<<

стр. 2
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Нормы права международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между госу­дарствами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 г, соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др
Поскольку специфика международной правосубъектности орга­низаций уже рассматривалась (см. гл. 5), отметим, что международ­ные организации, являясь производными субъектами международно­го права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некото­рые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны прини­мать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отноше­нии государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.
Таким образом, право международных организаций образует со­вокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях.

§ 2. Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций создана после Второй миро­вой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Францис­ко 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.
Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универ­сальным международным договором и закрепляет основы современ­ного международного правопорядка. ООН преследует цели:
поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения наро­дов;
осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам чело­века;
быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.
Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разреше­ние международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновен­ности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпри­нимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.
При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому между­народному соглашению, преимущественную силу имеют обязатель­ства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).
Членство в ООН
Первоначальными членами ООН являются государства, кото­рые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 ян­варя 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.
Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, кото­рое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности
В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по реко­мендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осущест­вление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государ­ство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомен­дации Совета Безопасности.
В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инстру­ментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международ­ных отношениях.

§ 3. Органы Организации Объединенных Наций

Существует шесть главных органов ООН: Генеральная Ассам­блея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке. Европейское отделение ООН находится в Женеве.
Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея состоит из всех государств — членов ООН*. Делегация каждого государства — члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.
________________________________________________________________________
*В настоящее время в ООН входят более 180 государств.

Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН об­суждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находя­щихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомен­дации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопро­сам.
Генеральная Ассамблея, в частности:
рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности,
избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, чле­нов Экономического и Социального Совета,
по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН;
совместно с Советом Безопасности избирает членов Междуна­родного Суда ООН;
координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.
Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре — марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генераль­ной Ассамблеи Работа сессии проходит в форме пленарных заседа­ний и заседаний комитетов и комиссий.
Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети при­сутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.
Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каж­дом из которых представлены все члены ООН: Комитет по полити­ческим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Спе­циальный политический комитет; Комитет по экономическим и со­циальным вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гу­манитарным вопросам (Третий комитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый ко­митет), Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).
Помимо главных комитетов, Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.
Совет Безопасности ООН
Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и без­опасности.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Рос­сия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоян­ных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоян­ных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены изби­раются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немед­ленного переизбрания.
Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопас­ности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может реко­мендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.
Стороны спора, продолжение которого может угрожать между­народному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Од­нако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и без­опасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими.
Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.
Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует при­нять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.
Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осу­ществления его решений, и требовать от членов организации осу­ществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частич­ный перерыв экономических отношений, железнодорожных, мор­ских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воз­душными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необ­ходимыми для поддержания или восстановления мира и безопаснос­ти. Государства — члены ООН обязуются предоставить в распоряже­ние Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.
При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индиви­дуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.
Каждое государство — член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои пра­вила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.
Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры счита­ются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета про­голосует против, решение считается не принятым (право вето).
Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помо­щи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предо­ставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников шта­бов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей.
Экономический и Социальный Совет
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКО­СОС избираются ежегодно сроком на три года.
ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и со­ставлять доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и дру­гим вопросам.
ЭКОСОС уполномочен:
делать рекомендации Генеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;
готовить проекты конвенций по вопросам своей компетенции;
заключать соглашения с различными специализированными уч­реждениями системы ООН и других международных организаций;
созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
осуществлять иные действия, предусмотренные Уставом ООН.
Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС, присутствующих и участву­ющих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процеду­ры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.
Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает:
шесть функциональных комиссий. Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам;
пять региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, для Латинской Америки, для Западной Азии);
шесть постоянных комитетов (по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям и др.;
ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение и борьба с преступностью, международное сотруд­ничество в вопросах налогов и др.).
При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправи­тельственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.
Совет по Опеке
После Второй мировой войны под руководством ООН была созда­на международная система опеки. Эта система распространялась на:
территории, находившиеся под мандатом;
территории, отторгнутые от вражеских государств во время Вто­рой мировой войны;
территории, добровольно включенные в систему опеки государ­ствами, ответственными за их управление.
Совет по Опеке ООН состоит из: государств, управляющих тер­риториями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избира­емых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющих и неуп­равляющих территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каж­дый член Совета имеет один голос.
Основные цели системы опеки— способствовать прогрессу насе­ления подопечных территорий и его постепенному развитию к само­управлению или независимости. Цели системы опеки в определенной степени были достигнуты: из первоначальных 11 подопечных терри­торий в системе опеки осталась только одна — управляемые США Тихоокеанские острова (Микронезия). Другие, в основном в Африке и в Тихом океане, достигли независимости — в качестве самостоя­тельных государств или присоединившись к соседним независимым государствам.
Международный Суд ООН
Международный Суд является главным судебным органом ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. Государства — не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.
Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъ­являемым в их странах для назначения на высшие судебные должнос­ти, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства*. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя ни­какому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатичес­кими привилегиями и иммунитетами.
________________________________________________________________________
*В настоящее время одним из судей является российский юрист В. С. Верещетин.

Государства представляют список кандидатур в члены Суда Гене­ральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности (в Совете для избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий судей — девять лет, при этом каждые три года переиз­бираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей.
При характеристике правового положения Суда следует учиты­вать, что стороной по делу, разбираемому Судом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращаться в Суд не вправе.
К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторона­ми, и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или дей­ствующими конвенциями.
По общему правилу, юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любо­го вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обя­зательства; характера и размера возмещения за нарушение междуна­родного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.
Дела возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) со­глашения сторон или письменным заявлением одной из сторон.
Судопроизводство в Суде состоит из двух этапов: письменного и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, пред­ставлении иных документов и длится, как правило, несколько меся­цев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели, экспер­ты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему выбору.
Разбирательство дела в Суде производится публично, если сторо­ны не просят о проведении закрытых заседаний.
После окончания выступлений сторон Суд удаляется на совеща­ние, которое происходит в закрытом заседании. Все вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; в случае ра­венства голосов голос председательствующего является решающим.
По итогам судебного разбирательства выносится решение. В ре­шении указываются имена судей, соображения, на которых оно осно­вано. Решение подписывается Председателем и секретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют право на особое мнение.
Следует учитывать, что решение Суда не имеет характера преце­дента и обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательно и не подлежит обжалова­нию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открыв­шихся обстоятельств.
Суд вправе давать консультативные заключения по любому юри­дическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченно­го делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит консультативные заключения в открытом заседании.
Суд решает споры на основании международного права и приме­няет: международные конвенции, устанавливающие правила, при­знанные спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, с оговор­кой судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран в качестве вспо­могательного средства для определения правовых норм.
В настоящее время заявления о признании обязательной юрис­дикции Международного Суда ООН сделали около пятидесяти госу­дарств СССР долгое время отрицательно относился к обязательной юрисдикции Суда и при подписании договоров, предусматривающих возможность обращения для толкования договора в Суд, зачастую делал оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Россий­ская Федерация пересматривает позицию СССР в отношении обяза­тельной юрисдикции Международного Суда ООН и постепенно сни­мает оговорки Союза ССР.
Официальными языками Суда являются французский и англий­ский Суд обязан по ходатайству любой страны предоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся на французском и английском языках.
Местопребывание Суда — Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным. Предсе­датель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда.
Со времени создания Международного Суда в 1946 г. государства представили на его рассмотрение свыше 60 споров, и более 20 кон­сультативных заключений были затребованы международными орга­низациями.
Секретариат ООН
На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их реше­ний, претворение в жизнь программ и политики ООН. Подразделе­ния Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.
Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осущест­вляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных догово­ров государств — членов ООН.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Ге­неральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассам­блеей по рекомендации Совета Безопасности.*
_________________________________________________________________________
* Первым Генеральным секретарем ООН был Трюгве Ли (Норвегия), который занимал этот пост с 1946 по 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция) был Генеральным секретарем с 1953 г. до его гибели в авиационной катастрофе в Африке в 1961 г. В течение 1961—1971 гг. этот пост занимал У Тан (Бирма, ныне именуемая Мьянмой). Затем его сменил Курт Вальдхайм (Австрия), занимавший этот пост с 1972 по 1981 гг. Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) вступил в должность 1 января 1982 г. и исполнял ее до конца 1991 г. Бутрос Гали (Египет) был Генеральным секретарем с января 1992 по декабрь 1996 г. В конце 1996 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности ООН назначила Генеральным секретарем ООН Кофи Аннана (Гана) на период с 1 ян­варя 1997 г. по 31 декабря 2001 г.

Генеральный секретарь ООН:
осуществляет общее руководство подразделениями Секрета­риата;
представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе ООН;
участвует в работе международных конференций, проводимых под эгидой ООН;
назначает персонал Секретариата и руководит его работой.
При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств.
Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий производится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Эти международные гражданские служащие (численностью более 25 тыс. человек) приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать инструкций от какой-либо власти, не имеющей отношения к ООН.
Специализированные органы Организации Объединенных Нации по правам человека
1. Верховный комиссар ООН по делам беженцев.
В соответствии с Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) 1950 г Верховный комиссар, дейст­вуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты, под эгидой ООН, тем беженцам, которые подпадают под действие данного Ус­тава, и по изысканию окончательного разрешения проблемы бежен­цев путем оказания содействия правительствам и, с согласия соответ­ствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных беженцев или их ассимиляции в новых странах.
Деятельность Верховного комиссара совершенно аполитична по своему характеру; она носит гуманитарный и социальный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев.* УВКБ осуществляет свои программы помощи полностью за счет добровольных взносов правительств и средств из частных источников.
___________________________________________________________________________
* Согласно содержащемуся в Уставе УВКБ определению, беженцами являются те лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся за пределами страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой зашитой из за боязни подвергнуться гонениям.

Верховный комиссар следует руководящим директивам, которые даются ему Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социаль­ным Советом.
Верховный комиссар обеспечивает защиту беженцев, забота о которых входит в компетенцию его Управления, путем:
содействия заключению и ратификации международных конвен­ций о защите беженцев, наблюдения за выполнением этих конвенций и предложения необходимых поправок к ним;
содействия при помощи специальных соглашений с правительст­вами выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облег­чение положения беженцев и сокращение числа беженцев, нуждаю­щихся в защите;
содействия правительственным и частным усилиям, направлен­ным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ас­симиляции в новых странах;
облегчения допуска беженцев на территорию различных госу­дарств;
получения от правительств информации относительно числа бе­женцев на их территории и положения их, а также законов и поста­новлений, их касающихся;
поддержания контакта с заинтересованными правительственны­ми и неправительственными организациями.
В пределах предоставленных в его распоряжение средств Верхов­ный комиссар занимается другими видами деятельности, в том числе репатриацией и расселением. Комиссару поручается заведование всеми общественными или частными средствами, получаемыми им для оказания помощи беженцам, и распределение их между частны­ми и государственными учреждениями.
Верховный комиссар имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ассамблее, в Экономическом и Социальном Совете и в их вспомогательных органах.
Верховный комиссар ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС; его доклад рассматривается как отдель­ный пункт повестки дня Генеральной Ассамблеи.
2. Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека.
Пост Верховного комиссара ООН по поощрению и защите всех прав человека был учрежден в соответствии с резолюцией 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1993 г. Верховный комиссар является личностью, характеризующейся высокими моральными ус­тоями и честностью и обладающей опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара.
Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года с возмож­ностью продления еще на один срок. Верховный комиссар является заместителем Генерального секретаря ООН.
Верховный комиссар действует в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в об­ласти прав человека и несет основную ответственность за деятель­ность ООН в области прав человека.
В рамках обшей компетенции, полномочий и решений Генераль­ной Ассамблеи, ЭКОСОС и Комиссии по правам человека обязан­ности Верховного комиссара заключаются в следующем:
поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людь­ми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;
выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы Организации Объединенных Наций в области прав челове­ка, и представлять им рекомендации в целях содействия эффектив­ному поощрению и защите всех прав человека;
поощрять и защищать реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих органов системы ООН;
оказывать через Центр по правам человека Секретариата и другие соответствующие учреждения консультативные услуги и техничес­кую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государст­ва и, при необходимости, региональных организаций по правам чело­века с целью поддержать осуществление мер и программ в области прав человека;
координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы Организации Объединенных Наций в области прав чело­века;
играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжения нарушений прав чело­века во всем мире;
расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;
координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;
осуществлять общее руководство деятельностью Центра по пра­вам человека.
Верховный комиссар по правам человека представляет ежегод­ный доклад о своей деятельности в соответствии со своим мандатом Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее ООН.
Управление Верховного комиссара размещается в Женеве.
3. Комиссия по правам человека.
Комиссия ООН по правам человека учреждена Экономическим и Социальным Советом в 1946 г. первоначально в составе 18 членов. Комиссия ныне избирается Советом на три года и состоит из 43 чле­нов.
Комиссия разрабатывает предложения и рекомендации и пред­ставляет Совету доклады относительно международно-правовой рег­ламентации гражданских и политических прав человека, правах жен­щин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, других вопросах прав человека.
Комиссия создала несколько вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Рабочую группу по вопросу о насильственных или не­добровольных исчезновениях людей и др.
Правительства и неправительственные организации представля­ют Комиссии по ее требованию информацию о нарушениях прав человека, нередко представители критикуемых правительств высту­пают в Комиссии или ее органах с целью дать объяснения и ответы. Если ситуация является достаточно серьезной, Комиссия может при­нять решение поручить расследование независимым экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить требуемое из­менение. В таком порядке, например, был рассмотрен ряд конкрет­ных ситуаций в Южной Африке и Намибии (1967 г.), на оккупирован­ных арабских территориях, включая Палестину (1968 г.), в Чили (1975—1978 гг.), в Афганистане, Сальвадоре, Иране и др.
Заседания Комиссии проходят в Женеве.

