<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

24. Порядок назначения и проведения выборов в органы местного самоуправления.
Ответ на данный вопрос базируется на основе Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
24. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
24. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
24. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).


Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Федерации.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации гарантируют проведение демократических, свободных выборов в органы местного самоуправления, защиту демократических принципов и норм избирательного права.
При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей.
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Составление и уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов или после образования этих комиссий.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.
Для проведения выборов образуются избирательные округа. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов. В случае образования много мандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой местного самоуправления по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий из расчета не более трех тысяч избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня выборов.
Реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависят от органов местного самоуправления.
Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной соответствующими нормативными правовыми актами, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.
Органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном законодательством.
Формирование избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий - на основе прежних избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы представительным органом местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) в представительном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного Представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков. После регистрации кандидата избирательное объединение - общественные объединения, участвующие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое выдвинуло кандидата, или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую его, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться обо всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные законодательством.
В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.
Решение избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Решение избирательной комиссии, противоречащее законодательству либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией.
Решения органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и жительства. Администрация и трудовые коллективы предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций обязаны оказывать содействие в создании равных условий для выдвижения кандидатов. Число подписей и порядок их сбора устанавливаются законодательством. Максимальное число подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать двух процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней.
Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (избирателей).
О своей инициативе он (они) уведомляет избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация этого кандидата. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. В случае, если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации.
Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами.
Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведение предвыборной агитации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов.
Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов проводятся за счет средств местного бюджета.
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. При выборах в органы местного самоуправления избирательные объединения могут создавать избирательные фонды.
Избирательные фонды могут создаваться за счет средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, гражданам России, не достигшим возраста 18 лет, российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля этого участия в их уставном капитале превышает 30%, международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном капитале, превышающую 30%; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям и региональным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
Кандидат и избирательное объединение не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана опубликовать этот отчет не позднее трех дней со дня его представления в избирательную комиссию.
Голосование на выборах проводится в один из выходных дней. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены действующим законодательством. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах необходимые данные.

Территориальные (окружные) избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение трех дней после окончания выборов.
В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости Проведения выборов нижестоящими избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов в сроки, предусмотренные законодательством субъектов Федерации.
Выборное должностное лицо считается отозванным с момента обнародования результатов голосования по отзыву. Если по результатам голосования депутат считается отозванным, то соответствующий выборный орган местного самоуправления принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отзывом. После этого в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования назначаются выборы в соответствующем избирательном округе вместо выбывшего депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
Разрешение жалоб и споров, связанных с подготовкой и проведением голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, производится соответствующей комиссией по проведению голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица либо в судебном порядке.



24. Порядок образования и структура представительных органов местного самоуправления.
Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах населением, проживающим на территории МО.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.
Представительный орган муниципального района:
1. может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства в порядке, определяемом законом;
2. может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее 7 человек - при численности населения менее 1000 человек и не может быть больше 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган МО обладает правами юридического лица.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования. Глава МО, являющийся руководителем местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течении 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.
Статус депутата.
Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет.
Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной работе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа МО. Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены базовым законом о МСУ. Полномочия представительного органа МО могут быть также прекращены:
1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;
2. в случае вступления в силу решения суда;
3. в случае преобразования МО.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

5.Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления.
В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть определены иные органы. Их наименование, компетенция, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности фиксируются в уставах муниципальных образований. Таким образом, Закон прямо не устанавливает обязательный порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Тем не менее трудно представить модель организации муниципальной власти без исполнительных органов.
Таковыми являются местные администрации - органы управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях. Местные администрации восприняли отдельные черты функционировавших прежде исполнительно-распорядительных комитетов местных Советов. Вместе с тем современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.
Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми руководителем муниципального образования.
Руководящие должностные лица администрации. К ним относятся глава муниципального образования и его заместители.
Глава муниципального образования осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.
Руководство исполнительным органом местного самоуправления со стороны главы муниципального образования осуществляется по принципу единоначалия.
Заместители главы муниципального образования осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Они выполняют иные обязанности, возложенные на них главой муниципального образования. Последний определяет число своих заместителей и направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономического и социального характера, находящиеся в сфере деятельности местной администрации.
Аппарат местной администрации - это совокупность внутренних структурных подразделений, основное назначение которых - оказывать руководящим органам администрации содействие в работе. В юридической литературе подчеркивается, что участие аппарата в осуществлении полномочий местных органов носит функциональный характер.
Традиционно аппарат местной администрации образуют организационный отдел (комитет), общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (комитет, управление), информационно-аналитическая служба, пресс-служба главы муниципального образования, отделы (управления) кадровой службы, советники и помощники руководства администрации. В состав аппарата включаются также секретариат, машбюро, иные подразделения, осуществляющие техническое обслуживание исполнительного органа власти.
Организационный отдел (комитет). Перед организационными отделами (комитетами) стоят задачи организационного обеспечения деятельности администрации. Это предполагает: разработку проектов планов организационных мероприятий, квартальных планов работы местной администрации; подготовку совещаний, семинаров, обобщение информационных материалов; осуществление контроля за деятельностью других структурных подразделений администрации; проведение анализа исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений администрации.
Общий отдел выполняет функции по организационно-техническому обеспечению работы администрации. Основными задачами общих отделов являются организация и ведение делопроизводства.
Приемные по личным вопросам граждан создаются с целью организации приема граждан руководством муниципальных образований. В каждой администрации предусмотрен график приема населения главой муниципального образования и его заместителями. Приемные контролируют работу с предложениями, жалобами и заявлениями граждан: сроки рассмотрения обращений и выполнения соответствующих мероприятий.
На юридические отделы (комитеты, управления) возлагаются следующие функции:
24. проверка соответствия правовых актов администрации законодательству Российской Федерации, нормативным документам ее субъектов;
24. ознакомление руководящих и иных работников исполнительного органа с поступающими нормативными актам правовой экспертизы и подготовка заключений на юридические документы;
24. координация нормативных материалов;
24. представительство интересов администрации в суде, арбитражном суде.
Информационно-аналитическая служба осуществляет практическую деятельность в следующих направлениях: организация оперативного обеспечения руководства администрации нормативно-правовой, аналитической информацией; анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение взаимодействия администрации с этими учреждениями власти; организация и обеспечение взаимодействия главы муниципального образования с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными и творческими группами, национальными, женскими, молодежными союзами, ассоциациями, религиозными конфессиями; установление делового сотрудничества со средствами массовой информации, научно-исследовательскими, экономическими, социологическими, политологическими центрами, изучение и прогнозирование общественного мнения по вопросам самого широкого профиля.
Классификация структурных подразделений администрации может быть проведена по нескольким основаниям. В зависимости от сфер деятельности различаются подразделения:
24. сферы обслуживания населения (управления здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищной политики, бытового обслуживания, транспорта, связи и др.);
2) обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, управления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, отделы административных органов и др.);
3) сферы производства (отделы промышленности, сельскохозяйственного производства, управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений и т. д.).
Целевое назначение деятельности управлений (отделов) здравоохранения заключается в охране здоровья населения и обеспечении конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управления здравоохранения выполняют следующие задачи:
24. разрабатывают комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения;
24. осуществляют координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений;
Управления (отделы) образования ответственны за проведение на территории городов, районов образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворение образовательных потребностей населения. К их задачам относятся:
24. разработка программ развития образования;
24. обеспечение прав граждан на получение образования, соответствующего государственным стандартам
Управления (отделы) благоустройства создаются для выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленению территории муниципального образования. Они ответственны за разработку планов и программ развития и содержания улично-дорожной сети соответствующей территории. Управления (отделы) благоустройства наделены правами по координации деятельности муниципальных предприятий благоустройства: дорожно-эксплуатационных участков, специализированных автобаз, учреждений, осуществляющих дорожное строительство, освещение дорожно-уличной сети и озеленение территории.
Управления (отделы) архитектуры призваны осуществлять регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц. Им предоставлено право оформления землеотводных документов субъектам архитектурной и градостроительной деятельности. Управления архитектуры ocyществляют контроль за поступлением земельных платежей.
Жилищные управления и отделы осуществляют:
24. распределение вводимой жилой площади юридическим физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья;
24. контроль за своевременным заселением квартир; учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в администрации, ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас; выдачу разрешений на междугородний обмен;
24. совершение гражданско-правовых сделок (купля-продажа, мена и т. д.) с жилыми помещениями и расчет стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отчуждению;
24. оформление и выдачу юридическим лицам и гражданам документов о праве собственности на жилые помещения;
24. перевод жилых помещений в нежилые.
Комитеты по экономике - это бывшие плановые комиссии исполкомов местных Советов. Основными функциями комитетов по экономике выступают:
24. организация и координация деятельности подразделений администрации в проведении экономической реформы на территории муниципального образования;
24. участие в разработке предложений по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории;
24. анализ формирования трудовых ресурсов;
24. развитие предпринимательской деятельности;
24. координация развития малого и среднего бизнеса.
Финансовые отделы и управления организуют работу по составлению проектов бюджетов муниципальных образований, вносят предложения о разграничении их доходной и расходной частей, осуществляют мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов, рассматривают сметы структурных подразделений местной администрации, организуют исполнение бюджетов.
Комитеты по экологии осуществляют:
24. управление и контроль в области использования и охраны природных ресурсов (земля, недра, вода, атмосферный воздух, растительный мир и др.);
24. обеспечение проведения мероприятий по охране окружающей среды;
24. координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собственности и подчиненности;
24. формирование и расходование внебюджетных экологических фондов;
24. учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов;
24. организацию финансирования и материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий.
Отделы административных органов координируют деятельность правоохранительных и хозяйственных органов в сфере укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью, оборонно-массовой работы. Они осуществляют взаимодействие с общественными организациями и формированиями, охранными предприятиями по вопросам обеспечения правопорядка. На данные структурные подразделения возложены задачи по выполнению законодательства о воинской обязанности и военной службе.
Структура администрации муниципального образования представляет собой живой организм, подверженный изменениям, различного рода новациям и преобразованиям. Отмечавшиеся уже обстоятельства, а также реорганизация в управленческой, юридической сферах неизбежно вызывают пересмотр статуса отдельных подразделений, образование новых и упразднение прежних звеньев.


