<<

стр. 2
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Военное командование не вправе вмешиваться в деятельность военных судов по осуществлению правосудия.
2. Система, структура и состав военных судов
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
Система военных судов состоит из трех звеньев. Вышестоящим звеном является Военная коллегия Верховного Суда РФ.
Военная коллегия действует в структуре Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ.
В Военной коллегии образуются судебные составы.
Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ.
В соответствии со ст. 11 ФКЗ "О военных судах РФ" председатель Военной коллегии:
1) приносит протесты в Президиум Верховного Суда РФ на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие в силу;
2) приносит протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;
3) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях;
4) организует деятельность Военной коллегии;
5) решает в случае необходимости вопрос о передаче дела из одного судебного состава в другой судебный состав;
6) контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным подразделением аппарата Верховного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Военной коллегии;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда РФ.
Заместитель председателя Военной коллегии:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях;
2) осуществляет полномочия председателя Военной коллегии во время его отсутствия, за исключением полномочий по принесению протестов;
3) исполняет иные обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда РФ и председателем Военной коллегии.
Следующим звеном системы военных судов являются окружные (флотские) военные суды. Они действуют на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоци-
руются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, дру-
гих войск, воинских формирований и органов (ст. 13 ФКЗ "О военных судах РФ").
Окружной (флотский) военный суд действует в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде может быть образована должность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.
Президиум окружного (флотского) военного суда действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя - председателей судебных коллегий и (или) судебных составов.
Заседания президиума окружного (флотского) военного суда проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда. Заседание президиума окружного (флотского) военного суда правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Постановления президиума окружного (флотского) военного суда принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на его заседании.
Председатель окружного (флотского) военного суда (ст. 19 ФКЗ "О военных судах РФ"):
1) приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления соответствующих гарнизонных и окружных (флотских) военных судов, вступившие в силу;
2) вправе участвовать в рассмотрении дел окружным (флотским) военным судом и председательствовать в судебных заседаниях;
3) организует деятельность суда;
4) созывает заседания президиума суда и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие решения, председательствует на заседаниях президиума;
5) распределяет обязанности между заместителями председателя суда;
6) решает в необходимых случаях вопросы о передаче дел из одной судебной коллегии или судебного состава в другую судебную коллегию или судебный состав, а также решает вопросы о привлечении судей одной судебной коллегии или судебного состава для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии или судебного состава;
7) контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе;
8) представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.
Заместитель председателя окружного (флотского) военного суда, заместитель председателя - председатель судебной коллегии или судебного состава окружного (флотского) военного суда:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел соответствующими судебной коллегией или судебным составом и председательствовать в судебных заседаниях;
2) организует работу соответствующих судебной коллегии или судебного состава;
3) контролирует работу аппаратов соответствующих судебной коллегии или судебного состава;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным
законом, и исполняет обязанности, возложенные на него председателем суда.
Заместитель председателя окружного (флотского) военного суда осуществляет полномочия председателя окружного (флотского) военного суда во время его отсутствия, за исключением полномочий по принесению протестов, и исполняет по его поручению иные обязанности.
Нижестоящим звеном системы военных судов являются гарнизонные военные суды. Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителя и других судей.
Председатель гарнизонного военного суда:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел гарнизонным военным судом и председательствовать в судебных заседаниях;
2) организует деятельность суда;
3) распределяет обязанности между судьями;
4) контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной службе, утверждает положение об аппарате суда;
5) представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления.
Заместитель председателя гарнизонного военного суда наряду с исполнением обязанностей судьи замещает председателя гарнизонного военного суда во время его отсутствия и исполняет по его поручению иные обязанности.
3. Подсудность дел военным судам
К ведению военных судов относятся дела со специальным субъектом правоотношения - военнослужащий или приравненные к нему по временному статусу, а также определенные категории правонарушений и преступлений. Так, ст. 7 ФКЗ "О военных судах РФ" определяет основные положения подсудности дел военным судам:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими до призыва либо поступления на военную службу, военные сборы, не подсудны военным судам. Более точно подсудность военным судам уголовных дел определяется в ст. 31 УПК РФ.
Военные суды рассматривают установленные законом вопросы предварительного расследования, применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.
Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды, военные суды рассматривают все гражданские и уголовные дела.
Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции.
Кроме того, законодательство разграничивает полномочия по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции между военными судами разных звеньев.
Так, военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
1) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.
Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу.
Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу.
Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.
Окружной (флотский) военный суд:
1) рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, подсудных областному и равному ему суду в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;
2) рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;
3) рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;
4) рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.
Гарнизонный военный суд:
1) рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда;
2) рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;
3) принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;
4) рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.


Тема 8. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РФ
1. Значение и задачи арбитражных судов. Подведомственность дел арбитражным судам.
2. Система арбитражных судов. Система судебных инстанций в арбитражных судах. Разграничение подсудности между арбитражными судами разных звеньев.
3. Полномочия и структура арбитражных судов.
1. Значение и задачи арбитражных судов.