§ 4. Специализированные учреждения Организации Объединенных Нации

В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в связь с ООН постав­лены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в области экономической, социальной, культуры, об­разования, здравоохранения и других. Специализированные учреж­дения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.
В настоящее время существует 16 специализированных учрежде­ний ООН и МАГАТЭ. По сфере деятельности их можно разделить на две группы.
1) В области экономики — Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Между­народная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Продовольственная и сельскохозяйственная ор­ганизация (ФАО), Международная организация гражданской авиа­ции (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемир­ный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Между­народный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Организа­ция Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
2) В гуманитарной области — Организация Объединенных На­ций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Все­мирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Рассмотрим некоторые из них.
Международный валютный фонд (МВФ)
(International Monetary Fund – IMF)
МВФ был учрежден в 1944 г. и начал функционировать в 1946 г. Членами МВФ являются около 180 государств, в том числе Россия.
В задачи МВФ входит координация валютно-кредитной полити­ки государств-членов, предоставление им кредитов для урегулирова­ния балансов и поддержания валютных курсов; льготное кредитова­ние наименее развитых государств.
Высшим органом Фонда является Совет управляющих, в который входят по два представителя от каждого члена МВФ. Текущей дея­тельностью МВФ руководит Исполнительный директорат из 21 ди­ректора. Председателем директората является Директор-распоряди­тель (в настоящее время Мишель Камдессю).
Местонахождение МВФ — г. Вашингтон.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD).
МБРР основан в 1944 г., начал работу в 1946 г. Членами МБРР могут быть только члены МВФ. На сегодняшний день членами МБРР являются порядка 170 государств, в том числе РФ.
Задачами МБРР является предоставление кредитов правительст­вам главным образом развивающихся государств или частным орга­низациям под контролем правительства. Получатели кредитов обя­заны использовать его по целевому назначению, предоставлять Банку информацию.
Органами МБРР являются:
Совет управляющих, состоящий из управляющих и их заместите­лей (по одному от каждого государства-участника);
Директорат, состоящий из 20 исполнительных директоров, 5 из которых назначаются государствами, имеющими наибольшее число акций, 15 избираются управляющими из остальных государств;
Президент МБРР избирается Директоратом и является главным административным должностным лицом Банка.
Местонахождение МБРР — г. Вашингтон.
Международная финансовая корпорация (МФК)
(International Finance Corporation — IFC)
МФК основана в 1956 г. как филиал МБРР, и в настоящее время в МФК участвуют порядка 150 государств. Задачами МФК является помощь в управлении экономикой, а также финансирование инвес­тиций частного и смешанного секторов экономики, прежде всего в развивающихся странах, путем предоставления кредитов (на срок до 25 лет).
Органы управления МФК: Совет управляющих (состоит из уп­равляющих МБРР и их заместителей), Совет директоров (состоит из директоров-распорядителей МБРР), Председатель Совета директо­ров МФК (является одновременно Президентом МБРР).
Месторасположение МФК — г. Вашингтон.
Международная ассоциация развития (МАР)
(International Development Association — IDA)
МАР создана в 1959 г. и начала функционировать в 1960 г. для предоставления займов на более льготных условиях, чем МБРР. Ор­ганы МАР те же, что и в МБРР (Совет управляющих и Совет испол­нительных директоров). Президент МАР одновременно является президентом МБРР и МФК. Персонал МБРР выполняет по совмес­тительству функции персонала МАР.
Месторасположение МАР — г. Вашингтон.
Международная морская организация (ИМО)
(International Maritime Organization — IMO)
ИМО функционирует с 1959 г. В задачи ИМО входят обеспече­ние сотрудничества по вопросам судоходства и безопасности пла­вания, разработка рекомендаций и проектов конвенций по морскому праву.
Высший орган ИМО — Ассамблея — состоит из всех ее членов. В период между заседаниями Ассамблеи работой ИМО руководит Совет, избираемый Ассамблеей в количестве 18 членов. Комитет по безопасности на море избирается Ассамблеей в количестве 16 членов и разрабатывает рекомендации по правилам безопасности морского судоходства. Секретариат ИМО возглавляет Генеральный секретарь.
Местонахождение ИМО — г. Лондон.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
(International Aviation Organization – ICAO)
ИКАО основана в соответствии с Чикагской конвенцией о граж­данской авиации 1944 г. Участниками ИКАО являются около 190 го­сударств. СССР вступил в ИКАО в 1970 г. ИКАО исследует пробле­мы международной гражданской авиации, воздушных трасс, аэро­портов и аэронавигационных средств, разрабатывает международ­ные стандарты для конструирования и эксплуатации воздушных судов, правила по использования оборудования, средств связи и кон­троля над полетами, содействует унификации таможенных, иммиграционных и санитарных правил и т.д. В рамках ИКАО разрабатывают­ся проекты международных конвенций.
Высшим органом ИКАО, состоящим из представителей госу­дарств-членов, является Ассамблея. Исполнительный орган ИКАО — Совет. Он состоит из представителей 30 государств, изби­раемых Ассамблеей. Обеспечивает работу ИКАО Секретариат, воз­главляемый Генеральным секретарем ИКАО.
Местопребывание ИКАО — г. Монреаль (Канада).
Международная организация труда (МОТ)
(International Labour Organization – ILO)
МОТ как межправительственная организация была создана еще в 1919 г. Специализированной организацией ООН МОТ является с 1946 г. (РФ — участница МОТ). Наряду с государствами в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели.
Целями и задачами МОТ являются: содействие установлению социальной справедливости; улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся; разработка международных конвен­ций и рекомендаций по вопросам заработной платы, рабочего време­ни, охраны труда, признания прав на объединение в профсоюзы и др. Из 200 конвенций МОТ наше государство ратифицировало около 50.
Высшим органом МОТ является Генеральная конференция, со­стоящая из делегаций стран-участниц (два представителя от прави­тельства, по одному — от предпринимателей и трудящихся). Деятель­ностью Международного бюро труда (Секретариата МОТ), комите­тов и комиссий МОТ руководит Административный совет, состоя­щий из 56 членов (в том числе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей предпринимате­лей). Главное административное должностное лицо МОТ — Гене­ральный директор.
Местопребывание МОТ — г. Женева. В столицах ряда госу­дарств-членов, в том числе в Москве, находятся отделения Междуна­родного бюро труда.
Международный союз электросвязи (МСЭ)
(International Telecommunication Union — ITH)
МСЭ основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. Специализированным учреждением ООН Союз является с 1947 г. В своем нынешнем виде МСЭ действует с 1954 г. Россия участвует в МСЭ.
Задачи МСЭ: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи, включая космическую радиосвязь; совершен­ствование технических средств радиосвязи; принятие мер по обеспечению безопасности связи. В этих целях МСЭ распределяет радио­частоты и регистрирует их присвоение, принимает рекомендации по унификации соответствующих правил и тарифов, оказывает финан­совую и технологическую помощь.
Органы МСЭ:
Полномочная конференция (созывается раз в 5 лет для принятия и пересмотра конвенций по электросвязи);
Административный совет, состоящий из 36 членов, избираемых конференцией. Совет координирует деятельность МСЭ в период между конференциями и в свою очередь состоит из: Генерального секретариата, Международного комитета регистрации радиочастот, Международного консультативного комитета по радио, Междуна­родного консультативного комитета по телеграфии и телефонии.
Местонахождение МСЭ — г. Женева.
Всемирный почтовый союз (ВПС)
(Universal Postal Union — UPO)
ВПС основан в 1874 г. и специализированным учреждением ООН является с 1947 г. (РФ участвует).
В задачи ВПС входит образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем.
Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из всех членов ВПС. Конгресс созывается раз в 5 лет для пересмотра и заключения почтовых конвенций. Исполнительный совет избирается Конгрессом в количестве 40 членов. Консультатив­ный совет по почтовым исследованиям также избирается Конгрес­сом. Международное бюро (секретариат Союза) — постоянно дейст­вующий орган.
Местонахождение ВПС — г. Берн (Швейцария).
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — UNESCO)
ЮНЕСКО создана в 1946 г. и на сегодняшний день в ней участву­ют 185 государств, в том числе и Россия.
Устав ЮНЕСКО был разработан конференцией, созванной в Лондоне в 1945 г. ЮНЕСКО начала функционировать 4 ноября 1946 г., когда 20 государств, подписавших ее Устав, передали на хра­нение Великобритании свои акты акцепта.
Цели ЮНЕСКО: содействовать сотрудничеству посредством об­разования, науки и культуры, чтобы поощрять соблюдение и поощ­рение прав человека, использование средств массовой информации.
Главным органом ЮНЕСКО является Генеральная конферен­ция, в которой участвуют все члены Организации.
Исполнительный Совет состоит из 51 члена и избирается Гене­ральной конференцией на 4 года.
Секретариат возглавляется Генеральным директором. С ноября 1987 г. им является Федерико Майор Сарагоса (Испания).
Местонахождение Секретариата ЮНЕСКО — г. Париж.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
(World Health Organization — WHO)
Устав ВОЗ принят в 1946 г., вступил в силу 7 апреля 1948 г., когда ее Устав ратифицировали 26 государств. Эта дата ежегодно отмеча­ется как Всемирный день здоровья. Целями ВОЗ являются:
укрепление национальных служб здравоохранения;
содействие подготовке специалистов в области здравоохранения;
борьба с опасными болезнями;
охрана здоровья матери и ребенка;
улучшение состояния окружающей среды.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоо­хранения, в которой представлены все члены.
Исполнительный комитет состоит из 30 членов, созывается не реже двух раз в год.
Секретариат состоит из Генерального директора и персонала. ВОЗ издает «Хронику ВОЗ», «Бюллетень ВОЗ», «Здоровье мира», публикует серии технических докладов, статистические сборники и др. В мае 1998 г. Генеральным директором ВОЗ избрана Гру Харлем Брундтланд (Норвегия).
Местонахождение Секретариата ВОЗ — г. Женева.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
(World Intellectual Property Organization — WIPO)
ВОИС была учреждена на основе Парижской конвенции по ох­ране промышленной собственности 1883 г. и Бернской конвенции по охране произведений литературы и искусства 1886 г. Конвенция о создании ВОИС была подписана в 1967 г. в Стокгольме и вступила в силу в 1970 г.
ВОИС стала специализированным учреждением ООН 17 декабря 1974 г. (рекомендация 3346 (XXIX) Генеральной Ассамблеи). (РФ участвует.) В задачи ВОИС входят: содействие охране интеллекту­альной собственности во всем мире, обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных организаций (союзов), за­нимающихся разными аспектами оказания помощи в охране интел­лектуальной собственности и авторского права. Интеллектуальная собственность охватывает две основные области: промышленную собственность (патенты и другие права в области технических изобре­тений, права в области товарных знаков, промышленных образцов, наименований места происхождения товаров и др.) и авторское или издательское право и смежные права (на литературные, музыкальные и художественные произведения, фильмы, исполнительскую деятель­ность артистов, фонограммы и т.п.).
ВОИС имеет Конференцию, в состав которой входят все государ­ства-члены, и Генеральную ассамблею, состоящую из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского (100 госу­дарств) или Бернского (83 государства) союзов. Руководящие органы ВОИС и союзы, управляемые ВОИС (9 из которых имеют собствен­ные межправительственные органы), обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов. Ассамблея изби­рает Международное бюро (исполнительный орган). Главным адми­нистративным должностным лицом является генеральный директор ВОИС.
Местонахождение ВОИС — г. Женева.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
(International Atomic Energy Agency — IAEA)
Особое место в системе органов ООН занимает Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1957 г. под эгидой ООН. МАГАТЭ формально не является специализированной организацией ООН, но по соглашению с ООН выполняет функции организации такого рода.
В рамках МАГАТЭ разрабатывается большинство международ­ных документов в области мирного использования атомной энергии, осуществляется межгосударственное сотрудничество по обеспече­нию невоенного применения ядерных материалов. Членами МАГАТЭ являются все государства, в которых осуществляется мирная атомная деятельность. В настоящее время в МАГАТЭ участвуют около 150 стран.
Согласно Уставу, задачами МАГАТЭ являются:
обеспечение использования атомной энергии в мирных целях;
содействие научно-исследовательским работам в области мир­ного использования атомной энергии и обмену научными сведе­ниями;
помощь государствам в снабжении материалами, оборудованием и техническими средствами, необходимыми для осуществления мир­ной атомной деятельности;
осуществление т.н. «гарантий МАГАТЭ» (системы мероприятий, препятствующих использованию в военных целях ядерных материа­лов, оборудования и документации);
определение норм безопасности ядерной деятельности и кон­троль за их соблюдением;
приобретение, создание установок и оборудования, необходимых для ведения мирной атомной деятельности;
содействие государствам-участникам в производстве электро­энергии.
Местонахождение центральных учреждений МАГАТЭ — г. Вена.

§ 5. Региональные международные организации

Лига арабских государств
Начало созданию ЛАГ положило принятие 7 октября 1944 г. Александрийского протокола, который подписали представители Сирии, Ливана, Трансиордании, Ирака, Египта, Саудовской Аравии, Йемена и арабского народа Палестины. В протоколе были сформу­лированы основные цели и принципы, на которых должна была быть построена будущая Лига. 22 марта 1945 г. в Каире состоялась общеа­рабская конференция, в которой приняли участие семь арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак, Саудовская Аравия, Йемен и Египет), и в тот же день состоялось подписание Пакта ЛАГ представителями шести арабских государств (представитель Йемена подписал Пакт позднее, 5 мая 1945 г.). Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 г. В настоящее время число участников Пакта — более двадцати. Членом Лиги согласно Пакту (ст. 1) может стать любое независимое арабское государство (хотя в ЛАГ входят, например, Джибути и Сомали, не являющиеся арабскими государствами).
Целями Лиги являются: обеспечение более тесных отношений между государствами — членами Лиги; координация их политичес­ких действий; обеспечение их независимости и суверенитета.
Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в следующих сфе­рах:
экономические и финансовые проблемы;
транспорт и связь;
вопросы культуры, здравоохранения;
гуманитарные проблемы.
Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в котором представ­лены все участники Пакта. Решения, принятые Советом единогласно, обязательны для всех членов ЛАГ, решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.
В случае агрессии или угрозы агрессии против государства — члена ЛАГ это государство может потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ, который намечает меры для устранения агрессии, в том числе принудительными мерами. Объединенный совет обороны и Постоянная военная комиссия оказывают консультативную помощь Совету.
Совет также вправе рассматривать споры между государствами ЛАГ.
Совет избирает на пять лет Генерального секретаря ЛАГ.
С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы.
Организация африканского единства
Организация африканского единства (ОАЕ) создана на основе Хартии африканского единства 1963 г. в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости и поощрения между­народного сотрудничества. Членом организации может быть любое независимое и суверенное африканское государство. Число членов в настоящее время — около 50.
Высшим органом ОАЕ является Конференция (Ассамблея) глав государств и правительств, состоящая из глав государств и прави­тельств или надлежащим образом аккредитованных представителей. Каждое государство на конференции имеет один голос. Решения конференции принимаются большинством в две трети голосов.
Совет министров ОАЕ состоит из министров иностранных дел или других министров, назначенных государствами-участниками. В обязанности Совета входит работа по подготовке к Конференции.
Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на 4 года Ассамблеей.
В рамках ОАЕ действует региональный механизм по разрешению споров — Комитет по посредничеству, примирению и арбитражу.
Местопребывание штаб-квартиры ОАЕ — г. Аддис-Абеба (Эфиопия).
Организация Исламская конференция
Формально Организация Исламская конференция (Исламский Конгресс) была создана еще в 1954 г., однако ее реальная деятель­ность началась с 1969 г., когда была созвана Конференция стран — участниц ОИК на высшем уровне для активизации ее деятельности Против Израиля и для защиты исламских святынь в Иерусалиме.
Поэтому постоянно действующий орган ОИК — Секретариат во главе с Генеральным секретарем находится временно («до полного освобождения Иерусалима») в Джидде (Саудовская Аравия). Офи­циальные языки ОИК — арабский, английский, французский.
ОИК действует на основании устава утвержденного в 1972 г. Чле­нами ОИК являются свыше 50 государств. Мусульманские меньшин­ства в немусульманских странах направляют своих представителей в ОИК в качестве наблюдателей. Цели ОИК:
содействие укреплению мусульманских государств;
охрана святых мест;
поддержка борьбы палестинского народа;
сотрудничество в экономической, социальной и культурной об­ластях.
ОИК была создана на базе принципов ислама, а также признания принципов Устава ООН. Она имеет представителя в статусе посто­янного наблюдателя при ООН.
Органы ОИК:
Конференция глав государств и правительств (созывается по мере необходимости);
Конференция министров иностранных дел (созывается раз в год);
Секретариат;
Комиссии по политическим, экономическим, социальным и иным вопросам.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была со­здана в 1967 г. на основании Бангкокской декларации, дополненной в 1976 г. Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, и Декларации согласия.
Ныне членами АСЕАН являются Бруней, Индонезия, Лаос, Ма­лайзия, Мьянма (Бирма), Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Камбоджа (будет принята после решения внутренних вопросов). В 1996 г. АСЕАН приняла решение включить Россию и Китай в число своих полноправных партнеров. Россия еще с 1991 г. взяла курс на развитие отношений с сообществом «азиатских тигров», как иногда называют АСЕАН. Постоянными партнерами АСЕАН являются также США, Австралия, Япония, Южная Корея, Канада, Новая Зе­ландия и Европейский Союз. В этих странах открыты подразделения АСЕАН. В частности, действует Московский комитет АСЕАН, в который входят представители Индонезии, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Филиппин, Сингапура, Таиланда и Вьетнама.
Цели АСЕАН:
создание в районе региона мира, свободы и нейтралитета;
содействие сотрудничеству государств в экономической, соци­альной и культурной сферах;
установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли;
взаимодействие с другими региональными организациями.
Высший орган АСЕАН — Конференция глав государств и прави­тельств, созываемая раз в три года. Ежегодные встречи министров иностранных дел. Текущую работу между конференциями и встреча­ми осуществляет Постоянный комитет. Встречи других министров проводятся по мере необходимости.
Секретариат АСЕАН возглавляет Генеральный секретарь, изби­раемый на три года. Местопребывание Секретариата — г. Джакарта (Индонезия).
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)
Организация стран-экспортеров нефти создана в 1960 г. и дейст­вует на основании Устава 1965 г. Интересно, что членами ОПЕК могут стать только страны, в значительных размерах экспортирую­щие сырую нефть. Сегодня в ОПЕК входят 12 государств.
Высшим органом ОПЕК является Конференция государств-чле­нов, созываемая два раза в год.
Исполнительный орган ОПЕК — Совет управляющих, образуе­мый из управляющих, которые назначаются государствами и утверж­даются Конференцией.
Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры по обеспе­чению стабильности нефтяных рынков, координации политики в об­ласти цен и энергетики.
Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, назначае­мым Конференцией на три года.
Местопребывание штаб-квартиры ОПЕК — г. Вена (Австрия).
На долю ОПЕК приходится более трети мировой добычи нефти, она устанавливает единые продажные цены на нефть, таким образом она оказывает существенное влияние на мировую торговлю нефтью.

§ 6. Европейский Союз

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообще­ства 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоя­тельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Ев­ропейскими сообществами.
В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной по­литики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегу­лировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран — членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.
Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сооб­ществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено гражданст­во ЕС.
Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люк­сембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств.
По вопросу о юридической природе права Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС пред­ставляет собой федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право — это международное право. Третьи авто­ры полагают, что ЕС — это международная организация с элемента­ми конфедерации.
Вторая точка зрения представляется более правильной и вот по­чему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на террито­рии стран-участниц и приоритет перед национальным правом, вклю­чая приоритет постановлений ЕС перед более поздними националь­ными законами. В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их числе не только созда­ние политического и торгово-экономического союза стран — членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты,* фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопаснос­ти и др.
_____________________________________________________________________
*В начале мая 1998 г. лидеры ЕС приняли решение о переходе на единую валюту — евро с 1 января 1999 г.

Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм:
внутреннее право Союза как международной организации;
право Союза, регулирующее конкретные виды политико-эконо­мической, социальной и культурной деятельности государств Союза.
Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европей­ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.
Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместите­ли (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год.
Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент кон­тролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.
Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии — в г. Брюсселе (Бельгия), где ра­ботают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента — в г. Люксембурге.
Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представи­тельство в Совете, когда требуется квалифицированное большин­ство голосов, неодинаково. Так, Германия имеет 10 голосов, Ирлан­дия — три, Люксембург — два и т.д. Местонахождение Совета — г. Брюссель.
Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, на­значаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии — г. Брюс­сель.
Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку­роров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Евро­пейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.
С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.
Российская Федерация активно сотрудничает со странами Ев­ропейского Союза. Так, в 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сооб­ществами и их государствами-членами, с другой стороны. Соглаше­нием учреждается партнерство между Россией, с одной стороны, и Сообществом и его государствами-членами, с другой стороны. Це­лями этого партнерства являются обеспечение рамок для полити­ческого диалога между сторонами, содействие торговле, инвести­циям; укрепление политических и экономических свобод; поддерж­ка усилий России по укреплению ее демократии, развитию и завер­шению перехода к рыночной экономике, обеспечение соответству­ющих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе; создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и дви­жения капитала.

§ 7. Совет Европы

Совет Европы создан после Второй мировой войны и действует на основании Устава 1949 г. Участниками Совета Европы являются около 40 государств, в том числе и Россия.
Цели Совета Европы:
обеспечение более тесных связей между государствами Европы;
содействие превращению Европы в демократическое простран­ство;
защита прав человека;
координация деятельности Совета с другими европейскими госу­дарствами.
Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соот­ветствовать следующим условиям:
правовое устройство и институты должны соответствовать прин­ципам демократии;
народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.
Учитываются также гарантии осуществления свободы выраже­ния мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, и — обязательное условие — подписание Ев­ропейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Органами Совета являются — Комитет министров, Консульта­тивная ассамблея, Совещания отраслевых министров, Секретариат.
Комитет министров (высший орган Совета) состоит из министров иностранных дел государств-членов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет программу работы Совета, принимает бюджет Совета, назначает членов Европейской комиссии по правам человека. Реше­ния Комитета министров принимаются либо в форме рекомендаций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.
Консультативная ассамблея состоит из депутатов и из заместите­лей, избираемых из числа членов национальных парламентов.
Совещания отраслевых министров (юстиции, экономики и т.д.) созываются по мере необходимости и решают вопросы.
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Консультативной Ассамблеей
Местопребывание Совета — г. Страсбург (Франция).

