<<

стр. 9
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

впредь он формировался их верхушечными властными органами.
шения по спорным вопросам приняты президентом на основе
кверно, что намечены общие перевыборы онституционного
рекомендаций, отобранных им же экспертов. ри нормальных
суда: тем самым нарушен важнейший принцип судебной рефор-
условиях принятию онституции должно было бы предшество-
мы — несменяемость судей.



474 475
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
возможностью: ведь все демократические преобразования пока
вать обсуждение проекта либо в специально для того избранном
еще обратимы. онечно, чтобы создать стабильное и демокра-
Учредительном собрании, либо в новом парламенте, который
тическое общество и правовое государство, недостаточно при-
обрел бы учредительные функции.
нять онституцию. о это — необходимая, а сегодня и безотла-
о, во-первых, нормальных условий у нас нет и не будет
гательная предпосылка.
долго. А, во-вторых, отвергая апологетику, не следует подда-
ваться псевдодемократической демагогии. роект все же про-
шел известную отработку в представительных учреждениях. Он «О АО:А ».
О ОО О
вобрал в себя немало из проектов онституционной комиссии 85
АУ Э А
ем ближе день выборов, тем острее споры о проекте но-
ъезда лучших его времен. еверно, что массе сбитых с толку
вой онституции, тем яснее, что решение на референдуме —
избирателей предлагают проголосовать за бог весть откуда
стать или не стать проекту нашим Основным аконом — имеет
взявшийся, не известный им документ. порные проблемы ши-
не меньшее значение, чем исход выборов и состав будущего е-
роко обсуждаются уже несколько лет. юльский вариант, вы-
дерального обрания.
работанный онституционным совещанием, публиковался мил-
ынешний проект, говорят одни, «имеет целью легализо-
лионными тиражами. се, кого это интересовало, кто следил за
вать силовой захват власти, узаконить государственный перево-
ходом обсуждения, легко могут сопоставить его с ноябрьским
рот». « ет, — возражают другие, — в проекте впервые в нашей
и принять решение вполне осознанно.
конституционной практике на уровне современных международ-
Я не уверен, что если бы доработкой и принятием онсти-
ных стандартов зафиксированы права человека, найден доста-
туции занялся любой представительный орган, который может
точно точный баланс интересов различных социальных групп —
быть избран в ближайшие месяцы, мы получили бы текст,
и новых, и старых, разных народов... разных людей» и обеспече-
в большей степени отвечающий интересам общества и более
ны гарантии стабильного политического развития. роект мож-
легитимный в глазах его большинства. кажем, даже подпра-
но было бы поддержать, вступают в дискуссию третьи, если бы
вив распределение полномочий в треугольнике «президент —
в него были предварительно внесены необходимые коррективы.
парламент — правительство», мы, весьма вероятно, вынужде-
оследняя позиция представляется мне вполне разумной, и ее
ны были бы сделать ряд уступок сепаратизму в федеративном
легче всего можно было бы поддержать, если бы эти третьи не
устройстве. ли, по меньшей мере, были бы вновь втянуты
подразделялись на четвертых, пятых, десятых и т. д., отстаиваю-
в бесконечные споры о делимости или неделимости суверени-
щих совершенно различные, нередко взаимоисключающие по-
тетов, о соотношении прав народов и прав человека. а и по
правки к проекту, борьба вокруг которых едва ли была бы ко-
многим другим вопросам, по которым все равно нет решений,
роткой, а исход ее неясен.
устраивающих всех.
а деле у избирателя сейчас нет возможности — и это по-
ы до сих пор не смогли принять новую онституцию не
ложение чаще всего становится предметом вполне обоснован-
потому, что не хватало времени. не потому, что разработчики
ной критики — повлиять на те или иные формулировки тек-
были нерадивы или неизобретательны. ричина в том, что это
ста: он должен либо в целом поддержать довольно несовер-
невозможно было сделать в прежней политической ситуации.
шенный, на мой взгляд, проект, либо в целом же его отверг-
егодня ситуация это позволяет, и надо воспользоваться этой



476 477
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
проект в том виде, в каком его предполагалось вынести на бли-
нуть. ли — или. акетом. третьего, к сожалению, на дан-
жайший ъезд, не предусматривал выхода из конституционного
ном этапе не дано.
тупика, аналогичного тому, в который мы зашли к осени 1993 г.
ащитники проекта говорят о его достоинствах, критики —
ругой проект, подготовленный группой известных юри-
о дефектах. не же хотелось бы объективно разобраться
стов, был представлен от имени президента после победного, как
и в том, и в другом, отлично сознавая, что мы все поставлены пе-
тогда казалось, апрельского референдума 1993 г. Он нес на себе
ред выбором не между плохим и хорошим решением, а между
явственный отпечаток политической позиции одной из сторон
плохим и очень плохим. задача сводится к тому, чтобы опре-
предельно обострившегося конфликта: предоставлял президенту
делить, что хуже: утвердить несовершенный, повторяю, и чрева-
почти неограниченные возможности роспуска парламента; от-
тый весьма вероятными серьезными политическими обострени-
ставку правительства ставил в зависимость исключительно от
ями проект или отклонить его и немедленно втянуться в новый
решения верхней палаты, которая к тому же должна была фор-
виток конституционного кризиса. те, кто тешат себя иллюзи-
мироваться субъектами едерации на заведомо неравноправной
ей, что если проект будет отвергнут на референдуме, едераль-
основе, в ущерб русским краям и областям; лишал парламент
ное обрание займется спокойной конструктивной работой над
права любой законодательной инициативы по бюджетными
онституцией и в отмеренный ему срок выдаст «на гора» про-
и иным финансовым вопросам; отнимал у онституционного су-
дукт широкого общественного согласия, а не втянется в острый
да его важнейшие функции и передавал их некоей причудливо
конфликт, раскалывающий общество, страдают в лучшем слу-
выстроенной комбинации из руководителей трех высших судов.
чае грехом, противопоказанным политику, — наивностью. о,
итоге работы онституционного совещания в июне —
может быть, проект настолько плох и опасен, что негативными
июле 1993 г. появился третий проект, вобравший в себя как дос-
последствиями непринятия онституции на референдуме следу-
тоинства, так отдельные недостатки обоих предыдущих. з него
ет пренебречь? сли дела обстоят так, то идти на это надо с от-
были удалены некоторые избыточные прерогативы президента,
крытыми глазами.
усилена роль осударственной умы, более полно и точно описа-
ны права человека. Однако в этом проекте, по существу, содер-
1. роект вырастал трудно. его основании — в большей
жался серьезный сдвиг от конституционной федерации к дого-
или меньшей степени три исходных проекта.
ворной конфедерации: сказались результаты соревнования
ри с половиной года в структурах старой и чуть подновлен-
президента и парламента за благорасположение региональных
ной власти обкатывался проект новой онституции. него уда-
номенклатурных элит, в особенности в бывших автономиях, ко-
лось внести немало позитивного. о в итоге приспособления про-
торые не замедлили извлечь максимум выгод для себя из обост-
екта к уровню, на котором он, как надеялись разработчики,
рившейся конфронтации в центре.
не имея, впрочем, достаточных гарантий, мог бы получить под-
а референдум вынесен четвертый проект, который, по мо-
держку 2/3 депутатов, получился текст, перегруженный компро-
ей оценке участника работы над онституцией с первых ее дней,
миссами, значительно более слабый, чем первый проект, который
удалось освободить от ряда серьезных дефектов трех предыду-
рабочая группа онституционной комиссии «выдала» на подъеме
щих. Этот исторический экскурс — к сведению неофитов, кото-
демократического движения, через три с половиной месяца после
рые, прочитав последний вариант проекта и усмотрев в нем дей-
начала своей работы, в октябре 1990 г. остаточно сказать, что



478 479
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
будет лишен, к примеру, одной из любимых забав прежнего
ствительные и мнимые недостатки, ведать не хотят, как трудно
ерховного овета: скажем, вызывать на ковер министра ино-
шла выработка компромисса. как зависела его формула от
странных дел и предписывать, как должен проголосовать по
резких поворотов в нашем политическом развитии. все же: мо-
конкретному вопросу в овете езопасности ОО российский
жет быть, игра во имя более совершенной онституции стоит
представитель. о отсутствие в онституции записи об обязан-
свеч — опасностей нового витка законотворчества? Обратимся
ности министров отвечать на депутатские запросы и о праве па-
к содержанию проекта.
лат создавать расследовательские комиссии — серьезное ос-
а мой взгляд, дурную службу выполняют те сторонники
лабление парламента.
скорейшего принятия онституции на референдуме, которые
осударственная ума согласно проекту будет иметь двоя-
склонны затушевывать очень серьезные дефекты проекта.
кую возможность влиять на состав и политику правительства: по-
аиболее очевидный из них — заметный дисбаланс силы,
средством утверждения кандидатуры его председателя, назначен-
влияния на государственную жизнь исполнительной и законода-
ного президентом, и выражения вотума недоверия. онечно, это
тельной власти, президента и парламента. Это, собственно, при-
дает меньшую степень воздействия, чем в парламентских респуб-
знал и сам . льцин. «У каждого времени, — объяснял он, —
ликах, но вполне соответствует избранной модели полупрези-
свой баланс власти в демократической системе. егодня в ос-
дентской республики, весьма близкой к французской. У парла-
сии этот баланс складывается в пользу президента».
мента два важнейших рычага воздействия на деятельность
исполнительной власти: только он издает законы и утверждает
2. сем, кто привык к формуле советских конституций,
бюджет; чьи-либо внебюджетные фонды не предусмотрены.
в общем виде характеризовавших ерховный овет, бросается
ожалуй, более всего критических копий сломано по пово-
в глаза утрата его обозначения как органа, осуществляющего на-
ду права президента досрочно распускать нижнюю палату. ка-
ряду с законодательными (это, естественно, осталось) также
жу сразу: возможности президента в этой области, предоставля-
и распорядительные (это дань догме о всевластии оветов) и кон-
емые проектом, на мой взгляд, избыточны. о и от оппонентов,
трольные функции (это исчезло). Отмечу, что такое обозначение
изображающих уму чуть ли не заложником президентской во-
присутствует в конституции спании — парламентского госу-
ли и каприза, хотелось бы ожидать элементарной честности. у-
дарства, но отсутствует в конституциях ранции и А, где пра-
ществуют два варианта баланса властей. ервый — президент не
вительство подчинено президенту. представленном проекте
может распустить парламент, парламент не может отправить
парламент может осуществлять контроль над деятельностью ис-
в отставку правительство. менно этот вариант избрала онсти-
полнительной власти в двух формах: посредством парламентских
туционная комиссия, подстраиваясь под интерес большинства
слушаний, на которые могут быть вызваны министры, и посред-
прежнего депутатского корпуса. менно эта конструкция дейст-
ством формируемой им четной палаты, которая контролирует
вовавшего государственного устройства завела нас уже в конце
исполнение бюджета.
1992 г. в конституционный тупик, из которого не нашлось леги-
Это, на мой взгляд, немаловажно (роль и порядок деятель-
тимного выхода.
ности обоих этих институтов предстоит еще определить буду-
торой вариант баланса такой выход дает. ума может по-
щему едеральному обранию законодательно), но недоста-
требовать отставки правительства, президент может распустить
точно. Я не вижу никакой беды в том, что будущий парламент



