стр. 1
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

IAO?IUA CAIENEE IE?-OAIO?A 2 (20) • 2002




I A O E I I A E U I A ? E AE I A A E U I A ?

AACIIANIINOU
NOIA?OA??I?ECI:
IIAUE AUCIA
IIAIAI AAEA
Под общей редакцией
А.В. ФЕДОРОВА




Москва



Издательство «Права человека»
2002
НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ ПИР ЦЕНТРА:
НАЦИОНАЛЬНАЯ И ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Москва, ноябрь 2002 г.
Выходят три раза в год
Издаются с января 1996 г.
Журнал зарегистрирован в Государственном комитете РФ по печати
Свидетельство о регистрации № 017536 от 30 апреля 1998 г.
В работе рассматривается изменение терроризма как социаль
Редакционная коллегия: Редактор номера:
но исторического явления, переход его к форме супертеррориз
Ильдар Ахтамзян Александр Федоров
ма, цель которого – нанесение значительного ущерба государст
Литературный редактор:
Дмитрий Евстафьев
ву и массовое уничтожение населения. Показано, в частности,
Андрей Загорский Валентина Березницкая
что терроризм эволюционирует в направлении использования
Корректор:
Евгений Маслин
высоких технологий как военного, так и двойного назначения,
Владимир Орлов Маргарита Крючкова
в том числе элементов оружия массового уничтожения. Кроме
Бухгалтерия:
Роланд Тимербаев
ядерной, химической и биологической составляющих в со
Юрий Федоров Вячеслав Зайцев
временном терроризме проявляются формы кибернетического
• Материалы «Научных Записок» не могут быть воспроизведены полно (информационного), экологического и психического террора.
стью либо частично в печатном, электронном или ином виде без пись
Наряду с анализом новых форм терроризма в монографии ис
менного разрешения Издателя.
следуется правовая национальная и международная база проти
• ПИР Центр приветствует направление рукописей в редакцию. Пожа
водействия ему.
луйста, предварительно запрашивайте описание требований, предъявля
емых нами к рукописям (высылаются по почте, электронной почте или
В приложениях приводятся краткие характеристики наиболее
факсу). Рукописи не рецензируются и не возвращаются.
известных международных террористических организаций, а
• Издание данного номера «Научных Записок» осуществлено ПИР
также российские и международные документы по борьбе с тер
Центром при финансовом содействии Фонда Плаушер.
роризмом.
Издатель: ПИР Центр политических исследований
Андрей Загорский, член Совета ПИР Центра
Издание предназначено для специалистов и широкого круга
Владимир Мау, член Совета ПИР Центра
читателей, включая политиков, дипломатов, военных, ученых,
Евгений Маслин, член Совета ПИР Центра
предпринимателей и учащихся высших учебных заведений,
Владимир Орлов, директор и член Совета ПИР Центра
Юрий Рыжов, член Совета ПИР Центра серьезно интересующихся проблемами терроризма.
Роланд Тимербаев, председатель Совета ПИР Центра
Юрий Федоров, член Совета ПИР Центра
Дмитрий Якушкин, член Совета ПИР Центра
Авторский коллектив: Александр Бедрицкий; Александр Змеевский;
Подписано в печать 28 ноября 2002 г.
Владимир Лепский; Алексей Лыженков; Виктор Петрищев;
© ПИР Центр, 2002
Александр Федоров; Николай Успенский.
ISBN 5 7712 0247 9
Руководитель авторского коллектива – Александр Федоров.
Адрес редакции: Россия, 123001, Москва, Трехпрудный пер.,
д. 9, стр. 1Б, офис 011
Телефон: +7 095 234 0525 (многоканальный)
Факс: +7 095 234 9558
Интернет сайт: www.pircenter.org
Электронная почта: polidva@pircenter.org (письма редактору номера)
orlov@pircenter.org (письма директору)
info@pircenter.org (вопросы подписки)
Супертерроризм: новый вызов нового века
4


От издателя

Книга была уже подготовлена к печати, когда произошли трагические со
бытия – захват заложников в Театральном центре в Москве. Проведенная
Содержание
специальная операция поставила точку в драме с заложниками. Однако ос
тались вопросы. Каким образом 50 вооруженных бандитов смогли оказать
ся в столице России и беспрепятственно осуществить захват здания, нахо
дившегося практически в центре Москвы? Каким образом они смогли
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
скрытно доставить в Москву около двухсот килограммов взрывчатых ве
ществ? И, наконец, если объектом своего теракта бандиты выбрали театр,
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
что же они предпочтут в следующий раз?
Один из главарей террористов Ахмед Закаев в интервью агентству Reuters
не исключил возможности того, что в следующий раз будет захвачен «ка Глава первая
кой нибудь ядерный объект». «Последствия могут быть катастрофически
Трансформация терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
ми не только для России и Чечни, но и для всей Европы». Показательное
Новая парадигма терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
заявление. Несмотря на то, что Ахмед Закаев, по его словам, не ассоцииру
ет себя с захватчиками, лукаво уйдя от ответственности за то, что произош Информационно ориентированный терроризм . . . . . . . . 36
ло в Москве, в его словах таится угроза.
Государственный терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Так ли вероятен сценарий захвата крупного ядерного объекта, о котором
сказал известный чеченский террорист? В открытом докладе Службы
внешней разведки России «Новый вызов после «холодной войны»: распро Глава вторая
странение оружия массового уничтожения» за 1993 год говорится: «Терро
Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм . . . . . . 59
ризм с применением ОМУ из сюжета приключенческих фильмов превра
Ядерный терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
щается в актуальную проблему реальной политики, требующую всесторон
него осмысления и выработки надежных контрмер». Таким образом, руко Химический терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
водство Российской Федерации и российские специальные службы уже
Биологический терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
давно признают существование этой угрозы, существование явления, на
зывающегося «супертерроризм». Экологический терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Психотерроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Могут ли чеченские или иные международные террористы осуществить за
хват крупного ядерного объекта на территории России? Такой возможнос Кибертерроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
ти исключать нельзя. Для того чтобы этого не произошло, государственной
власти и обществу необходимо предпринять ряд шагов, направленных на
искоренение самого терроризма, его «питательной базы», исключить какие
Глава третья
бы то ни было возможности проведения любых террористических актов на
Национальное право – инструмент противодействия
российской территории. Однако более всего необходима жесткая государ
новым формам терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
ственная политика в борьбе с террористическими организациями, угрожа
ющими национальной безопасности России. Президент Владимир Путин,
Зарубежное антитеррористическое
выступая на заседании правительства, заявил: «То там, то здесь в мире раз
законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
даются угрозы со стороны террористов по применению средств, сопоста
вимых со средствами массового уничтожения. Я с полной ответственнос
Законодательная база борьбы с терроризмом
тью хочу заявить, что если кто то хотя бы попытается использовать подоб
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
ные средства в отношении нашей страны, то Россия будет отвечать мерами,
адекватными угрозе Российской Федерации». Американское законодательство о борьбе
с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Владимир Орлов
Супертерроризм: новый вызов нового века
6
Глава четвертая
Международные отношения и супертерроризм . . . . . . . . . . . 143

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Приложение 1. Международные террористические
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Предисловие
Приложение 2. Основные международные документы
в области борьбы с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Приложение 3. Федеральный закон Общая картина международных отношений, достаточно устой
о борьбе с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 чивая на протяжении почти сорока лет, прошедших со времени
Приложение 4. Сведения о причастности окончания Второй мировой войны, за последнее десятилетие
Осамы бен Ладена и группировки «Аль Кайда» ХХ века претерпела серьезнейшие изменения. Полярное проти
к варварским терактам 11 сентября 2001 г. в США . . . . . 377 востояние двух сверхдержав и образовавшихся вокруг них воен
ных блоков сменилось весьма неоднозначным и неустойчивым
мироустройством, характеризующимся, с одной стороны, тен
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
денцией к экономической и политической интеграции мирово
го сообщества, а с другой – гораздо более высоким конфликт
О ПИР Центре политических исследований . . . . . . . . . . . . . 390 ным потенциалом. Обострились противоречия на националь
ной и религиозной почве. Развитие систем оружия дало возмож
ность их обладателям проводить военные операции не только
без риска быть втянутыми в крупномасштабный инцидент, но и
без угрозы для собственной территории. Легитимизация de facto
применения силы против стран с неугодными политическими
режимами, «несостоявшихся государств» нашла свое отражение
в выработке определенных экономических и правовых стандар
тов, даже формальное нарушение которых может служить пово
дом для вооруженного вмешательства.
Пружина сжималась, хотя уже с середины 1990 х гг. звучали пре
достережения о тех угрозах, с которыми западному миру придет
ся столкнуться в XXI веке. К числу таких угроз эксперты относи
ли возможность масштабных террористических действий, войн
с «врагом без границ». В сентябре 2001 г. эти предостережения
стали реальностью. В опубликованном 30 сентября 1991 г. в Ва
шингтоне «Четырехлетнем обзоре в области оборонной полити
ки» в контексте террористической угрозы и глобального воен
ного лидерства Америки заявляется, что «США, вероятнее все
го, столкнутся с противником, обладающим широким спектром
возможностей, в том числе ведения асимметричных боевых дей
Супертерроризм: новый вызов нового века Предисловие
8 9
ствий, особенно с применением оружия массового пораже Не менее новым и пока не имеющим известных примеров явля
ется экологический терроризм. Однако терроризм под лозунгом
ния»1. Террористические действия фактически перешли в раз
ряд военных угроз и приобрели принципиально новое стратеги охраны окружающей среды уже перестал быть абстракцией.
ческое значение, свидетельством чему могут служить слова пре
Информационно психологические террористические операции по
зидента Дж. Буша о том, что теракты 11 сентября являются «ак
ка носят лишь обеспечивающий характер. При попадании же
том войны» по отношению к США.
в руки террористов средств воздействия на психику их целью
Претерпевают изменения доктринальные установки самого тер вполне реально может стать человеческое сознание.
роризма. Изменяется организационная структура террористи
Особым фактором международной жизни в последние годы ста
ческих организаций, расширяется использование ими новей
новится информационный терроризм (кибертерроризм). Потен
ших технологий, приобретаются новые вооружения, позволяю
циальными объектами его воздействия являются ключевые эле
щие проводить операции, сопоставимые с военными, реальной
менты всех управленческих, экономических, транспортных, фи
становится перспектива применения самых страшных видов
нансовых, военных структур государства, средств массовой ин
оружия.
формации3.
Речь идет о новом явлении – супертерроризме.
Изменение формы терроризма повлекло и изменение его пара
Говоря формально, под «супертерроризмом» в настоящее время дигмы. Происходит трансформация взглядов на террористичес
следует понимать использование (угрозу использования) в тер кую борьбу в сторону восприятия ее террористами как средства
рористических целях наиболее передовых вооружений или тех прямого достижения цели.