§ 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция — Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Реше­нием Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразо­вано в организацию.
Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт Со­вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 евро­пейских государств, США и Канады. Этот документ содержал про­грамму сотрудничества в области разрядки процесса напряжен­ности.
Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым до­кументом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским докумен­том о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.
Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспече­ния их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.
Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учре­дительного документа международных организаций — устава.
Целями ОБСЕ объявлены:
обеспечение мира и безопасности в Европе;
поддержание разрядки международной напряженности;
обеспечение соблюдения прав человека;
соблюдение в отношениях между странами принципов междуна­родного права.
Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных мень­шинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и ми­ровой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулиро­вания споров и др.

§ 9. Международные конференции

Международная конференция — это встреча официальных пред­ставителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании кон­ференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.
Как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями: они представляют собой собрание представителей государств; для обеспечения дея­тельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, ко­миссии); эти органы действуют на основе правил, установленных государствами — участниками конференции. Основное отличие кон­ференций от международных организаций заключается в том, что конференции — это временные органы.
Различают конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных орга­низаций; универсальные и региональные конференции; конферен­ции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т.д.
Право международных конференций не кодифицировано. Ис­точниками этого института являются обычные нормы и акты между­народных организаций.
Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса).
Порядок работы конференции определяется регламентами, ут­верждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации.
На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по об­суждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке реше­ния и др.
Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос.
Акты конференции могут содержать тексты международных до­говоров, разработанных на конференции, или являться самостоятель­ными источниками международного права.

Документы и литература
Устав Международной организации труда 1919 г. // Бирюков П.Н., Шумский А.В. Международные нормы о труде и правовая система РФ. Воронеж, 1997.
Устав Организации Объединенных Наций. 1945 г. // Международное право в докумен­тах / Сост. Н. Т. Блатова. М., 1982.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. 1946 г. // Международное публичное право: Сборник документов / Сост. К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков Т. 1. С. 237—241.
Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанно­го с ней персонала 1995 г. // Там же. С. 241—248.
Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 1945 г. // Там же С. 252—262.
Устав Совета Европы 1949 г. // Там же. С. 322—330.
Пакт Лиги арабских государств 1945 г. // Международные отношения и внешняя поли­тика СССР. М., 1957.
Хартия Организации африканского единства 1963 г. // Современное международное право. М., 1964.
Правила процедуры для созыва международных конференций государств 1949 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кршччкова. Т. 1. М., 1996. С. 733—735.
Пражский документ о дальнейшем развитии и структур СБСЕ 1992 г. // Там же С. 695—702.
Хельсинкские решения СБСЕ 1992 г. // Там же. С. 702—707.
Договор о Европейском Союзе 1992 г. // Там же Т. 3 С. 211—225.
Беджауи М.М. Право международных организаций на обращение в Международный Суд ООН: итоги и перспективы // ГиП. 1995. № 6. С. 3—14.
Кожевников Ф.И., Шармазанашвилч Г.В. Международный Суд ООН. Организация, цели, практика. М.,1971.
Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация//ГиП. 1994. №4. С. 105—113.
Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.
Курс международного права. В 7 т. Т. 6. М., 1992; Т. 7. М., 1993.
Мареско М. Западная Европа на переломе веков: юридико-политические аспекты интеграционных процессов в ЕС // ГиП. 1994. № 7.
Международные организации системы ООН. Справочник / Отв. ред. В. Ф. Петровский М., 1990.
Олтеану О. М. Международная правоспособность Европейского сообщества // ВМУ. Серия 11. Право. 1994. №1.
Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: правовые институты М.,1992.
Туманов В.А. Материалы о рассмотрении дел в Европейском суде // ГиП. 1993. № 4.
Федоров В.Н., Ефимов Г.К. ООН и проблема адаптации ее Устава к новым реальнос­тям//ГиП. №6.
Шибаева Е. А. Право международных организаций М., 1986.
Шреплер Х. –А. Международные организации. Справочник. М., 1995.

ГЛАВА 13. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

§ 1. Создание и цели Содружества Независимых Государств

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято руководителями России, Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г. В Соглашении о создании СНГ констатируется, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. Догова­ривающиеся Государства образовали Содружество Независимых Го­сударств (ст. 1).
Государства СНГ признали, что к сфере их совместной деятель­ности, реализуемой через общие координирующие институты Содру­жества, относятся:
координация внешнеэкономической деятельности;
сотрудничество в формировании общего экономического про­странства, общеевропейского и евразийского рынков, в области та­моженной политики;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
вопросы миграционной политики;
борьба с организованной преступностью.
Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г. В тот же день Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР 1922 г.
21 января 1992 г. руководители Азербайджана, Армении, Бело­руссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на встрече в Алма-Ате приняли Декларацию, в которой было подтверждено прекращение существо­вания СССР и образование СНГ. Тогда же, в соответствии с Согла­шением о координационных институтах СНГ, было принято решение о создании высших органов Содружества — Совета глав государств и Совета глав правительств.
На этой же встрече был подписан Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., по которому Соглашение о созда­нии СНГ вступает в силу для каждого государства-участника с момен­та его ратификации.
В течение 1992 г. шло формирование механизмов и институтов СНГ, и полностью юридическое оформление Содружества было за­вершено 22 января 1993 г. принятием Устава СНГ.
Во исполнение положений Устава Содружества в 1993—1995 гг. были заключены соглашения об утверждении положений об органах Содружества.
Наряду с указанными многосторонними соглашениями в рамках СНГ действует большое число двусторонних договоров, регулирую­щих различные аспекты политического, экономического, гуманитар­ного, военного сотрудничества.
Целями Содружества являются:
осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях;
развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства;
обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права и докумен­тами СБСЕ;
свободное общение и передвижение граждан в Содружестве;
правовая помощь и сотрудничество в иных сферах отношений;
мирное разрешение споров между государствами — членами СНГ (ст. 2 Устава СНГ).

§ 2. Членство в Содружестве Независимых Государств

Согласно Уставу СНГ членство в Содружестве основано на нача­лах суверенного равенства государств. Членами СНГ являются стра­ны, ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ 1991 г. и Прото­кол к нему 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ (22 января 1993 г.). Членами СНГ могли стать также те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу до 22 января 1994 г. После этой даты участником СНГ может стать государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержа­щиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех госу­дарств-членов.
Уставом СНГ предусматривается также возможность ассоцииро­ванного членства. Кроме того, страны — не члены СНГ могут прини­мать участие в работе органов Содружества в качестве наблюдателей.
Государство — участник СНГ вправе выйти из Содружества, из­вестив об этом депозитария Устава СНГ (Правительство Белоруссии) за 12 месяцев до даты выхода.
В настоящее время в СНГ участвуют все республики бывшего Союза ССР, за исключением прибалтийских и в некоторых случаях — Украины.

§ 3. Органы Содружества Независимых Государств

Организационная структура Содружества довольно сложна. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Координационно-консультативный комитет, Совет министров обороны, Совет коман­дующих Пограничными войсками, Экономический суд.
Кроме того, в рамках СНГ действует много вспомогательных органов — Межгосударственный банк, Межгосударственный совет по космосу, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников СНГ и др.
Государства назначают своих постоянных полномочных предста­вителей при уставных и иных органах Содружества. Представители аккредитуются при Координационно-консультативном комитете Со­дружества; круг их полномочий в принципе не отличается от полно­мочий представителей государств при других международных орга­низациях.
Местопребывание Исполнительного секретариата СНГ — г. Минск.
Совет глав государств
Совет глав государств — высший орган Содружества. В Совете представлены все члены СНГ. Совет собирается на заседания два раза в год и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств СНГ в области их общих интересов. В сфере обеспечения международной безопасности Совет правомочен в любой стадии спора между государствами — членами Содружества, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира и правопорядка, рекомендовать сторонам процедуру и методы урегулирования кон­фликта.
Совет глав правительств
Совет глав правительств состоит из руководителей правительств государств — членов Содружества и координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социаль­ной и иных областях. Совет созывается на заседания четыре раза в год.
Порядок работы Совета глав государств и Совета глав прави­тельств регулируется Правилами процедуры. Решения в этих органах принимаются с общего согласия — консенсусом.
Совет министров иностранных дел
Совет министров иностранных дел действует на основании Уста­ва СНГ и Положения о Совете министров иностранных дел госу­дарств — членов СНГ 1993 г. Членами Совета являются министры иностранных дел всех государств — членов СНГ. В функции Совета входят: осуществление координации внешнеполитической деятель­ности стран СНГ; организация реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечение взаимодействия дипломатических служб государств СНГ; укрепление связей СНГ с ООН и другими международными организациями.
При Совете организована Постоянная консультативная комис­сия по миротворческой деятельности.
Координационно-консультативный комитет
Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом СНГ. Комитет состоит из полномочных представителей стран СНГ (по два от каждого государства), Координатора комитета, назначаемого Со­ветом глав государств. Оперативное руководство Комитетом осу­ществляет Председатель. При Комитете имеется Секретариат, воз­главляемый Координатором — заместителем Председателя Комите­та. Место пребывания Комитета — г. Минск.
Совет министров обороны
Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств — членов СНГ является Совет министров обороны. Деятельность Совета подробно регламентирует­ся Уставом СНГ и Соглашением о Положении о Совете министров обороны государств — участников СНГ 1993 г. В состав Совета вхо­дят министры обороны государств — членов СНГ, Главнокомандую­щий Объединенными Вооруженными Силами Содружества (ОВСС) и начальник штаба ОВСС. Возглавляет Совет Главнокомандующий ОВСС.
Главное командование Объединенных Вооруженных Сил СНГ
В рамках СНГ создаются Объединенные Вооруженные Силы Со­дружества. Руководство Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве осуществляет Главное командование ОВСС. Главное командование состоит из Главнокомандующего, его первого заместителя — начальника штаба, заместителей и других должност­ных лиц.
Совет командующих Пограничными войсками
Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ госу­дарств — членов СНГ и состоит из руководителей их пограничных служб.
Межгосударственный экономический комитет
Комитет состоит из заместителей глав правительств и организует реализацию решений Совета глав государств и Совета глав прави­тельств, заключенные в рамках СНГ международные договоры.
Межгосударственный банк
Межгосударственный банк организует платежный оборот и кли­ринговые расчеты между государствами — членами СНГ.
Экономический суд СНГ
В целях обеспечения единообразного применения соглашения государств Содружества создан Экономический суд СНГ, который не является органом Совета глав государств, а занимает самостоятель­ное положение. Деятельность Суда регламентирована Уставом СНГ и Положением об Экономическом суде СНГ 1992 г. К ведению Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями органов Содружества;
о соответствии нормативных и других актов государств СНГ при­нятым по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Со­дружества;
других споров, отнесенных к ведению Суда соглашениями Содру­жества.
Споры рассматриваются в Суде по заявлению заинтересованных государств, а также органов Содружества.
Суд также осуществляет толкование применения актов Содруже­ства и законодательства бывшего Союза ССР.
Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) каждым государством в порядке, установленном для судей высших арбитражных (хозяйст­венных) судов, сроком на 10 лет. Председатель Суда и его заместите­ли избираются судьями на пять лет и утверждаются Советом глав государств.
Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум, состоящий из всех судей Суда, а также председателей выс­ших арбитражных (хозяйственных) судов государств Содружества. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда, принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов СНГ, разрабатывает предложения по устранению коллизий в законодательстве стран СНГ.
Местопребывание Суда — г. Минск.
Комиссия по правам человека
Комиссия по правам человека является консультативным орга­ном Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по пра­вам человека в рамках СНГ. Комиссия состоит из представителей государств — членов СНГ и находится в г. Минске.
Межпарламентская Ассамблея
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее 1995 г. определила ее как межгосударственный орган СНГ.
Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делега­ций стран СНГ. Ассамблея проводит межпарламентские консульта­ции, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности парламентов. Место пребывания Ассамблеи — г. Санкт-Петербург.
Обобщая изложенное, можно сделать следующий вывод: с точки зрения международного права Содружество Независимых Госу­дарств представляет собой региональную международную организа­цию, обладающую определенной спецификой.

§ 4. Сотрудничество государств Содружества в сфере экономики

Экономическое сотрудничество государств СНГ осуществляется по следующим основным направлениям:
межгосударственная ассоциация свободной торговли;
таможенный союз;
общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
валютный союз.
Договор о создании Экономического союза 1993 г., в частности, предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в рамках СНГ; осуществление согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, внешнеэкономической, таможен­ной и валютной политики; гармонизацию хозяйственного законода­тельства договаривающихся стран.
В соответствии с Соглашением о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза 1993 г. был учреж­ден постоянно действующий орган Экономического союза — Меж­государственный экономический комитет.
В целях реализации Договора о создании экономического союза в 1994 г. было принято Соглашение о создании зоны свободной тор­говли. Соглашение предусматривает постепенную отмену таможен­ных пошлин, устранение препятствий для свободного передвижения товаров и услуг, координацию торгово-экономической политики, унификацию законодательства стран СНГ.
Зона свободной торговли являлась переходным этапом к форми­рованию единого Таможенного союза, который складывается в на­стоящее время на территории государств — членов СНГ.
Помимо многосторонних конвенций, имеется значительное число двусторонних соглашений, предметом которых является торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ в различных сферах (Соглашение между правительствами России и Киргизии о произ­водственной и научно-технической кооперации предприятий обо­ронных отраслей промышленности 1994 г., Соглашение между пра­вительствами России и Казахстана о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов 1993 г. и др.).
Одним из направлений развития в рамках СНГ является сотруд­ничество государств по таможенным вопросам.
В соответствии с Соглашением о принципах таможенной полити­ки 1992 г., подписанным большинством государств — участников СНГ, был создан Таможенный союз как самостоятельный субъект международного права. Участники Союза решили образовать общую таможенную территорию, на которой согласовывается общий тамо­женный тариф и обеспечивается единообразное внутреннее налого­обложение товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с нее. Товары, обращающиеся на территории Союза, не облагаются таможенными пошлинами.
Для обеспечения функционирования Таможенного союза учреж­ден Таможенный совет, в функции которого входят разработка и рассмотрение предложений по основным направлениям таможенной политики стран Союза; разработка и рассмотрение проектов актов Союза и международных договоров; обеспечение единообразного толкования и применения таможенных соглашений, разрешение спо­ров стран Союза Членами Совета являются члены правительств государств Союза Функции рабочего аппарата Совета осуществляет Секретариат.
Штаб-квартира Совета находится в Москве.
В 1995 г. Соглашение 1992 г. было дополнено двусторонними кон­венциями о более тесном сотрудничестве в таможенной сфере. Так, б января 1995 г. руководители России и Белоруссии подписали Согла­шение о Таможенном союзе между этими государствами. 20 января 1995 г. Россия и Белоруссия, с одной стороны, и Казахстан — с дру­гой, приступили к созданию на их территории единого таможенного пространства. Предусматривается, в частности: унифицикация правил в отношении перемещения через границу товаров, транспортных средств, грузов и пассажиров, взимания таможенных пошлин, нало­гов и сборов; создание исполнительного органа Таможенного союза и другие меры координационного характера.
На основании Меморандума правительств Белоруссии, Казах­стана и России об участии в тройственном Таможенном союзе дру­гих заинтересованных государств Экономического союза 1995 г. тройственный Союз формируется в два этапа. На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения в торговле между его участниками, устанавливаются одинаковый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулиро­вания в отношении третьих стран. На втором этапе объединяются таможенные территории в единую таможенную территорию, тамо­женный контроль переносится на внешние границы Таможенного союза. В 1995 г. были приняты Основы таможенного законодатель­ства государств — участников Содружества Независимых Госу­дарств.

Документы и литература
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Народный депутат. 1992. №1.
Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 де­кабря 1991 г. // Народный депутат. 1992. № 1.
Соглашение о координационных институтах Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. // Народный депутат. 1992. № 1.
Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. // БМД. 1994. № 1.
Решение об утверждении Положения о Совете министров государств — членов СНГ 1993 г.//БМД. 1994. №12.
Соглашение о Положении о Совете министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств 1993 г. // БМД 1993. № 7.
Соглашение о Положении о Совете командующих Пограничными войсками 1993 г. // БМД. 1994. № 8.
Решение об утверждении Положения о постоянных полномочных представителях государств — членов СНГ при уставных и иных органах Содружества 1993 г. // БМД. 1994. №11.
Соглашение о статусе Экономического суда СНГ 1992 г. // БМД 1994. № 9.
Соглашение об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. // БМД. 1993. № 8.
Соглашение о создании зоны свободной торговли 1994 г. // БМД. 1994. № 9.
Договор о создании Экономического союза 1993 г. // БМД. 1995. № 1.
Соглашение о Таможенном союзе 1995 г. // БМД. 1995. № 6.
Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономичес­кого союза 1993 г. // БМД. 1995. № 6.
Основы таможенного законодательства государств — участников Содружества Неза­висимых Государств 1995 г.// БМД 1995. № 9.
Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ 1995 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3.
Игнатова Н.С. Содружество Независимых Государств и проект Евразийского Союза // Правоведение. 1995. № 2. С. 77—82.
Королев Ю.А. Проблемы соотношения законодательства государств — участников СНГ и актов органов Содружества // ГиП. 1995. № 2.
«Круглый стол» журнала «Государство и право» — Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств//ГиП. 1993. №7. С. 100—111.
Курс международного права. В 7 т. Т. 7. М., 1993.
Освободившиеся страны и международное право. М., 1987.
Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств // 1994. № 7.
Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых Госу­дарств // ГиП. 1993. № 2.

ГЛАВА 14. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

§ 1. Международное право и дипломатия

Дипломатическая деятельность государства — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международ­ного правопорядка и законности.
Государства осуществляют дипломатическую деятельность в раз­личных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представи­тельство государств в международных организациях и участие в ра­боте международных конференций.
Дипломатическая деятельность государств регулируется норма­ми международного и национального права, в которых устанавлива­ются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы.

