<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Федеральный закон 1995 г. состоял из шести глав, 31 статьи. Рассмотрим кратко его содержание.
Глава I "Общие положения" определяла содержание основных понятий государственной службы: "государственная должность", "государственная служба", "государственный служащий", "законодательство о государственной службе".
Глава II "Основы организации государственной службы" содержала перечень общих принципов государственной службы и ее финансирования, устанавливает классификацию государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, закрепляет основные требования к личному делу государственных служащих и порядок ведения реестра государственных служащих.
Глава III "Основы правового положения государственного служащего" устанавливал основные права и обязанности государственного служащего, правоограничения, связанные с государственной службой, и гарантии для государственного служащего.
Глава IV "Прохождение государственной службы" регламентировала общий порядок поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, основные требования к конкурсу на замещение вакантной государственной должности и к аттестации государственных служащих, а также основания для прекращения государственной службы.
Глава V "Обеспечение эффективности государственной службы" определяла полномочия федерального органа управления государственной службой - Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ, общий порядок создания органов государственной службы субъектов Федерации, а также основные функции кадровых служб государственных органов.
Глава VI "Заключительные и переходные положения" устанавливала порядок вступления в силу Федерального закона, а также приведения федеральных нормативных правовых актов и правовых актов субъектов Федерации о государственной службе в соответствие с этим Законом.
В развитии Федерального закона 1995 года планировалось принять ряд федеральных законов (например, закон "О федеральной государственной службе" - законопроект был подготовлен, но не рассмотрен в надлежащем порядке в Государственной Думе), указов Президента РФ (были приняты указы о конкурсе на замещение вакантных должностей федеральной государственной службе, аттестации федеральных государственных служащих, квалификационных требованиях, реестрах и перечнях федеральных государственных должностей и государственных должностей федеральной государственной службы), постановлений Правительства РФ.
Закон 2003 года существенно уже по объему и шире по объекту регулирования: на 4 главы приходится всего 19 статей.
Основу закона составляют общие положения (1 глава), 10 статей которой содержат 14 дефинитивных норм (понятия государственной службы Российской Федерации, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, системы государственной службы, федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, военной службы, правоохранительной службы, федерального государственного служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, нанимателя федерального государственного служащего, нанимателя государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации), а также нормы-принципы.
Глава 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" посвящена характеристике общих условий государственной службы:
- обеспечения формирования кадрового состава государственной службы;
- общим принципам поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения;
- общим принципам присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий;
- определения стажа (общей продолжительности) государственной службы;
- правил использования персональных данных государственных служащих и ведения реестров государственных служащих.
В главе 3 рассматриваемого закона урегулированы принципиальные моменты формирования и функционирования системы управления государственной службы, формирования и использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, финансирования государственной службы и разработки и обеспечения программ ее реформирования и развития.
2. Федеральные законы, регулирующие специальные виды государственно-служебных отношений (виды государственной службы).
Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды службы:
- государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;
- военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
- правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
В настоящее время из всех видов государственной службы урегулирована только государственная гражданская служба. 1 февраля 2005 года вступил в юридическую силу Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Закон состоит из 74 статей, объединенных в 17 глав. Полнота правового регулирования, обеспеченная действием данного закона, позволяет рассматривать его в качестве основополагающего в системе правового регулирования государственной гражданской службы (вместе с Федеральным законом № 58-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О государственной гражданской службы РФ" могут быть приняты иные федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы. То же самое можно предполагать и в отношении особенностей правового регулирования иных видов государственной службы.
Действующий в настоящее время Федеральный закон "О военной службе и воинской обязанности в РФ" устанавливает основные принципы регулирования двух смежных, но разных предметов регулирования - сфер общественной жизни - вопросов организации и прохождения военной службы, правового статуса военнослужащих и регулирования одной из важных обязанностей гражданина Российской Федерации - военной обязанности-долге. В дальнейшем предполагается принятие самостоятельных законов, регулирующих свои сферы общественных отношений.
Инициативно разработан законопроект "О правоохранительной службе Российской Федерации".
3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.
Сегодня государственно-служебные отношения регулируют законы, имеющие частно-правовой характер, например, Кодекс законов о труде РФ, законы о государственных пенсиях. При наличии противоречий между нормами данных законов и нормами федеральных законов о государственной службе иметь приоритет будут нормы последних, так как ими установлен приоритет законодательства о государственной службе, относящейся по своей правовой природе у системе публичного (административного) права, перед законодательством о труде, регулирующем сферу частного права. Вместе с тем Трудовой кодекс РФ и другие акты законодательства о труде применяются к отношениям государственной службы не в полном объеме, а исключительно в случаях, не урегулированных законами и другими актами федерального законодательства о государственной службе.
Эти случаи касаются:
порядка поступления и нахождения на государственной службе;
проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы;
порядка и условий проведения аттестации гражданских служащих. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, в законах о видах службы могут устанавливаться иные основания увольнения служащих. Кроме того, определяются гарантии правовой и социальной защиты служащих.
Наиболее существенные особенности по сравнению с законодательством о труде Российской Федерации касаются прав и обязанностей (ст. 13, 15 закона № 79-ФЗ), а также их ограничений для гражданских служащих (ст. 16 закона № 79-ФЗ).
Вместе с тем статья 11 Трудового кодекса РФ предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Трудовой кодекс РФ закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их права на труд лишь в области социально-партнерских отношений и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, можно констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.
При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы Российской Федерации. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственно-служебных отношений.
Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы следующие вопросы:
* управление государственной службой;
* учреждение государственных должностей и государственных должностей государственной службы в федеральных органах государственной власти;
* повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;
* организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;
* денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;
* обеспечение дисциплины в системе государственной службы.
Важная роль в организации гражданской службы принадлежит Правительству РФ. Постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ, имеют подзаконный характер. Федеральное правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. В настоящее время Правительством определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Правительство РФ ежегодно должно утверждать государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.
В целях упорядочения структуры и штатов Правительством РФ постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" регламентирован порядок определения количества высших, главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в этих органах.
Субъекты Российской Федерации вправе иметь свое законодательство о государственной службе. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих. Это:
1. Законы, регламентирующие государственно-служебные отношения. Практически во всех субъектах РФ ранее были приняты законы (и не один) о государственной службе.
Структура закона о государственной службе субъекта Федерации, как правило, имела следующий вид:
общие положения;
государственная должность;
государственный служащий;
прохождение государственной службы;
управление государственной службой.
2. Законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.
В настоящее время в связи с ограничением правовых возможностей органов государственной власти субъектов РФ в регулировании государственной гражданской службы субъектов РФ законы субъектов РФ приведены в соответствие Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ". В подавляющем большинстве субъектов РФ в 2003-2005 гг. осуществлялось принятие законов о государственной гражданской службе РФ, сопровождающееся полной или частичной отменой ранее принятых законов о государственной службе РФ. Так, субъекты РФ в основном отказались от кодифицированной формы закона о государственной гражданской службе, с помощью ссылочной техники обозначив приоритет федерального законодательства.
В систему источников законодательства о государственной службе входят также ратифицированные Российской Федерацией международные договоры: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В число международно-правовых актов входят конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - специализированного учреждения Организации объединенных наций (Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе 1978 г.), Конвенция МОТ о содействии коллективным договорам 1981 г., Конвенция МОТ о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г. и др.).
Основными источниками, регулирующими муниципальную службу, являются: Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Международно-правовые акты, устанавливающие некоторые вопросы местного самоуправления (Европейская хартия о местном самоуправлении), Конституции и уставы субъектов РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный закон "Об Основах муниципальной службы в РФ", Указы Президента РФ, Законы субъектов РФ по вопросам муниципальной службы, Уставы муниципальных образований и решения органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы (рис. ХХХ).


В настоящее время инициативно подготовлен законопроект "О муниципальной службе в Российской Федерации", который установит более подробное федеральное регулирование вопросов муниципальной службы в Российской Федерации.
Как уже говорилось ранее, система государственной службы включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу Российской Федерации. Вместе с тем в литературе и отечественной и зарубежной практике регулирования государственной службы встречаются и иные виды государственной службы. Федеральный закон № 58-ФЗ предполагает наличие иных видов государственной службы, однако не обозначает их, устанавливая порядок включения нормы о новом виде государственной службы в российское законодательство.
В современном правовом поле можно выделить несколько видов государственной службы, не включенных в систему государственной службы Российской Федерации.
дипломатическая
консульская
государственная служба российского казачества
альтернативная гражданская служба
дописать!
2.2.3. Нормативно-правовая регламентация государственной службы в Сибирском федеральном округе





Информация на 15.12.