480 481
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
стие оветов, и логику чисто парламентской республики, где пра-
уму и назначить новые выборы. Авторы проекта, правда, предо-
вительство формируется на базе большинства депутатского кор-
ставили президенту трехмесячный срок для решения, как ему по-
пуса. о если мы закладывали и во все серьезные конституцион-
ступить в такой ситуации и потребовали от умы вторичного во-
ные проекты, и в действующую онституцию пост президента не
тума недоверия — этого делать не следовало. о в принципе —
как чисто представительский и если, учитывая реалии и сроки
это тот вид баланса, который я безуспешно отстаивал в онсти-
складывания в оссии партийно-политической системы, мы не
туционной комиссии и который отвечает логике полупрезидент-
очень рассчитываем на то, что в парламенте вскорости возникнет
ской республики. емаловажно, что у президента существует
устойчивое большинство, мы не имеем права сбрасывать со сче-
единственное основание роспуска умы: разногласия по прави-
тов императив стабильности в деятельности исполнительной вла-
тельству, а не безбрежно широкий набор, как это было в апрель-
сти, обязанной повседневно принимать оперативные решения,
ском проекте обчака — ахрая, или ничем не ограниченное
и приписывать действительно существующий в проекте перекос
право роспуска, как это записано, к слову сказать, во француз-
в ее пользу исключительно злодейскому властолюбию. ерьез-
ской конституции.
ными дефектами страдает проект и в том, что касается внутрен-
Оппоненты умалчивают, как правило, и о четырех немало-
него построения парламента и его правомочий. еня решитель-
важных исключениях из права роспуска, которые заложены
ным образом не устраивает то, что уже после завершения работы
в проекте: уму нельзя распустить в течение года после ее из-
комиссии илатова, органа онституционного совещания, в про-
брания (в нашем случае это половина срока), за полгода до ис-
ект под давлением местных вождей было внесено изменение по-
течения полномочий президента, в условиях чрезвычайного или
рядка формирования верхней палаты. збирать овет едерации
военного положения, при возбуждении импичмента против пре-
12 декабря, если в онституцию не будут внесены необходимые
зидента. Я бы еще более затруднил эту чрезвычайную прези-
изменения, мы будем в первый и последний раз. предь он будет
дентскую акцию, введя, допустим, положение, по которому
формироваться региональными властями.
должны быть одновременно или через короткий срок назначены
очно так же неудовлетворительно, на мой взгляд, закреп-
новые выборы президента, если роспуск умы осуществляется
ление за оветом едерации, а не за умой ряда важнейших по-
вторично. озможны и другие ограничения.
литических функций: введение чрезвычайного и военного поло-
жения, использование российских войск за границей. ои оппо-
3. отелось бы, однако, чтобы критики проекта видели не
ненты в комиссии илатова возражали: ума слишком велика
одну, действительно существующую опасность — вползание ав-
и неповоротлива, чтобы оперативно утвердить соответствующие
торитаризма в нашу политическую жизнь за счет избыточных
указы президента. о задача как раз и заключается в том, чтобы
полномочий президента, но и другую, не менее серьезную — на-
затруднить, а не облегчить вползание в нашу жизнь чрезвычай-
рушение стабильности, обостренного противостояния всенарод-
щины. сожалению, единогласно принятое по этому вопросу
но избранного президента и всенародно избранного парламента,
решение Общественной палаты онституционного совещания
которое не имеет институционного решения и из которого «дик-
было проигнорировано.
татура порядка» может явиться взрывным путем. Я могу понять,
Я вообще опасаюсь, что овет едерации, как он будет
хотя и не разделяю, логику сторонников идеальной модели совет-
формироваться и какими возможностями располагать, рискует
ской власти (которой никогда не было), отстаивающих всевла-



482 483
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
тительный для других. ообще говоря, онституцию и должно
играть в нашей политической структуре тормозящую роль,
быть трудно менять: этому-то уж научили нас бесшабашная за-
сходную с той, какую выполняла в еликобритании палата лор-
конотворческая деятельность ушедшего ъезда и планы кон-
дов в прошлом и в начале нынешнего века — до того, как ей бы-
ституционного переворота, подготовленные в комиссии г-на
ло отведено приличествующее место.
сакова.
Я не вижу никакой беды в том, что наглухо перекрыты
4. яд принципиальных вопросов государственной жизни
конституционные пути введению в оссии монархии, общеобя-
либо вовсе выведен из вeдения парламента (назначение референ-
зательной идеологии, однопартийной системы и т. д. Однако
дума), либо его воздействие на них неправомерно ограничено. Он
крайне затруднены другие изменения — по вопросам, которые
может, правда, утвердить или без риска для себя отвергнуть пра-
решены неудовлетворительно, равно как и по самому порядку
вительственный законопроект по бюджету, но лишен права зако-
изменения онституции: даже для поправок в тех разделах, ко-
нодательной инициативы по бюджетным, налоговым, кредитным
торые не являются практически неприкасаемыми, требуется,
делам, если правительство не представило заключение по соот-
в частности, согласие 2/3 субъектов едерации, а для утвер-
ветствующему проекту. принципе это правильно, так как ис-
ждения конституционных законов — поддержка 3/4 членов о-
полнять бюджет надлежит правительству. о беда в том, что
вета едерации. <…>
обязанность правительства представлять такое заключение
азработчики онституции справедливо указывают, что
и тем более сроки для этого не оговорены. ем самым открыва-
раздел о правах человека, также «неприкасаемый», соответст-
ются возможности саботировать самостоятельную деятельность
вует современным международным стандартам, что большинст-
парламента в этой области, если своевременно не будет принят
во его статей имеет прямое действие. о нельзя отбросить дово-
закон, уточняющий обязательства правительства.
ды критиков, утверждающих, во-первых, что невероятно трудно
уж никак не мотивировано логикой избранной консти-
снять некоторые ограничения, заложенные в этом разделе, во-
туционной модели также введенное под занавес разработки
вторых, что некоторые важные положения проекта онститу-
проекта разрешение министрам совмещать свою деятельность
ции были утрачены из-за чрезмерного стремления сократить
с сохранением депутатских мандатов. рудно объяснить это
текст, и, в-третьих, что подлинные гарантии прав заключаются
иначе, как желанием тех, кто принимал окончательные реше-
в устройстве государственной власти. очти весь набор таких
ния по проекту, подыграть тем политическим силам, которые
прав уже введен в действующую онституцию, а как они реали-
возглавляются министрами и рассчитывают при этом на сохра-
зуются — хорошо известно всем.
нение министерских постов. то из этого может получиться,
нам было продемонстрировано скандальным письмом г-на у-
5. так, проект, за или против которого нам предстоит
мейко, предложившего исключить критиков проекта онсти-
проголосовать на референдуме, далеко не совершенен, и здесь
туции из избирательного процесса, письмом, которое осудили
можно было бы поставить точку, если бы моя задача состояла
все избирательные объединения, но которое лишь доводило до
только в том, чтобы объективно разобраться в дефектах проек-
абсурда чуть ранее высказанные замечания президента. ерьез-
та, отделить его действительные недостатки от мнимых. о из-
ные нарекания вызывает порядок изменения онституции:
бирателю необходимо отдавать себе отчет не только в том, что
весьма осложненный для одних разделов и практически запре-



484 485
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
тута — парламентского уполномоченного по правам человека.
решено неудовлетворительно, но и в достоинствах проекта,
апомню, что этому упорно противился бывший ерховный
в том, что мы рискуем потерять, если проект будет отвергнут 12
овет.
декабря.
есомненным достижением проекта надо признать раздел
6. аметное продвижение по сравнению с предыдущими
о правах и свободах человека и гражданина. озражение, что за-
проектами было достигнуто и по ряду характеристик парла-
писанные права ничего не стоят без их обеспечения системой
мента.
органов власти, следует признать веским, но чрезмерно катего-
ак во всех парламентских демократиях, разведены функ-
ричным.
ции его палат. Это более не два сиамских близнеца, неразрыв-
о-первых, социальные права введены в разумные рамки,
но сплетенных общими заседаниями, совместными комитета-
отвечающие условиям конкурентной рыночной системы, основой
ми, единым аппаратом и спикером «всея уси». отя значи-
которой являются частная собственность и личная инициатива.
мость осдумы и овета едерации подчеркнута выделением
Они по объему и содержанию не меньше, но и не больше, чем
особо важных вопросов государственной жизни, решения по
в конституциях большинства демократических стран. менно
которым принимаются обеими палатами (бюджет, другие фи-
в этой части шел очень сильный накат на все демократические
нансовые вопросы, международные договоры, война и мир),
проекты онституции сторонников патронажно-клиентельной
они обе специализированы, у каждой из них — свои предметы
системы с государством — распределителем благ в центре.
вeдения, своя компетенция, своя роль.
е обязанность государства трудоустраивать граждан, а право
оследовательно проведен принцип равенства субъектов
каждого распоряжаться своими способностями к труду, выби-
едерации при формировании верхней палаты. ем самым деза-
рать род деятельности и профессию, запрет принудительного
вуирован наконец пресловутый протокол, то ли вошедший,
труда. е декларативные утверждения «сталинской» и «брежнев-
то ли не вошедший в виде приложения к едеративным догово-
ской» конституций о разного рода раздачах, которыми на деле
рам и закреплявший положение, при котором регионы, где жи-
распоряжался чиновник, а адресная социальная поддержка тех,
вет 14% населения оссии (республики, автономные области
кто не может помочь себе сам, и разнообразные возможности для
и округа), имели бы столько же представителей в этой палате,
всех остальных. т. д.
как и остальные субъекты едерации с 86% жителей.
о-вторых, в проекте реализовано наконец десятилетиями
oльшая часть законодательной деятельности сосредото-
искоренявшееся право частной собственности для всех (принуди-
чена в уме — органе, при избрании которого голоса избира-
тельное отчуждение в пользу государства — только при условии
телей равновесны. ума может сама, минуя овет едерации,
предварительного и равноценного возмещения) и право частной
издавать законы, если он не выражает к ним интереса, или пре-
собственности на землю для российских граждан. сли онсти-
одолевать квалифицированным большинством его вето, а вме-
туция не будет одобрена на референдуме, мы вернемся к тупику,
сте с ним — также и вето президента.
из которого не смогли вывести миллионы подписей наших согра-
переходных положениях новому парламенту отведено
ждан за проведение референдума по вопросу о земле.
два года жизни: наша ситуация слишком изменчива и быстроте-
-третьих, проект предусматривает введение нового для
куща для парламента-долгожителя.
нас, но оказавшегося весьма эффективным в ряде стран инсти-



