стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>











Пояснительная записка
к городской целевой программе
"Электронная Москва"






















МОСКВА 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ 5
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 7
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 8
ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ 9
1. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: ИНТЕГРАЦИОННЫЕ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДПРОГРАММЫ 11
РАЗДЕЛ 1.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В Г. МОСКВЕ 11
РАЗДЕЛ 1.2. ОБЩЕСИСТЕМНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 13
1.2.1 Среда электронного взаимодействия 13
1.2.2 Технологические решения для городской информационно-коммуникационной инфраструктуры 18
1.2.3 Система обеспечения информационной безопасности 22
РАЗДЕЛ 1.3. РАЗВИТИЕ ОБЩЕГОРОДСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ОБЩЕГОРОДСКИХ ПУБЛИЧНЫХ РЕСУРСОВ И ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКВЫ 26
1.3.1 Московский городской портал 26
1.3.2 Социальная карта москвича 27
1.3.3 Единая городская база данных населения (ЕГБДН) Москвы. 30
1.3.4 Система обеспечения городских закупок 32
1.3.5 Система навигации и телематики для городского управления и населения 34
1.3.6 Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы 38
1.3.7 Московский портал развития 40
1.3.8 Система обеспечения безопасности города 42
1.3.9 Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы 45
РАЗДЕЛ 1.4. ПРЕОДОЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО НЕРАВЕНСТВА: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ ВСЕМИ ЖИТЕЛЯМИ ГОРОДА 48
2. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИКТ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 51
РАЗДЕЛ 2.1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАТФОРМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА) 51
2.1.1 Правительственный портал г. Москвы 51
2.1.2 Развитие системы электронного документооборота Правительства Москвы 53
2.1.3 Информатизация центральных органов городского управления 54
2.1.4 Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов 55
2.1.5 Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям 58
2.1.6 Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы 60
2.1.7 Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства 62
2.1.8 Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города 68
2.1.9 Информатизация территориального управления 72
РАЗДЕЛ 2.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИКТ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 73
2.2.1 ИКТ в образовании 73
2.2.2 ИКТ в культуре 78
2.2.3 ИКТ в здравоохранении 80
2.2.4 ИКТ в сфере социальной защиты населения 84
2.2.5 ИКТ в промышленности 88
2.2.6 Содействие использованию ИКТ малыми предприятиями г. Москвы 90
2.2.7 ИКТ в быту и досуге 93
2.2.8 ИКТ в молодежной сфере 94
2.2.9 ИКТ в физкультуре и спорте 96
2.2.10 ИКТ в обеспечении безопасности города 98
РАЗДЕЛ 2.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНДУСТРИИ ГОРОДА 99
2.3.1 Поддержка производства средств информатизации в г. Москве 99
2.3.2 Стимулирование производства и содействие в продвижении на мировой рынок программного обеспечения московских производителей 103
2.3.3 Развитие рынка телекоммуникаций г. Москвы 104
2.3.4 Поддержка и развитие контент-индустрии г. Москвы 108
2.3.5 Создание условий для развития Москвы как центра науки и инноваций в сфере ИКТ 110
2.3.6 Конвергенция технологий 113
3. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, НАУЧНОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГЦП "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" 114
РАЗДЕЛ 3.1. СОЗДАНИЕ ГОРОДСКИХ РАБОЧИХ ОРГАНОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГЦП "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" 114
РАЗДЕЛ 3.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММЫ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 116
РАЗДЕЛ 3.3. УЧЕТ, РЕГИСТРАЦИЯ И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И СИСТЕМ 117
РАЗДЕЛ 3.4. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ДВИЖЕНИЯ МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ 118
РАЗДЕЛ 3.5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ 120
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ 122
Отличительные особенности Программы 122
Ожидаемые обобщенные эффекты 123
Влияние инвестиций в ИКТ на экономическое развитие города 124
Показатели развития и использования ИКТ в городе 124
Объем финансирования программы 127



ВВЕДЕНИЕ
Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:
* Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития.
* Формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
* Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.
* Развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.
* Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Города - и особенно мегаполисы, к которым относится Москва, - находятся в центре происходящих изменений. Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике городов, которые можно обозначить как деиндустриализация. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике городов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет как никогда важную роль в экономике мегаполисов, позволяя характеризовать их как "информационные". Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов 60-70% новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых для города сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление городом, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, СМИ, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь.
Значимость происходящих сегодня перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, ИКТ, в наращивание информационных ресурсов, формирование информационного общества. Уже более 20 лет "информационное общество" является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах "Большой восьмерки", к которой в свое время присоединилась Россия.
Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, Россия и Москва задержались в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне только в начале 2002 утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия". В Москве ежегодно принимается план работ по информатизации, программные основы этой деятельности были заложены в Концепции создания и эксплуатации общегородской информационной системы, принятой в 1991 г. Учитывая, однако, то обстоятельство, что основные целевые установки этой Концепции выполнены, а также то, что она была в основном направлена на информатизацию городского управления, возникла настоятельная необходимость в создании нового программного документа, отражающего новые реалии и направленного на более широкий круг вопросов формирования информационного общества.
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена ГЦП "Электронная Москва".
1 Масштабные работы по информатизации, проводимые в Москве последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Помимо ежегодно принимаемого городского плана информатизации, подразделения Правительства Москвы и территориальные образования имеют собственные программы, планы и проекты информатизации, есть разделы, связанные с информатизацией, в различных городских целевых программах. Несогласованность и нескоординированность этих работ приводит к тому, что остается низким уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления; происходит неоправданное дублирование функций в различных подсистемах; отсутствует общегородской комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. Москва нуждается в разработке единой стратегии информатизации города, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.
2 Интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности города и горожан, породили новые проблемы - проблемы обеспечения информационной безопасности города. Кибертерроризм и киберпреступность - новые явления, требующие координации и объединения усилий всех заинтересованных в противодействии им лиц. Обеспечение информационной безопасности, как вид деятельности, характеризуется комплексностью технических и организационно-административных мер. Москва нуждается в разработке современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности города.
3 Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Проводимые в Москве работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Взаимодействию органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного внимания. Программа информатизации городского управления должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов власти и организаций города и должна стать одним из первоочередных направлений программы "Электронная Москва".
4 Несмотря на заметный прогресс в области законодательного регулирования процессов информатизации, московское законодательство отстает от мировых процессов развития информационного общества. В рамках программы "Электронная Москва" должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы развития информационного общества применительно к мегаполису мирового уровня.
5 ИКТ сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Уровень информатизации школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и науки, находящихся в ведении Москвы остается низким. На новом этапе, в качестве одного из стратегических направлений движения города к информационному обществу должны быть разработаны и реализованы мероприятия по информатизации всех сфер городской жизни, находящихся в компетенции Московского правительства.
6 Последнее десятилетие экономический рост и создание рабочих мест в экономически развитых странах все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Причем наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий является важнейшим условием конкурентоспособности. Во времена СССР Москва была центром национальной инновационной системы, которая формировалась в условиях тотальной государственной собственности и централизованного управления экономикой. Ликвидация союзных отраслевых министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили эту систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, - исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность Москвы. По данным Госкомстата, если в 1992 г. в Москве создавалось 14,7% образцов новых машин, оборудования, приборов и средств автоматизации, то к концу 1990-х г. эта доля упала ниже 4% от общероссийских показателей. Для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но и сформировать в Москве функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего, в самом ИКТ-секторе и за счет внедрения ИКТ в другие сферы.
7 Социальная дифференциация по доступу к возможностям ИКТ является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для Москвы, получила название проблемы информационного неравенства. Важность ее признается всеми государствами и международными организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу невозможно.
8 В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему, актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Москвы, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должно стать стимулирование информационной индустрии города (производства информационных технологий, контент-индустрии и телекоммуникаций), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей, к тому же, предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи "электронного" развития Москвы сформированы исходя из того, что город должен стать:
* устойчиво развивающимся городом, в котором будет иметь место массовое и эффективное использование ИКТ во всех областях экономической, социальной и культурной жизни;
* городом, где доступ к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам будет обеспечен для всех горожан, независимо от пола, возраста и социально-экономического положения и при этом будет обеспечен необходимый уровень информационной безопасности.
* городом с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, отвечающей самым современным требованиям;
* центром конкурентоспособной информационной индустрии, где производство информации, информационных технологий и услуг станет важнейшей отраслью городской экономики, достойно представленной на мировых рынках;
Цели "электронного" развития Москвы подчинены целям социально-экономического развития города: повышение уровня и качества жизни горожан, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение эффективности и открытости городского управления, улучшение работы городского хозяйства и экологии города.
Движение столицы к информационному обществу должно привести к постоянному улучшению социально-экономической ситуации в городе, созданию значительного числа новых рабочих мест, повышению эффективности труда, развитию электронной коммерции, улучшению окружающей среды, более полному использованию культурного потенциала города, созданию новых условий развития правового и политического самосознания граждан и максимальной реализации их личностного потенциала.
"Электронизация" Москвы должна стать подспорьем в проведении административной реформы, базисом постоянного совершенствования государственного и муниципального управления.
Для достижения этих целей в рамках Программы необходимо решить несколько задач:
* сформировать и постоянно развивать нормативно-правовую базу информационного общества в г. Москве, регулирующую взаимоотношения создателей, владельцев, операторов и пользователей информационных ресурсов и систем, а также всех участников движения к информационному обществу;
* повысить эффективность городского управления за счет все большей его фокусировки на потребностях населения и дальнейшей информатизации на единой концептуальной основе "электронного правительства" и в рамках согласованной технической политики, особенно при решении вопросов интеграции информационных систем и ресурсов;
* обеспечить необходимый уровень информационной безопасности формируемого информационного общества как за счет современных способов защиты информации, так и современных подходов к постановке государственного и корпоративного менеджмента;
* обеспечить устойчивое развитие и обновление различных отраслей деятельности в г. Москве на базе широкого использования ИКТ (образование, культура, здравоохранение, малое предпринимательство, общественная жизнь, городское хозяйство, социальная защита и т.д.);
* обеспечить регулярный информационный мониторинг уровня и качества жизни горожан для оценки степени их удовлетворенности государственными и муниципальными услугами;
* обеспечить развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры города с учетом первоочередных потребностей горожан, предприятий и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления;
* создать условия для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей информационной индустрии города;
* сформировать эффективную московскую региональную инновационную систему, действующую на рыночных принципах и на основе современных методов организации взаимодействия производства, образования, науки;
* создать предпосылки для решения проблемы информационного неравенства за счет развития системы центров общественного доступа к ИКТ и создания системы обучения горожан базовым навыкам использования ИКТ.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Процесс движения города к информационному обществу должен регулироваться следующими принципами:
* явно выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Москвы к информационному обществу;
* открытость политики по обеспечению движения Москвы к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества;
* информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов;
* научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;
* социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;
* концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки;
* стандартизация, унификация и обеспечение совместимости городских информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ;
* экономическая эффективность: устранение дублирования и снижение затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов;
* последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;
* комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества.
Городская политика в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих базовых положениях:
* исследование общественного мнения и регулярное маркетинговое изучение потребности горожан в государственных, муниципальных и информационных услугах;
* привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов;
* контроль со стороны Правительства Москвы и Московской городской Думы за реализацией программы "Электронная Москва";
* мониторинг процессов информатизации города с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу;
* создание благоприятных условий для осуществления развития информатизации, по признанным приоритетным направлениям;
* стимулирование использования в городе современной техники и технологий;
* обеспечение доступа широким слоям населения города к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности;
* анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций.
ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
К моменту подготовки ГЦП "Электронная Москва" сложилась противоречивая ситуация - с одной стороны возникли новые важные задачи информатизации, а с другой - их решение было невозможно организовать в рамках традиционного формата управления информатизацией, ориентированного на создание разрозненных отраслевых ("вертикальных") информационных систем.
В связи с этим возникла необходимость создания программы информатизации нового типа, которая ориентирована на реализацию важных приоритетов современного этапа движения к информационному обществу. Был сформулирован ключевой принцип ГЦП "Электронная Москва" - при всей важности "вертикальных" подпрограмм, весь спектр которых полностью представлен в Программе, основной акцент на первом этапе должен быть сделан на обосновании и реализации системы интеграционных ("горизонтальных") и обеспечивающих подпрограмм и мероприятий.
К "горизонтальным" мероприятиям ГЦП "Электронная Москва" относятся:
* совершенствование нормативно-правовой базы,
* создание общесистемного обеспечения (среда электронного взаимодействия, унифицированные технологические решения, система информационной безопасности),
* развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (система городских порталов, межотраслевые системы и ресурсы, система безопасности города, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры),
* преодоление информационного неравенства.