Тема 2.3. Организационное пространство государственной и
муниципальной службы
Органы государственного и муниципального управления. Типовые структуры органов государственной власти и местного самоуправления. Принципы построения и порядок образования структур общей компетенции. Организация информационно-аналитической, организационно-кадровой деятельности и контрольных-надзорных функций. Полномочия и компетенции органов власти по функционально-отраслевым направлениям деятельности. Порядок комплектования штатов органов государственного и муниципального управления. Определение штатной численности, формирование организационных структур и штатных расписания органов государственного и муниципального управления. Нормативы установления. Порядок образования, реорганизации и ликвидации органа государственного (муниципального) управления. Порядок образования, реорганизации и ликвидации структурного подразделения.
Категории и группы должностей государственной службы. Реестры должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. Классные чины и квалификационные разряды. Классификация должностей гражданской государственной службы. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Муниципальные должности. Соотношение государственных и муниципальных должностей. Порядок учреждения, преобразования и ликвидации государственной должности.
Административные и служебные регламенты как основа оптимизации деятельности в органах государственной власти. Должностные регламенты как составная часть административного и служебного регламентов. Установление должностного статуса. Порядок установления обязанностей, прав и ответственности должности. Организация труда и отдыха государственных (муниципальных) служащих. Изменение в должности и освобождение от должности.
2.3.1. Органы государственного и муниципального управления: задачи, функции, организационные основы
Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.
Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти. Правовые основания такого отнесения должностей надо видеть в сути ст.ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. И далее: Государственная власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (СФ и ГД), Правительство Российской Федерации, Суды РФ. Кроме этих органов государственной власти РФ Конституцией РФ и федеральными законами образуются иные органы государственной власти. К их числу относятся:
* Центробанк России (ст. 75 Конституции РФ);
* Совет безопасности РФ;
* Администрация Президента РФ (ст.83);
* Полномочные представители Президента РФ (ст.83);
* Дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст.83);
* Счетная палата РФ (ст.101);
* Прокуратура РФ (ст.129);
* Аппарат Правительства РФ (утвержден вначале Указом Президента от 22 декабря 1993 года "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе");
* Центральная избирательная комиссия РФ применительно к должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и замещающего на постоянной основе члена ЦИК РФ (Федеральный закон от 24 июня 1999г. №121-ФЗ - о выборах Государственной Думы РФ).

Например, "служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской федерации"75.
"Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности..."76

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность, в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах? Возможность создания таких органов предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Положительно этот вопрос был решен в законодательстве Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы", которым, в частности, утвержден перечень государственных должностей федеральной государственной службы, учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти.
Система различных по своему предназначению и уровню должностей составляет внутреннюю структуру любого государственного органа. Наименование, место и роль должности определяется штатным расписанием государственного органа. А конкретные задачи, функции, обязанности, права, формы и методы работы, поощрения и ответственность государственного служащего закрепляется в уставах, административных и служебных регламентах, Положениях, должностных инструкциях (должностных регламентах) соответствующих органов.
Министерства, федеральные службы, агентства

2.3.2. Классификация и квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации
Рассмотрение этого вопроса базируется на двух федеральных законах: от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".77
Исходя из смысла ст.1 закона №58-ФЗ и содержания ст.1 закона №79-ФЗ государственные должности делятся на:
* государственные должности РФ;
* государственные должности субъектов РФ;
Первые устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами - для непосредственного исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов.
Конституцией РФ и некоторыми федеральными законами установлены следующие должности этой категории: Президент РФ; Председатель Правительства и заместитель Председателя Правительства РФ; Председатель, заместитель Председателя, член Совета Федерации; Председатель, заместитель Председателя, депутат Государственной Думы; федеральный министр; судья Конституционного Суда; судья Верховного Суда; судья Высшего Арбитражного Суда; судья Федерального суда; Генеральный прокурор; прокурор субъекта РФ; прокурор прокуратуры РФ; Председатель Центробанка РФ, полномочный представитель Президента РФ; Председатель счетной палаты РФ; заместитель Председателя счетной палаты; аудитор счетной палаты, уполномоченный по правам человека РФ.
В соответствии со смыслом ч.2 ст.77 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 11 января 1995 года №32 "О государственных должностях Российской Федерации" к числу должностей этой категории отнесена и должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, хотя смысл и содержание этой должности определяется конституцией (уставом) и законами субъекта.
Государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственные должности устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий России либо субъекта Российской Федерации, учреждаются соответственно Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов. Замещающие их лица действуют от имени - Российской Федерации, субъекта, либо соответствующего государственного органа. Их полномочия устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. На них не распространяется действие законов о государственной службе (ч.2 с.1 закона №58-ФЗ).
Должности государственной службы подразделяются на:
* должности федеральной государственной гражданской службы;
* должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
* воинские должности;
* должности правоохранительной службы.
Законом также устанавливается, что соотношение между названными должностями устанавливается указом Президента РФ. А соотношение между должностями федеральной государственной гражданской службы и типовыми должностями государственной гражданской службы субъекта РФ определяется федеральным законом или Указом Президента РФ. Кроме этого закон №58-ФЗ (ст.8) устанавливает, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их лиц регулируется законодательством РФ о труде.
Исходя из норм законодательства о государственной службе можно выделить четыре характерных признака государственной должности:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответствующим бюджетом;
4) государственный служащий за действие (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно закона №58-ФЗ:
1) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации;
2) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;
3) квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их работников регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Реестры государственных должностей государственной службы
Государственная должность - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.
Реестр представляет собой перечень наименований унифицированных государственных должностей без установления иерархии между ними. Вопросы должностного соответствия решаются в других нормативных правовых актах (например, квалификационные требования, размеры и пропорции денежного содержания, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий и т.д.)
Ст.9 Федерального закона №58-ФЗ устанавливает:
"1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
- перечни должностей федеральной государственной службы;
- перечни типовых воинских должностей;
- перечни типовых должностей правоохранительной службы.
(Эти перечни утверждаются Президентом Российской Федерации).
2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, который утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
3. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации".
Недостаточно только установить список государственных должностей. По-видимому, необходим нормативный правовой акт (например, положение о Реестре), в котором имеет смысл отразить помимо операционализации понятия "государственная должность", определить разделение государственных должностей на политические, "патронатные" м административные, порядок учреждения (образования, преобразования и ликвидации) государственной должности, порядок ведения Реестра и т.п.
Под классификацией государственных должностей государственной службы понимается их распределение по группам с определением требований к ним, а также по специализациям - профессиональным специализациям, по образованию должностей. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям - в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.9 закона №79-ФЗ должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп.
Различают следующие категории:
1. Руководители. К этой категории относятся должности руководителей и заместителей руководителей в следующих структурах:
* -государственных органов их структурных подразделений;
* территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;
* представительств государственных органов и их структурных подразделений.
Во всех этих случаях должности замещаются либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий.
2. Помощники (советники) - должности, учреждаемые для обеспечения деятельности следующими лицами:
* замещающими государственные должности;
* руководителями : государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов (т.е. руководителями структур, названных в п.1).
Все эти должности замещаются на срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
3. Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
4. Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Замещаются без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской государственной службы подразделяются на следующие пять групп:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
При этом важно отметить, что закон №58-ФЗ соотношение категорий и групп должностей делает не одинаково для разных категорий.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на 3 группы: высшую, главную, ведущую.
Должности категории "специалисты" подразделяются на 4 группы: высшую, главную, ведущую, старшую (нет здесь "младшей" группы).
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются тоже на 4 группы (без высшей): главную, ведущую, старшую, младшую.

Основные положения классификации изложены в ст.13 закона №58-ФЗ. Они следующие.
1. Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Классные чины - своеобразная степень квалификации государственного служащего, связанная с конкретной должностью.
2. Закон устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Таких условий четыре:
а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по происшествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского звания осуществляется в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;
в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо их присвоение на одну ступень выше предусмотренного законом для конкретной замещаемой должности;
г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
В большинстве субъектов Российской Федерации применительно к их государственным должностям сохранятся такие же условия, как и предусмотренные для федеральных государственных должностей.
"Классный чин присваивается федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы" - п. 4. "Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г.№113.

В таблицах ХХ и ХХХ приведена классификация должностей и соответствующих им классных чинов.

