стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

В.В. Никулин

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ




Издательство ТГТУ
Министерство образования Российской Федерации
Тамбовский государственный технический университет




В.В. Никулин

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО РОССИИ




Рекомендовано Ученым советом университета
в качестве учебного пособия




Тамбов
• Издательство ТГТУ •
2003
ББК ХЗОО/2 Рос/ я73
Н651



Рецензенты:
Доктор политических наук, профессор
В.Ф. Пеньков
Кандидат юридических наук, доцент
Н.Е. Бунякин
Никулин В.В.
Н651 Конституционное право России: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,
2003. 96 с.
ISBN 5-8265-0231-2



Пособие выполняет роль самоучителя для подготовки к семинарским занятиям и экзаменам по
конституционному праву России, выделив главные положения действующей Конституции, феде-
ральных конституционных законов, федеральных законов, относящихся к предмету отрасли кон-
ституционного права.
Учебное пособие предназначено для студентов специальности "юриспруденция" всех форм обу-
чения, слушателей, получающих второе высшее образование и все кто изучает курс конституцион-
ного права России.

ББК ХЗОО/2Рос/я73


ISBN 5-8265-0231-2 © Тамбовский государственный
технический университет
(ТГТУ), 2003
© Никулин В.В., 2003




Учебное издание

Никулин Виктор Васильевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО РОССИИ

Учебное пособие


Редактор В. Н. Митрофанова
Инженер по компьютерному макетированию Е. В. Кораблева

Подписано к печати 22.04.2003
Формат 60 ? 84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.
Гарнитура Times. Объем: 4,65 усл. печ. л.; 4,6 уч.-изд. л.
Тираж 200 экз. С. 283

Издательско-полиграфический центр
Тамбовского государственного технического университета
392000, г. Тамбов, ул. Советская, 106, к. 14
ВВЕДЕНИЕ


Программа учебного курса "Конституционное право России" состоит из двух частей. В общей части
раскрывается содержание общетеоретических вопросов науки конституционного права: понятие, пред-
мет, источники конституционного права как правовой отрасли, конституционно-правовые нормы и кон-
ституционно-правовые отношения, система отрасли и др.
В особенной части раскрывается содержание таких вопросов как отдельные институты конституци-
онного права, основы конституционного строя, государственное устройство России, т.е. раскрывается
содержание положений действующей Конституции. Такая структура позволяет системно и полно изло-
жить основы курса конституционного права России. В целом структура пособия соответствует тематиче-
скому плану курса "Конституционное право России".
Для успешной подготовки к семинарским занятиям, экзаменам важно овладеть основными
понятиями, уяснить содержание основ конституционного строя, место конституционного права в
системе права Российской Федерации, сущность Конституции России, взаимоотношений государ-
ства и личности. Рекомендации, даваемые в пособии, рассчитаны на то, чтобы студенты получи-
ли своеобразные планы ответов, обращая внимание на основные, концептуальные моменты, без
которых ответ будет неполным. Указанная в пособии литература отражает все основные темы
курса, учитывает новейшие достижения научной мысли. Рекомендованная литература не означа-
ет, что этим ее список исчерпывается. Необходимо использовать и другие монографии, статьи,
тем более что литература постоянно пополняется и обновляется. Но помните, что причины мно-
гих неточностей при ответах кроются в невнимательном отношении к выбору литературы. Сле-
дует руководствоваться при выборе литературы такими критериями как научность, современ-
ность, доступность изложения материала. Необходима и консультация преподавателя.
Особо обратите внимание на нормативные акты. В настоящем пособии они приведены по состоя-
нию на 1 мая 2003 г. Но в условиях постоянного обновления российского законодательства, необходимо
следить за законодательным процессом и своевременно вносить соответствующие коррективы. Эта за-
дача должна решаться и на лекциях, и на семинарских занятиях. При работе с нормативными докумен-
тами помните, что недостаточно ограничиться беглым ознакомлением, требуется основательное их изу-
чение.
Особенно важно это при написании контрольных работ. Именно с выявления нормативных актов,
относящихся к данной теме и необходимо начинать работу над контрольной работой, впрочем, как и
над курсовой, рефератом и т.д. Сформулируйте общее представление о проблеме, снимите неясности,
используя справочную литературу, комментарии, словари и др. Разделите текст на законченные в смы-
словом отношении части. Анализируя каждую из них, попытайтесь выделить основные, концептуаль-
ные положения вопроса. Установите логические связи между выделенными частями, составьте план. На
его основе подготовьте тезисы или конспект, которые и станут основой контрольной работы, курсовой
и т.д. Только в таком случае работа будет представлять логически завершенной, а не набором отдель-
ных, порой не связанных между собой сюжетов. Но самая грубая ошибка будет заключаться в том, если
в работе будут использованы недействующие законы, устаревшие положения и отмененные постанов-
ления. Поэтому так важна работа над нормативной базой работы.
Важна и формальная сторона работы с источниками. Необходимо точно в списке источников и литера-
туры указывать все исходные данные: название, дату принятия для нормативных документов, место извле-
чения (Сборник нормативных актов, Собрание законодательства и др.). Для литературы – автор, место из-
дания, год издания.
Во введении обоснуйте актуальность темы, назовите основные цели и задачи, которые вы постави-
ли перед собой. В заключении сформулируйте основные выводы, к которым вы пришли. В конце при-
ложите список нормативных актов и литературы, использованные в работе.
Обратите внимание на некоторые технические особенности данного пособия. Во-первых, в пособии
указывается место извлечения нормативных актов, что значительно облегчает поиск нужных докумен-
тов. Используйте также возможности интернета – информационно-правовые системы Гарант, Кодекс,
Консультант-плюс, а также печатных изданий – Собрание законодательства Российской Федерации,
сборники нормативных актов по отраслям права.
Во-вторых, в пособии широко используются сокращения. Основные из них следующие:

РФ – Российская Федерация;
ФС – Федеральное Собрание;
СФ – Совет Федерации;
ГД – Государственная Дума;
ФКЗ – Федеральный Конституционный Закон;
ФЗ – Федеральный Закон;
КС – Конституционный Суд;
ВС – Верховный Суд;
СЗРФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

Если после нормативного акта стоит аббревиатура, например: (ред. 10.07.2001) – это означает, что
именно тогда в закон были внесены последние по времени изменения и дополнения и использовать за-
кон надо именно в данной редакции.
В настоящее время имеется значительное количество учебной литературы по конституционному
праву России. Среди множества учебников и учебных пособий, руководствуясь критериями научности,
ясности изложения и доступности рекомендуем использовать для изучения большинства тем курса сле-
дующие издания:
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 3-е. изд. исп., доп. М., 2001. 776 с.
2 Безуглов А.А. Конституционное право России: Учеб. для юрид. вузов (Полный курс): В 3 т. М.,
2001. Т. 1. 772 с.; Т. 2. 831 с.; Т. 3. 750 с.
3 Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999. 639 с.
4 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право: Вопросы и ответы. 2 изд. исп., доп. М., 2001.
224 с.
5 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред В.В.
Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2002. 670 с.
6 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для вузов. 3 изд., перераб.
и доп. М., 2003. 585 с.
7 Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. 432 с.
8 Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с франц.
М., 2002. 365 с.
9 Лассаль Ф.О. О сущности Конституции. СПб., 1996. 126 с.
10 Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. М., 2001.
349 с.
11 Правовые основы российского государства: Для вузов / Под ред. Н.А. Машкина. М., 2002. 222 с.
12 Романенко Н.Г. Права человека: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 1998. 157 с.
13 Шайо А. Самоограничение власти/краткий курс конституционализма. М., 2001. 292 с.
14 Баренбойм П. Первая Конституция Мира. Библейские корни независимости суда: Учеб. пособие.
М., 1997. 96 с.
Справочная литература



1 Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энцикл. словарь /
Под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2002. 432 с.
2 Конституционное (государственное) право: Справочник. М., 1995. 520 с.
3 Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2000. 560 с.
4 Тумаков В.А. Конституция Российской Федерации: Энцикл. словарь. М., 1995. 416 с.
5 Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. М., 2001. 526 с.
6 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 2001. 972 с.
7 Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2002. 559 с.
8 Баглай М.В., Тушнов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. 356 с.
9 Словарь – справочник по местному самоуправлению. М., 1999. 127 с.
10 Выборы во всем мире: Электоральная свобода и общественный прогресс: Энциклопедический
справочник / Автор-сост.: А.А. Танин-Львов. М., 2001. 1112 с.
11 Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Рук. ред. Н.Н. Гриценко. М., 2000. 135 с.
Примите во внимание следующий момент. В списке литературы и источников к темам курса ука-
занные выше издания в основном не повторяются, но подразумевается их использование в учебном
процессе. Не указывается, кроме первой темы, и Конституция Российской Федерации, поскольку, само
собой разумеется, что она главный источник и ее использование обязательно при изучении всех тем
курса.