Подведомственность дел арбитражным судам
Система арбитражных судов начала создаваться в Российской Федерации после принятия Закона РСФСР "Об арбитражном суде", введенного в действие с 1 октября 1991 г. Первый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 5 марта 1992 г. Система арбитражных судов в РФ претерпела существенные изменения в связи с принятием Федерального конституционного закона РФ "Об арбитражных судах в РФ" и Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступивших в законную силу с 1 июля 1995 г. Сейчас Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в РФ" применяется в редакции Федерального конституционного закона от 04.07.2003 г. № 4-ФКЗ с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 г. № 2-ФКЗ. Действуют арбитражные суды в настоящее время в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. (№ 95 ФЗ). Таким образом, это уже третий Арбитражный процессуальный кодекс, принятый и введенный в действие с 1991 г.
Прототипом арбитражных судов в Российской империи были торговые суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, дела о торговой несостоятельности. После Октябрьской революции 1917 г. существовавшая ранее судебная система была сломана. Основным собственником средств производства стало государство, и при рассмотрении споров, возникавших между различными предприятиями, принадлежавшими одному собственнику (государству), судебный порядок был сочтен ненужным. Поэтому в первые годы после революции судебные споры между казенными учреждениями вообще не допускались. Возникавшие разногласия разрешались в административном порядке вышестоящими органами управления. В дальнейшем, с развитием хозяйственных отношений, возникла необходимость в создании специализированного органа, который бы разрешал споры между государственными учреждениями и предприятиями. В качестве таких органов сначала создаются арбитражные комиссии (1922 г.), а затем (в 1931 г.) был создан государственный арбитраж и ведомственные арбитражи. Законодательство о государственном арбитраже неоднократно изменялось, но неизменным при этом оставалось его положение - он создавался при исполнительных органах и подчинялся им.
Однако с развитием товарно-денежных отношений, появлением иных форм собственности на средства производства (кроме государственной) разрешение споров между равными субъектами предпринимательской деятельности прежними методами стало невозможным, а подведомственность таких споров исполнительной власти - недопустимой. Поэтому органы государственного арбитража были преобразованы в судебные органы. В настоящее время арбитражные суды представляют собой федеральные судебные органы, обладающие специализированной юрисдикцией. Они предназначены для того, чтобы осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятель-
ности.
В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" основными задачами судопроизводства в арбитражном суде являются:
- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве задач судопроизводства в арбитражных судах рассматривает также:
1) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
3) формирование уважительного отношения к закону и суду;
4) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Эти задачи осуществляются арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Вопросам определения подведомственности дел арбитражному суду посвящены ст.ст. 27-33 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК) РФ. Эти нормы разъясняются и конкретизируются в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 г. № 11.
При разрешении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду законодатель использует сочетание двух критериев. Первым и основным из них является характер спорного правоотношения.
Арбитражным судам подведомственны только дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Это могут быть:
1) экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских правоотношений;
2) экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе:
* об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
* об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
* об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
* о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
* другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;
6) другие дела, прямо предусмотренные арбитражным процессуальным законом. К их числу, согласно ст. 33 АПК РФ, относятся, в частности, дела:
* о несостоятельности (банкротстве);
* по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
* по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
* по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
* о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
* другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Очевидно, что почти все такие дела также непременно связаны с осуществлением (или попыткой осуществления) предпринимательской и иной экономической деятельности. В качестве исключения возможно было бы рассмотреть лишь споры о создании, реорганизации, ликвидации, а также об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, поскольку такие споры могут возникать, в принципе, и в отношении некоммерческих организаций. Однако Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 09.12.2002 г. № 11 дал ограничительное толкование данной норме закона. В соответствии с п. 5 этого Постановления: "Арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами".
Вторым критерием, определяющим, подведомственно ли дело арбитражному суду, является субъектный состав участников спора. По общему правилу арбитражный суд рассматривает спор лишь в тех случаях, если его участниками являются:
1) юридические лица;
2) граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (индивидуальные предприниматели).
Кроме того, участниками спора в арбитражном суде могут быть в случаях, прямо указанных в законе, и иные субъекты, в частности: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Например, при рассмотрении спора в арбитражном суде в качестве ответчиков могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы по искам о признании недействительными ненормативных актов этих органов, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам и нарушают права и законные интересы организаций или граждан-предпринимателей.
Статья 33 АПК РФ, о которой уже шла речь выше, содержит перечень дел специальной подведомственности арбитражным судам. Это означает, что перечисленные в ней дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Поэтому с исковым заявлением в арбитражный суд могут обратиться субъекты, еще не зарегистрированные в качестве коммерческих организаций, или граждане, еще не имеющие статуса предпринимателя, в случае отказа в их государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок. Истцом в арбитражном суде может оказаться и гражданин, являющийся кредитором юридического лица, обратившийся в суд с иском о признании юридического лица несостоятельным (банкротом).
В других случаях (если иное прямо не указано в законе), если в качестве одной из сторон в споре выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, не имеющая статуса юридического лица, такой спор должен рассматриваться судом общей юрис-
дикции.
В то же время, если даже участники спора имеют статус юридического лица или гражданина-предпринимателя, но возникший спор не имеет экономического характера либо не связан с их предпринимательской деятельностью, то такой спор также подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Например, суды общей юрисдикции будут рассматривать споры, возникающие из семейных отношений между двумя гражданами-предпринимателями, споры, связанные с ликвидацией общественной или религиозной организации, в случае систематического осуществления этой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, и т. д.