6.Понятие муниципальной службы и ее принципы.

Понятие "муниципальная служба" появилось в науке муниципального права только в 1995 г. До этого необходимости в нем не было, поскольку служащие местных органов государственной власти - местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов считались государственными служащими, что соответствовало действительности. Конституция Российской Федерации 1993 г., разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"
Однако прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. Выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается непосредственно депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй - ситуации, когда лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов, сам этот орган избирает на определенные должности, например, депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации").
Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных законом об основах муниципальной службы.
Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать прежде всего в объективном смысле - как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т. д. В таком понимании муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В то же время муниципальная служба - это еще и профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.
Муниципальная служба основана на следующих принципах:
24. верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой и вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
7) единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) внепартийность муниципальной службы.
К специфическим признакам муниципальной службы как правового института можно отнести следующие: во-первых, она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер, во-вторых, имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления, и наконец, имеет определенную преемственность с государственной службой. Стаж работы на муниципальных должностях зачисляется в стаж работы на государственных должностях, и наоборот.

24. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальным служащим признается гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации.

Пребывание на муниципальной службе обусловливает наличие определенных ограничений.
Муниципальный служащий не вправе:
24. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной думы, законодательного (представительного) органа субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений; образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

8. Понятие и значение финансово-экономических основ местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.
Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
24. регулируют порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную;
24. передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
24. разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
24. регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
24. обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
24. обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
24. компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
24. участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

9.Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, включая сферу местного самоуправления.
Особенность гарантий местного самоуправления состоит и в том, что они носят государственный характер, в то время как в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). В этом проявляется дуализм местного самоуправления: с одной стороны, его общественная сущность, основанная на автономии местных сообществ, а с другой - публично-властная сущность, построенная на отношениях повеления-подчинения, возможности властного принуждения, публичности власти.
Гарантии местного самоуправления делятся на общие и специальные.
Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
Экономические гарантии в первую очередь обеспечиваются общими принципами рыночной экономики, такими, как равноправие всех форм собственности, хозяйственно-экономический плюрализм, свобода предпринимательства и т. п. Местное самоуправление может существовать только при эффективном функционировании рынка. Плановая экономика полностью исключает развитие самоуправленческих начал как в экономической, так и в политической сфере. Но основа экономических гарантий, главная материальная предпосылка утверждения местного самоуправления как такового - это муниципальная собственность.
Политические гарантии - это общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия. Большинство таких институтов закреплено в первой главе Конституции Российской Федерации, в основах конституционного строя. Это - народовластие; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; политическое и идеологическое многообразие; социальная государственность, поскольку местное самоуправление напрямую связано с решением социальных вопросов населения; приоритет прав и свобод человека и гражданина, так как именно местная власть позволяет с наибольшей полнотой реализовать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы; иные основы конституционного строя, имеющие непосредственное отношение к местному самоуправлению.
Социальные гарантии состоят в формировании в Российской Федерации гражданского общества как главного условия самоорганизации населения на основе относительной автономии и невмешательства государства в общественные дела. В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая в конечном счете в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами в соответствии с требованиями осознанных ими объективных законов.
Под духовно-культурными гарантиями понимается осознание каждым гражданином и обществом в целом, равно как и органами государственной власти, должностными лицами, значения местного самоуправления как важнейшей ценности демократической культуры общества и формирование на этой основе общего высокого уровня политической и правовой культуры.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. В российском законодательстве основные юридические гарантии местного самоуправления получают закрепление в виде конкретных требований, адресованных всем возможным субъектам муниципально-правовых отношений. К ним относятся следующие.
24. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
24. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
24. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
24. Судебная защита местного самоуправления.
24. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
Кроме того, выделяют более частные специальные (юридические) гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления (самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти и т. д.); финансово-экономические гарантии местного самоуправления (право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, обеспечение муниципальной собственностью, необходимой для решения вопросов местного значения, обеспечение минимального местного бюджета и т. п.).
Одним из основных документов, определяющих минимальные гарантии местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., ратифицированная Россией в 1998 г. В ней содержатся следующие положения, прямо направленные на обеспечение гарантий местного самоуправления:
24. защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти;
24. в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно, заблаговременно и в соответствующей форме;
24. при изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это позволяет закон;
24. принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это практически целесообразно, в конституции государства;
24. финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям;
24. органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Эти гарантии свидетельствуют о том, что страны, входящие в Европейский Союз, прекрасно понимают, что без укрепления и организации эффективной деятельности местного самоуправления невозможно укрепить государство в целом, обеспечить нормальную жизнь людей. Ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления, Россия взяла на себя ответственность за применение данных принципов в условиях Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации. Анализ показывает, что между Европейской хартией и Конституцией Российской Федерации по вопросам местного самоуправления нет существенных противоречий. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает более высокие требования к организации местного самоуправления, чем Европейская хартия.
Содержание и основные полномочия местного самоуправления закреплены ст. 130-133 Конституции Российской Федерации. В ст. 133 закрепляются юридические гарантии, преследующие цели создания правовых (в том числе - судебных) механизмов защиты и восстановления нарушенных прав населения (местных сообществ) на самоуправление; обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц в их взаимоотношениях с органами государственной власти.
Полная, гарантированная реализация полномочий местного самоуправления позволяет последовательно обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В ст. 18 Конституции Российской Федерации записано: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Другими словами, Конституция Российской Федерации как бы дважды гарантирует реализацию основных прав и свобод - тех, которые в конституции записаны за гражданами и за органами местного самоуправления: участие граждан в управлении делами государства (ст. 32), право на труд и на защиту от безработицы (ст. 37), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья (ст. 41), право на образование (ст.43), право на обжалование в суд действий органов местного самоуправления (ст. 46) и др.
Гарантии местного самоуправления на основе конституционных положений обеспечиваются многими федеральными законами, но базовым здесь является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, поскольку вопросы местного значения, связанные с необходимостью решения повседневных проблем населения по месту их жительства, напрямую затрагивают каждого человека. Именно решение вопросов местного значения служит критерием эффективности и целесообразности складывающихся форм осуществления власти на местах.
Обеспечение юридических гарантий местного самоуправления в конечном счете зависит от того, насколько органами государственной власти и органами местного самоуправления соблюдается законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении и исполняются нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления. В современных условиях это предполагает:
24. защиту прав местного самоуправления, установленных Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
24. защиту муниципальной собственности, в том числе собственности на землю и на природные ресурсы;
24. обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
24. обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
24. законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции, экономических возможностей, в границах территории муниципальных образований;
24. обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти - как федеральными, так и субъектов Федерации;
24. установление законодательного порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
24. формирование муниципального права как комплексной отрасли российского национального права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления, организация изучения муниципального права в высших и средних специальных учебных заведениях, системе курсовой подготовки и переподготовки кадров;
24. проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления и муниципального права в вузах, научно-исследовательских учреждениях, в органах государственной власти и местного самоуправления;
24. разработка современных муниципальных управленческих технологий, форм, методов и направлений организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием зарубежного опыта, изучения и обобщения опыта российских муниципальных образований, анализ опыта юридических гарантий местного самоуправления;
- обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту.

10. Судебная и иные правовые формы зашиты местного самоуправления.
Наиболее важным и необходимым условием становления, развития и функционирования местного самоуправления является создание системы гарантий прав местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации закреплено право местного самоуправления на судебную защиту. Главными целями судебной защиты является уважение законности, защита прав человека, эффективность муниципального управления, соблюдение актов вышестоящих органов.