нологий, вызывающее массовое поражение населения или на
Усложняет противодействие супертерроризму его трансгранич
несение ощутимого (на уровне государства) экономического
ность, возможность осуществления подготовительного этапа
или экологического ущерба. Таковыми на сегодняшний день
и обеспечивающих мероприятий далеко от места проведения
являются элементы оружия массового уничтожения – ядерные,
собственно теракта. Война начинается в момент нанесения пер
химические и бактериологические (токсинные) средства, а так
вого удара.
же средства воздействия на экосферу, информационное прост
ранство и психику человека. Особая опасность супертерроризма состоит в том, что в силу вы
сокого потенциала воздействия и скрытости источника он мо
Угроза ядерного терроризма привлекает внимание исследовате
жет стать катализатором международных конфликтов, особенно
лей достаточно давно2, и человечество значительно продвину
в условиях напряженности в межгосударственных отношениях.
лось по пути борьбы с ней. Эту опасность учитывают междуна
родное право и многие национальные законодательства. Вместе с тем суть терроризма остается прежней – это противо
правное деяние, преступление, вследствие чего борьба с ним
Сложнее обстоит дело с применением химических отравляющих
должна вестись в первую очередь в сфере права, как на нацио
веществ в террористических целях. В настоящее время нет ре
нальном, так и на международном уровне.
альных механизмов, снижающих опасность этой угрозы.
Для эффективной антитеррористической борьбы требуется
Биологический терроризм – явление относительно новое. Из
формирование антитеррористических сообществ, организаций
сферы гипотетической он перешел в реальную жизнь лишь
и подразделений, а также развитие межгосударственной коопе
в сентябре 2001 г.
рации, гармонизация национальных законодательных систем.
Quadrennial Defense Review Report, 2001, 30 September, p. 3.
1
2 3
В данном контексте представляет интерес библиографическое эссе, включен Об информационном оружии и его возможном и реальном применении
ное в книгу: Laqueur W. The New Terrorism. Fanaticism and Arms of Mass см. монографию: Федоров А.В., Цыгичко В.Н. (ред.) Информационные вызовы
Destruction. N. Y., Oxford, Oxford University Press, 1999. национальной и международной безопасности. М., ПИР Центр, 2001.
Супертерроризм: новый вызов нового века Предисловие
10 11
И без проведения широких международных переговоров по вой аудиториях. Публикуемая статистическая информация в от
сутствие возможности ее проверить сама по себе способна стать
комплексным проблемам противодействия терроризму и разо
проводником информационно психологического, а в рассмат
ружения, включая нераспространение оружия массового пора
риваемом аспекте – террористического воздействия. В связи
жения и новых видов дестабилизирующих вооружений, не будет
с этим цифровые и конкретные фактологические данные приво
решен и вопрос о борьбе с супертерроризмом. Понимание им
дятся в минимально необходимом объеме: речь идет о реальных
перативности такого подхода – необходимое условие продвиже
террористических действиях, проводимых реальными террорис
ния по пути решения проблемы.
тами, и авторы не могут и не имеют намерения даже косвенно
Именно это продемонстрировали лидеры «большой восьмерки» послужить пропаганде их деятельности.
на саммите в Кананаскисе (Канада) в июне 2002 г. Конечно, ни
Будучи ориентированной в основном на специалистов, работа
кто не рассчитывал на нахождение исчерпывающих решений,
тем не менее может оказать существенную помощь государст
но принятые документы, аккумулировав всю историю диплома
венным деятелям и общественности в понимании основных ас
тических исканий на пути противодействия международному
пектов проблемы супертерроризма как в национальном, так и в
терроризму, впервые на высшем уровне закрепили общее пони
международном ее измерении, в осознании тех конкретных
мание того, что международный терроризм, супертерроризм –
опасностей, которыми чревато это явление.
реальная угроза миру, и объединение мирового сообщества в
борьбе с ним – непреложное требование дальнейшего сущест Кроме того, это издание может служить источником информа
вования человечества. ции по проблеме противодействия терроризму для политиков,
дипломатов, военных, научных работников.
Стремлением сделать еще один шаг в разработке проблемы су
пертерроризма продиктовано издание настоящей монографии. Успешному завершению работы над монографией в значитель
Она подготовлена коллективом экспертов авторитетных госу ной мере способствовали содействие и конкретные рекоменда
дарственных и научных учреждений, которые предприняли по ции известных специалистов в исследуемой области доктора
пытку охарактеризовать основные аспекты проблемы и дать не юридических наук профессора В.В. Остроухова и А.Д. Мартын
обходимые сведения, в том числе справочного характера. кина.
Авторы благодарны коллективу ПИР Центра, особенно его ди
При этом важно отметить, что представляемая работа не имеет
ректору В.А. Орлову, за поддержку в подготовке монографии и
целью дать отображение сегодняшней картины терроризма. За
оперативное ее издание и редактору В.Ф. Березницкой за цен
дача, которую ставили перед собою авторы, – охарактеризовать
ные советы при подготовке текста.
тенденции в развитии терроризма как явления, показать воз
можные пути противодействия мирового сообщества его наибо
лее опасным формам. По этой причине читатель не встретит в
монографии впечатляющих, но непроверяемых и недоказуемых
статистических данных, схем, таблиц и графиков, которыми,
как правило, изобилуют издания, рассчитанные на широкий
круг читателей. Опыт работы авторов в области противодейст
вия терроризму показал, что здесь еще столь много принципи
ально неясного и несогласованного, что любой статистический
анализ в профессиональной дискуссии будет абсолютно несо
стоятельным. Даже сами исходные понятия «терроризм» и «тер
рористический акт» не являются однозначно понимаемыми и
толкуемыми как в исследовательской, так и в политико право
Введение 13
Нападения 11 сентября продемонстрировали Международный терроризм, перерастающий в супертерроризм,
готовность террористов использовать любые свил свои гнезда практически во всех уголках земного шара, но
средства, чтобы создать атмосферу террора и особенно укоренился на дуге от Индонезии до Косово, проходя
вызвать массовую гибель невинных людей. Мы щей через Центральную Азию, Индостанский субконтинент и
Кавказ. Именно оттуда идут нити к трагедиям, которые потряс
привержены задаче предотвращения того, что
ли в последнее время Россию и США. Наносятся оттуда удары и
бы террористы или те, кто их укрывает, смог
по другим странам мира.
ли приобрести либо разработать ядерное, хими
ческое, радиологическое или биологическое ору Укрепляется материальная база терроризма, увеличивается чис
жие, ракеты, а также соответствующие ма ло организаций, использующих методы террора, растет их чис
териалы, оборудование и технологии. Мы при ленность и уровень подготовки исполнителей злодейских ак
зываем все страны присоединиться к нам… ций, разнообразен арсенал используемых ими средств. Терро
ризм изменяется, приобретает все новые черты, становится ано
Заявление лидеров «восьмерки». Глобальное
нимным, осваивает ранее недоступные террористам методы со
Партнерство «восьмерки» против распрост
ранения оружия и материалов массового вершения насильственных акций. Среди них следует особо от
уничтожения.
метить возможность использования террористами оружия мас
Канада, Кананаскис, сового поражения; распространения в масштабах пандемий и
27 июня 2002 г. эпизоотий опасных болезней людей и скота; отравления про
дуктов питания, предназначенных для массового потребления;
применения информационного оружия, средств и методов пси
Введение хического воздействия.
Рост террористической опасности, организационно обретаю
щей черты своего рода «террористического интернационала»,
Масштабные террористические действия, имевшие место в по
создает серьезную угрозу как стабильности в отдельных странах
следние годы в различных регионах мира и сопряженные с не
и регионах, так и международной безопасности в целом. Траги
восполнимыми человеческими жертвами, вынуждают специа
ческие события 11 сентября 2001 г. в США, непрекращающиеся
листов, сотрудников правоохранительных органов и органов акты террора на Ближнем Востоке, постоянные провокации со
безопасности, правительства отдельных стран и всех людей, стороны террористов в Кашмире, Стране Басков и в других мес
населяющих нашу планету, по новому взглянуть на проблему тах, применение новых методов нападений, в частности распро
терроризма, которая сегодня превратилась в реальную и серь странение возбудителей наиболее опасных болезней, использо
езную угрозу стабильности и безопасности социального мира вание отравляющих веществ, атаки на информационные сети
и прогрессу человечества. жизненно важных структур государства показывают, что в борь
бе с этим злом нельзя терять ни минуты. В противном случае
Вызовы терроризма последних лет ставят широкий спектр акту
терроризм способен серьезно подорвать всю сложившуюся сис
альнейших задач, требующих безотлагательного решения. Это
тему международных отношений.
не только выработка стратегии противодействия возникающим
и распространяющимся новым формам терроризма и поиск Терроризм как явление возник, очевидно, одновременно с го
профилактических, превентивных антитеррористических мер, сударством и созданием системы политической власти. Одна
но и проблема создания международной системы мер противо ко к концу XX столетия, пройдя сложный путь исторического
действия терроризму и надежного правового обеспечения анти развития, он из локального внутриполитического фактора
превратился в международный как по составу участников
террористической деятельности.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
14 15
и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых зованной преступностью, в первую очередь наркобиз
целей, создав серьезную угрозу всеобщей безопасности, жиз несом;
ненным интересам миллионов и миллионов людей, в том чис • связь с наемничеством.
ле совершенно далеких от политики.
В последнее время заметна трансформация целевых установок
Для современного терроризма, или супертерроризма, характер
террористов. Зачастую они совершают террористические акты, не
ны следующие черты:
выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответст
• количественный рост террористических актов, цинич венность за совершенные преступления. Их задача – нанести как
ность и жестокость их исполнения; можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами,
• масштабность последствий акций, значительное коли посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способ
чество жертв;
ность властей контролировать ситуацию и обеспечить спокойную
• усиленные попытки овладения оружием массового по
и безопасную жизнь граждан. Развертывание широкомасштаб
ражения (ОМП)4 для его возможного использования;
ной диверсионно террористической деятельности рассматрива
• принятие в свои арсеналы новых средств воздействия,
ется лидерами террористических организаций в качестве одного
в частности информационных (в первую очередь ки
из главных средств достижения поставленных целей. При этом
бернетических), экологических и психических;
террористические действия необязательно прямо направлены
• профессионализм и подготовленность террористов
против граждан или объектов, главное – ущерб политическим
вследствие их участия в различных конфликтах;
интересам страны.
• возросшая техническая оснащенность террористичес
ких группировок; Серьезным осложняющим обстоятельством в борьбе с междуна
• высокий уровень финансового обеспечения террорис родным терроризмом является то, что государственное руковод
тической деятельности; ство ряда стран мира считает поддержку террористических орга
• использование различными государствами отдельных низаций (как правило, из других государств) существенным
террористических группировок для расширения сфер
фактором своей политики. В международный оборот вошел тер
геополитического влияния;
мин «государства спонсоры терроризма», к которым относят не
• участие международных террористических организа
только страны, прямо поощряющие террор как средство поли
ций в распространении своего влияния на другие реги
тики, но и государства, не принимающие участия в решении во
оны, активные попытки установить контроль над тер
просов борьбы с терроризмом в той форме, которую авторы по
риториями с богатейшими запасами энергоносителей,
добных «черных» списков считают «единственно правильной».