Сборники документов

Конституционное право России: Сб. конституционно-правовых актов. В 2 т. 2-е изд. / Сост. Н.А.
1
Михалева. М., 2001. Т. 1. 767 с., Т. 2. 811 с.
2 Муниципальное законодательство: Сб. нормативно-правовых актов и документов / Сост. Р.З.
Якупов. Уфа, 2002. 327 с.
3 Конституционализм. Исторический путь России к либеральной демократии: Сб. документов /
Сост.: А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев. М., 2000. 624 с.
4 Буценко А.П. Практика Европейского Суда по правам человека. М., 2002. 215 с.
5 Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульшенко. М.,
1997. 784 с.
6 Судебная система Российской Федерации: Сб. нормативных актов / Под ред. В.М. Лебедева. М.,
2001. 382 с.
7 Конвенции Совета Европы и Российской Федерации: Сб. док. / Сост. Ю.Ю. Берестенев. М.,
2000. 398 с.
8 Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации)
по гражданским делам. М., 2000. 431 с.
9 Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации)
по уголовным делам. М., 2000. 555 с.
10 Конституционное право Российской Федерации: Сб. судебных решений. СПб., 1997. 392 с.
11 Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения 1997 – 1998 / Сост.
и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 2000. 622 с.
12 Конституционные проекты в России. XVIII – начало XX в.: Сб. док. / Под ред. А.Н. Сахарова.
М., 2000. 359 с.
13 Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2002. 271 с.
14 Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. 259 с.

Официальные издания и периодическая печать.
Официальные издания

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. (БВС)
1
2 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации: Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (БНА)
3 Бюллетень Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации (Бюллетень ЦИК).
4 Бюллетень министерства юстиции РФ.
5 Ведомости Верховного Совета РСФСР, СССР, ведомости съезда народных депутатов Россий-
ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, РСФСР, СССР.
6 Вестник Верховного Суда РФ (ВВС).
7 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Вестник ВАС РФ).
8 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации (ВКС).
9 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (САПП).
10 Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).
11 Вестник администрации Тамбовской области.


Периодическая печать. Газеты

Российские вести.
1
Российская газета.
2



Журналы

Вестник МГУ. Серия – Право.
1
Государство и право.
2
Журнал российского права.
3
Право и жизнь.
4
Правовая политика и правовая жизнь.
5
Российский юридический журнал.
6
Уголовное право
7
Право и экономика.
8
Юридический вестник.
9
Юридический мир.
10
Хозяйство и право.
11
Российская юстиция
12
Законность
13
Законодательство и экономика.
14
Закон.
15
Вестник Тамбовской областной избирательной комиссии.
16
17 Судебные новости. Обозрение.
18 Юридическая мысль.
Тема 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ.
ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА


1 Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное
право, конституционализм.
2 Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.
3 Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.
4 Источники российского конституционного права.
5 Ответственность в конституционном праве.
Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно
приступить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право – одна из отрас-
лей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право пред-
ставляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей. Для по-
нимания содержания других понятий, используйте знания, полученные при изучении теории государст-
ва и права.
Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяс-
нение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих ка-
честв, которые свойственны ее нормам. То есть необходимо четко представлять, какие правовые нормы
принадлежат к определенной отрасли, институту. Это дает возможность понять функциональное назна-
чение данной отрасли права, какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Конститу-
ционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества:
политической, экономической, социальной, духовной и др. Таким образом, предметом конституционно-
го права являются те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.
В третьем вопросе главное – рассмотрение особенностей составляющих конституционное право
норм, институтов и конституционно-правовых отношений. От норм других отраслей права конституци-
онно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений,
которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы со-
держаться в Конституции РФ). Преобладают общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-
дефиниции, нормы – задачи); учредительным характером, содержащихся в них предписаний; специфи-
ческим характером субъектов на регулирование отношений между которыми данные нормы направле-
ны (народ, государство, нации и др.).
Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из об-
щепринятых оснований: по содержанию, по юридической силе, по территории действия, по характеру
предписания, по степени определенности предписаний, по назначению в механизме правового регули-
рования. Важно установить принадлежность определенной нормы к конкретному конституционно-
правовому институту, под которым подразумевается совокупность родственных правовых норм (инсти-
тут гражданства, институт избирательного права и др.).
Что касается конституционно-правовых отношений, то здесь важны два момента: во-первых, ясно
понимать, что эти отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами
конституционного права; во-вторых, понимание, что является субъектами конституционно-правовых
отношений (народ, государство, субъекты РФ, административно-территориальные единицы, государст-
венные органы власти, Президент РФ и др.).
Под источниками же конституционного права понимаются юридические формы, способы выраже-
ния правовых норм. Источниками являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат
нормы конституционного права. Далее рассмотреть эти источники в соответствии с их иерархией (Кон-
ституция РФ, Конституции республик и т.д.).
В последнем вопросе остановитесь на понятии ответственности в конституционном праве. Необхо-
димо понять важный аспект – за нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает
ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не яв-
ляется должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане и должностные лица
несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому).
Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но
за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность. Кон-
ституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Но она
не имеет ни материального, ни репрессивного характера.



Список литературы

1 Богданова Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и систематическо-
го подходов к построению их системы // Вестник МГУ. Сер. II. Право. 1999. № 5. С. 3 – 22.
2 Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. 280 с.
3 Богданова Н.А. Целостность и структура науки конституционного права // Рос. юрид. журн. М.,
2001. № 2. С. 10 – 19.
4 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. 443 с.
5 Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. 348 с.
6 Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. 128 с.
7 Толстик В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ. Н. Новгород. 2002. 215 с.
8 Толстик В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ // Правовая политика и правовая
жизнь. 2001. № 2. С. 56 – 72.


Источники

1 Конституция Российской Федерации. Любое издание.
2 О Международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон № 101-ФЗ от
15.07.1995 // СЗ РФ 1995. № 29. Ст. 2757.
3 Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях: Указ Прези-
дента РФ № 2131 от 29.11.1994 // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3342.
4 О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия: По-
становление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31.10.1995 // Государство и право. 1996. № 4. С. 5 – 9.
5 Конституционное право России: Сб. конституционно-правовых актов. В 2 т. / Сост. Н.А. Михале-
ва. 2-е изд. М., 2001. Т. 1. 767 с, Т. 2. 811 с.


