<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

15
86
Швеция
16
20
17
85
Австралия
13
16
18
85
Корея
22
17
21
82
Испания
19
19
22
82
Италия
21
21
23
80
Таиланд
43
36
29
75
С. Аравия
30
41
40
66
КНР
39
34
42
65
Индонезия
44
43
43
64
ЮАР
48
52
49
62
Индия
57
46
53
55
Турция
45
63
59
50
Польша
59
59
66
47
Мексика
46
45
67
47
Бразилия
85
72
78
43
Аргентина
56
53
83
41
Пакистан
86
65
94
37
Россия
113
125
133
22
Нигерия
104
128
151
16
Источник: Euromoney, September 1993-1995. [c.855]
Таблица 3
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ГОСУДАРСТВАХ НА ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕГО СССР
Страны
Рейтинг
Уровень политического риска, баллы (1995)
1993
(из 170 стран)
1994
(из 167 стран)
1995
(из 181 страны)
1. Казахстан
108
111
100
35
2. Литва
112
89
119
28
3. Эстония
106
87
121
27
4. Узбекистан
136
124
132
23
5. Россия
113
125
133
22
6. Латвия
120
98
135
21
7. Грузия
131
164
143
19
8. Туркменистан
124
149
147
18
9. Таджикистан
162
130
156
16
10. Украина
139
132
160
15
11. Киргизстан
131
124
163
14
12, Беларусь
118
115
170
12
13. Молдова
149
141
172
10.
14. Азербайджан
164
146
173
10
15. Армения
150
157
178
8
Иногда, наряду с факторами риска, в обобщенной оценке учитываются симптомы заметного изменения риска (они являются индикаторами той или иной ситуации). Показатели, которые учитываются в оценках риска, не являются равноценными по их вкладу в эти оценки. Это учитывается введением соответствующих весовых коэффициентов (см. табл. 4, где представлены факторы и симптомы политического риска). На практике число учитываемых факторов и симптомов политического риска иногда составляет несколько десятков. Однако многие из них, как правило, не вносят заметного вклада в обобщенную оценку уровня риска. Последние исключаются, например, методом случайного баланса с помощью "диаграмм рассеяния". Кроме того в зависимости от особенностей рассматриваемой обстановки может меняться и набор учитываемых факторов риска и их коэффициенты весомости. [c.856]
Таблица 4
ФАКТОРЫ И СИМПТОМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РИСКА
Организованность в общественной системе
Управление событиями
Стабильность политического режима
Стабильность правительства
Легитимность органов власти
Сопротивление оппозиции
- 8
- 8
- 5
- 4
25
Роль государственных органов (влияние)
Состояние законодательства
(юридические гарантии)
Состояние органов власти (коррупция)
Влияние извне
- 8

- 8
- 5
- 4
25
Состояние отношений
Последствия (события)
Уровень эксплуатации занятых
Социальное неравенство (по доходам)
Религиозно-этнические противоречия
Безработица, беженцы
- 8
- 8
- 5
- 4
25
Массовые акции протеста
Антиконституционные действия органов власти
Преступность
Угроза целостности системы
- 8

- 8
- 5
- 4
25
Примечание: в обобщенной оценке учитывается, что сумма весовых коэффициентов равна 100 (влияние каждого фактора риска характеризуется числом баллов).
При оценке уровня политического риска на практике важно не столько знать абсолютные значения соответствующих показателей, сколько тенденции их изменения. Из табл. 2 и 3 видно, например, что для России ее рейтинг по уровню политического риска в последние годы заметно снижается. Для некоторых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, например, Казахстана, уровень риска остается также сравнительно низким, но уже заметна тенденция его изменения в лучшую сторону (см. табл. 3). Иногда влияние фактора времени совмещается с учетом изменений какого-нибудь фактора риска (см. табл. 5). [c.857]
Таблица 5
УЧЕТ В ОЦЕНКАХ ФАКТОРА РИСКА ТЕНДЕНЦИЙ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ
Изменения фактора риска (уровень политических беспорядков)
В последние три года, баллы (в сравнении с текущим уровнем)
В ближайшие три года (в сравнении), баллы
уменьшение
без изменения
увеличение
Уменьшение
5
3
2
Без изменения
4
2
(текущий уровень)
1
Увеличение
3
1
0
Сейчас все чаще в оценках политического риска стремятся совмещать учет фактора времени и вероятности нежелательных событий (в некоторых случаях исходные оценки вероятности событий и время их ожидания учитываются количеством баллов, которое отражает уровень риска). Затем эта оценка в баллах корректируется на основе данных, характеризующих вероятность нанесения определенного ущерба от нежелательного события и времени ожидания этого ущерба. Наконец, иногда все это корректируется еще раз с учетом вероятности того, что ожидаемый ущерб действительно окажется опасным. Полезной с практической точки зрения является разработанная в США методика "Принц", которая была использована в работе по Литве (см табл. 6). Здесь требовалось оценить уровень политического риска по группе факторов с учетом их изменения во времени, для нескольких сценариев, ожидаемых с различной вероятностью. Возможные изменения факторов риска здесь оцениваются по шкале при сравнении ожидаемого с текущим уровнем: без изменений = 0; чуть больше (или меньше) = +0,5 (или -0,5); больше = 1,0 (меньше = -1,0); гораздо больше (или гораздо меньше = +2,0 (или -2,0). Текущий уровень оценивается по другой шкале: низкий = 0; умеренный = 1,0; высокий = 2,0; очень высокий = 3,0. Вероятностные оценки реализации альтернатив даются в интервале от 0 до 1,00. Процедура вычислений показана в табл. 6 (2). [c.858]
Таблица 6
ОЦЕНКИ РИСКА ПО МЕТОДИКЕ СИСТЕМЫ "ПРИНЦ"
Факторы риска
Оценка текущего уровня
Вычисления для трех сценариев (альтернативы политического режима) с различной вероятностью, %
Оценка ожидаемого уровня

Либерально-демократический режим (40)
Центристы
(20)
Административно-бюрократический режим (40)

1. Политические беспорядки
1,0
(В+)
+1,0 * 0,4
+0,5*0,2
+0 * 0,4
= 1,5
(В-)
2. Другие ограничения (внутр.)
2,0
(С)
+0,5 * 0,4
+0*0,2
+(-1)* 0,4
= 1,8
(С)
3. Другие ограничения (извне)
2,0
(С)
+0*0,4
+1,0*0,2
+(-0,5)*0,4
=2,0
(С)
ВСЕГО
(оценка риска)
С



С
("высокий")
При решении практических задач важно иметь необходимое представление также о том, в какой степени имеющиеся для той или иной страны оценки отличаются от оценок по другим странам, особенно от самых "лучших" и "худших" Эти сведения помогают выявить факторы риска, по которым имеется наибольшая "уязвимость". Такой подход автором использовался при анализе данных одной из наиболее авторитетных консультационных форм, публикующих свои оценки политического риска для разных стран (см. табл. 7). (3) Пример относится к анализу ситуации в России в 1993 г. Видно, что наибольшее отставание от "лучших" стран по уровню политического риска для России вызвано прежде всего негативным влиянием таких факторов как этнические конфликты, коррупция в органах политической власти, отсутствие политического плюрализма (на деле), чрезмерная ставка на насилие при удержании власти правящей элитой и отсутствие необходимой политической преемственности. [c.859]
Таблица 7
ФАКТОРЫ И СИМПТОМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РИСКА РОССИИ - 1993 Г.
Показатели
по методике "Бери"
Сравнение России с другими странами
(из 50 по "Бери")
Риск (баллы)
для России

Худшая
страна
Лучшая
страна
Отставание РФ от лидера
По
"Бери"
Оценка
авторов

Оценка
Страна
Оценка
Страна



Религиозно-этнические противоречия
0
Нигерия
13
Япония
- 10
2
3
Социальное неравенство по доходу
0
Индия, Нигерия
12
Швейцария
- 8
3
4
Уровень эксплуатации занятых в промышленности**
1,6
Сауд.
Аравия
6 (8)
США
- 5
2,6
1
Насилие при удержании власти
0
Нигерия
11
Швейцария,
Австрия
- 8
2
3
Политический
плюрализм
0
Польша (?)
11
США
- 9
0
2
Влияние левых
радикалов (оппозиции)
1
Греция,
Перу
10
Тайвань,
США
- 6
4
4
Политическая преемственность**
2,7
Венгрия
11
Швейцария
- 8
3,6
3
[c.860]
Коррупция, национализм, ксенофобия
0
Нигерия, Венесуэла
9
Сингапур
- 9
2
0
Бюрократизм**
0,8
Нигерия
3,2
(4)
Сингапурия
- 2
1,8
1
Влияние региональных политических сил (негативное)
1
Сауд. Аравия
9
Австралия
- 6
6
3
Влияние извне
великих держав
3
Пакистан
8
Швейцария
- 5
6
3
Общественные беспорядки
(забастовки и т.п.)
1
Пакистан,
Перу
7
Австрия
- 4
2
3
Антиконституционные насильственные действия
(партизаны и т.п.)
0
Перу
7
Австрия
- 3
5
4
* Источник: Business Risk Service. - 1993. - 1. - № 4. - The BERI. - P. 105-107.
** Эти факторы по "Бери" в оценках политического риска не учитываются, без них оценка риска России - 32 балла. [c.861]
2. Управление политическим риском
Оценки политического риска используются прежде всего на стадии принятия решений, но в последнее время они применяются и при их реализации, что нашло отражение в соответствующей целенаправленной деятельности -управлении риском. Речь идет о необходимости влияния на развитие событий таким образом, чтобы не допускать создания критических ситуаций, связанных с чрезмерным риском.
Управление риском облегчается, если известны закономерности, [c.861] характеризующие взаимосвязь уровня политического риска и основных факторов, которые его определяют. Важно, чтобы сами эти факторы были измеряемы величинами (достаточной надежностью), а необходимая для этого информация доступна и достоверна Задача облегчается, если имеются соответствующие математические модели, позволяющие учитывать сложное взаимодействие многих факторов риска
При управлении риском прежде всего следует обращать внимание на оценки ВНП на душу населения Этот фактор заметно влияет на уровень риска, особенно через эффекты взаимодействия с другими факторами, например, с такими как соотношение между стоимостью труда и его производительностью и долей государственных расходов (в % от ВНП). Важно также обращать специальное внимание на уровень неравенства в распределении доходов между отдельными группами населения (на уровне основных социально-экономических групп и некоторые другие факторы, например, уровень урбанизации) При наличии математической модели можно получить наглядное представление об имеющихся здесь закономерностях с помощью найденных на этой основе графических зависимостей, некоторые из которых уже рассматривались выше
На рис 1 показана графическая зависимость, характеризующая изменение уровня политического риска (по шкале от 0 до 100 баллов) в зависимости от двух факторов риска (ВНП на душу населения и соотношение между стоимостью труда и его эффективностью) для группы стран, в которую в последние 10 лет входит США (с учетом других факторов риска, зафиксированных в данном случае на постоянном уровне или при малых отклонениях от него) Этот график заслуживает внимания, так как практически отражает тот факт, что незнание соответствующих закономерностей теми, кто несет ответственность за развитие США, привело, возможно, к тому, что здесь, делая ставку на сложившиеся представления, не обратили внимания на эффект взаимодействия рассматриваемых факторов, Это можно считать одной из причин того, что в период с 1982-83 гг., когда уровень политического риска здесь был приемлемым для международного бизнеса (в сравнении с "лучшими" странами мира), до последнего времени не были приняты меры, которые могли бы сохранить этот уровень. В итоге ситуация для США ухудшалась. Этого можно было избежать, в частности, за счет некоторого снижения соотношения между стоимостью труда и его производительностью. Это и делалось в последние годы. [c.862]

Из данных, приведенных на рис 2, видно, что для России в современной обстановке также важно изменить соотношение между стоимостью труда и его производительностью, но в сторону его увеличения, что может оказаться более разумным в сравнении со стремлением, связанным со снижением роли государства в экономике.

[c.863]
Глава LIII.
Литература:
1. См. Euromoney. September. - 1993 - 1994.
2. См. Тихомиров В.Б. Диалог. - 1990. - № 3.
3. См. Business Risk Service. - 1993. - № 1. - The Beri. -P. 105-107.
4. Мезун Я. Управление политическим риском в корпорациях США. // Проблемы теории и практики управления. 1994. № 6. [c.864]
РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ. ИМИДЖЕЛОГИЯ
ГЛАВА LIV. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
1. Этапы и участники избирательной кампании
Результаты выборов в органы политической власти в значительной мере определяются уровнем политических сил партий, блоков, организаций, отдельных кандидатов, отражающих интересы определенных социальных групп. Но не в меньшей степени результаты зависят и от того как функционирует избирательная система в обществе:
• в какой мере она способна эффективно трансформировать социальные потребности избирателей в деятельность органов государственной власти;
• насколько эта система надежна, т.е. в какой степени ее функционирование не зависит от действий отдельных наделенных властными полномочиями лиц и институтов;
• насколько эта система экономична: соответствуют ли материальные и организационные затраты полученным в результате выборов социальным и политическим результатам.
Демократические выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основная цель которого - легитимное воспроизводство отношений общественного представительства в системе государственного руководства и управления как и любое мероприятие, в работе которого принимает участие большое [c.865] число людей, выполняющих различные функции, выборы требуют определенного набора согласованных по времени и месту проведения политических, правовых и организационных действий, другими словами - избирательных технологий.
В современной политологии понятие "избирательная технология" сравнительно новое и, как правило, связанное с организацией и проведением демократических. выборов, но не следует забывать, что и авторитарные политические режимы, использующие выборы как ширму для сокрытия истинных механизмов формирования властных структур, тоже нуждались в специфических "избирательных технологиях" Поскольку целевая функция квазидемократических выборов сводилась с одной стороны к жесткой номенклатурной системе рекрутирования властной элиты, a c другой стороны, нуждалась в демонстрации активной всенародной поддержки существующего режима, то и "избирательные технологии", отличавшиеся сложностью и изощренностью, должны были включать в себя соответствующие скрытые от населения действия и одновременно мероприятия по широкой мобилизации избирателей
При демократических режимах избирательные технологии призваны обеспечить важнейшую область взаимодействия гражданского общества и государства - передачу властных полномочий представителям общества посредством процедуры выборов. В результате целенаправленной политической деятельности достигается результат для государства - обеспечение правовых норм при организации и проведении избирательной кампании, для общества - наиболее полная реализация социальных функции выборов; для кандидатов - осуществить в равной борьбе с политическими конкурентами свое право представлять жителей своего округа в государственных органах. При этом избирательные технологии не могут не учитывать объективных условий проведения выборов: правового пространства, практики избирательных кампаний, национально-политических традиций, организационных и материальных возможностей государства.
Избирательные кампании, независимо от типа выборов, имеют одинаковые основные этапы, границы которых [c.866] определены типичными политическими событиями (см. схему 1)
После объявления о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов, этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией
Затем следует период предвыборной борьбы, который заканчивается голосованием Голосование может проводиться в один или несколько туров После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти.

