стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>







ПРИОРИТЕТНЫЙ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ"

(КОНЦЕПЦИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ)



С О Д Е Р Ж А Н И Е


Введение 4
1. Анализ ситуации и основных проблем 7
1.1. Краткая характеристика состояния рынка жилья 7
1.2. Основные проблемы, требующие решения 9
2. Описание институциональной модели рынка доступного и комфортного жилья 13
3. Описание приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" 17
3.1. Цель, основные задачи и направления реализации Национального проекта 17
3.2. Приоритеты первого этапа Национального проекта (2006-2007 гг.) 19
3.3. Планируемые результаты, мониторинг и оценка реализации Национального проекта 36
4. Управление реализацией Национального проекта 40
4.1. Участники проекта и их функции 40
4.2. Деятельность Национального Совета по жилищной политике 43
4.3. Федеральная целевая программа "Жилище" как инструмент реализации Национального проекта 48
4.4. Особенности реализации Национального проекта в регионах России 49
5. Финансовое обоснование реализации Национального проекта 51
5.1. Исходное финансовое состояние и потребности населения 53
5.2. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования" 57
5.3. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Повышение доступности жилья" 60
5.4. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры" 65
5.5. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 76
5.6. Прогноз динамики цен и числа семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия 81
6. Общественно-экономические факторы и последствия реализации Национального проекта 84
6.1. Оценка последствий предполагаемых решений для различных социальных групп 84
6.2. Анализ ответных реакций органов власти и агентов рынка 89
6.3. Анализ рисков, ограничений и сдерживающих факторов реализации Национального проекта 94
6.4. Сопутствующие результаты Национального проекта 95



Введение

Настоящий документ представляет собой изложение концепции и плана реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее также - Национальный проект).
Стратегической целью государственной жилищной политики в России является создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения, а также создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Одновременно необходимо обеспечить условия для удовлетворения жилищных потребностей малоимущих групп населения, которые не имеют возможности участвовать в рыночных отношениях, через бесплатное предоставление им социального жилья.
Реализация данной государственной политики требует комплексного подхода к увеличению как платежеспособного спроса населения на жилье через развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и других форм, так и предложения жилья через развитие жилищного строительства.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.
В конце 2004 года была сформирована законодательная база, которая обеспечила основные правовые условия:
* для развития института долгосрочного жилищного кредитования граждан (ипотечного кредитования на цели приобретения жилья, кредитования участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитования индивидуального жилищного строительства, других форм жилищного кредитования);
* создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства, другие меры;
* повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.
Рабочей группой Президиума Госсовета был подготовлен и рассмотрен на Президиуме доклад "Реализация программ строительства жилья и развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", в котором была обоснована необходимость дальнейшей реализации новой государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта. По итогам этого обсуждения Президентом Российской Федерации были даны поручения о подготовке к реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и создании Национального Совета при Президенте Российской Федерации по жилищной политике (далее также - Национальный Совет).
Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели должна стать практическая реализации приоритетного Национального проекта в течение 2005-2010 гг. (подготовительный этап - 2005 г., первый этап - 2005-2007 гг., второй этап - 2008-2010 гг.). В результате реализации Национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
Цель настоящего документа - разработать предложения для Национального Совета по реализации Национального проекта, определению основных целей и направлений новой государственной жилищной политики в области формирования рынка доступного жилья и создания комфортных условий проживания, сформулировать задачи и определить конкретные мероприятия (нормативно-правового, организационно-административного и бюджетно-финансового характера), требующие решения и реализации как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в пределах их полномочий. Особое внимание уделено приоритетам реализации Национального проекта на подготовительном и первом этапах (2005-2007 гг.), требующим финансовой и организационной поддержки со стороны федерального центра, системе управления реализацией Национального проекта как инновационного механизма (включая деятельность Национального Совета по жилищной политике и реализацию модифицированной ФЦП "Жилище"), а также описанию основных планируемых результатов Национального проекта. Документ содержит также финансовое обоснование Национального проекта и анализ общественно-экономических факторов и последствий его реализации.
Приложением к документу являются: 1) перечень необходимых мероприятий органов государственной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 2) перечень необходимых к разработке и принятию законодательных и иных нормативных правовых документов; 3) план-график реализации основных мероприятий в 2005-2007 гг. по выделенным приоритетам и мерам Национального проекта.

1. Анализ ситуации и основных проблем

1.1. Краткая характеристика состояния рынка жилья
Состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства характеризуется сегодня следующими факторами.
Создана основная правовая и институциональная база рынка жилья (71,5% жилья находится в частной собственности; ежегодно, по оценкам, у порядка 3% жилья меняется собственник); более 90% строительных организаций являются частными компаниями).
Жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.
Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн. кв. м, а ее удовлетворение с учетом возможности приобретения жилья на вторичном рынке требует увеличения жилищного фонда на 46,1%.
Общий объем жилищного строительства в 2004 г. составил 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 г. Начиная с 2001 г. происходит увеличение объемов ввода жилья (в 2003 г. прирост составил 9,3% по сравнению с 2002 г., в 2004 г. - 13% по сравнению с 2003 г.). Существенно увеличился объем индивидуального жилищного строительства (в 2,5 раза за период 1991-2003 гг.), его доля в общем объеме ввода жилья в 2004 г. составила 39,4%.
Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет инвестиций граждан. Практически отсутствуют институты долгосрочного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья, а также кредитования застройщиков на цели жилищного строительства.
По данным Банка России общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 01.01.05 составила 54,4 млрд. руб., из них 33% - ипотечные жилищные кредиты. По данным Банка России, АИЖК и экспертным оценкам, общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам (займам) вырос с 3,6 млрд. руб. в 2002 г. до 10 млрд. руб. в 2003 г. и до 25-30 млрд. руб. в 2004 г., то есть увеличился более чем в 7-8 раз за период.
На рынке жилья во многих регионах даже существующий ограниченный платежеспособный спрос населения превышает предложение жилья, что характеризуется ростом реальных цен как на первичном, так и на вторичном рынке жилья (хотя он и отстает от роста реальных доходов населения, что выражается в улучшении показателя доступности жилья с 5,71 в 1996 г. до 3,85 в 2004 г.), увеличением разрыва между средней ценой жилья на первичном рынке и средней стоимостью строительства (с 1,66 в 1996 г., до 2,00 в 2004 г.).
В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем повышения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования и адекватного увеличения объемов предложения жилья через увеличение жилищного строительства. Развитие рынка жилья должно привести к повышению жилищной мобильности (в странах с развитой рыночной экономикой этот показатель в 2-3 раза выше, чем сегодня в России), что позволит за счет одной вновь построенной квартиры "по цепочке" улучшить жилищные условия 4-6 семьям по сравнению с сегодняшним уровнем (сегодня - не более чем двум).
На неудовлетворительном уровне находится качество обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%.
На долю жилищно-коммунального комплекса приходится около 1/3 всех основных фондов Российской Федерации. При надлежащем содержании и своевременном ремонте они могли бы обеспечить комфортное проживание населения в поселениях. Однако сегодняшнее состояние основных фондов можно оценить как критическое. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53% аварий происходят по причинам ветхости этих сетей.
При этом процессы создания жилищного фонда в результате жилищного строительства, его распределения и перераспределения на рынке жилья неразрывно связаны с последующим предоставлением жилищно-коммунальных услуг.
В очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. Российская Федерация имеет государственные обязательства по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий перед 1,264 млн. граждан и их семей отдельных категорий, значительная часть которых также являются очередниками на улучшение жилищных условий. Удовлетворение государственных обязательств Российской Федерации еще более медленными темпами: ежегодно (в 2002-2004гг.) обеспечивается жильем лишь около 1,3% численности данных категорий граждан.

1.2. Основные проблемы, требующие решения
А. Значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом на жилье, отсутствие системы долгосрочного жилищного кредитования
Основные экономические причины ограниченного платежеспособного спроса населения:
* низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления;
* слабое развитие института долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
* высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов и являющиеся финансовым и психологическим ограничением;
* недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов.
Основные причины медленного развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования:
* высокие кредитные риски ипотечного жилищного кредитования граждан и, как следствие, высокие процентные ставки;
* ограниченность долгосрочных кредитных ресурсов у банков при преобладании кратко- и среднесрочных пассивов и отсутствие доступа на финансовый рынок долгосрочных ресурсов (пенсионная система, страховые фонды и т.д.);
* высокие издержки при совершении сделок на рынке жилья и ипотечного жилищного кредитования населения, длительная и дорогостоящая процедура государственного учета и регистрации прав и сделок на рынке жилья и ипотеки, отсутствие открытости информации об объектах недвижимости, отсутствие кредитной истории заемщиков, что влечет за собой высокие риски и затраты на оценку кредитоспособности заемщика и предоставление кредитов;
* низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля "теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение для банковского кредитования);
* психологические факторы низкого спроса населения на жилищные кредиты, связанные с недоверием к банковской системе и нежеланием накапливать деньги в банках и брать ипотечные кредиты; психологические факторы, ограничивающие потребление в кредит (негарантированность доходов, боязнь потерять работу, лишиться жилья и т.д.).