Конкретизируя норму ст. 133 Конституции Российской Федерации о судебных гарантиях, Федеральный закон о местном самоуправлении определяет прежде всего круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту прав местного самоуправления. Это, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования - члены местного сообщества (причем это могут быть как индивидуальные, так и коллективные жалобы). Во-вторых, таким правом обладают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. К ним относятся как единоличные органы (например, мэр как глава муниципального образования), так и коллегиальные представительные органы местного самоуправления. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд - не только право, но и обязанность, что порой получает и нормативно-правовое подтверждение.
Исходя из таких же принципиальных подходов должны решаться вопросы, связанные с реализацией конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133). Уменьшение доходов или дополнительные расходы местного бюджета, возникшие вследствие решений, принятых федеральными или областными органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При отсутствии либо недостаточности компенсации орган местного самоуправления (глава муниципального образования) вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке. Федеральные и региональные законы, иные нормативно-правовые акты, влекущие уменьшение доходов либо требующие дополнительных расходов местного бюджета, также могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.
Федеральный закон весьма широко определяет круг тех органов и организаций, акты которых могут быть оспорены в судебном порядке в связи с защитой муниципальных прав. К таким актам относятся:
24. акты органов государственной власти и государственных должностных лиц местного, регионального и федерального уровней государственной власти;
24. акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
24. акты предприятий, учреждений и организаций;
24. акты общественных объединений.
Эти акты могут быть как индивидуальными (которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных жителей муниципального образования либо касаются деятельности отдельного органа местного самоуправления), так и нормативными (устанавливающими правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение в муниципальном образовании).
Необходимо отметить, что на возможность обращения в суд граждан или органов местного самоуправления по поводу признания недействительным любого из перечисленных актов отсутствуют какие-либо ограничения. Это означает, что, например, акт представительного органа местного самоуправления может быть признан недействительным на основе обращения в суд не только граждан, но и другого органа местного самоуправления - местной администрации, главы муниципального образования. Правовое значение таких ситуаций определяется тем, что на первое место здесь выходит вопрос о способах разрешения разногласий между органами местного самоуправления, а в качестве разновидности правовых гарантий местного самоуправления выступает сам механизм разрешения таких разногласий.
Очевидно, что судебный порядок их разрешения не должен быть единственным. Заслуживает внимания опыт муниципальных образований, в уставах которых закладываются также согласительные процедуры и иные возможности досудебных форм разрешения разногласий: например, предоставление права отлагательного вето главе местного самоуправления в отношении актов, принимаемых представительным органом; возможность приостановить действие нормативного акта главы муниципального образования решением, принятым квалифицированным большинством представительного органа.
Важным является вопрос о форме судопроизводства, в рамках которого может осуществляться судебная защита прав местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении решает этот вопрос однозначно, закрепляя право граждан и органов местного самоуправления "предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов". То есть речь идет только об исковом производстве, что не соответствует конституции. Формула ст. 133 о праве местного самоуправления на судебную защиту носит более широкий характер. Она предполагает как возможность искового спора (между истцом и ответчиком) по поводу прав местного самоуправления по аналогии со спорами о праве гражданском (ст. 126 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации), так и рассмотрение в суде жалобы на действия органов власти, должностных лиц, если этими действиями, совершенными в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права жителей муниципального образования, но спора о самом праве не возникает (ст. 231, 239-1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). Возможности судебной защиты местного самоуправления существенно расширяются за счет того, что дела о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления, могут рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Арбитражным судам подведомственны, кроме того, споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, равно как и иски, связанные с приватизацией муниципального имущества.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается конституционным правосудием. Конституционный суд Российской Федерации вынес решения, имеющие принципиальное значение для развития местного самоуправления (многие из них упоминались в настоящем издании). Однако сами органы местного самоуправления не наделены правом обращаться в Конституционный суд Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации призваны давать оценку конституционности нормативных актов не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и органов местного самоуправления. Такие полномочия имеют многие органы конституционного (уставного) контроля (Республики Бурятия, Карелия, Марий Эл, Воронежская, Иркутская, Тюменская, Свердловская области и др.).
Защита прав местного самоуправления
во внесудебном порядке
В системе гарантий любого самоуправления важна не только роль судов, но объективно повышается роль прокуратуры. В первой половине 2001 г. Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации обсудила вопрос о состоянии законности в области местного самоуправления. Положение оказалось тревожным: многие уставы муниципальных образований не соответствуют федеральному законодательству, в некоторых регионах муниципальные образования не имеют уставов, что не соответствует требованиям Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
В правовых актах органов местного самоуправления сплошь и рядом встречаются несоответствия федеральному законодательству (за последние два года их выявлено свыше 21 тысячи); 208 тысяч нарушений законов выявлено за последнее время у местных администраций, внесено 50 тысяч протестов и возбуждено 320 уголовных дел. В то же время органы прокуратуры выявляют акты (прежде всего акты субъектов Российской Федерации) в области местного самоуправления, противоречащие федеральному законодательству, и предпринимают в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" меры прокурорского реагирования по устранению их противоречий федеральному законодательству, вплоть до обращения в суд.
Органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий, информируют о них прокуратуру.
К функциям существовавшего до недавнего времени Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (Минфедерации России) относились, в частности, участие в разработке и проведении государственной политики в области местного самоуправления, обеспечение в пределах компетенции министерства повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на решение проблем в сфере местного самоуправления. С упразднением Минфедерации России эти функции должны перейти к другим ведомствам, прежде всего в части социально-экономических гарантий местного самоуправления, к Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Одна из серьезных проблем муниципального права и местного самоуправления - создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Юридические гарантии местного самоуправления прежде всего должны обеспечить это взаимодействие, для чего необходимо:
24. сформировать механизмы контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;
2) создать механизмы реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
3) организовать систему разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении и государственной политике в области развития местного самоуправления в Российской Федерации;
4) разработать механизм реализации народной правотворческой инициативы в условиях муниципальных образований, чтобы жители не относились к этому явлению как к формальности;
5) разработать законодательный комплексный механизм реализации населением муниципальных образований их права на различные формы непосредственной демократии (местные выборы, местные референдумы, территориальное общественное самоуправление и др.);
6) определить порядок участия населения муниципальных образований в определении структуры органов местного самоуправления;
7) формировать у населения культуру направления в органы местного самоуправления индивидуальных и коллективных жалоб и обращений по вопросам местного значения, обучать порядку обращения в суд на неправильные действия или бездействие органов местного самоуправления.
При решении перечисленных выше задач обеспечиваются гарантии местного самоуправления со стороны населения. Известно, что местное самоуправление - публичная власть и в то же время элемент гражданского общества. Поэтому можно принять самые лучшие законы государства по вопросам местного самоуправления, но система работать не будет. Чтобы система местного самоуправления эффективно заработала, необходимо активное, сознательное участие в ее функционировании всего населения муниципального образования, а для этого нужно повышать социальную активность населения и его правовую культуру.


11. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, учреждениями, физическими и юридическими лицами.

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.
Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед населением
Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является "самостоятельная и под свою ответственность" деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения - основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении.
Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - утрата доверия населения. Эта правовая категория - "утрата доверия населения" - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.
Федеральный закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный "мандат доверия" от населения на решение вопросов местного значения.
Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования. Институт выражения недоверия выборным органам и должностным лицам местного самоуправления путем голосования на референдуме требует правовой регламентации. В законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований должны быть определены правовые последствия выражения недоверия населением выборным органам и должностным лицам местного самоуправления. Кроме того, институт выражения недоверия в соответствии с уставом муниципального образования может быть использован в практике представительного органа местного самоуправления (депутаты выражают недоверие, например, избранному ими должностному лицу).
Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц может быть, согласно ст. 18 закона об общих принципах организации местного самоуправления, предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование с учетом законодательства субъектов Российской Федерации определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.
Устав муниципального образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом местного самоуправления.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами
Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде всего наступает в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления
перед государством
Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования.
Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.
Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Закон предусматривает определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления, позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения законодательным (представительным) органом субъекта Федерации является заключение суда субъекта Федерации (Верховного суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) суда) о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования.
Соответствующий суд субъекта Федерации дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причем закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.
Закон, гарантируя права населения на местное самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при принятии им решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта Федерации.
Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.
В соответствии с законом условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура Российской Федерации осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного самоуправления.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.
Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Выполняя в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- требовать от должностных лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц местного самоуправления для объяснения по поводу нарушения законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме. При этом прокурору сообщается о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.
Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представление об устранении нарушений закона.
Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления. При рассмотрении представления коллегиальным органом местного самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.
Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его заместитель) объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.


12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления".


13. Муниципально-правовые нормы и институты.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.
Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов.

Классификация норм муниципального права проводится по следующим основаниям:
24. по объекту правового регулирования (т. е. По отношениям, которые ими регулируются):
24. закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия,
24. закрепляющие основы деятельности местного самоуправления,
24. закрепляющие полномочия местного самоуправления,
24. закрепляющие гарантии местного самоуправления,
24. устанавливающие ответственного органов и должностных лиц местного самоуправления;
2) по характеру содержащихся в нормах предписаний:
24. управомочивающие,
24. обязывающие,
24. запрещающие;
3) по определенности предписаний, содержащихся в нормах:
24. императивные,
24. диспозитивные;
4) по территории действия:
24. международные нормы о местном самоупралении (например, нормы Европейской хартии о местном самоуправлении),
24. общефедеральные (действуют на всей территории Российской Федерации: например, нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и др.),
24. действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации (например, нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов),
24. действующие на территории конкретных муниципальных образований (например, нормы уставов муниципальных образований, положений, решений представительных органов местного самоуправления);
5) по источникам, в которых нормы содержатся: нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений палат Федерального собрания Российской Федерации, постановлений Конституционного суда Российской Федерации и т. д.
Правовой институт в муниципальном праве - это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках отрасли муниципального права обособленную, относительно самостоятельную группу.



14. Субъекты муниципальных правоотношений.

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
- население муниципального образования;
- собрание (сход) граждан;
- конференции жителей;
- органы местного самоуправления;
- депутаты представительного органа местного самоуправления;
- члены других выборных органов местного самоуправления;
- отдельные граждане;
- должностные лица местного самоуправления;
- органы территориального общественного самоуправления;
- ассоциации и союзы муниципальных образований;
- государственные органы;
- общественные объединения;
- предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории муниципальных образований;
- иные субъекты.


15. Виды муниципальных образований.

Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Поселение - городское или сельское поселение;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

16. Основные направления расходов местных бюджетов.
Расходы бюджетов территорий местного самоуправления осуществляются за счет собственных доходов, а также дотаций и субсидий, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.
Органы МСУ самостоятельно:
24. определяют направления использования средств местных бюджетов;
24. увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; направляют доходы от налога с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;
24. устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
24. образуют резервные и целевые фонды;
24. устанавливают размер расходов на содержание образуемых органов.
Перечисленные выше решения принимаются представительными органами по представлению или при наличии заключения местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации данных решений.
Исполнительные органы МСУ могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.
В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
Финансовые ресурсы МСУ могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

17. Правовой статус главы муниципального образования.
Ответ на данный вопрос базируется на основе Федерального закона №131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
24. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
24. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
24. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является председателем представительного органа муниципального района.
24. Ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
24. Глава муниципального образования в пределах полномочий:
24. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
24. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
24. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
24. смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.


18. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.

Конституция Российской Федерации определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение, прежде всего в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности; в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью
Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются также Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.
Понятие "муниципальная собственность" было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", утратившим силу после введения в действие ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 г.
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.
Права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права (в том числе и право собственности) возникают из оснований, предусмотренных законом.
Законом РСФСР от 6 июня 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" были названы родовые признаки муниципальной собственности. В дальнейшем Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 жилищный фонд был включен в перечень объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности.
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
На формировании муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
При приватизации предприятий жилой фонд, находящийся на их балансе, не включается в состав приватизируемого имущества, так как его включение противоречило бы п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".
Органы исполнительной власти при оформлении прав собственности обязаны неукоснительно руководствоваться "Об определении состава муниципальной Положением собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденном распоряжением Президента.
Приватизация - длительный процесс. Главными ее целями являются: формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов "малой приватизации"; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.
В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". При этом под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Действие данного закона не распространяется:
а) на приватизацию имущества муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;
б) приватизацию земли;
в) приватизацию природных ресурсов;
г) приватизацию муниципального жилищного фонда;
д) приватизацию объектов социального и культурного назначения, историко-культурного наследия и природных объектов, а также некоторых других объектов.
Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется органами государственной власти субъектов Федерации. Кроме того, возможна передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.
Муниципальная собственность - одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу закона не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.


19. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Правовой акт МСУ - это официальный письменный акт, имеющий юридические последствия, принятый непосредственно населением МО, органом МСУ или его должностным лицом по предметам ведения и в объеме полномочий, в определенном порядке и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом МО.
Виды правовых актов:
Устав МО - основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус МО.
Регламент представительного органа МСУ - правовой процессуальный акт, регламентирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.
Постановления - нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории МО до его официальной отмены.
Положение - акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).
Распоряжение - акт оперативно-конкретного характера.
Приказы и инструкции - акты оперативно-распорядительного характера.

Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:
24. нормативно-правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, - уставы МО, регламенты представительных органов местного самоуправления, постановления представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах и др.,
24. индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации МО об увольнении муниципального служащего и др.
По содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:
24. правовые акты по вопросам социальной политики;
24. правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;
24. правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально-культурной сфере;
24. правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и др.
По порядку принятия правовые акты МСУ делятся:
24. на решения, принятые непосредственно населением МО на местном референдуме: уставы МО; структура органов МСУ. Такие акты вступают в силу после официального опубликования (обнародования);
24. решения, принятые коллегиально на собраниях (сходах) граждан: решения о создания органов ТОСУ;
24. правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы: постановления представительного органа МСУ об изменении структуры органов МСУ;
24. правовые акты, принятые коллегиально представительным органом МСУ или выборным коллегиальным органом ТОСУ: положение об органе ТОСУ и др.;
24. правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения, приказы, указания главы местной администрации и др.;
24. договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего МО: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья; договор представительного органа МСУ и выборного органа ТОСУ о разграничении компетенции и финансовых средств и др.
По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу различают:
24. правовые акты, требующие обязательной публикации;
24. нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);
24. правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), как правило, акты для служебного пользования.
Правовой акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается прежде всего особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения МО, предусмотренное уставом МО.

20. Содержание и значение уставов муниципальных образований.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления - все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.
Следует отметить, что прежний российский закон о местном самоуправлении предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправления. Поселковый и сельский Советы могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Закон об общих принципах организации местного самоуправления исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав. В ст. 44 определяется круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации.
В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т. е. Местным референдумом или на сходе граждан.

Сведения о регистрации устава вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований, открытый для всеобщего ознакомления.
Изменения и дополнения в уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов. Отказ в регистрации, равно как и регистрация устава, содержащего положения, противоречащие федеральному или областному законодательству, могут быть обжалованы в суд.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции и законам Российской Федерации. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления ст.44.
Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Устав муниципального образования должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории. Возможно также закрепление в уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т. п.
Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.
В соответствии с законом субъекта Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.
Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.
В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание граждан, сходе граждан; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами ее субъектов.
Приказом Минюста РФ от 28.01.2005 №7 полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования возложены на Главное управление Минюста РФ по федеральному округу.

21 июля 2005года вступил в силу новый Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", который четко определил, где и как будет происходить регистрация уставов муниципальных образований.


24. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

24. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
24. Регистрирующий орган:
24. проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;
4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.


Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:
24. государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.
Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.
Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.
Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.


Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
24. устав муниципального образования;
2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган направляются:
24. новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту.


Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.
Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу Федерального закона направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу 97 Федерального закона. В свидетельстве о государственной регистрации указываются орган, осуществивший государственную регистрацию данного устава, и дата его регистрации.


21. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
24. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:
24. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.





22. Местный референдум.
Местный референдум - это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления.
Референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.
Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан издать такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Важнейшим требованием, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. Законом установлено, что деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию местными средствами массовой информации в течение семи дней с момента их принятия соответствующими органами.
Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведении местного референдума принадлежит каждому гражданину или группе граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории, имеющих право на участие в местном референдуме. Граждане реализуют свое право на сбор подписей добровольно и самостоятельно.
Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы референдума, избранные на собраниях граждан, проводимых для решения вопроса о необходимости местного референдума.
Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 50 граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования и имеющих право участвовать в местном референдуме. Инициативная группа регистрируется главой местного самоуправления.
С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа местного референдума вправе организовывать и осуществлять беспрепятственный сбор подписей на подписных листах с инициативой о проведении местного референдума среди граждан, постоянно проживающих в границах территории, на которой предполагается проведение местного референдума.
Если в течение срока действия регистрационного свидетельства не будет собрано необходимого числа подписей, то с инициативой о проведении местного референдума с такой же по содержанию или смыслу формулировкой вопроса можно обращаться не ранее чем через год.
Орган местного самоуправления по требованию о проведении референдума вправе принять одно из следующих решений:
а) о назначении референдума, дате и времени его проведения и мерах по его обеспечению;
б) об отклонении требований о назначении референдума в случае нарушения инициаторами законодательства или устава местного самоуправления.
Орган местного самоуправления рассматривает представленные материалы и принимает по ним решение в течение недели со дня поступления требования о проведении референдума. Принятое решение в пятидневный срок публикуется в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводится до сведения граждан иным путям. Не позднее пяти дней после обнародования постановления о назначении референдума публикуется или доводится до сведения граждан иным путем проект выносимого на референдум вопроса.
Местный референдум не может проводиться ранее двух месяцев и не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его проведении.
Закон подробно регламентирует подготовку к местному референдуму. Для подготовки и проведения местного референдума предусматривается образование комиссии местного референдума и участковых комиссий, создаваемых органом местного самоуправления.
Комиссия местного референдума обеспечивает на территории проведения местного референдума соблюдение действующего законодательства; согласовывает с главой местного самоуправления границы участков местного референдума; организует деятельность участковых комиссий местного референдума; утверждает принятую смету затрат на проведение местного референдума и распределяет денежные средства по участковым избирательным комиссиям; решает вопросы материально-технического обеспечения местного референдума; устанавливает формы документов местного референдума, образцы ящиков для голосования и печатей, порядок хранения документации местного референдума; контролирует своевременность и правильность составления списков участников местного референдума и представляет их для всеобщего ознакомления; обеспечивает своевременное издание материалов местного референдума; содействует разъяснению сути вопросов или иного решения, вынесенного на местный референдум; обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий и принимает по ним решения; подводит итоги местного референдума, публикует в местной печати, передает по местному радио и другими способами сообщение о своей работе и результатах местного референдума; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.
Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее чем за 30 дней до проведения местного референдума решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3 тысяч избирателей на одном участке. Участки образуются с учетом границ поселков и сельских округов, городов и районов в целях создания максимальных удобств для граждан, участвующих в местном референдуме. Территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков.
Списки граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых главой местного самоуправления, участковой комиссией референдума. В списки включаются граждане, имеющие право участвовать в референдуме, на момент составления списков постоянно проживающие на территории соответствующего участка.
Гражданин, имеющий право участвовать в референдуме, может быть включен не более чем в один список. Списки граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, составляются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей) и представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до референдума, а также доводятся до сведения граждан другими способами.
Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списках неточности. Заявления о неправильностях в списке рассматриваются участковой комиссией референдума, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день референдума немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке, исправление в списке в соответствии с решением суда проводится участковой комиссией референдума немедленно.
В бюллетене для голосования воспроизводятся текст вынесенного на референдум вопроса или проекта решения и варианты волеизъявления голосующего: "да" или "нет".
Время для голосования на участках в зависимости от местных условий устанавливает орган местного самоуправления одновременно с датой проведения референдума. При этом общее время, отведенное для голосования, не должно быть менее 12 часов. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения местного референдума.
Закон устанавливает, что гражданину, который в течение 15 дней со дня проведения местного референдума по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего постоянного проживания и не сможет прийти на участок, на котором он включен в список, предоставляется право проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении участковой комиссии местного референдума.
В процессе голосования в день референдума граждане самостоятельно заполняют бюллетень для тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или общественным наблюдателем из числа представителей политических и иных общественных организаций и массовых движений, трудовых коллективов, инициативных групп, а также средств массовой информации.
При подсчете голосов недействительными признаются бюллетени, в которых не вычеркнут ни один из вариантов ответа либо вычеркнуты оба, а также бюллетени неутвержденной формы. В случае сомнений в действительности бюллетеня решение принимает участковая комиссия.
Результаты голосования подсчитываются на каждом участке для голосования. Подведение общих итогов местного референдума и установление его результатов возлагаются на комиссию местного референдума. Итоги местного референдума определяются ею на основании протоколов всех участковых комиссий референдума.
Референдум признается соответствующей комиссией не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки на территории его проведения.
Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало менее половины участников референдума.
Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, решение не принято, то с инициативой о проведении местного референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса можно обращаться не ранее чем через год.
Если на местный референдум выносились альтернативные варианты решений и ни один из них не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными, а повторное вынесение на референдум аналогичного вопроса возможно не ранее чем через год.
Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о местном референдуме, повлиявших на результаты голосования. В случаях обнаружения таких нарушений результаты местного референдума могут быть обжалованы в судебном порядке в течение месяца со дня опубликования его итогов.
Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации либо доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее 10 дней со дня окончания голосования.
В случае признания результатов голосования по какому-либо участку недействительными комиссия местного референдума вправе поручить соответствующей участковой комиссии провести в течение двух недель на этом участке повторное голосование. Решения комиссии местного референдума могут быть обжалованы в суд в течение недели со дня их принятия.
Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней со дня последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.
Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для органов местного самоуправления и должностных лиц местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного самоуправления, а также для граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности при проведении референдума.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание правового акта, орган местного самоуправления или представительный орган субъекта Федерации, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 30 дней после вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и принятия этого правового акта.
Изменение либо отмена решения, принятого местным референдумом, производятся только местным референдумом.
Ответственность должностных лиц за невыполнение решений, принятых местным референдумом, устанавливается законодательством Российской Федерации.