Таблица ХХ
Классификация должностей и классных чинов в
федеральной государственной гражданской службы

Категория
Группа
Срок полномочий
Поступ-ление
Высшие
Главные
Ведущие
Старшие
Младшие

Руководители
Х
Х
Х

Ограниченный
Не конкурсное
Помощники (советники)
Х
Х
Х


Специалисты
Х
Х
Х
Х
Не ограниченный
Конкурсное*
Обеспечивающие специалисты
Х
Х
Х
Х

Классные чины

Действительный гос. Советник РФ 1, 2, 3 класса
Государственный советник РФ 1, 2, 3 класса
Советник госудствен. гражданской службы 1, 2, 3 класса
Референт государств. гражданской службы 1, 2, 3 класса
Секретарь государств. гражданской службы 1, 2, 3 класса
* за исключением перечисленных законом категорий

Квалификационные требования к государственным служащим устанавливаются в целях обеспечения высокого профессионального уровня государственных служащих и единства требований, предъявляемым по должностям государственной службы.
В ст. 12 Федерального закона №79-ФЗ к числу квалификационных требований к должностям гражданской службы отнесены требования:
* к уровню профессионального образования;
* к стажу гражданской службы (либо стажу государственной службы иных видов);
* к стажу (опыту) работы по специальности;
* к профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.
Закон регламентирует, что квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. Таким образом, эти требования, их уровень, содержание зависит и соответствует конкретным категориям и группам должностей. Чем выше категория и группа, тем выше и требования.
Какие конкретно требования предусматривает Федеральный закон №79-ФЗ?
1. К должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей в числе квалификационных требований входит наличие высшего профессионального образования.
Для должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей квалификационным требованием является наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
2. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (в равной мере к государственной службе иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских государственных служащих устанавливается указом Президента Российской Федерации, для гражданских государственных служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
3. Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в соответствии с законом №79-ФЗ они устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций. Данные требования включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Таким образом, налицо дифференциация подхода к установлению различных квалификационных требований (см. таблица ХХХ). Отсюда можно судить о различии степени оценки важности того или иного квалификационного требования. Наивысшая степень отведена профессиональному образованию, где квалификационное требование регламентировано федеральным законом. Определение других требований отдано Президенту Российской Федерации (к стажу гражданской службы) либо непосредственно государственному органу. За этим вряд ли можно видеть недооценку некоторых требований. Скорее за этим другое - сложность учета реальных возможностей подбора кадров в разных условиях, отвечающих полностью однообразным требованиям. И с другой стороны - закон представляет больше возможности самим государственным органам ответственно действовать в вопросах подбора и использования кадров государственной гражданской службы.
Таблица ХХХ
Квалификационные требования к должностям
федеральной государственной гражданской службы
(в соответствии с ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и Указом Президента "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 г. N 123)
Группа
Категория
Высшие
Главные
Ведущие
Старшие
Младшие
Требование к образованию
Руководители
Высшее профессиональное образование
-
-
Помощники (советники)
-
-
Специалисты
Высшее профессиональное образование
-
Обеспечивающие специалисты
Высшее профессиональное образование
Среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности
Стаж государственной службы
на главных гос.должностях не менее 2 лет
на ведущих гос.должностях не менее 2 лет
на старших гос.должностях не менее 2 лет
--
--
Стаж работы по специальности
не менее 5 лет
не менее 3 лет
не менее 2 лет
--
Профессиональные знания и навыки
Устанавливаются должностным регламентом



Важно положение закона о том, что - лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно только по решению суда.
3. Федеральный закон предусматривает, что при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами.
При этом, закон №58-ФЗ устанавливает, что соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Классный чин указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки гражданского служащего квалификационным требованиям, установленным Федеральным Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемой государственной должности государственной гражданской службы соответствующей группы.

Классный чин может быть первым или первоочередным. Первыми классными чинами являются классные чины соответствующей группы должностей, к которой относится замещаемая должность гражданской службы, 3 класса.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:
а) должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";
б) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.
Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. В таблице 3 представлены сводные данные о структуре должностей, относящиеся к той или иной категории, соответствующие им классным чинам и их присвоения для федеральных государственных гражданских служащих.
Во-первых, о понятии "должностной регламент государственного служащего" (этому посвящена ст.47 закона №79-ФЗ). Закон устанавливает, что профессиональная служебная деятельность гражданского государственного служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Как видим, на уровне закона предпринята попытка четкой и детальной регламентации деятельности не только государственных органов, но и каждого государственного служащего.
В должностной регламент включаются 8 составляющих. В том числе:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, уровню образования, стажу государственной службы или опыту (стажу) работы по специальности государственного служащего соответственно замещаемой должности;
2) должностные обязанности, права и ответственность государственного служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения его, функциональными особенностями замещаемой в нем должности государственной службы;
3) перечень вопросов, по которым государственный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым государственный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов или проектов управленческих решений;
5) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего. И другие положения.



Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации78

КАТЕГОРИИ
ГРУППЫ
КЛАССНЫЕ ЧИНЫ
КТО ПРИСВАИВАЕТ
РУКОВОДИТЕЛИ
должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий
высшая
(в/обр.)
действительный государственный советник РФ 1 класса
действительный государственный советник РФ 2 класса
действительный государственный советник РФ 3 класса
Президент РФ

главная
(в/обр.)
государственный советник РФ 1 класса
государственный советник РФ 2 класса
государственный советник РФ 3 класса
Правительство РФ

ведущая
(в/обр.)
советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса
советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа
ПОМОЩНИКИ
(СОВЕТНИКИ)
должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей
высшая
(в/обр.)
действительный государственный советник РФ 1 класса
действительный государственный советник РФ 2 класса
действительный государственный советник РФ 3 класса
Президент РФ

главная
(в/обр.)
государственный советник РФ 1 класса
государственный советник РФ 2 класса
государственный советник РФ 3 класса
Правительство РФ

ведущая
(в/обр.)
советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса
советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа
СПЕЦИАЛИСТЫ
должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий
высшая
(в/обр.)
действительный государственный советник РФ 1 класса
действительный государственный советник РФ 2 класса
действительный государственный советник РФ 3 класса
Президент РФ

главная
(в/обр.)
государственный советник РФ 1 класса
государственный советник РФ 2 класса
государственный советник РФ 3 класса
Правительство РФ

ведущая
(в/обр.)
советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса
советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа

старшая
(в/обр.)
референт государственной гражданской службы РФ 1 класса
референт государственной гражданской службы РФ 2 класса
референт государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
СПЕЦИАЛИСТЫ
должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий
главная
(в/обр.)
государственный советник РФ 1 класса
государственный советник РФ 2 класса
государственный советник РФ 3 класса
Правительство РФ

ведущая
(в/обр.)
советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса
советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа

старшая
(ср. спец.)
референт государственной гражданской службы РФ 1 класса
референт государственной гражданской службы РФ 2 класса
референт государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа

младшая
(ср. спец.)
секретарь государственной гражданской службы РФ 1 класса
секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса
секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса
Руководитель
федерального
государственного органа



