СОДЕРЖАНИЕ

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
"ЖЕНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО"

При поддержке
Правительства, Законодательного собрания,
Администрации города Челябинска,
Городской Думы, Министерства здравоохранения,
Оргкомитета Гражданского форума,
неправительственных организаций, СМИ
Челябинской области








СБОРНИК
материалов Круглого стола

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ
ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ















ЧЕЛЯБИНСК - 2005

"Социальное партнерство институтов гражданского общества и государства в решении проблемы защиты женщин и детей".
Челябинск, 54 с.


В сборнике представлены статьи, тезисы докладов и выступлений, рекомендации участников Круглого стола, организованного ЧООО "Женское содружество" и состоявшегося в Центре общественных объединений 28 ноября 2005 г.


Составитель сборника: координатор проекта ЧООО "Женское содружество" Т.Е. Кипнис. Под редакцией председателя правления Челябинской областной общественной организации "Женское содружество" Л.С. Васильевой; рецензент - председатель оргкомитета Гражданского Форума Челябинской области В.Н. Скворцов.
















(c) Челябинская областная общественная организация Женское содружество", 2005




Круглый стол: "Социальное партнерство институтов гражданского общества и государства в решении проблемы защиты женщин и детей".
(г.Челябинск, 28.11.2005 г., Центр общественных объединений)

СПИСОК УЧАСТНИКОВ:
1. Баскова Наталья Александровна, председатель комиссии по социальной политике Городской Думы.
2. Бобиренко Нина Семеновна, представитель партии "Родина".
3. Васильева Лариса Семеновна, председатель правления ЧООО "Женское содружество".
4. Власова Анна Владимировна, доцент кафедры профсоюзного движения УРСЭИ, руководитель научно-исследовательского гендерного центра УРСЭИ.
5. Гаммершмидт Юлия, волонтер ЧООО "Женское содружество".
6. Гехт Ирина Альфредовна, руководитель центра развития местных сообществ и добровольческих инициатив "Помоги советом".
7. Гумницкая Елена Владимировна, консультант Управления по социальной политике Законодательного собрания Челябинской области.
8. Ефимова Татьяна Ефимовна, начальник отдела трудоустройства Управления федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области.
9. Заимтина Галина Ивановна, председатель КТОСа № 9 Курчатовского района.
10. Калинина Людмила Николаевна, ведущий специалист отдела трудоустройств Управления федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области.
11. Кибизова Валентина Владимировна, начальник Управления по связям с общественными объединениями.
12. Кипнис Татьяна Евгеньевна, координатор проекта "Безопасный Дом", ЧООО "Женское содружество".
13. Королев Алексей Викторович, начальник отдела профилактики заболеваний Министерства здравоохранения Челябинской области.
14. Кристя Тамара Ивановна, представитель общества "Блокадное братство".
15. Лотц Татьяна Геннадьевна, исполнительный директор Челябинской общественной организации "Содействие".
16. Махнева Галина Дмитриевна, зам. председателя комиссии по делам несовершеннолетних Тракторозаводского района, начальник отдела.
17. Мительман Семен Аркадьевич, зам председателя Законодательного собрания Челябинской области, председатель комиссии по экономической политике.
18. Науменко Элла Владимировна, представитель ОО "Малолетний узник".
19. Пепеляев Анатолий Николаевич, начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по делам миграции ГУВД Челябинской области.
20. Попова Людмила Александровна, председатель Совета общественного движения женщин Челябинской области, председатель общественной женской палаты при Губернаторе Челябинской области, начальник отдела по взаимодействию с женскими общественными организациями Министерства социальных отношений Челябинской области.
21. Разумова Юлия, представитель международной студенческой организации AIESEC.
22. Скворцов Вячеслав Николаевич, зам. председателя российского детского фонда, председатель Челябинского отделения российского детского Фонда.
23. Соболев Виталий Николаевич, пастор церкви ЕХБ "Благовестие".
24. Соболь Мария Яковлевна, председатель общественной организации "Женская сеть на Урале".
25. Сопельцева Маргарита Анатольевна, начальник отдела Администрации Курчатовского района.
26. Сорокина Ольга Сергеевна, гл. специалист отдела профилактики заболеваний Министерства здравоохранения Челябинской области.
27. Тарико Любовь Александровна, председатель женсовета Курчатовского района г. Челябинска.
28. Труханов Кирилл Игоревич, юрист ЧООО "Женское содружество".
29. Хайновская Елена Владимировна, член КТОСа № 9 Курчатовского района.
30. Шадрина Ирина Владимировна, зав. кафедрой психиатрии ЧГМА, д.м.н., профессор.
Представители СМИ:
31. Реутова Юлия, 74 ru.
32. Седая Светлана, "Новый регион".
33. Тимонина Олеся, ЧГТРК, радио "Южный Урал".

С.А. Мительман, заместитель председателя Законодательного собрания Челябинской области, председатель комитета по экономической политике

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ
В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

Происходящие в последние 15 лет социально-экономические изменения обернулись большим количеством проблем, с которыми приходится сталкиваться каждой отдельной семье, что явилось серьезным испытанием для института российской семьи в целом. Происходит переоценка ценностей в отношении роли семьи для человека, падает престиж семьи.
К большому сожалению, в современном состоянии семейных отношений можно отметить такие негативные тенденции, как ослабление воспитательного потенциала семьи, разрушение ее нравственных устоев, рост числа безнадзорных, брошенных детей. Особняком в этом ряду стоит проблема семейного насилия, как самая крайняя форма проявления семейного неблагополучия. При этом самым опасным является то, что все более распространенным явлением становится психологическое и физическое насилие в отношении детей.
Эти тенденции характерны и для нашей области. Проводимые в декабре 2004 года социологические исследования показали, что значительный процент опрошенных в той или иной мере сталкивались с насилием в семье: 57% подверглись психологическому насилию, 24% - физическому, 1,5 - сексуальному , 17,5% - экономическому. Такому обращению подвергаются, в подавляющем большинстве, женщины и дети. Статистические данные свидетельствуют об увеличении количества детей, ставших жертвами преступлений, в том числе погибших. В 2004 году от различных преступлений пострадало почти на 40% больше детей, чем в предыдущем году. Всего погибло 200 несовершеннолетних (в 2003 году было 186). На 70% больше было выявлено фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей.
Упреки в столь удручающем положении зачастую звучат в адрес государства и органов власти. В известной степени это справедливо. Но нельзя перекладывать весь груз ответственности только на власть.
Чтобы исправить ситуацию, нужно использовать возможности и ресурсы как государственных, так и общественных институтов. Только объединение усилий органов власти, общественных организаций, средств массовой информации, самих семей позволит преодолеть семейное неблагополучие.
Необходимо отметить, что для работы Законодательного собрания области партнерство с общественностью в совместном решении социальных проблем региона является вполне закономерным. Такое взаимодействие осуществляется в рамках стратегического курса на сотрудничество власти и гражданского общества, ставшего неотъемлемой частью внутренней политики государства в последние годы. "Без партнерских отношений между властью и обществом не может быть сильного и процветающего общества... Время требует от нас притока новых идей, инициатив, кадров", - отмечал Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на Всероссийском Гражданском Форуме.
Таким образом, власти необходима поддержка гражданского общества. При этом задачей власти в таком гражданском диалоге становится выработка системных механизмов взаимодействия с общественными организациями, в т.ч. по вопросам проведения общественной экспертизы законопроектов, а задачей общественности - развитие общественной заинтересованности, социальной активности людей, и, вместе с тем, повышение собственной конкурентоспособности и профессионализма.
Ключевым элементом создаваемого механизма гражданского диалога власти и общественности в структуре законодательной власти Челябинской области являются общественные Советы по различным направлениям, действующие при комитетах Законодательного собрания области. Особенно важным стало создание общественных советов по различным направлениям социальной политики.
Создание таких общественных консультативных органов, объединяющих в своем составе специалистов, ученых, общественников, было жизненно необходимым, без этого была бы невозможной эффективная работа депутатов. В числе 45 депутатов областного Законодательного собрания, избранных в декабре 2000 года, были только один профессиональный врач и один профессиональный педагог. А решения требуют проблемы, которые связаны непосредственно и с образованием, и со здравоохранением, и с наукой и т.д.
Так как в своей законотворческой деятельности для депутатов было исключительно важно опираться на профессионалов и, вместе с тем, учитывать опыт, инициативу и предложения общественности, родилось решение создать такие консультационные органы, которые помогали бы в экспертизе и разработке законопроектов и обращений, затрагивающих важные направления социальной политики, обращали бы внимание депутатов на самые острые социальные проблемы.
Возвращаясь непосредственно к теме сегодняшнего Круглого стола, отмечу, что обсуждение проблем семейного неблагополучия, крайними проявлениями которого можно считать домашнее насилие и трэффик происходило в Законодательном собрании именно в рамках общественных Советов.
Началом работы по данной проблеме стало обсуждение в январе 2003 года вопроса о путях взаимодействия общественных организаций с органами власти и внутренних дел в решении проблемы предотвращения насилия в семье, состоявшееся на заседании общественного Совета по межнациональным, межконфессиональным отношениям и работе с общественными организациями, действующего при комитете Законодательного собрания по социальной политике. Инициатором этого обсуждения выступила Челябинская городская женская общественная организация Информационный Центр поддержки общественных объединений "Содействие" (председатель - Наталья Александровна Баскова).
Далее кратко остановлюсь только на тех серьезных мероприятиях, которые прошли в Законодательном собрании по этому кругу проблем. Это, прежде всего, Круглые столы, организованные общественным Советом по межнациональным, межконфессиональным отношениям и работе с общественными организациями.
В апреле 2003 года состоялся Круглый стол "Взаимодействие органов государственной власти и общественности в решении проблемы противодействия торговле людьми", вызвавший большой общественный резонанс. В работе Круглого стола принимали участие представители общественных организаций, руководители Главного управления внутренних дел области, паспортно-визовой службы, областной службы занятости, советник Полномочного представителя Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу Надежда Ивановна Голубкова (г.Екатеринбург). Главным содержанием Круглого стола стало обсуждение проекта федерального закона "О противодействии торговле людьми", предложенного депутатом Государственной Думы Е.Б. Мизулиной. По итогам работы были определены роли как структур исполнительной и законодательной власти, так и общественных организаций в решении столь сложной и многоплановой проблемы. Вместе с тем были выработаны и общие подходы и рекомендации, в том числе по совершенствованию законодательной базы.
Следующим шагом стал Круглый стол "Взаимодействие органов власти Челябинской области и общественности в формировании и реализации семейной политики", на котором состоялось общественное обсуждение проекта Концепции федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации". Общественными организациями были высказаны ряд очень серьезных предложений, среди которых главным было признание острой необходимости принятия документов, определяющих политику государства в вопросе защиты детей, поддержки семьи, причем, прежде всего, семьи благополучной.
И, наконец, непосредственно теме семейного неблагополучия был посвящен прошедший в марте 2005 года Круглый стол "Взаимодействие органов власти и общественности в решении проблемы предотвращения насилия в семье", собравший представителей правоохранительных органов, органов исполнительной власти Челябинской области, общественности. В решениях Круглого стола были определены конкретные направления деятельности по развитию нормативной базы для предотвращения семейного неблагополучия и домашнего насилия.
Во исполнение решений Круглого стола комитетом Законодательного собрания по социальной политике в мае 2005 года обсуждался вопрос о мерах предупреждения семейного неблагополучия и насилия в семье. Заслушивались представители органов социальной защиты и юстиции, правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних Решением комитета было признано необходимым активизировать работу органов местного самоуправления, направленную на создание согласованной системы предупреждения семейного неблагополучия и насилия в семье. Депутаты обратились к Губернатору с просьбой о принятии Правительством Челябинской области областной целевой программы "Семья в Челябинской области", содержащей специальный раздел "Профилактика семейного неблагополучия и предотвращение насилия в семье".
С удовлетворением сообщаю, что работа по программе ведется. Министерством социальных отношений подготовлен проект программы "Семья в Челябинской области" на 2006-2008 годы, он проходит необходимые согласования.
Завершая свое выступление, хотел бы еще раз подчеркнуть важность и значимость для Законодательного собрания той большой работы, которая делается общественностью по всему кругу проблем, связанных с проблемой семейного неблагополучия, с предотвращением насилия над женщинами и детьми. Роль общественных организаций проявляется еще и в том, что они выступают не только в качестве инициаторов обращения к этим вопросам, но и в качестве непосредственных разработчиков законопроектов. В этой связи необходимо отметить активную деятельность организации "Женское содружество" (председатель Лариса Семеновна Васильева) по проблеме информационной безопасности детей и подростков. Подготовленный общественностью проект областного закона "О мерах по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию" сейчас находится в комитете Законодательного собрания по информационной политике.

Уважаемые участники Круглого стола! Хочу выразить удовлетворение сложившимся взаимодействием Законодательного собрания Челябинской области и общественности в решении проблем, связанных с защитой семьи и детства. Много делается общественными организациями в этом направлении, со своей стороны депутаты Законодательного собрания всегда готовы прислушаться к инициативам и мнению общественников. Еще раз подчеркну, что только совместными усилиями всех ветвей власти и общественности можно будет преодолеть социальное и духовно-нравственное неблагополучие семьи.

Л.А. Попова, председатель Совета общественного движения женщин Челябинской области

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

Выработка государственной стратегии социального развития в целях стабилизации социальных отношений и укрепления государственности составляет основную цель социальной политики.
5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Путин В.В. заявил, что "... нельзя мириться с тем, что 25 миллионов наших сограждан получают доходы ниже прожиточного минимума и качественные социальные услуги доступны не всем нашим гражданам. В конечном счете, решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране, и что крайне важно - создает необходимые стартовые условия для развития человеческого потенциала".
Будем откровенны, государственный статус социальной работы предполагает централизованный контроль над определением категории и количества членов общества, нуждающихся в помощи, а также выделяемыми для ее оказания ресурсами.
Однако, упование на государственную помощь только "наиболее уязвимых граждан населения", означает отказ от активной социальной политики, которая, в том числе, предполагает современные социальные технологии по активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи, социальной группы.
В соответствии с основным положением Комплексного доклада Губернатора, председателя Правительства Челябинской области П.И. Сумина "Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2004 году задачах на 2005 год" и положением Коллегии Министерства социальных отношений Челябинской области от 20.02.2005 года в комплекс мер по основным направлениям работы Министерства в 2005 году включены мероприятия по формированию социальной политики в отношении граждан старшего поколения, семьи, женщин и детей.
Согласно заявленной теме выступления остановлюсь на социально-психологическом аспекте региональной гендерной политики по улучшению положения женщин Челябинской области и повышения их роли в обществе.
Прежде всего, несколько цифр. В Челябинской области всего населения 3 628 700 человек, в том числе 1 934 500 женщин, что составляет 53,3%.
Социальная стратегия, направленная на создание условий для устойчивого развития на основе использования и совершенствования человеческого потенциала, предполагает включение гендерной компоненты во все области общественной жизни - в политику, экономику, культуру. Это определяется конституционным принципом (ст.19): "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации".
Гендерная стратегия как направление государственной политики призвана решить сложные социально-экономические проблемы, что связано с активизацией всех общественных сил, прежде всего женщин, составляющих большинство населения. Это означает неизбежность дальнейшего повышения их роли в обществе на основе ликвидации сложившихся дискриминационных гендерных асимметрий в сферах доступа к принятию решений, экономическим ресурсам, собственности, доходам, рабочим местам, профессиям, в распределении домашнего труда, в которых они являются, в силу ряда объективных причин, "догоняющим полом" с недостаточным объемом прав и, особенно, возможностей.
На сегодня сложилась ситуация, когда:
* в системе государственного управления наблюдаются существенное преобладание мужчин на высоких должностях на уровне принятия политически значимых решений, тогда как женщины доминируют в низшем звене управления, особенно в социальных отраслях с их наболевшими проблемами;
* имеет место профессиональная сегрегация работающих женщин, преобладают малоквалифицированные занятия в торговле, обслуживании, не поощряется профессиональная карьера женщин, продвижение по службе, женщины вытесняются из высокооплачиваемых отраслей и должностей, а порой - в пространство "теневой" экономики;
* отрасли с преобладанием женского труда, формирующие личность (образование, здравоохранение, культура), оплачиваются ниже, чем отрасли с преобладанием мужского труда;
* до сих пор в обществе господствуют представления о том, что основным предназначением женщины является семья, недооценивается роль родительства, отцовства, влияние которого в семье не восстановлено до сих пор в нужном объеме; сохраняется значительный гендерный дисбаланс, проявляющийся в неравномерном распределении домашних обязанностей между мужчинами и женщинами; неоплачиваемый труд женщин по воспитанию детей пока не рассматривается как вклад в национальное богатство страны, особенно в условиях демографического кризиса и убывающей численности населения;
* имеют место гендерные различия в потенциале здоровья мужчин и женщин, на которые должно быть обращено особое внимание. Это падение рождаемости на фоне высокого уровня смертности; отсутствие у населения жизненных установок и мотивации к сохранению здоровья и здорового образа жизни, отсутствие возможностей для получения полноценных медицинских услуг, обеспечивающих охрану здоровья женщин и мужчин в течение всего жизненного цикла;
* репродуктивное здоровье женщин остается в опасности: аборты, несмотря на устойчивое снижение их числа, до настоящего времени остаются одним из способов регулирования деторождения; растет гинекологическая заболеваемость, в том числе у девочек и девушек-подростков; ухудшается соматическое здоровье, что приводит к повышению осложнений беременности и снижению частоты нормальных родов; продолжается распространение наркомании и алкоголизма среди молодежи, а также ВИЧ/СПИДа (до 90 процентов вновь зарегистрированных инфицированных являются внутривенными потребителями наркотиков) и других заболеваний, передающихся половым путем;
* общество недостаточно оценивает вклад женщин в культуру и развитие страны; в средствах массовой информации господствует унижающее достоинство женщин отношение как к сексуальному объекту.
Принятие гендерной стратегии как направления государственной политики - это не протекционизм в отношении женщин. Повышение социального и экономического статуса женщины неизбежно скажется на положении мужчин, детей и, конечно же, на положении семьи. Повышение социального и экономического статуса женщины создаст мощный мультиплицирующий эффект для всего общества.
Однако, как показывает действительность, и политики, и общество с трудом принимают формулу гендерного равенства в расширении прав и возможности женщин в Контексте целей развития тысячелетия. Наша страна, однако, вынуждена считаться с основополагающими международными документами, касающимися гендерной проблематики, а именно: Всемирной Декларацией прав человека, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, итоговыми резолюциями Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин), Международной Конференции по народонаселению и развитию (Каир), Всемирного Саммита по социальному развитию (Копенгаген) и рядом других.
В соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 22.07.2005 года № 1074-р создана рабочая группа по разработке Концепции улучшения положения женщин Челябинской области и повышения их роли в обществе. Председателем рабочей группы назначен первый заместитель Губернатора Челябинской области. В настоящее время проект Концепции проходит согласование в Министерстве экономического развития Челябинской области. К проекту Концепции прилагается план мероприятий.
Реализация мероприятий плана предполагает проведение совместных мероприятий Министерств и ведомств с областным Советом общественного женского движения по защите социальных прав и интересов женщин и повышения их роли в обществе.
Для регламентирования взаимодействия структурных подразделений органов государственной и муниципальной власти с женскими общественными организациями необходимо принятие закона Челябинской области по социальному партнерству. В ряде областей приняты аналогичные законодательные акты:
* Закон Пермской области "Об основах взаимодействия органов государственной власти Пермской области и негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальной политики" (принят Законодательным собранием Пермской области 19 августа 2004 года);
* Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений" (принят Законодательным собранием Краснодарского края 19 ноября 2003 года);
* Закон Брянской области от 11 июля 2003 года № 41-З "О государственной поддержке общественных объединений и их взаимодействии с органами государственной власти Брянской области" (принят Брянской областной Думой 26 июня 2003 года);
* Закон Волгоградской области от 27 мая 2003 года № 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями" (принят областной Думой 17 апреля 2003 года).
Необходимо также формировать общественное мнение в том русле, что социальная активность женщин - это в интересах всего нашего общества. Необходимо активнее привлекать женщин к участию в принятии решений через политические партии и общественные объединения.

