<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

земель и удостоверении плана земельного участка письменной форме под расписку уведомить участ
(см. пояснения по этому вопросу к п. 2 настоящей ников общей собственности или сделать это в ре
аналитической записки). зультате опубликования в СМИ сообщения о созы
По существу в рассматриваемом Федеральном за ве собрания. Собрание считается правомочным,
коне говорится о возможности пассивного соглаше если на нем присутствует не менее 20% участников
общей собственности.
ния участников долевой собственности (по умол
чанию) о разделе общей собственности и выделе Решение принимается большинством — не менее
земельного участка в счет земельной доли. Это соот 2/3 голосов от числа присутствующих. Протокол




Земельный вестник России № 1–2 · 2005
52
КОНСУЛЬТАЦИИ, ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ


собрания подписывается всеми присутствующими рственную регистрацию прав на этот земельный
участниками общей собственности. участок в регистрационной палате. Процедура го
11. После выделения земельного участка, поста сударственной регистрации изложена в п. 2 настоя
новки его на государственный кадастровый учет, по щей аналитической записки.
лучения выписки из государственного земельного Права собственности на выделенный земельный
кадастра и удостоверения районным комитетом по участок возникают с момента государственной реги
земельным ресурсам и землеустройству плана зе страции земельного участка, прошедшего кадастро
мельного участка необходимо осуществить госуда вый учет.

ИНФОРМАЦИЯ

18–21 октября 2005 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ состоял
ся практический консультационный семинар на тему: «Землеустроительные работы при инвентариза
ции и межевании земель». Организаторы семинара — Роснедвижимость, Учебно научный центр «Зем
ля» при Президенте РФ и Российская ассоциация частных землемеров.
На семинаре были рассмотрены следующие вопросы:
– нормативные документы по организации землеустроительных работ при инвентаризации и межева
нии земель и их применение в практической работе (с учетом проводимой в стране административной ре
формы и проекта федерального закона о формировании, государственном кадастровом учете, государ
ственной кадастровой оценке объектов недвижимости);
– правовой режим различных категорий земель, перевод из одной категории в другую;
– методика и практика определения цены и составления смет на выполнение землеустроительных ра
бот. Способы определения цены (соглашение сторон; расценки, устанавливаемые или регулируемые
уполномоченными государственными органами; цена, установленная на торгах);
– современные технологии проведения землеустроительных работ при инвентаризации и межевании
земель. Автоматизированная обработка геодезических измерений и данных, полученных при инвентари
зации и межевании земель;
– подготовка материалов и данных для кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки;
– технический учет и инвентаризация объектов градостроительной деятельности и аккредитация орга
низаций, ее осуществляющих;
– законодательство о саморегулируемых организациях и его правоприменительная перспектива;
– арбитражно судебная практика рассмотрения земельных споров при приватизации земель и сделках
с земельными участками;
– обмен опытом работы на местах.
С докладами выступили представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, руководители и ведущие специалисты Федерального агентства кадастра объектов недвижи
мости, ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ, а также ведущие ученые и преподаватели по земель
ному праву, землеустройству, земельному кадастру и их информационному обеспечению из учебных и на
учных учреждений и организаций г. Москвы.
Во время проведения семинара специалисты российских и зарубежных компаний и фирм (ЗАО «Геост
ройизыскания», НПП «Навгеоком», «Геосервисприбор», ЦПГ «Терра Спейс», ООО «Фирма Г.Ф.К.»,
Представительство компании THALES Navigation в г. Москве, GPScom и др.) ознакомили слушателей се
минара с новейшими образцами современного геодезического оборудования и методами их практическо
го использования.
После окончания семинара участники получили сертификат установленного образца о повышении ква
лификации в объеме 40 учебных часов.
Информация с сайта http://www.kadastr.ru/news/refresher_courses/6471


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 53
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Оценка баз данных Национальной земельной службы Швеции

А.П. Филиппова
Зарубежный опыт функционирования кадастровых
информационных систем




54
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


Оценка баз данных Национальной
земельной службы Швеции
Национальная земельная служба Швеции обратилась к компании «ПрайсуотерхаусКуперс» с просьбой выпол
нить оценку баз данных, содержащих информацию о недвижимости. Работа по оценке баз данных проводилась
двумя экспертами в течение полугода.
В данной статье изложены применяемая методика оценки и достигнутые результаты. Читатели, заинтересовав
шиеся этим материалом, могут получить полную документацию по оценке в представительстве «Сведсервей» в
Москве у г на Фредрика Зеттерквиста (тел.: (095) 928 48 89, e mail: fredrik.zetterquist@swedesurvey.se).
Исходные данные
Формирование систематизированной географи фическую информацию. Стоимость этой открытой
ческой информации началось очень давно, но мно информации очень высокая, но тем не менее сущест
гие считают 1937 г. началом производства современ вуют еще более широкие возможности ее примене
ных карт. И все таки в начале 1980 г. Национальная ния и тем самым увеличения пользы для общества.
земельная служба Швеции вновь начала работу по На основе этого Национальная земельная служба
созданию карт Швеции, а также по оцифровке геог Швеции планирует создать предпосылки и провес
рафических данных. Эта работа продолжается и сей ти подготовительную работу, чтобы обеспечить бо
час, и в принципе, никогда не будет закончена, так лее четкое место общественной информации с по
как реальная жизнь все время изменяется. Однако в мощью стандартизированной модели и метода
2005 г. планируется завершить начатое в 1992 г. оценки этой информации.
крупное обновление информации. Так как исполь
зование географических данных расширяется во Базы данных Национальной
многих сферах и появляются новые области приме земельной службы Швеции. Факты
нения, можно предположить, что в будущем будут Число объектов недвижимости . . 4 647 965
установлены принципиально новые требования к Сервитуты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 050 355
географической информации. Планы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 370
Центральное бюро данных по недвижимости Подключенные терминалы . . . . . . 30 тыс.
(ЦБДН), которое в 1996 г. объединилось с Нацио Транзакции/день . . . . . . . . . . . . . . . . 300 тыс.
нальной земельной службой Швеции, начало созда Гербовый сбор за 2000 г. . . . . . . . . . 4,7 млрд. крон
вать базы данных в 1971 г., и в настоящее время они Стоимость проданной
включают все объекты недвижимости Швеции. Па недвижимости за 2001 г. . . . . . . . . . 162 млрд. крон
раллельно была создана система управления — под Платежи за 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . 252 млн. крон
держки и ведения информации этих баз данных. Доступность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99,6%
Во многих случаях возникает необходимость про
вести оценку баз данных Национальной земельной Задание — объем — определения —
службы Швеции, содержащих информацию о недви технологический процесс
жимости и географическую информацию. Это необ
ходимо, когда, например, обсуждается вопрос о зна Общие сведения
Задача заключалась в том, чтобы провести оцен
чимости достижений Национальной земельной
ку географических баз данных и базы данных о
службы Швеции, когда рассматривается вопрос о
недвижимости, которые по поручению парламента
финансировании и определении цен основных баз
Национальная земельная служба Швеции создает,
данных. Помимо того, более обычным делом стано
предоставляет клиентам и которыми управляет.
вится оценка других, не традиционных, средств
Что касается географической информации, то пос
предприятий или организаций, как, например, стои
ле оценки мнений, которые высказывались в течение
мость «деловых связей (фирмы)» (goodwill), торго
проведенных интервью, а также после завершенного
вой марки или содержания информации баз данных
обсуждения было принято решение включить в оцен
так называемых нематериальных активов.
ку расходы за 1980 г. Что же касается базы данных о
В течение многих лет Национальная земельная
недвижимости, то были включены полностью расхо
служба Швеции формировала, использовала и пре
ды, начиная с момента создания базы в 1971 г. Расхо
доставляла информацию о недвижимости и геогра


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 55
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


ды по исследовательским работам, имевшие место до К этим оценочным моделям присоединяется оцен
создания будущего ЦБДН, не были включены. ка, учитывающая общественно экономические эф
Здесь можно подчеркнуть, что аккумулированные фекты, т. е. общественное благосостояние.
непогашенные затраты едва ли отражают стоимость, Ниже будет дано описание соответствующей мо
но если сравнить стоимость и аккумулированные дели, и все модели будут представлены в точки зре
непогашенные затраты, то можно получить интерес ния возможности их использования при оценке баз
ные результаты. данных Национальной земельной службы Швеции.