При определении подведомственности дел арбитражному суду следует исходить из приоритета общесудебной подведомственности. Это означает, что:
1) арбитражный суд вправе рассматривать дело только в случае соблюдения перечисленных выше условий, которые позволяют отнести это дело к специальной подведомственности арбитражного суда. Все дела, не подведомственные арбитражным судам (и не относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ) подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;
2) при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны арбитражному суду, а другие - суду общей юрисдикции, все требования должны быть рассмотрены судом общей юрисдикции.
В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК РФ заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя.
2. Система арбитражных судов. Система судебных инстанций
в арбитражных судах. Разграничение подсудности между арбитражными судами разных звеньев
Система судебных инстанций в арбитражных судах существенно отличается от той системы судебных инстанций, которая свойственна системе судов общей юрисдикции и которая сделалась привычной в нашей стране за годы, прошедшие после Октябрьской революции 1917 г. В 1917 г. апелляционная инстанция в России была отменена как черта буржуазного судопроизводства. В настоящий момент апелляционный порядок пересмотра дел частично возвращен в систему судебных инстанций РФ. Однако в апелляционном порядке в РФ в настоящее время могут рассматриваться, кроме решений арбитражных судов, лишь приговоры, решения, постановления и определения мировых судей. Причем согласно порядку, установленному в ГПК РФ, постановление апелляционной инстанции, принятое в результате рассмотрения жалобы, представления на решение или определение мирового судьи, не может быть пересмотрено в кассационном порядке. Таким образом, в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции дело может быть пересмотрено либо только в апелляционном порядке, либо только в порядке кассации.
В отличие от этого, в арбитражном процессе РФ апелляционная и кассационная инстанция представляют собой как бы два этапа, две ступени процесса проверки законности и обоснованности решения суда, принятого в результате рассмотрения дела по первой инстанции. В связи с указанными особенностями в арбитражном процессе более четко сформулированы и проведены различия между этими инстанциями.
Все это в совокупности с последовательной реализацией принципа, согласно которому пересматривать дело не должен тот же самый суд, который вынес подлежащее пересмотру решение, приводит к существенным отличиям в построении системы арбитражных судов РФ (по сравнению с системой судов общей юрисдикции). Отличающим признаком является и построение взаимоотношений между звеньями судебной системы арбитражных судов РФ и системой судебных инстанций в арбитражных судах.
Система арбитражных судов состоит в настоящее время из четырех звеньев (хотя второе звено системы арбитражных судов - апелляционные суды - созданы и действуют в настоящее время еще не во всех судебных округах).
Самым нижестоящим звеном системы арбитражных судов являются арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
В соответствии со ст. 34 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" такое соотношение, когда на один субъект РФ приходится один арбитражный суд нижнего звена, не должно соблюдаться безоговорочно, во всех случаях. На территориях нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В то же время судебную власть на территории одного субъекта Российской Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов.
Районных судов в системе арбитражных судов нет.
В то же время в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных судов субъектов Российской Федерации могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов.
В соответствии со ст. 43.1 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Российской Федерации является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
Арбитражный суд субъекта РФ вправе рассматривать в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Ранее арбитражный суд субъекта РФ также рассматривал в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции. Сейчас эти полномочия передаются создаваемым Арбитражным апелляционным судам. В соответствии со ст. 2 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" арбитражные суды субъектов Российской Федерации будут рассматривать в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этих судах в первой инстанции, впредь до начала деятельности арбитражных апелляционных судов, которые будут осуществлять проверку судебных актов, принятых соответствующими арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации действует 10 судебных округов, состав которых определен ст. 24 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ". В частности, в состав Западно-Сибирского округа входят: Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Такое построение судебной системы ориентировано на то, чтобы исключить местные воздействия, влияния на суд, осуществляющий проверку решений и постановлений нижнего звена системы арбитражных судов и в то же время освободить Высший Арбитражный Суд РФ от непосильной нагрузки по пересмотру судебных актов судов субъектов РФ.
В каждом судебном округе создается два арбитражных апелляционных суда. Так, в Западно-Сибирском судебном округе будут созданы:
- Седьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Томской области;
- Восьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Омской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.
Таким образом, арбитражный апелляционный суд будет являться арбитражным судом, вышестоящим по отношению к арбитражному суду субъекта Российской Федерации.
Как следует из самого названия, арбитражный апелляционный суд будет проверять в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции. В то же время этот суд не может рассматривать дела по первой инстанции или проверять решения нижестоящего суда в кассационном порядке.
Единственным звеном судебной системы арбитражных судов, уполномоченным на осуществление проверки в кассационной инстанции законности (а сейчас, частично, и обоснованности) решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции и решений апелляционной инстанции, является федеральный арбитражный суд округа.
Всего в РФ создано и действует 10 таких судов - по одному на каждый федеральный судебный округ. Эти суды не рассматривают дел по первой инстанции и в апелляционном порядке.
Наконец, возглавляет систему арбитражных судов РФ Высший Арбитражный Суд РФ.
Высший Арбитражный Суд рассматривает в первой инстанции:
* дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
* дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
* экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации.
Таким образом, практически каждое из звеньев системы арбитражных судов РФ связано с осуществлением деятельности в рамках только одной судебной инстанции (кроме Высшего Арбитражного Суда РФ, который вправе осуществлять деятельность как по первой инстанции, так и в порядке надзора).
Как уже было отмечено выше, и содержание соответствующих видов судебной деятельности в арбитражных судах существенно отличается от системы судебных инстанций, свойственной системе судов общей юрисдикции. Некоторые из этих отличий уже отмечены в разделе, описывающем виды судебных инстанций в РФ. Здесь мы рассмотрим соответствующие отличия подробнее.
