<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

В то же время политология изучает проблемы, связанные с преобразованием политической действительности, анализом путей и средств целенаправленного воздействия на политические процессы.
Поэтому общая и прикладная политологии различаются не по объекту или методу исследования, а по той цели, которую они перед собой ставят: решаются ли научные или практические задачи. Прикладная политология прямо отвечает на вопросы "для чего?" и "как?".
Она может быть представлена как совокупность теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта. Прикладная политология всегда проблемно "ориентирована" или "ориентирована на клиента".
Общая же политология является фундаментальной, базисной, чистой, "ориентированной на дисциплину" наукой.
В прикладной политологии главным является ориентация на практическую пользу, а не на прирост знания. В ней приняты другие критерии оценки конечного результата, оплаты труда и профессиональной карьеры. Конкретно прикладная (малая) политология рассматривает основных участников политических событий, их иерархию, классы и внутриклассовые образования, партии, толпу и политическую аудиторию, региональные (территориальные) группы, религиозно-этнические и социально-экономические группы; роль [c.731] участников политических событий в принятии политических решений и их реализации. Рассматривается политическая обстановка, ее анализ и учет в политической практике; применение структурно-логической модели общества в анализе конкретной политической ситуации; уровень силы участников политических событий, их интересы, связанные с завоеванием и удержанием политической власти; расстановка общественно-политических сил и ее основные методики; новые информационные технологии в политике, моделирование политических процессов, компьютерные технологии в политике, политическое прогнозирование; выборы в органы политической власти и технология избирательной кампании; управление политическими событиями и политический риск (методы оценки), алгоритм принятия политического решения. Сюда же входит логическая игра "Стратегия "неуязвимости" (с позиции структурно-логической модели "восемь колес"), необходимость ее учета при стратегическом планировании и принятии решений. Учет "окон уязвимости" при выборе стратегии общественного развития с учетом состояния политической обстановки. Изучается практика применения таких методик, как политический мониторинг, контент-анализ и др.
Прикладная политология - предполагает 1) методологический уровень - теоретическая или концептуальная позиция исследования, лежащая в основе интерпретации политической проблемы и предмета, а также результатов исследования; 2) методический уровень, который выражается в теории измерения и основанных на ней методах сбора и обработки первичной политической информации; 3) процедурный (технологический) уровень как совокупность организаторских, технических и финансовых мероприятий, необходимых для осуществления всей технологии политологического анализа.
Прикладная политология занимается исследованием конкретных политических событий. Дело это очень серьезное и требует тщательной, глубоко продуманной подготовки. Ценность информации, полученной в результате политического анализа, прямо пропорциональна усилиям на его всестороннюю подготовку. Поэтому освоению методических приемов политологического анализа предшествует большая работа по овладению специфическими правилами, способными обеспечить надлежащий уровень [c.732] готовности политолога к проведению политологического исследования.
Подготовка политологического исследования - это сложный процесс, насыщенный разными видами деятельности, научными процедурами и операциями. Прежде всего необходимо позаботиться о надежной методологической основе исследования, составить его общую логику, разработать документы для сбора информации относительно политических событий, сформировать аналитическую группу из компетентных специалистов.
Важную роль играет также организационное и материально-техническое обеспечение политологического исследования.
Вообще политолог может приступить к собственно политологическому исследованию лишь в том случае, если он уверен, что вся подготовительная работа проведена на высоком уровне.
Главная цель политологического исследования - получение как можно более обширной и актуальной информации, отражающей те стороны политической жизни общества, которые чаще всего слабо видны невооруженным глазом, но которые требуется учитывать при подготовке и принятии политических решений и прогнозировании.
Надо ли затрачивать силы и средства на проведение политологического исследования только для выяснения, например, количества политических партий и движений, а также избирателей, принявших участие в последних выборах президента страны? Ответ на этот вопрос, как известно, содержится в статистических сведениях. А вот ответы на вопросы о том, как влияют социальные, этнические, идеологические, религиозные факторы на поведение политических партий и движений, электората и их предпочтения имеют огромную практическую значимость.
Анализ политических событий, как правило, обоснован практической целесообразностью.
Что же такое политологическое исследование? Ответ не может быть однозначным. Однако наиболее оптимальным следует считать такой. Политологическое исследование - это система процедур организационно-технического характера на основе методов политического анализа, имеющих целью получить научно обоснованные данные о политических событиях, явлениях, процессах, [c.733] носящие прогностический характер (для их использования в практике политического управления).
Как система процедур политологическое исследование включает в себя несколько этапов: подготовку исследования; сбор первичной информации о политическом событии (например, ответы опрашиваемых на вопросы анкеты, интервью, записи анализа документов, подлежащих в дальнейшем обработке и обобщению); подготовку собранной информации к обработке и ее обработку на ЭВМ; анализ обработанной информации и формулирование выводов по итогам исследования; подготовку рекомендаций для принятия политических решений.
Можно говорить о трех видах политологических исследований, а именно: изыскательском, описательном и аналитическом.
Например, в качестве предварительного этапа глубоких и масштабных исследований какого-либо политического события может использоваться изыскательское исследование, основывающееся на упрощенной программе и сжатом по объему методическом инструментарии (анкета, бланк-интервью, изучение документов и др.). В целях выявления отношения людей к актуальным политическим событиям или выявления степени эффективности только что проведенных политических мероприятий может использоваться экспресс-опрос. Если же требуется уточнить предмет или объект широкомасштабного исследования может быть проведен опрос специалистов (экспертов) по данной проблеме.
Что касается описательного исследования, то это сложный вид анализа. Оно всегда проводится по полной программе и на базе методически апробированного инструментария. В прикладной политологии оно может применяться тогда, когда объект анализа - масштабное политическое событие, отличающееся разнообразными характеристиками. Например, анализ только что состоявшихся выборов в Государственную Думу и их сравнение с предыдущими выборами, в которых участвовали все категории населения страны, требует как минимум изучения структуры электората и депутатского корпуса, их интересов, позиций, предпочтений и т.д. В данном случае выделение в структуре электората изучения относительно однородных групп позволит осуществить поочередную [c.734] оценку, сравнение и сопоставление интересующих политолога характеристик, а кроме того, выявить наличие или отсутствие связей между ними.
Самый углубленный вид анализа - аналитическое исследование, которое ставит своей целью не только описание структурных элементов того или иного явления, но и выявление причин, лежащих в его основе и обусловливающих характер, распространенность, остроту и другие свойственные ему черты. В связи с этим в прикладной политологии оно имеет особенно большую практическую ценность. Если в ходе описательного исследования устанавливается, есть ли связь между характеристиками изучаемого политического события, явления, процесса, то в ходе аналитического исследования выясняется, носит ли обнаруженная связь причинный характер.
В каждом аналитическом исследовании изучается не один какой-либо фактор, а совокупность факторов, из которой впоследствии выделяют факторы - основные и неосновные, временные и устойчивые, контролируемые и неконтролируемые, управляемые и неуправляемые.
Разновидностью аналитического исследования является эксперимент, в ходе которого особое внимание уделяется изучению "поведения" тех включенных в экспериментальную ситуацию факторов, которые придают изучаемому объекту новые черты и свойства.
Таким образом мы рассмотрели виды политологического исследования, основным критерием различения которых была глубина и степень сложности эмпирического анализа. Однако наряду с основным, могут использоваться и другие критерии. Они связаны: а) с особенностями метода сбора информации; б) с формой и характером проведения исследования. В первом случае обычно выделяют три вида исследования: опрос, наблюдение, анализ документов. Опрос в свою очередь имеет две основные разновидности: анкетирование и интервьюирование. Он также может быть массовым и специализированным.
В зависимости от формы и характера политологического исследования можно выделить структурно-логическую модель общества ("Колеса Тихомирова"), контент-анализ, бихевиоризм, психоанализ З. Фрейда, политический мониторинг, политическую решетку, оценку расстановки политических сил и т.п. [c.735]
В связи изложенным выше возникает вопрос: "Имеется ли зависимость между политическими событиями, явлениями, процессами и видами политологического исследования, с помощью которого они могут быть изучены?" Сразу ответим, что жесткой зависимости здесь нет. Любое политическое событие может изучаться на уровне любого вида политологического исследования. Это зависит всецело от политолога и цели исследования.
Подробно проблемы политического анализа рассматриваются в следующих темах.
Таким образом прикладная (малая) политология имеет совершенно четко обозначенные границы своего исследования и является "фактологической" базой для общей.
В политической науке, как мы видим, выделяются два уровня, которые дополняют друг друга. С одной стороны, без сбора, классификации и анализа эмпирического материала политическая наука обречена на вырождение в голую схоластику, абстрактные логические схемы, мало что дающие политической практике. С другой, - без теоретического осмысления из груды отдельных событий и фактов невозможно собрать целостную картину, понять смысл конкретного события. Именно взаимодействие этих уровней во многом определяет полнокровное развитие политической науки.
Деление политического знания на общее теоретическое и прикладное достаточно условно, т.к. любое из них вносит свой вклад в решение как общенаучных, так и практических задач. Речь должна идти лишь о преимущественной ориентации того или иного знания, что и дает основание для его отнесения в сферу общей или прикладной политологии.
В связи с этим возникает вопрос. Может ли политический анализ быть нейтральным? Трансэмпирики настаивают на том, что общественные науки, в том числе политическая наука, не могут быть нейтральными, ибо их задача - помочь людям организовать свою жизнь на наиболее правильных принципах.
Теоретик, пытающийся развить объективно нейтральный подход к политике, не может быть индифферентен к системе ценностей. Но знание фактов, не заменяя моральных ценностей, является их предпосылкой. [c.736]
Можно выделить два противоположных подхода к объяснению связей между политическими идеями и учреждениями. Первый, по словам Р.Даля, является рационалистическим, второй - материалистическим. Рационалистическое объяснение отношений между политическими идеями и институтами отдает приоритет логическому исследованию политики. Материалистическое объяснение этих связей предполагает, что политические институты и идеи могут быть объяснены борьбой материальных интересов. Материальными интересами человека являются статус, доход и собственность. В каждый исторический период социальные и экономические институты общества стабильны. Эти институты определяют положение всех групп в обществе, и каждая группа рассматривает свое отношение к этим институтам в зависимости от тех условий существования, которые они ей обеспечивают. Ни правящие группы, ни управляемые не испытывают трудностей в нахождении интеллигентов, помогающих им создать соответствующую идеологию, которая бы обеспечивала реализацию классовых интересов. В связи с этим следует заметить, что история политической философии есть история идеологии, а история политологии есть история политической деятельности, политического поведения, участия (личности, лидера, элиты, классов, наций) в борьбе за власть, ее удержание на основе идеологии. [c.737]
Глава XLIII.
Литература:
1. Политология: Практикум. / Колл. авт. под ред. А.В. Миронова. М., 1993.
2. Показатели и индикаторы социальных изменений. М., ИСПИ РАН, 1995.
3. Прикладная политология. // Сб. учебно-методических материалов. Под ред. Б.И.Краснова. М., МГСУ, 1996.
4. Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М., 1994.
5. Тихомиров Б.И. Техника социального анализа. СПб., 1992.
6. Политические технологии. / Обновление политической системы России. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С. М., 1996. [c.737]
ГЛАВА XLIV. О СИСТЕМНОЙ МЕТОДОЛОГИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
1. Тайна общественной жизни и основное звено социально-политических преобразований
Стремление к изменениям и к переменам выражает саму суть человеческой природы. Не случайно И.Кант отмечал, что разум человеческий так склонен к созиданию, что много раз возводил башню, а потом сносил ее, чтобы посмотреть, крепко ли лежит фундамент (1). Однако человечество ныне уже в глобальных масштабах начало пожинать трагические последствия того, что составляет основную драму его истории, главную тайну, "сфинкса" общественной жизни. Речь идет о противоположности целей и результатов деятельности людей, о разнонаправленности субъективных процессов изменения реальности.
Жизнь как бы подтверждает правоту известной мысли о том, что до сих пор прогресс человечества был подобен тому языческому идолу, который не может пить нектар иначе, чем из черепов убитых. Человечество приближается к рубежу столетий в ситуации углубления кризиса традиционных форм мышления и действия, блокирующих способность людей понять прошлое, овладеть настоящим и предвидеть последствия в будущем. Угроза полной потери связей с миром, с его перспективой из-за отрыва от природы, социального раскола и отчуждения вызывает серьезное беспокойство у активной и сознательной части общества, усиливает стремление понять причины поражения политики и идеологии XX века. Цена этого банкротства - огромные человеческие жертвы, обесценение человеческой жизни, разрушение как внешней окружающей среды, так и деградация внутренних основ социального бытия. Отсюда и весьма негативное настроение в обществе, и многие апокалипсические пророчества, и пессимистические прогнозы относительно судьбы современной человеческой цивилизации.
"Трагизм нашей эпохи состоит в том, - пишет, например, А.А. Зиновьев, - что в качестве разумных мер преодоления зол современной общественной жизни навязываются такие, которые в реальном исполнении порождают новое зло и усиливают некоторые из прошлых зол, [c.738] придавая им лишь иные формы. Люди не имеют сил изменить общее направление эволюции общества. Все усилия имеют следствием ускорение движения в том же направлении" (2).
Главная общесистемная проблема человечества, следовательно, состоит в том, как противостоять его гонке к собственной гибели, направляя социальные знания и действия, а также построенные на их основе политику на организацию и созидание, а не на дезорганизацию и разрушение. Потенциал социального знания и действия при этом должен использоваться не только как непосредственное средство управления вещественными, энергетическими и информационными ресурсами, но и как возможность овладения своими собственными социальными силами. Все это требует разрешения противоречия между уже имеющимися огромными технологическими возможностями социального управления и его недостаточно разработанной методологической базой. Достоверное социальное знание превратилось в важнейший резерв позитивных общественных изменений, эффективной и конструктивной политики. Поэтому передовые страны сегодня стремятся к утверждению модели общества, основанного на знании (knowledge based society).
Размышляя над судьбами народов мира в преддверии XXI века, видные представители политических и интеллектуальных кругов Японии сходятся в едином мнении: "Разрыв между политикой и знаниями и их отчуждение - одна из многих бед современности, которую никак нельзя упускать из виду. В результате осуществляется лишенная взвешенного подхода политика и распространяется большое количество лишних знаний, причем это происходит с такой интенсивностью, что угрожает существованию цивилизации. Подобный разрыв, с одной стороны, ведет к тому, что политика дистанцируется от повседневной жизни людей, а с другой - к тому, что подлинные знания растворяются в пучине малозначительных фактов" (3).
Один из основных принципов системного подхода к анализу социально-политических процессов гласит: основные противоречия и проблемы данной системы неразрешимы, если оставаться в рамках только этой системы, не выходя за ее границы, не меняя способа ее [c.739] движения. Значит, надо идти в "другую" систему, менять способы мышления и действия.
Последние примеры попыток коренной трансформации общественной системы в рамках старого способа мышления и действия - это перестройка в СССР и радикально-либеральная реформа в России. Хождение по замкнутому кругу: "либерализация - приватизация - демократизация - идеологизация" в целях капитализации страны оказывается ныне нисколько не лучше столь же кругового движения: "ускорение научно-технического прогресса - экономическая реформа - политическая реформа -новое мышление" в рамках "социалистического выбора" в годы перестройки. Ядро всей совокупности преобразований, под определяющим воздействием которого только и могут проявить себя как выше указанные так и любые другие моменты, остается как бы неизвестным, вторичным фактором.
Соглашаясь с необходимостью определения иной перспективы, нового курса, многие видят "основное звено" изменения общественной системы в устранении политической и идеологической составляющих, порождающих -де глубокий экономический кризис, или наоборот, в преодолении пресловутого экономического детерминизма. Отсюда вывод: только избавившись от гнета экономических, политических и идеологических факторов, общественная жизнь в России в целом, наконец-то, обретет свои естественные очертания.
Дело не только в нереалистичности подобных устремлений. Тем более, что поиск путей решения важнейших общественных проблем до сих пор шел в одном направлении - за счет подчинения людских судеб экономике, политике и идеологии. И хотя только за последние несколько десятилетий мир претерпел более глубокую и быструю трансформацию, чем к моменту промышленной революции XVIII-XIX веков (изменилось все: средства производства, виды деятельности, социальная организация и структура, образы жизни, способы связи и сотрудничества, формы власти, типы мировоззрения), уязвимость человечества в целом возросла, а проблема его выживания стала чрезвычайно острой. Поэтому, не впадая в крайности идеологии, подчеркнем, что причины кризисов и катастроф в обществе, неудач в проведении реформ [c.740] лежат гораздо глубже. Они коренятся в социальной составляющей происходящих общественных изменений. Под ней понимается целостная, органическая система условий и отношений человеческой жизнедеятельности, проявляющихся в потребностях, интересах и ценностях как различных слоев и групп общества, так и отдельной личности и определяющих в конечном счете направленность и характер деятельности людей.
Отличие нового способа мышления и действия от старого и состоит в принципиальной ориентации на сохранение и развитие этой социальной составляющей изменения общественной системы, в реализации той истины, что возможности спасения и роста благосостояния человечества заключены не только вне, но и внутри него самого, что основными препятствиями общественного развития выступают ныне не только внешние воздействия и угрозы, но и так называемые "внутренние границы" социальной организации. Такой подход соответствует и природе общественных систем, и современным тенденциям их изменений. [c.741]
2. О новой социальной реальности, субъектах и критериях политических перемен
Новая социальная реальность пробивает себе дорогу под влиянием противоречивого взаимодействия следующих основных тенденций:
- расширения и углубления свободы индивидуальной деятельности;
- нарастания сложности человеческих связей и отношений;
- перехода от индустриального ("производства вещей") к информационному обществу ("производству идей, знаний"), к обществу услуг ("производству людей");
- формирования человечества как целого, как субъекта и объекта собственной деятельности.
Действие названных тенденций все явственнее проявляет главную особенность изменения общественных систем - в них импульс движения исходит от человека. Он субъект и мера общественного развития. Этим социальные процессы качественно отличаются от природных и технических, где примат системы над элементом является аксиомой. В современных условиях любая концепция или [c.741] политика перестают быть конструктивными, если не способствуют переходу от "человекозатратной" к "человекосберегающей" и "человекоразвивающей" эволюции. В переходе от государственно-бюрократической к социально ориентированной системе организации общества и состоит основной смысл современных реформ, деформация которого приводит к потере импульса, потенциала, мотивов и стимулов общественных изменений, к лишению возможности участия людей в социальных и политических трансформациях, т.е. к утрате источника саморазвития общества.
Непонимание же характера этих тенденций, игнорирование в системе управления степени и особенностей их воздействия на жизнедеятельность общества обостряют противоречия между возрастающей сложностью проблем, требующих своего решения, и уровнем компетентности правящих политических элит, традиционными средствами политики, управления и контроля; между масштабами и глубиной происходящих социальных изменений и степенью подготовки и обоснования политических решений, предварительного инвестирования знаний, ориентации на инновации, качество и культуру, на предвидение и оценку последствий и результатов деятельности, на информированность и заинтересованность населения. В связи с этим нельзя не согласиться с вице-президентом США А. Гором, который в своей книге "Земля на чаше весов" пишет, что наилучший для государства способ принятия политического решения о будущем страны состоит в том, чтобы наделить всех граждан правами обладать всей политической информацией, касающейся их жизни.
Сказанное приводит еще к одному важному выводу: становление современного мышления и действия выдвигает на первый план наитруднейшую проблему формирования субъекта политики общественных изменений, адекватной новой социальной реальности. Вот почему особое значение сегодня приобретает изучение взаимопереходов объективного и субъективного в жизнедеятельности общества, ее осуществления на макро- и микроуровнях в их взаимосвязи. Поэтому современной науке и практике наиболее близки концепции цивилизованного подхода, устойчивого развития, открытого общества. Первый [c.742] сосредоточивает внимание на единстве прошлого, настоящего и будущего человеческой цивилизации; второе направление на сохранении достигнутого и заботе о новых поколениях; третье - на настоящем состоянии человечества, всемерном использовании его потенциала.
Методологическую сторону процесса реформирования общества выражает, с нашей точки зрения, следующий комплекс вопросов:
1. Какова объективная природа социальной реальности, подлежащей тем или иным изменениям?
2. Каковы наилучшие методы получения знания об этой реальности?
3. Каковы наилучшие способы действия по ее преобразованию?
Отсюда вытекают и системные критерии оценки различных моделей реформ:
1. Учитывают ли они исторические корни и традиции общества?
2. Учитывают ли они его современные потребности и основные проблемы?
3. Насколько предлагаемые пути и способы решения этих проблем используют идеальные возможности общества, учитывают реальный уровень его развития и уже имеющийся опыт преобразований?
Центральная проблема познания процесса утверждения новой социальной реальности и методологии социально-политического реформирования - это проблема системности, целостности общественного развития. Она поистине является "визитной карточкой" теории и практики человеческой деятельности на пороге XXI века. В противоположности одностороннего, "частичного" и системного, целостного подходов видится нам сегодня водораздел между старым и новым способами мышления, действия, старой и новой политикой.
С точки зрения системного, целостного мышления и действия, общество представляет собой самовоспроизводящуюся и самоорганизующуюся, открытую, антиэнтропийную живую систему, у которой, строго говоря, нет "частей" и "элементов" (вспомним гегелевское - части есть только у трупа!). У социального пространства нет "деталей" и "мелочей", а социальное время необратимо. Потенциал социальной целостности составляют уникальные и неповторимые [c.743] способности субъектов человеческой деятельности. Отсутствие или недостаточная мера реализации этих способностей - безвозвратная потеря для общества.
У реформ в нашей стране, разумеется, были глубокие, реальные, объективные предпосылки. Это и глобальный кризис человеческой цивилизации в целом, и общий кризис технологии и идеологии индустриализма, и формационный кризис коммунизма, и результаты "холодной войны", и тяжелое наследие тоталитарной системы.
Все эти исключительные исторические трудности и кризисные процессы под силу было преодолеть только зрелому социальному субъекту, заинтересованному в утверждении новых реальностей, в постиндустриальном развитии общества и способному осуществить созидательные реформы с опорой на благоприятную социальную структуру и широкую социальную базу. Такой субъект в стране не сформировался, и это обстоятельство оказалось для нее роковым. [c.744]
3. Открытое общество: социальная концепция и политика перехода
Консолидировать общество и вывести его из глубокомасштабного кризиса можно лишь на основе всесторонне обоснованной, системной концепции реформ и социально ориентированной политики, раскрывающих социальный смысл и содержание, социальные последствия и результаты изменений в обществе, определяющих приоритеты и критерии реформаторских усилий.
Системная концепция реформ, на наш взгляд, может быть построена не на одной универсальной идее, а на ассамблее идей. Она должна быть сориентирована не на одного национального политического лидера, а на профессиональную и авторитетную команду политиков; не на один социальный слой, а на формирование социальной структуры конструктивно-созидательного типа, т.е. на создание условий для свободной и активной деятельности высококвалифицированных работников материальной и духовной сфер жизни, на волю и социальную энергию гражданского общества. Разумеется, она не может быть рассчитана на одну партию, нужен союз общественно-политических сил, способных организовать реализацию этой концепции. Ее осуществление требует установления [c.744] тесного сотрудничества представителей науки, власти с самой широкой общественностью с целью интеллектуального наполнения реформаторского процесса, т.е. проведения необходимых исследований, моделирования, прогнозирования изменения ситуации в стране, разработки и обсуждения сценариев развития событий и различных вариантов решений.
Переход к открытому обществу, следовательно, предполагает развитую методологию самореформирования и участие в ее разработке и реализации активной и сознательной части общества, без чего оно нежизнеспособно.
Открытое общество как целостная социально-политическая система развивается в поиске наилучших вариантов общественного прогресса, стремясь обеспечить оптимальное взаимодействие различных типов социальных механизмов (имитационного, эволюционного, радикального, инновационного) и применение демократических социальных технологий (выборов, референдумов, изучения общественного мнения и др.), реализацию принципов социального партнерства и солидарности. Оно зиждется на свободной ответственности свободного человека.
Дело, таким образом, вовсе не в том, чтобы прекратить борьбу за жизненно важные ресурсы, конкуренцию за лучшие позиции, положение в мире. Это было бы нереально, даже реакционно. Проблема состоит в том, чтобы неодолимое стремление одних народов и государств "больше иметь" и "быть современными" не угрожало основам природного и общественного равновесия и не перекрывало пути к самореализации другим народам. Чтобы перемена строя жизни не вредила самой жизни, а решение национальных задач, проблем одних цивилизаций не подрывало сил общества в целом. [c.745]
4. Социально-политический анализ: системные основания и принципы
Давно и хорошо известно, что лучшая практика - это хорошая теория. Общую логику движения научной мысли можно представить следующей условной схемой 1:

Схема 1. Система науки как целое: РД - реальная действительность;
О - объект науки; П - предмет науки; М - методы; Т - теория.
Таким образом к конкретному социально-политическому анализу событий, фактов, процессов и отношений, тенденций, имеющих место в обществе, можно приступать тогда, когда налицо три обязательных компонента: 1) объект (предмет) анализа; 2) субъект анализа; 3) идеи и концепции (теория).
Каковы основные методологические принципы социально-политического анализа?
Принцип 1: люди не только продукты социальной среды, но и сама социальная среда есть продукт взаимодействия людей.
Принцип 2: основным процессом в социально-политическом анализе выступает процесс человеческой деятельности (труда) - источник развития как отдельных общественных явлений, так и общества в целом. При этом фиксируется отличие человеческой деятельности (труда) в специфическом социальном его значении от работы, понимаемой в физическом смысле слова. Человеческой деятельностью (трудом) можно считать только целесообразную деятельность, т.е. такую, которая удовлетворяет общественную потребность и осуществляется в соответствии с заранее поставленной целью, а также предварительно принятым решением. Работа же может быть и бесполезной, и бессмысленной.
Принцип 3 фиксирует основное противоречие социально-политического развитая - противоречие между [c.746] темпом роста продуктивности человеческой деятельности (труда) и способами его общественной организации.
Принцип 4 требует анализа социальной структуры и расстановки общественно-политических сил.
Принцип 5 связан со следующим парадоксом и спецификой системного социального мышления и действия: человек, будучи элементом социальной системы и вселенной, может не только вместить в себя все общество и вселенную, но и потенциально привести к их изменениям. Это не согласуется с формальной логикой и здравым смыслом.
Принцип 6 провозглашает отсутствие в социальном пространстве жизни людей "неважных" деталей и мелочей, а также необратимость социального времени, в котором ничего нельзя "отремонтировать", "заменить" или прожить заново. Игнорирование этого принципа приводит к ошибочным решениям, а значит, и к жертвам, трагедиям и драмам в судьбах людей.
Социально-политический анализ представляет собой разновидность интеллектуальной технологии, т.е. "работы головой". Что включает в себя эта технология, направленная на повышение целесообразности деятельности?
Прежде всего она указывает на главные этапы поиска-1) исследование; 2) принятие решений; 3) реализацию (а также на составляющие эти этапы "шаги" - (см. подробно тему "Методы принятия политических решений").
Следует иметь в виду, что социально-политический анализ должен всегда идти в двух направлениях.
Во-первых, он должен быть связан с сохранением и оптимальным использованием уже существующих форм деятельности людей, во-вторых, направлен на изменение существующих форм деятельности.
И в том, и в другом случае социально-политический анализ, с одной стороны, способствует закреплению и развитию всего того позитивного, нового, что ведет к росту продуктивности человеческой деятельности, научно-технологическому, экономическому и социальному прогрессу, формированию организованности и сплоченности людей, повышению их активности и сознательности, благосостояния и культуры. С другой стороны, он содействует выявлению и преодолению имеющихся недостатков, [c.747] устранению всего старого и отжившего, мешающего позитивным изменениям. [c.748]
* * *
Говорят, что цифра семь - это какая-то особая, магическая цифра. Семь цветов радуги, семь нот в музыке, семь положительных и семь отрицательных чувств, семь -Я - так говорят о полной семье... "Семь пядей во лбу", "семь раз отмерь, один раз отрежь" - гласит народная мудрость об умном человеке или о разумном поведении. И у Белоснежки почему-то было именно семь гномов, помогающих ей совершать чудеса!
Видимо, какая-то фундаментальная, структурная закономерность строения мира заключена в этой удивительной семерке. По-иному не может быть устроена и любая интеллектуальная технология.
Фольклор, поэзия, социальные науки, телевизионные передачи, системы управления - повсюду, фиксируется (правда, в различном количестве и сочетании!) одна и та же совокупность позиций, характеризующих целесообразные действия людей.
Вспомним известное стихотворение Р.Киплинга:
Есть у меня шестерка слуг,
Проворных, удалых,
И все, что вижу я вокруг,
Все знаю я от них.
Они по знаку моему
Являются в нужде.
Зову их: Как и Почему,
Кто, Что, Когда и Где.
Р. Киплинг не упоминает еще одного важного "слугу" - Сколько. А в целом названные слова - вопросы -потому и обладают исключительной волшебной силой, что за ними как бы "прячутся" основные философские категории. В самом деле, что значит ответить на вопрос: зачем, почему? Это значит раскрыть сущность происходящего. Ответ на вопросы - что? - связан с пониманием цели и содержания действия; кто? - субъекта и качества совершаемого действия; когда и где? - места и времени происходящего; сколько? - количества [c.748] используемых и производимых ресурсов; как? - "ноу-хау", т.е. форму, способ действия.
Мир устроен диалектически. Таковым же должен быть и его анализ.
Эффективность и конструктивность социально-политического анализа значительно усиливаются при разработке следующих документов, отражающих, во-первых, возможности и ресурсы изучаемой системы; во-вторых, ее недостатки, дефекты; в-третьих, средства развития возможностей и ресурсов системы и, наконец, в-четвертых, критические пределы изменения системы в позитивную или негативную стороны.
Например, на основе обобщения практики международных, отечественных и своих собственных социологических исследований сотрудникам Института социально-политических исследований удалось создать систему предельно-критических показателей развития общества и их сопоставления с системой реальных показателей развития российского общества в 1995 г. Приведем некоторые из этих показателей (см. табл. 1).
Таблица 1
СООТНОШЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНО-КРИТИЧЕСКИХ И РЕАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА В 1995 г. (БАЗА СРАВНЕНИЯ 1990 г.)

п /п
Название
показателя
Предельно-критическое значение в мировой практике
Величина показателя в 1995 г. в РФ
Вероятные политические и экономические последствия

