<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

54. Является ли нарушением такая ситуация: в предвыборном ролике канди
дата появляется федеральный министр и говорит, как много кандидат делает для
блага соответствующего региона. Он не в отпуске, но не знает, что этот ролик будет
использован именно в агитационной кампании. Можно ли вменить этот ролик в ви
ну кандидату, или закон нарушил федеральный министр?
Федеральным законом об основных гарантиях запрещено ссылаться в аги
тационных материалах на положительные высказывания о кандидате лиц, ко
торым законом запрещено проведение предвыборной агитации (в том числе
федеральных министров – лиц, замещающих государственные должности кате
гории «А»), если такие высказывания были обнародованы после официального
опубликования решения о назначении выборов (п. 9 ст. 48). Если они были об
народованы через то или иное СМИ до официального опубликования решения
о назначении выборов, кандидат вправе их использовать, указав дату их обнаро
дования и СМИ, в котором они были обнародованы. В этом случае ответствен
ность не наступает ни для кандидата, ни для министров. Если же используется
материал, обнародованный после официального опубликования решения о на
значении выборов, или материал, который вообще не был обнародован, и лица,
фигурирующие в нем (федеральные министры и другие лица, замещающие го
сударственные должности категории «А»), не знают о его использовании, то
они не могут нести ответственности. Правонарушение в данном случае совер
шает кандидат.

55. Согласно п. 9 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях исполь
зование изображения физического лица, положительных высказываний физичес
кого лица о кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке в агита
ционных материалах кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Обяза
ны ли организации телерадиовещания требовать представления доказательств это
го согласия или контроль за выполнением этого требования осуществляют избира
тельные комиссии?
Ответственность за выполнение данного требования несет кандидат, по
литическая партия, избирательный блок. Организация СМИ не имеет права

62
IX. Брошюра Центризбиркома...
требовать подтверждение согласия на использование изображения физическо
го лица либо его позитивных высказываний, поскольку согласно п. 9 ст. 48 Фе
дерального закона об основных гарантиях этим правом наделены избиратель
ные комиссии. Вместе с тем во избежание возможных недоразумений рекомен
дуется при заключении договоров на предоставление эфирного времени, печат
ной площади оговаривать обязанность соблюдения кандидатом, политической
партией, избирательным блоком данного требования закона.

56. Возможно ли при проведении предвыборной агитации в СМИ во время
агитационного периода использование в агитационных материалах изображения
кандидата в кругу его семьи вместе с супругом, родителями, детьми, в том числе не
совершеннолетними?
Положение Федерального закона об основных гарантиях, согласно кото
рому запрещено привлекать к предвыборной агитации лиц, которые не достиг
нут 18 лет на день голосования (п. 6 ст. 48), не подлежит расширительному тол
кованию. В связи с этим данное положение должно применяться лишь в тех
случаях, когда само изображение физического лица используется для достиже
ния агитационного эффекта. Исходя из этого лишь в ряде случаев в агитацион
ных материалах в силу запрета, предусмотренного п. 6 ст. 48 Федерального зако
на об основных гарантиях, не может использоваться изображение несовершен
нолетних детей, а именно в том случае, когда наличествует факт привлечения
лиц, не достигших на день голосования 18 лет, к проведению предвыборной
агитации.
Таким образом, в случае использования в агитационном материале изоб
ражения кандидата в кругу семьи согласие членов семьи на это не требуется.
Исключение составляют те случаи, когда образ члена семьи используется для
достижения агитационного эффекта (например, если это лицо – известный по
литик, деятель искусства и т. п.).

57. Где должны быть опубликованы сведения о размере и других условиях оп
латы эфирного времени (п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях)?
Сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени должны быть
опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания не позднее
чем через 30 дней со дня официального опубликования о назначении выбо
ров. При этом равные условия оплаты эфирного времени и печатной площа
ди, установленные и опубликованные расценки не могут меняться в течение
30 дневного периода агитации в СМИ. Согласно ч. 1 ст. 140 ГК, валютой Рос
сийской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, являет
ся рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, установленные
требования Федеральным законом об основных гарантиях не могут считаться
выполненными.
Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени реко
мендуется опубликовывать в периодических печатных изданиях соответствую
щего уровня, поскольку иные способы публикации менее удобны для участни
ков избирательного процесса и могут являться поводом для возникновения жа
лоб и споров в ходе избирательной кампании.

63
Обреченные на немоту?
58. Не будет ли установление единой для всех зарегистрированных кандида
тов, политических партий и избирательных блоков системы скидок в зависимости
от объема размещаемой в период предвыборной агитации политической рекламы
являться нарушением требования п. 8 ст. 59 Федерального закона о выборах депу
татов?
Если организация телерадиовещания сможет обеспечить единые условия
оплаты эфирного времени (за равный объем эфирного времени взимать, с уче
том скидок, одинаковую плату со всех кандидатов, политических партий, изби
рательных блоков), то такие действия не будут нарушением п. 8 ст. 59 Федераль
ного закона о выборах депутатов.

59. Согласно п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях на кан
дидатов (избирательные объединения), являющихся учредителями редакций него
сударственных периодических печатных изданий, не распространяются равные ус
ловия оплаты печатной площади. Какими в таком случае должны быть для них ус
ловия оплаты и есть ли у таких кандидатов (избирательных объединений) иные пре
имущества в части размещения платных агитационных материалов? Должен ли
кандидат (избирательное объединение) быть единоличным учредителем редакции
СМИ или он может являться одним из соучредителей?
Содержащаяся в п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях
оговорка относительно редакций периодических печатных изданий, учрежден
ных избирательными объединениями, кандидатами, не должна расцениваться
как возможность установления необоснованно заниженных расценок для од
них («партийных») кандидатов и необоснованно завышенных для других, по
скольку это было бы нарушением запрета, установленного п. 5 ст. 59 Федераль
ного закона об основных гарантиях. В целом диапазон расценок должен коле
баться в пределах возможной прибыли от предоставления печатной площади.
Из содержания п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях
следует, что его положения не распространяются на случаи соучредительства.

60. Есть ли какие либо требования к срокам подачи письменных заявок на
участие в жеребьевке, проводимой редакцией периодического издания?
Срок подачи письменных заявок на участие в жеребьевке, проводимой ре
дакцией периодического издания, не может начинаться ранее срока окончания
регистрации кандидатов, списков кандидатов и заканчиваться позднее начала
агитационного периода.

61. Допускается ли подача заявки на участие в жеребьевке в день ее проведе
ния?
Да, допускается.

62. Если кандидат, принявший участие в жеребьевке, по каким то причинам
откажется от использования платной печатной площади, то может ли он передать
ее другому кандидату?
Кандидат не вправе передавать выделенную ему печатную площадь друго
му кандидату.

64
IX. Брошюра Центризбиркома...
63. Если на жеребьевке не присутствует ни кандидат, ни его доверенное лицо,
предоставляется ли ему в этом случае бесплатное эфирное время?
Исходя из положений п. 1 ст. 51 Федерального закона об основных гаран
тиях, п. 9 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов отсутствие кандидата
или его представителя на жеребьевке не лишает его права на предоставление
ему бесплатного эфирного времени.

64. Согласно п. 8 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях негосу
дарственные организации телерадиовещания не обязаны проводить жеребьевку по
распределению платного эфирного времени. Каков может быть иной порядок опре
деления даты выхода в эфир платных агитационных материалов (при соблюдении
прочих равных условий: времени выхода, продолжительности и условий оплаты)?
Жеребьевка представляется наиболее предпочтительным способом обес
печения равных условий предоставления эфирного времени на каналах негосу
дарственных организаций телерадиовещания.

65. Негосударственная организация СМИ не обязана проводить жеребьевку,
но она ее провела, распределила эфирное время, а потом обратились еще кандида
ты. Можно ли в таком случае провести еще одну жеребьевку?
Проведение жеребьевки по распределению эфирного времени между за
регистрированными кандидатами, обратившимися после проведения общей
жеребьевки, возможно с учетом соблюдения равенства условий предоставления
эфирного времени (п. 8 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях).

66. Если в силу объективных причин кандидат не смог вовремя оплатить
эфирное время, имеет ли право телерадиокомпания взять с него деньги в залог,
оформив это соответствующими документами?
Оплата эфирного времени производится исключительно из избиратель
ного фонда кандидата. Средства избирательного фонда не могут быть взяты в
залог.

67. Если кандидаты отказываются от платного эфирного времени, может ли
организация СМИ продать все платное эфирное время одному кандидату?
Может, если организация телерадиовещания негосударственная (при ус
ловии, что эта организация обеспечила равные условия доступа к эфиру для
всех кандидатов), и не может, если она государственная или муниципальная.

68. Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрено, что во вре
мя избирательной кампании агитационные ролики размещаются так же, как ком
мерческая реклама, которая не прекращается в этот период (п. 4 ст. 56). Реклама
организаций, учредителями которых могут являться заявленные кандидаты, долж
на оплачиваться за счет фондов, образованных для ведения предвыборной кампа
нии. Каким образом СМИ может получить подтверждение оплаты такой рекламы
именно из фонда?
Реклама, в которой используется образ или имя кандидата, создается ус
тойчивая связь в сознании избирателя между рекламируемой организацией (то

65
Обреченные на немоту?
варом, услугой и т.п.) и кандидатом в период избирательной кампании, должна
оплачиваться из избирательных фондов этих кандидатов (п. 4 ст. 56 Федераль
ного закона об основных гарантиях, п. 4 ст. 64 Федерального закона о выборах
депутатов). Оплата рекламы именно из избирательного фонда подтверждается
установленными платежными документами филиалу Сбербанка России, где от
крыт специальный избирательный счет избирательного фонда. Условие об оп
лате такой рекламы из избирательного фонда рекомендуется предусматривать в
договорах на размещение рекламы.

69. В каком случае редакция имеет право отказать в публикации материалов
(и платных, и бесплатных) кандидату в депутаты или его группе поддержки, дове
ренному лицу?
Редакция имеет право отказать кандидату в публикации агитационных
материалов, размещенных в рамках распределенного в соответствии с законом
платного или бесплатного эфирного времени, печатной площади, в следующих
случаях:
1. Если агитационный материал содержит признаки злоупотребления сво
бодой массовой информации (ст. 4 Закона о СМИ).
2. Если агитационный материал содержит заведомо ложные сведения, по
рочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию
(ст. 129 УК).
3. Если при публикации будет нарушен п. 6 ст. 56 Федерального закона об
основных гарантиях.
В случае наложения главным редактором СМИ запрета на выпуск агита
ционного материала кандидат имеет право воспользоваться предоставленными
ему эфирным временем, печатной площадью, заменив агитационный материал.
В иных случаях редактор не может запретить выпуск в свет агитационно
го материала, представленного кандидатом.
Группе поддержки кандидата и доверенному лицу кандидата следует отка
зать в размещении агитационного материала, если они не предоставят согласие
кандидата на распространение этого материала (если материал размещается вне
рамок бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади – также
и документа об оплате публикации из избирательного фонда).

70. Как поступать с материалом, рассказывающим о кандидате в депутаты,
если в нем есть явные выпады в адрес другого кандидата (в случае, когда материал
публикуется на платной основе)?
Предлагается урегулировать подобную ситуацию еще на стадии заключе
ния договора на предоставление эфирного времени, печатной площади, исходя
из следующего.
Согласно п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях органи
зация СМИ обязана отказаться от обнародования (опубликования) агитацион
ных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способ
ных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если
эта организация не может предоставить кандидату возможность бесплатно об
народовать (опубликовать) опровержение или дать иное разъяснение в защиту

66
IX. Брошюра Центризбиркома...
его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного пе
риода. В этом случае, если кандидат представит для размещения организации
СМИ такой агитационный материал в срок, который не позволяет выполнить
указанное требование, материал не может быть опубликован.
Клевета, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих
честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержа
щаяся в СМИ, является уголовно наказуемым деянием (ст. 129 УК). Следова
тельно, если редактор СМИ заведомо знает о содержащейся в агитационном
материале клевете, он не вправе разрешить выпуск в свет агитационного мате
риала.
В иных случаях, когда в агитационном материале «есть явные выпады в
адрес другого кандидата», редактор не может запретить выпуск в свет агитаци
онного материала.
В договоре на предоставление эфирного времени, печатной площади так
же можно оговорить вопросы ответственности за размещение агитационных ма
териалов, которые могут вызвать претензии со стороны соперников кандидата.

71. Один из кандидатов, используя предоставленное ему платное или бес
платное эфирное время, в прямом эфире во время своего выступления или во время
теледебатов допускает высказывания, порочащие честь и достоинство другого кан
дидата. Какие последствия это может иметь для телерадиокомпании? Несет ли в
данном случае телерадиокомпания ответственность за эти высказывания? Будет ли
телекомпания обязана предоставить эфирное время «оскорбленному» кандидату
для опровержения?
Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет кандидату пра
во на ответ вне зависимости от того, была ли распространена информация, по
рочащая его честь и достоинство, в прямом эфире или в записи (п. 6 ст. 56).
Последствия ситуации, когда организация СМИ несет от выполнения
указанного требования Федерального закона об основных гарантиях ущерб по
вине иных кандидатов, могут быть предусмотрены в договоре на предоставле
ние эфирного времени, печатной площади.
Что касается гражданско правовой ответственности, предусмотренной
ст. 62 Закона о СМИ, то п. 5 ст. 57 Закона о СМИ освобождает от ответствен
ности за распространение сведений, не соответствующих действительности и
порочащих честь и достоинство граждан и организаций, редакцию, главного
редактора, если указанные сведения содержатся в авторских произведениях,
идущих в эфир без предварительной записи.

72. Имеет ли право редактор сокращать, править агитационные материалы?
Редактор не имеет права править агитационные материалы без согласия
кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, из
бирательного блока.




67
Обреченные на немоту?
73. В Федеральном законе об основных гарантиях сказано, что рекламные
материалы о коммерческой деятельности кандидата должны оплачиваться из его
избирательного фонда. Должна ли публикация сопровождаться информацией об
оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата? Входит ли объем
этой рекламы в лимит площади, отведенной кандидату в соответствии с законом?
Требования об обязательном указании при публикации коммерческой
рекламы на оплату из избирательного фонда в Федеральном законе об основ
ных гарантиях, иных федеральных законах о выборах отсутствуют, вместе с тем
во избежание жалоб и споров по данному вопросу рекомендуется сопровождать
публикацию отметкой об оплате из избирательного фонда.
Объем печатной площади, отведенной под такую рекламу, не входит в
объем печатной площади, предоставленной кандидату для предвыборной аги
тации.

74. В п. 4 ст. 54 Федерального закона об основных гарантиях декларируется,
что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Означает
ли это, что телерадиокомпания может отказать кандидату в размещении агитацион
ного материала, в котором, например, рассказывается, какой этот кандидат хоро
ший руководитель, как он наладил производство на таком то заводе, какую продук
цию этот завод выпускает, благодаря, конечно, кандидату, как этого кандидата хва
лят работники завода и т.д., т.е. содержание этого материала имеет признаки ком
мерческой рекламы?
Нет, поскольку положения п. 4 ст. 54 Федерального закона об основных
гарантиях не распространяются на агитационные материалы, распространяе
мые с использованием услуг организаций СМИ, в связи с чем отказать в разме
щении такого материала нельзя.

75. В случае распространения агитационных материалов путем их размещения
на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании
должны ли выполняться правила, установленные п. 5–8 ст. 63 Федерального закона
о выборах депутатов?
Нет, требования п. 5–8 ст. 63 Федерального закона о выборах депутатов не
распространяются на материалы, размещаемые на каналах организаций телера
диовещания и в периодических печатных изданиях.

76. Должна ли реклама публиковаться только на условиях письменного дого
вора? Можно ли без оплаты из избирательного фонда рекламировать продукцию,
которую производит кандидат как коммерсант (например, если г н Черкизов решил
баллотироваться в депутаты, должна ли оплачиваться из фонда реклама: а) фирмы
«Черкизовская»; б) колбасы «Черкизовская»)?
Публикация рекламы на условиях письменного договора должна осуще
ствляться в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 161 ГК.
Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона о выборах депутатов оплате из
избирательного фонда подлежит реклама коммерческой и иной не связанной с
выборами деятельности, если в ней используется фамилия или изображение
кандидата. Данное положение может распространяться на рекламу товаров, на
звание которых производно от фамилии кандидата, в случае, если налицо ис
68
IX. Брошюра Центризбиркома...
пользование указанной фамилии для усиления рекламного эффекта либо такая
реклама очевидно создается для осуществления агитации в отношении этого
кандидата.

77. Может ли СМИ размещать в эфире информацию о деятельности либо от
чет о проделанной работе выборных должностных лиц (депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, губернатора Нижегород
ской области, мэра г. Нижнего Новгорода, депутатов Законодательного Собрания
Нижегородской области, депутатов Думы г. Нижнего Новгорода, глав местного са
моуправления и т.д.), заявивших о согласии на выдвижение кандидатами на долж
ность губернатора Нижегородской области и находящихся при выполнении ими
служебных обязанностей, без оплаты или с оплатой от физического лица?
Федеральные законы о выборах не препятствуют распространению ин
формации о текущей профессиональной деятельности кандидатов в рамках ин
формирования граждан. Такая информация не признается ни информировани
ем избирателей о кандидатах, ни предвыборной агитацией.
Что касается опубликования в СМИ отчетов указанных выше должност
ных лиц о проделанной работе, то подп. «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона об
основных гарантиях содержит требование об их оплате из соответствующего из
бирательного фонда.