Схема 1. Основные этапы избирательной кампании
Политическое событие - избирательная кампания, проводимая на любом уровне государственного устройства (общенациональном, региональном, местном) как в органы законодательной, так и исполнительной власти, имеет типичный состав участников этого события (см. схему 2). [c.867]

Схема 2. Участники избирательной кампании
Центральные действующие лица в избирательной кампании:
- кандидаты в органы власти, которые могут выдвигаться различными социально-политическими силами в соответствии с избирательным законодательством. В Российской Федерации право выдвижения кандидатов предоставляется политическим партиям и движениям, и в других избирательных мероприятиях; общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка.
Кандидаты в органы власти прямо или через помощников создают свою команду. Как правило, в ее состав входят следующие участники избирательной кампании.
- доверенные лица, основная функция которых состоит в том, чтобы расширить представительские [c.868] возможности кандидата в избирательной среде, встречаясь с избирателями, говоря от имени кандидата.
- группа поддержки кандидата, задача которой состоит в том, чтобы создать необходимый социально-психологический настрой при встречах избирателей с кандидатами, при проведении дебатов между кандидатами и в других избирательных мероприятиях;
- агитаторы - особая группа членов команды, собравшим определенное количество подписей в поддержку которые должны сделать доступными для избирателей предвыборную программу и имидж кандидата;
- члены команды, осуществляющие связь со средствами массовой информации. Обеспечиваемый законом доступ кандидатов к СМИ может иметь различную эффективность в зависимости от профессионализма этих членов команды.
В команду кандидатов можно с определенной долей условности включить спонсоров, оказывающих материальную поддержку кандидатам в надежде реализации через них своих интересов. В нее также могут входить |представители партий, движений и частные лица -добровольцы, поддерживающие кандидата. Очень важным звеном команды кандидата в органы власти является группа социально-политической поддержки, функции которой заключаются в получении необходимой для кандидата объективной информации. Практика избирательных кампаний показывает, что без эффективной работы команды, как правило, при всех благоприятных условиях претензии кандидата на победу нереальны. Решающим участником выборов являются избиратели - люди, проживающие на территории избирательного округа и обладающие правом голоса. От их выбора зависит результат кампании.
И, наконец, проведение выборов обеспечивается государственными структурами - избирательными комиссиями, органами власти, судами, роль которых заключается в создании организационно-правовой инфраструктуры избирательной кампании: соблюдение законности и организация регистрации кандидатов, "нарезка" избирательных округов и избирательных участков, оповещение избирателей о проводимых выборах, организация проведения выборов, слежение за соблюдением правовых [c.869] норм при выборах, подведение их итогов, а также извещение избирателей о результате выборов.
Рассматривая участие в выборах с позиции кандидата, можно выделить предпринимаемый им и его командой ряд конкретных шагов, составляющих процедуру избирательной кампании (см. схему 3).

Схема 3. Процедура избирательной кампании кандидата [c.870]
Для серьезного политика немыслимо вступление в предвыборную борьбу без анализа как потребностей избирателей, так и своих возможностей. Стоит, правда, отметить, что не всегда целью участия кандидатов в выборах является победа Для некоторых кандидатов участие в избирательных кампаниях представляет собой проверку своих программ, инициатив, личных качеств, получение известности и т.д. В связи с этим задачи кандидатов и их избирательные стратегии могут в существенной степени отличаться друг от друга.
Демократические выборы в нашей стране имеют сравнительно небольшую историю, а привлечение к их обеспечению специалистов - политологов и социологов пока скорее исключение, чем правило. В то же время очевидно, что процедура избирательной кампании на всех ее этапах не может быть оптимально реализована без получения точной информации и, в первую очередь, информации о главном объекте внимания кандидатов - об избирателях. Эта информация получается в результате исследования социально-политических характеристик электората. [c.871]
2. Избирательная инфраструктура
Для того, чтобы выборы проходили в соответствии с демократическими принципами в рамках существующего законодательства и могли в полной мере выполнять свои социальные функции, необходимы организационно-правовые условия, осуществляемые государством и специальными государственно-общественными органами избирательными комиссиями направленные на обеспечение как пассивного, так и активного избирательных прав. Эти условия, создающие избирательную инфраструктуру - своеобразную организационно-правовую "оболочку" избирательной кампании, создаются с помощью внешних избирательных технологий.
Рассмотрим некоторые из них.
Правовой основой для создания избирательной инфраструктуры является избирательное законодательство. Оно определяет права и обязанности всех участников избирательного процесса и создает нормативную базу демократических выборов. Для демократических государств [c.871] основой избирательного законодательства являются международные нормы демократических выборов. Учитывая основополагающий характер этих норм, рассмотрим их подробнее.
Среди норм (принципов и стандартов) международного права в области избирательного права первой является Всемирная декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года В ней записано, что "каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей Воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".
В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, провозглашающий право каждого гражданина "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".
В июне 1990 года был принят Документ копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, в котором говорится, "что воля народа выражаемая свободно и честно в ходе периодических подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства"
"Для того, чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства участники:
- проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом,
- допускают, чтобы все мандаты по крайней мере в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов;
- гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право; [c.872]
- обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщения о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы;
- обеспечивают, чтобы не устраивались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок иди отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе;
- обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами ".
"...присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы".
26 марта 1994 года Совет Межпарламентского Союза, объединяющий парламенты 129 государств, принял Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов. В них подтверждены предыдущие документы и определено, что "государства должны:
- установить действенную, беспристрастную и недискриминационную процедуру регистрации избирателей,
- способствовать становлению и свободной деятельности политических партий, регулировать, по возможности финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечивать разделение партии и государства, устанавливать равные условия для соперничества в ходе выборов;
- принимать национальные программы гражданского образования, обеспечивать условия для ознакомления с избирательными процедурами и правилами"
Во время выборов государство и его органы обязаны обеспечивать: [c.873]
"- свободу передвижения, собраний, объединений и выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;
• такие условия, когда при голосовании исключается подкуп или другие противозаконные действия, сохраняется безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом и может быть введен на монитор и подвергнут беспристрастной проверке;
• чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспристрастными органами, как избирательные комиссии или суды".
Избирательное законодательство различных государств должно соответствовать международным правовым нормам. При этом страны сами определяют
• избирательную систему. Так, в России при выборах Государственной думы начиная с 1993 года используется смешанная избирательная система, при которой 225 депутатских мандатов получают кандидаты, одержавшие победу в мажоритарных округах, и еще 225 получают кандидаты, включенные в партийные списки в соответствии с пропорциональной системой представительства;
• структуру представительного органа власти. В России представительный и законодательный орган власти - Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата - Государственная Дума избирается по принципу описанному выше, а верхняя - Совет Федерации формируется из руководителей органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации;
• структуру и порядок выборов органов местного самоуправления;
• систему вотирования при выборах представителей в различные органы власти;
• систему контроля и меры ответственности за нарушение избирательного законодательства.
В международной практике используются различные методы организации и администрирования выборов.
• Правительственный подход к организации выборов характерен, например, для Германии. Ответственность за [c.874] проведение выборов лежит на государственных органах (Министерстве внутренних дел). Должностные лица для работы на избирательных участках назначаются из числа госслужащих. Этот способ формирования структуры избирательных комиссий имеет то преимущество, что выборами занимаются профессионалы, не требующие дополнительной подготовки и обучения. В то же время их принадлежность к исполнительной ветви власти может поставить под сомнение независимость избирательных комиссий.
• Судебный подход является разновидностью правительственного подхода. Например, в Пакистане Центральная избирательная комиссия состоит из трех судей, назначаемых Президентом из верховных судебных органов. В Румынии с помощью жребия определяется из членов Верховного Суда семь представителей в Центральную избирательную комиссию.
• Многопартийный подход состоит в том, чтобы все заинтересованные партии назначали своих представителей в Центральную избирательную комиссию. Этот подход может вызвать, во-первых, чрезмерное количество членов комиссии, во-вторых, не гарантирует профессионализма в ее составе.
• Экспертный подход предполагает назначение в состав Центральной избирательной комиссии с согласия всех социально-политических сил экспертов, имеющих соответствующий опыт и известны своей независимостью.
В создании избирательной инфраструктуры в России участвуют все ветви власти. Законодательные органы власти разрабатывают нормативную базу избирательных кампаний. (В 1993 году выборы в Федеральное Собрание России проводились в соответствии с Положениями, изданными президентом). Органы исполнительной власти осуществляют материально-финансовое обеспечение избирательных кампаний, подготавливают списки избирателей и предложения по "нарезке" избирательных округов Судебные органы рассматривают споры, возникающие в ходе избирательных кампаний. Важная информационно-пропагандистская роль принадлежит и "четвертой власти" - средствам массовой информации. Но ключевую роль в создании избирательной инфраструктуре России занимают специальные государственно-общественные органы власти избирательные комиссии. Сегодня можно говорить [c.875] о сложившейся системе избирательных комиссий, состоящей из Центральной избирательной комиссии и периферийных избирательных комиссий.
Выборы 1995 года происходили в обстановке апробирования новой структуры избирательных комиссий. Основные отличительные черты этой структуры заключались в новой схеме образования комиссий, в создании дополнительных звеньев и в законодательном обеспечении прав и обязанностей избирательных комиссий.
Если ЦИК на выборах 1993 года формировалась из 20 человек, причем председателя и заместителя назначал Президент, а кандидаты в члены ЦИК предлагались органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, то в 1995 году ЦИК состояла из 15 человек, 5 из которых назначались Президентом, 5 - Советом Федерации и 5 - Госдумой. Председатель избирался из членов комиссии тайным голосованием.
В состав ЦИК с правом совещательного голоса могли входить представители партий и объединений зарегистрировавшие свои федеральные списки кандидатов в депутаты Госдумы и кандидатов в президенты России. Таким образом ЦИК РФ при своем формировании сочетает экспертный и многопартийный подходы с преимуществом первого.
Периферийная структура избирательных комиссий включает в себя:
• Избирательные комиссии субъектов Федерации;
• Окружные нзбирательные комиссии;
• Территориальные (районные и городские);
• Участковые избирательные комиссии.
Несомненно, новая структура избирательных комиссий показала более высокую эффективность, чем прежняя, значительно качественнее происходил подсчет голосов, меньше было жалоб на нарушения.
Основная функция избирательных комиссий - обеспечить своевременную ротацию политической элиты и своевременную передачу власти вновь избранным представителям. Этому способствует положение о том, что в случае необъявления выборов в федеральные органы власти президентом, их назначает ЦИК.
Система избирательных комиссий является инструментом гражданского общества, предназначенного для [c.876] выполнения этих важнейших функций, несмотря на различные подходы к ее формированию в разных государствах. Напомним, что в СССР избирательные комиссии избирались, тем не менее выполняли по сути государственную функцию - организации формального закрепления заранее избранных кандидатов в органы власти. При этом функции избирательных комиссий были чисто техническими.
В современной России система избирательных комиссий занимает промежуточное общественно-государственное положение. С одной стороны, значительное количество членов избирательных комиссий, работающих на непостоянной основе, участие в работе представителей от избирательных объединений и кандидатов говорят об общественном характере. С другой стороны - формирование комиссий государственными органами, государственное финансирование их деятельности, государственная защищенность членов комиссий свидетельствуют о государственном характере этого органа. Кроме того избирательные комиссии обладают широкими властными полномочиями. Их решения, касающиеся выборов, носят обязательный характер для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Более того, избирательные комиссии верхнего уровня имеют право принятия инструкций и положений нормативного характера, т.е. они выполняют функцию нормотворчества.
Таким образом, в созданной системе избирательных комиссий образовано важное звено политической системы современной России, обеспечивающее создание отношений политического представительства.
К внешним избирательным технологиям относится формирование пространственной инфраструктуры выборов - административно-территориальных единиц: избирательных округов и избирательных участков. Избирательные округа представляют собой территориально- поселенческие образования, от которых избираются представители в органы власти. Например, для избрания депутатов Госдумы создаются два вида избирательных округов:
• одномандатные избирательные округа для выборов по мажоритарной системе. Вся территория России разбивается на 225 округов, от каждого из которых избирается [c.877] один депутат. Регистрацию кандидатов в одномандатных округах осуществляют окружные избирательные комиссии.
• федеральный избирательный округ для выборов по пропорциональной избирательной системе. Им является вся территория России. По этому округу избирается 225 депутатов в составе списков партий, избирательных объединений и блоков. Регистрацию партийных списков производит Центральная из6ирательная комиссия.
Избирательный участок - первичная территориальная единица при проведении выборов. Он охватывает часть территории населенных пунктов, весь населенный пункт или несколько близко расположенных населенных пунктов. На избирательных участках производится составление списков избирателей, организуется информирование избирателей о месте и времени голосования, организуется голосование Я производится подсчет голосов. В России избирательный участок, как правило, довольно стабильное территориальное образование, созданное с учетом следующих требований:
• численность избирателей на участке не более 3000;
• на участках соблюдено административно-территориальное деление субъектов Федерации;
Избирательные участки создаются внутри избирательных округов и не могут пересекать их границы. При этом в зависимости от уровня выборов в состав округов могут входить различное число избирательных участков.
Одним из принципиальных элементов избирательной инфраструктуры является финансирование избирательных кампаний. Современное законодательство западных стран исходит из принципа множественности субъектов финансирования избирательных кампаний. Например, согласно федеральному законодательству США существует пять источников, которые можно использовать кандидатам для финансирования выборов:
• казна США (для кандидатов в Президенты);
• пожертвования отдельных граждан;
• пожертвования политических партий;
• пожертвования комитетов политических действий;
• собственные средства кандидатов. [c.878]
В европейских странах как правило сочетается государственное и негосударственное финансирование избирательных кампаний. Во Франции государство принимает на себя расходы связанные с организацией и деятельностью комиссий, а кандидатам, получившим не менее 5% голосов, возмещаются расходы, затраченные на проведение агитации.
До 1993 года выборы в органы власти в России полностью финансировались за счет государства. Например, расходы при проведении выборов в РСФСР в 1990 году складывались следующим образом:
• расходы избирательных комиссий;
• расходы на заработную плату и командировки кандидатам и доверенным лицам.
Другие источники финансирования были законодательно запрещены; хотя, на предвыборную агитацию кандидатов уже начиная с выборов 1989 года затрачивались значительные средства предприятий и организаций, а так же личные средства кандидатов. В условиях нарождающегося политического рынка в России, возникала естественная необходимость кандидатов самостоятельно распоряжаться средствами, расходуемыми на свои избирательные кампании. Таким образом, избирательная практика входила в противоречие с законодательством.
Финансирование выборов в 1993 году было проведено по принципиально новой для России системе, предусматривающей сочетание государственных и негосударственных источников. При этом была учтена практика преодоления негативных тенденций, получивших распространение практически во всех парламентских демократиях. Речь идет о воспрепятствовании политической коррупции посредством государственного субсидирования деятельности партий и ограничение их собственных избирательных фондов и источников их образующих.
"Авральный" характер избирательной кампании 1993 года сказался и на организации финансирования: лишь за месяц до выборов были опубликованы нормативные документы регламентирующие избирательное финансирование. Физическим лицам было разрешено перечислять в фонд кандидата и избирательного объединения не более 20 и 30 кратного минимального размера заработной платы. Физические лица могли "жертвовать" до [c.879] 200 минимальных размеров кандидатам и до 20000 - избирательным объединениям. Очевидно трудно найти рациональное объяснение этим цифрам, хотя уже здесь просматриваются преимущества для финансирования избирательных кампаний партийным объединениям по сравнению с кандидатами от одномандатных округов. При этом кандидаты "десантируемые" из избирательных списков в одномандатные округа имели возможность получать финансирование и через фонд кандидата и через фонд избирательного объединения.
В дальнейшем, благодаря совершенствованию избирательного законодательства эти недостатки были устранены. Для создания избирательной инфраструктуры применялось государственное финансирование, а для внутренних избирательных технологий - смешанное.
Глава LIV.
Литература:
1. Авакян С. Выборы-95 в Государственную Думу России. М., 1995.
2. Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. М., 1996.
3. Избирательные кампании: подготовка, организация, проведение. Методическое пособие. Редактор-составитель: проф. Комаровский B.C. M.: РАГС, 1995.
4. Россия: партии, выборы, власть. Под ред. Краснова В.Н. М., 1996. 552 с.
5. Размещение депутатов Государственной Думы в зале заседаний. / Россия: партии, выборы, власть. Под ред. Краснова В.Н. М., 1995.
6. Васютин Ю.С., Годунов A.B. Региональные технологии избирательной кампании в Государственную Думу. / Политолог: взгляды на современность. М., 1996. [c.880]
ГЛАВА LV. ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
Избирательные кампании - это вид политической деятельности, в ходе которой все в большей степени используются современные достижения прикладной политологии. Возникла соответственно потребность в "технологии" избирательной кампании, когда потребовалось отвечать на вопрос - как здесь наиболее эффективно добиваться желательных результатов. Заметную рель сыграли публикации серии "Как победить на выборах", которые были подготовлены с помощью Национального демократического института международных отношений США (со штаб-квартирой в Москве). [c.881]
1. Структурно-логическая модель избирательной кампании
При рассмотрении технологии избирательной кампании необходимо учитывать, что целевая функция здесь связана со стремлением (при имеющихся ограничениях) создать оптимальные условия, которые обеспечивают достижение требуемого успеха на выборах. Этот успех реализуется в конкретном продукте политической деятельности - политическом событии. Поэтому фактически речь идет о целенаправленном управлении событием, включая планирование избирательной кампании. При рассмотрении особенностей ее технологии целесообразно использовать структурно-логическую модель "колеса Тихомирова", основанную на системном подходе.
Согласно этой модели воздействие на общественную систему включает "быть" - определенных участников событий (см. Гл. VI). Те из них, кто заинтересован в том или ином успехе в избирательной кампании, должны "иметь" необходимые ресурсы (финансовую базу, материально-техническое и информационное обеспечение). В ходе избирательной кампании, ее участники взаимодействуют друг с другом, но требуемая эффективность этого взаимодействия должна быть обеспечена за счет соответствующей организованности и связана с конкретной деятельностью, ориентированной на желаемый результат выборов (см. рис. 1). [c.881]