Результаты реализации "горизонтальных" подпрограмм и мероприятий должны стать фундаментом для вертикальных (отраслевых) подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", предусматривающих развитие информационно-коммуникационных технологий во всех областях жизни города.
Одним из важных принципов является концентрация ресурсов на важнейших направлениях информатизации с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки, в соответствии с этим выделены приоритетные проекты Программы, к которым относятся:
1. Интеграционные и обеспечивающие проекты, призванные повысить эффективность создания новых и интеграцию существующих информационных систем:
* Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в городе Москве (раздел 1.1.);
* Создание и развитие общегородской среды электронного взаимодействия (раздел 1.2.1.);
* Создание унифицированных прикладных платформ для городской информационной инфраструктуры (раздел 1.2.2.);
* Создание системы городских порталов (раздел 1.3.);
* Создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ (раздел 1.4.).
2. Проекты, направленные на обеспечение информационной безопасности города:
* Создание и развитие в Москве системы информационной безопасности города (раздел 1.2.3.);
* Создание регионального удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей ЭЦП (раздел 1.2.3.).
3. Масштабные отраслевые проекты, реализация которых уже ведется городом или по которым имеются распорядительные документы Правительства Москвы:
* Социальная карта москвича (раздел 1.3.2.);
* Создание и развитие системы навигации и телематики для городского управления и населения (раздел 1.3.5.);
* Развитие Единой городской базы данных о населении (раздел 1.3.3.);
* Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы (раздел 1.3.6.);
* Создание системы безопасности города (раздел 1.3.8.);
* Проект "Последняя миля" (раздел 1.3.9.);
* Реализация проекта создания городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг - проект "Инфоград" (раздел 1.4.);
* Платформа электронного правительства: разработка и внедрение систем электронного документооборота Правительства Москвы (раздел 2.1.2);
* Создание и развитие интегрированной информационной системы учета собственности города (раздел 2.1.5);
* Создание и развитие единой образовательной информационной среды (раздел 2.2.1.).
1. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: ИНТЕГРАЦИОННЫЕ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Раздел 1.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В Г. МОСКВЕ
Постановка проблемы
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон "Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы", принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов и учреждений власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
Цели и задачи подпрограммы
Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:
* Создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
* Закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы с учетом международного опыта;
* Обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.
Основные задачи программы:
* Определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г.Москвы в информационное общество
* Выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Москвы;
* Выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Москвы в области информации и информатизации;
* Определение приоритетных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.
Мероприятия по реализации программы
Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
* Создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
* Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
* Разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
* Внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
* Разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.
Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
* Повышение эффективности деятельности органов городской власти;
* Создание условий постоянного повышения правовой грамотности горожан;
* Устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
* Создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
* Законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, а также общественного экспертного совета Московской городской Думы по проблемам развития информационного общества.
Раздел 1.2. ОБЩЕСИСТЕМНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.2.1 Среда электронного взаимодействия
Постановка проблемы
За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:
* Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
* Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц;
* Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
* Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
* Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют городские информационные системы в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения. Особую проблему представляет собой многообразие существующих в городе систем - федеральных, городских, находящихся в совместном ведении, корпоративных и персональных.
В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления, неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе информационных систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:
* Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;
* Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
* Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
* Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
* Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Основные цели подпрограммы:
* Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.
* Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
* Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.
Основные задачи:
* Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
* Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;
* Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
* Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
* Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;
* Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.
Мероприятия по общесистемному обеспечению
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
1 Разработка проектной документации общегородской Среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:
1.1 Анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:
* Организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
* Стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;
* Обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;
* Совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;
* Осуществлению процессов электронного взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.
1.2 Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.
1.3 Разработка документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:
* Архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;
* Стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);
* Информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;
* Механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;
* Организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;
* Этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.
1.4 Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:
* Координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;
* Расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;
* Равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.
2 Создание и развитие общегородской Среды электронного взаимодействия городских органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:
* Участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;
* Использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;
* Создание и развитие систем ведения общегородских классификаторов и справочников;
* Возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.
В рамках мероприятия осуществляется:
2.1 Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.
2.2 Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Основными результатами реализации подпрограммы "Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры" станут:
* Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
* Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
* Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;
* Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;
* Повышение эффективности использования информационных ресурсов;
* Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
1.2.2 Технологические решения для городской информационно-коммуникационной инфраструктуры
Постановка проблемы
За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии информационных технологий использовались при реализации проектов и программ информатизации Москвы. Однако, масштабные работы по информатизации не привели к созданию комплексной и взаимосвязанной информационной инфраструктуры города. Затраты на создание и эксплуатацию городских информационных систем быстро растут, но при этом заметно медленнее растет эффект от их внедрения и использования.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой.
Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими:
* Неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой.
* Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам.
* Для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем.
* Процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь города сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций.
* Несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию продолжают возрастать.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах городского управления собственные информационные системы. Существующее положение вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики города и делают недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.
Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных городских информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.
Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции городских ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций города представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на которые таковы, что затраты города на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов.
Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.
Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.
В соответствии с законодательством Российской Федерации информация конфиденциального характера и информация, содержащая государственную тайну, должны обрабатываться и храниться только с использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России программного обеспечения. Поэтому важным направлением Программы является разработка для нужд города программного обеспечения, соответствующего требованиям сертификационных органов и его последующая сертификация.
В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования "закрытого" ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти и управления. Городские структуры и органы власти, как пользователи такого ПО, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы
* Повышение эффективности использования информационных технологий и информационных ресурсов в органах власти и городском хозяйстве;
* Снижение затрат при создании и эксплуатации городских информационных систем;
* Интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов;
* Исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации;
* Обеспечение соответствия городских информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям городской информационной инфраструктуры;
* Разделение функций по созданию и использованию прикладных ИКС и функций создания и эксплуатации базовых программно-аппаратных средств ИКС;
* Создание условий для ускоренного развития информационных систем и услуг;
* Обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов
* Сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем;
* Обеспечение информационной безопасности на основе поставок в городские структуры и органы власти, сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом;
* Обеспечение обмена информацией между элементами информационных систем города на основе открытых форматов данных.
Задачи подпрограммы
* Создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных городских информационных систем;
* Создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию городских прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения;
* Создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем включающую системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения;
* Адаптация или обновление существующих городских информационных систем для включения в состав взаимосвязанного комплекса;
* Интеграция разрозненных баз данных и других информационных ресурсов в единую систему городской информационной инфраструктуры;
* Создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе городских информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов;
* Обеспечение высокого уровня надёжности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов города;
* Создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в городских организациях, службах и органах власти.
Мероприятия подпрограммы
* Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для обновлённой городской инфраструктуры;
* Создание инфраструктуры центров хранения и обработки данных, которые будут отвечать всем требованиям по обеспечению надёжности и безопасности для информационных систем органов власти и городского хозяйства;
* Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в городских службах и органах власти, разработка ТЗ на типовые дистрибутивы для городских служб и органов власти;
* Организация надёжного и безопасного размещения информационных ресурсов города и их копий в специализированных центрах;
* Создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения, на основе которых можно будет быстро и эффективно решать такие распространённые задачи, как:
- автоматизация документооборота;
- создание информационных порталов;
- создание и ведение баз данных;
- дистанционное обучение;
- телемедицина;
- электронная торговля;
- биллинг и выставление счетов;
- предоставление мультимедийных услуг.
* Создание централизованных служб обеспечения и эксплуатации городских информационных систем и ресурсов;
* Предоставление полного пакета дополнительных услуг для быстрого внедрения и эффективного использования ИКТ на основе платформ прикладного назначения;
* Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для городских служб и ведомств;
* Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств;
* Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для городских служб и ведомств;
* Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для городских служб и ведомств на основе ПО, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения.
* Перевод городских служб и ведомств на типовое сертифицированное ПО, типовые аппаратно-программные комплексы;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
* Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию городских информационных систем;
* Повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей;
* Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых городом;
* Ускоренное развитие информационных ресурсов Москвы;
* Интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы города за счёт использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности;
* Приведение используемого ПО в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства российской федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения;
* Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое ПО;
* Повышение уровня защищенности информационных систем;
* Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организационное обеспечение
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы и Дирекцию.
1.2.3 Система обеспечения информационной безопасности
Постановка проблемы
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии.
Информация и информационные услуги играют всё возрастающую роль в жизни города. Разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из городских информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который, вместе с решением задачи информационной безопасности и созданием соответствующей законодательной базы, требует решения проблемы создания инфраструктурного обеспечения информатизации.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации определены следующие угрозы информационной безопасности (сокращённый перечень):
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:
* угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина;
* угрозы информационному обеспечению государственной политики;
* угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
* угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.
Международный опыт свидетельствует о стремительном ежегодном росте угроз информационной безопасности, росте ущерба от киберпреступности и кибертерроризма. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.
Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001год их число возросло в пять раз.
По данным управления по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий ГУВД Москвы, только с марта по декабрь 2002 года сотрудниками управления было выявлено около 3 тысяч порносайтов, доходы от деятельности каждого из них в среднем составляют 30 тысяч долларов США. Полученные суммы направлялись, в том числе на обеспечение деятельности экстремистских и террористических групп.
Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001 г количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.
Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Москвы.
Отсутствие в городе удостоверяющего центра электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию "электронного правительства". Создание такого центра позволит в полной мере реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.
При реализации конкретных проектов и программ информатизации в городе, с учетом специфики их реализации и функционирования, должны быть учтены требования к обеспечению информационной безопасности.
Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения, предприятий, органов власти и управления г. Москвы от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.
Обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой население, городскими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления города.
Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.
Мероприятия по системе информационной безопасности
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:
1. Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Москвы:
* Разработка Концепции информационной безопасности г. Москвы;
* Создание модели угроз информационной безопасности;
* Разработка Закона г. Москвы "Об информационной безопасности г. Москвы";
* Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий, органов власти и управления г. Москвы.
2. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов власти и управления г. Москвы, экспертов сфере информационной безопасности, представителей Гостехкомиссии России, ФСБ, МВД. Функциями межведомственной комиссии должны быть:
* Координация деятельности органов власти и управления г. Москвы в сфере информационной безопасности;
* Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;
* Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Москве по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;
* Организация мониторинга и анализа состояния информационной безопасности в городе Москве;
* Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;
* Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;
* Контроль за состоянием информационной безопасности в деятельности организаций, предприятий, органов власти и управления г. Москвы.
3. Создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ЭЦП.
4. Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Москвы от внешних и внутренних угроз информационной безопасности, включая:
* Подсистему управления доступом;
* Подсистему регистрации и учета;
* Подсистему обеспечения целостности;
* Криптографическую подсистему (там, где это необходимо).
Защита осуществляется с применением современных, сертифицированных средств:
* Антивирусной защиты;
* Мониторинга и аудита информационной безопасности;
* Электронно-цифровой подписи;
* Защиты от несанкционированного доступа;
* Межсетевого экранирования;
* Иных перспективных средств.
5. Создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов города Москвы.
6. Развитие карточных технологий с разработкой и внедрением ЭЦП при использовании "Социальной карты москвича".
Ожидаемые результаты
В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям, органам власти и управления г. Москвы; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:
* Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз, в том числе:
o Мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;
o Выявление реализуемых угроз информационной безопасности;
o Предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;
o Пресечение реализуемых угроз информационной безопасности;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на создаваемую в рамках реализации Программы межведомственную комиссию по проблемам информационной безопасности. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, общественного экспертного совета Московской городской Думы по проблемам развития информационного общества, привлечения экспертов в области информационной безопасности из нашей страны и других стран.
Раздел 1.3. РАЗВИТИЕ ОБЩЕГОРОДСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ОБЩЕГОРОДСКИХ ПУБЛИЧНЫХ РЕСУРСОВ И ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКВЫ
1.3.1 Московский городской портал
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения экономических и социальных задач. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города. Неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах.
Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в интернете, его назначение состоит в том, чтобы:
* Сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
* Обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.);
* Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
* Представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
* Размещение общей информации о городе, событиях в нем - культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
* Распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
* Адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
* Организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
* Оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
* Доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в интернете по московской и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации правительства Москвы, московской городской думы, правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.
Цели подпрограммы
* Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
* Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
* Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
Основными задачами подпрограммы являются:
* Повышение качества государственных и муниципальных услуг;
* Повышение эффективности и открытости государственного управления в городе на основе использования ИКТ и на базе принципов "электронного правительства";
* Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ;
* Организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Создание Московского городского портала.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основным результатом реализации подпрограммы станет постоянно действующий городской портал, предоставляющий доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам.
