<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

* недостаточной возможностью оперативного получения информации по отдельным видам деятельности для выработки обоснованных управленческих решений;
* сложностями при проведении отраслевого прогнозирования и моделирования;
* высокой стоимостью современных информационно-коммуникационных технологических решений;
* правовое решение вопроса межведомственного использования имеющейся в корпоративных системах Комитета персонифицированной информации;
* недостаточность парка современной компьютерной техники в органах и учреждениях социальной защиты.
Решение перечисленных выше проблем может быть достигнуто за счет проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на качественное повышение эффективности функционирования системы социальной защиты, важнейшим из которых является переход на новый уровень интеграции информационных систем на основе современных информационно-коммуникационных технологических решений с сохранением ранее сделанных инвестиций.
В настоящий момент существуют следующие предпосылки для такого решения:
* в рамках работ по Распределенной Автоматизированной Системы Обработки Информации Социальной защиты населения (РАСОИ "Соцзащита") Москвы создана и функционирует в промышленном режиме основа интеграции - общегородские банки данных социальной защиты - Общегородской Интегрированный Банк Данных (ОИБД), содержащий персонифицированную информацию о 4,2 млн. субъектов социальной защиты, и Банк Данных Инвалидов (БДИ), cодержащий персонифицированную информацию об 1 млн. инвалидов города. Данные банки данных функционируют на основе справочников и классификаторов, составляющих единую нормативно - справочную базу;
* при создании и развитии РАСОИ "Соцзащита" Москвы отработаны и функционируют современные технологии:
o организация внутриотраслевого информационного взаимодействия автоматизированных систем учреждений и органов социальной защиты (районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы, центры социального обслуживания, и др.);
o организация информационного взаимодействия через межотраслевые интерфейсы с городскими и федеральными органами и учреждениями социальной сферы (Управление ЗАГС Правительства Москвы, Департаментом образования Москвы, Федеральная служба занятости по г. Москве, ГУ-ОПФР по г. Москве и московской области, Сбербанк РФ, ОАО Банк Москвы, Моспочтамт и др.);
o организация дистанционного технического сопровождения и удаленного администрирования информационных систем для снижения эксплуатационных затрат;
o прогнозирование и принятие управленческих решений на основе применения WEB - ориентированных информационно - аналитических систем (ИАС);
* реализуется программа подключения органов и учреждений социальной защиты к Московской волоконно-оптической сети;
Таким образом, созданы все условия для интеграции автоматизированных информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения на основе общегородских банков данных и переходу к общегородской интегрированной информационной системе социальной защиты населения, функционирующей в рамках общей технологии и качественно повышающей эффективность функционирования отрасли социальной защиты Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является качественное повышение эффективности функционирования отрасли социальной защиты населения Москвы за счёт широкого внедрения ИКТ в деятельность отрасли, интеграции действующих и внедряемых информационных систем.
Задачами, решаемыми для достижение этой цели являются:
* расширение функционала городских банков данных социальной защиты населения для решения общеотраслевых и городских задач;
* комплексная автоматизация деятельности органов и учреждений социальной защиты населения;
* реализация необходимых интерфейсов для обеспечения взаимодействия с информационными системами других ведомств в рамках городского и федерального уровней;
* модернизация информационных систем органов и учреждений социальной защиты для интеграции с городскими банками данных социальной защиты и реализация всего спектра функций социальной защиты;
* расширение функционала существующих информационно - аналитических систем.
* внедрение технологии электронного документооборота, включая электронно-цифровую подпись.
Система мероприятий подпрограммы
Мероприятиями подпрограммы являются работы, выполняемые в соответствии с планами информатизации отрасли социальной защиты:
* Модернизация информационных систем, действующих в районных управлениях социальной защиты населения.
* Внедрение информационной системы автоматизации деятельности бюро медико-социальной экспертизы (ИС "ОРИОН") в составе межотраслевой автоматизированной системы "Реабилитация инвалидов".
* Ввод в промышленную эксплуатацию информационной системы комплекса социально-жилых домов (ИС "КСЖД").
* Модернизация и внедрение информационных систем в центрах социального обслуживания населения, отделениях реабилитации инвалидов и социальных прютах для детей.
* Создание и внедрение информационных систем учреждений социального обслуживания населения (дома-интернаты, дома ночного пребывания для лиц БОМЖ, реабилитационные центры инвалидов) на основе применения Многофункциональной адаптируемой информационной системы социального обслуживания населения по единой технологии (МАИС СОНЕТ).
* Продолжение работ по расширению функциональных возможностей и информационного наполнения общегородских банков данных социальной защиты, для обеспечения интеграции на их основе информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения.
* Модификация интерфейсов взаимодействия с информационными системами учреждений Федеральной службы занятости, Комитета образования, Комитета здравоохранения и других ведомств социальной сферы городского и федерального уровней.
* Расширение функциональных возможностей информационно-аналитических систем для проведения анализа качества реализации мероприятий по социальной защите, деятельности органов и учреждений социальной защиты и прогнозирования развития социальной сферы города.
* Перевод системы отраслевого документооборота на использование электронных документов путем внедрения WEB-ориентированной безбумажной технологии.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты
Реализация настоящей подпрограммы позволит качественно повысить эффективность функционирования отрасли социальной защиты населения Москвы путем достижения следующих результатов:
* обеспечение организации функционирования социальной защиты населения Москвы в условиях роста объемов задач и кадрового дефицита на базе современной информационной технологии;
* обеспечения возможности эффективного мониторинга и контроля реализации социальных программ;
* уменьшение временных задержек при прохождении технологических процессов, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий и повышение способности отрасли, как системе, оперативно реагировать на происходящие изменения внешней среды;
* создание инструментов поддержки принятия эффективных управленческих решений, моделирования и прогнозирования;
* сохранение ранее сделанных инвестиций и оптимизация издержек.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование за счёт средств Москвы. Возможно привлечение в сферу информатизации социальной защиты населения города и иных ресурсов.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется Департаментом социальной защиты населения города Москвы. В качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
2.2.5 ИКТ в промышленности
Постановка проблемы
Современное промышленное производство не мыслимо без использования ИКТ. Используя в своей деятельности современные средства ИКТ, предприятие повышает свою экономическую эффективность, конкурентоспособность на рынке и инвестиционную привлекательность.
В 70 - 80 годы проблема информатизации предприятий была одной из важнейших государственных задач. В тот период практически каждое предприятие создавало у себя вычислительный центр, внедрялись программы экономического планирования, сетевые графики производственных процессов и т.д. Методологической основой функционирования таких систем было централизованное планирование. Практически вся промышленная продукция фондировалась из ведомств ("сверху"). Обеспечение предприятий сырьем, материалами и комплектацией зависело от заранее выделенных фондов, которые не всегда можно было реализовать в нужный момент и в нужных объемах. Собственная продукция предприятий также фондировалась "сверху", то есть заранее распределялась по потребителям, что зачастую не согласовывалось с их потребностями по количествам и срокам поставок. Такая практика приводила к необходимости создания на предприятиях запасов сырья, материалов, комплектации и готовой продукции, что снижало экономическую их эффективность. Конкуренция межу предприятиями в таких условиях практически отсутствовала.
С развалом Советского Союза и остановкой на многие годы большинства промышленных предприятий страны, прекратили свое существование прежние АСУ по причине их ненадобности, технической отсталости и не соответствия новым рыночным условиям.
Рыночные условия коренным образом меняют методологическую основу информатизации. Главный рыночный фактор - ориентация на заказчика. В этих условиях предприятие самостоятельно ищет поставщиков сырья, материалов, комплектации и потребителей собственной продукции. ИКТ при этом должны обеспечивать максимальную экономическую эффективность предприятия и его конкурентоспрособность. Выполнения таких требований можно достичь путем минимизации запасов, устранения любых ограничений влияющих на производство и своевременной поставкой продукции потребителю с нужным качеством. В связи с этим коренным образом меняются технологии управленческих процессов.
В системах управления появились новые функции. Например, функции точного определения стратегий маркетинга и сбыта, выявления новых перспективных рынков и продуктов, выявления слабых мест в материально-техническом снабжении и распределении готовой продукции, распознавания тенденций в сложной структуре цен и т.д. Теперь системы управления позволяют оптимизировать бизнес процессы путем их моделирования, что позволяет заранее выработать правильные управленческие решения. В последние годы появились новые методы управления производством, такие, например, как метод синхронного планирования (APS-метод), который позволяет с учетом динамики производства в реальном масштабе времени определять влияние любых изменений на производственные процессы. Метод позволяет повысить оборачиваемость материалов примерно на 40%, использование мощностей на 20%, долю поставок, выполненных вовремя на 35% и резко увеличить рост доходов и прибыли.
В условиях глобализации мирового экономического пространства, необходимым требованием для промышленности является взаимодействие с мировым рынком. Это условие предопределяет соответствие производственных процессов и продукции мировым стандартам (группе стандартов ISO 9000). Система анализа и управления бюджетом предприятия и бухгалтерским учетом, также должна соответствовать международным стандартам. Возникла в мире совершенно новая область рынка - электронный рынок в интернете. Всем этим, и другим современным требованиям рынка, должны соответствовать средства ИКТ предприятий.
Программные продукты, имеющиеся на нашем рынке, позволяют удовлетворить любые требования по информатизации предприятий. В Москве действует ряд фирм, имеющих значительный опыт по созданию интегрированных систем управления, в том числе и на московских предприятиях.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение экономической эффективность московских промышленных предприятий, выведение их на уровень конкурентоспособности на мировых рынках за счет внедрения средств ИКТ.
Задачами подпрограммы являются:
* Выявление принадлежащих городу предприятий, информатизация которых позволит реализовать поставленные цели.
* Разработка и реализация плана информатизации предприятий, принадлежащих городу.
Система мероприятий подпрограммы
* Разработка концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.
* Реализация программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы, значительно повысится способность предприятий ориентироваться на рынке, появится возможность более полно удовлетворять запросы потребителей, повысится качество продукции. Предприятия улучшат свое экономическое положение, станут более конкурентоспособными на рынке и более привлекательными для инвесторов.
В связи с прозрачностью управленческих процессов, реализуемой в современных ИКТ, станет возможным создание единой системы управления промышленностью Москвы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы должны являться бюджеты предприятий, кредиты банков, финансовые средства Правительства Москвы и инвесторов. В зависимости от конкретной ситуации на предприятии, будут выбираться варианты финансирования работ.