Рис. 1. Структурно-логическая модель избирательной кампании
Известно, что в избирательной кампании обычно выделяется несколько основных этапов (см. рис. 2). Однако с позиций стратегического управления необходимая для этого работа начинается задолго до объявления выборов, особенно в той сфере, которая касается информационно-аналитического обеспечения избирательной кампании. После накопления первичной информации сначала проводится анализ проблемной ситуации, чтобы на этой основе обеспечить наиболее четкую постановку выдвигаемой задачи. Иногда на этой стадии выясняется нецелесообразность участия в рассматриваемой избирательной кампании или ранее поставленная предварительная задача переформулируется с учетом особенностей реальной ситуации. Далее, при наличии заметных шансов на успех, [c.882] переходят к следующей стадии - разрабатывают стратегию избирательной кампании с позиций поставленной задачи. Одновременно принимаются меры по обеспечению требуемой организованности участников событий на следующем этапе, когда решаются тактические задачи с участием группы поддержки кандидатов. Именно на этой стадии важно прежде всего делать ставку на современную технологию. Однако все сделанное до этого может оказаться бесполезным, не гарантирует ожидаемых результатов выборов, если не обеспечен необходимый контроль за ходом голосования и за подсчетом голосов избирателей при подведении итогов выборов (см. рис. 3).

Рис.2. Этапы избирательной кампании [c.883]

Рис. 3. Основные этапы деятельности в ходе избирательной кампании
2.Участники событий, их интересы
Технология, которая использовалась на практике была ориентирована на первоочередное внимание участников событий с первых шагов кампании.
Ключевыми фигурами здесь являются кандидаты, претендующие на выборные посты. Однако начинать аналитическую работу рекомендуется не с рассмотрения кандидатов, a c изучения электората по их основным группам: чего хотят избиратели, их предпочтений. Затем определяется, кто из кандидатов наиболее близок к предпочтениям избирателей. К сожалению, часто игнорируется необходимость оценки перспективы возможной конкуренции кандидата с не менее сильными соперниками.
При подборе кандидатов обращается внимание на его рейтинг среди возможных соперников, имидж, способный вызвать положительные эмоции. Рейтинг можно повысить с помощью предвыборной агитации.
С этой позиции технология избирательной кампании требует составления рекомендаций, позволяющих [c.884] использовать в агитационной работе выгодные для своего кандидата контрасты.
При анализе электората первоочередное внимание рекомендуется обращать на различия в уровне социально-экономических групп, так как на этой основе проявляются их интересы.
В работе с электоратом стал привычным учет его распределения по избирательным округам, участкам; в частности использование географических карт (нанесение данных о концентрации групп избирателей g различной политической ориентацией).
Современная технология избирательной кампании предполагает применение на практике математических моделей, отражающих зависимость поведения электората от политических ориентаций, его состава, особенностей распределения. Так, по Владимирской области была использована графическая зависимость отношения к Президенту РФ Б.Ельцину от культурно-образовательного уровня избирателей, доли среди них пенсионеров и от их концентрации с учетом численности населения в городах области. Оценки давались экспертами по 5-балльной шкале ("4" - хорошо, "3" - ниже среднего или посредственно, "3-" - на грани допустимого и т.п.). По рис. 4 видно, что в "малых" городах с большой долей лиц пенсионного возраста где администрация была на стороне, как правило, "демократов", избиратели относились к Ельцину лучше, чем в более "крупных" городах, особенно связанных с "оборонкой". Знание этой закономерности позволило проводить более целенаправленную агитационную работу в каждом из указанных городов.
К числу участников основных событий в ходе избирательной кампании относятся также члены групп поддержки кандидатов: занятые непосредственно в "штабе" избирательной кампании; агитаторы (в американской практике их называют "добровольцами") доверенные лица кандидатов, наблюдатели при проведении голосования и подсчете их результатов. [c.885]

Рис. 4. Отношение избирателей из городов Владимирской области к Президенту России
(апрель-май 1993 г.)
3. Организация избирательной кампании и управление ею
Для этого создается "команда" профессионалов, технологически обеспечивающая подготовку кандидата к выборам. В нее входят руководитель избирательной кампании (менеджер), "начальник штаба", отвечающий за обеспечение организованности кампании, расходование средств, работа групп "добровольцев", пресс-секретарь, [c.886] юрист, специалисты, ответственные за информационно-аналиитическое сопровождение избирательной кампании, политологи, журналисты и т.п.
К работе в группе поддержки часто привлекаются консультанты особенно при необходимости пользоваться экспертными оценками или результатами социологических опросов. Именно на этом участке работы чаще всего происходит "утечка" конфиденциальной информации, в том числе в лагерь соперников.
В избирательной кампании желательно идти впереди событий, чтобы решая свою задачу, своевременно избегать событий с нежелательными последствиями.
Технологическая схема включает на первом этапе оценку соотношения сил основных участников кампании в частности среди кандидатов, а также социально-экономических групп электората. Акцент в работе рекомендуется делать на категории не определившихся в своем выборе избирателей.
В России сложилась ситуация, когда заметной стала взаимосвязь между предпочтениями избирателей и их явкой на выборы. Оказалось, что существует близкая к линейной зависимость (см. рис. 5).
Оказалось, что уже в 1990-1993 гг. в России на стороне "демократов" фактически были лишь 18-21% всех избирателей. Ранее к ним примыкала заметная часть электората, которая практически голосовала не столько "за" правящий режим, сколько вместе с его сторонниками "против" коммунистов.
В 1995 г. ядро "демократов" фактически сохранилось. В выборах-95 за партии "демократической" ориентации проголосовали около 19% избирателей. Оппозицию поддержали те, кто ранее относился к колеблющимся, не принимал участия в выборах (многие считали, что так они протестуют против Ельцина).
При управлении избирательной кампанией весьма полезны методики по оценке позиций электората до и в ходе работы с избирателями, в частности основанные на учете "линий интересов" участников событий были опубликованы еще в 70-е годы и учитывались в дальнейшем, например, в экспертной системе "Риск-1", ставшей основой при интеллектуальной поддержке подготовки и принятия решений в политической деятельности. [c.887]

ЯВКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ГОЛОСОВАНИИ ПО ПАРТСПИСКАМ, %
(ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ - ДЕКАБРЬ 1993)
Рис. 5. Влияние явки избирателей на соотношение голосов , отданных за "оппозицию" и "демократов" [c.888]

Рис.6. Линии интересов избирателей:(отношение к партиям, блокам) [c.889]
Ha рис. 6 представлены "линии интересов", отражающие отношение к различным партиям и избирательным движениям со стороны электората с использованием оценок экспертов одной из областей центрального региона России перед выборами в Государственную Думу в 1995 г.
Следующий шаг при использовании этих оценок на практике связан с построением "структур решений" по методике ПРИНЦ. Используются данные, отражающие по отдельным группам участников событий уровень силы, ориентации и приоритеты. Затем эти оценки суммируются с определением уровня вероятности соответствующего рассматриваемой ситуации:

где n - количество рассматриваемых участников событий
На стадии решения тактических задач в ходе избирательной кампании различные структуры группы поддержки могут действовать по своему плану, но их усилия целесообразно координировать с учетом общего требования: все делать в нужное время, с нужными участниками событий, в нужном месте. Так, меняется по ходу избирательной кампании агитационная работа. На первой стадии внимание сосредоточивается на "имени" кандидата - сделать его знакомым и вызывающим интерес. Затем основные усилия направляются на формирование у избирателей желательного "образа" кандидата, вызывающей положительные эмоции. Одновременно с использованием контрастов целесообразно вести работу по нейтрализации соперников своего кандидата. И лишь затем разъясняется политическая платформа кандидата.
При разработке тактики участия кандидата в дебатах, осо6енно по телевидению, важна организация диалога с более сильными соперниками, причем желательно оппонента поставить в ситуацию оправдывающегося за свои действия или прошлые высказывания, демонстрируя одновременно свою позицию на выгодных для себя контрастах. [c.890]
Успех на выборах часто определяется ресурсами, которыми располагают кандидаты.
Информационно-аналитическое сопровождение избирательной кампании. Эта работа связана со сбором первичной информации и мониторингом (слежением и ранним предупреждением нежелательных событий), когда проводится анализ материалов прессы, теле- и радио передач, результатов экспертов и общественного мнения. Одновременно ведется работа по подготовке избирательной платформы кандидата (программы), материалов для агитации электората, включая наглядную (листовок, плакатов, обращений к избирателям, объявлений о встречах кандидата с избирателями и т.п.), для выступлений кандидата.
Эффективность этой работы повышается, когда сделан правильный выбор аудитории (кому говорить), места (где) и времени (когда), информационных каналов целенаправленного воздействия (чем) при условии, что обращено особое внимание на то, кто и как говорит.
В ходе предвыборной борьбы ведется фактически информационная "война", сопровождаемая разоблачениями соперников, скандалами, неожиданными акциями и рекламой достоинств своего кандидата или его партии.
Многие кандидаты возлагают большие надежды на телевидение. Однако на выборах - 95 ежедневное и многоликое мелькание на экранах телевизоров многочисленных кандидатов и представителей 43 партий и избирательных блоков оказало негативное влияние на электорат, уставший от повторов, пустословия и заведомо невыполнимых обещаний. Выиграли те, кто сделал ставку не на телевидение или радио, а на работу с избирателями "от дома к дому".
Известна давно сложившаяся практика нейтрализации неприятных для кандидата вопросов со стороны соперников или избирателей. Часто достаточно краткого ответа: "не делал", а если делал, то фактически "все было не так". В условиях, когда наличие слабостей кандидата не вызывает сомнений, многих избирателей удовлетворит признание ошибки с добавлением, теперь этого не будет. Еще чаще в ответ на неприятный вопрос говорят о своем вместо того, чтобы отвечать по существу, или просто отвлекают аудиторию на другое, например, на критику источника информации, о котором шла речь. Всегда важно [c.891] стремиться создать ситуацию сопереживания, эмоционального воздействия на избирателей.
В условиях информационно-аналитического сопровождения избирательной кампании обычно используются прогнозные оценки. Они служат не только для того, чтобы обеспечить для себя правильное восприятие ожидаемых изменений ситуации, но и способствуют целенаправленному воздействию на избирателей в ту или иную сторону. Определенную роль здесь играют результаты социологических опросов, в которых возможны сознательные искажения в интересах "заказчика", а то и просто фальсификация. Это имело место в период избирательных кампаний по выборам в Госдуму как в 1993 г., так и в 1995 г.
Контроль за выборами и подведением итогов голосования. Эта работа связана с присутствием наблюдателей и доверенных лиц кандидатов непосредственно на избирательных участках. Предусмотрен контроль за ходом голосования до и в день выборов, при условии невмешательства непосредственно в работу членов избирательных комиссий, но с правом обращать внимание на допускаемые ошибки и требовать их устранения, настаивать на строгом выполнении норм закона о выборах.
По итогам избирательной кампании целесообразен анализ проделанной работы по "свежим следам", так как он всегда оказывается полезным в будущем.
Глава LV
Литература:
1.Выборы - 95: Подведем итоги // Обновление политической системы России. М., 1996.
2. Политические технологии // Обновление политической системы России. М., 1996.
3. Выборы Президента и стратегическое планирование избирательной кампании // Митрохин В.И. Россия: власть, президент, выборы. М., 1996.
4. Политические технологии избирательной кампании. / На пути к выборам-95. Технология успеха. М., 1995. [c.892]
ГЛАВА LVI. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
1. Этапы информационно-аналитического сопровождения
Информационно-аналитическое сопровождение избирательной кампании - неотъемлемая составная часть избирательного процесса. Подавляющее большинство кандидатов, баллотируюшихся в органы политической власти в развитых демократических странах используют услуги специалистов -политологов и социологов, а также услуги специализированных фирм для социально-политического сопровождения своих избирательных кампаний (1).
Эти исследования призваны помочь кандидатам во многих отношениях. Во-первых, они способствуют ознакомлению с "политической анатомией" электората, что дает возможность определить условия, при которых можно рассчитывать на большинство голосов; во-вторых, они позволяют установить мнение избирателей о кандидате и его программе; в-третьих, дают возможность выявить круг проблем, наиболее волнующих избирателей. В целом социологическое и политологическое сопровождение избирательных кампаний содействует выработке оптимальной для кандидата стратегии и тактики в избирательном марафоне.
В соответствии с основными этапами избирательной кампании можно выделить этапы социально-политического сопровождения (см. схему 4 в дополнение к рис. 2 темы X).
Эти исследования, в зависимости от временных рамок избирательной кампании, можно разделить на: предварительные, позволяющиe кандидату принять решение об участии в выборах или отказаться от него; мониторинговые исследования, позволяющие вести слежение за социально-политическими ориентациями избирателей и фиксировать происходящие изменения в их отношениях к кандидатам; специальные исследования, цель которых выяснить специфические вопросы, возникающие в ходе избирательной кампании (например: имеет ли для избирателей значение религиозная принадлежность или семейное положение кандидатов), а также определить смысл и значение новых факторов, возникающих в ходе кампании; итоговые исследования позволяют определить мотивы голосования, эффективность [c.893] средств пропагандистского воздействия, расстановку социально-политических сил, а также получить другую информацию, необходимую для деятельности вновь избранного политического деятеля и для участников будущих выборов.