а
б
в
г
Экономические отношения
1.
Уровень падения промышленного производства
30-40 %
51 %
Деиндустриализация экономики, сокращение числа лиц, занятых в производственно продуктивной сфере
[c.749]
Социальная сфера
6.
Соотношение 10% самых богатых и 10% самых бедных групп на селения
10:1
14:1
Антагонизация социальной структуры, резкое противопоставление людей по имущественному и социальному положению
7.
Доля населения, живущего на пороге бедности
10 %
25-40 %
Люмпенизация значительной части населения
Политические отношения
20.
Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы
40 %
43 %
Делегитимизация власти, противостояние государственной власти и человека
Таким образом, умелое применение системных оснований, критериев и принципов социально-политического анализа позволяет принимающим ответственные решения, во-первых, более четко определить конкретные цели и задачи субъектов предстоящих общественных действий;
во-вторых, обеспечить точный учет и обоснованное распределение имеющихся ресурсов и средств достижения поставленных целей, решения задач;
в-третьих, установить недостатки, дефекты в системе организации и управления, тормозящие позитивные изменения, а также причины появления этих недостатков;
в-четвертых, найти эффективные и оптимальные пути и методы устранения недостатков, дефектов и порождающих их причин;
в-пятых, разработать научно обоснованные стратегию и программу реализации этих путей и методов [c.750] политического анализа призвана избавить тех, кто ее применяет, от догматизма и односторонности. Она направлена на комплексный подход к решению сложных и противоречивых проблем изменения современных социально-политических систем. [c.751]
Глава XLIV.
Литература:
1. См.: Кант И. Пролегомены... М., 1993. С 9.
2. Зиновьев А.А. Коммунизм как реальность. М., 1994. С.24.
3. Накасонэ Я. и др. после "холодной" войны. М.. 1993. С.314.
4. Ядов В.А. Социологическое исследование методология, программа, методы. М., 1995.
5. Доган М., Пеласси Д. Сравнительная политическая социология. М., 1994.
6. История России. Часть III XX век: выбор моделей общественного развития. М., 1994.
7. Рузавин Г.И. Новая парадигма развития социально-экономических систем. // Логика, методология, философия науки. III Международная конференция. Москва.
8. Математические модели и методы в социальных науках. Сборник. МГСУ. 1994. [c.751]
ГЛАВА XLV. НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПОЛИТИКА
Вторая половина XX столетия связана с глобальным процессом трансформации мирового сообщества от индустриальной к информационной организации всей системы общественных отношений. Трансформированное под воздействием новых или высоких технологий общество, принято называть "информационным".
В основе функционирования такого общества лежит информационная инфраструктура. Она базируется на создании комплексной индустрии производства, обработки, хранения и использования информации при помощи прогрессивной электронной техники.
Перед всеми странами стоит задача определения эффективных путей и, необходимых для перехода в состояние информационного общества, анализа и корректировки, связанных с новыми технологиями сложных социально-политических процессов. Это чрезвычайно важная и ответственная задача, ибо общество, которое неспособно социально и политически меняться одновременно с происходящей ныне информационной технологической революцией, неминуемо оказывается неспособным эффективно использовать новые технологии и постепенно превращается в отсталое в экономическом, технологическом, политическом и культурном отношениях.
Именно это состояние может стать реальностью для России, если не будет до конца осознана на всех его уровнях (от личности до правительственных институтов) необходимость выработки и реализации адекватной объективным процессам политики, основывающейся на результатах комплексных исследований происходящих в мире глобальных социально-политических трансформаций, на прогнозировании наиболее эффективных и наименее политически и социально болезненных путей перехода в состояние информационного общества, способной направлять и по необходимости корректировать связанные с новыми технологиями сложные общественные процессы.
Совершить переход такого сложнейшего организма как общественная целостная система возможно только на основе учета всего накопившегося мирового опыта и модели, построенной на базе этого опыта и выверенной с учетом внутренних условий, особенностей развития. [c.752]
Одной из важнейших сфер общественной жизни, от которой во многом зависят темпы и характер информационной модернизации общества, является сфера политических отношений. Можно выделить как опосредованные, так и прямые социально-политические эффекты внедрения информационных технологий, меняющих политическую реальность общественных систем, совершающих переход от индустриального состояния к информационному.
Если говорить об опосредованных воздействиях информационных технологий на сферу социально-политических отношений, то, во-первых, происходит резкая дезинтеграция всей социально-классовой структуры индустриального общества, сложившейся на основе изменений в производстве под воздействием промышленной революции. Причем, речь идет об их коренных изменениях с точки зрения количественных, качественных и функциональных показателей, изменениях приоритетов между ними. Возникают совершенно новые критерии социально-политической дифференциации, которые не менее важны, чем социальный класс и его политическое поле.
Использование традиционного определения социального класса на основании способности производить стоимость в обществе приводит нас к выводу, что новые большие и общественно значимые социальные группы сейчас определяются прежде всего производством и присвоением информации (это отражается на уровне образования производителей информации, уровне их заработной платы, степени интенсивности труда, значимости в политической жизни и т.д.).
Во-вторых, в качестве новых значимых принципов социальной дифференциации и формирования соответственного политического менталитета в современном (информационном) обществе, кроме информационной доминанты, можно выделить следующие: национальное и религиозное сознание, чувство этнического единства и даже разделение по половому признаку.
Так, исследователи тех стран, в которых уже осуществлен переход от индустриальной к информационной стадии общественного развития, приходят к выводу, что сейчас разделение между мужчинами и женщинами является более важным фактором организации социально-политической жизни, чем классовая дифференциация. [c.753]
Социально-классовая структура, складывающаяся в результате распространения информационных технологий, фактически распределяет людей по различным категориям в зависимости от их половой принадлежности: мужчины -создатели информации, женщины - работники сферы услуг.
Можно выделить три прямых политических эффекта от внедрения информационных технологий:
1. В информационном обществе "исчезает" классовая политика.
2. Меняются принципы политического объединения, политическая стратегия.
3. Демократия эволюционизирует в сторону демократии участия (participatory democracy).
Первый эффект. Политическое поведение людей в информационном обществе определяется плюрализмом мнений и интересов, а не является прямым выражением их классовой принадлежности. Как индивиды, они сами определяют себя в каждой конкретной ситуации, в качестве рабочих, мужчин, женщин, мусульман либо католиков, представителей той или иной этнической группы и т.д. Вот почему все, имеющие какое-либо значительное влияние, политические партии в информационном обществе больше не апеллируют только к какому-то одному классу, они обращаются ко всему обществу. Ибо многие политические вопросы в таком обществе приобретают глобальный характер и непосредственно касаются жизненных, а, следовательно, и политических интересов всех людей. Классовая и социальная отчужденность и обособленность сменяется в информационно организованном обществе "духом синергии", когда каждый человек старается внести свой вклад в решение общих проблем, часто поступаясь собственными интересами и тем более интересами класса ради общего блага. Таким образом, оставаясь формально классово структурированным, информационное общество характеризуется фактически бесклассовой политикой, а классовая политика в нем "исчезает"
Второй политический эффект. Принципом объединения граждан информационного общества в партии и политические группы становится не их социально-классовая принадлежность, а политические программы, представляемые какой-либо личностью. Следствием этого является проявление еще одной важной характеристики [c.754] нового общества: осуществляется переход от политических партий, основанных на классовых интересах, к партиям, основанным на программе действий И, как отмечает М.Кастельс, говоря об информационных странах, хотя до сих пор в политике существуют "правые" и "левые", определение "правого" и "левого" зависит не от классовой принадлежности, а от программы, в которой объединены разнообразные интересы партий и общественных групп (1).
Информационное общество в отличие от индустриально организованных общественных систем имеет единый код коммуникаций. Он объединяет всех без исключения его членов посредством электронно-вычислительной техники во всех ее проявлениях (начиная от глобального телевидения и заканчивая объединением персональных компьютеров в общенациональные и международные сети). К чему это приводит? В условиях ослабления, почти "исчезновения" прочных внутриклассовых связей, единственным и очень эффективным каналом взаимодействия и взаимопроникновения между партиями и обществом, между партийными лидерами и гражданами становятся средства массовой информации - важный политический инструмент формирования, "делания" политики.
В основе третьего политического эффекта лежит тот факт, что информационные технологии коренным образом изменяют элементы экономики, их субординацию и способы взаимодействия. Компьютеры, как отмечает Д.Несбитт, увеличивают реальную власть каждой личности, давая ей возможность более эффективно и в большем объеме следить за действиями своего правительства, нежели правительство может следить за действиями личности (2).
Итак, в индустриально организованном обществе процессы политического объединения и политического действия определяются следующими позициями:
• Основой политического объединения людей является их социально-классовая принадлежность, реализующаяся в соответствующем политическом групповом и индивидуальном сознании.
• На основе социально-классовой консолидации формируются политические партии и объединения. [c.755]
• Партии в соответствии со своими социально-классовым составом разрабатывают политические про граммы.
• Парламентская система (в виде представительной демократии) индустриального общества предполагает достижение партиями своих политических интересов через выборы их представителей в высшие органы власти большинством голосов.
• Личность лидера и СМИ играют в процессе политического объединения существенную, но подчиненную роль.
• Гражданин, рядовой участник политической жизни практически исключен из субъектов политики, принимающих решения. Исключение составляет момент выборов, хотя и здесь гражданин ограничен в свободе выбора предельной классовой детерминацией и партийной дисциплиной.
Субординация набора атрибутивных инструментов "делания" политики в индустриальном обществе выглядит таким образом:
[c.756]
В информационном обществе политическая жизнь подвергается радикальной трансформации, изменяющей течение процессов политического объединения и политического действия.
Это проявляется в следующем:
1. Социально-классовые и материальные мотивы поведения людей, их политического объединения сменяются глобальными интересами, целями самореализации. Во главу угла становятся не класс, группа, категория людей, а потребности личности.
2. Вместе с распространением информационных технологий вширь (появление мощных персональных компьютеров) появляются коммуникационные коды, позволяющие всем гражданам непосредственно участвовать в каждом из этапов политического действия - от политического объединения до реализации политических программ.
3 Предельно возрастает роль в политическом объединении политических лидеров и СМИ.
4. Значительно увеличиваются возможности контроля граждан за действиями своих правительств и политических лидеров.
5. Обостряется проблема неприкосновенности личной жизни людей, право на гарантированную тайну личной жизни.
Соответственно инструментарий политического объединения и политического действия в информационном обществе уже иной, чем в индустриальном:
[c.757]
Почему в информационном обществе происходит такая рокировка, изменение удельного веса факторов, формирующих политику? Почему такие традиционно определяющие в индустриальном обществе факторы политического объединения как классовая принадлежность, политические программы партий отступают на второй план? Почему личность политических лидеров приобретает такое решающее значение?
Это объясняется тем, что непосредственная демократия, постепенно вытесняющая в информационном обществе атрибуты и императивы представительной демократии, характеризуется прежде всего разнообразием интересов отдельных личностей. И это разнообразие может быть объединено, по мнению М.Кастельса, только на уровне символов. В свою очередь, основным выражением символов на уровне власти является личность политического лидера.
Дело в том, что в информационном обществе решения государственных органов все более становятся далекими от интересов и нужд рядовых граждан, которые перестают доверять политическим партиям, постоянно доказывающим свою циничность. Но, не веря политическим партиям, люди понимают, что политика существует как реальность, один из главных факторов регулирования их жизни. Поэтому они выбирают наименьшее зло - голосуют за личность, которую могут выбрать среди политических лидеров.
"В этих условиях, - как отмечает М. Кастельс, -личность является тем, к чему люди могут обращаться, с чем они могут соотносить свои действия" (1). В информационном обществе складывается стереотип личности политического лидера с определенным набором личностных качеств, хотя в разных культурах данный набор может варьироваться в пределах нормы19. [c.758]
Таким образом в информационном обществе все более значимо прослеживается переход от классовой политики к символической политике. [c.759]
Глава XLV.
Литература:
1. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. - М.: Институт молодежи. - 1990. - С. 23, 25.
2. Несбит Д., Эбурдин П. Что нас ждет в 90-х гг.: Мегатенденции. Год 2000. - М., 1992.
3. Логинов В. Инновационная политика: меры по активизации. // Экономист. 1994.
4. Ильяхинская Г.В. Развитие инновационной деятельности в высшей школе. // Высшая школа России. 1995. Вып. 1-2.
5. Дудченко B.C. Информационные технологии. М.: МГСУ, 1996.
6. Щеглов А.Ю. Информационные технологии в социальной работе. МГСУ, 1994.
7. Сорокин П.А. О так называемых факторах социальной эволюции. / Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. [c.759]
ГЛАВА XLVI. КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТОЛОГИИ
1. Компьютеры - инструмент политических технологий
Россия переживает период интенсивного освоения компьютеров и компьютерных технологий в различных сферах общественной жизни, в том числе и в политике.
Современная избирательная кампания немыслима без компьютеров: это составление и анализ списков кандидатов и избирателей, обработка данных социологических исследований об ориентациях электората, оценка социально-политической обстановки в стране и по отдельным регионам, рейтинг популярности и влиятельности политических лидеров и истеблишмента, мониторинг этих процессов, составление прогнозных компьютерных карт оценки кризисных ситуаций, моделирование электорального поведения, прогнозирование результатов голосования, подведение его итогов (к примеру, Государственная автоматизированная система "Выборы", начавшая действовать в ходе избирательной кампании-95).
Компьютерные технологии используются и в деятельности парламента: регистрация депутатов, электронное голосование, доступ к мировым библиотечным центрам и справочным базам данных при разработке, экспертизе, принятии законов, решений; контроль за их выполнением, получение с помощью факс-модемов электронных версий книг, газет, документов, прогнозирование участия фракций и лоббистских группировок в прохождении тех или иных законопроектов, компьютерные издательские системы, обработка выступлений депутатов и информации от избирателей, связь с регионами, электронная почта и т.д.
Качество, оперативность, доступность, эффективность - вот слагаемые все более широкого применения в политической жизни общества электронных технологий.
Компьютер можно назвать универсальным средством для обработки и хранения информации. Управление осуществляется с помощью программ, переводящих задания на язык, понятный машине, затем - выполнение и "отчет" на понятном человеку языке.
Программы для компьютеров. Отдельная программа способна выполнить ограниченный набор [c.760] поручений. В зависимости от характера программы на несколько групп: системные, прикладные, инструментальные.
Системные необходимы, в первую очередь, для нормальной работы самого компьютера и использования прикладных программ. Для IBM-совместимых компьютеров базовой системной программой (точнее это целое семейство программ) служит Дисковая Операционная Система (ДОС). Непосредственное взаимодействие пользователя с ДОС может оказаться достаточно затруднительным. Чтобы сделать этот процесс намного проще и удобнее, применяются программы-оболочки ДОС. Одна из наиболее популярных - NORTON COMMANDER.
Сегодня российский компьютерный рынок все более завоевывает программа WINDOWS, коренным образом меняющая стиль общения человека с машиной. Ее называют компьютерным раем, отмечают, что она не только эффективна, но по-своему красива, элегантна, современна.
Прикладные программы - самая многочисленная группа программ. Она ориентирована на широкое применение. К примеру, "программа переводчик" позволяет в десятки раз ускорить перевод достаточно стандартных текстов с языка на язык. Оперативной работе с материалом помогают программы обработки текстов, текстовые редакторы, программы-корректоры, персональные информационные системы, электронные таблицы, обучающие программы и др.
Инструментальные программы пригодны для создания всех программ. Для успешной работы с ними желательно специальное образование.
Сканер. Это дополнительное устройство, служащее для введения графической информации в компьютер. Сканеры подразделяют на черно-белые и цветные. С их помощью в компьютер вводятся текст, рисунки, графики, фотографии.
Модем и факс-модем. Что такое факсимильный аппарат, факс - знает каждый. А все ли знают, что компьютер прекрасно справится с приемом и отправкой факсимильных сообщений, если его подключить к телефонной линии и установить в системный блок специальную дополнительную плату.
Вы готовите текст выступления, аналитическую записку, итоги социологического опроса, сообщение для [c.761] прессы или вводите документ со сканера, - все это можно сразу отправить по любому адресату, а приходящие к вам факсы посмотреть на экране и при необходимости сохранить в памяти компьютера, распечатать на принтере.
Для обмена между компьютерами произвольной информацией, в том числе компьютерными программами, служат модемы. С их помощью получают доступ к отечественным и международным компьютерным сетям. В России наиболее популярными считаются СИТЕК (для бизнесменов, предпринимателей) и RELKOM (для всех желающих). При желании можно стать абонентом международной сети Compu-SERVE, разумеется, заплатив регистрационный сбор.
Компьютерная техника и программное обеспечение устаревают, но обновляются не просто быстро, супербыстро: современные компьютеры, дополненные сканерами, устройствами CD-ROM (использование компакт-дисков, вмещающих сотни тысяч страниц информации: энциклопедии, справочники, словари, программы- "переводчики", видеотеки, обучающие программы и т.д.), факс-модемами, анимационными и издательскими программами, записью с голоса выводят политический менеджмент и маркетинг на качественно иной уровень. [c.762]
2. Применение компьютерных технологий в политологическом анализе
Замена однолинейной связи многофункциональной и диалоговой связью, создала новые возможности для участия в информационном обмене.
Так, при помощи технологии "двусторонней связи" потребитель может читать газету, книги, получать почту, делать покупки, улаживать финансовые дела, отправлять заказчикам результаты своего интеллектуального труда (обзоры, аналитические материалы, статьи, результаты социологических опросов).
Эти новые технические средства и приемы могут быть использованы для проведения опросов общественного мнения с "моментальным" подведением их результатов, в политических дискуссиях, для проведения референдумов и т.д.
От постановки задачи до получения результата проходит несколько часов. Естественно, такая схема работы требует наличия соответствующих компьютерных [c.762] сетей, специалистов, весьма существенных финансовых затрат (правда, они вполне соизмеримы с прошлыми затратами на командировки, тиражирование, перевозку социологических бюллетеней, ручную обработку анкет и т.п.). Новые компьютерные технологии получили настолько большую популярность, что в западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.
Они открывают дорогу плюрализму, широким возможностям для замены представительной демократии "демократией участия", не нанося ущерба ни одному демократическому институту. Для обозначения данного феномена существует даже специальное понятие "теледемократия".
"Демократия участия" - это система политической организации общества, где граждане прямо, без посреднической помощи избираемых представителей решают все интересующие их социальные и политические вопросы По мнению сторонников концепции "демократии участия", демократия, осуществляемая через средства массовой информации и раннее технически неосуществимая, теперь может стать реальностью.
Однако было бы опрометчиво однозначно оценивать значение и роль новейших средств телекоммуникации (2).
Результаты, последствия их применения во многом определяются тем, как и в каких целях они используются. Например, у нас до сих пор не прекращаются весьма критичные выступления в связи с запуском Государственной автоматизированной системы "Выборы". Многие аналитики отмечают ее "слабые места", связанные с возможностью электронного манипулирования итогами выборов, возможностью создания электронных досье на всех российских граждан (тем самым обвиняют государство в нарушении определенных прав и свобод граждан).
Подобные проблемы существуют и в странах Запада. 28 октября 1980 г. телекомпания Эй-би-си после телевизионных дебатов между Р.Рейганом и Дж.Картером, транслировавшихся на все штаты США, предложила телезрителям позвонить по определенным телефонам для выяснения их мнения: кто выиграет на предстоящих президентских выборах. После подсчета около 727 тыс. звонков оказалось, что Рейган по популярности почти в два [c.763] раза превосходит претендента Картера. Но советники Картера указали на ряд факторов, которые, по их мнению, повлияли на эти результаты: во-первых, теледебаты транслировались в более удобное время, для зрителей западных штатов, где Рейган пользовался большей популярностью; во-вторых, из городов труднее дозвониться на студию из-за загруженности телефонных линий, чем из сельской местности (в городах было больше сторонников Картера); в-третьих, не исключалась возможность нескольких звонков одного и того же человека (2).
К тому же технология двусторонней политической коммуникации позволяет организаторам опросов легко оперировать полученными данными: сами ответы предопределены составителями программ, так как зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например "А", "Б" или "В". Следует учесть также и то, что "теледемократия участия" с помощью кабельного телевидения может означать и усиление тоталитарных тенденций. Приобретая форму своеобразного плебисцита, она, по сути дела, перешагивает стадию обсуждения тех или иных проблем, по которым принимаются решения, оставляет отдельного избирателя наедине с центральным компьютером, лишь регистрирующим его персональное мнение.
Политики приобретают дополнительный канал доступа к общественному мнению. При таком положении вещей увеличивается возможность навязать публике решение, основанное не на разуме, а на эмоциях. Таким образом активизация, расширение поля деятельности СМИ, широкое использование опросов общественного мнения, политических консультантов и специалистов, занимающихся организацией и проведением избирательных кампаний, "продажей" избирателям специально "сконструированных" имиджей кандидатов и т.д., способствовали, с одной стороны, лучшему освещению и доведению до широких слоев населения проблем, стоящих перед обществом, позиций и альтернатив, предлагаемых различными партиями и кандидатами, а с другой - беспрецедентному увеличению возможностей для манипулирования настроениями и ориентациями людей. [c.764]
3. Возможности компьютерного моделирования - системный подход
В динамично изменяющихся условиях современного российского общества возрастает потребность в эффективном инструменте анализа и прогнозирования в социально-политической сфере.
Все это побудило исследователей искать возможности формализации методов изучения реальных взаимосвязей, определяющих социально-политическое развитие, переложения его на язык строгих логических, а затем математических символов. В итоге возникают математические конструкции, с той или иной степенью достоверности, описывающие реальные процессы. Применение современных ЭВМ позволяет рассчитывать возможные варианты развития событий под воздействием различного рода условий, давать политологический прогноз.
Потребность управления сложными общественными, в том числе и политическими процессами, необходимость прогнозировать последствия действий по осуществлению поставленных целей делает актуальным применение системного анализа.
Рассмотрим основные аспекты системного подхода.
Системно-компонентный аспект отражает изучение состава системы. При этом выделяются такие компоненты, взаимодействие которых обеспечивает присущие только системе в целом качественные особенности. Например, могут быть выделены действующее звено (компонент, непосредственно реализующий цели системы) и обеспечивающее звено (т.е. компонент, обеспечивающий функционирование системы).
Системно-структурный аспект предполагает исследование внутренних связей и взаимодействия элементов системы. Структура понимается как внутренняя форма системы, определяющая способ взаимодействия компонентов системы. Структура придает системе целостность, образуя взаимосвязи, как правило, на нескольких уровнях устойчивого взаимодействия компонентов.
Системно-функциональный аспект предусматривает изучение информационно-функциональных зависимостей между компонентами данной системы; между компонентами и системой в целом; между системой в целом и другой системой, в состав которой она входит. Функциональное [c.765] описание компонентов должно быть целесообразным и иерархичным. Обычно выделяют координацию (горизонтальное согласование функций) и субординацию (согласование функций по вертикали).
Системно-интегративный аспект предусматривает исследование целостных свойств системы, не присущих ни одному из ее компонентов
Системно-коммуникационный аспект отражает изучение системы во взаимодействии с окружающей средой
Системно-исторический аспект направлен на изучение ретроспективы и перспективы развития системы, требует рассмотрения системы как процесса, в единстве ее генезиса, функционирования и развития.
Исследование сложных систем предполагает учет в той или иной мере всех вышеназванных аспектов или тех или иных составляющих - все зависит от конкретной задачи (3).
Для характеристики политической обстановки в современной России применимо понятие системного кризиса. В этой ситуации необходимо радикальное изменение ее структуры, формирование новых элементов и упразднение старых, изменение нормативной основы их взаимодействия При этом важно постоянно учитывать реакцию общества, способную разрушить неустойчивую на переходном этапе политическую систему, а вместе с ней и весь общественный организм. Иными словами, отечественная политика нуждается сегодня в надежном аналитическом инструментарии, дающем возможность оперативно проводить многоаспектные комплексные исследования
При рассмотрении социально-политических процессов в качестве базовой системы принимается, как правило, конкретная социальная общность (страна, административно-территориальное образование, производственный коллектив, законодательный орган, аппарат исполнительной власти, партия и т п.). Целью исследования может стать выявление условий устойчивости данной системы (сохранения системного качества), достижение цели при сохранении устойчивости или запрограммированной дезинтеграции, путей адаптации к изменениям внешних условий и т.п.
Реальные системы, как обычно, сложны для непосредственного анализа. К тому же есть явления, к их [c.766] числу относятся явления социального характера, которые из-за своей сложности, по причинам нравственного свойства или в силу иных обстоятельств не могут стать объектом привычных в других случаях методов исследования, например, эксперимента При исследовании объектов такого рода затруднена и воспроизводимость начальных и граничных условий, а значит, и результата Все это дает некоторым ученым основание для скептицизма в отношении применимости научных методов познания к обществу вообще
В арсенале исследователя имеется, однако, достаточно эффективный способ упрощения задачи Реальная система подменяется упрощенной, воспроизводящей лишь самые необходимые элементы и отношения, от которых в первую очередь зависят формирование и сохранение системного качества, достижение цели. Само же качество заменяется на результирующую упрощенного взаимодействия Возникающая при этом имитация первичной системы является ее моделью. Она и становится непосредственным объектом исследования. Процесс же создания вторичного объекта, а также имитации на нем реальных процессов называется моделированием.
Построение модели с использованием компьютерной техники содержит в себе четыре необходимых этапа.
На первом формируется единое теоретическое представление об исследуемой системе - ее концептуальная модель. Построение концептуальной модели предполагает присвоение всем существенным для решения данной задачи компонентам системы соответствующих понятий, выявление и вербальное описание наиболее существенных факторов и показателей развития, зависимостей и закономерностей.
На втором этапе описание концептуальной модели переводится на язык математических символов: создается математическая модель системы.
На третьем этапе переложение математической модели на язык программирования доступный ЭВМ, дает в руки исследователя компьютерную модель, позволяющую исследователям работать с цифровой эмпирической информацией.
Наконец, на четвертом этапе вводя в математическую или компьютерную модель эмпирическую информацию [c.767] об исследуемой системе, заменяя математические символы на количественные показатели, мы получаем информационную модель исследуемой системы. Последняя и дает нам возможность с той или иной степенью достоверности оценивать реальную ситуацию и прогнозировать ее последствия, иными словами, ставить эксперимент (4). [c.768]
4. "От выборов до парламента" - использование компьютерной модели
Чтобы проследить логику работы, приведем описание одной из наиболее простых компьютерных моделей (поскольку компьютер в явном виде перед нами отсутствует, ограничимся словесным описанием).
Предположим, мы хотели бы иметь модель, позволяющую выявлять политические ориентации участников политического процесса, начиная от подготовки к выборам и до парламента (фракции, объединения депутатов и т.п.).
В качестве эталонов возьмем программные документы ряда (десяти) политических партий, по возможности представляющих различные грани политического спектра России. Из множества критериев классификации используем следующие: по идеологической направленности доктрин; по роли в политической системе; по целям и задачам экономической, социальной ориентации; внутрипартийной деятельности и т.д.
Параметрами для сравнения может быть выбран набор альтернативных подходов к решению наиболее характерных вопросов, ответы на которые в своей совокупности дают достаточно оснований для политической идентификации объекта.
Параметры для сравнения:
1. Отказ от марксизма
- догматическое следование марксизму
2. Классовый подход
- отрицание классового подхода
3. Многопартийность
- однопартийная система
4. Преследование инакомыслия
- деидеологизация
5. СНГ
- унитарное государство
6. Плановая экономика
- рынок, свободное предпринимательство
7. Частная собственность на средства производства
- общественная собственность
8. Обвальная приватизация
- отказ от приватизации
[c.768]
9. Отказ от государственного регулирования экономики
- государственное регулирование
10. Частные, фермерские хозяйства
- государственные и коллективные
11. Партия авангардного типа
- партия парламентского типа
12. Широкие экономические связи
- изоляция, опора на собственные ресурсы
13. Децентрализация, компромисс, консенсус
- принципы демократического централизма
14. Отсутствие четких критериев социальной базы
- партия определенного класса
15. Демократическое решение вопросов
- строгая дисциплина
Тестирование проводится группой экспертов по шкале (от нижней планки - 0 до 100 условных единиц: например, полный отказ от марксизма - 0 усл. ед.; догматическое следование ему - 100 усл. ед. Реальная позиция какой-либо партии будет находиться в этом диапазоне, предположим 25 усл. ед.).
Таким образом проводится оценка документов и действий той или иной партии по всем избранным для сравнения параметрам. В результате получается совокупность точек обозначенных для каждой партии каким-либо символом (*), (х), (о) или цветом (условно можно называть "графиком" той или иной партии).
На экране компьютера будет представлено следующее изображение (см. схему), где по горизонтальной оси представлены 15 избранных нами для сравнения параметров, по вертикальной оси соответствующими символами обозначены усредненные экспертные оценки в диапазоне от 0 до 100.
Отвечая на предусмотренные программой вопросы, исследователь может построить кривую собственных предпочтений (обозначена (с) или экспертно оценить следование той или иной политической силы или лидера некоторым политическим пристрастиям).
Эта весьма простая, даже примитивная модель, может во многом помочь политику и политологу.
Для группы основателей партии. С ее помощью легко и быстро протестировать нахождение разработанной партийной доктрины в различной части политического спектра. [c.769]

• Если "ниша" занята, необходимо изменить программные установки (усилить), чтобы "перетянуть" электорат конкурентов на свою сторону, либо уйти в иную часть политического пространства и охватить другую группу избирателей.
• Пройдя с компьютером (современный компьютер умещается в портфеле) по предприятиям, организациям региона, можно получить совокупный политический портрет пристрастий и ориентации будущих избирателей.
• Проанализировав итоги совокупного (репрезентативного) обследования, принять решение о тезисах избирательной программы того или иного кандидата (партии), желающих выставить в данном избирательном округе свою кандидатуру.
• Вести компьютерный мониторинг изменения политических ориентаций электората и конкурентов в ходе избирательной кампании, корректируя свою программу и действия.
• Продолжить подобное тестирование, рассматривая в качестве объектов исследования уже не политические партии, а их концентрированное выражение в виде парламентских фракций. Перечень возможностей можно продолжить. Модель позволяет получать названные результаты практически мгновенно,
Безусловно, подобная модель весьма проста и носит в основном учебный характер. Результаты ее применения [c.770] следует рассматривать как первое приближение, как исходные данные для определения направлений дальнейшего исследования. [c.771]
Глава XLVI.
Литература:
1. Аглицкий Д.С., Любченко С.А. Работа на персональном компьютере. - М., 1995; Левин А. Самоучитель работы на компьютере. - М., 1995.
2. Гаджиев К.С. Политическая наука. - М., 1995. - С. 374-377.
3. Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. - М., 1986. - С. 17-18.
4. Шабров О.Ф., Анохин М.Г.. Дзлиев М.И. и др. Компьютерное моделирование социально-политических процессов. - М., 1984. - С. 8-17; 23-24. [c.771]
ГЛАВА ХLVII. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
Нам не дано предугадать, как слово наше отзовется.
Ф. Тютчев
Человек всегда стремился приподнять завесу грядущего и предвидеть ход событий. В основе интереса к прогнозу лежат достаточно сильные жизненные мотивы (1). Практика управления социально-политическими процессами подтверждает: чем выше уровень прогнозирования, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы значит предвидеть ход развития политических событий.
1. Необходимость и сущность политического прогнозирования
В самом общем виде прогнозирование - это опережающее отражение действительности. Способность прогнозирования является интеллектуальной деятельностью человека, одной из главных функции человеческого сознания. Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решении, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть глазами ума в будущее (Платон).
Одним словом, всякая будущая ситуация в той или иной мере является неопределенной. И естественно стремление человека снизить уровень этой неопределенности (см. рис. 1).
Вопрос о будущем России - в сущности, основной вопрос сегодняшнего дня (2). Еще никогда будущее не выглядело, по-видимому, так неопределенно для наших людей; еще никогда они не стремились в большей мере эту неопределенность рассеять, так как она многих пугает, сковывает энергию и инициативу. Желание знать будущее страны порождено вполне определенными обстоятельствами. Поэтому выдвигаются десятки программ развития общества. [c.772]