23.Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.
Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона № 8 от 08.01.1998г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Гарантии для муниципального служащего
24. Муниципальному служащему гарантируются:
24. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
24. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
24. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.
Денежное содержание муниципального служащего
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Отпуск муниципального служащего
24. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
2 Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
24. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
24. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.
24. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным законом.


24. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования.
Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.
Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Закон предусматривает определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления, позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения законодательным (представительным) органом субъекта Федерации является заключение суда субъекта Федерации (Верховного суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) суда) о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования.
Соответствующий суд субъекта Федерации дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причем закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.
Закон, гарантируя права населения на местное самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при принятии им решения о прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта Федерации.
Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий.
Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.
В соответствии с законом условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура Российской Федерации осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного самоуправления.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.
Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Выполняя в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- требовать от должностных лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц местного самоуправления для объяснения по поводу нарушения законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме. При этом прокурору сообщается о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.
Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представление об устранении нарушений закона.
Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления. При рассмотрении представления коллегиальным органом местного самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.
Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его заместитель) объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.






















Второй информационный модуль.
Административное право


1. Источники административного права

Административное право характеризуется разнообразием и большим количеством источников - нормативных правовых актов, содержащих административно-правовые нормы. В соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное право относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому к источникам административного права относятся нормативные правовые акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ:
1. Конституция РФ. Особое значение для административного права имеют нормы Конституции РФ о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, федеративном устройстве, статусе Президента РФ и Правительства РФ.
2. Ратифицированные Российской Федерацией международные договоры являются источниками административного права, если регулируют общественные отношения в сфере государственного управления (например, о сотрудничестве органов исполнительной власти России с органами зарубежных государств).
3. Федеральные конституционные законы (например, ФКЗ "О Правительстве РФ", "О чрезвычайном положении", "Об уполномоченном по правам человека в РФ").
4. Федеральные законы (например, "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "О системе государственной службы РФ", "О государственной гражданской службе РФ", Кодекс РФ об административных правонарушениях).
5. Указы Президента РФ (например, "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" и др.).
6. Постановления Правительства РФ (например, "О порядке создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ", "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста" и др.).
7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, правила, инструкции, положения).
8. Конституции (уставы) субъектов РФ в части, касающейся прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, гарантий их реализации, органов исполнительной власти субъектов РФ.
9. Законы субъектов РФ (например, в Новосибирской области приняты законы "О структуре администрации Новосибирской области", "О государственной службе в Новосибирской области", "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" и др.).
10. Подзаконные нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ (постановления, указы, правила, инструкции, положения).
11. Нормативные правовые акты, принимаемые администрациями государственных организаций (локальные нормативные правовые акты).
12. Акты Конституционного Суда РФ, касающиеся общественных отношений в сфере государственного управления.

2. Предмет и метод административного права

В административно-правовой науке существуют различные подходы к определению предмета административного права. Известный ученый-административист Д.Н.Бахрах определяет предмет административного права как "систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров, а также при осуществлении административного производства"2.
Другой известный исследователь Ю.М.Козлов определяет предмет административного права как "общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)"3.
В наиболее общем виде предмет административного права можно представить как совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Государственное управление - это подзаконная, юридически властная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами в сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.
Административно-правовое регулирование основывается преимущественно на использовании императивного метода, который характеризуется следующими признаками:
1. Юридическое неравенство сторон административно-правового отношения: одна сторона (орган или должностное лицо государственного управления) наделен властными полномочиями, другая сторона (физическое или юридическое лицо) обязана подчиниться ее предписаниям.
2. Одностороннее волеизъявление: административное правоотношение возникает по воле одной стороны, независимо от воли другой стороны.
3. Однозначность правил поведения, содержащихся в нормах административного права, отсутствие возможности выбора вариантов поведения.
4. Права и обязанности сторон административного отношения установлены государством, стороны не договариваются о своих правах и обязанностях.
5. В административном праве преобладают предписывающие (обязывающие нормы).
Использование в административном праве императивного метода регулирования обусловлено публично-правовой природой этой отрасли. Управленческим отношениям объективно присуще неравенство сторон, асимметрия прав и обязанностей. Однако императивность административного регулирования не означает возможность произвола со стороны органов государственного управления, поскольку законодательство предусматривает систему гарантий и способов защиты прав и свобод граждан и организаций.

3. Понятие и особенности административно-правовой нормы

Норма административного права - это общеобязательное формально определенное, установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления.
Особенности норм административного права:
1. По своему содержанию эти нормы связаны с предметом административного права, регулируют общественные отношения в сфере государственного права.
2. Нормы административного права выражают публично-правовые интересы, направлены на обеспечение эффективного функционирования системы исполнительной власти, эффективной реализации прав и свобод граждан.
3. Нормы административного права являются "вторичными", производными от норм конституционного права.
4. Нормы административного права обычно содержат однозначное предписание и не допускают возможности выбора вариантов поведения (принцип "разрешено то, что прямо предписано").
5. В качестве санкции за нарушение административно-правовой нормы устанавливаются меры административной или дисциплинарной ответственности.
В административно-правовой науке нормы подразделяются на следующие виды:
- материальные и процессуальные;
- регулятивные и охранительные;
- действующие на общефедеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на иной определенной территории;
- действующие определенный или неопределенный срок;
- установленные законом и подзаконные;
- обязывающие, запретительные, разрешительные, стимулирующие, рекомендательные и т.д.;
- общие, отраслевые, межотраслевые.
В административном праве выделяют следующие способы реализации норм:
- исполнение обязанностей (активные действия);
- соблюдение запретов (воздержание от действий);
- применение властных полномочий государственными органами и должностными лицами;
- использование своих прав гражданами и организациями.

4. Понятие и классификация административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение - это урегулированное нормами административного права общественное отношение, складывающееся в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения характеризуются следующими признаками:
1. Административное правоотношение - это властеотношение с присущим ему юридическим неравенством сторон.
2. Хотя бы одной стороной этих правоотношений является орган государственного управления или должностное лицо.
3. Административные правоотношения связаны с государственным управлением, в них выражается публично-правовой интерес.
4. Эти правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон.
5. Споры между сторонами административного правоотношения разрешаются, как правило, во внесудебном (административном) порядке, хотя существует и судебный порядок защиты нарушенных прав.
6. Юридическими фактами а административных правоотношениях чаще всего выступают акты управления (правомерные действия) и административные правонарушения (неправомерные действия).
В науке выделяют следующие классификации административно-правовых отношений:
- регулятивные (складывающиеся при реализации регулятивных норм при нормальном режиме функционирования государственного управления) и охранительные (возникающие как реакция государства на правонарушение);
- возникающие внутри аппарата государственного органа, отношения органов государственного управления между собой, с подведомственными им организациями, с неподведомственными им организациями, с органами местного самоуправления, гражданами;
- вертикальные отношения (отношения власти и подчинения) и горизонтальные (между несоподчиненными субъектами);
- субординационные (между субъектом власти и подчиненным ему субъектом), координационные (между субъектами власти для согласования их деятельности), реординизационные (воздействие граждан, юридических лиц на органы государственного управления - "обратная связь").


5. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Под статусом гражданина понимается совокупность его прав, свобод, обязанностей, а также гарантии реализации прав и свобод. Административно-правовой статус - это составная часть общего статуса гражданина, он определяет правовое положение гражданина в отношениях с органами государственного управления.
Административная правосубъектность гражданина складывается из административной правоспособности и дееспособности. В отличие от гражданского права, в административном праве нет общих норм об административной правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность - это способность лица иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Она является равной и неотчуждаемой, существует с момента рождения до момента смерти лица.
Административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности и нести ответственность в сфере государственного управления. В полном объеме она возникает с 18 лет. Поскольку административная дееспособность зависит от возраста лица, состояния здоровья, образования и других факторов, в разных правоотношениях предъявляются разные требования к лицу (одни требования предъявляются при поступлении на государственную службу, другие при получении водительских прав и т.д.). Возраст возникновения административной деликтоспособности - 16 лет. Лицо, признанное недееспособным в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ, является недееспособным и в административных правоотношениях.
Права граждан в административной сфере принято разделять на две группы:
1. Права, закрепленные в Конституции РФ (личные, политические, социально-экономические и культурные) и получающие конкретизацию в законодательных и подзаконных актах. В частности, к ним относятся: право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, частной жизни, право на участие в управлении делами государства, право на обращения в органы власти, право проведения публичных мероприятий, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов власти и должностных лиц, право на обжалование действий и решений органов власти и должностных лиц, право на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение и т.д. Все эти права реализуются прежде всего через административные правоотношения и поэтому являются элементами административно-правового статуса граждан.
2. Права, не закрепленные Конституцией РФ, но установленные законами и подзаконными актами. Например, сюда относится право управления транспортным средством, право ношения и хранения оружия и множество других прав.
Кроме того, права граждан в административной сфере подразделяются на общие, присущие всем (право на медицинскую помощь) и специальные, распространяющиеся на отдельные категории граждан (права государственного служащего, права инвалида, права студента).
Обязанности граждан в административной сфере также делятся на:
1. Предусмотренные Конституцией РФ и реализуемые в отношениях с органами государственного управления: обязанность по защите Отечества, охране природы, уплате налогов и сборов, сохранению исторического и культурного наследия.
2. Предусмотренные законами и подзаконными актами, например, обязательность получения лицензии для занятия определенными видами деятельности, обязательная дактилоскопическая регистрация для некоторых категорий граждан.
Также обязанности граждан в административной сфере подразделяются на общие и специальные; возникающие из правомерных и неправомерных действий.
В административно-правовой науке выделяются специальные административно-правовые статусы граждан, которые складываются из прав и обязанностей, возникающих у лица в конкретных ситуациях4:
1. Члены административных коллективов.
2. Субъекты административной опеки.
3. Жители территорий с особым административно-правовым режимом.
4. Субъекты разрешительной системы.
5. Государственные и муниципальные служащие.
6. Индивидуальные предприниматели.
7. Лица, совершившие правонарушения.

6. Особенности защиты прав граждан в административно-правовой сфере

В сфере административного права применяются все предусмотренные Конституцией РФ и законами способы защиты гражданами своих прав и свобод:
- обращение в суд;
- обращение с жалобой в вышестоящие органы;
- обращение в правоохранительные органы;
- обращение в негосударственные организации;
- проведение митингов, шествий, демонстраций, пикетирования;
- самозащита прав и свобод.
Защита прав граждан в административной сфере обеспечивается положениями Конституции РФ о презумпции невиновности, праве на квалифицированную юридическую помощь, праве не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, отрицании обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.
Особое внимание в административном праве уделяется обжалованию как основному способу защиты прав и свобод граждан. Различают процедуру судебного и административного обжалования.
Под административной жалобой понимается обращение гражданина (группы граждан) в орган государственного управления или к должностному лицу с требованием о восстановлении нарушенного права.
Различается общая и специальная административная жалоба. Общая административная жалоба может быть подана в любой орган по любому предмету, если не предусмотрен специальный порядок обжалования (например, специальный порядок предусмотрен для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях).
Административная жалоба подается в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, депутату, Уполномоченному по правам человека, в органы государственной власти, местного самоуправления.. Право на административную жалобу основано на положениях статьи 33 Конституции РФ, Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", законов субъектов РФ, ведомственных нормативных правовых актов.
Право на общую административную жалобу не ограничено предметом жалобы, временем ее подачи, количеством жалоб, направляемых одним лицом. Могут быть обжалованы действия или бездействие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, различных организаций, их работников (прежде всего, торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства). Жалоба может быть индивидуальной или коллективной, может быть выражена в письменной, устной форме, может быть подана через средства массовой информации.
К жалобе предъявляются следующие требования: она должна быть изложена на русском языке или государственном языке республики в составе РФ, в ней должны быть указаны фамилия, имя, отчество гражданина, адрес и (или) место работы или учебы. Анонимные жалобы, а также содержащие оскорбительные, клеветнические высказывания не рассматриваются.
Должностные лица органов власти обязаны вести личный прием граждан. Жалоба должна быть зарегистрирована. Если жалоба подана в орган, не уполномоченный рассматривать данный вопрос, она должна быть передана по подведомственности с уведомлением гражданина. Общий срок рассмотрения жалобы - 1 месяц. По результатам рассмотрения гражданину должен быть дан мотивированный ответ.
Судебная жалоба. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Реализация данного права регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и главой 25 Гражданского процессуального Кодекса РФ.
Гражданин вправе оспорить в судей действие (бездействие), решение органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинения орган. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа, действия или решения которого оспариваются. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
К действиям, решениям органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия или решения, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В заявлении должно быть указано, какие действия или решения оспариваются, какие права и свободы нарушены. Такое заявление не называется исковым. Данная категория дел рассматривается судьями единолично. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Правила заочного производства к таким делам не применяются, суд может признать обязательной явку представителя органа, на который подана жалоба. В оде рассмотрения дела гражданин доказывает только факт действия или бездействия соответствующего органа или должностного лица, а представитель этого органа доказывает законность этих действий. Суд при рассмотрении такого дела может по своей инициативе истребовать доказательства.
По результатам рассмотрения дела суд:
1. Признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Решение суда направляется руководителю соответствующего органа. В течение 1 месяца суду и гражданину должен быть дан ответ об исполнении решения.
2. Отказывает в удовлетворении заявления, если установит законность действия или решения соответствующего органа или должностного лица.


7. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и иными нормативными правовыми актами.
Законом установлены 3 правовых режима нахождения иностранцев на территории России:
1. Временное пребывание на основании визы или в порядке, не требующем визы.
2. Временное проживание на основании разрешения на временное проживание. разрешения выдаются в пределах квоты, устанавливаемой Правительством РФ. Срок действия разрешения - 3 года.
3. Постоянное проживание на основании вида на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение и вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;
4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения;
10) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
11) находится за пределами РФ более 6 месяцев;
12) заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения временного разрешения, вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в пределах РФ за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий, организаций и объектов утверждается Правительством РФ. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на государственной или муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
3) быть членом экипажа военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности государства;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение 3-х рабочих дней со дня прибытия.
Основанием для выдачи визы иностранному гражданину является приглашение на въезд в РФ, которое выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 3-х. Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение 15. Иностранный гражданин, не исполнивший эту обязанность подлежит депортации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства установлен особый вид административного наказания - административное выдворение.


8. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но многие его полномочия связаны с формированием и функционированием исполнительной власти. Указанные полномочия Президента РФ образуют его административно-правовой статус. в частности, Президент РФ:
1. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.
2. Вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
3. Принимает решение об отставке Правительства РФ.
4. Назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
5. Руководит работой федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в сфере обороны, внутренних дел, безопасности государства, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, юстиции, назначает их руководителей, заместителей, утверждает положения об этих органах.
6. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ.
7. Дает поручения Правительству РФ.
8. Утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
9. Назначает и отзывает дипломатических представителей РФ.
10. Ведет переговоры и подписывает международные договоры.
11. Утверждает военную доктрину РФ.
12. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ.
13. Является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
14. Вводит режим военного и чрезвычайного положения.
15. Присваивает высшие воинские и специальные звания.
16. Приостанавливает действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам.
17. Отрешает от должности высших должностных лиц субъектов РФ в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов.
Президент РФ издает указы и распоряжения.
В соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г., Президент РФ назначает своих полномочных представителей в федеральных округах (создано 7 федеральных округов: Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Дальневосточный, Сибирский). Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.
Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.
Основными задачами полномочного представителя являются:
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
В 2000 году был создан Государственный Совет РФ - совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В Государственный Совет РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ. Основными задачами Государственного совета являются:
- содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ;
- содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур;
- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;
- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете РФ и др.


9. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации

Система органов исполнительной власти в России состоит из двух уровней: федерального и уровня субъектов федерации. На федеральном уровне исполнительную власть осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, систему и структуру которых утверждает Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с ним в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр. Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
В соответствии с названным выше указом одни федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Президента РФ, другие - в ведении Правительства. Положения об этих органах утверждают, соответственно, Президент РФ или Правительство РФ.
Федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Заместители министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Президента РФ, назначает Президент РФ, находящихся в ведении Правительства РФ - Правительство РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Примерами таких органов являются военные комиссариаты, управления ФСБ, управления внутренних дел, иных министерств и ведомств по субъектам федерации и иным территориям. Эти органы находятся в подчинении соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 78 Конституции РФ по соглашению между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ возможна взаимная передача полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

10. Правительство Российской Федерации: особенности административно-правового статуса

Организация и деятельность Правительства регулируется положениями главы 6 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве РФ".
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. В пределах своих полномочий Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Число членов Правительства определяется Президентом РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Таким образом, все члены Правительства РФ назначаются Президентом РФ.
Правительство РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правовые акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию. Акты, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, вступают в силу по истечение 7 дней со дня официального опубликования, иные акты вступают в силу с момента подписания.
Конституция РФ предусматривает следующие основания прекращения полномочий Правительства РФ:
1. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом РФ (статья 116 Конституции РФ);
2. Отставка Правительства РФ по собственной инициативе (часть 1 статьи 117);
3. Отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ (часть 2 статьи 117);
4. Отставка Правительства в связи с выражением недоверия Государственной Думой (часть 3 статьи 117);
5. Отставка Правительства в связи с отказом в доверии Государственной Думой (часть 4 статьи 117).
Решение об отставке Правительства оформляется указом Президента РФ.

11. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 г. в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим, он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет о его исполнении;
- формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;
- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.
В Новосибирской области высшим органом исполнительной власти является Администрация Новосибирской области, в состав которой входят департаменты, управления, комитеты, отделы, представительства, а также аппарат Губернатора.
Кроме Администрации в Новосибирской области созданы иные самостоятельные органы исполнительной власти: департаменты, главные управления, управления, комитеты, инспекции, комиссии.

12. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 г. высшее должностное лицо субъекта РФ:
- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ;
- вправе участвовать в работе законодательного органа РФ с правом совещательного голоса;
- вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом закона, иного нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев.
- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет.
27 декабря 2004 г. Президент РФ издал Указ № 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации". В соответствии с этим указом кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе. При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ.
Законодательный орган субъекта РФ рассматривает предложенную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица в течение 14 дней со дня представления. В случае отклонения законодательным органом представленной кандидатуры, Президент РФ не позднее 7 дней повторно вносит предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры в течение месяца проводятся консультации с законодательным органом субъекта РФ, по результатам которых Президент РФ вправе:
- в третий раз представить кандидатуру высшего должностного лица;
- распустить законодательный орган субъекта РФ.
Если после представления в третий раз кандидатуры высшего должностного лица законодательный орган принял решение о ее отклонении или не принял никакого решения в течение 14 дней, Президент РФ принимает решение о роспуске законодательного органа субъекта РФ.
Решение об отрешение от должности высшего должностного лица принимается Президентом РФ в случаях:
1. Утраты доверия Президента РФ;
2. Ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом своих обязанностей;
3. В связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ.
Законодательный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу большинством в 2/3 голосов депутатов по инициативе 1/3 депутатов по трем основаниям:
- в случае издания высшим должностным лицом актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение 1 месяца;
- в случае, если судом установлено иное грубое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) субъекта РФ и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
- в случае ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом своих обязанностей.

13. Понятие, виды и принципы государственной службы в Российской Федерации

Определение государственной службы содержится в статье 1 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 г.: государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочии:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
- лиц, замещающих государственные должности РФ (это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов);
- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (это должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ).
Виды государственной службы определены в статье 2 указанного федерального закона. К ним относятся:
- Государственная гражданская служба;
- Военная служба;
- Правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Основные принципы построения и функционирования государственной службы закреплены в статье 3 Федерального закона "О системе государственной службы РФ":
1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения. и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2) законность;
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4) равный доступ граждан к государственной службе;
5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.


14. Ограничения и запреты, налагаемые на государственного служащего

Ограничения, связанные с гражданской службой, установлены статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты, связанные с гражданской службой, установлены статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

15. Юридическая ответственность государственного служащего

Государственный служащий может нести все виды юридической ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную. Эти виды ответственности регулируются соответствующим законодательством. Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" подробно регулирует вопросы дисциплинарной ответственности гражданских служащих.
Согласно статье 57 указанного закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

16. Формы управленческой деятельности

Под формой управленческой деятельности понимается внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц.
В административно-правовой науке выработана классификация форм управленческой деятельности. Формы управленческой деятельности делятся на правовые и неправовые.
Правовые формы управления характеризуются тем, что влекут правовые последствия - создают, изменяют или прекращают административно-правовые отношения. К правовым формам относятся:
- издание нормативных правовых актов органами государственного управления;
- издание индивидуальных правовых актов;
- заключение административных договоров;
- совершение юридически значимых действий (регистрация, составление протокола и т.п.).
Использование правовых форм управленческой деятельности урегулировано нормами административного права и ограничено рамками компетенции соответствующего органа или должностного лица. В правовых формах реализуется исполнительно-распорядительная деятельность государственной администрации.
Неправовые формы управленческой деятельности включают в себя:
- осуществление организационных действий (проведение совещаний, заседаний, проверок);
- осуществление материально-технических операций (делопроизводство, пересылка документов и т.п.).
Неправовые формы управления не влекут непосредственных правовых последствий и зачастую они в меньшей степени урегулированы нормами права. Неправовые формы являются неотъемлемой частью управленческого процесса, они либо предшествуют, либо следуют за правовыми формами управления. В научной литературе высказывается мнение о том, что материально-технические операции вообще не могут рассматриваться в качестве форм управления, поскольку в них отсутствует властное начало.
Существует другая классификация форм управленческой деятельности, в которой выделяются следующие их виды:
- правоустановительная форма;
- правоприменительная форма;
- регулятивная форма;
- правоохранительная форма.
По способу выражения формы управленческой деятельности бывают:
- устные;
- письменные;
- конклюдентные (жесты, знаки, специальные сигналы).

17. Акты управления: их действие во времени, на территории, по кругу лиц

Правовой акт управления - это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органа или должностного лица государственного управления, направленное на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых норм и отношений.
Правовой акт управления характеризуется следующими признаками:
- это юридическая форма управленческого решения;
- это один из видов юридических фактов в административном праве;
- издается уполномоченным органом или должностным лицом в пределах своей компетенции;
- издание акта управление требует соблюдения определенной процедуры;
- это юридически-властное и одностороннее волеизъявление субъекта власти, обязательное для исполнения подвластным субъектом;
- сфера действия актов управления - сфера государственного управления;
- это всегда подзаконный акт (нормативный или ненормативный);
- может иметь письменную форму (документ), форму устного распоряжения или конклюдентную форму;
- нарушение акта управления субъектом, которому он адресован, влечет применение мер ответственности (как правило, административной или дисциплинарной).
Действие акта управления во времени начинается с момента его вступления в силу. Вступление в силу письменных актов управления может быть связано с моментом их подписания, официального опубликования (для разных актов предусмотрен разный порядок). Устные и конлюдентные акты управления начинают действовать немедленно. Возможны следующие варианты прекращения действия актов управления:
- истечение срока действия;
- достижение цели;
- отмена акта издавшим его органом, должностным лицом, вышестоящим органом или должностным лицом, отмена в судебном порядке.
Действие актов управления может распространяться на территорию:
- Российской Федерации;
- субъектов Российской Федерации;
- муниципальных образований;
- отдельных организаций, объектов.
Территория действия актов управления зависит от компетенции издавших их органов и должностных лиц.
По кругу лиц акты управления могут распространяться:
- на неопределенный круг лиц;
- на коллектив какой-либо организации;
- на индивидуально определенных лиц, одно лицо.

18. Методы государственного управления

Метод государственного управления - это способ, прием административного воздействия органов государственного управления на подвластных субъектов. При помощи этих методов достигаются цели, решаются задачи, стоящие перед государственным управлением.
Существует несколько классификаций методов государственного управления.
Во-первых, выделяют методы прямого и косвенного воздействия. Прямой метод управления (приказ) характеризуется односторонним, императивным воздействием на поведение людей под угрозой применения мер принуждения. Косвенный метод управления предполагает стимулирование социально-полезной деятельности при сохранении у лица возможности выбора вариантов поведения. В первом случае поведение лица определяется страхом перед возможным наказанием, во втором - стремлением к получению выгоды, морального или материального поощрения. В практике государственного управления используются оба указанных метода. При этом прямой метод управления преимущественно используется в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка, защиты прав и свобод граждан, где требуется оперативность и точность исполнения команд. Косвенный метод используется преимущественно в социально-экономической, культурной сферах государственного управления.
Во-вторых, методы государственного управления делятся на методы:
- убеждения;
- поощрения;
- принуждения.
Метод убеждения предполагает использование разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного субъекта и добровольного исполнения им правовых предписаний
Метод поощрения предполагает создание системы положительных стимулов, побуждающих людей к социально-полезному поведению. Выделяют моральные, материальны, смешанные, статусные виды поощрения.
Метод принуждения предполагает обязанность подвластного субъекта выполнять волю управляющего субъекта, даже вопреки собственной воле, под угрозой наступления неблагоприятных последствий. Административное принуждение - это один из видов правового принуждения. Из всех методов государственного управления именно метод принуждения имеет наиболее строгое правовое регулирование.
Метод административного принуждения характеризуется следующими особенностями:
- его применение всегда связано с административным правонарушением и имеет целью предотвращение, пресечение правонарушения, обеспечение производства по делу об административном правонарушении и наказание правонарушителя;
- применяется вне служебной подчиненности;
- применяется уполномоченными органами государственного управления, их должностными лицами, судьями;
- применяется в отношении индивидуальных и коллективных субъектов административного права;
- регулируется нормами административного права и имеет свою процессуальную форму.
Выделяют следующие виды административного принуждения:
1. Административно-предупредительные (превентивные) меры, применяемые для предупреждения административных правонарушений (проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, введение карантина, медицинское освидетельствование, особый режим въезда и выезда на определенных территориях, ограничение финансово-хозяйственной деятельности, комендантский час, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы и др.).
2. Меры административного пресечения, применяемы для того, чтобы прекратить противоправное поведения лица (требование уполномоченного лица прекратить противоправное поведение, административное задержание, применение физической силы, специальных средств, применение и использование оружия, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, оборудования и др.).
3. Меры, обеспечивающие производство по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств, привод).
4. Меры административного наказания (предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие или конфискация орудия или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное выдворение)


19. Понятие и особенности административной ответственности

Административная ответственность - это один из видов юридической ответственности, которой выражается в применении уполномоченным органом, должностным лицом, судьей административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
В науке выделяют 3 основания административной ответственности:
Нормативное основание - законодательство, устанавливающее административную ответственность.
Фактическое основание - совершение деяния, имеющего признаки состава административного правонарушения.
Процессуальное основание - постановление уполномоченных органов и должностных лиц о привлечении виновного лица к административной ответственности.
Особенности административной ответственности:
1. Это ответственность перед государством.
2. Она урегулирована нормами административного права, причем эти нормы устанавливаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
3. Она наступает не только за нарушение норм административного права, но и ряда норм конституционного, трудового, земельного, экологического и других отраслей права.
4. Основанием ее применения является административное правонарушение.
5. Она состоит в применении к виновным административных наказаний.
6. К ней привлекаются как физические, так и юридические лица.
7. Она применяется судьями, органами исполнительной власти, должностными лицами, административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних.
8. Она несовместима с уголовной ответственностью: если деяние имеет признаки состава преступления и административного правонарушения, лицо привлекается к уголовной, а не к административной ответственности.
Согласно статье 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:
- Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.
При этом ряд положений об административной ответственности по-прежнему содержится в Налоговом Кодексе РФ, Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
- общих положений и принципов административной ответственности;
- перечня видов административных наказаний и правил их применения;
- административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;
- порядка производства по делам об административных правонарушениях;
- порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Субъекты РФ своими законами вправе устанавливать административную ответственность за правонарушения, имеющие значение для данных регионов.


