<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

оборона и национальная безопасность, структуры обеспечения ус двигают никаких требований, анонимно действуя в целях мести,
тойчивой работы министерств и ведомств, переход на методы эле
дестабилизации обстановки или устрашения. Однако особен
ктронного управления технологическими процессами в производ
ность кибертерроризма как новой формы террористической де
стве, по мнению зарубежных и российских экспертов, являются
ятельности объективно проявляется в применении различных
причиной все большего распространения кибертерроризма.
методов с целью временного или необратимого вывода из строя
И это совсем не надуманная угроза. Как отметил на конферен информационной инфраструктуры государства или ее элемен
ции по проблемам защиты от кибертеррористов в 2000 г. в Ва тов, а также в противоправном использовании этой инфраст
шингтоне Ричард Кларк, координирующий внутреннюю безо руктуры для создания ситуаций, которые могут повлечь за собой
пасность и защиту от террористов резиденции главы американ тяжкие последствия в различных сторонах жизнедеятельности
ского государства, «электронный Перл Харбор – это не теория. личности, общества и государства.
Это реальность»69. А директор ФБР Луис Фри заявил в интервью
В чем суть информационного терроризма?
программе РТР «Разговор с Америкой» о серьезности угрозы
компьютерного терроризма для любой страны, где есть банков Определение понятия «информационный терроризм» – доста
ская, транспортная и энергетическая системы, в особенности точно трудная задача, поскольку нелегко установить четкие кри
для страны, в которой правительство или частный сектор, как, к терии для отличия его от информационной войны или инфор
мационного криминала. Другая трудность состоит в том, что не
68 Лепский В.Е., Степанов А.М. Рефлексивное управление в тоталитарных сек обходимо выделить специфику именно этой формы терроризма.
тах. В кн.: Рефлексивное управление (Материалы Международного симпозиу
ма 17–19 октября 2000 г.). М., Институт психологии РАН, 2000, с. 51.
69 Интерфакс, 2000, 20 июня. 70ИТАР ТАСС, 2000, 21 февраля.
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
94 95
Информационный криминал – это действия отдельных лиц или альных программ, стимулирующих разрушение аппа
групп, направленные на взлом систем защиты, на хищение или ратных средств, а также биологических и химических
разрушение информации в корыстных или хулиганских целях. средств для разрушения элементной базы и др.;
Хакеры и компьютерные воры являются типичными представи • кража или уничтожение информационного, программ
телями информационного криминала. Это, как правило, разо ного и технического ресурсов киберпространства, име
вые преступления против конкретного объекта киберпростран ющих общественную значимость, путем преодоления
ства. систем защиты, внедрения вирусов, программных за
кладок и т.п.;
Информационный терроризм отличается от указанных форм
• воздействие на программное обеспечение и информа
воздействия на киберпространство прежде всего своими целя
цию с целью их искажения или модификации в инфор
ми, которые свойственны политическому терроризму вообще.
мационных системах и системах управления;
Средства осуществления информационно террористических
• раскрытие и угроза опубликования или само опублико
действий могут варьироваться в широких пределах и включать
вание закрытой информации о функционировании ин
все виды современного информационного оружия. В то же вре
формационной инфраструктуры государства, общест
мя тактика и приемы его применения существенно отличаются
венно значимых и военных информационных систем,
от тактики информационной войны и приемов информацион
кодах шифрования, принципах работы систем шифро
ного криминала.
вания, успешном опыте ведения информационного
Главное в тактике информационного терроризма – стремление
терроризма и др.;
к тому, чтобы террористический акт имел опасные последствия,
• ложная угроза акта кибертерроризма, влекущая за со
стал широко известен населению и получил большой общест
бой серьезные экономические последствия;
венный резонанс. Как правило, требования террористов сопро
• захват каналов СМИ с целью распространения дезин
вождаются угрозой повторения акта без указания конкретного
формации, слухов, демонстрации мощи террористиче
объекта. И хотя до сих пор кибертерроризм непосредственно не
ской организации и объявления своих требований;
приводил к человеческим жертвам, он вызывает существенные
• уничтожение или активное подавление линий связи,
финансовые потери и влияет на психологический климат обще
неправильное адресование, искусственная перегрузка
ства.
узлов коммутации и др.;
Однако имеется целый ряд примеров кибератак, находящихся • воздействие на операторов, разработчиков, эксплуата
на грани с реальным терроризмом. Выше уже описана попытка ционников информационных и телекоммуникацион
использования программных средств для произведения взрыва ных систем с целью совершения ими перечисленных
на Игналинской АЭС. По сути это чистый акт кибертерроризма, выше действий;
поскольку реализован через информационную систему и ин • проведение информационно психологических опера
формационными же средствами. С другой стороны, этот факт ций.
наглядно показывает потенциальные возможности информаци
онного терроризма. Информационный терроризм имеет в своем арсенале широкий
спектр форм и методов. Однако их эффективность зависит от
В киберпространстве могут быть использованы различные при
особенностей информационной инфраструктуры. К этим осо
емы терроризма, в том числе:
бенностям относятся:
• нанесение ущерба отдельным физическим элементам
• простота и дешевизна осуществления доступа к инфор
киберпространства, например, разрушение сетей элек
тропитания, наведение помех, использование специ мационной инфраструктуре; террористические органи
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
96 97
зации на правах обычных пользователей могут иметь к Для осуществления своих планов террористы могут использо
вать практически все типы информационного оружия71.
ней законный доступ;
• размытость границ информационной инфраструктуры,
В настоящее время имеется небольшое число мер противодейст
отсутствие четких географических, бюрократических,
вия информационному терроризму. Эти меры призваны обеспе
юридических и даже концептуальных рамок, традици
чить защиту материально технических объектов, составляющих
онно связанных с национальной безопасностью; как
физическую основу информационной инфраструктуры; нор
следствие – невозможность точного определения раз
мальное и бесперебойное функционирование информационной
личия между внутренними и внешними источниками
инфраструктуры; защиту информации от несанкционированно
угроз для безопасности страны, между разными форма
го доступа, искажения или уничтожения; сохранение качества
ми действий против государства (от обычной преступ
информации (своевременности, точности, полноты и необходи
ной деятельности до военных операций);
мой доступности); создание технологий для обнаружения воз
• возможность посредством информационной инфраст
действий на информацию, в том числе в открытых сетях.
руктуры манипулировать информацией и управлять
Экономическая и научно техническая политика подключения
восприятием: сеть Интернет и ее конкуренты, которые
государства к мировым открытым сетям должна предусматри
скорее всего появятся, могут служить средством рас
вать защиту национальных информационных сетей от инфор
пространения пропагандистских материалов разных
мационного терроризма.
террористических групп для организации политичес
кой поддержки своей деятельности, дезинформации,
Здесь закономерно возникает вопрос о защите от возможной ки
воздействия на общественное мнение, подрыва дове
бердиверсии, которая по объективным признакам сходна с тер
рия граждан к правительству;
роризмом, однако в качестве цели имеет подрыв экономической
• необычайная сложность задач оперативного преду
безопасности и обороноспособности страны. На современной
преждения и оценки реального или вероятного ущерба;
стадии, по видимому, нецелесообразно дифференцировать эти
террористические действия могут быть проведены с
понятия, рассматривать их отдельно друг от друга, однако нали
беспрецедентной оперативностью, при этом быстрый
чие такой проблемы необходимо иметь в виду.
поиск «выстрелившего ружья» будет весьма затруднен,
Основной формой кибертерроризма является информационная
если вообще возможен, в кризисной обстановке, в ко
атака на компьютерную информацию, вычислительные систе
торой нет времени для осуществления правоохрани
мы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие инфор
тельными органами традиционных следственных дей
мационной инфраструктуры, совершаемая группировками или
ствий; кроме того, не исключено, что некоторые проис
отдельными лицами. Такая атака позволяет проникать в атакуе
шествия, внешне сходные с последствиями актов ин
мую систему, перехватывать управление или подавлять средства
формационного терроризма, будут лишь следствием
сетевого информационного обмена, осуществлять иные дест
неблагоприятного стечения обстоятельств;
руктивные воздействия.
• влияние на сохранение коалиций при международном
сотрудничестве; при возникновении серьезного ин
Проникновение в сети ЭВМ, оборудованные комплексами защи
формационно террористического акта прочность коа
ты, представляет собой весьма сложную задачу, которую не всегда
лиций государств подвергнется большому испытанию,
под силу решить самим террористам, как правило, не обладаю
поскольку все союзники окунутся в «информационный
щим для этого нужными знаниями и квалификацией. Однако,
туман»; могут также возникнуть острые проблемы с ре
ализацией совместных планов действий против транс 71О видах информационного оружия, его использовании и методах информа
национальной криминальной или террористической ционной войны см.: Федоров А.В., Цыгичко В.Н. (ред.). Информационные вы
организации. зовы национальной и международной безопасности. М., ПИР Центр, 2001.
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
98 99
располагая соответствующими финансовыми средствами, они ктронно вычислительных систем управления войсками и ору
жием приведет к непредсказуемым последствиям.
могут нанимать для этих целей хакеров. К тому же имеется нема
ло программных продуктов, позволяющих значительно снизить Существует прямая зависимость между степенью развития ин
уровень технических знаний, необходимых для информационно формационной инфраструктуры и компьютеризации страны и
го нападения. Для найма хакеров и приобретения соответствую количеством актов кибертерроризма. Системы спутниковой
щих технических и программных средств не требуются слишком связи и глобальные сети (в первую очередь Интернет) позволя
большие финансовые затраты, такую помощь может оказать один ют производить атаки практически в любой точке планеты.
богатый спонсор из религиозных фундаменталистов или сторон В настоящее время проблема кибертерроризма наиболее акту
ников неофашизма. альна для стран, лидирующих по этим показателям в области
компьютеризации.
