временно
допущенными на территорию страны, и, следовательно, должны соблюдаться
международные стандарты защиты прав человека. Законом также
определяются вопросы предоставления жилья, удостоверения личности и
медицинской помощи в отношении лиц, ищущих убежища.

Основными правовыми актами по вопросам убежища являются следующие:

• Конституция Республики Молдова от 29.07.1994;
• Гражданский кодекс №1107-XV от 06.06.2002;
• Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова №225-XV от
30.05.2003;
• Уголовный кодекс №985-XV от 18.04.2002;
• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122-XV от
14.04.2003;
• Кодекс административных правонарушений Республики Молдова от
29.03.1985;
• Трудовой кодекс № 154/XV от 28.03.2003;
• Семейный кодекс № 1316-XIV от 26.10.2000;
• Закон о статусе беженцев № 1286-XV от 25.97.2002;
• Закон о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в
Республике Молдова № 275-XII от 06.12.2002;
• Закон о гражданстве Республики Молдова № 1024-XIV от 02.06.2000;
• Закон о миграции № 1518-XIV от 06.12.2002;
• Закон о государственной границе Республики Молдова № 108-XIII от
17.05.1994;
• Закон в въезде и выезде из Республики Молдова № 269-XIII от 09.11.1994;


216
• Закон об административном суде № 793-XIV от 10.02.2000;
• Закон об удостоверениях личности в Национальной паспортной системе
№ 273-XIII от 09/11/1994;
• Закон о гражданских актах № 100-XV от 26.04.2001;
• Закон о государственной регистрации дактилографических данных № 1549-
XV от 19.12.2002.

На практике Правительство обеспечивало необходимую законодательную
защиту против насильственной высылки лиц, жизни которых в их стране
происхождения угрожает опасность, и предоставляло статус беженцев и лиц,
ищущих политическое убежище. В 2002 году 87 человек подали прошения о
предоставлении политического убежища и 5 получили убежище. Многие
беженцы прибыли из Чечни, Ирака, Судана, Афганистана, Нигерии и других
стран Африки. Правительство также предоставило временную защиту
некоторым лицам, которые не отвечали критериям для получения статуса
беженца, но не предоставило такой статус никому из тех, кто подавал
прошения в течение года. Правительство сотрудничает с УВКБ ООН и другими
гуманитарными организациями в предоставлении помощи беженцам и лицам,
ищущим политическое убежище.479

б. Институциональная база

До 1 января 2003 года УВКБ ООН предоставляло базовую защиту и помощь
лицам, ищущим убежище, и беженцам. С 1 января 2003 года вступил в силу
Закон о статусе беженцев, и правительство приняло важные шаги в
направлении его применения.

В соответствии с Законом, Главное Управление по делам беженцев является
государственным органом, занимающимся вопросами лиц, ищущих убежища,
беженцев и лиц, пользующихся временной защитой. Предоставления
политического убежища регулируется Указом Президентом Республики
Молдова.


7.2.6. Торговля людьми
Торговля людьми являются одной из наиболее жестоких форм
транснациональной организованной преступности, и в случае Молдовы это
явление достигло огромных масштабов. Молдова больше всех стран
Восточной Европы пострадала от торговли людьми, и стоит на первом месте
среди стран происхождения по количеству жертв торговли, обнаруженных на
Балканах480.

Экономический кризис, спад производства, растущая инфляция, высокий
уровень безработицы, и другие факторы, оказали катастрофическое
воздействие на население, оказавшееся за чертой бедности, и привело к
массовой эмиграции из страны. Торговля людьми достигла огромных
масштабов, и тысячи женщин и молодых девушек продаются и перепродаются
479
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27854.htm
480
Торговля людьми в Юго-Восточной Европе, ЮНИСЕФ/УВКПЧ ООН/ОБСЕ-БДИПЧ, 2002 г.




217
для проституции. Торговля детьми для нелегального усыновления широко
распространена. Растет количество случаев, когда молодых людей продают
для трудовой эксплуатации в рабских условиях.

Характеристики и основные коренные причины торговли людьми

Помимо общего экономического спада и безработицы, значительные
масштабы торговля женщинами в Молдове вызваны также и другими
причинами, такими как насилие в семье, неравенство полов, а также
отсутствие социальной защиты. Коррупция, повсеместно наблюдаемая
практически на всех уровнях общества, а также отсутствие перспектив служат
причиной того, что многие из граждан Молдовы принимают решение выехать
из страны, чтобы зарабатывать себе на жизнь.