Б. Недостаточные объемы жилищного строительства, не удовлетворяющие платежеспособный спрос населения, в том числе:
* низкий уровень жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на рынке нового жилья;
* недостаточность предложения земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой;
* несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье.
Причины, определяющие низкий уровень жилищного строительства:
* высокий уровень монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства;
* чрезмерные административные барьеры доступа на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;
* использование неэффективных административных процедур определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения каждого объекта недвижимости в отдельности ("процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства") и отсутствие в подавляющем большинстве российских городов правил землепользования и застройки;
* ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии обеспечения (прав собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога).

В. Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы, в том числе:
* низкое качество жилищных и коммунальных услуг;
* высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;
* плохое финансово-экономическое положение предприятий коммунального комплекса;
* непривлекательность сектора для частных инвестиций.
Причины, определяющие неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы:
* монопольное положение муниципальных организаций по управлению жилищным фондом в условиях медленного развития формирования объединений собственников в многоквартирных домах и конкурентного рынка услуг по управлению этими домами;
* слабое развитие договорных отношений и невозможность потребителей оказывать влияние на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
* дотационная зависимость предприятий коммунального комплекса, приводящая к их финансовой несостоятельности;
* неэффективное тарифное регулирование предприятий коммунального комплекса, не стимулирующее сокращение затрат и приводящее к высоким рискам инвестирования;
* монополия унитарных предприятий на рынке управления коммунальной инфраструктурой.

Г. Неудовлетворительные темпы обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, в том числе:
* длительные сроки ожидания предоставления жилых помещений на условиях социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде (около 20 лет);
* низкий уровень финансирования исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Причины, определяющие неудовлетворительное исполнение обязательств:
* уровень финансирования исполнения государственных обязательств из федерального бюджета не соответствует потребности;
* процедуры обеспечения жильем граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, являются несовершенными;
* доходы большинства муниципальных бюджетов не позволяют реализовывать программы строительства (приобретения) социального жилья;
* режим бесплатной приватизации приводит к размыванию жилищного фонда социального использования.
На решение этих проблем был направлен комплекс законодательных мер, реализация которого на практике в рамках Национального проекта позволит обеспечить условия для внедрения предлагаемой институциональной модели рынка доступного и комфортного жилья.

2. Описание институциональной модели рынка доступного и комфортного жилья

Предлагаемая к реализации в рамках Национального проекта институциональная модель организации рынка доступного и комфортного жилья основана на широком и развитом международном опыте, который делает доступным приобретение жилья для основной части населения и обеспечивает удовлетворение жилищных потребностей в соответствии с платежеспособным спросом и потребительскими предпочтениями граждан.
В данной модели роль государства состоит в обеспечении законодательных и административных инфраструктурных условий (например, развитии и совершенствовании государственных систем регистрации прав и учета объектов недвижимости, государственной экспертизы и контроля в строительстве и других) для развития рыночных институтов и механизмов. Непосредственное финансовое участие государства реализуется в форме поддержки становления отдельных рыночных институтов на первоначальном этапе (института вторичного рынка ипотечных кредитов, системы страхования ипотечных кредитов для определенных групп населения, системы привлечения средств в развитие коммунальной инфраструктуры), а также предоставления субсидий определенным группам населения (молодым семьям, молодым специалистам на селе, увольняемым военнослужащим и другим категориям граждан) с целью повышения доступности жилья и жилищных кредитов.
При этом за государством и органами местного самоуправления, безусловно, остается задача обеспечения социальным жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан. Однако потенциальная ценность получаемого таким образом жилья и сроки ожидания не создают отрицательных стимулов для активного поиска новых источников дохода, работы, "мобилизации" капитальных видов имущества с тем, чтобы решить жилищную проблему с частичным использованием собственных средств.
В целом объем государственного и муниципального жилищного фонда должен составлять порядка 25-30% жилищного фонда (социальное и специализированное жилье). При этом государственный жилищный фонд будет ограничен минимальными объемами, необходимыми для удовлетворения жилищных потребностей специфических групп (федеральные служащие и госслужащие субъектов Российской Федерации, работники железнодорожного транспорта, проживающие вне границ муниципальных образований, военнослужащие, проживающие в закрытых городках, и т.п.). Обязательства государства перед отдельными категориями граждан будут реализовываться в основном в форме предоставления субсидий на приобретение жилья.
Предприятия не должны нести ответственность за обеспечение жильем своих работников, но могут осуществлять жилищное строительство и содержание жилья за счет собственных средств.
Доступность приобретения жилья для населения обеспечивается через развитие банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 20-30 лет) кредиты на приобретение или строительство индивидуального жилья под залог этого жилья (ипотека). Предполагается развитие различных форм жилищного кредитования населения - на цели приобретения готового жилья, участия в строительстве многоквартирных домов, строительства индивидуальных домов и другие цели.
Защита прав собственности граждан на жилье основана на государственных системах учета и регистрации прав на недвижимость. В рамках системы государственной регистрации прав предоставляются правовые гарантии прав добросовестных приобретателей недвижимости.
Права кредиторов-залогодержателей защищаются возможностью обращения взыскания и прекращения прав заемщиков-залогодателей на жилье - предмет ипотеки - в случае невыполнения обязательств по кредитному договору, что обеспечивает снижение кредитных рисков и, как следствие, снижение процентных ставок и повышение доступности ипотечных кредитов для населения.
Банковская система для финансирования долгосрочных кредитов населению должна иметь доступ к долгосрочным ресурсам пенсионной и страховой системы, к средствам других институциональных инвесторов через развитие рынка надежных финансовых инструментов - ипотечных ценных бумаг. Поддержка формирования вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг на первоначальном этапе должна быть обеспечена государственным участием через созданное Правительством Российской Федерации Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.
Для формирования эффективного рынка жилья и жилищного кредитования необходимо развитие новых институтов - страхования ипотечных кредитов, кредитных бюро, риэлторов-брокеров и других. С целью снижения стоимости сделок на рынке жилья и ипотечного кредитования требует совершенствования деятельность государственных систем регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья, усиление гарантий прав через систему регистрации прав и другие меры).
Организация жилищного строительства должна претерпеть существенные изменения с целью удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, который существенно возрастет за счет повышения доступности долгосрочных жилищных кредитов.
С целью снижения административных барьеров доступа на рынок жилищного строительства, получения земельного участка с установленными регламентами разрешенного использования и разрешения на строительство необходимо обеспечить установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Необходимо также обеспечить проведение территориального зонирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований; реорганизовать существующие многочисленные государственные экспертизы проектной документации и государственные контрольные органы в строительстве с целью создания единой унифицированной системы государственной экспертизы и контроля в строительстве на базе принятия федеральными законами соответствующих технических регламентов и усиления профессиональной ответственности в сфере проектирования и строительства.
Необходимо реализовать на практике внедрение конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.
Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков для жилищного строительства, обустроенных базовой инженерно-коммунальной инфраструктурой. Начальное финансирование может обеспечиваться за счет займов на развитие инфраструктуры, предоставляемых муниципалитетам, коммунальным предприятиям или застройщикам. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа за подключение к инфраструктуре, а также продажи построенного жилья. Возможно делегирование муниципалитетами ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности по обустройству территорий инженерно-коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства (девелопмент).
Реализация данной институциональной модели позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья, в том числе за счет жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

3. Описание приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

3.1. Цель, основные задачи и направления реализации Национального проекта
Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
Для достижения поставленной цели деятельность Национального Совета, всех ветвей государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:
1) создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
2) создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
3) обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.
Данные задачи обеспечивают достижение результатов по пяти основным направления реализации Национального проекта:
1) развитие жилищного кредитования населения и рынка жилья;
2) развитие жилищного строительства;
3) совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
4) предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В рамках каждого направления поставлены задачи и намечены конкретные мероприятия (нормативно-правовые, административно-организационные и финансово-бюджетные), которые необходимо реализовать на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов (см. приложения 1 и 2). При этом необходима дифференциация предлагаемых мер с учетом региональных особенностей и в зависимости от типов поселений.

3.2. Приоритеты первого этапа Национального проекта
(2006-2007 гг.)
В рамках Национального проекта на первом этапе реализации (2006-2007 гг.) выделены четыре приоритета, на которых, как на ключевых проблемах, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели, должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия федерального центра:
* увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
* повышение доступности жилья;
* увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
* выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
По данным приоритетам должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка с федерального уровня. Механизмом реализации этой поддержки должна стать модифицированная Федеральная целевая программа "Жилище" на период 2006-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы, предполагающие эффективное и целенаправленное использование средств федерального бюджета в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
По итогам мониторинга и оценки результатов реализации первого этапа должны быть сформированы новые приоритеты на второй этап реализации Национального проекта.
В рамках каждого приоритета выявлена основная проблема, определен путь ее решения и предложены конкретные меры и механизмы, которые необходимо реализовать с целью получения намеченных результатов к концу 2007 г. По каждому приоритету определены объемы необходимой финансовой поддержки реализации конкретных мер за счет средств федерального бюджета (если необходимо, при условии софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов, а также с привлечением частных средств).
В настоящее время (данные 2004 г.) лишь 12,4% семей имеют возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями и лишь 9% семей - приобрести или построить жилье в соответствии со средними социальными стандартами. При этом, по данным опросов, около 50% семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотели бы приобрести или построить собственное жилье.
Основным механизмом расширения платежеспособного спроса будет развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и других форм финансирования приобретения или строительства жилья гражданами (участие в жилищно-накопительных кооперативах, кредиты на участие в долевом строительстве жилья и другие). При этом государство будет оказывать помощь определенным категориям граждан (субсидировать за счет бюджетных средств) в приобретении жилья или получении ипотечного кредита. При такой поддержке число семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и готовы удовлетворять свои жилищные потребности на рынке, увеличивается с 50 до 80%.
Существующее сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствует потенциальному спросу населения. Так, по оценкам, потенциальный спрос на жилье в 2004 г. составлял 966 млрд. руб. При этом он был удовлетворен лишь на 30% (на 25% - только за счет собственных средств граждан и на 5% - с помощью ипотечных кредитов и займов).
Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют недостаточные объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования. При этом если причиной 18% неудовлетворенного спроса является только недостаточное предложение жилья на рынке (41,2 млн. кв. м), то причиной 52% неудовлетворенного спроса является как недостаточное предложение жилья на рынке, так и малые объемы предложения ипотечных жилищных кредитов (не более 20 млрд. руб.).
Выделенные на 2006-2007 гг. приоритеты создают условия для сбалансированного увеличения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования, и увеличения объемов жилищного строительства.