2.3.3. Классификация государственных должностей: зарубежная практика
Великобритания
Гражданская служба подразделяется на внутреннюю и дипломатическую. Исторически гражданская служба считается прерогативой Короны (королевской власти) и поэтому регулируется в основном не законами, а приказами Короны, а также распоряжениями министерства финансов и других министерств в рамках своей компетенции. Секретарь кабинета министров возглавляет внутреннюю службу, а госсекретарь (министр иностранных дел) - дипломатическую.
По характеру своей работы и должностному статусу все гражданские служащие разделены на группы и разряды.
Группу старших политических и административных руководителей составили чиновники административного класса в ранге помощника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоянного секретаря. Вошедшие в эту группу образуют вершину состава гражданской службы. Они несут личную ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей области административно-государственного управления.
Вторая группа - административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Административная группа решает большой круг вопросов - от координации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.
Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников, экономисты. Образована также вспомогательная группа технических работников. Это чертежники, делопроизводители, выполняющие простую исполнительную работу, а также посыльные и уборщики.
К госслужащим в Великобритании не относятся такие политические государственные должности, как премьер-министр, все министры. Гражданскими служащими не считаются судьи, военнослужащие, служащие полиции и органов местного самоуправления, учителя, работники национальной службы здравоохранения. Представители этих категорий вместе с гражданскими служащими объединяются более широким понятием - "служащие общественного (публичного) сектора". Непосредственно на гражданской службе занято 10% служащих общественного сектора.
Германия
Согласно Федеральному Закону, федеральным служащим является лицо, находящееся в "публично-правовых отношениях службы и верности" (служебные отношения) с Федерацией либо с непосредственно подчиненной Федерации "корпорацией, учреждением или организацией публичного права". Служащий, подчиняющийся Федерации, считается непосредственно федеральным служащим. Служащий, имеющий работодателем подчиненную Федерации корпорацию, учреждение или организацию публичного права, считается косвенным федеральным служащим.
Среди государственных служащих различаются служащие и рабочие в государственных корпорациях и учреждениях, не являющиеся собственно чиновниками и состоящие с государством в частноправовых отношениях, и чиновники, состоящие с государством в публично-правовых отношениях и наделенные властными полномочиями.
Чиновником является тот, кто:
1. состоит с государством в публично-правовых "отношении службы и верности";
2. осуществляет важные государственные функции;
3. публичное служебное отношение которого фиксируется в административном акте о назначении на должность.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность чиновников, является Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ), который дает классификацию чиновников по нескольким аспектам:
1. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников:
А1-А5 - низшие чины (вспомогательно-технические);
А6-А9 - средние чины (правительственные секретари, обер-секретари, гаупт-секретари);
А10-А13 - высокие чины (правительственные инспекторы, регирунгс-атаманы);
А14-А16 - высшие чины (высшие правительственные советники).
В рамках каждого служебного ранга имеется несколько должностей (фактически аналогичных званиям) от низших до более высоких, что дает возможность продвигаться по служебной лестнице.
Устройство госслужбы Германии наглядно продемонстрировано в Приложении № 2
2. Особую группу составляют политические и почетные чиновники.
Политические чиновники - это наиболее близкие сотрудники к политической программе правительства или отдельного чиновника, они приходят и уходят с поста вместе с правительством. К ним относятся: статс-секретари в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента; руководители отделов в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента, федеральном ведомстве по делам печати и информации, администрации Бундестага и Бундесрата; руководители в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники).
Почетные чиновники - это лица, имеющие гражданскую профессию, которых назначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним относятся присяжные, выборные консулы.
3. Законы различают также категории чиновников по правовому статусу:
* Чиновники, назначаемые на должность пожизненно?;
* Чиновники, назначаемые на должность на определенное время на основе особых предписаний;
* Чиновники, назначаемые на неопределенное время?;
* Чиновники, назначенные на должность с испытательным сроком?.
* Почетные чиновники, которые исполняют свои функции временно, а не профессионально.
В 1996 году численность лиц, занятых на государственной службе полный рабочий день, составляла 4,92 млн. человек. Из них 40,2% - чиновники, судьи и военнослужащие, 42,7% - служащие, 17,1% - рабочие.
США
Правовое положение государственных служащих регулируется актами, собранными в Титуле 5 Свода законов США. Они продолжают делиться на две основные группы:
* политических руководителей, назначения которых производятся в соответствии с принципами патронажа (назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которой они являются).
* профессиональных бюрократов, проходящих службу на основании "системы заслуг"; карьера большей их части строится на основе закона Пендлтона, другие, отнесенные к разряду "исключительных", следуют внутриведомственным документам.
К последним отнесены дипломаты, служащие ФБР, ЦРУ, Агентства по атомной энергии и т.д., а также те должности, для замещения которых проведение конкурсов считается нецелесообразным. Они известны как "реестры А и В":
* "реестр А" включает должности, для занятия которых про ведение экзаменов считается некорректным (служащие Федеральной резервной системы, юристы, священники и т.д.).
* "реестр В" охватывает должности, для занятия которых необходима сдача экзаменов, которые не носят характера конкурса (гражданские должности в системе разведки, инспектора банков в системе Министерства финансов и т.д.).
Из-под действия конкурсной системы выведена также категория PL, которая включает служащих НАСА и др.
Наряду с этим, служащие в зависимости от сложности и ответственности своих функций разделены на разряды, к которым привязаны ставки оплаты их труда.
Так, служащие, чья карьера контролируется Управлением по руководству персоналом, разбиты на 18 разрядов. Разряды 1-4 относятся к низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих разрядов выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением. Служащие, имеющие 5-8 разряд, выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки, способностей к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений. Они не выполняют никаких функций по административному руководству, а профессиональная деятельность проходит под общим наблюдением. Служащие, имеющие 9-14 разряды, относятся к среднему руководящему персоналу, хотя их деятельность протекает под общим административным наблюдением и руководством. Служащие 15-18 разрядов являются высшим руководящим составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специализированными программами исключительной трудности и ответственности. Как правило, они возглавляют бюро и отделы.
ВСТАВКА ТАБЛИЦА
Франция
Правовая доктрина и административная практика Франции различают понятия "служащий" и "чиновник". В отличие от некоторых категорий служащих, которые принимаются по контракту (до трех лет), на повременную работу (не более 120 часов в месяц), правовое положение чиновника характеризует включение на постоянной основе в штат государственного органа на должность, соответствующую его рангу в административной иерархии.
Краеугольными принципами организации государственной службы являются долговременная (до пенсии) деятельность в качестве государственного служащего, детальная регламентация его положения и функций на протяжении всей карьеры.
Все государственные должности распределены по четырем категориям А, В, С и Д (в зависимости от уровня найма и объема выполняемых функций). Категория А объединяет штаты чиновников, имеющих высшее образование и исполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы, преподаватели высших учебных заведений и т.д.). Чиновники категории В занимаются выполнением исполнительских функций и набираются из числа лиц, имеющих диплом бакалавров (административные секретари, контролеры, учителя и т.д.).
Категории С и Д соответствуют практической работе, на которую принимаются лица со свидетельствами обучения первого цикла и сертификатом о начальном образовании.
В процентном соотношении количество чиновников категорий А, В, С и Д в общем числе чиновников, наглядно показано с помощью диаграммы:
Возможность перехода с государственной службы в местную администрацию и наоборот рассматривается законом как основная гарантия его продвижения по службе. Для государственной и местной служб установлен единый табель классификации персонала, должностей и чинов



Тема 2.4. Управление государственной и муниципальной службой
Управление государственной службой как самостоятельная функция и объект регулирования. Субъекты и органы управления государственной службой. Органы общей компетенции и специальные органы управления государственной службой. Опыт дореволюционной России. Инспекторский департамент и Комитет о службе чинов гражданского ведомства как специальные органы управления государственной службой. Специфика управления советской государственной службой. Органы управления государственной службой за рубежом (США, Великобритания, Япония, Франция и др.).
Федеральные органы управления государственной службы России. Общественные органы управления государственной службой. Состав, функции и задачи Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о гражданской (муниципальной) службе. Аппараты полномочных представителей Президента РФ по Федеральным округам. Федеральные службы и агентства. Финансирование государственной службы.
Перспективы управления государственной службой в РФ. Особенности управления муниципальной службой. Правительственные и межведомственные комиссии, консультативные органы, ассоциации и союзы муниципалитетов. Финансирование муниципальной службы.