78. В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель вправе обязать редак
цию бесплатно поместить сообщение или материал от его имени. Может ли данная
норма закона применяться при проведении предвыборной агитации?
Нет, не может, если при этом нарушаются установленные Федеральным за
коном об основных гарантиях правила размещения агитационных материалов.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ СМИ
79. В соответствии со ст. 57 Закона о СМИ редакция, главный редактор, жур
налист освобождаются от ответственности, если распространенные сведения при
сутствуют, в частности, в обязательных сообщениях. Можно ли отнести к обяза
тельным сообщениям в смысле ст. 35 Закона о СМИ агитационный материал, опуб
ликованный в государственных (муниципальных) СМИ, ведь они не вправе отка
заться от публикации агитационных материалов?
Закон о СМИ освобождает редакцию, главного редактора, журналистов от
ответственности за распространение сведений, не соответствующих действи
тельности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо
ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой
злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста,
если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях (ст. 57). Закон о
СМИ содержит перечень сообщений, являющихся обязательными (ст. 35). Ма
териалы предвыборной агитации в этот перечень не включены.
В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях
государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции
государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны
69
Обреченные на немоту?
предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату, а в случаях и поряд
ке, предусмотренных законом, также бесплатно. Однако Федеральный закон об
основных гарантиях не установил прямую обязанность перечисленных органи
заций и редакций публиковать любые агитационные материалы, что позволило
бы отнести их к обязательным сообщениям. Очевидна обязанность публикации
предвыборных программ кандидатов, политических партий (п. 10 ст. 48 Феде
рального закона об основных гарантиях). Но в отношении иных агитационных
материалов столь же четко выраженного требования нет, есть лишь обязанность
предоставить эфирное время, печатную площадь. Если представленный в ре
дакцию материал содержит, например, призывы к насильственному изменению
конституционного строя, свержению власти и т.п., то вряд ли можно отнести та
кой материал к обязательным сообщениям и освободить на этом основании от
ответственности редакцию, опубликовавшую его.
Исходя из этого и учитывая значительную дифференцированность агита
ционных материалов, следует признать, что к обязательным сообщениям, по
смыслу ст. 35 Закона о СМИ, можно отнести только те сведения, которые пря
мо перечислены в Федеральном законе как обязательные для опубликования.
Освобождение же редакции от ответственности за публикацию любых материа
лов, носящих характер агитационных, противоречило бы закону.

80. Разделит ли главный редактор СМИ ответственность с кандидатом за
опубликование агитматериалов, содержащих клевету, оскорбление, порочащих
честь, достоинство и деловую репутацию гражданина? Ведь редактировать агита
ционные материалы редакция, как мы знаем, не имеет права.
Публикация агитационных материалов, содержащих клевету, оскорбле
ние, причиняющих моральный вред, порочащих честь, достоинство, деловую
репутацию того или иного гражданина (граждан), является основанием для раз
ных видов ответственности.
Клевета является преступлением, состав которого предусмотрен ст. 129
УК. В данном случае основанием для привлечения к ответственности является
заведомый характер деяния. Если агитационный материал содержит клевету и
главный редактор знает об этом, он, как указывалось выше, вправе отказать в
публикации материала. Если же публикация состоялась, то при наличии вины
к ответственности будет привлечен и главный редактор.
В соответствии со ст. 151 ГК может быть подан иск о компенсации мо
рального вреда, в соответствии со ст. 152 – иск в защиту чести, достоинства и
деловой репутации. При этом в качестве ответчиков могут быть привлечены как
автор опубликованных материалов, так и редакция средства массовой инфор
мации. Указанные иски могут быть поданы самостоятельно, вне рамок уголов
ного процесса по делам о клевете или оскорблении. В связи этим, учитывая, что
согласно п. 4 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях кандидат, изби
рательное объединение, избирательный блок самостоятельно определяют со
держание, формы и методы своей агитации, в договоре на предоставление
эфирного времени, печатной площади рекомендуется предусмотреть последст
вия возложения гражданско правовой ответственности в порядке ст. 151 и 152

70
IX. Брошюра Центризбиркома...
ГК в связи с публикацией агитационных материалов.

81. Какая существует ответственность за распространение недостоверной ин
формации в период проведения предвыборной агитации?
Федеральный закон об основных гарантиях не содержит требования до
стоверности по отношению к агитационным материалам. Вместе с тем в случае
если распространение недостоверной информации наносит ущерб иным ли
цам, защита их прав может осуществляться на основании ст. 129, 130 УК, ст.151,
152 ГК.

82. В ряд законов, регулирующих проведение выборов в Российской Федера
ции, были внесены изменения. Какова их необходимость и в чем суть этих измене
ний?
В течение 2002–2003 годов весь блок избирательного законодательства
был полностью обновлен. Это обусловлено необходимостью усиления роли и
ответственности политических партий в избирательном процессе, а также необ
ходимостью устранения негативных явлений, выявленных практикой проведе
ния выборов. Вступил в силу Федеральный закон от 4 июля 2003 года «О внесе
нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе
дерации», предусматривающий:
административную ответственность за нарушение порядка участия
средств массовой информации в информационном обеспечении выборов
(ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП);
уголовную ответственность за оказание незаконной материальной под
держки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, из
бирательного блока помимо средств избирательного фонда путем изготовления
и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избира
тельного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно
заниженным расценкам (ст. 141.1 УК). Уголовная ответственность возникает в
случае, если размер подобной поддержки превышает одну десятую предельной
суммы всех расходов средств избирательного фонда кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока соответственно. Если размер незаконной
поддержки составит менее одной десятой от предельной суммы всех расходов
средств избирательного фонда, то возникает основание для привлечения к ад
министративной ответственности (ст. 5.20 КоАП).
Внесенные в Закон о СМИ дополнения предусматривают меры государст
венно правовой ответственности за систематическое в ходе одной избиратель
ной кампании нарушение требований к информационному обеспечению выбо
ров со стороны организаций, ответственных за выпуск средств массовой ин
формации. Новая статья 161 Закона о СМИ предусматривает возможность при
остановления в судебном порядке выпуска средства массовой информации в
случае, если организация, его выпускающая, после вступления в силу решения
суда о наложении на нее или на ее главного редактора административного на
казания по ст. 5.5, 5.10, 5.11 или 5.13 КоАП вновь нарушит требования закона,

71
Обреченные на немоту?
и это нарушение может повлечь повторное привлечение к административной
ответственности.
Правом на обращение в суд с заявлением о приостановлении выпуска
СМИ наделено исключительно Министерство Российской Федерации по делам
печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Основанием для обращения МПТР России в суд может служить обраще
ние ЦИК России. Кроме того, в отношении СМИ, чья продукция распростра
няется в пределах субъекта Российской Федерации, обращение может последо
вать и со стороны избирательной комиссии соответствующего субъекта Россий
ской Федерации.

83. В соответствии с п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях
организация СМИ при определенных условиях должна отказаться от обнародова
ния агитационных и информационных материалов, содержащих достоверную ин
формацию, способную нанести ущерб чести и достоинству или деловой репутации
кандидата. Как данная норма соотносится со ст. 152 ГК и с основной функцией
СМИ в период избирательной кампании – обеспечивать достоверное и объектив
ное информирование избирателей о претендентах на власть?
Действие нормы п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях,
устанавливающей обязанность организаций СМИ воздерживаться в отдельных
случаях от публикации, распространяется на размещение любых материалов:
как информационных (достоверных), так и агитационных. Федеральным зако
ном об основных гарантиях установлено, что возможность для опубликования
опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой ре
путации кандидата должна быть предоставлена до окончания агитационного
периода. Если для опубликования опровержения применять порядок, предус
мотренный Законом о СМИ, то опровержение может последовать по оконча
нии агитационного периода, что не обеспечивает право кандидата на ответ. При
этом следует исходить из норм Федерального закона об основных гарантиях как
специального (и приоритета прав кандидатов) и применять именно его положе
ние, согласно которому опровержение должно быть опубликовано до оконча
ния агитационного периода.

84. Если суд принял решение о приостановлении выпуска электронного
СМИ, означает ли это приостановление деятельности всего СМИ (отключение ка
нала) либо речь идет о запрете выпуска конкретной телепередачи, в которой были
допущены нарушения? Какой нормативный акт регламентирует этот вопрос?
Применение такой меры ответственности, как приостановление выпуска
СМИ, в том числе и электронного, урегулировано Федеральным законом от
4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода
тельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального зако
на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ
думе граждан Российской Федерации». Приостановление выпуска электронно
го СМИ означает, что передачи иных электронных СМИ (теле , радиопро
грамм), выходящих на том же радиочастотном канале, что и СМИ, выпуск ко
торого приостановлен, по прежнему могут выходить в эфир.