Рис. 1. Позиция неопределенности
В каждой утверждается, что реализация именно этой программы приведет к стабилизации общества и экономическому благополучию. Какую из них выбрать? Ведь ее оптимальность, обоснованность будет известна только в будущем. Но означает ли это, что уже сегодня субъект управления не может определить, какая из программ наиболее оптимальна? Обратимся к прогнозу.
Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс же разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование - это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних, уже известных сведений о прошлом и настоящем, получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания.
Каждый прогноз разрабатывается так, чтобы избежать нежелательных результатов вероятностного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении. Прогноз как новое знание существует как бы в двух формах:
1) знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования; [c.773]
2) знания о свойствах объектов, несуществующих в действительности в период прогнозирования.
Необходимо выделить два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности Следовательно, в проблеме прогнозирования можно выделить две стороны: теоретико-познавательную и управленческую, связанную с возможностью принятия на основе прогностического знания решения.
Прогнозирование охватывает все сферы жизнедеятельности людей. Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом - познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. В связи с этим целесообразно различать внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. Внутриполитическое прогнозирование (внутренняя политика) - это область взаимоотношений между классами, нациями и другими социальными группами. Для внутренней политики характерна прямая или косвенная связь с государственной властью Политика связана со всеми видами отношений между социальными группами, с системой различных политических отношений (борьба и сотрудничество классов, партий, наций и народов, революции, войны, выборы), а также с духовной, теоретической их формой, их идеальным выражением (политические взгляды, идеи, настроения, предрассудки, теории, программы, принципы). В сферу политики входят политические движения, политические отношения, политическое сознание и поведение, направление решении и действий социальных группировок и их лидеров внутри государства, выбор государством того или иного курса действий на международной арене и др.
Содержанием внутренней политики является деятельность государства, партий, всех элементов политической организации общества В свою очередь структура политической деятельности состоит из следующих элементов: субъекты политической деятельности - [c.774] государство, классы, социальные слои, партии, политические лидеры (формальные и неформальные); объекты политики - внешние и внутренние, в том числе другие государства, экономика, географическая среда, идеология, право, культурная среда; цели политики и средства достижения политических целей.
Сложный характер политического развития делает особенно актуальной необходимость разработок с целью выявления, с одной стороны, перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления политическими процессами, а с другой стороны - предвидения тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.
В сферу внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики,
Необходимо различать два аспекта в области прогнозирования внутренней политики. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике обычно осуществляется в процессе самой политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступают, как правило, государственные и политические органы. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Разработчиком прогноза здесь выступает какой-либо научный коллектив, специализированный на изучении политической системы общества.
Внешнеполитическое прогнозирование - это прогнозы в области международных отношений и внешней политики. Международные отношения как область человеческого общения слагается из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связей и взаимоотношений между государствами, народами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями, действующими на международной арене.
На основе прогностических методов оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и факторы, которые [c.775] определяют то или иное событие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития. В прогнозировании международных отношении прежде всего рассматриваются отношения государств, а затем -прочих участников международной жизни.
Политическое прогнозирование - часть практической политики. Прогнозов высказывается довольно много. Чтобы не запутаться в их потоке требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и т.д. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковые и нормативные.
Поисковый прогноз - определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции, наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель этого типа прогнозов - выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций? (3)
Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?
По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные прогнозы.
Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характера и цели того или иного прогноза. Тем не менее такое разграничение необходимо. В политической области в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений эмпирически установлен следующий временной масштаб: оперативные [c.776] прогнозы - до полного месяца, краткосрочные - до одного года, среднесрочные на несколько (обычно до пяти) лет, долгосрочные на период свыше пяти и примерно до пятнадцати-двадцати лет, дальнесрочные - за пределами долгосрочных.
Однако следует заметить, что в определенных обстоятельствах в сфере политики диапазон между кратко- и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия. [c.777]
2. Объективные основы и условия политического прогнозирования.
Расчеты и просчеты
Что же должно лежать в основе прогноза, чтобы он был научным?
Методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология, согласно которой в объективном мире в принципе нет непознаваемых вещей, явлений и процессов, а могут быть лишь еще непознанные в настоящее время отдельные законы, стороны и факты действительности.
Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности; новое содержится в старом (прошлом), но опять-таки только в возможности. Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Следовательно, иного пути для прогнозирования будущего нет кроме познания реальной действительности, точнее, познания возможностей, тенденций, заключенных в настоящем состоянии политической системы. Научный прогноз, таким образом, раскрывает будущее политического события как нечто объективно обусловленное предшествующим ходом вещей. Однако оно не является предопределенным.
"Кто владеет прошлым, тот владеет настоящим" - эти слова отражают важный закон постижения, использования временной характеристики человеческого бытия в политических целях. Раскройте перед обществом прошлое - и оно иначе организует свое настоящее. Политическая борьба за знание прошлого, за его оценки -это составная часть всей политической Жизни общества. Прошлое, конечно, не может быть безусловным [c.777] руководством для будущего, но оно помогает нам понять почему не сбылись некоторые из наших прогнозов, когда предполагали одно, а получали другое (вместо процветания кризис общества).
А могло ли быть иначе? Если исходить из того, что будущее заключено в настоящем и прошлом, то могли ли мы ожидать изменении в сторону прогресса, когда записанные в программах КПСС преобразования оставались лишь благими пожеланиями? Реальность выглядела совершенно по-иному. Трезво мыслящие люди видели неизбежность наступления кризисных явлений в политической жизни общества. Ведь сама система органов государственной власти и управления, с одной стороны,. дублировала структуру партийного аппарата, с другой -не давала никакой возможности ни функциональных, ни структурных преобразований на местах. В результате -получили фактически полную окостенелость системы, ее неспособность к элементарным изменениям даже тактического характера.
Более того, социальные регуляторы общества - правовые и нравственные нормы - оказались (как следствие) догматизированными. Законы если и изменялись, то лишь в направлении дальнейшей зарегулированности общественно-политических отношений. Еще одно следствие. Политическая жизнь общества стала базироваться на принципе: "разрешено только то, что указано государственной властью", "инакомыслие - тяжкое преступление перед государством и обществом". Частная жизнь оказалась под контролем государственных органов и коллектива. Произошло тотальное огосударствление всей общественной жизни.
Здесь уместно обратиться к истории дооктябрьской (1917 г.) России. Ведь и тогда бытовала уверенность: в России трудно предсказать, что случится завтра, если даже то, что произошло вчера, становится предметов споров. Жизнь общества строилась примерно по такому принципу: Бог определяет будущее, а царь может переделать прошлое.
Правда, прогнозы отрицательного характера могут и не осуществиться, если будут приняты меры к их "опрокидыванию". Положительное влияние на настроение людей может оказать программное заявление [c.778] правительства, в котором определятся стратегические цели, основы политики на современном этапе и пути выходя из кризиса. Однако успех реализации программных целей будет зависеть от того, пойдет ли радикальная реформа в экономике.
Такова связь прошлого, настоящего и будущего в прогнозировании.
Именно из фактов прошлого и настоящего строили прогнозы относительно будущего России выдающиеся русские революционеры, поэты, писатели, ученые. В.Короленко в своих письмах к А.Луначарскому, Е.Замятин и А.Платонов в романах и повестях, А.Чаянов и Н.Кондратьев в научных трудах по экономике, Г.Федотов, В.Соловьев, Н.Бердяев, И.Ильин в философских работах, а также Г.Плеханов и П.Кропоткин, чьи прогнозы в области политики во многом сбылись.
Русская литература XIX - начала XX вв. была полна предчувствий грядущих перемен. А.С.Пушкин чувствовал бунтарскую стихию в русском народе и предвидел возможность "русского бунта бессмысленного и беспощадного".
Потрясающее впечатление производит стихотворение М.Ю.Лермонтова "Предсказание".
Исторические катастрофы предчувствовал и третий великий русский поэт Ф.И.Тютчев. Он все время предчувствовал, что на мир надвигается страшная революция, предвидел в мире хаотическую, иррациональную, темную, ночную стихию.
Провидческими были стихи о России А.Блока.
Предсказательный характер свойствен и целому ряду произведений Ф.М.Достоевского и, в частности, о судьбе революции и социализма в России.
Катастрофическое мироощущение стало характерным для наиболее замечательных и творческих русских людей. Известный философ Н.Бердяев совершенно верно подметил, что "крепкая, устойчивая, классическая культура с ее перегородками, дифференциацией разных областей, с ее нормами и с ее духом конечности, боязнью бесконечности, очень неблагоприятны для предчувствий и предвидений. В России выработалась эсхатологическая душевная структура, обращенная к концу, открытая для грядущего" (4). [c.779]
Важно подчеркнуть обстоятельство и другого плана. Уже после совершившейся революции в России Г.Плеханов и П.Кропоткин довольно точно предсказали судьбу социализма, который начал вводиться в стране, где еще не созданы культурные предпосылки. Известно разочарование П.Кропоткина в Октябрьской революции. Он, в частности, говорил, что "большевики показали, как не надо делать революцию". Дело, конечно, не в перевороте, а в самом факте захвата власти и быстрого укрепления государственной системы, прежде всего - аппарата насилия. В апреле 1919 г. П.Кропоткин писал: "Согласно моему взгляду, эта попытка построить коммунистическую республику на основе строго централизованного государственного коммунизма под железным законом партийной диктатуры в конце концов потерпит банкротство. На России мы учимся, как нельзя вводить коммунизм даже с народом, который устал от старого режима и не оказывает активного сопротивления экспериментам новых правителей". (Цит. по: Баландин Р. Не хаос, а свобода. // Неделя. - 1990. - № 2.).
Сказать, что за новыми явлениями, фактами и процессами развития настоящего стоит будущее, что в них имеется будущее, можно на основе законов развития объектов политического прогноза, вскрытых наукой.
Одним из самых общих законов действительности является закон причинности. Всякое явление в мире имеет свою причину. Под причиной разумеется такое явление, которое предшествует следствию (действию) и с необходимостью вызывает это следствие. Поэтому всякое познание требует познания причин явления. Зная причины, мы можем предсказать и следствия этих причин. И что очень важно. Если для общества эти следствия нежелательны, то можно сами причины нейтрализовать.
Для успешного прогнозирования на основе законов необходимо глубокое знание их системы, механизма действия и использования.
История развивается по объективным законам, но творят ее люди. Они либо ускоряют, либо замедляют развитие истории в зависимости от того, учитываются ими эти законы или нет. Можно хорошо знать законы, но не уметь их использовать. Наблюдается и нежелание [c.780] считаться с законами развития общественных процессов, что в конечном итоге ведет к субъективизму и авантюризму в политике.
Процесс познания законов весьма сложен хотя бы потому, что отношения людей, выражаемые законами, непрерывно изменяются. Например, политические отношения проявляются прежде всего как политические интересы. Поэтому в механизме действия системы социально-политических законов важную роль играет такой объективный фактор, как социально-политические интересы, потребности и стимулы, которые не являются раз и навсегда данные в неизменном виде. В прогнозировании важнейшее значение имеет информация о всех интересах, потребностях и стимулах различных слоев населения.
Важно учитывать и то обстоятельство, что законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это затрудняет разработку прогноза на основе закона общественного развития.
Если политические притязания класса, социальной группы, , направляемые политическими партиями, учитывают объективный ход исторического процесса, то политические процессы будут развиваться без общественных потрясений. Чем меньше согласуются политические интересы с объективными закономерностями развития, тем больше вероятность непрогнозируемых потрясений и политических конфликтов.
Механизм действия социально-политических законов и механизм их использования различаются между собой, но следует четко представлять меру этого различия, его относительность. Механизм действия законов объективен, так как он будет функционировать независимо от того, знают о нем люди и пытаются ли его применить.
Механизм использования законов в основном относится к субъективному фактору. Ведь использование законов - это сознательное применение знаний их сущности и механизма действия, деятельность, соответствующая требованиям законов. Можно сказать, что механизм действия законов и механизм их использования различаются в той степени, в какой механизм действия [c.781] познан и применяется в планировании, прогнозировании и управлении. По мере познания законов и практического применения этих законов механизм использования законов постепенно становится механизмом их действия.
Механизм действия и использования законов складывается из следующих основных звеньев:
• выработка политики, основанной на познанных законах;
• планирование и прогнозирование;
• выявление и разрешение противоречий;
• привлечение, активизация и организация людей для реализации требований законов и разрешения противоречий;
• использование многообразных конкретных форм и методов осуществления требовании законов.
Прогнозирование является обязательным условием в механизме действия законов, который предполагает целенаправленную деятельность людей. Для прогнозирования политических событий, процессов большое значение имеет знание политической обстановки, политической ситуации. Политическая обстановка - это совокупность факторов и обстоятельств, определяемая состоянием отношений "противоборствующих" сторон (политические партии, социальные группы и т.п.) и условий, в которых осуществляется процесс противоборства
Объективной основой прогнозирования является и системное строение исследуемого политического явления, процесса. Понятие "система" означает совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Система обладает определенными признаками. Во-первых, система есть определенная целостность, из чего, в частности, следует принципиальная несводимость ее свойств к сумме свойств ее элементов. Во-вторых, система иерархична по своей природе (каждый ее элемент в свою очередь может рассматриваться как система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из компонентов более широкой системы).
Критерием выделения элементов политической системы является наличие автономности, специфических задач, ролей, функций, норм, традиций, стереотипов. Все ее элементы находятся в постоянном изменении, [c.782] развитии. Поэтому речь может идти не только о прогнозировании политических событий, но и о прогнозировании политических процессов. Насколько многообразна политическая жизнь общества, настолько многообразны и политические процессы. И каждый из них является объектом прогнозирования.
Затронутые в этой теме проблемы прогнозирования не исчерпывают всего комплекса вопросов. Прогнозирование - это многоступенчатый процесс научного исследования. Он предусматривает постановку цели, получение информации, ее обработку, оценку и анализ, определение перспектив и вероятности реализации прогноза. Эффективное политическое прогнозирование возможно только при условии постоянной корректировки прогнозов с учетом самой последней информации. Поэтому требования времени таковы: политический руководитель должен знать больше, видеть дальше, быть проницательным и расчетливым в своих действиях. [c.783]
3. Принципы и методы политического прогнозирования
Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на принципах: альтернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость).
Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя "смешивать" с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основаиного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий. Альтернативность же исходит из предположения о [c.783] возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает различение отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует "своя" совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.
Каков же источник возникновения альтернатив? В первую очередь им служат возможные качественные сдвиги, например, при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать и то, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования.
Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.
Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе, на данном этапе, практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение задачи возможно достигнуть на основании унификации блочных моделей, вычислительных [c.784] способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним .особенностям отдельных блоков прогнозирования, наиболее рациональным представляется использование "блочного" принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.
Принцип непрерывности прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных . политических акций, митингов, забастовок и т.д.
В качестве примера непрерывного прогнозирования следует назвать разработки Института социально-политических исследований РАН (5).
Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, консеквентной, дублирующей, инверсной.
Все названные принципы прогнозирования нельзя брать изолированно, в отрыве друг от друга.
Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов необходимых для этого. "Не только результат исследования, - писал К.Маркс, - но и ведущий к нему путь должен быть истинным". Принятие научно обоснованного прогноза всецело зависит от того, какой метод или система методов лежит в основе прогностического исследования. Расширение сферы прогнозирования в связи с модернизацией [c.785] России ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования. Есть основания полагать, что развитие новых методов прогнозирования приведет к появлению новых специальных дисциплин, например, политической прогностики, имеющей своей задачей изучение закономерностей и принципов разработки политических прогнозов.
К настоящему времени сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий характер, так и применяемых в узких областях знания (6). Основной вопрос состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный в каждом конкретном случае.
Нередко в политологии используются методы, разработанные теми или иными учеными и ими же успешно применяемые. Например, модель "Восемь колес", автором которой является профессор В.Б.Тихомиров, дает возможность разрабатывать довольно точные прогнозы политических событий.
Рассмотрим более подробно некоторые методы.
Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политике или отдельных их сфер, сформулированным ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).
Метод коллективной экспертной оценки предполагает как бы четыре действия:
• для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов. Они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта);
• перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития [c.786] политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей. Далее, перед организацией опроса нужно разработать вопросы для экспертов (они должны быть составлены по определенной структурно-иерархической схеме, т.е. от широких вопросов к узким, от сложных к простым);
• в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление "руководящего" мнения должно быть исключено;
• проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Обработка этих оценок экспертов служит исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.
Коллективная генерация идей - метод "мозговой атаки" - широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод "мозговой атаки" называют еще методом деструктивной отнесенной оценки. Можно выделить ряд этапов работы с этим методом.
Первый этап - формирование группы участников "мозговой атаки" (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.
Второй этап - составление проблемной записки участника мозговой атаки. Она составляется группой анализа проблемной ситуации и включает описание метода [c.787] деструктивной отнесенной оценки и описание проблемной ситуации.
Третий этап - генерация идей. Она начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения мозговой атаки: высказывания должны быть ясными и сжатыми, критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое), не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной.
Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.
Четвертый этап - систематизация идей группой анализа.
Пятый этап - разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников мозговой атаки, число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило - рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к ее осуществлению, т.е. участники атаки не отвергают идеи, а выдвигают доводы, опровергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.
Шестой этап - оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.
Метод "Дельфы". Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:
а) анонимность экспертов;
б) использование результатов предыдущего тура опросов;
в) статистическая характеристика группового ответа.
Построение сценариев. По словам известного австрийского специалиста по прогнозированию Э.Янча, написание сценариев означает метод, который пытается установить [c.788] логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации может шаг за шагом развиваться будущее состояние. В сценарии, словесном описании прогнозируемой ситуации, особое внимание должно быть обращено на привязывание событий к временной сетке, на связи между событиями, на критические точки, где малые воздействия могут иметь непропорционально сильный эффект. Среди российских политологов это, пожалуй, самый распространенный метод прогнозирования, на основе которого можно более или менее точно предвидеть развитие политических событий в нашей стране. Известна работа С.Кургиняна "Седьмой сценарий", публикации Института социально-политических исследований РАН, статьи И.Задорина (7), Я.Миркина (8) и др.
Разработка сценария принуждает исследователя заниматься деталями и процессами, которые он мог бы легко упустить если бы ограничился абстрактными соображениями. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна основная цель проводимой работы в свете политических задач на прогнозируемый период.
Последовательность действий при написании сценария может быть такова: определение временного интервала - формулировка события - словесное истолкование смысла событий - количественная оценка в эскалационной шкале. Приняв такой порядок, можно, например, начертить график реального течения взаимодействия (между странами - внешнеполитический прогноз - или участниками политического события внутри страны), где по оси абсцисс будут откладываться временные интервалы, по оси ординат - шкала событий в категориях, заранее разработанных и количественно оцененных. Цели и политику целесообразно отобразить в терминах потребностей и интересов.
Одним из самых распространенных и наиболее разработанных среди всей совокупности методов прогнозирования являются методы экстраполяции.
Сколь далеко можно экстраполировать во времени, не превышая некоторую допустимую для той или иной задачи ошибку прогноза? Существует мнение, что для политических событий предел экстраполяции равен примерно 5-10 годам. [c.789] Чтобы избежать грубых ошибок в прогнозировании, практикует сложное экстраполирование, представляющее собой комбинацию математико-статистических расчетов с применением выводов теории вероятностей, теории пределов, теории игр, теории множеств - всего арсенала современной математики и кибернетики.
Распространенной методикой описания каких-либо процессов, событий, явлений служит моделирование. Это такой метод исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели. В связи с этим знания полученные' с помощью моделирования не могут быть абсолютно истинными, т.е. полной аналогии между объектами исследования и его моделью добиться невозможно. Кроме того нужно учитывать и то обстоятельство, что события, поразительно аналогичные, но происходящие в различной исторической обстановке могут привести к совершенно различным результатам.
Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования. Если при экстраполяции обычно производится, в некотором смысле, "смелое" продолжение динамического ряда на перспективу, то при прогнозировании с помощью модели на будущее переносится в определенной мере существующий механизм процесса.
Выбор того или иного метода прогнозирования политических процессов, событий зависит от целевой группировки прогнозов, от его сроков и времени на разработку. [c.790]
4. Основные этапы разработки прогноза и проблема его конкретности и точности
Общая логическая последовательность важнейших операций разработки политического прогноза сводится к следующим основным этапам.
Первый этап - предпрогнозная ориентация (программа исследования). Идет уточнение задания на прогноз, анализируется характер прогноза, его масштабы, периоды основания и упреждения, формулируется цель и задачи, рабочие гипотезы, определяются методы и сам процесс организации прогнозирования. Однако главным [c.790] моментом является анализ объекта прогнозирования. Цель анализа - разработка прогностической модели, позволяющей получить прогнозную информацию об объекте. Описание объекта начинается уже при разработке задания на прогноз. Сначала производится предварительное описание. Оно содержит сведения о наиболее обобщенных показателях объекта. Здесь ведущую роль обычно играют опыт и интуиция специалистов.
При анализе объекта прогнозирования должны соблюдаться методические принципы. Так принцип системности требует рассматривать объект и прогнозный фон в соответствии с целями и задачами исследования. Принцип природной специфичности предполагает обязательный учет специфики природы объекта прогнозирования, закономерностей его развития, абсолютных и расчетных значений пределов развития. При нарушениях этого принципа (особенно часто возникающих при формальной экстраполяции процесса) ошибки могут достигать больших размеров, а прогнозы - становятся просто абсурдными. Например, формальная экстраполяция роста и значения пролетарской, классовой идеологии дала в конечном итоге отрицание социал-демократической мысли, привела к игнорированию достижений общечеловеческих ценностей.
Принцип аналогичности предполагает при анализе объекта постоянное сопоставление его свойств с известными в данной области сходными объектами и их моделями с целью отыскания объекта-аналога и использования при анализе и прогнозировании его модели или отдельных ее элементов. Принцип позволяет, с одной стороны, минимизировать затраты на анализ и прогноз путем использования части готовых прогнозных моделей, а с другой - обеспечивает верификацию прогнозов путем сопоставления с прогнозами объектов-аналогов.
Второй этап разработки прогноза - построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов. В теории системного анализа используются два подхода к анализу и синтезу подобных структур, которые применимы и к анализу объектов прогнозирования. [c.791]
Первый подход называется объектным, он предполагает выделение подсистем путем поэлементного деления объектов на более мелкие. Каждый из последних затем рассматривается в качестве объекта прогнозирования соответствующего уровня иерархии. При таком структурировании каждая система (подсистема) рассматривается как совокупность свойств и взаимосвязей соответствующего объекта. Объектный принцип анализа структуры системы рекомендуется в том случае, когда объект имеет количественно сложную структуру при относительно небольших сложностях и разнообразии составляющих подсистем (первичных объектов). Целесообразно выделять группы сходных по свойствам первичных объектов и анализировать наиболее типичные характеристики каждой группы. Этим существенно упрощается решение задачи.
Второй подход к анализу и синтезу структур называется функциональным. Он отличается от объектного тем, что за основу структурного членения объекта берется функциональный признак. Этот подход рекомендуется в том случае, когда число первичных объектов, которые составляют объект прогнозирования, невелико, но сами они являются весьма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям. Тогда целесообразно выделять группы сходных функций и прослеживать их реализацию вне зависимости от принадлежности к тем или иным первичным объектам.
Третий этап разработки прогноза - сбор данных прогнозного фона методами, о которых говорилось выше Прогнозный фон - это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи политического прогнозирования. Например, прогноз стабильности политической системы предполагает как необходимое условие учет прогнозов экономического развития на перспективу. Без этого рассчитывать на точность политического прогноза вряд ли возможно.
Четвертый этап - построение динамических рядов показателей - основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев. Динамический ряд - это временная последовательность [c.792] ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования. В свою очередь переменная объекта прогнозирования означает количественную характеристику объекта, которая является или принимается за изменяемую в течение периода основания и периода упреждения прогноза.
Пятый этап - построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. Как известно, содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, а также историческую аналогию, написание сценариев, аналитический метод и др.
Шестой этап - построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т.е. неограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т.е., привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям. Цели и нормы должны быть реальными.
Седьмой этап - оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза - уточнение гипотетических моделей методами опроса экспертов.
Искусство политического прогнозирования состоит в том, чтобы основываясь на объективных законах развития тех или иных явлений, суметь определить будущие качества, направление и характер развития этих явлений и вместе с тем суметь направить это развитие по нужному руслу в соответствии с поставленной целью. Сколько умов сегодня занято отысканием ответа на вопрос: "Куда мы идем?" (2).
В целом методами проверки достоверности прогноза следует считать его научную обоснованность, логическую доказательность, экспериментальную проверку и интуитивную очевидность.
Восьмой этап - выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Изменения в области [c.793] внутренней и внешней политики со всей очевидностью требует, чтобы при принятии политических решений максимально учитывались прогностические разработки. Это накладывает на политологов-прогнозистов огромную ответственность.
Девятый этап - разбор (экспертиза) подготовленного прогноза, и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.
Десятый этап - вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования (прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить).
И здесь необходимо сделать следующие замечания:
- эффективность прогнозов политических событий не может сводиться только к степени их достоверности, точности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основе политических решений.
- проверяемость прогнозов имеет существенные особенности, отличающие ее от верификации прогнозов данных анализа или диагноза (вывода). В прогнозировании помимо абсолютной верификации, т.е. эмпирического подтверждения или отрицания правильности гипотезы, существует относительная (предварительная) верификация. Она позволяет развивать научное исследование и практически использовать его результат до наступления возможности абсолютной проверяемости. Способы относительной верификации известны: это проверка полученных, но еще не поддающихся абсолютной проверяемости результатов контрольными исследованиями.
Разумеется, в отношении прогноза абсолютная проверяемость возможна только после перехода периода упреждения из будущего в прошлое.
Даже предварительное знакомство с современным инструментарием прогнозирования показывает, что последнее отнюдь не универсально и невсесильно, что оно не в состоянии подменить собой предвидение. [c.794]
Особенности способов разработки прогноза накладывают принципиальные ограничения на возможности прогнозирования как в диапазоне времени (пять-десять лет), так и в диапазоне объектов исследования (не все явления в одинаковой степени поддаются прогнозным оценкам).
В заключение приведем 9 вопросов анкеты для экспертов, которые могут быть (по заполнении) использованы при написании прогностических сценариев. [c.795]
Глава ХLVII.
Политологический дебют
1. Попробуйте описать сегодняшнюю ситуацию в России.
2. Попробуйте описать наиболее вероятную ситуацию в России к концу прогнозного периода.
3. Назовите те общественные силы (классы, общественные группы, партии, движения, профессиональные объединения и т.п.) и отдельные лица (руководители государства и партий, крупные предприниматели, ученые, духовные лидеры и т.п.), которые, по Вашему мнению, будут оказывать наибольшее влияние (иметь наибольшее значение) при развитии событий в рассматриваемые промежутки времени.
4. Назовите ключевые (важнейшие) события (решения властей, выступления масс, общественные форумы, решающие столкновения противоборствующих сил, особые научные или общекультурные события, экологические или иные катастрофы и т.п.), которые с наибольшей вероятностью должны произойти в рассматриваемые промежутки времени.
5.1. Назовите те элементы общественной жизни в России (существующие в настоящее время элементы социально-экономической и культурной системы общества), которые, скорее всего, прекратят свое существование в рассматриваемые промежутки времени.
5.2. Назовите, какие новые элементы общественной жизни появятся, по Вашему мнению, на смену исчезнувшим, т.е. какие наиболее важные нововведения произойдут по мере развития событий.
6. Назовите главные проблемы (противоречия), с которыми столкнется общество при наиболее вероятном развитии событий, и от решения (или нерешения) которых будет существенно зависеть (может кардинально измениться) дальнейший ход сценария. [c.795]
7. Опишите наиболее желательную (с Вашей точки зрения) ситуацию в России.
8. Укажите, какие меры необходимо предпринять, чтобы добиться наиболее желательной конечной ситуации или. по крайней мере, частично решить (смягчить) возникающие проблемы.
9. Укажите, какие международные факторы (общественно-политические силы, события, проблемы) могут оказать наибольшее воздействие на ход событий в России. [c.796]
Задания для самостоятельной работы
1. Существуют понятия: управление, планирование. программирование, целеполагание и прогнозирование Что объединяет все эти категории и в чем состоит их различие
2. Объясните от каких названных параметров больше всего зависит точность прогнозирования:
• от использования системы методов прогнозирования;
• от принципов, лежащих в основе прогнозирования;
• от качеств субъекта прогнозирования;
• от полноты и достоверности информации.
3. Составьте схему последовательности (этапов) прогнозирования политических событий. [c.796]
Вопросы для размышления и самоконтроля
1. Каково соотношение между прогностикой и футурологией
2. В чем Вы видите сходство и различия между понятиями "прогноз" и "утопия"?
3. Как понимать прогресс?
...Всемирная история представляет собой ход развития принципа, содержание которого есть сознание свободы.
Гегель. Философия истории.
Прогресс, как смысл истории, осуществляется в росте и скреплении солидарности, насколько она не мешает развитию сознательных процессов и мотивов действия в личностях...
П. Лавров. Задачи понимания истории
"Прогресс" - это просто современная, то есть ложная идея...
Ф. Ницше. Антихристианин. [c.796]
Литература
1. Нэсбит Д., Эбурдин П. Что нас ждет в 90-е годы. Мегатенденции: год 2000... - М., 1992.
2. Курашвили Б.П. Куда идет Россия? - М., 1995. [c.796]
3. Бестужев-Лада И.В. Поисковое прогнозирование. - М 1984.
4. Бердяев Н. Смысл истории. - М., 1990.
5. Реформирование России: мифы и реальность (1989-1994). / Авторы-составители: Г.В.Осипов, В.Н.Иванов и др. - М., 1994.
6. Рабочая книга по прогнозированию. - М., 1982.
7. Задорин И. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг: методологические основания... // Вопросы социологии. - 1994. - № 5.
8. Миркин Я. Четыре сценария нашего экономического будущего // Известия. - 1996. - 20 марта.
9. Абалкин Л.И. К самопознанию России. - М.. 1995.
10. Краснов Б.И. Политическое прогнозирование // Социально-политический журнал. - 1995.
11. Жуков В.И. Россия на пороге XXI в. - М., 1995.
12. Ковалкин В.С. Россия в новых геополитических реалиях на пороге XXI века. М., 1995.
13. Россия перед вторым пришествием. - М.. 1992. [c.797]
РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. ТЕХНОЛОГИЯ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ГЛАВА XLVIII. СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВА
Становление и развитие прикладной политологии отражает усиливающуюся тенденцию все большей роли в политической деятельности тех специалистов, которые делают ставку на системный подход и применение количественных методов и моделей Это нашло отражение, в частности, в использовании при решении политических задач современных представлении стратегического управления, основанных на необходимости учета знаний об "обществе, в котором мы живем" Последнее облегчается при использовании структурно-логической модели, которая известна политологам как "колеса Тихомирова".
С позиций этой модели каждая общественная система рассматривается как совокупность ее основных элементов (ранее говорили о "силах"), которые взаимодействуют между собой (имеются соответствующие "связи" или отношения) согласно закону связей. Последнее означает, что система характеризуется определенной структурой.
Особенность рассматриваемой модели в том, что в системе сначала выделяются четыре ее основных компонента Затем они детализируются с выделением в каждом из них материальной и духовной сферы, где учитываются соответственно количественные и качественные характеристики компонентов Всего на этом этапе рассматривается 8 блоков, каждый из которых ("колеса") является [c.798] компонентом некой "колесницы", моделирующей общественную систему в целом.
На глобальном уровне, когда можно говорить о мировом сообществе, рассматриваемая система может быть представлена в таком виде (см. табл. 1).
В системе элементов общественной системы (аналогично на уровне отдельного государства, его регионов и т.п.) выделяются два базовых. Один отражает человеческое общество (и соответственно в нем должны "быть" люди) Второй учитывает необходимость для людей что-то "иметь", чтобы "быть" (или жить) Возможными сочетаниями базовых элементов системы обусловлены базовые связи между ними с позиций тех, кто здесь должен "быть" - участников событий. Отсюда можно говорить об отношениях их друг к другу (быть - быть) и к тому, что они имеют или могут иметь (быть - иметь), т.е. отношение к собственности, которой можно владеть, распоряжаться, использовать.
Таблица 1
МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО- СИСТЕМА