полезных ископаемых;
• интернациональный характер террористических груп Естественным продолжением этой политической логики стало
пировок; заявление президента Дж. Буша мл. о государствах, составляю
• размывание границ между внутригосударственным щих «ось зла», число которых (первоначально: Иран, Ирак и Се
и международным терроризмом; верная Корея) произвольно варьируется в высказываниях офи
• установление устойчивых связей между террористиче циальных американских представителей в зависимости от поли
скими организациями и транснациональной органи тических потребностей момента.
Однако, если оставить в стороне политическую конъюнктуру,
4 Здесь и ниже, как это принято в военной терминологии, делается различие
между оружием массового поражения (ОМП) и оружием массового уничтоже надо признать, что феномен государственной поддержки терро
ния (ОМУ). Первое, будучи более общим понятием, включает в себя второе как
ризма действительно имеет место. К ключевым его характерис
часть. Так, инкапаситарные (временно выводящие из строя) средства относятся
тикам относятся следующие явления.
к ОМП, но не являются ОМУ.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
16 17
1. Спланированные и осуществляемые государственными ор Движимые религиозными идеями террористы считают, что они
борются за восстановление «золотого века религиозных верова
ганами или поддерживаемыми ими террористическими орга
ний и практики», ставят политические проблемы и свою борьбу
низациями акции террора в подавляющем большинстве имеют
в ранг священного долга, тем самым придавая им высшую значи
тщательно отобранные объекты и пропорциональны по своим
мость. Чисто религиозные цели морального возрождения поло
масштабам и содержанию тем практическим политическим це
жены ими в основу политического вызова современности в фор
лям, которые преследуются государством спонсором.
ме активного противостояния «внутренним и внешним врагам».
2. Масштабное насилие, используемое государственно спонси В этом контексте боевики верят, что их борьба освящена самим
руемым терроризмом, аналогично насилию, применяемому во Аллахом, а акты насилия – необходимые элементы ее. Поэтому
многих конфликтах между этническими, националистическими и масштабы насилия не могут быть ограничены.
или выступающими за социальную революцию организациями
Историческое развитие обусловило преимущественно исла
и национальными формированиями. Параллельно используется
мистское направление религиозно мотивированного террориз
тактика целевых акций, которые должны дискредитировать ин
ма. Его сторонники под лозунгом джихада стремятся к установ
ституты политической власти, продемонстрировать их бесси
лению мирового господства своей веры. В прежние века анало
лие, а также жестокость правоохранительных органов и воору
гичные цели пытались осуществить христиане католики – уста
женных сил, что должно привлечь внимание мировой общест
новить «истинную веру» путем крестовых походов и миссионер
венности. Государства спонсоры рассчитывают на эффект от
ства . При этом количество загубленных «басурман» в расчет во
террористических действий, поэтому последние хорошо выве
обще не принималось, а смерть в таком походе воспринималась
рены по целям, объектам и масштабам.
как подвиг во имя веры. Достаточно вспомнить «детские кресто
Многими экспертами терроризм был выделен в качестве одной вые походы», чтобы понять уровень христианского фанатизма
из основных угроз национальной безопасности еще и потому, той поры. Но уже тогда, в средние века, были политические си
что к феномену государственно поощряемого насилия добавил лы, использующие этот социальный феномен в своекорыстных
ся новый, более опасный тип терроризма – религиозно мотиви интересах5.
рованный. О его появлении свидетельствует выход религии на
По представлениям «джихадистов»6, создание Халифата в со
первое место среди идей и целевых установок террористических
временных условиях включает в себя подавление или уничтоже
проявлений и возросшее число самопожертвований при терро
ние неверных, признание Корана единственной легитимной
ристических акциях религиозной мотивации. В новом виде на
нормой правления и общественной жизни, осуждение как от
ряду с прежними признаками (религиозные фанатики террори
ступников и даже уничтожение тех мусульманских лидеров, ко
сты, конечно же, были и ранее) его характеризует повышение
технологической и оперативной компетенции этой группы тер
рористов и стремление к приобретению ОМП, необходимого, 5 Никто из десятков тысяч детей, собранных для «детских крестовых походов»
по мнению террористов, для достижения масштабных целей из Франции, Италии и других европейских государств, не только не вернулся
домой, но и не добрался до Иерусалима. Все они или погибли от голода и болез
«священной борьбы».
ней, или были проданы в рабство на тот же Арабский Восток.
Количество террористических формирований, придерживаю 6 В литературе по проблемам терроризма под этим термином объединяются все
мусульманские экстремисты и террористы, призывающие вести «священную
щихся преимущественно религиозной мотивации, за послед войну» (джихад) против неверных и борьбу за восстановление на заселенных
ние годы резко возросло. При этом пропорционально возрос мусульманами землях древнего государства Халифат. Оправданием и основа
ло число жертв терроризма: в 1995 г. этими организациями нием священной войны для воинов ислама является фетва, т. е. освящение всех
их насильственных действий именем Аллаха или его посланника. В религиоз
осуществлено 25% всех известных в мире террористических
ной войне фетвы, провозглашающие необходимость кровопролития, пришли
актов, в 1998 г. – 76% актов. Сейчас этот показатель уже со на смену взятию на себя ответственности после совершения террористическо
ставляет более 90%. го акта.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
18 19
торые не борются за восстановление верховенства Аллаха на в тренировочных лагерях в Афганистане или по посещениям од
земле. них и тех же мечетей. В группах налажены связи как по вертикали
(между членами группы и руководством), так и по горизонтали
Для «джихадистов» поле священной войны распространяется на
(между группами и отдельными членами внутри группы), что
все земли, где, как они полагают, мусульмане находятся под гне
способствует быстрой восстанавливаемости групп, оперативнос
том неверных. Так, Усама бен Ладен в 1998 г. издал фетву, при
ти в руководстве и контроле над ними, а также затрудняет ликви
зывающую к тотальной войне против американцев как вопло
дацию этих групп или пресечение их деятельности. Реализован
щения неверных: «Убийство американцев и их союзников,
ная в качестве наиболее надежной и трудно раскрываемой, осно
гражданских лиц и военных, является долгом каждого мусуль
ванной на единой вере и ею скрепленной, сетевая структура орга
манина, который он должен выполнять в любое время и в любой
низации сильно затрудняет идентификацию членов таких групп,
стране, где это только возможно, в целях освобождения от них
оперативное проникновение в группы и их подрыв.
мечети Аль Акса и других священных мест, чтобы их вооружен
ные силы покинули все земли ислама, разбитые и не способные Террористические организации мусульманского толка придер
более угрожать мусульманам. Это соответствует учению всемо
живаются неформализованной системы приема новых членов,
гущего Бога... Мы, с Божьей помощью, призываем каждого из
используют многочисленных добровольцев – инженеров и ки
мусульман, кто верит в Бога и хочет заслужить награду, следо
бернетиков, создают вполне эффективные прикрытия для их де
вать Божьему наставлению убивать американцев и грабить их
ятельности, в частности, экспортно импортные предприятия.
деньги, где бы и когда бы они с ними ни столкнулись. Мы также
Последние позволяют террористам использовать международ
призываем мусульман начать атаку на американские войска Са
ные линии телефонной, факсимильной и компьютерной связи,
таны и их дьявольских сообщников и изгнать с насиженных
облегчают перемещение боевиков и получение ими документов,
мест тех, кто за ними стоит». О том, что за этими словами после
денежных средств, оборудования и оружия. Это создает основу
дуют конкретные дела, мир узнал на примере ряда террористи
и предпосылки для приобретения и использования ими любых
ческих актов в Африке и на Ближнем Востоке и, вероятно, в со
видов вооружений. Террористы демонстрируют хорошие навыки
бытиях 11 сентября 2001 г. в США.
конспирации, нелегальной деятельности и подготовки акций.
Под этим религиозным знаменем Усаме бен Ладену удалось
Хотя наиболее опасной угрозой считаются «джихадисты», серь
объединить в «Интернациональном исламском фронте борьбы
езную озабоченность вызывают и террористы – сторонники
против евреев и крестоносцев» целый ряд террористических ор
ганизаций, которые ранее не сотрудничали между собой: еги других конфессий и радикальных сект, также претендующие на
петские «Исламик джихад», «Аль Гамаа аль Исламийя», «Джа решение задач «в мировом масштабе», в частности, христиан
маат уль Муджахеддин», муджахеддинов Чечни и Дагестана, со ское патриотическое движение США, еврейские мессианские
малийскую организацию «Аль Иттихат Аль Ислами», филип боевики, японская секта «Аум Синрикё», ИРА («Ирландская ре
пинскую группу «Абу Сайяф» и даже алжирские вооруженные спубликанская армия») и пр. Христианское патриотическое
исламистские группы. движение ведет борьбу за освобождение от евреев и свободных
масонов и восстановление религиозно и расово чистого госу
Мусульманские террористические организации имеют значи
дарства. Для еврейских мессианских боевиков совершенное го
тельные возможности для осуществления насильственных акций
сударство существовало во II веке до нашей эры, когда евреи
в связи с тем, что у них есть надежные источники финансирова
контролировали оба берега реки Иордан, входивших в древнюю
ния, эффективные организационные структуры, богатый опыт
Иудею. Адепты «Аум Синрикё» намеревались ускорить наступ
боевых действий, хорошая техническая база, отлаженная система
ление апокалипсиса, в котором был бы уничтожен коррумпиро
подготовки и обучения боевиков и возможности для их быстрого
передвижения. Боевики групп обычно знают друг друга по учебе ванный мир и остались бы только члены секты.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
20 21
С развитием мира развивается и терроризм. Террористы выра (именно в метрополитене секта «Аум Синрикё» провела свою
батывают и принимают на вооружение новые подходы к реше супертеррористическую атаку), могут ходить в противогазах и
нию своих стратегических задач. Религиозные террористы ново перейти на автономное водоснабжение (а классические гипо
го поколения исходят из того, что желаемые результаты могут тетические варианты использования биологического оружия –
быть с уверенностью достигнуты только при использовании со распыление в атмосфере и заражение источников питьевой во
временных средств массового поражения: химического, биоло ды), но они не могут обойтись без почты: даже загранпаспорт и
гического или ядерного оружия и новых, в первую очередь ин водительские права в США можно получить по почте, не гово
формационных, технологий. Японская секта «Аум Синрикё», ря уже о пересылке банковских чеков и счетов в качестве фор
применив в 1995 г. самостоятельно созданный отравляющий газ мы оплаты и совершения сделок. В результате возник длитель
типа зарина в токийском метро, перешагнула важный психоло ный социальный стресс и серьезный спад деловой активности
гический барьер – использование ОМУ в террористических це (резкое падение индексов всех основных бирж), почти полу
лях. Если оценки американской разведки верны, то финансиро процентное сокращение ВВП Соединенных Штатов в октябре
вание Усамой бен Ладеном производства химического оружия 2001 г. Как можно предположить, именно это, а не несколько
(нервно паралитического газа VX) в Судане доказывает, что ор десятков пострадавших (вероятно, один Гарлем ежедневно
ганизация «Аль Кайда» также пытается получить химическое «дает» гораздо больший вклад в число жертв и инфицирован
оружие. Те же американские источники уверяют мир в том, что ных опасными заболеваниями), было целью акта, хоть и на
бен Ладен контактирует с пакистанскими ядерщиками и движе званного уже биотеррористическим, но по сути являющегося
ние «Талибан» планировало создание и применение «грязной актом информационного терроризма7.