Вопросы управления государственной службой включены современным российским законодательством в комплекс отношений, подлежащих регулированию с точки зрения обеспечения ее эффективной организации. Все то, что относится к организации государственной службы - учреждение государственных должностей, определение их статуса, установление квалификационных разрядов и порядка их присвоения, весь обширный перечень норм и правил прохождения государственной службы, задачи по формированию кадрового состава государственных органов, функции управления персоналом, проведение кадрово-политических и организационно-правовых мероприятий, обеспечение эффективности государственной службы и т.д., - составляет предмет и содержание управления государственной службой.
Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон: 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; и 2) как деятельность специально созданных государственных органов.
Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов.
Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:
1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы;
2) это функция государственных органов, которая
3) осуществляется в определенных организационно-правовых формах и
4) реализуется специально созданными государственными органами;
5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;
6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.
Федеральный закон "Об Основах государственной службы РФ" устанавливал трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, которые определены в законодательных актах РФ и субъектов Федерации, и по обеспечению эффективности государственной службы. Современное законодательство более скупо очерчивает саму систему управления, определяя лишь отдельные полномочия наиболее важных, с точки зрения законодателя, органов управления.
Под федеральными органами управления государственной службой понимаются государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий Российской Федерации по руководству государственной службой и ее нормативно-правовому регулированию как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Наиболее широкими полномочиями в сфере государственной службы наделен Президент РФ. Он подписывает законы, издает указы по вопросам государственной службы, в которых выражается проводимая им кадровая политика; утверждает реестры государственных должностей; присваивает классные и воинские звания высших рангов; награждает государственными наградами. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождении от них многих руководящих должностных лиц государства.
Решениями Правительства РФ назначаются на должности и освобождаются от них заместители федеральных министров, руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме тех, кого назначает Президент РФ. По решению Правительства РФ назначаются члены коллегий федеральных органов власти, не входящие в них по должности.
Отдельные вопросы государственной службы находятся в ведении Администрации Президента РФ, Департамента государственной службы и кадров Правительства РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства финансов РФ.
Основные правовые положения по вопросам управления государственной службой, иначе говоря, о системе управления государственной службой, установлены в ст.16-18 Федерального закона №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Рассмотрим кратко основное содержание этих установлений закона.
Во-первых, законом установлено, что система управления государственной службой создается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, предусматривается как детализация, так и всеобъемлющий системный охват в целом данного направления работы в государстве.
Во-вторых, закон подробно устанавливает основные цели и направления этой деятельности, возможные последствия. Исходя из положений закона можно отметить следующие цели этой деятельности.
1. Координация деятельности государственных органов, органов государственной власти при решении задач, связанных с поступлением на государственную службу. Речь идет о том, что должно неукоснительно обеспечиваться точное исполнение требований федеральных законов, других федеральных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ в части поступления на государственную службу, обеспечения предусмотренных законодательством конкурсных испытаний, единообразной оценки индивидуальных возможностей претендентов - по уровню и соответствию образования, опыту государственной службы и практике работы по специальности, по другим требованиям.
2. Формирование кадрового резерва на государственной службе, который должен быть одним из важных факторов устойчивой работы государственной службы. Более детально связанные с этим положения применительно к гражданской государственной службе рассмотрены в пятой лекции данного курса.
3. Организованное четкое и эффективное прохождение государственной службы с учетом требований и положений закона №79-ФЗ, о чем подробно рассмотрено в предыдущих лекциях. И, естественно, для регламентированного законодательством прекращения служебных отношений без ущерба для деятельности государственного органа, в целом государственной службы, а также соблюдения прав государственного служащего.
4. Ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.
Как известно, данный Сводный реестр содержит необходимые сведения о всех государственных служащих - государственных служащих федерального уровня, государственных служащих субъектов Российской Федерации (в другой лекции названы четыре составляющих этого реестра). Очевидно, что без использования сведений Сводного реестра сложно знать состояние кадрового состава государственных служащих, добиваться наиболее рационального его состояния, а, значит, и эффективной работы государственной службы как важного института управления государственными делами.
5. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки государственных служащих, прежде всего, гражданских служащих. Очевидным здесь является, что добротные, глубокие профессиональные знания, опыт практической работы на государственной службе и по специальности являются основополагающими условиями успешной работы каждого государственного служащего, каждого государственного органа и всей системы государственной службы в целом.
6. Возможность осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, равно как и законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе.
Как известно, обеспечение выполнения требований законодательства и других нормативов является непременным условием успешной работы всей системы государственной службы, всех процессов в государстве и обществе. Без надлежащего контроля добиться положительных результатов практически невозможно.
Таким образом, если кратко подытожить вышеназванное о составляющих системы управления государственной службой, следует отметить, что речь здесь идет о регламентированном законом всестороннем воздействии на все элементы действия государственной службы, на обеспечение их взаимодействия с тем, чтобы действие государственной службы было цельным процессом, позволяющим успешно решать задачи, стоящие перед государственными органами.
Полномочные представительства
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ (утв. указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.) обеспечивает реализацию в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, организует контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти, в том числе принятых по вопросам государственной службы.
Данному вопросу посвящена глава 15 закона №79-ФЗ, состоящая из двух статей: ст.67 - устанавливает, какие органы должны осуществлять государственный надзор и вневедомственный контроль, внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе на федеральном уровне и в субъектах РФ, а также органы, осуществляющие государственный надзор за точным и единообразным соблюдением данного законодательства; ст.68 - определяет ответственность за нарушение данного законодательства.
Часть 1 ст.67 устанавливает: "Государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
Специальных органов, о которых говорится в этой части ст.67, пока нет, по ним не приняты необходимые правовые акты.
Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о государственно-гражданской службе РФ осуществляется всеми государственными органами в подведомственных государственных органах. Это означает, что такой контроль осуществляют федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, а также орган по управлению государственной службой, для которого названные органы прохождения службы выступают в качестве подведомственных в отношении государственной службы.
Часть 3 ст.67 устанавливает, что "государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом". Работа эта выполняется в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004 №122-ФЗ).79
Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов федеральными министерствами, государственными комитетами, иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Что касается ответственности за нарушение рассматриваемого законодательства, то лица, виновные в его нарушении, привлекаются к ответственности в порядке, установленного Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами.
Например, ч.3 ст.15 предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за исполнение гражданским служащим неправомерного поручения. Часть 3 ст.16 предусматривает ответственность за соблюдение установленных законом для гражданского государственного служащего ограничений; часть 4 ст.17 - за несоблюдение запретов; ч.4 ст.20 - за виновное разглашение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах индивидуального характера других гражданских служащих и использование этих сведений в целях, не предусматриваемых законом №79-ФЗ.

Вместе с тем не определен федеральный орган управления государственной службой, который выявлял бы в целом потребности государства в отношении государственных служащих, осуществлял координацию деятельности государственных органов по вопросам государственной службы. Полномочия представителя нанимателя в соответствии с действующим законодательством выполняет руководитель государственного органа либо лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации.
На уровне субъекта Российской Федерации также предполагается создание органа по вопросам государственной службы субъекта РФ. Такие органы должны быть созданы в соответствии с законами субъекта РФ. В большинстве случаев вместо органа управления государственной службы законами субъектов РФ учреждены координационно-консультативные органы. В других субъектах Федерации полномочия по управлению государственной службой субъекта РФ находятся в ведении структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ (Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан, Управление по делам государственной службы Республики Марий Эл и др.).
Практическим воплощением проводимой руководством страны кадровой политики и организационно-правовых мероприятий в конкретном государственном органе занимаются специально образуемые в их структуре подразделения - кадровые службы. На практике они могут именоваться по-разному, но всегда подчинены непосредственно руководителям государственных органов.
Кадровые службы государственных органов оформляют все назначения на должности, выполняют мероприятия по штатному учету, планированию и прогнозированию численности кадров государственной службы и всего персонала государственных органов, занимаются проведением конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций и квалификационных экзаменов государственных служащих, организацией профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Со времени создания системы местного самоуправления в нашей стране отношение к вмешательству органов государственной власти в дела местного самоуправления менялось неоднократно - от полного отрицания такового до понимания необходимости активного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае необходимости - оказания мер поддержки финансового, организационного, методического, информационного характера, обеспечения создания и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.
В субъектах РФ созданы специальные органы, которые организуют подобную работу, обеспечивая тем самым совершенствование системы управления на территории субъекта Федерации. Они аккумулируют аналитическую информацию о функционировании органов местного самоуправления, готовят предложения по расстановке руководителей этих органов, формировании резерва для замещения таких должностей, участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
Так, основными задачами органа государственной власти Республики Бурятия по вопросам муниципальной службы являются:
1) координация нормотворческой деятельности по вопросам организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством;
2) анализ кадрового обеспечения муниципальной службы;
3) разработка и утверждение положений о порядке и условиях проведения квалификационных экзаменов, аттестации и конкурсов;
4) координация работы по подготовке и проведению аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;
5) создание информационных систем и банков данных по кадрам муниципальной службы;
6) координация работ по нормативно-правовому обеспечению муниципальной службы, научных исследований в области муниципальной службы;
7) формирование резерва государственной службы из муниципальных служащих;
8) координация методической работы кадровой службы органа муниципального образования;
9) руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации муниципальных служащих.
Кадровая служба органа местного самоуправления:
1) обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождение муниципальными служащими испытания при замещении муниципальных должностей;
2) оформляет решения органов местного самоуправления, связанные с прохождением муниципальными служащими муниципальной службы, ведет личные дела муниципальных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки муниципальных служащих;
3) консультирует муниципальных служащих по вопросам прохождения муниципальной службы;
4) анализирует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих.





РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЫ: МЕХАНИЗМЫ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ
Тема 3.1. Кадровое обеспечение государственной (муниципальной) службы
План:
Кадровый корпус государственной службы Российской Федерации
Кадровое обеспечение государственной службы субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

Государственная служба как профессиональная деятельность. Эффективности государственной (муниципальной) службы и профессионализм государственных (муниципальных) служащих. Профессионализм и компетентность государственных (муниципальных) служащих. Кадровый корпус государственной службы (по уровням и видам). Анализ кадрового обеспечения федеральной государственной службы. Особенности кадрового обеспечения государственной службы субъектов Российской Федерации. Реестры государственных гражданских служащих РФ. Анализ кадрового состава муниципальной службы по типам муниципальных образований.
Кадровый аудит в системе государственного и муниципального управления. Форма 1-ГС как инструмент анализа кадрового состава. Оптимизация кадрового состава гражданской службы. Принципы и направления обеспечения профессионализма государственной (муниципальной) службы. Компетенции и полномочия кадровой службы органа государственного (муниципального) управления. Порядок организации работы с персоналом. Порядок представления и хранения персональных данных гражданских (муниципальных) служащих. Порядок ведения личных дел.

3.1.1. Кадровый корпус государственной службы Российской Федерации
Успех управленческой деятельности в значительной степени зависит от учета состояния объекта воздействия. Выработка целей и приоритетов управления персоналом государственного аппарата, выбор механизмов и технологий в значительной мере зависит от реально сложившейся кадровой ситуации.
В соответствии с Федеральной программой статистических работ на 2002 год, одобренной Правительством Российской Федерации 14 января 2002 года и утвержденной Госкомстатом России от 17.01.2002г. №5, Новосибирским областным комитетом государственной статистики проведено единовременное федеральное государственное статистическое наблюдение численности и состава работников органов государственной власти и местного самоуправления на 1 января 2002 года.
Федеральное государственное статистическое наблюдение проводилось по форме № 1-ГС, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.09.2001 № 71. Эту форму заполняют:
- государственные органы на федеральном уровне: Аппарат Президента Российской Федерации, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания, Аппарат Правительства Российской Федерации, центральный аппарат федеральных органов исполнительной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, другие федеральные государственные органы;
- федеральные государственные органы на региональном уровне, работники которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.97 № 981 являются федеральными государственными служащими. К ним относятся территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при Правительстве Российской Федерации, федеральных министерствах (ведомствах), представительства Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, арбитражные суды, суды общей юрисдикции, органы прокуратуры, включая транспортные и специализированные;
- государственные органы субъектов Российской Федерации - законодательные, исполнительные, судебные (Конституционные суды субъектов Российской Федерации, аппараты мировых судей), другие государственные органы (избирательные комиссии, контрольно-ревизионные органы), работники которых в соответствии с Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и соответствующими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации являются государственными служащими.
В сводные итоги данных о работниках органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации в Новосибирской области включены данные о работниках:
- органов законодательной власти - федеральных (помощники депутатов Государственной Думы и Совета Федерации), законодательных органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления;
- органов исполнительной власти - федеральных: территориальных органов Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с исполнительными функциями;
- органов судебной власти и прокуратуры - федеральных: судов общей юстиции и арбитражных судов в субъекте Российской Федерации, органов прокуратуры в субъекте Российской Федерации (включая транспортные и специализированные), территориальных отделов Судебного департамента при Верховного Суде Российской Федерации, органов судебной власти субъекта Российской Федерации: конституционных судов субъекта Российской Федерации, аппаратов мировых судей;
- "других" государственных органов - органы субъекта Российской Федерации: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Аппарат Уполномоченного по правам человека.
Распределение работников по категориям и группам государственных должностей производится в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и перечнями государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденными Указами Президента Российской Федерации №№ 529 от 12.04.96, 530 от 12.04.96, 551 от 15.04.96, 981 от 03.09.97, а также перечнями государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации, утвержденными соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Форма № 1-ГС состоит из четырех разделов:
1) Распределение работников, замещающих государственные должности, по полу и возрасту;
2) Распределение работников, замещающих государственные должности, по стажу работы в государственных органах;
3) Распределение работников, замещающих государственные должности, по образованию;
4) Раздел А Дополнительное профессиональное образование государственных служащих субъектов Российской Федерации в 2001г.
При заполнении I раздела показывается число штатных, а также физических лиц списочного состава по состоянию на отчетную дату. В случае изменения структуры государственного органа, работники, еще не перемещенные на отчетную дату на другие должности в соответствии с новым штатным расписанием, учитываются по старому наименованию должности, пояснив это в примечании.
При заполнении II раздела о стаже работы в государственных органах следует воспользоваться имеющимися данными о стаже работы, применяемыми при начислении надбавок за выслугу лет.
При заполнении III раздела об образовании следует иметь в виду, что: показывается образование в соответствии с документом о базовом профессиональном образовании (высшем и среднем профессиональном). В случае, если работник имеет 2 и более высших образования, он учитывается в справке к разделу 3, а по направлениям подготовки показывается высшее профильное образование для данного органа или занимаемой должности.
В соответствии с Перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утвержденным приказом Минобразования России от 08.11.2000г. № 3200, относятся:
* к направлению подготовки "Естественные науки и математика" - группы специальностей: математика, прикладная математика, информатика, механика, физика, химия, биология, почвоведение, география, гидрометеорология, геология, экология и природопользование, математика (прикладная математика), механика, география и картография, радиофизика, прикладные математика и физика, математика (компьютерные науки);
* к направлению подготовки "Гуманитарные и социально-экономические науки" - группы специальностей: культурология, теология, филология, философия, лингвистика, журналистика, книжное дело, история, политология, психология, социальная работа, социология, регионоведение, юриспруденция, менеджмент, экономика, архитектура, искусствоведение (по видам), физическая культура, коммерция, аграрная экономика, статистика, религиоведение, искусство (по видам), востоковедение, африканистика;
* к группе специальностей "Экономика и управление" - специальности: экономическая теория, экономика и социология труда, финансы и кредит, бухгалтерский учет, анализ и аудит, мировая экономика, национальная экономика, экономика и управление на предприятии (по отраслям), государственное и муниципальное управление (следует выделить), менеджмент организации, документоведение и документационное обеспечение управления, маркетинг, статистика, математические методы в экономике, управление персоналом;
* к направлению подготовки "Педагогические науки" - группы специальностей: естественнонаучное образование, физико-математическое образование, филологическое образование, социально-экономическое образование, технологическое образование, педагогика, художественное образование;
* к направлению подготовки "Технические науки" - группы специальностей: строительство, автоматизация и управление, полиграфия, телекоммуникации, металлургия, горное дело, электроника и микроэлектроника, химическая технология и биотехнология, теплоэнергетика, авиа- и ракетостроение, проектирование и технология электронных средств, технология изделий текстильной и легкой промышленности, электротехника, электромеханика и электротехнологии, наземные транспортные системы, приборостроение, материаловедение и технология материалов, электроэнергетика и т.п.;
* к направлению подготовки "Сельскохозяйственные науки" - группы специальностей: агрохимия и агропочвоведение, агрономия, зоотехния, ветеринария, агроинженерия, рыболовство, водные биоресурсы и аквакультура;
* к группе "Медицинские специальности" - лечебное дело, педиатрия, медико-профилактическое дело, стоматология, фармация, сестринское дело, медицинская биохимия, медицинская биофизика, медицинская кибернетика.
При отнесении каждой конкретной специальности к вышеперечисленным группам и направлениям подготовки следует пользоваться Перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утвержденным приказом Минобразования России от 08.11.2000г. № 3200. В случае отсутствия какой-то специальности в Перечне, необходимо отнести ее в группу специальностей с аналогичными функциями.
Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего образования или научных учреждениях.
Раздел А заполняют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществлявшие в 2001 году обучение государственных служащих по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации из числа государственных служащих, фактически работавших на дату обследования.
При заполнении раздела А показываются сведения о численности государственных служащих, обученных в 2001 году по направлению государственного органа за счет всех источников финансирования и получивших по результатам итоговой аттестации после освоения программы дополнительного профессионального образования документы государственного образца: удостоверение или свидетельство о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. В численность госслужащих, прошедших стажировку за границей, включаются обученные за рубежом (включая страны СНГ) и получившие сертификат (диплом).
Единовременное статистическое наблюдение, проведенное на 1 января 2002 года, позволяет систематизировать данные о составе работников, замещавших государственные должности:
* по ветвям власти, по кругу государственных органов, в которых на дату учета была введена государственная служба;
* по группам государственных должностей в соответствии с перечнями должностей, утвержденными соответствующими указами Президента Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации;
* по полу, возрасту, образованию, стажу работы в государственных органах.