Методы — технологический процесс Оценка, исходя из общественно экономических
А. Интервью эффектов (общественная польза)
Чтобы расширить восприятие, объем знаний и уви При проведении общественно экономической
деть пользу географических баз данных и базы данных оценки необходимо учитывать все виды влияния на
о недвижимости, были взяты интервью у 15 человек, всех граждан. Оценка должна строиться на мнениях
работающих в трех отделах Национальной земельной граждан о разных продуктах и услугах. Обществен
службы Швеции и занимающих разные должности. но экономическая оценка начинается с попытки
Это были пользователи географической информа идентифицировать все виды эффектов (выгод), за
ции и информации о недвижимости, и основной ак тем эти эффекты определяются количественно. В
цент был сделан на те группы пользователей, которые заключение эффекты оцениваются, и определяется
получают наибольшую пользу от информации. их влияние на разных индивидуумов.
Также были проинтервьюированы люди, не рабо Модель, которая используется при этом, называ
тающие в Национальной земельной службе Шве ется моделью расчета затрат и результатов (cost
ции, но с большим опытом как в области построения benefit calculation), в нее включены — что следует из
экономических моделей, так и в области оценки. вышеизложенного — даже эффекты, несоответству
ющие движению денежной наличности. В такой рас
Б. Исследование литературы
чет включены даже непрямые эффекты на другие
В. Сбор данных
Данные о Национальной земельной службе Шве части общества, независимо от того, государствен
ции и других заинтересованных лицах собирались ный ли это сектор, предприятие или хозяйство. На
через Интернет в результате исследования годовых практике расходы и доходы (выгоды), имеющие ры
отчетов и др. В ходе многочисленных личных ин ночную стоимость, должны оцениваться в соответ
тервью была получена и исследована стоимость. ствии с этой рыночной стоимостью при расчете зат
рат и результатов. Эффекты, у которых отсутствует
рыночная стоимость, например эффекты комфорта,
Модели оценки
должны оцениваться в соответствии с желанием за
Стоимость (ценность) капиталовложения основы интересованных лиц получить эти эффекты или
вается на экономической выгоде, ожидаемой от дан обойтись без них, т. е. желанием заплатить за них.
ного капиталовложения. Собственник получит эко Такая модель дает наиболее правильную оценку баз
номическую выгоду как в результате текущей данных Национальной земельной службы Швеции.
доходности (например дивидендов), так и/или бла
годаря изменению стоимости, которая может реали Аккумулированные непогашенные затраты
зоваться при продаже.
Оценка всегда основывается на субъективном База данных, содержащая информацию о недви
мнении. Самое важное при формировании мнения жимости
об оценке — это открытое и исчерпывающее изложе Определение базы данных информации о недви
ние тех предположений, на которых оценка основы жимости включает в себя то, чем пользуется Нацио
вается. Цели оценки могут меняться, и обстановка, в нальная земельная служба Швеции, т. е. все реест
которой проводится оценка, может иметь значение ры, кроме реестра закладных, реестра квартир и
для результата оценки. реестра совместного имущества.
При оценке нематериальных активов используют Государственные органы, которые понесли расходы
ся в основном три модели: при создании базы данных информации о недвижи
— оценка, основанная на расходах; мости — это Центральное бюро данных о недвижимос
— оценка, основанная на рыночных показателях; ти (ЦБДН), Национальная земельная служба Швеции
— расчет экономической ценности (стоимости). и Государственное судебное управление. Было решено


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
56
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


использовать расходы с 1971 г. и далее с одним исклю и какое влияние имеют эти базы данных, или, други
чением. Данные о расходах Национальной земельной ми словами, какую выгоду приносит информация.
службы Швеции имеются только с 1980 г. Отдельно рассматриваются пользователи базы дан
Общая сумма расходов на создание базы данных ных о недвижимости и пользователи географичес
составляет 987 млн. крон в номинальном выражении ких баз данных. Те средства, которые Национальная
(1495 млн. крон в денежной оценке 2002 г.). Админи земельная служба Швеции получает за предоставле
стративные расходы и расходы на ведение достигают ние информации, покрывают только само предостав
1496 млн. крон (1903 млн. крон). Общая сумма рас ление и часть управленческих расходов, но никак не
ходов составляет 2482 млн. крон (3398 млн. крон). покрывают расходы на создание. В нескольких ин
Государственные субсидии составили тервью было высказано такое мнение, что бесплат
1834 млн. крон (2667 млн. крон), а доходы — ное предоставление информации стало бы «самой
728 млн. крон (786 млн. крон). лучшей сделкой» для государства. И это повлекло
бы за собой расширение сферы использования ин
формации и быстрое развитие областей применения
Географические базы данных
К географическим базам данных относятся основ информации. Тогда это бы было на пользу всего об
ные географические данные (ОГД). Их первона щества.
чальный продукт — УСБД (ускоренное создание баз Следующее деление, которое было сделано — это
данных), высотные данные, аэрофотоснимки/орто деление на группы, для которых была предпринята
фото, топографические карты, карты дорог, карты попытка оценить выгоду в денежном измерении, и
горных районов, мелкомасштабные карты, AC группы, для которых такая оценка вряд ли осущест
ICAO аэрофотокарты, а также карты Швеции. вима. Разумеется, можно определить эту выгоду в
Национальная земельная служба Швеции понесла денежном измерении и учесть ее в расчетах.
определенные расходы на создание этих баз данных.
Телия (Telia) профинансировала УСБД на сумму Расчетный (дисконтный) процент
25 млн. крон. На создание баз данных понадобилось Исходя из рассуждений о том, что выгода, получа
от двух (карта Швеции) до 12 лет (база высотных емая позже, стоит меньше, чем выгода настоящего
данных). Расходы на создание баз данных невозмож времени, нужно будущую выгоду каким то образом
но определить из официальных годовых отчетов, и дисконтировать до текущей стоимости. Например, в
только при помощи штата служащих Национальной оценке капиталовложений используются коэффи
земельной службы Швеции были получены цифры циенты дисконтирования, и соответствующий ме
из системы учета и предыдущих исследований, в том тод был выбран для пересчета выгоды, получаемой
числе KP 85 и последующих документов. позже, относительно текущей стоимости. Высокий
Общая сумма расходов на создание базы данных дос расчетный процент означает, что выгода, получае
тигает 1166 млн. крон за период 1980–2001 гг. (после мая в далеком будущем, имеет маленькую или ми
поправки на инфляцию — 1291 млн. крон) и на адми нимальную важность и что выполнение вычислений
нистративные нужды — 102 млн. крон (105 млн. крон). на слишком длинный период времени не будет це
Таким образом, общая сумма расходов составляет лесообразным. В данном случае было выбрано 4%,
1268 млн. крон (1396 млн. крон). Не было возможнос но, разумеется, полезной практикой является вы
ти отдельно показать расходы на ведение или доходы, полнение анализа чувствительности с использова
но можно сказать, что доходы отражаются аккумули нием других коэффициентов дисконтирования.
рованными непогашенными затратами.
Расходы на создание опорной сети и геодезичес Оборот наличности в будущем
кие работы не включены в расчеты. Как было сказано выше, Национальная земельная
служба Швеции получает часть платежей за предостав
ление информации из баз данных и часть — за исполь
Модель оценки
зование информации в связи с продажей других услуг,
как, например, составление исполнительных дел по
Общие сведения
Основываясь на том, что было сказано выше о мо землеустройству и консультационные услуги. Конеч
делях оценки и о том, какой может быть модель для но, можно лишь приблизительно подсчитать, каковы
этой оценки, интересно определить, кто прямо или будут эти поступления в будущем. Такая оценка осно
косвенно пользуется базой данных Национальной вывается на исторических данных. Если принципы це
земельной службы Швеции для своей деятельности нообразования на эти услуги изменятся или объем ис