1. Апелляционная инстанция в арбитражном процессе
В апелляционном порядке в арбитражных судах пересматриваются лишь решения арбитражных судов субъектов РФ, вынесенные ими в результате рассмотрения дела по первой инстанции. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ не подлежат апелляционному пересмотру.
В апелляционном порядке обжалуется решение, не вступившее в законную силу. Апелляционную жалобу на решение арбитражного суда вправе подать лица, участвующие в деле, в течение месяца со дня принятия арбитражным судом решения. Возможность принесения протеста не предусмотрена, поэтому прокурор, если он участвовал в деле, также приносит апелляционную жалобу.
В соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с некоторыми особенностями. К их числу можно отнести следующее:
1) к рассмотрению дела в порядке апелляционного производства не привлекаются арбитражные заседатели;
2) в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.
3) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными;
4) обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции;
5) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. При этом вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
2. Кассационная инстанция в арбитражном процессе
Отличается от общепринятого и кассационный порядок пересмотра дел, действующий в арбитражных судах.
В частности, в кассационном порядке в арбитражных судах пересматриваются решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции, уже вступившие в законную силу.
Решения Высшего Арбитражного Суда РФ кассационному пересмотру не подлежат. Таким образом, решения Высшего Арбитражного Суда РФ могут пересматриваться только в порядке надзора.
Предметом рассмотрения в кассационной инстанции может быть как решение суда первой инстанции, так и определение апелляционной инстанции (а также и то, и другое). В уголовном процессе пересматривается в кассационном порядке только постановление апелляционной инстанции, соответственно приговор, не обжалованный в апелляционном порядке, не может стать предметом рассмотрения в кассационной инстанции. В гражданском процессе, напротив, решение апелляционной инстанции ни при каких условиях не может стать предметом кассационного пересмотра, поскольку такое решение вступает в законную силу немедленно и пересмотру в кассационном порядке не подлежит.
Лица, участвующие в деле (истец, ответчик, третьи лица, прокурор), вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции в течение двух месяцев с момента вступления этих актов в законную силу.
Представление дополнительных доказательств в кассационную инстанцию не допускается.
В соответствии со ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции, как правило, не выходит за пределы жалобы и проверяет только правильность применения норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.
При этом независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
В то же время нельзя больше сказать, что арбитражный суд кассационной инстанции не обращает никакого внимания на ссылки на необоснованность предыдущих судебных актов, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 286 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции должен проверить, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (то есть проверить обоснованность решения).
3. Надзорная инстанция в арбитражном процессе
Вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке надзора по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по представлению прокурора.
Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (то есть, если дело уже не может быть пересмотрено по инициативе заинтересованных лиц в апелляционном или кассационном порядке).
Надзорное производство осуществляется в несколько этапов.
1) Оно возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора, ходатайствующих о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора.
2) Вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
3) Заявление или представление после его принятия к производству рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора (либо может направить дело в федеральный арбитражный суд округа для пересмотра его в кассационном порядке - если нет оснований для пересмотра дела в порядке надзора, но имеются нарушения закона, а дело раньше не рассматривалось в кассационном порядке).
4) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации непосредственно пересматривает судебные акты в порядке надзора.
В соответствии со ст. 304 АПК РФ надзорная инстанция может отменить или изменить судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт:
1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) препятствует принятию законного решения по другому делу;
3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
3. Полномочия и структура арбитражных судов РФ
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ:
1) рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные законом к его компетенции;
2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;
3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
4) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;
10) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;
11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, федеральными законами.
Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Структура Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации урегулирована ст.ст. 11-23 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ".
В Высшем Арбитражном Суде РФ действуют:
- Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов, а также оказывает научное содействие суду Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ. В рамках деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляет свою работу редакция журнала "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ".
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в РФ. В частности, он:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
2) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;
3) решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
4) избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ;
5) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей, входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
6) решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел;
7) утверждает места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов;
8) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов;
9) утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа;
10) утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав президиума арбитражного суда субъекта РФ;
11) утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда судей арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда;
12) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов;
13) решает вопросы организации и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.
По вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного
Суда РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в РФ.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Он правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава.
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и секретарем Пленума.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.
В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ:
- рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;
- рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.
В Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ. Составы Судебных коллегий утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ возглавляют председатели, в качестве которых выступают заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают в первой инстанции дела, подсудные Высшему Арбитражному Суду РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные составы возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные составы осуществляют коллегиальное рассмотрение дел по первой инстанции.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ (так же, как его заместители и председатели и заместители других арбитражных судов РФ) является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Кроме того, ст. 20 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" определяет, что Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ:
1) организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации;
2) созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные к их ведению;
3) осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;
4) распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
5) формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ;
6) выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, отнесенные настоящим федеральным конституционным законом к его ведению;
7) представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
8) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в РФ. В случае отсутствия Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ его полномочия осуществляет первый заместитель Председателя, а в отсутствие первого заместителя - один из заместителей Председателя.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Арбитражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения.
Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет. Состав Научно-консультативного совета и положение о нем утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Федеральный арбитражный суд округа:
1) проверяет в кассационной инстанции законность вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
4) изучает и обобщает судебную практику;
5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
6) анализирует судебную статистику.
