<<

стр. 9
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

няемых Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР и Главно
го архивного управления СССР;
Государственный комитет РСФСР по национальной политике — на базе
упраздняемого Государственного комитета РСФСР по делам национальностей;
Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве
РСФСР — на базе упраздняемого Государственного комитета РСФСР по фи
зической культуре и спорту;
Главное управление по подготовке кадров для государственной службы
при Правительстве РСФСР.
2. Упразднить:
Государственный комитет стратегических запасов РСФСР
Комитет по развитию медицинской и фармацевтической промышленно
сти при Совете Министров РСФСР
Комитет по Государственным премиям РСФСР в области науки и техни
ки при Совете Министров РСФСР.
3. Передать из Министерства образования РСФСР вопросы высшей
школы (с соответствующими материально техническими ресурсами, финан
совыми средствами, другим имуществом, штатной численностью работников
центрального аппарата и ассигнованиями на его содержание) в Министерст
во науки и технической политики РСФСР. В связи с этим преобразовать это
министерство в Министерство науки, высшей школы и технической полити
ки РСФСР.
4. Установить, что центральными органами государственного управле
ния РСФСР, непосредственное руководство которыми осуществляет Прави
тельство РСФСР, являются:
Министерство архитектуры, строительства и жилищно коммунального
хозяйства РСФСР
Министерство внутренних дел РСФСР
270
Министерство здравоохранения РСФСР
Министерство иностранных дел РСФСР
Министерство культуры РСФСР
Министерство науки, высшей школы и технической политики РСФСР
Министерство образования РСФСР
Министерство печати и информации РСФСР
Министерство промышленности РСФСР
Министерство связи РСФСР
Министерство сельского хозяйства РСФСР
Министерство социальной защиты населения РСФСР
Министерство топлива и энергетики РСФСР
Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР
Министерство транспорта РСФСР
Министерство труда и занятости населения РСФСР
Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР
Министерство экономики и финансов РСФСР
Министерство юстиции РСФСР
Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и под
держке новых экономических структур
Государственный комитет РСФСР по национальной политике
Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам
Государственный комитет РСФСР по социальной защите граждан и реа
билитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиаци
онных катастроф
Государственный комитет РСФСР по социально экономическому раз
витию Севера
Государственный комитет РСФСР по управлению государственным
имуществом
Агентство федеральной безопасности РСФСР
Государственная налоговая служба РСФСР
Государственный таможенный комитет РСФСР
Главное управление специального строительства РСФСР
Комитет по делам архивов при Правительстве РСФСР
Комитет государственных резервов при Правительстве РСФСР
Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве
РСФСР
Главное управление по подготовке кадров для государственной службы
при Правительстве РСФСР.
5. Установить, что в составе министерств РСФСР, а также при министер
ствах и государственных комитетах РСФСР могут быть образованы комите
ты. Назначение на должность и освобождение от должности их руководите
лей производится по представлению соответствующих министерств или
председателей государственных комитетов РСФСР Президентом РСФСР.
6. Для проведения мероприятий, связанных с упразднением минис
терств и ведомств РСФСР, на базе которых создаются органы государственно
го управления РСФСР, образовать в упраздненных министерствах и ведомст
вах РСФСР ликвидационные комиссии во главе с первыми заместителями
министров или первыми заместителями руководителей ведомств. Поручить
271
указанным должностным лицам утвердить персональный состав ликвидаци
онных комиссий и решить вопросы по ликвидации министерств и ведомств
РСФСР в установленном порядке.
7. Правительству РСФСР принять решения о целесообразности даль
нейшего функционирования, направлениях деятельности и составе комиссий
и советов, образованных при Председателе Совета Министров РСФСР, ко
миссий Совета Министров РСФСР, а также комиссий, образованных при Со
вете Министров РСФСР и его Президиуме.
8. Передать здания и сооружения, материально техническую базу и дру
гое имущество, а также штатную численность работников центрального аппа
рата и ассигнования на его содержание, ранее предусмотренные упразднен
ным министерствам и ведомствам РСФСР, образованным на их базе органам
государственного управления РСФСР.
По представлению министерств и ведомств РСФСР Правительству
РСФСР утвердить штатную численность и ассигнования на содержание соот
ветствующих учреждений.
9. Установить, что:
штатная численность работников центрального аппарата, ассигнования
на его содержание, здания и сооружения, материально техническая база, дру
гое имущество, а также предприятия, учреждения и организации на террито
рии РСФСР, подведомственные упраздняемым министерствам и другим цен
тральным органам государственного управления СССР, передаются минис
терствам и ведомствам РСФСР согласно приложению. Вопросы использова
ния указанного имущества решаются с учетом предложений комиссии, обра
зованной в соответствии с пунктом 4 Постановления Государственного Сове
та СССР от 14 ноября 1991 г. № ГС—13 «Об упразднении министерств и дру
гих центральных органов государственного управления СССР»;
образованные при формировании Правительства РСФСР министерства
и ведомства РСФСР являются правопреемниками соответствующих упразд
няемых министерств и ведомств.
Министерству юстиции РСФСР внести предложения о приведении за
конодательства РСФСР в соответствие с настоящим Указом.
Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль
28 ноября 1991 г.
№ 242




272
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента РСФСР
от 28 ноября 1991 г. № 242

МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА РСФСР,
КОТОРЫМ ПЕРЕДАЮТСЯ ИМУЩЕСТВО,
ФИНАНСОВЫЕ И ДРУГИЕ СРЕДСТВА,
ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ
УПРАЗДНЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВ
И ДРУГИХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР *

Государственный комитет СССР по
Министерство архитектуры, строитель
строительству и инвестициям
ства и жилищно коммунального хозяй
Комитет архитектуры и градостроитель
ства РСФСР
ства СССР
Министерство специального строитель
ства и монтажных работ СССР
Министерство транспортного строи
тельства СССР
Министерство внутренних дел СССР
Министерство внутренних дел РСФСР
Министерство здравоохранения СССР
Министерство здравоохранения РСФСР
Министерство культуры СССР
Министерство культуры РСФСР
Комитет СССР по делам молодежи
Комитет кинематографии СССР
Комитет СССР по охране и реставрации
памятников истории и культуры
Государственный комитет СССР по на
Министерство науки, высшей школы и
уке и технике
технической политики РСФСР
Государственный комитет СССР по на
родному образованию (в части высшей
школы)
Высшая аттестационная комиссия
СССР
Государственное патентное агентство
СССР
Государственный комитет СССР по на
Министерство образования РСФСР
родному образованию (в части общего и
профессионального образования, сред
них специальных учебных заведений)
Министерство информации и печати
Министерство печати и информации
СССР
РСФСР
Министерство автомобильного и сель
Министерство промышленности РСФСР
скохозяйственного машиностроения
СССР
Министерство металлургии СССР
Министерство электротехнической про
мышленности и приборостроения СССР