486 487
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
обладают ни штаты в А или ндии, ни провинции в анаде,
осле длительных споров в проекте осталась формула,
ни земли в , ни даже кантоны в формально конфедератив-
которая то изымалась из рабочего варианта, то возвращалась
ной вейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно
в него: органы местного самоуправления не входят в систему
которой законы и иные правовые акты субъектов едерации не
органов государственной власти. емократически избираемым
могут противоречить законам оссийской едерации в сфере
и опирающимся на муниципальную собственность и местный
как ее собственного вeдения, так и их совместного вeдения.
бюджет органам местного самоуправления предстоит стать
аконец, значительно более четко (хотя и не до конца)
важнейшим элементом структуры гражданского общества.
прописан принцип равенства субъектов едерации, ибо во всех
о самое значительное продвижение от июльского к но-
прежних проектах некоторые субъекты (а именно — республи-
ябрьскому проекту онституционного совещания было достиг-
ки), как в известной сатире . Оруэлла, были «более равны».
нуто в сфере федеративного устройства. ам, где але-
сли кто-то рассчитывает, что все это удастся легко со-
рий орькин видит отступление от федерализма к «бюрок-
хранить, если проект будет отвергнут на референдуме, и нам не
ратически централизованному государству», на мой взгляд,
грозит перспектива втянуться в новую конституционную тяжбу
происходит освобождение федеративного государства от кон-
с этнократическими и иными местными элитами, то я могу
федеративной начинки, которая в изобилии была введена в про-
лишь позавидовать оптимизму этих аналитиков.
ект весной и летом, когда местные элиты жестко торговались
с конфликтующими ветвями власти, а президент и ерховный
7. оединение в одном конституционном проекте дости-
овет, стремившиеся заручиться их поддержкой, старались пе-
жений, которые были немыслимы еще год-два назад, и очень
реиграть друг друга на пути уступок.
серьезных дефектов, разработка его не полномочным Учреди-
з онституции исключены едеративный договор как
тельным собранием или парламентом, а онституционным
равнозначная часть ее текста и почти все ссылки на него, хотя
совещанием — органом, хотя и довольно представительным,
все основные положения трех договоров, подписанных
но имеющим уязвимую легитимацию, принятие окончатель-
в 1992 г., инкорпорированы в ее содержание. Это имеет прин-
ных решений по спорным вопросам проекта единолично прези-
ципиальное значение: оссия — не договорная и даже не дого-
дентом, совсем уж поразительные переходные положения,
ворно-конституционная, а конституционная федерация. о, что
по которым принятие новой онституции не влечет за собой
именуется едеративным договором, — не договор об учреж-
ни объявленных ранее перевыборов президента, ни даже сло-
дении государства, из которого участники вправе выйти, а сог-
жения полномочий действующего правительства, утвержде-
лашение о разграничении полномочий между местными и цен-
ние онституции методом плебисцитарной демократии, на-
тральными органами власти, соглашение, предоставляющее
конец скандал, который был вызван сначала объявленным,
регионам самые широкие возможности решать свои внутрен-
а затем снятым запретом на обсуждение проекта, — все это
ние дела.
ставит каждого из нас перед очень трудным выбором.
икакого ущемления этих прав нет и в устранении из про-
ыбор было бы сделать гораздо легче, если бы мы прини-
екта определения республик как суверенных государств. Эйфо-
мали временный конституционный акт на период, срок которо-
рия «суверенизации» уходит: нет и не может быть в одном госу-
го был бы заранее четко оговорен, или, по крайней мере, непри-
дарстве двух суверенитетов-верховенств. уверенитетом не



488 489
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
касаемость IX главы не запирала бы на крепкий замок сам по- шествующей работы я хорошо знаю, как трудно будет искать
рядок изменения онституции, внесение в нее тех исправлений, и находить новые формулы компромисса по спорным вопросам,
необходимость которых очевидна уже сегодня и которые по- выстраивать баланс, который соберет квалифицированное боль-
требует жизнь завтра. Эти возможности, к сожалению, уже шинство голосов в обеих палатах едерального собрания. как
упущены. легко соскользнуть к новому перетягиванию каната множеством
онечно, онституция нигде, и в особенности у нас, не яв- новых игроков в разные стороны в течение неопределенно про-
ляется единственным регулятором социального развития. поры должительного времени, когда мы будем жить то ли по старой
вокруг проекта заслоняют не менее важный вопрос: каким ста- онституции, то ли по указам президента, то ли по законам, на-
нет наш парламент, как в нем будет складываться соотношение спех и враздробь принимаемым едеральным обранием, пока
сил, кто и с кем будет блокироваться (ибо скорее всего, ни одно конституционная улита двинется в новое путешествие…
избирательное объединение не получит абсолютного большин-
ства)? е разводят ли эти споры потенциальных союзников и не О У
огда приведенная выше статья была опубликована, кто-то
возникают ли противоестественные ассоциации на почве одобре-
сказал мне: « воя позиция неясна. ы призываешь голосовать за
ния или отклонения проекта? се это тоже следует иметь в ви-
онституцию или против нее?». отя вывод автора прочитывал-
ду, идя на референдум.
ся, как мне кажется, однозначно, недоуменный вопрос этот мне
адо отдавать себе отчет в том, что при любом исходе ре-
импонировал. Я принимал активное участие в избирательно-ре-
ферендума мы стоим не в конце и даже не в середине, а в начале
ферендумной кампании 1993 г. и не скрывал, что моя позиция по
неимоверно трудного процесса утверждения конституционно-
отношению к онституции разошлась с подходом большинства
правового строя в оссии. сли проект будет одобрен, в наше го-
лидеров впервые тогда вышедшего на политическую арену «Яб-
сударственное устройство будет заложено несколько мин замед-
лока». о статья в « езависимой газете» не была агитационным
ленного действия, связанных главным образом с переизбытком
материалом. итателю предлагалось в оставшиеся дни еще раз
президентской власти и суженными прерогативами парламента.
придирчиво взвесить все доводы — pro et contra — и сделать
Обезвреживать эти мины, менять онституцию, разрабатывать
вполне осознанный выбор. ля себя я этот выбор сделал и пола-
и вводить обычные и конституционные федеральные законы,
гаю, что испытание временем он выдержал. се сказанное и се-
подправляющие перекосы самой онституции, мы будем долго
годня мне кажется настолько очевидным, что можно лишь поди-
и мучительно, учитывая ту степень согласия, которая реально
виться той уверенности, с которой некоторые мои политические
достижима сейчас в обществе и парламенте. А взорваться они
друзья добивались провала онституции 86. той ситуации это
могут неожиданно и страшно, пока повороты нашего политиче-
была игра ва-банк. опросы о том, следовало ли голосовать за
ского развития непредсказуемы, пока, как пелось в популярной
такую, во многом дефектную онституцию или нет, как прохо-
некогда песне, «когда страна быть прикажет героем, у нас геро-
дила бы выработка онституции, в идеале более компромиссной,
ем становится любой».
полнее учитывающей интересы и взгляды разных общественных
о тот же дефицит согласия, несомненно, будет сопровож-
сил, если вынесенный на голосование проект был бы отвергнут
дать процесс разработки нового проекта, если этот не получит
избирателями, да и чем могло бы завершиться возобновление ра-
необходимой поддержки на референдуме. о опыту всей пред-



490 491
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
боты с онституцией — эти вопросы были сняты с обсуждения административных правил и предписаний, издаваемых органами
итогом декабрьского голосования. родолжает же обсуждаться исполнительной власти; склонность президента использовать
другой вопрос: какую онституцию мы получили и, следова- указное право, чтобы обходить конституционные ограничения, на-
лагаемые на исполнительную власть»89. ругие американские ав-
тельно, как оценить труд российских конституционалистов
в 1993 г. иапазон суждений очень широк. оссии действует торы выделяют «11 нелиберальных черт российской демократии»:
«сверхпрезидентская» онституция, — как о чем-то само собой «правительственные решения часто скрыты от публики»; «пред-
разумеющемся пишут и в либеральной, и в коммунистической ставительные институты, особенно законодательные собрания,
печати. о вот суждение алерия орькина, которого нельзя за- значительно меньше влияют на политику правительства и бюд-
подозрить в чрезмерной снисходительности ни к льцину, жет, чем различные исполнительные и административные орга-
ни к его сентябрьскому указу 1993 г.: « том же, что касается ны»; «суды зависимы и не обеспечивают индивидам надежную за-
“гипертрофированной роли президента”, я твердо убежден, что щиту от произвольных действий властей»; «в правительственных
учреждениях широко распространена коррупция» и т. д.90
только подчеркнутый акцент онституции 1993 года на полно-
мочиях президентской власти спас оссию от политической де- есложно заметить, однако, что цитируемые авторы под-
зинтеграции, от государственного распада… сли бы у оссии вергают критике не столько текст действующей онституции,
была не онституция 1993 года, а онституция парламентской сколько ее реализацию на практике, политико-правовую систе-
республики типа итальянской, — наша страна давно бы распа- му, ответственность за которую несет не только формальная
лась на части…»87. о-разному оценивают принятую онститу- онституция. звестный политолог жордж Урбан, говоря
цию и компетентные зарубежные аналитики. о действенности конституционного права вообще и сопоставляя
риговор американских ученых итера еддевея и митрия в этом отношении оссию со странами осточной вропы,
линского категоричен: «это пристрастная онституция». «Она не зря ссылается на Аристотеля: « онституции бесполезны, ес-
ли они не опираются на обычаи и согласие людей»91.
является главным камнем преткновения на пути к национальному
примирению и демократическому развитию… дело не только ногие комментаторы как в оссии, так и на ападе увиде-
в том, что она является суперпрезидентской, хотя президентские ли в режиме ориса льцина диктатуру. Это преувеличение, —
полномочия льцина и утина превосходят права американского возражает айкл акфол. « арадоксальным образом октябрь-
и французского президентов вместе взятых и приближаются ские события открыли окно возможностей для того, чтобы пред-
к власти царя иколая II в квазиконституционной системе 1905 г. ложить и реализовать новые политические институты в оссии».
ще важнее, что она никогда открыто не обсуждалась и не была емократические институты слабы и хрупки, отягощены серьез-
одобрена большинством общества»88. ными недостатками, настаивает он. приходом утина появи-
Оценки других исследователей более снисходительны. омас лись зловещие признаки их вырождения. о в онституцию
емингтон характеризует российскую конституционную систему 1993 г. были включены такие положения, которые серьезно ос-
как «президентско-парламентскую» и указывает на три главных ложняют ее негативные изменения — за них пришлось бы запла-
дефекта, в силу которых «закон и правовые институты не способ- тить высокую цену. атрудняя процесс изменения онституции,
ны ограничить произвол государства». Это «экстралегальная льцин рассчитывал помешать сделать это своим противникам,
но тем самым он ограничивал и себе свободу рук 92.
власть органов — наследников ; преобладание подзаконных