Приоритет "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования" - обеспечить условия для предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению на базе унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов
Одним из существенных ограничений развития ипотечного жилищного кредитования является отсутствие у большинства региональных банков доступа к долгосрочным кредитным ресурсам. Капитализация банковской системы достаточно мала, а сроки привлечения рыночных заимствований корпоративными заемщиками являются короткими для целей ипотечного кредитования. Практика показывает, что, как только банки получают доступ к долгосрочным ресурсам для кредитования населения, они активно приступают к освоению этого нового для них рынка. Повышению доступности ипотечных кредитов для населения и активизации банков как первичных кредиторов будет способствовать развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, действующей на базе единых стандартов предоставления и обслуживания ипотечных кредитов и развитого рынка ипотечных ценных бумаг.
В настоящее время Правительством Российской Федерации одобрена Концепция развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России (далее также - Концепция), которая определяет основные направления государственной политики по формированию унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, основными характеристиками которой являются:
* доступность рефинансирования для большинства банков - первичных кредиторов;
* внедрение унифицированных стандартов выдачи и обслуживания ипотечных жилищных кредитов как необходимого условия привлечения средств с рынка капитала;
* низкие транзакционные издержки;
* развитая инфраструктура, обслуживающая участников системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
В условиях недостаточного развития финансового рынка и ограниченных возможностей банковской системы необходимым условием является поддержка со стороны государства на начальном этапе развития рынка ипотечных ценных бумаг. Базовым принципом Концепции является предоставление государственной поддержки рынку ипотечного кредитования в объемах, необходимых для его становления, особенно в тех субъектах Российской Федерации, где ипотечный рынок находится на начальной стадии своего развития либо отсутствует вовсе.
Ключевая роль в формировании общероссийской системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг отводится в Концепции ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) как институту обеспечения государственной поддержки развития всей системы рефинансирования.
На период до 2010 г. основными направлениями деятельности АИЖК должны быть:
* дальнейшее совершенствование и распространение унифицированных стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов;
* способствование развитию рынка ипотечных ценных бумаг через организацию пилотных выпусков;
* рефинансирование кредитов за счет выкупа закладных и выпуска ипотечных ценных бумаг на рыночных условиях;
* рефинансирование ипотечных жилищных кредитов в регионах с недостаточно развитой системой ипотечного жилищного кредитования за счет выпуска облигаций АИЖК с государственными гарантиями;
* выкуп долгосрочных выпусков ипотечных ценных бумаг, обеспеченных "платежами дальних лет", с использованием средств от размещения облигаций АИЖК с государственными гарантиями (в случае невозможности рыночного управления данными рисками ипотечных ценных бумаг на период формирования рынка).
Государственная поддержка системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования должна осуществляться в двух формах - предоставление государственных гарантий по выпускаемым АИЖК облигационным займам и увеличение уставного капитала АИЖК.
В качестве механизмов решения данной проблемы предлагаются к реализации следующие две меры федерального уровня.
Мера 1. Обеспечить государственную поддержку системы рефинансирования ипотечных кредитов, в том числе:
* обеспечить государственную поддержку деятельности АИЖК в форме предоставления государственных гарантий по заимствованиям АИЖК и увеличения уставного капитала.
Расходы федерального бюджета
2006 г.: 14,0 млрд. руб. - государственные гарантии АИЖК, 3,7 млрд. руб. - увеличение уставного капитала АИЖК;
2007 г.: 16,0 млрд. руб. - государственные гарантии АИЖК, 4,5 млрд. руб. - увеличение уставного капитала АИЖК.
Мера 2. Обеспечить развитие инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, в том числе:
* обеспечить совершенствование и распространение стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов на рынке первичного ипотечного кредитования;
* содействовать методами регулирования внедрению новых кредитных инструментов (с переменной процентной ставкой, с увеличивающимися размерами платежей), которые позволяют снижать риск кредитования и повышать доступность кредитов для определенных категорий заемщиков;
* обеспечить регулирование и контроль формирования системы кредитных бюро с целью снижения административных затрат кредиторов на проведение оценки платежеспособности заемщиков;
* обеспечить регулирование и контроль деятельности страховых компаний по страхованию ипотечных жилищных кредитов с целью снижения требований к размеру первоначального взноса;
* сформировать централизованную систему мониторинга невозврата и досрочного погашения ипотечных жилищных кредитов с целью оказания информационной поддержки профессиональным участникам рынка в оценке рисков данного вида кредитования;
* реализовать мероприятия по повышению эффективности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество (снижение времени на регистрацию договоров купли-продажи и ипотеки жилья, предоставление профессиональным участникам рынка жилья обобщенной информации о сделках на рынке жилья, формирование системы выплаты компенсаций добросовестным приобретателям жилья в случае утраты права собственности);
* обеспечить дальнейшее нормативно-правовое регулирование рынка ипотечных ценных бумаг;
* обеспечить эффективные механизмы оборота закладных (совершенствование государственной регистрации закладных, развитие депозитарного учета закладных, внедрение института номинального держания закладных);
* обеспечить возможность размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, средств негосударственных пенсионных фондов, страховых резервов в жилищные ипотечные ценные бумаги;
* обеспечить правовую базу для введения особого режима банковских счетов с целью защиты прав владельцев ипотечного покрытия ("эскроу-счета").
Реализация предусмотренных мер по данному приоритету позволит в 2007 г. предоставить населению ипотечных жилищных кредитов на сумму 151,0 млрд. руб., что означает увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования в 7,6 раза по сравнению с 2004 г. При этом АИЖК в конечном счете будет обеспечено за два года рефинансирование 22% выданных ипотечных кредитов на сумму 56 млрд. руб., в том числе 26 млрд. руб. за счет выпуска АИЖК ипотечных ценных бумаг без государственных гарантий и 30 млрд. руб. за счет выпуска облигаций АИЖК под гарантии государства.

Приоритет "Повышение доступности жилья" - сформировать систему оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при получении ими ипотечных жилищных кредитов.
В рамках данного приоритета выделены две целевые социальные группы населения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и требующие приоритетной бюджетной поддержки: 1) молодые семьи и 2) молодые специалисты в сельской местности (по оценкам на начало 2005 г., это 250 тыс. молодых семей и 70 тыс. молодых специалистов на селе). Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов как для всего населения (в 2004 г. лишь 9% семей могли приобрести жилье, соответствующее средним социальным стандартам, с использованием собственных и кредитных средств), так и для данных категорий населения.
Данные группы населения объективно не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели. При этом граждане данных категорий имеют хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных кредитов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Кроме того, поддержка молодых специалистов в сельской местности позволит привлечь необходимые кадры в образование, здравоохранение, культуру и другие сферы, а поддержка молодых семей позволит создать условия для повышения рождаемости.
Субсидирование ипотечных кредитов для данных категорий граждан может существенно повысить для них доступность приобретения жилья с помощью ипотечных кредитов. В качестве механизмов решения данной проблемы предлагаются к реализации следующие три меры федерального уровня.
Мера 1. Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья) или оплату первого взноса при получении ипотечного кредита в размере 40% средней стоимости стандартного жилья (10% - за счет федерального бюджета при условии софинансирования, 30% - за счет средств региональных или местных бюджетов).
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - 3,6 млрд. руб.,
2007 г. - 4,3 млрд. руб.
Такая мера позволит за 2006-2007 гг. обеспечить улучшение жилищных условий 88 тыс. молодых семей, или 33% нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей.
Мера 2. Страхование ипотечных жилищных кредитов с целью снижения размера первоначального взноса (формирование уставного капитала соответствующей организации за счет средств федерального бюджета или субсидирование расходов граждан на уплату страховой премии).
На первом этапе данная мера будет распространяться на молодые семьи, которые испытывают проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного кредита. Страхование кредита (в размере до 20% стоимости жилья) позволит снизить требования банков к размеру первого взноса до 5-10% стоимости жилья. В дальнейшем эта мера может быть распространена и на другие категории граждан.
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - нет,
2007 г. - 1 млрд. руб.
Данная мера позволит улучшить жилищные условия в 2007 г. 10 тыс. молодых семей, а в целом за период 2007-2010 гг. - 100 тыс. семей.
Мера 3. Субсидирование приобретения жилья (строительства индивидуального жилья) молодыми специалистами на селе. Данная мера будет реализована в форме предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита, при условии софинансирования со стороны региональных или местных бюджетов.
Механизм реализации дифференцирован по регионам с различным уровнем развития (рынка жилья и уровня доходов населения). Для молодых специалистов в высокоразвитых регионах субсидия составит 30% средней стоимости стандартного жилья (10% - за счет федерального бюджета и 20% - за счет регионального или местного бюджета). В развитых регионах субсидия будет увеличена до 50% (20% - федеральный бюджет, 30% - региональный или местный бюджет). В регионах со средним уровнем развития при общем размере субсидии также 50% будет увеличена доля федерального бюджета (30% - федеральный бюджет, 20% - региональный или местный бюджет).
При этом для повышения размера доступного кредита в регионах со средним уровнем развития могут использоваться кредиты с растущими платежами, предоставляемые банками под гарантии региональных или местных бюджетов, либо за счет средств последних может производиться субсидирование процентной ставки в первые пять лет погашения кредита.
В депрессивных регионах будет производиться предоставление жилья (50% - средства федерального бюджета, 50% - регионального или местного) на условиях найма с правом последующего выкупа.
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - 1,4 млрд. руб.,
2007 г. - 1,7 млрд. руб.
Данная мера позволит за период 2006-2007 гг. обеспечить жильем 13,7% молодых специалистов на селе, или 26% нуждающихся.
Указанные меры должны быть реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе" в составе Федеральной целевой программы "Жилище".