273
Министерство химической и нефтепере
рабатывающей промышленности СССР
(в части химической промышленности)
Государственный комитет СССР по ма
шиностроению
Государственный комитет СССР по хи
мии и биотехнологиям
Комитет легкой промышленности
СССР
Министерство авиационной промыш
ленности СССР
Министерство оборонной промышлен
ности СССР
Министерство общего машиностроения
СССР
Министерство радиопромышленности
СССР
Министерство судостроительной про
мышленности СССР
Министерство электронной промыш
ленности СССР
Государственная военно промышленная
комиссия СССР
Министерство связи РСФСР Министерство связи СССР
Комитет СССР по информатизации
Министерство сельского хозяйства Министерство рыбного хозяйства СССР
РСФСР Министерство сельского хозяйства и
продовольствия СССР
Министерство социальной защиты насе Комитет СССР по делам ветеранов и
ления РСФСР инвалидов
Комитет СССР по делам семьи и жен
щин
Министерство топлива и энергетики Министерство нефтяной и газовой про
РСФСР мышленности СССР
Министерство угольной промышленно
сти СССР
Министерство химической и нефтепере
рабатывающей промышленности СССР
(в части нефтепереработки)
Министерство энергетики и электрифи
кации СССР
Министерство торговли и материальных Министерство материальных ресурсов
ресурсов РСФСР СССР
Министерство торговли РСФСР
Государственный комитет СССР по за
купкам продовольственных ресурсов
Министерство транспорта РСФСР Министерство гражданской авиации
СССР
Министерство морского флота СССР


274
Министерство труда и занятости населе Министерство труда и социальных во
ния РСФСР просов СССР
Государственный фонд содействия заня
тости (в части Союзного фонда занятос
ти)
Государственный комитет СССР по на
циональным вопросам (в части вопросов
миграции)
Министерство экологии и природных Министерство геологии СССР
ресурсов РСФСР Министерство природопользования и
охраны окружающей среды СССР
Государственный комитет СССР по лесу
Комиссия СССР по запасам полезных
ископаемых
Комитет геодезии и картографии СССР
Комитет гидрометеорологии СССР
Комиссия СССР по делам Арктики и
Антарктики
Министерство экономики и финансов Министерство финансов СССР
РСФСР Министерство экономики и прогнози
рования СССР (включая комитеты и ор
ганизации при этом Министерстве)
Главное управление драгоценных метал
лов и алмазов СССР
Государственная инспекция СССР по
ценным бумагам
Государственный страховой надзор
СССР
Межреспубликанский комитет по ценам
при Министерстве экономики и прогно
зирования СССР
Комитет содействия малым предприяти
ям и предпринимательству в СССР
Совет по иностранному туризму СССР
Министерство юстиции РСФСР Министерство юстиции СССР
Государственный комитет РСФСР по на Государственный комитет СССР по на
циональной политике циональным вопросам (кроме вопросов
миграции)
Государственный комитет РСФСР по со Государственная комиссия СССР по
циальной защите граждан и реабилита чрезвычайным ситуациям
ции территорий, пострадавших от Чер
нобыльской и других радиационных ка
тастроф
Государственный комитет РСФСР по уп Фонд государственного имущества Сою
равлению государственным имуществом за ССР
Комитет по делам архивов при Прави Главное архивное управление СССР
тельстве РСФСР
Комитет по содействию олимпийскому Комитет физической культуры и спорта
движению при Правительстве РСФСР СССР

275
Государственное агентство СССР по
Главное управление по подготовке кад
подготовке руководящих кадров
ров для государственной службы при
Правительстве РСФСР
Министерство внешних экономических
Комитет внешнеэкономических связей
связей СССР
при Министерстве иностранных дел
РСФСР

* Правительство РСФСР вправе принимать решения о передаче подразделений,
предприятий, организаций и учреждений, закрепляемых за министерствами и ведомст
вами РСФСР в соответствии с настоящим Указом, в ведение других министерств и ве
домств РСФСР.




Приложение 12

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации

В целях создания учебной, научной и организационно методической ба
зы государственной службы в Российской Федерации, обеспечения органов
государственной власти высококвалифицированными кадрами постановляю:
1. Преобразовать Российскую академию управления в Российскую ака
демию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Пе
редать подведомственные Российской академии управления организации и
учреждения в ведение Российской академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации.
2. Установить, что основные направления деятельности Российской ака
демии государственной службы при Президенте Российской Федерации оп
ределяет Президент Российской Федерации.
3. Возложить на Российскую академию государственной службы при
Президенте Российской Федерации функции учебно методического, научно
го и информационно аналитического центра по проблемам государственной
службы в Российской Федерации, а также управления системой переподго
товки и повышения квалификации государственных служащих.
4. Установить, что общее руководство Российской академией государст
венной службы при Президенте Российской Федерации осуществляет на об
щественных началах президент ректор Академии, назначаемый Президентом
Российской Федерации.
5. Назначить Емельянова Алексея Михайловича президентом ректором
Российской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации.
6. Координацию и контроль за деятельностью Российской академии го
сударственной службы при Президенте Российской Федерации возложить на
Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.
276
7. Установить, что Российская академия государственной службы при Пре
зиденте Российской Федерации и подведомственные ей организации и учреж
дения финансируются из федерального бюджета. Правительству Российской
Федерации обеспечить их финансирование с учетом возложенных функций.
8. Совету по кадровой политике при Президенте Российской Федерации
в месячный срок рассмотреть и представить проекты устава Российской ака
демии государственной службы при Президенте Российской Федерации и
концепции ее развития.
9. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль
6 июня 1994 г.
№ 1140



Приложение 13

О структуре центрального аппарата Роскадров

Приказ

Главного управления
по подготовке кадров для государственной службы
при Правительстве Российской Федерации (Роскадры)
от 13 августа 1993 г. № 121