1.3.2 Социальная карта москвича
Постановка проблемы
В настоящее время население г. Москвы (постоянные жители, временные жители, мигранты, гости, сезонные рабочие и т.п.) составляет, по разным оценкам, от 10,0 млн. до 13,0 млн. человек. Все эти граждане постоянно вступают в разнообразные правоотношения с городскими органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Москва, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки, перехода от плохо контролируемого "валового" принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения.
Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям:
* Статус социальных карт, как своеобразного "дубликата" удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта "Социальная карта москвича".
* По мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в метрополитене, автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам.
* В рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан. Ее внедрение позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, которая в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений. При таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ.
* Использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государтвенного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях.
Введение в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Москвы предусмотрено Постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. № 602-ПП. Работы по созданию общегородской интегрированной информационной (автоматизированной) системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ по программам "Электронная Москва" и "Электронная Россия". Для реализации проекта "Социальная карта москвича" создано Государственное унитарное предприятие "Московский социальный регистр" (ГУП МСР) в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы.
Экономическое обоснование
- в области социальной защиты
Экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии средств городского бюджета, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы.
- в области жилищно-коммунального хозяйства
Разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за ЖКУ, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
- на транспорте
В Москве свыше 2,5 млн. человек только пенсионеров, которые кроме права на бесплатный проезд обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Кроме них существуют еще около 70 категорий граждан, которым предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, их предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда.
Цели и задачи
Основными целями внедрения системы являются:
* совершенствование социальной политики;
* повышение эффективности и адресности социальной поддержки;
* обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
* переход от перекрестного субсидирования отраслями городского хозяйства предприятий и организаций, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.
Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича позволит решить следующие основные задачи:
* персонализировать предоставление льгот жителям Москвы, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации;
* улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета;
* Создать общегородскую интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую единый реестр всех льготников.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Разработка ТЗ и ЧТЗ на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;
* Разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ;
* Разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
В результате внедрения Общегородской интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ):
- повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет:
o повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения;
o создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
o обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат городским организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения;
o применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт.
- повысятся достоверность данных о льготниках в городских базах данных и степень интеграции городских информационных ресурсов;
- увеличится сбор доходов на общественном транспорте;
- улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения;
- будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги.
Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения до 10% от выделяемых средств.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование из бюджета города, бюджета ФЦП "Электронная Россия" и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на ГУП "Московский социальный регистр"
1.3.3 Единая городская база данных населения (ЕГБДН) Москвы.
Постановка проблемы
Москва является одним из крупнейших мегаполисов мира. Население Москвы составляет 8 538 тыс. человек, а включая гостей столицы - более 11 млн. человек. Москва сосредотачивает около 10 процентов всего населения страны, более 8 процентов занятого населения.
Регистрация населения ведется более чем в 850 участках дирекций единого заказчика, 163 паспортных столах отделов внутренних дел, 30 отделах записи актов гражданского состояния, 30 окружных военных комиссариатах.
С 1998 года в Москве внедряется автоматизированная система "Население", которая должна объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. К концу 2002 года в 9-ти административных округах созданы банки данных, в которых содержится информация более чем о 5 млн. жителях и гостях Москвы. Автоматизировано 107 паспортных столов отделов внутренних дел 85 районов Москвы. Однако единый банк данных не создан в связи с наличием организационных и правовых проблем.
Отсутствие единой городской базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов с физических лиц, необоснованным выплатам пособий по безработице, необоснованным тратам на социально-демографические исследования и перепись населения, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления.
Цели подпрограммы
Основными целями создания единой городской базы данных населения (ЕГБДН) Москвы являются:
* Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.) актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Москвы;
* Повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;
* Обеспечение контроля над миграцией граждан;
* Обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
* Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления;
* Интеграции информационных ресурсов города, создание общегородского банка данных "Население" как единого ресурса городского информационного пространства.
Основные мероприятия
Мероприятия по созданию единого банка данных "Население" Москвы включают:
* Внедрение решений автоматизированного интегрированного банка данных "Население" во всех административных округах и районах Москвы.
* Развитие ЦАСУН ГУВД Москвы, автоматизированных интегрированных рабочих мест сотрудников паспортных столов отделов милиций и жилищных организаций, МАИС "ЗАГС" Москвы.
* Интеграция данных о населении в едином общегородском банке данных "Население".
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Создание единого банка данных "Население" Москвы позволит:
* Повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении;
* Повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения;
* Способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
* Получить дополнительные средства в городской бюджет за счет оказания населению платных информационных услуг;
* Создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов с физических лиц;
* Сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований и переписей населения путем их автоматизации;
* Повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам;
* Изменить характер труда сотрудников ЗАГС, ПВС и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.
1.3.4 Система обеспечения городских закупок
Постановка проблемы
Структуры исполнительской власти г. Москвы постоянно проводят работу по обеспечению потребности города в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования городского заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения городского заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.
Внедрение системы обеспечения городских закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для городских нужд.
Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизить транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п.
Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижения транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы.
Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему.
Для органов власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться выразится в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия.
Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров.
За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы городских закупок.
В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции.
Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков.
Анализ заявок городских структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения.
В ходе реализации данной подпрограммы работ требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки).
Цели подпрограммы
* Обеспечение средствами ИКТ процесса городских закупок;
* Повышение эффективности городских закупок за счет:
o снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок;
o увеличение конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков);
o ускорение процедур проведения конкурсных торгов.
* Эффективное расходование бюджетных средств за счет:
o повышения прозрачности городских закупок;
o снижение коррупции и иных злоупотреблений при городских закупках;
o возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена.
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Создание и развитие информационной системы обеспечения городских закупок;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.
1.3.5 Система навигации и телематики для городского управления и населения
Постановка проблемы
Город Москва является по масштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовых перевозок мощной транспортной системой и входит в число крупнейших городов мира. В Москве, как и в других мегаполисах мира, существуют определенные транспортные проблемы, затрагивающие вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Сегодня то, с чем столкнулись Нью-Йорк, Лондон и Париж 20-30 лет назад в полной мере проявляется в Москве. За последние 10 лет автомобильный парк города увеличился вдвое, и составляет в настоящий момент почти 2,5 млн. транспортных средств. Если учесть, что в г. Москве проживает почти 9,0 млн. постоянных жителей, причем из них около 17% - дети и 24% - пенсионеры, то на 1000 жителей среднего возраста приходится практически 470 автотранспортных средств личного пользования, что значительно опережает средний показатель по стране. Протяженность улично-дорожной сети города всего 4300 км, в том числе магистральной - более 1200 км, а плотность - только 1,5 км/кв. км, что в 1,6 раза ниже нормативной. Дефицит протяженности составляет более 300 км, а площадь улично-дорожной сети г. Москвы уступает крупным городам мира в 2-4 раза.
Сегодня можно утверждать, что 95% уличной сети города исчерпали пропускную способность, а кольцевые и поперечные связи, разгружающие центр, составляют лишь 35-40% от потребности. Об этом говорит и плотность автомобильных потоков на московских улицах, большую часть которых составляет транспорт индивидуальных владельцев.
Автотранспортный потенциал г. Москвы растет ежегодными темпами прироста в размере 5,0%, в т.ч. грузовой автотранспорт 7,5%, автобусы - 5,2%, легковые - 4,9%, в т.ч. индивидуальных владельцев - 6,3% и достигает 2,5 млн. единиц. Эти цифры фактически можно увеличить, по крайней мере, на 40% процентов, учитывая роль Москвы как главного транспортного узла и в регионе, и во всей России.
Совокупное влияние негативных факторов, действующих в Московском мегаполисе, привело к значительному повышению плотности транспортных потоков, что в свою очередь вызвало сбои в организации движения транспорта, снизило его безопасность, принесло городу значительные экономические потери, а автомобильный транспорт стал оказывать негативное влияние на состояние окружающей среды.
В настоящее время уровень научно-технического прогресса напрямую определяет конкурентоспособность транспортных систем. И здесь на первое место выходит информация о транспортных процессах на основе телекоммуникационных систем и передовых технологий навигации и связи.
Одной из самых активно развивающихся областей применения диспетчерских информационных технологий стал автомобильный транспорт чрезвычайных, медицинских, аварийных, коммунальных, оперативных служб и служб безопасности.
В настоящее время для управления автотранспортом различных ведомств, призванных обеспечивать безопасность граждан и жизнедеятельность городского хозяйства, используются разрозненные системы управления. Эти системы имеют разную степень автоматизации и базируются на различные виды связи, не обеспечивающие обмен информацией в интересах оперативного и комплексного решения задач в условиях возрастающих требований к безопасности граждан, роста объема грузовых и пассажирских перевозок. Не меньшее значение для городского хозяйства имеет внедрение систем телематики на стационарных объектах. Это прежде всего относится к коммунальным службам: "Мосгаз", "Мосводоканал", "Мосэнерго", а также к системам осуществляющим экологический мониторинг, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды. Широкое применение такие системы найдут при решении задач охраны стратегических объектов, мостов, туннелей, а также подвалов и чердаков зданий различного назначения. Ещё одной областью применения систем телематики для стационарных объектов является их использование для охраны дач, коттеджей и т. д.
Программа имеет городской статус и ориентирована на повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, формирования пакета услуг для населения, повышения уровня безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Цели и задачи проекта
Основными целями Программы являются:
Повышение безопасности населения г. Москвы, повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Реализация комплексной городской Программы "Система навигации и телематики для городского управления и населения на 2002-2004 годы" позволит решить следующие основные задачи:
* повысить уровень безопасности населения;
* улучшить качество транспортного обслуживания населения.
* повысить эффективность функционирования системы медицинского обслуживания населения;
* повысить эффективность функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
* повысить транспортную безопасность в городе;
* снизить затраты городского бюджета на транспортное обслуживание городского заказа;
* обеспечить синхронизацию работы муниципальных служб при решении задач городского хозяйства;
* снизить негативное воздействия автотранспорта на окружающую среду (экологическая безопасность);
* создать систему информационного сопровождения грузового движения;
* обеспечить оказание навигационных и телематических услуг в сфере обслуживания детей, инвалидов и больных;
* обеспечить контроль за передвижением транспорта, перевозящего детей и школьников, а также контроль за временными маршрутами муниципального транспорта;
* обеспечить безопасность и контроль состояния стационарных объектов;
* обеспечить контроль за состоянием городских и ведомственных телефонных, газовых, силовых и иных коммуникаций;
* обеспечить контроль за состоянием строительных конструкций, мостов, путепроводов, тоннелей в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций, попыток проведения террористических акций и т. д.
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Разработка ТЭО и технорабочего проекта;
* Создание информационной системы управления транспортом;
* Развертывание информационно-навигационной сети на территории города Москвы в интересах служб городского хозяйства и формирования пакета услуг для населения.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Создание Системы навигации и телематики для городского управления и населения позволит решить следующий ряд важных проблем как городских служб и ведомств, так жителей г. Москвы:
* Повышение безопасности граждан.
* Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, процесса управления и контроля за подвижными и стационарными объектами городских служб и ведомств (наземный общественный, специальный и коммунальный транспорт, охрана и сопровождение транспортных средств, помещений и других объектов).
* Создание оперативной системы реагирования на происшествия, затрагивающие безопасность граждан.
* Предотвращение террористических актов благодаря автоматическому контролю за незапланированными остановками автотранспорта, за выездом автотранспорта за пределы установленной рабочей зоны, повышение оперативности органов охраны правопорядка ввиду наличия точной информации о местонахождении контролируемого объекта.
* Улучшение транспортного обслуживания населения, обеспечение информацией специальных технических средств для коллективного пользования гражданами с частичной и полной потерей слуха и зрения
* Выработка наиболее рациональных маршрутов, уменьшение бесполезного пробега автотранспорта из-за просчетов в организации перевозок, связанных с неполной информацией о реальной обстановке, имеющейся у диспетчера, повышение эффективности комплекса мероприятий по ограничению движения большегрузного автотранспорта в г. Москве, особенно в центральной части города.
* Постепенное снижение стоимости предоставляемых системой услуг и используемого оборудования.
* Сопряжение существующих ведомственных диспетчерских систем с Системой навигации и телематики для городского управления и населения позволит создать единый городской центр управления навигации и телематики на базе создания единого общегородского информационного пространства.
* Улучшение экологической обстановки в городе за счет организации контроля за состоянием окружающей среды с помощью датчиков и возможности оперативного реагирования при ее ухудшении, а также за счет оптимизации транспортных потоков.
В результате реализации Программы поэтапно к концу 2004 года городское управление получит возможность наиболее оперативно получать информацию о состоянии городского хозяйства, более эффективно управлять деятельностью коммунальных служб. Значительно повысится качество обслуживания населения при существенной экономии средств городского бюджета. Граждане на территории города получат возможность пользоваться предлагаемыми услугами для собственных нужд с целью повышения личной безопасности и безопасности своего имущества. Будет создана база для дальнейшего роста системы и подключения к ней государственных ведомств и других предприятий по унифицированной схеме с использованием выработанных в ходе создания системы организационных и технических решений.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Управление транспорта и связи города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.