Тема 2
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ
1 Дореволюционное конституционное (государственное) право.
2 Советское конституционное (государственное) право (1917 – 1985).
3 Конституционные преобразования 80-х – начала 90-х годов.
4 Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.
Для понимания развития конституционализма в России, необходимо обратиться к истории консти-
туционного процесса в нашей стране. В дореволюционное время российское общество не имело закона,
который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного
процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские
государствоведы разработали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в кон-
ституционную монархию. Наиболее широкое распространение получили труды И.Е. Андриевско-
го, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чиче-
рина и др. Присутствовала и практическая сторона процесса. Были прецеденты существования в составе
империи автономий с собственной Конституцией. Это Финляндия – 1809 г., Польша – 1815 г. В 1818 –
1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. 1 марта 1881 г.
Александр II, по сути, одобрил конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова, предусматривающий
введение ограниченного представительного правления. Но именно в этот день император был убит тер-
рористом. Более подробно остановитесь на первом в истории российской государственности конститу-
ционном документе – Манифесте Николая II от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании госу-
дарственного порядка" который стал своеобразной "малой конституцией". Манифест обещал населению
"гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и
союзов". В России вводилась Государственная Дума, которая объявлялась законодательной, была про-
ведена реорганизация важнейших государственных учреждений.
23 апреля 1906 г. принимается положение "Основные государственные законы Российской импе-
рии" – один из важнейших актов конституционного значения до советской эпохи, главной целью кото-
рого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906 г.
в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской госу-
дарственности.
Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР,
принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в
жизни общества, определяло качественно новый этап в истории государства. Подчеркните, что первые
четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они
развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма
существенные. Все они были в значительной степени фиктивными. Они провозглашали принципы, ко-
торые фактически не реализовывались на практике. Рассмотрите особенности каждой из конституций,
юридическую специфику закрепленных в них государственно-правовых институтов.
Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 80-х –
начале 90-х гг. С началом перестройки начался новый период в развитии российской Конституции.
Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в
1989 г. Этот процесс был ознаменован законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 году. Под-
черкните, что этими законами существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выбо-
ров народных депутатов. Выделите тенденции дальнейшего реформирования Конституции.
В заключительном вопросе следует сосредоточиться на все более усиливавшейся потребности при-
нятия новой Конституции. Разработка и принятие новой Конституции проходили в сложной политиче-
ской обстановке, что сказалось на содержании Конституции. Подробно проанализируйте эти обстоя-
тельства и события.
Список литературы

1 Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999. 639 с.
2 Кудинов О.А. Развитие конституционно-правовых теорий российскими государствоведами в
XVI – начале XX вв. М., 2000. 368 с.
3 Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987. 325 с.
4 Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России. М., 1980.
285 с.
5 Никулин В.В., Слезин А.А. Российское государство: основные этапы развития: Учеб. пособие.
Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2001. 255 с.
6 Секирский С., Филиппов Т. Родословная российской свободы. М., 1993. 180 с.
7 Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906 – 1917: Историко-правовой
очерк. М., 1998. 257 с.

Источники


1 Об усовершенствовании государственного порядка: Высочайший манифест от 17 октября 1905
г.; Учреждение государственной думы: Указ от 20 февраля 1906 г.; Учреждение Государственного сове-
та: Указ от 23 апреля 1906 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. М., 1997. С. 714 – 719.
2 Конституция РСФСР 1918 г. // Там же. С. 726 – 730.
3 Основной Закон (Конституция) РСФСР 1925 г. // Там же. С. 731 – 736.
4 Конституция РСФСР 1937 г. // Там же. С. 737 – 740.
5 Конституция РСФСР 1978 г. // Там же. С. 741 – 744.
6 О государственном суверенитете РСФСР: Декларация. Принята съездом народных депутатов
РСФСР 12.06.1990 // Там же. С. 748 – 750.
7 О Президенте РСФСР: Закон РСФСР № 17 от 24.04.1991 // Там же. С. 751 – 754.
8 Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР: Закон РСФСР от
27.10.1990 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.
9 О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента РФ //
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3912 – 3915.
10 О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: Указ
Президента РФ // Российская газета. 1993. 19 окт.
11 О результатах всенародного голосования по проекту Конституции РФ: Постановление Цен-
тральной избирательной комиссии РФ от 20.12.1993 // Российская газета. 1993. 21 дек.


Тема 3

КОНСТИТУЦИЯ РФ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1 Определение Конституции, ее сущность и структура.
2 Виды конституций.
3 Конституции и уставы субъектов Федерации. Общая характеристика.
4 Соблюдение и охрана Конституции.
План данной темы подробен. Он позволяет в полной мере уточнить юридические свойства Консти-
туции и определить ее сущностные черты. Необходимо четко знать определение Конституции и ее со-
держание. Для появления конституций необходимы определенные социально-политические условия.
Поэтому конституции в собственно государственно-правовом смысле появились только лишь в резуль-
тате буржуазных революций, намного позже, чем возникло государство. Именно в этот период челове-
чество осознало ценность личной, свободы и необходимость найти оптимальное соотношение между
властью и свободой человека. Под конституцией в юридической науке понимается основной закон,
обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государст-
венного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности
системы государственных органов. Выделите сущностные черты Конституции, отличающие ее от дру-
гих правовых актов: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она
принимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений; всеохватываю-
щий характер конституционной регламентации; особые юридические свойства (верховенство, высшая
юридическая сила и др.). Рассмотрите эти черты.
Что касается сущности конституции, то на сей счет существует немало представлений: идея обще-
ственного договора; теологические теории, школа естественного права; марксистско-ленинская теория
и др. Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами яв-
ляются все члены общества, что конституция принимается при участии большинства избирателей и
поддерживается этим большинством и признает высшей ценностью человека, его права и свободы.
Под структурой понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается опре-
деленная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последователь-
ность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.
Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Прокомментируйте их со-
держание.
Во втором вопросе дайте классификацию существующих конституций, исходя из различных крите-
риев. По форме (писанные и неписанные), по времени действия (временные и постоянные), по спосо-
бу принятия или изменения (гибкие, жесткие) и по другим критериям, если таковые имеются.
Содержание третьего вопроса определяет главная задача – определить соотношение Конституции
РФ и конституций республик, уставов других субъектов РФ. Подчеркните, что в системе нормативных
правовых актов каждого субъекта есть акты, которые имеют высшую юридическую силу на территории
данного субъекта. В республиках это конституция, в других субъектах – уставы. Рассмотрите
порядок их принятия, пересмотра, изменения, внесения поправок. Следует подробно остановиться на
гарантиях соответствия конституций и уставов федеральной Конституции: верховенство Конституции
РФ; высшая юридическая сила; прямое действие и применение на всей территории страны.
В последнем вопросе остановитесь на проблеме обеспечения соблюдения Конституции и охраны ее
от нарушений. Именно от этого в решающей степени зависит прочность конституционного строя. Вы-
делите положения Конституции РФ, которые служат целям ее охраны (ч. 5. ст. 13, ч. 8. ст. 15, ст. 57 –
59, ч. 2. ст. 46, ч. 2. ст. 80).



Список литературы

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. 280 с.
2 Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе РФ с конституцией России: про-
блемы теории и практики. М., 2001. 180 с.
3 Конституция РФ. Научно-практический комментарий. М., 1997. 587 с.
4 Шульшенко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. 112 с.
5 Шульшенко Ю.Л. Самоохрана Конституции РФ. М., 1997. 152 с.
6 Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции РФ. Некоторые методологические аспекты // Право-
ведение. 1996. № 2. С. 5 – 14.
7 Гаджиев X. Понятие конституции ее соотношение с другими нормативно-правовыми актами //
Право и жизнь. 2001. № 34. С. 3 – 13.
8 Чиркин В.Е. Конституция: Российская модель. М., 2002. 158 с.