Схема 4. Информационно-аналитическое сопровождение избирательной кампании
2. Исследование предвыборной ситуации и мониторинг избирательной кампании
Исследование предвыборной ситуации включает в себя комплекс вопросов об электорате, об избирательных предпочтениях, ответ на которые может быть получен различными методами. Один из них - изучение статистических данных о населении избирательного округа, включающее в себя получение информации об экономических [c.894] особенностях избирательного округа, об основных социальных, профессиональных, демографических, религиозно-национальных группах населения округа.
Важную информацию о политической и ценностной ориентации населения, проживающего на территории избирательного округа можно получить при анализе итогов предыдущих выборов. Немало ценной информации может дать политический контент-анализ материалов местной печати и других средств массовой информации, действующих в округе. При недостатке материальных ресурсов у кандидата частично дополнить анализ предвыборной ситуации поможет метод деловой игры.
Но наиболее достоверная и актуальная информация о предвыборной ситуации может быть получена только в результате социологического исследования. Нет необходимости говорить о том, что исследование должно проводиться репрезентативно не только по основным социально-демографическим общностям, но и по типичным избирательным участкам. В противном случае исследование вообще лучше не проводить, поскольку искаженная, неадекватная информация только дезориентирует кандидата и приводит его к неверным решениям.
Информацию, получаемую в ходе исследования предвыборной ситуации, можно разбить на несколько блоков. Определение социально-экономического фона избирательной кампании связано с оценкой социального самочувствия населения: общей удовлетворенности материальными, культурно-бытовыми, жилищными, экологическими условиями, выполняемой работой. Эта информация позволяет оценить уровень стремления населения к переменам или к сохранению социальных условий.
Политическая ориентация избирателей определяется ответами на вопросы об отношении респондентов к политическим партиям, их лидерам или к парламентских фракциям с отчетливыми политическими позициями. Для различных социальных групп составляется диаграмма политической ориентации населения в целом (см. рис. 1).
Эта диаграмма позволяет сделать предварительный вывод о том, в какой мере политическая позиция кандидата, представляющего определенную социально-политическую силу, будет поддержена или отвергнута населением избирательного округа. [c.895]

Рис. 1. Спектр политических ориентаций жителей избирательного округа (в %)
Для того, чтобы оценить, насколько активно будут поддерживать (или не поддерживать) кандидата основные социальные группы, составляется диаграмма интенсивности политической ориентации населения. В качестве примера взят избирательный округ, в котором основные группы рабочих и инженерно-технических работников составляют соответственно 20 и 40 процентов от общего числа избирателей (рис.2).
На примере видно, что социальная группа ИТР в целом более настроена на поддержку, а социальная группа рабочих на противодействие партии, представляющей кандидата. [c.896]

Рис. 2. Интенсивность политической ориентации основных социальных групп населения округа (в %)
Блок вопросов, связанных с определением политических ориентаций населения может быть дополнен выяснением отношения к органам и руководителям центральной и местной власти от данного округа.
Опыт избирательных кампаний показывает, что не менее важное значение, чем политическая ориентация кандидата, имеет его имидж. Поэтому в предварительное исследование включается определение социально-политического портрета ожидаемого избирателями округа кандидата. Этот блок вопросов позволяет выяснить значение профессии, образования, пола, партийности, возраста и других особенностей кандидата для основных социальных групп и для большинства населения. Из совокупности этих ответов можно [c.897] составить социальный портрет некоего идеального для данного электората кандидата.
Имея полученную предварительную информацию, a также зная свои ресурсы, кандидат сможет принять решение об участии в предстоящей избирательной кампании, оценив вероятность проведения выборов, свои шансы и шансы предполагаемых соперников на победу.
Мониторинг избирательной кампании. Мониторинговые исследования обеспечивают слежение за состоянием целого ряда важных характеристик электората, а также раннее предупреждение кандидата о нежелательных для него изменениях в общественном мнении избирателей. Мониторинговые исследования обычно проводятся в период между регистрацией кандидатов и выборами и имеют несколько этапов (3-5). С целью получения наиболее надежных и полезных результатов, начальный этап мониторинговых исследований желательно проводить через несколько дней после регистрации кандидата, a заключительный - за 2-3 дня до выборов. В ходе полито-логического мониторинга могут решаться разные задачи. Рассмотрим наиболее важные из них для типичной избирательной кампании.
Готовность избирателей к участию в выборах. В ходе каждого из этапов мониторинга потенциальным избирателям предлагается ответить на закрытый вопрос: "Примите ли Вы участие в предстоящих выборах?" Варианты ответов могут быть следующие:
- буду участвовать обязательно;
- скорее всего буду участвовать;
- скорее всего не буду участвовать;
- определенно не буду участвовать;
- в данный момент затрудняюсь ответить.
На рисунке 3 приведено типичное распределение ответов на эти вопросы для четырех этапов мониторингового исследования.
В ходе слежения за готовностью избирателей к участию в выборах, как правило, увеличивается определенность их позиций. К нежелательным для кандидатов результатам исследования относится низкая готовность избирателей к участию в выборах, свидетельствующая об абсентеизме - неверии в органы власти и нежелании их избирать. Это может привести к тому, что выборы из-за низкой явки избирателей просто не состоятся. [c.898]

Рис. 3. Изменение готовности избирателей к участию в выборах [c.899]
Получаемая в ходе каждого этапа информация имеет важное значение для корректировки стратегии предвыборной борьбы кандидата. В зависимости от уровня готовности к участию в выборах принимается решение или о мерах по активизации гражданской активности безотносительно к выдвинутым кандидатам, либо разрабатываются меры по активизации пропаганды предпочитаемого кандидата.
Даже при очень высоком качестве проводимых исследований сохраняется некоторая неопределенность, которая зависит от следующих причин:
- довольно велика доля избирателей (А), принимающих решение о своем участии в голосовании в день выборов;
- обычно число избирателей, участвующих в выборах, больше, чем проголосовавших (из-за недействительных или несданных бюллетеней (Б);
- на участие населения в выборах могут сказаться непредвиденные обстоятельства (погодные условия, аварии, стихийные бедствия и т.д.).
Тем не менее мониторинг готовности к участию в выборах позволяет в большинстве случаев довольно точно прогнозировать, состоятся выборы или не состоятся и какая часть избирателей примет участие в голосовании. [c.900]
3. Знание кандидатов и определение их рейтинга
Информация, получаемая в ходе этого блока мониторингового исследования может относиться ко всем кандидатам, некоторым кандидатам, или одному из них. Получить информацию для последнего варианта позволяет вопрос: "Знакомы ли Вы с деятельностью кандидата N?" и набор взаимоисключающих ответов:
- знаком с производственной и общественно-политической деятельностью кандидата N;
- знаю только фамилию кандидата N;
- о кандидате N ничего не знаю, но хотел бы узнать;
- кандидат N меня не интересует;
- никто из кандидатов меня не интересует;
- затрудняюсь ответить (см. рис.4).
Аналогичным образом происходит слежение за знанием избирателями предвыборных программ кандидатов (см. рис. 5). [c.900]

Рис.4. Изменение знания избирателями кандидата [c.901]

Рис. 5. Изменение знания предвыборной программы кандидата [c.902]
Изменение распределения избирателей, в различной степени проявляющих внимание к кандидатам и их программам, позволяет не только оценить интерес к кандидату, но и корректировать пропагандистские усилия команды.
Определение рейтинга кандидатов. Получение информации о том, как относятся избиратели к кандидату и его соперникам, осуществляемое в ходе мониторингового исследования, имеет чрезвычайно важное значение для оценки эффективности используемых кандидатом и его командой средств. Эта информация позволяет сравнивать свою предвыборную стратегию со стратегией соперника и при необходимости корректировать ее.
Определение рейтинга кандидатов требует определенного учета настроения избирателей. Прямой вопрос - "Кому из кандидатов вы отдаете предпочтение?" - может вызвать недовольство респондента, как попытка повлиять на его личное мнение, личный выбор. Поэтому снизить число колеблюшихся удается путем осторожной постановки вопроса ("Если бы выборы были сегодня, кому бы из кандидатов вы отдали бы предпочтение?"). Причем, для определения рейтинга имеют значение только голоса тех, кто решил участвовать в выборах.

Рис. 6. Изменение рейтинга кандидатов в ходе избирательной кампании
На рисунке 6 показано изменение рейтинга трех кандидатов, участвовавших в избирательной кампании в 1991 году в Первомайском избирательном округе г. Москвы в ходе [c.903] выборов народного депутата России. Мониторинг рейтинга кандидатов позволяет на основании знания тенденций в общественном мнении избирателей, осуществить прогнозирование результатов выборов. [c.904]
4. Специальные политологические исследования
Специальные политологические исследования могут проводиться как автономно, так и параллельно с другими видами исследований. Их назначение - получение информации для решения стратегических и тактических задач избирательной кампании. Рассмотрим некоторые наиболее характерные виды специальных социально-политических исследований избирательной кампании.
Составление карты проблемного поля. Важное значение для кандидата имеет выявление проблем, которые представляют повышенный интерес для населения данного избирательного округа. Свое решение этих проблем или отношение к ним должно так или иначе найти отражение в предвыборной программе кандидата, в его выступлениях, интервью, а также в пропагандистских материалах. Следует .отметить, что каждая из социальных групп по своему относится к этим проблемам. Выяснить их приоритетность для различных слоев населения позволяет социальная карта проблемного поля, получаемая в ходе социологического опроса избирателей (Табл. 1).
В таблице 1 приведены распределения рангов значимости проблем различными социальными группами при ответе на вопрос: "Какие явления в нашем обществе вызывают у вас наибольшие опасения?" Отметим, что проблемные ориентации можно выявить и другими вопросами, но предлагаемая в данном случае наиболее острая форма позволяет зафиксировать страхи и опасения, которые выступают важнейшими в электоральном поведении.
Различные группы населения видят проблемное поле под своим углом зрения, по-разному оценивают приоритетность проблем. Это необходимо учитывать кандидату, агитаторам и доверенным лицам при выступлениях перед разными социальными аудиториями. [c.904]
Таблица 1
СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА ПРОБЛЕМНОГО ПОЛЯ

Эффективность средств пропагандистского воздействия. Ограниченность ресурсов не позволяет кандидатам использовать на полную мощность все средства пропагандистского воздействия, а краткосрочность [c.905] избирательной кампании не позволяет найти методом проб и ошибок оптимальное соотношение этих средств. Слишком велика цена ошибок. Многие кандидаты большую часть времени и энергии отдают личным встречам или организации работы агитаторов, хотя в условиях данного избирательного округа эти средства могут быть малоэффективны. Специальные исследования позволяют выяснить уровень доверия населения к различным источникам информации, а также определить эффективность средств пропагандистского воздействия на различные слои населения.
В таблице 3 приведена оценка избирателями источников информации о кандидатах при выборах народного депутата России в Дмитровском избирательном округе № 63 в 1992 году.
Таблица 3
№ п/п
Источники информации
Главные для
избирателей (%)
1.
Публикации в газетах
51
2.
Выступления по радио
30
3.
Предвыборные плакаты и листовки
20
4.
Информация от друзей и знакомых
20
5.
Выступления кандидатов по телевидению
10
6.
Личные встречи с кандидатами
6
7.
Личное знакомство с кандидатом
6
8.
Распространяемые по почте агитационные материалы
4
9.
Агитация по месту жительства
4
10.
Пикетирование
3
Эффективность средств пропаганды для различных социальных групп населения Первомайского избирательного округа № 41 по выборам народного депутата России в 1991 году выглядела так (см. табл.4). [c.906]
Таблица 4
Источники информации
Социальные группы

