СОДЕРЖАНИЕ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ













МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ


РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Специальность 021100 - Юриспруденция
Специализация - уголовно-правовая, гражданско-правовая























БАРНАУЛ 2003


МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ






УТВЕРЖДАЮ
Начальник Барнаульского юридического института МВД России
генерал-майор милиции
__________В.М. Семенов
"____"___________2003 г.






МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ


РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Специальность 021100 - Юриспруденция
Специализация - уголовно-правовая, гражданско-правовая

















БАРНАУЛ 2003

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: Рабочая учебная программа для высшего профессионального образования МВД России. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.- С.11










Программа подготовлена П.Л. Ипполитовым - старшим преподавателем кафедры государственно - правовых дисциплин, майором внутренней службы








РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Шатилов С.П. - канд.юр.наук, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Алтайской академии экономики и права.
Арзамасов Ю.Г. - канд.юр.наук, доцент. профессор кафедры государственно-правовых дисциплин БЮИ МВД России.






Одобрена на заседании Ученого совета Барнаульского юридического института МВД России "_____"___________200 г. Протокол №_____________





(c) Барнаульский юридический институт МВД России, 2003
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по Муниципальному праву на 2002-2003 учебный год


п/п
Наименование разделов и тем
Всего часов
Лекции
Семинары
Др.
1
Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
2
2

2
Понятие, принципы и система местного самоуправления.
2
2

3
Формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
4
2
2
4
Основы местного самоуправления в РФ.
2
2

5
Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
4
2
2

Экзамен


ИТОГО:
14
10
4


Рассмотрен и одобрен на заседании
кафедры государственно-правовых дисциплин 26.03.2003 г.
Протокол № 11

















ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Программа по учебной дисциплине "Муниципальное право России" разработана на основе примерной программы и требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по специальности 21100 - Юриспруденция
Данная программа определяет содержание и структуру учебной дисциплины "Муниципальное право".
Цели изучения данной дисциплины - сформировать у слушателей представление об одной из основ конституционного строя - местном самоуправлении, знания о способах и формах организации управления на муниципальном уровне, взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, о полномочиях и компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, привить им необходимые умения и навыки в профессиональной деятельности.
В результате изучения дисциплины слушатели должны иметь представления о системе местного самоуправления, формах непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
Знать основные принципы, категории, понятие и положения науки муниципального права и учебной дисциплины; ее место и роль в системе юридических наук; нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, гарантии прав местного самоуправления; порядок формирования и деятельности, полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.
Уметь ориентироваться в действующем законодательстве по вопросам местного самоуправления и правильно толковать и применять нормы права к конкретным практическим ситуациям.
Программа данного курса рассчитана на слушателей высших учебных заведений МВД и включает в себя 5 тем. На изучение курса "Муниципальное право" отведено 14 часов аудиторных занятий.












ТЕМА № 1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.

Муниципальное право - комплексная отрасль права. Предмет и методы муниципального права. Общественные отношения, регулируемые нормами права и их субъекты. Муниципально - правовые нормы и институты. Источники муниципального права. Муниципальное право как наука. Муниципальное право как учебная дисциплина.

ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ:
1. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики, 1997.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997.
3. Муниципальное право: Учебник.//Отв.ред. А.Н.Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997.
4. Краснов М.Н. Введение в муниципальное право. - М., 1993.
5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.
6. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, 1995.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
1. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.
2. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1993.
3. Демократия и местное самоуправление. - М., 1994.

ТЕМА № 2 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа и разновидность основных прав граждан. Право граждан на местное самоуправление. Разновидность муниципальных систем. Законодательная основа местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Устав муниципального образования.
Основные принципы местного самоуправления; самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения; организационная обособленность; многообразие организационных форм осуществления; соразмерность полномочий материально - финансовым ресурсам.
Вопросы местного значения: понятие, виды. Функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение развития территорий; оказание населению различных услуг (социальных, коммунально-бытовых и др.); охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав местного самоуправления.
Понятие системы местного самоуправления. Сочетание форм прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА:
ОСНОВНАЯ:
1 Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон.
3 Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997.
4 Муниципальное право: Учебник //Отв.ред.А.М.Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997.
5 Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Институт международного права и экономики, 1997.
6 Комментарий к конституции Российской Федерации. - М., 1995.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
1. Абдулатинов Р.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник межпарламентской ассамблеи, СПб. - 1994.
2. Демократия и местное самоуправление. - М., 1994.
3. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.