§ 2. Понятие и источники права внешних сношений

Право внешних сношений — это отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между го­сударствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Источниками права внешних сношений являются Венская кон­венция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г., Венская конвенция о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.
В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломати­ческих и консульских сношений с иностранными государствами, сле­дует назвать Конституцию РФ, Федеральный закон «О международ­ных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., регламенты палат Федерального Собрания, Положение о министерстве ино­странных дел РФ 1995 г., Положение о дипломатических и консуль­ских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., Консульский устав 1976 г. и другие акты.

§ 3. Органы внешних сношений государств

Дипломатическая деятельность государств реализуется через сис­тему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.
К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство ино­странных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.
Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федераль­ным законодательством определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше­ниях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внеш­ней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплома­тических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги.
Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратифи­кации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за предела­ми ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонса­ции международных договоров РФ.
Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомствен­ных договоров.
Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней поли­тики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными госу­дарствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских фи­зических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др.
Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ отно­сятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная по­граничная служба и др.
Зарубежными органами внешних сношений являются дипломати­ческие и консульские представительства, торговые представительст­ва, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специ­альные миссии.

§ 4. Дипломатические представительства

Виды и функции дипломатических представительств
Существуют два вида дипломатических представительств: по­сольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительства­ми — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полно­мочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.
Дипломатические отношения устанавливаются на основании со­глашения между соответствующими государствами (например, Со­вместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить пол­номасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представи­тельств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.
Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккре­дитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно испол­няющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).
Класс, к которому принадлежит глава, представительства в кон­кретном государстве, определяется соглашением между государства­ми об установлении дипломатических отношений
Дипломатические представительства выполняют следующие функции:
представительство своего государства в стране пребывания;
защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;
ведение переговоров с правительством страны пребывания;
выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;
поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.
Назначение главы представительства
Перед назначением главы представительства аккредитующее го­сударство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой предста­вительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представи­тельства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агре­мане.
По получении агремана лицо назначается главой представитель­ства. Главе представительства выдается верительная грамота — до­кумент, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои веритель­ные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).
В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.
Персонал дипломатического представительства
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-техни­ческий персонал и обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломати­ческие ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздуш­ный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.
В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президен­том, остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипло­матического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.
Административно-технический персонал — это лица, осущест­вляющие административно-техническое обслуживание представи­тельства (переводчики, референты и т.д.).
Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, пова­ра и т.д.).
Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены администра­тивно-технического и обслуживающего персонала могут быть граж­данами страны пребывания.
Дипломатические привилегии и иммунитеты
Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотруд­никам. Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотруд­ников из юрисдикции и принудительных действий со стороны госу­дарства пребывания.
Различают привилегии и иммунитеты дипломатических предста­вительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.
Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.
1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства пони­маются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представитель­ства от вторжения извне и нанесения им ущерба.
2) Помещения представительства и находящееся в них имущест­во, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных дей­ствий.
3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представи­тельством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.
4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломати­ческая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновен­ностью и подлежат особой защите со стороны государства пребыва­ния. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также ко­мандиру экипажа гражданского самолета.
5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.
Сотрудники представительства пользуются следующими приви­легиями и иммунитетами.
1) Личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипло­мат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.
2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представи­тельства.
3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.
4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от граждан­ской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:
вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;
исков, касающихся наследования, в отношении которых он высту­пает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;
исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности дипломатического агента за пределами его офици­альных функций.

§ 5. Посольство Российской Федерации

Посольство РФ является государственным органом внешних сно­шений РФ, осуществляющим представительство России в государст­ве пребывания.
Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатичес­ких отношений с соответствующим иностранным государством.
Посольство входит в систему МИД РФ и обеспечивает проведе­ние единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов ис­полнительной власти, российских государственных учреждений, ор­ганизаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых в установлен­ном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются в госу­дарстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребыва­ния.
Основными задачами и функциями посольства являются:
представительство РФ в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполи­тического курса РФ в государстве пребывания;
выполнение поручений Президента РФ, Правительства, МИД России, а также согласованных с МИДом поручений других феде­ральных органов государственной власти и запросов органов государ­ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения феде­ральных органов исполнительной власти и запросы органов государ­ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений и организаций направляются по­сольству только через МИД России;
сбор информации о государстве пребывания, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и со­юзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
обеспечение развития сотрудничества РФ с государством пребы­вания, оказание содействия государственным органам, обществен­ным объединениям и представителям деловых кругов РФ в установ­лении контактов с представителями государства пребывания;
участие в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществле­ние контроля за выполнением договоров РФ с государством пребы­вания;
защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц;
выполнение консульских функций, общее руководство деятель­ностью консульских учреждений РФ;
выполнение других функций.
Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом РФ. Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру посольства, распределяет должностные обязаннос­ти между его сотрудниками. Основные права и обязанности посла регламентируются Положением о чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве.
В случае отсутствия посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломати­ческих сотрудников посольства.
В соответствии с законодательством РФ в посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, обще­ственных объединений, за исключением профессиональных союзов.

§ 6. Торговые представительства

Торговые представительства, как правило, рассматриваются в качестве части дипломатического представительства государства и на них распространяется действие Венской конвенции о дипломати­ческих сношениях.
Торговые представительства осуществляют внешнеэкономичес­кую деятельность от имени государства. В функции торговых пред­ставительств входят: представительство интересов государства в об­ласти внешней торговли; изучение условий и норм о торговой дея­тельности в данном государстве; выдача разрешений и утверждение внешнеэкономических сделок от имени государства и др.
Государство несет ответственность по обязательствам торгового представительства.

§ 7. Консульские представительства

Виды и функции консульских представительств
Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения не установлены, функции кон­сульских учреждений могут выполнять дипломатические представи­тельства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять не­которые из дипломатических функций.
Различают четыре вида консульских представительств: генераль­ное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агент­ство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям отно­сятся также консульские отделы дипломатических представительств.
Местонахождение консульского учреждения и его класс опреде­ляются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.
При назначении на должность консул получает письменное пол­номочие — консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) госу­дарства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.
В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Кон­сульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД.
Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:
защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;
содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;
учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;
воинский учет граждан РФ;
обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арес­том, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбыва­ющих наказание;
выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;
регистрация актов гражданского состояния;
совершение нотариальных действий;
легализация документов;
содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;
иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.
Персонал консульских учреждений делится на три группы: кон­сульские должностные лица, административно-технический и обслу­живающий персонал.
Консульские привилегии и иммунитеты
Различают привилегии и иммунитеты консульских представи­тельств и их сотрудников.
Привилегии и иммунитеты консульских представительств сле­дующие:
1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы консульского или дипломатического представительств.
Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавли­вает ограничение неприкосновенности консульских представи­тельств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. Эта норма долгое время являлась основанием для отказа СССР ратифицировать данную конвенцию. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожар­ная оговорка» отсутствует.
Государство пребывания обязано принимать все меры для защи­ты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.
Привилегии и иммунитеты сотрудников консульских представи­тельств следующие:
2) Консульское представительство может беспрепятственно сно­ситься со своим правительством, дипломатическим представительст­вом и другими консульскими представительствами.
3) Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполни­тельных действий.
4) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представи­тельством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пре­бывания.
5) Архивы и документы консульского представительства непри­косновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
6) Официальная корреспонденция представительства неприкос­новенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами.
1) По общему правилу, консульские должностные лица пользуют­ся личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задер­жанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» оп­ределяется по законодательству страны пребывания (Венская кон­венция 1963 г. и некоторые двусторонние конвенции). Однако в от­дельных соглашениях в качестве тяжких преступлений определены такие, за которые может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы.
2) Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетель­ских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выпол­нением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения.
3) Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представитель­ства.
4) Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме слу­чаев:
исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием;
вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства,
исков, касающихся наследования, в отношении которых он высту­пает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства,
исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности консульского агента за пределами его официаль­ных функций.
Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглаше­ния, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатичес­ким

§ 8. Постоянные представительства государств при международных организациях

Государство в международной организации может быть пред­ставлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всего положениями устава этой организации, нормами Венской конвенции о представи­тельстве государств в их отношениях с международными организа­циями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилеги­ях и иммунитетах организации и другими документами.
Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического, административно-технического и обслуживающего персоналов. Пол­номочия главы представительства выдаются от имени главы государ­ства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет ор­ганизацию о назначении, должности, звании сотрудников представи­тельства, о прибытии и убытии персонала и членов их семей; о место­нахождении помещений представительства и частных резиденций сотрудников и т.д.
Функции постоянных представительств состоят, в частности, в:
обеспечении представительства посылающего государства при организации;
поддержании связи между посылающим государством и органи­зацией;
ведении переговоров с организацией и в ее рамках;
выяснении осуществляемой в организации деятельности и сооб­щении о ней правительству посылающего государства;
обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации;
защите интересов посылающего государства по отношению к организации;
содействии осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией.
Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе:
обеспечение представительства посылающего государства и ох­рана его интересов по отношению к организации, поддержание связи с ней;
выяснение осуществляемой в организации деятельности и сооб­щения о ней правительству посылающего государства;
содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней пере­говоров.
Привилегии и иммунитета постоянных представительств и мис­сий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: не­прикосновенность помещений, неприкосновенность архивов и доку­ментов, освобождение от налогов и сборов и т.д.

§ 9. Специальные миссии

В практике международных отношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) — представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Дея­тельность специальных миссий регламентируется Венской конвен­цией о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc.
Государство может направить специальную миссию в другое го­сударство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы.
Функции специальной миссии определяются по взаимному согла­сию между посылающим государством и принимающим государст­вом.
Наличие дипломатических или консульских сношений не являет­ся необходимым для посылки или принятия специальной миссии.
Посылающее государство может по своему усмотрению назна­чить членов специальной миссии, сообщив предварительно принима­ющему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и долж­ности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее го­сударство может не дать своего согласия на направление специаль­ной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специ­альной миссии.
Специальная миссия состоит из одного или нескольких предста­вителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслу­живающий персонал.
Когда члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем госу­дарстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняют свои привилегия и иммунитета в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привиле­гий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г.
Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала в принципе должны быть гражданами посылающего государства.
Граждане принимающего государства не могут назначаться в со­став специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.
Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность, уведом­ляется:
о составе специальной миссии и о любых последующих его изме­нениях;
о прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекра­щении их функций в миссии;
о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровожда­ющего члена миссии;
о назначении главы специальной миссии;
о местонахождении помещений, занимаемых специальной мис­сией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.
Принимающее государство может в любое время, не будучи обя­занным мотивировать свое решение, уведомить посылающее госу­дарство, что какой-либо представитель посылающего государства в специальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персонала является persona non grata или что любой другой член персонала миссии является неприемлемым. В таком случае посылаю­щее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию принимающего государства.
Функции специальной миссии начинаются с момента установле­ния миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность.
Глава специальной миссии или, если посылающее государство такового не назначило, один из представителей посылающего госу­дарства, указанный последним, уполномочен действовать от имени специальной миссии и вести переписку с принимающим государст­вом.
Привилегии и иммунитета миссии и ее членов аналогичны дип­ломатическим.

Документы и литература
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Ведомости СССР. 1964. №18. Ст. 221.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Ведомости СССР. 1989. Прил. к № 12.
Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международны­ми организациями универсального характера 1975 г. // СЕМП/ 1981/ М., 1982.
Конвенция о специальных миссиях 1969 г/ // Международное публичное право / Сбор­ник документов / Сост. К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков Т. 1.С 209—221.
Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных госу­дарств на территории СССР 1966 г. (в ред. 1981 г.) // Ведомости СССР. 1981. № 7. Ст. 156.
Консульский устав СССР 1976 г. (в ред. 1981 г.) // Ведомости СССР. 1976. № 27.
Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике 1997 г. //Российская газета 1997. 26 сент.
Положение о Министерстве иностранных дел РФ 1995 г. // СЗ. 1995. № 12. Ст. 1033.
Положение о Посольстве Российской Федерации 1996 г.// Российская газета. 1996. 31 окт.
Блищенко И.П. Дипломатическое право М., 1990.
Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М.,1991.
Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент//ГиП. 1996. №7.

ГЛАВА 15. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие и источники права международной безопасности

Появление ядерного оружия и других средств массового уничто­жения потребовало от человечества осознания новых реальностей и пересмотра существующих концепций безопасности. Характер со­временного оружия не оставляет ни одному государству надежд вы­играть войну. Стало очевидным, что безопасность государства уже невозможно обеспечить только военно-техническими средствами, поскольку сегодня любое нарушение мира таит в себе опасность для всей планеты.
Интересы международной безопасности требуют исключить самую возможность возникновения любых войн. Сегодня при разре­шении международных споров необходимо использовать исключи­тельно политические средства, допускаемые международным пра­вом. В этой связи роль международного права состоит не только в поддержании международного мира и безопасности, но и в предот­вращении возникновения новых очагов напряженности и вооружен­ных конфликтов. Особая роль в этой связи принадлежит праву меж­дународной безопасности.
Нормы права международной безопасности закреплены во мно­гих международных договорах, прежде всего — в Уставе ООН, уста­вах региональных организаций коллективной безопасности, догово­рах по разоружению, ограничению вооруженных сил, соглашений о мерах доверия и т.д. Ядро отрасли «право международной безопас­ности» составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обя­зательств и др. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои, отраслевые принципы — принцип равной и одина­ковой безопасности для всех сторон, принцип учета балансов интере­сов, принцип достаточности и др.

§ 2. Система всеобъемлющей международной безопасности

Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе­чения международной безопасности, и в частности:
мирные средства разрешения международных споров;
системы коллективной безопасности (универсальную и регио­нальные);
меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;
неприсоединение и нейтралитет;
меры доверия.
Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.
С точки зрения международного права коллективная безопас­ность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресече­нию актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными догово­рами. Различают универсальную и региональные системы коллектив­ной безопасности.

§ 3. Универсальная система коллективной безопасности

Основным инструментом для сохранения мира и предупрежде­ния возникновения войн является универсальная система междуна­родной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закреп­ляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаи­моотношений государств на международной арене и предусматрива­ет целый комплекс мер по сохранению международного мира и пре­сечению актов агрессии. В их числе:
средства мирного разрешения международных споров;
меры по обеспечению мира с использованием региональных ор­ганизаций безопасности;
временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности;
принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;
принудительные меры в отношении государств-агрессоров с ис­пользованием вооруженных сил.
Поскольку различные аспекты этой проблемы уже были предме­том нашего рассмотрения, остановим внимание на исследовании ре­гиональных систем международной безопасности.

§ 4. Региональные системы коллективной безопасности

Системы региональной безопасности основаны на международ­ных договорах и характеризуются следующими чертами:
закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;
предусматривается обязанность участников оказывать индивиду­альную или коллективную помощь государству, подвергшемуся во­оруженному нападению извне;
о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;
в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;
принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.
Организация американских государств
Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г. и Межамериканского договора о мирном разре­шении международных споров 1948 г. В 60—80-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.
Членом ОАГ может быть любое американское государство, рати­фицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы.
Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на аме­риканском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных вы­ступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров.
В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одно­го из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.
Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или сувере­нитет, или политическая независимость любого американского госу­дарства будут нарушены посредством вооруженного нападения или акта агрессии, не представляющего собой вооруженного нападения, или внутриконтинентального конфликта между американскими госу­дарствами, или в результате ситуации, которые могут поставить под угрозу мир в Америке.
В отличие от других региональных систем коллективной безопас­ности Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, на мой взгляд, не согласуется с положениями Устава ООН.
Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных орга­низаций.
Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в кото­рой представлены все государства — члены ОАГ.
Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консуль­тативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.
В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей госу­дарств — членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамерикан­скими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панаме­риканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д.
Генеральный секретариат ОАГ (ранее — Панамериканский союз) возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.
Помимо главных органов, в ОАГ существуют вспомогательные структуры" специализированные конференции и специализирован­ные организации (Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский юридический комитет и т д.).
Местопребывание ОАГ — г. Вашингтон.
Организация Североатлантического договора (НАТО)
Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первона­чальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время коли­чество членов НАТО — 16 Вопрос о том, является ли НАТО регио­нальной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.
Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая при­менение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооружен­ное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.
Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддер­жания международного мира и безопасности.
В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров ино­странных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов.
Совет учреждает вспомогательные органы, в частности, Военный комитет заседает не реже двух раз в год.
В 1991 г. создан Совет Североатлантического сотрудничества, в котором государства представлены министрами иностранных дел.
Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.
В начале 90-х гг. НАТО сделала ряд заявлений относительно деятельности этой организации в новых условиях (например, Брюс­сельское заявление с приглашением о присоединении к программе «Партнерство во имя мира» и др.). Римская декларация сессии Сове­та НАТО о мире и сотрудничестве 1991 г., в частности, определила новую структуру безопасности, отношения с РФ и странами Восточ­ной и Центральной Европы, проведение Конференции по безопас­ности и сотрудничеству в Европе, меры по контролю над вооруже­ниями.
Сегодня представители НАТО утверждают, что «Североатланти­ческий союз был создан с двумя целями: для обороны территории стран, являющихся его членами, и для защиты и поощрения ценнос­тей и идеалов, которые они разделяют... наши ценности и идеалы разделяет все большее число стран, мы с радостью воспользуемся возможностью соответственно пересмотреть свою оборону, сотруд­ничать и консультироваться с нашими новыми партнерами, помочь укрепить уже не разделенный более Европейский континент и внести вклад нашего Союза в новую эру доверия, стабильности и мира». Однако действия НАТО в бывшей Югославии, по моему мнению, представляли серьезное нарушение положений Устава ООН. Суще­ствуют также проблемы во взаимоотношениях НАТО и России, осо­бенно в связи с предполагаемым расширением НАТО на восток.
Местопребывание НАТО — г. Брюссель (Бельгия).
Система коллективной безопасности в рамках СНГ
В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет кол­лективной безопасности.
В состав Совета входят главы государств-участников и Главноко­мандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный сек­ретарь Совета, а также Главнокомандующий Вооруженными Силами государств — участников Договора.
Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, кото­рые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.
В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества — войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчи­ненные Главному командованию ОВСС, остающиеся, однако, в не­посредственном подчинении органов военного управления своих го­сударств.
Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллек­тивную самооборону по ст. 51 Устава ООН.
Решение о совместном использовании вооруженных сил прини­мается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.
Место пребывания Совета — г. Москва.