В ходе анализа итогов работы Главного управления по подготовке кадров
для государственной службы при Правительстве РФ (Роскадров) за период с
декабря 1991 г. по настоящее время, проводимого согласно приказу Роскадров
№ 100 от 2 июля 1993 г. и с учетом Указа Президента Российской Федерации
№ 848 от 3 июня 1993 г. «О первоочередных мерах по организации системы го
сударственной службы в Российской Федерации», выявлено неполное соот
ветствие структуры Роскадров стоящим перед ними задачам и выполняемым
ими функциям.
В целях совершенствования структуры центрального аппарата Роскад
ров приказываю:
1. Утвердить новую структуру центрального аппарата Роскадров соглас
но приложению 1. Ввести ее с 6 сентября с.г.
Закрепить за структурными подразделениями Роскадров функции, пере
численные в приложении 2, и утвердить их штатную численность согласно
приложению 3.
2. Приказ по Роскадрам № 77 от 1 июня 1992 г. «Об утверждении струк
туры центрального аппарата Роскадров» считать утратившим силу.
3. Сотрудников структурных подразделений Роскадров, перечисленных
в приложении 4, ознакомить с настоящим приказом под расписку.
277
4. Заместителю начальника управления Скобееву К.М., руководителям
структурных подразделений Роскадров в срок до 2 сентября разработать и
представить на утверждение:
— проект штатного расписания Роскадров в соответствии с новой струк
турой и в пределах установленной численности;
— должностные инструкции на штатные должности новых структурных
подразделений.
При разработке штатного расписания иметь в виду, что в секторы с чис
ленностью менее трех штатных единиц должность заведующего не вводится.
5. Для обеспечения комплектования образованных структурных подраз
делений Роскадров и для трудоустройства высвобождаемых сотрудников со
здать комиссию в составе:
Беков Х.А. — начальник управления (председатель);
Мазуров Ю.А. — начальник отдела (зам. председателя);
Скобеев К.М. — заместитель начальника управления;
Иванова Т.М. — начальник отдела;
Потапов Ю.Н. — главный специалист, председатель профкома.
6. Комиссии в срок до 13 сентября внести предложения по комплектова
нию новых структурных подразделений Роскадров, исходя из необходимости
трудоустройства высвобождаемых сотрудников Роскадров с учетом результа
тов их аттестации. Работу по трудоустройству высвобождаемых сотрудников
проводить в соответствии с действующим законодательством о труде.

Начальник Х.А. БЕКОВ



ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к приказу Роскадров
от 13 августа 1993 г.
№ 121

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА РОСКАДРОВ

Центральный аппарат Роскадров включает:
I. Руководство.
II. Отдел правового обеспечения.
1. Сектор федерального законодательства.
2. Сектор правительственного и ведомственного нормотворчества.
3. Сектор нормотворчества субъектов федерации.

III. Отдел кадрового обеспечения.
1. Сектор анализа кадровой обстановки.
2. Сектор оценки кадров.
3. Сектор работы с резервом.
4. Сектор организации кадровой работы.
IV. Отдел организации обучения.
1. Сектор повышения квалификации государственных служащих.
278
2. Сектор подготовки и переподготовки специалистов.
3. Сектор учебной инфраструктуры.
V. Информационно аналитический отдел.
1. Сектор анализа и прогнозирования.
2. Сектор информатизации и организации информационной деятельности.
3. Сектор издательской деятельности.
4. Сектор информационно разъяснительной работы.
VI. Отдел внешних связей.
1. Сектор международных программ.
2. Сектор протокола и документации.
VII. Общий отдел.
1. Секретариат.
2. Канцелярия.
3. Сектор материально технического обеспечения и технического надзора.
VIII. Финансово экономический отдел.
1. Сектор финансов и смет.
2. Сектор по труду.
IX. Бухгалтерия.



ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к приказу Роскадров
от 13 августа 1993 г.
№ 121

ПЕРЕЧЕНЬ ФУНКЦИЙ
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ РОСКАДРОВ

Должностные лица
Основные функции
подразделения
— общее руководство
— решение вопросов общего отдела, финансово
экономического отдела, бухгалтерии
Начальник Роскадров
— руководство международной деятельностью
Роскадров
Общий отдел — организация общего и кадрового дела
секретариат — производство (включая архивы)
канцелярия — организация контроля и исполнения
— организация работы секретариатов
— организация материально технического
сектор материально обеспечения
технического обеспечения — организация капитального строительства,
и технического надзора хозяйственное обеспечение деятельности
Роскадров, организация машинописных и
копировальных работ

279
Должностные лица
Основные функции
подразделения
Финансово экономический
отдел
— подготовка необходимых расчетов по объемам
финансирования, согласование с Министерством
финансов РФ
— обеспечение финансирования деятельности
подведомственных учебных заведений и
центрального аппарата Роскадров
сектор финансов и смет
— методическое руководство, помощь и
консультирование подведомственных учебных
заведений по вопросам финансирования
— анализ использования выделяемых бюджетных
ассигнований
— обеспечение расчетов численности и фонда
оплаты труда работников подведомственных
учебных заведений и центрального аппарата
Роскадров
— расчеты средней численности обучающихся по
подготовке и повышению квалификации и
переподготовке
— методическое руководство, помощь и
сектор по труду консультирование подведомственных учебных
заведений по вопросам оплаты труда
— анализ использования фонда оплаты труда

— составление и представление установленной
статистической отчетности
— подготовка штатных расписаний центрального
аппарата, расчет средств на премирование и
улучшение социально бытовых условий
— осуществление бухгалтерского учета в Роскадрах

— организация бухгалтерского учета в системе
Роскадров
— анализ бухгалтерских отчетов подведомственных
организаций, составление и представление
сводного отчета
Бухгалтерия
— проведение плановых ревизий финансово
хозяйственной деятельности в подведомственных
организациях
— взаимодействие с Центробанком,
райфинотделом, пенсионным фондом и другими
финансовыми органами


280
Должностные лица
Основные функции
подразделения
Отдел внешних связей
— разработка международных программ и проектов
— координация и контроль за реализацией
международных программ и проектов
— анализ эффективности международных программ
сектор международных и проектов и перспектив сотрудничества
программ
— взаимодействие с международными и
неправительственными организациями и
фондами
— организация работы по установлению новых
контактов с зарубежными партнерами
— согласование и оформление международных
программ и проектов
— ведение картотек зарубежных партнеров,
стажеров, переводчиков
сектор протокола и
— оформление, отправка и учет зарубежной
документации
корреспонденции
— паспортное и визовое оформление
— прием зарубежных делегаций
— руководство работой по совершенствованию
управления персоналом государственной службы
Заместитель начальника
Роскадров — решение вопросов отделов организации обучения
и кадрового обеспечения
Отдел организации обучения
— определение потребности (по численности,
содержанию, срокам) в повышении
квалификации и переподготовке
— организация размещения заказов на повышение
квалификации по учебным заведениям
исполнителям
— анализ состояния и организация разработки
учебно методического обеспечения
сектор повышения
квалификации
— планирование и контроль реализации
государственных служащих
мероприятий по повышению квалификации
— непосредственная организация учебных
мероприятий

— анализ фактического состояния контингента

— участие в разработке нормативов
финансирования

281
Должностные лица
Основные функции
подразделения
— определение потребности в подготовке и
переподготовке специалистов
— организация размещения заказов на подготовку и
переподготовку по учебным заведениям
исполнителям
сектор подготовки и — анализ состояния и организация разработки
переподготовки учебно методического обеспечения
специалистов
— анализ фактического состояния контингента
— организация подготовки и повышения
квалификации научно педагогических кадров
— участие в разработке нормативов
финансирования

— анализ системы учебных заведений,
занимающихся или способных заниматься
подготовкой кадров для государственной службы
(учебной инфраструктуры)

— определение направлений развития учебных
заведений Роскадров и системы в целом в целях
сектор учебной
наиболее полной реализации задач,
инфраструктуры
определяемых Советом по кадровой политике

— организация поддержки и развития системы
Роскадров и инфраструктуры в целом, в том
числе разработка и осуществление мероприятий
по защите и укреплению материальной базы
подведомственных учебных заведений

Отдел кадрового обеспечения
— анализ кадровой ситуации в госслужбе
(обеспеченности, соответствия и пр.)