рабочие
служащие
ИТР
студенты
пенсионеры
предприниматели
Встречи с избирателями по месту жительства или работы
4
5
5
3
7
0
Предвыборные плакаты и листовки
17
24
27
30
18
17
Выступления кандидатов в СМИ
32
32
39
30
42
42
Встречи с агитаторами
4
4
3
3
2
8
Таким образом, для каждого избирательного округа и для различных его социальных сегментов можно определить наиболее эффективные средства воздействия и в полной мере использовать их командой кандидатов в своей пропагандистской работе. [c.907]
5. Заключительные политологические исследования
Проведение итоговых политологических исследований целесообразно при любом исходе избирательной кампании. Конечно, для победивших и проигравших значение итоговых исследований различно. Особое значение имеют эти исследования в том случае, если выборы не состоялись или предстоит очередной тур выборов. В любом случае важно оценить эффективность работы команды кандидата, узнать, какие формы ее работы оказали влияние на выбор избирателей, какие не принесли результатов. Рассмотрим особенности итоговых исследований для различных сценариев финала избирательной кампании.
Имидж кандидата. Для работы кандидату, ставшему представителем жителей избирательного округа в орган власти, полезно знать свой имидж, который был создан в ходе избирательной кампании. Согласно одной из методик, избирателям предлагается количественно оценить качества, какими, по их мнению, должен обладать и, наоборот, не должен обладать идеальный лидер (депутат) и кандидаты, принимавшие участие в выборах (см. табл.5). [c.907]
Таблица 5
Личные качества
лидеров
Идеальный лидер
Кандидат I (победитель)
Кандидат
II
Кандидат
III
Общительный
3
2
1
2
Умеющий управлять
4
3
1
3
Смелый, решительный
4
4
3
2
Ищущий власти
2
2
3
4
Самокритичный
3
2
2
1
Умный
4
4
4
2
Конъюнктурный
2
2
3
2
Непредсказуемый
2
2
3
2
Обязательный и т.д.
4
3
2
1
Цифровые обозначения соответствуют следующим оценкам:
4 - обладает качеством в высшей степени;
3-обладает;
2 - не обладает;
1 - затрудняюсь ответить.
Чем больше качеств кандидата совпадает с качествами, ожидаемыми избирателями у идеального лидера, тем в большей мере имидж соответствует идеальному. Когда избиратели делают свой выбор и насколько уверены в нем. Представляет интерес информация о том, когда избиратели сделали свой выбор в пользу того или иного кандидата. Вот как ответили на этот вопрос избиратели после проведения выборов президента России (1) (см. табл.6).
Таблица 6
1. Сразу после регистрации всех кандидатов
47,4 %
2. После выступления кандидатов по телевидению и в печати
36,8 %
3. В день выборов
10 %
О сознательном отношении к выборам говорит ответ избирателей на вопрос: "Насколько вы убеждены в правильности своего выбора?" В итоговом исследовании той же избирательной кампании получены следующие результаты (2) (см. табл.7). [c.908]
Таблица 7
1. В правильности выбора убеждены
71,9 %
2. Не вполне убеждены
18,8 :%
3. Не убеждены
3,3 %
Причины несостоявшихся выборов. При несостоявшихся выборах, очевидно, надо разобраться в причинах, чтобы не допустить этого в будущем. Но не все здесь зависит от кандидатов и от избирательных комиссий. Явление абсентеизма наблюдается тогда, когда происходят выборы в органы власти, не пользующейся доверием и авторитетом у населения. В качестве примера приведем оценку причин несостоявшихся выборов в Дмитровском территориальном округе № 63 в 1992 году при выборах народного депутата России (см. табл.8).
Таблица 8
1. Безразличие людей к работе народных депутатов России
60,8 %
2. Тяжелое экономическое положение в стране
42,0 %
3. Проведение выборов в рабочий день
39,2 %
4. Выборы проводились в период работ на садовых участках и огородах
16,0 %
5. Не было достаточной информации о выборах и кандидатах
14,0 %
6. Не было приглашений на выборы
6,4 %
7. Не было выдвинуто достойных кандидатов
6,4 %
Как видно, в данном случае основной причиной того, что не состоялись выборы, явился низкий уровень доверия к народным депутатам России (Верховному Совету России доверяли - 15,6% жителей этого округа).
И, наконец, если предстоят повторные выборы, то необходимо знать, какова будет активность избирателей и от чего она зависит. Вот, например, как оценили свое участие в возможных повторных выборах жители Дмитровского избирательного округа:
Будут участвовать обязательно - 29,2%
Скорее всего будут - 20,8%
Скорее всего не будут - 19,1%
Определенно не будут - 22,5% [c.909]
Затрудняются ответить - 8,4%
В то время в соответствии с законодательством выборы считались состоявшимися в том случае, если в них приняли участие не менее 50% избирателей.
Очевидно, что в условиях, когда к участию в выборах готовы менее половины избирателей, новые выборы тоже не состоятся. [c.910]
Глава LVI.
Литература:
1. Мерфин Р. Технология избирательных кампаний в США. // Политические исследования. 1991. № 3. С. 125.
2. Амелин В.Н., Устименко С.В. Технология избирательной кампании. М., 1993.
3. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. О парламентском красноречии в США. М., 1992. С. 367.
4. Самый короткий путь к власти: сборник технологий проведения политических выборных кампаний под общей редакцией Н.Н. Петропавловского. Таганрог: Сфинкс, 1995.
5. Итоговый отчет о результатах избирательной кампании в Дмитровском территориальном округе № 63. М., 1992. (Институт социальных и политических технологий).
6. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.
7. Как победить на выборах. Организация избирательной кампании. Методическое пособие. Книги 1, 2, 4, 5. М.: Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ. // 1991. [c.910]
ГЛАВА LVII. ИМИДЖ ОРГАНИЗАЦИИ
Формирование и использование привлекательного имиджа организации и ее лидеров относится к важнейшему фактору их политического успеха, к одному из условий завоевания электората на свою сторону. Разумеется, создание имиджа требует значительных политических, организационных, идеологических, социально-психологических и психологических усилий, опирается на определенные теоретические постулаты, правила и технологии.
1. Понятие "имидж". Общее и особенное в имидже организации и ее лидеров
Имидж - понятие относительно новое для нашего политического словаря. Чаще оно употребляется применительно к политикам, лидерам организаций, движений. Вместе с тем вполне обоснованно говорить об имидже организаций, если под ним понимать образ, возникающий в общественном сознании, мнении о той или иной партии, движении, блоке под влиянием как объективных, так и субъективных обстоятельств.
Вообще для имиджа свойственна сжатая характеристика. Она складывается в результате слияния представлений субъекта политики о себе и зафиксированных средствами массовой коммуникации мнений окружающих.
Для понимания природы имиджа важно учитывать следующее: политический имидж несет обобщенную и упрощенную информацию не только о реальных особенностях политического сознания и поведения организации, лидера, но и существующих исключительно в воображении людей. Под воздействием благоприятных или неблагоприятных обстоятельств складывается и закрепляется в общественном сознании определенная оценка достоинств и недостатков политика, которая, в известном смысле, имеет самостоятельное существование, вынуждая субъекта поступать в соответствии с общественными ожиданиями (1).
Что общего в имидже организации и лидеров?
- Образ складывается в массовом сознании и имеет характер эмоционально окрашенного стереотипа.
- Формирование имиджа происходит в немалой степени стихийно и в результате специализированных действий [c.911] (применения технологий из области политической психологии, политологии, рекламы, политического маркетинга, социологии, коммуникативной системы).
- Отражение имиджем социальных ожиданий определенных социальных групп. Отсюда способность уловить эти ожидания со стороны субъекта политической деятельности и воплотить их в лозунгах, призывах, действиях.
- Соединение в имидже двух начал: "что ты есть на самом деле" и "как тебя представляют другие" (твой портрет, нарисованный сподвижниками, рекламой, средствами коммуникации). Последнее может оказаться сильнее, и в этом случае возможен образ, "отлетающий" от действительности, реального прототипа.
Вместе с тем имеется и некоторая специфика имиджа организации и лидера. Обусловлена она природой феномена совокупности, группы людей, объединенных общей целью и деятельностью.
Существуют десятки определений организации:
- организацию характеризуют как упорядочение частей, которые образуют единство (целое), обратно воздействующее так, что целое содействует сохранению частей (Н. Винер);
- части, организованные так, когда между ними возникает коммуникация (У. Эшби);
- это совокупность правил и дисциплин;
- система взаимосвязанного поведения определенного числа лиц (Г. Саймен).
To есть подчеркивается прежде всего единство, целостность, совокупность организованных элементов, взаимодействующих между собой. Следовательно, организация - это система, ее частный случай. К ее отличительным признакам относят иерархичность (пирамидальность построения с единым центром и выстраиванием дерева целей), целевую общность (умножающую энергию), формализацию связей (единство командования н четкое распределение обязанностей), выработку стандартов поведения, стандартов отношений людей в организации, т.е. формально описанных образцов (по Веберу, "идеальных типов"), специально разработанных по возможности на все случаи и ситуации. Построенную таким образом предельно формализованную организацию, [c.912] управляемую "без гнева и пристрастия", М.Вебер называл бюрократической (его понимание бюрократии сводится в основном к формализации, стандартизации организационной структуры и ничего общего не имеет с марксистским пониманием этого явления) (2). Из сказанного следует:
- имидж организации зависит не только от содержания и стиля деятельности ее лидера или руководителей, но и характера деятельности элементов, из которых складывается система (к примеру, известность партии, ее популярность создается не только от активности руководящего состава, но и региональных структур);
- на образ организации влияет такое обстоятельство, как поведение ее членов, и в этом смысле он в известной степени персонифицирован;
- имидж организации, (партии), напрямую зависит от ее упорядоченности, сплоченности. Партия, раздираемая фракционной борьбой, (сведением счетов, разборками внутри руководства) вряд ли может рассчитывать на привлекательный среди избирателей, населения имидж, a он играет определяющую роль при формировании и расширении социальной базы организации;
- по стандартам поведения, избранным организацией, она должна быть демократической, восприимчивой к новациям, лояльной к различным точкам зрения, но организационно монолитной (в плане действия, политического поведения), чтобы сложился имидж дееспособной организации, предпочтительный для электората;
- наконец, созданию и укреплению нужного для организации имиджа способствует активность членов организации по пропаганде и разъяснению ее программных установок, стратегии и тактики. В этом случае расширяется политическое поле, рынок, на котором представлена продукция организации, и появляется более широкая возможность завоевания симпатий электората. (см. схему 1). [c.913]
Схема 1
ЭЛЕМЕНТЫ ИМИДЖА И ФАКТОРЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

На психологическом уровне образ кандидата, как правило, соответствует одному из распространенных образов-архетипов:
• "мудреца", обладающего тайными знаниями;
• "воина-защитника" ("доброго молодца");
• "доброго царя-кормильца";
• "слуги народа" ("борца за справедливость").
Каждый из перечисленных архетипов в сознании избирателей имеет свою схему поведения, в которой есть место и самому избирателю. Каждый из архетипов имеет свои способы заставить избирателя соучаствовать в общем действе, предлагая определенные правила игры. Основная проблема состоит в том, чтобы конкретный кандидат предъявил такие черты, которые позволили бы его идентифицировать с одним из архетипов.
Например, "добрый царь" всегда борется со злым царем, у которого в советниках ходит или злой министр, или баба-яга, или злая царица. "Доброму царю" пассивно сочувствует весь народ, но реально помочь ему не может, так как закабален. На помощь доброму царю приходят волшебные силы "матери-земли" или какой-либо другой космической субстанции. Пользуясь неожиданно появившейся подмогой, "добрый царь" преодолевает козни [c.914] злых сил и побеждает. Наступает всеобщее ликование народа - празднование победы. При реализации этого архетипа упор делается на эмоциональную сопричастность избирателей кандидату, в одиночку повергающему номенклатурные твердыни.
А вот "добрый молодец" или "богатырь" борется со злом "со товарищи", т.е. партийно. Он - лидер группировки. Друзья-товарищи во главе с богатырем выходят на битву со Змеем-Горынычем и дружно, сообща побеждают его. Команда "доброго молодца" - его "дружина" (партия) - состоит из "скорохода", "меткого стрелка" и т.п.
Разумеется, лидер должен иметь в своей биографии такие жизненные эпизоды, которые соответствовали бы представлению избирателя о "добром молодце", "мудреце" и т.д. В любом случае биография и сама логика поведения должна быть подана через призму архетипа как универсальной интерпретационной схемы. Основная проблема состоит в том, чтобы сам политик, безусловно, верил в предложенную им интерпретацию событий и своей роли в ней. Эта безусловная вера в собственное уникальное предназначение является не чем иным, как харизмой. В свою очередь она есть не что иное, как механизм "включения" в сознание избирателя архетипического алгоритма. Чем сильнее вера политика в свое избранничество, тем проще включение человека в политическую игру, убеждение в том, что именно от активности деятеля и поддержки его людьми зависят судьба социума. Команда лишь технически оформляет изначальный коммуникационный импульс политика по отношению к людям.
Таким образом, комбинация социальных характеристик и психологических архетипов создает базу для формирования имиджа. Важно, чтобы он был естественным, "удобным" для политика, соответствовал его характеру, профессии, темпераменту, внешним данным. Конечно же, архетип работает тогда, когда ему удается "запустить" символы и структуры рассуждений людей. [c.915]
2. Формирование имиджа организаций, политических лидеров
Наш опыт по формированию имиджа кандидатов в органы представительной и исполнительной власти показывает, что имидж должен базироваться на 3-4 характеристиках, [c.915] "завязанных" в единую структуру личности кандидата. Этого вполне достаточно, чтобы у политика было свое политическое лицо. Приведем несколько политических образов, используемых в избирательных кампаниях (см. схему 2).
Схема 2