Приоритет "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - 1) обеспечить условия для адекватного развития предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения на жилье; 2) повысить качество предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры как в новом жилищном фонде, так и в существующей застройке.
Существующие сегодня объемы жилищного строительства (в 2004 г. - 41,2 млн. кв. м) не удовлетворяют даже существующего достаточно низкого платежеспособного спроса населения. Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие конкуренции среди застройщиков, бюрократическая непрозрачная система предоставления земельных участков, отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой, избыточные административные барьеры на пути получения разрешения на строительство, отсутствие системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и вновь возводимых жилых зданий, отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня 60%, что не только не позволяет наращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечивает качественного предоставления коммунальных услуг в уже существующей застройке.
Для решения данной задачи необходимо реализовать следующие основные меры федерального уровня:
Мера 1. Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, в том числе:
* предоставление государственных гарантий и частичное (на 50 процентов) субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Расходы федерального бюджета
2006 г.: 12,5 млрд. руб. - государственные гарантии по заимствованиям на развитие коммунальной инфраструктуры, 1,7 млрд. руб. - субсидирование процентов по кредитам.
2007 г.: 17,5 млрд. руб. - дополнительные государственные гарантии по заимствованиям на развитие коммунальной инфраструктуры (без учета 12,5 млрд. руб. государственных гарантий, предоставленных в 2006 г. на весь кредитный период (2 - 5 лет)), 3,8 млрд. руб. - субсидирование процентов по кредитам.
Данная мера будет реализована в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" в составе Федеральной целевой программы "Жилище".
Мера 2. Сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительного и антимонопольного регулирования в сфере жилищного строительства, для чего необходимо проведение целого комплекса взаимосвязанных мер и мероприятий
Мера 2.1. Создание эффективной унифицированной системы государственной экспертизы проектной документации и государственного контроля в строительстве и усиление профессиональной ответственности участников строительного рынка, в том числе:
* внесение изменений в федеральное законодательство в части кодификации в Градостроительном кодексе унифицированных принципов и процедур проведения единой государственной экспертизы проектной документации и единого государственного контроля в строительстве, которая предусмотрена Градостроительным кодексом с 1 января 2007 года;
* внесение изменений в Градостроительный кодекс в части сокращения перечня объектов строительства, подлежащих государственной экспертизе проектной документации и государственному контролю в ходе строительства; распространение указанных процедур лишь на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты; для прочих объектов, в том числе объектов жилищного строительства, усиление индивидуальной ответственности главных архитекторов проектов и главных инженеров проектов при установлении обязательного страхования их ответственности и членства в саморегулируемых организациях.
Мера 2.2. Оказание методического содействия и обеспечение подготовки кадров для формирования на местном уровне градостроительной документации, необходимой для развития жилищного строительства, в том числе Правил землепользования и застройки, обеспечивающих гарантии прав застройщиков и инвесторов.
Мера 2.3. Обеспечение развития конкуренции на рынке жилищного строительства и строительных материалов, в том числе:
* обеспечение методической поддержки реализации с 1 октября 2005 г. норм Земельного кодекса о предоставлении сформированных земельных участков для жилищного строительства на открытых аукционах;
* применение мер антимонопольного контроля в секторе жилищного строительства и строительных материалов.
Мера 2.4. Развитие системы финансирования строительства жилья, в том числе:
* обеспечение нормативно-правовой и методической поддержки увеличения объемов банковского кредитования застройщиков;
* регулирование и контроль деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья (внесение поправок в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", определение регулирующего и контрольного органа, внесение поправок в налоговое законодательства в части налогообложения НДС).
Мера 2.5. Формирование единой системы государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
* принятие федерального закона "О формировании, государственном кадастровом учете, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости";
* обеспечение нормативно-правовой и методической поддержки развития рынка услуг по технической инвентаризации и землеустроительных работ.
Мера 2.6. Обеспечение законодательной и методической базы введения местного налога на недвижимость с целью формирования заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении объемов жилищного строительства и повышения доходной базы местных бюджетов, в том числе:
* принятие федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах";
* установление Правительством Российской Федерации порядка проведения массовой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения.
Реализация указанных мер 1 и 2 позволит увеличить в 2007 г. объем ввода жилья до 56,3 млн. кв. м, то есть на 37% по сравнению с 2004 г.
Мера 3. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и привлечение частных инвестиций, в том числе:
* обеспечение реализации Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", вступающего в силу с 1 января 2006 г. (определение регулирующего и контрольного органа на федеральном уровне, оказание методической поддержки органам местного самоуправления);
* регулирование реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях" с целью привлечения средств частных инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры;
* предоставление средств федерального бюджета на условиях софинансирования с региональными (местными) бюджетами и частными инвесторами для модернизации приоритетных объектов коммунального комплекса;
* создание финансовых институтов - револьверных фондов и гарантийных агентств, оказывающих поддержку муниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, с капитализацией за счет как бюджетных средств, так и средств частных инвесторов и международных финансовых организаций.
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - 1,9 млрд.руб. на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
2007 г. - 2,9 млрд. руб., в том числе 1,9 млрд. руб. на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, 1 млрд. руб. на формирование уставного капитала револьверного фонда развития инженерно-коммунальной инфраструктуры.
Реализация указанной меры 3 позволит снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры до 51%, то есть на 9 процентных пунктов по сравнению с 2004 г.
Данная мера 3 будет реализована в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в составе Федеральной целевой программы "Жилище".

Приоритет "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан"
В рамках данного приоритета выделено две целевые категории населения.
1. Граждане, перед которыми Российская Федерация приняла обязательства по обеспечению их жильем в силу характера их работы, места проживания и иных обстоятельств. К числу данных категорий относятся уволенные или увольняемые военнослужащие, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, возвращающиеся с Крайнего Севера и с комплекса "Байконур". К указанным категориям относится 1 164 тыс. семей, в том числе 570 тыс. семей военнослужащих.
2. Граждане, перед которыми Российская Федерация приняла обязательства по улучшению их жилищных условий в рамках реализации законодательства о разграничении полномочий. В соответствии с ФЗ № 199 от 29.12.05, за счет федерального бюджета будут обеспечиваться жильем граждане, относящиеся к категории ветеранов и инвалидов, - всего около 350 тыс. семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Помимо граждан указанных категорий, более 4 млн. семей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно существующему законодательству улучшение жилищных условий этих семей производится в общем случае за счет средств местных бюджетов; при этом субъект Российской Федерации вправе своими законами принять обязательство по обеспечению жильем отдельных категорий из числа указанных семей за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Острота проблемы определяется крайней недостаточностью финансирования принятых обязательств. Средства, выделенные в 2002-2004 гг. в рамках подпрограмм ФЦП "Жилище", направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, позволили обеспечивать жильем ежегодно лишь 1,3% граждан, перед которыми имеются федеральные обязательства. При существующих объемах предоставления государственного и муниципального жилья очередникам время ожидания составляет около 20 лет.
Для решения данной задачи необходимо реализовать следующие основные меры федерального уровня.
Мера 1. Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению их жильем (уволенные и увольняемые военнослужащие, граждане, переселяемые с комплекса "Байконур", переселяемые с северных территорий, вынужденные переселенцы, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф), в том числе:
* разработка единого порядка предоставления субсидий на приобретение жилья указанным категориям граждан за счет средств федерального бюджета в форме государственных жилищных сертификатов с учетом накопленного опыта по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" (установление более адекватной рыночной стоимости приобретения жилья цены ГЖС, возможность его использования для погашения первого взноса при получении ипотечного кредита).
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - 22,2 млрд. руб.,
2007 г. - 25,4 млрд. руб.
Реализация данной меры позволит в течение 2006-2007 гг. выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем перед 52,8 тыс. семей.
Мера 2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов - очередников на улучшение жилищных условий, перед которыми Российская Федерация взяла на себя обязательства по улучшению их жилищных условий в процессе разграничения полномочий, в том числе:
* определение основных принципов и форм улучшения жилищных условий ветеранов и инвалидов за счет средств федерального бюджета;
* определение порядка реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированного полномочия по улучшению жилищных условий ветеранов и инвалидов.
Расходы федерального бюджета:
2006 г. - 3 млрд руб.,
2007 г. - 5 млрд руб.
Реализация данных мер позволит в течение 2006-2007 гг. выполнить государственные обязательства по улучшению жилищных условий перед 29,2 тыс. ветеранов и инвалидов.
Реализация указанных мер с привлечением средств федерального бюджета будет производиться в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в составе Федеральной целевой программы "Жилище".
В приложении 3 приведен план-график реализации Национального проекта по основным описанным выше приоритетам и мерам на 2005-2007 гг.