— прогнозирование потребности в кадрах (по
сектор анализа кадровой
ведомствам, профессиям, категориям и пр.)
обстановки

— контроль соответствия практики кадровой
работы установкам кадровой политики
— формирование фонда оценочных технологий
— формирование банка специалистов по оценке
кадров
сектор оценки кадров — организация работы по оценке кадров в органах
исполнительной власти

— организация проведения отдельных оценочных
мероприятий

282
Должностные лица
Основные функции
подразделения
— организация выявления кандидатов в резерв
— сбор информации для оценки перспективности
кандидатов в резерв
сектор работы с резервом
— организация пребывания в резерве
— организация разработки предложений по
использованию резерва
— на федеральном уровне
сектор организации
— на уровне субъектов федерации и на местном
кадровой работы
уровне
— руководство работой по формированию единой
системы государственной службы Российской
Федерации
Заместитель начальника
Роскадров — решение вопросов отдела правового обеспечения
государственной службы и информационно
аналитического отдела
Отдел правового обеспечения
— анализ состояния правовой базы
сектор федерального
— организация разработки законопроектов
законодательства
— организация продвижения законопроектов
— анализ состояния нормативной базы
сектор правительственного
и ведомственного — организация разработки правительственных и
нормотворчества ведомственных нормативных актов
— анализ состояния нормативной базы госслужбы
субъектов федерации
сектор нормотворчества
субъектов федерации — организация разработки нормативных актов
субъектов федерации
Информационно
аналитический отдел
— прогнозно аналитическое обеспечение процесса
формирования государственной службы
сектор анализа и Российской Федерации
прогнозирования
— взаимодействие с секретариатом Совета по
кадровой политике
— организация и координация разработки
программ и проектов по информатизации
сектор информатизации и — анализ информационных ресурсов системы
организации Роскадров
информационной
— организация словарно терминологической
деятельности
службы
— справочно информационное обслуживание

283
Должностные лица
Основные функции
подразделения
— редакционно издательское обеспечение учебной
деятельности в системе Роскадров
сектор издательской
— редакционно издательское обеспечение
деятельности
распространения опыта формирования
государственной службы
— формирование положительного образа
сектор информационно
государственной службы в общественном мнении
разъяснительной работы
России



ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к приказу Роскадров
от 13 августа 1993 г.
№ 121

ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ РОСКАДРОВ

I. Руководство — 3 чел.
II. Отдел правового обеспечения — 10 чел.
III. Отдел кадрового обеспечения — 13,5 чел.
IV. Отдел организации обучения — 11 чел.
V. Информационно аналитический отдел — 13 чел.
VI. Отдел внешних связей — 6 чел.
VII. Общий отдел — 17,25 чел.
VIII. Финансово экономический отдел — 7 чел.
IX. Бухгалтерия — 4 чел.

Приложение 14

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об Управлении федеральной государственной службы
Президента Российской Федерации

В целях обеспечения выполнения Указов Президента Российской Феде
рации от 3 июня 1993 г. № 848 «О первоочередных мерах по организации сис
темы государственной службы в Российской Федерации» и от 22 декабря
1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной
службе» и распоряжения Президента Российской Федерации от 31 декабря
1993 г. № 792 рп постановляю:
1. Образовать на базе секретариата Совета по кадровой политике при
Президенте Российской Федерации Управление федеральной государствен
ной службы Президента Российской Федерации численностью 45 единиц.

284
Возложить на данное Управление функции по реализации указов Прези
дента Российской Федерации по федеральной государственной службе и кад
ровой политике, а также по обеспечению деятельности Совета по кадровой
политике при Президенте Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении федеральной госу
дарственной службы Президента Российской Федерации.
3. Назначить Курбатова Александра Михайловича начальником Управле
ния федеральной государственной службы Президента Российской Федерации.
Установить, что начальник Управления федеральной государственной служ
бы Президента Российской Федерации является одновременно ответственным се
кретарем Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.
4. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации
утвердить структуру и штатную численность Управления федеральной госу
дарственной службы Президента Российской Федерации.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль
12 февраля 1994 г.
№ 298



УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 12 февраля 1994 г. № 298

ПОЛОЖЕНИЕ
Об Управлении федеральной государственной службы
Президента Российской Федерации