20. Система и виды административных наказаний

В соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены 8 видов административных наказаний:
1. Предупреждение - выражается в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме.
2. Административный штраф - денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов и сборов. Размер штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ. Размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 МРОТ; на должностных лиц - 50 МРОТ; на юридических лиц - 1000 МРОТ. За отдельные правонарушение (законодательства о рекламе, об охране окружающей среды и др.) устанавливается повышенный размер штрафов: для должностных лиц - до 200 МРОТ, для юридических лиц - до 5000 МРОТ. Сумма административного штрафа зачисляется в бюджет.
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное изъятие вещи и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию. Данный вид наказания назначается судьей. Применяется крайне редко.
4. Конфискация предмета орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение вещи в собственность государства. Назначается судьей.
5. Лишение специального права, предоставленного физическому или юридическому лицу устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения - от 1 месяца до 2 лет. Данный вид наказания применяется судьей.
6. Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток. Данный вид наказания назначается судьей и не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп.
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц за пределы РФ. Данный вид наказания назначается судьей.
8. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.
В отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета административного правонарушения.
Законами субъектов РФ в качестве административных наказаний могут устанавливаться только предупреждение и штраф, остальные виды наказаний устанавливаются только КоАП РФ.

21. Понятие и состав административного правонарушения

Определение административного правонарушение дается в статье 2.1 КоАП РФ: это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
К признакам административного правонарушения относятся:
1. Это акт поведения, выраженный в форме действия или бездействия.
2. Общественная вредность деяния, которая выражается в причинении фактического вреда или создании угрозы его наступления.
3. Административная противоправность, запрещение этого деяния нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
4. Может быть совершено физическим или юридическим лицом.
5. Виновность деяния.
6. Наказуемость деяния.
Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых деяние рассматривается как административное правонарушение, а виновное лицо подлежит административному наказанию. К элементам состава относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объект административного правонарушения - это охраняемые мерами административной ответственности общественные отношения. Выделяется общий, родовой, видовой и непосредственный объект правонарушения.
Объективная сторона - это система юридически значимых внешних признаков административного правонарушения. Обязательный элемент объективной стороны любого административного правонарушения состоит в действии или бездействии лица, его поведении.
Большинство составов административных правонарушений являются формальными - т.е. ответственность предусматривается за сам факт нарушения определенных правил, требований, даже если при этом не наступили вредные последствия. Есть и материальные составы, в которых предусмотрено наступление вредных последствий. В этом случает в объективную сторону правонарушения включается и наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями.
В некоторых административных правонарушениях объективная сторона характеризуется такими факультативными признаками, как время, место, способ, повторность деяния, например, курение в запрещенных местах, проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, порча земли опасными отходами, повторное в течение года нарушение законодательства об охране труда.
Субъектом правонарушения являются физические и юридические лица. Среди физических лиц выделяют:
- общий субъект: вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет;
- специальные субъекты: должностные лица, водители, несовершеннолетние и др.;
- особые субъекты: военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и иные указанные в статье 2.5 КоАП РФ категории лиц, которые за большинство административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность по соответствующим нормативно-правовым актам; за некоторые правонарушения (нарушение правил дорожного движения, таможенных правил, законодательства об охране окружающей среды, о налогах и сборах и др.) они несут административную ответственность на общих основаниях, но к ним не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву - административный штраф.
Субъективная сторона правонарушения - это внутренне психическое отношения субъкета к противоправному деянию. Обязательный признак субъективной стороны - вина. В административном праве выделяется две формы вины - умысел и неосторожность.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Однако законодательство об административных правонарушениях очень редко указывает на форму вины при конкретном правонарушении, в большинстве случаев форма вины значения не имеет. Так же редко устанавливаются и факультативные признаки субъективной стороны - мотив и цель правонарушения.


22. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из следующих стадий.
Возбуждение дела об административном правонарушении. На этой стадии уполномоченное должностное лицо выявляет факт правонарушения и составляет протокол об административном правонарушении. Протокол составляется немедленно после выявления административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, - в течение 2 суток с момента выявления.
Если при совершении административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а лицо, совершившее правонарушение, не оспаривает наличие его события и назначенное наказание, протокол об административном правонарушении не составляется.
В случае, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование, срок которого не может превышать 1 месяц. Административное расследование может проводится при нарушении законодательства об охране окружающей сред, налогах и сборах, правил дорожного и движения и т.п. О проведении административного расследования выносится определение. Административное расследование завершается составлением протокола об административном правонарушении или вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела уполномоченным органом или должностным лицом. Протокол об административном правонарушении передается судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело в течение суток с момента составления. Срок рассмотрения дела - 15 дней после получения протокола, данный срок может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. Данная стадия заканчивается вынесением постановления о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу.
Обжалование постановления. Это факультативная стадия. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законными представителями указанных лиц, защитником лица, в отношении которого вынесено постановление, представителем потерпевшего. Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган или в районный суд. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок рассмотрения жалобы составляет 10 дней. Судья, должностное лицо, рассматривающее жалобу, не связаны ее доводами, дело проверяется в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение:
1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается наказание.
3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
4. Об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований.
5. Об отмене постановления и направлении дела по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.
Исполнение постановления начинается по истечение срока, установленного для обжалования постановления. Постановление должно быть приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Если привлеченное к административной ответственности лицо уклоняется от исполнения постановления, течение этого срока прерывается.

23. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса РФ об административный правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1. Отсутствие события административного правонарушения.
2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом возраста 16 лет или невменяемость физического лица.
3. Действие лица в состоянии крайней необходимости (т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.
5. Отмена закона, установившего административную ответственность.
6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (по общему правилу этот срок составляет 2 месяца с момента совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения, по отдельным правонарушениям срок давности составляет 1 год).
7. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
8. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительность совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.


24. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Традиционно в административно-правовой науке принцип законности понимается как реализация норм законов в деятельности органов государственного управления и раскрывается через следующие элементы:
- неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами государственного управления;
- единообразное понимание и применение законов;
- соблюдение иерархии правовых актов;
- ограничение административного усмотрения;
- соблюдение равноправия граждан, обеспечения и защиты их прав и свобод;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности
- неотвратимость ответственности за правонарушения.
Однако в современных условиях принцип законности понимается более широко, он подразумевает не только исполнение законов, но и ряд требований к самим законам:
- они должны соответствовать объективным потребностям общества;
- содержать обоснованные и реалистичные требования;
- должны быть обеспечены необходимыми ресурсами;
- законодательное регулирование должно быть стабильным, полным и непротиворечивым;
- для реализации закона важна развитость процессуальных норм.

По вопросу о способах обеспечения законности в государственном управлении в административно-правовой науке нет единого мнения. Принято выделять два основных способа - контроль и надзор. При этом одни авторы полагают, что надзор - это разновидность контроля, другие, что контроль и надзор - это два самостоятельных способа. Нет единого мнения о содержании контроля и надзора. Неопределенность с пониманием этих терминов в теории административного права приводит к неопределенности употребления этих понятий в нормативно-правовых актах, зачастую они не различаются, часто говорят не о контроле и надзоре, а о контрольно-надзорной деятельности..
Общим для контроля и надзора является то, что они представляют собой функции государственных органов, состоят в выявлении и пресечении отклонений от нормального функционирования государственного управления. Контроль и надзор состоят в наблюдении за деятельностью соответствующих субъектов, получении и анализе информации, реагировании на нарушения.
Различия между контролем и надзором состоят в следующем:
1. Предметом контроля является законность и целесообразность деятельности подконтрольных субъектов. Предмет надзора - только законность.
2. Контроль применяется по отношению к организационно подчиненным субъектам, надзор - к неподчиненным.
3. Контроль предполагает возможность отмены контролирующим органом решений подконтрольного субъекта. Надзор такой возможности не дает.
4. При обнаружении нарушений при осуществлении контрольных мероприятий виновное лицо, как правило, привлекается в дисциплинарной ответственности. При осуществлении надзора - к административной или уголовной ответственности.
Выделяют следующие виды контроля:
- внешний (со стороны другого органа) и внутренний (внутри данного органа);
- общественный и государственный;
- сплошной и выборочный;
- фактический и документальный;
- президентский, парламентский, контроль со стороны органов исполнительной власти;
- контроль со стороны органов исполнительной власти делится на общий, ведомственный, надведомственный.
Виды надзора:
- судебный;
- прокурорский;
- административный.


2 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - С.67.
3 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2002. - С. 43.
4 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 148-152.
??

??

??

??




2



<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