3.3. Планируемые результаты, мониторинг и оценка реализации Национального проекта
Намеченные меры по развитию рынка доступного и комфортного жилья могут привести к желаемому результату только в случае сбалансированного развития платежеспособного спроса населения на жилье и предложения жилья, а также с учетом реализации планируемых Правительством мер по снижению инфляции.
Социально-экономические результаты реализации Национального проекта будет характеризоваться следующими параметрами:
* повышением обеспеченности населения жильем;
* увеличением доли семей, для которых доступно приобретение или строительство жилья (с помощью собственных сбережений, жилищного кредита, накопительных систем, бюджетных субсидий);
* улучшением качественных характеристик жилищного фонда и условий проживания (улучшение качества жилья и его обслуживания, снижение доли непригодного для проживания жилья);
* повышением качества предоставляемых коммунальных услуг;
* повышением уровня социального обеспечения жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
* повышением степени выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
* обеспечением эффективной бюджетной поддержки малообеспеченных семей при оплате жилья и коммунальных услуг путем завершения перехода к системе адресного субсидирования граждан в зависимости от их доходов;
* созданием возможностей для внутрирегиональной и межрегиональной миграции населения (повышение уровня мобильности населения);
* содействием программам по борьбе с бедностью путем оказания поддержки малообеспеченным семьям в улучшении жилищных условий и в оплате жилья и коммунальных услуг;
* повышением социальной ответственности граждан;
* содействием развитию страховых и финансовых рынков, а также банковской системы.
Уже на первом этапе реализации Национального проекта (2006-2007 гг.) планируется обеспечить достижение в 2007 г. следующих результатов:
* увеличить объемы жилищного строительства на 37% - с 41,2 млн. кв. м жилья в 2004 г. до 56,3 млн. кв. м;
* увеличить объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам в 7,6 раза - с 20 млрд. руб. в 2004 г. до 151 млрд. руб. (в текущих ценах);
* снизить рыночные ставки по рублевым ипотечным жилищным кредитам с 14-15% в 2005 г. до 11%;
* снизить среднее время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет в 2004 г. до 14 лет;
* увеличить в 1,9 раза долю семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 9% в 2004 г. до 17%.
Реализация Национального проекта в целом позволит в 2010 г. достичь следующих результатов:
* увеличить объемы жилищного строительства как минимум в 2 раза - с 41,2 млн. кв. м жилья в 2004 г. до 80 млн. кв. м;
* увеличить объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам как минимум в 20 раз - с 20 млрд. руб. в 2004 г. до 415 млрд. руб. (в текущих ценах);
* снизить рыночные ставки по рублевым ипотечным жилищным кредитам с 14-15% в 2005 г. до 8%;
* снизить среднее время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет в 2004 г. до 7 лет;
* увеличить в 3,2 раза долю семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 9% в 2004 г. до 30%.
С целью анализа хода реализации Национального проекта и достижения намеченных целей необходимо организовать мониторинг и оценку полученных результатов на всех уровнях государственного и муниципального управления, а также с привлечением независимых экспертов. Выполнение намеченных мероприятий по формированию рынка доступного жилья, развитию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства может быть оценено системой укрупненных индикаторов по каждому из направлений реализации Национального проекта, а также комплексных индикаторов, по каждому из которых предлагаются количественные ориентиры на конец 2007 г. и 2010 г. (таблица 1).
На основе анализа динамики можно будет делать выводы о темпах реализации Национального проекта и достижении планируемых результатов, проводить анализ основных ограничений и сдерживающих факторов.
Таблица 1. Система индикаторов достижения результатов приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Индикаторы по приоритетам
Единицы измерения
Факт
на 2004 г.
Целевое значение на 2007 г.
Целевое значение на 2010 г.
1
Комплексные индикаторы:
* уровень обеспеченности населения жильем

кв. м.

20,0

20,9

21,7
* коэффициент доступности жилья (соотношение доходов и цен на жилье)
кв. м.
3,9
3,2
3,0
2.
Приоритет "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования"


* доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств

%

9


17

30

* объем предоставленных жилищных кредитов (займов)
млрд. руб.
20
151
415
3.
Приоритет "Повышение доступности жилья"


* количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов
тыс. семей
23,5
98
(за 2006-2007 гг.)

* количество молодых специалистов на селе, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов
тыс. семей
13,7
(за 2006-2007 гг.)
4.
Приоритет "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры"


* общий годовой объем ввода жилья
млн кв. м.
41,2
56,3
80
* доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

%


20


30


50

* доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

%

12%


67%


80%

* доля городов с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки

%

0,7

25

80
5.
Приоритет "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"


* количество ветеранов и инвалидов, улучшивших жилищные условия
тыс. чел.
6,7
29,2
(за 2006-2007гг.)

* количество граждан, относящихся к другим категориям, улучшивших жилищные условия
тыс. семей
6,41
52,8
(за 2006-2007гг.)

* доля социального жилья, предоставляемого гражданам, в общем объеме вводимого жилья

%

н/д

10

10
* время ожидания в очереди на получение социального жилья
лет
15-20
14
5-7

4. Управление реализацией Национального проекта

4.1. Участники проекта и их функции
Успешная реализация Национального проекта предполагает интенсивные и последовательные преобразования на основе рыночных принципов, направленные на вытеснение административных методов управления в жилищном секторе экономическими методами, четкое определение роли государства и местного самоуправления в новых условиях, опережающее развитие рыночной инфраструктуры.
Управление Национальным проектом должно быть организовано исходя из целостного представления об ожидаемых результатах, на основании чего формулируются приоритетные меры, необходимые для достижения ожидаемого результата по отдельным направлениям, и происходит синхронизация предложенных мер. Национальный проект должен быть реализован в виде последовательного и поэтапного реформирования различных областей жилищного сектора с учетом требований субъектов рынка и социальных последствий, при этом должно быть жестко обеспечено скоординированное исполнение принятых решений.
Реализация Национального проекта требует четкой и согласованной программы действий на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, что должно быть обеспечено Национальным Советом по жилищной политике, действующим под непосредственным контролем Президента Российской Федерации. В рамках управления Национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, а также общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан.
Основными функциями федерального уровня являются:
* управление реализацией Национального проекта и обеспечение координации деятельности всех его участников;
* доработка необходимой законодательной базы, совершенствование общефедеральных административных инфраструктур, обеспечивающих функционирование рынка жилья (системы государственной регистрации прав на недвижимость, системы государственного учета недвижимости, государственной экспертизы и контроля в строительстве и других);
* финансирование за счет средств федерального бюджета государственных расходных обязательств по обеспечению жильем и частичной поддержке определенных групп населения, а также по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры и развитию системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Основными функциями субъектов Российской Федерации являются:
* разработка комплексных региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания, привлечению частных инвестиций в жилищную и коммунальную сферы;
* принятие нормативных правовых документов в развитие федеральных законов, иных нормативных документов;
* административно-организационное обеспечение реализации программ;
* софинансирование федеральных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения земельных участков инженерно-коммунальной инфраструктурой, программ повышения доступности жилья для определенных групп населения;
* выполнение финансовых обязательств в жилищной и жилищно-коммунальной сферах в рамках своих полномочий.
Основными функциями муниципалитетов являются:
* разработка комплексных муниципальных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания;
* принятие нормативных правовых документов в развитие федеральных и региональных законов, иных нормативных документов;
* обеспечение необходимой административно-организационной схемы реализации муниципальных программ;
* обеспечение условий привлечения средств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу;
* реформа управления жилищным фондом;
* формирование жилищного фонда социального использования и реорганизация системы его предоставления очередникам, формирование специализированных жилищных фондов.