Одной из причин возможного участия хакеров в кибертеррориз
ме являются распространенные в их среде антиобщественные Так, в ноябре 1994 г. в компаниях «Дженерал Электрик» и
настроения. Например, «Фронт освобождения Интернет» ста «Нэшнл Бродкастинг Корпорэйшн» на несколько часов была на
вит своей целью создание хаоса в киберпространстве исключи рушена работа внутренних информационных сетей. Ответствен
тельно из хулиганских побуждений. Но если действия членов ность за эту акцию взяла на себя организация «Фронт освобож
этой организации приведут к тяжелым последствиям, например дения Интернет», объявив «кибервойну» данным компаниям.
к гибели людей, подобного рода хулиганство нельзя расценивать
По сообщениям британских СМИ, в начале 1999 г. хакерам уда
иначе, как террористический акт.
лось захватить управление военным телекоммуникационным
Опасность кибертерроризма в том, что он не имеет националь спутником серии «Скайнет» и изменить его орбиту. Стало изве
ных границ (а часто и национальной принадлежности его акто стно, что специальное подразделение полиции начало расследо
вание в связи с требованиями выплаты определенной денежной
ров, выступающих лишь как виртуальные субъекты в киберпро
суммы, которые были предъявлены британским властям «в ряде
странстве) и террористические акции могут осуществляться из
зарубежных точек», в обмен на то, что хакеры перестанут вме
любой точки мира. Как правило, обнаружить террориста в ин
шиваться в управление спутником. Через несколько недель бри
формационном пространстве очень сложно, так как он действу
танские власти неохотно признали факт проникновения зло
ет через один или несколько подставных компьютеров, что за
умышленника на запасной пункт управления спутниковой сис
трудняет его идентификацию и определение местонахождения.
темой и незаконное вмешательство в ее работу. Вместе с тем
Действия кибертеррористов могут быть направлены как на имел место факт «объявления войны» иракскому лидеру Садда
гражданские, так и на военные объекты. По мнению американ му Хусейну, что могло спровоцировать военные действия.
ских экспертов, наиболее уязвимыми точками инфраструктуры
В качестве покушения на массовое убийство можно расценивать
являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспет
попытку преступников изменить дозировку лекарства, приобре
черские системы, финансовые электронные системы, прави
тавшегося через компьютерную сеть.
тельственные информационные системы, а также автоматизи
рованные системы управления войсками и оружием. Так, в Психологический и экономический аспекты кибертерроризма
атомной энергетике изменение информации или блокирование тесно переплетены, и невозможно однозначно сказать, какой из
информационных центров может повлечь за собой ядерную ка них имеет большее значение. С одной стороны, компьютерные
тастрофу или прекращение подачи электроэнергии в города и вирусы, такие, например, как червь «Красный код» или
военные объекты. Искажение информации или блокирование NIMDA, привели к снижению скорости работы многих интер
работы информационных систем в финансовой сфере может нет служб и даже к закрытию отдельных сайтов, что принесло
иметь следствием экономический кризис, а выход из строя эле предприятиям бизнеса и правительственным учреждениям мно
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
100 101
гомиллионные убытки. Так, по оценкам калифорнийской ис Непредвиденно высоким оказался рост числа целенаправленных
следовательской фирмы «Computer Economics», компьютерные атак. Средний показатель количества еженедельных атак на ком
черви и вирусы нанесли убытки более чем на 17 млрд долл. Эта пьютеры во второй половине 2001 г. по отношению к аналогично
цифра включает в себя затраты на уничтожение вирусных ком му периоду 2000 г. вырос на 79%. При этом 39% атак были целена
пьютерных кодов, а также на восстановление потерянных или правленными, в то время как остальные случаи отражали автома
поврежденных файлов и компенсацию издержек от снижения тическое сканирование систем в целях поиска уязвимых для атаки.
производительности работы. С другой стороны, паника, кото
Наиболее неожиданным результатом проводимых исследований
рой сопровождались сообщения о появлении новых компьютер
стало то, что с высоким уровнем хакерских атак с июля по де
ных вирусов, также оказывала значительный эффект, но потери,
кабрь 2001 г. столкнулись энергетические компании США. Не
понесенные вследствие паники, не учтены при подсчете общей
связывая эти атаки напрямую с терактами 11 сентября 2001 г. в
суммы.
Нью Йорке, специалисты отмечают, что нападения были совер
Оценки числа актов кибертерроризма и потерь, к которым они шены с Ближнего Востока.
привели, сделанные различными источниками, различны. Тем
Аналогичные попытки повлиять на работу физических объектов
не менее все они сходятся в том, что в последние годы наблюда
инфраструктур через информационные сети предпринимались и
ется резкий взлет количества компьютерных правонарушений.
ранее. Так, в 1997 г. подросток американец предпринял попытку
По данным американской Центральной счетной палаты, число
взлома телекоммуникационной системы «Белл Атлантик» (Bell
случаев взлома компьютерных систем (во всем мире) увеличи
Atlantic) в Массачусетсе. В результате на время вышла из строя те
лось с 10 000 в 1999 г. до 35 000 только за первые девять месяцев
лекоммуникационная служба системы контроля авиационных
2001 г. Несколько отличные, но в целом совпадающие данные
полетов аэропорта Ворчестер (Массачусетс). Поскольку это не
приводит британская компания «MI2G Software», сотрудничаю
большой аэропорт, выход из строя системы не привел к тяжелым
щая со многими фирмами и государственными учреждениями
последствиям. Тем не менее действия хакера одиночки послужи
Великобритании, США и Индии: 7629 случаев порчи интернет
ли причиной усложнения условий посадки авиалайнеров.
сайтов в 2000 г. и 30 388 – в 2001 г. Рост числа взломов и порчи
В том же 1997 г. атаке подверглись телекоммуникационные сис
компьютерных систем наглядно демонстрируют данные, приве
темы в юго восточной части Соединенных Штатов, в результате
денные в таблице 1.
чего была парализована служба спасения 911 Флориды. Относи
Таблица 1
тельно простые действия, «забившие» входной канал службы
Число взломов компьютерных систем за период 1995–2001 гг.
пустыми сообщениями, привели к тому, что вполне реальная
служба быстрого реагирования оказалась неспособной выпол
Год Число взломов
нять свои функции. Как показало последующее разбирательст
1995 4 во, атака была предпринята с территории Швеции.
1996 18 В обоих случаях не была ясна мотивация преступников, что за
трудняет однозначное определение их действий как актов терро
1997 34
ризма. С другой стороны, взлом и порча компьютерных систем,
1998 269
используемых для обеспечения работоспособности транспорт
1999 4195 ной инфраструктуры, энергосистем, служб экстренного реаги
рования, государственных, военных и правоохранительных уч
2000 7629
реждений, может представлять угрозу национальным интересам
2001 30388
страны. То есть компьютерные правонарушения все же могут и
должны квалифицироваться как акты террора.
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
102 103
Цели, на которые направлены атаки кибертеррористов, в целом формационных ресурсов и линий коммуникаций либо к физи
ческому уничтожению структур, в которые включаются инфор
соответствуют национальной информационной инфраструкту
мационные системы. Если системы задействованы в критичес
ре: это оборудование, включая компьютеры, периферийное,
ких инфраструктурах, то при наихудшем развитии событий се
коммуникационное, теле , видео и аудиооборудование; про
тевые информационные атаки могут привести к столь же мас
граммное обеспечение; сетевые стандарты и коды передачи дан
штабным последствиям с человеческими жертвами, что и тради
ных; информация как таковая, которая может быть представле
ционные террористические акты. Уже имеются сведения об ата
на в виде баз данных, аудио , видеозаписей, архивов и др.; люди,
ках на информационные системы (следующей мишенью могут
задействованные в информационной сфере.
быть системы управления) ядерных центров. В 1998 г. такой ата
Следует обратить внимание на то, что первые три цели чрезвычай
ке подвергся индийский Центр ядерных исследований им. Баба
но взаимосвязаны и едва ли могут рассматриваться отдельно. Фи
(Bhabha Atomic Research Center), где террористы прямо угрожа
зические компоненты инфраструктуры представляют собой ком
ли вывести из строя систему управления реактором, что означа
плекс аппаратных средств (оборудования) и программного обеспе ло его взрыв. Вновь приходится вспомнить об эксцессе на Игна
чения, работающий по согласованным и унифицированным стан линской АЭС в 1995 г., где имела место не угроза, а конкретная
дартам. Таким образом, данные объекты вполне можно рассматри подготовка террористического акта, чреватого «чернобыльски
вать как своего рода служебную структуру, обеспечивающую рабо ми» последствиями, но в густонаселенном районе Европы.
тоспособность информационной инфраструктуры в целом.
Фиксировались нападения на компьютерные сети практически
Информационные атаки высокого уровня, квалифицируемые всех государственных учреждений США. Только по подсчетам
как акты кибертерроризма, можно разделить на две большие ка Пентагона его компьютерные сети «взламываются» примерно
тегории. 250 тысяч раз в год, при этом не менее 500 «взломов» это серьез
1. Выведение из строя информационных систем. Хакерские атаки ные попытки проникновения в секретные системы. По оценке
руководителя подразделения информационных операций воен
этого типа являются наиболее распространенными на сего
но морских сил США Дж. Ньюмана, высказанной им в интервью
дняшний день; они направлены на временное выведение из
радиостанции «Немецкая волна»72, компьютерные сети ВМС
строя отдельных интернет служб или переадресацию информа
США подвергаются атакам 12000 раз в год, правда, лишь 0,5% из
ции. Серия таких атак была проведена в 1999 г. против коммер
них достигают цели. В частном секторе наиболее впечатляющим
ческих сайтов «Yahoo!» и «Е Bay» пакистанскими хакерами в
было известное хищение санкт петербургским хакером
рамках кампании «кибер джихада» против американских и из
Владимиром Левиным из нью йоркского «CitiBank» 10 млн долл.
раильских сайтов в знак поддержки палестинской интифады.