Управление подпрограммой
Для управления подпрограммой необходимо создать рабочую группу в составе представителей департаментов Правительства Москвы, разработчиков интегрированных систем управления, аудиторских компаний и представителей промышленных предприятий.
2.2.6 Содействие использованию ИКТ малыми предприятиями г. Москвы
Характеристика существующих проблем
Основные элементы, в т.ч. институциональные, информационной поддержки малого предпринимательства были созданы в рамках городских комплексных программ поддержки малого предпринимательства, что позволило в значительной мере обеспечить предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консалтинговыми услугами по различным аспектам ведения бизнеса.
Однако, в период после кризиса 17 августа 1998 года, когда большое количество консультаций по решению Правительства Москвы оказывалось предпринимателям бесплатно, стали очевидны приоритеты в их информационно-консультационных потребностях, которые не полностью перекрывались возможностями городской системы. Среди них:
* необходимость приблизить услуги к потребителю и довести их до уровня районов;
* потребность в специализированных услугах, в т.ч. централизованного бухучета и аудита;
* юридические консультации и защита интеллектуальной собственности;
* потребность в деловых информационных ресурсах, в особенности связанных с продвижением продукции малых предприятий на внешние рынки.
Серьезным фактором информатизации экономики в целом стала глобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности для быстрой передачи информации, но и для организации непосредственного взаимодействия предпринимателей в реальном режиме времени, что в свою очередь потребовало внедрения новых технологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг.
Цели подпрограммы
Целями настоящей подпрограммы является:
* Создание единой информационной среды для предпринимателей Москвы.
* Обеспечение предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консультационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.
* Снижение издержек малых предприятий за счет предоставления льготного доступа к деловым информационным ресурсам.
* Продвижение товаров малых предприятий Москвы на внешние рынки, включая межрегиональные и международный.
* Налаживание различных форм производственной кооперации внутри города и за его пределами.
* Распространение передового опыта Москвы в оказании сервисных услуг бизнесу.
Задачи подпрограммы:
* Создание новых и развитие существующих информационных ресурсов и услуг для малого предпринимательства.
* Обеспечение доступа малых предприятий к интернету.
* Стимулирование использование ИКТ в практике малого и среднего бизнеса.
* Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для взаимодействия московских МП с партнерами из других регионов России и зарубежными фирмами.
* Координация деятельности всех структур поддержки малого предпринимательства Москвы по вопросам информационного обеспечения.
Система мероприятий подпрограммы
В рамках этой подпрограммы должна быть реализована следующая система мероприятий:
* Разработка и внедрение комплексной целевой подпрограммы электронного ведения бизнеса в Москве.
* Создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого предпринимательства Москвы.
* Формирование единой городской системы информационных ресурсов для обеспечения предпринимательской деятельности.
* Актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов сети "Малый бизнес Москвы".
* Создание информационных ресурсов для системы дистанционного бизнес-образования.
* Создание и поддержание банков данных по различным аспектам ведения бизнеса, включая базы данных по лизингу оборудования и франчайзингу.
* Создание общегородского и территориальных информационно-аналитических центров.
* Создание системы бизнес-интернет центров в административных округах.
* Создание общегородского центра интернет-технологий для малых предприятий.
* Создание системы Интернет - вещания, позволяющие вести просмотр телепередач о малом бизнесе Москвы, в том числе с использованием базы данных архива и других, специально подготовленных сюжетов о возможностях, проблемах и перспективах развития предпринимательства в Москве.
* Создание информационного моста между Италией и Москвой "Региональные деловые сети" (проект МИД Италии, закон 212).
* Создание и сопровождение Веб-партенариата в интернете (в рамках проекта TACIS SMERUS-99).
* Организация и проведение ежегодной Московской международной конференции и выставки по информационному обеспечению предпринимательства "БИНФО".
* Создание службы и сети объектов Городской информационно-справочной системы (справочно-информационные узлы, справочные киоски, информационно-коммуникационный центр) для решения стратегической задачи развития малого предпринимательства в сфере оказания информационных услуг населению города.
* Развитие и поддержание системы дистанционного консалтинга малых предприятий города Москвы.
* Реализация программных мероприятий по содействию использования ИКТ малыми предприятиями г. Москвы.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Развитие системы информационной поддержки МП и внедрение ИКТ в деятельность МП сделает малый бизнес более эффективным за счет расширения возможностей доступа к информации, охватывающей самые различные аспекты предпринимательской деятельности. В результате реализации подпрограммы будет обеспечено информационное взаимодействие малых предприятий Москвы и других регионов и как между собой, так и с зарубежными партнерами. Система позволит эффективно использовать информационные ресурсы, представляющей интерес для широких кругов населения, средств массовой информации, органов власти и управления. Эффективное использование возможностей системы позволит целенаправленно влиять на растущую тенденцию к самоорганизации бизнеса, политическую активность предпринимательских кругов, участие представителей этой группы в работе органов власти и управления различных уровней.
Ресурсы подпрограммы
Источники и механизмы финансирования подпрограммы:
* бюджетное целевое финансирование
* внебюджетные фонды (в том числе из Московского фонда поддержки малого предпринимательства),
* привлечение средств из федеральных фондов,
* инвестиционные ресурсы негосударственного и смешанного секторов.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы. Функции экспертного органа по данной подпрограмме предлагается возложить на Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы с созданием совместной экспертной комиссии Совета и секции Экспертного совета Программы.
2.2.7 ИКТ в быту и досуге
Постановка проблемы
Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жизни является средством стимуляции духовного и экономического развития. Использование ИКТ в быту повышает информационную активность горожан, дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует повышению качества труда и возрастанию экономической активности горожан за счет ненавязчивого обучения "через развлечения", является средством удовлетворения экономических, культурно-образовательных, развлекательных и иных потребностей семьи и личности. Бытовая информационная продукция - сильнейшее средство привлечения населения к использованию ИКТ.
В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой электроники и связанной с ним информационной продукции возник в городе одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то же время информатизация быта и досуга - одна из тех областей, где городская администрация может проводить активную социально-ориентированную политику.
Во всем мире основной движущей силой развития информационного общества являются дети. 2/3 московских детей сосредоточены в мало обеспеченных семьях, и без помощи города в форме организации общественных электронных центров, они обречены на отставание в развитии, на второсортную жизнь с младенчества.
Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части населения города, а также инвалидов может быть значительно улучшено за счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике, к рабочему месту социального работника и/или к общественному домовому центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой им помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией и доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять свое здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.
Цели и задачи
* Создание условий для роста производства отечественного контента для быта и досуга (справочных, развлекательных, образовательных, медицинских видео и компакт дисков);
* Стимулирование использования ИКТ в доме с помощью демонстрационных и просветительских компаний;
* Использование возможностей кабельного телевидения как канала вхождения информационного общества в каждый дом;
* Обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам;
* Организация новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.
Система мероприятий
* Разработка и внедрение системы мер для стимулирования отечественных производителей информационных технологий и ресурсов для быта и досуга.
* Проведение демонстрационных и просветительских компаний, разъясняющих возможности современных ИКТ в плане повышения комфортности и безопасности повседневной жизни.
* Организация публичных точек доступа с целью обеспечения доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам организации новых форм досуга молодежи.
* Поддержка пилотных проектов по созданию "интеллектуального дома".
Ожидаемые результаты
Реализация подпрограммы будет способствовать решению ряда важных социальных проблем, обеспечению доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, повышению квалификации, расширению спектра и повышение качества разнообразных услуг населению, организации новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.
Ресурсное обеспечение
Для реализации подпрограммы необходимо привлечение смешанного финансирования, основанного на социальном партнерстве городской администрации с коммерческим сектором, производящим бытовую электронику и потребительские информационные услуги. В целях экономии средств, необходимо осуществлять координацию с мероприятиями других подпрограмм по проведению городских и районных демонстрационных и просветительских компаний и организации публичных точек доступа как важных обеспечивающих подсистем данной подпрограммы.
Организация контроля и управления подпрограммой
Для координации работ и контроля за ходом реализации мероприятий подпрограммы необходимо создать межведомственный наблюдательный совет, в состав которого должны войти как эксперты по проблемам населения, специалисты по информационным технологиям, представители бизнеса и соответствующих подразделений Правительства Москвы. В работе наблюдательного совета необходимо участие представителей Комитета семьи и молодежи как организации, имеющей наработанные связи для решения проблем молодежи - движущей силы развития информационного общества.
2.2.8 ИКТ в молодежной сфере
Постановка проблемы
Программы вовлечение большего числа горожан в использование и развитие ИКТ, формирование информационного общества, невозможны без вовлечения молодежи - будущего города. Молодежь сегодня - наиболее активный потребитель услуг, предоставляемых ИКТ. В силу мобильности восприятия и высокой обучаемости, молодежь быстрее остальных слоев москвичей осваивает и применяет в своей жизнедеятельности информационные ресурсы и ИКТ.
В молодежной среде существует ряд проблем, решение которых могут облегчить ИКТ: проблема занятости, досуга, информационный голод, когда представители молодежи получают востребуемую информацию из случайных источников. Проведение целевой политики по использованию ИКТ в молодежной сфере не только позволит упростить вхождение города в информационное общество, но и решит ряд социальных проблем, специфических для молодежной сферы, таких, как наркомания, социальный инфантилизм.
Несмотря на то, что в городе существует несколько информационных систем, далеко не весь социальный спектр молодых москвичей своевременно обеспечивается необходимой информацией. Информация, предоставляемая СМИ и периодикой, зачастую ограничена в объеме не учитывает реальные интересы целевой аудитории молодежи.
Информационные системы и сети информационно-справочных киосков (инфоматов-информационных автоматом с сенсорным экраном) общественного доступа с актуальным молодежно-ориентированным инфоресурсом отсутствуют полностью, а существующая сеть информационно-консультационных пунктов(терминальных станций), программно-технический комплекс ИС "Молодежь" Комитета по делам семьи и молодежи Правительства Москвы и поддерживаемые инфоресурсы Интернет не могут охватить всех желающих. Существует острая необходимость в развитии ИКТ этих проектов.
Необходимо создание единого целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и отображения информации как о развитии молодежной среды, так и для молодежной среды. Создание такого комплекса позволит оптимизировать принятие решений в молодежной сфере органами городского управления, удовлетворит информационные потребности молодых людей.