1.3.6 Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы
Постановка проблемы
Генеральный план развития города Москвы - документ регулятивного характера, координирующий государственные и частные интересы участников градостроительной и инвестиционной деятельности в столице в рамках единой общегосударственной и общегородской стратегии. Он постоянно уточняется с учетом изменяющихся социально-экономических условий, содержит системную открытую градостроительную модель развития, позволяющую органично включать в общий каркас те или иные конкретные проблемы и решать их на основе имеющегося проекта.
Стратегию Генплана детализируют градостроительные планы развития административных округов и районов Москвы. В Генеральном плане развития Москвы на период до 2020 года сформулированы:
* основные направления градостроительного развития столицы;
* градостроительное зонирование территории города;
* программа приоритетных мероприятий.
В первой части Генплана определены главные ориентиры перспективного градостроительства Москвы. Это предопределяет возможность создания методики стратегического градостроительного планирования, в том числе, и для мировой градостроительной науки и практики.
Во второй части Генплана установлены обязательные для застройщиков значения функций и параметров использования территории - в общей сложности для 1500 планировочных районов городских кадастровых единиц. Тем самым вводится в правовые рамки и одновременно упорядочивается сам процесс градостроительства и, при этом, улучшается структура города.
И, наконец, третья часть Генплана Москвы - Программа первоочередных мероприятий по его реализации - определяет перспективы практической деятельности строительного комплекса.
Таким образом, задачи по реализации Генерального плана сегодня становятся базой для развития различных направлений архитектурной и строительной деятельности.
Реализация Генерального плана требует четкой координации работ, контроля исполнения решений, формирования систем управления качеством и себестоимостью продукции. Это не может быть осуществлено без информационно-технологической поддержки, без внедрения автоматизированной системы мониторинга Генерального плана.
Как известно, информатизация охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. В Комплексе создаются и поэтапно вводятся в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная телесеть и Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности (ОСИО).
Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть с помощью несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей.
Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Реализация подпрограммы "Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы" является системообразующей деятельностью. Его реализация, с одной стороны, повысит качество градостроительных работ за счет улучшения их стратегической направленности, а с другой - поможет интегрировать большинство информационных систем и ресурсов, реализуемых в рамках проектов Программы "Электронная Москва".
Цели подпрограммы:
* Сбалансированное формирование программ социально-экономического и инвестиционного развития столицы
* Постоянное повышение качества и сокращение сроков московского строительства;
* Увеличение объемов нового жилищного строительства;
* Обеспечение культурной преемственности градостроительных решений; пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;
* Обеспечение надежности и безопасности транспортной и инженерной инфраструктур;
* Обеспечение энерго- и ресурсосбережением во всех отраслях городского хозяйства;
* Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса;
* Обеспечение комплексности решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;
Мероприятия по реализации подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
* Разработка технического задания и проектных решений по созданию информационно-аналитической системы поддержки мониторинга Генерального плана города Москвы;
* Разработка рабочего макета автоматизированной технологии контроля Генерального плана города Москвы и формирование аналитических отчетов при взаимодействии различных участников строительного процесса, включая другие комплексы Правительства Москвы, общегородские и территориальные органов управления;
* Создание информационной модели поддержки управленческих решений Руководства Правительства Москвы и московского строительного комплекса по результатам осуществления мониторинга Генерального плана города Москвы;
* Внедрение портального сегмента системы для информирования населения по перспективам градостроительного развития , о реализации градостроительных городских программ в разрезе административных округов и районов
Ожидаемые результаты
В результате реализации проекта ожидается:
* Сокращение времени и повышение обоснованности принятия важных стратегических управленческих решений Правительства Москвы и руководителями комплексов городского управления по вопросам реализации Генерального плана развития города Москвы;
* Постоянный рост удовлетворенности населения на основе информированности о градостроительных программах и о результатах их реализации.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент градостроительной политики Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы.
1.3.7 Московский портал развития
Постановка проблемы
По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития", как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития"", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП "Электронная Москва" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.
В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, представители государственной власти, организаций гражданского общества.
Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:
* формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Москвы;
* предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
* создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
* предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
* доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
* предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.
Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.
Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.
Цели подпрограммы
* Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
* Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
* Содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента информационной поддержки реализации ГЦП "Электронная Москва";
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Успешная реализация проекта "Московский портал развития" позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы "Электронная Москва", повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.
1.3.8 Система обеспечения безопасности города
Постановка проблемы
Московское правительство в целом выполнило программу "Мой двор, мой подъезд", в результате реализации которой произошли значительные положительные изменения жилого фонда столицы. Эта программа явилась только первым, хотя и очень важным, шагом в создании условий благополучного существования населения столицы, накоплен определенный опыт в организации масштабных мероприятий в таком мегаполисе, как Москва. Требуется развитие этой политики, охватывающей новые аспекты жизни москвичей, закрепление и развитие новых тенденций в жизни столичного мегаполиса.
Таким новым шагом должна стать политика московских властей по созданию безопасных условий жизни для населения. Это становится необычайно актуальным в свете произошедших в последние годы террористических актов в Москве (взрыв домов в 1999 году, взрыв на Пушкинской площади в 2000 году, захват террористами заложников в ДК ПТЗ в октябре 2002 года), продолжающихся заказных убийств, роста основных видов преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, роста детской преступности и числа беспризорников, наркомании, алкоголизма, проституции, роста насилия в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись.
Краткое описание проекта
Создаваемая комплексная система обеспечения безопасности города включает в себя следующие основные составляющие:
* средства обнаружения предпосылок и регистрации факта возникновения угрозы;
* средства передачи информации для организации реагирования;
* структуры, обеспечивающие реагирование.
Средства обнаружения и регистрации
В системе разработан и активно внедряется комплексный подход к системе безопасности с учетом необходимого уровня и глубины интеграции подсистем охранно-тревожной, пожарной сигнализации, контроля и ограничения доступа, охранного телевидения.
Система открыта для интеграции с существующими различными ведомственными и просто локальными подсистемами, если будут согласованы соответствующие протоколы передачи данных.
Электронная база данных по контролируемым параметрам может использоваться не только в рамках решения вопросов безопасности, но и для других задач, например вопросов диспетчеризации городского хозяйства.
Система позволяет осуществлять архивирование, статистическую и аналитическую обработку информации от всех подсистем.
В рамках создания охранно-тревожной и охранно-пожарной подсистем особое внимание уделялось вопросам подбора оборудования, все применяемые концентраторы, датчики и прочее оборудование исключительно российского производства и находится в "Перечне" оборудования, рекомендованного к использованию МВД РФ.
Программное обеспечение системы постоянно модернизируется, дополняется в зависимости от класса и сложности решаемых задач - на сегодняшний день используемое программное обеспечение является лучшей российской разработкой. Это - система, построенная с применением самых современных достижений науки и самых передовых компьютерных технологий. При разработке системы были заложены следующие основные концепции:
* гибкость и масштабируемость системы, практически неограниченное количество обслуживаемых каналов;
* распределенная архитектура, гибкое сочетание рабочих мест мониторинга и администраторов;
* поддержка синхронной аудио -, видеозаписи в специальном формате, защищенном от чтения в бытовых медиапроигрывателях;
* использование лучшей на сегодняшний день СУБД для накопления и обработки огромных массивов информации;
* использование рэйд-массивов на серверах для хранения и 100% резервирования информации;
* функциональная многоуровневая модель;
* открытая архитектура.
Следующим важным вопросом является выбор технологий и средств передачи информации для организации реагирования на возникающие ситуации. При этом единственно возможным для передачи видеоизображения от системы охранного телевидения видится путь использования выделенных цифровых каналов связи сети городского оператора. Для передачи дискретных сигналов от подсистем охранно-тревожной и охранно-пожарных подсистем, а также от подсистемы контроля и ограничения доступа наиболее оптимальным было использования каналов связи, осуществляющих трансляцию видеоинформации. В рамках городской целевой программы "Электронная Москва" вся информация, полученная из системы обеспечения безопасности города может быть передана в единую цифровую городскую мультисервисную сеть. Например, уже сегодня видеоизображение с центральных площадей и улиц Москвы поступает в режиме реального времени в дежурную часть ГУВД города. Работы по подбору, созданию средств и технологий безопасности в рамках "Электронной Москвы" ведут к созданию единой технической политики комплексной системы городской безопасности.
В качестве резервного канала, а также в сложных случаях с транспортом сигнала, возможно использование радиоканала. На сегодняшний день в Москве существует три операторские компании радиомониторинга (11-12 передатчиков каждая) с полным покрытием территории города, с отлаженной системой реагирования и технического обслуживания.
Цели и задачи
Целью подпрограммы является повышение безопасности населения и организаций города на базе использования современных ИКТ.
Задачи подпрограммы:
* Разработка единой информационной платформы (единый стандарт, унифицированный шлюз), в т.ч. разработка Единых технических требований на использование систем безопасности и контроля в составе системы обеспечения безопасности города.
* Создание надежной транспортной среды передачи информации, обеспечивающей защиту от несанкционированного доступа. В основе транспортной среды должно быть заложено: современные технологии передачи данных, наличие точек доступа по территории московского региона, использование стандартных протоколов, системы резервирования и удаленного администрирования.
* Разработка и проведение организационных, регламентных работ.
Итогом работы будет являться пакет технической, нормативной и правовой документации, утвержденный Правительством Москвы, регламентирующий деятельность единой городской службы, осуществляющей централизованную координацию, управление и контроль городскими системами и организациями, обеспечивающих безопасность населения и сооружений.
Ожидаемые результаты
Система обеспечения безопасности города будет решать следующие задачи:
* обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
* обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения города;
* уменьшение попыток хищений имущества муниципальной собственности и граждан (квартирных краж);
* предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов;
* предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами;
* контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств;
* охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий, такие, например как чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий;
* контроля состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.);
* охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях;
* визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов;
* видеонаблюдение за периметром здания и прилегающей дворовой территорией;
* контроль пожарной автоматики, затопляемости и загазованности в домах жилого сектора;
* обеспечение непрерывного автоматизированного контроля технического состояния инженерного оборудования здания;
* визуальный контроль перемещений по отдельно взятым внутренним помещениям, например лифтовым холлам, чердакам, лифтам и т.д.;
* видеонаблюдение за городскими магистралями, перекрестками и площадями, подземными переходами, мостами, эстакадами и за местами проведения массовых мероприятий;
* видеонаблюдение за объектами социальной сферы (школами, детскими садами, больницами и т.д.);
* ведение архивов по всем событиям и по каждой отдельно взятой подсистеме.
Мероприятия подпрограммы
* Классификация систем безопасности;
* Разработка и утверждение документации проекта СОБМ;
* Проведение экспертизы технорабочего проекта;
* Реализация проекта в экспериментальных зонах г. Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г. Москвы и инвестиции.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество "Электронная Москва".
1.3.9 Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы
Постановка проблемы
За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами управления городом. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет. К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов.
Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.
Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются, и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.
Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к интернету по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.
Использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), особенно для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в интернет.
Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.
Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса выше 47 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а полоса 5-30 МГц - для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.
Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домовая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.
Цели подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих магистральных сетей и сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей связи, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.
Мероприятия подпрограммы
Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.
* Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
* Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов управления города.
* Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
* Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
* Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими протокол IPv6.
* Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.
* Разработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
* Обеспечение привлечения инвестиций и финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа в рамках проекта "Последняя миля".
* Проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги (проект "Последняя миля").
* Строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы характеризуются:
* Повышением эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений;
* Улучшеним качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации;
* Созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
* Получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
* Увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
* Появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры города.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество "Электронная Москва".
Раздел 1.4. ПРЕОДОЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО НЕРАВЕНСТВА: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ ВСЕМИ ЖИТЕЛЯМИ ГОРОДА
Постановка проблемы
В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая "информационное неравенство". Это понятие было введено в 1997 г. соответствующей Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знаниям. Москва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.
Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последняя определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).
В большинстве экономически развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, интернет зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации. Для решения этих проблем и обеспечения доступа горожан к разнообразной информации, необходимой для повседневной жизни и проживанием в конкретном районе города, с 2001 г. реализуется проект "Инфоград" (распоряжение Мэра г. Москвы от 14 мая 2001 г. №466-РМ "О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект "Инфоград")"). Дальнейшее развитие проекта - одно из приоритетных мероприятий данной подпрограммы.
Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.
Обеспечение возможности для приобретения москвичами информационно-коммуникационной компетентности.