Свыше 300 преступлений такого рода, но, конечно, более мелких
Такие кампании обычно осуществляются так называемыми зарегистрировано (т. е. принято к уголовному рассмотрению) в
«временными кибертеррористами» – частными лицами, не свя США только в 1998 г.73 В начале февраля 2000 г. в течение трех
занными напрямую с террористическими группами и тем не ме дней (с 8 го по 10 е) была проведена массированная атака на са
нее разделяющими их идеи. Любопытно, что аналогичные ак мые популярные вэб сайты в Интернете (Yahoo!, Amazon.com.,
ции по выведению из строя палестинских сайтов предпринима CNN и др.). Кроме «неудобства» для частных пользователей74, эта
лись произраильскими хакерами. Аналогичное противоборство акция нанесла заметный ущерб финансовым рынкам США и
между различными хакерскими группами развернулось в ходе
войны в Югославии. 72 19 июля 1999 г.
Computer Weekly, 1999, 15 April, p. 30.
73
2. Разрушительные атаки. Как уже упоминалось, информацион 74 О том, сколько таковых, можно судить по тому, что, по данным ИТАР ТАСС
ные (хакерские) террористические операции против объектов (10 февраля 2000 г.), только за декабрь 1999 г. к системе «Yahoo!» обратились 36
информационных систем могут привести к уничтожению ин миллионов пользователей.
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
104 105
способствовала резкому падению котировок акций. В результате устранению В.В. Путина как основного виновника произошед
индекс Доу Джонса рухнул почти на 260 пунктов (около 2,4%), ших на Северном Кавказе событий. Не иначе как террористиче
композитный индекс электронной биржи НАСДАК не только ская может быть квалифицирована деятельность уже упоминав
приостановил свой рост, но и упал более чем на 64 пункта (около шегося вэб сайта «Кавказ центр».
1,5%). Нападающие предприняли самый простой ход, «завалив»
Несмотря на то что для организации таких атак необходима зна
серверы ложными запросами. Но даже в этих условиях ФБР, пе
чительно большая квалификация их исполнителей, в ряде слу
ред которым президент США (!) поставил задачу разобраться, вы
чаев кибертеррористические действия могут оказаться более
нуждено было признаться в своей беспомощности, заявив лишь о
предпочтительными, чем акты обычного терроризма. Во пер
том, что атаки проводились в разное время из разных мест, в том
вых, проведение кибертеррористических атак обеспечивает вы
числе из за рубежа75. В конце 2001 г. была предпринята акция
сокую степень анонимности и требует большего времени реаги
против Всемирной торговой организации. Антиглобалисты «со
рования. Во вторых, выработка методов антитеррористической
здали» два дубля вэб сайта ВТО, которые совпадали по дизайну и
борьбы лежит прежде всего в области противодействия обычно
содержали совершенно разную информацию. Хотя за дело взялся
му терроризму. В третьих, осуществление атаки через информа
Европол76, результаты пока не обнародованы.
ционные системы вообще может оказаться нераспознанным как
Близкой по форме к военной была атака на целый ряд серверов террористический акт, а будет воспринято, например, как слу
государственных учреждений США, осуществленная китайски чайный сбой системы.
ми хакерами в период разрешения конфликта в связи с захватом
Помимо того, что кибертерроризм вызывает непосредственный
американского самолета в КНР и гибелью китайского летчика.
ущерб вследствие нарушения работоспособности информаци
Начатая как по команде и так же организованно оконченная ха
онных систем, он оказывает значительный психологический
керская атака привела к блокировке большого числа систем и
эффект на общество. Например, хотя, по данным британской
показала, что в информационной войне КНР уже представляет
компании «MI2G Software», количество компьютерных проник
существенную силу, в том числе в противоборстве с США.
новений сразу же после терактов 11 сентября 2001 г. реально
Конечно, американцы не единственные в этом роде. На терри снизилось, в США, как показали опросы общественного мне
тории Западной Европы ежегодно фиксируется до 300 удачных
ния, проведенные в ноябре 2001 г. Американской ассоциацией
проникновений хакеров в военные, государственные и коммер
информационных технологий (ITAA), возросла обеспокоен
ческие сети. Известны нападения на информационные сети Ки
ность населения, связанная с сохранностью их информацион
тая, Тайваня, Индии, Индонезии. Идет прямое информацион
ных ресурсов. При этом 74% респондентов испытывают неуве
ное противоборство Пекина и Тайбэя77, противостояние хакер
ренность в том, что их персональные информационные ресурсы
ских групп Армении и Азербайджана78. Не миновала сия чаша и
достаточно защищены от атак через Интернет и не могут быть
Россию. Один из наиболее известных примеров: 12 февраля
уничтожены, похищены или искажены. Те же 74% опасаются
2000 г. произошло, пусть не столь масштабное, но качественно
возможности проведения кибератак против критических ин
весьма значительное проникновение в один из самых крупных
фраструктур, таких, например, как телефонные сети и энергети
российских серверов «Росбизнесконсалтинг». Взломав защиту,
ческие станции.
хакер от имени чеченских националистов поместил доступное
всем клиентам обращение, содержащее призывы к физическому Таким образом, только возможность проведения масштабных
актов кибертерроризма оказывает дестабилизирующее воздей
Данные приведены по материалам ИТАР ТАСС за 10–14 февраля 2000 г. ствие на общество и приводит к экономическим потерям (на
75
Euronews, 2001, 12 November.
76
пример, за счет снижения рабочей активности, отказа от пользо
77 Модестов С.А. Незримая война обостряется. Независимое военное обозрение,
вания компьютерами или покупки неэффективных, но рекла
2000, № 3.
мируемых систем защиты информации).
78 ИТАР ТАСС, 2000, 14 февраля.
Супертерроризм: новый вызов нового века Новые формы терроризма. Реальный супертерроризм
106 107
Общепризнано, что хакерские действия имеют прежде всего мерческие структуры, прежде всего относящиеся к так называе
экономическую подоплеку. Известные акции политического мым естественным монополиям, приступили к активному тех
кибертерроризма были сравнительно немногочисленными и не ническому перевооружению своих предприятий, которое со
приводили к сколько нибудь серьезным последствиям. Напри провождалось массовой компьютеризацией процессов произ
мер, в 1996 г. «Тиграми освобождения Тамил Илама» была про водства и управления. Информационная составляющая таких
ведена сетевая атака (пересылка компьютерного вируса по элек организаций реализуется почти исключительно на технических
тронной почте) против шри ланкийских дипломатических мис и программных средствах иностранного производства, что зна
сий. Сервер посольства был наводнен тысячами пустых посла чительно повышает угрозу успешной атаки со стороны «инфор
ний, что на какое то время привело к их «виртуальной блокаде». мационных террористов». Зачастую в целях экономии средств, а
В 2000 г. группой пакистанских хакеров, называющих себя «Му также по различным субъективным причинам критически важ
сульманским он лайн синдикатом», было испорчено более 500 ные системы строятся без учета минимальных требований безо
индийских интернет сайтов в знак протеста против боевых дей пасности и надежности.
ствий в Кашмире. Эти хакерские выступления, относительно
Информационные технологии широко используются террорис
быстро нейтрализованные, не идут ни в какое сравнение с
тическими организациями для пропаганды своей деятельности,
«обычной» террористической борьбой сепаратистов в Шри
а также для вовлечения в нее новых членов. В настоящее время в
Ланке и Кашмире. Тем не менее политический кибертерроризм
Интернете находятся сайты практически всех более или менее
является достаточно эффективным сопутствующим средством
крупных исламистских организаций, в том числе радикального
ведения террористической борьбы.
толка («Исламский джихад Палестины», «Хезболлах» и др.).
Увязка хакерства и терроризма играет существенную роль в пла
Большинство таких сайтов образуют специфическую подсеть в
не профилактики правонарушений в информационной сфере.
Интернете, главные цели которой – это информационно про
Так, по данным британской компании «MI2G Software», после
пагандистское воздействие и организационная деятельность.
11 сентября 2001 г. было зарегистрировано снижение хакерской
Кроме того, Интернет используется радикальными группиров
активности в Интернете. Специалисты компании объясняют
ками в качестве средства связи. Так, по утверждению специали
это тем, что министерство юстиции США в законопроекте о
стов из израильской контрразведки Шин Бет, «террористы» пе
надзоре и антитерроризме, представленном в Конгресс 19 сен
редают через электронную почту в зашифрованном виде инст
тября 2001 г., отнесло хакерство к террористическим действиям.
рукции, карты, схемы, пароли и т.д. Специалисты говорят о со
Еще раньше, в Законе «О терроризме» (2000 г.), британское пра
здании международной исламистской организации нового типа,
вительство классифицировало нарушение работоспособности
основа которой – не четкие организационные связи, а единая
ключевых компьютерных систем как терроризм, что также по
информационная среда79.
влияло на деморализацию части хакерского сообщества. Однако
уже спустя несколько месяцев хакерская активность в сетях Довольно активно возможности сети Интернет используют и
вновь возросла. Так, только в первые сутки 2002 года было заре различного рода прочеченские организации экстремистского
гистрировано 79 хакерских атак. направления. По сообщениям СМИ, в ряде стран ближнего за
рубежья продолжают действовать информационные центры
До недавнего времени информационная инфраструктура Рос
сийской Федерации не представлялась сколько нибудь уязви террористов, занимающиеся тенденциозным подбором инфор
мой в отношении актов информационного терроризма. Причи мации о ситуации на Северном Кавказе в целях манипулирова
ной этого в первую очередь можно считать низкий уровень ее ния международным общественным мнением, в Интернете на
развития, а также наличие значительной доли неавтоматизиро
ванных операций при осуществлении процесса управления. 79 См.:
Игнатенко А. Зеленый Internetционал. Экстремизм в компьютерной се
Вместе с тем в последние годы многие государственные и ком ти. НГ–Религии, 1999, №3/3, 7 апреля.
Супертерроризм: новый вызов нового века
108
ходится ряд сайтов, связанных с таким центром и размещающих
подготовленную им информацию.
Сравнительно недавно был зафиксирован такой специфичес
кий вид кибертерроризма, как «ядерный шантаж». В начале
1999 г. через сеть Интернет в адреса правительств более чем 20
стран (США, Великобритании, Израиля, Австрии и др.) были
направлены электронные письма от имени офицеров ракетчи
ков российской воинской части, расположенной в г. Козельске
Калужской области и имеющей на вооружении стратегические
Глава третья
ракеты шахтного базирования. В этих письмах сообщалось, что
офицеры недовольны «унизительным положением России», и
Национальное право – инструмент
содержалась угроза «самовольно произвести пуски ракет по це
противодействия новым формам терроризма
лям, расположенным в столицах и промышленных центрах за
падных стран». Кроме того, анонимы требовали выплаты круп
ной денежной суммы.