3.1.2. Кадровое обеспечение государственной службы
субъектов Российской Федерации в СФО
Если рассматривать кадровую ситуацию в Сибирском федеральном округе (далее - СФО), то на начало 2002 года в СФО проживало чуть более 12 миллионов 700 тысяч человек в трудоспособном возрасте. Только в Новосибирской области доля лиц трудоспособного возраста составила 61,2% общей численности населения, а их абсолютное число выросло по сравнению с 1996 года более чем на 95,3 тыс. (на 6,0%), в том числе на 63,4 тыс. в городских поселениях и на 31,9 тыс. в сельской местности.
Таблица Х
Распределение населения по основным возрастным группам
на начало 2001 г. по России и Сибирскому федеральному округу

Численность населения
Численность населения
Всего
в том числе основным возрастным
группам
доля возрастных групп в общей
численности населения, процентов

Мужчины и женщины
0-15
мужчины
16-59
женщины
16-54
мужчины
60 и более женщины
55 и более
мужчины и женщины
0-15
мужчины
16-59
женщины
16-54
мужчины
60 и более женщины
55 и более
Российская Федерация
СФО, в том числе
Республика Алтай
Республика Бурятия Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Таймырский автономный округ

14481909
20675135
204767
026274
310678
578314
2642557
3031984
43714

27879877
4238810
54829
246725
99849
121712
502309
618949
10159

87053954
12709976
119261
626323
179355
357333
1609317
1896092
29627

29885268
3726349
30677
153226
31474
99269
530931
516943
3928

19,3
20,5
26,8
24,1
32,2
21,0
19,0
20,4
23,2

60,1
61,5
58,2
61,0
57,7
61,8
60,9
62,5
67,8

20,6
18,0
15,0
14,9
10,1
17,2
20,1
17,1
9,0

Демографические данные свидетельствуют о том, что население Сибири стареет. Молодой возраст сибиряков в прошлые годы был связан со значительной долей молодежной миграции. Сегодня такого притока нет. Рождаемость в большинстве субъектов остается низкой. В некоторых субъектах, в частности в национальных республиках, возрастная картина выглядит несколько отличной от среднеокружной. В республиках Алтай, Бурятия, Тыва население остается достаточно молодым, но это - благодаря крайне низкой продолжительности жизни населения и, прежде всего, мужчин.
В СФО на начало 2002 года численность работников органов государственной власти и местного самоуправления составляла 173,9 тыс. человека. Около 150 тысяч (90%) служащих сосредоточено в исполнительных органах власти. При этом почти 56 тысяч (34%) чиновников работали в территориальных структурах федеральных органов государственной власти. Из 54 министерств и ведомств 31 имели свои представительства в Сибирском федеральном округе. Почти две трети всех федеральных служащих составляют кадры Министерства финансов и Министерства по налогам и сборам. Свыше 70% федеральных государственных служащих работает на уровне районов и городов внутри субъектов Федераций. Чуть более 21 тысячи государственных служащих - это работники судебной власти и прокуратуры.
Таблица Х
Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления в СФО на начало 2002 года

Наименование
Численность работников (чел.)



Всего
В том числе в органах

Законодательной власти
Исполнительной власти


Всего
из нее федеральных территориальных органов
Органов судебной власти и прокуратуры
1
Сибирский федеральный округ, из них
173944
2662
149905
55984
21077
2
Республика Алтай
3621
131
3096
1147
388
3
Республика Бурятия
10037
81
8681
2702
1253
4
Республика Тыва
4662
1251
2738
1466
663
5
Республика Хакасия
5408
115
4512
1657
772
6
Алтайский край
24573
62
21775
7155
2709
7
Красноярский край
27096
311
23405
8606
3309
8
в том числе:
Таймырский А.О.

1111

54

944

382

107
9
Эвенкийский А.О.
962
38
851
329
58
10
Иркутская область
20864
116
17759
7053
2938
11
в том числе:
Усть-Ордынский Бурятский А.О.

1717

37

1443

502

230
12
Кемеровская область
20001
160
17313
6522
2496
13
Новосибирская область
20718
91
18410
8190
2208
14
Омская область
15184
134
13356
4679
1666
15
Томская область
10136
119
8778
2884
1231
16
Читинская область
11644
91
10082
3923
1444
17
в том числе:
Агинский Бурятский А.О.

1171

26

972

380

166

Около 22,3 тысячи человек (12,5%) составляли кадровый корпус государственных служащих в субъектах Федерации на территории СФО. При этом аппараты руководителей субъектов Федерации, составляющие 4,0% всего кадрового потенциала округа или 5,8 тыс. человек, образуют в регионах своеобразные центры управления, которым подчинены все остальные органы исполнительной власти субъекта.
Таблица хх
Численность работников в органах государственной власти субъектов РФ
и местного самоуправления в СФО на начало 2002 года

Численность работников в органах гос. власти (чел.)
Численность работников в органах местного самоуправления (чел.)

Всего
В том числе в органах


Законодательной власти
Исполнительной власти
Судебной власти
Других государственных органах
Представительных органов
Исполнительных органов
1
Сибирский федеральный округ
22318
1057
19443
1518
300
1462
74478
2
Республика Алтай
567
110
451
-
6
17
1498
3
Республика Бурятия
1340
79
1143
96
22
-
4836
4
Республика Тыва
549
37
475
27
10
1214
797
5
Республика Хакасия
1394
107
1221
57
9
8
1634
6
Алтайский край
1933
49
1500
357
27
-
13120
7
Красноярский край
3499
228
2779
421
71
81
12020
8
в том числе:
Таймырский А.О.

357

52

299

-

6

-

263
9
Эвенкийский А.О.
285
38
232
-
15
-
290
10
Иркутская область
1723
101
1329
242
51
-
9377
11
в том числе:
Усть-Ордынский Бурятский А.О.

277

35

235

-

7

-

706
12
Кемеровская область
2102
109
1961
-
32
38
8830
13
Новосибирская область
4750
73
4426
242
9
6
5794
14
Омская область
2057
52
1977
-
28
65
6700
15
Томская область
1126
44
1074
-
8
30
4820
16
Читинская область
1278
68
1107
76
27
3
5052
17
в том числе:
Агинский Бурятский А.О.

347

19

307

14

7

-

285

С точки зрения статуса, кадровый корпус, регулируемый Полномочным представителем Президента в СФО, включает лиц, замещающих политически независимые государственные должности группы "А" - судей федеральных судов (2,6 тысяч должностей), должности военной службы, как особого вида государственной (данные являются закрытыми) и политически нейтральные должности федеральной государственной службы группы "В", составляющей порядка 3,5 тысяч руководителей.
Большая часть в структуре властных органов - муниципальные служащие - их 75,9 тысяч. В среднем на тысячу жителей в СФО приходится 8 государственных и муниципальных служащих. Этот показатель значительно выше, чем по России (2,8) и в развитых странах, например, Великобритании (5,2).
Качественные показатели кадров в системе государственного управления в субъектах Федерации имеют ряд отличительных черт от кадров федеральных органов: более высокий уровень образованности, больший профессиональный и даже политический опыт и стабильность. Так при ощутимой тенденции увеличения их количественного состава, ежегодно обновляется только 5% кадрового состава.
Средний возраст государственных служащих составляет 50 лет и почти 70% - это женщины, которые в основном замещают младшие и старшие государственные должности категории "В".
В субъектах Федерации кадры государственной службы развиваются не только более динамично, но и более качественно. В федеральных органах отмечается перманентная неукомплектованность штатов. По некоторым оценкам, вакантными остаются до 10% штатных должностей. Вызывает тревогу и половозрастной состав федеральных служащих. Большая их часть (60-70%) в возрасте 50 лет. Только 10% работающих в федеральных структурах власти - молодые кадры до 30 лет.
Около 40 % федеральных государственных служащих в СФО имеют высшее образование. Однако эта цифра неточна, так как согласно нормам федерального закона "Об основах государственной службы РФ", для государственных служащих, замечающих младшие государственные должности категории "В" не требуется высшего образования. Только 5% служащих федеральных органов государственной власти имеют образование, соответствующее требованиям федерального законодательства. Лишь пятая часть всех федеральных государственных служащих имеют гуманитарное образование, подавляющее большинство - специалисты технического профиля. Сегодня в администрациях органов местного самоуправления в Сибирском федеральном округе муниципальных чиновников, не имеющих высшего образования едва ли не половина. Образовательная структура характеризуется доминированием технического профиля (это характерно для всех уровней и ветвей власти) и только 20% - гуманитарное. Учитывая средний возраст чиновников Сибири - 50 лет - высшее образование можно считать девальвированным, так как оно было получено в 70-е годы.
Как видно кадровый потенциал государственных и муниципальных служащих СФО по ряду показателей не отличается от российских показателей. Это касается половозрастных и образовательных характеристик. Что касается численности, то она увеличивается от года к году.