Л.С. Васильева, председатель правления ЧООО "Женское содружество"

ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ТРЭФФИКА

Проблема трэффика относительно нова для нашего общества. Поэтому необходимо привлечь внимание к этой социально-значимой проблеме и сформировать отношение к ней в широких слоях общества как к проблеме серьезной и опасной.
В этом отношении важной представляется роль общественных организаций. Именно организации, имеющие формы общественного характера, способны что-то сделать для решения этой проблемы. Наше государство в силу его недостаточно развитой демократии и истинной заинтересованности в делах общества не начнёт вплотную заниматься проблемой трэффика - нужен толчок, давление общества. В этой ситуации таким посредником могут и должны стать общественные организации, которые выполняют конкретные цели и задачи, направленные на решение данной проблемы. Эти организации должны чётко представлять себе направления, цели и задачи своей деятельности.
Челябинская областная общественная организация "Женское Содружество" имеет реальные цели и задачи и решает их, опираясь на опыт зарубежных организаций, которые прошли многолетний путь в решении проблемы трэффика. У нас есть возможность познакомиться с результатами различных решений этой проблемы в мире. Мы можем выбирать стратегию и наиболее эффективные пути ее решения в сотрудничестве с зарубежными, российскими, региональными и местными правительственными и неправительственными организациями.

Взаимодействие с организациями-партнерами и организациями, предоставляющими нам различные виды помощи и поддержки на международном, федеральном, региональном, местном уровнях
Для эффективного решения проблемы нам необходимо сотрудничать с международными правительственными и неправительственными организациями: Госдепартаментом США (TIP), членами Сената и Конгресса, ООН (Женева, Нью-Йорк), Международной организацией по Миграции, неправительственными организациями США (Protection Project, Salivation Army, Road Island University), Швеции (Quinnoforum), Турции, Греции, Финляндии, Италии т.д. Наша организация входит в международную Коалицию "Ангел".
В России на федеральном уровне мы взаимодействуем с членами Государственной Думы, аппарата Президента РФ, представителями МВД и т.д. С нами взаимодействуют также многие неправительственные организации России. Мы участвуем в регулярно проводимой Ассамблее неправительственных организаций, на которой обсуждаются различные аспекты проблемы трэффика.
В Челябинске и Челябинской области мы сотрудничаем с органами власти и общественными организациями: Областным Законодательным собранием, Правительством Челябинской области, Городской Думой, Министерствами образования и науки, здравоохранения, социальных отношений, Челябинским отделением российского Детского фонда, Управлением федеральной государственной службы занятости населения Челябинской области, Администрациями города и районов, Советом общественного движения женщин Челябинской области, представителями общественных организаций.
С самого начала своего существования наша организация тесно сотрудничает с ВУЗами (ЧГМА, ЮУрГУ, ЧлГУ, ЧГАП, ЧГАКИ и др), средствами массовой информации.

Направления работы.
По трем имеющимся у нас проектам (Безопасный дом, SOS, Безопасный Интернет) работа ведется по следующим направлениям:
1. Информационная и образовательная кампании.
* В течение 6 лет продолжается образовательная и информационная кампании для властных структур, лидеров мнений, групп риска. Проведены семинары для воспитанников детских домов, учащихся школ, профессионально-технических училищ, студентов колледжей, техникумов, ВУЗов; работников профессионального и общего образования, социальных педагогов города и области; медицинских работников, работников социальных служб, служб занятости города и области, УВД, для представителей общественных организаций города и области.
* Работа со СМИ.
Работа со СМИ (зарубежными, центральными, местными) позволяет более широко осветить нашу деятельность в городе, области, России и за рубежом. Эта работа осуществляется в различных форматах:
* Пресс-конференции для СМИ в Челябинске
* Статьи в газетах и журналах ("Комсомольская правда - Челябинск", "Челябинск за неделю", "Челябинский рабочий", "Южно-Уральская Панорама", "Вечерний Челябинск" и т.д.), электронных СМИ (АСИ - Урал, АСИ - Россия, Новый регион, Урал Пресс Информ)
* Радио (Голос Америки, Вашинтон, 2000, 2001, 2003), ООН Радио ООН (Нью-Йорк, 2000, 2001),
* Российские, челябинские и областные радиостудии (ЧГТРК, "Эхо Москвы", "Восточный Экспресс", "Южный Урал", "Интерволна" и т.д.)
* Телевидение (Швеция, Германия, США, центральное, региональное, местное)
* Встречи с представителями власти
* Семинары для лидеров мнений, групп риска.
2. Изучение проблемы.
Проведены исследования: о причинах стремления молодежи выехать за рубеж, о социальном самочувствии молодежи в современном обществе, об отношении к секс-индустрии, контент - анализ информации в челябинских СМИ.
3. Лоббирование закона.
Мы участвовали в первом публичном слушании "Закона о противодействии трэффику" (декабрь 2002), "Закона об информации, наносящей вред физическому здоровью детей, их моральному и духовному развитию" (апрель 2005). Продолжаем лоббирование этих законопроектов, встречаясь с представителями власти, общественных организаций, политических партий и движений.
4. Помощь жертвам трэффика.
Мы оказываем психологическую, медицинскую, юридическую помощь, помощь в профессиональном самоопределении и организации обучения на профессиональных курсах, оказываем содействие в трудоустройстве женщинам и девушкам, пострадавшим от трэффика.
5. Работа телефона горячей линии.
Даем различного рода консультации: о выезде за рубеж (о лицензировании фирм, содержании контрактов, правилах оформления документов при выезде и т.п.), консультируем родителей и родственников пострадавших и т.д.).
6. Распространение информации в области.

При таком широком диапазоне деятельности добиться эффективных результатов без поддержки было бы невозможно. Чем дольше мы работаем, чем шире становится круг интересов организации, тем яснее мы понимаем, что только в сотрудничестве с государственными и общественными организациями (зарубежными, российскими и региональными), только при условии межведомственного сотрудничества и взаимодействия не только наша, но и любая другая общественная организация может развить свою деятельность и добиться положительных результатов в работе.

Н.А. Баскова, председатель комиссии по социальной политике Городской Думы


ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВО ИМЯ СЕМЕЙНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
(ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ)

Проблема домашнего насилия всегда была латентной. Несмотря на то, что в последнее время все больше о ней говорится, она не исчезает, как и не сокращаются собственно случаи насилия. Единственный путь к ее решению - это неприятие насилия в обществе. Сегодня этот путь просто блокирован. Наше общество поражено насилием. Оно на экранах телевизоров, в наших дворах, школах и, конечно же, в семьях. Самое страшное, что мы адаптировались к восприятию насилия и не всегда реагируем на него. Но в то же самое время никто не хочет мириться с имеющейся ситуацией, тем более что этим вирусом поражаются дети, которые транслируют детский опыт в свою будущую жизнь.
Среди внешних факторов противостояния насилию одним из самых действенных представляется политический фактор. Он, прежде всего, предполагает наличие политической воли и, как следствие, законодательный путь решения проблемы. Для этого необходимо совершенно четко представлять опасность этой проблемы, значимость ее решения, особенности и актуальность ее сегодня и сейчас. Что же такое проблема домашнего насилия для наших российских политиков? Не более чем тема, о которой вроде и незачем говорить ("выносить сор из избы"), но приходится, так как ее "кто-то поднимает". Корни проблемы уходят в патриархальное прошлое, что волей неволей сказывается на семейном укладе; эти стереотипы мешают рассматривать проблему с точки зрения сегодняшних реалий.
А сегодняшние реалии таковы, что одной из фундаментальных ценностей становятся права человека, а одним из главных критериев - качество жизни. В этих условиях меняются социокультурные нормы, существовавшие веками и не порождавшие конфликты. Сейчас конфликт порождает сам процесс изменения этих норм (конфликт устоев с новациями) - временная вертикаль и социальная горизонталь - конфликт взаимодействия между теми, кто уже принял новые нормы и теми, кто их не принимает.
В этом плане конфликт в семье самый болезненный и опасный, так как затрагивает не только публичную сферу, но и приватную, в которую до середины 19 века такого мощного вторжения социума не было. Это объясняется тем, что четкое разделение социальных ролей предписывало мужчине быть объектом и субъектом социума в широком смысле слова, а женщине - только в рамках естественного предназначения, в семье. Это конструировало в социуме определенные правила, которые формировали устойчивость в обществе и допускали лишь крайне незначительные изменения внутрисемейных отношений. Изменения общественных формаций, связанные с развитием производства и потребностью в производительных силах, требовали женских рук. Так появилась категория - женщина-работница, труженица. Это вывело женщину с уровня естественного предназначения, из рамок семейного круга в широкий социум на уровень социальный. Следующим шагом к изменениям и еще более существенным фактором стала потребность семьи и самой женщины в контроле над рождаемостью. Два вышеназванных социальных фактора объективны, представляют собой вторжение социума в "святая святых" - семью, и являются, собственно, началом кардинальных изменений во внутрисемейных отношениях.
С этой точки зрения нужно говорить о проблеме домашнего насилия как о новой проблеме внутрисемейных отношений, основанной на осознании неприемлемости насильственных отношений внутри семьи, включающих в себя физическое, психологическое, экономическое, сексуальное и другие виды насилия.
Итак, "домостроевские" стереотипы нашего воспитания с точки зрения сегодняшних реалий представляют некий тормоз в решении проблемы домашнего насилия, так как
формируют определенно ложный посыл в сторону возвращения к традиционным конструкциям внутри семьи. Но, во-первых, история не дает нам возможности вернуться назад, во-вторых, участники внутрисемейных отношений давно стали другими, а в третьих, проблемы частные уже давно перешагнули порог семьи и стали государственными, что мы наблюдаем на примере демографической ситуации. Конечно, не проблема семейного неблагополучия явилась причиной "русского креста" (демографического кризиса), но она встала в ряд причин, не способствующих формированию мотивации для создания или сохранения семьи.
"В настоящее время проблема семейного насилия только начинает становиться в России предметом общественной и государственной политики, начинает обсуждаться и исследоваться. Препятствием для решения проблем семейного насилия является ее слабая идентифицированность населением. Актуальным является формирование адекватного понимания в обществе серьезных последствий семейного насилия" (Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в Контексте целей развития тысячелетия).
Международное сообщество, с которым Россия, так или иначе, вынуждена считаться, поскольку признает себя его частью, призывает строить политику с учетом международных подходов и стандартов в области гендерного равноправия, обозначенных во Всемирной Декларации прав человека, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также - в итоговых документах Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин), Международной Конференции по народонаселению и развитию (Каир), Всемирной Конференции по правам человека (Вена), Всемирного Саммита по социальному развитию (Копенгаген), Всемирного Саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург) и др.
Разрабатывая и принимая эти документы, международное сообщество продемонстрировало готовность взять на себя коллективную ответственность за осуществление политики гендерного равенства и возложило на подписавшие их государства обязательства по ее реализации. Подпись России также стоит под перечисленными и другими международными документами в области равноправия. Это значит, что наше государство несет ответственность как за соблюдение, так и за нарушение принципа гендерного равенства, за формирование национальной политики обеспечения равных возможностей женщин и мужчин прожить достойную, полноценную жизнь.
Существование основополагающих международных документов, провозглашающих неприемлемость насилия, заставляет наших политиков считаться с тем, что проблема есть и заслуживает внимания
Но любые принципы, любые обязательства могут оставаться пустыми декларациями, если нет политической воли к их осуществлению, если нет общественно-политической силы, готовой их реализовать.
На наш взгляд, политический подход - это:
1. Наличие единого мнения на уровне принятия решений.
2. Постановка вопроса о насилии с точки зрения национальной безопасности.
3. Признание значимости проблемы на уровне города, региона, страны.
Инновационные пути решения проблемы с точки зрения политического подхода - это:
1. Проведение образовательных, просветительских мероприятий для участников политического процесса с целью внедрения гендерного подхода.
2. Вовлечение их в деятельность общественных организаций, хотя бы на уровне поддержки.
3. Создание группы лоббистов из числа сторонников для формирования критической массы с целью продвижения некоторых законодательных инициатив на уровне региона и муниципалитета.
Говоря о политическом пути и участниках политического процесса, мы имеем в виду всех лиц, так или иначе находящихся на уровне принятия решений и осуществляющих или формирующих государственную политику.
Сегодня нашими партнерами в этом плане являются:
* Законодательное собрание области в лице комитета по социальной политике и его председателя

* Челябинская Городская Дума в лице председателя комиссии по социальной политике и председателя комиссии по местному самоуправлению
* представители некоторых политических партий.
Практические шаги.
На первом этапе необходимо было выстроить отношения со всеми перечисленными структурами. Это задача не из легких. Но перейдя в разряд наших партнеров, они стали бесценным ресурсом для формирования политической стратегии противодействия насилию, т.е. создания условий для реализации женщинами и детьми своего права на безопасность. Дальнейшая наша задача - запустить механизм противодействия гендерной дискриминации. Основной партнер, комитет по социальной политике Законодательного собрания Челябинской области, сотрудничает с нашей организацией уже четыре года. При комитете существуют общественные советы. Не одно заседание, не один Круглый стол были посвящены именно гендерным проблемам. Результат: разработанные "Концепция улучшения положения женщин Челябинской области" и "Концепция семейной политики", в которых есть специальные разделы о предотвращении насилия и безопасности женщин с точки зрения домашнего насилия и трэффика. Более того, на основе рекомендаций Круглого стола "Взаимодействие государственных и общественных структур по предотвращению домашнего насилия" (1 марта 2005г.) приняты целый ряд предложений о внесении изменений в нормативно- правовую базу с целью решения проблемы.
Городская Дума пополнила ряды наших партнеров в результате победы на выборах двух представителей общественного сектора, которые стали председателями комиссий по социальной политике и местному самоуправлению (автор в том числе). Здесь мы видим задачу во внесении в разрабатываемые программы (в частности, "Правопорядок 2006") и проведении через Думу разделов о предотвращении домашнего насилия.
Стратегия работы с политическими сторонниками нацелена главным образом на то, чтобы, будучи информированным (через образовательно-просветительские программы, информационные мероприятия), тот или иной политик мог в определенный момент принять решение с учетом своей новой компетенции. Для политических сторонников это тем более важно, так как они участвуют в процессах как законотворческих, так и принятия решения на стадии формирования.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, признаемся, что политическая ситуация в сфере решения проблемы остается крайне сложной. Практически не появилось новых законодательных инициатив, не удалось реализовать основные мероприятия по проблеме, нет программ по этой теме, нет финансирования в каком бы то ни было виде на уровне государства. Как правило, все, что делается по этому направлению, проводится за счет ресурса общественного движения. Тем не менее, именно политический путь может принести максимальную пользу, так как в итоге он приводит к изменению законодательной базы. Подчеркнем еще раз - при условии сформированной политической воли. Именно поэтому у нас нет иного, более эффективного выбора, чем работать с политическими структурами.
Несмотря на то, что на сегодняшний момент мы не можем продвинуть модельный проект по предотвращению насилия на уровне России, несмотря на то, какими бы маленькими шагами мы не проходили свой путь, - в любом случае, - это путь, ведущий к положительным изменениям в решении проблемы на уровне региональных и муниципальных законодательных органов.

Семейного благополучия каждому человеку!