72
IX. Брошюра Центризбиркома...
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

85. Может ли кандидат в депутаты в отведенное ему индивидуальное время
для выступления на телевидении, радио пригласить друзей, группу поддержки, вы
ставлять флаги, плакаты?
Агитационная деятельность, в том числе осуществляемая на телевидении и
радио, может проводиться с привлечением лиц, высказывания или действия ко
торых способствуют избранию того или иного кандидата, содержать призывы
голосовать за него. Категории лиц, которые не могут привлекаться к агитации,
установлены ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях (лица, которые
не достигнут возраста 18 лет на день голосования; лица, замещающие государст
венные должности категории «А» и выборные муниципальные должности и т.д.).
Эти ограничения, установленные законом, должны соблюдаться. В остальном
кандидат свободен привлекать третьих лиц к участию в агитации за него. То же
относится и к флагам, плакатам, символике, демонстрируемым кандидатом в
эфире. Однако, для того чтобы привлечение третьих лиц и использование визу
альных агитационных материалов в эфире не было неожиданностью для органи
зации телерадиовещания, представляется разумным оговаривать конкретные
формы агитационных мероприятий в эфире, их участников в договоре между
кандидатом и организацией, предоставляющей ему эфирное время, который
обязательно должен заключаться в силу п. 11 ст. 50 Федерального закона об ос
новных гарантиях.

86. Вправе ли телерадиокомпания требовать от кандидата письменного согла
сия композитора, автора слов песни, если эти произведения используются кандида
том в его рекламном ролике?
С целью обеспечения действия положений Федерального закона «Об ав
торском праве и смежных правах» телерадиокомпания вправе потребовать у
кандидата необходимые документы, подтверждающие соблюдение авторских
прав при подготовке агитационного материала.

87. Поясните доходчиво, на примере, положение нормы, установленной п. 3
ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов.
В п. 3 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов установлен порядок
расчета объема эфирного времени, предоставляемого в субъекте Российской
Федерации региональной государственной организацией телерадиовещания
региональной группе кандидатов. Для исчисления закон берет объем за основу
эфирного времени, предоставляемого в данном субъекте Российской Федера
ции кандидату, зарегистрированному по одномандатному округу.
Например, в субъекте Российской Федерации два одномандатных избира
тельных округа, в каждом из которых зарегистрировано по 10 кандидатов, т.е. в
субъекте всего 20 кандидатов одномандатников. Кроме того, ЦИК России заре
гистрировала 10 федеральных списков кандидатов, каждый из которых имеет
региональную группу, включающую в себя данный субъект Российской Федера
ции, т.е. в субъекте Российской Федерации 10 региональных групп кандидатов.

73
Обреченные на немоту?
Поскольку в субъекте Российской Федерации два одномандатных избиратель
ных округа, то эти 10 региональных групп кандидатов должны получить эфир
ное время в объеме, равном объему, предоставляемому двадцати кандидатам.
Таким образом, общий объем эфирного времени, предоставляемого орга
низацией телерадиовещания, должен быть разделен между 40 условными «кан
дидатами». Если, например, этот объем за весь период предоставления бесплат
ного эфирного времени составляет 10 часов (600 минут), то 600 следует разде
лить на 40; 600 минут разделить на 40 «кандидатов» равно 15 минутам на одно
го кандидата. А поскольку, как говорилось выше, в субъекте Российской Феде
рации два округа, каждая региональная группа как два «кандидата» получит по
30 минут бесплатного эфирного времени.

88. Каков порядок расчетов за эфирное время?
Оплата эфирного времени производится из соответствующих избиратель
ных фондов, так как согласно п. 5 ст. 48 Федерального закона об основных га
рантиях расходы на проведение предвыборной агитации оплачиваются исклю
чительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.
Согласно п. 16 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов бесплатное
или платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предостав
ляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между
организацией телерадиовещании и кандидатом, политической партией, изби
рательным блоком до предоставления эфирного времени.
В качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени в до
говоре должна быть указана стоимость предоставленного бесплатного эфирно
го времени (исходя из опубликованных организацией телерадиовещания расце
нок). В договоре должно быть предусмотрено обязательство политической пар
тии, избирательного блока возместить указанную стоимость, если политичес
кая партия, избирательный блок по итогам голосования получат менее 2 про
центов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, или
данная политическая партия, избирательный блок не будут допущены к распре
делению депутатских мандатов в Государственной Думе.
В договорах о предоставлении платного эфирного времени обязательно
должны быть указаны: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхо
да в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и
порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле ,
радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт выпол
нения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени,
в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием про
граммы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
В п. 19 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов предусмотрено,
что эфирное время должно быть оплачено в полном объеме до его предоставле
ния кандидату, политической партии, избирательному блоку. Платежный доку
мент филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в
полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть
представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией, избира
тельным блоком не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного

74
IX. Брошюра Центризбиркома...
времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного
банка Российской Федерации должна быть представлена зарегистрированным
кандидатом, политической партией, избирательным блоком в организацию те
лерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения
указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций
телерадиовещания не допускается.
Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечис
лить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем
получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного
платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Рос
сийской Федерации и пять операционных дней – в пределах Российской Феде
рации.

89. Кто определяет форму проведения совместных агитационных мероприя
тий (п. 4 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях)?
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени долж
но быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объе
динениям, избирательным блокам исключительно для совместного проведения
дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий.
Это означает, что организацией телерадиовещания с согласия зарегистрирован
ных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков может
быть предусмотрена для проведения совместных мероприятий и большая доля
эфирного времени. Формы проведения указанных агитационных мероприятий
могут оговариваться заранее всеми заинтересованными сторонами, при этом
определяющая роль принадлежит организации телерадиовещания, предостав
ляющей эфирное время.

90. В проходящих теле и радиодебатах зачастую принимают участие не сами
кандидаты, а их доверенные лица. Не является ли это нарушением избирательных
прав граждан?
Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрена обязан
ность личного участия зарегистрированных кандидатов (в том числе из списка
кандидатов) в совместных агитационных мероприятиях (п. 4 ст. 51). Исключе
ния из этого правила возможны только на основании специального закона. Та
ким исключением на выборах Президента Российской Федерации является то,
что в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах регио
нальных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистри
рованного кандидата может участвовать его доверенное лицо (п. 9 ст. 52 Феде
рального закона о выборах Президента).

91. Имеет ли право телерадиокомпания отменить дебаты, если для участия в
них прибыл только один кандидат?
Данный вопрос урегулирован в п. 5 ст. 51 Федерального закона об основ
ных гарантиях. Если для участия в дебатах прибыл один кандидат, ему по его
желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, получен
ной в результате деления объема эфирного времени, предоставляемого для про

75
Обреченные на немоту?
ведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предпола
гавшихся участников указанного агитационного мероприятия.

92. Каким образом может быть реализовано требование п. 2 ст. 51 Федераль
ного закона об основных гарантиях, предусматривающее, что предоставляемое бес
платное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания период, когда теле и радиопередачи собирают на
ибольшую аудиторию, если время совместного вещания на канале «Россия» ГТРК
«Курск» выделено с 17.20 до 18.00. В наиболее приемлемое для избирателей время
идет показ сериалов, а этот период руководство канала «Россия» не разрешает пе
рекрывать. Как быть?
Эфирное время должно предоставляться в период, когда передачи собира
ют наибольшую аудиторию. Право и обязанность определить это время принад
лежит организации телерадиовещания. Поэтому при подготовке и проведении
выборов организации телерадиовещания следует самостоятельно скорректиро
вать сетку вещания с учетом требований Федерального закона об основных га
рантиях.

93. Могут ли региональные подразделения общероссийской организации те
лерадиовещания оказывать услуги по размещению предвыборной агитации на му
ниципальных выборах?
Региональные подразделения общероссийской организации телерадиове
щания могут оказывать услуги по размещению агитационных материалов на
платной основе при условии опубликования расценок и направления их вместе
с уведомлением о готовности предоставить эфирное время в организующую вы
боры избирательную комиссию (п. 6 ст. 50, п. 5 ст. 59 Федерального закона об
основных гарантиях).

94. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания за
плату проводится только в тех формах, сведения о размере оплаты которых были
опубликованы в надлежащем порядке. Если организация телерадиовещания при
опубликовании сведений о размере оплаты эфирного времени специально не огово
рила формы предвыборной агитации, размещаемой за плату, она обязана принимать
к размещению предвыборную агитацию в любой не запрещенной законом форме при
наличии технических возможностей. При этом представляемые кандидатами пред
выборные агитационные материалы должны соответствовать техническим требо
ваниям (уровень звука, формат и т.п.) соответствующих организаций телерадиове
щания. Может ли организация телерадиовещания не принимать агитационные ма
териалы, не соответствующие ее техническим требованиям?
Избирательное законодательство не содержит обязательных требований к
техническому состоянию агитационных материалов. Организация СМИ может
самостоятельно определить технологические требования к соответствующим
носителям агитационных материалов, предоставляемых кандидатами, в частно
сти, оговорив их при заключении договоров на предоставление эфирного вре
мени с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блока
ми. Вместе с тем организации телерадиовещания следует в любом случае при

76
IX. Брошюра Центризбиркома...
нять меры по обеспечению прав кандидатов, избирательных объединений, из
бирательных блоков, которые не имеют возможности самостоятельно изгото
вить соответствующие агитационные материалы, при этом технические требо
вания не могут быть чрезмерными.

95. Если мы заявим в момент публикации, что у нас определенные техничес
кие требования, то есть все кандидаты, все партии, все блоки будут заранее знать,
что на канале они существуют, это нельзя расценивать как ущемление прав канди
датов?
В данном случае следует различать обязанности государственных и него
сударственных организаций СМИ. Негосударственные организации СМИ
вправе установить любые технические требования к агитационным материалам
кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Опубликование го
сударственными организациями СМИ вместе с расценками определенных тех
нических требований к агитационным материалам в любом случае не должно
препятствовать получению возможности для размещения агитационных мате
риалов, и эти требования должны быть выполнимыми и равными для всех кан
дидатов, политических партий, избирательных блоков.

96. Что входит в понятие «время выхода в эфир»: временной интервал или
точный момент времени?
Исходя из принципа равноправия кандидатов, понятие «время выхода в
эфир» означает определенный временной интервал.

97. Могут ли в договорах о предоставлении платного эфирного времени поми
мо условий, указанных в п. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов, со
держаться иные условия (срок предоставления кассеты, содержащей предвыбор
ные агитационные материалы, подписания актов, предоставления эфирных спра
вок, счета фактуры и т.д.)?
П. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов устанавливает толь
ко обязательные условия, необходимые для заключения такого договора. До
полнительные условия предусматриваются соглашением сторон, однако, исхо
дя из ст. 1 ГК, условия договора не должны препятствовать реализации прав
кандидатов на пользование эфирным временем, печатной площадью, гаранти
рованными законом.

98. В лицензии у телекомпании указан один регион вещания, но в силу техни
ческих причин она вещает и на другой регион. В этом другом регионе – выборы, а
телекомпания не дает туда свои расценки. Но у нее в эфире выступает кандидат,
баллотирующийся в этом регионе. Имеет ли телекомпания право это делать и будет
ли это считаться агитацией?
В данном случае действия телекомпании могут быть расценены как по
пытка обойти требования закона. Если организация телерадиовещания собира
ется предоставлять эфирное время кандидатам для предвыборной агитации,
она, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных
гарантиях, обязана опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты

77
Обреченные на немоту?
эфирного времени не позднее чем через 30 дней со дня официального опубли
кования решения о назначении выборов и представить эти сведения в избира
тельную комиссию (в рассматриваемом случае – в комиссию, организующую
выборы в соответствующем субъекте Российской Федерации). Если же теле
компания вещает на субъект Федерации, в котором идет избирательная кампа
ния, и предоставляет эфирное время для проведения агитации тому или иному
кандидату, не выполнив указанное выше требование закона, она поступает не
правомерно. Кроме того, приглашение в эфир только одного кандидата нару
шает требования Федерального закона об основных гарантиях о равных услови
ях предоставления эфирного времени всем кандидатам.

99. Что вправе делать организация телерадиовещания, если возникнет случай
отказа от эфирного времени при уже имеющейся договоренности?
Согласно п. 16 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов кандидат,
региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок,
которые после проведения жеребьевки отказываются от использования эфирно
го времени, обязаны не позднее чем за 5 дней до выхода в эфир сообщить об этом
в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания. В таком
случае организация телерадиовещания вправе использовать высвободившееся
эфирное время по своему усмотрению. Эта норма призвана защищать интересы
организаций телерадиовещания и не допустить возникновения ситуаций, при
которых может пропасть эфирное время немалой стоимости. Исходя из смысла
данной нормы можно говорить о том, что если заявление от кандидата поступит
с опозданием, т.е. менее чем за 5 дней, то организация телерадиовещания также
вправе распорядиться высвободившимся эфирным временем по своему усмот
рению.
Однако еще более неблагоприятная ситуация складывается, когда канди
дат вообще не присылает уведомление, а просто не является в положенное вре
мя. Поэтому в договор, заключаемый между кандидатом и организацией теле
радиовещания, должны включаться положения об ответственности кандидата
за несоблюдение условий договора.

100. Кандидат оплатил предвыборный агитационный материал в форме пря
мого эфира, но в этот день он заболел, не пришел, принес справку, больничный, что
он действительно болел. Обязаны ли мы предоставлять ему следующий эфир?
На данный вопрос законодательство о выборах не дает однозначный от
вет. При наличии технической возможности и соблюдения равенства прав кан
дидатов, безусловно, следует предоставить эфир в другой день. Вместе с тем воз
можны и иные варианты реализации прав кандидата, при этом желательно, что
бы эти варианты были заранее оговорены в договоре на предоставление эфир
ного времени.
Рекомендуется в договорах на предоставление платного эфирного време
ни оговорить данную ситуацию с учетом того, что организация телерадиовеща
ния обязана обеспечить равенство условий предоставления эфирного времени
всем кандидатам.

78
IX. Брошюра Центризбиркома...
101. Что понимается под информационным блоком: имеется в виду, что в рам
ках получасовой или часовой информационной программы по верстке этой про
граммы есть блок, в котором собирается вся информация о выборах? Будет ли на
рушением с нашей стороны, если мы начнем с выборов, в середине будут выборы и
в конце покажем кандидата?
Федеральный закон об основных гарантиях (п. 5 ст. 45) содержит прямое
указание на необходимость отдельного информационного блока для освещения
предвыборных мероприятий кандидатов. В связи с этим сообщения о предвы
борных мероприятиях кандидатов, политических партий, избирательных бло
ков должны даваться в отдельном информационном блоке для того, чтобы из
бежать нарушения принципа равенства, показывая в начале информационной
программы партию власти, а в конце – оппозиционную партию. Внутри инфор
мационного блока, посвященного предвыборным мероприятиям, очередность
освещения деятельности кандидатов, политических партий, избирательных
блоков не может быть расценена как оказание предпочтения отдельным из них.
Однако если информация о выборах не затрагивает предвыборные меро
приятия кандидатов, политических партий, избирательных блоков, она может
быть и в иной части информационной программы.

102. Каков учет предоставления эфирного времени и печатной площади? Кто
ведет запись теле и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию?
Согласно п. 12 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов организа
ции СМИ, предоставившие зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам бесплатные или платные эфирное время
и печатную площадь, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости этих
эфирного времени и печатной площади в соответствии с формами, установлен
ными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и пре
доставлять данные этого учета за пять дней до дня голосования и в пятидневный
срок после дня голосования соответственно в ЦИК России, избирательную ко
миссию субъекта Российской Федерации. По запросам указанных выше изби
рательных комиссий им предоставляются также документы, подтверждающие
согласие зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, изби
рательного блока на выполнение платных работ и оплату услуг.
Согласно п. 24 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 4 ст. 34
Закона о СМИ теле и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию,
выпускаются в эфир с видео и аудиозаписью, которая хранится в соответству
ющей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня выхода ука
занных программ в эфир.
Организации телерадиовещания обязаны хранить учетные документы о
предоставлении бесплатного и платного эфирного времени не менее трех лет со
дня голосования (п. 15 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов).