Основные задачи:
* Проведение исследований готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики Правительства Москвы по уменьшению информационного неравенства;
* Разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения москвичами информационно-коммуникативной компетентности;
* Создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;
* Создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.
Мероприятия по преодолению информационного неравенства
1. Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.
2. Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных.
3. Создание системы обучения москвичей базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:
* Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.
* Разработку компьютерных, в том числе - телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.
* Разработку системы аттестации выпускников курсов.
* Организацию учебных мест и учебного процесса.
4. Реализация городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград"), который включает в себя:
* Создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;
* Создание распределенной по районам города информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.
5. Мониторинг готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы "Преодоление информационного неравенства", являются:
* Повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Москвы;
* Возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;
* Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.
* Увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
2. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИКТ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Раздел 2.1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАТФОРМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА)
Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.
При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к "электронному правительству" в рамках программы "Электронная Европа" (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование - предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие - самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие - обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций - решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.
В России работы по созданию платформ "электронной правительства" только начинаются, так, например, в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы "Правительственный портал", ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д.. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов "Правительственного портала" для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов "Правительственного портала", а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.
2.1.1 Правительственный портал г. Москвы
Постановка проблемы
В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, комплексов и департаментов Правительства Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные мощности информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.
В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству".
Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы "электронной власти Москвы" с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "Правительственного портала Москвы" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.
Потребности продвижения интересов столицы в регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Москвы, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.
Многообразие и сложность информационных систем Москвы сопоставимы с информационными системами отдельных европейских государств. При этом такие государства как Великобритания и ряд других пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например, в Великобритании получила название "Правительственный Шлюз".
Информационно-коммуникационный шлюз (ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные городские ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.
ИКШ города Москвы, как часть Правительственного портала, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых городских информационных систем к этой единой инфраструктуре интеграции, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия".
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы: создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Москвы", предназначенной для расширения объема информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти города Москвы. Создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти и управления города Москвы и обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти.
Задачи подпрограммы:
* Создание элементов "электронного правительства" в городе Москве;
* Оптимизация взаимодействия между органами власти и управления в городе Москве;
* Оптимизация взаимодействия между городской властью и федеральными, региональными структурами;
* Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений органами власти и органами местного самоуправления.
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
* Подготовка Концепции "электронного правительства" Москвы;
* Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Москвы", учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
* Создание Правительственного портала;
* Реализация Концепции "электронного правительства" Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основным результатом и следствием реализации подпрограммы станет возможность постоянного доступа к разнообразным общегородским информационным ресурсам и сервисам, предоставляемым Правительственным порталом.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве.
2.1.2 Развитие системы электронного документооборота Правительства Москвы
Постановка проблемы
Важной основой для деятельности органов власти и управления являются документы, как нормативного характера, так и служебной переписки. Оптимизация документооборота позволяет оптимизировать сам процесс осуществления властных и управленческих полномочий, снизить издержки на их осуществление.
Существующие в настоящее время в Правительстве Москвы системы документооборота недостаточно используют возможности ИКТ, а применяемые в различных органах власти ИС электронного документооборота слабо интегрированы между собой. Все это не позволяет оптимизировать существующие процессы осуществления документооборота, затрудняет обмен документами между подразделениями Правительства Москвы.
Система электронного документооборота должна быть защищена от постороннего несанкционированного вмешательства. Средства системы должны обеспечивать достоверность и целостность документов, обрабатываемых системой.
Назрела необходимость создания интегрированной системы защищенного электронного документооборота для Правительства Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы
* Обеспечение электронного документооборота в городских и муниципальных органах власти и управления.
Задачи подпрограммы
* Создание интегрированной системы электронного документооборота и ее внедрение в органах Правительства Москвы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
* Разработка и внедрение интегрируемых систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы;
Финансирование подпрограммы
Средства городского бюджета в рамках целевых городских программ ("Электронная Москва") на внедрение разработанных программно-технических средств и технологий.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации будет обеспечено создание и внедрение в городском управлении электронного документооборота.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Дирекция.
2.1.3 Информатизация центральных органов городского управления
Постановка проблемы
Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления.
Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их взаимоудаленным территориальным размещением.
Преодоление возникающих трудностей невозможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения органов государственной власти города, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля за их исполнением в стратегическом режиме и режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом.
Основные задачи:
* Создание эффективной системы поддержки управленческих решений властями города;
* Определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем подразделений Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы;
* Обеспечение "прозрачности" работы и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы;
* Обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти и управления города;
* Обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления
* Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов управления и учреждений.
* Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме "Электронной власти".
* Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
* Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы.
* Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и управления и муниципальных учреждений и организаций.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых управленческих решений, адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, "прозрачность" системы управления городом для населения.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Аппарат Правительства Москвы.
2.1.4 Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов
Постановка проблемы
В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства.
Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался.
Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям.
Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития.
Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов.
В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.
Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.
Для улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также привлечения к этим работам большего числа научных кадров необходимо создать информационный ресурс, охватывающий практически все сферы научной деятельности в г. Москве. Этой информацией будут пользоваться как государственные органы и городские организации, так и специалисты, ведущие научные разработки.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.
Основные задачи:
* Разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;
* Формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);
* Формирование прогнозов социально-экономического развития города;
* Разработка программ правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города;
* Прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;
* Оптимизация расходов бюджета;
* Обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;
* Обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы;
* Информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;
* Анализ потребностей населения в товарах и услугах;
* Информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства
* Информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы;
* Контроль за исполнением городского государственного заказа, формирование программ строительства жилья по городскому заказу;
* Информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;
* Формирование городских программ строительства жилья в городе Москве;
* Информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;
* Создания автоматизированной системы мониторинга развития научно-исследовательской деятельности в Москве.
Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов
Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
* Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов.
* Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов.
* Создание и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).
* Разработка системы показателей и ИС мониторинга научно-исследовательской деятельности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
* Создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;
* Модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;
* Создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции;
* Развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
* Переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.
* Актуализация информации и повышение эффективности исследований и разработок в интересах города.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития г. Москвы, Департамент науки и промышленной политики Правительства Москвы.
2.1.5 Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям
Постановка проблемы
Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.
Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
* Властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;
* Собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.
Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города.
Основные задачи:
* Создание информационно-аналитической системы управления стоимостью имущества и земли;
* Выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;
* Сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;
* Вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
* Применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;
* Учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
* Поддержка инновационной деятельности, в т.ч. инвестиционных контрактов строительства и реконструкции объектов недвижимости нежилого назначения;
* Контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;
Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям
1. Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
2. Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
3. Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
* городской собственности в пределах и за пределами Москвы;
* учреждений и предприятий;
* собственности иных собственников на территории города;
* показателей функционирования городских учреждений и предприятий;
* показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;
* решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.
4. Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города;
5. Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.
6. Развитие ИС Государственного Земельного кадастра.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы.
2.1.6 Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы
Постановка проблемы
Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.
Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину социально-экономических трудностей и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований.
Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером таких социально значимых программ является Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы и Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов на 2001-2003 гг.
Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставляемых льгот:
1. Отсутствие достоверной оперативной информации о гражданах в ИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий выбывшим из города гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
2. Практическое отсутствие обмена информацией между ИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.
3. Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
На решение этих проблем направлены приоритетные проекты подпрограммы - "Социальная карта москвича" и создание информационной системы "Население".
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы - повышение качества жизни москвичей на основе повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними.
Задачи подпрограммы
* Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы;
* Совершенствование социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ;
* Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы;
* Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления;
* Интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.
Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы
Наиболее крупными проектами Комплекса социальной сферы являются:
* Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
* Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
* Создание систем информирования и взаимодействия граждан с организациями Комплекса социальной сферы;
* Развитие ЕИС "Жилище";
* Модернизация и развитие ИС "Молодежь";
* Создание информационной системы Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
* Эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования современных систем передачи данных и расширение функций Общегородского интегрированного банка данных (ОИБД) для повышения уровня интеграционных процессов в отрасли социальной защиты населения;
* Планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;
* Оснащение учреждений образования и социальной защиты населения необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования;
* Повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
* Значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
* Реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.
2.1.7 Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства
Постановка проблемы
Функционирование городского хозяйства является зоной стратегических интересов органов государственной власти всех уровней, что обусловлено в первую очередь высокой социальной значимостью, а так же значительными объемами финансирования данной отрасли со стороны федеральных и местных бюджетов. Низкая эффективность ЖКХ, слабая реализация социальных гарантий при его функционировании, определили необходимость реформы ЖКХ, проведение которой во многом осложняется еще и тем, что данная отрасль практически не интегрирована в рыночную экономику России. При этом необходимым условием успешной реализации реформы ЖКХ является создание эффективных механизмов информационного обеспечения данной сферы.
Несмотря на то, что информатизация сферы ГХ г. Москвы несомненно опережает подобные процессы в других субъектах федерации, здесь имеют место проблемы децентрализации при решении информационных задач.
В процессе реформы ЖКХ вертикальная модель управления все чаще сочетается с горизонтальной, вследствие чего руководящие кадры на местах все более широко используют различные территориальные и отраслевые системы автоматизации для повышения эффективности собственных процессов производства и управления (особенно в направлениях учета потребления ресурсов и проведения взаиморасчетов между участниками сферы ГХ).
Как правило, внедрение данных систем носит разрозненный характер, что не позволяет объединить информационные потоки с целью их дальнейшего комплексного использования органами исполнительной власти г. Москвы.
Практически вся первичная информация в общегородских и ведомственных ИС "привязана" к конкретным объектам, субъектам и процессам на конкретной территории конкретного района и собирается территориальными органами управления.
Однако, значительная часть этих информационных потоков имеет восходящий характер и, пройдя зачастую многоуровневую обработку, сосредотачивается в ведомственных информационных системах.
Практически отсутствуют территориальные информационные системы для коммуникации власти и населения в области функционирования городского хозяйства.
При этом существенным положительным фактором, влияющим на проблему информатизации в г. Москве является наличие современных высокоскоростных каналов связи, позволяющих перейти к развертыванию высокоэффективных распределенных автоматизированных систем.
Анализ состояния информационного обеспечения сферы городского хозяйства Москвы выявил ряд проблем:
* отсутствие единого подхода к решению задач управления на основе учета взаимодействия всех управляемых процессов территории или отрасли с макро- и микропроцессами, происходящими в пределах и за пределами управляемого субъекта;
* растущее неудобство для жителей, вынужденных общаться с каждым из участников ГХ в отдельности, что влечет за собой неоправданные временные и социальные затраты;
* преобладание подходов к решению задач управления на основе территориального или ведомственного принципа, что приводит к несогласованным решениям;
* отсутствие связи между процессами учета потребления ресурсов и процессами проведения расчетов на всех административных уровнях участников сферы ГХ, резко снижающее экономическую эффективность внедрение систем автоматизации;
* многократное дублирование однотипных данных в различных территориальных и отраслевых системах;
* отсутствие актуальной и объективной статистики о текущем состоянии сферы городского хозяйства, необходимой органам исполнительной власти, для принятия наиболее эффективных управленческих решений;
* низкая масштабируемость реализованных систем не только в пределах города, но и в пределах административной единицы;
* отсутствие возможностей интеграции, как с локальными системами, так и с принятыми к использованию информационными системами отраслевых департаментов Правительства Москвы;
* отсутствие информационной инфраструктуры для перехода к комплексному решению задач управления и координации территориальных образований;
* отсутствие единого и доступного информационного пространства;
* хранение, передача и использование персональных данных населения и служебной информации органов исполнительной власти города, в системах, не прошедших аттестацию по информационной безопасности;
* постоянное усложнение как самих процессов управления и координации (за счет увеличения перечня задач, требующих решения), так и условий, в рамках которых они проходят.
Перечисленные проблемы (список далеко не полный) показывают необходимость разработки и принятия комплексного, централизованного подхода для обеспечения решения задач информатизации городского хозяйства г. Москвы, как необходимого условия успешной реализации реформы ЖКХ.
Понимание проблем централизованной автоматизации сферы городского хозяйства как основы для реализации реформы ЖКХ, а так же необходимость контроля над информационными ресурсами сферы ГХ, как основы выполнения функциональными органами исполнительной власти г. Москвы возложенных на них задач - нашло свое отражение практически во всех законодательных актах по реформированию ЖКХ в РФ и городе Москве, из которых особенно следует выделить:
* Закон г. Москвы № 52, от 24.10.01 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы";
* Постановление Правительства Москвы № 476-ПП от 25 июня 2002 года "О создании Единых информационно-расчетных центров";
* Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 680-ПП "О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей ха жилищно-коммунальные и прочие услуги, и т. д.
Следует отметить, что Комплексом городского хозяйства Правительства Москвы проведена серьезная работа по решению задач, возложенных на него указанными нормативно-правовыми актами, при этом особенно стоит упомянуть успешную реализацию во всех районах города Единых информационно-расчетных центров.