492 493
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
6
сключение положений, придающих оссии статус конституционно-до-
оследнее обстоятельство имеет особое значение. 1993 г.
говорного государства, передача из в уму «таких взрывоопасных решений,
могло казаться, что предельно усложненный порядок изменения
как введение чрезвычайного и военного положения и использование вооружен-
онституции — один из ее дефектов. ак выяснилось, это был ных сил за границей» и т. д.
взгляд, который исходил из оптимистических ожиданий по отно- 7
редложения о порядке осуществления конституционной реформы
шению к дальнейшему развитию конституционного процесса. в оссийской едерации / оссии. ракция « огласие ради прогресса».
01.07.1993. — Архив автора.
онституцию, полагали многие ее критики, нужно и можно осво-
8
онституционное совещание... — . 17. — . 413—414.
бождать от недостатков, которые уже тогда были очевидны, сде- 9
естая сессия . юллетень № 41 совместного заседания овета
лать более сбалансированной, подтвердить ее легитимность но- еспублики и овета ациональностей. — . 1. — . 29—30; № 42… — . 1. —
вым, демократическим волеизъявлением общества. от только . 20.
препятствует этому затрудненный порядок пересмотра онсти- 10
документах «каких-либо серьезных новаций, которые требовали бы
немедленного учета и реализации, в проекте, над которым работает , мы не
туции или внесения в нее поправок…
нашли», — сказал едосеев и успокоил депутатов тем, что 54% субъектов е-
есять и более лет спустя выяснилось, что механизм самоза-
дерации заявили: онституция должна приниматься ъездом ( ам же. юлле-
щиты, встроенный в онституцию, — не зло, а благо, что хотя тень № 42… — . 2. — . 35—39; остановление «О работе над проек-
в ее нормах есть немало такого, что следовало бы улучшить, воз- том новой онституции » от 25 июня 1993 г. // остановления ,
можности ухудшения тоже безграничны, да и более вероятны. и другие нормативные акты по вопросам развития конституционной рефор-
мы в . екабрь 1992 г. — июль 1993 г. — . 10—11).
онституция, какова она есть, не столько сковывала общество,
11
акон «О порядке принятия онституции оссийской едерации» // он-
сколько сдерживала — пусть не слишком заметно и надежно —
ституционное совещание. — 1993. — Авг. — № 1. — . 155—157.
авторитарную инволюцию власти. ак было, во всяком случае, 12
остановление «О проекте закона оссийской едерации “О по-
до недавнего времени. рядке принятия онституции оссийской едерации”». 16.07.1993 // останов-
ления … — C. 11—12.
13
ашлись, конечно, и доброхоты, которые стали выдвигать предложения
об объединении комитетов, при котором из-под неугодных спикеру лиц просто
А Я
выдергивались кресла. иколай едведев рассказывал мне: « тех пор, как я за-
нял пост в структуре , испытываю колоссальное давление. ызывают “по на-
1
онституционное совещание. тенограммы, материалы, документы. чальству” и спрашивают: почему ты голосовал так, а не иначе? ы что — за пра-
29 апреля — 10 ноября 1993 г. — . 10. — ., 1995. — . 10. — . 308; . 12. — вительство?». асбулатов со своей стороны сокрушался: « оя убежденность
. 392—393. в никчемности и даже опасности нахождения тепашина и Аслаханова на постах
2
аричев . люсы и минусы различных механизмов принятия новой председателей важнейших комитетов встречает непонимание у парламентариев»
онституции . окумент, распространявшийся на . 19.06.1993. — Архив ( асбулатов . еликая российская трагедия. — . 1. — ., 1994. — . 170).
автора. 14
ринятое 24 июня решение о разделении омитета по законодательству
3
ути принятия новой онституции: за и против / уманитар. и политол. на два комитета было ярким примером аппаратной интриги, искусства манипули-
центр « тратегия». 19.06.1993. — Архив автора. рования депутатским корпусом, которым мастерски владел асбулатов. Обсуж-
4
онституционное совещание... — . 10. — . 213—214. дение отчета . итюкова о работе омитета вышло за рамки элементарного
5
ам же. — . 15. — . 78, 80, 83—85, 98, 99. ахаров просто воспроиз- приличия, не говоря уж о парламентской этике. итюкова оскорбляли, ему вме-
вел главную мысль из опубликованной перед тем в « овом времени» статьи ро- няли в вину политическую позицию, участие в и т. д. зале только что не
нида юбарского (см.: ронид: збр. статьи . юбарского. — ., 2001. — слышался ястребиный клекот, хотя завзятые ястребы — ладимир ихонов, и-
. 242—245). талий евастьянов — справляли свой пир. ем не менее предложения о смеще-



494 495
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
19
нии итюкова и признании работы комитета неудовлетворительной не собрали ам же. — . 155—156.
20
большинства. все же со второй попытки большинством в два голоса было про- июле из запланированных 12 сессий законодательных органов субъек-
давлено требуемое решение. скоре выяснилось, что никакого большинства не тов едерации состоялась одна, в августе — 6 из 40 ( онституционное совеща-
было: на глазах у спикера произошло голосование карточками вышедших из за- ние... — . 18. — . 14).
21
ла депутатов без их согласия. оданный протест, естественно, не был удовлетво- ам же. — . 3—5.
22
рен ( естая сессия . юллетень № 41… — . 2. — . 34—53; аявление онституционное совещание. — 1993. — Окт. — № 2. — . 49—50.
23
группы членов омитета по законодательству ; аявление 5 депутатов аявление народных депутатов — представителей парламентской оали-
в секретариат и регламентную группу сессии об аннулировании результатов ции реформ. 06.07.1993. — Архив автора.
24
опцов О. роника времен «царя ориса» — ., 1995. — . 338. ерно-
их голосования [ксерокопии]. — Архив автора).
15
рейтинговом голосовании саков получил 50,2% голосов, умянцев, мырдин, писал опцов, недавно назначенный и не постигший еще всех тонкостей
увидевший, что почва уходит у него из-под ног, и вознамерившийся пересесть политической борьбы, «...был преисполнен устремлений на примирение с парла-
в другой экипаж, — 25,5%. ретьим, всерьез никем не рассматривавшимся пре- ментом. Он не предполагал, что от него потребуют не согласия, а переподчине-
тендентом был елноков, за которого подали голос 13% ( естая сессия . ния, и все большинство собравшихся в зале ждет реванша или как минимум ус-
юллетень № 44... — . 1. — . 26—27; остановление «О составе о- тупок, подтверждающих полный разрыв с политикой айдара» ( ам же. —
митета по конституционному законодательству» от 9 июля 1993 г. — Ар- . 299).
24а
льцин . аписки президента. — ., 1994. — . 322—325.
хив автора). збрать председателя другого законодательного комитета не уда-
25
лось, но это мало заботило спикера. саков был избран 30 июня, а 22 июля звестия. — 1993. — 30 июля.
26
асбулатов подписал распоряжение о передаче помещений и имущества прежне- звестия. — 1993. — 6 авг.
27
айдар . ни поражений и побед. — ., 1996. — . 270.
го комитета комитету сакова.
16 28
иль икоть и я говорили, что советской власти как отличной от парла- звестия. — 1993. — 6 авг.; оск. новости. — 1993. — 15 авг.; инфор-
ментаризма представительной формы правления никогда не было: существовала мации . Ясина и . мелева. — Архив автора.
29
самодержавная власть, именно она под вывеской оветов воспроизвела основ- екоторое представление об отражении в массовом сознании масштабов
ную российскую традицию. ысказали мы и сомнение в целесообразности созда- сегодняшней коррупции может дать исследование , проведенное в 2001 г.
ния нового комитета, в лице которого создается третий центр, работающий вум группам респондентов — гражданам и предпринимателям — был задан во-
с онституцией. Отвечая нам, саков представил деятельность комитета как прос, когда, по их мнению, более всего были распространены коррупция, взяточни-
оборонительную: « отим мы этого или нет, общество сегодня поставлено на ды- чество и им подобные злоупотребления. Одинаковой и минимальной была частота
бы. оставлено разными людьми. ногда авантюрного склада, иногда очень мяг- ответов в обеих группах применительно к дореволюционному времени — 4,4%.
кими и деликатными, как, скажем, иктор еонидович ейнис, который гово- советскому времени максимальный расцвет коррупции отнесли 25—27%. на-
рит: давайте считаться с существующими реальностями. о перед тем эти чительно меньшее число респондентов пик коррупции связало с периодом орба-
реальности создаются без всякого спроса и без всякого разрешения. А когда тер- чева (особенно заметно это в группе предпринимателей — 14%). ромадный же
ритория уже захвачена, говорят: давайте считаться с реальностями» ( тенограм- скачок коррупции (57—58% опрошенных) респонденты отметили в период прези-
ма круглого стола онституционной комиссии и ученых-конституционалистов дентства льцина. отя оценки эти носят субъективный характер (никто из опро-
на тему: « онституционная реформа в оссийской едерации. екоторые итоги шенных не жил, например, до революции), а период льцина оценивался в целом,
и перспективы». 06.07.1993. — Архив автора). а не за интересующие нас первые годы, порядок цифр говорит сам за себя (Анти-
17
роект закона «Об изменениях и дополнениях онституции (Основного коррупционная политика / од ред. . А. атарова. — ., 2004. — . 109—110).
30
закона) оссийской едерации — оссии». 11.08.1993. — Архив автора. тобы естая сессия . юллетень… № 25. — . 1. — . 19—29.
31
льцин . аписки президента. — . 329.
подкрепить замысел предложенной конституционной реформы, всем членам
32
официально направлялись письма избирателей, поступавшие на имя некоторых ирокую огласку, в частности, приобрела история с неким минералом
из них, с требованием вообще упразднить пост президента. под названием «красная ртуть». ножество посредников представили заявки на
18
м.: аблинский . . ределы власти: орьба за российскую конститу- продажу и покупку красной ртути у западных фирм по ценам, значительно пре-
ционную реформу (1989—1995 гг.). — ., 1997. — . 154—155. вышающим цены сверхчистой платины и урана. роверка показала, однако, что