В этой связи правительства ряда стран выразили МИДу России
серьезную обеспокоенность случившимся и попросили оказать
содействие в розыске вымогателей. В результате проведенного
Зарубежное антитеррористическое законодательство
ФСБ России расследования анонимы были задержаны. Ими
оказались два жителя Калуги, не являющиеся военнослужащи Терроризм в последние годы становится реальной и значимой
ми. Следствием и судом их действия были квалифицированы угрозой для безопасности государств во всем мире. Поэтому в
как заведомо ложное сообщение об акте терроризма80. различных странах идет интенсивный поиск путей совершенст
вования антитеррористического законодательства. Разумеется,
Таким образом, угроза кибертерроризма в настоящее время яв
несмотря на процессы глобализации во всем мире, каждое госу
ляется очень серьезной проблемой, причем ее актуальность бу
дарство ищет свои собственные варианты антитеррористичес
дет возрастать по мере развития и распространения информаци
кой защиты.
онно телекоммуникационных технологий.
Первые специальные «антитеррористические» законы в силу
объективных причин были приняты США: в 1932 г. – так назы
ваемый «Закон Линдберга», направленный против похищения
людей, в 1978 г. – «Закон о заложниках», имплементировавший
в законодательство США соответствующую международную
конвенцию. После серии террористических актов в 1984 г. при
нимается ряд законов: «О захвате заложников», «О запрете дея
тельности, связанной с подготовкой террористов и поддержкой
террористических групп», «О введении смертной казни за со
вершение актов терроризма».
26 апреля 1998 г. был принят новый, ставший основным, Закон
104–132 «О борьбе с терроризмом и применении смертной каз
ни», который существенным образом дополнил все ранее при
или писан ли закон взломщикам компьютеров. Труд, 2000, 7 июля.
80 ФСБ.RU,
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
110 111
нятые акты. Наряду с ужесточением наказания закон содержал В ФРГ первый закон «О борьбе с терроризмом» был принят
предписания министру юстиции по разработке и реализации ря только в декабре 1986 г., тогда как пик террористической актив
да профилактических мероприятий, направленных на противо ности пришелся на «жаркую осень 1977 г.». В 1989 г. он был до
действие террористической угрозе. В целом же к террористиче полнен положениями, вносившими изменения в Уголовный и
ским составам в США отнесено 38 видов преступлений. Уголовно процессуальный кодексы, в том числе «о главном
свидетеле», который мог даже освобождаться от уголовного на
В связи с совершением террористических акций в Северной Ир
казания. Закон в новой редакции установил упрощенную про
ландии (Ольстер) Великобритания в 1973 г. приняла Закон
цедуру рассмотрения в суде правонарушений, связанных с тер
«О чрезвычайных полномочиях в Северной Ирландии», а в
рористическими акциями. К настоящему времени законода
1974 г. – Закон «О предотвращении терроризма (Временное по
тельство ФРГ содержит около 10 законов по борьбе с террориз
ложение)». Последняя его редакция (1989 г.) отличается усиле
мом. Опираясь на указанную законодательную базу, немецкое
нием режимных мер и профилактической направленностью.
Ведомство по охране конституции (Das Bundesamt fur
В 2000 г. принят Закон «О терроризме», предусматривающий, в
Verfassungschutz – БФФ) на основании собранных данных мо
частности, преследование организаций и лиц за террористичес
жет объявить любую организацию экстремистской, что дает воз
кие действия, совершаемые не только на территории Велико
можность спецслужбам задействовать весь комплекс оператив
британии, но и за ее пределами и направленные в том числе про
ных мер по организации наблюдения и разработке такой орга
тив властей и населения других государств.
низации и, если это будет признано целесообразным, запретить
После убийства террористами из «Красных бригад» бывшего ее деятельность.
премьер министра страны Альдо Моро парламент Италии в мае
Во Франции в 1986 г. был принят Закон № 86 1020 «О борьбе с
1978 г. принял первый национальный антитеррористический
терроризмом и посягательством на безопасность государства»,
Закон «Срочные меры по защите демократического порядка и
внесший ряд процессуальных изменений в дела по данной кате
общественной безопасности». В мае 1982 г. был принят Закон
гории (всего же во Франции предусмотрено 32 «террористичес
«Меры по защите конституционного порядка», который предус
ких» состава преступления). Законодательство Франции позволя
матривал смягчение наказания (вплоть до его отмены) «раскаяв
ет преследовать не только террористов, но и лиц, оказывающих
шимся» террористам, активно сотрудничавшим со следствен
им содействие. Оно допускает проведение облав, захватов, обы
ными органами, вследствие чего он получил неофициальное на
сков в контексте широкого толкования такого понятия Уголовно
звание «Закона в пользу раскаявшихся террористов». В феврале
го кодекса, как «находящийся под подозрением», поскольку об
1986 г. идея поддержки активного использования и поощрения
винение в контактах с террористом может быть основой
института деятельного раскаяния была усилена в Законе «Меры
обвинения в причастности к террористической деятельности.
в пользу лиц, отказавшихся от террористической деятельности».
Испанский закон 1995 г. ориентирован главным образом на пре
Против конкретного вида терроризма в Италии направлен За
сечение, а не на профилактику террористических преступлений,
кон от марта 1991 г. «О захвате заложников в целях вымогатель
что присутствует и в российском Законе «О борьбе с террориз
ства». Правоохранительным органам было предоставлено право
мом». Следует особо отметить, что все страны установили стро
наложения ареста на все движимое и недвижимое имущество за
гую ответственность за незаконные хранение, приобретение
ложника и его близких родственников с целью не допустить воз
оружия, особенно взрывчатых и отравляющих веществ, бакте
можность выплаты ими выкупа шантажистам. Как представля
риологических агентов.
ется, эти меры в значительной степени делают киднеппинг (т. е.
похищение людей) бессмысленным. Для сравнения следует за Закон «О борьбе с терроризмом» Турции 1991 г. касается глав
метить, что в России ежегодно с целью получения выкупа захва ным образом определения перечня составов «террористичес
тывают до полутора тысяч заложников. ких» преступлений. При этом и некоторые уголовные преступ
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
112 113
ления при наличии особых квалифицирующих обстоятельств и тюремное заключение до 10 лет или пожизненное заключение
могут оцениваться как террористические, причем санкции за соответственно, если правонарушение приводит к увечью или
них могут превышать предусмотренные соответствующими ста человеческой смерти. В 1998 г. была принята поправка к закону
тьями кодекса (вплоть до 36 лет строгого тюремного заключения 1992 г., позволяющая значительно расширить круг лиц и пред
или смертной казни). приятий, подпадающих под действие закона, а также увеличива
ющая размеры штрафов за мелкий вандализм. В дальнейшей до
Но не всегда страны Старого Cвета были впереди. Так, Закон Пе
работке закон отнесет часть преступлений против собственнос
ру «Преступления, связанные с терроризмом» первым уже в мае
ти в категорию федеральных, что дает возможность любому ше
1992 г. ввел в состав преступления оказание финансовой и иной
рифу, сидящему в глубинке, получать помощь в расследовании
помощи террористическим организациям (США это сделали
инцидентов со стороны ФБР и других центральных ведомств.
только в 1996 г., а Россия в соответствии со статьей 3 Закона «О
борьбе с терроризмом» – в 1998 г., причем эти деяния в соответ В Великобритании не существует специального закона по борь
ствии с Уголовным кодексом РФ должны квалифицироваться бе с экологическим терроризмом. Но для этой цели используют
как соучастие). Этот закон также устанавливал особый порядок
ся три других закона: «Об ущербе, нанесенном преступными
судопроизводства: рассмотрение дел военными трибуналами,
действиями», «О преступлении против личности» и «Об общест
сокращение сроков процесса, невозможность осужденным поль
венном порядке». Кроме того, в 1985 г. был создан Националь
зоваться привилегиями, предоставляемыми кодексом исполне
ный банк данных по деятельности борцов за права животных. До
ния наказаний. То есть здесь присутствует иной, отличный от ев
2000 г. в борьбе с экотерроризмом в Великобритании применя
ропейского, подход к проблеме борьбы с терроризмом.
лись антитеррористические законы «О чрезвычайных мерах в
Выше уже описывались практические, в том числе и законода Северной Ирландии» 1973 г. и «О предотвращении терроризма»
тельные, шаги США по противодействию биотерроризму. Ос 1974 г. Их заменил принятый в 2000 г. Закон «О терроризме», в
тальные страны не выделяют такой вид преступлений в отдель котором значительно ужесточены меры борьбы с экотеррорис
ные законодательные акты и строят правоохрану в этой области тическими действиями.
на основе общего национального антиреррористического зако
Что касается Франции, то ее спецслужбы и правоохранительные
нодательства.
органы в полной мере используют положения упомянутого вы
Особо в странах Запада выделено законодательство, направлен
ше Закона № 86 1020 в пресечении деятельности на своей тер
ное на противодействие экологическому терроризму. В целом
ритории экотеррористов. Франция активно действует в выра
нормативно правовое регулирование борьбы с экотерроризмом
ботке подходов к формированию правовой базы в области эко
здесь достаточно развито, оно гибко реагирует на изменения в
логии. Разделяя общие позиции и цели ведущих стран в отноше
деятельности экологических террористов и позволяет государ
нии охраны окружающей среды и других важных аспектов эко
ственным органам своевременно принимать меры по ее пресе
логической безопасности, Франция (как и США) продолжает
чению.
применять, в том числе и по линии спецслужб, жесткие меры по
В США за период 1958–2000 гг. было принято более 40 правовых защите своих интересов в этой области.