Выбирая определенные технологии формирования имиджа организации и политиков, важно иметь в виду следующие обстоятельства:
- СМИ производят огромное количество политической информации, и люди страдают от ее переизбытка. Поэтому при выборе политических предпочтений избиратели, население ориентируются на доступность информации, упрощающей процесс восприятия;
- в развитых странах демократии, стремясь ограничить стихийность социально-политических процессов и свести к минимуму элементы случайности в избирательных кампаниях, активно используют политический маркетинг как совокупность теорий и технологий организации избирательной кампании для определения целей, про- грамм и содержания воздействия на поведение электората. Основной задачей политического маркетинга является создание и реклама имиджа организации и ее представителей - политиков, борющихся за депутатские мандаты;
- разрабатывается стратегическая концепция политического имиджа, включающая выработку предвыборной программы организации, идеологии и стиля политического поведения, лозунгов, привлекательных для избирателей и способных их мобилизации в интересах данной организации и ее лидеров; [c.916]
- имидж приносит значительный успех, если он соответствует требованиям политического рынка и социальным ожиданиям избирателей (определенных групп, на которые рассчитывает организация, вступая в избирательную борьбу). В этих целях вырабатывается программа коммуникаций, рельефно выделяющая сильные стороны организации, политиков и затушевывающая слабые стороны. Изучение политического рынка с помощью технологий маркетингового анализа позволяет определить тактику поведения в конкретной ситуации в зависимости от поведения политических конкурентов, фиксации степени воздействия на избирателей качеств организации, политиков, на которые делалась ставка, и изменений настроения на политическом рынке;
- организация и ее лидеры находятся под бдительным оком политических конкурентов, создаваемых ими команд, берущих на себя всю организационную сторону проведения избирательной кампании;
- на имидже организации и ее лидеров отрицательно сказывается "всезнайство" проблем и путей их решения. Это вызывает недоверчивое отношение аудитории, электората, тем более, что, как свидетельствует опыт, предвыборные обещания и разглагольствования и последующие после избрания политические действия в законодательных и иных структурах чаще всего диссонирует друг другу.
Технология формирования имиджа организации и ее лидеров предполагает несколько ключевых операций.
Формулировка проблемы. Основное в ней - сконструировать привлекательный для людей имидж организации, политиков. To есть наиграть и осветить коммуникативными и другими агитационно-пропагандистскими средствами черты, способные вызвать сочувствие, доверие, симпатию. Важно нарисовать портрет, отвечающий этим требованиям, и обеспечить его тиражирование в ходе избирательной кампании. Содержание имиджа комбинируется из набора информационно-смысловых блоков, отбор которых осуществляется через двойное "сито": человеческих предпочтений, с одной стороны, и картин политической ситуации (конъюнктуры) - с другой.
К доминантным компонентам при конструировании имиджа можно отнести: понимание организацией, [c.917]
политиками социально-экономических задач, озабоченность проблемами, волнующими людей; готовность брать на себя ответственность за решения, реализация которых способна что-либо изменить; ценностно-нравственный ореол, "собирающий" и завершающий образ. Первая доминанта обращена к разуму избирателя, вторая демонстрирует волю организации, политических деятелей, a третья связана с глубинными пластами народного сознания и подсознания и отражает качества, высоко ценимые и воспринимаемые "своими" в данной культуре. Последняя доминанта может оказаться решающей для политика. Так, бесспорно, в имидже Ельцина в период его избрания на пост Президента Российской Федерации привлекли решительность, воля, целеустремленность, твердость характера. Привлекательным (по силе воздействия на людей) оказался и ореол гонимого за справедливость, борца с социальной несправедливостью, привилегиями.
Значительные политические дивиденды приносит харизматический облик политика, обладающий какой-то особой притягательностью, таинственностью и способностью воздействовать на иррациональные пласты сознания, что зафиксировано М.Вебером при характеристике харизматического типа лидерства, власти.
Исследовательский этап. Для формирования необходимого имиджа организации, ее политических лидеров целесообразно выполнение ряда исследовательских задач: сравнение программных документов организации с установками, лозунгами других организаций, определение проигрышных положений, формулировок, лексической выразительности, стиля изложения. Важно учитывать, что ключевые положения организации, политических ли- деров, выдвигаемые перед населением, электоратом, - это своего рода товар на политическом рынке идей, конкурирующих между собой. Поэтому товар должен обладать доступностью, выражать интересы тех социальных групп, на которые делается ставка организацией в ее борьбе за массы, голоса избирателей.
He менее важны и такие исследовательские задачи, как изучение степени популярности организации, уровня ее поддержки населением (посредством социологических исследований, экспертных оценок, других способов оценки общественного мнения), анализ критических замечаний [c.918] и пожеланий людей в адрес организации, ее лидеров, оперативное отражение этих моментов в лозунгах и тактике поведения.
Всегда актуальной для организации остается проблема изучения состояния политического рынка, политической и социально-экономической конъюнктуры, политических предпочтений электората, различных групп населения, без чего невозможна своевременная корректировка мер, форм и методов работы. Имидж нельзя рассматривать как раз навсегда данный, в нем в •зависимости от ситуации могут формироваться новые грани, адекватные ситуации. Но для этого требуется постоянно держать руку на пульсе политической жизни.
Разработка плана. Имидж организации, политических деятелей управляем. Речь идет о планируемом, сознательном использовании факторов, оказывающих влияние на этот процесс, учете системы обратных связей, воздействии на адаптируемость всей совокупности разработанных мер к ситуации, снижении негативного или нежелательного для организации действия неуправляемых факторов (стихийных или не зависящих от воли, устремлений организации, исходящих от ее оппонентов в политической борьбе).
В плане целесообразно отразить иерархию социально-экономических и политических проблем и задач с точки зрения их приоритетности, актуальности, использование их в процессе формирования имиджа как "дальнобойной артиллерии".
Необходима разработка технологии идеологического (пропагандистско-агитационного) подкрепления, "внедрения" лозунгов, социально-экономических и политических приоритетов, представляющих программу организации, в сознание избирателей, потенциальных групп электората, на активную поддержку которых можно рассчитывать при проведении соответствующей организационной и массово-политической работы.
План может содержать прогноз вероятного поведения электората, различных его слоев и групп, политических конкурентов и варианты изменения имиджа и тактики его подачи в зависимости от складывающейся ситуации.
Целесообразна разработка защитных и нейтрализующих мер, если в этом возникнет необходимость. По [c.919] крайней мере опыт использования имиджа "Выбора России" и демократического блока в период избирательной кампании 1993 г. свидетельствует о том, что не была проявлена организаторами политической кампании гибкость, оперативность не были использованы нейтрализующие активность деятелей ЛДПР меры, которые помогли бы снизить эффект воздействия имиджа В.Жириновского на избирателей.
План должен предусматривать меры по проведению политического маркетинга в целях изучения состава избирателей по типичным избирательным округам, их предпочтений и реакции на имидж организации, ее лидеров. Только на этой основе возможно правильное формирование имиджа и внесение изменений в его составляющие по ходу избирательной кампании.
Видимо, целесообразно предусмотреть и ряд мер по изучению имиджа политических конкурентов и степени их популярности, с тем чтобы нейтрализовать в массово-политической работе его сильные стороны и выгодно для своей организации обыграть слабые, т.е. политически на этом "поспекулировать".
Состав группы. Численность рабочей группы обусловливается ее задачами, связанными с формированием, использованием имиджа и изучением степени его "привлекательности" для населения. Это же обусловливает и качественный состав группы: включение экономиста, специалиста по политическим проблемам, социолога, психолога, организатора массово-политической работы, специалиста политического маркетинга, консультанта по вопросам ораторского мастерства, политической рекламы, правоведа, спичмайстера (готовящего тексты выступлений или консультирующего по этому вопросу). С учетом высказанных соображений группа может насчитывать 10-12 человек.
"Паблик рилейшнз". Отношения с публикой, общественностью самым непосредственным образом влияют на формирование и действенность имиджа организации, политических деятелей. В интересах организации установление постоянного контакта с представителями общественности, средствами массовой информации на основе использования широкого информационного потока для создания нужного имиджа. [c.920]
Прессу, радио, телевидение целесообразно использовать для создания "общественного лица" организации, взаимного понимания с общественностью, нейтрализации слухов или искаженной политическими противниками информации. Вот так, к примеру, использовала СМИ партия ЛДПР. В частности, приводились данные о том, что ЛДПР получила, а точнее, закупила самое большое количество телевизионного времени, причем оно достаточно успешно было использовано лидером этой организации В.Жириновским благодаря его напористости, умению вести полемику, "побивать" оппонента аргументами, подчас вымышленными, но воспринимаемыми поначалу как проявление начитанности, эрудиции.
Нельзя недооценивать значение для имиджа продукции печатной, наглядной агитации (листовок, плакатов, буклетов, фотомолний, лозунгов), публицистической литературы, кинороликов и видеоклипов, видеофильмов. Главное для них требование - броскость оформления, "кинжальность" текста, эмоциональная окрашенность, краткость, необычность лексики, словесных оборотов (отказ от речевых штампов, заскорузлости языка). [c.921]
3. Листовки как способ актуализации имиджа. Реклама
По сути дела вся пропагандистская кампания, проводимая накануне выборов, представляет собой совокупность форм и методов актуализации имиджа кандидата. Опыт и социологические исследования показывают, что грамотно организованная, материально подкрепленная и профессионально подготовленная листовочная кампания по эффективности воздействия на электорат сопоставима, а в ряде случаев превосходит электронные СМИ. Такая кампания получила название "листовочная экспансия". Ее цель состоит в том, чтобы, используя язык визуального воздёйствия на избирателя (по старому - наглядной агитации), актуализировать имидж кандидата, организационно мобилизовать электорат в его поддержку, ослабить пропагандистские усилия соперников. Такая цель достигается комплексным подходом, имеющим содержательное, временное и социально-пространственное измерение. Остановимся на каждом из них. [c.921]
Безусловно, главное в листовочной экспансии - это донести до избирателя индивидуальность кандидата, выраженную как в форме, так и в содержании листовок. Благодаря листовкам избиратель должен почувствовать сильный и самостоятельный голос кандидата. По содержанию листовки делятся на презентационные (представляющие кандидата) и агитационные (призывающие голосовать за какого-либо кандидата). Отдельно можно выделить такую разновидность агитационных листовок, как сигнально-информативные листовки небольшого формата и объема, информирующие избирателя о деятельности кандидата и призывающие голосовать за него.
Особое значение имеет использование листовок в процессе кампании "от двери к двери", т.е. кампании, построенной на массовой индивидуальной агитации избирателей, проводимой членами команды или кандидатами в депутаты по месту проживания избирателей. Кандидат в депутаты или агитатор в ходе кампании приходит к избирателю на дом и объясняет основные положения своей или партийной программы (предвыборной платформы). Многократные социологические исследования подтвердили высокую эффективность подобного рода агитации.
Люди за годы советской власти привыкли к агитаторам, пользуясь случаем, они охотно встречаются с будущими представителями власти и высказывают свои претензии по отношению к нынешним властям, администрации предприятия или жилищно-коммунальных служб.
В России кампания "от двери к двери" часто применялась в ходе выборов в местные органы власти. По нашим наблюдениям, наиболее активно применяют эту тактику радикальные организации (типа РКРП или Дем-России). Среди некоторых специалистов по организации Избирательных кампаний появилось мнение, согласно которому кампания "от двери к двери" считается наиболее простым типом выборов. В защиту этого мнения обычно приводится довод об отсутствии технических средств при проведении кампании подобного рода, о том, что "просто" побеседовать с избирателем и раздать агитационные материалы может любой активист любого политического движения. Сетуют организаторы кампаний лишь на то, что избиратели неохотно берут агитационную [c.922] литературу, объясняя это "усталостью от политики" (хотя уже давно найден способ преодоления этой "усталости").
Известно, что человек легче запоминает собеседника, если примет от него какой-нибудь подарок. Этим пользовались многие агитаторы в ходе последней избирательной кампании, раздаривая избирателям {особенно пожилым) кусочки мыла, коробки конфет. В качестве подарка можно использовать элементы стиля актуализации имиджа кандидата, презентовать избирателю нужные для него предметы: полиэтиленовые пакеты, авторучки, записные книжки, зажигалки и т.д. Одновременно вручаются "полезные листовки". Главное отличие агитационных, презентационных и сигнально-информативных листовок, в ходе кампании "от двери к двери", состоит в разной "степени полезности". Дополнительная, "полезная" избирателю информация (которая может быть напрямую не связана с выборами) в презентационной листовке должна занимать, на наш взгляд, до 25% объема, в агитационной - до 50%, а в сигнально-информативной - более 50%.
Что касается политической рекламы, то высказываются такие суждения об ее эффективности относительно имиджа организации, политиков:
- важно манипулировать слабыми сторонами имиджа конкурентов,
- общественное мнение плохо реагирует на прямые выпады и оскорбления в адрес соперников;
- более эффективны краткие рекламные ролики;
- благодатный материал для рекламы - моральные качества лидеров организации;
- целесообразна персонализация политических вопросов;
- последовательность рекламы (систематическое развертывание определенных взглядов и образа организации, политических лидеров на всех этапах избирательной кампании) (3).
Выступление лидеров. По мнению западных политологов, лишь 7% успеха политического лидера зависит от того, что он говорит, a 55% - от того, какое он производит впечатление (4). Тем не менее слово, манера, тональность выступления, образный ряд, эмоциональная окрашенность, орфоэпия, чувство меры в одежде, в том числе следование моде - все эти компоненты в значительной [c.923] степени определяют успех выступления, формируют располагающий для слушателей имидж политика.
Политическая программа, политические лозунги. Для них обязательны четкость и конкретность постановки задач, их понятность слоям электората, на; которые рассчитывает организация. He менее важна формулировка механизмов их реализации, ибо разрыв провозглашаемого и реализуемого - одна из основных причин неудач многих организаций в период избирательных кампаний. Положения предвыборной программы должны легко поддаваться пропаганде и агитации, быть удобным материалом для создания необходимого имиджа организации. Заумные, научно утяжеленные программные документы, лозунги трудно доступны широкой аудитории, не обладают проникающей силой, а следовательно, порождают скуку и безразличие электората.
Существуют два принципиально разных режима актуализации имиджа. Первый - активный, провоцирующий аудиторию на ответные действия по отношению к кандидату, второй - подразумевающий пассивное восприятие избирателями идей кандидата.
Первый мы условно называем диалоговым режимом, второй - монологовым. Каждый из них имеет свои достоинства и недостатки. Главное достоинство диалогового режима - возможность для кандидата постоянно "держать руку на пульсе" своего электората, чутко откликаться на малейшие изменения его настроения. Режим достигается постоянным упоминанием своих контактных телефонов, обращением к избирателям с просьбой прийти на встречи с кандидатом, информацией о развлекательных и иных массовых мероприятиях, которые организует кандидат или в которых он участвует. В избирательной кампании в декабре 1993 г. в таком режиме работал В. Жириновский. Этот режим предпочитают использовать кандидаты популистского типа, создающие себе имидж народных заступников. В ходе избирательных кампаний 1993-95 гг. был возрожден на новом уровне такой полузабытый элемент диалогового стиля, как наказы избирателей кандидату: избиратели почувствовали себя не статистами, а действительными участниками создания системы представительной власти. [c.924]
Возможности применения монологового режима более узки, так как не каждый кандидат может претендовать на имидж "мудреца", чьим словам надо "внимать" без малейшего критического анализа. Применять его можно, по нашим наблюдениям, в основном в интеллектуализированной среде. Яркий пример монологового режима актуализации имиджа - кампания по выборам А.Д. Сахарова в народные депутаты СССР.
В ходе кампании по актуализации имиджа кандидата в депутаты, баллотирующегося при подддержке какой-либо партии или движения (равно как и в кампании в поддержку какого-либо избирательного объединения), в последнее время важное место начинает занимать стиль агитационных материалов, стиль актуализации имиджа. Как показал наш опыт, для создания "партийного имиджа" необходимо единое стилевое решение агитационных материалов. Связано это с тем, что запомниться потенциальным избирателям, не потеряться в море предвыборной информации можно только благодаря единству элементов, заложенных в атрибутике команды кандидата.
Считаем, что целесообразно использовать следующие элементы агитационного стиля:
• символ партии (избирательного объединения, команды кандидата);
• стилевое название партии (избирательного объединения, команды кандидата);
• партийные значки (официальный, сувенирный);
• партийные флаги, вымпелы, настольные флажки;
• логотипы агитационных газет, журналов, буклетов;
• агитационные самоклейки (официальная, сувенирная, агитационная);
• бланки, конверты, папки с символикой партии (избирательного объединения, команды кандидата);
• визитные карточки активистов;
• заставка рекламно-агитационных роликов;
• графический модуль для рекламы в прессе;
• агитационные плакаты и листовки;
• календари с агитационной символикой (настенный, перекидной, карманный); [c.925]
• полиэтиленовый пакет с символикой партии (избирательного объединения, команды кандидата);
• сувениры с партийной символикой (авторучки, зажигалки, записные книжки).
Через все виды агитационной продукции должен проходить единый лозунг избирательной кампании, а самое главное - весь материал должен содержать информацию, презентующую архетип кандидата, лидера партии или избирательного объединения.
Нейтрализация оппонента. Целесообразно использование ряда таких приемов:
- навязывание во время диалога своих сюжетов, a именно тех, к которым представители организации заранее готовы, потому способны вести диалог по своим правилам достаточно уверенно, используя убедительные аргументы, в том числе и для опровержения доводов оппонентов, легко просчитываемых при тщательной предварительной подготовке (заставить оппонента втянуться в эту "игру");
- "провоцирование" оппонента на использование аргументов, в истинности которых можно сомневаться (предположительно, опираясь на опыт предшествующих споров, бесед), и тщательная подготовка контрдоводов на основе документальных источников (такой прием возможен при условии, если будет задан разговор на конкретную тему, и тогда не составит особого труда его разложение по "косточкам" и дирижирование ходом диалога в нужном для себя направлении);
- нащупывание слабых мест оппонента, в том числе извлечение из его биографии (особенно политической) компрометирующих материалов, фактов. Вместе с тем этот прием нуждается в равновесном подходе, чтобы критичный момент как средство политической компрометации не использовался грубо, безнравственно, а учитывал особенности психологического восприятия аудитории, отрицательно реагирующей на "топорные" выпады;
- извлечение фрагментов из газетных, журнальных и других публикаций, телевизионных и радио-интервью, противоречащих друг другу и свидетельствующих об отсутствии должной принципиальности и убежденности в своей правоте оппонента, и их использование в процессе диалога в целях "подмочить" имидж собеседника; [c.926]
- перехватывание инициативы во время диалога с помощью домашней заготовки в тот момент, когда становится ясным, что оппонент выглядит сильнее, убедительнее (этим приемом успешно пользовался В.Жириновский особенно во время диалогов с В.Липицким, когда в атакующей манере спора выводил собеседника из привычной для него рационально спокойной манеры рассуждения);
- максимальное извлечение выгоды из деклараций, других программных документов своей организации, лозунгов, используемых в процессе предвыборной борьбы для создания своего привлекательного имиджа, и подача их в сравнении с явно слабыми позициями политических документов оппонентов (нахождение популистских положений, декларативных, но явно невыполнимых обещаний, не подкрепленных никакими расчетами);
- "заказ" газетных и журнальных публикаций, аргументированно и тонко, а не прямолинейно и не влобовую "поддевающих" имидж оппонента;
- использование как крайней меры критических приемов в острой и даже резкой форме, если оппонент занимается явной демагогией, подтасовыванием фактов, a иногда и открытой или закамуфлированной ложью.
При формировании имиджа особая роль принадлежит телевидению. К примеру, малый экран "очеловечил" образ "железного солдата" Д.Эйзенхауэра и привел его в Белый Дом. Тактически важна оперативность изготовления видеоклипов. Так, в США рекламный ролик делается в течение двух часов. Это позволяет сверхоперативно реагировать на политическую агитацию, в том числе и на рекламу политического соперника.
Популизмом и немалой эффективностью обладают, такие тактические приемы: обещай, обещай, авось поверят; предлагай простые решения сложных проблем; не лишай людей надежды, перспективы жить лучше; если хочешь поразить противника, то бей наотмашь; сочувствуя сопернику - возвышаешь себя; шокируй публику предельной откровенностью; часто повторяй "я один из вас" (плохо жилось, маленькая квартира, невысокая зарплата). [c.927]
Схема 3