Источники

1 О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ
от 21.07.1994; в ред. от 15.12.2001 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1147.
2 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: Федеральный закон № 33-
ФЗ от 4.03.1998 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1145.
3 О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федера-
ции: Указ Президента РФ № 1485 от 10.08.2000 // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.
4 Федеративный договор 1992 // Хрестоматия по конституционному праву. М., 1997. С. 73 – 95.
5 Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1 – 2. М., 1995 – 1996.
6 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных окру-
гов Российской Федерации. Вып. 1 – 5. М., 1995 – 1997.
7 Конституционное право Российской Федерации. Сб. судебных решений. СПб., 1997.
8 Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации: принят Тамбовской обла-
стной Думой 30.11.1994. Тамбов, 1994. 75 с.
Тема 4
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Занятие 1.
1 Понятие конституционного строя.
2 Конституционные характеристики Российского государства:
а) демократическое государство;
б) федеративное государство;
в) правовое государство;
г) республиканская форма правления;
д) социальное государство;
ж) светское государство.
Начинать изучение этой объемной темы следует с уяснения смысла понятий "гражданское общест-
во", "общественный строй", "конституционный строй".
Эти понятия тесно связаны между собой, поскольку в совокупности они составляют то, что мы на-
зываем обществом. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государ-
ства общественных отношений и институтов, обеспечивающих условия для реализации частных инте-
ресов индивидов и коллективов. Именно в рамках гражданского общества реализуется большая часть
прав и свобод человека. Под общественным строем понимается устройство любого государства, ха-
рактеризующееся экономическими, политическими, социальными отношениями, лежащими в основе
этого строя. Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации
государства, закрепленный в его конституции. Но необходимо помнить, что наличие в государстве кон-
ституции не означает, что это конституционное государство. И в тоталитарных государствах есть кон-
ституции. В современном понимании конституционный строй – это форма организации государства,
которая обеспечивает подчинение его праву, создает оптимальные условия для функционирования гра-
жданского общества, являющееся непременным атрибутом конституционного государства. Такое госу-
дарство в полном смысле можно назвать конституционным государством. Безусловно, это идеальная
схема. В действительности ни одно государство не реализовало на практике этот идеал, но он является
желанной целью для современного демократического общества.
Во втором вопросе подробно рассматривается содержание основ конституционного строя РФ. Ос-
новы конституционного строя закреплены в гл. 1. Конституции страны. Принципы организации госу-
дарства закрепляются здесь в самой общей форме, они создают фундамент конституционного строя, а
конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Российская Федерация – Россия (ст. 1) –
есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким
образом, в первой статье определяются четыре важнейших принципа конституционного строя. Демо-
кратическое государство, выражающееся в народном суверенитете, разделении властей, идеологиче-
ском и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления и др. Фе-
дерализм, означающий, что Россия состоит из равноправных субъектов единого государства. Проана-
лизируете ст. 5 Конституции РФ. Правовое государство – это государство, подчиняющее свою дея-
тельность праву и главной целью считает обеспечение реальности прав и свобод личности. Республи-
канская форма правления означает выборность и сменяемость главы государства, что отличает ее от
монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Социальное государство (ст. 7) –
государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии
своих граждан. Но социальное государство не означает уравниловки, каждый может зарабатывать бла-
гополучие своим трудом, государство должно лишь обеспечить каждому гражданину достойный про-
житочный минимум. Светское государство (ст. 14) – государство, в котором не существует официаль-
ной, государственной религии и ни одна из религий не признается обязательной или предпочтительной,
государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. не вмешиваются в дела друг дру-
га.

Список литературы



1 Власть и право: Проблемы правого государства. СПб., 2001. 302 с.
2 Гражданское общество. Истоки и современность / Науч. рук. И.И. Кальной. СПб., 2001. 157 с.
3 Конституционное право РФ. Науч.-практ. комментарий. М., 1997. 198 с.
4 Тэпс Д. Конституционные основы федерализма СПб., 2002. 305 с.
5 Садыки М.Л. Федерализм – внутреннее кредо демократии. М., 2001. 245 с.
6 Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования // Сб. статей. М.,
1996. 182 с.
7 Русская православная церковь и право: Коммент. М., 1999. 448 с.
8 Социальное государство: Краткий словарь-справ. / Рук. ред. Н.Н. Гриценко. М., 2002. 135 с.


Источники
1 О механизме народовластия в РСФСР: Постановление первого съезда народных депутатов
РСФСР от 20 июня 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1990. № 4. Ст. 24.
2 Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика: Закон РСФСР от 25.12.91 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР. 1992. № 1. Ст. 2.
3 О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997; в ред. от
26.03.2000. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
4 Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон
№ 195-ФЗ от 10.12.1995 // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
5 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от
24.07.1998; в ред. от 20.07.2000. № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
6 Основные направления государственной семейной политики: Указ Президента РФ № 712 от
14.05.1996 // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

Занятие 2.

1 Конституционные характеристики государственной власти и местного самоуправления:
а) суверенитет РФ;
б) разделение властей;
в) органы государственной власти;
г) местное самоуправление.
2 Экономические и политические основы конституционного строя:
а) конституционные основы экономических отношений в РФ.
б) конституционные основы социальных отношений;
в) конституционные основы политических отношений.
На втором занятии по данной теме продолжается рассмотрение основных принципов конституци-
онного строя РФ, а также основ организации государственной власти и местного самоуправления. Го-
воря о суверенитете государства подчеркните, что суверенитет является важнейшим качественным
признаком государства и означает верховенство и независимость государственной власти внутри стра-
ны и по отношению к другим государствам. Необходимо также уяснить отдельно содержание понятий
верховенство государственной власти и независимость государственной власти.
В число конституционных основ РФ входит один из основополагающих принципов демократиче-
ской организации государства, обеспечения свободного развития человека – принцип разделения вла-
стей. Его сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции госу-
дарственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различ-
ными органами, независимыми друг от друга и сдерживающие друг друга. В Российской Федерации
принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР,
а позже введен в Конституцию РСФСР.
Что касается основ организации государственной власти и местного самоуправления, помните, что
закрепление системы федеральных органов осуществляющих государственную власть в РФ, является
составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпы-
вающим, т.е. не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конститу-
ции. Прокомментируйте ст. 10 и 11 Конституции РФ.
Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления наро-
дом своей власти, признает и гарантирует его. Рассмотрите содержание понятия – местное самоуправ-
ление.
Во втором вопросе необходимо рассмотреть во всех аспектах экономические и политические осно-
вы конституционного строя. Экономической основой является формирующееся социальное рыночное
хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредст-
вом рыночных отношений (ст. 8). Государство призвано гарантировать свободную экономическую дея-
тельность, и устанавливает определенный порядок этой деятельности, также равноправие всех форм
собственности. Определите содержание понятий – частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности.
На тех же основах построены и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осу-
ществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы
конституционного строя. Особо обратите внимание на п. 1 ст. 3, где "носителем суверенитета и единст-
венным источником власти в РФ является ее многонациональный народ". Раскройте понятие: "народ",
"народный суверенитет", "представительная демократия", "непосредственная демократия", "референ-
дум", "выборы", "идеологический и политический плюрализм", "права человека" и других составляю-
щих политических основ.

Список литературы

1 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-
правовые основы. М., 1996. 202 с.
2 Дмитриев Ю.А., Николаев А.Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-
правовая ретроспектива: Монография. М., 2002. 839 с.
3 Бабурин С.Н. Государственная территория. Правовые и геополитические проблемы. М., 1998.
268 с.
4 Народное представительство и права граждан в РФ. М., 2001. 156 с.
5 Тусупов Е. Концепция разделения властей Ш. Монтескье // Право и жизнь. 2001. № 34. С. 147 –
155.
6 Усатова Я.В. Юридическое содержание свободы совести и вероисповедания // Рос. юрид. журн.
1999. № 2. С. 143 – 146.
7 Конституционные принципы рыночной экономики: Развитие основ гражданского права в реше-
ниях Конституционного Суда РФ М., 2002. 502 с.