Г.Д. Махнева, зам. председателя комиссии по делам несовершеннолетних Тракторозаводского района, начальник отдела

ПРОБЛЕМА НАСИЛИЯ НАД ДЕТЬМИ В СЕМЬЯХ.
ФОРМЫ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ

Насилие во всех формах его проявления (психическое, сексуальное, экономическое, физическое) - явление отвратительное, недостойное наших дней. К сожалению, с ним мы сталкиваемся повсеместно: в семье, в образовательных учреждениях, на работе и т.д.
В силу специфики нашей работы чаще других мы наблюдаем одну из форм насилия - применение родителями физического наказания по отношению к детям. Ежегодно в районе выявляются семьи, которые допускают такую форму насилия. К уголовной ответственности привлекаются единицы; в действиях родителей чаще всего усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ. Проходящая в ноябре в г. Челябинске акция "Защита" посвящена этой проблеме.
В целях выявления масштабов насилия над детьми ежегодно в образовательных учреждениях мы проводим анонимное анкетирование учащихся, которые показывают, что физическим наказаниям подвергаются не только ученики начальной школы, но и старшеклассники. Отделом по делам несовершеннолетних и защите прав аналогичное анкетирование проводилось среди учащихся профессиональных училищ, которое показало, что и в отношении их родители допускают рукоприкладство.
Традиционно мы привыкли считать, что физическое насилие над детьми происходит в неблагополучных семьях и семьях "группы риска" (неполные, многодетные, безработные, с низким уровнем образования, имеющие в своем составе членов различных сект или экстремистских религиозных движений и др.). Вместе с тем, как показывает практика, нередко физическое наказание детей допускают и вполне благополучные, с точки зрения общества, семьи. Почему это происходит? Причин тому множество, одну из них нужно искать в истории нашего государства. Есть такое определение как менталитет народа, которое включает в себя такие понятия, как: склад ума, мироощущение, психология. Так вот, в менталитете русского человека заложена власть родителей над детьми, снисходительное отношение к тем, кто физически наказывает детей.
Заглянув вглубь истории, мы увидим, как велика была власть родителей над детьми, мужа над женой и детьми. Физическое наказание детей применялось повсеместно, мало того, оно поощрялось государством. Считалось, что с помощью ремня и плетки ребенок вырастет более разумным. Существовали государственные учреждения, в которых секли за провинности крепостных, там же по запискам родителей осуществлялась экзекуция детей. Детям было не у кого просить защиты, так как государство стояло на защите интересов родителей. В уголовном праве для родителей и детей существовали различные формы наказания за одно и то же преступление. Так, за убийство родителя ребенок подвергался смертной казни, а в случае убийства ребенка родитель отделывался 2-3 годами лишения свободы и иногда и вовсе избегал такого наказания.
С развитием общества постепенно менялось и общественное сознание. Во 2-й половине 19 века в России были созданы совестные суды, которые рассматривали конфликты между детьми и родителями. И все-таки они чаще всего были на стороне родителей. Достаточно сказать, что дети, обратившиеся в совестной суд, должны были представить доказательства вины родителей, в то время, как родители могли обратиться с заявлением в этот суд, не прилагая никаких доказательств, и суд принимал решения по таким материалам, как правило, в пользу родителей.
Только в начале 20 века.с изменением общественно-политического строя в России изменяется отношение к детям, и существенным образом меняется законодательство в пользу детей. В уголовном законодательстве исчезла такая мера наказания несовершеннолетних, как смертная казнь. В целях оказания помощи детям-беспризорникам в системе Наркомата призрения для них были созданы приюты. Однако, с изменением законодательства не произошло коренного изменения в общественном сознании по отношению к детям. Таким образом, мы можем наблюдать, что на протяжении ряда веков в истории нашего народа жестокое обращение с детьми было нормой, более того, оно поощрялось государством.
Существенное изменение законодательства в пользу детей в 20 веке не смогло коренным образом изменить общественное сознание. Вот почему имея такую мощную законодательную базу по защите прав детей, начиная с международных соглашений (Конвенция ООН по защите прав детей, Декларация прав ребенка, Пекинские соглашения и др.) и заканчивая локальными актами органов местного самоуправления, мы и сегодня сталкиваемся с фактами физического насилия над детьми. Их до сих пор нередко рассматривают, как собственность родителей.
На сегодня в обществе существует многообразие форм работы по профилактике жестокого обращения с детьми. ФЗ № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определен широкий перечень органов и учреждений, которые должны заниматься оказанием помощи детям, находящимся в социально-опасном положении. Наряду с педагогами образовательных учреждений в работу по профилактике жестокого обращения с детьми должны быть включены медработники, психологи, сотрудники правоохранительных органов и др.
В Тракторозаводском районе разработана схема оперативного оповещения заинтересованных ведомств о случаях нанесения детям побоев, которая доведена до сведения районных педиатров, педагогов образовательных учреждений, КТОСов. Поскольку нашей задачей является предупреждение таких случаев, основной упор мы делаем на проведении профилактических мероприятий. Ежегодно в образовательных учреждениях проводятся родительские собрания на тему "Как воспитать ребенка без физического наказания". Классные руководители при составлении социального паспорта школы подают информацию в Администрацию района о неблагополучных семьях. В ходе анонимного анкетирования детей их предупреждают, что в случае, если они подвергаются насилию и не хотят предать это широкой огласке, они могут обратиться к психологу или социальному педагогу, а также воспользоваться почтой доверия, телефоном доверия.
На учете в органах и учреждениях системы профилактики состоят неблагополучные семьи. К примеру, в Центре социальной помощи населению создано отделение по профилактике семейного неблагополучия, сотрудники которого регулярно патронируют эти семьи и по результатам обследований, в случае обнаружения угрозы здоровью детей, принимают меры по их изъятию из семей до решения вопроса о лишении родителей родительских прав. Аналогичное патронирование осуществляется сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних, СРЦ, отделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних РУВД, социальными педагогами образовательных учреждений и сотрудниками других учреждений.
На заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мы предлагаем родителям, у которых имеются большие проблемы во взаимоотношениях с детьми, использовать возможности районного Психотерапевтического Центра, который создан на базе детской больницы № 1. С детьми и родителями там работают специалисты различных профилей, работа проводится комплексно, что позволяет добиваться положительных результатов.
Выявление таких семей проводится уже на уровне детских садов, а если ребенок не посещает детское дошкольное учреждение, то здесь необходима помощь общественности: мы подключаем старших по дому, председателей КТОСов. Чем раньше будет выявлена семья "группы риска", тем больше шансов не допустить насилия над детьми.
Если меры социальной профилактики исчерпаны, а обстановка в семье продолжает оставаться сложной, и дети по-прежнему подвергаются физическому насилию, к разрешению проблемы подключаются сотрудники РУВД. Родители привлекаются к административной или уголовной ответственности, но это - крайние меры.
Поскольку основной задачей органов и учреждений системы профилактики является упреждающая работа, необходимо вести ее в стенах образовательного учреждения и с самими учащимися. Ребенку нужно с детских лет объяснять на примерах, что насилие - это неконструктивный способ разрешения конфликтов, ведущий к тяжелым последствиям. Ролевые игры, беседы, примеры в рамках уроков истории, права и другие формы работы с учащимися могут сыграть положительную роль в воспитании поколения будущих родителей, которые не будут физически наказывать своих детей.
В сложные кризисные периоды любого общества особую значимость приобретают элементы общественного воспитания. В институт общественного воспитания (дошкольные и образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, СМИ, учреждения культуры и др.) должны быть включены и общественные организации, занимающиеся данной проблемой. Только "навалившись всем миром", как говорили раньше на Руси, можно ожидать положительных результатов в работе по профилактике насилия в семье. Общественные организации могут эффективно осуществлять следующие виды деятельности:
* Формирование общественного мнения
* Влияние на СМИ
* Оказание непосредственной (адресной) помощи пострадавшим от насилия.
И общественные организации, и государственные учреждения должны иметь полную информацию друг о друге, координировать свои действия, проводить совместные акции по схожим видам деятельности.

Т.Г. Лотц, исполнительный директор Челябинской областной общественной организации "Содействие"

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ
ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ

Как известно, Конституция РФ гарантирует свободу граждан России от насилия и жестокого обращения (статья 21, пункт 2). Между тем, на практике этот конституционный принцип не соблюдается. Более того, насилие в семье нарушает целый ряд прав человека - право каждого человека на жизнь и физическую неприкосновенность; право не подвергаться жестокому обращению; право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья; право на равную защиту перед законом и защиту от дискриминации по признаку пола.
В законодательной базе и практике работы подразделений внутренних дел нет понятия "домашнее насилие". Оно пришло вместе с общественным вниманием к проблеме и осознанием неприемлемости насилия в семье. Это не означает, что милиция никогда не сталкивается с этим, просто название этому явлению дано - "семейное неблагополучие", и выражаться оно может по-разному, хотя никто не отрицает, что насилие - самая страшная форма семейного неблагополучия. Семейное неблагополучие относится к предметам ведения участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних, в должностные обязанности которых входит как профилактика преступлений в таких семьях, так и реагирование на преступление.
Как показывает практика, эти дела не считаются самыми значимыми, на них, как правило, не хватает времени, они не выделены в отдельную категорию. Более того, политики и общество с трудом принимают формулу неприемлемости насилия в семье, так как само понятие насилия трактуется по-разному. Более того подчас оно не отождествляется с некоторыми привычными формами существования внутри семьи, что лучше всего подтверждается пословицами и поговорками, сохранившимися до наших дней: "бьет, значит, любит", "милые бранятся, только тешатся". А как это может соотноситься с тем, что нарушаются элементарные права человека? Для того чтобы эта ситуация могла подвергнуться изменениям, необходимо, чтобы общество и государство осознало ее опасность и необходимость решения проблемы защиты женщин и детей.
Изучая опыт сотрудников полиции в США и Англии, мы познакомились с тем, что, как правило, по проблеме домашнего насилия работают отдельные полицейские, специализирующиеся именно на этой проблеме. Они хорошо ориентируются в теории насилия, имеют базу данных по проблемным семьям, имеют возможность заниматься профилактикой в этих семьях. Но что еще очень важно, они информированы о возможностях социальной поддержки потерпевших (общественные организации, кризисные центры, социальные службы и др.) и способах воздействия на обидчика (арест, охранный ордер, изоляция, курсы реабилитации, психокорректировка) и взаимодействуют со всеми этими службами.
На наш взгляд, именно общая загруженность наших сотрудников милиции мешает заняться этой проблемой вплотную. Выходом из создавшейся ситуации стало создание информационно-методических (пилотных) центров по противодействию насилию. На базе опорных пунктов милиции открыты информационно-методические (пилотные) центры по противодействию насилию, одной из задач которых является объединение ресурсов некоммерческих организаций и правоохранительных структур и интеграция всех возможностей в процесс предотвращения преступлений;
Пилотный центр - это своеобразная экспериментальная площадка для реализации задачи противодействия насилию. В качестве пилотных ГУВД Челябинской области предложило 8 площадок, четыре из которых в г. Челябинске и четыре - в городах области.
Площадки располагаются на базе опорных пунктов, что однозначно подчеркивает задачу интеграции инновационных подходов в практику повседневной работы по противодействию насилию. Сотрудники прошли обучение на семинарах и тренингах в г. Челябинске "Вместе против насилия", Екатеринбурге, изучили опыт взаимодействия милиции с Кризисным Центром "Екатерина". Все пилотные Центры оснащены информационным стендом, библиотекой материалов по проблемам насилия, трафика, гендерной дискриминации, а также информацией о возможностях социальной поддержки и ресурсах общественных объединений. Важной чертой деятельности пунктов является установление "обратной связи" с потерпевшими во всех случаях домашнего насилия.
В каждом пункте проведена акция, разработанная и проведенная сотрудниками при поддержке общественных объединений
Взаимодействие с общественными организациями и социальными структурами и вовлечение их в процесс предотвращения домашнего насилия имеет несколько аспектов. Первый заключается в том, что существуют Общественные организации и социальные структуры, ориентированные на проблему ("Содействие", "Женское содружество", Центр "Семья" и др.). Главное - построение взаимодействия, т.е. конкретные механизмы совместного решения вопросов.
Второй аспект - другие общественные организации и социальные структуры, которые имеет смысл привлечь к данной деятельности (КТОС, дружинники, общественные организации, работающие на территории). Здесь главное - вовлечение в проблематику, поиск общих точек и возможностей. Эти организации еще нужно найти, наиболее эффективно будет, если они будут располагаться на той же территории, что и пилотный Центр. Можно сказать, что отработаны и те, и другие подходы. Но работа только начата, еще нет навыка обращения в общественные организации за поддержкой, еще не воспринимается эта работа как дополнительный ресурс для сотрудников милиции. А для общественников не всегда эта тема является актуальной. Поэтому основной акцент в работе с общественниками мы делаем на Комитеты территориального общественного самоуправления, которые объединяют жителей того или иного микрорайона. В свое время (1999, 2000 гг.) нами были проведены семинары для председателей КТОС по проблеме домашнего насилия. Программа "Кризисный Центр" сразу нашла поддержку среди председателей КТОС. Практически 90% председателей - женщины. Сразу стало понятно, что именно им приходится достаточно часто сталкиваться с этой проблемой. Председатели знают о своих неблагополучных семьях, часто являются первыми консультантами жертв. Большинство председателей, конечно, не знакомы с международными документами, защищающими права женщин и осуждающими насилие, но в компетенции КТОС есть вопросы защиты прав населения и социальная работа, а иногда просто срабатывает чувство ответственности за свой дом, территорию. Часто им не хватает опыта работы с людьми, навыков вовлечения других, умения решать задачи по-новому, поэтому необходима планомерная работа по повышению соответствующих компетенций людей, которые на самом локальном уровне управляют территориями.
Первые поездки женщин - председателей КТОС в г. Москву на семинары, где озвучивались проблемы домашнего насилия, произвели переворот в их сознании и создали почву для нового видения решения вопросов по этой проблеме.
Мы понимаем, что, обучая их, знакомя с международным и российским законодательством, передавая опыт своих коллег, мы даем им в руки инструмент против преступления. Сегодня мы убеждены, что КТОС имеет реальный механизм решения вопроса домашнего насилия. КТОС по своему положению взаимодействует с правоохранительными органами, социальными службами, образовательными учреждениями и др., а сейчас на территории КТОС, как правило, располагаются еще и мировые судьи.
МИЛИЦИЯ - КТОС - ШКОЛА - СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ - БОЛЬНИЦЫ - МИРОВОЙ СУДЬЯ - КРИЗИСНЫЙ ЦЕНТР - эта цепочка способна довести дело до логического конца и с точки зрения наказания, и с точки зрения профилактики. В таком взаимодействии незаменимым становится сотрудничество Кризисного Центра с подготовленными специалистами, информационными материалами, социальными технологиями, как организации, ориентированной на проблему с пилотными Центрами милиции и комитетами общественного самоуправления, ориентированными на работу с населением микрорайона.
В настоящий момент для сотрудников милиции пилотный Центр с его задачами - дополнительная нагрузка. Но нужно отметить и позитивные аспекты: появляются новый интерес (новая информация, связи, возможности участвовать в мероприятиях), новые возможности для решения проблемы (привлечение социальных служб, общественных организаций). Негативный аспект - это дополнительная общественная нагрузка. Тем не менее, модель пилотного Центра по предотвращению домашнего насилия на базе опорного пункта милиции сформирована. Пилотные Центры занимаются проблемой, информированные и обученные сотрудники реагируют на ситуацию и принимают решения с учетом новой компетенции. Более того, в пилотных пунктах есть много методических материалов, которые способствуют информированию все большего числа сотрудников милиции. Пилотные Центры продолжают работать с этой темой, как прописано в положении о пилотном Центре по предотвращению домашнего насилия.
Таким образом, мы пришли к пониманию того, что для противодействия домашнему насилию мало применять те формы работы, которые существовали до сих пор, необходимо искать новые подходы к решению проблемы. Только во взаимодействии правоохранительных структур, общественности, психологов, юристов мы сможем решить эту проблему. Только тогда, когда проблема домашнего насилия перейдет из категории дел частного характера в дела публичного обвинения, мы сможем сдвинуть решение проблемы домашнего насилия с мертвой точки.

И.В. Шадрина, зав. кафедрой психиатрии ЧГМА, д.м.н.

ВИКТИМНАЯ ЗАВИСИМОСТЬ ЖЕНЩИН

Клиническая практика свидетельствует, что виктимные личности очень схожи с зависимыми. Оба типа личностей испытывают потребность в точке опоры для своего "Я", т.к. им недостает самоуважения и самоценности.
Виктимная зависимость при этом формирует особый тип поведения, который активно или пассивно провоцирует действия окружающих, направленные на причинение вреда конкретному субъекту (физического, психического или морального, социального).
Виктимное поведение формируется с детства как особенность характера; проявляется устойчивой системой поведения, которая препятствует личностному успеху. В поведении преобладает:
- покорность
- непереносимость одиночества
- поиск новых отношений.
Такие люди "заряжены" быть ведомыми. В психической сфере у них доминируют:
- неуверенность в себе
- тревожность и страх
- потребность в любви
- неловкость
- скованность
- поэтичность и романтизм.
В интерперсональных отношениях:
- предпочтение одного человека
- преданность, стремление угождать
- подчиняемость
- привязанность
- боязнь разрыва отношений.
Успехи и неудачи регулируются внешними факторами:
- везение
- счастливый случай
- судьба.
Виктимологические особенности женщин в алкогольных браках
Виктимологические отношения в алкогольном браке остаются за рамками известного. "Жертвенное поведение" жен алкоголиков должно рассматриваться в аспекте виктимологии. Необходимо отметить, что эта категория женщин имеет собственную аутоагрессивную направленность.
Рискованно-виктимное поведение для них является своеобразной реализацией собственных аутоагрессивных импульсов. С ними часто происходят несчастные случаи, акты физического насилия, изнасилования и попытки такового.
В алкогольном браке имеет место парадоксальная жертвенность, смирение, готовность терпеть. Это активная акцепция агрессии "на себя".
Добрачная виктимная предиспозиция толкает потенциальных жертв на поиск таких брачных отношений, где их жертвенность будет востребована, а ответственность бессознательно делегироваться мужу-алкоголику. Это позволит избежать осознания собственной деструктивности.
Появились новые типы виктимных проблем: это "неравный" брак, когда богатый муж держит жену в "золотой" клетке.
Попытки женщин противостоять унижениям вызывают удивление у супруга, а их действия с целью прервать отношения и вовсе не признаются. Поэтому в редких случаях, когда виктимная личность выходит из под контроля и совершает, в свою очередь, насилие над насильником, это чаще всего заканчивается печально. Ранее аутоагрессивная личность начинает проявлять агрессию по отношению к другому. При этом в сферу агрессивных действий зачастую вовлекаются и невинные люди, например, малолетние дети. В судебной практике известны случаи, когда мать убивала не только ненавистного мужа, но и своих детей.
Виктимное поведение требует изучения как психологами, так и психиатрами, а также специалистами в области социальных проблем. В настоящее время во всех цивилизованных странах создаются центры по оказанию помощи виктимным личностям, в частности, женщинам. Однако эти центры при своей работе не учитывают психологию виктимной личности. Поэтому окончание пребывания в таком центре чаще является началом новых проблем.
Деятельность по тематике: лечебно-консультативная.
Ресурсы в решении проблемы: межведомственное взаимодействие (психологи, социальные работники, врачи-психиатры, психотерапевты).
Трудности: малоизученность проблемы и ее закрытость.
Опыт социального партнерства: отсутствует.
Потребность во взаимодействии: служба социальной защиты, психологическая служба, медицинская (по потребности).
Предложения:
- включение виктимологии как проблемы в областную программу "Психологическое здоровье населения области";
- включение курса "Виктимология" в программу обучения психологов в медицинской академии.
- подготовка кадров социальных работников;
- психологическая помощь виктимной личности и жертвам насилия;
- создание центров социальной защиты.
Необходим социальный заказ области на подготовку специалистов.