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 57
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


пользования уменьшится или увеличится, то поступ читанная для тех заинтересованных лиц, для которых
ления наличных денег тоже изменятся. можно было подсчитать стоимость и размер субсидий.
Следовательно, отрицательная сумма нетто, ха Установленный процент для целей оценки составляет
рактеризующая движение наличности, будет состав 4%, наиболее экономичный срок службы 20 лет.
лять ту сумму, которую должно компенсировать го
сударство. Цена по сравнению с пользой для клиента/стои
Было сделано предположение о том, что государ мостью
ственные субсидии на деятельность Национальной На коммерческом предприятии через конкурен
земельной службы в будущем будут такого же объе цию между разными участниками рынка цена по от
ма, как и в течение последних лет, а инфляция будет ношению к клиенту должна отразить ту пользу, с по
держаться на уровне, установленном Центральным мощью которой продукт/услуга удовлетворяет
банком Швеции. Из 425 млн. крон, субсидии 2000 г., требования клиента. Несколько предприятий
73,4 млн. крон были предназначены для работы с поставляют тот же самый продукт или продукты с
информацией о недвижимости и 199 млн. крон для тем же назначением, и в развитых отраслях теорети
работы с географической информацией. чески выживают лишь те предприятия, которые мо
гут предложить наивысшую пользу в соответствии с
ценой. Много предприятий делают очень точные
Наиболее экономичный срок службы
Период времени, на котором основываются вычисле предварительные подсчеты и калькуляции издержек
ния, должен соответствовать наиболее экономичному производства своих продуктов. Мы знаем, что сегод
сроку службы баз данных, т. е. тому времени, в течение ня эти правила игры в некоторой степени игнориру
которого имеются экономические причины их исполь ются, например, при агрессивном маркетинге, и та
зования. Здесь также можно сделать сравнение с оцен кие современные явления как «снабжение товара
кой капиталовложений, при которой наиболее эконо торговой маркой» (branding) приобретают все боль
мичный срок службы также зависит от технического шее значение. Вычисленная себестоимость некото
развития этой сферы деятельности. Наиболее эконо рых продуктов может составлять 50% затрат на мар
мичный срок службы создания, управления и ведения кетинг.
баз данных Национальной земельной службы Швеции Так как информация в базах данных Национальной
определяется в значительной степени техническим раз земельной службы Швеции вряд ли может быть пре
витием, которое очень трудно предсказать. В настоящее доставлена конкурирующими предприятиями, меха
время делаются попытки сбора основных данных с по низмы, регулирующие цену многих других продук
мощью цифровых фотокамер, что было невозможно тов, прекращают действовать. Можно говорить о
раньше. Все мы знаем, что мы испытали колоссальный монопольном назначении цен, и все же Националь
технический прогресс в течение второй половины XX в., ная земельная служба Швеции не защищена никаким
и, скорее всего, это развитие будет ускоряться. Поэтому особым законом или постановлением. Если кто ни
для вычислений был выбран соответственно короткий будь захочет создать и предоставлять ту же информа
промежуток времени — 20 лет. При другой модели вы цию, в принципе, ничто не сможет воспрепятствовать
числений можно было бы использовать другие наиболее этому. Надзор за установлением цен выполняется Го
экономичные сроки службы информации, разработан сударственным экономическим управлением, кото
ных правил, аппаратных и программных средств, где ин рое утверждает цены на продукты Национальной зе
формация имеет продолжительный срок службы, меж мельной службы Швеции. Несмотря на это, мы
ду тем как оборудование — возможно, только пять лет. считаем, что цена некоторых продуктов Националь
Однако при разных вычислениях получаются не такие ной земельной службы Швеции не соответствует по
уж разные результаты, учитывая примененный расчет лучаемой заказчиком выгоде, некоторые услуги сто
ный процент для целей оценки (4%). ят дешевле, чем ощущаемая выгода, а другие дороже.
Также была предпринята попытка оценить, в тече Назначение цен на все услуги не основывается на об
ние какого времени принятые решения, основанные щем предварительном подсчете и не отражает общую
на географической информации, имеют силу. Такой цену производства продуктов.
период времени мог бы в среднем составлять 20 лет.
Точность
При создании модели такого рода и при оценке,
Резюме относительно модели вычисления
Вычисления основываются на модели расчета затрат и прежде всего, выгоды, получаемой идентифициро
результатов, в которую включена годовая выгода, подс ванными заинтересованными лицами от информа


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
58
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


ции из баз данных, важно понимать, что точность стоимость географических баз данных составляет
высчитанного результата будет ограниченной. Если 40–55 млрд. крон. В случаях, где данные указаны в
номинальная стоимость для важного заинтересо интервале, использовалась наименьшая стоимость.
ванного лица существенно отличается от ожидае
мой, и наиболее экономичный срок жизни, кроме то Информация о недвижимости
го, дольше или короче, то это существенно повлияет Общеизвестно, что Реестр недвижимости в Шве
на подсчитанную стоимость. ции содержит достоверные данные, и это гарантиру
Если нужно найти наименьшую стоимость, приня ется государством. Поэтому, в принципе, все сделки
тую заинтересованными лицами для каждого входя с недвижимостью могут осуществляться в течение
щего в модель понятия, то, по всей вероятности, короткого времени, и как покупатели, так и продав
можно обозначить результат, вычисленный с той цы могут чувствовать себя в безопасности. В неко
отправной точки, где самая низкая стоимость соот торых других странах ситуация совсем другая, и это
ветствует базе данных. относится не только к наименее развитым странам.
Во многих случаях приходится приглашать землеу
строителя и даже юрисконсульта для очень простой
Оценка
сделки. Сомнения могут возникать относительно
собственника, площади объекта недвижимости, сер
Географическая информация
В приведенной ниже схеме представлены те заин витута, имеющихся закладных и т. д.
тересованные лица или их группы, которые исполь В приведенной ниже схеме представлены те заин
зуют географическую информацию в своей деятель тересованные лица или их группы, которые исполь
ности (рисунок 1, таблица 1). зуют информацию о недвижимости в своей деятель
ности (рисунок 2, таблица 2).
Общество (граждане) может чувствовать себя в
Оценка географических баз данных
Исходя из вышеизложенных данных о модели рас безопасности при смене собственника недвижимос
чета текущей стоимости, чистая дисконтированная ти, но такую выгоду невозможно измерить.