Источники

1 Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята Первым съездом народных депута-
тов РСФСР 12 июня 1989 г. // Хрестоматия по конституционному РФ. М., 1997. С. 748 – 750.
2 О государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1.04.1993; в
ред. от 24.12.2002. № 82-ФЗ // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст.
5134.
3 Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995; в ред. от 12.03.2002. № 82-
ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
4 О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон № 178-ФЗ
от 21.12.2001 // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
5 О политических партиях: Федеральный закон № 95-ФЗ от 11.07.2001 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст.
2950.
6 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991; в ред. от 4.08.2001. № 2124-I // Ве-
домости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
7 Об обороне: Федеральный Закон от 31.05.1996; в ред. от 30.12.1999. № 61-ФЗ / СЗ РФ. 1996. №
23. Ст. 2750; 2000. № 1 (ч. 1).
8 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный Закон № 101-ФЗ от 25.07.02
// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
Тема 5
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЛИЧНЫЕ ПРАВА И
СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


1 Конституционный статус личности. Учение о свободе личности.
2 Международно-правовой базис прав человека.
3 Классификация основных прав и свобод человека и гражданина, индивидуальные и коллектив-
ные права и свободы.
4 Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей. Ограничение прав и свобод. Равенство
и равноправие.
При изучении данной темы важно понять, что в системе отрасли конституционного права важное
место занимает институт, нормы которого закрепляют основы конституционного статуса личности (гл.
2). В нормах этой главы конкретизирована ст. 2 Конституции, устанавливающая, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства. Конституционные пра-
ва и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между
человеком (гражданином) и государством. Таким образом, под конституционными правами и свобо-
дами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую
юридическую защиту. Обратите внимание на ст. 64, в которой говорится, что положения гл. 2 состав-
ляют основы правового статуса личности в РФ. Необходимо также четко представлять, что права чело-
века и гражданина это две категории прав и они нетождественны.
Что касается учения о свободе, то остановитесь на учении о свободе как естественном состоянии
человека и высшей ценности после самой жизни, на развитии этого учения, на его основных постулатах
и отражении его в Конституции РФ (ст. 17).
Рассматривая международные стандарты прав человека, отметьте, что права человека находятся
под защитой мирового сообщества и для этого создан международно-правовой базис. Назовите основ-
ные международно-правовые акты в этой области. Обратите внимание на тот факт, что в содержание
основ конституционного строя РФ входит положение: "общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы" (п. 4,
ст. 15). Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свобо-
ды человека и гражданина согласно "общепризнанным принципам и нормам международного права".
Глава вторая Конституции включает 48 статей, основная часть которых посвящена конкретным
правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, отражающую специфику прав и
свобод. В соответствии с этой спецификой права и свободы можно разделить на три группы: личные;
политические; социально-экономические. Определите, какие конкретно права и свободы относятся к
каждой из этих групп. Поясните, в чем заключаются индивидуальные и коллективные права и свободы.
Назовите конкретные личные права и свободы.
В заключительном вопросе темы необходимо выявить те гарантии прав и свобод, которые предос-
тавляет Конституция (ст. 17, 19). Наиболее обстоятельно в Конституции закреплены гарантии прав че-
ловека в тех случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о лишении его
свободы (ст. 46 – 54). Обратите внимание и на то, что Конституция содержит институт ограничения
прав и свобод при наличии определенных условий (ч. 3, ст. 55). Назовите эти основания.
Важнейшими принципами правового статуса личности являются равенство и равноправие. Равен-
ство – это главный принцип, характеризующий правовой статус личности. В ст. 19 выделены три ос-
новных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражда-
нина; равные права и свободы мужчин и женщин. Подробно раскройте их содержание. Равноправие
Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни
недостижимо.
Список литературы

1 Бущенко А.П. Практика Европейского суда по правам человека. М., 2002. 215 с.
2 Глотов С.А., Мизаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета
Европы: Спец. лек. курс. М., 2001. 247 с.
3 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. М., 2001. 207 с.
4 Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство.
М., 2001. 266 с.
5 Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные. М., 2001. 98 с.
6 Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Рос.
юстиция. 2001. № 8. С. 24 – 26
7 Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: Теория и практика функциони-
рования европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2000. 278 с.
8 Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по россий-
скому законодательству и международному праву // Гос. и право. 1998. № 7. С. 13 – 17.
9 Комаров С.А., Ростовщиков К.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.
336 с.



Источники

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Правозащитник. 1998. № 4. С. 3 – 7.
2 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободах от 4 ноября 1950 г. // Рос.
юрид. журн. 1997. № 1. С. 3 – 9.
3 Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституцион-
ный закон № 1-ФКЗ от 26.02.1997 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4 О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в преде-
лах Российской Федерации: Закон Российской Федерации № 123-ФЗ от 25.06.1993 // СЗ РФ. 1993.
№ 32. Ст. 1227.
5 Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 2002. 321 с.
6 Конвенция о защите прав человека и основных свобод: с поправками внесенными протоколом №
II 1 ноября 1998 г.; Вступ. в силу / Сост. В.Б. Исаков и др. М., 1998. 192 с.
7 Конвенции Совета Европы и РФ: Сб. док. / Сост. Ю.Ю. Берестнев и др. М., 2000. 398 с.
8 Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в РФ в 2001 г. М., 2002. 416 с.

Тема 6
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ПРАВА ГРАЖДАН


1 Особенности политических прав и свобод.
2 Классификация политических прав и свобод.
Характеризуя политические права и свободы, обратите внимание на их особенности. Политические
права и свободы объединяют закрепленные в Конституции РФ права и свободы, которые реализуются
через участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении государством. В отличие от
личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения,
политические права и свободы в большинстве своем принадлежат только гражданам государства (ст. 30
– 33). Поэтому Конституция адресует личные права каждому, политические – гражданам. В то же время
политические права и свободы носят также естественный характер, их нельзя рассматривать как пре-
доставленные государством. Поэтому государство признает, соблюдает и защищает их (ст. 2).
Во втором вопросе раскройте содержание основных политических прав и свобод. Наиболее общим,
объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении де-
лами государства (ст. 32). Покажите, в каких формах осуществляется данное право. К другим политиче-
ским правам и свободам относятся: свобода мысли и слова; свобода информации; право на объединение
в союзы и организации; свобода собраний; право на мирные собрания и публичные манифестации; право
обращений и др. Подробно охарактеризуйте их.



Список литературы



1 Копылов В.А. Информационное право. М., 2003. 217 с.
2 Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.,
2001. 176 с.
3 Кокотов А.Н. Конфессионно-публичное право. Екатеринбург, 1998. 182 с.
4 Права человека и политическое реформирование (юридические, этические и социально-
психологические аспекты). М., 1997. 207 с.
5 Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели // Журнал российского права. 2002. № 1. С.
16 – 25.


Источники



1 О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991; в ред. от
4.08.2001. № 2194-I // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
2 Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон № 24-ФЗ от
20.02.1995 // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
3 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ:
Федеральный закон от 12.06.2002; в ред. от 12.09.2002. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; Ст.
3641.
4 Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995; в ред. от 12.03.2002. № 82-
ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
5 Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон № 119-ФЗ от 31.07. 1995 // СЗ РФ.
1995. № 31. Ст. 29901.
6 О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых об-
щественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР: Указ Прези-
дента РСФСР от 20.07.91 // Ведомости РФ. 1991. № 27. Ст. 152.
7 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена
президентом РФ 9.09.2000 // Российская газета. 2000. 28 сент.

Тема 7

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ
И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1 Особенности экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.
2 Право на экономическую деятельность. Право частной собственности.
3 Трудовые права и свободы.
4 Право на социальное обеспечение и жилище.
5 Свобода творчества и право на участие в культурней жизни, образование.
6 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на особые условия социальной защиты.
Вначале выделите особенности социально-экономических и культурных прав. Они составляют осо-
бую группу основных прав человека и гражданина и касаются таких сфер жизни человека, как собст-
венность, труд, отдых, здоровье, образование. То есть социально-экономические и культурные права
обеспечивают социальные и духовные потребности личности. Акцентируйте внимание на то, что они
являются основой материальной жизни общества, каждого человека. Их реализация позволяет решить
задачу, сформулированную в ст. 7 Конституции, провозглашающая Россию социальным государством.
В этом и состоит особенность этой группы прав (ст. 34 – 44).
Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической
деятельности (ст. 34). В совокупности с правом частной собственности это положение выступает как
правовая база рыночной экономики. Подробнее остановитесь на анализе права частной собственности
(ст. 35). Отдельно остановитесь на земельных отношениях. Здесь полезным будет доклад в свете по-
следних законодательных актов по земельному вопросу.
В условиях рыночной экономики претерпели изменение и содержание прав человека. В сфере труда
(ст. 37). Конституция основной упор делает на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и
права человека свободно распоряжаться своим трудом. Используйте основные положения Трудового
Кодекса.
В последующих вопросах рассмотрите другие социально-экономические и культурные права. В ча-
стности, раскройте подробно право на социальное обеспечение, так как это касается значительной части
населения страны. Содержанием данного права является гарантированная возможность получать госу-
дарственные пенсии и социальные пособия (ч. 1. ст. 39).