Т.Е. Ефимова, начальник отдела трудоустройства и специальных программ Управления ФГСЗН по Челябинской области, к.п.н.

ЖЕНСКАЯ ЗАНЯТОСТЬ. ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ЖЕНЩИН

Тенденция доминирования женщин на рынке труда за 9 мес. 2005 года продолжает сохраняться. Сравнительно низкая конкурентоспособность обусловила их наибольшую долю среди граждан, получивших статус безработного, и на конец отчетного периода составила 67,5%. Достаточно сложная ситуация с женской безработицей сложилась в ряде территорий, где удельный вес женской безработицы к общей численности граждан, получивших статус безработного, составляет более 70 %. К примеру, Сосновский (77,3%) и Агаповский (74,1%) районы, города Коркино (72,7%), Кыштым (72,6%), Челябинск (70,1%). В подавляющем большинстве территорий безработными было принято больше женщин, чем мужчин. Исключение составили города Трехгорный, Снежинск, а также Нязепетровский район, где доля мужчин, поставленных на учет в качестве безработных, составила, соответственно, 50,6%; 55,6% и 51,2%.
По-прежнему, существует проблема поиска работы для женщин, ранее работавших служащими, имеющих высшее или среднее специальное образование: их доля среди обратившихся в службу занятости в поиске работы составляет 74,7%, тогда как заявленная организациями области потребность в работниках для замещения свободных вакантных должностей составляет 21,2% против 78,8% по рабочим профессиям.
Женская безработица носит "длительный" характер: так, удельный вес женщин, состоящих на учете более года равен 6,4% против 4,2% удельного веса состоящих на учете мужчин; а средняя продолжительность безработицы составляет 4,9 мес. против 4,6 мес. у мужчин.
Деятельность Управления федеральной службы занятости населения по Челябинской области в сфере повышения конкурентоспособности безработных женщин на рынке труда осуществляется в соответствии с Концепцией действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, специализированной целевой Программой содействия занятости женщин Челябинской области на 2004-2005 годы, разработанной областной службой занятости. В Сосновском районе и в г. Пласте на местном уровне дополнительно приняты Программы содействия занятости женщин на 2002-2005гг. Эти программы направлены на смягчение негативных факторов женской безработицы.
В целях повышения социальной мобильности женщин и формирования правильного экономического поведения на рынке труда областная служба занятости осуществляет профориентационную работу, начиная с профессионального информирования выпускниц общеобразовательных учебных заведений и оказывая в дальнейшем психологическую помощь женщинам на всех этапах поиска работы. При индивидуальном и групповом консультировании женщин делается акцент на повышение мотивации к поиску работы, а также на психокоррекцию негативных психоэмоциональных состояний, развивающихся на фоне длительной безработицы или вследствие внезапной потери рабочего места. В первом полугодии 2005 г. оказано профориентационных услуг 27386 женщинам, что составляет 68% выполнения специализированной Программы содействия занятости женщин (в 2005 г. запланировано оказать профориентационных услуг 40150 женщинам).
Управлением федеральной службы занятости населения по Челябинской области накоплен значительный опыт по упреждающей, информационной, консультационной и профориентационной работе с женщинами, готовящимися к освобождению из учреждений, исполняющих наказание, с целью их социальной адаптации и необходимой психологической поддержки. Заключен договор между Управлением ФГСЗН по Челябинской области и женской колонией (ЯВ 48/5) по превентивной профориентационной работе с освобождающимися женщинами.
Одним из направлений в работе с безработными женщинами по повышению их конкурентоспособности остается обучение профессиям, актуальным на рынке труда, в том числе под самозанятость. При этом, областной службой занятости максимально используются передовые технологии, различные формы обучения, в том числе дистанционные. В результате проделанной работы в первом полугодии 2005 г. было направлено на переобучение 3690 женщин, из них трудоустроено - 3525 чел., что составляет 82 % выполнения специализированной Программы содействия занятости женщин.
Одним из эффективных путей развития женской занятости является содействие женской предпринимательской инициативе. Основными видами самозанятости остаются торгово-закупочная деятельность, швейно-вязальное производство, народные промыслы, бытовые услуги. Поэтому областной службой занятости уделяется большое внимание содействию предпринимательству среди женщин, профобучению и переподготовке женщин под самозанятость, занятию народными промыслами. Через ГУ "Бизнес-центр" безработным женщинам оказываются информационные, консультационные услуги, проводится обучение основам предпринимательства. В течение 2005 года на базе Магнитогорского, Златоустовского, Копейского, Миасского и Троицкого территориальных зональных объединений состоялись выставки изделий мастеров народного творчества. Основными участниками выставок являются женщины (90%), состоящие на учете в службе занятости. Задача выставок - выявление из состава безработных граждан с устойчивой мотивацией к открытию собственного дела. За 6 мес. 2005 года численность женщин, трудоустроенных через программу содействия самозанятости и предпринимательству составляет 324 чел.(47 % выполнения Программы), в т.ч. через организацию собственного дела с получением свидетельства о регистрации - 138 женщин.
Для решения вопроса временной занятости и улучшения материального положения женщинам предлагается принять участие в оплачиваемых общественных работах. Формы их столь многообразны, что в них участвуют женщины всех возрастов и образовательных уровней. За отчетный период на общественных работах задействовано 6197 женщин, что составляет 67 % выполнения Программы.
Хорошо себя зарекомендовала форма трудоустройства по программе "Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы". Эта программа в первом полугодии позволила трудоустроить 651 женщину, что составляет 99% выполнения Программы.
Правом получения досрочной пенсии в первом полугодии т.г. воспользовались 254 женщины в возрасте 53-54 лет, высвобожденных из отраслей экономики, специальности которых не востребованы на рынке труда.
Всего по основным мероприятиям активной политики занятости в первом полугодии 2005 года было трудоустроено 43245 женщин (см. таблицу №1), что составляет 66 % выполнения Программы содействия занятости женщин.
Трудности, препятствующие эффективной деятельности:
Наибольшие трудности при трудоустройстве возникают у "наиболее сложно трудоустраиваемых женщин из числа особо нуждающихся в социальной защите" - одиноких и многодетных матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также у женщин, освобожденных из мест лишения свободы.
Предложения и рекомендации по решению проблемы:
В целях улучшения качества жизни, создания условий для повышения конкурентоспособности и реализации профессионального потенциала следует определить три направления развития содействия занятости женщин:
* развитие женского и семейного предпринимательства
* профессиональное обучение и переподготовка по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, в том числе под самозанятость
* развитие народных художественных промыслов и ремесел.
"Результаты нашей работы будут оцениваться по количеству и качеству именно трудоустроенных на постоянную работу", - заявил Максим Топилин на очередном совещании с руководителями службы занятости.


Реализация основных направлений
целевой "Программы содействия занятости женщин
Челябинской области на 2004-2005г."
за 6 месяцев 2005 года
( человек)


п/п
Показатели
2005г.

Программа
на 2005г.
Фактический показатель за 6 мес. 2005г.
Выполнение программы, %
1.
Обратилось в службу занятости в поиске работы

78000

47917

61
2.
Трудоустроено всего,
в том числе:
65500
43245
66
2.1
- после профобучения
-
3525
2.2.
- через программу "Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы"
655
651
99
2.3.
*- через программу содействия самозанятости и предпринимательству
690
*324
47
3.
Приняли участие в общественных работах
9200
6197
67
4.
Направлены на профобучение
4500
3690
82
5.
Получили профориен-тационные услуги
40150
27386
68

*Примечание: Численность женщин, трудоустроенных через организацию собственного дела с получением свидетельства о регистрации за отчетный период, составила 138 чел.

Основными социальными партнерами являются:

Министерство экономического развития Челябинской области:
* участие в выполнении Областной целевой Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2006 -2008 годы. По решению V съезда представителей малого бизнеса на базе Управления ФГСЗН был создан выставочно- маркетинговый Центр для продвижения продукции начинающих предпринимателей из числа безработных граждан. Выставки прошли во всех зональных объединениях области, приняло участие более 200 чел. Более 70% участников были женщины
* участие в ежегодных съездах представителей малого бизнеса Челябинской области. В т.г. впервые служба занятости выставляла блок по развитию народных промыслов и ремесел на выставке во время работы V11 съезда, 8 чел. были награждены грамотами Министерства экономического развития
* активное участие в заседаниях областного общественно-координационного Совета при Министерстве экономического развития. Постоянным членом Совета является заместитель начальника управления Белоусов А. В.
* взаимодействие с информационно-консультационными Центрами городов и районов области по вопросам взаимодействия в развитии малого предпринимательства.
Министерство социальных отношений Челябинской области:
* проведение и активное участие в областном конкурсе "Женщина- руководитель учреждения социальной сферы", проводимом в целях повышения статуса женщины- руководителя, выявления и поощрения лучших из них. Прошло 3 конкурса (2003-2005 г.г.), приняло участие 13 директоров центров занятости
Областной Центр народного творчества:
* участие в Бажовском фестивале в июле 2005 года, где были представлены мастера народных промыслов из числа безработных граждан. Всего участвовало 14 человек; 9 из них женщины.
Законодательное Собрание Челябинской области:
* участие в разработке Закона Челябинской области "О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесел в Челябинской области". В сентябре 2005 года Закон принят.
Кредитный потребительский кооператив граждан "Женский деловой центр":
* получение займов субъектами женского и семейного предпринимательства на территории Челябинской области по направлениям центров занятости для осуществления ими предпринимательской деятельности. В настоящее время 4 чел. оформляют документы на получение займов.

А.Н. Пепеляев, начальник отдела по вопросам трудовой миграции Управления по делам миграции ГУВД Челябинской области

ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ

К основным функциям, возложенным на Федеральную миграционную службу России, относится лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами РФ.
Федеральная миграционная служба России выдает лицензии с правом работать на всей территории РФ и ведет банк данных по выданным лицензиям. Управление по делам миграции ГУВД Челябинской области формирует пакет документов соискателей для получения лицензий в Челябинской области. На сегодняшний день у нас в области действующую лицензию имеет ООО МБЦ (Международный Бизнес Центр) "Интер-бизнес".
В течение последних шести лет Управление по делам миграции тесно сотрудничает с ЧООО "Женское содружество". По заявлениям, поступившим в адрес нашего Управления от председателя правления этой общественной организации - Васильевой Л.С., в июле 2005 года деятельность указанной структуры была проверена. На основании результатов проверки ФМС России приостановила действие указанной лицензии.
Граждане РФ имеют право самостоятельно искать работодателя за рубежом. Практика показывает, что молодые люди и девушки в первую очередь обращаются в посреднические организации. Рекомендую за информацией о законности деятельности посреднических организаций обращаться к нам. Мы, через ФМС России, проверим наличие лицензии и результаты работы в области трудоустройства за рубежом. В этом случае, при невыполнении лицензиатом условий заключенного договора, будет возможность побороться за возврат уплаченных денежных средств.
Управление по делам миграции ведет учет вынужденных переселенцев, предоставляет жилье и целевые субсидии переселенцам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В этой сфере деятельности пересекаются наши интересы и интересы общественных организаций, оказывающих помощь гражданам, возвращающимся на постоянное жительство в РФ и получившим статус вынужденных переселенцев. С этими организациями мы плодотворно сотрудничаем, начиная с момента создания миграционной службы.




А.В. Королев, начальник отдела профилактики заболеваний Министерства здравоохранения Челябинской области

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Работа Министерства здравоохранения и областных учреждений здравоохранения связана как с лечебными, так и профилактическими вопросами. Рассмотрим некоторые из них.
Профилактика инвалидности в дородовом и послеродовом периоде, детей и подростков осуществляется реализацией следующих мероприятий:
1. Антенатальная профилактика (Пренатальный скрининг) включает скрининг беременных на выявление врожденных аномалий развития плода, а также возможных наследственных и хромосомных заболеваний:
* проведение 3-х кратного УЗИ исследования
* применение цитологических и генеалогических методов исследования (на базе медицинских консультаций)
* проведение трансвагинальных исследований
* использование методов кардиотахографии.
Всего при проведении УЗИ в 2005 году выявлено патологии в 2753 случаях, среди всей патологии 1263 составляют пороки развития плода - это 3,3% от всех родившихся в 2005 году (38122 родов).
В областной медико-генетической консультации в 2005 году было обследовано 4669 семей, что на 11,5% больше аналогичного показателя прошлого года. Всего по Челябинской области в 2005 году получили медико-генетические консультации 7867 семей.
2. Неонатальный скрининг: программа массовой скрининг диагностики новорожденных на выявление фенилкетонурии, врожденного гипотиреоза, тугоухости. В 2005 году выявлено детей с фенилкетонурией 73 человека, с врожденным гипотиреозом 27 человек.
Проведена 100% вакцинация девочек-подростков и женщин фертильного возраста против краснухи.
С 2006 года в рамках национального проекта развития здравоохранения наряду с существующими будут проводиться исследования новорожденных на галактоземию и адрено-генитальный синдром.
Профилактика онкозаболеваний.
В Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации, тревожным фактом является постоянный рост показателя заболеваемости злокачественными новообразованиями, который в 2004 году составил 376,8 на 100 тыс. населения. При этом смертность от онкопатологии занимает 3 место в структуре общей смертности населения, что составило в 2004 году 13,5%. Особенно тревожит то, что более 54% впервые выявленных больных берутся на учет в III-IV стадии заболевания. Анализ 2266 протоколов запущенных случаев показал, что 41,8% случаев обусловлено поздней диагностикой, а 36,2% - несвоевременным обращением за медицинской помощью.
В целях улучшения организации онкологической помощи населению, раннего выявления злокачественных новообразований, Приказом от 12.09.1997г. №270 "О мерах по улучшению организации онкологической помощи населению Российской Федерации" определено обязательное обследование на онкопатологию всех женщин и мужчин старше 30 лет (в смотровых кабинетах), впервые обратившихся в амбулаторно-поликлиническое учреждение с последующим направлением больных с подозрением на злокачественное новообразование в онкологический кабинет. В соответствии с поручением Губернатора Челябинской области и согласно планам областной онкологической службы Челябинский областной онкологический диспансер проводит онкоскрининг населения Еткульского района с целью раннего выявления злокачественных новообразований.
Ежедневно с 25.04.2005 бригадами ЧООД в составе 2 врачей - онкологов методом анкетирования населения на сегодняшний день обследовано 6301 человек, под подозрением на онкопатологию находятся 165 человек, 32 человека обследованы и подтвержден диагноз онкологического заболевания. На территории Челябинской области действуют более 64 смотровых кабинетов, в которых за последний год осмотрено около 85 тысяч человек.
Следующим видом профилактической помощи населению являются школы здоровья.
В современных условиях возрастает роль активного сотрудничества медицинского работника и пациента в вопросах обучения здоровому образу жизни, управления хроническим заболеванием, улучшения качества и продолжительности жизни.
Обучение в Школе здоровья определяется как помощь пациентам в приобретении и поддержании навыков, необходимых им для максимального управления их жизнью в условиях хронического заболевания, либо в определенные периоды жизни (беременность, кормление новорожденного).
Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области "О внедрении образовательных программ для пациентов в лечебно-профилактических учреждениях Челябинской области" регламентировано создание школ здоровья:
• Школа для больных с артериальной гипертензией
• Школа для больных с хронической сердечной недостаточностью
• Школа для больных сахарным диабетом
• Школа для больных бронхиальной астмой
• Школа для больных с заболеванием суставов и позвоночника
• Школа для беременных
Одним из важнейших разделов в деле оказания лечебной и профилактической помощи является выполнение мероприятий, заложенных в Областные Целевые Программы (ОЦП), являющиеся составной частью Концепции по укреплению здоровья населения Челябинской области. Концепция была передана на рассмотрение заинтересованным общественным организациям для внесения своих предложений и корректив. Представители общественных организаций проявили большую активность и внесли ряд рекомендаций, часть из которых была учтена в окончательной редакции Концепции, некоторые из предложенных общественными организациями мероприятий были внесены в соответствующие Областные Целевые программы.
Так, за последний год Правительством Челябинской области на реализацию мероприятий, заложенных в областных целевых программах, было выделено более 49 млн. рублей. В области действуют 14 областных и федеральных целевых программ и подпрограмм в различных направлениях медицины. Перечислим часть из них: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Челябинской области" на 2005-2008г.; "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Челябинской области" на 2004-2006г.; "О мерах социальной защиты инвалидов в Челябинской области" в 2004-2006г.; "О профилактике клещевого энцефалита среди населения Челябинской области на 2002-2005г."; "О профилактике заболеваний населения Челябинской области вирусным гепатитом В на 2002-2005г."; "Развитие донорского движения и службы крови Челябинской области на период 2001-2005г."; "Планирование семьи и детей"; "Дети Южного Урала", Областная целевая программа "Безопасное материнство") и т.д.
Средства областного бюджета выделяются по следующим направлениям:
• оснащение отделений областных учреждений дорогостоящим высокотехнологичным оборудованием
• обеспечение больных средствами индивидуального контроля жизненно важных параметров организма
• обеспечение медицинских учреждений лекарственными препаратами
• строительство и ремонт помещений учреждений здравоохранения
• организация оздоровления детей, подростков, женщин, инвалидов в санаториях и профилакториях области
• организация школ здоровья и оснащение их необходимым оборудованием
• организация системы мониторинга качества лечения больных на территории области
• выпуск информационных листовок и памяток для населения, изготовление наружной рекламы, выступление на радио и телевидении.