Цели и задачи подпрограммы
Целью проекта информатизации сферы молодежной и семейной политики является создание целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей молодых и семейных москвичей.
Система мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
* Исследование предметной области, социсследования, маркетинг инфопотребностей и инфоресурсов, выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации для объектов (жителей города Москвы в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей, неполных семей; молодежных и детских объединений) и субъектов молодежной политики (государственных органов и должностных лиц; молодежных объединений, их ассоциаций; непосредственно молодых граждан), включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем и информационных ресурсов, наличие мультимедиа и оцифрованных иллюстраций данных традиционного формата о предметах, значимых для вышеназванных участников молодежной отрасли.
* Информатизация объектов и субъектов молодежной политики на базе интегрированного комплекса информационных систем в рамках структурированной концепции и технического проекта, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности молодежной отрасли города Москвы.
* Модернизация и развитие корпоративной инфраструктуры сети терминальных станций ИС "Молодежь" Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы.
* Информатизация сферы учета капитальных объектов молодежной отрасли города одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации молодежной отрасли города Москвы
* Мероприятия по информатизации прочих учреждений молодежной отрасли города.
* Разработка и создание Информационно-функционального комплекса Центра информации и документации молодежи г. Москвы
* Создание автоматизированной информационной системы социальной безопасности детей и подростков
* Качественная модернизация ИС "Молодежь" создание интегрированной с городскими инфоресурсами системы общественного доступа молодых москвичей к насущным инфоресурсами на базе развития потенциала существующей сети терминальных станций в инфраструктуре вузов, ГЭОМЦ и муниципальных учреждений Комитета, а также негосударственных организаций (интернет-кафе, компьютерно-игровые клубы).
* Создание ИС общественного доступа "Информация молодежи - в каждом микрорайоне" на базе сети вандалоустойчивых инфоматов в общественных центрах города
* Создание ИС "Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и молодежи"
* Создание ИС "Профилактика преступности и асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи"
* Создание сети вандалоустойчивых инфоматов (с сенсорным экраном) Информационной системы города Москвы "Молодежь" в общественных центрах
Ресурсное обеспечение, механизмы реализации
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации молодежной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Комитет по делам семьи и молодежи Правительства Москвы . Функции экспертного органа по данной подпрограмме предлагается возложить на совет по делам молодежи при Правительстве Москвы с созданием совместной экспертной комиссии Совета и секции Экспертного совета Программы.
2.2.9 ИКТ в физкультуре и спорте
Характеристика проблемной ситуации и обоснование необходимости решения существующих проблем
В настоящее время в спортивной отрасли отсутствует система сбора, обработки, хранения и представления информации о состоянии управляемой системы.
Отсутствие отраслевой системы хранения и обработки больших массивов информации не позволяет осуществлять многофакторный мониторинг управляемой системы, что решающим образом влияет на обоснованность принимаемых управленческих решений.
В условиях усиливающегося внимания к развитию физической культуры и спорта в г. Москве, необходимость создания отраслевой автоматизированной информационной системы очевидна.
Видение желаемого будущего, цели и задачи подпрограммы / проекта
Целью проекта информатизации спортивной отрасли является создание целостной системы сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений. Создаваемая система рассчитана, как на рядового сотрудника Москомспорта, так и на руководящий состав. Доступ к различным ресурсам системы осуществляется в соответствии и имеющимся у пользователя правом доступа.
В процессе реализации проекта решаются задачи:
* Учета и использования наработанных информационных ресурсов.
* Автоматизации процесса пополнения и обновления информации.
* Подключение ресурсов по представлению информации в оптимальном и доступном виде.
* Объединение периферийных устройств системы в единую сеть.
* Предоставление информационных ресурсов широкому кругу пользователей в соответствии с установленными правами доступа.
Система мероприятий подпрограммы
Создаваемая подпрограмма предполагает выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации. На основе собранной информации предполагается разработка технического задания, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности спортивной отрасли города Москвы.
Следует учитывать, что необходимость и обоснованность некоторых элементов создаваемой системы очевидна разработчикам программы уже на начальном этапе работы.
В целях экономии времени и средств и с учетом опыта разработчиков по созданию информационных продуктов для нужд Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы, предполагается начать работы по созданию информационной системы Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы и информационной системы "Спорт Москвы" одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации спортивной отрасли города Москвы.
Создать в Сети информационно-справочную службу, например, по вопросам последних достижений в спорте, проводимых зрелищных мероприятий в городе с возможностью заказа билетов на то или иное мероприятие. Включить в раздел предложения по туризму и отдыху, где можно ознакомиться с большим числом предложений различных туроператоров и заказать интересующую путевку.
В дальнейшем развитие таких услуг позволит полностью перейти к осуществлению электронной торговли.
Ожидаемые результаты подпрограммы
Результатом реализации подпрограммы должно стать:
* Выявление неучтенных ранее потребностей и возможностей городской спортивной отрасли.
* Выявление и представление инвестиционного потенциала спортивной отрасли.
* Представление расширенного доступа к информации и учет общественного мнения населения города в целях пропаганды спорта и здорового образа жизни в целом.
* Предоставление информации необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений.
Ресурсы подпрограммы механизмы ее реализации
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации спортивной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется соответствующая секция Экспертного совета Программы "Электронная Москва".
2.2.10 ИКТ в обеспечении безопасности города
Постановка проблемы
В настоящее время проблема безопасности жителя города Москвы стоит как никогда остро, это связано не только с текущим уровнем криминализации общества, но с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира.
Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, в таком людном мегаполисе как Москва, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.
Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.
Одной из основных задач, решаемых ГУ ГОЧС г. Москвы, является информирование населения и организаций по обеспечению их безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Опыт работы Московского городского центра управления в кризисных ситуациях (МГ ЦУКС) также показал, что большое количество обращений жителей и гостей г. Москвы связаны именно с вопросами консультативного или информационно-справочного характера по действиям в условиях ЧС.
Исходя из выше сказанного, с целью оказания информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием интернета предлагается создать автоматизированную систему консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам безопасности в ЧС (АСКО).
Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
* Построение общегородской системы прогнозирования, раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;
* Развитие комплексной автоматизированной системы управления дежурной части милиции;
* Создание системы обеспечения экономической безопасности города, включая систему прогнозирования угроз экономической безопасности.
* Оказание информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием интернета.
Мероприятия подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
* Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;
* Проект "Создание системы обеспечения безопасности города";
* Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз безопасности города;
* Создание информационной системы консультативного обслуживания и обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях ГУ ГОЧС г. Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы
Эффект от реализации подпрограммы будет выражаться в повышении безопасности граждан, зданий и сооружений на территории города за счет повышения эффективности работы правоохранительных органов и аварийных служб. Реализация системы приведет к улучшению качества жизни москвичей, сокращению бюджетных затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на основании их раннего обнаружения.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Управление по работе с органами обеспечения безопасности и Управление экономической безопасности Правительства Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП "Электронная Москва".
Раздел 2.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНДУСТРИИ ГОРОДА
2.3.1 Поддержка производства средств информатизации в г. Москве
Постановка проблемы
Производство средств информатизации (компьютеры и периферия, средства связи, офисное оборудование и т.д.) обеспечивает техническую базу развития информационного общества и является самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так и с точки зрения роста объемов продаж.
В разделении огромного мирового рынка средств информатизации отечественные производители практически не участвуют. Это относится как к производителям готовой продукции, так и производству комплектующих и элементной базы. Известное исключение составляет производство компьютеров - большинство продаваемых в последние годы в России ПК было отечественной сборки, но речь идет об "отверточной" сборке из импортных комплектующих. Конкурентоспособного производства комплектующих, и, прежде всего, микросхем, в России практически нет: большая часть производственных мощностей микроэлектроники с технологической точки зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет современных заводов по производству микросхем на основе субмикронных технологий (0,35-0,18 мкм).
После начала реформ и либерализации внешней торговли российская промышленность в большинстве своем оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля электронной промышленности страны в объеме ВВП составляла примерно 2,0 %, то к концу 1990-х гг. она снизилась до 0,12 %. При этом объем НИОКР по созданию новых технологий и оборудования снизился в 7-8 раз. В отрасли практически прекратилось капитальное строительство. К настоящему времени в электронной промышленности России сохранилось чуть более пятой части работающих, за 1990-е годы из отрасли ушло более 600 тыс. человек. Наиболее ощутимы потери высококвалифицированных кадров. Только начиная с 1999 г. положение в отрасли начало стабилизироваться и наметился рост производства.
Положение в сфере производства средств информатизации - это важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение отечественной электронной промышленности на новой технологической основе необходимо не только с точки зрения экономического развития страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопасности. На федеральном уровне поддержка электронной промышленности осуществлялась в рамках программы "Развитие электронной техники в России" на 1994-2000 гг. В апреле 2002 г. Президент РФ подписал новый документ под названием "Основы политики РФ в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 г.". Это проблемой много занималось и Правительство Москвы, частью мегаполиса является Зеленоград - база электронной науки и промышленности. Здесь в 1997 г. была создана территориально-промышленная зона с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (особая зона) с целью сохранения и развития центра электронной промышленности в городе Москве и стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в этой отрасли. В развитии этого направления в начале 2002 г. одобрена Городская целевая программа развития территориальной единицы особого назначения "Особая экономическая зона "Зеленоград"" на 2002-2006гг., а в марте 2002 г. Мосгодума приняла закон "О территориальной единице с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"".
Поддержка московских производителей средств информатизации и микроэлектронной элементной базы должна стать приоритетным направлением промышленной политики Москвы. В рамках этой политики город должен выступать как крупный заказчик средств информатизации московских производителей и инвестор, т.е. своеобразным экономическим локомотивом отрасли, и нормоустанавливающим субъектом, применяющим определенные протекционистские и стимулирующие экономические регуляторы. Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на следующие направления:
1. Система мер (включая инвестиции города в разработки и производство готовой продукции и элементной базы), направленная на поддержку производства средств информатизации. Это весьма сложное направление с точки зрения выбора эффективных инструментов для стимулирования производства и инвестиций, отбора объектов поддержки и т.п. Здесь должна быть проведена серьезная аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологического развития и состояния отечественного и зарубежного рынков, налажена система квалифицированной экспертизы принимаемых решений. На этом направлении необходимо сформировать подпрограмму развития производства средств информатизации в Москве, включающую Городскую целевую программу развития территориальной единицы с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"" как составную часть.