Список литературы

1 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2000. 687 с.
2 Гордон А.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для
России // Общественные науки и современность. 1997. № 3. С. 15 – 21.
3 Колотова И.В. Система социально-экономических прав: федеральные и региональные механиз-
мы // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1. С. 78 – 84.
4 Яблоков А.В. Среда обитания и права человека // Журнал российского права. 1997. № 4 – 5. С. 7
– 15.

Источники

1 Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995: Официальный текст. М., 1996. 176 с.
2 Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001: Официальный текст. М., 2002. 175 с.
3 Земельный Кодекс Российской Федерации от 30.10.2001: Официальный текст. М., 2002. 96 с.
4 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон №
1666-ФЗ от 15.12.2001 // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
5 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон № 167-
ФЗ от 15.12.2001 // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4833.
6 Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ № 3672-I от 9.10.1992 с изм.
и доп. // Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.
7 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Закон РФ №
5486-I от 22.07.1993; в ред. от 02.12.2000 // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 2312; СЗ РФ. 2000. №
49. Ст. 4740.
8 Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992; в ред. от 25.06.2002. № 3266-I //
Вестник образования: Спр.-информ. издание Мин. образования РФ.
9 О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.96; в
ред. от 25.06.2002. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
10 О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 // СЗ
РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.
11 О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995; в ред. от 27.11.2002. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3.
Ст. 168.
12 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995; в
ред. от 29.12.2002. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
13 Об объектах культурного наследия "Памятники истории и культуры" народов РФ": Федеральный
закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
14 О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06.2000 // СЗ РФ. 2000. № 26.
Ст. 2729.

Тема 8
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА



1 Общие гарантии прав и свобод.
2 Конституционные гарантии правосудия.
3 Основные обязанности человека и гражданина. Обеспечение выполнения конституционных обя-
занностей.
В первую очередь необходимо выделить общие конституционные гарантии прав и свобод личности.
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наибольшую юридическую силу, является сам кон-
ституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемости естественных прав и
общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта высшая гарантия реализуется в Кон-
ституции системой определенных прав граждан и обязанностей государства по их обеспечению (ст. 45,
46, 53, 55, 56, 60, 61).
Во втором вопросе акцентируйте внимание на судебной защите прав и свобод. Именно суд призван
играть ведущую роль в их государственно-правовой защите. В Конституции подчеркивается, что "каж-
дому гарантируется судебная защита его прав и свобод" (ст. 46). Определен круг действий, кото-
рые могут быть обжалованы в суд (ст. 46). В соответствии с положениями Международного пакта о
гражданских и политических правах (1966) и Факультативного протокола к нему, Конституция РФ за-
крепляет право обращения в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны
все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Прокомментируйте ст. 46 – 54.
Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями.
Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает чело-
век. Обязанности закреплены в гл. 2 Конституции. Важнейшей обязанностью гражданина является со-
блюдение Конституции и законов (ст. 15). К числу обязанностей относятся обязанность каждого пла-
тить установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), защита
Отечества (ст. 59) и др.
В заключении подчеркните, что соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами
правового и общественного воздействия.
Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности за
несоблюдение обязанностей. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами к ним могут
применять меры уголовной ответственности. В предусмотренных законом случаях могут применяться и
другие меры ответственности.


Список литературы

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 121 с.
2 Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999. 215 с.
3 Михайловская И.Б. Права человека и социально-политические процессы в постсоветской России.
М., 1997. 180 с.
4 Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по россий-
скому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 75 – 21.
5 Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-
бод. Обзор материалов // Государство и право. 1997. № 5. С. 3 – 7.
6 Боголюбов С.А. Экологические обязанности граждан // Юридический мир. 2001. № 3. С. 16 – 18.
7 Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
// Государство и право. 1993. 21 – 24 с.
8 Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения:
теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 96 – 105.


Источники

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 51 (ч. I). Cт. 4921.
2 О военном положении: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 30.01.2002 // СЗ РФ.
2002. № 5. Ст. 375.
3 О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон № 3-ФЗК от 30.05.2001 // СЗ
РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4 Об охране окружающей среды: Закон РСФСР от 19.12.1991; в ред. от 10.07.2001. № 2060-I // Ве-
домости РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
5 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Рос-
сийской Федерации от 27.04.1993; в ред. от 14.12.1995. № 197-ФЗ // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685;
СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
6 Об оружии: Федеральный закон от 23.12.1996; в ред. от 25.06.2002. № 150-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №
51. Ст. 5681.
7 О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998; в ред. от
22.02.2003. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1485; 2003. № 8. Ст. 709.
8 Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон № 113-ФЗ от 25.07.2002 // СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3030.
Тема 9
ГРАЖДАНСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ

1 Понятие гражданства. Принципы гражданства, институт двойного гражданства
2 Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ. Порядок изменения гражданства
детей. Порядок решения дел о гражданстве.
3 Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Политическое убежище.
4 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
В первую очередь необходимо уяснить смысл понятия гражданства, принципы гражданства. Под
гражданством в конституционном праве понимается устойчивая связь человека с государством, выра-
жающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на призна-
нии и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Выделите главные черты, характери-
зующие гражданство: правовой характер; юридическое оформление отношений гражданства (паспорт);
устойчивость отношений гражданства; независимость отношений гражданства от факта проживания в
стране (граждане России за рубежом). Не забывайте об отличии понятия население страны (демогра-
фическое понятие) от понятия гражданства – правовое понятие.
В действующей Конституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к ос-
новам конституционного строя. Подробно рассмотрите ст. 6. Кроме того, нормы института гражданства
содержатся и в гл. 2, в частности, в ст. 61 закреплено принципиальное положение о том, что гражданин
РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим граж-
данам защиту и покровительство за ее пределами. В ст. 62 закреплен институт двойного граждан-
ства. Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в законе "О гражданстве Россий-
ской Федерации" от 31.05 2002. На основании этого закона следует рассматривать основания и порядок
приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с гражданством. Новый
закон существенно ужесточает основания и порядок приобретения гражданства по сравнению с законом
1991 г. Во-первых, увеличивается требуемый срок постоянного проживания для получения гражданства
на общих основаниях – пять лет со дня получения иностранцем вида на жительство (в прошлом законе
три года). Во-вторых, обязательно знание Конституции и русского языка. В-третьих, при вступлении в
брак с гражданкой России иностранец вправе обратиться за гражданством, если он прожил с женой не
менее трех лет. В-четвертых, устанавливается единый подход ко всем категориям переселенцев, незави-
симо переселяются они из ближнего или дальнего зарубежья
В последующих вопросах, используя положения закона "О гражданстве РФ", раскройте по-
ложение иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, основания для
получения политического убежища. Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев
и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В
законодательстве нет каких-либо дискриминационных положений, в нем учтены нормы международно-
правовых актов.
Что касается правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, то надо уяснить содержа-
ние понятий беженец, вынужденный переселенец. (Закон "О беженцах" и Закон "О вынужденных пере-
селенцах").



Список литературы



1 Корелик Н.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. М., 1999.
185 с.
2 Шабайкин Ю.Н. Двойное гражданство. М., 2000. 97 с.
3 Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: Территория и гражданст-
во. // Государство и право. 1995. № 6. С. 12 – 16.
4 Андрейченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы)
// Государство и право. 1995. № 5. С. 9 – 13.
5 Маликов М.К. Гражданство РФ и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8. С.
142 – 147.
6 Толкачева С. Условия, обеспечивающие въезд и выезд из РФ // Право и жизнь. 2001. № 34. С. 74
– 91.