496 497
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
38
данное вещество не только никогда не производилось в и оссии, но и не ообщения для народных депутатов и журналистов об открытых заседа-
существует в природе. ниях оординационного совета « оссийского единства». юль—сентябрь
33
естая сессия . юллетень... № 41. — . 1. — . 12—30; оста- 1993. — Архив автора.
39
новление «О докладе руководителя специальной комиссии енеральной Обращение народных депутатов к . одписной лист. юль 1993. —
прокуратуры — первого заместителя енерального прокурора . . ака- Архив автора.
40
рова о фактах коррупции высших должностных лиц ». — Архив автора. на- езависимая газ. — 1993. — 3 авг.; ос. газ. — 1993. — 7 авг.; равда. —
чале сентября специальная комиссия енпрокуратуры направила в отчет об 1993. — 7 авг.
41
итогах своей деятельности за время, прошедшее со дня выступления акарова. озиции лидеров ражданского союза разделяли в то время некоторые
яду высших чиновников, ранее упоминавшихся, было поставлено в вину необе- авторитетные публицисты и ученые, включившиеся в политику: . одолазов,
спечение контроля, который мог бы предотвратить нарушения; илаеву, айда- . апустин, . антин, . ретьяков. м.: езависимая газ. — 1993. — 1993. —
ру и ерномырдину — то, что они «не дали принципиальной оценки» нарушени- 11, 27 авг.
42
ям. ротив некоторых лиц второго и третьего плана были возбуждены аписи информации . овалева 22.07.1993 и 22.04.2004. — Архив автора.
43
уголовные дела. ерсия о противодействии айдара, охина и урбулиса защи- Обращение Общественного комитета демократических организаций ос-
те интересов страны не подтвердилась. связи с тем, что комиссия сочла пору- сии (О О ) и оюза казачьих войск к гражданам , к резиденту
чение выполненным, и «в целях… недопущения дальнейшего нагнетания по- . . льцину. 28.07.1993; аявление оординационного совета вижения « е-
литического противостояния» ее руководитель предложил упразднить мократическая оссия». 30.07.1993; аявление блока « емократический выбор».
комиссию. Это не входило в планы : в пространном проекте постановления 03.08.1993. — Архив автора.
44
предлагалось продолжить работу комиссии «до создания в системе рокурату- Эпоха льцина. — ., 2001. — . 344—348.
45
ры постоянного подразделения по борьбе с коррупцией». о до «упраздне- екст выступления президента оссии . . льцина на совещании пред-
ния» самого оставалось менее трех недель ( нформация о результатах ра- ставителей государственных телерадиокомпаний и печати оссии (распечатка).
боты специальной комиссии енеральной прокуратуры по расследованию 12.08.1993; апись выступлений на данном совещании. — Архив автора. ызо-
материалов, связанных с коррупцией должностных лиц. 02.09.1993. — Архив вом ерховному овету было и то, что в президиуме совещания сидели наиболее
автора). одиозные для него фигуры — умейко и олторанин.
34 46
20 августа 1993 г. я записал для себя: « арастающая эксплуатация темы огда президент проводил пресс-конференцию, он уже знал, что 11 из 14
“коррупция”. — ясно. о когда меня хотят уверить, что генпрокурор по парламентских фракций заявили, что проведение досрочных выборов противоре-
международному телефону обсуждал с Якубовским план убийства акарова, чит онституции.
47
когда заявляют, что есть некая подпись уцкого под компрометирующим его фи- иктограмма пресс-конференции . . льцина 19.08.1993. — Архив ав-
нансовым документом, не объясняя, что это за документ, мне обидно: меня дер- тора. льцин, утверждает атаров, не исключал тогда, что с можно как-то
жат за дурака». договориться. ариант роспуска и существовал с мая как возможный,
35
льцин . Указ соч. — . 331—337. чем действительно был повинен но параллельно разрабатывался мирный вариант (который впоследствии получил
аранников (уже после осенних событий 1993-го уголовное дело против него по название нулевого и предусматривал одновременные перевыборы президента
обвинению в коррупции было прекращено «за отсутствием состава преступле- и парламента). От одновременных выборов льцин отказался после 3 октября.
ния»), для меня неясно до сих пор. асбулатов утверждает, что он «пал жертвой апись интервью с . атаровым 06.07.2004. — Архив автора.
48
подозрительности льцина». вои сомнения высказывает и илатов: « еня по- О петрозаводской встрече и ее оценках см.: езависимая газ. — 1993. —
17, 26 авг.; Общая газ. — 1993. — 20—26 авг.; саков . оспереворот:
стоянно преследует ощущение, что мы в деле аранникова и других сами тогда
попали в чью-то разработку». А вот в чью, на мой взгляд, очевидно: оржаков арламентские дневники 1992—1993. — ., 1995. — . 410—411.
49
избавлялся от конкурента ( асбулатов . еликая российская трагедия. — . Юшенков позднее рассказывал, что в сентябре не хватало подписей 60
. 1. — . 176; илатов . овершенно несекретно. — ., 2000. — . 284). депутатов. Эти депутаты были найдены, но запросили за свои подписи москов-
36
звестия. — 1993. — 10 сент.; онесение . . рокопьева . . асбу- ские квартиры и материальную компенсацию. редложение представили ила-
латову. 11.08.1993. — Архив автора. тову, он, вероятно, проконсультировался с президентом и отклонил такую ком-
37
ос. газ. — 1993. — 2 сент. бинацию. а том этапе, видимо, либо было сочтено, что она безнравственна,



498 499
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
либо запрошенная цена показалась чрезмерной ( езависимая газ. — 2001. — обчак пришел к иной точке зрения: едеральное собрание монолитным не бу-
13 окт.). дет, обсуждать новый проект онституции оно станет «год, два, сколько угодно».
50
апись дискуссии на теоретико-практическом семинаре « емократичес- А ведь ему надо заниматься текущим законодательством, утверждать бюджет,
кие организации в преддверии выборов». 28.08.1993. — Архив автора. назначать правительство и т. д. оэтому президенту придется на следующий же
51
онституционное совещание... — . 18. — . 13—55. редставляя эти день объявить выборы в Учредительное собрание, «а едеральное собрание бу-
документы, . илатов сказал, что они известны собравшимся, так как обсужда- дет функционировать как высший орган государственной власти. от и все. ру-
лись на различных этапах , но не упомянул, что они тогда вызвали афронт гой вариант трудно придумать» ( ам же. — . 19. — . 163—164, 176).
59
в большинстве групп ( . 16). а этом заседании был зарегистрирован 131 участ- Анализ основан на сопоставлении текстов проекта онституции, одоб-
ник (в том числе 96 представителей партий, общественных организаций, ренного 12.07.1993 ( онституционное совещание... — . 17. — . 359—412),
профсоюзов и конфессий) из 251 по списочному составу (52%) (информация утвержденного на всенародном голосовании 12.12.1993 ( ам же. — . 20. —
о регистрации участников 25.09.1993 г. по состоянию на 10:15. — Архив . 545—589) и сводной таблицы поправок к проекту онституции , поступив-
автора). ших после 12 июля 1993 г. и принятых рабочей комиссией. 30.10.1993. — Архив
52
резидент уже далеко вышел за границы конституционного поля. все автора.
60
же он не забыл, как в апреле наткнулся на нормы закона о референдуме и после- амо включение «иных договоров» в этот текст имело скрытый смысл,
довавшие решения онституционного суда, которые обесценили ответ на глав- как бы подчеркивая, что едеративный договор — не исключительный вид дого-
ный для него вопрос — о досрочных перевыборах депутатов. Он осмотрительно воров.
61
не назвал предстоящее голосование референдумом, хотя заложенные в указе ожно сопоставить, например, Обращение еспублики оми к
и положении условия (в случае поддержки проекта более чем 50% избирателей, и президенту в защиту договора как «акта общего согласия» (27.10.1993)
принявших участие в голосовании, он вступал в силу) делали его, конечно, рефе- с аявлением омитета возрождения коми народа, призвавшего «не допустить
рендумным ( онституционное совещание... — . 18. — . 58, 66). надругательства над суверенной республикой» и «строить в дальнейшем отноше-
53
оправки к проекту онституции , подготовленные редакционной ния еспублики оми с оссийским центром на договорной основе»
группой Общественной палаты . 30.10.1993. — Архив автора. равда, некото- (25.10.1993). — Архив автора.
62
рые существенные предложения, высказанные на заседаниях Общественной па- онституционное совещание... — . 18. — . 100—103.
63
латы, к 30 октября уже были реализованы в проекте. апись интервью с . А. илатовым. 29.06.2004. — Архив автора.
54 64
онституционное совещание... — . 20. — . 44—104. « то мы сейчас фактически обсуждаем? — говорил арк асарский. —
55
о мнению . Алексеева, в онституцию были введены «просоветские ак бы не обидеть региональные элиты. а, обидим. а, они будут голосовать
моменты», «социал-демократическое видение», представленное «социальным го- против всей этой онституции… оветская власть — это то, что им нужно. о-
сударством», большинством голосов зафиксирован «во многом теоретический, этому здесь уже в договор с дьяволом не надо вступать. ступая в договор с дья-
в чем-то даже идеологический характер» документа, который стал не « онсти- волом, мы закладываем основы маленьких агрессивных государств… ля меня
туцией человека», а « онституцией мировоззрений и идеологий» ( ам же. — лучше, если будет один большой дракон, чем 88 драконов. Один большой дракон,
. 18. — . 77—79). ограниченный намордником в виде онституции…» ( онституционное
56
ам же. — . 18. — . 79—80, 83—86. совещание... — . 18. — . 111).
57 65
ам же. — . 20. — . 170. ам же. — . 18 — . 128.
58 66
акое смятение царило в этом вопросе, можно оценить, сопоставив раз- ам же. — . 118—119.
67
ные высказывания А. обчака. Отвечая одному из членов Общественной палаты, ам же. — . 181—183; . 19. — . 141—142. о мнению известного
тревожившемуся, что возможный провал онституции породит «тот же самый итальянского конституционалиста А. а ерголы, основания для отрешения пре-
кошмар и маразм этого безвластия, бесконституционного существования, кото- зидента от должности следовало изложить более подробно, чтобы органы судеб-
рое мы переживали последние месяцы», он говорил: в этом случае « едеральное ной власти не могли давать им расширительное толкование ( ос. газ. — 1993. —
собрание преобразовывается в Учредительное и вынуждено будет принимать 10 дек.).
68
онституцию и ничем другим не будет заниматься, пока оно не примет новую естая сессия . юллетень № 44… — . 1. — . 7—19. тобы
онституцию. ругого варианта просто не дано». Однако менее чем через час оценить разнузданность, царившую тогда в , достаточно напомнить, что быв-