2. Поддержка московских школ разработчиков перспективных направлений электроники. Уровень отечественных исследований и разработок во многих "горячих" направлениях этой области (например, в разработке архитектуры процессоров) не уступает мировому. Проблемой является коммерциализация разработок и выход на мировой рынок. Пока здесь ситуация похожа на ситуацию в программировании: преобладает либо переход специалистов в зарубежные фирмы, либо работа российских коллективов по контракту на зарубежных производителей. В обоих случаях интеллектуальная собственность переходит к иностранным компаниям со всеми вытекающими последствиями. Наиболее перспективный и экономически выгодный путь для города (если не считать налаживания конкурентоспособного производства на основе этих разработок) - выход на мировые рынки интеллектуальной собственности с "ноу-хау" и разработками, защищенными патентами. Успешные прецеденты уже есть. Задача, в решении которой может быть велика роль московского правительства, состоит в том, чтобы сделать такие прецеденты устойчивой тенденцией. Для этого необходимо разработать систему мер, включающую следующие направления действий:
* разработка системы критериев и механизмов отбора коллективов и направлений НИОКР для поддержки московским правительством;
* содействие в приобретении разработчиками современных средств разработки (САПР, мощные рабочие станции);
* помощь в патентной защите разработок за рубежом;
* оказание юридической помощи;
* налаживание адекватного информационного обеспечения исследований и разработок.
3. Стимулирование использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.
4. Подготовка специалистов, разработка системы мер по поддержанию на мировом уровне системы подготовки кадров в области информационных технологий и электроники.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Стимулировать производство в Москве и московском регионе средств информатизации, как для собственного потребления, так и для потребностей всей страны и на экспорт.
Основные задачи подпрограммы:
* Поддержка экспортоориентированных производств ИКТ сектора.
* Обеспечение приоритета московским производителям средств информатизации при бюджетных закупках.
* Стимулирование производства собственной элементной базы средств информатизации. Создание льготных условий для иностранных капиталовложений в производство элементной базы и средств информатизации.
* Широкое использование интеллектуального научно-инженерного потенциала Москвы для создания наукоемкой экспортной и импортозамещающей продукции.
* Производство средств связи и телекоммуникационного оборудования.
Мероприятия подпрограммы
В перечень мероприятий администрации города, нацеленных на поддержку развития в Москве производства средств информатизации и элементной базы микроэлектроники на первом этапе реализации Программы включены следующие приоритетные направления:
* Анализ экономических показателей, бизнес-среды и факторов конкурентоспособности московских предприятий по производству электронных компонентов, компьютеров, офисной техники и средств связи и разработка концепции и плана мероприятий промышленной политики Москвы в сфере производства средств информатизации.
* Разработка системы мер по стимулированию производства и использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданий.
* Разработка и реализация специализированных разделов финансовой, информационно-консультационной, патентной и юридической поддержки московских разработчиков средств информатизации в рамках инфраструктуры и программы поддержки малого предпринимательства в Москве и в рамках данной программы.
* Ежегодное установление и публикация стандартов оснащения различных типов рабочих мест на предстоящий год, нормативов расходов на информатизацию, перспективных технических нормативов и планов закупок.
* Организация локализации, сертификации и поддержки ПО для средств информатизации московских производителей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы, должна привести к подъему производства высоко прибыльной наукоемкой продукции в Москве и, как следствие, общему улучшению экономической ситуации и финансовому наполнению бюджета. Подъем наукоемких отраслей улучшит состояние занятости для наиболее ценного квалифицированного персонала, снизит социальную напряженность, уменьшит "утечку умов" за рубеж. Повысится информационная безопасность государства.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджета г. Москвы, внебюджетных и благотворительных фондов и средств негосударственного сектора.
Для целей реализации подпрограммы используется система льгот и бюджетных кредитов.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение реализации подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы. Консультативную поддержку реализации подпрограммы обеспечивает секция Экспертного совета Программы, в которую должны войти представители городской администрации, предприниматели, представителей науки и инженерных сообществ.
Подпрограмма реализуется во взаимодействии с программой поддержки промышленности.
2.3.2 Стимулирование производства и содействие в продвижении на мировой рынок программного обеспечения московских производителей
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Россия является одной из редких стран, где представлены практически все основные направления современного программирования. Большая часть программистских фирм ориентирована на внутренний рынок и занята производством программного обеспечения в области финансов, бухгалтерского учета и других направлений делового программного обеспечения (ПО). Наиболее крупные из них расположены в Москве.
Ключевой проблемой является отсутствие благоприятных условий для выхода российского программного обеспечения на мировые рынки. Есть два приемлемых варианта вывода российских программистов на мировой рынок:
* "Оффшорное" программирование, когда отдельные программисты или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет. Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, оставаясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах. Лидерами оффшорного программирования в мире являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные доходы от этой деятельности. По данным министерства РФ по связи и информатизации объем российского рынка оффшорного программирования в 2001 году составил $154 млн., а к 2003 году может составить $350 млн.
* Выход на мировой рынок с готовой "коробочной" продукцией отечественных фирм. К настоящему времени это удалось нескольким десяткам фирм, некоторые из которых занимают довольно значительную часть рынка, в которой они работают. Это самая экономически выгодная для страны и города форма экспорта интеллектуальных продуктов, которая должна получить всемерную поддержку в рамках Программы.
Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым продуктом являются, обычно, отсутствие хорошего интерфейса, тестирования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований, рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. все то, что делает ПО конкурентоспособным товаром.
Относительно небольшие капиталовложения, наличие в Москве большого количества высококлассных специалистов, перспективных разработок, а также возможную быструю отдачу, представляется превращение производства ПО в одно из приоритетных направлений экономической и инвестиционной политики московского правительства. Эта работа должна быть согласована с усилиями, предпринимаемыми на федеральном уровне.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей московской индустрии программного обеспечения.
Задачи подпрограммы:
* Создание благоприятных условий для развития индустрии программного обеспечения в г. Москве и формирования венчурного капитала для инновационного инвестирования в производство ПО Формирование системы инновационного, в том числе венчурного, инвестирования в софтверный бизнес.
* Содействие поиску и размещению среди московских фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разработку ПО (развитие оффшорного программирования).
* Разработка комплекса мер, содействующих разработке и продвижению на мировой рынок существующей "коробочной" продукции московских производителей ПО.
* Продвижение на внутреннем и внешнем рынке отечественных разработчиков ПО с открытым исходным кодом и ПО для операционных систем с открытым исходным кодом.
Система мероприятий подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
* Разработка концепции и системы мер по поддержке в г. Москве производства ПО.
* Разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения на мировой рынок продукции московских производителей ПО.
* Проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите авторских прав разработчиков ПО.
* Создание системы информационной и юридической поддержи малых предприятий в сфере производства программного обеспечения.
* Разработка системы мер по стимулированию использования ПО с открытым исходным кодом и ПО обеспечивающего хранение информации в открытых форматах.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основными результаты и последствиями реализации подпрограммы являются:
* Существенное повышение экспортных показателей индустрии ПО;
* Создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов;
* Формирование системы финансирования инновационной деятельности в сфере ИТ.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики. Консультативную поддержку и экспертизу принимаемых решений обеспечивает специальная секция Экспертного совета Программы.
2.3.3 Развитие рынка телекоммуникаций г. Москвы
Постановка проблемы
В настоящее время отрасль связи и информатизации остается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуникаций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового научно-технического прогресса.
Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Москвы, имеющей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Если к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настоящему времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль постоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики. Доля телекоммуникаций в ВВП страны за десятилетие возросла в 5-6 раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1 - 2,7% валового внутреннего продукта страны. Общий доход отрасли связи и информатизации увеличился в 2001 г. на 40%.
Москва, безусловно, является лидирующим российским регионом в области информатизации и развития телекоммуникаций. По состоянию на начало 2001 года из общего количества более 9600 лицензий, выданных Министерством РФ по связи и информатизации на оказание различного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло свое действие на территорию Москвы. Из общего количества альтернативных операторов связи 60% сосредоточено на территории Москвы и Московской области.
Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в различных сегментах рынка телекоммуникаций.
Обычная телефония
В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60 (иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу 2001 г. телефонная плотность (с учетом альтернативных операторов) увеличилась до 23 %. Плотность телефонизации в Москве существенно выше, чем в России. На 100 жителей в конце 2001 г. приходилось около 51 телефонных номеров, что, тем не менее, несколько ниже уровня развитых стран.
В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная сеть общего пользования в Москве монополизирована, фактически, одним оператором - ОАО "Московская городская телефонная сеть". Сравнительно большие емкости имеют частные компании: МТУ-Информ, Комстар, Комбеллга, Совинтел, Эквант и ряд других, но они работают, в основном, с корпоративными клиентами. В результате, спрос на услуги телефонной связи не уменьшается, очередь на установку телефона МГТС растет, темпы развития телефонной сети МГТС недостаточны.
Сотовая связь
К ноябрю 2002 года в России число абонентов сотовой связи достигло 15,5 млн. человек, уровень проникновения превысил 10%. Основной прирост числа абонентов сотовой связи обеспечили операторы стандарта GSM, доля которого составила на 1 января 2001 г. 85 % от общего числа абонентов сотовой связи.
Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой телефонной связи. В столице представлены практически все основные стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС, Вымпелком и Мегафон), AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуникации).
По оценкам экспертов, потенциальный рынок сотовой связи в столице близок к насыщению, поскольку общее число абонентов сотовой связи в Москве уже практически равно потенциально возможному. В условиях обострившейся конкуренции крупнейшие операторы для сохранения существующей клиентской базы и привлечения новых абонентов стремятся не только проводить гибкую тарифную политику, но также развивать новые услуги и внедрять новые технологи. Две ведущие компании московского рынка сотовой связи - МТС и Вымпелком - в настоящее время предлагают своим абонентам беспроводный доступ в Интернет (WAP-доступ) и приступили к строительству опытных зон сетей GPRS.
Доступ в интернет
Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальнейший быстрый рост интернета, его российского сегмента, а также увеличение в интернете объемов электронной торговли и рекламы.