Все жертвы торговли людьми, опрошенные Международной организацией
труда481, выехали за границу в поисках работы. По данным молдавской
общественной организации Ла-Страда, 60% завербованных людей были
привлечены обещаниями о работе. В отчете МОТ также указывается на
основной фактор, создающий условия для торговли людьми в странах
назначения. Это - спрос на нелегальную рабочую силу в Западной Европе.
Этот спрос, однако, ни в коей мере не удовлетворяется легальными путями
доступа к рабочей силе.

Торговля людьми осуществляется многими способами, в том числе через
агентства, предлагающие легальную или нелегальную работу, через
туристические агентства, систему au-pair (по уходу за детьми), и брачные
агентства. Очень часто женщины откликаются на объявления о работе в
качестве танцовщиц, нянь, домработниц и т.п., и вскоре обнаруживают, что в
действительности их завербовали для принудительного занятия проституцией,
зачастую в условиях, близких к рабству.

Другой аспект торговли людьми касается детей-сирот, которые обычно
должны покинуть детские дома по достижении ими возраста 16 или 17 лет, и
не имеют никаких средств к существованию или на продолжение обучения.
Предполагается, что торговцы людским товаром знают, когда именно девочки-
сироты покидают детские дома, и ожидают их. Эта схема стала настолько
распространенной, что одна иностранная организация, занимающаяся
усыновлением детей, зарегистрировалась как неправительственная
организация и организовала программу «Воспитай сироту» с целью борьбы с
такой практикой. Однако возможности этой программы малы по сравнению с
числом девочек-сирот, которые ежегодно становятся жертвами торговцев.

Маршруты и страны назначения

Организованная торговля людьми осуществляется по двум основным
маршрутам: Молдова – Румыния – Сербия – Черногория – Албания –Италия
(и затем по всему ЕС). Другой маршрут – Молдова – Румыния –Венгрия –
Австрия (и дальше по ЕС).




481
Отчет о торговле людьми из Молдовы: Нелегальные рынки труда и ограничительная миграционная политика в
Западной Европе, МОТ, май 2002 г.




218
Согласно отчету ЮНИСЕФ/ОБСЕ-БДИПЧ о торговле людьми в Юго-Восточной
Европе за 2003 год, большинство женщин, как и в прошлые годы,
переправляют через Румынию, где их перепродают новым владельцам и
перевозят в Македонию, Косово, Турцию, Италию, Кипр и Грецию. Другой
отлаженный маршрут проходит через Одессу, а затем в Турцию.482

Известно, что в большинстве случаев основной страной транзита для
молдаван служит Румыния, после чего используется тот же маршрут, что и для
румынских женщин-жертв торговли. Согласно данным, собранным в Албании,
большая часть жертв переправляют в Румынию и Сербию, а затем – Албанию
и Македонию.483 В целом, Македония является одной из основных транзитных
стран (как видно и из данных о числе лиц, задержанных на границе), куда
попадает более 21% жертв торговли людьми; за ней следуют Сербия и
Черногория, в которые попадает 17% жертв торговли людьми, а также Россия
и Турция, куда попадает около 15% жертв. По данным Министерства
внутренних дел, основными странами назначения для продаваемых женщин
служат: Турция, Кипр, Греция, Ливан, Сирия, Израиль, Объединенные
Арабские Эмираты, Румыния, Венгрия, Болгария, Словакия, Босния и
Герцеговина, Македония, Албания, Италия, Франция, и Португалия.484

a. Правовая база

1 октября 2002 года вступили в силу изменения и дополнения к Уголовному
кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу. В статье 165 определяется
состав преступления торговли людьми, который включает следующее:

Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение лица в
целях коммерческой или некоммерческой сексуальной эксплуатации,
принудительного труда или услуг, эксплуатации в рабстве или условиях,
близких к рабству, использования в вооруженных конфликтах или в
преступной деятельности, изъятия органов или тканей для трансплантации

Это преступление наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет, при
отягчающих обстоятельствах от 10 до 20 лет, и, в случае его совершения
организованной преступной группой – на срок от 15 до 25 лет или
пожизненным заключением.

Торговля детьми, согласно статье 206, наказывается лишением свободы на
срок от 10 до 25 лет, или пожизненным заключением.

Статья о торговле людьми была усовершенствована путем исключения слова
«нелегальная», что толкует все виды торговли людьми как нелегальные.
Проституция больше не считается уголовным преступлением. Новый закон
вступил в силу 12 июня 2003 года и на настоящий момент, из общего числа 52
человек, которым было предъявлено обвинение в торговле людьми с 2002
года, 24 были осуждены по новому закону.485
482
Торговля людьми в Юго-Восточной Европе – Молдова, 2003 г. , Информация о ситуации и мерах борьбы с торговлей

<<

стр. 9
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>