бомбы». Это косвенно подтверждает стремление «Аль Кайды» к
В некотором смысле можно говорить о естественном развитии
обладанию ядерным оружием.
событий. Террористы используют то оружие, которое им предо
Заметным фактором международной жизни становится в по ставляет уровень развития вооружений в мире. И как нет границ
следние годы информационный терроризм (кибертерроризм). для террористов, так нет границ и для тех, кто их вооружает. Из
Выросший из хулиганства отдельных «хакеров», «фрикеров» и вестны случаи попыток захвата террористами подводных лодок,
им подобных, нашедших методы и средства воздействия на ин ядерных взрывных устройств, спутника связи, создания химиче
формационные и телекоммуникационные системы, кибертер ского и биологического оружия. Информационное оружие уже
роризм постепенно преобразовался в самостоятельное направ в арсеналах террористических организаций. Что дальше?
ление криминальной деятельности с неограниченным, по сути,
Одной из способствующих распространению терроризма серь
потенциалом воздействия на любые, в том числе на наиболее
езных проблем является миграция тысяч хорошо вооруженных
критичные структуры государства.
и обученных боевиков, которые не захотели адаптироваться
Особенность информационного терроризма состоит в том, что к условиям мирной жизни. Одни прошли Югославию, дру
он может быть составной частью или средством для проведе гие – Чечню, третьи – Афганистан и Центральную Азию, где
ния другого теракта, более масштабного или имеющего другую совместно с прибывшими из других стран террористами участ
направленность. Мало того, можно утверждать, что именно вовали и продолжают участвовать в боевых действиях.
кибертерроризм станет сутью и обязательным элементом всех
Таким образом, перед исполнительными и законодательными
будущих (если такие беды не удастся предотвратить) супертер
властями практически во всех странах встает проблема приня
рористических актов. Весьма вероятно, что при проведении
биотеракта в США для распространения возбудителя сибир
7 По видимому, по этой причине выбран возбудитель столь «слабого» заболева
ской язвы террористы сознательно выбрали именно почту, т. е.
ния: антракс (сибирская язва) в кожной форме легко диагностируется и доста
канал связи, канал передачи информации. Расчет был безуко точно просто лечится, к тому же относительно безопасен для исполнителей ак
ризненный. Американцы могут прожить без метрополитена ции. Не исключено и то, что организаторы акции считали это гуманным.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
22 23
тия комплексных мер по борьбе с супертерроризмом. При этом ников уже принятых конвенций по борьбе с терроризмом, и по
они должны быть адекватны масштабам террористической угро ощрять разработку новых соглашений в этой области. К дости
зы и разнообразию форм этого явления. В данном контексте жениям ООН в этой области можно отнести Международную
очевидна настоятельная необходимость включения в борьбу конвенцию 1997 г. о борьбе с бомбовым терроризмом, Междуна
всех правовых, общественных и политических институтов. родную конвенцию 1999 г. о борьбе с финансированием терро
ризма8. По инициативе России Совет Безопасности ООН при
Известно, что подходы различных стран к конкретным проявле
нял резолюцию 1269 (1999 г.), которая стала своего рода анти
ниям терроризма порой значительно расходятся и различия
террористическим манифестом СБ ООН по поддержанию мира
в оценках терроризма и террористических угроз труднопреодо
и безопасности.
лимы. Зачастую в международной политике верх берут конъ
юнктурные соображения, стремление использовать в этой сфере 28 сентября 2001 г. была принята резолюция Совета Безопасно
двойные стандарты. Видимо, поэтому до настоящего времени не
сти ООН № 1373, которая, с одной стороны, вобрала в себя ос
удалось выработать единое международно правовое определе
новные положения резолюции 1269, а с другой – определила
ние терроризма.
комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разру
Отсутствие единого подхода, однако, не должно служить осно шение их инфраструктуры, создание правовых и организаци
ванием для бездействия или проволочек в принятии согласован онных предпосылок для пресечения любых форм внешней под
ных практических мер по борьбе с международным террориз питки терроризма. Резолюцией 1373 предусмотрен механизм
мом и сопутствующими ему негативными проявлениями – неза контроля (в виде Комитета Совета Безопасности) за реальной
конным оборотом оружия и наркотиков, организованной пре антитеррористической деятельностью, что обеспечивает фор
ступностью, отмыванием денег, нелегальной миграцией. мирование принципиально новой архитектуры сотрудничества
в борьбе с терроризмом. Резолюция определяет широкий ком
Как показало развитие событий после 11 сентября 2001 г., на
плекс мер по пресечению внешней подпитки международного
первый план международного антитеррористического взаимо
действия выдвигается задача поддержания в мировом сообщест терроризма, координированно осуществляемых под эгидой
ве позиции активного неприятия терроризма. Важно лишить ООН на национальном, региональном и универсальном уров
террористов мифического ореола «борцов великомучеников» нях. Такие меры носят обязательный характер, а их несоблю
против угнетения и насилия, проводников единственно верных дение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности
философских и нравственных истин, «борцов за веру». Необхо ООН (резолюция касается главы VII Устава ООН в связи с ква
димы практические шаги по формированию в сознании отдель лификацией Советом Безопасности ООН актов международ
ных людей и всех народов понимания того, что любой террори ного терроризма как угрозы международному миру и безопас
стический акт или угроза его совершения, каковы бы ни были ности).
мотивы этих действий, представляет собой тяжкое преступле
Взаимодействие России с органами ООН в области борьбы
ние, за которое неотвратимо должно последовать суровое нака
с терроризмом приобрело регулярный и достаточно тесный ха
зание как в национальном, так и в международном плане. Из
рактер, что способствует созданию широкой политико право
этого следует важность создания в мире согласованной норма
тивно правовой базы борьбы с международным терроризмом вой базы международного сотрудничества в борьбе против тер
с опорой на выделение международного терроризма в особую роризма. Идет активное согласование развязок по российскому
категорию преступлений против человечества. проекту Конвенции о борьбе с ядерным терроризмом, полезная
Особенно важна в этой связи проводимая под эгидой ООН рабо
та по укреплению международно правовой базы антитеррорис 8 Основные международные документы по проблеме терроризма приведены
тического сотрудничества. Необходимо и расширять круг участ в приложении 2.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
24 25
работа ведется в ООН над индийским проектом Всеобъемлю террористические действия, совершаемые не только на террито
щей конвенции о борьбе с терроризмом. рии Великобритании, но и за ее пределами, и направленные
в том числе против властей и населения других государств.
В рамках СНГ 4 июля 1999 г. Россия подписала Договор о сотруд
ничестве государств участников в борьбе с терроризмом. Ярким В свете террористических актов в США Европейский союз при
примером антитеррористического взаимодействия государств нял 21 сентября 2001 г. развернутую программу борьбы с между
участников СНГ можно считать разработанную и принятую в народным терроризмом, которая была одобрена главами госу
2000 г. Программу по борьбе с международным терроризмом дарств и правительств ЕС на саммите в г. Гент 19 октября 2001 г.
и иными проявлениями экстремизма на период с 2000 до 2003 г. Ее содержание во многом перекликается с позицией России
и решение о создании Антитеррористического центра госу и стран СНГ. Это открывает новые возможности для нашего со
дарств участников СНГ. Впоследствии это решение было допол трудничества на антитеррористическом фронте.
нено договоренностью об открытии филиала этого центра в
Как очень важный шаг на пути предотвращения кибертеррориз
г. Бишкеке, который должен координировать конкретные меры
ма можно расценить подготовленную Евросоюзом и открытую
по борьбе с международным терроризмом в регионе Центральной
для подписания 23 ноября 2001 г. Европейскую конвенцию по
Азии. Подкреплять деятельность Центра планируется, в том чис
борьбе с киберпреступностью.
ле, через механизм Комитета секретарей Советов безопасности
государств участников Договора о коллективной безопасности9. 3 октября 2001 г. по итогам саммита Россия – ЕС в Брюсселе
президент Российской Федерации В.В. Путин и руководители
В самой России действует комплекс законодательных актов,
ЕС приняли совместное заявление о борьбе с международным
регламентирующих различные аспекты антитеррористической
терроризмом и договорились о механизме интенсивных двусто
деятельности. 25 июля 1998 г. принят Федеральный закон
ронних консультаций по данной проблематике. В ходе дальней
«О борьбе с терроризмом». В январе 2001 г. Россия ратифициро
ших консультаций внимание было акцентировано на необходи
вала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терро
мости разработки единого определения терроризма, чем сейчас
ризмом, а в июне 2002 г. – о борьбе с финансированием терро
активно занимается ЕС. При этом речь идет о всех формах тер
ризма, и, таким образом, наша страна стала участницей один
роризма, в том числе с использованием оружия массового пора
надцати из двенадцати принятых ООН антитеррористических
жения, и современных информационных и психотехнологий.
конвенций.
Это было подтверждено в документах, принятых лидерами
В России с уважением и вниманием относятся к законотворчес
«восьмерки» в июне 2002 г. в Кананаскисе (Канада).
кой деятельности в этой сфере в других государствах. Так, боль
шой интерес у специалистов вызвал Закон Республики Казах Современный терроризм не может развиваться без финансовой
стан «О борьбе с терроризмом». Достойным примером для под подпитки: стремление к обладанию и использованию высоко
ражания может служить принятый в Великобритании закон, ко технологичных средств массового воздействия и ОМУ требует
торый предусматривает преследование организаций и лиц за огромных финансовых затрат. Поэтому очень важно перекрыть
потоки финансирования. Россия придает важное значение сво
ему согласованному участию в международных усилиях по пре
9 Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписан 15 мая 1992 г. в Таш
кенте главами шести государств СНГ – России, Армении, Казахстана, Кирги сечению финансовой помощи террористическим организациям
зии, Таджикистана, Узбекистана. Впоследствии к нему присоединились Азер
в соответствии с резолюцией СБ ООН от 28 сентября 2001 г.
байджан, Грузия и Белоруссия. В соответствии со статьей 11 Договор вступил в
№ 1373. Здесь речь могла бы идти об унификации таможенных
силу для всех девяти его участников 20 апреля 1994 г. сроком на 5 лет с последу
ющим продлением (при этом «автоматическое» продление не предусмотрено). правил, процедур пересечения границы, включая вывоз капита
2 апреля 1999 г. Протокол о продлении Договора подписали шесть государств
лов, интенсификации обмена соответствующей информацией.