1. Управление федеральной государственной службы Президента Рос
сийской Федерации (далее именуется — Управление) является структурным
подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
2. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Рос
сийской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоря
жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоря
жениями Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.
3. Основными задачами Управления являются:
а) организационно техническое обеспечение деятельности Совета по ка
дровой политике при Президенте Российской Федерации, создаваемых им
комиссий и рабочих групп, а также контроль за выполнением его решений;
б) формирование и ведение федерального банка кадровой информации;
в) подготовка совместно с федеральными органами исполнительной вла
сти проектов нормативных актов Президента Российской Федерации и Пра
вительства Российской Федерации, необходимость принятия которых вытека
285
ет из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267
«Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»;
г) аналитическое обеспечение разработки и реализации государственной
кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти, феде
ральных учреждениях и организациях;
д) ведение федерального реестра государственных служащих и реестра
федеральных государственных органов и учреждений;
е) подготовка предложений по формированию единой системы нормативно
правового обеспечения работы с кадрами в федеральных органах исполнительной
власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) анализ эффективности взаимодействия органов управления всех
уровней в процессе реализации государственной кадровой политики, подго
товка предложений по оптимизации этого взаимодействия;
з) разработка предложений по подготовке и переподготовке кадров для
органов государственного и муниципального управления, в том числе по ре
ализации международных программ по кадровым вопросам;
и) организация научно методического обеспечения деятельности феде
ральной государственной службы.
4. В соответствии с основными задачами Управление:
а) подготавливает и представляет Совету по кадровой политике при Пре
зиденте Российской Федерации предложения по разработке и реализации го
сударственной кадровой политики, а также заключения по предложениям,
вносимым на рассмотрение Президента Российской Федерации федеральны
ми органами государственной власти, органами государственной власти субъ
ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предпри
ятиями, общественными объединениями и гражданами, касающимся вопро
сов федеральной государственной службы;
б) обеспечивает анализ и разработку прогноза функционирования систе
мы государственной службы в федеральных органах государственной власти;
в) готовит по поручению Совета по кадровой политике при Президенте
Российской Федерации предложения по подбору и расстановке руководящих
кадров, в том числе по формированию федерального кадрового резерва;
г) осуществляет научно методическое руководство и координацию дея
тельности федеральных центров и региональных структур по подготовке, пе
реподготовке и повышению квалификации государственных служащих;
д) осуществляет информационное взаимодействие с федеральными ор
ганами исполнительной власти и соответствующими научно исследователь
скими учреждениями по вопросам федеральной государственной службы.
5. Управление для решения возложенных на него задач имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от органов государст
венной власти, учреждений, организаций и предприятий необходимую ин
формацию;
планировать в установленном порядке командировки сотрудников Уп
равления;
пользоваться информационными банками данных, имеющимися в Ад
министрации Президента Российской Федерации;
использовать государственные, в том числе правительственные, системы
связи и коммуникации;
286
привлекать к работе научные учреждения, ученых и специалистов госу
дарственных и негосударственных органов, учреждений, организаций и пред
приятий, в том числе на договорной основе.
6. Материально техническое, документационное, правовое и информаци
онное обеспечение деятельности Управления осуществляется соответствую
щими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
7. Финансирование экспертно аналитических, исследовательских и со
циологических работ, проводимых по заказам Управления, осуществляется
Управлением делами Президента Российской Федерации в соответствии с
планом научно исследовательских работ, утвержденным Руководителем Ад
министрации Президента Российской Федерации.
8. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и ос
вобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
9. Начальник Управления имеет двух заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Руководителем Администрации
Президента Российский Федерации.
10. Начальник Управления руководит деятельностью Управления и несет
ответственность за ее результаты.
11. Начальник Управления:
представляет на утверждение Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации структуру и штатную численность Управления;
устанавливает обязанности своих заместителей и утверждает должност
ные инструкции сотрудников управления;
определяет задачи отделов и других структурных подразделений Управления;
утверждает правила внутреннего распорядка, разработанные в соответ
ствии с правилами внутреннего распорядка в Администрации Президента
Российской Федерации;
представляет на утверждение Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации план научно исследовательских работ;
в установленном порядке представляет к поощрению сотрудников Уп
равления.


Приложение 15

РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОБ УЧЕБНЫХ И НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЦК КПСС,
ЦК КОМПАРТИИ РСФСР, КРАЙКОМОВ И ОБКОМОВ КПСС

Передать в ведение Правительства РСФСР материально техническую
базу учебных и научных учреждений ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР,
крайкомов и обкомов согласно прилагаемому перечню.
Правительству РСФСР принять меры по использованию основных и
оборотных средств бывших высших учебных заведений КПСС на территории
РСФСР для создания системы учебных заведений по подготовке и перепод
287
готовке кадров государственных и муниципальных органов власти и управле
ния, специалистов рыночной экономики.
Государственному секретарю РСФСР и Руководителю Администрации
Президента РСФСР в месячный срок представить соответствующие предло
жения Президенту РСФСР.
Государственному комитету РСФСР по делам науки и высшей школы
совместно с Российской академией управления определить для слушателей
бывших учебных заведений КПСС на территории РСФСР условия продолже
ния обучения в государственных учебных заведениях.

Президент РСФСР Б. ЕЛЬЦИН

5 ноября 1991 г.
№ 73 рп

ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Президента РСФСР
от 5 ноября 1991 г. № 73 рп

ПЕРЕЧЕНЬ
УЧЕБНЫХ И НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЦК КПСС,
ЦК КОМПАРТИИ РСФСР, КРАЙКОМОВ И ОБКОМОВ КПСС
Академия общественных наук при ЦК КПСС
Институт современных общественных проблем при ЦК KПCC
Институт теории и истории социализма ЦК КПСС
Российский социально политический институт ЦК Компартии РСФСР
Дальневосточный институт политологии и социального управления
Волгоградский социально политический институт
Ленинградский политологический институт
Нижегородский социально политический институт
Сибирский социально политический институт
Северо Кавказский социально политический институт
Поволжский социально политический институт
Уральский социально политический институт


Приложение 16

РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР

О ФИНАНСОВОМ И МАТЕРИАЛЬНО ТЕХНИЧЕСКОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ ЦЕНТРОВ И УЧЕБНЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РСФСР

Министерству экономики и финансов РСФСР обеспечить финансиро
вание деятельности кадровых центров, учебных заведений и кадровых про
288
грамм Главного управления по подготовке кадров для государственной служ
бы при Правительстве РСФСР за счет средств республиканского бюджета
РСФСР начиная с 1 декабря 1991 г.
Министерству экономики и финансов РСФСР, Министерству торговли и
материальных ресурсов РСФСР предусмотреть выделение для кадровых центров
и учебных заведений Главного управления по подготовке кадров для государст
венной службы при Правительстве РСФСР в установленном порядке на произ
водственные и эксплуатационные нужды необходимых средств и материальных
ресурсов по централизованно распределяемой номенклатуре продукции.

Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР Г. БУРБУЛИС

Москва
17 декабря 1991 г.
№ 163 р

Приложение 17

РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Положением о Совете по кадровой политике при Пре
зиденте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Россий
ской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848:
1. Возложить на Совет по кадровой политике при Президенте Россий
ской Федерации общую координацию работы по подготовке проектов актов
Президента Российской Федерации, необходимость в принятии которых вы
текает из Положения о федеральной государственной службе, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267.
2. Сопредседателям Совета по кадровой политике при Президенте Рос
сийской Федерации Шумейко В.Ф. и Филатову С.А. в десятидневный срок
представить на утверждение план работы по подготовке проектов актов, ука
занных в пункте 1 настоящего распоряжения.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

31 декабря 1993 г.
№ 792 рп

Приложение 18

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО СОЗДАНИЮ РОСКАДРОВ
К ПРОГРАММЕ ОБУЧЕНИЯ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА И СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР

Проблема. В настоящее время эффективность деятельности кадров аппа
рата государственного управления не отвечает требованиям ситуации по двум
289
основным причинам. Во первых, система задач, функций, прав и ответствен
ности государственных органов и работников практически не пересмотрена с
учетом новых, еще только складывающихся условий деятельности исполни
тельной власти. В итоге руководящие кадры (и не только они) решают факти
чески старые задачи и старыми же методами, вольно или невольно тормозя
перестроечные процессы. Во вторых, тот тип политической, экономической
и организационной культуры, основанный на технократических взглядах и
подходах, которым владеет большинство из них, не позволяет им адекватно
воспринимать все те новые принципиальные установки и требования, кото
рые предъявляются к их деятельности радикальной экономической рефор
мой, реформой политической системы и т.д. В то же время страна не распола
гает сейчас таким большим сроком, чтобы можно было надеяться на спонтан
ное эволюционное (по принципу «жизнь заставит») изменение упомянутого
типа деятельностной культуры в нужном направлении.
Резкое, за один два года и существенное обновление кадров государст
венного аппарата невозможно, да и нецелесообразно. Во первых, у нас нет ка
дрового резерва, отвечающего новым требованиям. Во вторых, сложившийся
механизм отбора и подготовки руководящих работников высших государст
венных рангов не позволяет осуществить такое обновление в разумные сроки.
В третьих, действующие руководящие кадры располагают существенным
опытом руководящей хозяйственной и политической работы, обладают значи
тельной информацией о производственном, техническом и кадровом состоя
нии народного хозяйства, хорошо ориентируются в механизмах работы орга
нов государственного управления. Не использовать таких работников было бы
как неэффективно в экономическом, так и опасно в политическом смыслах.
Цель. В таких условиях остается единственный выход — добиваться того,
чтобы все действующие руководящие работники аппарата, государственного
управления, с одной стороны, за время не более полугода на приемлемом уровне
адекватности переосмыслили характер деятельности на своих должностных по
зициях с учетом направленности осуществляемых политической и экономичес
кой реформ и на этой основе пересмотрели бы сферы своей компетенции (вклю
чая и внешние должностные связи), а с другой — за время не более года ознако
мились хотя бы с основами современных научных представлений о процессах и
механизмах, присущих государственно регулируемой рыночной экономике.
Реализация такой цели не означает полного и окончательного решения
кадровой проблемы на высших уровнях государственного управления, но поз
воляет выиграть время для создания основ соответствующей правовой, орга
низационной, материально технической, кадровой, финансовой и научной
инфраструктуры, функционирование которой позволило бы снять эту пробле
му в полном объеме.
Замысел. Стандартные дидактические средства для данной категории обу
чаемых малопригодны. Специфика контингента предполагает выбор в качестве
основных методов, во первых, индивидуальное самообучение, во вторых, вза
имное обучение через особым образом организованное взаимодействие их друг
с другом, а в третьих, широкое использование социально значимых лиц в каче
стве носителей учебной информации. Кроме того, необходимо, чтобы результа
ты обучения возникали по возможности в форме, непосредственно пригодной
для их практического использования, либо носили обобщающий характер.
290
Это предопределяет выбор следующей схемы организации обучения.
Процесс в целом состоит из двух этапов. Первый этап направлен на повыше
ние адекватности ориентации обучаемых в пространстве изменений системы
государственного управления. Второй этап носит более широкий образова
тельный характер и направлен на изменение у обучаемых сформированного
у них типа политической, экономической и организационной культуры.
Базовым элементом первого этапа является комплект специальных видео
выступлений высших руководителей государства, в которых освещается их ви
дение новой модели государственного устройства. Эти видеовыступления изу
чаются каждым обучаемым руководящим работником индивидуально с исполь
зованием специально разработанных для этого учебно методических пособий.
На этой основе организуется проведение основной части первого эта
па — системы специальных семинаров по организации деятельности прави
тельства РСФСР. Предполагается четыре уровня таких семинаров (в соответ
ствии с должностными уровнями обучаемых):
• семинар Президента РСФСР,
• семинар заместителей Председателя СМ РСФСР,
• семинар членов СМ РСФСР (руководителей министерств и ведомств),
• семинары заместителей руководителей — членов СМ РСФСР. Структура
каждого семинара примерно одинакова:
— определение (уточнение и конкретизация) задач соответствующих
подсистем общей системы государственного управления на 1991—
1996 гг. (в целом и поэтапно),
— анализ влияния характера выполнения «своих» задач на деятельность
«смежников» и на эффективность деятельности системы государст
венного управления в целом,
— определение способов воздействия на «подведомственные» объекты в
условиях складывающегося плюрализма форм собственности,
— формулирование задач должностных позиций руководящих работни
ков, представленных участниками семинара, в новых условиях.
Семинары каждого нижележащего уровня базируются на итогах работы со
ответствующего «вышестоящего» семинара и возглавляются их участниками по
принадлежности. Семинары проводятся еженедельно, лучше всего по субботам.
Завершается этап системой дидактических интервью с каждым обучае
мым, направленных на:
• выявление наименее освоенной тематики в области государственного уп
равления и определение приоритетов по овладению ею,
• определение наиболее приемлемых форм и средств обучения для каждого
в отдельности руководящего работника,
• составление программ индивидуального обучения для каждого руководя
щего работника в отдельности.
Базовым элементом второго этапа также является комплект видеолекций,
но уже по основам современной рыночной экономики, наиболее известных за
рубежных специалистов (ученых, бизнесменов, государственных деятелей,
снабженных необходимыми учебно методическими пособиями. Изучение это
го комплекта планируется в том же индивидуальном режиме. Далее предпола
гается проведение второго дидактического интервью (по основам рыночной
экономики) и реализация индивидуальных образовательных программ.
291
Важным элементом предложенной организации обучения является система
индивидуальных консультантов (по 1 на 3—5 обучаемых). Их функция — помощь
обучаемым в организации процесса самообучения. Консультанты помогают обу
чаемым в постановке задач на каждом отдельном шагу, в выявлении наименее ос
военных разделов (проблем, тем и пр.) программы, уточняют круг необходимых
учебно методических материалов, помогают планировать процесс самоподготов
ки и т.п. «Сверхзадача» консультантов — обеспечить у прикрепленных руководя
щих работников установки на самообучение и обучение своих подчиненных.
Приложение — таблица на 1 листе.