79
Обреченные на немоту?
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЧ РЕДАКЦИЙ
ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
103. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях (п. 7
ст. 52), редакции газет, публикующих агитационные материалы, не вправе отда
вать предпочтение кому либо из участников предвыборной гонки путем измене
ния тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.
Однако редакция газеты, распространяемой не по подписке, а бесплатно,
вправе доставлять свое издание по любым адресам, так как она не связана с чи
тателями никаким договором. В результате может получиться так: тираж «бес
платника» с неугодным для редакции агитационным материалом будет тот же
(требование п. 7 ст. 52 будет соблюдено), но распространит его редакция за пре
делами избирательного округа (полностью или частично) или совсем (частич
но) не доставит читателям. Проконтролировать здесь редакцию крайне затруд
нительно.
В соответствии с п. 5 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях и
ст. 8 Закона о СМИ периодические печатные издания разделяются в зависимо
сти от территории распространения информации. В соответствии с указанными
нормами к общероссийским периодическим печатным изданиям относятся те
из них, которые зарегистрированы для распространения на территории полови
ны или более чем половины субъектов Российской Федерации, а к региональ
ным – которые зарегистрированы для распространения на территориях менее
чем половины субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой ин
формации осуществляет свою деятельность после получения свидетельства о
регистрации, форма которого утверждена приказом МПТР России от 27 февра
ля 2002 года № 34. В свидетельстве о регистрации средства массовой информа
ции, выданном соответствующим регистрирующим органом, указывается тер
ритория распространения периодического печатного издания. Согласно ст. 11
Закона о СМИ изменение территории распространения влечет перерегистра
цию средства массовой информации. Таким образом, существует возможность
контроля со стороны регистрирующего органа за распространением редакцией
своих печатных изданий.
Кроме того, поскольку договором между редакцией периодического пе
чатного издания и кандидатом помимо общих условий может определяться тер
ритория распространения печатных изданий, то возможность контроля за рас
пространением редакцией своих печатных изданий существует и со стороны
кандидата.

104. Какая площадь в печатных СМИ предоставляется бесплатно? Каковы
должны быть размеры газетной площади для платной и бесплатной публикации
агитационных материалов?
Федеральным законом об основных гарантиях не установлено требование
об обязательном предоставлении бесплатной печатной площади редакциями
государственных и муниципальных периодических печатных изданий. Объемы
платной и бесплатной печатной площади устанавливаются конкретными зако

80
IX. Брошюра Центризбиркома...
нами о выборах применительно к периодическим печатным изданиям соответ
ствующего уровня.
Так, Федеральным законом о выборах депутатов (п. 1–3 ст. 61) установле
но, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные
блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на
предоставление им бесплатной печатной площади в государственных периоди
ческих печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю. Общий
еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую
каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предо
ставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, региональным
группам кандидатов либо политическим партиям, избирательным блокам, за
регистрировавшим федеральные списки кандидатов, должен составлять не ме
нее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответ
ствующего издания.

105. Согласно п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях печат
ным СМИ запрещено оказывать предпочтение кандидату путем изменения тиража.
Но если в опубликованных и отправленных в ЦИК России расценках на печатную
площадь расценки будут указаны с учетом изменения тиража, то «предпочтения»
уже не будет. Все окажутся в равных условиях. Значит, в данном случае тираж ме
нять все таки можно?
Положения п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях на
правлены на обеспечение реализации принципа равенства кандидатов. Подра
зумевается, что редакция не вправе, например, увеличить тираж газеты с опуб
ликованными в ней агитационными материалами какого либо кандидата с це
лью предоставления последнему преимущества над остальными кандидатами.
Однако закон не говорит о том, что редакция не вправе изменять тираж и
периодичность. Подобное толкование было бы расширительным и не соответ
ствовало бы смыслу нормы.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о СМИ тираж периодического печатного издания
определяется главным редактором по согласованию с издателем. Периодичность
выпуска СМИ может быть изменена, о чем учредитель обязан, в соответствии со
ст. 11 Закона о СМИ, уведомить регистрирующий орган. Изменение тиража и пе
риодичности выхода периодического печатного издания может быть плановым
мероприятием издателя и редакции, которое не связано с избирательной кампа
нией, хотя и приходится на агитационный период. Некоторые редакции могут
специально пойти на это с целью, не связанной с конкретным кандидатом, – по
высить собственный рейтинг за счет интереса читателей к той или иной избира
тельной кампании. Это не запрещено законом. Основное требование следующее:
всем кандидатам должны быть обеспечены равные условия, все кандидаты долж
ны иметь доступ к равным объемам печатной площади. Согласно п. 5 ст. 50 Феде
рального закона об основных гарантиях условия оплаты печатной площади долж
ны быть едины для всех кандидатов (это требование не распространяется только
на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями). Сведения о размере и условиях
оплаты печатной площади, в соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона об ос

81
Обреченные на немоту?
новных гарантиях, должны быть опубликованы соответствующей редакцией пе
риодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официаль
ного опубликования решения о назначении выборов и в этот же срок представле
ны в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую изби
рательную комиссию, указанную в законе. Если эти сведения представлены с уче
том планируемого изменения тиража и периодичности и все кандидаты должны
будут производить оплату на равных условиях, то принцип равенства кандидатов
не нарушается.

106. Допустим, общероссийское государственное издание имеет региональ
ную страницу, распространяемую только в нашей области, – для архангельских чи
тателей (подобные сменные страницы у общероссийских изданий имеются, как
правило, и в других регионах страны). К какому типу относить данное издание: об
щероссийскому или региональному? (Если бы страница была зарегистрирована в
качестве самостоятельного СМИ, то вопроса бы не возникло, но подобные страни
цы, как правило, не регистрируются.) Информирование избирателей о ходе выбо
ров с этих страниц, естественно, ведется. Могут здесь размещаться и пиаровские
публикации.
Региональные страницы общероссийских изданий имеются во многих субъ
ектах Российской Федерации. В определении их статуса необходимо исходить,
прежде всего, из наличия или отсутствия у них самостоятельной регистрации. И
Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 5 ст. 47), и Закон о СМИ (ст. 8) для
дифференциации периодических печатных изданий берут за основу территорию
их распространения. В соответствии с указанными нормами к региональным пе
риодическим печатным изданиям относятся те из них, которые зарегистрированы
для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской
Федерации. Региональная страница общероссийского издания, как правило, вы
ходит в пределах одного субъекта Российской Федерации. Если выпуск региональ
ной страницы осуществляет региональная редакция, действующая на основании
договора с центральной редакцией общероссийского периодического печатного
издания, такая региональная страница в соответствии с Законом о СМИ должна
быть зарегистрирована в установленном порядке соответствующим территориаль
ным органом МПТР России, и при этом она относится к региональным издани
ям. При отсутствии же самостоятельной регистрации такая региональная страни
ца не может быть отнесена к региональным периодическим печатным изданиям.

107. Как предоставляется печатная площадь в периодических печатных изда
ниях, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими список
(списки) кандидатов? Почему на них не распространяется правило равенства усло
вий проведения предвыборной агитации?
Федеральным законом об основных гарантиях учтено, что, как правило,
периодические печатные издания, учрежденные политической партией или
кандидатом («партийная пресса»), создаются, как правило, специально для
пропаганды деятельности партии, ведения предвыборной агитации. Внепар
тийная пресса имеет другую задачу – информирование граждан.
Редакция любого, в том числе и партийного, негосударственного перио

82
IX. Брошюра Центризбиркома...
дического печатного издания вправе отказать в размещении любого агитацион
ного материала (п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях). Вмес
те с тем только редакция негосударственного периодического печатного изда
ния, учрежденного кандидатом или политической партией, может устанавли
вать различные расценки за опубликование агитационных материалов. В то же
время эти расценки не могут быть ниже стоимости выпуска издания (п. 5 ст. 59
Федерального закона об основных гарантиях).

108. Вправе ли редакция негосударственного периодического издания, выпол
нившая условия п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, по своему
усмотрению определять, кому из кандидатов предоставлять печатную площадь, а
кому нет?
Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях редакции
негосударственных периодических изданий наделены таким правом.

109. В п. 1 ст. 61 Федерального закона о выборах депутатов записано, что за
регистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зареги
стрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им
бесплатной площади на следующих условиях: равный объем печатной площади,
одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные условия. Что ка
сается равного объема площади, то это условие выполнить несложно. А как можно
предоставить одинаковое место на полосе сразу нескольким кандидатам? Что по
нимается под «иными условиями» и как можно печатать их материалы одинаковым
шрифтом, если один кандидат приносит объемный текст, а другой фотографию и
тезисные положения своей предвыборной программы?
Закон требует предоставления печатной площади на равных условиях. Это
означает, что каждому кандидату, политической партии, избирательному блоку
должны быть предоставлены равные возможности для размещения агитацион
ных материалов: если одному кандидату предоставлено место на второй полосе,
то другому в одном из следующих выпусков должна быть предоставлена воз
можность разместить материал в том же месте, если одному кандидату предо
ставлена возможность использовать определенный шрифт, то и другому должна
быть предоставлена такая же возможность.

110. Газета с агитационным материалом выпущена в пятницу. В воскресенье
– голосование. Можно ли осуществлять доставку газеты в субботу?
В таком случае будет нарушен п. 3 ст. 49 Федерального закона об основных
гарантиях. Если речь идет о доставке по подписке, то редакции периодического
печатного издания с целью соблюдения требований Федерального закона об ос
новных гарантиях при размещении агитационного материала следует исходить
из оговоренных в договоре на доставку сроков доставки газеты подписчикам.