актов, в той или иной степени касающихся борьбы с экотерро
Существующая нормативно правовая база в Германии способ
ризмом. Наиболее важным в этом плане документом является
ствует эффективной борьбе со всеми видами экстремизма и тер
Федеральный Закон «О защите предприятий, использующих
роризма, включая экотерроризм, на территории страны. Основ
животных» (1992 г.), предусматривающий наказание в виде
ным законодательным актом, регламентирующим деятельность
штрафа и/или тюремного заключения сроком до одного года,
государственных органов по борьбе с указанными проявления
если нанесенный материальный ущерб предприятию в результа
те противоправного действия составляет не менее 10 тыс. долл., ми, является Закон «О борьбе с терроризмом» 1986 г.
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
114 115
Однако к началу 1990 х гг. ситуация претерпела серьезные изме
Законодательная база борьбы с терроризмом в России
нения. На волне так называемых демократических преобразова
Терроризм в России на рубеже 1990 х гг. стал превращаться из ний в стране стали множиться и разрастаться активные деструк
совокупности отдельных, весьма редких, практически уникаль тивные процессы, объективно создававшие исключительно бла
ных проявлений насильственной преступности в системную и гоприятные условия для роста преступности, экстремизма и
масштабную угрозу для безопасности общества и государства. терроризма: кризис экономики; обострение межнациональных
До этого времени в Советском Союзе эффективно функциони отношений; возникновение сепаратистских тенденций; деваль
ровало законодательство, предусматривавшее достаточно жест вация и утрата таких понятий, как патриотизм, гражданствен
кую борьбу с политически или социально мотивированными ность, чувство долга, интернационализм, которые прежде вы
правонарушениями. В этой связи потенциальные субъекты воз полняли роль идеологических скреп общества. Несанкциониро
можных террористических проявлений (националистически ванные митинги, шествия, демонстрации приобретали все более
настроенные лица, клерикалы, члены экстремистских группи антиобщественный характер, выходили за рамки закона, пере
ровок, вынашивавшие планы насильственного изменения су растали в массовые беспорядки, этно или социально мотиви
ществующего строя, и т.п.) уже на стадии формирования за рованные погромы. Ожидаемой оперативной и адекватно жест
мысла антиобщественных и тем более противозаконных дейст кой реакции власти на эти явления не следовало. Итогом таких
вий чаще всего попадали в поле зрения органов безопасности. деструктивных процессов стал развал государства и соответст
В их отношении применялись гласные и негласные меры воз венно государственной правоохранительной системы. Не отве
действия, призванные откорректировать линию их поведения, чало складывающейся ситуации и законодательство.
направляя действия граждан в правовое русло. Кроме того, в
Роль негативных социально политических процессов, имевших
стране существовала действенная общегосударственная систе
место в России в конце 1980 х – начале 1990 х гг. в формирова
ма мер, направленных на превенцию экстремистских и терро
нии терророгенных факторов, исключительно важна, а по мно
ристических проявлений (пропаганда антиконституционных гим направлениям она была решающей.
взглядов и создание организаций, проповедовавших такие
К числу причин и условий, которые в начале 1990 х гг. следова
взгляды, преследовались по уголовному закону; государствен
ло бы рассматривать в качестве обстоятельств, способствовав
ная цензура издательской деятельности исключала возмож
ших распространению терроризма в Российской Федерации,
ность массового тиражирования и легального распространения
следует отнести:
материалов, содержащих идеи национальной, расовой или ре
лигиозной исключительности; разрешительная система созда • слом политической структуры общества без создания
вала серьезные препятствия на пути приобретения огнестрель нового эффективного механизма социального управ
ного оружия и взрывчатых веществ и т.д.). В этих условиях та ления,
кие, например, отдельные проявления терроризма, как органи • кризисные процессы в экономике,
зация взрывов в московском метрополитене в 1977 г. группой • деидеологизацию общества, люмпенизацию основной
армянских националистов или попытка угона самолета, пред массы населения, ранее занятого в промышленном и
принятая в тбилисском аэропорту в 1984 г., справедливо вос сельскохозяйственном производстве,
принимались как явления исключительные, нетипичные для • напряженность в сфере межнациональных отношений,
нашей страны. С учетом этого советское уголовное законода зачастую перераставшую в вооруженные конфликты,
тельство относило к числу террористических лишь два преступ • ослабление режимных мер,
ления: террористический акт и террористический акт против • увеличение незаконного оборота огнестрельного ору
представителя иностранного государства (соответственно ста жия и других средств совершения насильственных пре
ступлений,
тьи 66 и 67 УК РСФСР).
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
116 117
• разрастание на фоне высокой коррумпированности чи бели людей, причинения значительного имущественного ущер
новничества общеуголовной и организованной пре ба, а равно наступления иных тяжких последствий».
ступности,
С 1 января 1997 г. в России введен в действие УК Российской
• проникновение в общественную и экономическую
Федерации, где терроризму определена правовая ниша в статье
жизнь политического и религиозного экстремизма, с
205 главы 24 (преступления против общественной безопаснос
одной стороны, и криминализацию общественной жиз
ти) раздела IX (преступления против общественной безопаснос
ни – с другой.
ти и общественного порядка).
Многие российские правоведы и юристы практики сходятся в
С начала 1990 х гг. количество преступлений террористического
том, что приведенное определение не вполне адекватно сущнос
характера в Российской Федерации приобрело устойчивую тен
ти и содержанию собственно терроризма. Действительно, целью
денцию роста. Так, например, если за 1994–1995 гг. всего по Рос
деятельности террористов (т. е. лиц, осуществляющих акции тер
сии было зарегистрировано 64 криминальных взрыва, то в
роризма) может быть не только стремление оказать воздействие
1996–2001 гг. их ежегодно фиксировалось около 600–700. При
на принятие решений органами власти. В самом широком смыс
этом следует особо отметить изменение качества преступлений,
ле терроризм – это «способ управления социумом посредством
осуществляемых с использованием взрывных устройств. Все боль
превентивного устрашения»81. В этой связи целью субъектов тер
ше таких правонарушений носило характер не тривиальных бан
рористической деятельности может быть воздействие на людей,
дитских «разборок» между представителями криминального мира,
никакого отношения к органам власти не имеющих: социальные
а преступлений со всеми признаками терроризма. По данным
слои и группы; категории граждан, выделенные по националь
ФСБ России, если в 1997 г. из примерно 600 взрывов к разряду тер
ной, расовой, политической, имущественной, конфессиональ
рористических можно было отнести лишь 16, то в 2000 г. при прак
ной или иной принадлежности; наконец, все население.
тически той же общей цифре совершенных взрывов террористи
ческими признано 150. По тем же критериям причислено к терро
Однако такой подход также оспаривается: «управление социу
ристическим 61 преступление из 155, совершенных с использова
мом» и есть политика в явном виде, т. е. воздействие на него и
нием взрывных устройств только в первом квартале 2001 г.
есть стремление «оказать воздействие на принятие решения».
Кроме того, необходимо подчеркнуть тенденцию возрастания
Некорректной многим экспертам представляется и сама форму
общественной опасности и масштабов крайне негативных и тра
лировка в статье 205 дефиниции «терроризм»82, который тракту
гических последствий взрывов, совершаемых в России в послед
ется как «совершение взрыва, поджога или иных действий, созда
ние годы. Так, в 1997 г. вследствие осуществленных взрывов по
ющих опасность гибели людей, причинения значительного иму
гибли 153 человека, в 1998 г. – 163, в 1999 г. – 506, в 2000 г. 207
щественного ущерба либо наступления иных общественно опас
человек погибли и сотни получили ранения.
ных последствий, если эти действия совершены в целях наруше
ния общественной безопасности, устрашения населения либо
Уже в середине 1990 х гг. законодатель вынужден был отреаги
оказания воздействия на принятие решений органами власти, а
ровать на возрастающую угрозу терроризма в стране и расши
также угроза совершения указанных действий в тех же целях».
рить спектр преступлений, относимых к категории террористи
ческих. Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10 ФЗ в УК
Вызывает также серьезное сомнение обоснованность отнесения
РСФСР была введена статья 2133 «терроризм». Именно с этого
устрашения населения к категории целей терроризма. Действи
момента данная дефиниция приобрела в нашей стране юриди
ческое наполнение. В диспозиции статьи терроризм определен
81 Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная
как «совершение в целях нарушения общественной безопаснос
ментальность. М., Рос. гос. гуманит. ун т, 1997, с. 19.
ти либо воздействия на принятие решений органами власти 82 Как указывает в своей книге «9 11» Наум Хомский, один из исследователей
взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность ги насчитал в мире 109 определений терроризма.
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
118 119
тельно, устрашение – важный, сущностный элемент террориз ского корпуса независимо от политических пристрастий отдель
ных фракций и групп.
ма, и в этом смысле упоминание о нем выгодно отличает статью
205 УК Российской Федерации от статьи 2133 УК РСФСР, где он К первому слушанию, которое состоялось 10 сентября 1997 г., тер
был упущен. Однако этот элемент играет лишь роль инструмен роризм был определен разработчиками как социально политиче
та для достижения целей терроризма, а не является самой конеч ское явление, заключающееся «в противоправном насилии или уг
ной целью. розе его применения в отношении физических лиц и организаций,
а также уничтожении (повреждении) или угрозе уничтожением
Введение уголовной ответственности за совершение преступле
(повреждением) имущества и других материальных объектов, осу
ний террористического характера (помимо статьи 205 о терро
ществляемых в целях нарушения общественной безопасности,
ризме в УК РФ были включены статья 206 о захвате заложника,
международного правопорядка или установленного порядка уп
статья 207 о заведомо ложном сообщении об акте терроризма,
равления путем принуждения органов государственной власти к
статья 277 о посягательстве на жизнь государственного или об
принятию выгодных террористам решений». Таким образом, ав
щественного деятеля, статья 360 о нападении на лиц или учреж
торы отошли от узкой юридической трактовки терроризма, что,
дения, которые пользуются международной защитой) все же не
как представляется, было абсолютно оправданным: ведь речь шла
решало проблему противодействия терроризму как крайне
не об уголовном, а о федеральном законе, целью которого было
опасному социально политическому феномену. Необходимость
создание общегосударственной системы мер борьбы с террориз
же решения этой проблемы на государственном уровне путем
мом как опасным социально политическим феноменом. Именно
выработки адекватной системы антитеррористических мер еще
в процитированном виде дефиниция терроризма и была утвержде
в начале 1990 х гг. была осознана в структурах органов безопас на, когда депутаты приняли закон в первом чтении.