Структура федерального арбитражного суда округа предусмотрена ст.ст. 25, 27-33 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ".
В структуру федерального арбитражного суда округа входят:
- президиум федерального арбитражного суда округа;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.
Президиум федерального арбитражного суда округа действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Состав Президиума утверждается Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя федерального арбитражного суда округа.
Президиум федерального арбитражного суда округа:
- утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
- рассматривает другие вопросы организации работы суда;
- рассматривает вопросы судебной практики.
В федеральном арбитражном суде округа создаются судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда, из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют их председатели - заместители председателя суда. Судебные коллегии федерального арбитражного суда округа проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях федерального арбитражного суда округа могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебные составы формируются председателем федерального арбитражного суда округа. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом федерального арбитражного суда округа.
Председатель федерального арбитражного суда округа:
1) организует деятельность федерального арбитражного суда округа;
2) распределяет обязанности между заместителями председателя федерального арбитражного суда округа;
3) формирует из числа судей федерального арбитражного суда округа судебные составы;
4) созывает президиум федерального арбитражного суда округа и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные законом к ведению президиума;
5) осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда округа, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6) представляет федеральный арбитражный суд округа в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7) осуществляет другие полномочия, установленные законом.
Арбитражный апелляционный суд:
1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции;
4) изучает и обобщает судебную практику;
5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
6) анализирует судебную статистику.
Структура арбитражного апелляционного суда регламентирована в ст.ст. 33.2, 33.4-33.11 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ".

Арбитражный апелляционный суд действует в составе:
- президиума арбитражного апелляционного суда;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
Президиум арбитражного апелляционного суда действует в составе председателя арбитражного апелляционного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей.
Судьи арбитражного апелляционного суда, входящие в состав президиума арбитражного апелляционного суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного апелляционного суда.
Президиум арбитражного апелляционного суда:
- утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
- рассматривает другие вопросы организации работы суда;
- рассматривает вопросы судебной практики.
В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного апелляционного суда. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда.
Председатель арбитражного апелляционного суда является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председатель арбитражного апелляционного суда:
1) организует деятельность арбитражного апелляционного суда;
2) распределяет обязанности между заместителями председателя арбитражного апелляционного суда;
3) формирует из числа судей арбитражного апелляционного суда судебные составы;
4) созывает президиум арбитражного апелляционного суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к ведению президиума;
5) осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного апелляционного суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6) представляет арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7) осуществляет другие полномочия, установленные Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в РФ".
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
Арбитражный суд субъекта РФ:
1) рассматривает в первой инстанции подведомственные ему дела;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
4) изучает и обобщает судебную практику;
5) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов;
6) анализирует судебную статистику.
В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум. В арбитражном суде могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в составе председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Состав президиума утверждается Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ:
- утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
- рассматривает другие вопросы организации работы суда;
- рассматривает вопросы судебной практики.
В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Российской Федерации рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда.
Судебные составы формируются председателем арбитражного суда субъекта РФ. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Председатель арбитражного суда субъекта РФ:
1) организует деятельность арбитражного суда субъекта РФ;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) формирует судебные составы;
4) созывает президиум арбитражного суда субъекта РФ и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные законом к ведению президиума;
5) осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного суда субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6) представляет арбитражный суд субъекта РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7) осуществляет другие полномочия, установленные законом.
По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных судов субъектов Российской Федерации могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Российской Федерации является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.


Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ.
2. Состав и структура Конституционного Суда РФ.
1. Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" является судебным органом конституционного контроля в РФ, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть в форме конституционного производства.
Компетенция Конституционного Суда определяется ст. 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ".
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в законную силу международных договоров РФ.
2. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции РФ.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 2 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.
2. Состав и структура Конституционного Суда РФ
Состав суда - это должностной и численный перечень работников согласно штатному расписанию Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.
В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя, судья-секретарь, судьи Конституционного Суда РФ, работники аппарата, секретариата и иных подразделений Конституционного Суда РФ.
Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются из числа судей Конституционного Суда РФ сроком на три года в пленарном заседании Конституционного Суда РФ тайным голосованием большинством от общего числа.
Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:
1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.
Судья-секретарь Конституционного Суда РФ:
1) осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда Российской Федерации;
2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда Российской Федерации;
3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом Российской Федерации, и информирует Конституционный Суд Российской Федерации об их исполнении;
4) организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда Российской Федерации;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда РФ. При открытии вакансий в палатах жеребьевка не обязательна: порядок замещения вакансий определяется в каждом случае специальным решением пленарного заседания КС (§ 7 Регламента). Председатель и заместитель председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более трех лет.
Палаты являются полностью равноправными.
Большинство дел рассматривается на заседаниях палат. В заседаниях палат может рассматриваться любое дело, кроме отнесенных к исключительной компетенции пленарных заседаний (т.е. кроме вопросов о конституционности основных законов регионов; о толковании Конституции РФ; о заключении по поводу отрешения Президента от должности; о принятии посланий; о выступлении с законодательной инициативой). Само собой, в заседаниях палат не могут решаться вопросы, не относящиеся к рассмотрению дел (избрание руководителей КС, деление на палаты, принятие Регламента, приостановление и прекращение полномочий судей). Очередность рассмотрения дел и решения о передаче дел на рассмотрение палат принимаются пленарным заседанием.