111. Согласно Федеральному закону об основных гарантиях, агитационные
печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные
вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в
установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от
входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах (п. 4 ст. 49). Но

83
Обреченные на немоту?
распространяется ли это требование (и почему) на газеты, содержащие агитацион
ные материалы? Проблема в том, что по техническим причинам газета в некоторые
удаленные села и деревни может доставляться только на следующий день после вы
хода издания в свет.
Агитационный период, установленный ст. 49 Федерального закона об ос
новных гарантиях, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандида
тов и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль
часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение
предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день за
прещается. Доставка газеты является ее распространением. В соответствии со
ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой ин
формации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических
печатных изданий. Распространение газеты, содержащей информацию агита
ционного характера, означает распространение самой агитационной информа
ции, что должно квалифицироваться в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального
закона об основных гарантиях как предвыборная агитация. Следовательно, рас
пространение такой газеты в субботу, предшествующую дню голосования, про
тиворечит закону, который запрещает проведение в этот день предвыборной
агитации.
Если признать допустимым «по техническим причинам» распространение
ранее выпущенных агитационных материалов в день, предшествующий дню го
лосования, запрет, установленный законом и направленный на ограждение из
бирателя от чрезмерного потока информации, мешающего в последний день
сосредоточиться на формировании собственной позиции, теряет всякий смысл.
Не говоря о том, что этой возможностью обязательно воспользуются заинтере
сованные лица и появятся целые тиражи, специально заготовленные для до
ставки в «удаленные села и деревни» в день перед голосованием. Планируя свои
публикации, редакция должна учитывать реалии доставки ее продукции и поза
ботиться о соблюдении требования закона. В связи с этим представляется пра
вильным, чтобы в случае, если доставка газеты осуществляется на следующий
день после ее выхода, последние агитационные материалы публиковались не в
пятницу, а в четверг.

112. Правомерно ли предоставление печатной площади зарегистрированным
кандидатам по обычным и льготным расценкам, предусматривающим выкуп части
тиража газеты с опубликованной предвыборной агитацией?
Не следует смешивать два самостоятельных действия: опубликование на
платной основе агитационного материала; продажу части тиража газеты с аги
тационным материалом кандидату.
Печатная площадь на платной основе предоставляется зарегистрирован
ному кандидату только по расценкам, декларированным в печати не позднее
чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов. Применение льготных расценок, если они необоснованно занижены
либо завышены, законом запрещено (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основ
ных гарантиях). Что касается выкупа части тиража газет, то это действие регули
руется гражданским правом и реализуется в рамках обычного договора купли

84
IX. Брошюра Центризбиркома...
продажи. Покупателем может быть любой гражданин, в том числе кандидат в
депутаты. Однако если зарегистрированный кандидат покупает тираж газеты с
агитационным материалом для его распространения, то он должен оплатить его
стоимость исключительно из средств избирательного фонда.

113. Нужно ли заявлять об изменении тиража, объема и частоты выхода пе
риодического печатного издания в дни предвыборной агитации, а если нужно, то
кому?
Об изменении тиража редакция уведомляет публично посредством указа
ния выходных данных. Что касается изменения периодичности печатных изда
ний, то в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ об этом уведомляется регистри
рующий орган.




85
Обреченные на немоту?
X. Эмоциональная реакция прессы

Что для СМИ хорошо, знает только ЦИК
Константин ДЕМЧЕНКО

Затеяв летом править избирательное законодательство, Центризбирком и
его глава Александр Вешняков выдвинули лозунг: «За чистоту парламентских
выборов и равные возможности претендентов, против – войны компроматов,
черного пиара и грязных денег». В итоге большинство новаций впрямую косну
лись деятельности СМИ. Именно газеты и телевидение с легкой руки ЦИК по
лучились главными ответственными за достойное поведение желающих по
пасть в новый состав парламента.
Новшеств столь много, а санкции столь серьезны, что в канун объявления
старта парламентских выборов ЦИК вынужден был выпустить специальную
брошюру разъяснений «что такое хорошо, и что такое плохо», а заодно прово
дить целую серию ликбезов для пишущей и снимающей братии. До конца ны
нешней недели должен появиться на свет указ президента о проведении парла
ментских выборов 2003 года. Ожидается, что произойдет это примерно в чет
верг пятницу. С этого момента закрутится завертится: и сейчас не слишком вя
лотекущая избирательная кампания перейдет в свою активно наступательную
на мозги электората фазу. Шумный забег политиков стартует, наблюдателям же
останется сверять результаты на его промежуточных этапах. Таковых намечает
ся несколько. После объявления выборов начавшимися, партиям и блокам не
обходимо будет провести съезды, чтобы составить списки кандидатов, утвер
дить фонды и разных ответственных лиц за целую кучу всевозможных оргво
просов. Срок до 22 сентября.
В этот день избирательные комиссии начнут регистрацию коллективных
участников выборов и самовыдвиженцев одиночек. Продлится «запись» до
18.00 среды – 22 октября. Еще 10 дней потребуется на анализ объективности
данных о кандидатах и партиях. В итоге появится окончательный список тех, за
кого непосредственно предстоит электорату голосовать 7 декабря.
А 7 ноября станет датой особенно знаменательной, поскольку это тот
срок, с которого ЦИКом разрешено начать массовую агитацию в СМИ. В том
числе в рамках оговоренного законом бесплатного эфирного времени на ТВ и
халявных печатных площадей в газетах. Впрочем, дармовщинка политикам све
тит только в государственных СМИ. Прочие же обязаны будут тиражировать
лозунги и программные манифесты на коммерческой основе.
Вакханалия закончится аккурат 5 декабря, чтобы 6 го избиратель смог все
еще раз обмозговать в тиши информационного вакуума, а назавтра с незамут
ненным сознанием волеизъявиться на участках по месту жительства. В остав
шиеся дни наблюдающегося эфемерного затишья главный арбитр предстоящей
схватки – Центризбирком – особое внимание уделяет инструктированию буду
щих участников выборного марафона. На собеседование по очереди и скопом
вызывались представители партий и общественных движений, претендующих

86
X. Эмоциональная реакция прессы
на попадание в будущую Госдуму. В самый же канун дошла очередь и до СМИ,
которым по всем раскладам уготована роль стать главными проводниками идей
политиков к уму и сердцам избирателей.
Не секрет, что, корректируя минувшим летом избирательное законода
тельство, руководство Центризбиркома особенно расстаралось в части попра
вок, регламентирующих деятельность газет и телевидения в период агитацион
ных кампаний. Главной мыслью было не допустить на выборах 2003 нечто по
добное тому, что позволял себе в 1999 году незабвенный Сергей Доренко в те
лепрограмме «Однако». Идея законодательно запретить «мочить через прессу
одних в угоду другим», наверное, имеет здравое зерно. Хотя сама по себе такая
постановка вопроса в условиях декларированной свободы слова выглядит не
сколько предрассудительной. Тем не менее ЦИК не остановился перед введе
нием жестких лимитов: сколько, в каких пропорциях, непосредственно о ком
и о чем можно вещать с печатных страниц и телеэкранов журналистам.
А чтобы окончательно выбить дух сомнения из несговорчивых СМИ, бы
ла выпущена специальная брошюрка со 113 ю вопросами и ответами на тему:
чего можно и чего нельзя прессе в период избирательной кампании. Для тех же,
кто и после такого продолжал оставаться непонятливым, была предоставлена
возможность посетить своеобразные семинары в Центризбиркоме. Интересно,
что таких непонятливых послушать главу ЦИК Александра Вешнякова собра
лось много: вчера, например, на очередное совещание пришли редакторы всех
центральных газет и телерадиокомпаний. Собравшихся Вешняков призывал к
внимательности, попутно заверяя, что ничего страшного по сути не происходит.
Чтобы быть лояльным к переписанному законодательству, следует лишь при
держиваться некоторых основных заповедей: писать или транслировать обо
всех участниках избирательной кампании по большей части хорошее и в равных
долях обо всех, по возможности, избегать собственных оценок, дабы не обвини
ли в предвзятости, можно, конечно, некоторым и отказывать, но только, если
речь идет о платных публикациях – на правах политической рекламы и так да
лее.
При этом, если кому то вдруг не понравится тональность сюжетов статей
или подбор фактов, представленных в них, на СМИ всегда могут нажаловаться
в создаваемый при ЦИК наблюдательный совет. А дальше может быть выписан
протокол об административном правонарушении, и через суд на первый раз
оштрафуют. Хватит ума не понравиться неким «доброхотам» еще раз, могут че
рез Министерство печати вовсе приостановить выпуск газеты или телепрограм
мы до дня подведения итогов голосования. Вот такое получается «не страшно».
Взамен Вешняковым было обещано всемерное сотрудничество со стороны
ЦИК: предоставление всех данных по всем кандидатам и партиям, вполоть до
их финансовых отчетов и биографических справок, своевременная информа
ция о нарушениях, допускаемых претендентами на место в парламенте, и мно
го другого, прочего.
Понятно, что на санкционированную Центризбиркомом информацию за
конодательные ограничения распространяться не станут. А вот по всем осталь
ным вопросам – извольте крутиться под постоянной угрозой проколоться в са
мый неожиданный момент. Получается, что щедро розданная книжечка вопро

87
Обреченные на немоту?
сов ответов «Средства массовой информации и выборы», видимо, обречена
стать настольной Библией для многочисленной журналистской братии. Хотя,
следует признать, что на все случаи и она рецептов не дает.
Даже после общения с Вешняковым так и осталось загадкой, как, напри
мер, теперь писать о многотрудной деятельности министра МВД Бориса Грыз
лова, чтобы любящего покритиковать милицию не обвинили в «мочилове»
«Единой России»? Или станет ли считаться рассказ о концерте жеманного пев
ца Баскова политической рекламой «Партии Возрождения России», где он член
политсовета? А уж про лампочку Чубайса в свете СПС даже думать становится
страшно.
«Русский курьер», 02.09.2003

Всем молчать!
Остановят ли новые законы поток черного пиара?