§ 5. Предоставление РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопас­ности может включать наблюдение и контроль за соблюдением согла­шений о прекращении огня и других враждебных действий, разъеди­нении конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных дей­ствий.
Решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности прини­мается Президентом РФ. Решение о направлении за пределы терри­тории РФ воинских формирований для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ на основе постановле­ния Совета Федерации. Решение о направлении за пределы террито­рии РФ гражданского персонала принимается Правительством РФ.
Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований вооруженных сил для участия в международных при­нудительных действиях принимается Президентом РФ на основе по­становления Совета Федерации и в соответствии с ратифицирован­ным международным договором или федеральным законом.
Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований для участия в международных принудительных дей­ствиях с использованием вооруженных сил, предоставляемых в рас­поряжение Совета Безопасности, ООН на основе соглашения с Со­ветом Безопасности принимается в соответствии с решением Совета Безопасности Президентом РФ на основе постановления Совета Фе­дерации и в соответствии с ратифицированным международным до­говором или федеральным законом.*
____________________________________________________________________
* См., например: Указ Президента Российской Федерации «О направлении контин­гента Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в миротворческой орга­низации многонациональных сил по выполнению Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине» от 14 февраля 1996 г. (Российская газета. 1996. 17 фев­раля.)


§ 6. Меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению

В современном международном праве сложился широкий ком­плекс норм по ограничению вооружений и разоружению. Основными направлениями международного сотрудничества в сфере являются:
меры по нераспространению ядерного оружия (Договор о нерас­пространении ядерного оружия 1968 г.);
ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., До­говор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.);
запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.);
ограничение территорий размещения некоторых видов оружия (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и т.д.);
ограничение и сокращение вооруженных сил (Договор об обыч­ных вооруженных силах в Европе 1990 г.);
демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (Ан­тарктика — по Договору 1959 г.);
меры общего характера по обеспечению безопасности (Конвен­ция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г.).
Рассмотрим некоторые из них.
Нераспространение ядерного оружия
Ядерное оружие запрещено также в Латинской Америке. По Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (известен также как Договор Тлателолко) государства обязу­ются использовать исключительно в мирных целях ядерные материа­лы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, и предотвращать на своей территории испытание, использование, изготовление, про­изводство, приобретение, установку или размещение ядерного ору­жия. Для обеспечения выполнения обязательств по Договору был создан специальный орган — Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке.
По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (более 150 участников; Франция и Китай не присоединились к Дого­вору, но соблюдают его положения) государства, обладающим ядер­ным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними.
Государства, не обладающие ядерным оружием, обязались не принимать ядерного оружия или других взрывных устройств, а также контроля над ними, не принимать помощи в производстве такого оружия или устройств. Указанные государства обязались принять гарантии МАГАТЭ с целью проверки выполнения обязательств по данному Договору с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с применения на ядерное оружие или ядерные взрывные устройства.
Государства приняли обязательство не предоставлять (если на это не распространяются гарантии МАГАТЭ) исходного или специаль­ного расщепляющегося материала, а также оборудования или мате­риала, приготовленного для производства расщепляющегося материала. Особо в Договоре оговариваются методы контроля за нерас­пространением ядерного оружия.
В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было продлить на неопределенный срок.
На основании Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. государства обязались не устанавли­вать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом территориальных вод ядерное оружие или другое оружие массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
В целях обеспечения проверки соблюдения Договора государства имеют право проверки деятельности государств за пределами терри­ториальных вод при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.
Ядерное оружие запрещено и в южной части Тихого океана. По Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раратонга) стороны обязуются не допускать испытания, использования, изготовления, производства, приобретения, установ­ки или размещения ядерного оружия на этой территории, захороне­ния радиоактивных отходов. Система контроля по Договору включает в себя доклады государств и обмен информацией, консультации, применение гарантий МАГАТЭ. Согласно Протоколу 2 к Договору ядерные страны обязались не применять и не угрожать применением ядерного оружия против государств — участников Договора*.
_________________________________________________________________________
* Подробно о Договоре Тлателолко и Договоре Раратонга см. Освободившиеся страны и международное право. М., 1987. С. 226—237.

Запрещение ядерных испытаний
Нынешняя международная ситуация предоставляет возможность для принятия дальнейших эффективных мер по ядерному разоруже­нию и против распространения ядерного оружия во всех его аспектах. Прекращение всех испытательных взрывов ядерного оружия и всех других ядерных взрывов посредством ограничения разработки и ка­чественного совершенствования ядерного оружия и прекращения разработки усовершенствованных новых типов ядерного оружия представляет собой эффективную меру ядерного разоружения и не­распространения. В этих целях заключено несколько международ­ных договоров.
По Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмо­сфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. (ратифицирован СССР в 1963 г.) государства обязались запретить и не произво­дить ядерных взрывов в атмосфере, за ее пределами (включая косми­ческое пространство), под водой, а также в любой другой среде, если взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территории государства. Данный Договор является бессрочным.
В 1974 г. между СССР и США был заключен Договор об ограни­чении подземных испытаний ядерного оружия, по которому мощ­ность производимых подземных испытаний ядерного оружия ограни­чивалась 150 килотоннами.
В 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Участники Договора обязались не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядер­ный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контро­лем*.
__________________________________________________________________________
*В мае 1998 г. Индия, а затем Пакистан провели подземные ядерные взрывы. Эта акция вызвала осуждение со стороны государств, Генерального секретаря ООН, миро­вой общественности. Осудив взрывы на индийском и пакистанском полигонах, мини­стры иностранных дел России, Великобритании, Франции, США и Китая (постоянных членов Совета Безопасности ООН) заявили, что, несмотря на эти ядерные испытания, Индия и Пакистан не имеют статуса государств, обладающих ядерными оружием в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия. (Независимая газе­та. 1998. 6 июня).

Каждое государство обязуется также запретить физическим и юридическим лицам на его территории или в другом месте, находя­щемся под его юрисдикцией, заниматься деятельностью, указанной в Договоре.
Государства сотрудничают с другими государствами и предостав­ляют в соответствующей форме правовую помощь, с тем чтобы со­действовать осуществлению обязательств.
Для обеспечения осуществления положений Договора учрежда­ется Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний.
В целях контроля за соблюдением Договора учреждается режим контроля (международная система мониторинга; консультации и разъяснения; инспекции на месте; меры укрепления доверия), по­дробно урегулированный Протоколом к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
Ограничение стратегических наступательных вооружении
Ограничение стратегических наступательных вооружений (СНВ) предусматривается несколькими международными договорами, за­ключенными главным образом между СССР (РФ) и США.
Так, в соответствии с Договором об ограничении систем противо­ракетной обороны 1972 г. (ПРО) было установлено по два района размещения систем ПРО для СССР и США, в каждом из которых могло быть размещено ограниченное число ракет и радиолокацион­ных станций (РЛС). Протокол 1974 г. к Договору ограничил количе­ство районов размещения систем ПРО одним.
Подписанный в 1979 г. Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) устанавливает ограничения стратегических ракет, пусковых установок и тяжелых бомбардиров­щиков. Однако этот Договор до сих пор не ратифицирован Россий­ской Федерацией (США ратифицировали Договор в январе 1997 г.).
В 1987 г. был заключен Договор между СССР и США о ликвида­ции ракет средней дальности и меньшей дальности, предусматриваю­щий ликвидацию целого класса СНВ. В Договоре были закреплены меры контроля и проверки, включая инспекции на местах.
По Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. стороны сокра­щают и ограничивают свои СНВ, а именно: межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок, тяжелые бомбардировщики, боезаряды ракет таким образом, чтобы через семь лет после вступления Договора в силу суммарные количе­ства СНВ не превышали указанного в договоре числа. Запрещены также модернизация и замена СНВ. Ограничены районы базирова­ния мобильных пусковых установок МБР. Стороны обязались не применять маскировки для осуществления контроля за соблюдением положений Договора. Контроль включает в себя как проведение инспекций на местах, так и обеспечение возможности непрерывного наблюдения за сокращением СНВ. Для разрешения вопросов по Договору учреждается также Совместная комиссия по инспекциям и соблюдению.
К Договору прилагаются Протокол об инспекциях, Протокол о переоборудовании и ликвидации, Протокол об уведомлениях и др.
Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограни­чении стратегических наступательных вооружений 1993 г. (в силу пока не вступил) устанавливает дальнейшие ограничения СНВ и их сокращение до более низкого уровня, чем по Договору 1991 г., и, более жесткие меры контроля.
Запрещение разработки, производства, применения химического и бактериологического оружия и их уничтожение
В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, произ­водства и накопления запасов бактериологического (биологическо­го) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. государства обязались ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не произ­водить, не накапливать, не приобретать и не сохранять:
биологические агенты или токсины, не предназначенные для про­филактических, защитных или других мирных целей;
оружие или средства доставки, предназначенные для использова­ния таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооружен­ных конфликтов.
Государства также приняли обязательство уничтожить или пере­ключить на мирные цели все агенты, токсины, оружие, оборудование или средства доставки, находящиеся в их распоряжении.
Любое государство — участник Конвенции может подать жалобу в Совет Безопасности ООН на то, что какое-либо государство-участ­ник нарушает свои обязательства по Конвенции. Совет Безопасности проводит расследование по жалобе и информирует о его результатах.
Таким образом, Конвенция дополняет Женевский протокол 1925 г.
Согласно Конвенции о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. госу­дарства обязуются ни при каких обстоятельствах:
не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не переда­вать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
не применять химическое оружие;
не проводить любых военных приготовлений к применению хи­мического оружия;
не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой по Конвенции.
Под химическим оружием понимаются:
токсичные химикаты и реагенты, участвующие в производстве таких химикатов;
боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсич­ных свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
любое оборудование, специально предназначенное для использо­вания непосредственно в связи с применением боеприпасов и уст­ройств.
Каждое государство обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями Конвенции.
Каждое государство обязуется также уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства-участни­ка, и любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем.
Каждое государство-участник обязуется не использовать хими­ческие средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

§ 7. Сокращение обычных вооруженных сил в Европе

В 1990 г., стремясь заменить военную конфронтацию новым ха­рактером отношений безопасности между всеми государствами на основе мирного сотрудничества, европейские государства, в том числе СССР, заключили Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Договор ратифицирован РФ в 1992 г. и вступил в силу.
Составной частью Договора являются: Протокол о существую­щих типах обычных вооружений и техники; Протокол о процедурах, регулирующих переклассификацию конкретных моделей или вари­антов учебно-боевых самолетов в невооруженные учебные самолеты; Протокол о процедурах, регулирующих сокращение обычных воору­жений и техники, ограничиваемых Договором об обычных вооружен­ных силах в Европе; Протокол о процедурах, регулирующих класси­фикацию боевых вертолетов и переклассификацию многоцелевых ударных вертолетов; Протокол об уведомлениях и обмене информа­цией; Протокол об инспекциях; Протокол о совместной консульта­тивной группе; Протокол о временном применении некоторых поло­жений Договора об обычных вооруженных силах в Европе.
Договор касается следующих пяти категорий обычных вооружен­ных сил: боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, боевые самолеты и боевые вертолеты. При подписании Договора государства, в том числе и РФ, предоставили другим участникам уведомление о максимальных уровнях наличия у них обычных воору­жений и техники.
Районом применения Договора объявлена вся сухопутная терри­тория государств-участников в Европе от Атлантического океана до Уральских гор. Внутри этого района выделены еще четыре района, в пределах которых государства ограничивают и при необходимости сокращают численность своих боевых танков, боевых бронирован­ных машин, артиллерии, боевых самолетов и ударных вертолетов таким образом, чтобы через 40 месяцев после вступления в силу Договора суммарные количества не превышали определенного уров­ня численности вооруженных сил. При эгом танки, бронемашины и артиллерия, не находящиеся в регулярных частях, помещаются в обозначенные места складского хранения и располагаются только в определенном районе.
Сокращения вооруженных сил по Договору осуществляются в три этапа и завершаются не позднее чем через 40 месяцев после вступления в силу Договора таким образом, чтобы:
к концу первого этапа сокращений государства обеспечили, чтобы в каждой из категорий обычных вооружений и техники, огра­ничиваемых Договором, по крайней мере 25 процентов общей нормы сокращения было сокращено;
к концу второго этапа сокращений государства обеспечили, чтобы в каждой из категорий обычных вооружений и техники, огра­ничиваемых Договором, по крайней мере 60 процентов общей нормы сокращения было сокращено;
к концу третьего этапа сокращений, т.е. не позднее чем через 40 месяцев после вступления в силу Договора, государство-участник сократило свою общую норму сокращения в каждой из категорий обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором.
Процесс сокращения, включая результаты переоборудования обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором, для невоенных целей, как во время периода сокращения, так и в течение 24 месяцев, следующих за периодом сокращения, подлежит инспек­ции без права отказа в соответствии с Протоколом об инспекциях.
В целях обеспечения контроля за соблюдением положений Дого­вора каждое государство-участник предоставляет уведомления и об­менивается информацией, касающейся его обычных вооружений и техники, в соответствии с Протоколом об обмене информацией.
Договор является бессрочным. Однако государство в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из Договора, если оно решит, что исключительные обстоятель­ства поставили под угрозу его высшие интересы.

§ 8. Меры доверия

Важную роль в предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия. Меры доверия представляют собой систему организа­ционно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.
Начало развития институту мер доверия было положено Согла­шением между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашением о предотвра­щении ядерной войны 1973 г., по которым устранение опасности ядерной войны было объявлено целью политики двух великих держав и в случае риска возникновения ядерного конфликта стороны обяза­лись приступать к немедленным консультациям.
Действующая в Европе система мер доверия основана прежде всего на положениях документов СБСЕ и включает в себя широкий комплекс мероприятий — меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, уведомления о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения и т.д.
Заключительный акт 1975 г., в частности, предусматривает осу­ществление следующих мер доверия между государствами СБСЕ:
предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25 тыс. чел.;
обмен наблюдателями на военных учениях;
предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.
Меры доверия, зафиксированные в Заключительном акте, были усовершенствованы Итоговым документом Стокгольмской конфе­ренции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г., устанавливающим:
предварительное (за 42 дня) уведомление об определенных видах военной деятельности (например, уведомлению подлежит военная деятельность, в которой участвуют свыше 13 тыс. чел. или 300 танков или 3 тыс. десантников);
осуществление наблюдения и контроля за определенными вида­ми военной деятельности. Государства приглашают наблюдателей из всех других участников за деятельностью, в которой участвуют свыше 17 тыс. военнослужащих или 5 тыс. десантников. При этом наблюда­телям во время выполнения их функций предоставляются диплома­тические привилегии и иммунитета;
обязательный обмен ежегодными планами военной деятельнос­ти, подлежащей уведомлению;
запрет проводить деятельность, подлежащую уведомлению, но не включенную в соответствующие планы,
обеспечение проверки соблюдения мер доверия Государства СБСЕ вправе проводить по запросу инспекции в зоне применения мер доверия (но не более трех в год и не более одной от каждого участника).
Венские документы СБСЕ 1990 и 1992 гг. существенно расширили как перечень мер доверия, так сферу их применения, и в настоящее время система мер доверия включает в себя новые институты (ин­спекции на месте, технический контроль и т.д.).
Новым направлением в развитии института мер доверия является концепция открытого неба.
В соответствии с Договором по открытому небу 1992 г. (в силу пока не вступил) государства обязались содействовать большей от­крытости в их военной деятельности, для чего предоставили друг другу право проводить определенное число наблюдательных полетов невооруженных самолетов над своей территорией. Учреждается также Консультативная комиссия по открытому небу, рассматриваю­щая вопросы по соблюдению Договора.

Документы и литература
Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Международное право в докумен­тах / Сост. Н. Т. Блатова М., 1982.
Устав Организации американских государств 1948 г. // Действующее международное право /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2 С. 305—336.
Североатлантический договор 1949 г. // Действующее международное право / Там же. С. 293—297.
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. // Ведомости СССР. 1963. № 42.
Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. //Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 2. С. 408—425.
Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Ведомости СССР. 1970. № 14.
Декларация об укреплении международной безопасности 1970 г. //Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1. С. 202—207.
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. // Ведомости СССР. 1972. №30.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактерио­логического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 г. // Международная жизнь. 1972. №2.
Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. // Ведомости СССР. 1972. № 45.
Определение агрессии (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г.) // Действую­щее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т. 2. С. 109— 202.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Ведомости СССР. 1975. Прил. к № 33.
Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных воору­жений 1979 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. С. 550—556.
Итоговый документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1986 г. // Международная жизнь. 1986. №11.
Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г. // Вестник МИД СССР. 1988. № 1. С. 18—28.
Парижская хартия для новой Европы от 1990 г. // Известия. 1990. 22 нояб.
Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. // Вестник МИД СССР. 1990. №24.
Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. // Действующее международное право / Сост. Ю. М. Ко­лосов и Э. С. Кривчикова. Т. 2. С. 207—211.
Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступа­тельных вооружений 1991 г. // Там же. С. 557—564.
Римская декларация сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве 1991 г. // Там же. С.297—305.
Договор о коллективной безопасности 1992 г. // Там же. С. 482—485.
Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных Силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств 1992 г. // Там же. С. 272—275.
Договор о запрещении разработки, производства, накопления и применении химичес­кого оружия и его уничтожении 1993 г. //Там же. С. 441—477.
Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г. //Там же. С. 564—573.
Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллек­тивной безопасности 1995 г. // Там же. С. 275—280.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. // Там же. С 338— 398.
Соглашение об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г. // БМД. 1993. № 8.
Договор по открытому небу 1992 г. //МЖМП. 1993. №2. С. 131—156.
Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восста­новлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. // СЗ. 1995. №26.
Арцибасов И.Н., Жданов Ю.Н. Правовой аспект формирования военной доктрины России//ГиП. 1993. №4. С. 3—9.
Всеобъемлющая международная безопасность Международно-правовые принципы и нормы / Отв. ред. Б. М. Клименко. М., 1990.
Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1991, Т. 7. М., 1993.
Лазутин Л. А. Меры укрепления доверия и разоружения//Правоведение. 1991. №6.
Малинин С. А. Человеческое измерение как обязательный элемент всеобъемлющего подхода к международной безопасности // Правоведение. 1994. №2. С. 40—46.
Международное право и международная безопасность. М., 1991.