Решение, принятое палатой, считается решением Конституционного Суда РФ. Палата может при необходимости дать разъяснение принятому ей решению.
Если большинство палаты склоняется к решению, не соответствующему правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС, дело передается на рассмотрение в пленарном заседании.
Конституционный Суд РФ предусмотрел в Регламенте существование рабочих комиссий судей, Научно-консультативного совета и Пресс-службы.
Созданы следующие комиссии:
- Комиссия по бюджету, финансам и управлению.
- Комиссия по совершенствованию структуры аппарата Конституционного Суда и кадрам.
- Аналитическая комиссия по Регламенту и вопросам применения Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
- Комиссия по координации с органами судебного конституционного контроля субъектов Российской Федерации и государств-участни-
ков СНГ.
- Комиссия по международным связям.


Тема 10. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ. МИРОВЫЕ СУДЬИ В РФ
1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
2. История института мировых судей в России.
3. Место мировых судей в судебной системе РФ.
4. Компетенция мировых судей.
1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
Возможность создания в субъектах Российской Федерации собственных конституционных (уставных) судов предусмотрена ст.ст. 4, 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" № 1-ФКЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 упомянутого ФКЗ, Конституционный (Уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования Конституции (Устава) субъекта РФ.
В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему Российской Федерации и относятся (так же как и мировые судьи) к судам субъектов Российской Федерации.
В то же время правовое положение конституционных (уставных) судов субъектов РФ и правовой статус их судей далеко не идентичны правовому положению и правовому статусу мировых судей.
Главное отличие между положением конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей заключается в большей степени самостоятельности субъекта Российской Федерации в определении статуса, правовых основ и компетенции своего Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ, по сравнению с его возможностями в правовом регулировании положения и деятельности мировых судей. В последнем случае самостоятельность субъекта РФ существенно ограничена положениями ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Местные нормативные акты о мировых судьях не должны противоречить этому закону и положениям процессуальных кодексов (УПК РФ, ГПК РФ) и Кодекса об административных правонарушениях РФ, в которых достаточно подробно и четко закреплена компетенция мировых судей.
Рассмотрим, каковы же возможности субъекта Российской Федерации в определении правовых основ создания и деятельности своего Конституционного (Уставного) суда, а также в закреплении статуса его судей.
I. Как уже было указано, субъект РФ на основании ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" может (но не обязан) создавать Конституционный (Уставный) суд. При этом конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 17 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"). Для сравнения напомним, что субъекты РФ, например, не полностью самостоятельны в определении количества мировых судей, действующих на их территории, поскольку общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом.
В связи с наличием ряда факторов как объективного (затруднительность определения компетенции Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ, недостаток финансовых средств), так и субъективного характера (возможно, незаинтересованность законодательной и исполнительной ветви власти в субъектах РФ в создании "противовеса" в лице судебного органа власти), в настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и действуют далеко не во всех субъектах РФ. Так, к 1999 г. законы о конституционных судах были приняты в 11 республиках, входящих в состав Российской Федерации, т.е. в каждой второй, тогда как в других субъектах РФ аналогичные законы об уставных судах имелись лишь в 4 субъектах РФ (Свердловской области, Красноярском крае, Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе)29. В последующий период законы об уставных судах были приняты еще в некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Томской области, городах Санкт-Петербурге и Москве). Однако далеко не во всех регионах, даже из числа тех, где были приняты законы об уставных судах, уставные суды действительно действуют. Так, не сформированы и не действуют на сегодняшний день уставные суды в Томской области, Красноярском крае, городе Москве. Всего, по сведениям, приведенным вице-губернатором города Санкт-Петербурга А. Марковой, к апрелю 2003 г. конституционные (уставные) суды действовали лишь в 13 из 89 субъектов Российской Федерации30.
II. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ в общем определена в ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии с той же ч. 1 ст. 27 данного Закона в компетенцию Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ может входить рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, а также вопросов толкования Конституции (Устава) субъекта РФ. Однако этот перечень вопросов не является исчерпывающим. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. "По запросам Государственного собрания республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"", дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, конституционным (уставным) судам субъектов РФ неподведомственны. В то же время, по мнению Конституционного Суда РФ, предоставление им полномочий вне указанных пределов не противоречит Конституции РФ, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, отнесенных ст. 73 Конституции РФ к ведению субъектов РФ.
Соответственно субъекты Российской Федерации вправе относить к ведению конституционных (уставных) судов субъектов РФ, кроме вопросов, указанных в ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", также и другие вопросы, если они отвечают требованиям, сформулированным Конституционным Судом РФ, а именно:
1) не отнесены федеральным законодательством к ведению других судов, входящих в судебную систему РФ;
2) не касаются вопросов, входящих в пределы ведения Российской Федерации;
3) соответствуют юридической природе и предназначению данных судов.
Следует отметить, что в ряде субъектов РФ предприняты меры к тому, чтобы исключить возникновение конкуренции в полномочиях между их конституционными (уставными) судами и другими судами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Так, Уставы Алтайского и Красноярского края, Московской, Томской и Воронежской областей не предусматривают включения в компетенцию уставных судов иных вопросов, помимо перечисленных в ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". При этом в Законе соответствующего субъекта РФ полномочия уставного суда могут быть сформулированы более широко, но, в то же время, не содержат указания на такие вопросы, которые не могут быть отнесены к предмету ведения конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Так, в соответствии со ст. 3 Закона "Об уставном суде г. Москвы", Уставный суд г. Москвы:
1. Разрешает дела о соответствии Уставу:
а) законов города Москвы;
б) нормативных правовых актов Московской городской думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы;
в) уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц;
г) отдельных положений нормативных правовых актов, указанных в пунктах "а", "б", "в" ч. 1 настоящей статьи.