Итак, имидж - его формирование и использование в политической работе обладает значительным организационно-политическим, идеологическим, мобилизационным зарядом. На практике выработаны эффективные технологии этого процесса, предполагающие создание группы "имидже делателей", разработку сценария создания и "продвижения" имиджа к избирателям.
Целесообразна организация "идентификационной" рекламы организации, ее лидеров: воссоздание фрагментов биографии, способствующих формированию имиджа (обыгрывание моральных качеств - простоты, душевности, скромности, деловых, профессионализма, управленческой культуры, организационных навыков; показ манеры поведения, общения с молодыми людьми, детьми, рабочими, инвалидами, женщинами, отсутствия закомплексованности и организация "негативной рекламы", раскрывающей слабые стороны оппонентов, имеющей, по свидетельству западных политологов, долгую жизнь), Важна и выработка тактики "предварительного обезвреживания", предполагающей опережение соперника по времени обсуждения вопроса, который может быть выбран им как объект атаки. [c.928]
Глава LVII.
Вопросы:
1. Как имидж организации, политического лидера влияет на политические процессы?
2. Каковы составляющие имиджа?
3. Проанализируйте использование той или иной партией технологии формирования ее имиджа (включая лидеров) в пери- од избирательной кампании. [c.928]
Литература:
1. См,: Политологический словарь. В двух частях. Ч.II. - РАУ. -М., 1994. -С.29-30.
2. См.: Пригожин А.И. Организации: системы и люди. - М., 1983. - С.29.
3. См.: Юрасова Т., Селиванова О. Предвыборная борьба и политический маркетинг. - Таллин, 1991. - №10. - С.78-79.
4. См.: Ломов Н.М. Политология. Практический аспект политической жизни общества. Вып.II. - Моск. авиац. технол. ун-т им. К.Э. Циолковского. - М., 1992. - С.25.
5. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. М., 1994. [c.929]
ГЛАВА LVIII. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОЛИТОЛОГИИ.
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЫСЛИТЕЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ
Любое занятие с использованием как традиционных, так и инновационных (в частности - организационно-мыслительных) технологий, как правило, состоят из трех основных частей - вступительная (вводная), основная и заключительная.
Вступительная часть
Основные элементы вводной части те же, что и при проведении практического (семинарского) занятия по традиционной методике. Объявление темы занятия, его основных целей, актуальности обсуждаемой на занятии проблемы.
Однако, при проведении функциональных игр, есть некоторые особенности, выполнение которых обязательно. Во-первых, необходимо довести до обучаемых организационные основы занятия или так называемые "правила игры". Кроме того, желательно здесь же объявить регламент проведения занятия, т.е. сколько времени должен занять первый игровой шаг, второй и т.д., в зависимости от планируемого преподавателем (далее - игротехником) их количества. При этом игротехник устанавливает, что перерыв в ходе занятия объявляется на 15-20 минут после прохожденыя определенных этапов игрособытия. Как правило этапами являются игровые шаги.
Во-вторых, во вступительной части игротехник представляет экспертную группу, коротко доводит до обучаемых (далее - игроков) основные ее функции и критерии экспертной оценки обучаемых. Оптимальный состав экспертной комиссии - три человека. Это, как правило, другие преподаватели кафедры или наиболее подготовленные обучаемые, которых выбирают сами игроки по одному от каждой игровой команды.
Третья особенность заключается в том, что обучаемых необходимо разделить на команды (как правило, три) и выбрать капитанов. Если это не было сделано до занятия, то игротехник обращается к аудитории: [c.930] "Прошу равномерно разделиться на три команды и сесть за соответствующие игровые столы". По опыту, преподавателю не стоит вмешиваться в процесс разделения на команды, даже в том случае, когда созданные команды значительно разнятся по своим интеллектуальным возможностям. В таком занятии большое значение имеет психологическая совместимость игроков, находяшихся на протяжении всей игры в состоянии определенного интеллектуального и эмоционального дискомфорта. Поэтому, не всегда более сильная по составу игроков команда в конечном итоге становится победителем.
После определения состава команд игротехники предлагает командам выбрать капитанов. Основные требования к капитану: - хорошие организаторские качества; знание способностей каждого игрока своей команды; -умение быстро и дифференцированно распределять обязанности (вопросы) между ее членами в ходе игры. Это положение желательно довести командам до начала выборов, поскольку, зачастую выбирается тот, кто по мнению коллег "более умный". Безусловно, это необходимое качество, но далеко не самое главное для капитана команды. После выборов капитанов игротехник может предоставить им слово для краткой характеристики своих команд. Обращёние игротехника может быть следуюшим: "А теперь я попрошу капитанов коротко, в течении 1,5-2 минут, представить членов своих команд и сориентировать нас -что он ждет от каждого из них в ходе игры. Какой вклад каждый игрок может, по вашему мнению, внести в общую победу". Можно так же задать вопрос капитану: "На какое место рассчитывает Ваша команда? Почему?"
Вся перечисленная выше процедура вступительной части не должна занимать много времени. Лучше, когда обучаемые уже приходят на игру разбившись на команды и выбрав себе капитана. Общее количество времени, затрачиваемое на вступительную часть, не должно превышать 15-20 минут. Однако, от качества проведения этой части занятия (особенно доведения игровых правил, критериев экспертной оценки и других ключевых моментов) во многом зависит успех игры, а значит и эффективность всего занятия.
Прежде, чем перейти к рассмотрению основных методических (технологических) приемов игротехники, используемых [c.931] на игровых шагах, необходимо сделать некоторые пояснения.
Во-первых, фуикциональная игра является фактически завершающим этапом прохождения обучаемыми той или иной темы. Само же изучение темы обязательно подразумевает несколько занятий (как плановых, так и внеплановых - в часы самостоятельной подготовки) при сочетании традиционных и организационно-мыслительных технологий обучения. Следует также иметь в виду, что проблемная лекция, предшествующая функциональной игре, должна максимально исключать практически-процедурные вопросы, так как именно на них будет построено игрособытие.
Во-вторых, один из основных приемов достижения конечной цели в ходе организационно-мыслительного занятия (игрособытия) - смена норм коммуникации. To есть, обучаемые постоянно знакомятся все с новыми и новыми версиями решения поставленной проблемы, за счет чего они постоянно совершенствуют свою версию, подходя, таким образом, к собственному "идеалу". Поэтому, обычно начинают рассмотрение проблемы с составления индивидуальных версий, которые со временем составят командную версию.
Основная часть
1. Интеллектуальная разминка. В ходе разминки уясняются основные категории рассматриваемой проблемы, их содержание. Например, на функциональной игре по теме: "Политическое решение: сущность, содержание, процедура", преподаватель ставит перед собой цель: в ходе организационно-мыслительного занятия (занятий) вместе с обучаемыми построить механизм принятия политического решения, а затем на основе "вводной" принять таковое. Значит, в соответствии с темой и основной целью занятия, игротехник на интеллектуальную разминку может предложить следующие категории и проблемы: "политика", "решение", "политическое решение", "механизм", "основные элементы (составляющие) механизма принятия политического решения" и т.д. в зависимости от степени подготовленности группы, содержания предыдущих лекционных и практических занятий. [c.932]
Разминка проводится методом функционального тренинга. Игротехник перечисляет выбранные им проблемы и дает каждой команде определенное время (обычно не более 3-4-х минут) для выработки командных версий данных понятий. После прохождения выделенного времени команды докладывают свои версии исходных понятий. Задача игротехника в данный момент постоянной проблематизацией пытаться доказать игроку (команде), что его (их) версия не совершенна. и требует доработки, при этом ни в коем случае не навязывать свою позицию.
Вопросы игротехника должны быть краткими и проблемными, заставляющие игрока не напрягать память (а что там в учебнике?), а подключать к работе свое рефлексийное мышление, искать ошибки и неточности, исправлять их. Эта задача - основная для игротехника и экспертной группы не только на данном этапе, но и на все игрособытие (занятие).
После проведения разминки игротехник обращается к экспертам с просьбой.оценить работу команд по четырехбалльной системе (от 0 до 3-х). Оценки экспертов суммируются и по отдельной схеме определяются баллы команд.
2. Составление (разработка) индивидуальных версий. После разминки каждому игроку предлагается разработать и изобразить с помощью схемоязыка на листке бумаги или на индивидуальной карте функционального проектирования свою индивидуальную версию (в нашем случае - механизма принятия политического решения). На эту операцию игротехник должен выделить достаточное количество времени, обычно - не менее 10-12 минут. Через 5-7 минут индивидуальной работы, игротехник (при наличии преподавательской экспертной группы и эксперты) подходит к нескольким игрокам с одним и тем же вопросом: "Почему механизм принятия политического решения Вам видится именно таким?" После доклада игрока, ему может быть задано 2-3 проблемных вопроса.
По истечении выделенного времени, игротехник предлагает игрокам обменяться своими индивидуальными версиями внутри команд (например, по часовой стрелке). Далее, каждый игрок в течение 2-2,5 минут знакомится с версией своего коллеги и письменно [c.933] формулирует один-два проблемных вопроса или пишет краткую рецензию. Затем происходит второй обмен работами (далее по часовой стрелке), где следующим игроком формулируются другие вопросы или пишется вторая рецензия. После этого работа возвращается к автору.
Что произошло за это время? Каждый ознакомился с версиями двух своих коллег и к тому же получил проблемные вопросы или рецензии от двух других коллег, которые выводят его на несколько иное понимание изучаемой проблемы. В связи с этим, игротехник предлагает игрокам внести изменения (перепроектировать) в свою первоначальную индивидуальную версию.
Следует иметь в виду, что в зависимости от количества учебного времени, отведенного на изучение данной темы, индивидуальные версии могут разрабатываться на самой игре, или накануне, на самостоятельной работе под руководством преподавателя или в ходе дополнительного занятия. В случае, когда есть возможность провести игру в два этапа игротехник после вступительной части сразу переходит в первый игровой шаг, то есть к разработке и защите командных версий.
3. Переход непосредственно к игровым шагам. Каждый из них должен иметь свое название. Например: "Проектирование механизма...", "Перепроектирование механизма...", "Принятие политического решения..." и т.п.
Если индивидуальное проектирование проходило накануне, то первый игровой шаг можно начать с интеллектуальной разминки. На нее выносятся те же основополагающие проблемы и категории, но проводится она в значительно сжатые сроки. В этом случае, итоги разминки в экспертную оценку за первый игровой шаг не входят.
Собственно игровой шаг начинается с задания игротехника на основе индивидуальных версий составить командную версию или модель, основные положения которой вынести на доску в символах схемоязыка (см. Приложение 5). Дпя этого командам, обычно, дается 10-15 минут. После вынесения командных версий или моделей на доску, начинается их защита и проблематизация со стороны игротехника, экспертной группы, команд-соперниц.
На вербализацию (защиту) команде предоставляется ограниченное количество времени, обычно не более 2-3 минут. Остальные команды в это время внимательно слушают [c.934] версию соперника и готовят ему проблемный вопрос (как правило - один, но в зависимости от наличия времени и решения игротехника это правило может не соблюдаться. Желательно, чтобы количество вопросов, задаваемых командами своим соперникам, для более объективной экспертной оценки было одинаковым).
После доклада команды игротехник задает докладчику несколько вопросов (количество - по необходимости) на понимание (уточнение) их версии. Обычно эти вопросы начинаются со слов: "Правильно ли я Вас понял...?", "Исходя из нашей версии получается, что..." и т.д. Все вопросы игротехника должны быть доброжелательны и ни в коем случае не носить подтекст: "И это все, что Вы можете нам сказать?" или "Чему же Вас столько лет учили?" Одно из основных правил поведения игротехника (впрочем так же как и экспертов и команд-соперников) -уважение мысли других. Всем участникам игры необходимо помнить, что чужая мысль, даже если она и кажется на первый взгляд неказистой, безграмотной или двусмысленной в конечном итоге может оказаться более правильной (близкой к истине), чем твоя. Но в любом случае, после проблематизации игротехника команда должна почувствовать, что ее версия требует корректировки, а порой и полного изменения.
После этого задаются вопросы экспертами и командами-соперницами. Как уже отмечалось, количество вопросов может быть неограниченным. Однако, практика показывает, что оптимальным является 5-7 вопросов, т.е. по одному вопросу от каждого из экспертов и от команды-соперницы. Игротехник оставляет за собой право послед- него вопроса команде или всем командам сразу по окончании докладов. Этот вопрос может быть следующим: "Какие слабые места вы видите в своей версии, что вам нравится в версиях других команд, какие бы изменения вы внесли в свою модель?" На вопросы команда отвечает не сразу, а только их записывает. По такому же сценарию защищают свои версии другие команды.
После защиты командных версий игротехник предоставляет командам время для подготовки ответов на по- ступившие им вопросы. Обычный расчет времени на подготовку ответов - не более 1-1,5 мин. на вопрос. To есть, если команда получила 6 вопросов (3 - от экспертов, по одному от команд-соперниц и одни от игротехника), то ей [c.935] на подготовку ответов предоставляется 6-8 минут. Если команды получили разное количество вопросов, то игротехник сам принимает решение о количестве выделяемого времени на подготовку.
Ответы на вопросы осуществляются так же поочередно каждой командой при строго ограниченном времени (примерно 1 мин. на вопрос). При этом необходимо выполнение правила, строго контролируемого игротехником - один и тот же человек не может отвечать два раза подряд, то есть, если в команде 5 чело- век и она получила 5 вопросов, то каждый игрок должен ответить на один вопрос. Ответы команд на вопросы не уточняются и не корректируются задававшими - исповедуется правило: "Каждый задает вопрос так, как может и отвечает тоже как может". Это правило не распространяется только на игротехника.
Процесс ответов на вопросы фактически является заключительным этапом игрового шага. После него следует экспертная оценка.
Все последующие игровые шаги проходят фактически по тому же сценарию, изменяется только первоначальное задание, с которым команда должна выходить на защиту. Последующие задания зависят от темы занятия и тех целей, которые ставились преподавателем (игротехником). При этом может быть два варианта последующих действий: 1) игра продолжается без выхода на игровое поле, когда экспертная оценка определяет лишь лидера и аутсайдера и 2) с выходом на игровое поле, когда экспертная оценка, выполняя и предыдущую функцию, определяет место команды на игровом поле.
Первый вариант в основе своем применим при выполнении в ходе занятия разновидных заданий - построение модели, принятие на основе ее какого-то решения, корректировка его на основе какой-то вводной и т.д.
Например, в нашем случае, по упомянутой теме, можно предположить следующие игровые шаги: 1 - Построение модели механизма принятия политического решения; 2 - Оценка политической ситуации, реально сложившейся в России (или - Перепроектирование модели механизма принятия политического решения); 3 - Принятие политического решения на изменение сложившейся ситуации (в качестве консультационного совета при Президенте РФ) и т.д. В данном случае, перед началом второго игрового шага можно [c.936] провести так называемый "понятийный переход", в ходе которого в режиме разминки выяснить, например, понятия -"оценка", "обстановка (ситуация)" и др.
Второй вариант. В данном случае, в зависимости от темы и целей занятия выбирается функциональное (игровое) поле - 1) поле функциональной задачи или 2) поле функционального проектирования (см. Приложения 7 и 8). Первое предназначено в основе своей для практической апробации уже принятого того или иного решения, когда уже первый шаг начинается с принятия командами решения и его защиты. Второе предназначено для функционального проектирования, то есть построение модели чего-либо (в курсе политологии это в основном модель механизма какого-либо политического процесса - принятия политического решения, обеспечения национальной безопасности, взаимосвязи государства и гражданского общества, разрешения межнационального конфликта и т.д.).
Основная особенность игры на поле - каждое последующее задание игровых шагов задается согласно игровому полю. Та клеточка, на которую попадает команда после очередного игрового шага определяет ей задание на следующий игровой шаг. Фактически идеальный случай, когда тематический план позволяет провести по одной теме два 4-х часовых практических занятия. В этом случае, на первом занятии желательно провести игру на поле функционального проектирования и довести командное моделирование до относительного совершенства, а во втором задании - выйти на поле функциональной задачи и опробовать построенный механизм в действии.
Заключительная часть
Заключительная часть занятия (игры) практически ничем не отличается от подобного этапа занятия по традиционным технологиям. Так же подводятся итоги: выполнение цели занятия, отличившиеся на занятии, определение победителя (по количеству набранных баллов), задание на самостоятельную подготовку. Основная особенность - следует избегать навязывания своей точки зрения, отмечая содержательные ошибки игроков в процессе игры. [c.937]
Приложение 1
ПРОГРАММА КУРСА
"ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ. ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА"
Подготовил: д. ф.н., профессор Б.И. Краснов