Новая мировая цивилизация

Новое качество жизни
Новая мировая гармония
Духовная
сфера
Культурно-образовательный уровень
Культурно-технический уровень
Культурно-организационный уровень
Культурно-управленческий уровень
(сознание)
(качество)
(руководство)
(управление)
Материальная
сфера
Участники событий
Собственность
Участие (общение)
Отношение к собственности
Быть
Иметь
Отношение друг к другу
Отношение к тому, что имеют

Силы (потенциал)
Связи
Модель учитывает, что участники событий должны быть количественно и качественно. В последнем случае можно говорить об их культурно-образовательном уровне По аналогии они могут иметь материальные и духовные [c.799] блага, больше или лучшего качества (культурно-технический уровень того, что имеют).
Связи между участниками событий при их общении друг с другом также характеризуются качественно и количественно. В одном случае, речь вдет о множестве связей, а в другом - об их организованности, где требуется определенная дисциплина (культурно-организационный уровень). По аналогии в случае отношения участников событий к тому, что они имеют (в результате отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления - производственных отношений) рассматривается культурно-управленческий уровень, где требуется определенный порядок в системе отношений. Отношение людей друг к другу и к тому, что они имеют, должно быть разумным.
Дальнейшая детализация приводит к "колесам Тихомирова" (см. табл. 2).
В духовной сфере важно учитывать уровень "сознания" участников событий, который отражается при переходе от одних качественных характеристик к другим. Например, в случае участников событий их опыт - это осознанная практика, а знания - осознанный опыт. Соответственно их убеждения - это осознанные знания. Точно так же при рассмотрении что имеют участники событий, информация - это осознанное время, а научные достижения -осознанная информация, которая на уровне потребительной стоимости реализуется в полезности того, что люди имеют.
Необходимо учитывать, что участники событий обычно стремятся иметь больше вещей и лучшего качества прежде всего для того, чтобы компенсировать за счет использования этих вещей недостаток своих способностей. Вещи здесь выполняют функции определенных способностей. Поэтому разумно иметь ту или иную собственность для того, чтобы жить. Хотя на практике людям часто навязывается обратное - некоторые живут для того, чтобы иметь. С этим связаны и известные представления о некоем "человеческом факторе", его роли в нашей стране. Людей предлагалось рассматривать как "фактор", который должен быть (жить), чтобы кто-то имел.
Отвлечение от главного для человечества наблюдается и в системе отношений людей друг к другу. Более разумное для них стремление к реализации жизненно важных потребностей (продолжение рода, воспитание потомства и т.п.) часто пытаются подавить за счет чрезмерного внимания, например, к отношениям собственности. [c.800]
Заслуживает внимания и необходимость более четких представлений, позволяющих разграничить различия усилий, направленных на обеспечение требуемой организованности и порядка в обществе.
Из таблицы 2 видно, что "руководство" связано прежде всего со стремлением к разумной организованности в обществе, а управление - с разумным отношением к тому, что люди имеют. В первом случае важен контроль за отношениями людей друг к другу, а во втором - учет того, что они имеют. На практике в нашей стране чаще говорят об "учете" людей и "контроле" за тем, что они имеют. Поэтому и в учебниках по "менеджменту" (управлению) их авторы, не зная общества, в котором мы живем, часто говорят в основном о регулировании отношений людей друг с другом вместо того, чтобы рассматривать проблемы, касающиеся непосредственно отношений к собственности В свою очередь, многие политики игнорируют тот факт, что их главная функция должна отражать стремление прежде всего к разумной организованности в отношениях людей друг к другу.
В модели "Колеса Тихомирова" реализован системный подход к обществу в целом и его отдельным составляющим С этих позиций политическая система - это подсистема общественной системы, отражающая место и роль политики в функционировании и развитии всего общества, когда политическая власть используется как средство обеспечения требуемой организованности. Однако в этом случае политическая система сама обладает системными свойствами. Поэтому и при ее анализе целесообразно использовать рассматриваемую структурно-логическую модель - "Колеса Тихомирова" (см. табл. 3).
Для политической системы важно рассмотрение общества, в котором мы живем, с позиций политических интересов, когда участники событий стремятся взять, удержать и укрепить политическую власть, но в основе все же их базовые жизненно важные потребности, связанные с тем, чтобы "быть" и "иметь", чтобы "жить". Это проявляется в стремлении к определенным политическим событиям - продукту политической деятельности. Применение рассматриваемой структурно-логической модели на практике целесообразно, когда требуется оценить эффективность деятельности органов политической власти или того или иного политика, хотя последние обычно в этом не заинтересованы. [c.801]
Таблица 2
ОБЩЕСТВО, В КОТОРОМ МЫ ЖИВЕМ - "КОЛЕСА ТИХОМИРОВА"
Культурно-образовательный уровень
Культурно-технический
уровень
Культурно-организационный уровень
Культурно-управленческий уровень
- убеждения
- знания (образование)
- опыт
- культурное наследие прошлого
- психологический уровень
- потребительная стоимость (полезность)
- научные достижения
- информация
- время
- организованность (дисциплина)
- руководство
- политическая власть (сила)
- политические институты (государство)
- контроль (ответственность)
- система ценностей
- идеология
- принуждение (господство / подчинение)
- порядок
- управление
- экономическая власть (деньги)
- аппарат управления
- учет
- нормативы
- рынок
- планирование
- интересы (потребности)
- физическое состояние (способности), здоровье
- численность участников, их состав
- участники событий
- капитал
- средства
производства (техника)
- имущество (товары народного потребления)
- жилье
- продовольствие
- природные ресурсы
- территория
- политические отношения
- услуги
- трудовые отношения
- религиозно-этнические отношения
- семейно-бытовые отношения
- безопасность
- общение
- производство
- обмен
- распределение
- потребление
- защита окружающей
среды
Быть
Иметь
Друг к другу
К тому, что имеют
Элементы системы
Отношения участников
[c.802]
Таблица 3
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ
Политическое
сознание
Политическая
полезность
Политическое
руководство
Политическое
управление
- политические
убеждения (теория политики)
- политические знания (политическое образование)
- политический опыт
- политическая психология (восприятие политики)
- потребительная стоимость политических событий
- политические решения
- политическая информация
- общественное мнение
- время
- судебная власть (ответственность)
- исполнительная власть (обязанности)
- законодательная власть (права)
- политические установки (идеологическое воздействие)
- политическое лидерство
- стратегическое управление событиями
- планирование политики
- технология политической деятельности
- политические нормативы
- аппарат политического управления
- политические интересы
- потенциал участников событий
- участники политических событий (субъекты и объекты политической деятельности)
- политические события (продукт политической деятельности)
- ресурсы политики (материально-техническая база)
- политическое пространство (территория)
- политическое поведение (взаимодействие участников событий)
- политическая деятельность (реализация решений)
Быть
Иметь
Друг к другу
К тому, что имеют
Элементы политической системы
Отношения
Полезность деятельности политика оценивается с учетом его "вклада" в изменение состояния общественной системы в целом или той или иной ее подсистемы. Такие оценки легко получить, если учитывать, что состояние общественной [c.803] системы характеризуется совокупностью показателей, отражающих состояние ее отдельных составляющих (по каждому из "колес"). На практических занятиях по прикладной политологии целесообразно, например, сопоставить оценки, отражающие уровень того, что было в России до "перестройки" (или до прихода к власти Б.Н. Ельцина) с тем уровнем, который отражает "результаты" деятельности реформаторов. Это можно сделать даже с помощью оценок по 5-ти балльной шкале, отразив то, какими люди в России могли бы "быть" и что "иметь", их отношения друг к другу и к собственности - прежде и теперь. Сравнительные оценки даже по восьми "колесам" и по их совокупности дают наглядное представление об изменениях в обществе, в котором мы живем.
Системный подход к анализу политической системы дает возможность для более четкого представления и взаимосвязи различных определений "политики", используемых в зарубежной литературе (см. рис. 1).