ности и правоохраны, сотрудники которых чаще всего непо
В процессе последовавшего обсуждения законопроекта от субъ
средственно сталкивались с проявлениями терроризма. В итоге
ектов права законодательной инициативы поступило большое
в конце 1996 г. при Комитете по безопасности Госдумы Феде
количество однотипных замечаний83, в которых разработчикам
рального Собрания Российской Федерации была создана и на
документа настоятельно рекомендовалось привести понятие
чала функционировать рабочая группа по выработке проекта
терроризма в соответствие со статьей 205 УК Российской Феде
Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Несмотря на
рации. В частности, такого рода замечания содержались в пись
небольшой численный состав рабочей группы, этот закон явля
мах Президента Российской Федерации и Правительства Рос
ется конечным продуктом работы многих десятков ученых, экс
сийской Федерации. К сожалению, под давлением авторитета
пертов, специалистов и сотрудников различных министерств и
рецензентов такая позиция возобладала. В результате понятие
ведомств, имеющих прямое или опосредованное отношение к
«терроризм» было заужено до перечисления криминализиро
проблемам терроризма. Помимо наработок в сфере антитерро
ванных в уголовном законе актов, соответствующих статьям 205,
ристического нормотворчества, имевшихся к тому времени в
207, 277 и 360 УК Российской Федерации. Это не могло не при
ФСБ, МВД и Генеральной прокуратуре РФ, использовались ма
вести и к сужению в законе сферы приложения общегосударст
териалы тематических конференций, тщательно изучался и ана
венной профилактической функции в борьбе с терроризмом,
лизировался опыт зарубежного законодателя в этой области. так как, с одной стороны, формально акцент этой борьбы был
Так, в распоряжении членов рабочей группы были нормативные перенесен на преступления террористического характера, за
акты других государств, в том числе уже упомянутые в начале предупреждение и пресечение которых по существующему зако
главы законы, регламентирующие вопросы борьбы с террориз нодательству ответственны органы безопасности и правоохра
мом в Великобритании, Израиле, Испании, Италии, Перу,
США, Турции, ФРГ. Работа над законопроектом находила по 83 Всего
после принятия законопроекта в первом чтении поступило свыше 300
нимание и поддержку со стороны практически всего депутат замечаний и предложений.
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
120 121
ны. С другой стороны, выпадали из поля зрения субъектов анти И лишь позже Постановлением Правительства Российской Фе
дерации от 6 ноября 1998 г. № 1302 этот недостаток закона был
террористической деятельности многие из тех обстоятельств и
устранен, а в качестве руководителя Межведомственной анти
процессов, которые играют роль факторов детерминации терро
террористической комиссии РФ был определен Председатель
ризма и для влияния на которые нужно выстраивать и использо
Правительства.
вать общегосударственную систему мер, включающую помимо
правовых и специальных меры экономического, идеологичес Таким образом, Федеральный закон «О борьбе с террориз
кого, социального и иного характера. мом»85, вступивший в действие 4 августа 1998 г., нельзя признать
совершенным документом. Однако с его помощью удалось
Нельзя не указать и еще на один существенный изъян, возник
снять целый ряд проблем, ранее существовавших в сфере анти
ший в законопроекте уже после его принятия Государственной
террористической деятельности. Так, этот закон повышает пра
Думой 10 сентября 1997 г. в первом чтении. Речь идет о статусе
вовую и социальную защиту лиц, непосредственно участвующих
Межведомственной антитеррористической комиссии Россий
в осуществлении контртеррористических операций, что особен
ской Федерации, созданной в соответствии с Постановлением
но важно для сотрудников практических подразделений право
Правительства Российской Федерации от 16 января 1997 г.
применительных органов. В законе систематизирован понятий
№ 45. В качестве главы названной комиссии на тот период был
ный аппарат, относящийся к сфере борьбы с терроризмом, вво
определен директор ФСБ России. В других странах, как прави
дятся основные термины.
ло, борьба с терроризмом осуществляется под эгидой верховной
исполнительной власти. Это особенно актуально в условиях со Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» четко очерчивает
временной российской действительности. В этой связи при раз круг субъектов, которым вменяется в обязанность непосредствен
работке законопроекта «О борьбе с терроризмом» его авторы в ная реализация функции борьбы с терроризмом. В статье 6 опре
статье «Межведомственная антитеррористическая комиссия деляется, что таких субъектов в России шесть: ФСБ, МВД, СВР,
Российской Федерации» определяли, что эта комиссия создает ФСО, Минобороны и ФПС России. Правда, лишь в самом общем
ся при Правительстве Российской Федерации, а возглавляет ее виде обозначена их компетенция в сфере антитеррористической
заместитель Председателя Правительства. Здесь же достаточно деятельности. Так, в пунктах 2 и 3 статьи 7 Закона устанавливает
подробно излагались задачи, права и обязанности федерального ся, что предупреждение, выявление и пресечение преступлений
органа, координирующего борьбу с терроризмом. Кроме того, террористического характера, преследующих политические цели,
законопроект предусматривал создание соответствующих анти отнесено к ведению органов ФСБ России, а борьбу с террористи
террористических межведомственных комиссий и в субъектах ческими преступлениями, преследующими корыстные цели, ве
России (или региональных для нескольких субъектов). Таким дут органы МВД России. Однако критериев определения и разгра
образом, предполагалось организовать общегосударственную ничения политических и корыстных целей закон не дает.
схему противодействия террористической угрозе со сквозной
Закон устанавливает, что помимо субъектов, осуществляющих
вертикалью управления. Однако и это положение было скоррек
непосредственную борьбу с терроризмом, Правительством Рос
тировано по настоянию президентской стороны и приобрело сийской Федерации определяется и перечень других федераль
следующую «резиновую» формулировку: «Для координации де ных органов исполнительной власти, которые в рамках своей
ятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, компетенции привлекаются для участия в предупреждении, вы
решениями Президента Российской Федерации и Правительст явлении и пресечении террористической деятельности.
ва Российской Федерации могут создаваться антитеррористиче
Законодательное закрепление конкретных министерств и ве
ские комиссии на федеральном и региональном уровне»84.
домств в качестве субъектов борьбы с терроризмом является
84Замечания к проекту Федерального закона «О борьбе с терроризмом» Прези
85
дента РФ. Исх. № Пр 1705 от 18 октября 1997 г. Текст закона приведен в приложении 3.
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
122 123
весьма важным и далеко не формальным актом. Руководители как выше уже отмечалось, в этом смысле некорректно. Тем не
некоторых из перечисленных выше структур в ходе обсуждения менее, в статье 2 Закона («Основные принципы борьбы с терро
законопроекта пытались снять с себя функцию непосредствен ризмом») сразу же после принципа законности провозглашается
ного участия в борьбе с терроризмом, ссылаясь на то, что по су принцип приоритета мер предупреждения терроризма. На необ
ществовавшим ранее федеральным законам они не имели непо ходимость профилактических мер в противодействии террорис
средственного отношения к решению этих задач. Если бы зако тической угрозе в нашей стране нацеливают и другие положения
нодатель руководствовался такой позицией, он вынужден был Закона, ориентирующие на выявление и устранение причин и
бы возложить ответственность за осуществление борьбы с терро условий, способствующих реализации террористических пося
ризмом в Российской Федерации лишь на два ведомства: ФСБ гательств, а также на получение своевременной упреждающей
России и МВД России, так как задача противодействия терро информации о подготовке такого рода акций.
ризму в тех или иных формах до разработки проекта Федерально
Надо отметить, что Закон «О борьбе с терроризмом» не выделяет
го закона «О борьбе с терроризмом» была закреплена лишь за ни
новых форм терроризма, оговаривая лишь в статье 3 в определе
ми (в федеральных законах от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «Об ор
нии понятия «террористическая акция», что она может быть про
ганах федеральной службы безопасности в Российской Федера
изведена с использованием ядерного взрывного устройства, ра
ции» и от 6 февраля 1997 г. № 27 ФЗ «О Внутренних войсках Ми
диоактивных, химических, биологических и других устройств и
нистерства внутренних дел Российской Федерации», а также в
веществ. Как следствие в законе не определены и особенности
Указе Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.
противодействия этим формам терроризма. Соответственно ни
№ 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутрен
чего не сказано и о других формах современного терроризма и
них дел Российской Федерации»). Разработчики проекта Феде
противодействия им. Описанные же методы (контртеррористи
рального закона «О борьбе с терроризмом» исходили из того, что
ческие операции и пр.) применимы лишь к старым видам терро
новый закон может изменять или расширять функции минис
ристической деятельности. С другой стороны, относя финанси
терств и ведомств и перечень задач, решаемых ими в соответст
рование террористических организаций и иную помощь им к
вии с ранее принятыми нормативными правовыми актами.
террористической деятельности, закон никак не развивает это
Далее, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» вводит се положение, переводя всю практическую работу в направлении
рьезные ограничения на перечень уступок террористам, кото пособничества терроризму в сферу уголовного законодательства.
рые возможны со стороны лиц, вступающих в переговоры с пре
В начале 1999 г. в соответствии с Указом Президента Россий
ступниками, ради спасения жизней людей. К ведению перегово
ской Федерации под эгидой Совета безопасности был разрабо
ров с террористами, если оно будет признано целесообразным,
тан проект Федеральной программы усиления борьбы с терро
допускаются только лица, специально уполномоченные на то
ризмом. Документ, пройдя согласования во всех заинтересован
руководителем оперативного штаба по проведению контртерро
ных ведомствах, был «похоронен» в Министерстве экономики и
ристической операции. При этом в качестве условия прекраще
Министерстве финансов по тривиальной причине отсутствия
ния террористами преступных действий не может рассматри
средств. В результате лишь отдельные фрагменты проекта про
ваться выдача им каких бы то ни было лиц, передача оружия и
граммы были включены в Федеральную программу борьбы с
иных средств и предметов, применение которых может создать
преступностью. Надо заметить, что самым представительным
угрозу жизни и здоровью людей, а также выполнение политиче
среди пяти разделов проекта программы был раздел, посвящен
ских требований террористов.