п/п
Тема занятия
Вид занятия
Кол-во часов
Раздел I. Методология политических исследований
1.
Предмет и специфика прикладной политологии

2.
О системной методологии социально-политических трансформаций

3.
Новые информационные технологии и политика

4.
Компьютерные технологии в политике и политологии

Раздел II. Технология политологического исследования
5.
Виды программа и план политологического исследования

6.
Измерение политических событий (процессов). Типы шкал и выборочный метод в политическом исследовании
Практикум
7.
Методы сбора информации о политических событиях (процессах): анкетный опрос. интервьюировзмие. наблюдение
-"-
8.
Метод анализа документов. Контент-анализ
-"-
9.
Экспертные оценки. Особенности прогностической экспертной оценки в политике
-"-
10.
Анализ политической ситуации. Метод сценариев
-"-
11.
Политический мониторинг
-"-
12.
Эксперимент в политологическом исследовании и измерение социально-политических установок
-"-
13.
Анализ политологической информации и интерпретация полученных данных
Практикум
14.
Структурно-логическая модель общества "восемь колес" и ее значение для анализа политических событий
Лекция
15.
Участники политических событий. Основные методики оценки расстановки политических сил в обществе
Практикум
16.
Политический менеджмент. Алгоритм принятия политического решения
Лекция
17.
Политический риск и управление им
-"-
[c.938]
18.
Стратегия "неуязвимости" против стратегии "уязвимости"
Практикум
19.
Прогнозирование политических событий
Лекция
Раздел III. Избирательная кампания
20.
Общая характеристика избирательной кампании.
-"-
21.
Технология избирательной кампании
Практикум
22.
Сопровождение избирательной кампании
-"-
23.
Имидж организации и ее лидеров
Лекция
[c.939]

Приложение 2
АНКЕТА ДЛЯ МОЛОДЕЖИ
Уважаемый товарищ. Этот опрос посвящен изучению отношения молодежи к политическим лидерам. Просим Вас ответить на вопросы предлагаемой анкеты. Для этого выбранный Вами вариант ответа (цифру справа) обведите кружком.
Будьте внимательны и искренни при заполнении анкеты.
1. Определите, пожалуйста, Ваше отношение к участию в политической деятельности.
01 - принимаю активное участие
02 - не принимаю участие, но хотел(а) бы
03 - являюсь членом политической партии;
04 - хотел(а) бы заниматься политикой профессионально;
05 - не участвую ни в каких политических акциях, не считаю возможным;
06 - участие в политике противоречит моим нравственным установкам.
2. Как Вы считаете, какими средствами граждане могут влиять на изменение политики?
01 - участием в выборах представительных органов;
02 - участием в демонстрациях, митингах;
03 - участием в деятельности политических партий, общественных движений; [c.939]
04 - участием в народных восстаниях;
05 - поддержкой талантливого политика;
06 - осуществлением деятельности местных органов власти;
07 - участием граждан в органах самоуправления по месту работы;
08 - никакими.
3. Какого политика Вы бы поддержали?
01 - того, который накормит народ;
02 - того, который будет заботиться о процветании русской нации;
03 - сократит существующий значительный разрыв в доходах;
04 - того, который обеспечит мир и порядок в стране любыми средствами;
05 - не будет нарушать и обеспечит соблюдение прав человека;
06 - никакого;
07 - другого (напишите свой вариант)__________________________________
4. Из всех ниже перечисленных признаков, выберете те, которые для Вас являются определяющим при выборе 6удущего политика?
01 - пол;
02 - национальность;
03 - приверженность определенному вероисповеданию;
04 - возраст;
05 - профессия;
06 - должностное положение;
07 - никакой.
Если бы от Вас зависел выбор будущих политиков, кого бы Вы предпочли, с учетом следующих его характеристик?
5. По полу.
01 - женщину;
02 - мужчину;
03 - не имеет значения.
6. По национальности.
01 - русской национальности;
02 - другой;
03 - не имеет значения.
7. По вероисповеданию.
01 - православной веры;
02 - протестанта;
03 - католика; [c.940]
04- мусульманина;
05 - атеиста;
06 - не имеет значения;
07- другого ____________________.
8. По возрасту.
01 - до 30 лет;
02 - от 30 до 35 лет;
03 - от 35 до 40 лет;
04 - от 40 до 50 лет;
05 - от 50 до 60 лет;
06 - свыше 60 лет;
07 - не имеет значения.
9. Вы бы хотели, чтобы Ваши интересы представлял политик -
01- рабочий;
02 - директор предприятия;
03 -бизнесмен;
04 -банкир;
05 - военнослужащий;
06 - юрист;
07 - преподаватель;
08 - врач;
09 - экономист;
10 - деятель культуры;
11 - ученый;
12 - профессиональный политик ;
13 - другое (напишите свой вариант) _____________________________.

10. Какими личностными и деловыми качествами должен в первую очередь обладать политик?
(Назовите не менее трех)
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
11. Какие черты характера, на Ваш взгляд, недопустимы для политика? (Назовите не менее трех)
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
12. Что Вы больше всего цените в политическом деятеле?
01 - компетентность;
02 - способность принимать решения и нести за них ответственность;
03 -умение всегда добиваться своих целей;
04 - способность вести за собой, убеждать;
05 - объективность;
06 -умение признавать свои ошибки, извлекать из них уроки
07 - способность к компромиссу;
08 - требовательность к себе и другим;
09 - трезвый взгляд на вещи, понимание реальной ситуации.
13. Для Вас привлекательнее образ политика
01 - умеющего вдохновить идеей весь народ; [c.941]
02 -способного, если ему доверят, осуществить свою программу;
03 - умеющего добиваться цели без внешних эффектов в ходе будничной работы;
04 - способного действовать прежде всего в экстремальной ситуации.
14. Кто из нижеперечисленных политиков ближе всего к Вашему представлению об идеальном политике?
- из политиков прошлого
- из современных политиков
01 - В.И. Ленин;
02 - И.В. Сталин;
03 - Ф. Рузвельт;
04 - Мао Цзедун;
05 - И. Ганди;
06 - У. Черчилль;
07 - Де Голль.
08 - М.С. Горбачев;
09 - Б.Н. Ельцин;
10 - Г. Коль;
11 - Г.А. Явлинский;
12 -М. Тетчер;
13 - Дэн Сяопин.
14 - В.С. Черномырдин;
15 - Г.А. Зюганов;
16 - А. Пиночет;
17 - А.И. Лебедь;
18 - другой ______.
15. Ваш выбор политика определяется:
01 - его внешними данными, обаянием;
02 -авторитетом политика, как результатом его конкретных дел;
03 - личными человеческими качествами;
04 -манерой общения с людьми;
05 - профессионализмом;
06 - реальной программой деятельности;
07 - партийной принадлежностью;
08 - близостью мировоззренческих позиций;
09 - наличием опыта организаторской работы;
10 - моей интуицией.
16. Знакомясь с программой политического лидера, на какие проблемы, отмеченные в ней, Вы прежде всего обращаете внимание? (Отметьте не более 3-х проблем)
01 - войны и мира;
02 - национальный вопрос;
03 -повышение материального благосостояния населения;
04 - реформирование отношений собственности;
05 - деятельность аграрного сектора;
06 - развитие науки и культуры; [c.942]
07 - поддержка образования и здравоохранения;
08 - социальная защита населения;
09 - проблема занятости населения;
10 - соблюдение прав человека;
11 - поддержка предпринимательства;
12 - охрана окружающей среды;
13 - снижение налогов;
14 -снижение цен;
15 - расширение прав местных органов власти.
17. Как Вы понимаете справедливость?
01 - когда всем поровну;
02 - каждому по рангу;
03 - каждому - по труду;
04 - каждому - по заслугам перед обществом;
05 - каждому - в соответствии с законом;
06 - каждому - по потребностям.
Сообщите некоторые сведения о себе.
18. Пол.
19. Возраст.
20. Род занятий
01 - мужской
02 - женский
01 - 17-18 лет
02 - 18-20 лет
03 - 20-25 лет
04 - 25-30 лет
01 - учащийся школы
02 - учащийся ПТУ
03 - учащийся техникума
04 - учащийся вуза
05 - рабочий
06 - служащий
07 - военнослужащий [c.943]

АНКЕТА ДЛЯ ОЦЕНКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
Уважаемый эксперт!
Просим Вас высказать свое мнение о политической ситуации в России.
1. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РОССИИ?
1 - благоприятная
2 -устойчивая, спокойная "s
3 - сложная, но не опасная
4 - тревожно-угрожающая, напряженная
5 - крайне напряженная, предкризисная [c.943]
6 - другое (напишите) ______________________
2. КАК, НА ВАШ ВЗГЛЯД. НАСЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ОТНОСИТСЯ К НЫНЕШНИМ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИМ ПЕРЕМЕНАМ В ОБЩЕСТВЕ?
1 - с оптимизмом
2 - в основном с пониманием и надеждой
3 - с тревогой и беспокойством
4 - негативно, не верят в успех социально-политических преобразований в стране
5 - безразлично, с апатией
6 - плюнули на все, каждый устраивается как может
7 - другое (напишите)________________
3. КАКОЙ И3 КОНФЛИКТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ НАИБОЛЕЕ ОПАСЕН?
(отметьте наиболее важное)
1 - между большинством народа и властью
2 - между обществом и мафией, организованной преступностью
3 - межнациональные конфликты
4 - между деревней и властью
5 - между центром и регионами
6 - конфликты внутри правящей группировки, между ВПК, армией и властью 7 - другое (напишите)________________
4. ВЕЛИКА ЛИ ВОЗМОЖНОСТЬ, НА ВАШ ВЗГЛЯД, МАССОВОТО СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА В ВАШЕМ ОКРУГЕ (РЕГИОНЕ)?
1 - да, значительная
2 - такая вероятность есть
3 - нет
4 - другое (напишите)________________
5 - затрудняюсь ответить [c.944]
5. ВАШ ПРОГНОЗ ОТНОСИТЕЛЬНО ФОРМ ПРОТЕСТА НАСЕЛЕНИЯ НА ВОЗМОЖНОЕ ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ

Митинги, собрания, демонстрации и др.
Пикетирование, забастовки, массовые волнения
Силовые формы протеста
- рабочие и служащие гос.предприятий
1
2
3
- интеллигенция (учителя, врачи, научные работники и др.)
1
2
3
- работники торговли и сферы услуг
1
2
3
- коммерсанты, предприниматели
1
2
3
- служащие армии, МВД
1
2
3
- учащиеся и студенты
1
2
3
- пенсионеры
1
2
3
- безработные

<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>