500 501
5 21
А Ь АА
1993. ООО О А О У О ОО О А
79
ший космонавт евастьянов обвинил апошникова в «предательстве интересов отивы столь резкой перемены в намерениях президента объяснил и-
страны» на том основании, что в августе 1991 г. тот не поддержал путчистов. латов: « ам надо выбирать овет едерации. ричина, по-моему, совершенно
69
ормально назначение премьера требует согласия обеих сторон. о прав очевидная. от овет едерации, который предполагалось создать как бы на пе-
. аблинский: хотя президент — не самодержец и все назначения на высшие реходный период из должностных лиц, он фактически развалился, потому что на-
должности в государстве — предмет согласования с парламентом, возможности чали разваливаться фактически наши оветы. ы знаете, одни распустились,
политического торга у умы жестко ограничены ( аблинский . Указ. соч. — другие лишились кворума и стали неспособными работать, третьи лишились сво-
. 219). их лидеров, поскольку многие из них сейчас подают в отставку, четвертые себя
70
онституционное совещание... — . 19. — . 148—149. вой вариант дискредитировали…» ( ам же. — . 18. — . 72).
80
предложила Общественная палата : совмещение обязанностей депутата и чле- озможно, это решение президент принял под влиянием встречи с глава-
на правительства «противоречит ряду принципов и норм проекта онституции ми исполнительной власти субъектов едерации, состоявшейся 3 ноября. лаго-
, одобренного 12 июля 1993 г., что, однако, не является препятствием для расположение льцина к по сравнению с (к перспективе избрания кото-
участия членов правительства в предстоящих выборах». ными словами, уйдете рой, видимо, подходили с некоторой опаской) было продемонстрировано еще
после выборов в правительство — передайте мандат следующему по списку ( е- одной записью в переходных положениях, появившейся после 30 октября: « ер-
комендации Общественной палаты «О проведении выборов в едеральное вое заседание овета едерации открывает резидент оссийской едерации».
81
обрание». 23.10.1993. — Архив автора). ыступление на заседании рабочей комиссии по доработке проекта он-
71
июльском проекте значилось, что все федеральные и иные органы го- ституции 18.10.1993 ( онституционное совещание... — . 18. — . 87—89).
сударственной власти и местного самоуправления сохранят свои полномочия ринятое президентом 15 октября решение о назначении голосования по проек-
(в части, не противоречащей принятой онституции), а следовательно, за депу- ту онституции еще казалось допускающим варианты — в частности, голосова-
татами останутся права и привилегии (зарплата, квартиры в оскве и республи- ние лишь по основным положениям онституции.
82
канских, областных центрах и пр.) до окончания срока их полномочий. О позиции . . Алексеева см. с. 457.
72 83
онституционное совещание... — . 18. — . 14. . . Алексеев и . А. ахапетов предлагали «отказаться от компромис-
73
а этот период апрельский и июльский проекты закладывали довольно ис- сов» июльского проекта, а на референдум вынести принципиальные положения но-
кусственную конструкцию: осударственной думой становился в том составе, вой онституции ( онституционное совещание... — . 18. — . 77—80, 85—87).
84
в каком его должно было застичь вступление онституции в силу, а оветом е- оск. новости. — 1993. — 14 нояб.
85
дерации — собранный воедино корпус руководителей законодательной и исполни- езависимая газ. — 1993. — 9 дек. татья опубликована за три дня до го-
тельной власти в субъектах едерации. лосования по онституции. Абзац, выделенный курсивом, был снят редакцией
74
акон о онституционном уде // едомости и перед набором статьи.
86
м.: Явлинский . А. есять лет... — . 188—189, 195—196, 199—200.
. — 1991. — № 30. — 25 июля. — т. 1017.
75 87
онституционное совещание... — . 20. — . 457—467. е все рекомен- оск. новости. — 2003. — 9—15 дек.
88
Reddaway P., Glinsky D. The Tragedy of Russia ‘s Reforms. Market Bolshe-
дации омиссии конституционного арбитража были реализованы в тексте он-
ституции. vism against Democracy. — Washington, 2001. — P. 633.
76 89
Remington T. F. Politics in Russia. — New York, 1999. — P. 46, 222.
ам же. — . 471.
77 90
Colton T. J., McFaul M. Are Russians undemocratic? // Working Papers of
« редседатель этой хитрой комиссии ергей илатов олицетворяет со-
бой еще и какой-то совсем особенный орган, функционирующий автономно от Carnegie Endowment. — 2001. — № 20. — June. — P. 3—4.
91
Urban G. R. End of Empire: The Demise of the Soviet Union. — Washington,
самой комиссии», — писал в те дни зоркий журналист еонид икитинский ( з-
вестия. — 1993. — 26 окт.). Это положение илатова определялось тем, что он, 1993. — . 127.
92
McFaul M. Russia`s Unfinished Revolution. — Ithaka; London, 2001. —
по-видимому, единственный, имел тогда регулярный доступ по вопросам онсти-
туции в инстанцию, где после рассмотрении всех доводов принимались уже не . 208—209, 340—341, 364—365.
подлежащие пересмотру решения, — к президенту.
78
аксимильный экземпляр с правкой льцина см.: онституционное сове-
щание... — . 20. — . 473—543.



502 5
А Ь
1993. ООО О
глава 22
Крушение российского парламента


6 часов вечера по среднеевропейскому времени нас повели
арантия мира: закопать томагавк войны вместе с врагом.
на экскурсию по рюсселю. а блистательной ран пляс мы уже
танислав жи ец
побывали накануне ночью. Углубившись в переулочки средневе-
кового города, мы, конечно, не подозревали, что именно в этот
Я О АЮ…
час — в восемь по оскве — подводится черта под недолгой ис-
понедельник, 20 сентября, наша парламентская делегация вы- торией нашего парламента, с которым было связано столько же
летела в рюссель. Это был один из первых визитов российских надежд, сколько и разочарований. аса через три делегацию при-
депутатов по приглашению А О. московском воздухе висела везли в российское посольство. осол иколай Афанасьевский
тревога, но возгласы « олки! олки!» раздавались столь часто, был приветлив и деланно спокоен: « начала вам надо подкрепить-
что мы к ним начали привыкать. стречи и дискуссии начались ся, слишком потрясающи новости…». Он деликатно оставил нас
на следующий день. езиденция и штаб-квартира военной орга- одних. овости действительно были сногсшибательны. огда на
низации, которой много лет у нас только что не стращали детей, экране телевизора промелькнуло плохо записанное выступление
наши встречи с высшим военным руководством и тогдашним ге- льцина, представлявшего указ № 1400, мы решили: надо немед-
неральным секретарем А О анфредом ернером, общая до- ленно возвращаться в оскву. Это оказалось не так просто. ря-
брожелательная атмосфера — все это производило умиротворя- мого сообщения с рюсселем тогда не было. менить оплаченный
ющее впечатление. риземистое здание, которое издали можно заранее рейс западной компании нам, конечно, было не на что. о-
было бы принять за супермаркет, если бы на флагштоках не раз- ставленный в посольство представитель «Аэрофлота» мог на сле-
вевались флаги государств — членов организации, и насыпной дующий день утром отправить нас в ену, но все места оттуда на
бункер, выглядевший как катальная горка, — и это центр, где оскву были забронированы, поэтому мы могли вернуться домой
чуть не полвека разрабатывались, твердили нам, зловещие планы не раньше 23 сентября. ледующий день запомнился плохо. лав-
против нашей страны! аков был первый, но не главный конт- ным занятием было ловить информацию из осквы, которая бы-
раст, который преподнес этот день. ла скудной, но тревоги не внушала.


504 505
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
аэропорту ены нас встретил российский представитель озле елого дома горели костры и собирались кучки лю-
в международных организациях, квартировавших в австрийской дей, но в темноте сентябрьской ночи я беспрепятственно вошел
столице, наш коллега по ъезду Юрий айцев. От него я узнал, в здание. О том, что происходило в первые часы открывшегося
что в ереметьево будет послана машина, которая сразу же от- вскоре собрания, назвавшего себя ъездом, речь пойдет чуть
везет меня в ремль: срочно востребован избирательный закон, ниже. десь же — только о самом общем, но очень сильном
над которым наша группа работала уже несколько месяцев. а- впечатлении. ще утром автобус катил нас в аэропорт узкими
шина (из президентского гаража, так как гараж ерховного о- улочками жившего размеренной жизнью рюсселя. казать,
вета был опечатан) действительно ждала, но миновать погранич- что к ночи я попал на митинг, значит, не сказать почти ничего.
ный контроль удалось не сразу: служащие аэропорта объяснили десь царила исступленная коллективная истерия. азалось,
нам, что уже два дня мы не депутаты и проход через зал VIP для физически можно было ощутить прокатывавшиеся по залу
нас закрыт. волны ненависти, отчаянной решимости сокрушить, как каза-
огда вечером я добрался до ремля, выяснилось, что о- лось ораторам, наконец-то свалившегося в западню ненавист-
ложение о выборах в осударственную думу, наскоро скроенное ного врага. Я наблюдал все это несколько отстраненно и, войдя
в президентском У из нашего проекта избирательного зако- в роль хроникера, привычно записывал то, что происходило
на, уже передано в печать, но в него можно внести уточнения, в эти часы агонии . о стрелка часов неумолимо двигалась
чем и надлежит срочно заняться с завтрашнего утра. еще я уз- ко времени закрытия метро. е было уверенности, что меня
нал, что в 10 вечера в елом доме открывается внеочередной ждет оставленная в одном из близлежащих дворов машина, де-
ъезд. астроение руководителей президентской администра- нег на такси у меня не было, а перспектива топать домой пеш-
ции показалось мне скорее эйфорическим, нежели тревожным. ком через спящий город вовсе не казалась романтичной. огда
не вручили копию только что подписанного указа, в котором я выходил из зала, услышал чье-то шипение: вот отправился
за депутатами, подчинившимися указу о роспуске парламента, докладывать в ремль. икогда больше не довелось мне пере-
были оговорены всевозможные блага. ои собеседники были ступить порог этого здания: не хотелось, да и особой нужды не
убеждены, что это — бомба под открывавшийся ъезд («сейчас было…
они оттуда побегут»). ак будто начисто был позабыт эпизод,
когда с треском провалилась аналогичная затея на VIII ъез-
де… Я попросил машину: хочу посмотреть, что происходит Я 1993 года
в елом доме. « ашину, конечно, мы можем дать, но вам туда
ехать не надо, — сказал ячеслав олков, один из заместителей Я1
А
главы президентской администрации. — о-первых, вас там — иктор еонидович, вы один из авторов законопроек-
сразу зарегистрируют (у них проблема с кворумом), а во-вто- та о выборах в парламент. ринятие закона по этому вопро-
рых, вы слишком узнаваемы — вас побьют граждане, собрав- су, по-видимому, рано или поздно должно стать приоритет-
шиеся возле елого дома». Это уже был вызов элементарному ной задачей для сил, которые стремятся к досрочному
самоуважению: может ли поведение российского депутата опре- переизбранию депутатского корпуса. Однако до сих пор это-
делять шпана?! го не произошло. чем, по-вашему, причина этого?