Рис. 1. Определение "политики". [c.804]
Глава XLVIII.
Литература:
1. Колеса Тихомирова. // Диалог. № 3. 1990. С 39.
2. Тихомиров В.Б., Тихомирова И.В Политическая обстановка в стране и вокруг нее. - М , 1992.
3. Тихомиров В.Б. Профессионализм политолога. // Социально-политический журнал. № 3. 1993. С. 129.
4. Дал Р. Современный политический анализ. // Политология (70-80-е гг.). М., 1993.
5. Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М., 1990. [c.804]
ГЛАВА XLIX. АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ. МЕТОД СЦЕНАРИЕВ
Политическая ситуация схватывает особо значимые явления, процессы, события политической жизни страны, региона, мира в определенный отрезок времени их развития.
Структурными компонентами политической ситуации выступают: а) условия и обстоятельства политической жизни (объективная ситуация); б) количественные и качественные характеристики субъектов-участников; в) масштаб действия, временной интервал, социальное пространство, которое она охватывает; г) отражение ситуации в общественном сознании и психологии людей через призму потребностей, интересов, концепций и программ ("понимаемая" ситуация как непосредственная социально-психологическая основа ориентации субъектов); д) уровень решаемых задач, степень их влияния на функционирование политической системы; е) результаты политической деятельности по решению этих проблем (1).
Политическая ситуация во всякой точке своего движения противоречива, а следовательно, проблемна. Любое политическое действие, движущее ситуацию, предполагает, как правило, выбор одного из "веера вариантов", сценариев поведения, одного из способов решения проблем. Этот выбор может быть сделан на однозначной или компромиссной основе. Однозначный выбор - это безусловный выбор одного варианта одного сценария из серии противоречивых вариантов. Противоречивость между вариантами может достигать в своем развитии альтернативности, требующей выбирать одну из двух или нескольких взаимоисключающих возможностей по принципу "или - или". Компромиссный выбор - это действие на основе соединения позитивных моментов ряда близких или даже альтернативных вариантов, позволяющее найти оптимальный выход из ситуации, альтернативное решение которой грозит существованию целого.
Любая ситуация на уровне политической системы выражает противоречие между стабильными и динамическими тенденциями в ее границах. Ее хронологическими рамками выступают политические события, означающие начало или конец данного состояния системы,
Политическая ситуация есть прежде всего всякое новое по сравнению с предшествующим состоянием [c.805] политической системы, представляющее в то же время этап в ее движении. Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходит в своем движении политическая система, ее отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация - элементарный "шаг" политического процесса.
Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.
Сценарий - это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития больших систем типа международных отношений, национальной экономики, области политики, социальных отношений и т.п.
Следует заметить, что рассматриваемый метод является в нынешних условиях наиболее эффективным при анализе политической ситуации в России. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна - "Седьмой сценарий"; Института социально-политических исследований РАН - "Реформирование России: мифы и реальность"; русских теологов, например, "Сценарии смуты" в книге "Выбор судьбы"; Л.И. Абалкина "К самопознанию России" М., 1995 и др.
В сценарии описание обычно совершается во временных координатах. Значение сценария - определение основной цели развития объекта исследования. В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период времени.
Поэтому сценариями и называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающих из них событий, которые могут произойти в будущем с исследуемой ситуацией. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния различаются все сильнее, что и приводит к проблеме выбора.
Как же конкретно выглядит анализ политической ситуации и составление сценариев? [c.806]
Для примера возьмем оценку политической ситуации внутри страны к 1997 г. Назовем факты и факторы, описывающие формирующуюся на наших глазах новую политическую реальность.
Анализ многочисленных документов (послания Президента РФ Федеральному собранию, выступления депутатов Государственной Думы, предвыборные программы кандидатов в президенты РФ и др.) позволяет сделать вывод о том, что цена рыночных преобразований оказалась для общества слишком велика.
• Российская промышленность становится рыночной, но примитивной и малоэффективной.
• В ряде отраслей идет настоящая деградация и разрушение производства.
• Качественные показатели состояния здоровья населения в последние 10 лет неуклонно снижаются.
• Негативно развиваются демографические процессы...
• Сокращается ожидаемая продолжительность жизни, увеличивается смертность.
• Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу для государства и общества, жизни, здоровья и имущества граждан.
• Воспроизводится экономическая база коррупции.
• Тревожат проявления дезинтеграции страны, внутренние тенденции, угрожающие ее территориальной целостности.
• Демократические принципы организации власти все больше и больше дискредитируются.
• Неспособность Президента активно участвовать в управлении страной в связи с болезнью вызывает усиление напряженности между центром и региональной элитой.
• В общественном сознании крепнет мысль, что демократическая власть не в состоянии навести порядок.
• В повестку дня поставлен вопрос об исламском факторе в российских делах.
Эти оценки ситуации свидетельствуют о том, что вследствие реформирования российское общество достигло предельного порога "социального шока". [c.807]
В то же время несмотря на очевидный провал выбранного варианта преобразований, 1994-1996 гг. были относительно спокойным периодом социально-политического и экономического реформирования России. Отличительной особенностью его стало повышение устойчивости формируемой в стране политической системы. Усилился режим президентской власти. Принятие новой Конституции, избрание Государственной Думы, Совета Федерации создали политико-правовые предпосылки для стабилизации ситуации. Прекращение конфронтационного противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти объективно укрепило политические позиции Центра. Наметился отход от насильственных форм борьбы к политическим. Национально-патриотические лозунги стали чаще встречаться в заявлениях партий и лидеров самых разных политических ориентаций. В экономической сфере удалось снизить темпы инфляции, завершить чековую приватизацию.
Однако, эти позитивные изменения носят крайне противоречивый характер. Внесение президентскими структурами и правительством некоторых корректив в курс реформ не смогло переломить ситуацию к лучшему. Системный кризис социума неуклонно углублялся. Продолжали расти разочарование и протест основных социальных групп результатами реформирования.
Внешне, в социально-политической жизни страны в 1994-96 гг. наблюдалось временное затишье, некое тактическое перемирие политических сил при латентном усилении социально-политических факторов их стратегического противоборства в дальнейшем.
Движение к хаосу замедлилось, но оно не остановлено и тем более не изменено на противоположное направление. Во второй половине 1996 г. в основном завершилась перегруппировка политических сил.
Социально-политическая ситуация в ближайшем будущем может развиваться по нескольким сценариям. Вероятность осуществления того или иного варианта развития будет зависеть от степени обострения ситуации и ответной реакции на него руководства страны, а также от выбора политической элитой той или иной тактики.
1. Реформаторы могут сделать ставку на насильственные методы решения противоречий. Это наиболее [c.808] рискованный и наименее предсказуемый вариант развития ситуации. Возможно использование нескольких форм закрепления авторитарного режима. Во-первых, через реставрацию монархии. Во-вторых, путем введения чрезвычайного положения в отдельных регионах, объясняемого борьбой с сепаратизмом или мафией. В-третьих, через укрепление "указного" порядка управления государством и придание ему абсолютистского характера, игнорирующего принцип разделения властей. Тотальная криминализация общественных отношений делает возможным установление режима криминократии, когда политическое руководство страной мафиозными структурами сделается открытым и достаточным.
Существующий политический режим не устраивает большинство россиян. Реформаторам, стоящим у власти, если они не хотят уходить в отставку и не могут изменить курс реформ, остается действовать, все в большей мере опираясь на силовые структуры и авторитарные формы управления. Важным фактором успеха подобных действий является разочарование многих граждан в демократических способах управления и усиление стихийного стремления к порядку.
2. Руководство страны, вынужденное реагировать на настроение электората, еще раз попытается скорректировать курс реформ для придания ему социальной привлекательности. Поскольку в политической, экономической, социальной сферах добиться серьезных улучшений в ближайшие годы представляется затруднительным, то основные изменения политического курса коснутся кадров и идеологического обеспечения. В результате торгов с оппозицией правительство будет постепенно обновляться за счет привлечения новых людей, не запятнавших себя шоковой терапией. В официальной пропаганде усилятся популистские обещания и патриотические призывы.
3. Существует вариант проведения досрочных президентских выборов, но это было бы реальным только в случае экстремального ухудшения ситуации к середине года. Оппозиционность россиян политическому режиму не имеет единого основания. Общественное мнение расколото по вопросу выбора радикальной или эволюционной смены стратегии реформ. Учитывая скептическое отношение к политическим партиям, лидерам, институтам [c.809] демократии, непоследовательность социально-политических ориентаций массового сознания, единое организационное оформление потенциала оппозиции вызывает сомнение. Сложилась ситуация неустойчивого равновесия, которая обычно носит кратковременный характер. Ее развитие во многом зависит от того, продолжится ли процесс делегитимации власти, или властные структуры найдут способ расширения своей социальной базы.
4. Шанс социально-политического примирения общества к 1997 году не был использован. Вероятная дестабилизация социальной и социально-политической ситуации в 1997 году будет стимулировать принятие жестких, авторитарных решений. Однако, опыт политического конфликта 1993 года, возможно, поможет противоборствующим сторонам удержаться в рамках правоприемлемых акций протеста и политического диалога в "единой лодке".
Вектор социально-политических ориентаций населения, сместившийся от правых радикал-демократов к правым национал-демократам, в 1994 году продвинулся к правоцентризму, и, возможно, к концу 1997 года перейдет в сторону левоцентризма. Однако, дальнейшее снижение уровня и качества жизни большинства граждан сохранит социальную базу для правых и левых радикалов. Политический центр будет вынужден искать тактического объединения с крайними силами.
5. Политики, думающие о своем будущем, попытаются остановить социальную компрометацию реформ. При смене стратегии реформ следует учесть социальную цену преобразований. Применение метода "проб и ошибок" при социальном реформировании представляется преступным.
Реализация корпоративных интересов возможна только радикальными средствами, которые дестабилизируют социально-политическую ситуацию. Но парадокс заключается в том, что поиск врага и потребность в дестабилизации не могут стать постоянной доминантой политических действий устойчивого общества. Между тем, статистические и социологические данные показывают, что общество, напротив, поляризовалось и приняло крайне неустойчивую социостратификаиионную структуру.
Радикально-корпоративный реформизм продолжает создавать объективные условия для социальной конфронтации. Размышления о том, что после передела [c.810] собственности его новые владельцы установят эффективный и справедливый социально-экономический порядок, представляется, по крайней мере, наивными. Если не найдется обобщающий вектор интересов большинства населения, то у российского общества впереди или диктатура, или всеобщий конфликт. Эти варианты развития политической ситуации никому в России не нужны.
Такова суть внутриполитической ситуации и возможных сценариев ее развития.
Другой пример касается внешнеполитической ситуации, сложившейся к 1991 году. На этом примере читатель может убедиться насколько верно эксперты оценили и составили варианты (сценарии) ее развития.
Геополитическая ситуация (1991 г.) и возможные сценарии ее развития (по материалам экспертной группы С. Кургиняна). На протяжении нескольких лет говорилось о том, что события в нашей стране имеют самое серьезное значение для судеб мира. Теперь это уже очевидно, и нам хотелось бы знать, где находится сегодня пресловутая стрелка часов, так трагически демонстрировавшаяся в предшествующую эпоху специалистами Римского клуба?
Мы говорим также о том, что процессы, порождаемые в СССР (речь идет о 1991 года) могут создавать своеобразные геополитические волны, которые, распространяясь, окажут воздействие не в той точке, где они создавались, а совсем в других узлах геополитической сетки. И с этой точки зрения мы рассматривали и рассматриваем процессы в СССР как некий фактор глобальности, искусственно вызываемой нестабильности.
В связи с этим мы рассматриваем окончательное отделение стран Прибалтики, обострение обстановки в Грузии, Молдавии, Нагорном Карабахе, Средней Азии, Татарстане, Чечне и других регионах именно с точки зрения их роли в сложном раскладе геополитических сил.
В соответствии с этим мы называем новые факты и факторы, описывающие формирующуюся на наших глазах новую геополитическую реальность. Политикам различных ориентаций необходимо учесть, что даже в отсутствие прямой связи между этими факторами и так называемой злобой дня при внимательном рассмотрении именно эти факторы уже сегодня определяют очень многое в [c.811] судьбе страны и, практически все, будут определять в самом ближайшем будущем.
Фактор первый. Дальневосточный. Речь должна идти о неблагоприятной для нас оценке КНР того, что происходит в СССР после 21 августа, и, главное, об изменении взаимоотношений Японии и Китая. Эксперты считают, что в скором будущем мы будем иметь мощный геополитический узел на Дальнем Востоке, в рамках которого резко возрастут вложения Японии в китайскую экономику, и прежде всего в военный сектор.
Фактор второй. Исламский или тюркский, или исламо-тюркский. В геополитике всегда приходится выбирать наименьшее из двух зол. Этим она отличается от прекраснодушных разговоров на интеллигентских кухнях. Поставка оружия в Афганистан - это зло? Безусловно. А прекращение этих поставок? Еще большее зло в том случае, если за этим последует исламский пожар на юге СССР, а то и в центре России. В любом случае с юга уже начинает "припекать", и, между прочим, вполне ощутимо.
Фактор третий. Кавказский. Получен мощный толчок к эскалации северокавказской и закавказской напряженности. Возникла новая геополитическая "воронка". Эксперты не исключают, что в ближайшее время (год, максимум - два) в эту "воронку" окажется втянут весь ближневосточный мир, включая Иран, Турцию и Ирак.
Фактор четвертый. "Балканский". Югославский вопрос, напрямую увязываемый экспертами с теми геополитическими сдвигами, которые вызвало разрушение СССР, по сути, развязывает "Балканский мешок". Эксперты считают, что эта "развязка" обнажила углубление американо-европейских противоречий, что станет, по-видимому, новым суперфактором, определяющим геополитику на все ближайшее десятилетие.
Фактор пятый. "Балтийский", в котором собственные вопросы Прибалтики, как это ни парадоксально звучит, сами по себе сегодня никого не интересуют. Вопрос - в ориентации Балтийских государств, в типе их интеграции в поле чьих-либо политических интересов. На первый план выдвигаются в связи с этим проблемы Кенигсберга и Восточной Пруссии, Карелии угро-финский вопрос, вопрос о статусе Санкт-Петербурга. В этом плане геополитический контекст достаточно определен. [c.812]
Фактор шестой. Мировым сообществом осознана принципиальная нереформируемость советской экономики либеральными методами и масштаб затруднений, связанных с осуществлением после путча модернизационных проектов.
Фактор седьмой. Негативные сдвиги в общемировой финансово-экономической ситуации, дальнейшее развитие которой приведет к тому, что "им" вскоре будет окончательно не до нас.
Фактор восьмой. Стремительный рост сепаратистских тенденций в самых различных регионах земного шара, находящихся далеко за пределами СССР.
Рассматривая все это в совокупности, как системный процесс, мы вновь констатируем, что речь идет о последовательном выполнении той стратегической установки, которая всегда была нацелена на создание "Срединной Европы", которая всегда строила свою политику на противостоянии двум супердержавам - СССР и США, как ялтинским хищникам".
Хорватско-сербский конфликт не имеет иной цели, кроме как обеспечить выход к теплым морям европейского гиганта - объединенной Германии. Модель объединенной Европы, по Тэтчер, можно считать уже принадлежащей истории. На повестке дня только "Срединная Европа" под руководством германских народов. Таким образом, мы движемся в сторону становления новых супердержав, которые способны разрешить свои новые геополитические противоречия лишь в ходе третьей мировой войны. Это - первый сценарий снятия новых геополитических антагонистических противоречий, порожденных распадом СССР.
Вторым сценарием является снятие демократических режимов в Западной Европе под воздействием нестабильности и "варваризации" народов, проживающих на территории бывшего СССР. Как бы мы ни называли этот новый мировой порядок, нетрудно убедиться в том, что он будет далек от демократии, и крайне трудно предположить, что он будет основан на полной гегемонии США.
Скорее всего, "Миддл Юэроп" вынудит США встать на позиции американского изоляционизма, которые сейчас начинают активно прорабатываться в этой стране [c.813] впервые за многие десятилетия, т.е. в каком-то смысле отказаться от статуса сверхдержавы.
Но к чему мы идем в ситуации, если такой политический субъект будет и дальше наращивать поле геополитических притязаний? Мы идем к реализации югославского сценария уже на территории шестой части земного шара, начиненной ядерными боеприпасами, и, через серию геостратегических и технологических катастроф, - к реализации наихудших сценариев развития событий для демократии далеко за пределами СССР.
Третий сценарий, альтернативный тирании и мировой войне, является сценарием, осуществимым лишь в случае наличия мощного государства на территории бывшего СССР. Лишь в случае наличия супердержавы. Этой супердержавой может стать Россия, и в этом случае она в очередной раз сыграет роль стабилизатора глобальных процессов. Этот единственный приемлемый для народов СССР и для России геополитический вариант блокируется. По его поводу нет однозначного мнения даже в лагере победивших демократических сил. Для нас этот сценарий - императивен. Все остальное следует расценивать по тому, способствует это его реализации или нет.
У России нет постоянных друзей. У нее есть лишь постоянные интересы. И эти ее интересы пока что совпадают с интересами мирового сообщества и будут совпадать с ними столь долго, сколь долго Россия будет иметь шанс на существование в виде великой державы (2).
Это первый вариант сценариев. Другие эксперты в ином плане дают развитие политических ситуаций.
После анализа политической ситуации, сложившейся к 1991 году, авторы работы "Выбор судьбы" пришли к выводу, что события будут развиваться по следующим двум сценариям (3).
Сценарий первый. Эпиграфом к нему могут послужить два высказывания видных мировых политиков. Одно принадлежит Генри Киссинджеру, бывшему государственному секретарю США, заявившему в прошлом году: "Я предпочту в России хаос и гражданскую войну тенденции воссоединения ее народов в единое, крепкое, централизованное государство". Автором другого является Збигнев Бжезинский, бывший помощник президента США по национальной безопасности. Он так определил [c.814] цель русской политики мирового сообщества: "Россия будет раздробленной и под опекой".
Этот сценарий можно назвать жестким, силовым или революционным. Он предполагает поэтапный развал Советского Союза, затем - России (возможно, по югославскому варианту), провоцирование экономического и политического хаоса, межнациональных конфликтов, социальных столкновений и гражданских войн. Давно разрабатываемая теория "вялотекущих социальных катастроф" в сочетании с изощренной политической практикой должна при этом обеспечить сценаристам стратегический контроль над ситуацией, исключающий перерастание локальных конфликтов в ядерные столкновения. Но в оптимальном варианте Россия должна выгореть дотла, так и не взорвавшись. То, что от нее останется, будет легко встроено в объединенную всемирную политическую конструкцию.
Именно по такому сценарию развивались события в России после Октябрьской революции. То, что он тогда не сработал до конца, не меняет дела. Вспомните экономические, политические и духовные последствия революционного хаоса - возможно, это хоть немного поколеблет наше безмерное благодушие, дав понять, что нас ждет в случае успешной реализации жесткого варианта антирусской политики.
Сценарий второй. В сравнении с предыдущим его можно назвать мягким или эволюционным. Он предполагает захват политической власти в стране сторонниками "интегрирования в мировое сообщество" и последующее активное реформирование государственной, экономической, военной и демографической структуры общества с целью внутреннего перерождения России, ее полного и окончательного отрыва от своей духовной и культурной исторической традиции. В конечном итоге это должно привести к превращению страны в плацдарм "нового мирового порядка", когда весь ее сохранившийся потенциал будет направлен на ускорение международных интеграционных процессов под негласным руководством мирового правительства.
Историческим аналогом такого сценария является осуществление Февральской революции. Его развитие было прервано радикальным Октябрем. [c.815]
Надо, конечно, отдавать себе отчет, что эти гипотетические сценарии - всего лишь грубая схема. Действительность всегда много сложней и разнообразней. На практике обе вышеописанные стратегии могут осуществляться одновременно, причудливо переплетаясь и дополняя друг друга. Возможно, что "мягкий" вариант служит всего лишь прелюдией для "жесткого" продолжения, как это случилось в России в начале века. В любом случае, их рассмотрение дает обильную пищу для размышлений и хотя бы приблизительно показывает степень реальной опасности, нависшей ныне над нашей Родиной.
Конечно, даже краткий анализ современного положения с этой точки зрения выходит далеко за рамки данной темы. И все же, говоря о событиях последних лет, можно с высокой степенью достоверности утверждать, что по отношению к России параллельно реализуются оба сценария ее устранения с геополитической арены. Оба они не новы и уже применялись при разрушении Российской империи в начале века. [c.816]
Глава XLIX.
Литература:
1. Философия политики. Под. ред. Бессонова Б.Н. - М., 1993. Книга II.
2. Кургинян С. Седьмой сценарий. - М., 1992. Ч.1.
3. Выбор судьбы. - М., 1995.
4. Реформирование России: мифы и реальность. - М., 1994.
5. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М.: РАН, 1995.
6. Проблемы социально-экономической ситуации в стране. / Национальная доктрина России. М., 1994. № 5-8.
7. Сценарии: Может ли Россия вернуться? Можно ли вернуть Россию? Может ли Россия измениться? // Независимая газета. 1996. 21 ноября. [c.816]
ГЛАВА L. МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РАССТАНОВКИ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ В ОБЩЕСТВЕ
По своей значимости оценка соотношения сил, их расстановка относительно субъекта политики, степени их влияния на происходящее - поистине уникальное явление в системе политической деятельности. Ни один серьезный политический деятель, если он, конечно, не явный авантюрист, никогда не начнет действовать без знания ясной картины расстановки политических сил по поводу его предстоящих действий. Разумеется в политической жизни бывали случаи, когда тот или иной политический лидер приступал к действиям, руководствуясь принципом - "сначала ввяжемся в действие, а уж потом разберемся, что к чему". Бывало, что они выигрывали, но выигрывали лишь тактически. Стратегически такие деятели проигрывали всегда и абсолютно. Поэтому точная и научно обоснованная оценка политических сил в обществе для любого политика является исходным пунктом в начале своих действий.
В политической практике существует множество технологий и методик определения - кто из участников политических событий будет поддерживать (и в какой степени) или будет сопротивляться тем или иным действиям. Однако прежде чем использовать эти технологии и методики, необходимо решить некоторые методологические проблемы. [c.817]
1. "Правые" и "левые" в политике
Одна из методологических проблем - деление политических сил на правых и левых. Оно имеет давнюю историю и относится по времени к периоду Великой французской буржуазной революции 1789 г. В избранном французским народом парламенте - Национальном собрании - совершенно случайно места в зале заседаний (справа и слева от председателя) распределились в соответствии с политической направленностью депутатов. Справа от стола председателя расположились депутаты, выступающие за неизменность и сохранение некоторых прошлых порядков феодального общества. Слева от председателя обосновались депутаты, боровшиеся за решительное, скорое, бесповоротное устранение всех и всяких [c.817] атрибутов свергнутого строя, за радикальное введение новых буржуазных порядков.
С тех пор в Европе, а затем и во всем мире политические силы в самом общем плане стали разделяться на правых - отсталых, консервативных и даже реакционных, цепляющихся за прошлое и препятствующих прогрессу - и левых - решительных, радикальных, даже революционных, стремящихся к новому, к прогрессу. Сразу оговоримся, что это деление во многом условно и сильно зависит от конкретной политической ситуации.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ
ПО ИХ ОТНОШЕНИЮ К ЧЕМУ-ЛИБО

Второй методологической основой процесса оценки расстановки политических сил выступает весьма простой постулат: они не делятся только на "красных" и "белых", [c.818] только на наших и не наших, только на тех, кто категорически "за" и тех, кто категорически "против". Хотя здесь тоже можно привести примеры из политической практики, когда субъекты политики делили участников политических событий по единственному принципу - "кто не с нами - тот против нас". Однако политическая деятельность давно доказала исключительную непродуктивность этого принципа, принципа двухполюсности, принципа абсолютного неприятиях тех, кто против или нейтрален.
Приведенная таблица распределения участников политических событий по их отношению к какому-то политическому действию, поступку, решению показывает давно утвердившийся в политологии весьма широкий спектр как поддерживающих, так и сопротивляющихся. Примечательно здесь то, что, во-первых, за разнообразием оценок стоит действительно не безликое единение, а живое многоцветно различных политических сил общества. И, во-вторых, разнообразие и разнохарактерность отношений стоящих "за" и "против" дает возможность субъекту политики так или иначе воздействовать на те или иные политические силы с целью изменения их отношения к конкретному политическому событию в благоприятном для политического субъекта направлении.
Такие подходы к оценке расстановки политических сил в обществе расширяют основания для превращения политики из деятельности, опирающейся преимущественно на насилие (против тех, кто не с нами) в подлинное искусство совместного проживания людей и их общностей, имеющих неодинаковые взгляды, ценности, интересы.
Рассмотрим конкретные методики оценки расстановки политических сил.
Прежде чем приступить к изложению конкретных методик оценки расстановки политических сил в обществе, необходимо сделать несколько предварительных замечаний.
Первое. В разделе будут проанализированы лишь некоторые, наиболее характерные, методики в их принципиальном базисном построении, без отвлечения на множественные возможные варианты их применения и построения.
Второе. В качестве примеров при выстраивании методик будут использованы элементы политической жизни [c.819] современной России и не потому, что методики неприменимы для других стран или регионов, а потому, что нашему читателю более близки и понятны примеры из политической реальности нашего сегодняшнего общества.
Третье. Приводимые примеры в описании методик чаще всего будут отражать точку зрения коллектива кафедры политологии Московского государственного социального университета, имеющего более чем пятилетний опыт использования этих методик в учебном процессе. Это никоим образом не означает закрытости нашей точки зрения для критики.
Четвертое. Наша точка зрения отражена и в названиях каждой из методик. Названия методик в большей части связаны не с содержанием, а с внешней графической формой данной методики. Исключение составляют методики, которые и по форме и по содержанию соответствуют взглядам профессора В.Б.Тихомирова, изложенным в его спецкурсе по политическому менеджменту, читаемому в ИППК при МГУ им. М.В.Ломоносова. [c.820]
2. Методика "линейная"
Данная методика названа "линейной", но по внешней схожести могла бы называться и "температурной" и "градусной". Как и любой термометр, шкала линейной методики имеет некую среднюю точку, которая соответствует позиции политического субъекта: это может быть лидер, политическая партия, правящая элита; это может быть также какое-либо политическое действие - поступок, событие, решение и т.д.
Справа и слева от данной средней точки по линии располагаются точки, обозначающие позиции других участников политических событий. Базисное отношение к исходной позиции определяется как раз расположением участника политических событий - справа или слева от исходной. Степень расхождения позиций зависит от удаленности той или иной позиции от исходной - здесь условно можно линию проградуировать от 0 до +100, и от 0 до -100.
В качестве примера предлагаем рассмотреть принципиальную расстановку наиболее политизированной прессы (газет) накануне выборов в Государственную Думу в декабре 1995 г. [c.820]
Линейная методика хотя и характеризуется сравнительной простотой, однако обладает высокой степенью наглядности, а также возможностью довольно точно спрогнозировать реакцию той или иной газеты на любой шаг правящего политического центра. Вполне понятно, что каждая газета выражает и защищает интересы какой-либо политической силы, социального слоя, партии, движения и т.д. Но приходится учитывать, что эти интересы выражены не прямо, а опосредованно - через позиции главного редактора, состава редколлегии, журналистского коллектива. Необходимо иметь в виду и источник финансирования печатного органа. Здесь действует принцип - "кто платит, тот и заказывает музыку".

Кроме того, линейная методика излишне статична, в ней трудно показать возможные перемещения (или тенденции таких перемещений) анализируемых субъектов относительно центра - как по полюсному признаку, так и по степени расхождения субъекта с центром. [c.821]
3. Методика "табличная"
По форме построения она наиболее разнообразна: это могут быть графики, диаграммы, таблицы, секторные круги и многое другое. Но основное правило табличной методики должно быть таковым: в ней четко указываются участники политических событий, позиции которых анализируются, политическое действие (субъект политики), отношение к которому определяется и возможные варианты такого отношения. В исследование участников политических событий [c.821] лучше всего включать тех, кто обладает наивысшей степенью влияния на политическую жизнь страны. Например, академик Т.И.Заславская, анализируя позиции различных групп населения к перестройке дала следующую таблицу (см.: Иного не дано. М., 1989. - С. 39).