ный антитеррористическим мероприятиям профилактического
Наконец, в законе предпринята попытка уйти от традиционно характера. Среди прочих превентивных мер предусматривались
го в нашей стране в последние годы подхода, при котором борь и меры активного противодействия распространению экстре
ба с терроризмом сводится в основном к пресечению акций тер мистской и террористической идеологии. Отсутствие этих мер,
роризма, хотя само определение терроризма в статье 3 Закона, как представляется, сыграло крайне негативную роль в борьбе с
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
124 125
человеконенавистнической социальной практикой ортодок • минимальная огласка технических приемов и тактики
проведения контртеррористических операций, а также
сальных ваххабитов и чеченских сепаратистов, в августе 1999 г.
состава участников указанных операций.
ввергнувших Россию в новый затяжной вооруженный конфликт
на Северном Кавказе.
Параллели обнаруживаются и при сравнении российского Фе
дерального закона «О борьбе с терроризмом» и американского
Закона «О борьбе с терроризмом и применении смертной каз
Американское законодательство о борьбе с терроризмом
ни». Это сходство видно при их анализе, даже несмотря на суще
В США за период 1958–2000 гг. было принято более 40 правовых ственные различия этих документов. Американский и россий
актов, в той или иной степени затрагивающих проблематику ский законодатели по разному трактуют понятие терроризма,
терроризма. Среди них особое значение приобретает специаль его главные источники, полномочия государства по подавлению
ная Президентская директива (июнь 1995 г.) и уже упоминав внешних угроз терроризма, по разному выстраивают нормы за
шийся Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной кона. Если американский Закон «О борьбе с терроризмом и при
менении смертной казни» является весьма обстоятельным доку
казни» (1996 г.). Эти государственные акты значительно расши
ментом, то в сравнении с ним Федеральный закон Российской
ряют права федерального руководства, правоохранительных ор
Федерации «О борьбе с терроризмом» исключительно краток
ганов и администрации штатов по выявлению и пресечению го
(он содержит всего 29 статей и регламентирует антитеррористи
товящихся террористических акций как на территории США,
ческую деятельность лишь в самых общих чертах).
так и за рубежом.
Различны и финансовые возможности двух стран в организации
Можно провести некоторые параллели в антитеррористической
борьбы с терроризмом. Действительно, сам факт принятия в
политике США и России. Близость подходов к организации ан
США Закона «О борьбе с терроризмом и применении смертной
титеррористической деятельности в двух странах обнаруживает
казни» сопровождался выделением солидных адресных ассиг
ся уже при анализе принципов этой деятельности, изложенных
нований тем государственным структурам, которые привлека
в статье 2 упоминавшегося выше Федерального закона Россий
лись к антитеррористической деятельности: ФБР, Таможенной
ской Федерации «О борьбе с терроризмом»:
службе, Службе иммиграции и натурализации, Администрации
• законность; по контролю за применением Закона «О наркотиках», минис
• приоритет мер предупреждения терроризма; терству юстиции, министерству финансов, секретным службам
США и другим министерствам и ведомствам. Размеры выделяе
• неотвратимость наказания за осуществление террорис
мых дополнительных фондов исчислялись десятками и сотнями
тической деятельности;
миллионов долларов. Как ниже будет показано, этот процесс
• сочетание гласных и негласных методов борьбы с тер
продолжается и сейчас.
роризмом;
• комплексное использование профилактических, пра Нельзя не отметить высокий профилактический потенциал За
вовых, политических, социально экономических, про кона «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни».
пагандистских мер; Профилактика акций терроризма с использованием взрывчатых
• приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опаснос веществ, современного вооружения и технологий достигается
ти в результате террористической акции; американским законодателем путем усиления режимных мер и
• минимальные уступки террористам; повышения ответственности за их поддержание, а также за счет
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и криминализации действий, которые либо являются подготови
средствами при проведении контртеррористических тельными стадиями в организации акций терроризма, либо бла
операций; гоприятствуют их совершению. Так, например, статья 503 Зако
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
126 127
на обязывает генерального прокурора и министра обороны осу пользованием такого рода веществ – законодатель предусмат
ществлять личный контроль за количеством и объемом краж с ривает алгоритм практической реализации этой задачи. В ста
военных складов огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и тье 603 (требования об обязательном наличии вещества опре
других материалов, которые потенциально могут быть исполь делителя в пластиковых взрывчатых веществах) устанавливает
зованы террористами, а также представлять Конгрессу США до ся, что производство любым лицом пластических взрывчатых
клады, содержащие заключения и выводы по данной проблеме. веществ, не содержащих добавок, позволяющих идентифици
ровать взрывчатое вещество, является незаконным. Противо
В отличие от российского американский законодатель проде
правными считаются также импорт, ввоз в США или экспорт
монстрировал понимание проблемы возрастания угрозы новых
из США пластического взрывчатого вещества, не содержащего
форм терроризма, связанных с привлечением современных тех
вещества определителя, а также отправление, транспортиров
нологий. На базе детальной прогностической проработки воз
ка, передача, получение и хранение такого неидентифицируе
можных террористических угроз с использованием оружия мас
мого взрывчатого вещества. За нарушение перечисленных ус
сового поражения он подробно регламентирует организацию
профилактических мер, призванных не допустить совершение тановлений Закона виновному лицу грозит наказание вплоть
масштабных акций терроризма, которые способны привести к до лишения свободы сроком на 10 лет.
многочисленным человеческим жертвам. Статья 511 Закона
Пресечение финансирования терроризма. Спустя две недели после
ужесточает наказания за незаконный оборот биологического
трагических событий 11 сентября 2001 г. президент США Дж.
оружия и усиливает контроль за его хранением и применением в
Буш подписал исполнительную директиву «О пресечении кана
научных целях. В частности, на министра здравоохранения и со
лов финансирования терроризма» (Executive Order on Terrorist
циального обеспечения возлагается ответственность за состав
Financing), в которой содержался призыв ко всем государствам
ление, утверждение и по мере необходимости уточнение списка
объединиться в целях предотвращения террористических актов,
биологических препаратов, представляющих потенциальную
пресечения на своих территориях действий по подготовке и фи
угрозу общественному здоровью и безопасности. Министр дол
нансированию террористических актов. Мировому сообществу
жен также организовать выработку и осуществление мер безо
было предложено «еще раз подтвердить свою нетерпимость к
пасности при передаче и использовании опасных биологичес
терроризму, подкрепить свою волю коллективно и индивиду
ких веществ, для чего он обязан обеспечить квалифицирован
ально, лишить террористов финансовых источников», а также
ную подготовку людей и формирование соответствующих навы
ков в обращении с такими веществами; надлежащее лаборатор наметить конкретные меры по организации совместной борьбы
ное оборудование для их хранения; меры, исключающие доступ с этим «самым опасным злом нового тысячелетия».
к ним лиц, намеренных использовать биологические вещества в
Директива президента США устанавливает, что при блокирова
террористических целях; а также меры, нейтрализующие возни
нии банковских счетов и финансовых структур международного
кающую угрозу в случае хищения опасных биологических ве
терроризма предусматриваются жесткие меры, которые:
ществ.
• касаются всех физических и юридических лиц, связан
В разделе VI Закона «О борьбе с терроризмом» обстоятельно
ных с международными террористическими организа
регламентируются меры по выполнению Конвенции о пласти
циями (круг которых четко очерчен);
ковых взрывчатых веществах. И это обстоятельство представ
• дают возможность министерству финансов США бло
ляется весьма важным, так как пластические взрывчатые веще
кировать американские активы и американские транс
ства, необыкновенно эффективные с точки зрения их разру
акции любого физического или юридического лица,
шительной способности, очень сложно выявить автоматизиро
имеющего связи с международными террористически
ванным образом. Для достижения основной цели, декларируе
мой в VI разделе Закона, – предотвратить преступления с ис ми организациями;
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
128 129
• предусматривают предание гласности установочных вые операции, запрашивать необходимые им банковские доку
данных на всех физических и юридических лиц, чьи ак менты физических и юридических лиц, блокировать банковские
тивы будут блокированы; счета, фильтровать иммиграционные потоки, прослушивать те
• предусматривают публикацию списка благотворитель лефонные разговоры, осуществлять перлюстрацию корреспон
ных организаций и фондов, тайно осуществляющих денции, перехватывать сообщения электронной почты и пр.
финансовую поддержку террористической группиров
Закон позволяет также задерживать иностранных граждан, по
ки «Аль Кайда» и других структур экстремистского тол
дозреваемых в пособничестве террористам, и подвергать их со
ка;
держанию под стражей сроком до 7 суток, вплоть до предъявле
• предполагают конфиденциальное или официальное
ния обвинения или начала процедуры депортации. Министерст
информирование национальных и зарубежных спонсо
во финансов страны наделено чрезвычайными полномочиями в
ров о подобных «благотворительных организациях»,
сфере контроля за финансовыми потоками. Министерство мо
финансирующих экстремистов и террористов;
жет потребовать от любого кредитно финансового института
• демонстрируют намерение президента США наказать
раскрыть полную информацию о счетах любого из вкладчиков,
американские и зарубежные финансовые институты,
даже если у госчиновников нет прямых доказательств его связи
продолжающие оказывать финансовые услуги террори
с террористами. Этому министерству было поручено в течение
стическим организациям или их коммерческим струк
9 месяцев разработать механизм, согласно которому брокерские
турам.
конторы должны сообщать государству о всех подозрительных
сделках на бирже.
Одновременно блокирование различных структур финансовой
поддержки террористов предусматривает ужесточение и расши Кроме того, USA PATRIOT Act ограничивает использование на
рение диапазона мер по борьбе с «отмыванием грязных денег» и личной валюты: запрещено перевозить через границы страны
легализацией незаконных доходов физических и юридических суммы, превышающие 10 тыс. долл. США, а нарушители могут
лиц. Установлены полномочия субъектам блокировать амери быть приговорены к тюремному заключению сроком до пяти лет.