Приложение 19

РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Тезисы концепции Роскадров)

Введение
В российском обществе весьма широко распространено убеждение, что
функционирование государственного аппарата на всех уровнях управления —
федеральном, республиканском и местном — не соответствует задачам осу
ществления экономических, социальных и политических реформ. Он часто
демонстрирует не только некомпетентность, неэффективность и неоператив
ность, но нередко и прямое неисполнение законов и решений Президента,
Правительства, других органов власти и управления.
Наиболее острыми проблемами деятельности существующего государст
венного аппарата являются:
а) организационная нестабильность государственных структур на всех уров
нях, отсутствие ясности относительно перспектив государственного устройства,
б) недостаточность и несистемность нормативно правового регулирова
ния государственного аппарата — правового статуса и деятельности государ
ственных служащих,
в) отсутствие единой государственной политики в области работы с кад
рами государственных служащих, нескоординированность этой работы в раз
личных звеньях государственного управления,
г) снижение престижа государственной службы, высокий уровень нео
пределенности в будущем, неуверенности в собственном положении основ
ной массы государственных служащих,
д) слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность зна
чительной части государственных служащих, особенно в правовых, финансо
во экономических и кадровых вопросах,
е) заметная коррумпированность государственного аппарата, использо
вание должностного положения как источника дополнительных доходов,
преимуществ и т.п., отсутствие связи личного интереса чиновников с успеш
ностью внедрения экономической реформы.
Мировой опыт показывает, что значительную (если не основную) часть
этих недостатков может устранить хорошо отлаженная государственная служ
ба — основная гарантия устойчивости и главное условие эффективности аппа
рата государственного управления. И понимание этого постепенно нараста
292
ет — и не только в кругах ученых и специалистов, но и в среде как самих госу
дарственных служащих, так и широкой общественности.
В то же время попытки решить эту проблему посредством многочислен
ных мелких изменений отдельных аспектов деятельности государственного ап
парата оказались неэффективными, поскольку осуществлялись несогласован
но, бессистемно, как правило — в ответ на те или иные конкретные проблемы
и потребности отдельных государственных органов, на текущие политические
изменения, на критику общественности и т.п. Более того, во многом они толь
ко усугубляли ситуацию, внося дополнительные рассогласования в и без того
расстроенную систему отношений в рамках государственного аппарата.
Не более успешными оказались усилия решить эту проблему путем раз
работки и принятия комплексного, всеохватывающего Закона (Основ зако
нодательства) о государственной службе, начавшиеся еще в конце 80 х гг. В
условиях быстро протекающих политических и экономических реформ, ост
рой борьбы за те или иные пути их реализации проблемы государственной
службы постоянно выпадали из списка приоритетных, откладывались до бо
лее подходящего момента. Но пока этот момент так и не наступил.
Вывод — нужна концепция реформирования государственной службы,
которая бы позволила, с одной стороны, обеспечить осмысленность процес
са формирования современной и эффективной государственной службы в
Российской Федерации в условиях политических и экономических реформ,
а с другой — последовательно разрешать конкретные проблемы существую
щей — государственной службы (см., например, приложение).
Возможные подходы к реформированию государственной службы Россий
ской Федерации
Существует два крайних варианта подходов к реформированию государ
ственной службы Российской Федерации.
Суть первого подхода заключается в опережающем создании норматив
но правовых основ государственной службы. А именно, начать с издания ос
новополагающего законодательного акта, в котором были бы заложены (хотя
бы на уровне рамочных норм) все основные положения будущей единой сис
темы государственной службы Российской Федерации, а затем постепенно,
по мере создания соответствующих общественно политических, кадровых,
организационных и материальных (прежде всего финансовых) предпосылок,
вводить в действие те или иные элементы этого акта.
Преимущества такого подхода основаны на том, что он вроде бы позволяет
строить всю работу по реформированию государственной службы в рамках опре
деленной логики и нормативно заданной системы, организованно и скоординиро
ванно, на уровне текущей деятельности, не требуя при этом постоянной политиче
ской поддержки (что немаловажно в условиях политической нестабильности).
Однако при таком подходе система государственной службы должна ре
ально появиться только по реализации всех составляющих основного законо
дательного акта. Кроме того, даже тот факт, что в обществе (как в науке, так и
в общественном мнении) нет ясности и согласия относительно смысла суще
ствования государственной службы как особого социально правового инсти
тута, ставит эти преимущества под сильное сомнение:
1. Пока невозможно четко и ясно отделить государственную службу от дру
гих видов деятельности и от других социально правовых институтов. В связи с
293
этим неизбежно будет необходимо время от времени уточнять границы государ
ственной службы, типологию государственных должностей и государственных
служащих и другие основополагающие понятия. А это в свою очередь повлечет
за собой не только необходимость пересмотра других, основывающихся на этих,
норм, но и дополнительные сумятицу и хаос в системе государственной службы,
что только увеличит неуверенность государственных служащих в своем будущем
и негативно скажется и на их текущей деятельности, и на их отношении к свое
му профессиональному росту в рамках системы государственной службы.
2. Пока невозможно определить, будет ли государственная служба в Рос
сийской Федерации единой системой или же на федеральном уровне и на уров
не субъектов Федерации будут свои самостоятельные системы. С учетом поли
тической динамики совершенно неясно, когда эта неопределенность может
быть снята. Нет пока и согласия, должна ли быть единая государственная служ
ба или же могут существовать самостоятельные ее виды (военная, в органах ис
полнительной власти, в органах охраны правопорядка и др.) и т. д. А поскольку
на практике необходимость как в вертикальном, так и в горизонтальном движе
нии служащих существует, отсутствие определенности в этих вопросах также
негативно скажется на моральном состоянии государственных служащих.
Суть второго подхода заключается в том, чтобы формирование общест
венно политических, нормативно правовых, кадровых, организационных и
материальных основ государственной службы шло согласованно, поэтапно —
так, чтобы уже на первом этапе возникла система государственной службы, а
на каждом последующем она бы развивалась и совершенствовалась.
Преимущества такого подхода основаны на том, что он позволяет стро
ить всю работу по реформированию государственной службы с учетом меня
ющейся политической обстановки, уровня развития различных компонент
системы государственной службы, готовности общественного мнения.
Однако при таком подходе общие контуры будущей системы государст
венной службы будут постоянно уточняться, меняться, а кроме того они будут
сильно зависеть от того, насколько удастся выдержать общую стратегию ре
формирования государственной службы, не допустить падения внимания
высшего руководства страны к этой проблематике.
Существует, впрочем, еще и третий подход, суть которого в том, чтобы на
первой стадии реформирования государственной службы ограничиться, во
первых, только федеральным уровнем, а во вторых, только системой испол
нительной власти.
Этот подход кажется достаточно привлекательным, реалистическим, од
нако в данном случае все равно не снимается главный недостаток первого
подхода — невозможность отделения государственной службы от других ви
дов деятельности и от других социально правовых институтов. В итоге его ре
ализации мы получим те же проблемы, что и в случае принятия первого под
хода, только в более ограниченном масштабе.
Этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации
Конечной целью реформирования государственной службы Российской