Число российских пользователей интернета, которые хотя бы раз за последние полгода пользовались Сетью, в сентябре 2002 г. достигло 8,8 млн. человек. Общее число пользователей, которые хотя бы раз пользовались интернетом, превысило, по данным Минсвязи России, 10 млн. человек. Этот показатель вырастет к 2004 г., как ожидается, до 15 млн. человек, что составит 10,5% населения. В Японии аналогичный показатель составляет в настоящее время 12%, в США - около 50%, в Стокгольме уже более 70% населения пользуется интернетом. В Москве по данным опросов Фонда общественного мнения в сентябре 2002 г. пользователями интернета были 27 % населения.
Низкий доход на душу населения, малое количество кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят процесс массового продвижения интернета в России. В Москве в 1999 г. общий объем рынка передачи данных оценивался в 76,7 млн. USD, в 2001 г. он превысил 101 млн. USD., а в 2002 г. возрастет, как ожидается, до 121 млн. USD. По оценкам экспертов возможности роста рынка доступа в интернет в Москве еще велики.
Политика Москвы
В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с которыми связано формирование "информационной экономики". Связь становится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5 - 5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4 - 2,9%).
Систему мероприятий городских властей по дальнейшему развитию столичных телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль данного сегмента рынка в городской экономике, опыт государственного регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.
Как показывает опыт мирового экономического развития, в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государственная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важность информационно-коммуникационной среды в социальном, экономическом, военном, политическом отношениях, государство защищает и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыночной экономики до 80-х годов эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (в США - частной) регулируемой монополии. Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться в середине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО). Тем не менее, крупнейшие национальные компании достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-рыночного регулирования.
Цели и задачи дальнейшего развития городских телекоммуникаций
Основная цель дальнейшего развития городских телекоммуникаций - повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни до уровня крупнейших городов высокоразвитых стран мира. Удовлетворение потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи. Создание стимулирующих условий для развития городских телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.
Система регулирования городского телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение двух задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на городскую экономику, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора г. Москвы, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.
Система мероприятий
Для удовлетворения информационно - телекоммуникационных потребностей органов управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий.
1. Учитывая высокую зависимость связи от технико-технологического уровня основных компонентов информационно-индустриального комплекса экономики, для преодоления технико-технологического отставания Москвы от уровня ведущих стран разработать подпрограмму поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно-технического прогресса.
2. Разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны городских властей за счет:
* совершенствования налоговой политики;
* налогового стимулирования разработки и освоения техники связи;
* бюджетного кредитования фирм, ведущих стратегические исследования и разработки в области новейших ИКТ.
3. Исключить возрождение монополизма в развитии городских телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.
4. Поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса Москвы;
5. Создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель - доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;
6. Создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных знаний оснащать их современной кабельной инфраструктурой.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия
Повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Реализацию и контроль за выполнением мероприятий подпрограммы возлагается на существующие органы городского управления.
2.3.4 Поддержка и развитие контент-индустрии г. Москвы
Постановка проблемы
Москва - всемирно признанный центр науки, культуры и образования, генератор информационных ресурсов мирового значения, однако неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт самого выгодного товара - информации и сдерживает развитие собственной экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные ресурсы Москвы, многие кратко живущие информационные события (спектакли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для потомков (иначе как в рецензиях). Совершенно не используются возможности и преимущества московского образования и науки по производству образовательного и научного содержания, особенно для экспорта, в то время как московские педагогические и научные школы до сих пор пользуются уважением в мире.
Москва занимала и занимает лидирующие положение в стране в сфере производства и распространения массовой информации. Это, прежде всего, относится к электронным СМИ - телевидению и радио. В Москве действуют около полутора десятков телеканалов, более 20 радиостанций, причем в их число входят все крупнейшие национальные медиа-компании. В 2001 г. были в основном преодолены последствия кризиса 1998 г., объем рекламного рынка по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств в 2001 г. вырос на 54% и достиг $1730 млн. (по другим оценкам 1200 млн.) долларов, из которых на телевидение приходилось 480 млн. Причем основные рекламные бюджеты приходятся на центральные СМИ.
Вторым по значимости средством массовой информации являются газеты. В Москве в 2000 г. издавалось более 677 газет (почти 12% от общероссийского их количества, что давало при этом почти 53% общего разового тиража всех российских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (333) являются общероссийскими, им принадлежит более 2/3 общего тиража московских газет. Российский рынок рекламы в газетах достиг в 2001 г. 310 млн. долларов.
Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представления и распространения информации - CD-ROM издания и Интернет. С финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но ситуация быстро меняется. Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивался в 5 млн. долларов в 1998 г. Объем рынка рекламы в интернете по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств вырос в 2001 г. на 67% и составил 4 млн. долларов.
Развитие СМИ как наиболее значимого сектора контент-индустрии осложняется целым рядом проблем:
* Недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. управленческих.
* Непрозрачность отношений СМИ с коммерческими структурами и государством, затрудняющая развитие СМИ как обычных бизнес-проектов.
* Проблемы достоверности информации об аудитории, тиражах СМИ и других статистических данных о СМИ (проблемы измерения аудитории, тиражного аудита и т.п.).
* Диспропорция российского рынка в сторону государственных компаний.
Одна из острых проблем развития печатной контент-индустрии - состояние системы распространения печатной продукции, которая формирует сегодня одну из наиболее затратных частей бюджета СМИ. Два основных канала распространения - подписка и розница имеют серьезные проблемы, которые препятствуют успешному и динамичному развитию издательского бизнеса:
* Недостаточная конкуренция на рынке подписки, низкое качество доставки подписных тиражей (в первую очередь по срокам).
* Непрозрачность системы распространения для издателей, отсутствие рычагов управления конечной подписной ценой издания и розничным ценообразованием.
* Отсутствие достоверной статистики системы распространения.
* Барьеры для выхода новых изданий на рынок создаваемые распространителями.
* Отсутствие стандартных технических требований к розничным торговым точкам.
При реализации политики Москвы по отношению к СМИ необходимо исходить из того, что базирование и успешное развитие в городе всероссийских и городских средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций информационной, идеологической и политической метрополии, формирует важный сектор экономики города, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.
Для реализация экономических возможностей контент-индустрии Москвы необходимо разработать и реализовать специальную подпрограмму развития отрасли, ориентированную на поддержку электронных СМИ, печатных и CD-ROM изданий, контент-индустрии в интернете и др. В рамках этой подпрограммы необходимо также разработать комплекс мероприятий по развитию системы распространения печатной продукции.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной контент-индустрии г. Москвы, а также поддержка размещения на электронных носителях культурного наследия г. Москвы.
Мероприятия подпрограммы
1. Разработка подпрограммы развития контент-индустрии г. Москвы, которая должна включать:
* Мероприятия по формированию благоприятных условий для дальнейшего развития системы московских электронных издательств.
* Систему мер для стимулирования экспорта информационных ресурсов московских производителей.
* Мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
* Разработку новых правил и нормативных документов финансовой поддержки СМИ органами власти (на конкурсной основе, в виде грантов и инвестиций) и их косвенного (налогового) стимулирования.
* Мероприятия по поддержке процессов информатизации в СМИ.
* Введение налоговых льгот для электронной торговли информацией.
* Осуществление мероприятий противодействия незаконному распространению контент-продукции.
2. Формирование системы государственного заказа московским производителям на социально-значимый контент на электронных носителях. Финансирование оцифровки и размещения на электронных носителях культурно-исторического наследия города.
3. Создание системы бесплатных или частично бесплатных (для системы московского образования, для некоммерческого использования и т. п.) культурных и образовательных ресурсов.
4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию в Москве системы информационной поддержки распространения печатной и аудиовизуальной продукции.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Увеличение экономического значения производства контента, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, введение прозрачных механизмов поддержки СМИ.
Ресурсное обеспечение
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. В рамках системы экспертизы программы "Электронная Москва" формируется секция Экспертного совета по контент-индустрии.
2.3.5 Создание условий для развития Москвы как центра науки и инноваций в сфере ИКТ
Постановка проблемы
Очевидно, что наука играет огромную роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших мировых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные учреждения и вузы страны. Вот некоторые показатели, характеризующие Москву как крупнейший научный центр:
* доля Москвы в числе занятых в России научными исследованиями и разработками последние годы растет, и достигла в 1998 г. 37%;
* в Москве сосредоточено более 50% исследователей высшей квалификации - докторов наук;
* научные связи российских ученых с зарубежными коллегами более чем на 50% концентрируются в Москве;
* наука Москвы отличается сравнительно высокой эффективностью: при 30,7% общероссийских затрат на науку, она обеспечивает около 50% престижных публикаций в ведущих научных журналах мира.
Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как "информационного города" и перспективы ее экономического развития, нельзя не обратить внимание на бедственное положение науки - основного источника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны, массовая "утечка умов" как за пределы страны, так и в другие сферы деятельности, а, с другой стороны, явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной части научного потенциала Москвы.
Большая часть научных учреждений Москвы управляется и финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхождения Москвы в информационное общество город заинтересован не только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды городского хозяйства, но и в более широкой поддержке перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории. Это формирует положительный международный образ Москвы, интенсифицирует деловой (научный) туризм, активизирует деятельность иностранных научных фондов на территории столицы. Помимо этого, непосредственную выгоду Москве может приносить коммерческое использование научных достижений, что является важнейшим условием устойчивого экономического развития. В этой связи важно отметить, что расходы Москвы на науку, составившие в 2001 г. всего 530,8 млн. рублей, т.е. менее 0,3% от расходной части ее бюджета, представляются неоправданно низкими. В тоже время, действующее законодательство запрещает субъекту федерации финансировать фундаментальные исследования, что не позволяет Москве полноценно участвовать в развитии науки.
Ликвидация союзных министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили с систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате чего исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Значительно сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР. Финансирование многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось. Москву эти процессы затронули наиболее сильно. Темпы падения промышленного производства здесь опережали общероссийские. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность Москвы
Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной системы. Для этого должна быть разработана и реализована специальная подпрограмма, нацеленная на формирование в Москве функционально полной и эффективно действующей институциональной инфраструктуры поддержки инноваций.
Цели и задачи подпрограммы
В экономике, основанной на знаниях, на развитие которой должна ориентироваться Москва, экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.
Цель подпрограммы
Формирование в Москве эффективной региональной инновационной системы в сфере ИКТ.