4.2. Деятельность Национального Совета по жилищной политике
Координацию реализации Национального проекта обеспечивает Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике, который создается Указом Президента Российской Федерации. В состав Национального Совета необходимо включить руководителей профильных министерств и ведомств федерального уровня, представителей Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей администраций субъектов Российской Федерации и глав местного самоуправления, представителей профессиональных общественных объединений соответствующего бизнес-сообщества, экспертных организаций. Национальный Совет действует на основании Положения, утверждаемого Указом Президента Российской Федерации, и решений Национального Совета.
Для организации эффективной работы Национального Совета необходимо установить следующий примерный регламент его деятельности:
1. Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике (далее - Совет) является координационным органом при Президенте Российской Федерации, созданным для обеспечения реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект).
2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
4. Основными задачами Совета являются:
* формирование концептуальных основ и направлений государственной жилищной политики, способов, форм и этапов ее проведения;
* обеспечение взаимодействия и координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, в том числе определение регламента взаимодействия.
5. В целях обеспечения реализации Национального проекта Совет осуществляет следующую деятельность:
* определяет основные направления реализации, задачи и целевые показатели Национального проекта, механизмы его реализации и формы государственной поддержки;
* организует планирование и утверждает сводный план реализации Национального проекта;
* обеспечивает координацию деятельности всех заинтересованных сторон в реализации Национального проекта и его отдельных мероприятий, по согласованию с Правительством Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственные в том числе за достижение конкретных целевых показателей;
* осуществляет координацию информационного, кадрового, финансового и иного обеспечения реализации Национального проекта; обеспечивает организацию мониторинга, оценку результатов и корректировку принятых направлений реализации Национального проекта и его отдельных мероприятий;
* формирует и организует деятельность экспертных и общественных советов и рабочих групп по различным вопросам жилищной политики;
* организует проведение публичных обсуждений по основным вопросам жилищной политики;
* обеспечивает информационную поддержку реализации Национального проекта;
* проводит анализ социальных, экономических, политических и иных рисков реализации отдельных мероприятий Национального проекта, вырабатывает меры по предотвращению возможных негативных последствий;
* ежегодно публикует Национальный доклад о ходе реализации Национального проекта и приоритетных задачах на предстоящий год.
6. Совет для осуществления своих основных задач имеет право:
* пользоваться в установленном порядке базами данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;
* запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций;
* приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;
* направлять своих представителей для участия в заседаниях, совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;
* привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
* создавать в соответствии с возложенными на него задачами из числа как своих членов, так и представителей ведомств и организаций, не входящих в состав Совета, постоянные и временные рабочие группы (комиссии) для проведения экспертных и аналитических работ; определять направления деятельности указанных рабочих групп (комиссий) и их руководителей из числа членов Совета;
* заключать соглашения о взаимодействии с профессиональными и общественными объединениями по отдельным вопросам реализации Национального проекта.
7. Совет формируется в составе Председателя Совета, его заместителя, ответственного секретаря Совета и членов Совета.
Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.
Заместитель Председателя Совета и ответственный секретарь Совета назначаются на должность Председателем Совета.
8. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.
9. Заместитель Председателя Совета:
* является руководителем Национального проекта;
* осуществляет оперативное планирование и управление Национальным проектом, обеспечивает своевременное выполнение целей и задач Национального проекта;
* отвечает за реализацию принятых Советом решений;
* принимает решения по организационным и иным вопросам, связанным с привлечением для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организаций, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
* может обладать иными полномочиями в соответствии с решениями Совета и председателя Совета.
10. Ответственный секретарь Совета:
* обеспечивает на постоянной основе деятельность Совета, Председателя Совета и заместителя Председателя Совета;
* обеспечивает подготовку заседаний Совета;
* решает текущие вопросы деятельности Совета;
* осуществляет контроль за исполнением решений Совета;
* может обладать иными полномочиями в соответствии с решениями Совета и председателя Совета.
11. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами ежегодно утверждает план своей работы, отчет о деятельности Совета за предшествующий год, а также определяет обязанности заместителя Председателя Совета и ответственного секретаря Совета.
12. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.
13. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов.
Заседание Совета ведет Председатель Совета либо его заместитель или по поручению Председателя Совета один из членов Совета.
14. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании его членов. Особое мнение членов Совета, голосовавших против принятого решения, по желанию этих членов Совета может излагаться в письменном виде и прилагаться к решению Совета.
15. Решения, принимаемые Советом в пределах его компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти.
16. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председательствующий на заседании Совета.
17. Решения Совета направляются в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
18. Совет имеет собственный бланк. При ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются заместителем Председателя Совета или ответственным секретарем Совета.
19. Обеспечение деятельности Совета осуществляет Экспертное управление Президента Российской Федерации.

4.3. Федеральная целевая программа "Жилище" как инструмент реализации Национального проекта
Федеральная целевая программа "Жилище" должна получить новое содержание и быть сконцентрирована на реализации основных мер по приоритетам Национального проекта. Программа должна стать основным инструментом Правительства Российской Федерации по организации финансовой и организационной поддержки реализации Национального проекта. Срок реализации новой программы должен быть согласован со сроком реализации Национального проекта (2005-2010 гг.). В Федеральной целевой программе "Жилище" необходимо отразить общие цели, задачи и мероприятия по реализации Национального проекта, что обеспечит скоординированность общей деятельности по реализации Национального проекта и деятельности Правительства Российской Федерации и его уполномоченного органа - Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по реализации Федеральной целевой программы "Жилище".
В состав программы "Жилище" необходимо включить четыре подпрограммы в соответствии в основными приоритетами и мерами по их реализации Национального проекта:
"Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе";
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой";
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
В указанных подпрограммах должны быть отражены конкретные финансовые и организационные механизмы реализации мер, предусмотренных Национальным проектом, а также критерии и процедуры отбора участников реализации подпрограмм (граждан, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, банков, застройщиков, коммунальных предприятий и т.д.).
Основным критерием участия регионов и муниципалитетов в реализации Федеральной целевой программы "Жилище" и ее подпрограмм, наряду с соблюдением требований по их софинансированию (в случае наличия таких требований), должен стать принцип проведения необходимых преобразований на их территориях, включая готовность законодательной и другой нормативной правовой базы. Такой подход обеспечит стимулирование регионов и муниципалитетов к реализации Национального проекта на их территориях.

4.4. Особенности реализации Национального проекта в регионах России
Управление реализацией Национального проекта должно сочетать активную федеральную позицию в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ. При этом сохраняются возможности учета местных условий и будут активизироваться децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.
Российские регионы находятся в неравных условиях с точки зрения возможностей перехода к рынку жилья. Если в экономически развитых регионах с активными рынками жилья уже сегодня созрели предпосылки для резкого увеличения числа граждан, которые могут решать свои жилищные проблемы рыночными методами, то для большинства регионов России характерны явно недостаточные темпы жилищного строительства и модернизации в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточный платежеспособный спрос населения на жилье, высокие риски на рынке жилья и ипотечного кредитования.
В этих регионах необходимы интенсивные действия по развитию инфраструктуры рынка жилья, ипотечного жилищного кредитования и создания условий для увеличения жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в жилищную и коммунальную сферы. Именно в таких регионах, готовых к проведению необходимых преобразований, представляется целесообразным на первом этапе софинансировать из федерального бюджета наиболее приоритетные инфраструктурные проекты с целью стимулирования дальнейшего проведения реформ на региональном и муниципальном уровнях, развития жилищного строительства, рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования.
Наиболее сложная ситуация сложилась в менее развитых регионах со значимой остротой основных проблем в жилищной сфере. В регионах данной группы особая острота основных проблем в жилищной сфере сочетается с ограниченностью возможностей по их решению, что определяет крайне низкую инвестиционную привлекательность жилищной и коммунальной сфер в этих регионах. Регионам этой группы должно уделяться особое внимание при реализации Национального проекта в жилищной сфере. Следует учитывать, что формирование полноценной инфраструктуры рынка жилья и демонополизация в жилищно-коммунальной сфере в этих регионах могут занять более длительный период времени.
Помимо дифференциации путей решения задач на уровне регионов, крайне важно учитывать особенности отдельных типов поселений, в первую очередь малых городов и сельских поселений. Это касается прежде всего таких сфер, как территориальное планирование и градостроительное регулирование, реконструкция и модернизация жилищного фонда, управление жилищным фондом. В частности, в поселениях малой численности допустимо фрагментарное решение задач территориального планирования; в силу малого размера локальных рынков здесь могут на определенный период сохраняться монополии во многих потенциально конкурентных секторах жилищной сферы (управление многоквартирными домами). Вследствие, как правило, низкой бюджетной обеспеченности поселения данного типа будут в наибольшей степени нуждаться в помощи из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Высокая внутрирегиональная дифференциация должна учитываться также и при определении параметров и процедур признания граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
Следует учитывать также особенности территорий Крайнего Севера, иных территорий с высоким миграционным притоком или оттоком населения. В районах интенсивного миграционного оттока программы ликвидации ветхого и аварийного жилья должны быть скоординированы с программами содействия переселенцам, а также программами консолидации коммунальной инфраструктуры.
В районах Крайнего Севера в силу природно-климатических особенностей, системы расселения и состава населения "классические" рыночные механизмы в жилищной сфере будут играть относительно меньшую роль, а органы государственной власти и местного самоуправления - относительно более активную, в том числе в части строительства и управления специализированным жилищным фондом. Особую роль в развитии жилищно-коммунальной сферы в этих регионах будут играть крупные градообразующие компании.

5. Финансовое обоснование реализации Национального проекта

Реализация Национального проекта потребует серьезной мобилизации финансовых ресурсов как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Однако большая часть Национального проекта должна быть профинансирована за счет частных инвестиций. В таблице 2 представлен общий бюджет Национального проекта на первом этапе реализации (2006-2007 гг.). В таблице 3 представлен план-бюджет расходов федерального бюджета на этот же период.




Таблица 2. Общий бюджет Национального проекта на первый этап реализации (2006-2007 гг.), млрд. руб.

* Без учета 12,5 млрд. рублей государственных гарантий, предоставленных в 2006 г. на весь кредитный период (2 - 5 лет)

Таблица 3. План-бюджет расходов федерального бюджета на первый этап реализации (2006-2007 гг.), млрд. руб.