Кратко остановлюсь на некоторых из программ.
1. Областная целевая программа "Безопасное материнство" действует с 2001 года. На приобретение оборудования и расходных материалов для организации оперативного лечения новорожденных и детей раннего возраста с нейрохирургической, кардиохирургической и урологической патологией областным бюджетом было выделено и профинансировано ассигнований на сумму 4 млн. 410 тыс. рублей.
2. На осуществление мероприятий программы "Планирование семьи и детей", которая действует с 2001, года выделено и профинансировано 1 млн. 460 тыс. рублей на закупку средств контрацепции для женщин групп риска (инвалиды, подростки, заключенные).
3. На реализацию программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Челябинской области" на 2005-2008г (подпрограмма "Неотложные меры по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции на территории Челябинской области") только в 2005 году выделено и профинансировано ассигнований в размере 3,5 млн. рублей (для обеспечения современного уровня проведения химиопрофилактики передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку).

Накануне я прибыл из Москвы где состоялось стартовое рабочее совещание по программе "Развитие стратегии лечения населения Российской Федерации, уязвимого к ВИЧ/СПИДу".
Основными целями и задачами программы являются следующие:
• Повышение уровня выявляемости людей, живущих с ВИЧ/СПИД
• Расширение доступности комплексной АРВ-терапии
• Расширение паллиативной помощи, а также психологической и социальной поддержки
• Укрепление возможностей российской системы здравоохранения
• Создание благоприятных условий для реализации программ и предоставления услуг по лечению и поддержке уязвимых групп населения
• Укрепление возможности проведения мониторинга, контроля и практических исследований по лечению и поддержке.
На эти цели Всемирным Глобальным фондом в виде гранда фонду "Российское здравоохранение" выделяется порядка 120 млн. долларов; при соблюдении определенных условий наша область также будет участвовать в этом проекте. Мы готовы привлекать и сотрудничать с общественными организациями в области работы по выявлению и оказанию помощи лицам, заражённым ВИЧ.
В последнее время проблема роста социальных болезней, в т.ч. и заболеваний ВИЧ/ СПИД настолько обострилась, что для ее решения необходимо объединение, консолидация всех сил: государства, общественных организаций, СМИ и каждого члена общества в отдельности. Здесь мы видим пересечение интересов и возможность использовать ресурсы не только всех Министерств и ведомств, но и общественных организаций Челябинска и Челябинской области. Ведь у здоровья нет межведомственных границ.

А.В. Власова, доцент, к.и.н.,
руководитель Научно-исследовательского
гендерного центра УрСЭИ АТиСО

ПРЕЗЕНТАЦИЯ МОНОГРАФИИ
"БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ"
(в соавторстве: С.И. Кубицкий, Л.Ф. Бабкина, А.В. Власова. Челябинск, 2005 г.)

В последние полтора десятилетия в связи с происходящими преобразованиями существенно возросла степень социального неравенства между отдельными группами и целыми слоями российского общества, в результате чего общество столкнулось с явлением пауперизма. Поэтому и сейчас в условиях непопулярного реформирования продолжает оставаться актуальной проблема благотворительной помощи как тем лицам, которые находятся в степени крайней нужды, так и тем, кто оказался в условиях "скрытой" нищеты.
Изучение феномена благотворительности, "третьего" некоммерческого негосударственного сектора и его составных элементов притягивает к себе все большее число исследователей. Постановка исследовательских задач сдвигается от собирательного, описательного типа к качественному анализу, начинают появляться сравнительные, исторические, в том числе региональные, теоретические исследования.
Представленная монография "Благотворительность: теория, история, современность" дает теоретическое, философское и культурологическое представление о своеобразии развития благотворительности в России и на Урале, объективное и целостное отношение к историческому прошлому в области поддержания различных слоев населения с помощью государственного социального призрения и благотворительной деятельности; раскрывает мотивы и влияние религиозного фактора на ее развитие; определяет место благотворительности в общей региональной системе социальной помощи и реальный вклад в развитие социально значимых институтов. В книге рассказывается и об имеющейся практике благотворительности на современном этапе: о ее развитии в г. Челябинске и Челябинской области, о законодательной основе данного соц. института и его правореализации на уровне субъекта РФ, о вкладах в решение социально значимых проблем представителей бизнес-структур, о приоритетных направлениях благотворительной деятельности в Челябинской области в 2005 году.
В чем особенность данного издания? Самое важное, на наш взгляд, что в монографии впервые представлен новый обобщенный и систематизированный материал, составляющий глубокую теоретическую часть исследования института благотворительности. Авторами проведен также сравнительный анализ по современной и пореформенной благотворительности на территории Уральского региона.
Одним из наиболее важных факторов в определении благотворительности является мотивация, включающая психологическую, социальную, культурную и религиозную основу, причем последней посвящен отдельный параграф работы. Наиболее подробно в работе рассмотрены особенности общественного движения на Урале в области социального призрения пореформенного периода. Деятельность благотворительных организаций и обществ представлена в работе конкретными показательными примерами. Детально рассмотрена общественная благотворительность в области образования, культуры и здравоохранения.
Особое место среди членов благотворительных организаций принадлежит женщинам из семей предпринимателей, чиновников, имевших немало свободного времени и с удовольствием работавших на ниве благотворительности. Они занимались не только пожертвованиями, но и принимали самое непосредственное участие в организации и проведении благотворительных акций. Великий пример тому женщины Дома Романовых. Для них это были не только долг и обязанность, естественно налагаемые общественным и государственным положением, но веление сердца, внутренняя нравственная потребность служения ближнему, любовь и милосердие к страждущим. Но блестящие светские дамы не ограничивались попечительством и
ассигнованием денег. Они работали. Когда началась война, императрица Александра Федоровна вместе со старшими дочерьми Ольгой и Татьяной прошла кратковременные курсы ухода за ранеными. Императрица Александра Федоровна сообщала мужу, что работа в лазарете для нее утешение. Она писала о перевязках, которые делала, о состоянии подопечных раненых, о смерти тех, к кому успела привязаться и кого успела полюбить. "Я подавила свои слезы, поспешила уехать в лазарет и усердно проработала там в течение двух часов. Были тяжело раненые. В первый раз побрила солдату ногу возле и кругом раны - я сегодня все время работала одна, без сестры и врача... И вообще сколько горя кругом! Слава Богу за то, что мы, по крайней мере, имеем возможность принести некоторое облегчение страждущим и можем им дать чувство домашнего уюта в их одиночестве. Так хочется согреть и поддержать этих храбрецов, и заменить им их близких, не имеющих возможности находиться около них!".
На Урале же одной из таких дам-благотворительниц была Анна Тимофеева, устроительница в г. Екатеринбурге отделения Красного Креста, проработавшая в ней четыре войны: турецкую, китайскую, японскую и германскую, почетный член Общества Милосердия и Дамского Кружка. Не менее впечатляющей была деятельность М.А. Покровской, жены судейского чиновника. Она более 16 лет стояла во главе Екатеринбургского благотворительного общества и за это время сумела существенно пополнить казну общества, организовать строительство нескольких зданий для детского убежища, открыть школу.
В целом, можно отметить, что если мужчины сыграли значительную роль в оказании материальной помощи, то женщины в конце XIX - начале XX вв. взяли на себя основную массу хлопот по организации благотворительных акций, а также по наблюдению за содержанием призреваемых в благотворительных учреждениях.
Отдельное и яркое место в нашей работе посвящено и благотворительности студентов, сотрудников, преподавателей, выпускников УрСЭИ, заполненное очень трогательными фотографиями детишек подшефного детского дома № 6 г. Челябинска. Шефство началось в 2000 году, которое осуществляется под руководством профессора Л.Ф. Бабкиной и состоит в быстром реагировании на все проблемы детдомовцев, в любви и внимании к ним. С первого курса студенты начинают участвовать в шефской работе. А наградой за сделанное являются счастливые лица детей и их неподдельная радость. Большие выезды в детский дом приурочены к праздникам: Новый год, Рождество, 23 февраля, 8 Марта, Пасха, 1 июня, когда все дети получают подарки. В День рождения все ребятишки получают также подарок и традиционную банку варенья. Студенты УрСЭИ часто бывают у своих подшефных, играют с ними, читают книги. Перед праздниками в институте объявляется акция "Даешь мягкую игрушку!". В банке данных инициативной группы собрана вся необходимая информация о детском доме от размеров каждого ребенка до их увлечений. Решение шефских вопросов приоритетно. Успех этой работы обеспечивается поддержкой администрации вуза и ректора института С.И. Кубицкого.
Поэтому благотворительность, милосердие, сострадание, умение поделиться и помочь являются составляющими образа жизни студентов, преподавателей и сотрудников УрСЭИ АТиСО. И таким образом реализуется одна из основных задач шефского дела - воспитание у студентов, юных граждан России чувства долга, сопричастности, ответственности за будущее России.
А заключение представим цитатой выдающегося ученого и общественного деятеля Дмитрия Сергеевича Лихачева: "Человек должен жить в сфере добра. Эта сфера добра в значительной степени создается им самим. Она создается из его добрых дел, добрых чувств, добрых воздействий на окружающую среду". Очень хочется, чтобы каждый человек создал свою сферу добра и не боялся делиться ее светлыми частичками с абсолютно такими же людьми. Ведь как говорит Книга Притчей Соломоновых: "...благотворящий бедному дает взаймы Господу".




В.Н. Соболев, пастор церкви евангельских христиан-баптистов "Благовестие"

ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ОТНОШЕНИЙ В СЕМЬЕ, РОЛИ ЖЕНЩИНЫ В СЕМЬЕ, ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ХРИСТИАНСКОЙ ЭТИКИ

Как служитель христианской протестантской церкви, я хочу выразить общехристианскую точку зрения на проблемы семьи и, в частности, обозначить особенность подхода христиан-протестантов к решению этих вопросов.
Прежде всего, хочу напомнить некоторые библейские принципы семейной жизни, которые в нашем обществе нарушаются.
Библия говорит, что брак - это союз мужчины и женщины.
Супружеская любовь в христианском понимании - это слияние трех начал: духовного, душевного и телесного. Истинная супружеская любовь не просто чувство в ряду других чувств, а непреодолимое влечение, совершающее полный переворот в душе и мыслях человека, поднимающее его на более высокий духовный уровень.
Цель брака двоякая - умножение и сохранение рода человеческого и взаимная помощь супругов в прохождении земного пути. Супружеская любовь, будучи самой естественной любовью, является в то же время и самой сильной из всех видов любви. Это поистине великая сила, которая всё побеждает и всё преображает. Известно, что истинную любовь ничем невозможно заменить, ибо супружеская любовь - это и телесная и духовная близость, дружба и взаимное уважение. Брак - это посвящение друг другу на всю жизнь. Телесное влечение обыкновенно со временем угасает, но духовная близость, внутренне чувство любви с годами возрастает. Еще древнегреческий философ Платон говорил о разных ступенях человеческой любви. На первой ступени главным является внешняя красота, на второй - красота души и только на третьей ступени человек понимается на ее вершину - это духовная, созерцательная любовь. Такая любовь, по его словам, делает человека большим, чем он есть на самом деле.
Может, в нашей стране пока проблема сексуальных меньшинств и не стоит остро, но, судя по развитию западного общества, чем дальше, тем чаще будет подниматься этот вопрос и у нас. Уже сейчас осуществляются попытки подвергнуть сомнению это традиционное понимание.
Брак - это посвящение друг другу на всю жизнь.
Не секрет, что в нашем обществе процент разводов чрезвычайно высок. Отсюда психологические травмы не только брошенных супругов, но и детей, близко переживающих разрыв отношений родителей. Это ведёт к глубоким затаённым обидам, озлобленности, цинизму, неверию в счастливый брак. Только когда брак будет союзом на всю жизнь, возможны настоящие доверительные отношения в семье, созидающие семейное счастье.
Сексуальные отношения возможны только в браке.
Любовь, лишенная духовно-этической основы, часто превращается просто в сластолюбие. Молодое поколение в наше время, ища радости и забвения в чисто физической любви, все в меньше и меньше вступает в прочный брак, называя подчас главной причиной бракосочетания стремление к комфорту и беззаботной жизни. Вот почему нам приходится быть свидетелями частого расторжения брака. Но вспомним, что распад и разложение Римской империи начались именно с общей деморализации и, прежде всего, с распада семьи. По учению Священного Писания половой инстинкт как творческое начало в человеке не является сам по себе злом, но он может стать злом и даже большим бедствием, лишившись нравственного контроля.
Это выглядит сегодня архаичным, но без возвращения к традиционным нормам морали все разговоры о счастливой семье бесполезны. Удивительно, но сколько людей, считающих себя культурными и порядочными людьми, считают это утверждение слишком жёстким! Половая жизнь до брака и нарушение супружеской верности - это серьёзные грехи с Божьей точки зрения. Только при взаимном принятии этого библейского принципа возможно доверие друг другу и семейное благополучие.
В семье каждый из супругов должен выполнять свою роль и ответственность и только при выполнении своей роли достигается семейное счастье.
В нашем обществе процветает эгоизм, где каждый думает о себе, а не о других. Каждый стремится к независимости или стремится подчинить себе других. Нужно переосмыслить роль мужчины и женщины в семье, чтобы увидеть Богом заложенную мудрость в момент сотворения. Психологи хорошо описывают отличительные особенности мужчины и женщины и при создании семьи очень важно, чтобы каждый стремился исполнить своё назначение и не покушаться на роль другого.
Семья - это ячейка общества, в рамках которой должны расти и воспитываться дети.
Именно родители ответственны за воспитание своих детей, а не детский сад, школа или улица. Часто родители заняты работой, карьерой, решением бытовых вопросов и не уделяют должного внимания детям. А когда дети вырастают, родители удивляются, почему дети презирают своих родителей, не заботятся о них, не оказывают им должного внимания и почтения. Государство должно всячески способствовать процветанию семей и пропагандировать крепкие семейные узы, так как от этого зависит благополучие всего общества и государства в целом.
Дети должны почитать своих родителей.
Это одна из десяти основных заповедей Библии. Когда мы становимся родителями, у которых взрослые дети, мы задаёмся вопросом: "Почему мои дети не уважают меня, не прислушиваются к моим советам, не оказывают мне должного внимания и почтения?" Но нужно задать себе вопрос: "А как я относился к своим родителям?" Порой нас настигают наши же грехи. Не напрасно Христос предлагает золотое правило: "Как хотите, чтобы с вами поступали люди, так и вы поступайте с ними". Сегодня мы спрашиваем, почему столько зла, ненависти и жестокости как со стороны детей по отношению к родителям, так и наоборот? Ответ ясен: мы забыли заповеди Христа и из поколения в поколение передаём наши искажённые представления о браке и только благодаря Церкви, которая является "солью" земли, то есть средством, предохраняющим общество от окончательного разложения, мы можем сказать, что ещё не всё потеряно.
Дети - это подарок от Бога.
В нашем мире, где все находятся в погоне за материальным достатком, дети становятся обузой. Отсюда проблема абортов, что однозначно является убийством, и как следствие этого - проблемы душевного и физического здоровья матерей. Также остро стоит проблема брошенных детей при живых родителях и, как следствие, - высокий уровень преступности среди детей, выросших без родительской любви и ласки. И, соответственно, демографическая проблема нашей страны, о которой столько говорится на всех уровнях.
Разумеется, материальный достаток является необходимым фактором в создании благополучной семьи, и государство должно позаботится о нуждающихся семьях. Но часто стремление улучшить своё материальное положение становится бесконечным процессом, так как человеку всегда мало. Отсутствие душевной гармонии, внутренняя пустота и безрадостность жизни заставляют многих искать восполнения в материальных благах. Это приносит временные радости, но не даёт полного душевного удовлетворения. Люди заняты собой, своими проблемами, стремлением насытить свою душу, а дети становятся проблемой, препятствием, тормозом на этом пути.
Христианство даёт ответ, что может восполнить потребности души, и потому в христианских семьях дети всегда желанны и получают достаточно любви и внимания со стороны родителей.
Мы, христиане, искренне переживаем за происходящее в нашем обществе и считаем своей задачей проповедовать библейские принципы, помогать семьям решать свои внутренние проблемы на основании библейского учения.

ЧТО МЫ ДЕЛАЕМ В ОТВЕТ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВА?
Церковь "Благовестие" имеет несколько социальных служений помощи семьям и детям.
Ниже перечислены некоторые из них.
1. Программа "Мудрость матери".
Это содружество матерей, объединившихся, чтобы поддерживать друг друга в самом высоком призвании - материнстве. Женщины ищут ответы на вопросы: "Как воспитать достойных детей?", "Как укрепить свой брак?", "Как нужно относиться к работе?", "Как хранить спокойствие и гармонию в браке?", "Как сделать свою семью организованной?", "Как создать романтическую атмосферу в доме?", "Как провести семейный вечер без нервотрёпки?" и другие.
2. Служение "Мамы дошколят".
Опытные педагоги помогают матерям, имеющим маленьких детей, прожить этот период с радостью, осознавая цель и предназначение материнства, помогают мамам разобраться во многих вопросах этого периода, осознать нужды и найти способ их решения.
3. Программа SOS для подростков.
Эта программа известна во всём мире и направлена на пропаганду и обучение подростков принципам нравственного воспитания, воздержания от наркотиков и алкоголя, подготовки к семейной жизни.



4. Противоабортная программа.
С помощью этой программы раскрывается правда об абортах и последствиях абортов. Ведется просветительская и воспитательная деятельность по предупреждению ранних половых связей и ранних добрачных беременностей.
5. Программы для укрепления и сохранения семей.
Проводятся семинары, конференции, видеокурсы, летние лагеря для семейных пар с целью укрепить семейные узы, помочь супругам разрешать конфликты, любить друг друга и правильно воспитывать своих детей.
6. Работа с зависимыми и созависимыми.
Верующие нашей церкви ведут работу с теми, кто имеет алкогольную, никотиновую или наркотическую зависимость, а также с их близкими. Используется известная во всём мире программа "12 шагов", что помогает многим увидеть выход из замкнутого круга.
7. Молодёжные программы по воспитанию молодёжи.
Через ток-шоу, клубы, спортивные мероприятия, кафе, летние лагеря молодёжь объединяется, чтобы обсуждать проблемы своего возраста. Уже в начале выбора жизненного пути закладываются правильное основание и истинные ценности для дальнейшей жизни.
8. Детское служение.
Воскресная Школа и детские летние лагеря, в которых с детских лет детям прививаются традиционные христианские ценности. Существующий при церкви на добровольной основе Кукольный театр под руководством профессиональной актрисы посещает детские дома и интернаты с благотворительными спектаклями.
9. Помощь сиротам.
Церковь непосредственно опекает двух девочек сирот, у которых родители умерли от пьянства, помогая им выжить в этом жестоком мире, помогая решать вопросы жилья, учёбы, работы и пропитания. Кстати, ЧООО "Женское содружество" оплатило одной из сирот обучение на профессиональных курсов с гарантией последующего трудоустройства.
10. Помощь одеждой малоимущим семьям.
При церкви постоянно работает центр по сбору одежды от населения с целью дальнейшего распределения по интернатам, детским домам и конкретным семьям. Время от времени к праздникам через СМИ мы объявляем специальный сбор одежды и обуви. Люди привозят одежду с разных концов города, мы её сортируем и потом развозим по детским учреждениям или распределяем конкретно нуждающимся людям, которых знаем или которых приводят наши прихожане.