Источники



1 О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31.05 2002 // СЗ РФ.
2002. № 22. Ст. 2031.
2 О беженцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993; в ред. от 28.07.1997. № 4530-I // Ведо-
мости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. С. 714 – 720.
3 О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19.02.1993; в ред. от 20.12.1995. № 4528-I //
Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. С. 721 – 727.
4 О правовом положении иностранных граждан в России: Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.
2002 // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 3032.
5 О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный
закон от 15.08.1996; в ред. от 10.01.2003 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2003. № 2. Ст.
159.
6 Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от
25.12.1998 // Российская газета. 1998. 28 дек.

Т е м а 10
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ


1 Правовое регулирование различных видов общественных объединений: Общие черты и особенно-
сти. Политическая оппозиция.
2 Правовое положение политических партий и других политических объединений (порядок созда-
ния, условия деятельности, финансирование).
3 Правовое положение объединений социально-экономического характера и иных объединений
(спортивных, научных и др.). Национально-культурная автономия.
Важное место в политической системе занимают общественные объединения. Право граждан Рос-
сии на создание этих организаций закреплено в ст. 30 Конституции, устанавливающей право каждого на
объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Понятие общественные
объединения включает в себя как политические партии, так и разного рода общественные организации
– профсоюзы, молодежные, женские, ветеранские и др. Общественные объединения – это проявление
самодеятельности народа и в этом их общая черта.
Основы правового статуса общественных объединений закреплены в ст. 13 Конституции, которая
устанавливает принцип идеологического многообразия. Объясните суть принципа политического мно-
гообразия, а также положение о равенстве общественных объединений перед законом, ограничения на
их создание и деятельность, сформулированные в ч. 5. ст. 13 Конституции.
Согласно принципу политического многообразия (плюрализма) в России легализована конституци-
онная политическая оппозиция, которая может, открыто выражать свое несогласие с действиями Прези-
дента, Правительства. Оппозиция – это противопоставление своих взглядов, своей политики другой по-
литике. Как правило, это партия или группа, выступающая вразрез с мнением большинства. Наиболее
распространенная форма оппозиции – парламентская, т.е. партии или группы в парламентах, не участ-
вующие в формировании правительства, выступающие против правительственной политики. Рассмотрите
это положение на примере Государственной Думы.
Во втором вопросе основное внимание должно быть уделено анализу правового положения полити-
ческих партий. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократиче-
ского государства. Партийные системы многообразны. Дайте разъяснение понятиям многопартийная
система, двухпартийная, однопартийная. Далее перейдите к рассмотрению положений ФЗ "О по-
литических партиях" от 11.07.2001, которым регулируются порядок их создания, условия деятельности,
финансирования и др.
В третьем вопросе проанализируйте правовое положение других объединений (культурных, спор-
тивных и т.д.) на основе ФЗ «Об общественных объединениях». Должны быть четко определены цели
создания и деятельности, материальная и финансовая основа, порядок создания и регистрации, права по
участию в осуществлении народовластия, основные направления деятельности различных видов обще-
ственных объединений.
Что касается национально-культурной автономии, то это также форма общественного объединения
граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного реше-
ния вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Образо-
вание и деятельность национально-культурной автономии регулируется ФЗ "О национально-культурной
автономии". Обратитесь к его положениям.


Список литературы

1 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-
правовые основы. М., 1996. 183 с.
2 Котляревский С.А. Власть и право: Проблема правового государства. СПб., 2001. 252 с.
3 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. 195 с.
4 Кокотов А.Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Рос. юрид. журн. 1996. № 2.
С. 82 – 89.
5 Кокотов А.Н. Право общественных объединений и политических партий // Проблемы науки кон-
ституционного права. Екатеринбург, 1998. 121 с.
6 Показий В.В. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объедине-
ний в России: Лекция. М.: МА МВД России, 2001. 22 с.

Источники



1 О политических партиях: Федеральный закон № 95-ФЗ от 11.07.2001 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст.
2950.
2 Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995; в ред. от 12.03.2002. № 82-
ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
3 О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный
закон № 98-ФЗ от 28.06.1995 // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.
4 О национально-культурной автономии: Федеральный закон № 74-ФЗ от 17.06.1996 // СЗ РФ. №
25. Ст. 2965.
5 О некоммерческих организациях: Федеральный закон № 7-ФЗ от 19.01.1996, с изм. и доп. //
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.
6 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон № 10-ФЗ
от 12.01.1996 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Т е м а 11
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Занятие 1.
1 Понятие и формы государственного устройства.
2 Территория, ее состав, органы и государственные символы РФ как единого государства, единство
экономического пространства.
3 Горизонтальное разделение власти и разграничение предметов ведения Федерации и ее субъек-
тов.
4 Правовая система РФ: соотношение федерального права и права субъектов.

При освещении данной темы примите во внимание ее обширность и разнообразие нормативно-
правовых актов. Поэтому целесообразно разделить изучение темы на два занятия. По первому вопросу
важно раскрыть суть понятий и уяснить формы государственного устройства. Используйте аналогию,
сравнивая государственное устройство России с государственным устройством других государств, а
также историко-правовые аспекты проблемы.
Под государственным устройством понимается внутренняя структура государства, правовое поло-
жение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними, а также между
центральными органами власти и органами составных частей. В истории известны три основные формы
государственного устройства: унитарное, федерация, конфедерация. Охарактеризуйте каждую из них.
Начиная второй вопрос, подчеркните, что Российская Федерация – это федеративное государство.
Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете
РСФСР, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Охарактеризуйте составные элементы конститу-
ционно-правового статуса РФ: суверенное государство; территориальное единство; общие органы госу-
дарственной власти; единая система права; наличие собственности РФ и др.
Важным элементом конституционно-правового статуса РФ являются государственные символы –
государственный флаг, государственный герб и государственный гимн, в которых выражается государ-
ственный суверенитет России, а также столица – г. Москва. Дайте описание государственных символов
и порядок их официального использования. Полезным будет доклад об истории государственных сим-
волов страны.
В третьем вопросе следует детально остановиться на конституционных основах национально-
государственного устройства России (гл. 3). В составе РФ в качестве ее субъектов находятся 21 респуб-
лика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных
округов – всего 89 субъектов. Это сложная система, сочетающая федерализм, унитаризм и автономию.
То есть Россия является ассиметричной федерацией, в которой ее субъекты не во всем и не всегда рав-
ноправны. Следует иметь ввиду, что конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное
юридическое выражение и в закрепленных Конституцией предметах ведения РФ (ст. 71) и предметов
ведения, находящихся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Под предметом ведения пони-
мается отнесение определенных вопросов к компетенции, как Федерации, так и ее субъектов. Охаракте-
ризуйте предметы ведения РФ и предметы совместного ведения в различных сферах управления стра-
ной.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется и наличием единой правовой системы, вклю-
чающей в себя федеральные нормативные правовые акты, субъектов Федерации, местных органов вла-
сти и органов местного самоуправления. Единство федеральной системы права обеспечивается верхо-
венством Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. Обратите внимание на то об-
стоятельство, что в 90-х гг. наблюдались значительные расхождения местного законодательства с феде-
ральным. Положение стало меняться после Указа Президента РФ от 10.08.2000 "О дополнитель-
ных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". В настоящее
время большинство расхождений устранены. Подчеркните, что предметы ведения регулируются право-
выми актами различного уровня, назовите какими.