Рис. 1. Заинтересованные лица, пользователи географических баз данных


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 59
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Таблица 1
Оценка выгоды от географических баз данных
Объем деятельности, Полезный ежегодный
Заинтересованная сторона
млн. крон эффект, млн. крон (%)
Вооруженные силы 46 165 60 (0,1)
Областные администрации 90 20 (20)
Государственное управление по сельскому хозяйству — —
Муниципалитеты 3850 110–190 (3–5)
Государственное дорожное управление 13 610 50–100 (0,5–1)
Государственное управление железных дорог 7307 40–80 (0,5–1)
ГИС предприятия 1000 200 (20)
Транспорт 54 767 1500–2000 (2–4)
Туризм 54 350 30 (0,05)
Центральное статистическое бюро Швеции 724 5–10 (0,6–1,3)
Строительные промышленные компании 80 683 150 (0,2)
Представители телефонных сетей 36 919 500 (1,5)
Сельское хозяйство 11 635 20–50 (0,1–0,4)
Лесное хозяйство 21 498 200–400 (1–2)
Энергетические предприятия 35 168 100–200 (0,3–0,6)
Общественность 350 35 (10)
Всего — 3020–4040

вить/убрать какого либо пользователя, то стои
Оценка баз данных по недвижимости
Исходя из вышеизложенных данных о модели рас мость изменится.
чета текущей стоимости, чистая дисконтированная
стоимость географических баз данных составляет Выводы
12–17 млрд. крон.
Расчеты, приведенные в данном документе, следу
ет рассматривать с учетом того, что некоторые пред
Содержание и обновление модели — анализ
положения являются субъективными, и у читателя
чувствительности
должно сложиться свое мнение. Задача не ставилась
таким образом, чтобы сделать точный расчет, так
Обновление
Для ведения предложенной модели необходимо как это невозможно.
обновлять модель соответствующей базы данных Модель оценки, которая дает самую правильную
пользователя. Для этого определяют, существуют ли стоимость баз данных Национальной земельной
те же заинтересованные лица (пользователи), изме службы Швеции, — это модель, принимающая во
нился ли объем их деятельности, если предполо внимание общественно экономические эффекты.
жить, что степень влияния осталась такой же. В за Общая стоимость географических баз данных
висимости от разных обстоятельств могут составляет 40–55 млрд. крон. Государство выделило
появиться новые или исчезнуть старые пользовате средства на создание географических баз данных с
ли, и влияние на выполняемую ими деятельность номиналом 1269 млн. крон.
изменяется время от времени. Общая стоимость баз данных о недвижимости сос
тавляет 12–17 млрд. крон. Государство выделило
средства для создания баз данных о недвижимости с
Анализ чувствительности
Учитывая то, что оценка основывается на несколь номиналом 1827 млн. крон.
ких вышеизложенных предположениях, с помощью Включение данных о стоимости в бухгалтерский
модели довольно просто изменить входящие значе баланс Национальной земельной службы Швеции
ния. Если изменить степень влияния или доба невозможно и несовместимо с практикой отчетов.




Земельный вестник России № 1–2 · 2005
60
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН




Рис. 2. Заинтересованные лица, пользователи базы данных о недвижимости
Таблица 2
Оценка выгоды от базы данных о недвижимости
Объем деятельности, Полезный ежегодный эффект,
Заинтересованная сторона
млн. крон млн. крон (%)
Банк 659 100 600–800 (0,09–0,12)
Муниципалитеты 3850 40 (1,00)
Страховые компании 18 600 50 (0,20)
Государственное управление железных
7307 50–100 (0,60–0,70)
дорог
Государственное дорожное управление 13 610 40–80 (0,30–0,60)
Агент по операциям с недвижимостью 6000 60 (1,00)
Центральное статистическое бюро
724 20 (3,0)
Швеции
Государственное налоговое управление 4700 50–100 (1,00–2,00)
Сельское хозяйство 11 635 0
Лесное хозяйство 21 498 50 (0,20)
Общественность — 0
Всего — 960–1300

Затраты, которые могут быть включены в бухгал при условии, что они выполняют требование по ка
терский баланс, являются затратами будущего года питализации.




Земельный вестник России № 1–2 · 2005 61
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


В годовых отчетах государственных управлений Из проделанной работы нельзя делать выводы, что
должна быть представлена информация по тем каждая инвестированная крона дает такой же эффект в
вопросам, которые правительство запрашивает, форме общественной пользы. Это означает, что все ин
или тем, которые считаются важными. Если в от вестиции должны строиться на основе специальных рас
четах указывается стоимость, то должна прила четов. И все же следует подчеркнуть, что некоторые рас
гаться документация, подтверждающая данные о ходы такого типа можно рассматривать как неделимые,
стоимости. невозможно провести инвестиции только в один сегмент.




ИНФОРМАЦИЯ


Информационная справка
«О применении ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации»
Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, по использо
ванию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и принадлежностью к той или иной
категории земель и разрешенными способами, установлена в ст. 42 Земельного кодекса Российской Фе
дерации.
В соответствии со ст. 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земель
ный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду
ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, кото
рые установлены земельным законодательством.
Согласно п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого вла
дения земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотрен
ных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного
производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если бо
лее длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого
земельный участок не мог быть использован по назначению из за стихийных бедствий или в ввиду иных
обстоятельств, исключающих такое использование. В п. 3 указанной статьи установлено, что решение о
прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2, принимается судом в соответ
ствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из смысла п. 2 ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что принудительное
прекращение права пожизненного владения земельным участком осуществляется при условии неустра
нения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного
взыскания в виде штрафа (ответственность за использование земель с нарушением вышеназванных пра
вил предусмотрена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, принудительное прекращение прав на земельный участок допускается только в том
случае, когда пользователь и после наложения штрафа продолжает ненадлежащее использование земель
ного участка.
Кроме того, исполнительные органы государственной власти по осуществлению государственного зе
мельного контроля не только налагают штраф за нарушения земельного законодательства, но и одновре
менно выносят предупреждение виновному лицу с последующим уведомлением органа, предоставившего
земельный участок. Основные элементы содержания предупреждения перечислены в данной статье, а
форма предупреждения должна быть установлена Правительством Российской Федерации.
Управление государственного земельного контроля Роснедвижимости


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
62
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


Зарубежный опыт функционирования
кадастровых информационных систем
А.П. ФИЛИППОВА, аспирантка кафедры городского кадастра Государственного
университета по землеустройству

В результате проведения в 2004 г. в России адми Кадастр содержит следующую информацию: сведе
нистративной реформы образовано Федеральное ния о собственнике; данные о каждом отдельном зе
агентство кадастра объектов недвижимости, в ко мельном участке, в том числе его экономические и
тором формируется объединенная кадастровая физические характеристики; данные по налогообло
система по земельно имущественным отношениям, жению недвижимости, включая цену, ставку налога,
т. е. в едином блоке сосредотачивается вся недви размер и изменение налога. Кадастровая информа
жимость, включая землю. В этой связи может ция используется не только налоговыми органами, но
представить определенный интерес обобщение и в планировании, управлении городскими и сельс
опыта функционирования информационных сис кими территориями, в строительстве и развитии
тем в экономически развитых странах с рыночной инфраструктуры, в решении земельных споров, раз
экономикой для учета применительно к российс витии деятельности служб социальной помощи и т. д.
ким условиям создания кадастровых систем недви Административные органы и организации имеют
жимости. доступ к кадастровой информации без каких либо
Кратко осветим опыт и особенности создания и ограничений. Частным и юридическим лицам также
функционирования кадастровых информационных доступна кадастровая информация, если она касает
кадастровых систем в ряде стран мира с развитой ся самого собственника данной недвижимости. В
рыночной экономикой (странах Европы, в Америке, других случаях частным лицам сведения о недвижи
Австралии и др.). мости третьих лиц не выдаются. Подобные данные
В Испании развитие кадастра началось в середине можно получить лишь по специальному разреше
XIX в. Основной задачей кадастра в Испании явля нию соответствующих организаций.
ется обеспечение налоговой политики по отноше Для сравнения отметим, что сведения государствен
нию к недвижимости, поэтому он находится в веде ного земельного кадастра в России носят открытый об
нии Министерства экономики и имущества. Учетом щедоступный характер. Кадастровая информация пре
недвижимости занимается Государственный секре доставляется Федеральным агентством кадастра
тариат по имуществу, которому подчиняется Глав объектов недвижимости и его филиалами, при подаче
ное управление кадастра. заявления и предъявлении квитанции об оплате услуг.
Основными задачами Главного управления када Кадастровая система информации в Испании
стра являются: складывается из четырех подсистем (см. рисунок).
— учет недвижимости, создание и ведение реест Подсистема оценки содержит стоимостные пока
ров недвижимости; затели, которые определяются согласно действую
— создание кадастровых карт; щим правилам о технических нормативах кадастро
— поддержка кадастра и его своевременное обнов вой оценки и постоянно обновляемым расчетным
ление; таблицам стоимостей. Подсистема географической
— определение ставки налога на недвижимость; кадастровой информации — данные, которые явля
— предоставление информации банка кадастро ются основой для цифровой картографии. Подсис
вых данных органами администрации и гражданам. тема базовой информации — совокупность инфор
Деятельность кадастра не регламентируется од мации, связанной с физическими характеристиками
ним специальным законом, а осуществляется на ос недвижимого имущества. Подсистема налогообло
новании Конституции Испании 1978 г.; Гражданско жения устанавливает стоимостные взаимоотноше
го кодекса; Закона о земле 1992 г. и 1998 г.; Закона о ния между кадастровой стоимостью, объектами на
местных финансовых органах 1988 г., дополняемых логообложения и налогоплательщиками.
нормативными декретами, нормативными актами, Наряду с кадастром в Испании существует Реестр
положениями и т. д. [1, с. 113]. прав на недвижимость, целью которого является