2. Дает официальное толкование Устава.
3. Реализует законодательную инициативу.
4. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом
"О судебной системе Российской Федерации", Уставом и настоящим Законом.
В некоторых субъектах РФ конституционные суды выполняют и другие полномочия, вполне соответствующие их положению и предназначению.
Например, в Республике Марий Эл Конституционный суд Республики осуществляет контроль за проведением выборов Президента Республики и решением Республиканского парламента о назначении референдума. Конституционный суд Республики Бурятия по запросу Народного Хурала Республики Бурятия даёт заключение о наличии оснований для отрешения Президента Республики Бурятия от должности.
В ряде субъектов РФ в соответствующих нормативных актах прямо указывается на недопустимость конкуренции между полномочиями их конституционных (уставных) судов и других судов, входящих в судебную систему Российской Федерации. Так, ст. 3 Закона "Об Уставном суде Ханты-Мансийского округа" содержит правило, согласно которому: "Уставный суд принимает решения по другим делам, переданным ему Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, окружными законами и договорами, заключаемыми Ханты-Мансийским автономным округом в соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, если это не противоречит его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа уставного контроля". Согласно ст. 5 Закона "Об Уставном суде Свердловской области":
1) Уставный суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов.
2) Уставный суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию Свердловской области либо на соответствующую категорию дел.
Уставный суд при осуществлении уставного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
В то же время законодательство некоторых субъектов Российской Федерации отнесло к ведению своих конституционных (уставных) судов ряд вопросов, не относящихся к ведению субъекта РФ либо допускающих возникновение конкуренции в определении компетенции между своим конституционным (уставным) судом и другими судами, входящими в судебную систему РФ.
Например, Конституционный суд Республики Башкортостан вправе решать вопросы о конституционности деятельности политических партий, ограничении их деятельности, запрещении и роспуске, тогда как вопросы, связанные с запрещением, ограничением деятельности некоммерческих организаций отнесены федеральным законодательством к ведению судов общей юрисдикции. Конституционный суд Республики Бурятия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Бурятия, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. Аналогичными полномочиями наделены Конституционный суд Республики Карелия, Конституционный суд Республики Саха (Якутия). Между тем в силу ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное полномочие принадлежит к числу отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ.
Следует также отметить, что и конституционным (уставным) судам тех субъектов Российской Федерации, которые более ограниченно рассматривают их компетенцию, не всегда удается осуществлять свои полномочия, не выходя за ее пределы. Так, Уставным судом Свердловской области было рассмотрено дело о легитимности ряда нормативных положений "Временного порядка расчета сложившейся средней заработной платы в Свердловской области для определения максимального размера пособий по безработице и максимально возможной стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости", утвержденного постановлением Правительства области. Между тем ряд положений, из числа признанных нелегитимными данным судом, противоречил не Уставу области, а Федеральному закону "О занятости населения в Российской Федерации" (то есть такие вопросы должны были рассматриваться судом общей юрисдикции). В другой ситуации тот же суд признал не соответствующими Уставу области отдельные положения решения Екатеринбургской городской думы "О бюджете города Екатеринбурга на 2000 год". Суд установил, что применение их носило дискриминационный характер по сравнению с общероссийскими общественными объединениями инвалидов, а льготы и преимущества по налогу на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы дифференцировались в зависимости от территориальной сферы деятельности общественных объединений инвалидов. Между тем указанными положениями нарушался конституционный принцип равенства прав и свобод человека, и, стало быть, эти вопросы относились, скорее, к ведению Конституционного Суда РФ31.
III. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы о составе и количестве судей, входящих в конституционный (уставный) суд, о предъявляемых к ним требованиях, о статусе судей таких судов, наличии у них возможности заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме осуществления конституционного (уставного) судебного контроля. Таким образом, на этих судей не распространяется статус, единый для судей всех других судов, входящих в судебную систему РФ.
При этом требования, предъявляемые к кандидатам в такие судьи, как правило, достаточно высокие. Так, судьей Уставного суда Ханты-Мансийского автономного округа может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню избрания тридцатилетнего возраста, обладающий избирательным правом, безупречной репутацией, качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда, пользующийся всеобщим доверием, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет.
Судьёй Конституционного суда Республики Бурятия может быть гражданин Республики Бурятия, обладающий избирательным правом, познаниями в области права, высокой квалификацией и моральными качествами, необходимыми для выполнения обязанностей судьи, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет.
В то же время судьей Уставного суда Свердловской области, например, может быть любой гражданин, удовлетворяющий требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи федеральным законом (то есть тем же требованиям, что и кандидат в судьи районного суда). Такие требования представляются явно заниженными, поскольку для судьи такого суда требуются все же более высокая квалификация и больший жизненный опыт32.
Различным образом в разных субъектах РФ устанавливается и срок полномочий судей конституционных (уставных) судов.