(Грузия, Азербайджан и Узбекистан, таким образом, вышли из Договора). ДКБ
Иными словами, в этом деле должны принимать участие не
зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Секретариате ООН.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
26 27
только спецслужбы, но и центральные банки, другие финансо вдоль афганской границы способствовала бы стабилизации си
вые учреждения. туации не только в регионе, но и во всем мире11.
Одним из важнейших каналов финансовой подпитки террориз При анализе проблемы борьбы с международным терроризмом
ма является наркоторговля. Не секрет, что большая часть выру невозможно не рассмотреть ситуацию в Чечне. На этой террито
ченных от продажи наркотиков средств идет на финансирова рии Российской Федерации еще недавно существовал бесконт
ние деятельности боевиков и инфраструктуры различных терро рольный анклав международного терроризма, экстремизма, не
ристических формирований, особенно в странах «дуги неста законного оборота наркотиков. Имеются факты применения
бильности» от Индии до Кавказа. Это делает задачу борьбы с элементов ОМУ, в частности радиологического оружия. Актив
наркобизнесом делом всего цивилизованного мирового сооб но используются элементы информационного оружия. Руко
щества. водство страны было просто вынуждено пресечь эти противо
правные действия, в том числе силовыми методами.
Сращивание международного терроризма с наркомафией носит
взаимовыгодный характер и используется для расширения сфер Не может не вызывать озабоченности присутствие чеченских се
влияния и получения террористами дополнительных финансо паратистов в Грузии, Турции и ряде других, прежде всего ислам
вых средств. Наркодельцы не только финансируют деятельность ских, государств. Территория этих стран используется для отды
международных террористических организаций, но и поставля ха и лечения чеченских боевиков и наемников из других стран,
ют им боевиков. Связанные с наркомафией контрабандисты вы а также для переправки в Чечню финансовых средств.
ступают в роли проводников для обеспечения беспрепятствен
Следует отметить, что в последнее время в международном со
ного прохода боевиков террористических группировок через
обществе, в том числе и в ведущих странах Запада, растет пони
горные массивы Таджикистана и Киргизии.
мание позиции России по отношению к Чечне. Конкретным
Российская Федерация, понимая масштабы наркоугрозы, явля
подтверждением этому стало обсуждение чеченской темы на пе
ется участницей всех международных конвенций и протоколов
реговорах президентов России и США в Вашингтоне и Техасе
по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и пси
в рамках российско американского саммита 2002 г.
хотропных веществ. Россия заключила 30 межправительствен
ных соглашений (16 из них подписаны только за последние че Россия вправе рассчитывать на то, что мировое сообщество,
тыре года), участвует в работе Межамериканской комиссии по включая авторитетные международные организации, не только
контролю за злоупотреблением наркотиками и их незаконному внесет свой вклад в борьбу с международным терроризмом в
обороту (СИКАД). Принят ряд специальных соглашений между Афганистане, но и будет активно способствовать окончательно
государствами участниками СНГ. му пресечению поддержки чеченских террористов извне. Это
могло бы стать важной вехой на пути преодоления политики
Одной из приоритетных задач является усиление противодейст
двойных стандартов в деле искоренения террористической угро
вия наркоугрозе, исходящей из Афганистана10. Реализация пла
зы на нашей планете.
нов мирового сообщества по созданию «пояса безопасности»
В последнее время в большинстве стран мира разрабатываются
10Доходы афгано пакистанской наркомафии составляют свыше 10 млрд долл. и принимаются законодательные акты, в которых понятие тер
в год. В общей сложности в Афганистане сейчас производится 4,7 тыс. тонн
опиума сырца, из которого можно произвести 47 тонн чистого героина. При
11
этом антитеррористическая операция и отстранение от власти режима талибов Благодаря усилиям российских пограничников только в 2000 г. на таджикс
пока не привели к снижению производства наркосодержащего сырья в Афгани ко афганской границе было задержано более 3 тонн наркотиков, из них около
стане. Весной 2002 г., уже в период нахождения у власти Временной админист 800 кг героина и 2,6 тонн опия сырца. Значительная часть этого опасного груза
рации во главе с Х. Карзаем, в стране были засеяны рекордные по объемам пло предназначалась не для нашего внутреннего рынка, но нашла бы своих потре
щади опиумного мака, выращивание которого остается единственным источ бителей в странах Европы и даже Америки. В этом контексте решаемые россий
ником существования для значительной части населения. скими пограничниками задачи носят поистине интернациональный характер.
Супертерроризм: новый вызов нового века Введение
28 29
есть вор или наследник вора»13) нашли новое воплощение в иде
роризма формулируется как тяжкое уголовное преступление.
В этих странах отработаны методы и способы борьбы с ним, рас ологии противостояния Север – Юг.
пределены обязанности, права и полномочия специализирован
Учитывая недавние социологические исследования Гарвардского
ных антитеррористических государственных органов, полиции,
и Принстонского университетов, специалисты в Секретариате
прокуратуры, соответствующих гражданских министерств и ве
ООН склонны считать, что прямая связь между этими явлениями
домств, органов разведки и внешнеполитических структур, кон
и терроризмом отсутствует. Так, Усама бен Ладен – отпрыск бога
кретизированы и ужесточены санкции за участие в террористи
тейшего саудовского клана; боевики баскской организации ЭТА,
ческих актах и оказание помощи террористам, выделены соот
итальянской группировки «Красные бригады», японской секты
ветствующие финансовые ассигнования.
«Аум Синрикё» или «Ирландской республиканской армии» – вы
ходцы из среднего класса; наиболее радикальные элементы ливан
В ведущих государствах мира борьба с международным терро
ского экстремистского движения «Хезболлах» или палестинского
ризмом строится на таких же принципах, ведется теми же мето
сопротивления в большинстве имеют образование выше среднего.
дами и с применением таких же средств, что и борьба с внутрен
ним терроризмом. При практическом осуществлении антитер
Как представляется, это суждение верно только в отношении ли
рористических и контртеррористических мероприятий за гра
деров террористов, которые во все времена принадлежали к эли
ницей учитывается ряд факторов, соответствующих конкрет
те общества (достаточно вспомнить Софью Перовскую,
ным условиям той страны, где происходит действие, и состоя
Михаила Бакунина или Веру Засулич). Что касается массы рядо
нию межгосударственных отношений с ней. Изучение подходов
вых исполнителей и боевиков, особенно из круга террористов
ведущих стран мира к терроризму и борьбе с ним важно для вы
самоубийц, то здесь прямая связь между обездоленностью, без
работки правильной стратегии и тактики сотрудничества соот
грамотностью и терроризмом прослеживается значительно более
ветствующих российских ведомств и их антитеррористических
четко. Поэтому задача сокращения социальной базы терроризма,
подразделений с иностранными партнерами.
формируемой из лиц, находящихся на дне общества, сохраняет
свою актуальность.
Среди экспертов в области антитерроризма преобладает мне
ние, что сейчас как никогда актуален вопрос о социальных и по
Имеется также целый комплекс иных причин терроризма, кото
литических корнях террора. События последнего времени на
рые нечасто упоминаются, поскольку могут показаться полити
глядно показали, что ставка исключительно на репрессивные
чески невежливыми, или просто никем пока четко не сформу
методы борьбы с ним не оправдывает себя. Поэтому в междуна
лированы.
родных кругах, в частности в системе ООН, высоко оценивают
Одно из главных мест среди них многие эксперты, особенно из
подход России, которая в числе первых в ходе 56 й сессии ГА
стран третьего мира, отводят поведению наиболее высокораз
ООН заострила внимание на вопросе о подрыве социальной ба
витых стран, в первую очередь США. Односторонними дейст
зы терроризма. В то же время многие специалисты справедливо
виями в самых различных сферах международных отношений
подчеркивают опасность поверхностного или неадекватного
американцы сумели настроить против себя общественное мне
толкования этого аспекта антитеррористического взаимодейст
ние не только в большинстве развивающихся государств, но
вия. Ярким примером, по их словам, служит постепенная утрата
и в собственной стране14, и в странах–союзниках США, вклю
четкого понимания таких причинных факторов терроризма, как
чая страны НАТО, а также в России15.
бедность и безграмотность, разительный контраст в доходах бо
гатых стран Севера и бедных государств Юга. Пережитые и от
вергнутые европейскими мыслителями афоризмы Прудона 13 Цитируется по: Булгаков С. Два града. СПб., 1997, с. 103.
14 См., например: Noam Chomsky. «9 11». N. Y., Seven Stories Press, 2001.
(«Собственность есть кража»12) и Гейстербаха («Всякий богатый 15 См., в частности, огромную, правда, анонимную статью «Бен Ладен – здесь
(феномен «международного терроризма» в контексте «нового мирового поряд
ка»)». Завтра, 2002, № 4 6.
12 Прудон П.Ж. Что такое собственность. М., 1998, с. 14.
Супертерроризм: новый вызов нового века
30
Другим важным «протеррористическим» фактором называют
национальное унижение. Именно оно, а не отсутствие матери
ального благополучия зачастую способствует притоку новых ка
дров в экстремистские организации. Не случайно, например,
часто накануне обострения ближневосточного конфликта раз
давались призывы к «инвентаризации» принимаемых Израилем
мер по обеспечению своей безопасности, направленных против
палестинцев, и к отмене наиболее одиозных из них.
Глава первая
Наконец, немаловажную роль в культивировании ростков тер
Трансформация терроризма
роризма играет экономическая и политическая изоляция. Госу
дарства, не интегрированные в систему активных международ
ных связей либо вытесняемые из нее, менее склонны видеть в
террористах своих врагов.
Эти факторы усугубляются и катализируются непрекращаю Новая парадигма терроризма
щейся гонкой вооружений. Ухудшение ситуации в области не
Несмотря на то что вопросы идеологической мотивации совре
распространения вооружений способствует попаданию в руки
менного терроризма часто остаются вне внимания специалис
террористов новых видов оружия, создание и распространение
тов, уступая место анализу непосредственных угроз, создаваемых
которых не регламентируется международным правом. Новые
этим явлением, рассмотрение трансформации террористической
виды вооружений – это новый технологический уровень между
деятельности без уяснения ее доктринальных и идеологических
народного терроризма.
предпосылок было бы невозможным. И если для оперативных
При всем разнообразии мнений большинство экспертов сходят целей знание мотивации террора не имеет большой ценности, то
ся в том, что современный международный терроризм приобрел значение его для прогнозирования ситуации и мероприятий по
новое качество супертерроризма (11 сентября 2001 г., несмотря обеспечению безопасности, рассчитанных на длительный пери
на всю трагичность события, – лишь частное проявление тен од, трудно переоценить.
денции) и поэтому требует решительного и нетрадиционного
В работе «Сети, сетевая война и терроризм информационной эпо
подхода. Понимание его причин – одно из ключевых средств
хи»16, включенной в сборник «Изменение роли информации в вой
обуздания супертерроризма.