Эта методика, безусловно, дает хорошую возможность выявить позиции основных слоев общества относительно какого-либо политического события или действия [c.822] политического субъекта. В то же время, она имеет и свои слабости.
Прежде всего, это недостаточная научная строгость как в подборе социальных слоев и групп для анализа, так и в определении критериев для показа их отношения к политическому событию. Например, едва ли оправдано включение в разряд влиятельных политических сил "мелких предпринимателей", "ответственных работников торговли и обслуживания", "представителей организованной преступности". Кроме того, вряд ли оправдано отнесение одной и той же социальной группы к трем, четырем и даже к пяти различным позициям по их отношению к политическому событию. Так, в приведенной таблице, "социально-гуманитарная интеллигенция" занимает одновременно позицию "инициаторы", т.е. абсолютно "за", и позицию "реакционеры" - т.е. абсолютно "против".
Было бы вернее вычленить из рассматриваемой социальной группы некие подгруппы, которые по отношению к событию четко бы занимали позиции "за" или "против". Явно неравномерно расположены категории сторонников и противников события К категории "за" отнесены пять позиций, к категории "против" - только две, тогда как научный подход предполагает определенную симметричность позиций как сторонников, так и противников анализируемого события (также как и более четкую смысловую нагрузку этих позиций).
К недостаткам табличной методики следует отнести и ее статичность: позиции сторон зафиксированы в определенном времени и в таблице нет возможности показать те изменения в позициях социальных групп, которые могут произойти под влиянием самых различных факторов. [c.823]
4. Методика "динамичная"
Более сложная по своему построению динамичная методика в какой-то степени устраняет основной недостаток предыдущих методик в статичности, позволяет отследить изменения в позициях участников политических событий по отношению к одному и тому же политическому событию.
Методика основывается на традиционном делении всех политических сил, поддерживающих и противодействующих событию. В нашем примере это отношение к [c.823] реформам. Кроме того, в построение таблицы введен еще один показатель - уровень влияния политической силы на ход событий. Этот уровень определяется по специальной технологии.
УРОВЕНЬ ВЛИЯНИЯ НА СОБЫТИЯ

Обратим внимание на то, что наиболее активно в оппозиции к реформам правительства выступают пенсионеры, которые составляют четверть населения Российской Федерации, или около трети электората. К ним вплотную примыкают сельские жители, рабочие, интеллигенция, не занятая на производстве (см. "Россия-95: накануне выборов" - монография, подготовленная под [c.824] руководством академика Г.В. Осипова учеными ИСПИ РАН. М.., Изд. "Академия").
Характерна динамика изменения позиций некоторых участников политических событий. Так, пенсионеры, сельские жители, рабочие начинали с весьма скромного желания поддержать или были нейтральны, а сейчас стали активно сопротивляться реформам. Предприниматели вначале позитивно высказывались за них, сегодня же готовы действовать с резким повышением своего уровня влияния на политические события. Организованная преступность, вначале настороженная и готовая помешать реформам, оказалась сейчас активно действующей в поддержку реформ (с уровнем влияния на политические события - выше среднего).
Интересны и позиции, стабильно сохраняемые такими участниками политических событий, как управленцы, студенты, инженерно-технические работники. Высшие управленцы, извлекая для себя максимальную выгоду из проводимых реформ, абсолютно их не поддерживают постоянно и сохраняют высокий уровень влияния на происходящие события. Служащие и инженерно-технические работники составляют некую "центристскую" группу, в которой наряду с критикой часто встречаются осторожные, лояльные оценки действий правительства. Студенты в силу своего низкого уровня влияния на политические события ограничиваются желанием поддержать проводимые реформы.
В целом рассмотренная методика весьма эффективна для выявления и прогнозирования отношения различных групп населения к политическим решениям, позициям, событиям, программам. [c.825]
5. Методика "блочная"
В основе данной методики лежит возможность различных политических сил, не только близких по коренным интересам, но и находящихся на противоположных политических флангах, объединиться, блокироваться по отдельным частным вопросам. Особенно часто эта методика применима при избрании и практической деятельности представительных органов власти, создаваемых в условиях многопартийной политической системы. [c.825]
В качестве примера приведена расстановка политических сил в российском парламенте после выборов в Федеральное Собрание 12 декабря 1993 г., когда в него вошли восемь политических партий, из 14 участвовавших в предвыборной гонке (см. схему 1).
Схема 1
"БОЛОТО"

Подобная схема расстановки политических сил в любом представительном органе является оптимальной. Такая расстановка может обеспечить, во-первых, стабильность этого органа вследствие равновесия сил правого и левого флангов и, во-вторых, дает возможность каждой политической силе гибко маневрировать при реализации своих интересов: будет проходить решение, которое отвечает интересам не только данной фракции, но и других -близких ей по интересам И, наконец, данная расстановка создает надежные гарантии против стремления центра к всевластию в парламенте в этих целях возможны компромиссы практически между всеми фракциями представительного органа.
МАТРИЦА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ Данная методика в лекциях профессора В.Б. Тихомирова на курсах ИППК при МГУ им. М.В. Ломоносова носит еще название "политическая решетка" и основывается на четко обозначенном отношении, участников политических событий к конкретным формам экономического и политического устройства общества. В зависимости от этого отношения политические силы занимают свое определенное место в матрице - на пересечении их позиций в экономической и политической сферах.
В качестве примера расстановки политических сил использованы позиции основных политических партий [c.826] Российской Федерации накануне выборов в Государственную Думу в декабре 1995 г. Заметим, что возможности этой методики значительно шире приведенного примера (см. схему 2).
Схема 2

[c.827]
Рассмотренные здесь методики оценки расстановки политических сил в обществе далеко не исчерпывают всего арсенала методик, которыми должен владеть действующий политолог. Но основные принципы оценки расстановки политических сил здесь представлены и могут быть использованы при проведении занятий по курсу "прикладная политология". [c.828]
Глава L.
Литература:
1. Политический спектр России. / На пути к выборам-95. Технология успеха. М., 1995.
2. Тимошенко В.И. Левые. Правые. Центр. Расстановка политических сил, претендующих на места в новом парламенте. // Российская Федерация. 1995. № 20.
3 Социология межнациональных отношений. Уч. пособие Под ред В.Н.Иванова. М., 1996.
4. Саенко Г.В. ...оппозиция ...оппозиция? Да здравствует оппозиция! (Политическая оппозиция как социальное явление). М., 1995.
5. Социальная инженерия. Сборник. МГСУ, 1996.
ГЛАВА LI.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И КОНТЕНТ-АНАЛИЗ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ИССЛЕДОВАНИИ
Современная политическая наука в своем развитии все больше обращается к прикладным политическим технологиям, позволяющим накопить и обработать значительный эмпирический материал, служащий основой и подтверждением (или не подтверждением) тех или иных теоретических концепций.
Весьма широко при изучении политических процессов применяются технологии, которые находятся на стыке социологии и прикладной политологии - мониторинг и контент-анализ.
Политический мониторинг - наблюдение, оценка, прогноз состояния и развития какого-либо политического явления. Очень часто слово мониторинг заменяется термином - отслеживание, что в сущности одно и то же. Мониторинг предполагает не разовое исследование, а некоторую последовательность отслеживания, позволяющую изучать объект анализа в развитии.
Зачастую бывает так, что политические деятели рассчитывают на неинформированность людей, к которым обращаются со своими предложениями, программами. Чаще всего этот расчет себя оправдывает. У людей короткая политическая память, и основная масса граждан становится жертвой так называемого сиюминутного политического анализа, когда оцениваются только политические действия и события последнего времени. В самом деле, попробуйте спрогнозировать действия какого-нибудь политического лидера, исходя из его заявлений. Вряд ли удастся получить продуктивный результат, скорее всего Вы ошибетесь в своих прогнозах и будете вновь и вновь рассуждать о "политическом коварстве" лидеров. Однако, если выстроить подобные заявления в некоторой хронологической последовательности, соотнести их с развитием общей политической ситуации, то можно обнаружить тенденции в действиях того или иного политика. Это и есть самый простой пример политического мониторинга. Для того чтобы провести такой первичный анализ, вовсе не надо быть политологом. Ведь необходимые сведения доступны. Нужен лишь определенный уровень политической культуры общества, побуждающий граждан не [c.829] равнодушно, со знанием дела относиться к тому, какие политические силы будут осуществлять властные функции в обществе, осознать собственную причастность к этому процессу.
Объектом политического исследования могут быть политические партии, движения и их лидеры, политические события (политические конфликты, избирательные кампании и др.). Политический мониторинг подразумевает использование самых разных методик. Например, для отслеживания рейтинга политической партии целесообразно применять опросы, анкетирование, экспертные оценки изучение материалов прессы, контент-анализ базовых политических документов этой партии, выступлений ее лидеров, изучение политических биографий и др. Наилучший результат дает комплексный подход в организации мониторинга. Значительно расширяются возможности исследования при использовании компьютерных технологий, особенно в части систематизации, обработки информации и создания баз данных.
Этапы проведения мониторинга вытекают из логики развития самого исследуемого явления. На первом этапе выбирается объект исследования, уточняются цели, определяются хронологические рамки отслеживания. Очень важно правильно обозначить гипотезу исследования - предполагаемые результаты. Гипотеза с самого начала дает политологу материал для сравнительного анализа и отсекает массу второстепенной, опосредованной информации. Далее необходимо определить и классифицировать источники получения информации, методы ее систематизации и обработки. Большое значение имеет так же выбор оптимального варианта формы, содержания и периодичности итоговых материалов.
Более детально изложенное выше можно рассмотреть на примере политического мониторинга избирательной кампании по материалам средств массовой информации. Мониторинг СМИ - это только часть политической и социологической поддержки избирательного объединения и его кандидатов (или независимых кандидатов). Направление и детализация определяются стратегией и тактикой избирательной кампании в целом, а также общим планом деятельности избирательной команды. Вместе с тем, это казалось бы достаточно узкое направление исследования [c.830] политической ситуации, использующее только материалы СМИ (печатных и электронных), позволяет, при условии правильной организации, непрерывности, комплексной и технологической упорядоченности, получить значительный массив полезной, актуальной информации, без которой немыслима как текущая работа избирательного объединения, так и прогнозирование результатов избирательной кампании.
Мониторинг СМИ можно разделить на два основных направления:
• накопление информации, ее первичная обработка, оперативное информирование команды и кандидатов о существенных эпизодах средств массовой информации. Итоговую информацию по этому направлению целесообразно выдавать один раз в 3-4 дня, но можно и ежедневно;
• основное направление - аналитическая обработка массива информации. Цель - отслеживание предвыборной ситуации в динамике, определение возможных направлений развития, прогнозирование, подготовка рекомендаций. Итоговая информация выдается каждую неделю (опыт показывает, что при увеличении срока подготовки итогового аналитического документа свыше 2-х недель резко снижается его полезность и эффективность)
Работа по мониторингу СМИ ведется, как правило, не одним человеком, поэтому она должна координироваться по срокам и единообразию конечного продукта.
Важнейший момент мониторинга средств массовой информации - формирование основных усредненных рубрик отслеживания (рубрикатора). Применительно к избирательной кампании они должны охватывать максимально возможное число направлений деятельности избирательного объединения и команды (а также потенциальных противников и союзников); обеспечивать " точки опоры" для формирования эффективного прогноза, получение оперативной прямой и косвенной информации о качестве деятельности команды в центре и на местах (что дает возможность объективного контроля, быстрого реагирования и корректирования деятельности).
Названия рубрик мониторинга СМИ в целом совпадают с основными направлениями общего информационного обеспечения избирательной кампании, - отслеживается количество публикаций о избирательном [c.831] объединении и его лидерах в общем массиве информации, общая характеристика информации за установленный период (негативная, позитивная, нейтральная, полутона), социально-экономический фон (в центре, регионе, округе) избирательной кампании в изложении СМИ. Материалы СМИ позволяют исследовать политическую ситуацию (уровень доверия к местной и центральной администрации, действия политических и общественных организаций, эффективность хозяйственного управления, применения нормативных актов и др.), определять целостную структуру общественного сознания, отраженную в СМИ.
Мониторинг прессы открывает широкие возможности повышения эффективности работы избирательной команды, оперативного изменения тактики ее деятельности. С этой целью публикации СМИ анализируются по следующим основным направлениям:
• отслеживание политического поведения кандидатов и команд, анализ выбранной ими стратегии и средств ее реализации;
• определение ареала "союзников", "нейтралов" и отслеживание их эволюции (возможные союзники, с кем целенаправленно надо работать, на кого не тратить время, эта работа проводится также и в отношении СМИ;
• определение уровня информированности ведущих и региональных СМИ о деятельности избирательного объединения и кандидатов (таким способом определяется качество информационно - пропагандистской работы команды, слабые места и др.);
• определение основных, а также формирующихся линий критики кандидата или избирательного объединения (для организации информационного прессинга и принятия превентивных мер);
• отслеживание процесса формирования и эволюции имиджа избирательного объединения и его лидеров в СМИ (цель - стимулирование появления в СМИ информационных и аналитических материалов дополняющих и корректирующих имидж, а так же создающих информационное поле для работы с электоратом). В качестве примера итоговой информации такого типа можно привести диаграмму № 1; [c.832]
Сопоставление партий по числу сообщений
На представленной ниже диаграмме сравнивается распределение суммарного внимания каналов ТВ к отдельным партиям в ноябре 1995г. по неделям.
Сообщений (ОРТ + РТР + НТВ)
1 - НДР
2 - БИР
3 - ДВР
4 - Яблоко
5 - КРО
6 - АПР
7 - КПРФ
8 - ЛДПР

• определение перспективных, с точки зрения формирования общественного мнения, направлений деятельности кандидатов и объединения (формирование событийного ряда);
• систематизация мнений политических организаций, групп и объединений о кандидатах;
• выявление круга проблем волнующих избирателей. Политическая сфера общества рождает громадное количество разноплановых документов. Это и предвыборные программы кандидатов в депутаты и выступления представителей различных партий и объединений на съездах, митингах, материалы средств массовой информации и др. Все это - бесценная для политолога информация, отражающая в себе сложные процессы борьбы за власть и ход политической деятельности вообще. Поэтому метод контент-анализа - специфический, формализованный [c.833] анализ содержания того или иного текста, становится одним из важнейших вспомогательных методов подготовки и реализации политических решений и прогноза.
Контент-анализ очень широко используется в политической практике последних лет Это определяется целым рядом его преимуществ - здесь и возможность сокращения общего объема исследуемого материала, относительная дешевизна подобных исследований, ограничение субъективных влияний при работе с большими объемами информации, доступность материалов для контент-анализа (газеты, журналы, библиотеки, базовые документы партий и движений, радио, ТВ и др.)
Однако главным преимуществом, на наш взгляд, является то, что контент-анализ документов при высокой ценности конечного результата в то же время не оказывает какого-либо влияния на сам объект исследования (политическую партию, политического лидера), все контакты здесь опосредованные
Как уже говорилось выше, контент-анализ - формализованный метод изучения текстовой информации Это по сути поиск в исследуемом тексте определенных смысловых понятий и выявление частоты их употребления в рамках общего содержания документа Такие смысловые понятия называются обычно единицами анализа.
Техника проведения контент-анализа состоит из нескольких этапов
- прежде всего необходимо определить основную цель исследования, перечень и последовательность решаемых в его ходе задач;
- определение эмпирического материала исследования Круг привлекаемых материалов может быть очень широк - официальные документы, периодическая пресса, художественная литература и др. Может быть выбран один или несколько источников информации Например, если выявляются закономерности использования эфирного времени в рамках избирательной кампании, выбирается конкретный источник информации (какой-либо телеканал, см табл. 1.);
Позиции каналов в отношении того или иного лидера могут быть охарактеризованы распределением внимания (долей в общем числе сообщений о партиях), [c.834] "пристрастностью" (долей оценок в общем числе сообщений о данной партии) и балансом оценок (разницей между числом одобрительных и критических сообщений).
Таблица 1
Сопоставление позиций каналов ТВ в отношении
лидеров партий за три недели ноября 1995 г.
Каналы ТВ
Доля в общем числе сообщений о лидерах, %
Доля оценок в сообщениях
о лидере, %
Баланс оценок
Недели
1-я
нояб.
2-я
нояб.
3-я
нояб.
1-я
нояб.
2-я
нояб.
3-я
нояб.
1-я
нояб.
2-я
нояб.
3-я
нояб.
В. Черномырдин
ОРТ
23
18
32
0
0
9
-
-
+1
РТР
29
27
34
17
8
11
0
-1
-2
НТВ
11
12
36
0
13
9
-
-1
+2
И. Рыбкин
ОРТ
3
17
11
0
6
8
-
+1
+1
РТР
1
11
11
0
0
0
-
-
-
НТВ
1
12
18
0
13
9
-
-1
+1
Е. Гайдар
ОРТ
5
2
0
38
0
-
+3
-
-
РТР
4
11
2
33
0
100
-1
-
-1
НТВ
7
3
3
0
50
0
-
+1
-
Б. Федоров
ОРТ
1
3
5
0
0
60
-
-
-3
РТР
4
4
2
33
0
100
-1
-
-1
НТВ
3
4
3
0
0
50
-
-
-1
Г. Явлинский
ОРТ
19
4
2
17
25
0
-1
-1
-
РТР
24
2
2
20
0
0
+2
-
-
НТВ
26
7
3
17
0
0
+2
-
-
Ю. Скоков
ОРТ
6
7
0
44
17
-
-2
-1
-
РТР
1
0
0
0
-
-
-
-
-
НТВ
5
4
0
40
0
-
-2
-
-
А. Лебедь
ОРТ
3
2
0
25
0
-
+1
-
-
РТР
4
0
0
33
-
-
-1
-
-
НТВ
1
7
0
0
40
-
-
0
-
Г. Зюганов
ОРТ
7
4
2
27
0
0
-3
-
-
РТР
0
9
2
-
0
0
-
-
-
НТВ
1
12
5
0
0
33
-
-
-1
В. Жириновский
ОРТ
2
3
3
33
33
33
-1
-1
-1
РТР
1
2
2
100
0
100
-1
-
-1
НТВ
0
2
3
-
0
50
-
-
-1
- на следующем этапе необходимо определить какие именно материалы, содержащиеся в подобранных [c.835] источниках, будут анализироваться, все без исключения или по каким-то отдельным направлениям;
- определение хронологических рамок исследования. Диапазон здесь очень широк, от одного дня до недель, месяцев, лет;
- этап, от которого, на наш взгляд, во многом зависит успех исследования - выбор единиц анализа. Это может быть ключевое слово, термин, какой-то цельный материал, политическое событие, информационное сообщение и др. Однако непременным условием, определяющим " качество " единицы анализа, является отсутствие в ней каких-либо оценочных элементов (ограничение влияния субъективного фактора), а также нейтрализация личной предрасположенности исследователя;
- создание категориальной схемы контент-анализа. Категории служат для классификации единиц анализа. Например, при исследовании публичного выступления политического лидера, единицы анализа (ключевые слова) разносятся по основным категориям - экономика, политика, социальная защита, борьба с преступностью, военная политика и др.;
- один из самых сложных этапов - трансформация содержания документа в категориальную схему - кодировка текста. Эта работа требует достаточно высокого уровня подготовки исполнителя. Единицы анализа разносятся по определенным ранее категориям;
1. после того как основные данные закодированы, наступает кульминация - этап анализа полученных данных (измерение, сравнение, индексация и др.) и интерпретации результатов анализа. Резко повышает эффективность анализа и его качество использование ЭВМ.
Итогом проведения контент-анализа как и любого другого исследования, является обычно аналитическая записка, содержащая в себе, выводы и рекомендации.
Безусловно, приведенная выше схема - один из возможных вариантов организации исследования политических документов. Существуют и иные разработанные и апробованные методы и технологии контент-анализа, которые успешно применяются в современной политической практике.
Трудно представить себе современный политический процесс, его политологическое обеспечение без [c.836] мониторинга и контент-анализа. Являясь по сути вспомогательными, прикладными политологическими технологиями, они в то же время помогают сделать процессы, протекающие в политической сфере общества, более предсказуемыми и управляемыми. [c.837]
Глава LI.
Литература:
1. Социологическое исследование: методы, методика, математика и статистика. / Социология. Т. 4.
2. Задорин И. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг. // Вопросы социологии. 1994. № 5.
3. Политические технологии. / Россия: партии, выборы. Под ред. Краснова В.Н. М., 1996.
4. Информационный бюллетень "Соц.-эконом. перемены. Мониторинг общественного мнения". 1995. № 4. [c.837]
ГЛАВА LII. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ: АЛГОРИТМ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ
Политическая деятельность любого уровня и любого масштаба начинается с принятия политического решения. Его качество напрямую зависит от оценки его места в деятельности и научной обоснованности выработки.
1. Место политического решения в политической деятельности и требования к нему
Политическое решение правомерно рассматривать как центральный элемент управления, состоящий в определении цели и механизмов (средств) ее реализации. Это своего рода, принимаемое субъектом политического действия постановление, направленное на осуществление политических мероприятий с целью достижения определенного результата. Оно проявляет себя во многих ипостасях.
Политическое решение - это всегда процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Разумеется, в случае принятия действенных мер.
Политическое решение - это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Политическая жизнь общества не сводится к взаимоотношениям только властителей и подчиненных. Она есть взаимодействие интересов различных участников политических событий, преследующих свои цели.. Их реализация возможна посредством проведения ряда политических мер, действий и, в частности, через политические решения.
Политическое решение представляет также средство разрешения конфликтных политических ситуаций. Конфликт в политической жизни общества - явление неизбежное. Разрешается конфликт посредством не одного, а как правило, целой серии политических решений, каждое из которых должно стать шагом политической мудрости, внимательности, осторожности, согласия, ибо речь идет о состыковке интересов противоположных, а зачастую - антагонистических.
Политические решение - это и осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных. Данная сторона политического решения напрямую связана с такими условиями его принятия как [c.838] свобода и ответственность: чем выше статус субъекта, принимающего решение в пирамиде участников политических событий, тем выше степень его свободы в выборе вариантов действий, но вместе с тем - выше уровень его социальной ответственности за избранный им вариант.
Политическое решение есть еще и волевое усилие того, кто принимает решение. Достичь намеченного результата - это значит учесть возможное противодействие других участников политических событий, следовательно, предусмотреть затрату значительных волевых усилий по его реализации.
Из сказанного можно сделать вывод, что политическое решение есть в то же время согласование целей и средств их достижения одного субъекта политической деятельности, с целями и средствами, установленными другим субъектом.
Если исходить из того, что политическая деятельность есть последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность поступков различных субъектов политики, то в качестве исходного момента, "пускового механизма" всех событий и поступков выступает именно политическое решение.
Любое политическое решение принимается людьми для разрешения конкретной политической ситуации. Другими словами, политическое решение - это сложное диалектическое переплетение объективного и субъективного в политическом процессе. При этом у принимающего решение всегда будет большой соблазн - увеличить долю субъективного в объеме будущего решения. Надежным препятствием для такого соблазна служит соблюдение ряда требований:
• Целесообразность принятия решения. Зачем принимается решение? с какой целью? для чего? - вопросы далеко не риторические. Желает ли политик проявить, показать себя в политическом процессе, или он проталкивает решение в интересах очень узкой группировки лиц, или решается проблема широкой общественной значимости - все это должно быть выяснено еще до начала работы над политическим решением.
• Своевременность разработки решения. Всякое политическое действие, тем более политическое решение, должно происходить вовремя; ни раньше, ни позже. Классическим [c.839] примером соблюдения этого требования можно считать знаменитое ленинское высказывание: "вчера было рано, завтра будет поздно, власть следует брать сегодня".
• Системность в учете факторов, значимых для принятия решения. Всесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа и оценки всех последствий принимаемого политического решения - вот современный стиль деятельности серьезного политика.
• Соответствие принимаемого решения действующим в обществе правовым нормам, законам. Политические решения - в особенности радикального характера - принимаются и реализуются на фоне уже сложившихся общественных отношений, закрепленных системой принятых в обществе нормативных актов. Очень важно, чтобы вновь принятые решения не выходили за рамки этой системы.
• Подчиненность процесса принятия и реализации решения действию общих принципов человеческой деятельности - таких как научность, реальность, конкретность, конструктивность, альтернативность, оптимальность, возможность контроля.
В обществе с достаточно высоким уровнем политической культуры принимаемые решения в основном соответствуют вышеизложенным основным требованиям и поэтому их реализация не нарушает целостности и стабильности политической системы общества в целом. Там же, где данные требования не учитываются, или учитываются не в полной мере - принимаемые политические решения нередко приводят к серьезным политическим и экономическим кризисам.
Концептуализация принятия решения предполагает:
• знание ситуации и особенностей субъектов принятия решения;
• выработку процедуры принятия;
• понимание процесса принятия решения как совокупности конкретных приемов, методов, процедур, "техники", предполагающей организационный контекст;
• восприятие решения;
• предвидение возможных последствий принимаемого решения. [c.840]
2. Возникновение проблемы, требующей принятия политического решения и основные этапы процесса его принятия
Необходимость принятия политического решения возникает, как уже было сказано, в условиях конкретной политической ситуации.
Рассмотрим, например, ситуацию когда общество находится в относительно стабильном состоянии, когда "верхи" и "низы" взаимно удовлетворены ранее принятыми политическими решениями, не предъявляют претензий друг к другу и не проявляют особой политической активности.
Но такая политическая "идиллия" долго продолжаться не может. Под влиянием непрекращающегося общественного развития на сложившиеся отношения участников политических событий начинают действовать новые факторы. Например, в центр принятия политических решений стекается информация о неудовлетворенности интересов какого-либо участника политического события. Причины этому могут быть самые разные - недоработки предыдущих решений или их недовыполнение, новая экономическая ситуация в обществе, изменение политического курса правящей элиты, новые претензии участников политических событий и др.
Причины разные, а вывод один - надо принимать решение на изменение ситуации. Субъекту руководства предстоит составить схему принятия решения на базе ответов на следующие вопросы:
1. Кто будет принимать решение?
2. В чем его смысл?
3. Когда принимать решение?
4. Как его принимать?
5. На каком уровне, где его принимать?
6. Характерные черты ситуации.
7. Класс (или подкласс) данного решения.
8. Почему оно должно быть принято? [c.841]
Принципиальная схема возникновения проблемной ситуации