506 507
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
рах. У меня создается впечатление, что мы просто отодвигаем
— ответу на ваш вопрос я попробую подойти издалека.
проблему, решения которой еще не знаем.
редставление о том, что в оссии нет более важной задачи,
— о, может быть, существуют хотя бы какие-то под-
нежели принятие новой онституции, на мой взгляд, — одно из
ходы к ее решению?
проявлений мифологизации общественного сознания. римем
— ожно представить четыре возможных сценария даль-
онституцию — заживем хорошо... онечно, надо завершить
нейшего развития конституционной реформы. ервый вариант.
конституционный процесс, который идет вразвалочку уже три
ринимаем онституцию на ъезде или референдуме. стест-
года, чтобы подвести черту под спором тех, кто хочет видеть
венно, после этого нынешний депутатский корпус прекращает
оссию цивилизованным государством европейского типа, с те-
свое существование, проводятся новые выборы, и мы начинаем
ми, кто, как, например, бывший диссидент Александр иновь-
жить по новой онституции. сожалению, такое развитие со-
ев, толкует об особом пути оссии, соборности или советской
бытий маловероятно. едь почти на каждом заседании ерхов-
власти, которой у нас, к слову, никогда не было. о форсиро-
ный овет не устает демонстрировать в самой непристойной
вание конституционного процесса с апреля этого года для пре-
форме враждебность курсу реформ и его носителям.
зидентской команды, как я понимаю, стало средством решения
торой вариант. ринять онституцию в целом не удает-
прагматической задачи — разрешения острого политического
ся. тогда ъезд или референдум принимает основной консти-
кризиса путем обновления депутатского корпуса в ходе новых
туционный закон, где решается только главная проблема — за-
выборов. ричудливым образом, однако, на первый план
мены нынешней абсурдной двухступенчатой структуры
в мае—июле вышло то, что являлось средством. ринятие но-
ъезд — ерховный овет профессиональным парламентом,
вой онституции становится самоцелью. Я очень боюсь, что на
работающим на постоянной основе. о есть дается ответ на во-
этом пути нас ожидает немало разочарований. ыла сформули-
прос, У А выбирать. Это можно принять либо конституци-
рована задача — добиться принятия онституции быстро, на-
онным законом, либо изменением действующей онституции.
дежно и легитимно. оюсь, что добиться такого сочетания бу-
плюс к этому принимается, естественно, закон о выборах.
дет трудно.
— то же такого сложного в этом процессе? едь он- атем проводятся выборы, собирается новый парламент. он
ституционное совещание вроде бы движется хорошо органи- уже принимает новую онституцию. Однако и этот сценарий
зованным строем... может разбиться о нежелание нынешнего депутатского корпу-
са уходить со сцены.
— том-то и дело, что онституционное совещание вы-
ретий вариант. е удается сделать ни то, ни другое. то-
полнило пока важную, но самую простую часть работы: подго-
гда, помытарившись некоторое время со ъездом, президент
товило довольно приличный проект онституции, во многих от-
обращается к народу и говорит: « от видите, я пытался решить
ношениях превосходящий не только первоначальный проект,
вопрос по букве действующей онституции. Я не узурпирую
заявленный от имени президента, но и значительно более взве-
власть, я обращаюсь к народу — давайте проведем выборы».
шенный проект онституционной комиссии. о на пленарном
а основании указа президента избирается профессиональный
заседании онституционного совещания 12 июля были в оче-
двухпалатный парламент, который решает и конституционный
редной раз лишь обозначены две действительно ключевые про-
вопрос. онечно, этот вариант сомнителен с точки зрения ле-
блемы: порядок принятия новой онституции и закон о выбо-



508 509
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
пуса депутатов неожиданно оказалась подмененной доста-
гитимности новой системы власти. ало кто вступится за де-
точно абстрактной идеей об абсолютной приоритетности
путатский корпус, большинство которого немало сделало, что-
онституции?
бы дискредитировать и парламент, и, увы, парламентаризм.
Опасность этого варианта не в том, что народ, смешно сказать, — ак вы понимаете, я могу высказывать лишь предполо-
встанет стеной за обиженных лидеров ронта национального жения. о-видимому, есть и объективные, и субъективные при-
спасения, а в том, что он может подтолкнуть цепную реакцию чины. убъективные причины связаны с теми резкими поворо-
распада государства, самовольных действий субъектов едера- тами, которые с некоторых пор отмечаются в поведении
ции. президента. Я подробно анализировал виражи в действиях пре-
аконец, четвертый вариант, который в принципе отлича- зидента между серединой ноября и концом VII ъезда. сего за
ется от всех трех предыдущих в большей степени, чем эти три один месяц он совершил пять достаточно резких переходов от
друг от друга: все остается как есть. ротивостояние властей одной позиции к другой. моему величайшему сожалению,
сохраняется вплоть до весны 1995 года или до того, как сам именно это бросание из одной крайности в другую приводило
ъезд решит, что час его пробил. о это означает, что общест- к тому, что угрозы, с которыми выступал президент, не пугали
во будет жить в условиях постоянного напряжения, постоянных его противников, а те уступки, пряники, которые он им выдавал,
конфликтов, постоянного одергивания исполнительной власти расценивались как недостаточные. Это, по-видимому, связано
со стороны законодательной, той войны и с президентом, и со сменой настроений президента, и с качеством того окруже-
и с собственным меньшинством, которую фактически ведет ния, которое ему дает рекомендации. Объективные причины —
сейчас большинство в ерховном овете, совершенно потеряв- это опасности, которые связаны с выходом за рамки конститу-
шее всякое чувство реальности. ционного поля. едь такой выход при всех дефектах и противо-
коль ни мало реальны первые три варианта, но когда я со- речиях действующей онституции чрезвычайно опасен, все его
поставляю их с четвертым, я думаю, что все-таки один из трех последствия предсказать нельзя.
скорее всего осуществится, хотим мы этого или нет. А если это
так, то проблема выборов выдвигается на первый план. олити- »2
« О О О
едавно, выступая на одном совещании, я говорил, что
ческий кризис вряд ли разрешим, пока нынешний депутатский
в нынешней политической обстановке крайне обострились две
корпус не будет заменен другими людьми. оэтому в декабре
невозможности.
1992 года мы, группа депутатов и экспертов, решили, что всё,
ервая: длительное продолжение политического кризиса.
баста, больше затягивать с подготовкой нового избирательного
онсервирование существующего положения дел недопустимо.
закона уже нельзя.
— ногие упрекают президента за то, что он из тех че- рудно представить, что общественное напряжение, противосто-
тырех сценарных вариантов, которые вы изложили, не избрал яние различных ветвей власти может продолжаться до истече-
третьего в апреле. аково ваше отношение к некой нереши- ния срока полномочий парламента, то есть до марта 1995 года.
тельности президента? в этой связи, может быть, вы рас- торая невозможность: выйти из этого кризиса надо не просто
кроете секрет, каким образом получилось так, что заветная конституционным путем, но и таким образом, чтобы не разру-
мечта президентской команды избавиться от нынешнего кор- шить оссию, ее целостность, федеративное устройство.



510 511
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
»3
«
учше все-таки держаться в пределах легитимного консти- А О
римерно год назад мы, группа депутатов, создали фракцию
туционного поля, заданного действующей онституцией. Я не
« огласие ради прогресса». все это время пытались построить
разделяю позицию моих коллег, считающих, что сталинско-
мосты между парламентом и исполнительной властью. е полу-
брежневскую онституцию пора выбросить на свалку и руко-
чилось. начит ли это, что мы избрали неверный путь?
водствоваться волей народа, выраженной на апрельском рефе-
о последнего времени я выступал за выборы парламента.
рендуме. не кажется, это очень опасное суждение. Я историк
не представлялось, что одновременные выборы президента
по образованию и знаю, что в истории иные благотворные пере-
и ерховного овета по ряду причин нерациональны. о сегодня
мены осуществлялись далеко не всегда конституционным путем,
ситуация изменилась. изменилась не так, как хотела наша
а потому не считаю себя абсолютным противником всяких рево-
фракция, не так, как хотел я. Я не одобряю тех действий, которые
люционных действий. Однако нельзя забывать, что все прежние
предприняты 21 сентября. о коль скоро эти действия предпри-
революции совершались в доатомную эпоху.
няты, необходимо исходить из реальности. еальность же заклю-
торая: далеко не уверен, что революционные действия
чается в том, что общество нуждается прежде всего в мирном, ци-
могут оказаться успешными. опустим, резидент выходит за
вилизованном выходе из кризиса. ирный выход — это выборы.
рамки конституционной легальности. ак себя поведут регио-
о без согласия президента одновременные выборы невозможны.
ны? ак себя поведут силовые структуры? е приведет ли это
всякого рода попытки навязать их силой только усилят деста-
к распаду оссии?
билизацию.
опустим, революционные действия принесут положи-
не не хотелось бы присоединяться к той травле, которая
тельный результат. о есть создадим прецедент. таком случае
ведется средствами массовой информации по отношению к депу-
что помешает на очередном витке политического кризиса уже
татам, продолжающим заседать в елом доме. обежденные
другому лидеру сделать то же самое, но отнюдь не с благими на-
должны уйти, чтобы не множить ожесточение. о кто бы ни бы-
мерениями?
ли эти люди и как бы ни были остры наши политические разно-
огда проводить выборы? сли бы не поджимало время
гласия, победители должны быть, во-первых, великодушными —
и не было такого напряжения в обществе, то я бы ответил так:
это необходимое условие. , во-вторых, должны понимать, что
сопротивление депутатов новому избирательному закону будет
победа пока весьма относительна, ей еще предстоит испытание
ослабевать по мере приближения срока истечения их полномо-
выборами. х подготовка — главное дело ближайших месяцев.
чий. умаю, что депутаты не очень возражали бы, если бы вы-
А участие в них, может быть, главная сегодня обязанность гра-
боры были назначены не на март 1995 года, а, скажем, на де-
жданина.
кабрь 1994 года.
политике я не индифферентный человек и буду старать-
Осень 1993 года — абсолютно нереальное время для вы-
ся, чтобы победы добились демократические силы. о эта по-
боров. аже в проекте избирательного закона, подготовленно-
беда должна быть честной и очевидной, а не достигаться путем
го группой специалистов под моим руководством, говорится,
травли или с помощью не слишком достойных средств вроде
что досрочные выборы проводятся не ранее 135 и не позднее
отключения электричества. а, наш парламент завершает ра-
142 дней после принятия решения о досрочном прекращении
боту бессмысленными и бездарными решениями, лишая депу-
полномочий.