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 63
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН




Схема взаимодействия кадастровой системы информации с информационными подсистемами


открытый учет юридического состояния объектов Кадастр недвижимости содержит полную инфор
недвижимости в целом. Реестр прав на недвижимое мацию о недвижимости на всей территории: геомет
имущество ведет организация, учрежденная для рическую и семантическую информацию о земель
обеспечения надежности юридических сделок в от ных участках и зданиях, находится в ведении
ношении между физическими и юридическими ли федеральных земель (областей) Федеративной Рес
цами. публики Германия. Данные кадастра недвижимости
Взаимодействие между Реестром прав на недви являются основой для земельных информационных
жимое имущество и кадастром недостаточно тесное, систем. Кадастр недвижимости состоит из трех час
две составляющие системы земельной регистрации тей: книги кадастра (описательной части), кадастро
имеют различную ведомственную подчиненность. вой карты (графического отображения земельных
Однако различный подход отдельных территорий к участков) и результатов геодезических вычислений.
созданию современного кадастра и неодинаковый Поземельная книга и кадастр недвижимости из за
уровень готовности к компьютеризации вносят не исторически различного их назначения (гарантия
которые сложности в создание единой информаци собственности на землю и основа земельного налого
онной системы. В то же время система достаточно обложения) возникли отдельно, но после появления
автоматизирована, содержит в себе почти все сведе Устава Поземельной книги между этими реестрами
ния о недвижимости, используемые для различных появилась связь. В последние годы происходит объе
целей. динение двух информационных систем в одну базу
Немецкая система регистрации прав и кадастра данных, в результате которого создается единая зе
недвижимости состоит из двух частей: поземельной мельно информационная служба Германии.
книги и кадастра (Grundbuch + Cadastre), которые Ведение земельного кадастра и регистрации прав
тесно взаимосвязаны. «Организация и ведение зе в Дании рассредоточены между различными минис
мельного кадастра осуществляются в различных фе терствами и ведомствами. Вопросы землеустрой
деральных землях Германии по разному». «Законо ства и кадастра ведет Национальная служба геоде
дательной основой для ведения кадастра является зии и кадастра, которая подотчетна Министерству
Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и ге жилищного строительства.
одезической съемке» от 2 октября 1992 г. [1, с. 137] Первоначально кадастр служил основой для сбора
Поземельная книга в Германии содержит описание земельных налогов, содержал сведения о площади
правовых условий законного владения земельными участков, их количестве и качестве почв. В настоящее
участками. К этой информации относятся: данные о время кадастр является основным реестром земель
владельцах, их правах, обременениях и лицах, имею ных участков, содержит информацию о недвижимой
щих претензии. В поземельную книгу заносятся не собственности и о правовых ограничениях на землю.
все земельные участки, например, не обязательно Дания имеет три реестра недвижимости: кадастро
включать земельные участки, не находящиеся в обо вый, в котором фиксируются уникальные обозначе
роте. ния земельных участков, — является основным реест


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
64
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


ром недвижимости; земельный, который содержит Функции кадастра во Франции — определение
юридические сведения о земельном участке; муници местоположения и идентификация земельных
пальный реестр недвижимой собственности содер участков; описание их границ, типа выращиваемых
жит данные об оценке земель и строений. культур, характеристика строений, расчет базы для
Земельный кадастр Дании включает реестр зе налогообложения земельных участков и строений;
мельных участков, кадастровую карту, ведомости обновление кадастрового плана и сопутствующей
изменения границ, реестр контрольных точек, ис текстовой информации.
пользуемых для кадастровой съемки. Кадастр Да В США не менялось законодательство на протяже
нии компьютеризирован, разрабатывается концеп нии длительного времени, не происходило измене
ция перехода к цифровому формату, который будет ний и в порядке использования земель. Президент
использоваться при обмене информацией. США, Томас Джефферсон, «подписал Декрет о зем
Главной особенностью модели земельного кадаст ле (Land Ordinance от 20 мая 1785 г.), который ввел
ра, используемой в Великобритании, является раз государственную систему учета земель и землеуст
деление функций между службами, ведущими съем ройства» [1, с. 155]. Декретом о земле были установ
ку и выполняющими картографические работы, и лены новые принципы в области землеустройства:
службами, которые осуществляют регистрацию «топографическая съемка до заселения»; «математи
вещных прав на землю и учет специализированной чески точное планирование всех государственных
информации о земле. Каждая из них может самосто земель»; «создание стандартной земельной единицы
ятельно разрабатывать методики и формы учета. — участка унифицированной формы и площади с
Функции по регистрации прав на землю возложены размеченными границами».
на Королевскую земельную регистрационную пала Примерно в то же время конгресс США учредил
ту (КЗРП). Традиционно КЗРП регистрирует права Главное земельное управление (General Land Office
на землю и недвижимость на бумажных носителях, — GLO) при Министерстве финансов, призванное
а текстовая часть свидетельства о владении ведется руководить, исполнять решения и проводить в
в электронном виде. В Великобритании внедряется жизнь законодательные акты, связанные с государ
система, позволяющая вносить записи о собствен ственными землями. В 1862 г. был принят Закон о
ности с использованием электронных карт [2, с. 56]. гомстедах (Homestead Law), что в буквальном пере
В Англии важную роль играет правило «границ воде означает Закон об участках (усадьбах). Данный
общего характера», т. е. границы некоторых землев Закон дал возможность поселенцам за символичес
ладений существуют с тех пор, когда еще не было их кую плату стать землевладельцами.
документального подтверждения, и лучшее подтве Основной единицей земельной собственности в
рждение расположения — это фактическое сущест США является индивидуальный земельный учас
вование. В связи с этим информационная основа уп ток, имеющий определенные признаки: адрес, геоде
равления земельными ресурсами в Великобритании зические данные и оценочный индекс. На карте на
отличается от других европейских стран, поскольку ряду с участками показываются автомобильные и
нет формального земельного кадастра. железные дороги, элементы гидрографии. Специа
Во Франции кадастр был учрежден в первой поло листами землеустроительного бюро (Bureau of Land
вине XIX в. Земельный кадастр решает задачи, свя Management) выполняется кадастровая съемка, ве
занные с налогообложением, учетом земель, иденти дение земельных (регистрационных) архивов 31
фикацией и описанием земельных участков — штата, а также различных земельно информацион
парцелл, установлением землевладельцев и земле ных систем США.
пользователей, составлением кадастровых планов. Разные штаты ведут земельно кадастровые и ре
«Для ведения земельно кадастровых работ в стране гистрационные системы по разному. В стране разра
действует Генеральная дирекция налоговых служб, ботано несколько основных кадастровых многоце
налоговых и земельных операций (Direction General левых информационных систем. В одних штатах
des Import Services des Operations Fiscales et Fonciers), имеются семантические данные, в других — карты,
расположенная в Париже, а в каждом департаменте на которых показаны данные, подлежащие включе
имеются отдельные дирекции налоговых служб» [1, нию в общую систему.
с. 169]. Их подразделениями являются налоговые Земельная многоцелевая регистрационная систе
центры, кадастровые инспекции, земельные отделы, ма, используемая с 1974 г. в штате Северная Каро
службы налогообложения, региональные земельно лина, включает в себя данные о правах на земель
кадастровые информационные центры. ную собственность (по парцеллам и по владельцам