Внимательное и непредвзятое отношение ко всем этим вопросам должно в итоге обеспечить высокий качественный уровень принимаемого политического решения. В то же время отметим, что все они весьма непросты. Для примера рассмотрим (п. 1) Кто будет принимать решение?
К этим лицам, относятся индивидуумы, несущие государственную или юридическую ответственность за определенные политические решения; те, кто снабжает их информацией; те, кто определяет - какое из альтернативных решений должно быть принято во внимание; принадлежащие к наиболее могущественным экономическим. политическим, военным, общественным элитам; эксперты, принимающие участие в обсуждении проблемных ситуаций. Другими словами, решение готовит большая группа лиц - так называемая "команда" субъекта политики.
Здесь возникает много дополнительных вопросов -как формируется такая "команда", кто в нее входит, какие отношения складываются внутри "команды" и насколько ее состав адекватно отражает позицию и взгляды самого субъекта политики.
Процесс принятия политического решения распадается на отдельные этапы или стадии.
По этому вопросу есть несколько точек зрения. Герберт Саймон - один из первых американских политологов, применивших проблематику принятия решений в политологическом анализе - видел в решении определенную последовательность действий, выстроенных в следующем порядке: постановка проблемы, сбор информации, [c.842] определение возможных альтернатив, выбор действующими лицами одной из альтернатив в соответствии с их иерархии ценностей.
Г. Лассуэл выделяет семь функциональных этапов процесса принятия решения: постановка проблемы, поиск информации, выработка рекомендаций (формулирование альтернатив), установка (отбор альтернатив), обращение за поддержкой (предварительное убеждение), оценка эффекта решения, итог (обновление, пересмотр или отмена). Американские политологи Д.Марч и Т.Саймон - представители модели "социальной организации" - включают в процесс принятия решения четыре стадии: а) постановка проблемы; б) поиск наиболее эффективных альтернативных решений; в) сравнительный анализ альтернатив;
г) выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.
В российской политологии сложился свой взгляд на этапность процесса принятия политического решения, где выделяются следующие его фазы:
1. Накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе.
2. Анализ исходных и всех дополнительных данных.
3. Принятие решения.
4. Реализация политического решения.
Каждая из этих фаз процесса принятия решения достаточно сложна по содержанию, требует длительного времени для качественной проработки ее элементов в определенной последовательности. Серьезных усилий требуют первые фазы, связанные с информацией. Полезность, полнота, достоверность, новизна, ценность - качества, которым должна отвечать информация, чтобы выполнить назначение источника принятия решений.
Остановимся подробнее на алгоритме третьей фазы - принятии решения.
Алгоритм принятия политического решения. Среди других элементов процесса принятия политического решения третья фаза - фаза принятия является не только самой ответственной, но и самой субъективно насыщенной. Именно здесь собранные и объективно проанализированные данные превращаются в основу волевых действий субъекта политики. По этой причине принимающий решение для снижения уровня субъективизма в предстоящем действии обязан скрупулезно выполнять [c.843] наработанный политической практикой алгоритм принятия решения, включающий в себя следующие аспекты.
Уточнение объекта политического решения. Здесь дается ответ - кто из участников политических событий желает изменений, кому из них необходимо принимаемое решение. При этом учитываются союзники такого участника и те, кто косвенно заинтересован в принятии решения, а также те, чьи интересы будут ущемлены. Таким образом, субъект политики получает полную ясность - кто из участников политических событий будет поддерживать принимаемое решение и кто будет ему сопротивляться.
Неудовлетворенные интересы. Внимание сосредоточено на выяснении - чего желают участники политических событий от принимаемого политического решения. Учитывается весь спектр политических интересов и особенно тех, которые ныне не удовлетворены и предполагается их удовлетворение предстоящим решением. Субъект политики определяет характер, содержание, радикальность будущего решения, степень удовлетворенности интересов большинства участников политических событий, а значит - степень разрешенности проблемы, вызвавшей необходимость принятия решения.
Конкретные недостатки. Чего именно нет, что конкретно необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы "обиженных" участников политических событий - вот вопрос, определяющий целенаправленность будущего решения. Выяснение точного адреса "слабого" звена политической структуры, политической системы, препятствующего удовлетворению тех или иных политических интересов, позволяет субъекту политики четко обозначить направление усилий принимаемого политического решения - какой недостаток должен быть устранен обязательно.
Конечная цель принимаемого решения. Любое политическое действие должно быть целесообразным. Однако не всегда конечная цель проявляется в самом решении. Субъект политики обязан формировать цель будущего решения на основе многих критериев. По уровню воздействия на объект цель может ставиться как стратегическая, тактическая, оперативная; по времени действия она может быть долго-, средне- и краткосрочная; цель может различаться по масштабам и уровням политической [c.844] иерархической структуры, по приоритетности удовлетворяемых интересов, по степени обязательности для различных участников политических событий. В любом случае субъект политики, принимая решение, обязан ставить себе ясную и обязательно достижимую цель.
Средства реализации цели. Субъект политики при определении комплекса средств реализации своих целей непременно столкнется с непростыми задачами выбора основных принципов определения таких средств. Первая задача будет состоять в предпочтении одного из двух наиболее известных постулатов при поиске средств: или - "Цель оправдывает средства", или - "Цель, достигаемая неправедными средствами, не есть праведная цель". Вторая задача будет состоять в обязательном согласовании своих целей и средств их реализации с целями и средствами других участников политических событий.
Основная решаемая проблема. Здесь субъект политики сосредоточивает свои усилия на преодолении главного объективного противоречия стоящей перед ним проблемы. Это противоречие существует, оно вскрывается при анализе ситуации и имеет пути разрешения. Но принимающий решение не только политик, но и человек. Поэтому в составе основной решаемой проблемы для него будет существовать и субъективное примерно в такой триаде: "хочу, но не могу", "могу, но не хочу" и "и не хочу, и не могу". И не всегда известно -какая из двух составляющих основную решаемую проблему для субъекта политики станет приоритетной.
Выбор альтернатив. К достижению любой поставленной цели ведет множество дорог. Главная задача принимающего решение состоит в том, чтобы: принять к рассмотрению как можно больше путей реализации этого решения, от этого зависит степень свободы субъекта в правильном определении наилучшего варианта; профессионально преобразовать возможные пути достижения цели, ведь каждый вариант имеет набор положительных свойств, но и не меньший - отрицательных, следовательно, необходимо грамотное сравнение всех вариантов; сделать предельно обоснованный выбор действительно наилучшего варианта реализации принимаемого решения. Термин "наилучший" нуждается здесь в дополнительном пояснении: для кого наилучший? Для принимающего [c.845] решение? Для наиболее заинтересованного участника политических событий? Скорее всего, самый правильный ответ будет - наилучший для общества, для всех участников политических событии! Именно в таком выборе варианта действий состоит высочайший уровень социальной ответственности субъекта политики за принятое политическое решение.
Оформление решения. Принятое политическое решение должно быть соответствующим образом документально закреплено. Но в данном пункте алгоритма речь не идет о документальной форме решения, это техническая деталь. Речь пойдет о необходимости для субъекта политики оформить свое решение по принципу, называемому "дерево решений". Дело в том, что достижение желаемого результата на фазе "выполнение" может происходить по трем основным направлениям (ветвям "дерева решений"). Продуктивная ветвь - не самая быстрая, не самая экономичная, но стопроцентно обеспечивающая нужный результат. Оптимальная ветвь обеспечивает результат в данной конкретной ситуации при возможных оговорках, отступлениях, компромиссах, временных выигрышах.
Возможна, наконец, и тупиковая ветвь, движение по которой может стать следствием серьезных ошибок (умышленных и неумышленных) на разных стадиях процесса принятия решения. Поэтому решение политика должно получить свое оформление с учетом требований принципа "дерево решений". [c.846]
3. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации
Эта проблема в политической науке решается неоднозначно. Остановимся на одном из общепризнанных подходов, автором которого является Ч. Линдблом. Он рассматривает два метода принятия решений: рационально-универсальный ("корневой") и последовательных, ограниченных сравнений ("метод ветвей").
При первом методе выстраиваются в ряд все "ценности" или "приоритеты", имеющие значение для достижения данной цели, вырабатывается несколько возможных альтернативных путей се реализации, и выбирается оптимальный. Этот метод рационален, ибо альтернативы [c.846] и ценности сравниваются, а оптимальный вариант логически обосновывается, и универсален, так как учитываются все возможные варианты и ценности. Он требует максимальной объективности и беспристрастности на основе систематически получаемой информации. Этот метод очень популярен среди граждан, оппозиционно настроенных в отношении правительства. Но он трудно применим в обстановке, требующей оперативного принятия решения. Кроме того его использование наталкивается на ряд трудностей, связанных с полнотой учета факторов, сознательным выбором одной из возможных альтернатив, расчетом и минимизацией издержек, осуществлением подхода по схеме "цель-средство". Главный же аргумент критикующих данный метод состоит в сложностях идентификации той или иной проблемы.
"Метод ветвей" (инкрементальный подход - постепенное приращивание путем добавления малых величин) наиболее распространен как метод последовательных, ограниченных сравнений. Субъекты управления прагматически отбирают среди находящихся "под рукой" наиболее приемлемый вариант, причем планируются небольшие конкретные шаги для достижения цели и предпочтение отдается приемлемым, а не максимально эффективным вариантам. Эта модель упрощает процесс принятия решений.
Широкое распространение получил смешанно-сканирующий метод принятия решений, обеспечивающий масштабный, фундаментальный процесс принятия решений и их последующую разработку. Он сочетает рациональный подход к одним элементам проблемы и поступательный, менее детализированный анализ к другим. Этот метод соединяет достоинства двух вышеназванных методов, позволяет адаптироваться к быстроменяющейся ситуации.
Создание механизма реализации решения. Итак, решение принято. Политическая практика показывает, что самые блестящие решения остаются только документальными памятниками, если отсутствует механизм их исполнения.
В разных ситуациях эти механизмы могут быть различными, но есть элементы, которые необходимы для каждого механизма реализации политического решения. Прежде всего, это персональная ответственность людей за выполнение данного решения, это точно обозначенные [c.847] источники финансового, материального и т.п. обеспечения выполнения решения, это координация работы механизма реализации данного решения с работой других механизмов политической структуры, это постоянный контроль за ходом выполнения политического решения.
Таким образом, рассмотренный алгоритм принятия политического решения дает субъекту политики возможность обеспечить достаточно высокий научный уровень разработки - а значит достижения - желаемого политического результата. Но этого не всегда бывает достаточно. Для достижения желаемого результата в политике, принимающий решение обязательно включает в работу - параллельно с алгоритмом и на той же третьей фазе процесса - еще одну политологическую технологию, которая носит название, говорящее само за себя: информационно-аналитическая база поддержки принятия политического решения.
Названная политологическая технология включает в себя такие элементы:
• Оценка уровня информированности участников политических событий о проблемной ситуации, учет этого уровня при оценке их силы влияния на принятие возможного решения.
• Систематизация политических событий с учетом их соответствия уровню активности различных участников политических событий.
• Оценка степени политической активности участников политических событий в их отношениях к принимаемому решению (по известной схеме: высказывания -намерения - действия - насилие).
• Политический мониторинг - отслеживание и раннее предупреждение наиболее нежелательных действий со стороны каких-либо участников политических событий по готовящемуся решению.
• Процедура (по особой технологии) противодействия оппозиционным силам при принятии и реализации политического решения.
• Выявление иерархии действий (и в поддержку и в сопротивление) участников политических событий по поводу принятия политического решения (по схеме: главное - необходимое - второстепенное). [c.848]
• Политический контент-анализ позиций сторонников и противников решения с применением политологической технологии "восемь колес".
• Экспертная оценка для анализа проблемной ситуации и выбора альтернатив принимаемого решения.
• Прогнозирование возможной судьбы готовящегося политического решения и конечных результатов его реализации.
• Глубокая качественная проработка всех элементов алгоритма принятия политического решения.
Рассмотрим в качестве примера выработку решения общественно-политического объединения об участии в избирательной кампании. Соблюдая концепцию и технологию формирования такого документа, целесообразно отразить в нем: ориентацию на определенные круги электората (социальные слои, группы, их региональную принадлежность; социальные ожидания и политические предпочтения); выдвижение политической программы, предвыборных лозунгов как идейно-политической основы партии, движения; совокупность организационно-политических и идеологических акций по развертыванию борьбы за голоса избирателей (создание избирательного штаба, аналитической группы, групп поддержки, экспертов-социологов, агитколлективов, организаторов политической рекламы; всю цепь выдвижения, поддержки и регистрации кандидатов в депутаты, их встреч с избирателями, пропагандистско-агитационных массовых мероприятий; осуществление политического мониторинга и др.); меры по осуществлению связи с средствами массовой информации и общественностью ("паблик рилейшнз").
В заключение следует отметить, что все важнейшие политические решения призваны ответить на вопросы:
• Какой вид политической структуры является наилучшим?
• Кто обладает наилучшей подготовкой для управления страной?
• Какую политику следует избрать правительству в качестве наилучшей?
Ответы на эти вопросы могут быть найдены на разных уровнях абстракции. Более конкретные уровни иногда определяют как область прикладной политики. Оптимальные политические решения не обязательно [c.849] "самые лучшие", они представляют собой наилучшие из возможных решений при данных обстоятельствах.
Характер индивида определяется его оценкой окружающего мира и своего положения в нем. С точки зрения абстрактного мышления оценки будут одинаковыми независимо от того, оцениваются ли альтернативные политические системы в сфере теории политической философии или принимается оптимальное политическое решение в конкретной ситуации.
Некоторые принципиальные виды оценок, определяющих решения, приводятся Р.Далем:
• Выбор решения зависит от того, существует ли выбор политических курсов. Если возможен лишь один политический курс, невозможно принять решение.
• Характер решения основывается на возможных последствиях каждого из альтернативных курсов.
• В сомнительной ситуации выбор решения зависит от предположения относительно возможности достижения определенных результатов.
• В сомнительных ситуациях характер принимаемого решения зависит от психологической подготовки к риску, учета фактора неопределенности, спекуляций (1).
Глава LII.
Литература:
1. Дал Р. Политический анализ. / Политология (70-80 годы). - М., 1992.
2. Стиль принятия политических решений. // Имидж лидера. Отв. ред. Егорова-Гантман Е. - М., 1994.
3. Абалкин Л.И. Все зависит от того, какую программу выберет правительство. // Абалкин Л.И. К самопознанию России. - М., 1994.
4. Реформирование России: Мифы и реальность (1989-1994). - М., 1994.
5. Кемеровский В.С., Смирнов В.В. Политика, политология, политическое управление. - М., 1995.
6. Пугачев В.П.. Соловьев А.И. Процесс принятия политических решений. // Введение в политологию. - М., 1995.
7. Шибикина Н.А. Информационное обеспечение принятия политических решений. // Политолог: взгляды на современность. - М., 1996.
8. Как делается выбор. Стиль принятия политических решений. // Имидж лидера: Психологическое пособие для политиков. - М., 1994. [c.850]
ГЛАВА LIII. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК
1. Сущность, уровни и оценка политического риска
Политический риск - это вероятность нежелательных последствий возможных политических и других решений, связанных с политическими событиями, способными принести тот или иной ущерб их участникам в реализации их интересов. Чаще всего о политическом риске говорят в ситуациях, когда при принятии решений, касающихся, например, международного бизнеса, требуется учитывать негативное влияние факторов, связанных с нестабильностью внутриполитической обстановки, правящего режима или правительства, с политическими беспорядками. Учет оценок риска, в том числе политического, стал в последнее время одним из обязательных условий выбора решений на профессиональном уровне, так как считается, что риск нужно учитывать даже тогда, когда он практически исключен, ведь управление событиями - это во многих случаях управление риском. Рисковать обычно рекомендуется, но высокий риск недопустим, хотя иногда "нельзя ждать... рискуя потерять все".
Уровень риска - это количественная оценка ситуации (отражающая степень неопределенности в принятии решений) с учетом ущерба, обусловленного возможными нежелательными последствиями принимаемых решений. Практически уровень риска характеризует степень ответственности или безответственности того, кто выбирает пути решения задачи.
Политический риск является одной из разновидностей риска в целом, получившего фактически уже статус общенаучного понятия и учитываемого на практике при решении многих задач на основе вероятностных оценок реализации событий. Вероятностные оценки политического риска обычно служат лишь средством, облегчающим работу при неполноте знаний о возможном изменении обстановки и являются фактически проверяемой мерой рациональной уверенности в определенном исходе при реализации решений я его последствий для тех, кто в какой-то степени мог бы избежать чрезмерного ущерба. В таких случаях К.Поппер говорил: "Мы не знаем, мы можем только предполагать", т.е. важно учитывать не только [c.851] меру уверенности в оценках, но и степень их соответствия имеющимся фактам.
Уровень риска при принятии решений, направленных на повышение эффективности функционирования и развития той или иной политической системы (или всей общественной системы в целом) обычно снижается, если обращается специальное внимание на обеспечение ее "неуязвимости".
Различают "чистый" и "деловые" риски. Первые характеризуют вероятность определенного ущерба, вызванного нестандартными ситуациями (особенно связанными с человеческими жертвами). Сюда относят случаи, когда нежелательный ущерб в реализации политических решений вызван неожиданными перебоями в соответствующей политической деятельности. Вторые относятся к ситуациям, когда угроза в реализации желательных решений создается непосредственно в виде потери ресурсов или их неполучения в ожидаемом количестве.
Оценки политического риска, учитываемые в международном бизнесе, обычно не имеют самостоятельного значения, так как они входят составной частью в обобщенные оценки, где вместе с ними учитывают, например, оценки риска коммерческих операций, валютных операций и т.п. На долю политического риска в таких обобщенных оценках обычно приходится от 10 до 33%. Однако, применяемые здесь оценки политического риска являются сами, в свою очередь, обобщенными оценками, так как зависят от многочисленной группы факторов риска. На практике иногда наряду с "факторами" риска используют показатели, которые относят к "симптомам" риска. Их различие в том, что первые являются независимыми переменными, изменение которых непосредственно способно повлиять на уровень риска. Вторые только сопровождают или опережают те или иные изменения самого риска, что дает возможность, если это целесообразно, судить о предполагаемых угрозах по таким показателям.
На практике оценки политического риска даются для различных временных горизонтов, выбор которых определяется спецификой решений, требующих учета оценок риска.
Политический риск оценивается на различных уровнях: глобальном, региональном (по группам [c.852] стран), национальном, по отдельным регионам внутри некоторых стран (по краям, областям, республикам, например, в России). В последние годы вырос интерес к глобальному риску. Это видно, в частности, из тематики дискуссий на ежегодных конференциях Совета по управлению риском международного бизнеса. Это нашло отражение в тенденциях, связанных со стремлениями некоторых влиятельных кругов Запада к "глобальной координации" отношений между странами. Усилились тенденции к созданию "мирового поля доверия". Однако здесь велика опасность усиления "уязвимости" некоторых государств от тех, кто будет контролировать это "поле" и определять нормы, которым должны следовать участники событий. В целом можно ожидать, что чем больше будет возрастать "координация" на глобальном уровне в сфере экономики, тем в большей степени будет снижаться уровень политической организованности на глобальном уровне за счет появления все большего числа малых государств, не находящих для себя места "под солнцем" в результате распада бывших великих держав. Уровень политического риска при этом должен повышаться.
При оценке политического риска на национальном уровне обычно используются сравнительные данные, когда количественные оценки, характеризующие уровень риска по стране, преобразуются в соответствующие рейтинги. Рейтинг страны - это ее место в общей совокупности сравнительных стран, отражающее степень желательности состояния соответствующей обстановки. Иногда говорят о различиях "политического климата". Трудность состоит в том, что рейтинги обычно привязаны к конкретному числу рассматриваемых стран (а их число не является постоянным).
На практике рейтинг страны определяется с учетом ее места в группе стран, которые упорядочены в определенной последовательности с учетом соответствующих оценок уровня политического риска, которые определяются в баллах Чаще всего используется 100-балльная шкала, где страны с минимальным уровнем политического риска получают наибольшие оценки в баллах. Политологи, которые привлекаются для оценки уровня политического риска при их использовании на практике, часто [c.853] пользуются методами оценки риска, основанными на применении вероятностных моделей. Вероятностные оценки трансформируются в балльные, на основе которых определяется рейтинг страны (или другой стратегической зоны деятельности).
Оценки уровня политического риска и соответствующие рейтинги стран публикуются в периодической печати, например, в издаваемом в Лондоне журнале "Евромани" (Euromoney) - см. табл. 2 и 3. (1) В первом случае представлены рейтинги основных стран мира, а во втором - оценки политического риска для государств, образовавшихся в результате распада СССР. Видно, что Россия по уровню политического риска международного бизнеса находится среди стран с наименьшими (в баллах) оценками. В этих странах уровень иностранных инвестиций минимален.
Таблица 1
ШКАЛЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ РИСКА
Уровень риска
Баллы
Вероятность существ. ущерба
практически отсутствует
83-100
очень низкий
75-82
низкая
низкий
67-74
(мала)
заметный
60-66
ниже среднего
55-59
умеренная
51-54
(допустимая)
средний
45-50
выше среднего
40-44
большая
на грани допустимого
34-39
(велика)
не допустимо
26-33

18-25
высокая
0-17
[c.854]
Таблица 2
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА: РЕЙТИНГ ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА
Страны
Рейтинг
Уровень политического риска, баллы (1995 г.)
1993
(из170 стран)
1994
(из167 стран)
1995
(из181 страны)
Швейцария
1
1
1
100
Япония
3
3
2
99
США
4
9
3
98
Германия
5
4
4
97
Нидерланды
6
8
5
96
Великобритания
7
9
6
96
Франция
2
7
7
95
Австрия
9
6
8
94
Канада
10
10
12
92
Бельгия
12
13
14
90
Тайвань
15
12

<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>