Задачи подпрограммы:
* содействие формированию и развитию функционально полной инфраструктуры поддержки инноваций и, прежде всего, ее базовых элементов (венчурных фондов, инновационно-технологических центров и т.п.);
* создание благоприятных условий для привлечения в инновационную сферу финансовых и других ресурсов из различных источников;
* содействие созданию системы подготовки кадров в области коммерциализации технологий и венчурного предпринимательства;
* развитие системы подготовки кадров в сфере ИКТ и с использованием возможностей ИКТ.
Система мероприятий подпрограммы
* Разработка концепции и организационных мероприятий по развитию в Москве системы венчурного финансирования.
* Создание финансовых стимулов для инновационного инвестирования (налоговые кредиты, создание привлекательных условий для инвестиций в малые инновационные предприятия, налоговые стимулы для проведения НИОКР).
* Разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в экономике Москвы.
* Поддержка программ обучения специалистов в области коммерциализации технологий и венчурного финансирования, пропаганда успешного опыта инновационных фирм.
* Анализ состояния московской региональной инновационной системы, проблем инновационного предпринимательства и барьеров в распространении знаний и технологий, разработка предложений по стимулированию инновационной активности московских предприятий сектора ИКТ.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы, показатели эффективности
Формирование венчурных фондов и предприятий, рост инвестиций в инновационную сферу, появление быстрорастущих технологических фирм, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.
В качестве показателей эффективности подпрограммы можно использовать индикаторы прироста негосударственных инвестиций в инновационную сферу.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа создается секция Экспертного совета Программы по научной и инновационной политике в сфере ИКТ.
2.3.6 Конвергенция технологий
Постановка проблемы
Одна из новейших тенденций - конвергенция телекоммуникационных и традиционных информационных технологий с Интернет-технологиями, например, объединение телефонной связи с гигантскими возможностями Интернета. Так уже существуют модели сотовых телефонов для путешественников, оснащенные крупными дисплеями, выполненные в водонепроницаемом противоударном корпусе и способные работать в экстремальных условиях. Они позволяют выводить на экран туристические, городские, топографические, автодорожные и гидрографические карты и другую навигационную информацию, сообщают о местоположении, скорости, направлении и времени движения, о номерах дорог, ключевых пунктах и протяженности пути. Появляются также телефоны, управление которыми осуществляется голосом (например, голосовой браузер Voyager американской фирмы Nuance Communications) и множество других разработок.
Одним из примеров является создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), направленных на создание интерактивных телевизионных передач с использованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства с телестудией через Интернет.
Последнее время в Москве также появились первые реализации проектов, направленных на конвергенцию существующих традиционных технологий с Интернет-технологиями, в первую очередь IP-телефония в Интернет и с помощью Интернет; телевизионное вещание через Интернет (например, проект канала "ТВ-Центр" и компании Sun Microsystems); IP-радио (вещание радиостанций через Интернет, например, проект радиостанции "Говорит Москва" и Научно-образовательной сети FREEnet); создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (например, проект "Телеком" компании "Рикор-Электроникс"); интеграция СМИ и Интернет (интерактивное ТВ, виртуальные издательства); интерактивные применения мультимедиа (видеоконференции, дистанционный мониторинг, дистанционные обучение и образование, телемедицина); перенос в Интернет деловых операций и стандартов (электронная коммерция во всех ее разновидностях).
В настоящее время в основном реализованы только пилотные проекты, экономическая целесообразность которых должна быть проверена временем. В то же время, данное направление во всем мире считается одним из самых перспективных для возможных инвестиций. Поэтому московскому правительству можно рассмотреть вопрос о разработке специальных программ, способствующих освоению и развитию новейших ИКТ с целью максимальной конвергенции функций телефона, радио, телевидения, передачи данных в одном цифровом потоке.
Происходит революция в области так называемых "мобильных вычислений" (mobile computing). Коммерческие организации и государства начинают активно использовать мобильные устройства, такие как "карманные компьютеры" (Pocket PC, Palm и пр.), средства мобильной связи для повышения эффективности работы руководителей и тех сотрудников, которые в силу специфики своей работы большую часть времени проводят вне офиса.
При этом мобильные устройства не только позволяют таким служащим иметь актуальную и необходимую им информацию вне офиса, но и позволяют синхронизировать введенные вне офиса в эти устройства данные с традиционными компьютерными системами.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является расширение использования конвергенции телекоммуникационных и информационных технологий в жизни города.
Мероприятия подпрограммы
Основным мероприятием подпрограммы является создание концепции использования в городе конвергенции технологий, разработка и реализация плана программных мероприятий.
Ожидаемыерезультаты
В результате проведения подпрограммы ожидается расширение использования в жизни города конвергенции технологий.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество "Электронная Москва".
3. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ: МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, НАУЧНОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГЦП "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"
Раздел 3.1. СОЗДАНИЕ ГОРОДСКИХ РАБОЧИХ ОРГАНОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГЦП "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА"
Постановка проблемы
Для реализации ГЦП "Электронная Москва" необходимо сформировать систему рабочих органов, обеспечивающих эффективное управление и координацию программных мероприятий. Основу этой системы составляют:
1. Координационный совет по реализации в городе городской целевой Программы "Электронная Москва" (образован Постановлением Правительства Москвы № 609-ПП от 6 августа 2002 г. "О городской целевой программе "Электронная Москва""), осуществляющий координацию работ по переходу Москвы к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг.
2. Система оперативного управления и организационного обеспечения реализации программы "Электронная Москва", формируемая из уполномоченного органа по управлению информатизацией г. Москвы и Дирекции.
3. Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва", действующий при Координационном совете. Функции Экспертного совета на первом этапе должны заключатся в проведении независимой экспертизы и подготовке рекомендаций по вопросам разработки и принятия подпрограмм и реализации приоритетных мероприятий программы "Электронная Москва". После утверждения подпрограмм совет должен организовывать и осуществлять профессиональную экспертизу при проведении конкурсов по программным мероприятиям, готовить предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы, служить механизмом согласования интересов всех участников реализации программы и потребителей ее результатов. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав должны войти как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов управления, социальных служб и общественности (обществ потребителей, пользователей интернета и т.п.).
Первоочередным мероприятием должна стать разработка и утверждение положений о рабочих органах программы. При этом должны быть разработаны и кодифицированы принципы, порядок и система экспертизы в рамках ГЦП "Электронная Москва", при разработке которых необходимо учитывать современные отработанные подходы (периодическая ротация экспертов, независимость экспертизы, специальные правила по избежанию "конфликта интересов" и т.д.). Разработка системы экспертизы и ее организационное обеспечение должны осуществляться уполномоченным органом по управлению информатизацией г. Москвы.
Для более эффективного проведения экспертизы необходимо будет реализовать двухуровневую систему экспертизы. Профессиональную, техническую экспертизу (экспертизу, основанную на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) можно реализовать в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции целесообразно создать по всем подпрограммам ГЦП "Электронная Москва". Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации и оценки по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.
Цели подпрограммы
* Создание системы эффективного управления ГЦП "Электронная Москва" и координации ее выполнения.
* Создание системы экспертизы и механизма контроля хода выполнения ГЦП "Электронная Москва" и регулярной ее корректировки в связи с изменяющейся социально-экономической ситуацией в г. Москве.
Мероприятия программы
* Создание в рамках Уполномоченного органа управления информатизацией в г. Москве организационной структуры, ответственной за оперативное управление, организацию и контроль реализации Программы.
* Разработка нормативных документов и формирование состава Экспертного совета Программы, секций Экспертного совета по подпрограммам, подбор независимых экспертов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Основной результат - повышение эффективности управления программой за счет создания создание единой системы программно-целевого управления, экспертизы и координации выполнения ГЦП "Электронная Москва".
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Москвы.
Раздел 3.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММЫ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Постановка проблемы
Успешная реализация ГЦП "Электронная Москва" возможна только при широкой общественной поддержке, достаточной информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы. Для создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстрационно-просветительских и рекламных проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг, буклетов и журнала; подготовка информационных материалов для СМИ; организация представительства Программы в интернете; проведение конференций и выставок, ориентированных на специалистов и широкие слои населения, участие в международном сотрудничестве и деятельности международных организаций в области использования ИКТ для развития.
Разработка и проведение информационной кампании по популяризации ГЦП "Электронная Москва", демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации города. Кампания организуется городскими властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель - популяризация Программы и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе широким слоям населения города, стимулирование участия коммерческих структур в выполнении Программы.
Основные задачи:
* Определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по организации информационных компаний;
* Привлечение инвестиций;
* Создание системы информирования о целях, задачах, мероприятиях и результатах выполнения ГЦП "Электронная Москва".
Система мероприятий
Для обеспечения общественной поддержки Программы и стимулирования межрегионального и международного сотрудничества в ее реализации предлагается реализовать следующие основные мероприятия:
1. Проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества, в частности, ежегодной конференции "Электронная Москва".
2. Обеспечение участия и проведения выставок по профилю Программы.
3. Популяризация ГЦП "Электронная Москва", включающая в себя:
* Создание в печатных и электронных СМИ специальных рубрик и публикацию отдельных статей;
* Подготовку и публикацию социальной рекламы;
* Создание и поддержку интернет-представительства Программы;
* Проведение конкурса на лучшую публикацию в СМИ о Программе;
* Издание научно-популярных книг, брошюр, подготовка учебных программ для различных слоев населения.
4. Издание журнала "Информационное общество".
5. Поддержка участия Москвы в международной деятельности по развитию и использованию ИКТ.
Ожидаемые результаты
Основным результатом выполнения подпрограммы будет повышение уровня информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы, о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в реализации ГЦП "Электронная Москва" также рассматривается как важный результат реализации подпрограммы.
Ресурсное обеспечение
Смешанное финансирование на базе городского бюджета и привлечения инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения подпрограммы.
Организационное обеспечение и контроль реализации
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, формируется секция Экспертного совета Программы, состоящая из представителей СМИ, Правительства Москвы, научных работников.
Раздел 3.3. УЧЕТ, РЕГИСТРАЦИЯ И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И СИСТЕМ
Постановка проблемы
За многолетний период за счет средств города Москвы были сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям, а порой неоднократно дублированный и не всегда вовремя актуализируемый. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов управления без полного учета имеющейся информации.
Цели подпрограммы
Целью подпрограммы является создание в Москве в 2003-2004 гг. системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.
Мероприятия подпрограммы
Основным мероприятием программы является создание и развитие системы учета, регистрации и оценки информационных ресурсов и систем города Москвы, включающее в себя:
* Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств города Москвы.
* Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.
* Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.
* Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.
* Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов.
* Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.
* Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.
* Оценка эффективности ресурсов.
* Постановка на балансовый учет.
* Осуществление страхования информационных ресурсов.
* Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.
* Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами города Москвы.
Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты
Ожидаемые результаты создания современного реестра информационных ресурсов города Москвы будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов городского и муниципального управления. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами города Москвы - основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования Программы является бюджет города Москвы.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган по управлению информатизацией.
Раздел 3.4. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ДВИЖЕНИЯ МОСКВЫ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ
Постановка проблемы
Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации города, необходимой для принятия обоснованных решений на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в России и Москве остается фрагментарной. Только в 2001 г. впервые опубликованы статистические данные о состоянии сектора ИКТ и их использовании в различных отраслях экономики, полученные в результате единовременного обследования Госкомстата, проведенного в 1999 г. (опубликованные данные не имеют регионального среза, Москва в них не выделена). Специальные мероприятия по разработке системы показателей развития ИКТ-сектора и использования ИКТ в различных сферах деятельности и по созданию системы мониторинга процессов информатизации запланированы в рамках ФЦП "Электронная Россия". Аналогичную работу необходимо наладить на уровне города, должна быть создана система мониторинга движения Москвы к информационному обществу, результаты которой позволят своевременно принимать решения по корректировке Программы, повысить ее эффективность и создадут необходимый аналитический базис информационной политики города.
Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-экономических последствий развития и широкого использования ИКТ выходит за рамки вопросов научного обеспечения информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни современного мегаполиса, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга вопросов городского развития. В решение таких острых проблем г. Москвы как, например, загрязнение окружающей среды и транспортный кризис, может внести свой вклад стратегическая установка на развитие информационного общества, массовое внедрение новых ИКТ, но успешная реализация такого подхода требует серьезных предварительных исследований и социально-экономической проработки.
Центральным элементом мониторинга должна стать система индикаторов движения Москвы к информационному обществу. Она должна быть согласована с международными подходами и показателями, используемыми и разрабатываемыми на федеральном уровне. В частности, последние 3-4 года в мире активно развивается новое направление аналитических исследований - оценка готовности стран и регионов к электронному развитию. В рамках этих исследований проводится анализ и оценка уровня развития ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. Результаты таких исследований используются государственными органами при разработке политики стран и регионов в области развития информационного общества и бизнесом при принятии инвестиционных планов. Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие на движение Москвы к информационному обществу.
Мониторинг и прогнозирование процесса движения Москвы в информационное общество, социальных последствий развития и широкомасштабного использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных заказных работ. Необходимо создать междисциплинарную группу или специальную службу, которая на постоянной основе будет заниматься указанными исследованиями и разработками. Организационное оформление и нормативно-методическое обеспечение системы мониторинга должно быть разработано вместе с системой показателей движения Москвы к информационному обществу в рамках приоритетного мероприятия Программы.
Цели и задачи
Целью деятельности службы мониторинга и прогнозирования является научное и аналитическое обеспечение информационной политики и перспективных управленческих решений, принимаемых в Москве при реализации ГЦП "Электронная Москва" и во всех случаях, когда необходим учет влияния ИКТ на различные стороны жизни города.
К задачам мониторинга и прогнозирования можно отнести:
* Получение и анализ текущих значений показателей движения Москвы к информационному обществу;
* Отслеживание и прогнозирование социально значимых (распространенных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных ситуаций на уровне города, локальных территориальных сообществ и личностном уровне, вызываемых широким распространением новых ИКТ и интеграцией Москвы в информационное общество;
* Формулирование "дерева" социальных целей городской информационной политики;
* Разработка и анализ сценариев развития событий в случае принятия тех или иных управленческих решений в сфере ИКТ, включая прогнозирование социально-экономических последствий, анализ ресурсного обеспечения, оценку сценариев;
* Социально-экономическая экспертиза результатов реализации мероприятий ГЦП "Электронная Россия";
* Разработка рекомендаций по корректировке и приоритетных проектах ГЦП "Электронная Москва" на ближайший год и перспективу.
Система мероприятий по организации системы мониторинга
1. Разработка и реализация системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу:
* Разработка системы индикаторов движения Москвы к информационному обществу и концепции системы мониторинга;
* Разработка системы нормативно-методического и организационного обеспечения системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу;
* Мониторинг движения Москвы к информационному обществу, подготовка ежегодного аналитического доклада.
2. Проведение по международной методологии оценки готовности Москвы к информационному обществу, нацеленной на анализ и оценку уровня развития ИКТ-инфраструктуры города, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития, результаты которой позволят определить приоритеты Программы на ближайшие годы.
Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
* Улучшение научного обеспечения информационной политики г. Москвы.
* Возможность обоснованного анализа и прогнозирования проблемных ситуаций, вызываемых распространением ИКТ.
* Контроль хода реализации ГЦП "Электронная Москва", проведение ее своевременной корректировки и т.д.
* Выявление зон отставания и барьеров в производстве и использовании ИКТ для развития города.
Ресурсное обеспечение
Финансирования подпрограммы должно осуществляться из городского бюджета.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г.Москвы.
Раздел 3.5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, совместно с другими государственными заказчиками Программы в соответствии с порядком, установленным в г. Москве, каждый год готовит предложения по ГЦП "Электронная Москва" в перечень городских программ, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу. Эти предложения должны содержать объем финансирования Программы на очередной финансовый год с указанием статей бюджета; перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации, объем финансирования Программы в предшествующие годы и предлагаемые объемы финансирования на последующие годы. Эти предложения разрабатываются с учетом результатов мониторинга движения Москвы к информационному обществу, предложений ученых и специалистов, экспертов Программы, органов власти города, проходят экспертизу в Экспертном совете Программы и утверждаются Координационным советом.
Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы.
Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы.
Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.
Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП "Электронная Россия") для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы.
Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:
* предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
* предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;
* предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
* установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;
* осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.
* бюджетные кредиты.
Приоритетным мероприятием программы должна стать разработка специальной нормативной базы, определяющей порядок финансирования программных мероприятий ГЦП "Электронная Москва":
* порядок размещения городского заказа на поставку товаров, работ и услуг в рамках ГЦП "Электронная Москва";
* порядок конкурсного финансирования инвестиционных проектов;
* порядок выделения субсидий и субвенций на социально значимые проекты;
* порядок привлечения внебюджетных средств.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Отличительные особенности Программы
Городская целевая программа "Электронная Москва" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.
При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:
* В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
* Программа рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой, она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно, при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным.
* Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой "Электронная Россия" с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие города Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации ФЦП "Электронная Россия", в процессе выполнения ГЦП "Электронная Москва" будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).
Ожидаемые обобщенные эффекты
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни москвичей и гостей Москвы за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.
Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.
Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.
Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Москвы. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.
Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.
Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.
При реализации городской целевой программы "Электронная Москва" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП "Электронная Москва" является повышение качества жизни москвичей за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Москвы (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.
Влияние инвестиций в ИКТ на экономическое развитие города
Программа Электронная Москва нацелена на развитие и широкомасштабное использование в городе информационно-коммуникационных технологий и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в ИКТ. Поэтому, первый вопрос, на который необходимо ответить при экономическом обосновании Программы, это насколько совокупные инвестиции в ИКТ влияют на экономическое развитие города. Примерную оценку этого эффекта можно дать, опираясь на данные, которые проводились для оценки влияния инвестиций в ИКТ на экономический рост развитых стран. Как показывают результаты экономических расчетов, недавно опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), инвестиции в ИКТ в 1990-е годы обеспечили определенный вклад в экономический рост не только США, но и других развитых стран. За последние два десятилетия ИКТ обеспечивали от 0,2 до 0,5 процентных пункта роста экономики, в зависимости от страны. Во второй половине 1990-х вклад инвестиций в ИКТ в экономический рост увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9 процентных пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику Москвы и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит не менее 0,4-0,6% экономического роста в год.
Важный вклад в экономику города будет вносить и развитие собственно сектора ИКТ как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности и роста во всех других отраслях.
Показатели развития и использования ИКТ в городе
В полном объеме задачи оценки текущего положения дел в сфере "электронного развития" города, прогноза развития событий (с учетом реализации ГЦП "Электронная Москва" в том или ином объеме) и обозначения промежуточных и целевых показателей Программы могут быть решены только в результате проведения оценки готовности Москвы к электронному развитию, запланированной на 2003 г., и в рамках мероприятия по созданию и реализации системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу. Пока комплексного исследования готовности Москвы к электронному развитию в городе не проводилось, поэтому на данном этапе возможно только обозначение примерных ориентиров развития города, выбор направлений мониторинга реализации Программы и описание основных показателей.
Следует сказать, что такой подход - выбор базовых показателей "электронного развития", обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения программы - используется в программе "Электронная Европа", и во многих других национальных и региональных программах развития информационного общества.
Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач ГЦП "Электронная Москва", предлагается следующий набор базовых критериев и показателей движения Москвы к информационному обществу и их целевых значений:
1. Доступность ИКТ. Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей, наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний, также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего, интернета. На осень 2002 г. в Москве пользователями интернета были 27% взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (под пользователем в данном случае понимается человек, который хотя бы раз за последние полгота выходил в интернет - опрос Фонда общественного мнения). Для России этот показатель равен 8%, для Санкт-Петербурга 21% взрослого населения, в среднем по Европейского Союзу он составляет 50% (в Финляндии 60%, в Швеции 82%, в Испании 29%), причем в городах этот показатель заметно выше. Для Москвы реалистично поставить задачу достичь в ближайшие 3 года сегодняшних среднеевропейских показателей проникновения интерента (50%, при этом еженедельная аудитория должна составлять 40% взрослого населения), а к концу реализации Программы приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2007 г.). Число пользователей интернета по новым сетям доступа, создаваемым в рамках Программы вырастет в 2003-2007 с 8,8 до 595,0 тысяч абонентов. На достижение этих целей будут работать целый ряд мероприятий программы: создание центров общественного доступа, информатизация школ, библиотек и т.п.
В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к интернету, цена доступа к интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.
В Московском регионе в настоящее время (ноябрь 2002 г.) проникновение сотовой связи составляет 50% населения (в России на конец года - 12,4%, в ряде европейских стран этот показатель достигает 90%). По прогнозам экспертов к концу 2003 года доля пользователей сотовой связью в Московском регионе может достичь 60-65% и наступит очередное насыщение - рост замедлится.