512 513
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
татских полномочий тех, кто не явился на сентябрьский ъезд у власти. чем скорее это произойдет, тем быстрее будет вос-
или просто работает представителем президента. о нужно от- становлен в стране парламентаризм и парламент.
делять людей, которые принимают подобные решения в силу
своих политических убеждений или просто охватившего их О У
ак вскоре выяснилось, быстро, надежно и легитимно пре-
азарта, от тех, кто откровенно бандитствует. сли к действиям
одолеть острый политический кризис не удалось. Эти условия
первых в демократическом обществе надо проявлять и уваже-
можно было выдвигать в теоретической схеме, но в жизни они
ние, и понимание, то г-н ерехов, безусловно, должен пред-
оказались несочетаемы. хема четырех сценариев тоже была аб-
стать перед судом. ответить не только за вооруженное напа-
страктной. ервый и второй сценарии допускали такую степень
дение на военный объект, но и за давно уже предпринимаемые
даже не понимания вещей, но чувства политического самосохра-
им попытки перевести ожесточенный, но мирный спор в русло
нения депутатского корпуса, простирающегося чуть дальше жела-
бандитизма.
ния досидеть до конца срока, какой не было. обственно, о малой
аверно, многие из депутатов не одобряют действий г-на е-
вероятности этих вариантов я и сказал в интервью. етвертый ва-
рехова. о есть такое понятие — политическая ответственность.
риант тоже оказался неосуществим. озможно, это было наи-
аша фракция, и я в том числе, в известном смысле оказались за-
меньшее зло. о даже если бы льцин не пошел на разрыв в сен-
ложниками действий президента, предпринятых им 21 сентября.
тябре, логика вещей — которая, как известно, сильнее логики
о мы, безусловно, несем за них ответственность. точно так же
человеческих намерений — все равно предопределила бы скорее
люди, которые сидят сегодня в елом доме, несут политическую
всего сползание к третьему варианту. о мог ли он пройти в ином,
ответственность за попытки перевести политическую борьбу
скажем, более смягченном виде?
в уголовщину. о я решительным образом возражаю против со-
оспуск парламента по президентскому указу кардинально
вокупной юридической ответственности. ичную причастность
изменил ситуацию. омпромиссное решение, которое я отстаи-
асбулатова и уцкого к трагедии на енинградском проспекте
вал, уже не могло быть таким, как прежде. ак видно, я не был
должны определить следствие и суд. ельзя поддаваться жела-
приверженцем предлагавшегося рядом известных политиков
нию винить всех скопом. озможно, кто-то отдавал приказ, а мо-
«нулевого варианта» — возвращения к положению, существо-
жет, это была инициатива «полевого командира» ерехова. о-
вавшему до 21 сентября, и проведения одновременных перевыбо-
литическую же ответственность несут все, кто сегодня
ров парламента и президента. осле того, как льцин перешел
противостоят выборам. е указу президента, потому что этот до-
свой убикон, это было уже нереально. о мне казалось, что
кумент в некоторых отношениях весьма сомнителен, но предло-
трагический разворот событий еще не был неотвратим: своим
женному в нем пути для разрешения кризиса. <…>
противникам президент предложил не худший выбор — выборы.
ожно сожалеть о рискованных действиях президента,
е безоговорочную капитуляцию, не ликвидацию парламента
но отказываться сегодня от выборов — это выводить противо-
как института, не установление военной диктатуры хотя бы на
стояние властей из кабинетов на улицы. Я бы посоветовал депу-
время. идерам оппозиции надо было осознать, что и для них
татам признать реальность, выйти из елого дома и включить-
в создавшейся ситуации это был далеко не худший выход. о их
ся в избирательную борьбу. усть судьей в затянувшемся
способность принять разумное решение, не говоря уж об осозна-
конфликте станет народ, который сам решит, кто ему милее



514 515
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
нии ответственности, я, к сожалению, переоценил. наменатель- продолжает вести игру на двух досках, еще не решив окончатель-
но, что написанный в конце сентября этот мой комментарий вы- но, на какой из них будет ее завершать. принятое решение он
шел в свет 3 октября, когда изменить что-либо стало уже невоз- посвящал людей из своего окружения строго секретно, выбороч-
можно. но, через короткие паузы. Одни из них уже приводили указ, соб-
ственноручно написанный льциным (и хранящийся в никому,
кроме самого президента, недоступном сейфе), в юридически
приемлемую форму. ругие продолжали проверять, нельзя ли
ААУ
все-таки продвинуть конституционный процесс через ,
Указ № 1400, запоминающийся «круглый» номер которого был и ъезд и как-то договориться с депутатами по экономическим
подобран нарочито, и последовавшие за ним шаги президента и его вопросам: ведь распорядился же патрон в сентябре создать рабо-
команды были третьей — вслед за декабрем 1992 г. и мартом чую группу для доработки проекта онституции, подготов-
1993 г. — попыткой льцина односторонне покончить со сковы- ленного на .
вавшим его действия парламентом. а этот раз попытка была до- от как развивались события. 6 сентября у умянцева соби-
ведена до конца. воих намерениий, как мы видели, президент не рается группа депутатов из разных фракций. ассматривается
скрывал. ыло объявлено даже время — сентябрь, так что собы- подготовленный им проект постановления о мерах по обеспече-
тия, разворачивавшиеся в течение месяца-полутора после возвра- нию согласованной конституционной реформы. центре обсуж-
щения льцина с алдая и появления на людях, по справедливости дения — перспектива создания на паритетной основе рабочей
можно назвать «хроникой объявленной смерти» российского пар- группы для совмещения двух проектов онституции — и .
ламента образца 1990 г. ем не менее шаг президента производил редлагается и альтернативный вариант — одновременные пере-
впечатление некоей неожиданности, спонтанности. выборы парламента и президента осенью 1994 г. совещании
олучила хождение версия, что последним камешком на ча- принимают участие атурин (задание по доводке текста, который
шу колебавшихся весов было публичное оскорбление, нанесен- станет указом № 1400, он получит через два-три дня) и отенков.
ное президенту асбулатовым 18 сентября. ная ранимость само- осланцы президента заявляют, что досрочные выборы устроят
любивой натуры льцина, можно представить, какие чувства его, если они будут назначены на ближайшее время, а рабочую
вызвала у него хулиганская выходка. о к тому времени все уже группу создать можно. е первые шаги покажут, каков уровень
было решено. Опубликованы воспоминания и самого президента, согласия. сли оно возможно — хорошо, если нет — «будем ис-
и его ближайших сотрудников, сопоставление которых позволя- кать другие пути». а этой не слишком обнадеживающей ноте
ет проследить по дням или даже по часам приближение неумоли- встреча заканчивается. е назначение, подчеркивают гости, —
мо надвигавшегося удара 4. з «двух невозможностей», о которых консультации. о дверь не захлопнута: против проекта, предло-
я говорил в начале сентября, льцин к тому времени выбор уже женного умянцевым, возражений нет, «мы доложим, а там —
какова будет монаршья воля»5.
сделал. люч зажигания был повернут, но машина еще не трону-
лась с места. оэтому даже ближайшим сотрудникам президента, 10, 14 и 15 сентября проходят новые совещания рабочей
не говоря уж о тех, кто находился на политической периферии, группы . поры — в свете приближающихся событий — по
могло казаться, что президент, как он это делал прежде не раз, пустякам: как записать оценку проекта , насколько компе-


516 517
5 22
А Ь АА
1993. ООО О У О ОО А А А
тентны оценки новопривлеченного умянцевым эксперта и т. п. овбеза принимали его намерение с пониманием, некоторые да-
уль переходит от умянцева к ябову. от уже перевербован же с облегчением. хотя он роняет: «Я ждал от них большей
окончательно, но об указе узнает из , когда придет срок. оэ- поддержки», его не покидает ощущение свободы, которое дает
тому порученную работу ведет на полном серьезе 6. наконец-то принятое трудное решение: « ринципиальный выбор
мною сделан. ольше такого парламента в оссии не будет»10.
два ли просто пытался отвлечь внимание от готовящегося
прорыва илатов, когда в начале сентября передал мне проект за- з воспоминаний других участников кремлевской подго-
кона о внесении изменений в действовавшую онституцию. Этот товки мы узнаем, что многих из них обуревали сомнения — во
пространный документ, подготовленный, вероятно, в осудар- всяком случае, по поводу сроков намечаемого крутого поворо-
ственном правовом управлении, представлял собой развитие «Ос- та, его подготовленности. « не казалось, что требуется время
новных положений…», обсуждавшихся на . Он предусматривал на хорошую подготовку этой акции, — рассказывает ила-
коренную перестройку органов федеральной государственной вла- тов. — еобходимо было иметь план действий, предварительно
сти (в том числе ликвидацию ъезда), как это было записано в кон- поработать с депутатами… Я поделился своими сомнениями
7
ституционном проекте, одобренном на . редполагалось, что с ерномырдиным, с риным и алушко и нашел у них понима-
этот проект будет вынесен на предстоящий ъезд группой депута- ние. епримиримым был, пожалуй, один министр иностранных
дел озырев»11. 18 сентября в правительство в ранге вице-пре-
тов в противовес проекту, заготовленному в комитете сакова.
16 сентября на встречу с депутатами приходят лидеры прави- мьера был возвращен айдар. о его словам, только в этот день
тельства. окладывает ерномырдин. Он только что вернулся из он узнал о принятом решении. амо назначение айдара, конеч-
А. еред этим было опубликовано его интервью, пересыпан- но, было открытым объявлением войны ерховному овету.
ное неподражаемыми изречениями 8. еперь он уже в курсе пред- о выбранный для окончательного разрыва момент он счел
стоящих событий, перед депутатскими наскоками держится уве- «...на редкость неподходящим… моей точки зрения, полезнее
ренно. ема инфляции подается категорически: нас подталкивают повременить, подержать команду асбулатова в напряжении,
к решениям, аналогичным тем, которые были приняты в августе заставить нервничать». айдар добивался встречи с льциным
прошлого года. Это преступный путь; инвестиции будут, если не 20 сентября, накануне «дня », но, представляя его позицию,
сорвемся в инфляцию… О политике: выборы будут на основе но- президент решил не осложнять себе жизнь в эти напряженные
вого избирательного закона… О урилах: урбулис? акого не дни. « яжелые предчувствия… неминуемого поражения», сооб-
щает айдар, мучили и ахрая 12. даже внутри группы, кото-
знаю… О противостоянии властей: вред ужасный. ельзя так
жить дальше. е противостоять, а впрягаться в общую телегу… рой предстояло вскоре играть довольно зловещую роль «тенево-
и т. п.9 го кабинета» при льцине, не было полной уверенности

<<

стр. 9
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>