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 65
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


земельной собственности), которые заносятся в Записи о правах на землю и недвижимость состав
специальные указатели, при этом каждой парцелле ляют основу государственной земельной информа
присваивается кадастровый номер. Для каждой ционной системы, которая включает: данные об объ
парцеллы введено около 485 характеристик, кото ектах недвижимости; материалы об оценке и
рые переведены в цифровую форму. Государствен продаже земли; положение о разделении на терри
ная территория США поделена с помощью квадрат ториальные зоны; планы разбивки на участки; то
ной сетки на участки со сторонами 6 миль. У пографические данные; данные об учете населения,
каждого земельного участка есть уникальное наи о растительности и животном мире; материалы, ха
менование. рактеризующие наличие коммунальных услуг.
В штатах Австралии сложилась четкая система Гибкость австралийской системы Торренса явля
управления земельными ресурсами на основе систе ется сама по себе преимуществом, так как она слу
мы регистрации землевладений Торренса (Torrens жит основой для банка всех данных о земле, которые
Title System). Основными принципами системы ре могут быть подсоединены к ней, чтобы иметь воз
гистрации Торренса, базирующимися на обеспече можность предоставлять сведения по любому воп
нии государством гарантий прав на землевладение, росу землевладения и землепользования в «универ
являются следующие: регистрирация операций, свя сальных» информационных пунктах.
занных с землей в Реестре записей о землевладении; Эффективному управлению земельными ресурсами
составление свидетельства на право собственности; способствует сосредоточение в одном государствен
гарантия прав. ном ведомстве ведения земельно информационной
Ведением регистрационных, земельно кадастро системы, которая включает действия, связанные с ре
вых, землеустроительных работ занимается Госуда гистрацией земельных участков, и недвижимого иму
рственное коммерческое предприятие земельно щества, с земельным кадастром, оценкой земель и зем
имущественной информации (LPI), в частности, его леустройством.
земельно правовой офис. Земельно правовой офис Земельные ресурсы — основа социального и эконо
предоставляет обширную информацию о земельной мического благополучия любой страны, они являют
собственности, включая сведения о владельцах, за ся базисом развития и целостности государства.
писи о проводимых операциях с указанием заклад Полная, своевременная и точная информация о
ных и арендных соглашений, планы разбивки на земле, землепользователях и землевладельцах явля
участки и кадастровую информацию. ется показателем зрелости государства, отражением
Система регистрации земельных участков в уровня экономического развития. Она дает возмож
Австралии имеет некоторые нововведения: ность разработки и реализации земельной политики,
— автоматизированная Система регистрации Тор создает необходимость предпосылки для участия в
ренса, в картотеке которой зарегистрировано более мировой системе разделения производственных,
3,5 млн. участков; сырьевых, сервисных и других сфер.
— единая информационная система для регистра Несмотря на значительные затраты по сбору и об
ции прав на землю и недвижимость; новлению информации о земле, ее использование
— автоматизированные системы индекса карт; многократно окупает издержки, дает экономические
— применение системы интеграции компьютерной преимущества и гарантии прав. Поэтому для дости
и микрофильмовой технологий (ФИЛМЕКС); жения социально экономического благополучия на
— использование технологии «Оптический диск» селения требуется бережное, правильное, рацио
для создания картотеки планов и документов; нальное использование и охрана земли.
В связи с этим появилась необходимость управления
— дистанционный доступ к компьютерным дан
земельными ресурсами и проведения единой земель
ным, немедленная регистрация операций.
ной политики не только в пределах одной страны, но и
Реестр записей о правах на землю и недвижимость
в рамках различных союзов государств, например СНГ,
хранится в электронном виде. При перекрестной
Европейского Союза, на территориях, охватывающих
ссылке на номер участка и плана сохраняется связь
природные комплексы.
между картотекой планов и отдельной записью (опи
Под эгидой Организации Объединенных Наций
сание участка, местонахождение участка, объекты
(ООН) действует Европейская экономическая ко
недвижимости, связанные с земельным участком,
миссия (United Nations Economic for Europe —
данные о землепользовании, ограничения).




Земельный вестник России № 1–2 · 2005
66
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


U/ECE), которая была первой международной ор источником пополнения бюджетов национальных
ганизацией, в комплексе рассмотревшей вопросы земельных служб.
управления земельными ресурсами в Европе. При Несмотря на различия кадастровых информаци
участии Комитета по населенным пунктам (Com онных систем, в том числе содержащихся в них дан
mittee on Human Settlements) Европейской рабочей ных, они используются с целью налогообложения, а
комиссией ООН для координации земельных дел также для информационного обеспечения органов
была создана рабочая группа по управлению земель управления необходимой информацией. Кадастр
ными ресурсами (U/ECE Working Party on Land Ad вышеперечисленных стран решает задачи, связан
ministration — WPLA). ные с учетом земель, идентификацией земельных
Для управления земельными ресурсами под патро участков, установлением землевладельцев или зем
нажем ООН создаются глобальные земельно инфор лепользователей, регистрацией земельных участков
мационные системы. Например, Продовольственной и недвижимого имущества, созданием кадастровых
и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) карт. Интересным для рассмотрения является
за последние годы созданы специализированные сис австралийский опыт ведения кадастра. Взаимосвязь
темы информации о земельных и водных ресурсах: между различными информационными системами
Всемирная почвенная карта; Всемирный обзор под упрощает работу, уменьшает время на подготовку
ходов и технологий в сфере охраны земель. необходимых данных, сохраняет связь между карто
Для развития международного сотрудничества в текой планов и отдельной записью.
профессиональной сфере земельные службы разных
государств имеют в своей структуре международные Список литературы
департаменты (отделы), главными задачами кото
рых является экспорт национальных землеустрои 1. Управление земельными ресурсами, земельный
тельных и земельно кадастровых информационных кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубеж
технологий, участие в совместных международных ный опыт) / Под ред. С.Н. Волкова, В.С. Кислова. —
программах и проектах, связанных с использовани М.: Технология ЦД, 2003. — 378 с.
ем и охраной земель, созданием земельно кадастро 2. Государственное регулирование земельных от
вых и регистрационных систем. Средства, получен ношений за рубежом / Под ред. Л.И. Кошкина. —
ные в результате этих действий, являются М.: Триада Плюс, 2001. — 180 с.




НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

Алпатов А.А. Земельная реформа в новой России. —
М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 2005. — 336 с.
В книге приведен глубокий, всесторонний анализ процессов реформирования земельных отношений в
постсоветской России. На основе анализа автором дано определение земельной реформы и предложена
модель построения системы государственного и негосударственного регулирования рынка земли и нед
вижимости в Российской Федерации.
Подробно рассмотрены основные направления реформирования земельных отношений и создания сис
темы эффективного управления государственными и муниципальными земельными ресурсами. Предло
жены методология проведения общегосударственных реформ, а также комплексная система показателей
результативности проведения земельной реформы в Российской Федерации.
Книга представляет интерес для руководителей и специалистов органов государственной и муници
пальной власти, юристов и экономистов, работающих в области земельных отношений, а также для науч
ных работников, студентов и аспирантов.




Земельный вестник России № 1–2 · 2005 67
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Федеральный закон ?О внесении изменений в Федеральный закон
?Об обороте земель сельскохозяйственного назначения? и
Федеральный закон ?О землеустройстве?
Приказ Минэкономразвития России ?Об утверждении Методических
рекомендаций по государственной кадастровой оценке
земель водного фонда?
Приказ Роснедвижимости ?О порядке получения сведений по
проведению производственного земельного контроля?
Реестр организаций технической инвентаризации объектов
градостроительной деятельности, аккредитованных
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости




68
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 18 июля 2005 г. № 87 ФЗ
О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве»*
Принят Государственной Думой 29 июня 2005 г.
Одобрен Советом Федерации 6 июля 2005 г.

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 28, ст. 2882;
2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005, № 10, ст. 758) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 1:
а) подпункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые распо
ложены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражда
нина и (или) одного юридического лица;»;
б) подпункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находя
щийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной орга
низации или гражданина — члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуж
дении такой доли участником долевой собственности;»;
в) подпункт 6 признать утратившим силу;
2) пункт 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«2. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридичес
ких лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридичес
ких лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельско
хозяйственного назначения определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом.»;
3) статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных
юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из зе
мель сельскохозяйственного назначения
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические ли
ца, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических
лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из зе
мель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.»;
4) пункт 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«2. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на тер
ритории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или)
одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее
чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной террито
рии в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.»;
5) в статье 5:
а) в пункте 1:
в абзаце первом третье предложение изложить в следующей редакции: «Земельные участки или доли в
праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобре

* Опубликован в Российской газете от 20 июля 2005 г. № 156.


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 69
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

тенные после вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат отчуждению в течение года со
дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в пра
ве общей собственности на земельный участок.», дополнить предложением следующего содержания: «В
случае отчуждения этих земельных участков или долей в праве общей собственности на земельный участок
из земель сельскохозяйственного назначения субъекту Российской Федерации либо в случаях, установ
ленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию преимущественное пра
во на заключение договора аренды этих земельных участков или выделенных в счет земельных долей зе
мельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих земельных участков или земельных
долей.»;
абзац второй признать утратившим силу;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. В случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю в праве об
щей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, этот земельный
участок или эту долю должен приобрести субъект Российской Федерации либо в случаях, установленных
законом субъекта Российской Федерации, должно приобрести муниципальное образование по рыночной
стоимости, сложившейся в данной местности.»;
6) пункты 2 и 3 статьи 6 изложить в следующей редакции:
«2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного
наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельс
кохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земель
ным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из зе
мель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного
кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у
его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соот
ветствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного
участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации.
Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйствен
ного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целе
вым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Рос
сийской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления.»;
7) в статье 8:
а) в пункте 2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«2. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в пись
менной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о
намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и
срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаим
ных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.»;
б) абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме про
давца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступле
ния извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже
указанной в извещении цены.»;
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покуп
ки, ничтожна.»;
8) в статье 9:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
70
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

«2. В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участни
ками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему
участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправле
ния или удостоверенных нотариально.»;
б) в пункте 3:
абзац второй признать утратившим силу;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом
субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных
угодий, передаваемых в аренду.»;
в) пункт 7 признать утратившим силу;
г) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного
участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды зе
мельного участка не предусмотрено иное.»;
9) в статье 10:
а) абзацы первый и второй пункта 4 изложить в следующей редакции:
«4. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобре
тен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по
цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключе
ния договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в
собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления
в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных
участков в пределах их компетенции.»;
б) пункт 6 дополнить словами «на срок не менее чем пять лет»;
в) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими дея
тельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки
или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) поль
зования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 25 октября 2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Феде
раци»». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом
субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяй
ственных угодий.»;
10) статьи 12 и 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 12. Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения
1. К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельско
хозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае,
если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назна
чения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особен
ностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по свое
му усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельс
кохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности,
или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому
участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину — члену
крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой
собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмот
рению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 71
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, исполь
зующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завеща
ние или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов,
удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона,
без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий
права на земельную долю.
2. В случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственно
го назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной до
ли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину
— члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в доле
вой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земель
ную долю не требуется.
3. Предусмотренные настоящей статьей сделки с земельными долями могут осуществляться на основа
нии доверенности, выданной участником долевой собственности другому участнику долевой собствен
ности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удос
товеренной нотариально.
Статья 13. Выделение земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения
1. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственно
го назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных до
лей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хо
зяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это
не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником
долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности
при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначен
ной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии
со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании это
го решения общего собрания участников долевой собственности.
3. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находя
щегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном
порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерально
го закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назна
чения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей
земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах
массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого
местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет
земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также ука
зание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой
собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельно
го участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении
представителю участника долевой собственности.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, ука
занных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственнос
ти на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей зе
мельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в
документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади обра
зуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельс
кохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
4. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собствен
ности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 нас


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
72
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

тоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли
земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земель
ного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собствен
ности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъек
том Российской Федерации.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного
участка рассматриваются в суде.
5. Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента
приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в зе
мельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и
земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъек
та Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на ос
новании соответствующего решения муниципального образования.
Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местополо
жения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме
площади невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в
средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образо
ван земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о
своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы
этого земельного участка.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федера
ции, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъ
екта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.»;
11) в статье 14:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собствен
ности, принимается общим собранием участников долевой собственности.
Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о
проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня
его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размеще
ния соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муници
пального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности,
или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской
Федерации.»;
б) дополнить пунктами 1.1 и 1.2 следующего содержания:
«1.1. Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяй
ственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой
собственности на этот земельный участок. Орган местного самоуправления по месту нахождения земель
ного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться к сельскохозяйственной организа
ции, использующей этот земельный участок, с предложением о созыве общего собрания участников доле
вой собственности на земельный участок.
Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют
участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 2 процента их
общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земель
ный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности
на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем
50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, кото
рыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный
участок. Принятое решение оформляется протоколом.