не», опубликованный корпорацией РЭНД в 1999 г., Джон Арквил
ла, Дэвид Ронфельдт и Майкл Занини говорят о трех основных тер
рористических парадигмах: терроризм как средство принудитель
ной дипломатии, терроризм как война и терроризм как предвест
ник «нового мира». До последнего времени главенствующую роль
играла парадигма принудительной дипломатии. Однако изменение
организационной структуры террористических групп повлекло за
собой изменение стратегии и тактики их действий. В частности, на
смену захвату заложников с целью принуждения того или иного

16 Arquilla John, Ronfeldt David, Zanini Michele. Networks, Netware, and
Information Age Terrorism. In: The Changing Role of Information in Warfare.
RAND Corp., 1999.
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
32 33
правительства к выполнению требований террористов приходят гиозные конфликты, находившиеся до этого в скрытом состоя
нии17. Именно для этнорелигиозных экстремистских группиро
действия, приводящие к значительным разрушениям и жертвам
среди населения. Если до последнего времени такие действия слу вок характерно принятие парадигмы «терроризм война». Тем не
жили для создания значительного политического и общественного менее, хотя этот вид терроризма приобрел массовый характер
резонанса, то теперь они трансформируются в непосредственное в 1990 е гг. во многих регионах мира, он не может быть образцом
средство достижения цели. Иными словами, на первый план вы принципиально новой формы террористической борьбы.
ступают парадигмы «терроризма как война» и «терроризм как сред
Другая форма терроризма появилась сравнительно недавно и не
ство достижения “нового мира”». При этом истинные цели акций
имеет четкой доминанты в действиях. Объединяющим стерж
остаются известными только организаторам террористического
нем для разрозненных сообществ принципиально разной на
акта, что обусловливает и анонимность действий.
правленности является отрицание современного политического
Причины отхода от парадигмы принудительной дипломатии, по мироустройства как такового. Различные группировки и даже
мнению подавляющего большинства аналитиков, следующие. этнические или религиозные формации, действующие на зна
чительном удалении друг от друга, вступают в контакты между
• Неспособность на равных бороться с хорошо оснащен
собой для координации усилий, обмена информацией или ока
ными армиями, особенно принадлежащими высокораз
зания непосредственной помощи. Примерами такого рода меж
витым государствам, и как следствие необходимость
дународной террористической «кооперации» могут служить свя
поиска новых средств ведения войны, т. е. переход к па
зи между талибами в Афганистане и сепаратистами в Чечне или
радигме «терроризм война». В этом случае терроризм
контакты между представителями ИРА и радикальными палес
тесно смыкается с понятиями асимметричной войны и
тинскими организациями18. Естественно, что связи между столь
партизанских способов ее ведения. Примерами могут
разнородными группировками не могут иметь тесного характе
служить действия экстремистов в Чечне, радикальных
ра. В организационном отношении такие группы представляют
элементов «Ирландской республиканской армии» (ИРА)
собой классический вариант всенаправленной сети или сотовой
в Северной Ирландии, а также палестинская интифада.
структуры. Децентрализованная структура террористического
• Невозможность «модификации» современной политичес
сообщества в совокупности с идеологическим радикализмом де
кой системы по модели террористов и стремление к полно
лает невозможным переговорный процесс или по меньшей мере
му разрушению мира для создания нового, более справед
затрудняет его, поскольку формальный лидер радикалов в таком
ливого, по их мнению, миропорядка (переход к парадигме
случае теряет свой авторитет и способность влиять на ситуацию,
«терроризм как средство достижения “нового мира”»).
а боевые группы не зависят от него в планировании и проведе
нии операций19. Одновременно такая форма организации резко
Наиболее известные радикальные террористические группи
ровки 1960–1980 х гг., такие, как «Красные бригады», «Красная
17 Pollard Neal. The Future of Terrorism. N. Y., Terrorism Research Center, 2001.
армия Японии» и т.п., ставили своей целью захват авиалайне 18 Эти примеры могут быть дополнены другими, в частности связями латино
ров, заложников, проведение взрывов для манифестации собст американских террористических организаций с исламскими группировками
венных взглядов и принуждения правительств к выполнению их ХАМАС и «Хезболлах» и той же ИРА. Однако эти связи носят (пока!) чисто
коммерческий характер: кокаин – оружие. При этом следует отметить, что дан
требований. Закат классического идеологического терроризма
ный факт является подтверждением тезиса о связи наркомафии и террористов.
«принудительной дипломатии» связывается с тем, что после 19 Несмотря на заключение мирных соглашений между ИРА и британскими
окончания холодной войны произошел спад левацких настрое властями, мирный процесс в Северной Ирландии оказался поставленным под
ний с ярко выраженной марксистской и антикапиталистичес угрозу из за действий так называемой «подлинной ИРА». Аналогично лидер
Палестинской автономии Ясир Арафат, стремившийся к продолжению перего
кой окраской. Вместе с тем, по выражению Нила Полларда – со
ворного процесса с Израилем, оказался неспособным влиять на наиболее ради
директора американского Центра изучения терроризма, – по кальные боевые группировки, что привело не только к срыву мирного диалога,
следовавшая «деполяризация» мира выявила старые этнорели но и к падению его авторитета среди палестинцев в целом.
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
34 35
повышает эффективность действий малочисленных и относи Один только доход от экспорта составляет около 140 млрд долл.
тельно слабых групп20, чья изолированная деятельность не пред В этом секторе экономики задействовано свыше 22 млн рабочих
ставляла бы опасности сама по себе. Рассмотрение этого на мест. Таким образом, речь идет о колоссальных денежных сред
правления терроризма имеет смысл в рамках парадигмы ствах. Террористы, используя генетически усиленные биологи
«терроризм как средство достижения “нового мира”». ческие агенты или естественные патогенные микроорганизмы,
могут применить их как оружие для проведения атак на живот
Такой подход делает естественным и понятным появление так
ных и растения. Насколько масштабными могут быть негатив
называемого «скрытого терроризма». Этот термин был введен
ные последствия такого рода сценариев, свидетельствуют
ранее для обозначения террористических акций, «которые
вспышки ящура в Великобритании в 1967 или 2001 г., когда бы
внешне выглядят как стихийные бедствия или несчастные слу
ли уничтожены сотни тысяч животных. Представляя аналогич
чаи и которые искусно представлены как не имеющие ничего
общего с терроризмом»21. ный ход развития событий для США, нетрудно спрогнозировать
их крайне неблагоприятные результаты – колоссальный эконо
Скрытый терроризм в рассматриваемой трактовке представляет
мический ущерб, панику на рынке, падение авторитета амери
собой кампанию из нескольких стадий, внешне воспринимае
канского сельского хозяйства во всем мире, дестабилизацию со
мую как цепь не связанных между собой, беспорядочных, слу
циальной ситуации в стране.
чайных событий, которые не относятся даже к одной местности,
но влекут за собой неблагоприятные последствия. Целью «скры Впрочем, вполне логичный, казалось бы, ход рассуждений по
того терроризма» является распространение паники и отчаяния. поводу «скрытого терроризма» все же оставляет повод для дис
При этом в качестве средства совершения такого рода акций, куссии: является ли такой сценарий формой террористической
способных в своей совокупности представлять даже стратегиче деятельности? Описанный вариант развития событий – это ти
скую угрозу, используются низкотехнологичные и высокоэф пичный случай диверсии, но в политическом контексте квали
фективные операции, ведущие к разрушению и уничтожению
фикация может измениться. Вообще, надо отметить, что при об
различных объектов, а также к созданию выгодной для террори
суждении проблем современного терроризма весьма часто про
стов социально политической ситуации в стране или регионе.
исходит смещение понимания этого феномена в сторону близ
При этом эффект скрытой атаки террористов не должен прояв
ких по внешней форме явлений: организованной преступности,
ляться немедленно, однако в результате страна, медленно разру
диверсии, бандитизма и т.д.
шаемая террористами, должна пасть жертвой более слабого про
тивника. В качестве возможного объекта посягательств «скры Примером такого смещения понятий может служить восприя
тых» террористов наиболее естественно может выступать сель тие в качестве особо притягательной мишени для террористиче
ское хозяйство. Так, ежегодно из сектора сельского хозяйства ских действий объектов ядерного военного комплекса, АЭС и
США в американскую экономику поступает около 1 трлн долл. промышленных атомных предприятий, металлургического ком
плекса, гидросооружений, предприятий транспорта, химичес
20 Нил Поллард утверждает, что по мере того как терроризм будет набирать си ких производств. Это особенно актуально сегодня, так как тех
лу, в США обострятся проблемы борьбы с внутренними радикальными течени
ногенные катастрофы могут нанести колоссальный ущерб, о чем
ями, в частности с «истинными» партизанскими движениями, цель терроризма
для которых – разрушение правительственных институтов США, а не воздейст свидетельствуют и практика, и специальные расчеты. В Совет
вие на проводимую политику и общественное мнение. Поллард подчеркивает,
ском Союзе существовала ныне утраченная Программа проти
что такие радикальные взгляды находят наибольшую поддержку в сельских об
водействия техногенным катастрофам, включавшая и раздел
ластях страны, а не в городских агломерациях. Характерно, что некоторые по
ложения Доктрины по обеспечению внутренней безопасности США (Homeland борьбы с технологическим терроризмом. Современная обста
Security) пересекаются с этими утверждениями.
новка требует создания государственной системы мер противо
21 См.: Пробст П. Антитерроризм – отдельные аспекты организации. Нацио
действия угрозам техногенного терроризма.
нальная безопасность, 2001, № 9 10, с. 24.
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
36 37
Таким образом, изменение доктрин терроризма говорит о фор масштабы. Резко увеличивается военный потенциал передовых
мировании его нового образа – терроризма действия. Соответ в научно техническом отношении стран, приводящий к измене
ственно многие из принципов контртеррористической борьбы нию глобального и региональных балансов сил, что может про
прошлого (переговоры с террористами, отход от силовых мето воцировать озабоченность и даже враждебную реакцию «отста
дов освобождения заложников и т.п.) будут пересматриваться в ющих» государств, создавая, таким образом, новые очаги проти
будущем. Наибольшую опасность при этом представляет пере востояния.
ход от изолированных действий к проведению целенаправлен
Иными словами, информатизация не только ускоряет развитие
ных террористических кампаний (или «кампаний насилия»), за
цивилизации, но и порождает новые угрозы национальной, ре
частую не ограниченных деятельностью одной группировки и
гиональной и глобальной безопасности.
носящих комплексный характер, что еще более усложняет про
В 1992 г. сотрудниками корпорации RAND Джоном Арквиллой
тиводействие терроризму, особенно в форме супертерроризма.