Мероприятия
2006 год
2007 год
Всего за 2006 - 2007 гг.
Прямые расходы
Гос. гарантии
Итого
Прямые расходы
Гос. гарантии
Итого
Прямые расходы
Гос. гарантии
Итого
ПРИОРИТЕТ "Повышение доступности жилья"
Субсидирование молодых семей
3,6
--
3,6
5,3
--
5,3
8,9
--
8,9
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
Субсидирование молодых специалистов на селе
1,4
--
1,4
1,7
--
1,7
3,1
--
3,1
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
Итого
5,0
--
5,0
7,0
--
7,0
12,0
--
12,0
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
ПРИОРИТЕТ "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования"
Государственная поддержка ОАО "АИЖК"
3,7
14,0
17,7
4,5
16,0
20,5
8,2
30,0
38,2
21%
79%
100%
22%
78%
100%
21%
79%
100%
ПРИОРИТЕТ "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
1,7
12,5
14,2
3,8
17,5*
21,3
5,5
30,0
35,5
12%
88%
100%
18%
82%
100%
15%
85%
100%
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
1,9
--
1,9
2,9
--
2,9
4,8
--
4,8
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
Итого
3,6
12,5
16,1
6,7
17,5
24,2
10,3
30,0
40,3
22%
78%
100%
28%
72%
100%
26%
74%
100%
ПРИОРИТЕТ "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"
Субсидии на приобретение жилья отдельными категориями граждан (кроме ветеранов и инвалидов)
22,2
--
22,2
25,4
--
25,4
47,6
--
47,6
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
Выполнение государственных обязательств перед ветеранами и инвалидами
3,0
--
3,0
5,0
--
5,0
8,0
--
8,0
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
Итого
25,2
--
25,2
30,4
--
30,4
55,6
--
55,6
100%
--
100%
100%
--
100%
100%
--
100%
ВСЕГО
37,5
26,5
64,0
48,6
33,5
82,1
86,1
60,0
146,1
59%
41%
100%
59%
41%
100%
59%
41%
100%
* Без учета 12,5 млрд. рублей государственных гарантий, предоставленных в 2006 г. на весь кредитный период (2 - 5 лет)

5.1. Исходное финансовое состояние и потребности населения
Финансовое обоснование реализации Национального проекта основано на анализе потребностей и спроса населения на жилье.
По данным опросов населения, 61% домохозяйств нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом 34,7% домохозяйств готовы улучшать жилищные условия самостоятельно (приобрести и построить жилье - 28,5%, получить жилье по наследству, арендовать, обменять жилье и др. - 6,2%), 26,3% нуждаются в какой-либо помощи государства. При условии предоставления частичной помощи со стороны государства в 1,7 раза увеличивается доля домохозяйств, ориентированных на улучшение жилищных условий самостоятельно, с использованием рыночных механизмов (см. рис. 1). 9% всех домохозяйств будут нуждаться в предоставлении социального жилья и не смогут самостоятельно решить жилищную проблему на рынке даже при частичной поддержке государства.

Рис. 1. Планируемые способы удовлетворения жилищных потребностей населения


Среди всех финансовых схем приобретения жилья (см. рис. 2) граждане отдают предпочтение ипотечным кредитам на приобретение готового жилья. 11,2% опрошенных домохозяйств не хотят использовать ни один из вариантов финансирования и планируют использовать только собственные накопления.
При этом сегодня лишь порядка 9-12% населения в состоянии решить свою жилищную проблему путем приобретения желаемого жилья за счет собственных или заемных средств. Однако даже существующий ограниченный спрос на жилье превышает предложение жилья застройщиками. Имеющаяся структура предложения жилья не соответствует структуре спроса населения (см. рис. 3). Спрос населения сконцентрирован в секторе приобретения готового жилья на первичном или вторичном рынке (около 75% всех домохозяйств, желающих решать жилищную проблему путем приобретения или строительства жилья), а в структуре предложения жилья на первичном рынке доля готового жилья составляет лишь 16%, так как строительные организации в условиях превышения спроса над предложением ориентируются на продажу жилья на стадии строительства, перенося риски на население.
Рис. 2. Финансовые схемы приобретения жилья, которые предпочитает население



Рис. 3. Структура спроса населения на жилье и предложения жилья


Обоснование необходимости финансирования за счет средств федерального бюджета (при необходимости - на условиях софинансирования за счет региональных и местных бюджетов) реализации намеченных мер исходит из необходимости сбалансированного стимулирования развития спроса и предложения жилья.
Финансовое обоснование реализации мер по основным приоритетам Национального проекта основано на макроэкономических прогнозах Правительства Российской Федерации (см. таблицу 4).
Таблица 4. Прогноз макроэкономических показателей на 2005-2010 гг.
ПОКАЗАТЕЛИ
2004 (факт)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Индекс потребительских цен, в среднем за год, % к пред. Периоду
108,2
112,7
109,3
107,4
106,0
105,0
104,5
Реальные располагаемые доходы населения, % к пред. Периоду
111,7
109,4
108,9
108,7
108,3
107,2
107,2
Источник: прогнозы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

5.2. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования"
Реализация меры по государственной поддержке системы рефинансирования ипотечных кредитов, предусмотренной в рамках данного приоритета, направлена на формирование рынка ипотечных ценных бумаг и предоставление долгосрочных ресурсов на развитие ипотечного кредитования, особенно в регионах с медленным развитием данного рынка. Мера предусматривает расходы федерального бюджета в 2006-2007 гг. на:
* предоставление государственных гарантий по заимствованиям АИЖК в размере 30 млрд. руб.;
* увеличение уставного капитала АИЖК на 8,2 млрд. руб.
В таблице 52 приведены прогноз и финансовое обоснование государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов до 2010 г., отраженные в Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации.
Реализация данной Концепции в рамках Национального проекта потребует в целом за период 2006-2010 гг. расходов федерального бюджета на предоставление государственных гарантий по заимствованиям АИЖК в размере 138 млрд. руб., а также на увеличение уставного капитала АИЖК - 22,2 млрд. руб.
Государственная поддержка АИЖК уже в 2006-2007 гг. позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным кредитованием, с другой - не допустить монополизации данного рынка со стороны АИЖК.
Реализация данной меры в сочетании с проведением других нормативно-правовых и организационных мероприятий по обеспечению развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, не требующих дополнительного финансирования, обеспечит кардинальное изменение доступности для населения ипотечных кредитов. За период 2006-2007 гг. 446 тыс. семей воспользуются ипотечными кредитами для улучшения жилищных условий, а за весь период 2006-2010 гг. - более 1,4 млн. семей.
Уже в 2007 г. объем выданных кредитов составит 151 млрд. руб., что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 г., а в 2010 г. - 415 млрд. руб., то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 г. При этом предоставление порядка 30% ипотечных кредитов будет обеспечено за счет системы рефинансирования.


Таблица 5. Прогноз основных показателей развития рынка ипотечного жилищного кредитования на период до 2010 г. (в текущих ценах)

ПОКАЗАТЕЛИ
Ед. изм.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1.Первичный рынок ипотечных кредитов
1.1.
Объем выдаваемых ипотечных кредитов (займов), всего
млрд руб.
20
60
108
151
212
296
415
1.2.
Ожидаемая дюрация стандартного кредита
лет
6
7
8
9
10
10
10
1.3.
Объем выдаваемых ипотечных кредитов / ВВП
%
0,2%
0,6%
1,2%
2,1%
3,0%
4,6%
6,6%
1.4.
Объем задолженности по ипотечным кредитам на конец года
млрд руб.
30
90
198,0
349,0
561,0
877,0
1272,0
1.5.
Проценты по кредиту для заемщика
%
15
14
12
11
10
9
8
2. Вторичный рынок. Выкуп закладных
2.1.
Выкуп закладных, всего
млрд руб.
21,1
37,5
34,0
52,5
74,2
94,7
112,0
2.2.
Выкуп закладных АИЖК
млрд руб.
4,0
7,5
21,6
22,7
21,2
14,8
0
2.3.
Выкуп закладных АИЖК / Объем выдаваемых кредитов
%
19%
20%
20%
15%
10%
5%
0
3. Финансовый рынок и рынок ипотечных ценных бумаг
3.1
Дюрация рынка капитала
лет
3
4
5
6
7
8
9
3.2
Дюрация рынка капитала / Ожидаемая дюрация стандартного кредит
%
50%
57%
63%
67%
70%
80%
90%
3.3.
Выпуск ипотечных ценных бумаг (ИЦБ), всего
млрд руб.
0
4,4*
22
60
106
148
208
3.4.
Выпуск АИЖК ипотечных ценных бумаг (ИЦБ)
млрд руб.
0
1,5*
11,0
15,0
10,6
7,4
0
3.5.
Выпуск облигаций АИЖК, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации
млрд руб.
3,8
5,6
14,0
16,0
28,0
36,0
44,0
Выпуск АИЖК ипотечных ценных бумаг (ИЦБ) / Выпуск ипотечных ценных бумаг (ИЦБ)
%
--

34%

50%
25%
10%
5%
0
4. Государственная поддержка
4.1.
Государственные гарантии РФ по годам
млрд руб.
3,1
4,7
14,0
16,0
28,0
36,0
44,0
4.2.
Государственные гарантии РФ, накопл. итогом
млрд руб.
20,2
23,3
28,0
44,0
72,0
108,0
152,0
4.3.
Необходимый размер ежегодного увеличения уставного капитала
млрд руб.
--
0,7
3,7
4,5
6,0
8,0
0

* При условии своевременного создания нормативной базы.
5.3. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Повышение доступности жилья"
Реализация мер по данному приоритету, направленных на повышение доступности жилья для молодых семей, а также молодых специалистов на селе, предполагает сочетание следующих источников финансирования (см. таблицу 6):
* средства федерального бюджета (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе" ФЦП "Жилище");
* средства региональных и местных бюджетов (софинансирование федеральной подпрограммы);
* средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
* средства участников программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Общий объем спроса молодых семей и молодых специалистов на селе за период 2006-2007 гг. составит 94,6 млрд.руб., в том числе 42% будет обеспечено бюджетными субсидиями, а оставшаяся часть должна быть покрыта за счет предоставления ипотечных кредитов или частично обеспечена собственными средствами молодых семей и молодых сельских специалистов.
В очереди на улучшение жилищных условий на начало 2005 г. находится 250 тыс. молодых семей и 70 тыс. молодых специалистов, работающих в сельской местности. За период 2006-2007 гг. планируется решить жилищную проблему для 34,9% этих граждан.