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 73
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присут
ствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов
документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах,
один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй — у
лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий — в органе местного самоуправления по
месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности.
1.2. Решением общего собрания участников долевой собственности определяются:
условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (скла
дочный) капитал или доверительное управление;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в
первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой
находятся невостребованные земельные доли;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой
выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой
выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в устав
ный (складочный) капитал;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой
выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в довери
тельное управление.»;
12) статью 16 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Приведение таких договоров аренды в соответствие с указанными правилами может осуществляться
на основании доверенности, выданной участником долевой собственности другому участнику долевой
собственности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления
или удостоверенной нотариально.»;
13) подпункт 3 пункта 1 статьи 19.1 изложить в следующей редакции:
«3) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2
статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельско
хозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района;».
Статья 2
Внести в статью 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78 ФЗ «О землеустройстве» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2582) следующие изменения:
1) в части первой слова «и определению их координат» заменить словами «и описанию их местоположе
ния»;
2) дополнить частями четвертой–седьмой следующего содержания:
«Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они сов
падают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения,
реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях госу
дарственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустрой
ства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустрой
ства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых
знаков.
При составлении иного описания местоположения границ земельных участков такие границы межевыми
знаками не закрепляются и считаются совпадающими с границами указанных в части четвертой настоящей
статьи объектов.
Местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гараж
ного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, ого
родничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений госу
дарственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных
планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объек
тов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки террито


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
74
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

рий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной
документации при наличии соответствующих картографических материалов.
В случае споров о границах объектов землеустройства, установленных в порядке, определенном частями
четвертой, пятой и шестой настоящей статьи, местоположение их границ закрепляется межевыми знаками
с определением координат таких объектов.».
Статья 3
Абзацы четвертый и пятый пункта 5 и абзац третий пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 7 июля
2003 года № 113 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28,
ст. 2882) признать утратившими силу.
Президент Российской Федерации В. Путин




МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Приказ от 14 мая 2005 г. № 99
Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке
земель водного фонда
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945
«О государственной кадастровой оценке земель» (Собрание законодательства Российской Федерации,
1999, № 35, ст. 4326) приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель
водного фонда.
Министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф


Утверждены приказом Минэкономразвития России
от 14 мая 2005 г. № 99

Методические рекомендации
по государственной кадастровой оценке земель водного фонда
1. Основные положения
1.1. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда (далее —
Методические рекомендации) применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков
в составе земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, земельных участков в соста
ве земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода
и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объек
тов.
1.2. Методические рекомендации не применяются для определения кадастровой стоимости земельных
участков в составе земель водного фонда, занятых:
— поверхностными водными объектами, за исключением обособленных водных объектов;
— подземными водными объектами;
— внутренними морскими водами;
— территориальным морем Российской Федерации.
1.3. Для целей определения кадастровой стоимости земельные участки в составе земель водного фонда
подразделяются на:


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 75
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1.3.1. Земельные участки, занятые обособленными водными объектами.
1.3.2. Земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяе
мых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных во
дохозяйственных сооружений и объектов:
— занятые объектами водоснабжения;
— занятые объектами рекреации;
— занятые объектами рыбного и охотничьего хозяйства;
— занятые водозаборными, портовыми, гидротехническими и иными водохозяйственными сооружения
ми и объектами;
— занятые древесно кустарниковой или иной растительностью;
— предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям.
2. Группировка земельных участков в составе земель водного фонда
2.1. В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости зе
мельные участки в составе земель водного фонда, указанные в пункте 1.3. Методических рекомендаций,
объединяются в следующие группы.
Первая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, находя
щимися в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вторая группа включает в себя земельные участки, занятые:
— обособленными водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответ
ствии с законодательством Российской Федерации;
— сооружениями, предназначенными для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ,
берегов и дна русел рек; сооружениями (дамбами), ограждающими хранилища жидких отходов промыш
ленных и сельскохозяйственных организаций; устройствами от размывов на каналах, а также другими со
оружениями, предназначенными для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в соста
ве земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода
и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объек
тов.
Третья группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а
также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые:
— объектами водоснабжения;
— объектами рыбного и охотничьего хозяйства;
— гидротехническими сооружениями (за исключением сооружений, предназначенных для защиты от на
воднений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений (дамб), ограждаю
щих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от раз
мывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для предотвращения вредного
воздействия вод и жидких отходов);
— водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями и объектами.
Четвертая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объек
тов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехничес
ких сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые древесно кустарниковой или
иной растительностью.
Пятая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов,
а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, предоставленные садоводческим, огород
ническим и дачным объединениям.
Шестая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов,
а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые объектами рекреации.
3. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к первой группе
3.1. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к первой группе, устанавливается в размере
100% от их рыночной стоимости. Рыночная стоимость указанных земельных участков определяется в соот


Земельный вестник России № 1–2 · 2005
76
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ветствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, ут
вержденными распоряжением Минимущества России от 6 марта 2002 г. № 568 р1.
4. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе
4.1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе, осуществля
ется в следующем порядке:
— определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй
группе;
— расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе.
4.2. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе, в
пределах административного района устанавливаются исходя из среднего значения удельных показателей
кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах территории то
го же административного района.
4.3. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных ко второй группе, определяется путем умно
жения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.
5. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе
5.1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе, осуществля
ется в следующем порядке:
— определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей
группе;
— расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе.
5.2. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе, в
пределах территории административного района рассчитываются исходя из среднего для того же админи
стративного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков промыш
ленности и иного специального назначения, отнесенных Методикой государственной кадастровой оценки
земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, зе
мель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специаль
ного назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. № П/19,2 к соответствующей
группе.
В случае если земельные участки, отнесенные к третьей группе, расположены в границах прибрежных за
щитных полос, удельные показатели кадастровой стоимости указанных земельных участков рассчитыва
ются исходя из максимального для того же административного района значения удельных показателей ка
дастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения, отнесенных
Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, свя
зи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального назначения к соответствующей группе.
5.3. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к третьей группе, определяется путем умно
жения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.
6. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвертой группе
6.1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвертой группе, осущес
твляется в следующем порядке:
— определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвер
той группе;
— расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвертой группе.
6.2. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к четвертой группе, в
пределах территории административного района рассчитываются исходя из минимального для того же ад

1 Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков признаны не нуждающи
мися в государственной регистрации письмом Минюста России от 15 апреля 2002 г. № 07/3593ЮД.
2 Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове

щания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопас
ности и земель иного специального назначения признана не нуждающейся в государственной регистрации письмом
Минюста России от 8 апреля 2003 г. № 07/3354 ЮД.


Земельный вестник России № 1–2 · 2005 77
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

министративного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков
сельскохозяйственного назначения по виду использования, наиболее близкому по функциональному наз
начению к оцениваемым земельным участкам.
6.3. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к четвертой группе, определяется путем ум
ножения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.
7. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе
7.1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе, осуществля
ется в следующем порядке:
— определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе;
— расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе.
7.2. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к пятой группе, в пре
делах территории административного района рассчитываются исходя из среднего для того же администра
тивного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков садоводчес
ких, огороднических и дачных объединений.
В случае если земельные участки, отнесенные к пятой группе, расположены в границах прибрежных за
щитных полос, удельные показатели кадастровой стоимости указанных земельных участков рассчитыва
ются исходя из максимального для того же административного района значения удельных показателей ка
дастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений.
7.3. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к пятой группе, определяется путем умно
жения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.
8. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой группе
8.1. Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой группе, осуществля
ется в следующем порядке:
— определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой группе;
— расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой группе.
8.2. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к шестой группе, в
пределах территории административного района рассчитываются исходя из среднего для того же админи
стративного района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков особо ох
раняемых территорий и объектов, отнесенных Методическими рекомендациями по государственной када
стровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждаемыми Минэкономразвития
России, к соответствующей группе.
В случае если земельные участки, отнесенные к шестой группе, расположены в границах прибрежных за
щитных полос, удельные показатели кадастровой стоимости указанных земельных участков рассчитыва
ются исходя из максимального для того же административного района значения удельных показателей ка
дастровой стоимости земельных участков особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных
Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых тер
риторий и объектов к соответствующей группе.
8.3. Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к шестой группе, определяется путем умно
жения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.




ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
(РОСНЕДВИЖИМОСТЬ)
Приказ от 7 апреля 2005 г. № П/0060
О порядке получения сведений по проведению производственного земельного контроля
Во исполнение статей 12, 13 и части 2 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации, на основа
нии Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении
Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», Постановления Правительства



Земельный вестник России № 1–2 · 2005
78
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» в целях по
лучения данных об осуществлении производственного земельного контроля в Российской Федерации
собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных
участков в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, приказываю:

<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>