и Дэвидом Ронфельдтом в качестве модели будущих конфлик
тов была предложена концепция кибервойны, в которой ключе
вое значение будет придаваться проведению информационных
Информационно ориентированный терроризм
операций, а структура воинских подразделений будет строиться
XX век вошел в историю как период колоссальных изменений, на сетевой, а не на иерархической основе. Это, по замыслу авто
связанных прежде всего с быстрым научно техническим и тех ров, должно придать им большую автономность и свободу в при
нологическим развитием. Неотвратимо проявляется мульти нятии решений в быстроизменяющихся условиях современных
пликативный эффект открытий и изобретений, в первую оче военных действий. Параллельно этими же авторами была выра
редь в области обработки информации и телекоммуникации. ботана концепция сетевой борьбы22 для описания менее интен
И каждый информационно технологический прорыв оказыва сивных и менее военизированных конфликтов. Основными
ется все более глобальным, изменяющим облик цивилизации. действующими лицами сетевой борьбы считались террористи
ческие сообщества, криминальные и радикальные группировки,
Сущностное изменение мирового информационного простран
которые, во первых, уже обладали сетевой внутренней структу
ства стало ключевым фактором прогресса современной цивили
рой, а во вторых, за счет использования коммуникационных
зации, определив основные направления общественного разви
технологий могли бы проводить скоординированные действия
тия в конце XX века от индустриального к информационному
на значительном расстоянии между исполнителями и управля
обществу. Всеобщая информатизация оказывает значительное
ющими элементами.
влияние на международно политическое положение и будущее
каждой страны путем воздействия на уровень развития транс Авторы концепции сетевой борьбы подчеркивают, что она
портной, финансовой и технологической сферы, на ускорение в первую очередь относится к описанию трансформации орга
экономического и социального развития и, следовательно, на низации негосударственных сообществ, сопровождаемой докт
место в мировом хозяйстве. ринальными и технологическими нововведениями.
Но развитие информатизации порождает и комплекс негатив Таким образом, более корректно было бы обозначить описыва
ных международно политических последствий. Прежде всего емое явление как информационно ориентированный терро
это ускорение поляризации мира, увеличение разрыва между ризм, под которым понимается формирование гибких структур
богатыми и бедными, технологически отсталыми и передовыми террористических сообществ с менее формальными, но более
странами во всех областях, увеличение числа стран маргиналов,
а также так называемых «рухнувших государств». Поляризация 22В русском языке термин «сетевая борьба» тесно ассоциируется с проведени
является главным источником нестабильности, сегодняшних и ем атак в информационных сетях и становится синонимом кибертерроризма,
будущих конфликтов, в том числе могущих обрести глобальные хакерства и т.п., что не соответствует английскому понятию «netwar».
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
38 39
тесными внутренними связями и расширенное использование • превосходная координация и синхронность действий;
террористами технических продуктов, появившихся в ходе раз • профессионализм и отсутствие утечек информации от
вития информационных технологий. террористов;
• непоколебимая решимость террористов принести свою
Со второй половины 1990 х гг. правительства, военные специали
жизнь в жертву ради реализации поставленной цели;
сты и специалисты в области борьбы с терроризмом начинают
• переложение решения задачи манифестируемости на
проявлять повышенный интерес к этой концепции. Как очень
сами средства массовой информации23.
быстро выяснилось, борьба с террористическими, преступными
и экстремистскими группировками, связанными в разветвленные
Эти характеристики показывают, что необходимо уделять боль
структуры без наличия четкого лидера, оказалась весьма затруд
шее внимание вопросам трансформации организационной
нительной. К числу эффективно действующих группировок, со
структуры террористических сообществ, их доктринальным и
ответствующих сетевым принципам Ронфельдта и Арквиллы,
идеологическим установкам, а также той роли, которую играют
можно отнести палестинский ХАМАС, мексиканское движение
современные информационные и коммуникационные техноло
Сапаты, движение американских христианских патриотов в
гии в современном терроризме.
США, британскую организацию ALF. Интересно отметить, что,
например, ХАМАС оказывается более эффективным в своих дей
ствиях, чем Организация освобождения Палестины, строящаяся
Новая организация террористических сообществ
по классическому иерархическому принципу, а многочисленные
Организационные структуры, качественно отличающиеся от
и успешные действия Израиля по ликвидации активистов этого
классических иерархий, возникали на протяжении значительной
движения не только не привели к ликвидации ХАМАС, но и не
части истории человечества. К таким организационным формам,
снизили волну террора в этой стране. Таким образом, данная про
блема повышает актуальность интеграции государственных уси в которых значение иерархии отступало на второй план, можно
лий по борьбе с терроризмом во всех аспектах: от обмена данны отнести практически все партизанские движения: от гезов в
ми разведки до проведения совместных тактических операций, а борьбе Нидерландов за независимость от Испании, партизан
также диктует необходимость сократить время реагирования на Отечественной войны 1812 г. и до советского партизанского дви
возможный теракт. Принятие этих мер осложняется тем, что они жения в годы Второй мировой войны. Несмотря на то что зачас
во многом требуют унификации национальных законодательств тую эти движения инициировались и управлялись государством,
и координации усилий различных государств. Насколько нераз как, например, советское партизанское движение, горизонталь
решимой оказывается эта задача, говорят факты функционирова ные связи между отдельными отрядами оказывали значительное
ния скандально известного сервера чеченских боевиков «Кавказ влияние на общий успех проводимых операций.
центр» на территории США, отказа от выдачи рядом европейских
С развитием информатизации сетевые формы организации по
стран преступников, находящихся в международном розыске в
лучили новый толчок для развития, поскольку для эффектив
связи с совершением терактов в России, США и Израиле, и т.п.
ноcти их действия необходимо, чтобы скорость и качество обме
Актуальность осмысления нового облика терроризма много
кратно возросла после проведения 11 сентября 2001 г. терактов в 23 Здесьтеррористы (или кто то другой – до решения суда никто не вправе да
Нью Йорке и Вашингтоне. Обращает на себя внимание ряд ха вать квалификацию произошедшему) использовали «эффект CNN» полностью:
так донести информацию до каждой семьи, каждого дома, сделать их соучаст
рактеристик этой террористической операции:
никами явления не смог бы никто иной. Все, с кем авторы разговаривали на эту
тему, отмечают как эффект присутствия, так и эффект удержания информаци
• масштабность действий (угон нескольких авиалайне
онно психологического воздействия (см. раздел «Психотерроризм» в гл. 2).
ров и успешная атака трех целей с полным разрушени Можно смело утверждать, что вольно или невольно CNN взяла на себя значи
ем двух из них) и колоссальное количество жертв; тельную часть реализации этого варварского акта.
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
40 41
на информацией в них были гораздо более высокими, чем в ие нальной деятельности могут отсутствовать до того момента, ког
да организация начнет проявлять себя активно.
рархических структурах. В известной мере можно утверждать,
что именно информационный обмен является скрепляющим В качестве элементов сетевых структур могут рассматриваться
элементом, способным заменить властную вертикаль иерархи как отдельные индивидуумы, так и самостоятельные группы, от
ческих сообществ. Поскольку государственные институты в си ношения в которых могут носить и соподчиненный (иерархиче
лу своей природы более консервативны, сетевые формы органи ский) характер. Несмотря на то, что данное обстоятельство зна
зации в первую очередь используются негосударственными иг чительно усложняет общую картину, все же можно говорить о
роками, причем в современных условиях, когда факторы геогра существовании нескольких базовых сетевых моделей.
фической удаленности теряют свою абсолютную роль, сетевые
1. «Цепочка», или линейная сеть, – криминальная цепь людей, в
организации могут иметь не только локальный национальный,
которой товары (предметы) или информация передаются от по
но и транснациональный характер.
ставщика к конечному потребителю опосредованно, через про
Сетевая организация базируется на трех основополагающих межуточные звенья, причем подчас промежуточным посредни
принципах. кам неизвестно общее количество звеньев, пунктов отправки и
назначения. Такая структура получила наибольшее распростра
Во первых, взаимоотношения в организации носят неформаль
нение в криминальных сообществах, занятых контрабандой и
ный характер, при этом каждый член группы может играть ту
транспортировкой наркотиков.
роль, которая отвечает поставленным на данный момент зада
чам. Структура организации становится гибкой, способной 2. Осевая структура, или «звезда», – организация, при которой
адаптироваться к конкретным задачам. Горизонтальным связям различные звенья структуры (частные лица или группы лиц) за
между элементами группы придается гораздо большее значение, мыкаются на центральное звено (конкретный человек или груп
па). Основной задачей центрального элемента, в отличие от ие
чем вертикальным.
рархических структур, является не управление и руководство, а
Во вторых, наличие внутренней организационной сети допол
осуществление посреднической деятельности. Осевая структура
няется неформальными связями членов организации с частны широко распространена в различных криминальных сообщест
ми лицами, не принадлежащими организации, которые даже вах, прежде всего действующих в сфере финансов, например,
помимо своей воли могут вовлекаться в деятельность сетевой при отмывании денежных средств.
террористической организации. То есть члены сетевой органи
3. Всенаправленная структура, или «полная матрица», – органи
зации, занимая определенное место в социальной и государст
зация, получившая наибольшее распространение в террористи
венной иерархии, могут использовать это обстоятельство для
ческих и военизированных структурах. В такой организации все
привлечения на свою сторону или использования других людей
элементы (личности или группы) имеют связи друг с другом
(например, должностных лиц).
и в качестве объединяющего стержня выступает общая идеоло
В третьих, внутренние и внешние связи не регламентируются гия, религиозная или этническая доминанта. Сеть в целом (но
формальными рамками и обязанностями, в их основе лежат ско необязательно каждый из ее элементов) содержит очень мало ат
рее общие ценности и нормы поведения, разделяемые причаст рибутов иерархии и может иметь несколько лидеров или не
ными к группе лицами. Внутри организаций деятельность осу иметь их вообще. Таким образом, принятие решения и проведе
ществляется самоуправляемыми группами, в то время как внеш ние операций производится децентрализованно, т.е. предостав
ние связи могут строиться и по общепринятым социальным ляется значительный простор для инициативы и автономии.
нормам, и даже в соответствии с законодательством тех стран, Этот тип сети наиболее сложен, и его крайне тяжело поддержи
на территории которых функционирует организация. Таким об вать, в том числе и из за необходимости обеспечивать устойчи
вую и оперативную связь между элементами. Однако он предо
разом, формальные признаки террористической или крими
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
42 43
ставляет значительные преимущества, поскольку отсутствие циональную сеть входят относительно автономные группы ис
центрального элемента исключает возможность его уничтоже ламистских радикалов, финансируемых из различных частных
ния и, следовательно, уничтожения всей организации. Приме источников. Несмотря на то, что, как полагается, значительную
ром этому могут служить кавказские войны России. Если в XIX роль в финансировании «Аль Кайды» играет сам бен Ладен (по
веке война с Чечней закончилась пленением Шамиля, то унич оценкам госдепартамента США, его состояние оценивается в
тожение Дудаева в первой кампании и отдельных «полевых ко несколько десятков миллионов долларов), участие его в управ
мандиров», даже таких одиозных, как Арби Бараев, или арест лении «Аль Кайдой» и в организации и проведении конкретных
Салмана Радуева не привели к завершению боевых действий. акций весьма ограниченно. Скорее, он играет ключевую роль
в координации деятельности и распределении средств между
Четкое различие между иерархическими и сетевыми формами
разрозненными звеньями. Тем не менее отдельные звенья сети
демонстрируют ближневосточные террористические организа
«Аль Кайды» проводят операции без его участия или финанси
ции. Большинство таких групп, созданных в конце 1960 х – на
рования, и, таким образом, их существование не зависит от то
чале 1970 х гг., имели тесные связи с Организацией освобожде
го, будет ли убит или арестован бен Ладен.