Цели подпрограммы
Реализация данной подпрограммы должна обеспечить выполнение функциональных задач Комплексом городского хозяйства в сложный период проведения реформы ЖКХ, вследствие чего, рассмотрение целей реализации настоящей подпрограммы включает цели информационного обеспечения мероприятий реформы ЖКХ, определенного правовым актам РФ и Москвы, а именно:
* поэтапный переход от целевых дотаций поставщиков жилищно-коммунальных ресурсов и услуг к адресному субсидированию малообеспеченных граждан, через социальные персонифицированные счета территориального банка оператора;
* формирование цивилизованного конкурентного рынка услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, с четким правовым делением участников на Поставщиков и Потребителей ресурсов и услуг, согласно требованиям гражданского законодательства РФ;
* повышение эффективности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства для достижения самоокупаемости всех участников, исключающее обязательные бюджетные дотации;
* развитие самоуправления граждан в жилищной сфере в виде создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм;
* реализация функций контроля органов государственного управления на конкурентном рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, для обеспечения защиты прав потребителей и добросовестной конкуренции в соответствии с действующим законодательством РФ;
* обеспечение прозрачности механизмов расчетов Поставщиков и Потребителей конкурентного рынка услуг, необходимых для формирования положительного отношения к реформе ЖКХ со стороны жителей города.
Помимо достижения целей реформы ЖКХ городское хозяйство г. Москвы испытывает острую необходимость в информационном обеспечении текущих задач функционирования, которые определяют необходимость достижение следующих целей:
* сокращение временных затрат жителей по общению с участниками сферы ГХ;
* повышение удобства взаимодействия жителей с участниками сферы ГХ, для ликвидации социальной напряженности, вызванной реализацией мероприятий реформы ЖКХ;
* повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города;
* реализация возможностей объективного планирования состава и объемов средств, необходимых для текущего и перспективного функционирования городского хозяйства;
* объективный учет имеющихся в сфере городского хозяйства материальных, трудовых, энергетических и иных ресурсов, для их наиболее эффективного использования;
* повышение эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городского управления;
* повышение оперативности передачи и исполнения управленческих решений;
* сокращение затрат на функционирование всей сферы городского хозяйства;
* ужесточение производственной дисциплины;
* реализация возможностей анализа текущих результатов проведения реформы ЖКХ, для определения наиболее эффективных путей ее реализации;
* формирование заинтересованности поставщиков ресурсов в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, определяемой расчетом начислений на основании данных о реальном потреблении ресурсов;
* нивелирование социального неравенства, связанного с оплатой стоимости энергетических ресурсов на основании нормативов, а не реального потребления.
Задачи подпрограммы
Перечень задач, решение которых определяет достижение целей как информационного обеспечения реформы ЖКХ, так и автоматизации городского хозяйства вполне обоснованно обобщается следующим составом:
* Разработка организационной структуры информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
* Разработка Единых административных и технических регламентов информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
* Разработка Единых информационных требований к участникам сферы городского хозяйства.
* Интеграция в Единый информационный и телекоммуникационный массив разнородных территориальных и отраслевых информационных ресурсов
* Реализация единой транспортной среды КГХ.
* Организация доступа к Единому информационно-телекоммуникационному массиву участников сферы городского хозяйства на основании заявленных требований, и исходя из строго регламентированных прав доступа.
* Структурная интеграция современных и перспективных платежных средств и систем идентификации, например, процессинговых центров "Карта москвича", "Социальная карта москвича", "Единая транспортная карта" и т. д.
* Реализация доступности информации о функционировании городского хозяйства, механизмов и параметров расчетов для каждого жителя города, при существенном сокращении времени личного общения с участниками сферы ГХ, за счет широкого использования современных средств коммуникации: цифровая телефония, глобальная сеть Интернет и т. д.
* Поэтапное внедрение систем коммерческого учета поставок и потребления энергетических ресурсов, с использованием их данных при расчетах с населением.
* Интеграция и актуализация различных систем учета государственных объектов функционирования городского хозяйства, с целью поиска путей их наиболее эффективного использования.
* Обеспечение структурной гибкости реализуемых информационных инструментов, для обеспечения простоты интеграции новых и модификации имеющихся задач, в т. ч. в случаях структурной перестройки.
* Обеспечение безопасности зданий и сооружений на территории города Москвы самыми современными техническими средствами, включаю системы присутствия и видеонаблюдения.
* Повышение эффективности функционирования общественного и специального транспорта на основании систем анализа транспортных потоков, транспортных потребностей и сигналов видеонаблюдения.
* Повышение окупаемости пассажирского транспорта на основании информационного взаимодействия автоматизированных систем учета транспортных платежей с процессинговыми центрами "Карты Москвича" и "Социальной карты москвича".
* Создание благоприятного отношения жителей города к проводимой реформе ЖКХ, как фактора, существенно влияющего на успех намеченных преобразований.
* Повышение эффективности управления жилищным фондом.
* Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, повышение безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Мероприятия подпрограммы
Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
* Создание Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) в административных округах города Москвы и их отделений в районах города Москвы.
* Создание Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.
* Разработка комплекса мероприятий по координации деятельности соответствующих служб городского хозяйства и городских подразделений федеральных служб для обеспечения совместимости систем оперативного управления, мониторинга и реагирования и их интеграции.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
* формирование позитивного отношения жителей города к реформе ЖКХ, на основании упрощения взаимодействия жителей с его субъектами (Единый платежный документ, Единое место приема население, Единый телефонный номер ЕИРЦ, Единственное ответственное лицо);
* создание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты и механизмов социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам через систему социальных персонифицированных счетов в ОАО "ММБ Банк Москвы";
* возможность осуществления жителями контроля за расходованием собственных средств и средств бюджета, предоставляемых в виде льгот и субсидий;
* прозрачность взаимоотношений между жителями и поставщиками ресурсов и услуг;
* реализация прав на доступ к информации о деятельности территориальных, окружных и городских органов власти и подчиненных структур;
* создание новых рабочих мест в области информационных технологий для граждан с физическими ограничениями и инвалидов;
* расширенное участие жителей в общественной жизни, и как следствие расширение свобод и выравнивание иерархии власти;
* повышение качества жизни в городе Москве, связанное с ростом эффективности городского хозяйства, повышение квалификации и компетенции работников, занятых взаимодействием с населением;
* повышение уровня общественной безопасности в городе, связанное с реализацией административно-технической инфраструктуры Программы Комплексной безопасности москвича;
* общий рост эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской администрации, влекущий за собой рост эффективности использование бюджетных средств и возможности увеличения расходов на социально-значимые статьи;
* перераспределения расхода средств бюджета города со статей неэффективной дотации поставщиков ресурсов на социально-значимые статьи: здравоохранение, культура, молодежная политика, спорт.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Управление городского заказа Правительства Москвы и уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.
2.1.8 Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
Постановка проблемы
Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту - комплекса), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров, широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые модели управления качеством продукции с применением информационных систем управления ресурсами.
С 1996 года в Комплексе создается и поэтапно вводится в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная корпоративная телесеть "Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционной деятельности" (ИСИО КПР).
Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение ИСИО КПР заключается в следующем.
Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, информационные автоматизированные системы помогают избавиться от таких негативов, как зависимость от чиновничьей волокиты, от некомпетентности случайных заказчикови ряда других. ИКТ - это важный ресурс повышения качества и совершенствования системы управления строительной отраслью на всех ее уровнях и по направлениям в соответствии с Генеральным планом развития Москвы.
Исходным принципом градостроительной политики, осуществляемой в Москве является первоочередное внимание к потребностям населения в хорошем жилье. Этот принцип реализуется в постоянно растущих объемах строительства жилья, в возведении муниципального жилого фонда с обеспечением постоянного роста уровня удовлетворенности потребностей населения с одновременным понижением себестоимости производства продукции и услуг, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются растущие нормативы и гарантии, направленные на повышение качества строительства не за счет населения, а за счет совершенствования организации работ, особенно на основе внедрения комплексных информационных систем управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами.
Разработаны и зарегистрированы в "Реестре городских информационных ресурсов и систем" следующие информационные системы:
* "Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города";
* "Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла";
* "Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа";
* Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД ("ИРД-Контроль");
* Информационная система "Пообъектный учет выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа" (ИС "Финик");
* Информационная система "ПСД-Контроль";
* База данных библиотеки "Нормативные документы Мэрии";
* База данных "Реестр ИС" сформирован в рамках работ по переходу к 2000 году;
* Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций "Витрина организаций", Справочник "Витрина ИРД", Справочники по ГГК, Проектно-сметной документации (МГЭ) и др.
* ИС "Государственный градостроительный кадастр";
* Информационные ресурсы Единой государственной картографической основы (ЕГКО) Москвы;
* Информационно-аналитическая система "Мониторинг предприятий строительного комплекса Москвы";
* Система информационно-инжинирингового обеспечения оперативного управления инвестиционно-строительной деятельности. Функционирует сайт Комплекса "Строительный мир" и База данных "Строительные организации - продукция - услуги" с доступом через Интернет.
* Создан отраслевой коммуникационный узел услуг (ИНТУС-ТЕЛЕПОРТ) для формирования ведомственной телекоммуникационной сети предприятий строительного комплекса.
Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интергапии перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Внутри Комплекса необходимо более тесное объединение процессов мониторинга потребностей Москвы в строительстве, реконструкции и развитии, материально-технических процессов, процессов управления персоналом и процессов бюджетирования в единой интегрированной информационной системе. Формирование Программы, обеспечивающей развитие и интеграцию имеющихся наработок в целостную систему планирования и реализации инвестиционно-строительных программ, в частности, на основе портальных решений, будет способствовать дальнейшему повышению качества строительной продукции и услуг, выходу московских строительных организаций на внешние рынки, созданию условий постоянного роста эффективности функционирования московского строительного комплекса.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
* Постоянное ускорение темпов роста и повышение качества строительства и выпуска продукции стройиндустрии на основе использования комплексных систем управления ресурсами;
* Постоянный рост доли строительной продукции и услуг к объему вложенных капитальных вложений на объектах московской инвестиционной программы;
* Занятие ведущего места на российском рынке строительной продукции и услуг;
* Стать субъектом рыночной деятельности, видимой на мировом рынке строительной продукции и услуг.
Основные задачи:
* Создание информационно-технологического базиса поддержки процессов реконструкции и реорганизации московского строительного комплекса с применением современных методов менеджмента качества (система реинжиниринга) для обеспечения постоянного повышения качества строительной продукции при одновременном снижении себестоимости ее производства;
* Разработка перспективных программ развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов, обеспечивающих выполнение долгосрочных программ развития строительной отрасли города, с применением современных методов стратегического анализа и планирования, реализуемых на основе компьютерной аналитической обработки информации;
* Внедрение системы мотивационного, стратегического и операционного контроля, реализуемого на основе комплексных информационных систем управления ресурсами, в процессы исполнения роли городского инвестора по выполнению программ модернизации и реконструкции материально-технической базы строительного комплекса;
* Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования, разработки и освоения предприятиями строительного комплекса новых и реконструкции старых изделий и конструкций;
* Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий московского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами;
* Повышение прозрачности процессов контроля за использованием государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении организаций строительного комплекса, на основе внедрения современных информационных систем управления стоимостью;
* Постоянное совершенствование координации ресурсного обеспечения производственных программ предприятий строительного комплекса на основе конкурсного отбора поставщиков с применением информационных систем поддержки электронных торгов для осуществления закупок продукции для городских нужд;
* Развитие системы Государственного градостроительного кадастра.
Мероприятия подпрограммы
* Создание и внедрение информационной системы реструктуризации (реинжиниринга) московского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами и с опорой на реализацию международных принципов менеджмента качества;
* Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций Правительства Москвы по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;
* Разработка и ведение профиля информационной инфраструктуры Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Правительства Москвы;
* Создание, на базе уже существующей служебной информационной системы строительного комплекса, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка, включая немосковские рынки;
* Создание информационной системы поддержки управленческих решений в виде когнитивной ситуационной комнаты Руководителя строительного комплекса;
* Формирование интегрированной системы мониторинга (скрининга) предприятий стройиндустрии;
* Развертывание сети маркетинговых информационно-аналитических центров для исследования сегментированного рынка динамично изменяющихся потребностей потребителей строительной продукции и услуг, включая продукцию и услуги московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов, как в Москве, так и за ее пределами;
* Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами Правительства Москвы, общегородскими и территориальными органами управления
* Создание информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) поддержки Сетевой модели инвестиционно-строительного процесса информационными технологиями, включая обеспечение совмещения материально-технических и документационных потоков с цепочками стоимостей и операционными бюджетами.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
* Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;
* Постоянное снижение себестоимости производства московской строительной продукции и услуг;
* Все более успешный выход на внемосковский и международные рынки строительной продукции и услуг, производимыми московским строительным комплексом, включая предприятия московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
* Повышение капитализации предприятий московского строительного комплекса.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент градостроительной политики Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП "Электронная Москва".