канские активы и доступ на американские рынки тех иностран
В рамках министерства финансов США был создан Центр от
ных банков и иных кредитно финансовых институтов, которые
слеживания активов международных террористических органи
отказываются замораживать счета террористов или оказывать
заций, который должен стать важнейшим инструментом вскры
помощь США в данной сфере.
тия и пресечения источников и каналов финансирования терро
Перед лицом новых угроз терроризма (ядерных, химических, ризма в глобальном масштабе. В качестве основной перед Цент
биологических, информационных) сенат и палата представите ром поставлена задача воссоздания «точной картины финансо
лей Конгресса США сознательно пошли на некоторое ущемле вой инфраструктуры международного терроризма», что позво
ние гражданских прав и свобод населения и одобрили законо лит выявить все элементы, составляющие систему их финанси
проект под названием «Акт об объединении и усилении Амери рования, а также внутренние и внешние связи.
ки» – Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate
В дополнение к упомянутому Центру предусмотрено также созда
Tools Required to Intercept and Obstract Terrorism Act of 2001 (USA
ние Центра по отслеживанию финансовых трансакций междуна
PATRIOT Act), предоставляющий более широкие права различ
родных террористических организаций.
ным федеральным органам власти.
Предполагалось, что информация этих двух подразделений ми
Новый закон, подписанный президентом США 26 октября
нистерства финансов будет направляться для анализа и реализа
2001 г., разрешает основным спецслужбам и ряду других феде
ции в специализированный и во многом уникальный в мировой
ральных органов власти без соответствующих санкций проку
ратуры или решений суда пресекать сомнительные финансо практике «мозговой финансовый центр» – Управление по борь
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
130 131
бе с финансовыми преступлениями (Financial Crimes странам, заподозренным в недостаточной активности в борьбе с
«отмыванием денег» и структурами, прямо или косвенно фи
Enforcement Network), которому американские власти отводят
нансирующими международный терроризм.
особое место в борьбе с терроризмом на «финансовом канале».
Межведомственная координация. Характерно, что с американ
В связи с вероятностью новых угроз международного террориз
ской точки зрения международные усилия должны концентри
ма (химических, биологических, информационных, ядерных) и
роваться практически исключительно в сфере правосудия (об
необходимостью противодействия им «на стыке» компетенции
мен информацией, унификация законодательств, прежде всего
различных ведомств в США создано федеральное Управление
о правах собственности и преследовании преступников). Поэто
внутренней безопасности (Office of Homeland Security), которое
му вопросы выработки общей стратегии контртеррористичес
сами американцы расценивают как новую суперспецслужбу. О
кой борьбы остаются прерогативой государственных органов.
степени важности и особого положения нового ведомства в
Таким образом, наблюдается определенное несоответствие: на
структуре госорганов США говорит тот факт, что президент
национальные органы и структуры США ложится задача плани
США (без каких либо консультаций с Конгрессом) поручил
рования и принятия решения, а на международные институты –
возглавить его своему личному другу Т. Риджу, который в ранге
фактически исполнительские функции.
министра должен координировать работу более чем 40 феде
ральных структур, включая ЦРУ, ФБР, АНБ, РУМО, министер Однако во внутренней политике руководство США придает
ство финансов, Управление по борьбе с финансовыми преступ большое значение взаимодействию всех структур, участвую
лениями и ряд других ведомств, занимающихся вопросами безо щих в государственных программах противодействия терро
пасности. ризму. Схематически функциональное взаимодействие спе
цорганов США в этой области может быть представлено в ви
Разрушение механизмов финансирования террористов, выявле
де таблицы 2, которая демонстрирует комплексность усилий
ние их экономических источников и планируемых операций
по противодействию терроризму со стороны не только госу
признано также важной сферой совместной деятельности союз
дарственных учреждений различного уровня, но и частного
нических специализированных органов финансового контроля
сектора.
и спецслужб. При этом предполагается ведение скоординиро
ванными усилиями активного поиска банковских счетов и иных Основы современной координационной структуры, призванной
активов, накопленных международными криминальными обезопасить критические инфраструктуры (предполагается, что
структурами, и их конфискация. именно они являются основным объектом для террористичес
ких нападений), были заложены в принятой 22 мая 1998 г. пре
По мере того как трагические события в США становятся все
зидентской директиве № 63 «Защита американских критических
дальше от нас, западный мир все больше разделяется на сторон
инфраструктур». Согласно этой директиве деятельность феде
ников и противников столь радикальных мер и «новой прозрач
рального правительства формируется вокруг следующих четы
ности». Сторонники апеллируют к инстинкту самосохранения в
рех основных ветвей.
условиях эскалации терроризма и непредсказуемости его после
дующих проявлений, а противники говорят об участившихся 1. Ведущие министерства для межсекторного взаимодействия.
случаях нарушения прав человека и попрания базовых демокра Для каждого из секторов инфраструктур, являющихся потенци
тических ценностей. Однако соответствующие решения уже альной целью электронного и физического воздействия, выде
приняты. Тем же странам, которые не спешат выполнять реко ляется ведущее министерство и создается соответствующий де
мендации США, Европейского союза и специализированных партамент в правительстве США. В каждом из ведущих минис
международных структур, делается серьезное предупреждение. терств назначается должностное лицо по взаимодействию
Государства антитеррористического союза обещают применять в должности не ниже помощника секретаря для совместной де
«самые жесткие санкции», вплоть до финансовой изоляции, к ятельности по проблемам защиты критических инфраструктур и
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
132 133
Таблица 2 совместной подготовки национального плана защиты нацио
Функциональная схема межведомственного взаимодействия
нальных инфраструктур с представителями частного сектора
в области контртерроризма в США86
(координатором сектора). Ведущие министерства и представи
тели частного сектора выявляют наиболее уязвимые направле
Функция
ния и создают образовательную программу для своего сектора.




Восстановление
преследование
Расследование
Сдерживание


Обнаружение
Подготовка




Наказание
Уголовное
Предупреж




Снижение
Предотвра
В качестве ведущих министерств выступают:




ущерба
щение


дение
• министерство торговли (информация и коммуника
ции);
• министерство финансов (банковская и финансовая де
Разведка
ятельность);
Оценка угрозы, риска, уязвимости
• министерство охраны окружающей среды (водоснаб
и координация




Стратегия жение);
Структура




• министерство транспорта (авиация, автотрассы, обще
Обмен информацией
ственный транспорт, трубопроводы, железнодорожное
Разработка, производство, испытания и использование
и морское сообщение, включая системы управления);
Планирование, обучение, тренировки • министерство юстиции и ФБР (законодательное обес
печение на случай чрезвычайных ситуаций);
Правопорядок
• федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям
Национальная оборона
(пожарная служба и поддержка правительственных
Следственные органы
служб при чрезвычайных ситуациях);
• министерство здравоохранения;
Юридическая процедура
Законодательство




• министерство энергетики (электроэнергетика, произ
Обмен информацией (разведывательными данными)
и правосудие




водство и хранение нефти и газа).
Соблюдение гражданских прав (включая права собственности)
Соблюдение устаревшего законодательства (Закон о коммуникациях, Закон об оборонной продукции) 2. Ведущие функциональные ведомства. Помимо решения ос
новных задач, связанных с защитой критических инфраструк
Свобода распространения информации
тур, в федеральном правительстве предполагается выделение ве
Права собственности, права интеллектуальной собственности
домств для работы по специфическим направлениям – нацио
Антитрестовское законодательство
нальная оборона, международные отношения, разведка, зако
нодательство. В каждом из этих направлений определяется веду
Ответственность и страхование
щее ведомство, отвечающее за координацию деятельности пра
федеральные органы, власти штата, органы самоуправления, частный сектор
вительства США по всему спектру вопросов. В каждом из функ
циональных ведомств назначается должностное лицо (функци
федеральные органы
ональный координатор) в должности не ниже помощника сек
федеральные органы, власти штата, органы самоуправления, частный сектор,
ретаря.
международное сотрудничество
федеральные органы, власти штата, органы самоуправления, международное
В качестве функциональных ведомств выступают:
сотрудничество

• министерство юстиции и ФБР (законодательство и вну
86Third Annual Report to the President and the Congress of the United States,
тренняя безопасность);
Advisory Panel to Assess Domestic Response Capabilities for Terrorism Involving
• ЦРУ (внешняя разведка);
Weapons of Mass Destruction, 15 December 2001.
Супертерроризм: новый вызов нового века Национальное право – инструмент противодействия...
134 135
• государственный департамент (международные дела); тур был принят еще в 1998 г., эксперты говорят о низкой эффек
• министерство обороны (национальная оборона). тивности работы в данной области, в частности, это касается
Центра защиты национальных инфраструктур. Это связывается
3. Объединенное координирование. Деятельность ведущих мини с рядом факторов:
стерств и функциональных ведомств, а также представителей
• отсутствием общепринятой методологии анализа стра
прочих ведомств, заинтересованных в решении вопроса, включая
тегических угроз;
Национальный экономический совет, управляется Координаци
• нехваткой кадров и невозможностью проведения про
онной группой по критическим инфраструктурам (CICG), воз
фессиональных экспертиз, отчасти в силу того, что за
главляемой национальным координатором по безопасности, за
интересованные министерства не выделили первона
щите инфраструктур и контртерроризму. Национальный коорди
чально ожидаемое число специалистов;
натор назначается президентом США и докладывает ему о поло
• отсутствием специализированной информации по каж
жении дел через помощника президента по национальной безо
дому из секторов – такой, например, как данные по си
пасности. Представители ведомств в CICG имеют высшие поли
стемным компонентам, известным уязвимым местам,
тические должности (не ниже помощника секретаря). CICG дей
взаимозависимости функциональных компонентов ин
ствует совместно с существующими политическими структурами.
фраструктур.
4. Национальный совет по безопасности национальных инфра
структур (NIAC). На основе рекомендаций ведущих минис
Кроме того, в конце 2001 г. Белый дом объявил о формировании
терств, национального экономического совета и национального

<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>