ния Палестины. Несмотря на то что в их структуре присутствова
ли отдельные автономные функциональные ячейки, общее уп В качестве недостатков сетевой структуры следует отметить
равление осуществлялось в рамках стандартной бюрократичес трудность принятия стратегических решений, требующих кон
кой иерархии, а длительное существование становилось возмож солидированных и скоординированных действий различных
ным только за счет поддержки третьих стран (Ливии, Сирии и элементов. Пример Чечни показывает, что разрозненные груп
Ирана). В отличие от террористических группировок, формиру пировки боевиков (отношения в которых носят иерархический
ющихся вокруг Организации освобождения Палестины, характер) могут даже находиться в конфронтации по отноше
ХАМАС, «Хезболлах», «Исламский джихад Палестины» и ряд нию друг к другу, что тем не менее не приводит к прекращению
других организаций в своей основе имеют децентрализованную войны с сепаратистами. Аналогичный пример демонстрирует
сетевую структуру с религиозной и идеологической (в значитель образование Северного альянса в Афганистане, который вел от
но меньшей степени политической) мотивацией. Интересно от носительно консолидированную борьбу против талибов и рас
метить, что с обострением израильско палестинских отношений падался на отдельные элементы, враждующие друг с другом при
именно эти организации оказались наиболее активными. отсутствии объединяющего врага.
Отдельное место среди террористических группировок занима Разумеется, перечисленные выше модели являются идеальны
ет скандально известная «Аль Кайда». Во время войны, которую ми схемами, и реальная организация может нести в себе черты
вел Советский Союз в Афганистане, Усама бен Ладен – фор нескольких из них или даже иметь некоторые элементы клас
мальный глава этой организации – пользовался прямой финан сических иерархий. Например, боевые группы, связанные
совой и военной поддержкой Соединенных Штатов. После того между собой во всенаправленные структуры, олучают оружие
как бен Ладен объявил джихад Соединенным Штатам (1996 г.) по каналам типа «цепочки», причем их конечным контраген
и были проведены теракты против американского посольства том может быть третье государство, т.е. осуществляется клас
в Кении и Танзании (август 1998 г.), он был объявлен террорис сическая иерархия.
том № 1, а «Аль Кайда» – крупнейшей террористической орга
По многим аспектам сетевая организация сходна с так называе
низацией. В соответствии с этими взглядами атаки 11 сентября
мой SPIN структурой (сегментированной многоцентричной
2001 г. были представлены как результат действий «Аль Кайды».
идеологически интегрированной сетью) – сотовой структурой,
Однако независимо от того, кто стоял за созданием этой органи
состоящей из нескольких групп, имеющих различных лидеров
зации и реально ли она причастна к проведению столь масштаб
или разную направленность, которые тем не менее могут объеди
ных терактов, «Аль Кайда» представляет собой классический
няться или взаимодействовать для решения общих задач. Такая
образец сетевой террористической организации. В ее трансна
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
44 45
структура может существовать только в условиях информацион нейшей децентрализации террористических организа
но оснащенного общества, и она является динамичной систе ций и поэтому делает борьбу с ними еще более сложной;
• увеличение возможностей обмена сложной комплексной
мой, быстро адаптируемой к изменяющимся политическим ус
информацией, в том числе визуальной (например, кар
ловиям. По всей видимости, именно в этом контексте имеет
смысл говорить об организованном международном терроризме. тографической или технической документацией).

Поскольку террористические организации оказываются более
Роль информационных технологий в современном терроризме гибкими, чем государственные институты в вопросах внедрения
технических инноваций, они получают явные преимущества
Важнейшим фактором, создающим почву для появления ин
в проведении хорошо скоординированных комплексных опера
формационно ориентированного терроризма, является доступ
ций. В своих целях они используют технические средства, нахо
ность и широкое использование информационных технологий.
дящиеся в свободной продаже, и объекты информационной ин
Применение информационных технологий не является исклю фраструктуры той страны, в которой они находятся. Особую
чительной прерогативой сетевых организаций. Например, рели обеспокоенность экспертов в связи с этим вызывает возможное
гиозная экстремистская секта «Аум Синрикё», отличающаяся использование информационных инфраструктур в террористи
жесткой централизацией, широко использует коммуникацион ческих целях в государствах, поддерживающих терроризм. Это,
ные средства для обеспечения связи и координации действий. в частности, связано с тем, что в настоящее время отсутствует си
Тем не менее для реализации потенциала, заложенного в сете стема оценок использования и развития информационных ин
вых формах организации, требуется обеспечение устойчивой фраструктур среди арабских государств, несмотря на то, что
связи между ее географически удаленными звеньями, причем большинство стран Ближнего Востока всерьез рассматривают
зависимость от связи в сетевых структурах оказывается гораздо возможность асимметричного воздействия на информационную
большей, чем в иерархических. В террористических сетях, так сферу потенциального противника. То же в полной мере отно
же как и в армиях технологически высокоразвитых государств, сится и к многочисленным негосударственным организациям,
необходимо создавать эффективные системы управления, связи в том числе экстремистского толка. При этом США, Израиль
и контроля. и международные организации оказываются не в состоянии ос
тановить или даже контролировать циркуляцию информации и
Применительно к негосударственным сетевым организациям
информационных технологий на Ближнем Востоке.
использование информационных технологий позволяет увели
чить эффективность по следующим ключевым направлениям: В частности, ХАМАС широко использует возможности Интер
нета для связи и передачи оперативной информации. По дан
• координация действий разрозненных террористических
групп и обмен информацией для решения единых задач в ным израильских экспертов, активисты ХАМАС в США коор
динируют деятельность боевых группировок в секторе Газа и на
глобальном масштабе. Использование сотовой теле
западном берегу реки Иордан, поддерживая с ними связь по
фонной и факсимильной связи, возможностей элек
электронной почте или в интернет чатах. Использование воз
тронной почты позволяет качественно улучшить коор
можностей принципиально открытой информационной сети
динацию действий, при этом обеспечивается достаточ
(Интернет) тем не менее обеспечивает необходимый уровень
но высокая степень анонимности;
• снижение затрат на связь, что создает предпосылки для безопасности. Признается, что службы безопасности Израиля
оказываются не в состоянии своевременно отслеживать и рас
увеличения эффективности ранее маргинальных орга
шифровывать информационный трафик ХАМАС. Это связано,
низаций, не имеющих устойчивых источников финан
в частности, с наличием на легальном рынке программного
сирования. Более того, низкая стоимость средств связи
обеспечения программ кодирования информации. Попытки
предоставляет дополнительные возможности для даль
Супертерроризм: новый вызов нового века Трансформация терроризма
46 47
наложить ограничения на продажу программ шифрования с ис щем, по мере того как зависимость государственных и общест
венных учреждений от информации и связи будет возрастать. Вы
пользованием длинных ключей, которые создают наибольшую
деляют следующие три основных класса такого рода операций.
степень криптозащиты, не нашли понимания среди представи
телей бизнеса. Решение об ограничении, которое готовилось в Операции с воздействием на восприятие событий и сознание. По
администрации Клинтона, так и не было принято24, причем в скольку пропагандистский эффект и создание атмосферы стра
качестве аргумента американские компании ссылались на то, ха и ужаса в обществе или в определенных политических (рели
что аналогичные программы разрабатываются и в других стра гиозных, этнических) слоях является одной из основных целей
нах и их распространение на международном рынке, не связан террора, СМИ в значительной мере также становятся инстру
ное никакими внутренними препятствиями, постепенно вытес ментом террористической борьбы. По данным опросов, прове
нит американских производителей. Предложение же сделать денных Институтом комплексных социологических исследова
это в рамках Вассенаарских договоренностей практически было ний (ИКСИ) РАН, телевидение является основным источником
проигнорировано американской стороной, а после упомянутой политической информации для 94% россиян27. Надо полагать, в
инициативы Клинтона стало просто бессмысленным. среднем по миру цифра должна быть близкой.
Помимо этого, информационные технологии позволяют суще Традиционные каналы распространения информации, такие,
ственно улучшить разведывательные возможности террористи как телевидение, радиовещание и печать, широко используются
ческих организаций, причем не только действия по сбору и ана различными террористическими группами. Некоторые группы
лизу критической информации (например, графиков авиарей имеют собственные теле и радиостанции, обеспечивающие
сов и коридоров пролета гражданской авиации), но и непосред возможность непосредственного воздействия на те слои населе
ственную привязку к местности (использование систем глобаль ния, в которых можно найти сочувствие своим целям и идеям, и
ного позиционирования – GPS)25. Последнее обстоятельство (потенциально) для вербовки в свои ряды новых сторонников.
позволяет, по крайней мере теоретически, говорить о возмож Например, «Хезболлах» имеет теле и радиостудии, а также соб
ности точного наведения на цель носителей оружия массового ственный пресс центр, который регулярно и профессионально
поражения, если таковые окажутся в руках террористов. выдает необходимую информацию иностранным журналистам.
В отряды боевиков этой организации зачастую входит телеопе
Если террористические группы получат возможность проведения
ратор. Отснятые видеоматериалы затем обнародуются в Ливане
наступательных информационных операций (в том числе с ис
и, что интересно, зачастую ретранслируются в Израиле.
пользованием оружия массового поражения и высокоточного
Тем не менее данная стратегия пропаганды и формирования об
оружия26), то это может создавать значительные угрозы в буду
щественного мнения работает только в том случае, если терро
24 Вместо этого, к удивлению всего мира, в сентябре 1999 г. Билл Клинтон вы
ристическая организация заинтересована в своего рода «само
ступил с инициативой полностью снять даже ранее существовавшие ограниче рекламе». Группы, выбирающие методы анонимного террора
ния (это не касалось «стран изгоев») на продажу криптосредств с длиной клю
прямого действия, прибегают к другой, не менее действенной
ча более 56 бит.
стратегии, заключающейся в масштабности и самодекларатив
25 В 2000 г. президентом США Биллом Клинтоном было подписано положение,
согласно которому к коммерческому использованию допускаются системы ности террористического акта. К такого рода действиям отно
GPS с повышенным разрешением (до 10 м), в принципе, достаточным для на
сятся серия взрывов жилых домов в Москве и Волгодонске осе
ведения высокоточного оружия. США пошли на такие меры, поскольку ком
нью 1999 г. и теракты 11 сентября 2001 г. в США. В последнем
мерческие выгоды, по их мнению, будут превышать негативные последствия
случае национальная служба новостей CNN вела прямую транс
возможного использования данных, полученных с помощью таких систем, дру
гими государствами или отдельными лицами и группами в террористических ляцию от момента столкновения авиалайнеров с башнями до их
или военных целях.

стр. 1
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>