ГЛАВА 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и источники международного гуманитарного права

Принцип уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях, таких, как Конвенция о предупреждении преступления геноцида и нака­зании за него 1948 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Между­народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции 1966 г.. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., Конвенция о правах ре­бенка 1989 г. и др.
Объем урегулированных международными нормами отношений и качество их регламентации свидетельствуют о том, что в современ­ном международном праве сформировалась новая отрасль, отражаю­щая результаты сотрудничества государств в гуманитарной сфере — международное гуманитарное право. Нормы этой отрасли зафикси­рованы в различных источниках международного права, отличаю­щихся по своей юридической силе, сфере действия, составу участни­ков, характеру регулирования прав и свобод человека и т.д.
В отечественной и зарубежной литературе по вопросу о содержа­нии международного гуманитарного права («права человека», «меж­дународная защита прав человека», «международное право прав че­ловека» и т.п.) и месте этой отрасли в системе международного права имеются две основные точки зрения.
Согласно одной из них, отрасль «права человека» регламентирует международное сотрудничество в области прав человека в мирное время, а нормы, регулирующие защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов, образуют подотрасль другой отрасли — «права вооруженных конфликтов» («законов и обычаев войны»).
Другие ученые рассматривают гуманитарное право в более широ­ком контексте, включая в него вопросы обеспечения и защиты прав человека как в военное, так и в мирное время. Эта точка зрения представляется более обоснованной.
Предмет регулирования у «гуманитарного права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных конфликтов» в общем един — осуществление, обеспечение и защита прав человека. Воору­женный конфликт приводит в действие, «включает» целую систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы устанавливают особый режим регулирования общественных отноше­ний в период вооруженных конфликтов. Во время вооруженных кон­фликтов появляются новые группы участников правоотношений — комбатанты, гражданское население, раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите. Таким образом, от­дельные категории индивидов наделяются специальными правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица приоб­ретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что «право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих «главную прописку» в других отраслях междуна­родного права.
В то же время и гуманитарное право в свою очередь является довольно сложным нормативным комплексом. Его составляют, с одной стороны, нормы, институты, принципы собственно гуманитар­ного права (права человека, институт гражданства и др.), с другой — нормы и институты других отраслей, затрагивающих отдельные ас­пекты правового статуса индивида (институт консульской защиты граждан за рубежом, правовое положение членов экипажа воздуш­ных и морских судов и др.).
Таким образом, гуманитарное право образуют две подотрасли (гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов), а также межотраслевые институты и нормы (институт консульской защиты граждан, нормы об ответствен­ности индивидов за преступления международного характера и т.д.)
Нормы гуманитарного права — преимущественно договорные нормы. Однако определенную роль играет международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в гуманитарном праве в период вооруженных конфликтов, которое часто еще называют «законами и обычаями войны».
Кроме того, в юридической литературе (прежде всего западной) высказывается мысль, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательного документа. Но международный документ обладает той силой и сте­пенью юридической обязательности, которую ему придали прини­мавшие его субъекты. Декларация принималась Генеральной Ассам­блеей ООН как документ рекомендательного характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в области прав челове­ка, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому гово­рить, что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем правильно. Другое дело, что положения Деклара­ции могут подтверждать наличие международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже существующих норм.
Помимо договоров и обычаев, нормы гуманитарного права за­фиксированы и в некоторых документах международных конферен­ций и совещаний, в частности, в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому изме­рению СБСЕ 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г. и др.).
Обобщая изложенное, международное гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых прин­ципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудничество государств в гума­нитарной сфере, правовое положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека.

§ 2. Понятие населения в международном праве

Под населением понимается совокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имею­щих двойное гражданство (бипатридов).
Правовое положение населения государства регламентируется прежде всего нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и сво­бод индивида играет и международное право, нормы которого, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т.п. В одних случаях нормы международного права устанавливают стандар­ты правового статуса индивида, в других — являются непосредствен­ным основанием для возникновения субъективных прав и обязаннос­тей человека. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
В настоящее время общепризнано, что политические, социаль­ные, экономические, культурные и иные права человека — не дар государства, политической партии или какой-то группы лиц, а неотъ­емлемое качество каждого индивида, принадлежащее ему от рожде­ния независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, языка, полити­ческих и иных убеждений. Права и свободы человека составляют основу гражданского общества, базис современной цивилизации.
Международное сотрудничество в области прав человека разви­вается по двум основным направлениям: международная защита общих прав человека и защита отдельных групп индивидов.

§ 3. Международная защита общих прав человека

Основа защиты общих прав человека была заложена принятием Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Этот день ежегодно отмечается как День защиты прав человека.
Всеобщая Декларация прав человека закрепляет: равенство людей — все люди рождаются свободными и равными в правах; не­дискриминацию по признаку пола, расы, цвета кожи, пола, языка, религии и другим признакам; право каждого на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет рабства и работорговли; запрет пыток или жестокого обращения; право каждого на правосубъектность; равенство всех перед законом; право на обращение в суд; запрет произвольных арестов; презумпцию невиновности и запрет обратной силы уголовного закона; право на свободу передвижений и выбор места жительства; право на гражданство; право на вступление в брак; право владеть имуществом; право на свободу убеждений; право на мирные собрания; право на участие в управлении общест­венными и государственными делами; право на труд и другие права и свободы человека.
Всеобщая декларация прав человека дала толчок к разработке и заключению многочисленных конвенций по правам человека. Так, в 1948 г. была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, в 1949 г. — Женевские конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов, в 1950 г. — Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в 1966 г. — пакты о правах человека и др.
Центральное место в системе обеспечения и защиты прав челове­ка занимают пакты о правах человека. Международный пакт об эко­номических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах были приняты в 1966 г. и ратифицированы СССР в 1973 г. К Международному пакту о граж­данских и политических правах 1966 г. имеются два Факультативных протокола. Первый Факультативный протокол ратифицирован СССР 5 июля 1991 г., и на сегодняшний день в нем участвуют около пятидесяти государств. Второй Факультативный протокол (о запрете смертной казни) РФ пока не ратифицирован.
В ст. 1 обоих пактов закрепляется право народов на самоопреде­ление, в соответствие с которым они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое и полити­ческое развитие, свободно распоряжаются своими естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ не может быть лишен при­надлежащих ему средств существования.
Устанавливается также принцип равенства граждан независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имуще­ственного положения, рождения или иного обстоятельства.
Следует подчеркнуть, что положения пактов различаются по сте­пени юридической обязательности. Если в соответствии со ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах государства-участники обязуются принять все необходимые меры, в том числе законодатель­ные, для осуществления прав человека, указанных в этом междуна­родном договоре, то согласно ст. 2 Пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах государства должны принять в максималь­ных пределов имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное осуществление прав и свобод, признаваемых в Пакте.
На основании норм Пакта об экономических, социальных и куль­турных правах государства гарантировали индивиду: право на труд, включая право на место работы, справедливые и благоприятные ус­ловия труда, право на отдых и т.д.; право на участие в профсоюзах; право на социальное обеспечение и социальное страхование; охрана семьи; право на образование и участие в культурной жизни и другие права.
Международный пакт о гражданских и политических правах, по­мимо таких общих прав человека, как право на свободу и личную неприкосновенность; провозглашает право на гуманное обращение; право на свободное передвижение и свободу выбора места жительст­ва; равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности; право на защиту личной жизни; право на свободное выражение мне­ний; право на мирные собрания и т.д.
Во время официально объявленного чрезвычайного положения в государстве, когда жизнь нации находится под угрозой, государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах в той степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не явля­ются несовместимыми с другими обязательствами государств по меж­дународному праву и не влекут за собой дискриминации исключи­тельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или соци­ального происхождения.
Пакт также установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, отступать от которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах. К ним относятся:
право на жизнь;
запрет пыток, жестокого бесчеловечного обращения или наказа­ния;
запрет рабства и работорговли;
запрет лишать человека свободы только на том основании, что он не выполняет какие-либо договорные обязательства;
запрет придания уголовному закону обратной силы;
право на правосубъектность;
право на свободу мысли, совести и религии.
Эти неотъемлемые права образуют минимальный стандарт прав человека.
В Пакте регламентируются также порядок создания и деятельнос­ти Комитета по правам человека (см. также § 10 настоящей главы).
В соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (ратифицирована СССР в 1969 г.) государства осудили расовую дискриминацию и обязались проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Под расовой дискриминацией понимается любое различие, ис­ключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического проис­хождения, имеющие целью уничтожение или умаление осуществле­ния на равных началах прав человека и основных свобод. Запреща­ются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения. Объявляются преступлением рас­пространение идей, основанных на расовом превосходстве или нена­висти, все акты насилия, предоставление помощи для проведения расистской деятельности.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (рати­фицирована СССР в 1987 г.) запрещает пытки.
Пытка это любое действие, которым лицу умышленно причиня­ется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным или иным лицом, вы­ступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают в результате законных санкций, неотделимы от них. Применение пытки объявля­ется преступлением, и никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность, чрезвычайное положение) не могут слу­жить оправданием применения пыток.
Государства-участники не должны высылать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
Конвенция СНГ о правах и свободах и основных свободах чело­века была подписана в 1995 г. (РФ ратифицирована). Конвенция имеет целью соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами — участниками СНГ.
Договаривающиеся стороны обязались (ст. 1) обеспечивать каж­дому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в Конвенции.
Статья 2 охраняет право каждого человека на жизнь. Смертный приговор, как правило, не может быть вынесен женщинам. Смертный приговор не может быть вынесен женщинам, находящимся в момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный приго­вор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в состоянии беременности к моменту исполнения приговора. Смерт­ный приговор не может быть вынесен лицу за преступление, совер­шенное им до достижения 18-летнего возраста.
Конвенция предусматривает запрет пыток (ст. 3), рабства, прину­дительного труда (ст. 4), право на свободу и личную неприкосновен­ность (ст. 5), равенство перед судом (ст. 6), запрет обратной силы уголовного закона (ст. 7), право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 9), право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 10) и др. демократические права.
Помимо гражданских и политических, Конвенция предусматри­вает экономические и социальные права. Так, ст. 14 гарантируется право на труд и на защиту от безработицы, ст. 15 — право на охрану здоровья, ст. 16 — право на социальное обеспечение и т.д.
Особая защита предоставляется незащищенным слоям общества (детям, пенсионерам, инвалидам и т.д.).
Конвенция (ст. 35) устанавливает также перечень неотъемлемых прав и свобод, который, правда, несколько уже предусматриваемого Пактом о гражданских и политических правах.
Наблюдение за выполнением Конвенции поручено Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, Положение о которой является составной частью Конвенции.

§ 4. Международно-правовая защита прав женщин и детей

Международно-правовая защита прав женщин и детей осущест­вляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.
Конвенция о политических правах женщин 1953 г. (ратифициро­вана СССР в 1954 г.) предусматривает право женщин голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, избирать и быть избранными, занимать должности на государственной службе.
Согласно Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 г. (Россия не участвует) не допус­кается заключение брака без полного согласия обеих сторон. Уста­навливается обязательная официальная регистрация брака. Брак должен заключаться лично, в присутствии свидетелей и представите­ля власти, имеющего право на оформление брака. Государства обяза­лись принять законодательные акты, устанавливающие минималь­ный брачный возраст.
По Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. (рати­фицирована СССР в 1958 г.), ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена граждан­ства мужем в браке не отражаются автоматически на гражданстве жены. Устанавливается упрощенный порядок натурализации ино­странок, состоящих замужем за гражданином государств-участников.
Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (ратифицирована СССР в 1980 г.) обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включают принцип равнопра­вия мужчин и женщин в свои конституции и законодательство; уста­навливают юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами; обеспечивают, чтобы государственные органы и учреж­дения действовали в соответствии с обязательствами государств по Конвенции.
Женщинам также обеспечивается право голосовать на всех выбо­рах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в общественной и политической жизни страны, равные права в области гражданства, образования, права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, перед законом и др. Государства должны прини­мать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции.
Согласно Конвенции о правах ребенка 1989 г. ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возрас­та, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее (ст.1).
Государства обязались обеспечивать всем детям все права, пред­усмотренные Конвенцией, независимо от расы, цвета кожи, языка, религии или любых других обстоятельств, в том числе взглядов и убеждений самого ребенка и членов его семьи.
Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, пред­принимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться обеспечению интересов ребенка.
По Конвенции государства должны предоставлять всем детям как общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право на защиту закона от вмешательства в личную жизнь и т.д., так и специальные права, вытекающие из специфики данного субъекта права, — право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родителями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аресте, тюремном заключении, высыл­ке и т.п., государство обязано информировать его в отношении места нахождения его членов семьи. Ходатайства о выезде с целью воссо­единения семьи должны рассматриваться государством «позитив­ным, гуманным и оперативным образом». Государства обязались предотвращать незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы.
Порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (право выражать свои взгляды, право на информацию, право на отдых) регламентирован Конвенцией более подробно, чем регламен­тация этих прав в отношении взрослых Пактами о правах человека и другими документами, что обусловливается повышенными требова­ниями к защите детей. Государства обязались принимать все меры по защите детей от всех форм физического и психологического насилия, отсутствия заботы или сексуального злоупотребления.
Конвенция устанавливает требования к внутригосударственным институтам усыновления и опеки, системе здравоохранения, образо­вания. Предусмотрена защита от эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка или наносить ущерб его полноценному развитию. С этой целью государства устанавливают минимальный возраст для приема на работу, определяют продолжительность рабочего дня и условия труда и меры для обеспечения положений закона. Предусматривают­ся также гарантии при привлечении детей к уголовной ответствен­ности.

§ 5. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов

Международное право предусматривает особые меры защиты индивида в период вооруженных конфликтов. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II 1977 г. предоставляют защиту:
военнопленным;
раненым и больным в действующих армиях;
раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;
гражданскому населению.
Жертвы войны подлежат международной защите и в том случае, если одна из воюющих держав не признает состояния войны.
Лица, не принимающие непосредственного участия в вооружен­ном конфликте, включая лиц, сложивших оружие, и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения или по другой причине, должны пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по признаку расы, религии, языка и т.д.
В отношении этих лиц запрещаются:
посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность (убийства, увечья, жестокое обращение, пытки, истязания);
взятие заложников;
посягательство на человеческое достоинство;
осуждение и наказание без предварительного судебного решения при соблюдении судебных гарантий.
Раненых и больных будут подбирать и им будет оказана помощь.
Санитарные учреждения и формирования ни при каких обстоя­тельствах не могут быть подвергнуты нападению. Личный состав таких формирований может быть вооружен и пользоваться оружием для самообороны и защиты раненых. Санитарным учреждениям, по­павшим в руки неприятеля, обеспечивается возможность выполнять свои функции до тех пор, пока заботу о раненых и больных не возьмут на себя соответствующие подразделения неприятеля. Транспортные средства санитарных формирований также не должны подвергаться нападению. Они должны иметь ясно видимый отличительный знак (красный крест на белом фоне, красный полумесяц, солнце на белом поле), а их личный состав — отличительные знаки и удостоверения.
Защита гражданского населения во время войны регламентирует­ся Гаагскими конвенциями 1899 г. и 1907 г., Женевской конвенцией о защите жертв войны 1949 г., Дополнительными протоколами I и II и другими документами. При этом под гражданским населением пони­маются лица, которые находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются. В отношении граж­данского населения запрещаются:
акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;
нападение на гражданское население в порядке репрессалий;
использование гражданских лиц для защиты населенных пунктов или объектов от военных действий;
использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны и т.п.

§ 6. Международно-правовые вопросы гражданства

Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы право­вого статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.
Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правле­ния используется понятие «подданство», причем в смысле, равно­значном гражданству. В ряде монархий (например, в Бельгии, Испа­нии, Нидерландах) термин «подданство» в конституциях и законода­тельстве заменен термином «гражданство», что является одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.*
________________________________________________________________________________________________________
* См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1—2. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. С. 125—126.

Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение или растор­жение брака с иностранным гражданином.
Способы приобретения, изменения и утраты гражданства уста­навливаются национальным законодательством соответствующего
государства в соответствии с общепризнанными нормами междуна­родного права.
Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых — Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойно­го гражданства, Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция об упрощенном по­рядке приобретения гражданства гражданами государств — участни­ков СНГ 1996 г. и т.д.
В России вопросы гражданства регулируются прежде всего Кон­ституцией и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Феде­ральным законом от 6 февраля 1995 г.
Приобретение гражданства
Гражданство приобретается двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство.
Приобретение гражданства по рождению возможно по принци­пам «права крови» или «права почвы».
В соответствии с принципом права крови ребенок, родители ко­торого на момент рождения состоят в гражданстве одного государст­ва, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство госу­дарств, в том числе Россия.
Согласно принципу права почвы ребенок, родившийся на терри­тории государства, является его гражданином независимо от граж­данства его родителей. Принципу права почвы следуют в основном латиноамериканские государства.
В результате приема в гражданство оно приобретается по основа­ниям и в порядке, предусмотренным национальным законодательст­вом государств. Решение о приеме в гражданство принимают, как правило, высшее должностное лицо государства (например, прези­дент) либо исполнительные органы власти (правительство, министер­ство внутренних дел и т.п.).*
____________________________________________________________________________
* См., например: Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданст­во Российской Федерации» от 7 марта 1998 г. (Российская газета. 1998.17 марта).