2.1.9 Информатизация территориального управления
Постановка проблемы
Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур, Управ районов и дирекций единого заказчика (ДЕЗ). На этом направлении информатизации необходимо, в частности:
* Создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;
* Решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем.
Территориальные информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.
Цель подпрограммы
Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность московской власти как единого распределенного органа управления.
Мероприятия подпрограммы
* Построение интегрированных между собой информационных систем управы района и префектуры;
* Разработка и внедрение на всех территориях Москвы территориальных информационных систем административного округа и района, интегрированных с отраслевыми системами и по вертикали;
* Обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах города.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
* Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств административных округов и районов.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва" по информатизации территориального управления.
Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Ожидаемые результаты
Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.
Раздел 2.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИКТ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.2.1 ИКТ в образовании
Постановка проблемы
Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрение современных педагогических технологий.
Московская Программа развития единой образовательной информационной среды является составной частью Программы развития московского образования "Столичное образование 3", базируется на Законе о развитии образования в городе Москве, Концепции модернизации российского образования, федеральных целевых программах "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг." и ФЦП "Электронная Россия".
Управление процессом информатизации в системе Департамента образования осуществляется путем скоординированных действий структур управления и методических структур, ресурсных центров информатизации городского и окружного уровней.
Программы развития образовательной информационной среды города, округа, образовательного учреждения, отдельного учебного предмета, используют показатели информатизации, характеризующие уровень: оснащенности средствами ИКТ и информационными ресурсами, их доступности (непосредственной и телекоммуникационной), их реального использования, вызванных информатизацией изменений в образовательном процессе и укладе школы, результативности применения ИКТ. Разнообразие используемых средств ИКТ обусловлено образовательным процессом. Так, например, для организации групповых занятий, помимо традиционной IP-технологии, предусматривается создание полноформатного телевизионного образовательного канала, а также использование устройств отображения аудиовизуальной информации (мультимедийные проекторы, экраны, телевизионные приемники и др.).
В Москве один компьютер приходится на 50 учащихся (в РФ норма - 1 компьютер на 80 учащихся будет достигнута к завершению правительственной программы Развития единой образовательной информационной среды в 2005 г.). При этом в московских школах достигнут на порядок больший, чем в среднем по РФ, уровень обеспеченности образовательного процесса цифровыми устройствами, необходимыми для эффективного использования компьютеров, ввода и вывода информации, компьютерного управления образовательным процессом. В учреждениях образования Москвы в соответствии с инструктивными материалами Министерства образования РФ осуществляется оптимизация доступа к ИКТ - по месту (предметные кабинеты, библиотека и другие помещения для работы учителя и индивидуальной работы учащихся) и времени - 12 часов в день, 7 дней в неделю, в том числе - за счет использования мобильных компьютеров и беспроводных сетей.
В результате выполнения Программы за 2001-2002 гг. в образовательных учреждениях установлено: более 700 компьютерных классов, 500 АРМ (автоматизированных рабочих мест) для учителей-предметников, 500 АРМ для администраторов, 400 АРМ для библиотекарей. Более тысячи школ (70%) охвачены сетью образовательного телевизионного канала "Школьник ТВ", в 273 школах смонтированы широкополосные распределительные сети, в 10 опорных школах развернуты структурированные кабельные системы. Более 300 школ укомплектованы устройствами отображения аудиовизуальной информации (мультимедийные проекторы, экраны, акустические системы, ТВ-тюнеры и др.). Такой набор оборудования позволяет программы телеканала транслировать на ПК или мультимедийный проектор, а также сохранять информацию на электронных носителях, удобных для последующего применения на уроках.
В результате, более чем в 45% школ имеется современное оборудование. В частности, поставлены компьютеры с операционной системой Windows 2000, Мак ОС 9 и более поздними, доступные для использования учителем-предметником, учителем начальной школы после прохождения краткосрочного повышения квалификации. Вместе с тем 20% школ используют ранние версии системы Windows, более старые процессоры, в 25% школ используются устаревшие компьютеры на процессорах типа Интел 286-386 или отечественные; В 10% школ реального применения компьютеров в учебном процессе не происходит. Только 15% учреждений начального профессионального образования использует современные компьютеры. Для среднего профессионального образования этот показатель равен 20%, для педагогических училищ 50%. Из учреждений дополнительного образования детей только 10% располагает современными средствами информационных технологий. Уровень оснащенности учреждений высшего педагогического образования совершенно недостаточен для решения задачи подготовки кадров, компетентных в образовательных применениях ИКТ.
Размещение компьютеров: администрация (в 50% учреждений), библиотека (в 25%), учебные классы (кроме компьютерных) в 30% школ (4% от общего числа предметных кабинетов), компьютерный класс (более 45% школ), в свободном доступе для учителей школ (3%), в свободном доступе для учащихся школ (3%), переносные и передвижные средства ИКТ (менее 5%).
Время доступности средств ИКТ сегодня: для учителя - в среднем 30 минут в неделю, для учащегося - в среднем 30 минут в неделю. Вне школы компьютеры используют менее 15% учителей и более 30% старшеклассников.
Учителя всех школ, получающих средства ИКТ, проходят повышение квалификации в области использования ИКТ в образовательном процессе. В 2002 г. такую подготовку прошли более 4.000 педагогов.
Перед столичным образованием стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить оснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами, широкополосными распределительными сетями, сопрягаемыми с городской гибридной широкополосной сетью для перехода на быстродействующие цифровые технологии образования. Только для обеспечения преподавания информатики в соответствии с федеральными нормативами Москве требуется не менее 10.000 современных компьютеров. Очень остро стоит проблема обслуживания и ремонта оборудования. Требуется значительный объем (не менее 5.000 человек в год) дополнительного повышения квалификации. Необходимо развитие систем дистантного образования, прежде всего - в интересах детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, одаренных детей и детей, мотивированных к продолжению образования, расширение и углубление образовательной работы с соотечественниками из ближнего и дальнего зарубежья. Требует изменения система финансового обеспечения.
Цели и задачи подпрограммы
Развитие единой образовательной информационной среды относится к числу важнейших условий, инструментов и результатов модернизации системы образования в целом, нацеленной на: (1) повышение качества образования, (2) предоставление условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам на получение образования всех уровней.
Основные задачи программы развития единой образовательной информационной среды:
* Модернизация системы московского образования в ее аспекте, связанном с ИКТ, в том числе - развитие системы образовательных целей, технологий, содержания образования, уклада школы;
* Модернизация управления образованием на базе ИКТ;
* Создание образовательно-просветительских программ собственного производства для применения в системе начального и среднего образования;
* Организационно-методическое обеспечение программы, формирование системы целей и индикаторов, системы проектирования и управления ходом выполнения подпрограммы.
* Развитие нормативно-правовой базы информатизации образования Москвы;
* Кадровое обеспечение информатизации образования (подбор кадров, методическая поддержка, повышение квалификации, переподготовка, подготовка, аттестация кадров, обобщение опыта на уровне города, округа, образовательного учреждения);
* Обеспечение образовательных учреждений средствами информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе - компьютерами, другой цифровой техникой, телекоммуникационными каналами;
* Формирование и развитие информационных ресурсов московского образования;
* Создание системы дистанционной поддержки образовательного процесса, ориентированной в первую очередь на детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, одаренных и мотивированных к дальнейшему продолжению обучения детей, детей - соотечественников; педагогов, работающих с этими категориями детей, управленцев.
В рамках Программы "Электронная Москва" осуществляется координация программы развития единой образовательной информационной среды с подпрограммами "Электронной Москвы", реализуется межведомственное взаимодействие и осуществляется Подпрограмма инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды московского образования.
Система мероприятий подпрограммы
Конкретные мероприятия Правительства Москвы по реализации Подпрограммы инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды сгруппированы по следующим направлениям:
* Создание системы высокоэффективного доступа к образовательным ресурсам, в том числе - для особых категорий учащихся:
o одаренных и мотивированных к продолжению образования (до 10 тыс. чел.),
o детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать школу (до 3 тыс. чел. В 2005 г.),
o детей - зарубежных соотечественников (до 1 тыс. чел.),
o а также для работающих с ними педагогов;
* Обеспечение доступа к образовательным ресурсам и образовательного взаимодействия средствами телекоммуникации (предоставление каждому учреждению полного общего среднего и профессионального образования доступа к широкополосному Интернету к 2006 г.);
* Внеплановое повышение квалификации, переподготовка и подготовка педагогических кадров в области ИКТ (не менее 5 тыс. педагогов в год);
* Создание базы цифровых информационных ресурсов московского образования (в том числе - приобретение прав на цифровые копии музейных коллекций, синхронизация баз данных участников образовательного процесса с базами ЗАГС и органов здравоохранения), с выходом к 2006 г. на этап пробной эксплуатации системы;
* Адаптация образовательных ресурсов Российской академии наук, вузов и учреждений культуры федерального подчинения, к потребностям московского общего и профессионального образования;
* Включение системы начального и среднего профессионального образования в подготовку кадров для ИКТ (в том числе - для обслуживания техники в системе образования), выпуск - до 400 квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно;
* Создание нормативной базы, относящейся к использованию ИКТ в образовании на региональном и федеральном уровне.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В ходе выполнения в рамках Программы "Столичное образование 3" при координации с Программой "Электронная Москва" будут получены следующие результаты:
* Создание условий для повышения качества образования и снижения перегрузок учащихся за счет эффективного использования современных информационных технологий;
* Формирование общегородского образовательного информационного ресурса, включающего оцифрованные информационные объекты образования и культуры (архивные, музейные, научные);
* Вывод к 2006 году всех образовательных учреждений города на рациональное оснащение средствами ИКТ (включая программное обеспечение, стопроцентный охват телевизионным вещанием канала "Школьник ТВ", необходимые виды периферийного оборудования) в соответствии с образовательными задачами каждого учреждения и утвержденным программам развития образовательной информационной среды учреждения; устойчивое функционирование системы обслуживания и ремонта, широкополосных телекоммуникационных сетей (Интернет и телевещание);
* Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды города;
* Формирование системы методической поддержки (прежде всего - через сетевых методистов и ресурсные центры) по использованию ИКТ для преподавателей образовательных учреждений всех уровней, проведение повышения квалификации и переподготовки 30% преподавателей общеобразовательных учреждений, 50% преподавателей системы профессионального образования и 20% преподавателей системы дополнительного образования детей в области новых информационных технологий. Формирование структуры координаторов ИКТ в образовательных учреждениях;
* Превращение телеканала "Школьник ТВ" в электронное средство массовой информации Департамента образования для выполнения образовательных, учебных, досуговых, методических функций;
* Создание условий для реализации моделей открытого образования, в том числе: для обеспечения равных возможностей на получение образования для всех жителей Москвы, возможности для вариативности и индивидуализации образования, реализации основных педагогических систем московского образования; широкого доступа учащихся к российским и глобальным информационным ресурсам;
* Создание условий учащимся Москвы с ограниченными возможностями здоровья получать полноценное образование за счет использования средств информационных и коммуникационных технологий, создание благоприятных условий для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования;
* Развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными;
* Существенное укрепление связей между всеми участниками образовательного процесса за счет использования ИКТ. Создание единой системы информационного обеспечения организации образовательного процесса, интегрированной с другими городскими системами (в т. ч. ЗАГС, Москомархитектура и др.);
* Совершенствование нормативной базы, в том числе: разработка и утверждение Санитарных правил и норм в области ИКТ в образовании (совместно с федеральным органами санэпиднадзора), нормативов финансирования образовательной деятельности в Интернете, должностные инструкции работников образования, использующих ИКТ, правила передачи средств ИКТ педагогу для научно-методической работы и др.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации городского образования финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения Программы развития единой образовательной информационной среды осуществляет Департамент образования Москвы. Координацию этой программы с ГЦП "Электронная Москва" осуществляет Экспертный совет ГЦП, организационное обеспечение и контроль работ по подпрограмме инфраструктурной поддержки осуществляет Дирекция совместно с Центром информационных технологий и учебного оборудования и Информационно-аналитическим центром Департамента образования, создается также секция Экспертного совета ГЦП "Электронная Москва", состоящей из представителей городской администрации, представителей образовательных учреждений и общественных организаций, ученых.
2.2.2 ИКТ в культуре
Постановка проблемы
Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью: наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие, частные и др. учреждения, творческие коллективы и объединения. В городе имеется лишь несколько фактически изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные контингенты пользователей. Информация, предоставляемая периодическими и справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях, клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой их части.