ТЕМА № 3 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Местный референдум: понятие, принципы и этапы проведения. Вопросы, выносимые на местный референдум. Муниципальные выборы: общие принципы, порядок проведения. Собрания (сходы) граждан. Народная правотворческая инициатива. Способы осуществления народной правотворческой инициативы граждан. Понятие и виды обращения граждан в органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление. Роль гражданских инициатив в местном самоуправлении. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА:
ОСНОВНАЯ:
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон.//Собр. Законодательства РФ. - 1995. - № 35.
2. Об утверждении положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 29.10. 93. - № 1797 // Собр. Законодательства РФ. - 1993. - №44. - ст.4197.
3. Устав Алтайского края.
4. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц. - Барнаул,2000.
5. О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае: Закон Алтайского края: от 26.12.96. // Алтайская правда, - 1997. - 22 января.
6. Муниципальное право: Учебник // Отв.ред. А.М. Коваленко. - М.: Новый Юрист,1997.
7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
1. Моргачев В.М. Формы и методы территориального управления США и Канады. - М.,1984.
2. Общественное и государственное управление в ФРГ. - М.,1993.
3. Барабашев Г.Ц. Муниципальные органы современного капиталистического государства: США, Великобритания. - М.,1971.
4. Авкян С.А. Депутат: статус и деятельность. - М.,1991.

ТЕМА № 4 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Административно-территориальное деление субъектов РФ и территориальные основы местного самоуправления. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований в РФ. Территория муниципальных образований.
Понятие муниципального образования. Границы.
Самоуправление в городах, районах городов.
Самоуправление в сельских районах, деревень и поселках.
Общественное территориальное самоуправление в сельских населенных пунктах и микрорайонах городов.
Законодательные закрепления экономической и финансовой основы местного самоуправления в РФ.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: порядок образования, владения, пользования и распоряжения.
Финансовая основа местного самоуправления: порядок формирования и структура, местные бюджеты; налоги и сборы, платежи и доходы, поступающие в местный бюджет.
Правовые основы местного самоуправления.



ЛИТЕРАТУРА:
ОСНОВНАЯ:
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Комментарий к Конституции Российской Федерации // Собр. Законодательства РФ, 1995. - №35.
3. Устав (Основной Закон) Алтайского края - Барнаул, 1995.
4. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист,1994.
5. Писарев А.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 1997.
6. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
1. Кутафин О.Е..,Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. - М.,1995.
2. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. - М.,1994.
3. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти Российской Федерации. - М., 1994.
4. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист,1994
5. Писарев А.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.,1997.
6. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист,1997.


ТЕМА № 5 ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие гарантий местного самоуправления. Гарантии обеспечивающие, организационную самостоятельность местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие, финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Понятие ответственности органов местного самоуправления и его виды. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов пред местным сообществом и государством. Основания ответственности и порядок привлечения к ней. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА:
ОСНОВНАЯ:
1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.,1995.
3. Устав (Основной Закон) Алтайского края. - Барнаул, 1995.
4. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист,1997.
5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист,1994.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
1. Конституция, закон, подзаконный акт. - М.,1994.
2. Местное самоуправление в зарубежных странах // Информационный обзор. - М., 1994.
3. Маргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М., 1994.
4. Общественное государственное управление ФРГ. - М., 1993.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Устав Алтайского края.
3. Комментарий к конституции Российской Федерации. - М.,1996.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный Закон от 5 сентября. - 1997.// Собрание Законодательства РФ. - 1997. - № 38.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа. - 1995.// Собрание Законодательства РФ. - 1995. - №35.
6. О Финансовых основах местного самоуправления: Федеральный Закон от 25 сентября. - 1997.// Собрание Законодательства РФ. - 1997. - №39.
7. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 29.10.93, № 1797 // Собрания законодательства актов Президента РФ Правительства РФ. - 1993. -№ 44.
8. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря. - 1995 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 2.
9. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц. - Барнаул, 2000.
10. О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 26.12.96 // Алтайская правда. - 1997. - 22 января.
11. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае: Закон Алтайского края // Собрание Законодательства Алт. Края. - 1995. - № 17.
12. О муниципальной службе в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 10.09.97. - № 48 - Собрание Законодательства // Алтайская правда. - 1997. - 10 октября.
13. О собраниях (сходах) граждан в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 10.09.97. - № 68 - Собрание Законодательства // Алтайская правда. - 1997. - 25 декабря.
14. О передаче жилищного фонда и инженерных сетей в муниципальную собственность: Закон Алтайского края от 6.02.98. - № 2 - Собрание Законодательства // Алтайская правда. - 1998. - 20 февраля.
15. О разграничении муниципальной собственности в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 5мая. - 1998. - № 23 - Собрание Законодательства // Алтайская правда. - 1998. - 29 мая.
16. Устав города Барнаула, утвержден, решением Барнаульской городской Думы от 16 ноября. - 1995. -№ 169, (в ред. от 20 ноября. - 1997) // Вечерний Барнаул. - 1996. - 18 января.
17. Фадеев В.И., Кутафин О.Е. муниципальное право России. - М.,1997.
18. Фадеев В.И. Муниципальное право Росси. - М.,1994.
19. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.,1997
20. Шугрина Е.С, Муниципальное право: Учебник. - М.: Дело,1999.
21. Муниципальное право: Учебник // отв. ред. А.И. Коваленко. - М.: Новый Юрист,1997.
22. Постовой А.И. Муниципальное право: Учебник. - М.: Юрист,1999.



Рабочая программа обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 26.03.2003 г.
Протокол №11







??

??

??

??

5





СОДЕРЖАНИЕ