Церковь "Благовестие" открыта для активного сотрудничества с государством и различными общественными организациями. Участвуя в Круглых столах, организованных администрацией города, мы стремимся вложить свою лепту в общее дело социального служения обществу. Например, в 2004 году наша церковь активно участвовала в организации и проведении научно-практической конференции "Семья в этно-конфессиональных традициях Урала", организованной в Администрации города при участии представителей из городской администрации, Челябинской Городской Думы, Челябинской Государственной академии культуры и искусства, Челябинской организации Российского Объединения исследователей религии и Уральского Филиала Евразийского отделения Международной Ассоциации Религиозной Свободы. В рамках конференции работали секции: "Семья: исторические и социологические аспекты", "Семья в этно-конфессиональном контексте" и "Духовно-нравственное состояние семьи". По итогам конференции был выпущен сборник статей: "Духовный мир современного человека: противоречия, проблемы, поиски и решения".

С КАКИМИ ОСНОВНЫМИ ПРОБЛЕМАМИ МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ?
Главная проблема - это нежелание представителей разных структур сотрудничать с христианами-протестантами. Вполне объяснимая неосведомленность в межконфессиональных вопросах заставляет многих сторониться нас, тогда как мы можем реально помочь и повлиять на общество в социальных вопросах. Протестанты имеют огромное влияние в западном мире и, как известно, именно благодаря протестантской этике общество сегодня пользуется огромными достижениями в самых различных областях: социальной, экономической, технической и нравственной. В нашей стране к протестантам часто относятся, как к чуждой вере, тогда как, к примеру, баптисты существуют в России уже более 135 лет и зарекомендовали себя только с положительной стороны. Например, Александр Солженицын в произведении "Архипелаг Гулаг" писал о баптистах: "Вера у них - очень твердая, чистая, горячая, помогала им переносить каторгу, не поколебавшись, не разрушившись душой. Все они честны, негневливы, трудолюбивы, отзывчивы, преданы Христу. Именно потому и искореняют их так решительно".
Другая проблема - это недостаток финансов. Церковь "Благовестие" не занимается коммерцией, осуществляет все службы бесплатно, мы существуем исключительно на добровольные пожертвования, и наш бюджет слишком мал для осуществления серьёзных проектов. Мы делаем по мере наших сил. У нас есть много интересных новых проектов в социальной сфере, но мы не способны осуществить их, так как в нашем обществе побаиваются идти на сотрудничество с нами. Как известно, в Европе, Америке и Африке большинство христиан - протестанты и они осуществляют огромное положительное влияние на общество.
Мы уверены, что могли бы сделать то, что не может ни одна общественная организация и власть. Если бы сегодня в нашей стране была настоящая свобода для всех христиан, и государство способствовало церквам расширять своё влияние в обществе, то ситуация в социальном плане заметно бы улучшилась.
Свою главную задачу мы видим в проповеди Библейских истин. Библия - это не просто одна из философских систем, а живое Слово, через которое действует живой Бог и преобразовывает жизни. Бог сегодня совершает реальные чудеса в жизни безнадёжных людей, превращает их из отбросов общества в полноценных, активных и полезных обществу людей. В нашей церкви есть живые примеры. К сожалению, большинство людей сегодня предпочитают формальную религию, которая ни к чему не обязывает, и не желают открыть своё сердце для искренней, сердечной и глубокой веры.

ЧТО МЫ СЧИТАЕМ ВАЖНЫМ ДЕЛАТЬ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ?
Во-первых, объединять усилия различных общественных и религиозных организаций, чтобы выступать с инициативами к городской и областной Администрациям, городской Думе по защите традиционных семейных ценностей, а также с проектами социальной помощи проблемным семьям. Нельзя молчать о том, что происходит в нашем обществе. Мы должны объединить наш голос.
Во-вторых, способствовать пропаганде традиционных семейных ценностей в СМИ. К сожалению, на мой взгляд, у нас нет свободной прессы и телевидения, чтобы можно было через печать или в открытом эфире помогать людям находить выход из своих проблем, проповедовать библейские принципы и пропагандировать традиционные семейные ценности. Например, на нашем местном телевидении я не знаю ни одной передачи, где бы могли выступать с пастырским словом лидеры даже основных конфессий. Но нужно искать пути, как можно это делать.
В-третьих, выступить с предложением о создании телепередачи в виде ток-шоу, которая бы поднимала вопросы нравственности, семейных проблем и их решений. Участвуя вместе в подобных программах, различные общественные и религиозные организации могли бы оказывать значительное влияние и способствовать скорейшему нахождению эффективных и мудрых решений.







В.Н. Скворцов, председатель Оргкомитета гражданского Форума Челябинской области, председатель Челябинского областного отделения Российского детского фонда

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
С ВЛАСТНЫМИ СТРУКТУРАМИ

Сегодня, как никогда ранее, становится очевидным заинтересованность Президента России и Правительства в развитии институтов гражданского общества
От участия в делах государства было отстранено большинство населения России. Огромные потери вызваны не только объективностью сложности задач, стоящих перед страной, но и тем, что ставит и решает их небольшая группа политиков, а подавляющей части граждан отведена роль слепых исполнителей, а то и просто наблюдателей.
Сегодня можно и нужно использовать опыт местного и общественного самоуправления с участием всех социальных групп населения, общественных организаций, способствующих оживлению духовной, культурной и экономической жизни.
Решение этой задачи возможно лишь на основе укрепления самоорганизации и авторитета общественности. Укрепление российской государственности возможно только в русле традиций служения Отечеству, серьезного и вдумчивого изучения уроков прошлого.
Основой для согласия должно стать развитие общественного третьего сектора, участия в реформах всех социальных групп населения, развитие народовластия и предоставления ему соответствующих правовых и экономических возможностей.
Взаимодействие некоммерческих организаций (НКО) и власти - процесс конфликтный. Власть консервативна и чаще выполняет свою основную функцию - охраняет законодательно утвержденные принципы управления Государством. Гражданское общество в условиях постоянно изменяющейся действительности прогрессивнее власти.
Некоторые общественные организации, решая свои вопросы, сталкивались с этим конфликтом. Иногда в крайних формах - вплоть до взаимных ультимативных заявлений, или наоборот, - делая вид, что замечают друг друга. Взаимодействие Челябинского регионального оргкомитета и руководства области демонстрирует прямо противоположный стиль работы. Да, у нас есть проблемы и крайне острые вопросы. Да, иногда нам не просто договориться. Но это не мешает нашему взаимодействию, и, напротив - составляет суть нашей общей работы.
Какие формы работы необходимо использовать участникам Гражданского Форума, чтобы обсуждение было конструктивным, чтобы участники смогли найти общее согласованное решение любого вопроса?
Конечно же, нужно продолжать совместное обсуждение острых тем, проводить Круглые столы. Возможно использование такой формы взаимодействия, как выступления представителей власти на заранее определенную тему.
И мы видим, как растет авторитет общественных организаций. Круглый стол, проводимый НКО "Женское содружество" отличается особой подготовленностью. Он был тщательно спланирован, согласован со всеми участниками по времени проведения. Материалы для обсуждения были высланы приглашенным заранее. Приглашения разосланы в плановом порядке накануне календарного месяца. Поэтому среди участников Круглого стола мы видим заместителя председателя Законодательного собрания Челябинской области, представителей Министерств и ведомств, Правительства Челябинской области.
Гражданский форум оценивается сейчас, в первую очередь, как возможность налаживания диалога между властью и обществом.
В Челябинской области накоплен опыт эффективного взаимодействия общественных формирований как с населением, так и между собой, а также с местными властями. Стало традицией проведение конкурсов общественно-значимых проектов и программ, на территориях проводятся фестивали, выставки, благотворительные марафоны, создаются другие формы партнерских отношений. Результатом совместной работы за год явилось исполнение социально значимых работ на территории области на сумму более 750 млн. рублей дополнительно к бюджету области.
Мы предпочитаем не вести долгие разговоры о необходимости объединения и недопустимости противостояния, спорить и обсуждать проблему: "А почему же мы рядом, но не вместе?", - а своими руками терпеливо и постоянно выстраивать это объединение, подкрепляя его конкретными делами на локальной территории.
Мы - соседи по этой территории, нужно чтобы мы стали еще и собратьями, живущими на ней. Для этого уже само планирование и запуск процесса консолидации всех сторон, заинтересованных в социально-экономическом развитии и повышении благосостояния населения, лучше будет осуществляться совместными усилиями.
Ресурсы, которые мы можем использовать в своем взаимодействии на общее благо - не только финансовые, но и информационные, кадровые, образовательные, культурные, организационные и т.д. Нужно только научиться складывать их по принципу взаимодополнения: каждый должен делать то, что он умеет и может делать лучше других.
Анализ опыта показывает, что объединяются и кооперируются между собой, в первую очередь, не структуры и организации, - в первую очередь объединяются люди. Люди с обостренной совестью, с чувством социальной ответственности за все происходящее вокруг. Люди - профессионально готовые выполнить свой гражданский долг и берущие на себя ответственность за получение зримых и социально-значимых результатов и их последствий для территории. Профессионалы, независимо от того, где они работают, понимающие, что главная их задача - это удовлетворение не своих собственных потребностей, а потребностей, интересов и нужд других, находящихся рядом людей.
Таких людей мы и приглашаем для участия в организации Гражданского Форума. Поэтому, относясь с уважением к инициативе ряда организаций, нужно продолжить поиск эффективных форм для привлечения организаций разного профиля и представителей власти к организации и проведению диалога.
Для этого мы постоянно обращаемся к средствам массовой информации с просьбой активно включаться в распространение информации и освещение мероприятий, проводимых общественными организациями.
Общественные объединения, имеющие сеть организаций на территории области, мы призываем активно включаться в совместную работу, анализируя и обобщая накопленный в общественных формированиях опыт движения на пути к гражданскому обществу.
Информация о Гражданском Форуме доводится до органов местного самоуправления территорий области в целях содействия общественно-гражданским инициативам в Челябинской области по реализации Программы общественного развития.
Анализ общественно-политической ситуации в области говорит о том, что демократические ценности и идеалы в обществе становятся приоритетными.
Согласно социологическим исследованиям, в 28 регионах России почти четверть населения так или иначе связана с деятельностью общественных организаций. В Челябинской области этот показатель выше. В области зарегистрировано около 2 тысяч общественных организаций. Общественные некоммерческие организации - это наиболее активная часть граждан, которые берут на себя решение многих государственных проблем, используя собственные ресурсы.
На сегодняшний день есть совершенно очевидный интерес к развитию гражданского общества со стороны власти, и Гражданский Форум должен способствовать формированию новой модели взаимоотношений власти и общества.
Некоммерческие организации, в том числе и общественные объединения: фонды, движения, организации, учреждения, - осуществляют свою деятельность в различных областях социальной сферы. Это - работа с подростками группы риска, с инвалидами и пожилыми людьми, работа по защите прав и интересов граждан. Здесь и экологические, и спортивные, и женские организации.
Не преувеличу, если скажу, что наши НКО вступили в новую фазу своего "эмоционального развития", когда вышли Постановления Губернатора Челябинской области с утверждением областных целевых программ, стимулирующих общественную активность, Постановление "О проведении областного благотворительного марафона" и постановление Главы города Челябинска о создании муниципального учреждения - Центра общественных объединений.
Согласитесь, достойно уважения, когда люди, в руках которых власть и подчиненные им управленческие структуры, не стремятся подменять общественные дела номенклатурными, а здравый смысл руководящими амбициями. В чем руководство области и муниципалитет увидел пользу от деятельности общественных объединений, почему заинтересован в их развитии?
Общественные организации, в отличие от жестко структурированных управленческих органов, более свободны и многообразны в выборе методов и форм своей работы. Они имеют опыт партнерства, способны находить дополнительные к бюджетным средства для выполнения своих программ.
Реально действующие и работающие общественные объединения являются огромным источником ресурсов - интеллектуальных, человеческих, и, далеко не в последнюю очередь, финансовых.
Пример работы "Женского содружества" достоин уважения и распространения.
Говоря о вопросах защиты подрастающего поколения от насилия и негативной информации, следует отметить, что в области по данным направлениям работает целый ряд общественных объединений. И они, осуществляя как самостоятельные, так и совместные с муниципальными учреждениями проекты и программы, могут стать одним из механизмов реализации концепции семейной политики.
Городская организация "Анастасия", общественная организация "Дом надежды" реализуют проекты, цель которых сохранение и помощь семьям, в которых воспитываются дети с психоневрологическими заболеваниями. Совместно с редакцией газеты "Милосердие и здоровье" "Дом надежды" организовал "Заочную школу для родителей".
НКО умеют привлекать и такие дополнительные ресурсы, как труд добровольцев, представляющих собой реальную профессионально подготовленную силу.
Чем больше будет у третьего сектора возможностей реализовать этот свой потенциал, тем скорее и качественнее станут решаться в регионе социальные проблемы. В чем, в свою очередь, прямо заинтересована сама региональная власть.
Назову теперь причины, мешающие построению эффективного, взаимовыгодного сотрудничества НКО и власти:
1. Отсутствие единого информационного поля:
• Представители НКО плохо представляют себе структуру органов власти и, как правило, вынуждены долго ходить по инстанциям. В результате желание сотрудничать пропадает
• В то же время, не имея информации о деятельности НКО, органы власти не всегда видят формы сотрудничества с ними.
2. Отсутствие специально подготовленных кадров в органах власти. Со стороны муниципалитетов вопросами связи с общественностью занимается один специалист, который зачастую не компетентен в вопросах развития НКО.
3. Непрофессионализм НКО:
• Очень часто НКО не могут четко сформулировать свои предложения и донести их до понимания чиновника.
• Среди НКО по-прежнему преобладает позиция "Власть должна", что отталкивает власть от сотрудничества.
На мой взгляд, 20% организаций работают профессионально. И путь вперед один - сочетание практики, деятельности и учебы. Другого пути нет.

Общественные организации - это посредники между народом и властью. Через эти общественные организации власть получает информацию, импульсы о новых проблемах и т.д. и т.д. И это благородная функция, потому что через общественные организации власть более чутко и в большем диапазоне начинает ощущать проблемы народа.
Третий сектор качественно структурируется. Общественные организации начинают создавать деловые коалиции, учатся действовать совместно в реализации определенных программ, в достижении определенных общих коллективных целей.
В заключение я хотел бы привести один из результатов наших социологических исследований. Доля представителей властных структур, высоко оценивающих работу НКО, составляет 35 %; сами НКО дают высокую оценку своей работе в 90 % случаях. Что же касается представителей из "простого" народа, только 11 % из них отметили, что высоко оценивают деятельность общественных организаций, а 66 % - или "никак", или "так себе". Вывод ясен: нужно большее общение с населением.
Власть желает совместной деятельности. Давайте поможем властям наладить конструктивный, эффективный контакт, деловое сотрудничество.
Бизнесмены начинают поворачиваться к третьему сектору. Ищите эти контакты. Укрепляйте их.
Я хотел бы подчеркнуть историческую миссию общественных организаций. Она заключается в том, что общественные организации обеспечивают самоорганизацию людьми своей жизни и социальной жизни тоже.
Гражданское общество в целом и третий сектор - это та сила, которая позволяет устанавливать оптимальный баланс, позволяющий утверждаться демократии, либерализму, свободе и, в конечном итоге, высокой социальной динамике, что и отражается на жизни каждого человека.
Каждая организация, большая она или маленькая, делая свое дело, защищая права граждан, способствует утверждению демократического общества.
Третий сектор является индикатором общественных проблем и стимулятором их решения. Третий сектор - это поле, где взращиваются общественные инициативы. Когда власть помогает общественникам, создает условия для работы, общее дело двигается значительно быстрее.
Круглый стол является органом коллективного мышления. Нам нужно представить, кто мы есть в историческом контексте, какие проблемы, какие ближайшие задачи должны стоять перед нами. Так вот, среди основных недостатков, которые мы должны преодолевать, среди недостатков свойственных самим общественным организациям, это предубеждение против взаимодействия с властями. В Челябинской области эти взаимодействия сложились удачно. Я уверен в следующем: в нынешних условиях именно взаимодействие с властями (и, в первую очередь с местным самоуправлением, потому что оно ближе к народу, оно конкретные вопросы решает) является одним из резервов роста третьего сектора в целом, одним из резервов повышения и профессионализма, и эффективности.