Законодательством некоторых стран устанавливаются ограниче­ния для приема в гражданство. В РФ, например, отклоняются хода­тайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые:
выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;
состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;
осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.
Помимо двух основных способов, можно выделить дополнитель­ные способы приобретения гражданства. Гражданство, в частности, может приобретаться:
в результате признания (так, гражданами России были признаны граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на терри­тории России на день вступления в силу закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем неже­лании состоять в гражданстве РФ);
в порядке его регистрации (например, при усыновлении);
в результате восстановления в гражданстве лиц, ранее состояв­шие в гражданстве;
в результате оптации — выбора гражданства при территориаль­ных изменениях (лица, проживающие на территории, меняющей го­сударственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, установленные международным договором).
Упрощенный порядок приобретения гражданства
Желая обеспечить благоприятные условия для реализации свои­ми гражданами на основе свободного волеизъявления права выбора и приобретения гражданства страны СНГ в 1996 г. заключили Кон­венцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражда­нами государств — участников СНГ.
В соответствии с Конвенцией государства-участники предоставят своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на терри­торию договаривающегося государства, упрощенный (регистрацион­ный) порядок выхода из гражданства, а также предоставит прибыва­ющим на постоянное жительство на ее территорию гражданам право приобрести ее гражданство в упрощенном (регистрационном) поряд­ке при наличии одного из следующих условий:
если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из дого­варивающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, прожи­вал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступления в силу Конвенции;
при наличии у заявителя близкого родственника — супруга (суп­руги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе
усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука, — постоянно проживающего на территории государства при­обретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.
Приобретение гражданства и выход из гражданства производится на основе свободного волеизъявления граждан. Лицо, подавшее хо­датайство о приобретении гражданства, сохраняет прежнее граждан­ство до принятия положительного решения по его ходатайству.
Конвенция устанавливает перечень документов, необходимых для приобретения гражданства и выхода из гражданства в упрощен­ном порядке.
Полномочные органы государств осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода из гражданства в упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.
Конвенция устанавливает правила определения гражданства детей при изменении гражданства родителей.
Государства сохраняют за собой право отказать лицу, ходатайст­вующему о приобретении гражданства и о выходе из гражданства, в случаях, предусмотренных ее внутренним законодательством. Реше­ние об отказе в приобретении и выходе из гражданства в упрощенном порядке может быть обжаловано в суд.
Прекращение гражданства
Гражданство прекращается:
вследствие выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ, в частности, не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;
привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении него имеется вступивший в силу и подлежащий исполне­нию обвинительный приговор суда;
вследствие отмены решения о приеме в гражданство (например, когда решение о приеме в гражданство было принято на основании подложных документов);
путем выбора иного гражданства при оптации;
по иным основаниям, предусмотренными международного дого­ворами.
Двойное гражданство
Гражданин может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).
В настоящее время институт двойного гражданства является одним из средств защиты прав русского населения в государствах нового зарубежья. Соответствующие международные конвенции подписаны с некоторыми республиками бывшего Союза ССР. Так, на основании Соглашения между РФ и Туркменистаном об урегулиро­вании вопросов двойного гражданства 1993 г. договаривающиеся сто­роны признали за своими гражданами право приобрести, не утрачи­вая своего гражданства, гражданство другой стороны и урегулирова­ли конкретные вопросы приобретения второго гражданства.
Граждане, имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах. По общему правилу, лицо, состоя­щее в гражданстве двух государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. Эти лица проходят военную службу в том государстве, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. Лица, уже прошедшие обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает.

§ 7. Правовое положение иностранцев

Иностранным гражданином является лицо, не имеющее граждан­ства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежнос­ти к гражданству другого государства. От иностранцев следует отли­чать апатридов, т.е. лиц без гражданства.
Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Правовое положение (правовой режим) иностранцев представля­ет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Национальный режим предполагает уравнивание статуса ино­странцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания.
Специальный режим заключается в предоставлении иностран­ным гражданам определенных прав и/или установлении обязаннос­тей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республи­ками бывшего Союза.
Режим наибольшего благоприятствования выражается в предо­ставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан лю­бого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.
Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребыва­ния установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представитель­ные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен до­ступ к государственной службе в данной стране); отношение к воен­ной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).
Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покро­вительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защи­ту от соответствующих представительств своего государства, содей­ствие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства.
В соответствии с международными договорами иностранец, за­конно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается.
Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной сторо­ны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства.

§ 8. Право убежища

Одним из важных суверенных прав государства является право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам. Раз­личают территориальное и дипломатическое убежище.
Территориальное убежище — это предоставление убежища пре­следуемому лицу на территории государства.
Дипломатическое убежище — это предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного го­сударства. Институт дипломатического убежища действует главным образом в странах Латинской Америки.
Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы и дипломатическом праве, и в международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища — преимущественно обычные нормы меж­дународного права. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Однако универсальная конвенция о праве территориального убежища заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформле­ние в Гаванской конвенции об убежище 1928 г., Конвенции о дипло­матическом убежище 1954 г. и некоторых других. Помимо междуна­родных документов, нормы о праве убежища зафиксированы также в законодательстве различных государств (например, в ст. 63 Консти­туции РФ, Положении о порядке предоставления Российской Феде­рацией политического убежища, утвержденном Указом Президента от 21 июля 1997 г.).
Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражда­нином которого является соответствующее лицо.
Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получив­шее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище.
Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству го­сударства, предоставившего убежище.
Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголов­ных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертиро­вавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.

§ 9. Международно-правовой режим беженцев и вынужденных переселенцев

Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем является лицо, которое опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политичес­ких убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее. Кроме того, беженцами считаются также лица, при­знаваемые таковыми конвенциями о беженцах 1926,1928,1933,1938, 1939 гг. (конвенция 1951 г. заменила их между теми же участниками), а также Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, утвержденном Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.
В качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в совер­шении:
преступления против мира, военного преступления или преступ­ления против человечности;
тяжкого преступления неполитического характера вне страны, давшей им убежище;
деяний, противоречащих целям и принципам ООН.
Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли.
Государства выдают беженцам удостоверения личности и обязу­ются облегчать натурализацию беженцев. Беженцы обязаны подчи­няться законодательству страны своего места нахождения. Государ­ства не должны применять дискриминационных мер к беженцам по признаку расы, религии или страны происхождения и обязуются предоставлять беженцам положение, которым вообще пользуются иностранцы (если только Конвенция не предоставляет более благо­приятного положения).
Беженцы, согласно Конвенции, имеют право на имущество, ав­торские и промышленные права, право на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься предпринимательством и рабо­тать по найму и другие права.
Особое внимание Конвенция уделяет социальному обеспечению и правительственной помощи беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собствен­ных граждан.
Государства — участники Конвенции сотрудничают с ООН в области обеспечения прав беженцев. Верховному комиссару ООН по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением международ­ных конвенций по делам беженцев.
В 1993 г. главы государств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбеки­стана, принимая во внимание критическую ситуацию, сложившуюся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на территории бывшего Союза ССР, подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
В соответствии с Соглашением (ст. 1) беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой страны — участницы Соглашения вследствие со­вершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуть­ся преследованию по признаку расовой или национальной принад­лежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
Вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории друго­го государства-участника вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к опреде­ленной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональ­ными конфликтами (ст. 2).
Государства выезда обязались:
осуществлять эвакуацию населения из зон вооруженных и меж­национальных конфликтов, предоставляя возможность для его бес­препятственного добровольного выезда на территорию одной из сто­рон Соглашения;
обеспечивать личную и имущественную безопасность эвакуиру­ющихся, добиваясь прекращения огня, соблюдения охраны общест­венного порядка во время эвакуации;
решать вопросы финансового, материально-технического, продо­вольственного, медицинского и транспортного обеспечения эвакуи­рующихся.
Государство, предоставившее убежище, берет на себя обязатель­ства:
обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в мес­тах их временного размещения необходимые социально-бытовые ус­ловия;
оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждом из государств-участников законодательством о занятости населения.
содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в истре­бовании и выдаче документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством, свидетельств о браке, рождении, трудо­вых книжек и других документов, необходимых для решения вопро­сов пенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, вы­езда за границу и т.д.
Государство выезда возмещает беженцам и вынужденным пере­селенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его терри­тории жилья и другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяют­ся по расценкам государства выезда.
Создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вы­нужденным переселенцам. Консультативный совет по труду, мигра­ции и социальной защите населения государств — участников СНГ оказывает содействие в реализации Соглашения.

§ 10. Международные органы по защите прав человека

Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) гласит: «Каждый вправе в соответ­ствии с международными договорами Российской Федерации обра­щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод чело­века, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средст­ва правовой защиты». О каких органах идет речь?
Международные органы по обеспечению и защите прав человека (далее комитеты по правам человека) создаются в соответствии с положениями соответствующих конвенций.
Комитеты по правам человека состоят из экспертов, действую­щих в личном качестве. В их состав входят граждане участвующих в договоре государств, обладающие высокими нравственными качест­вами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом в составе комитета не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены комитетов избираются государствами-участ­никами договора (обычно на четыре года) на специально созываемом (как правило, Генеральным секретарем ООН) заседании.
В компетенцию международных органов по защите прав челове­ка входит рассмотрение:
1) докладов государств — участников договора о принимаемых ими законодательных, административных и иных мерах по претворе­нию в жизнь обязательств, зафиксированных в договоре;
2) сообщений государств — участников договора о том, что дру­гое государство-участник не выполняет своих обязательств по данно­му договору;
3) индивидуальных петиций лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, зафиксированное в соответствующем договоре, было нарушено, и которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты. Данным правомочием наделены: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и некоторые другие международные органы.
Процедура рассмотрения индивидуальных петиций в общем оди­накова для большинства комитетов.
Получив сообщение о нарушении каким-либо государством прав индивида, предусмотренных в международном договоре, комитет должен убедится, что:
этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой про­цедурой международного разбирательства или урегулирования;
лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты (данное правило не действует, когда применение таких средств неоправдано затягивается).
Комитет вправе признать неприемлемым любое сообщение, кото­рое является анонимным или несовместимо с положениями договора.
Признав петицию приемлемой, комитет уведомляет соответст­вующее государство, которое в течение определенного срока пред­ставляет письменные объяснения, разъясняющие этот вопрос и любые принятые им меры. Комитет в закрытом заседании исследует сообщение лица, объяснения государства и сообщает свои соображе­ния обеим сторонам.
Решения комитетов по индивидуальным жалобам юридически необязательны, однако государства выполняют их добровольно, вос­станавливают нарушенные права личности и приводят свое законо­дательство и правоприменительную практику в соответствие с меж­дународно-правовыми нормами.
Европейская комиссия по правам человека
В 1996 г. РФ стала членом Совета Европы. Участие в Совете предполагает присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.* В соответствии с Конвен­цией создана Европейская комиссия по правам человека. Комиссия правомочна рассматривать петиции от любого лица, неправительст­венной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством изложенных в Конвен­ции прав. При этом должны быть исчерпаны внутренние средства правовой защиты. Комиссия изучает петицию и проводит расследо­вание, по результатам которого составляется доклад. При неурегули­рованности вопроса Комиссия передает материалы в Комитет мини­стров Совета Европы, решение которого является для государства обязательно.
__________________________________________________________________________
* Россия ратифицировала эту Конвенцию и Протоколы к ней 30 марта 1998 г. (Рос­сийская газета. 1998. 7 апреля).

Государство и лица, подавшие петицию, а также Комиссия вправе передать дело в Европейский суд по правам человека.
Комитет по правам человека
Комитет по правам человека создан в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным про­токолом к этому Пакту (вступил в силу для России с 1 января 1992 г.). Комитет состоит из восемнадцати экспертов, кворум образует при­сутствие двенадцати членов Комитета, а постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.
Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., государство — участ­ник Пакта, которое становится и участником Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, перечисленное в Пакте, было нарушено и которые исчерпали все внутренние средства право­вой защиты.
Получив сообщение, Комитет уведомляет соответствующее госу­дарство, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам учрежден в соответствии с решением Экономического и Социального Совета ООН в 1985 г. Комитет осуществляет наблюдение за выпол­нением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и состоит из 18 экспертов.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Комитет образован в соответствии с нормами Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. Комитет состоит из 18 экспертов, обладающих высокими моральны­ми качествами и беспристрастностью и действующих в личном каче­стве. Комитет:
рассматривает регулярно предоставляемые государствами докла­ды о принятых ими законодательных, административных и иных мерах по выполнению положений Конвенции;
заявления государств-участников Конвенции, что другое госу­дарство не выполняет положений Конвенции.
Кроме того, любое государство — участник Конвенции может заявить, что оно признает компетенцию Комитета принимать и рас­сматривать сообщения от отдельных лиц или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным госу­дарством-участником каких-либо прав, изложенных в Конвенции.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Комитет состоит из 23 экспертов, обла­дающих высокими моральными качествами и действующих в личном качестве.
Комитет рассматривает регулярно предоставляемые государства­ми-участниками доклады о законодательных, административных и судебных мерах по выполнению положений Конвенции. Комитет не наделен полномочиями рассматривать индивидуальные петиции.
Комитет против пыток
Комитет против пыток учрежден в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качества­ми и признанной компетенцией в области прав человека и высту­пающих в личном качестве. Комитет правомочен получать и рас­сматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, ко­торые утверждают, что они являются жертвами нарушения поло­жений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени.
Комитет по правам ребенка
Комитет по правам ребенка учрежден в соответствии с Конвен­цией о правах ребенка. Он состоит из десяти экспертов, действующих в личном качестве и обладающих высокими нравственными качест­вами и признанной компетенцией в области прав человека.
Комитет рассматривает регулярно предоставляемые доклады го­сударств — участников Конвенции о мерах по обеспечению прав детей и информирует об этом Экономический и Социальный Совет ООН. Комитет не рассматривает индивидуальные петиции.
Комиссия по правам человека
Комиссия по правам человека создана в соответствии с Уставом СНГ 1993 г. и Положением об этой комиссии 1993 г. Комиссия рас­сматривает письменные сообщения государств Содружества о нару­шениях прав человека. Комиссия также правомочна рассматривать индивидуальные петиции (см. также Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.).
Давая согласие на юридическую обязательность договоров о пра­вах человека, СССР, как правило, делал оговорки о непризнании компетенции международных органов рассматривать сообщения о нарушении нашим государством обязательств по соответствующим конвенциям. В 1991 г. наше государство сняло оговорки к некоторым договорам о правах человека.

Документы и литература
Конвенция относительно рабства 1926 г. (с изм. 1953 г.) // СДД СССР. Вып. XVII-XVIII. М., 1960. С. 274—276.
Конвенция о принудительном или обязательном труде 1930 г. // Ведомости СССР. 1969. № 13. Ст. 279.
Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Международное право в докумен­тах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Там же.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. // Ведомости СССР. 1954. № 12. Ст. 244.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // ГиП. 1993. № 4. С. 37—53.
Протоколы NN 1, 2, 4, 6, 7, 9,10,11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Ко­лосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2.
Конвенция о политических правах женщин 1953 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957. С. 290—294.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1953 г. // СМД СССР. Вып. XXXVII. М., 1983. С. 26—36.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. // Права человека. Сборник документов. М., 1990.
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и полити­ческих правах 1966 г. // Международное сотрудничество в борьбе с преступнос­тью / Сборник документов / Сост. П.Н. Бирюков и В.А. Панюшкин. Воронеж, 1997.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. // Ведомости СССР. 1969. № 25. Ст. 219.
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 58—63.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин­ство видов обращения и наказания 1984 г. // Ведомости СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Международная защита прав человека. Сборник документов. М.,1990.
Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчи-кова. Т. 2. С. 162—173.
Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г. // Там же. С. 173—180.
Хельсинкские решения СБСЕ 1992 г. // Там же. С. 180—184.
Будапештское решение СБСЕ 1994 г. // Там же. С. 184—188.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах че­ловека 1995 г. // СЗ. 1995. № 45.
Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами госу­дарств — участников СНГ 1996 г. // Российская газета. 1996.16 марта.
Закон Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 952; САПП РФ. 1994. № 4. Ст. 302.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 1997 г. // СЗ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежи­ща. Утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Российская газета. 1997. 29 июля.
Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы) // ГиП. 1995. № 5. С. 39—47.
Бирюков П.Н. Роль международно-правовых и внутригосударственных норм в обеспе­чении «права на правовую защиту» // Правоведение. 1992. № 6.
Брусницын Л.В. Международно-правовые и конституционные основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию // ГиП. 1996. № 3. С. 100—110.
Галенская Л.Н. Право убежища. М., 1968.
Зенгер А. Права человека и контроль за их осуществлением в международной органи­зации труда // СГиП. 1991. № 10.
Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // ГиП. 1997. № 7. С. 17—25.
Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // ГиП. 1997. № 1. С. 76—83.
Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1985.
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.,1995.
Козулин А.И. Об источниках прав человека // ГиП. 1994. № 2.
Кочарян В.В. Национальные меньшинства и их защита в международном праве // Правоведение.1995.№ 2.
Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М., 1990. Т. 4. М., 1991; Т. 6. М., 1993.
Кучин М.В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регу­лирования в рамках Содружества Независимых Государств//Правоведение. 1992. №5.
Малинин С.А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности // Правоведение. 1994. № 3.
Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека. М., 1986.
Мелешников А.В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение // ГиП. 1992. № 3.
Мовчан АЛ. Права человека и международные отношения. М., 1982.
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986.
Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве// ГиП. 1992. №8.
Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе // ГиП. 1993. № 4. С.29—36.
Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // ГиП. 1997. № 5. С. 92—100.
Тузмухамедов Р.А. Национальные меньшинства под защитой международного права // ГиП. 1996. № 2. С. 109—119.
Чеботарева А.С. Защита прав женщин в Европейском союзе // ГиП. 1995. № 2. С. 88—96.
Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М.,
1992.