Федерации является обеспечение четкой, эффективной и экономной дея
тельности государственного аппарата, ориентация функционирования госу
дарственной службы на решение задач государственных органов, предотвра
щение возможности использования государственного аппарата как средства
294
подчинения общества партийным или групповым влияниям и как источника
незаконного присвоения общественного богатства.
Реформирование государственной службы в Российской Федерации пред
полагает действия в следующих основных взаимосвязанных направлениях:
— формирование такой нормативной системы государственной службы, в
которой бы нормы организационно правового типа (законы, подзаконные и
локальные нормативные акты), основанные на лучших достижениях мировой
науки и практики государственной службы, эффективно сочетались бы с нор
мами социально психологического типа (обычаями, традициями, корпора
тивными и групповыми нормами и т.п.), которые неизбежно возникают в лю
бом социальном организме;
— создание высокопрофессионального и обладающего необходимым мо
ральным состоянием корпуса государственных служащих, независимых в
своей деятельности от политической конъюнктуры и личных пристрастий и
влияний;
— упорядочение совокупности органов государственной службы, прида
ние ей системного характера;
— реорганизация системы финансирования государственной службы, при
дание ей рационального и открытого для общественного контроля характера;
— формирование в общественном мнении положительного образа госу
дарственной службы и государственного служащего.
Формирование эффективной государственной службы предполагает
комплексные действия одновременно по всем указанным направлениям.
Каждый из этих процессов, имеющих естественный темп и продолжитель
ность, объективно обусловлен, и его нельзя миновать, а можно лишь оптими
зировать его ход. В то же время, хотя процессы преобразований по всем на
правлениям начинаются одновременно и протекают параллельно, в силу их
разной длительности и взаимообусловленности в каждый данный период на
первый план будет выходить один из них. Кроме того, в условиях Федератив
ного договора попытки силовыми методами «сверху» обеспечить единство го
сударственной службы Российской Федерации бесперспективны и даже по
литически опасны. Здесь возможен только метод постепенного ее создания
путем «вовлечения» субъектов федерации в процесс формирования такой
единой системы. Все это и определяет естественную последовательность эта
пов реформирования государственной службы в Российской Федерации.
1 й этап: конституирование института федеральной государственной службы
Главным приоритетом 1 го этапа является формирование системы орга
нов федеральной государственной службы как конституирующей основы инсти
тута государственной службы в целом.
Эта задача решается путем:
— образования при Президенте Российской Федерации органа управле
ния федеральной государственной службой;
— временного нормативного закрепления (в виде указа Президента Рос
сийской Федерации) понятия федеральной государственной службы, ее гра
ниц; понятия федеральной государственной должности, типов должностей;
— фактического отнесения работников федерального государственного ап
парата к установленным типам (категориям и т. п.) государственных служащих с
внесением их в Реестр государственных служащих Российской Федерации.
295
Одновременно осуществляется ряд необходимых обеспечивающих ме
роприятий, в том числе:
— анализ фактического состояния кадров государственных служащих и
органов управления государственной службой;
— разработка типового положения о кадровом органе системы государ
ственной службы;
— подготовка методических указаний по отнесению работников госу
дарственного аппарата к установленным типам (категориям и т. п.) государст
венных служащих;
— разработка положения о Реестре государственных служащих Россий
ской Федерации и др.
2 й этап: установление статуса федерального государственного служащего
Главным приоритетом 2 го этапа является создание профессионального
и обладающего необходимым моральным состоянием корпуса федеральных
государственных служащих, независимых в своей деятельности от политиче
ской конъюнктуры и личных пристрастий и влияний.
Эта задача решается путем:
— нормативного закрепления общего, правового статуса государствен
ных служащих (обязанности, полномочия и ответственность; гражданские,
трудовые и политические права; гарантии и компенсации);
— приведения в соответствие нормативно закрепленных и фактических
обязанностей, полномочий и ответ служащих;
— создания системы повышения квалификации и переподготовки феде
ральных государственных служащих, способной обеспечить потребности фе
деральных государственных органов;
— проведения целевой аттестации государственных служащих и факти
ческого введения на основе ее итогов новых условий материально бытового
обеспечения государственных служащих.
Одновременно осуществляется ряд необходимых обеспечивающих ме
роприятий, в том числе:
— подготовка общественного мнения к принятию нового правового ста
туса государственных служащих;
— подготовка методических указаний по разработке профессионально
квалификационных требований к различным категориям, типам и видам го
сударственных служащих;
— разработка положения о порядке проведения целевой аттестации го
сударственных служащих;
— определение объемов и порядка финансирования содержания государст
венных служащих при новых условиях их материально бытового обеспечения;
— разработка форм статистической отчетности по кадрам системы госу
дарственной службы и др.
3 й этап: систематизация и унификация процесса прохождения федераль
ной государственной службы
Главным приоритетом 3 го этапа является формирование полноценной
(т.е. реально, а не номинально, «на бумаге» действующей), нормативной сис
темы федеральной государственной службы. Эта задача решается путем:
— законодательного закрепления как уточненных по результатам их
практического применения норм федеральной государственной службы, вве
296
денных на первых двух этапах, так и общего порядка прохождения федераль
ной государственной службы;
— формирование (с учетом ведомственной специфики) организацион
ных и кадровых механизмов приема на государственную службу, продвиже
ния государственных служащих, разрешения конфликтов на государственной
службе, завершения государственной службы.
Одновременно осуществляется ряд необходимых обеспечивающих ме
роприятий, в том числе:
— формирование кадрового резерва для государственной службы;
— организация профессионального обучения (подготовки, переподго
товки и повышения квалификации) работников кадровых подразделений си
стемы государственной службы;
— систематизация и упорядочение правового статуса государственных
учебных заведений, участвующих в подготовке кадров для государственной
службы, определение методических центров по группам специальностей и др.
Завершение этого этапа будет означать создание в целом, в основном си
стемы федеральной государственной службы как особого социально право
вого института, способного обеспечить эффективное функционирование фе
дерального государственного аппарата.
4 й этап: формирование единой системы государственной службы Россий
ской Федерации
Главным приоритетом 4 го этапа является сближение (а в перспективе —
унификация) параметров системы Федеральной государственной службы и
систем государственной службы субъектов Федерации.
Эта задача решается путем:
— установления общефедеральных стандартов на базовую подготовку и пере
подготовку государственных служащих независимо от уровня их использования;
— установления согласованных общефедеральных профессионально
квалификационных требований к различным категориям, типам и видам го
сударственных служащих;
— установления согласованных общефедеральных условий материаль
ного и социального (прежде всего пенсионного) обеспечения государствен
ных служащих.
Одновременно осуществляется ряд необходимых обеспечивающих ме
роприятий, в том числе:
— нормативное закрепление порядка исполнения федеральной государ
ственной службы;
— систематизация и унификация технологий исполнения федеральной
государственной службы и государственной службы субъектов федерации;
— определение согласованного порядка введения унифицированных
технологий исполнения государственной службы и др.

Российская газета
23 декабря 1993 г.




297
ПРИЛОЖЕНИЕ

<<

стр. 9
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>