М.Я. Соболь, председатель правления Челябинской областной общественной организации "Женская сеть на Урале"
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ДЕТСТВОМ

Я хотела бы выразить глубокую благодарность нашим общественным организациям за огромный труд по анализу развития социального партнерства и институтов гражданского общества по защите женщин и детей, и я бы, все-таки, добавила еще и Семьи. Многое делается по всем направлениям деятельности.
Одной из главных задач сегодняшнего дня является. Об этом говорили и участники Круглого стола.
И здесь можно выделить несколько первоочередных шагов, которые должны обеспечить наши инициативы.
Это, прежде всего:
1. Создание в нашей области определенной структуры. Я пока не знаю, как может быть названа эта структура, возможно, - Агентство по делам и защите прав детей (я знаю, что общественные организации уже вышли с такой инициативой к Президенту России).
В чем новизна этой структуры? Она должна объединить деятельность ныне существующих:
* Межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
* Отделов (подразделений) по делам несовершеннолетних при управлениях внутренних дел
* Уголовно-исполнительных инспекций по работе с несовершеннолетними при службе исполнения наказаний, а также присоединения функций опеки и попечительства, осуществляемых в настоящее время органами местного самоуправления.
Целесообразность создания такой структуры продиктовано следующим соображением: это реальная возможность объединения взаимосвязанных функций, в настоящее время распылённых по различным министерствам, ведомствам и структурам государственного и муниципального управления, за счёт чего возможно существенное повышение координации при осуществлении профильной деятельности.
Основной целью деятельности новой структуры должны стать: формирование комплексной системы профилактической, экстренной и реабилитационной деятельности, направленной на работу с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их семьям.
К задачам этой структуры можно отнести:
1) снижение остроты проблем социального неблагополучия семей с детьми;
2) ликвидация безнадзорности, беспризорности и социального сиротства как массовых явлений в нашей области;
3) обеспечение осуществления государственными (муниципальными) органами, гражданами функций опеки и попечительства в отношении детей (включая функции центрального органа, ответственного за вопросы международного усыновления, предусмотренного соответствующей Гаагской конвенцией);
4) содействие повышению эффективности деятельности, направленной на предупреждение асоциального поведения и преступности среди несовершеннолетних;
5) обеспечение организации, проведения и правового оформления процедур, направленных на досудебное и внесудебное разрешение конфликтов с участием несовершеннолетних;
6) содействие поэтапному упразднению интернатной системы на основе всемерного развития семейных форм воспитания ребёнка;
7) обеспечение деятельности государственных и негосударственных организаций, направленной на психолого-педагогическую и социальную реабилитацию несовершеннолетних в местах лишения свободы;
8) выполнение функций государственного заказчика при разработке и реализации комплексных и целевых социальных программ, в части, касающейся обеспечения выполнения задач.

2. Нам, общественным организациям, Гражданскому Форуму и, наверное, будущей Общественной палате вместе с ЗСО необходимо обратиться в Федеральные органы с просьбой активизировать работу по разработке и принятию крайне важных нормативных правовых актов:
* Пакета законопроектов по ювенальной юстиции
* Рамочного проекта ФЗ "Об основах деятельности уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации".
3. Помимо действий по скорейшему воссозданию системы ювенальной юстиции, необходимы и другие меры, направленные на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с Конвенцией о правах ребенка и другими международными правовыми нормами, принятыми в отношении несовершеннолетних и признаваемыми Российской Федерацией.
Необходимо обратить внимание общественности и взять под свой контроль:
* Доработку и принятие Федерального закона "О государственной поддержке многодетных семей"
* Доработку и принятие Федерального закона (законов субъектов РФ) "О минимальных социальных стандартах социального обслуживания", содержащего, в том числе, правовое регулирование минимальных социальных стандартов социального обслуживания семьи и детей
* Дополнение статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот" нормой о том, что споры между субъектами Федерации об обязанности предоставления жилья ребенку-сироте либо ребенку, оставшемуся без попечения родителей, разрешаются на основании волеизъявления самого ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации
* Формирование экономико-правовых механизмов практической реализации статьи 18 Федерального закона "О рекламе" ("Социальная реклама") для пропаганды усилий общества по охране, защите и развитию прав, свобод и законных интересов детей, для изменения общественного сознания в направлении поддержки института семьи и поддержки детства - как наиболее значимых приоритетов для безопасности и развития страны в будущем
* Развитие общественного и парламентского контроля за соблюдением прав и законных интересов детей. Необходимо, чтобы депутаты законодательных органов власти всех уровней имели право назначать представленных общественными организациями общественных инспекторов, как это предусмотрено разработанным общественными организациями проектом закона "Об общественном контроле за соблюдением прав несовершеннолетних в Российской Федерации". Следует также предусмотреть соответствующее расширение сферы действия ФЗ "Об общественной палате" в части осуществления общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью СМИ, а также по формированию российского информационного пространства, дружественного детям.
4. В нашем обсуждении можно выделить еще один момент: это использование территориального подхода в работе по защите семьи, женщин и детей. Т.е. должны учитываться территории, где они живут, территории как источник их проблем, территории, как места, где эти проблемы должны быть решены не только с помощью властных полномочий, но и общественностью, самим населением. Переход к территориальному принципу сможет обеспечить процесс становления местного сообщества, а самодеятельные инициативы граждан выполнят функцию социальной инновации для решения проблем территории в целом.






























ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ
И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ

Анастасия Акрамовская,
директор юридического отдела CAF Россия
Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) определяется тем, что государство и общественно-добровольческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функций. Относительно новый для сегодняшней России термин "социальное партнерство", в широком его значении1, определяется как конструктивное взаимодействие представителей трех секторов общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально-значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, одиночество, насилие в семьи и т.п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной политики2.
В настоящей статье рассматриваются правовые основы взаимодействия двух секторов общества: государства и некоммерческих организаций. Но прежде, чем перейти к анализу законодательства, определимся с основными понятиями.
(а) Государство. Государственную власть в России согласно Конституции осуществляют Президент, Правительство (исполнительная власть), Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума (законодательная власть) и суды (судебная власть). Многочисленные семинары, круглые столы и консультации, проводимые экспертами CAF Россия в регионах России, позволяют сделать вывод о том, что чаще всего НКО взаимодействуют с исполнительной и законодательной властью разных уровней, хотя есть отдельные примеры взаимодействия НКО с судами и Прокуратурой3.
(б) НКО. Под НКО в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" понимаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
(в) Уровни взаимодействия власти и НКО. Традиционно в России выделяют три уровня власти:
- Федеральный;
- Региональный. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 регионов - субъектов федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов);
- Местный (в границах муниципальных образований). Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Для простоты изложения под властью или государством в настоящей статье мы будем понимать органы власти всех трех уровней.
Нормативно-правовая база взаимодействия.
Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействия власти и НКО могут приниматься соответствующими органами власти всех трех уровней в пределах их полномочий.
Федеральный уровень.
В Конституции РФ - основном законе страны - закреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Нормы Конституции конкретизируются и раскрываются в федеральных законах. Основными федеральными законами, устанавливающими правовые основы взаимодействия, являются:
1. ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в т.ч.:
* предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
* предоставление НКО иных льгот, в т.ч. полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
* размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
* предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку
2. ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в дополнение к вышеназванным предусматривает такую форму поддержки государством деятельности НКО, как целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты). Данный закон закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
3. ФЗ от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" помимо экономических форм поддержки НКО предусматривает также, что в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и представительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Решения этих советов (комитетов) носят рекомендательный характер для участников благотворительной деятельности.
Помимо этих трех законов, нормы, регламентирующие взаимодействие власти и НКО содержаться и в специальных законах, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. Такими законами являются, например, ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", определяющий принципы, формы и порядок поддержки этого вила НКО, ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", содержащий нормы об общественной экологической экспертизе. ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ФЗ "О защите прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.) устанавливают формы поддержки государством этих видов объединений и предусматривают возможности их участия в принятии властью решений, затрагивающих их интересы.
Особо в ряду федеральных законов, содержащих нормы о взаимодействии власти и НКО следует упомянуть недавно принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"4. Отдельная глава этого закона посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления. Она регламентирует, в частности, вопросы проведения местного референдума по значимым вопросам общественной жизни, механизмы правотворческой инициативы граждан, вопросы территориального общественного самоуправления, порядок проведения публичных слушаний.
Помимо законов на федеральном уровне нормы о взаимодействии власти и НКО содержаться и в актах отдельных федеральных органов власти (Правительство, министерства, ведомства и т.п.). Так, например:
* в Регламенте Государственной Думы Федерального собрания РФ упоминаются мероприятия Государственной Думы, которые данная палата российского Парламента или ее подразделения могут проводить совместно с иными государственными органами или негосударственными организациями;
* в ряде Положений, регулирующих деятельность отдельных Министерств РФ, в частности Министерства по налогам и сборам РФ и Министерства финансов РФ, содержаться нормы о том, что они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и иными организациями5;
* существует целый ряд документов, регламентирующих создание и деятельность Общественных советов при федеральных министерствах РФ. Такие советы созданы при Министерстве юстиции, Министерстве финансов, Министерстве образования, Министерстве внутренних дел, Государственном комитете по экологии и ряде других.
Данный список не исчерпывает всего массива федерального законодательства России, в той или иной форме затрагивающего вопросы взаимодействия власти и НКО. Но, тем не менее, можно сказать, что и перечисленные выше и иные нормативно-правовые акты федерального уровня регулируют лишь отдельные аспекты такого взаимодействия, причем в основной массе законов речь идет не о полноправном взаимодействии власти и НКО, как равных партнеров, а о различных формах поддержки НКО со стороны государства. Закона или, по крайней мере, раздела в законе, предусматривающего стройную систему форм и принципов взаимодействия, прав и обязанностей государства и организаций гражданского общества по отношению друг к другу на федеральном уровне не существует. Отчасти этот недостаток призван устранить проект федерального закона № 365028-3 "О внесении дополнений в ФЗ "О некоммерческих организациях"6, который предлагает ввести в данный закон новую, достаточно объемную статью, специально посвященную взаимодействию НКО с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Но будет он одобрен депутата Государственной Думы или нет, пока не известно.
Региональный и местный уровень.
В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях РФ принят достаточно большой массив нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы взаимодействия власти и НКО.
Эти акты либо целиком посвящены регулированию данного процесса, как, например, Закон г. Москвы от 12 апреля 2000 г. N 8 "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", либо содержат отдельные нормы, связанные с ним. Конечно же, большая часть таких актов предусматривает взаимодействие с НКО в формах, уже названных в нормативно-правовых актах федерального уровня. Значительное число их регламентирует вопросы создания и деятельности общественных консультационных советов при исполнительных органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, проведения совместных мероприятий, включая ярмарки программ и проектов НКО, предоставления налоговых льгот, выделения грантов или социальных заказов и др., но в регионах могут предусматриваться и вводиться и новые формы взаимодействия.
Особо же следует отметить пласт региональных правовых актов, более подробно регулирующих механизмы участия граждан и их объединений в законотворческом процессе в регионе или муниципальном образовании. Эти механизмы достаточно эффективно используются НКО в ряде субъектов РФ.
Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие власти и НКО в России, можно сделать следующие выводы:
1. Специального акта, посвященного этому вопросу на федеральном уровне нет. Правовые нормы, затрагивающие взаимодействие власти и НКО содержаться в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. В отдельных же субъектах РФ, например в г. Москве, в Оренбургской области приняты и действуют специальные законы, регулирующие взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с НКО.
2. Существующие нормативно-правовые акты, как правило, затрагивают лишь отдельные аспекты взаимодействия. В законодательстве России отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия власти и НКО, а также прав и обязанностей обеих сторон.
3. В законодательстве России чаще всего речь идет о государственной поддержке НКО, т.е. в определенной степени не изжит старый, патерналистский подход. Поддержка государства, конечно же, нужна третьему сектору, но взаимодействие не может свестись к односторонней поддержке, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения.
4. Законодательство РФ всех трех уровней предусматривает различные формы взаимодействия власти и НКО. Условно их можно разделить на 2 группы:
1) экономические. Сюда относятся:
* предоставление НКО грантов, субсидий, в т.ч. в рамках проводимых ярмарок проектов НКО;
* размещение социального заказа;
* предоставление налоговых и иных льгот НКО;
* предоставление НКО иных льгот, в т.ч. полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом
* предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку;
* Др.
2) неэкономические. К ним относятся:
* проведение совместных мероприятий;
* общественно-экспертные советы;
* участие НКО в законотворческом процессе (лоббирование);
* взаимные консультации, обучение, обмен информацией;
Важно отметить, что для применения отдельных форм взаимодействия нужна специальная нормативно-правовая база, в то время как принятие каких-либо специальных законов для успешной работы других не требуется. Так, например, для проведения ярмарок НКО и социальных проектов вполне хватает того современного российского законодательства, которое регулирует деятельность НКО, государственных и муниципальных органов и иного финансового, гражданско-правового законодательства. Для создания и функционирования общественных советов тоже нет необходимости в принятии новых законов. Но в то же время деятельность общественного совета должна быть строго регламентирована Положением о его деятельности, утверждаемым уполномоченным на то органом. Это Положение должно содержать в т.ч. нормы об обязанности органов власти, при которых создан совет, рассматривать предложения, вносимые по решению общественного совета. Иначе деятельность такого совета может оказаться абсолютно не эффективной, и таких примеров очень много. Для лоббирования же, наоборот, наличие законодательных основ имеет, в отличие от других технологий межсекторного взаимодействия, особенно большое значение.
5. Не вдаваясь в оценку эффективности современного состояния взаимодействия власти и НКО в России и оценку эффективности отдельных технологий (форм) межсекторного взаимодействия, хотелось бы, тем не менее, отметить, что очень часто инициативы НКО наталкиваются на чиновничий бюрократизм и непонимание отдельными представителями власти необходимости взаимодействия с НКО. В ряде российских законов предусмотрено право граждан и общественных объединений, как выразителей их воли, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но, корреспондирующей этому праву обязанности чиновника, отвечающего за приятие такого решения, приглашать их к обсуждению таких решений и учесть поступившие от граждан и НКО предложения, не предусмотрено. Изданный в августе 2003 года Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" данной проблемы не решает.
Апрель 2004 года

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Э.А. Памфилова,
Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по совершенствованию государственных, судебных и гражданских
(общественных) механизмов контроля и ответственности, гарантирующих
соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных
органов и в силовых структурах

1. Учредить Контрольно-следственное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам соблюдения законности и прав человека в правоохранительных органах, специальных службах, вооруженных силах и в иных силовых структурах. Внести в уголовно-процессуальное законодательство дополнения и поправки, наделяющие эту структуру правом осуществления предварительного расследования и поддержания государственного обвинения по данной категории дел в суде.
2. Внести в законодательство о судоустройстве и уголовном судопроизводстве дополнения, предусматривающие введение должности следственного судьи и возложение на него судебного контроля за дознанием и предварительным следствием (по месту расследования, в том числе в вооруженных силах) и соблюдением прав человека в местах содержания под стражей.
3. Инициировать внеочередное принятие Государственной Думой Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности". Приступить к разработке аналогичных законов в отношении гражданского контроля в вооруженных силах, в отношении соблюдения прав несовершеннолетних в детских учреждениях РФ и т.п.
4. Активизировать работу и расширять эксперимент по отмене параметра раскрываемости, как способа оценки эффективности работы органов внутренних дел.
5. Полностью отделить процедуру регистрации преступлений от деятельности по их раскрытию; учредить систему дублирования регистрации заявлений о преступлениях в органах юстиции.
6. Учредить должность муниципального дежурного адвоката в отделениях милиции и изоляторах временного содержания.
7. Ввести обязательный личный номерной жетон для каждого сотрудника милиции, следствия и т.п.
8. Обеспечить независимое медицинское обследование лиц, поступающих в отделения милиции и изоляторы временного содержания и выбывающих оттуда.
9. Возложить на администрацию мест содержания под стражей, на командиров воинских частей и др. и персонально на работников медицинских служб обязанность направлять в органы прокуратуры и в "Контрольно-следственное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам соблюдения законности и прав человека в правоохранительных органах, специальных службах, вооруженных силах и в иных силовых структурах" информацию обо всех случаях причинения вреда здоровью, которое предположительно может иметь насильственное происхождение.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Совершенствование механизмов контроля, гарантирующих соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных органов и в силовых структурах, - важная задача на нынешнем этапе государственно-правового развития в Российской Федерации. Об актуальности и масштабе проблемы говорит неослабевающий поток жалоб на нарушения прав граждан, пытки, жестокое обращение и другие противозаконные действия в отношении личности, совершаемые сотрудниками милиции, в местах содержания под стражей, в воинских частях и т.п.
Основной причиной такого рода нарушений является безнаказанность тех, кто их допускает. В свою очередь эта подрывающая основы государственного строя и доверие населения к государственным институтам безнаказанность во многом обусловлена тем, что в соответствии с действующим законодательством осуществление предварительного следствия и уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства по соответствующим делам предписаны исключительно органам прокуратуры, которые в результате известного конфликта интересов (двойственная роль прокуратуры как надзорного органа и как органа предварительного следствия, также представляющего в суде обвинение) зачастую не заинтересована в привлечении к ответственности своих коллег, тем более, что это связано с трудностью расследования преступлений, совершаемых внутри правоохранительной системы. В результате многие преступления сотрудников милиции, в том числе даже выявленные управлениями собственной безопасности МВД, остаются безнаказанными по причине фактического бойкота следствия сотрудниками прокуратуры. Кроме того, к органам дознания по преступлениям, совершенным в вооруженных силах, относятся исключительно "командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов" (УПК РФ, ст. 40, ч. 1, п. 3), то есть лица прямо заинтересованные в сокрытии этих преступлений.
Предлагаемые меры направлены на преодоление указанных недостатков путем создания многовариантных, дополняющих друг друга механизмов, обеспечивающих привлечение к судебной ответственности сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, преступивших закон - в прямом соответствии с практикой демократических государств. Эти предложения имеют целью совершенствование межведомственного, судебного и общественного контроля за соблюдением законности и прав человека в указанных структурах и устранение организационных причин, порождающих факты злоупотребления властью в правоохранительной системе.
Данные предложения находятся в русле осуществляемой в стране судебно-правовой реформы - начиная с расширения по новому УПК РФ судебного контроля за применением принудительных мер в ходе предварительного расследования по уголовным делам и вплоть до недавно принятого Государственной Думой в первом чтении проекта закона о поправках в Уголовный кодекс РФ, криминализирующих пытки и жестокое обращение, что в свою очередь актуализирует подготовку Верховным Судом РФ постановления о судебной практике применения норм международного права, включая международно-правовой запрет пыток и, как следствие этого, запрет использования доказательств, полученных в результате применения незаконных методов следствия.

Май 2003 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Вносится Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений
и религиозных организаций
Проект № 11807-3 (ко второму чтению)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об общественном контроле за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания
и о содействии общественных объединений их деятельности

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека в местах принудительного содержания, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ограждение от злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
места принудительного содержания - установленные законом места административного задержания и ареста; места дисциплинарного задержания; места содержания под стражей (следственные изоляторы и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления); учреждения, исполняющие наказания; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
лица, находящиеся в местах принудительного содержания, - задержанные, подвергнутые административному аресту, подозреваемые и обвиняемые, осужденные к лишению свободы, аресту, ограничению свободы.