2. Информационное неравенство. Преодоление информационного неравенства определяемого как социальная дифференциация населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. Так в настоящее время в Москве неравенство в использовании интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих интернет; сетью пользуются 34% мужского населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52% населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной группе старше 55 лет; пользователями интернета являются 46% населения Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих средне специальное образование и только 1% населения, имеющего образование ниже среднего. На преодоление информационного неравенства направлена специальная подпрограмма "Электронной Москвы", ориентированная на массовое обучение горожан (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т.п. В результате реализации программы можно ожидать к 2007 г. ликвидацию информационного неравенства по гендерному принципу (примерно равное число пользователей мужчин и женщин), существенное сокращение информационного разрыва, связанного с возрастом, уровнем образования и доходами таким образом, чтобы различия доли в населении какой-либо социально-демографической группы и доли этой группы среди пользователей ИКТ не превышали 1,2-1,4 раза (сейчас в Москве максимальный разрыв - 1,9 раза для лиц с высшим образованием).
3. Реализация концепции электронного правительства. Ключевым направлением реализации электронного правительства в Москве является осуществление взаимодействий органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению программы является процент базовых общественных услуг, доступных через Сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронного правительства разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и 8 для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронного правительства предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.
В настоящее время степень реализации в Москве общественных услуг находится на 1 или 0 уровне. В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" ожидается перевод 70% базовых услуг, находящихся в компетенции города, на электронную форму реализации и достижение 2-3, а в отдельных случаях 4, уровня реализации услуг по шкале Европейского Союза.
4. Использование ИКТ в различных сферах деятельности.
Образование. Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, и, с другой стороны, создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах обеспечен 100% доступ школ к интернету, по Европейскому Союзу в среднем этот показатель превышал на конец 2001 г. 80%.
Основными показателями для оценки уровня использования ИКТ в образованых учреждениях города являются число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях и на один компьютер, подключенный к интернет; доля школ имеющих различные каналы доступа к интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.
В Москве большинство школ имеют доступ к интернету, но в основном это доступ по коммутируемой линии, поэтому основная задача школьной информатизации в части развития инфраструктуры - предоставление школам широкополосного доступа к сети. В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" предполагается обеспечить более 50% школ доступ к интернету по каналам ISDN, ADSL и другим широкополостным каналам.
Как показало пилотный опрос московских школ, проведенный ИРИО осенью 2002 г., сегодня на один компьютер приходится в среднем 34 школьника, тогда как в Европейском союзе значение этого показателя в 2001 г. было 12 школьников на один компьютер. На один компьютер, подключенный к интернету в Москве, приходится 92 школьника (в ЕС - 25 учащихся). В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" предполагается обеспечить школы достаточным количеством компьютерной техникой, чтобы на один компьютер в 2005 г. приходилось не более 15 учеников.
Здравоохранение. Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач ГЦП "Электронная Москва" в сфере здравоохранения являются следующие индикаторы: доля населения Москвы старше 16 лет, использующая интерет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; доля врачей ведущих электронные записи историй болезни.
Малый бизнес. Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействие городских властей. В рамках Программы предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями программы для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры и доступ к интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).
5. Развитие сектора ИКТ и контент-индустрии.
Развитие информационной индустрии (сектор ИКТ и контент-индустрия) как наиболее рентабельной и быстрорастущей сферы экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, является важным направлением программы "Электронная Москва". Доля сектора ИКТ в экономике города, в числе занятых, в расходах на НИОКР являются основными показателями развития этой сферы экономики. Достоверной статистики о роли сектора ИКТ в экономике России и Москвы не существует, но с 2003 г. после введения нового классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) такую статистику можно будет получать, используя определение и группировки классов экономической деятельности, относящихся к сектору ИКТ, которые предложены Организацией экономического сотрудничества и развития.
В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" и развития предпринимательской деятельности в сфере ИКТ, ожидается, что к 2007 г. доля сектора ИКТ в экономике города будет составлять не менее 6-8%.
Объем финансирования программы
По экспертным оценкам за 1997-2003 годы из бюджета города на создание информационных систем израсходовано около 6 миллиардов рублей, включая около 2,9 миллиардов рублей, запланированных в бюджете города на 2003 год (из них 0,5 млн. рублей в рамках ГЦП "Электронная Москва").
Следует иметь в виду, что в развитых странах на задачи информатизации тратится 3%-5% бюджетов больших городов. Анализ задач информатизации показывает неизбежность существенного увеличение объема финансирования процесса информатизации в Москве за счет бюджетных, внебюджетных и инвестиционных средств. Предполагается, что бюджетные расходы на информатизацию, составляющие в 2003 году около 1% всех расходных статей бюджета города, к 2007 году вырастут до 2%, составив около 10 миллиардов рублей в 2007 году. С 2004 г. планируется основную часть бюджетных денег на информатизацию расходовать в рамках ГЦП "Электронная Москва", что должно увеличить эффективность и скоординированность расходов.
Расходы на ИКТ должны формироваться из трех источников: бюджет города (бюджет ГЦП и подразделений правительства Москвы); инвестиционные средства и привлеченные внебюджетные средства. Бюджетные средства должны составлять не боле 1/3 всех расходов на информатизацию, все расходы на информатизацию за 2003-2007 годы планируется в размере около 75 миллиардов рублей.
Динамика роста расходов на ИКТ представлена в таблице 1.
Таблица 1

2003
2004
2005
2006
2007
Итого
Бюджет программы
500000
2631143
2749803
2200334
2077149
10158429
Лимит подразделений
2100174
1039000
2342000
3399000
4226000
13106174
Внебюджетные средства
1462816
9997352
11990000
13366000
14403000
50225368
Всего
4062990
13667495
17081803
18965334
20706149
73489971
Расшифровка расходов по строкам таблицы и разделам программы приведена ниже в таблицах 2-4.
В течение 2003 года средства из бюджета ГЦП планируется в первую очередь выделять на интегрирующие подпрограммы; подпрограммы, обеспечивающие информационную безопасность, и подпрограммы, имеющие высокую значимость для города.
На осуществление интеграционных, обеспечивающих подпрограмм и подпрограмм обеспечения безопасности планируется израсходовать в 2003 году около 2,4 миллиарда рублей, из них бюджетные средства составляют менее 1 миллиарда. Из них на осуществление мероприятий по общесистемному обеспечению информационной безопасности города около 60 миллионов рублей, что составляет 12% от всего бюджета ГЦП на 2003 год.

Таблица 2.
Раздел 1. Система подпрограмм и мероприятий программы: Интеграционные и обеспечивающие подпрограммы


Раздел программы
Источник
2003
2004
2005
2006
2007
Итого
1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Москве
Бюджет программы
10000
15500
15300
15300
15300
75400
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
0
0
0
0
0
0
1.2. Общесистемное обеспечение городской информационно-коммуникационной инфраструктуры
Бюджет программы
97900
819000
832000
732000
732000
3212900
Лимит подразделений
91500
0
0
0
0
91500
Внебюджетные средства
0
5100000
5100000
5100000
5100000
20400000
1.3. Развитие общегородских информационных систем, общегородских публичных ресурсов и современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы
Бюджет программы
121000
267000
224000
49000
51000
712000
Лимит подразделений
15000
5000
5000
0
0
25000
Внебюджетные средства
1411316
3109352
3447000
4000000
4800000
16767668
1.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города
Бюджет программы
65000
80000
90000
90000
100000
425000
Лимит подразделений
22000
0
0
0
0
22000
Внебюджетные средства
31000
70000
75000
75000
75000
326000
Итого
Бюджет программы
293900
1181500
1161300
886300
898300
4421300
Лимит подразделений
128500
5000
5000
0
0
138500
Внебюджетные средства
1442316
8279352
8622000
9175000
9975000
37493668
Всего
1864716
9465852
9788300
10061300
10873300
42053468


Таблица 3.
Раздел 2. Система подпрограмм и мероприятий программы: Использование ИКТ для развития города

Раздел программы
Источник
2003
2004
2005
2006
2007
Итого
2.1. Информатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)
Бюджет программы
46400
599100
552100
359100
309100
1865800
Лимит подразделений
939956
1023000
2315000
3376000
4226000
11879956
Внебюджетные средства
0
1400000
3000000
3800000
4000000
12200000
2.2. Использование ИКТ в различных сферах деятельности
Бюджет программы
100300
425150
528000
506000
445000
2004450
Лимит подразделений
981718
11000
22000
23000
0
1037718
Внебюджетные средства
12500
150000
200000
200000
200000
762500
2.3. Обеспечение конкурентоспособности информационной индустрии города
Бюджет программы
4000
268500
339000
308000
287000
1206500
Лимит подразделений
50000
0
0
0
0
50000
Внебюджетные средства
5000
165000
165000
188000
225000
748000
Итого
Бюджет программы
150700
1292750
1419100
1173100
1041100
5076750
Лимит подразделений
1971674
1034000
2337000
3399000
4226000
12967674
Внебюджетные средства
17500
1715000
3365000
4188000
4425000
13710500
Всего
2139874
4031750
7101100
8740100
9672100
31684924


Таблица 4.
Раздел 3. Система подпрограмм и мероприятий программы: Мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная Москва"

Раздел программы
Источник
2003
2004
2005
2006
2007
Итого
3.1. Создание городских рабочих органов по реализации ГЦП "Электронная Москва"
Бюджет программы
23900
121493
127003
98534
95349
466279
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
0
0
0
0
0
0
3.2. Обеспечение общественной поддержки Программы, международное сотрудничество
Бюджет программы
19500
29500
29500
29500
29500
137500
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
3000
3000
3000
3000
3000
15000
3.3. Учет, регистрация и оценка информационных ресурсов и систем
Бюджет программы
10000
10000
10000
10000
10000
50000
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
0
0
0
0
0
0
3.4. Создание системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу
Бюджет программы
7000
6000
7000
7000
7000
34000
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
0
0
0
0
0
0
Итого
Бюджет программы
55400
166993
173503
145034
141849
682779
Лимит подразделений
0
0
0
0
0
0
Внебюджетные средства
3000
3000
3000
3000
3000
15000
Всего
58400
169993
176503
148034
144849
697779

??

??

??

??




2



<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