Таблица 6. Финансовые показатели реализации мер по повышению доступности жилья для молодых семей, молодых специалистов на селе в 2006-2007 гг.
ПОКАЗАТЕЛИ
Ед. измерения
2006 г.
2007 г.
ВСЕГО
Бюджетные затраты, в том числе:
млрд руб.
17,7
22,2
39,9
* за счет федерального бюджета
млрд руб.
5,0
7,0
12,0
* за счет региональных и местных бюджетов
млрд руб.
12,7
15,2
27,9
Собственные и заемные (ипотечные кредиты) средства молодых семей и молодых специалистов на селе
млрд руб.
24,9
29,8
54,7
Количество молодых семей и молодых специалистов на селе, улучивших жилищные условия:
тыс.
49,5
62,2
111,7
* доля от числа нуждающихся молодых семей и молодых специалистов на селе
%
15,5
19,4
34,9

Как уже указывалось, по данному приоритету предполагается реализация трех мер по обеспечению бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий данных категорий граждан:
1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита;
2) создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей (с 2007 г. - для молодых семей с относительно более высокими доходами);
3) субсидирование молодых специалистов на селе на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Финансовое обоснование данных мер (см. таблицу 7) исходит из следующих предпосылок: расчетная стоимость стандартной жилой единицы определяется на основе расчетного стандартного размера квартиры - 60 кв. м и расчетной стоимости 1 кв. м общей площади жилья - 14 тыс. руб. за кв. м в 2006 г., 16 тыс. руб. за кв. м в 2007 г. (по оценкам, средние рыночные цены на жилье составят 18 тыс. руб. в 2006 г. и 22 тыс. руб. в 2007 г.).

Таблица 7. Финансовое обоснование мер по повышению доступности жилья для молодых семей, молодых специалистов на селе в 2006-2007 гг.
ПОКАЗАТЕЛИ
Ед. измерения
2006 г.
2007 г.
ВСЕГО
Исходные данные


Стоимость кв. м жилья для целей субсидирования
тыс. руб.
14
16
Площадь стандартного жилья
кв. м
60
60
Мера 1


Субсидии молодым семьям за счет бюджетных средств, в том числе:
млрд. руб.
14,4
17,2
31,6
* за счет федерального бюджета (10%)
млрд. руб.
3,6
4,3
7,9
* за счет региональных и местных бюджетов (30%)
млрд. руб.
10,8
12,9
23,7
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия:
тыс.
43
45
88
* в процентах от числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
17,2
18,0
35,2
Мера 2


Взнос в уставный фонд спец. института страхования ипотечных кредитов (вариант - погашение страховой премии) за счет федерального бюджета
млрд.руб.
1,0
1,0
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия:
тыс.
10

10
(всего за 2007-2010 - 100)
* в процентах от числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
4,0

4,0
(всего за 2007-2010 - 40,0)

Мера 3


Финансирование за счет бюджетных средств, в том числе:
млрд. руб.
3,3
4,0
7,3
* за счет федерального бюджета (в среднем 43%)
млрд. руб.
1,4
1,7
3,1
* за счет региональных и местных бюджетов (в среднем 57%)
млрд. руб.
1,9
2,3
4,2
Количество молодых специалистов на селе, улучшивших жилищные условия, в том числе:
тыс.
6,5
7,2
13,7
* в процентах от числа молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищных условий
%
9,3
10,3
19,6

Субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья (строительстве индивидуального жилья) устанавливается на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов. При этом предполагается, что 60% стоимости стандартного жилья будут профинансированы за счет средств ипотечных кредитов. Средний семейный доход молодой семьи для получения ипотечного кредита (на условиях: процентная ставка 12% годовых в 2006 г. и 11% в 2007 г., срок кредита - до 27 лет, доля платежа по кредиту в совокупном доходе семьи - 40%) должен составить 13 тыс. руб.
Реализация данной меры позволит за 2006-2007 гг. обеспечить улучшение жилищных условий 88 тыс. молодых семей, или 35,2% нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей.
К 2007 г. планируется образовать специальный институт государственного страхования ипотечных кредитов, внеся в уставный фонд 1 млрд.руб. средств федерального бюджета (вариант - погашение страховых взносов граждан в частные страховые компании). При такой капитализации и страховании рисков так называемого верхнего покрытия (20% сверх размера кредита в 70% стоимости жилья, то есть для обеспечения снижения размера первого взноса до 5-10%) страховка может быть предоставлена 100 тыс. молодых семей, но в первый год деятельности в силу операционных возможностей будет застраховано 10 тыс. кредитов.
Общее число молодых специалистов, которые будут обеспечены жильем в 2006-2007 гг., составит 13,7 тыс. человек, или 19,6% общего числа молодых специалистов на селе, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для обеспечения жильем молодых специалистов на селе предлагается предоставлять субсидию на приобретение жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита, в размере от 30 до 50% стоимости стандартного жилья (размер дифференцирован по разным регионам в зависимости от уровня их развития), а также предоставлять жилье по договору найма с правом выкупа в депрессивных регионах. При этом предлагается обеспечить относительно равную поддержку за счет средств федерального бюджета (в среднем 43%), региональных и местных бюджетов (в среднем 57%). Средняя расчетная величина кредита на приобретение (строительство) жилья составит 50% стоимости стандартного жилья. Для получения такого кредита (на условиях: процентная ставка 12% годовых в 2006 г. и 11% в 2007 г., срок кредита - 27 лет, доля платежа по кредиту в совокупном доходе семьи - 40%) совокупный доход семьи должен составить 11 тыс. руб.

5.4. Финансовое обоснование реализации мер по приоритету "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры"
По данному приоритету предусматривается бюджетное финансирование мер по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников (см. таблицу 8):
* гарантии и средства федерального бюджета (подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище");
* гарантии и средства региональных и местных бюджетов (софинансирование указанных федеральных подпрограмм и собственные программы);
* средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
* частные инвестиции на подготовку земельных участков и модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Финансовое обоснование меры по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой
В качестве основы для финансового обоснования необходимых бюджетных затрат на подготовку земельных участков использованы целевые показатели увеличения объемов жилищного строительства на период 2006-2010 гг., необходимые для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, который будет увеличен за счет развития ипотечного жилищного кредитования (см. таблицу 9).
Основным "узким звеном" на пути увеличения объемов жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обеспеченных необходимой инженерно-коммунальной инфраструктурой.
Согласно исследованиям, муниципалитеты и застройщики отмечают завершение периода точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования существующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства может быть ограничено существующими возможностями по развитию инженерно-коммунальной инфраструктуры (см. рис. 4).


Таблица 8. Финансовые показатели реализации мер по увеличению объемов жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
ПОКАЗАТЕЛИ
Ед. измерения
2006 г.
2007 г.
ВСЕГО

Прямые расходы
Гос. гарантии
Прямые расходы
Гос. гарантии
Прямые расходы
Гос. гарантии
Мера по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой
Бюджетные затраты, в том числе:
млрд. руб.
3,4
25,0
7,6
35,0
11,0
70,0
* федерального бюджета
млрд. руб.
1,7
12,5
3,8
17,5*
5,5
30,0
* региональных и местных бюджетов
млрд. руб.
1,7
12,5
3,8
17,5*
5,5
30,0
Средства частных инвесторов и кредиторов
млрд. руб.
190,0
--
248,0
--
438,0
--
Мера по модернизации коммунальной инфраструктуры
Бюджетные затраты, в том числе:
млрд руб.
3,8
--
4,8
--
8,6
--
* федерального бюджета
млрд руб.
1,9
--
2,9
--
4,8
--
* региональных и местных бюджетов
млрд руб.
1,9
--
1,9
--
3,8
--
Средства частных инвесторов и кредиторов
млрд руб.
5,7
--
9,6
--
15,3
--
Всего по приоритету "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры"
Бюджетные затраты, в том числе:
млрд руб.
7,2
25,0
12,4
35,0
19,6
70,0
* федерального бюджета
млрд руб.
3,6
12,5
6,7
17,5
10,3
30,0
* региональных и местных бюджетов
млрд руб.
3,6
12,5
5,7
17,5
9,3
30,0
Средства частных инвесторов и кредиторов
млрд руб.
195,7
--
257,6
--
453,3
--
* Без учета 12,5 млрд. рублей государственных гарантий, предоставленных в 2006 г. на весь кредитный период (2 - 5 лет)

Таблица 9. Показатели увеличения объемов жилищного строительства в 2004-2010 гг.

ПОКАЗАТЕЛИ
Единицы

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>