Согласно данным статистической отчетности общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области на конец 2001г. составила 20728 человек (около 2% от общероссийской численности). В среднем на тысячу человек постоянного населения области приходилось 8 работников органов государственной власти и местного самоуправления всех звеньев и уровней.
В общей численности работников органов государственной власти и местного самоуправления 90% приходилось на работников исполнительной власти и местного самоуправления.
За последний (2001) год численность персонала органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области уменьшилась на 41 человека (на 0,2%). При этом численность федеральных органов государственной власти сократилась на 260 человек (на 2,5%), а численность занятых в органах государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации возросла на 219 человек (на 2,1%).
Таблица ХХ
Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2002 года

Всего работников
В том числе в органах:

федеральных
субъекта РФ и местного самоуправления
В органах государственной власти и местного самоуправления
20728
10178
10550
тыс. человек
в том числе в органах:

законодательной власти
91
12
79
исполнительной власти
18420
8902
9518
судебной власти и прокуратуры
2208
1264
944
других государственных органах
9
-
9
В органах государственной власти и местного самоуправления
99,8
97,5
102,1
в % к предыдущему году
в том числе в органах:

законодательной власти
111,0
...
96,3
исполнительной власти
98,4
95,7
101,0
судебной власти и прокуратуры
112,9
111,0
115,5
других государственных органах
100,0
-
100,0
На начало 2002 года в численности работников органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации на территории Новосибирской области доля работников федеральных государственных органов составляла 49,1% (на начало 2001 года - 50,3%).
Распределение численности работников государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области представлено следующим образом:

Рис.1 Распределение численности работников органов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти на начало 2001 года

В общей численности работников органов исполнительной власти 48% приходилось на работников территориальных органов федеральных министерств и ведомств; из них почти 90% работников было сосредоточено в органах Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, которые функционируют во всех регионах России.
Общая численность работников, замещавших государственные должности, на 1 января 2002 года составила 11982 человека, более 61% из них (7338 человек) имели квалификационные разряды, классные чины и дипломатические ранги.
Таблица 2
Распределение работников, замещавших государственные должности, по категориям и группам государственных должностей на начало 2002 года

Всего работников
в том числе в органах:

федеральных
субъекта РФ
Все работники, замещавшие государственные должности, человек
11982
8125
3857
в том числе на должностях (в % к общей численности работников, замещавших государственные долж-ности в органах соответствующих ветвей власти):

- категории "А"
4,5
4,2
5,1
- государственных служащих (включая должности прокуроров и следователей)
95,5
95,8
94,9
из них:

- категории "Б"
0,4
0,2
0,8
- категории "В"
91,2
89,8
94,1
в том числе по группам:

- высшие
0,2
0,3
0,0
- главные
3,0
0,9
7,3
- ведущие
21,3
21,3
21,3
- старшие
45,6
46,8
43,2
- младшие
21,1
20,5
22,3
- прокуроров и следователей
3,9
5,8
-

На 1 января 2002 года штаты государственных должностей в органах государственной власти Новосибирской области были укомплектованы на 95%, в том числе на 95% - в федеральных органах государственной и на 96,1% - в государственных органах субъекта РФ.
В общей численности работников, замещавших государственные должности, женщины составляли более 70%. Удельный вес женщин в общей численности государственных служащих возрастает по мере снижения должностного уровня и достигает 90% на "младших" должностях категории "В". Среди занятых на должностях прокуроров и следователей, женщины составляли менее четверти.


Рис.2 Состав работников, замещающих государственные должности по полу, категориям и группам должностей на начало 2002 года

На региональном уровне женщины преобладают во всех ветвях власти. Так, в федеральных органах их удельный вес составляет 71,5%, в органах субъекта Российской Федерации - 65,7%.
Средний возраст работников, замещавших государственные должности в Новосибирской области, составил 44 года, что соответствует среднероссийскому показателю, в федеральных органах государственной власти - 43 года, государственных органах субъекта РФ - 47 лет. Несколько моложе состав кадров в органах судебной власти и прокуратуры (средний возраст - 33 года).
Лица пенсионного возраста среди работников, замещавших государственные должности, составляли 3,4%. Почти треть государственных должностей были замещены работниками в возрасте 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составляли 5,6%.
Основная часть молодежи в возрасте до 30 лет была занята на "старших" и "младших" должностях государственных служащих категории "В" (соответственно 50,8% и 42,5%). За год, прошедший после проведения аналогичного обследования на 1 января 2001г., произошел отток молодежи с должностей "младшей" группы. Доля их в численности работников этой возрастной группы сократилась на 2,5%.
Беспокойство вызывает то, что среди руководящего состава нет специалистов в возрасте до 30 лет. Отчасти это можно объяснить тем, что для выполнения сложных управленческих функций в работе, кроме обширных знаний необходимы также практический опыт, навыки и умения, высокий уровень профессионализма и компетентности.
Наибольшая часть работников (32,3%), замещавших государственные должности, имела стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, четверть - проработали в государственных органах свыше 15 лет.
Таблица 3
Состав работников, мужчин и женщин, замещавших государственные должности, по стажу работы в государственных органах на 1 января 2001 года
в % от общей численности работников, замещавших
государственные должности, по полу

Имели стаж работы в государственных органах
до 1 года
от 1 до 5 лет
от5 до 10 лет
от 10 до 15 лет
15 лет и свыше
Все работники, замещавшие государственные должности
8,3
19,6
32,3
14,8
25,0
мужчины
7,8
18,4
24,3
15,7
33,8
женщины
8,6
20,0
35,7
14,4
21,3
В Новосибирской области в 2001г. на государственную службу поступили 827 человек, не имевших стажа работы в государственных органах (7,3% от общей численности работников, замещавших государственные должности). Преобладающая часть вновь поступивших на государственную службу были приняты на "старшие" и "младшие" должности категории "В" - соответственно 33,1% и 60%.
За последний год в составе государственных служащих произошли незначительные кадровые изменения по стажу работы: несколько уменьшилась доля лиц, имеющих стаж работы от 1 года до 15 лет, в то же время увеличились доли лиц, работающих менее года и свыше 15 лет.
Изменился по сравнению с данными обследования на 1 января 2001г. состав работников, замещавших государственные должности, по уровню образования на 1 января 2002 года. Доля лиц, имевших высшее профессиональное образование, составила 73,2%. Среди замещавших "высшие" государственные должности категории "В" появились работники, имеющие ученую степень и составили 7,4%.
Всего на государственных должностях в государственных органах Новосибирской области работали 75 кандидатов и докторов наук (0,8%), из них 26,7% были женщины.
Остается значительной доля лиц на государственных должностях, уровень образования которых не соответствует квалификационным требованиям (наличия высшего профессионального образования), предъявляемым к соответствующим категориям и группам государственных должностей. Всего 638 человек, или 5,3% от численности работников, замещавших государственные должности, не имели никакого профессионального образования.
22,9% работников, замещавших "старшие" и 8,1% замещавших "ведущие" должности категории "В", имели только среднее профессиональное образование. Не имели профессионального образования соответственно 3,4% и около 0,4% работников этих групп должностей. Среди лиц на "высших" должностях категории "В" не было работников, которые не имели бы высшего профессионального образования.
Высокий образовательный уровень имели прокуроры и следователи. Среди этой группы работников 95,8% имели высшее профессиональное образование. При этом 4,2% замещавших государственные должности в органах судебной власти и прокуратуры не имели профессионального образования, в основном за счет лиц на "младших" должностях в судах разных уровней (секретарей судов и судебного заседания).
Таблица 4
Состав работников, замещавших государственные должности, по уровню образования, категориям и группам государственных должностей
на начало 2002 года
(в % от общей численности работников)

Имели профессиональное образование
Не имели профессио-нального образова-ния
Справочно: из числа лиц с высшим образованием имели ученую степень
высшее
среднее

Все работники, замещавшие государственные должности, человек
73,2
21,4
5,4
0,6
в том числе на должностях (в % к общей численности работников, замещавших государственные должности в органах соответствующих ветвей власти):


- категории "А"
100,0
-
-
1,3
- государственных служащих (включая должности прокуроров и следователей)
74,0
22,4
5,6
0,6
из них:


- категории "Б"
88,0
6,0
6,0
14,0
- категории "В"
70,9
23,5
5,6
0,5
в том числе по группам:


- высшие
100,0
-
-
7,4
- главные
99,2
0,8
-
5,4
- ведущие
91,5

<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>