Константин Катанян

Избирательная кампания по выборам депутатов Госдумы началась, а это
значит, что теперь прессе надо быть предельно внимательной, чтобы не попасть
в жернова правосудия. Новое избирательное законодательство запрещает жур
налистам вести предвыборную агитацию, если только она не оплачена самими
кандидатами. Однако закон трактует понятие «агитация» настолько широко,
что под него могут попасть любые публикации, в которых так или иначе упоми
наются предстоящие выборы. Беседуя с председателем Центризбиркома РФ
Александром Вешняковым сразу после подписания указа о назначении даты
выборов, Владимир Путин выразил надежду, что нынешняя избирательная кам
пания окажется более «чистой», чем четыре года назад, что меньше будет грязи
и компромата в средствах массовой информации. Порукой тому, как полагает
президент, – новые законы, не допускающие вольницы и предусматривающие
суровые меры ответственности для тех СМИ, которые попытаются использо
вать черный пиар.
Между тем журналистское сообщество неоднозначно относится к полно
му запрету не только на публикацию каких бы то ни было сведений, порочащих
кандидатов в депутаты, но и любой аналитики, свойственной солидным изда
ниям. Сегодня журналист не может комментировать выступления участников
предвыборной гонки и рассказывать об их увлечениях и хобби, сравнивать про
граммы кандидатов и партий, а также делать свои прогнозы относительно ито
гов выборов.
Все это запрещено Федеральным законом «Об основных гарантиях изби
рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера
ции» от 12 июня 2002 г. Аналогичные нормы, кстати, имеются и в принятых поз
же законах о выборах депутатов Госдумы и президента РФ. Поэтому единствен
ное, что может позволить себе пресса, – это информировать о том, кто зареги
стрирован кандидатом, кому отказали в регистрации и кому пришлось доби
ваться права участвовать в выборах через суд. Агитацией теперь считаются не
только прогнозы о результатах выборов и «описание возможных последствий

88
X. Эмоциональная реакция прессы
избрания или неизбрания кандидата», но также «распространение сведений о
деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельнос
тью», и «деятельность, способствующая созданию положительного или отрица
тельного отношения избирателей к кандидату», независимо от того, осуществ
ляется ли такая деятельность действительно в агитационных целях или в целях
информирования избирателей без намерения призвать их к голосованию «за»
или «против» кандидата.
Самое сомнительное положение нового законодательства признает агита
цией и любые «иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие из
бирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них». Бла
годаря этой норме можно признать агитацией практически любой материал,
написанный или подготовленный к печати журналистом, если только это не пе
ресказ пресс релиза избирательной комиссии.
Такие поистине драконовские меры авторы новых законов объясняют за
ботой об избирателях, которым, дескать, надоело, что на их голову пресса вы
ливает потоки компромата. Однако многие эксперты, причем не только журна
листы, но и юристы, считают, что новое законодательство, фактически запре
щающее свободную дискуссию в прессе накануне выборов, входит в противоре
чие с нормами Конституции РФ и потому подлежит немедленному пересмотру.
Поскольку сами депутаты, большинство из которых вновь намерено бал
лотироваться в Госдуму, не заинтересованы в том, чтобы их действия и выступ
ления могли комментировать и критиковать в СМИ какие то «продажные жур
налюги», сегодня надежды на изменение избирательного законодательства свя
заны только с Конституционным судом России. Именно туда уже поступили
обращения представителей СМИ из Москвы и Калининграда, в которых содер
жатся требования признать наиболее жесткие нормы Закона «Об основных га
рантиях...» не соответствующими Конституции РФ. Отстаивая свое право на
распространение любой достоверной информации о кандидатах, журналисты в
то же время указывают, что закон вовсе не препятствует появлению компрома
та. Просто теперь СМИ будут вынуждены предлагать субъектам агитации опла
чивать некоторые публикации, подготовленные по указанию редакции или по
инициативе журналистов, или делать вид, что они их оплатили, получая за это
соответствующее вознаграждение в виде пожертвований в избирательный
фонд. Речь идет обо всех материалах, где данный кандидат упоминается в поло
жительном контексте, а его соперники – в отрицательном.
Проще говоря, закон, направленный на борьбу с так называемым черным
пиаром, на самом деле толкает редакции и журналистов как раз на использова
ние во всех сомнительных случаях черного пиара. Больше всего в СМИ опаса
ются чиновничьего беспредела. Ведь избирательные комиссии могут направить
свои усилия на борьбу именно с теми изданиями, которые поддерживают оппо
зицию, обходя своим вниманием те газеты и журналы, которые восхваляют
представителей «партии власти». Неопределенность формулировок позволяет
трактовать закон таким образом, что при необходимости признаки агитации бу
дут усматриваться в любом материале, где фигурируют не только имена кон
кретных кандидатов, но и любые образы, которые можно соотнести с участни
ками предвыборной гонки. Так, например, упоминание о долгожданном крас

89
Обреченные на немоту?
ном солнышке в прогнозе погоды можно считать намеком на победу коммуни
стов, а рекламу известного шампуня – попыткой создать положительный
имидж партии «Яблоко».
Причем, как полагают в Центризбиркоме, подобные публикации недопу
стимы не только за месяц до выборов, когда начинается официальная агитация
в СМИ, но и раньше, так как многие основные участники объявленной предвы
борной кампании уже хорошо известны. Возможно, подобные опасения на
прасны и попытки расправиться с неугодными СМИ на самом деле будут сведе
ны к минимуму. Однако законом попраны права не только журналистов.
Все граждане России полностью лишены права высказывать в прессе свои
мнения о людях, рвущихся к власти, причем как раз перед выборами, а это уже
явный отход от демократии и принципов правового государства. Впрочем,
окончательную точку в этом споре должен поставить Конституционный суд.

«Родная газета», № 020,12.9.2003, с. 6




90
ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175 ФЗ...
ХI. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175 ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
(с изменениями от 23 июня 2003 г.)
в извлечениях
[………]

Статья 53. Информационное обеспечение выборов
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирова
ние избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному воле
изъявлению избирателей, гласности выборов.

Статья 54. Информирование избирателей
1. Информирование избирателей осуществляют органы государственной
власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организа
ции, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и
физические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, Феде
ральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча
стие в референдуме граждан Российской Федерации». Органы государственной
власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирате
лей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинув
ших списки кандидатов.
2. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой ин
формации или распространяемые иным способом, должны быть объективны
ми, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов, политических
партий, избирательных блоков.

[………]

4. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации,
свободны в своей деятельности по информированию избирателей.
5. В информационных теле и радиопрограммах, публикациях в периоди
ческих печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприя
тий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без
комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами,
политическими партиями, избирательными блоками. В них не должно отда
ваться предпочтение каким бы то ни было кандидату, политической партии, из
бирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной дея
тельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
6. Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организа
ции, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие
в деятельности по информационному обеспечению выборов депутатов Государ
ственной Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации о
выборах, по инициативе администрации (работодателя) не могут быть уволены

91
Обреченные на немоту?
с работы или без их согласия переведены на другую работу в период избиратель
ной кампании по данным выборам депутатов Государственной Думы и в тече
ние года после окончания этой избирательной кампании, за исключением слу
чая, когда на них в соответствии с трудовым законодательством Российской
Федерации было наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо
признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
7. В день голосования до момента окончания голосования на территории
соответствующего избирательного округа запрещается опубликование (обнаро
дование) данных о результатах выборов, включая размещение таких данных в
информационно телекоммуникационных сетях общего пользования (включая

<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>