Статья 2. Цели общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, и содействия общественных объединений их деятельности
1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее - общественный контроль) осуществляется в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
2. Общественные объединения оказывают содействие администрации мест принудительного содержания в целях создания условий для соблюдения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания
Законодательство Российской Федерации в области общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Принципы общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания
1. Общественный контроль и содействие общественных объединений деятельности мест принудительного содержания осуществляются на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления и законности.
2. При осуществлении общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания не допускается вмешательство в деятельность мест принудительного содержания, а также в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания
1. Общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации (далее - общественные наблюдательные комиссии) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость либо признанное по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным.
3. Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается общественным объединением, имеющим государственную регистрацию, осуществляющим свою деятельность не менее пяти лет с момента его создания, уставной целью деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина, и утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный).
4. Членами общественных наблюдательных комиссий не вправе быть судьи, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, юстиции, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные государственные служащие, граждане, проходящие военную службу, а также адвокаты.
5. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют свою деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они образованы.
6. Субъектами содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания являются общественные объединения, имеющие государственную регистрацию, согласовавшие мероприятия по оказанию содействия с администрацией мест принудительного содержания.

ГЛАВА II. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Статья 6. Образование общественных наблюдательных комиссий
1. В субъекте Российской Федерации может быть образована одна общественная наблюдательная комиссия. По решению Уполномоченного численный состав общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть увеличен.
2. Общественные наблюдательные комиссии образуются в составе от трех до десяти членов.

Статья 7. Порядок наделения члена общественной наблюдательной комиссии полномочиями
1. Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается съездом (конференцией) или общим собранием общественного объединения.
2. Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, направляет Уполномоченному предложение об утверждении данной кандидатуры, соответствующее решение съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения, характеристику кандидата в члены общественной наблюдательной комиссии и личный лист по форме, утверждаемой Уполномоченным, а также копии документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, и устава общественного объединения.
3. Уполномоченный рассматривает предложение общественного объединения и принимает решение об утверждении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры, о чем сообщается общественному объединению. При этом Уполномоченный не может утвердить более пяти членов общественной наблюдательной комиссии, кандидатуры которых выдвинуты одним общественным объединением.
4. Уполномоченный извещает руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении члена общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.
Информирование территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, об утверждении членов общественной наблюдательной комиссии, обеспечивается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Члену общественной наблюдательной комиссии выдается удостоверение установленного образца, подписанное Уполномоченным. Образец указанного удостоверения устанавливается Уполномоченным.
6. Член общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями сроком на три года.

Статья 8. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих обстоятельств:
а) вступление в законную силу решения суда о применении к члену общественной наблюдательной комиссии административного ареста - на срок отбытия административного ареста;
б) применение к члену общественной наблюдательной комиссии, подозреваемому в совершении преступления, в качестве меры пресечения заключения под стражу - до решения вопроса о привлечении в качестве обвиняемого;
в) привлечение члена общественной наблюдательной комиссии в качестве обвиняемого - до прекращения уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или непричастностью к совершению преступления, либо до вступления в законную силу оправдательного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии.
2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи лицо, производящее дознание, следователь, прокурор или суд незамедлительно направляют Уполномоченному информацию об обстоятельствах, послуживших основанием для приостановления полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.

Статья 9. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются по истечении срока, установленного пунктом 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, а также по следующим основаниям:
а) обращение члена общественной наблюдательной комиссии к Уполномоченному с письменным заявлением о сложении своих полномочий;
б) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
в) вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) прекращение у члена общественной наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации;
д) признание члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
е) смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
ж) решение общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, о его отзыве в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей;
з) ликвидация общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии.
2. Уполномоченный незамедлительно информируется об обстоятельствах, послуживших основанием для прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии:
в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в", "е" (при вступлении в законную силу решения суда об объявлении члена общественной наблюдательной комиссии умершим), "з" (при ликвидации общественного объединения решением суда) пункта 1 настоящей статьи - судом;
в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 1 настоящей статьи - государственным органом Российской Федерации, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;
в случае, предусмотренном подпунктом "ж" пункта 1 настоящей статьи - постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;
в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 1 настоящей статьи (при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения) - органом юстиции, зарегистрировавшим общественное объединение.
3. Решение о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии принимается:
в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "г", "е" (в случае смерти члена общественной наблюдательной комиссии), "ж", "з" (при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения) пункта 1 настоящей статьи - Уполномоченным;
в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в", "д", "е" (при вступлении в законную силу решения суда об объявлении члена общественной наблюдательной комиссии умершим), "з" (при ликвидации общественного объединения решением суда) пункта 1 настоящей статьи, - судом.
4. Уполномоченный извещает руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.
Информирование территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, о прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, обеспечивается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 10. Порядок образования общественной наблюдательной комиссии
1. Общественная наблюдательная комиссия считается созданной после утверждения Уполномоченным не менее трех ее членов.
2. Избрание председателя общественной наблюдательной комиссии и его заместителя (заместителей), утверждение регламента осуществляется на общем собрании ее членов.
3. Сообщения об образовании либо о приостановлении деятельности общественной наблюдательной комиссии и сведения о ее составе, месте нахождения подлежат опубликованию в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 11. Материальное обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий
1. Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, вправе возмещать члену общественной наблюдательной комиссии расходы, связанные с осуществлением его деятельности, а также оказывать содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности общественных наблюдательных комиссий.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать общественным наблюдательным комиссиям поддержку в форме материально-технического обеспечения ее деятельности (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом).
3. Общественные наблюдательные комиссии, члены общественных наблюдательных комиссий не могут получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и отдельных граждан.

Статья 12. Приостановление деятельности общественной наблюдательной комиссии

Деятельность общественной наблюдательной комиссии приостанавливается, если в случае прекращения или приостановления полномочий ее членов их число будет составлять менее трех.

ГЛАВА III. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Статья 13. Формы осуществления общественного контроля

Общественная наблюдательная комиссия осуществляет общественный контроль в следующих формах:
а) разработка и согласование с соответствующими прокурорами плана мероприятий общественного контроля;
б) посещение мест принудительного содержания в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
в) рассмотрение обращений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников, защитников и представителей, а также иных лиц по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания;
г) участие в работе комиссии исправительного учреждения при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
д) обобщение материалов об обеспечении прав человека в местах принудительного содержания и представление указанных материалов и информации по результатам мероприятий общественного контроля Уполномоченному, прокурору субъекта Российской Федерации и приравненным к нему прокурорам (по предметам их ведения), органам государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находится обеспечение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
е) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Общественные наблюдательные комиссии вправе осуществлять общественный контроль и в иных формах, не запрещенных законом.

Статья 14. Порядок согласования мероприятий общественного контроля
1. План мероприятий общественного контроля подлежит согласованию с прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами (по предметам их ведения) или их заместителями либо по их поручению другими прокурорами. План составляется на срок не менее трех месяцев. Даты и время посещения общественной наблюдательной комиссией, членами общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания в плане мероприятий общественного контроля не указываются.
2. Прокурор рассматривает план мероприятий общественного контроля и в срок, не превышающий 10 дней, направляет общественной наблюдательной комиссии извещение о согласовании плана, а в случае несоответствия плана настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам - мотивированный отказ в его согласовании.
3. При наличии информации о нарушениях прав человека, требующей безотлагательной проверки, общественная наблюдательная комиссия вправе принять решение о посещении места принудительного содержания, не предусмотренном планом мероприятий общественного контроля, с одновременным информированием о посещении соответствующего прокурора.

Статья 15. Полномочия общественной наблюдательной комиссии
1. Общественная наблюдательная комиссия, а также члены общественной наблюдательной комиссии вправе:
а) без специального разрешения в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать помещения учреждений и органов внутренних дел, других учреждений и органов, используемые для содержания задержанных, подвергнутых административному аресту при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений и органов;
б) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, исправительные учреждения в установленном законом порядке и при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений, мест содержания под стражей. При этом члены общественной наблюдательной комиссии вправе по собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, и иные помещения мест содержания под стражей, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением охранных объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест содержания под стражей и исправительных учреждений;
в) беседовать с задержанными в порядке административного или дисциплинарного задержания, подвергнутыми административному аресту, осужденными при наличии согласия указанных лиц в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего учреждения или органа видеть их, но не слышать;
г) принимать обращения и жалобы от задержанных в порядке административного или дисциплинарного задержания, подвергнутых административному аресту, осужденных по вопросам нарушения их прав и законных интересов, а также принимать обращения и жалобы по указанным вопросам от подозреваемых и обвиняемых через администрацию места принудительного содержания;
д) обращаться с заявлениями к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье, а также к начальнику места принудительного содержания, должностным лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов прокуратуры, органов Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
е) принимать участие с правом совещательного голоса в работе комиссии исправительного учреждения при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
ж) направлять жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников, защитников и представителей, а также иных лиц по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания органам или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение данных жалоб по существу.
2. На период введения режима особых условий в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и в местах содержания под стражей полномочия общественной наблюдательной комиссии посещать указанные учреждения и органы, места содержания под стражей приостанавливаются.
3. Член общественной наблюдательной комиссии дает подписку о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, ставших ему известными при контактах с лицами, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, и несет за их разглашение ответственность, установленную законом.
4. При исполнении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, обеспечивающие работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. Проведение мероприятий общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.

Статья 16. Ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии
1. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в отношении лица, находящегося в месте принудительного содержания, если он является близким родственником указанного лица, а также потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.
2. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, начальник места принудительного содержания своим приказом или распоряжением вправе не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания. Указанные приказ или распоряжение могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо в суд.

Статья 17. Обеспечение безопасности членов общественной наблюдательной комиссии
Администрация мест принудительного содержания обеспечивает безопасность членов общественной наблюдательной комиссии при посещении ими мест принудительного содержания, организует их сопровождение при посещения ими лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Статья 18. Порядок принятия мер по результатам мероприятия общественного контроля
По результатам мероприятия общественного контроля общественная наблюдательная комиссия, члены общественной наблюдательной комиссии составляют итоговый документ (акт), который направляется Уполномоченному, прокурору субъекта Российской Федерации либо приравненному к нему прокурору (по предмету его ведения), а также администрации места принудительного содержания либо в вышестоящий орган.

ГЛАВА IV. СОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Статья 19. Основные направления содействия общественных объединений деятельности
мест принудительного содержания
Основными направлениями содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания являются:
а) улучшение условий содержания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
б) участие в исправлении осужденных;
в) участие в нравственном, правовом, культурном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных;
г) участие в организации обучения, труда, досуга осужденных;
д) участие в организации обучения несовершеннолетних обвиняемых;
е) участие в обеспечении свободы совести и свободы вероисповедания подвергнутых административному и дисциплинарному аресту, подозреваемых и обвиняемых, осужденных;
ж) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых, обвиняемых и осужденных в случаях, если указанные лица нуждаются в помещении в социальные или медицинские учреждения или в постороннем уходе;
з) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению;
и) укрепление материально-технической базы мест принудительного содержания.

Статья 20. Формы содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания
Содействие общественных объединений деятельности мест принудительного содержания осуществляется с учетом рекомендаций общественных наблюдательных комиссий в следующих организационных формах:
а) передача в места принудительного содержания безвозмездной материальной помощи;
б) создание попечительских советов следственных изоляторов и исправительных учреждений;
в) оказание помощи в создании новых рабочих мест для осужденных, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;
г) оказание помощи в получении осужденными общего и профессионального образования;
д) оказание помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях;
е) оказание помощи в приглашении священнослужителей по просьбе подвергнутых административному и дисциплинарному аресту, подозреваемых и обвиняемых, осужденных, обеспечении их предметами культа и религиозной литературой;
ж) оказание помощи в организации досуга осужденных, организация концертов, выставок, лекций, других культурных и просветительских мероприятий;
з) улучшение библиотечного обслуживания подозреваемых и обвиняемых, осужденных, организация их подписки на газеты и журналы;
и) оказание помощи в оборудовании спортивных площадок в исправительных учреждениях, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;
к) участие в решении вопросов трудового, бытового и жилищного устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации освобождающихся лиц; в иных формах, не запрещенных законом.

Статья 21. Участие общественных объединений в исправлении осужденных

Участие общественных объединений в исправлении осужденных может выражаться в следующих формах:
а) пропаганда законопослушного поведения, здорового образа жизни;
б) юридическое консультирование;
в) поддержание и укрепление отношений осужденных с семьями;
г) оказание помощи в работе психологической службы исправительного учреждения;
д) обучение мерам профилактики опасных инфекционных заболеваний;
в иных формах, не запрещенных законом.

Статья 22. Оказание общественными объединениями материальной помощи деятельности мест принудительного содержания

1. Общественные объединения оказывают материальную помощь деятельности мест принудительного содержания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Общественное объединение при оказании материальной помощи деятельности мест принудительного содержания вправе определять целевое использование предоставляемых им денежных или иных материальных средств. В этом случае оказание общественным объединением материальной помощи оформляется договором, заключаемым общественным объединением с администрацией места принудительного содержания.
3. Общественные объединения, оказавшие денежное или иное материальное содействие в порядке, установленном настоящей статьей, вправе получить информацию об использовании выделенной помощи не позднее 30 дней со дня получения администрацией места принудительного содержания просьбы о предоставлении соответствующей информации.
4. В случае нецелевого использования средств общественное объединение извещает об этом вышестоящий орган, в ведении которого находится место принудительного содержания, который информирует общественное объединение о проведенной проверке и принятых мерах.

ГЛАВА V. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ И СОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Статья 23. Гарантии деятельности общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, оказывающих содействие деятельности мест принудительного содержания
1. Деятельность общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, оказывающих содействие деятельности мест принудительного содержания, охраняется законом.
2. Воспрепятствование осуществлению общественного контроля влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Надзор за деятельностью субъектов осуществления общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания

Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации субъектами осуществления общественного контроля и содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.


ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


ПРИЛОЖЕНИЕ 4

НЕКОТОРЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
ГОСУДАРСТВА И НКО

Закон Пермской области "Об основах взаимодействии органов государственной власти Пермской области и негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальной политики", принят Законодательным Собранием Пермской области 19 августа 2004 года

Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 98-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями", принят постановлением областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 448-пс

Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений", принят Законодательным Собранием Краснодарского края 19 ноября 2003 года

Закон Удмуртской республики от 11 ноября 2003 года N 49-РЗ "О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской республики с негосударственными некоммерческими организациями", принят постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 28.10.2003 N 116-III

Закон Ярославской области "О взаимодействии органов государственной власти Ярославской области и общественных объединений", принят Государственной Думой Ярославской области 23 октября 2003 года

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 14 июля 2003 г. N 143-пп "О концепции взаимодействия органов государственной власти ЕАО с некоммерческими организациями"

Закон Брянской области от 11 июля 2003 года N 41-З "О государственной поддержке общественных объединений и их взаимодействии с органами государственной власти Брянской области", принят Брянской областной Думой 26 июня 2003 года

Закон Волгоградской области от 27 мая 2003 года N 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями", принят областной Думой 17 апреля 2003 года

Закон Калининградской области "О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области и общественных объединений", принят Калининградской областной Думой третьего созыва 28 февраля 2002 года

Закон Оренбургской области от 19 ноября 2001 года N 368/344-II-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с негосударственными некоммерческими организациями", принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 31 октября 2001 г. N 368

Закон города Москвы от 12 апреля 2000 года N8 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями".




































СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1.
Список участников
3
2.
Мительман С.А. Взаимодействие Законодательного собрания челябинской области в решении проблемы семейного неблагополучия
4
3.
Попова Л.А. Социально-психологический аспект региональной гендерной политики
6
4.
Васильева Л.С. Опыт социального партнерства в решении проблемы трэффика
9
5.
Баскова Н.А. Взаимодействие во имя семейного благополучия (политический подход к решению проблемы насилия в семье)
11
6.
Махнева Г.Д. Проблема насилия над детьми в семьях. Формы работы по предупреждению проблемы
14
7.
Лотц Т. Г. Инновационные подходы к решению проблемы домашнего насилия
16
8.
Шадрина И.В. Виктимная зависимость женщин
18
9.
Ефимова Т.Е. Женская занятость. Программы поддержки женщин
20
10.
Пепеляев А.Н. Проблемы трудовой миграции женщин и молодежи
23
11.
Королев А.В. Реализация мероприятий по профилактике здоровья женщин и детей в Челябинской области
24
12.
Власова А.В. Презентация монографии "благотворительность: теория, история, современность"
26
13.
Соболев В.Н. Подход к формированию отношений в семье, роли женщины в семье, воспитании детей с точки зрения христианской этики
28
14.
Скворцов В.Н. Опыт социального партнерства институтов гражданского общества с властными структурами
33
15.
Соболь М.Я. Координация деятельности властных структур и общественности в решении проблем, связанных с детством
36
16.
Приложение 1. Правовые основы взаимодействия власти и некоммерческих организаций в России
39
17.
Приложение 2. Предложения по совершенствованию государственных, судебных и гражданских
(общественных) механизмов контроля и ответственности, гарантирующих соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных органов и в силовых структурах
43
18.
Приложение 3. Федеральный закон об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности
44
19. Приложение 4. Некоторые региональные законы о 52
взаимодействии государства и НКО
1 Первоначально в России за этим термином закрепилось тред-юнионистское толкование. В соответствии с Трудовым кодексом РФ социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленная на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2 Якимец В. Социальная реформа в России в конце XX века: виды деятельности, нормативно-правовая база для взаимодействия.//Межсекторные взаимодействия в России. Настольная книга-1999. М.: 2000.

3 Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации
4 Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
5 См., например, Положение о Министерстве РФ по налогам и сборам, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 783 и Положение о Министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273.
6 Законопроект внесен депутатами ГД РФ Е.М. Примаковым, Б.Н. Пастуховым и В.А. Семеновым и согласно выписке из протокола № 182 заседания Совета ГД РФ от 6 октября 2003 года принято решение направить его на рассмотрение в заинтересованные комитеты, комиссии.
??

??

??

??




1





СОДЕРЖАНИЕ