Можно констатировать, что в Москве наметилось особенно большое отставание в области создания информационных систем для культуры. Отсутствуют информационные системы сети городских библиотек Москвы, практически не начата информатизация московских музеев, галерей, театров и др. организаций культуры.
Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры и горожан в необходимой информации культурного характера диктует необходимость создания общедоступной системы информации о культурной жизни города, что коррелирует с проектом ЮНЕСКО, направленным на создание баз данных о культурных событиях в столицах мира и рекомендующим властям всех уровней обеспечить поддержку сбора, хранения и распространения такой информации. Использование опережающей информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение культурных мероприятий.
Переход к информационному обществу требует, кроме информатизации деятельности отдельных учреждений культуры, решения вопросов интеграции информационных ресурсов и предоставления доступа к объединенным информационным ресурсам. В последние годы тенденция к интеграции информационных ресурсов наблюдается во всем мире. Однако, без автоматизации и информатизации самих учреждений культуры, в том числе музеев, без создания хорошо структурированных и дружественных баз данных с текстовой и изобразительной информацией, говорить об интеграции информационных ресурсов в сфере культуры просто невозможно.
В связи с этим, назрела острая необходимость разработки и принятия сводной Программы информатизации культуры г. Москвы, как отдельной подпрограммы "Электронной Москвы", комплексно решающей все актуальные проблемы современной информатизации культуры. Такое решение было принято по результатам депутатских слушаний Московской городской Думы по теме: "О состоянии информатизации отрасли культуры в г. Москве", состоявшихся 02 марта 2000 г. и подтверждено на аналогичных слушаниях 01 ноября 2001 г.
Предлагаемая подпрограмма ставит своей генеральной целью претворить за минимально короткий срок ликвидировать отставание московских учреждений культуры области в информатизации и сделать доступным широким слоям населения г. Москвы и России в целом, информацию о бесценных культурных ресурсах, хранящихся в них.
Цели и задачи информатизации культуры г. Москвы
Целью подпрограммы является создание объективных условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности за счет разработки и реализации Программы информатизации культуры г. Москвы.
Система мероприятий подпрограммы, этапы и сроки
Для достижения поставленных целей, в рамках разработки Программы информатизации культуры г. Москвы, необходимо реализовать следующие направления:
* Модернизация и развитие корпоративной сети публичных библиотек г. Москвы;
* Компьютеризация и информатизация музеев г. Москвы;
* Информатизация сферы охраны недвижимых памятников культуры и истории г. Москвы;
* Мероприятия по информатизации прочих учреждений культуры г. Москвы;
* Механизмы согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации культуры г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, спорту и молодежи и т.п.).
В разработанную Программу информатизации культуры г. Москвы должны войти следующие мероприятия:
* Разработка общегородского плана технического оснащения и переоснащения учреждений культуры компьютерной техникой, средствами сетевого взаимодействия, средствами фотофиксации и обработки изображений, сканирования и копирования, реализация первой очереди этого плана;
* Организация широкого обучения новым информационным технологиям, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры, в первую очередь, управленческого аппарата;
* Согласование стандартов информационно-лингвистического обеспечения, гармонизированных с общероссийскими и мировыми стандартами;
* Стимулирование наполнения баз данных, баз электронных изображений; проведение экспериментов и внедрение технологий ретроконверсии;
* Обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение всех учреждений культуры г. Москвы к интернету;
* Разработка и реализация проектов интеграции информационных ресурсов в сфере культуры (музеи, библиотеки, недвижимые памятники и пр.), региональными интеграционными проектами;
* Разработка концепции, создании первой очереди и информационная поддержка интернет-портала "культура Москвы" (как самостоятельного раздела городского портала);
* Решение проблем защиты информации, в том числе организации московского центра регистрации и лицензирования электронных изображений;
* Разработка нормативных, инструктивных и методических материалов на уровне г. Москвы (с учётом соответствующих разработок министерства культуры российской федерации);
* Стимулирование создания электронных изданий в сфере культуры (на CD-ROM, DVD-ROM) и веб-сайтов;
* Ведение работы по систематизации и классификации электронных ресурсов в сфере культуры и подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов (cd-rom, dvd, интернет и др.);
* Организация конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, в том числе, международных, связанных с использованием ИКТ в сфере культуры в целом;
* Развитие международного сотрудничества и интеграции российских ресурсов по культуре с общероссийскими и общемировыми ресурсами;
* Создание инфраструктуры общедоступных центров информационных ресурсов по культуре на базе московских библиотек и музеев.
* Рaзработка и внедрение универсальной информационно-справочной системы для музеев Москвы предназначенной для научных исследований, проведения работ по систематизации и классификации музейных экспонатов, для составлению планов тематических экспозиций, их организации и проведению, организации ввода информации в музейные БД и использования для культурно-просветительских целей.
Ресурсное обеспечение, механизмы реализации
Финансирование программы информатизации отрасли культуры осуществляется из городского бюджета, как единой комплексной программы. Необходимо также предпринять шаги для получения инвестиций в мероприятия программы, связанные, прежде всего, с оцифровкой и изданием на электронных носителях культурного наследия, от коммерческих организаций.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Комитет по культуре города Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
Ожидаемые результаты
По результатам работ 2003 года будет разработана и утверждена Программа информатизации культуры г. Москвы на 2004-2007 гг.
По результатам реализации Программы в целом: создание условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности и непрерывного образования.
2.2.3 ИКТ в здравоохранении
Постановка проблемы и обоснование необходимости ее решения
Москва традиционно является крупнейшим научным и лечебным центром, причем не только для России, но и по-прежнему для республик, входивших в состав СССР. В Москве сосредоточено свыше 10 тысяч крупных, средних и мелких лечебных, диагностических, профилактических и оздоровительных учреждений, аптек, оптовых фирм, поставляющих медикаменты и медицинское оборудование в Москву и регионы, представительств зарубежных и отечественных фирм-производителей.
При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека, вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на поддержание здоровья и на лечение.
Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно гибкой и глубокой фильтрации. В Москве налажен достаточно жесткий контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.
Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных моделей данных и информационных потоков. За предшествующие годы пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации многих медицинских центров и аптечных учреждений, налажен достаточно высокий уровень информирования населения (в первую очередь в аптечной сфере). В то же время в последние 3-5 лет появилось большое число новых коммерческих медицинских учреждений, в которых автоматизация осуществляется "с нуля".
Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой стороны - как ни в одной другой области, - требуют очень тонкого лавирования между необходимостью способствовать максимальному распространению медицинской информации и необходимостью введения определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.
К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здравоохранения можно отнести следующие:
* Создание проекта "Электронный паспорт здоровья москвича";
* Создание компьютерной базы данных, совместимой с единым городским классификатором, (в идеале - мультимедийной) с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а также базы данных лечебных и диагностических центров Москвы;
* Обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;
* Обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Москвы навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с обязательной проверкой знаний в период аттестации;
* Создание на одном из московских веб-серверов представительства Комитета здравоохранения с разделом "Достижения мирового и российского здравоохранения", ведение которого необходимо поручить главным специалистам по направлениям с участием сотрудников ведущих НИИ, клиник и редакций медицинских журналов, расположенных в Москве;
* Создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностических центров пунктов "консультаций через Интернет" для москвичей и для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту;
Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует новую стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет, т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющей такого подхода является "телемедицина".
Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечивающий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии.
Это направление быстро развивается, российские медики также включаются в различные национальные и международные проекты. Так ряд клинических центров Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют телемедицинские контакты с клиниками США. Прошел ряд трансляций и симпозиумов, организованных НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН. Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей социальной и научной проблемы.
Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных социальных и медицинских проблем:
* Пациенты, независимо от места проживания, могут быть в течение короткого промежутка времени проконсультированы квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума врачей из разных клиник и даже городов;
* Совместное использование медицинскими учреждениями дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с последней.
Настало время приступить к разработке стратегии и программы действий по развитию информатизации здравоохранения и телемедицины в Москве, опирающихся на достижения современных технологий с привлечением всех заинтересованных сторон.
Цели подпрограммы
Цели подпрограммы:
* Повышение качества медицинского обслуживания населения г. Москвы за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений.
* Использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг г. Москвы.
* Создание условий для привлечения медицинского потенциала Москвы к оказанию высококвалифицированной помощи в регионах Российской Федерации.
* Формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб городского жизнеобеспечения.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения поставленных целей, в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения, подчиненных Комитету здравоохранения города Москвы (включая техническую оснащённость, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к интернету и т.п.);
* Разработка Подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы;
* Разработка проекта "Электронный паспорт здоровья москвича";
* Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем;
* Разработка механизмов согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, телекоммуникациям и т.п.);
* Организация приема и обслуживания держателей социальных карт по программе обязательного медицинского страхования и обеспечения льготного лекарственного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях Москвы, а также развитие приложений социальной карты в сфере здравоохранения;
* Разработка и развитие проекта "Удаленная регистратура";
* Разработка и развитие проекта "Реабилитация и уход за тяжелобольными";
* Разработка и развитие проекта "Профилактика и лечение наркомании".
В разработанную подпрограмму информатизации здравоохранения г. Москвы в качестве основных должны войти следующие конкретные мероприятия:
* Разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению. Стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов;
* Разработка методологии создания медико-экономических стандартов для системы ОМС;
* Разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, округами, городским здравоохранением;
* Разработка аналитико-демографических и экологических и санитарно-гигиенических программ, с акцентом на радиационную безопасность;
* Разработка информационно-справочных систем для Федеральных программ "Туберкулез" "Онкология", "Детство" и охрана материнства и младенчества и т. д.;
* Разработка программ по мониторингу среды, её отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев;
* Разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении;
* Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем;
* Создание информационно-справочных систем типа "Электронная аптека", которые, помимо информации о медикаментах, содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании;
* Разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-х мерных изображений; виртуальные изображения);
* Разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация, скрининг);
* Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов, с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, Пожарной охраной и др.;
* Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине;
* Разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов программы "Электронная Москва";
* Проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В результате выполнения подпрограммы будут:
* Улучшено качество и увеличен объем медицинской помощи населению.
* Созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров.
* Улучшена лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства.
* Оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов. Созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение.
* Созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы.
* Созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик городской среды.
Ресурсы подпрограммы и механизмы ее реализации
Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные средства.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода её реализации
Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Комитет здравоохранения города Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
2.2.4 ИКТ в сфере социальной защиты населения
Постановка проблемы и обоснование её решения
С началом экономических реформ 90-х годов резко снизился жизненный уровень, особенно социально незащищённых слоёв населения.
В Москве, наряду с Федеральной программой мер социальной поддержки, осуществляется и успешно развивается социальная политика в отношении различных групп населения Москвы за счёт средств городского бюджета, фонда финансовых ресурсов префектур и районных управ.
В сфере социальной защиты населения функционирует широкая сеть разнопрофильных органов и учреждений, предназначенных для оказания различного вида социальной помощи.
Более разнообразными стали формы и методы социальной защиты. Постоянно появляются новые направления в работе: учёт и работа с беспризорными и безнадзорными детьми, внедрение социальной карты москвича, приспособление внешней среды, включая информационно - коммуникационные технологии, для нормальной адаптации инвалидов в жизнедеятельность общества и ряд других направлений.
Органами и учреждениями социальной защиты населения ежемесячно выплачиваются различные виды социальных выплат на сумму свыше 5 млрд. рублей.
Существующее многообразие форм социальной защиты требует, с одной стороны, предоставления возможности каждому жителю города иметь полную информацию о его правах на получение гарантированных льгот, с другой - с учетом ограниченности финансовых ресурсов - оказывать социальную помощь адресно , равномерно и очерёдно - наиболее нуждающимся слоям населения.
Социальная защита населения города характеризуется следующими параметрами:
* Общее количество обслуживаемых лиц, зарегистрированных в органах и учреждения социальной защиты, составляет около 3,5 млн. человек.
* Законодательно (на федеральном и городском уровне) определено более 300 категорий граждан, которые имеют право на различного рода льготы, компенсации и другие виды социальной помощи.
* Число органов и учреждений, обеспечивающих выполнение функций социальной защиты - 400 и постоянно увеличивается.
* В обеспечении выплат участвуют 1200 учреждений Сберегательного Банка РФ, Моспочтампта и Банка Москвы.
* Более 2 млн. человек пользуются различными видами социально-бытовых льгот, установленных федеральным и городским законодательствами.
В настоящее время демографическая и экономическая ситуация характеризуется общим ростом количества граждан, нуждающихся в социальной защите (общее старение населения, ухудшение здоровья и рост числа инвалидов, низкий жизненный уровень, локальные военные конфликты на территории страны и т.д.).
Решение стоящих перед отраслью задач и исполнение предъявляемых современных требований осложняется рядом проблем:
* отсутствием полномасштабной автоматизации всех процессов в органах и учреждениях социальной защиты;

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>