ГЛАВА 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

§ 1. Международное право в период вооруженных конфликтов — отрасль международного права

Согласно положениям Устава ООН и в соответствии с основными принципами международного права государства должны решать международные споры мирными средствами. Однако современное международное право допускает возможность правомерного приме­нения вооруженных сил (самооборона от агрессии, применение во­оруженных сил ООН, реализация права на самоопределение).
В международном праве имеется большое число норм, регламен­тирующих общественные отношения в период вооруженных кон­фликтов. Объем и качество регулирования этих отношений позволя­ют говорить о существовании самостоятельной отрасли международ­ного права, которая определяет допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивает защиту жертв вооруженных конфлик­тов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюю­щими государствами и т.д. Эта отрасль получила название — право вооруженных конфликтов.
Традиционно до конца XIX в. основную роль в регламентации права вооруженных конфликтов играли международные обычаи;
само это право обычно именовалось — «законы и обычаи войны». Международные обычаи сохранили определенное значение для дан­ной отрасли международного права и сегодня. Однако в настоящее время основной массив норм права вооруженных конфликтов состав­ляют нормы международных договоров. В их числе:
Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрыв­чатых и зажигательных пуль 1888 г.;
Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. «Об открытии военных дей­ствий», «О законах и обычаях сухопутной войны», «О правах и обя­занностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны» и др.;
Женевский протокол о запрещении применения на войне удуш­ливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г.;
Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действую­щих армиях 1949 г., Конвенция об улучшении участи раненых, боль­ных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.. Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;
Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 ав­густа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооружен­ных конфликтов, 1977 г. и Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв воору­женных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.
Международное сотрудничество в сфере вооруженных конфлик­тов развивается в настоящее время по следующим основным направ­лениям:
предотвращение вооруженных конфликтов;
правовое положение участвующих и не участвующих в конфликте государств;
ограничение средств и методов ведения войны;
защита прав человека в период вооруженных конфликтов;
обеспечение ответственности за нарушение норм международно­го права.

§ 2. Виды вооруженных конфликтов

Различают международные вооруженные конфликты и воору­женные конфликты немеждународного характера.
Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г. междуна­родными вооруженными конфликтами признаются такие конфлик­ты, когда один субъект международного права применяет вооружен­ную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в меж­дународном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, междуна­родные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.
Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на само­определение.
Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным пра­вительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда они:
имеют свою организацию;
имеют во главе ответственные за их поведение органы;
установили свою власть на части территории;
соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».
Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает приме­нение к ним национального уголовного законодательства об ответст­венности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен рас­пространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными орга­низациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и издавать нормативные акты. Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества меж­дународного и является первым шагом к признанию нового государ­ства.
Вооруженные конфликты немеждународного характера — это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непре­рывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II».
Вооруженные конфликты немеждународного характера облада­ют следующими признаками:
применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;
коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обста­новку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;
определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;
продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спо­радические выступления слабоорганизованных групп не могут рас­сматриваться как вооруженные конфликты немеждународного ха­рактера;
осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.
К вооруженным конфликтам немеждународного характера сле­дует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, воз­никающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти кон­фликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правитель­ство.
Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществля­ются определенные вооруженные мероприятия, получившие назва­ние «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были оха­рактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предприня­тые с целью приостановления происходивших там внутренних кон­фликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

§ 3. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны

В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных дей­ствий 1907 г. (Россия участвует) государства признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с ус­ловным объявлением войны. Состояние войны должно быть без за­медления оповещено нейтральным странам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения.
Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собствен­но военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы международного права (в частности, политические, экономические, культурные соглашения между воюющими государствами), другие нормы, принятые специально для периода вооруженного конфликта. Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отно­шения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возмож­ность беспрепятственного отъезда в свое государство. Граждане ино­странного государства могут быть интернированы.
Театр войны — это территория воюющих сторон, открытое море и воздушное пространство над ним, в пределах которых ведутся военные действия. Запрещается использовать в качестве театра войны территорию нейтральных государств.

§ 4. Участники вооруженных конфликтов

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к во­оруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принад­лежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты).
Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобре­тают статус военнопленных.
Некомбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это — воен­ные корреспонденты, юристы, духовенство, интенданты. Некомба­танты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.
В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:
личный состав регулярных вооруженных сил;
ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не вхо­дящие в состав регулярных вооруженных сил;
личный состав движений сопротивления и партизанских форми­рований;
лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;
члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказы­вающие помощь сражающимся;
население, которое при приближении противника взялось за ору­жие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.
Партизаны и бойцы национально-освободительных движений яв­ляются комбатантами, если они:
принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;
носят отличительные знаки;
открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.
При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.
Разведчики — лица, входящие в состав вооруженных сил воюю­щих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположе­ние неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командова­ния. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военноп­ленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) — лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлога­ми, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.
Иностранные военные советники и инструкторы — это лица, вхо­дящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответ­ствии с международными соглашениями находятся в другом государ­стве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не уча­ствуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Одна­ко если эти лица принимают участие в боевых действиях, они прирав­ниваются к комбатантам.
Не являются комбатантами наемники (см. гл. 18).
От наемников следует отличать добровольцев (волонтеров) — иностранных граждан, которые в силу политических или иных убеж­дений (а не из материальных соображений) поступают на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил.

§ 5. Ограничение средств и методов ведения войны

Согласно нормам международного права право сторон в воору­женном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Кроме того, существует принцип, запре­щающий применение в вооруженных конфликтах оружия, снарядов и веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмер­ные повреждения или принести излишние страдания.
Международное право ограничивает законные средства и методы ведения войны.
Под средствами ведения войны понимаются оружие и иные сред­ства, применяемые вооруженными силами в войне для нанесения вреда и поражения противника.
Методы ведения войны — это способы применения средств войны.
В соответствии с международным правом полностью запрещены следующие средства ведения войны:
взрывчатые и зажигательные пули (Санкт-Петербургская декла­рация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.);
пули, разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Гаагская декларация о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г.);
яды и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.);
удушливые, ядовитые и другие газы, жидкости и процессы (Же­невский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.);
биологическое оружие (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологи­ческого) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 г. и Женевский протокол 1925 г.);
средства воздействия на природную среду, которые имеют широ­кие долгосрочные последствия в качестве способов разрушения, на­несения ущерба или причинения вреда другому государству (Конвен­ция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г.);
любое оружие, основное действие которого заключается в нане­сении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в чело­веческом теле с помощью рентгеновских лучей, и др.
Относительно возможности применения ядерного оружия в меж­дународном праве и военной доктрине большинства государств суще­ствует следующая точка зрения. Поскольку прямого запрета исполь­зовать ядерное оружие в международном праве нет, ядерные державы (признавая в целом пагубность применения такого оружия) обосновы­вают правомерность его использования при осуществлении права на коллективную и индивидуальную самооборону, при нанесении ответ­ного ядерного удара. Однако, с другой стороны, в международном праве имеются нормы о запрещении средств и методов ведения войны, влекущих чрезмерные разрушения, имеющих неизбирательное дейст­вие, нормы о защите гражданского населения во время войны и т.д., положения которых косвенным образом могут быть применимы и к ядерному оружию. Поэтому, на мой взгляд, ядерное оружие следует относить к запрещенным средствам и методам ведения войны.
В 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограниче­нии применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими не­избирательное действие (ратифицирована СССР в 1982 г.).
К Конвенции прилагаются три Протокола: Протокол о необнару­живаемых осколках (Протокол I), Протокол о запрещении или огра­ничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Прото­кол II), Техническое приложение к Протоколу о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III).
В соответствии с Протоколом I запрещается применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении по­вреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей.
Протокол II (в связи с внесением поправок он получил новое название: «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.») касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств, определение которых содержится в настоящем документе, в том числе мин, устанавливаемых с целью воспрепятст­вовать преодолению прибрежных полос, водных путей или рек, но не относится к применению противокорабельных мин на море или на внутренних водных путях.
Под «минами» понимается любой боеприпас, установленный под землей, на земле или вблизи земли или другой поверхности и предна­значенный для детонации или взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства, и «дистанционно устанавливаемая мина» означает любую таким об­разом определенную мину, установленную с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств или сброшенную с лета­тельного аппарата.
«Мина-ловушка» — это устройство или материал, который пред­назначен, сконструирован или приспособлен для того, чтобы убивать или наносить повреждения, и который срабатывает неожиданно, когда человек прикасается или приближается к кажущемуся безвред­ным предмету или совершает действие, кажущееся безопасным.
Запрещается использовать мины, мины-ловушки в случае нападе­ния, обороны или в порядке репрессалий против гражданского насе­ления как такового или против отдельных гражданских лиц.
Запрещается также неизбирательное применение мин, т.е.:
не на военном объекте или не с целью, направленной на него;
способом или средством доставки, не позволяющим направлен­ное действие по конкретному военному объекту;
если оно может повлечь случайные потери жизни среди граждан­ского населения, ранения гражданских лиц, ущерб гражданским объ­ектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отно­шению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.
Запрещается применение мин, не являющихся дистанционно ус­танавливаемыми минами, мин-ловушек в любом городе, поселке, де­ревне или в другом районе с аналогичным сосредоточением граждан­ских лиц, где боевые действия между сухопутными войсками не ве­дутся или не представляются неизбежными, кроме случаев, когда:
они установлены на военном объекте или в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего противной стороне или находящегося под ее контролем; или приняты меры по защите гражданских лиц от их воздействия, например, установлены предупреждающие знаки, выставлен караул, опубликованы предупреждения или выставлено ограждение.
О любой установке или любом сбрасывании дистанционно уста­навливаемых мин, которые могут иметь последствия для гражданско­го населения, производится эффективное заблаговременное опове­щение.
Запрещается при любых обстоятельствах применять:
мины-ловушки в виде кажущегося безвредным переносного пред­мета, который предназначен для помещения в него взрывчатого ве­щества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему;
мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ас­социируются с международно признанными защитными сигналами; больными, ранеными или мертвыми; местами захоронения; медицин­скими объектами, оборудованием или транспортом; детскими игруш­ками; продуктами питания; кухонной утварью; предметами явно ре­лигиозного характера; историческими памятниками и т.п.
Стороны в конфликте должны регистрировать расположение всех предварительно запланированных минных полей, установленных ими, и всех районов, в которых они в широких масштабах и в соответствии с предварительным планом использовали мины-ловушки.
Все регистрационные документы подлежат хранению сторонами, которые после прекращения активных военных действий принимают все необходимые и соответствующие меры для защиты гражданских лиц от опасности минных полей, мин и мин-ловушек.
Протокол III распространяется на «зажигательное оружие», т.е. оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели (ог­неметы, фугасы, снаряды, ракеты, гранаты, мины, бомбы, емкости с зажигательными веществами).
Запрещается подвергать гражданское население или граждан­ские объекты нападению с применением зажигательного оружия.
Запрещается также превращать леса или другие виды раститель­ного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами явля­ются военными объектами.
Использование авиации с точки зрения международного права признается допустимым, однако ее нельзя использовать против не­военных объектов, против мирного населения и т.п.
В соответствии с международным правом запрещены также сле­дующие методы ведения войны:
предательски убивать или ранить мирное население или непри­ятеля;
убивать или ранить сдавшегося и сложившего оружие неприятеля;
объявлять обороняющемуся, что в случае сопротивления пощады никому не будет;
незаконно пользоваться парламентерским флагом или флагом не участвующего в войне государства, флагом или знаками Красного Креста и др.;
принуждать граждан неприятельской стороны участвовать в военных действиях против своего государства;
геноцид во время войны;
некоторые другие действия.

§ 6. Ведение морской войны

Определенной спецификой обладает война на море. В войне на море комбатантами являются не только личный состав военно-мор­ских сил, но и все военные корабли, а также невоенные суда, офици­ально обращенные в военные в соответствии с VII Гаагской конвен­цией 1907 г., и летательные аппараты, входящие в состав морской авиации.
Не пользуются правом ведения войны на море суда, которые хотя и входят в состав военно-морских сил государства, но предназначены исключительно для оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение (госпитальные суда, санитарные транспорты, санитарные летательные аппараты).
Вооружение торговых судов допустимо только в военное время, при этом вооруженное торговое судно не превращается в военный корабль и не пользуется правом ведения военных действий. Однако оно может использовать оружие для самообороны при нападении противника.
На подводные лодки распространяются общие правила ведения войны и нормы, касающиеся надводных военных кораблей. Военная деятельность подводных лодок специально регламентируется Прави­лами о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г. (наше государство является участником этого соглашения). Подводные лодки вправе остановить и подвергнуть осмотру неприятельское торговое судно, потопить его в случае отказа остановиться, предварительно обеспечив безопасность пассажиров и команды, захватить его в качестве приза.
Применение морского минного оружия VII Гаагская конвенция 1907 г. разрешает при соблюдении следующих правил. Запрещается ставить мины:
не закрепленные на якорях;
якорные, которые остаются опасными и после отрыва их от мин-репа;
у берегов противника с единственной целью — помешать торго­вому судоходству.
Допустимой с точки зрения международного права является мор­ская блокада.
Морская блокада — это система действий военно-морских сил и авиации, препятствующих доступу с моря к портам и берегам непри­ятеля и выходу из этих портов и берегов в море. Блокада должна быть публично объявлена блокирующим государством с указанием даты начала блокады, блокируемого района, срока для выхода из блокируемых портов судов нейтральных государств. Блокада должна быть дей­ствительной (эффективной). Блокада прекращается в случае ее сня­тия блокирующим государством, уничтожением сил блокирующих или невозможностью обеспечить ее эффективный характер. Наказа­нием за попытку прорыва блокады могут быть захват или конфискация судна и/или груза либо уничтожение судна-блокадопрорывателя.
Военной контрабандой признаются грузы нейтральных собствен­ников или противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сторона запрещает доставлять своему противнику. Соглас­но Лондонской конвенции 1909 г. военная контрабанда делится на абсолютную (предметы и материалы, служащие исключительно для военных целей) и условную (предметы и материалы, могущие слу­жить как для военных, так и для мирных целей). Абсолютная контра­банда подлежит захвату и уничтожению, если перевозящее ее судно следует в неприятельский порт. Условная контрабанда подлежит захвату, если она предназначена для вооруженных сил противника. Если военная контрабанда составляет меньшую часть груза судна нейтрального государства, само судно захвату не подлежит. В против­ном случае захватывается и перевозящее его судно.
В войне на море существует институт призов и трофеев.
Призом является любое торговое судно противника вне зависи­мости от характера перевозимого им груза. Такое судно может быть захвачено. Если на его борту находится неконтрабандный груз ней­трального государства, собственник вправе потребовать компенса­ции. Право захватывать приз принадлежит только военным кораблям и летательным аппаратам. Трофей — это захваченные в морской войне военные корабли неприятеля и находящиеся на них ценности. Трофеи переходят в собственность захватившего их государства.

§ 7. Режим военного плена

Режим военного плена регламентирован III Женевской конвен­цией 1949 г. Согласно Конвенции военнопленными считаются попав­шие во власть неприятеля следующие лица:
личный состав вооруженных сил, ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил;
личный состав партизанских отрядов;
личный состав вооруженных сил, подчиняющийся правительству, не признанному держащей в плену державой;
военные корреспонденты, поставщики, другие лица, следующие за вооруженными силами;
члены экипажа торгового флота и гражданской авиации;
население неоккупированной территории, взявшееся за оружие, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.
Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер.
Держащая в плену держава несет ответственность за обращение с военнопленными. Военнопленные не могут быть подвергнуты фи­зическому калечению, научным и медицинским опытам. К ним не могут применяться репрессалии. Военнопленные должны быть защи­щены от насилия и запугивания, им обеспечивается уважение к лич­ности и чести. Захватившая в плен держава может подвергнуть воен­нопленных интернированию. Им может быть также запрещено выхо­дить за установленную черту лагеря. Военнопленные обеспечивают­ся помещением, питанием, одеждой, медицинской помощью. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. В плену сохраняется ношение знаков различия.
Военнопленным должна обеспечиваться возможность работать, принуждать к труду запрещается. Запрещено использовать военноп­ленных на опасных (например, удаление мин) или унизительных ра­ботах. В процессе работы должны соблюдаться требования техники безопасности. Военнопленным должны быть разрешены сношения с внешним миром. Им обеспечивается также право подачи жалобы властям держащей их в плену державы.
Военнопленные обязаны подчиняться законам держащего в плену государства, которое имеет право применять судебные и дис­циплинарные взыскания за проступки. Однако взыскание может быть наложено только один раз за один проступок. Воспрещаются коллективные наказания. За побег военнопленный может быть под­вергнут только дисциплинарному наказанию.
По окончании военных действий военнопленные освобождаются и репатриируются (возвращаются на родину).

§ 8. Режим военной оккупации

Военная оккупация — это временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого госу­дарства и установление военной администрации на захваченной тер­ритории. Военная оккупация какой-либо территории не означает ее перехода под суверенитет захватившего государства.
В соответствии с положениями IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I оккупи­рующее государство обязано принять все меры к обеспечению поряд­ка на захваченной территории. Население оккупируемой территории должно подчиняться распоряжениям властей, однако его нельзя при­нуждать к принесению присяги на верность оккупирующему государ­ству, участию в военных действиях, направленных против их страны, давать сведения об ее армии. Должны уважаться честь, жизнь граж­данских лиц, их собственность, религиозные убеждения, семья. Ок­купирующая держава обязана снабжать гражданское население не­обходимой одеждой, продовольствием и санитарными материалами.
В отношении гражданских лиц запрещается:
совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления;
применять меры принуждения, физического или морального по­рядка, в частности, с целью получения сведений;
применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты и т.п.;
применять коллективные наказания;
захватывать заложников;
депортировать гражданское население с оккупированной терри­тории.
Иностранцам, оказавшимся на оккупируемой территории, обес­печивается право ее покинуть в возможно короткое время.

§ 9. Защита гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

В период вооруженного конфликта на территории воюющих сто­рон различают гражданские и военные объекты.
Согласно положениям международных норм, военные объек­ты — это те объекты, которые в силу своего расположения, назначе­ния или использования вносят эффективный вклад в военные дейст­вия и разрушение, захват или нейтрализация которых при существу­ющих обстоятельствах дает явное военное преимущество.
Объекты, не являющиеся военными, считаются гражданскими. К ним относятся: жилища, сооружения, средства транспорта, исполь­зуемые гражданским населением; места, используемые исключитель­но гражданским населением (убежища, больницы и др.); источники водоснабжения, плотины, дамбы, электростанции и т.п.
Гражданские объекты не должны быть объектами военного напа­дения.

<<

стр. 2
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>