Занятие 2.
1 Правовой статус субъектов РФ.
2 Особенности правового статуса автономий.
3 Участие субъектов в решении общефедеральных вопросов и проблема федерального принужде-
ния.
В первую очередь определите правовой статус субъектов РФ. Этот статус гарантируется Конститу-
цией РФ, изменения гл. 3 – 8 которой возможны только с одобрения органов законодательной власти не
менее чем 2/3 субъектов Федерации. Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, за-
коны, устанавливают свое наименование. Подчеркните, что несмотря на закрепленный в Конституции
принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, выделите различия, в
частности между республиками и другими субъектами. В то же время укажите и на те стороны равно-
правия, которые реальны.
Особое внимание следует уделить проблеме федерального принуждения в отношении субъектов,
если такая необходимость возникает. В федеративных государствах обычно предусматриваются кон-
ституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Осно-
ваниями служат восстания, беспорядки и т.п. В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавли-
вающие основания для вмешательства в права субъектов. Но есть положение, открывающее возмож-
ность такого вмешательства. В связи с этим проанализируйте ч. 4. ст. 78 Конституции.
Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласитель-
ные процедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противо-
речащих Конституции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или воен-
ное положение на всей или части территории РФ. Возможно применение и вооруженных сил, если в ка-
ком-либо регионе возникает угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования
(Пример – Чеченская республика).
В последнее время заметно желание федеральных властей иметь больше возможностей влиять на
ситуацию в регионах. Этому служит, в частности, Указ Президента РФ от 13.05.2000 «О полномочном
представителе Президента РФ в федеральном округе». Здесь возможно сообщение о полномочиях,
структуре, функциях и задачах полномочных представителей.



Список литературы

1 Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей / В.В. Амилин, Р.Г. Ахметов
и др. М., 2000. 203 с.
2 Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2001. № 3. С. 31 – 39.
3 Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. М.,
1999. 110 с.
4 Дорохин С.М. Национально-государственная система образования в системе российского
реформизма: некоторые аспекты современного государствоведения и предпосылки укрепления рос-
сийской государственности М., 2002. 170 с.
5 Жупенко А.А. Соотношение конституций республик в составе РФ с конституцией России: про-
блемы теории и практики. М., 2001. 122 с.
6 Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. 334 с.
7 Огородникова Т.Ю. Субъекты Российской Федерации: территории и нации. Национально-
территориальные особенности законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2001. 424 с.
8 Гошуляк В.В. Основы конституционного строя республик в составе РФ // Юридический вестник.
1999. Вып. 2. С. 26 – 37.
9 Рабко Т. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как
элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации // Право и жизнь.
2001. № 39. С. 236 – 250.
10 Романовский В.К. Символы российской государственности. Герб. Флаг. Гимн: Пособие для учи-
теля. М., 2002. 95 с.

Источники

1 О государственном гербе РФ: Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 25.12.2000 // СЗ
РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021.
2 О государственном флаге РФ: Федеральный конституционный закон от 25.12.2000; в ред. от
9.07.2002. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.
3 О государственном языке РСФСР: Федеральный закон от 2003 г.// Российская газета. 2003.
4 О государственной границе РФ: Закон РФ № 4730-I от 1.04.1993 // Ведомости РФ. 1993. № 17.
Ст. 594.
5 О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госу-
дарственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон №
119-ФЗ от 24.06.1999 // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
6 Об утверждении концепции государственной национальной политике РФ: Указ президента РФ
№ 909 от 15.06.1996 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.
7 О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ: Указ президента
РФ № 1486 от 10.08.2000 // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.
8 О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ №
849 от 13.05.2000 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Т е м а 12
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 Понятие государственного органа РФ.
2 Система государственных органов РФ.
Российская Федерация осуществляет свою деятельность через государственные органы. Государст-
венный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом
порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления
функций государственной власти. Выделите специфические черты государственных органов: наличие
государственно-властных полномочий; образование в установленном государством порядке; осуществ-
ление строго определенных задач и функций; четко определенная структура и организационно-правовая
форма; каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государст-
венной власти РФ (ст. 5).
Во втором вопросе рассмотрите систему госорганов РФ. Под системой понимается вся совокуп-
ность госорганов и ее единство основывается на государственной целостности РФ, на федеративном
устройстве России (п. 3. ст. 5, ст. 3, 32). Система госорганов состоит из органов законодательной власти;
органов исполнительных власти; органов судебной власти. Согласно Конституции РФ (ст. 10, 11) в нее
входят органы госвласти Федерации и органы госвласти ее субъектов. Основными звеньями системы
органов госвласти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, народные собрания, Думы и
другие законодательные органы субъектов федерации. В своей совокупности они составляют систему
представительных органов госвласти РФ (Федеральные и региональные). Органы исполнительной вла-
сти – Правительство РФ, министерства, госкомитеты, ведомства; Президенты и главы администраций
субъектов Федерации, их правительства и т.д. Они составляют единую систему органов исполнитель-
ной власти. Органы судебной власти – Конституционный суд РФ, Верховный Суд, Высший Арбитраж-
ный Суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Расскажите о видовой особенности су-
дебных органов: конституционное, гражданское, административное, уголовное судопроизводство. Не
оставьте без внимания особую группу госорганов, не относящихся ни к одному из названных выше ор-
ганов госвласти – органы прокуратуры, а также госорганы, осуществляющие вспомогательные, совеща-
тельные и другие функции, но входящие в систему госорганов: Администрация Президента; Совет
Безопасности.
Обратите внимание на то, что согласно указу Президента от 01.09.2000 "О государственном совете
РФ" создан Государственный Совет РФ, в который входят главы субъектов федерации на ротационной
основе. Он выполняет в основном совещательные функции, но его можно отнести к системе госорганов
РФ.



Список литературы



1 Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и мире: историко-
правовая ретроспектива. М., 2002. 839 с.
2 Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. Но-
восибирск, 2002. 322 с.
3 Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах РФ. М., 1999. 129 с.
4 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. 144 с.
5 Югов А.А. Правовые основы публичной власти в РФ. Екатеринбург, 1999. 121 с.
6 Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.
С. 133 – 142.
7 Писарев А.Н. Система высших органов государственной власти РФ, наделенных полномочиями
в области обороны // Государство и право. 2000. № 5. С. 22 – 30.



Источники

1 О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996; в ред. от
15.12.2001. № 1-ФЗК // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
2 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон № 168-ФЗ от 17.11.1995 // СЗ РФ.
1995. № 47. Ст. 4472.
3 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-
ганов государственной власти в субъектах РФ: Федеральный закон от 06.10.1999; в ред. от 24.07.2002.
№ 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4 О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госу-
дарственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от
24.06.1999; в ред. от 20.05.2002. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
5 О центральном банке РФ (Банке России): Федеральный закон № 86-ФЗ от 10.07.2002 // СЗ РФ.
2002. № 27. Ст. 2790.
6 О структуре федеральных органов государственной власти: Указ Президента РФ № 867 от
17.08.1999 / СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.
7 О государственном Совете Российской Федерации: Указ президента РФ № 1602 от 1.09.2000 //
СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Т е м а 13
ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ

1 Представительная и непосредственная демократия в управлении государством. Понятие избира-
тельной системы и избирательного права.
2 Принципы избирательного права и их содержание.
3 Проведение выборов. Избирательный процесс.
4 Референдум.
Главная задача заключается в том, чтобы детально рассмотреть значение демократии в управлении
государством, принципы избирательного права и их содержание. Свободные выборы являются высшим
непосредственным выражением власти народа. На основе выборов замещается должность Президента
России, формируются представительные органы госвласти, образуются органы местного самоуправле-
ния, выборы дают высшую изначальную легитимность.
Под избирательной системой понимается порядок выборов Президента, депутатов ГД, порядок вы-
боров в иные госорганы, предусмотренные Конституцией. Важно уяснить, что этот порядок определя-
ется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.
Нормы избирательного права содержаться в Конституции (ст. 32, 88, 96, 130), федеральных законах,
нормативных актах субъектов Федерации.
Не забывайте, что термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из
конституционно-правовых институтов, но и как название одного из прав граждан. Поясните, что такое
"активное избирательное право" и "пассивное избирательное право".
Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного
права, т.е. основополагающие начала организации и проведения выборов: всеобщее избирательное пра-
во; равное избирательное право; прямые выборы; тайное голосование. Раскройте их содержание. Мно-
гие стандарты по проведению выборов заимствованы из международно-правовых актов. Охарактери-
зуйте основные из них: Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт о граждан-
ских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Основное внимание уделите изменениям, произошедшим в избирательном законодательстве. В ча-
стности, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ", "О политических партиях". Обновление законодательства о выборах депутатов ГД и президента

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>