Часто законодательством субъекта РФ устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием или сохранением другой оплачиваемой должности, предпринимательской деятельностью, принадлежностью к политической партии или движению. Вместе с тем в Республике Адыгея, где члены Конституционной Палаты работают на непостоянной основе, если иное решение в форме закона не будет принято парламентом республики, не содержится запрета для судьи быть депутатом, заниматься или сохранять за собой другие должности. Закон Ханты-Мансийского автономного округа позволяет судье Уставного суда выполнять свои обязанности либо на возмездных началах и постоянной профессиональной основе, либо по совмести-
тельству.
Различным образом формулируются в ряде случаев и гарантии независимости и неприкосновенности для судей соответствующих судов в различных субъектах РФ.
Кроме того, субъекты РФ по своему усмотрению устанавливают порядок наделения судей полномочиями. Например, для избрания судей Конституционного суда Республики Тыва ее Президент, Председатель Верховного Хурала, сообщество судей представляют Верховному Хуралу до трех кандидатур каждый. Все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования. В Республике Татарстан половину персонального состава Конституционного суда представляет парламенту - Государственному Совету его Председатель, а другую половину - Президент.
IV. Финансирование Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ производится только за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
V. Порядок рассмотрения всех вопросов Конституционным (Уставным) судом субъекта РФ регулируется законодательством соответствующего субъекта РФ (законом или регламентом Конституционного или Уставного суда).
При этом, как правило, региональные законодатели воспроизводят в таких документах общие принципы осуществления правосудия: независимости, коллегиальности, гласности, устности, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, использования русского языка - государственного языка Российской Федерации с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком, иногда также - непосредственности и непрерывности судебного разбирательства (см., например, законы о Конституционном или Уставном суде Ханты-Мансийского АО, Свердловской области, Республики Башкортостан и т. д.)
VI. Наконец, еще одна особенность деятельности конституционных (уставных) судов предусмотрена ч. 4 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии с ней решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Это правило, по аналогии с тем, что установлено для Конституционного Суда РФ, толкуется региональным законодателем также как обязательность решений, принятых конституционными (уставными) судами субъектов РФ, невозможность их обжалования, отсутствие порядка пересмотра таких решений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время самостоятельность законодателя субъекта РФ в сфере определения начал организации и деятельности конституционного (уставного) суда субъекта РФ, его полномочий, статуса его судей чрезмерно велика, что может вызывать (и вызывает) недопустимые колебания в статусе (и соответственно уровне независимости) его судей, приводит к случаям выхода таких судов за пределы своей юрисдикции, приводит к осуществлению конституционного (уставного) правосудия на различных началах в разных регионах РФ. Поэтому вполне оправданными представляются предложения о появлении некоего "модельного" закона о Конституционном (Уставном) суде субъекта РФ, либо (по аналогии с мировыми судами) федерального закона, содержащего минимальные требования к статусу, порядку назначения и деятельности, полномочиям судей таких судов.
2. История института мировых судей в России
Мировой суд в России впервые был сформирован в результате судебной реформы 1864 г. и представлял собой систему местных судов, отграниченную от общих судов и основанную на иных принципах. Мировой суд задумывался тогда как суд всесословный, максимально свободный от формальностей и обрядов (с соблюдением, однако, необходимых процессуальных гарантий), максимально приближенный к населению. Мировыми судьями должны были становиться местные жители, хорошо знакомые с местными условиями, пользующиеся уважением и авторитетом у населения и обладающие определенным минимумом юридических знаний. Кроме того, перед местным судом были поставлены и особые задачи (по сравнению с прочими - "коронными" судами). По мысли составителей судебных уставов, ими должны были стать: достижение примирения, а также охранение общественного порядка и спокойствия "посредством разбора дел о маловажных преступлениях и проступках, которые... требуют скорого решения на этих именно местах, где они возникают".
С учетом всех этих особенностей, характерных для мирового суда, сами принципы его организации и деятельности существенно отличались от принципов организации и деятельности общих судебных мест.
Нижним звеном мировой юстиции стал единоличный мировой судья. В его полномочия входило:
1) разрешение дел об уголовных проступках, за которые возможно назначить следующие наказания: а) выговор, замечание или внушение; б) денежное взыскание не свыше 300 руб.; в) арест на срок не свыше 3 месяцев; г) содержание в тюрьме не свыше 1 года;
2) разрешение гражданских дел, если сумма иска не превышала 500 руб.;
3) кроме судебных полномочий мировые судьи имели и некоторые обязанности административного и охранительного порядка, в частности, они открывали избирательные сельские съезды для избрания гласных, исполняли на своем участке нотариальные обязанности, если на нем не было нотариуса; несли определенные обязанности по устройству помещений для арестованных по приговорам мировых судей и по надзору за ними, а также выполняли другие обязанности.
Второй инстанцией для мировых судей служил мировой съезд соответствующего округа. Он мог пересматривать неокончательные приговоры в апелляционном порядке, а окончательные - в кассационном. Высшей кассационной инстанцией служили кассационные департаменты Правительствующего сената. Окружной суд судебного надзора за мировыми судьями не осуществлял. Это аргументировалось необходимостью обеспечения независимости этих учреждений, а также тем, что надзор за ними лишь со стороны высшего органа судебной власти будет способствовать повышению уважения к мировым судьям со стороны населения. Немаловажным было и другое: мировой суд по своему предназначению должен решать дела не только и, может быть, не столько руководствуясь законом, но и сообразуясь с наглядным знанием судьей местных отношений и обстоятельств, с тем чтобы обеспечить достижение "естественной справедливости". Окружному же суду, суду профессиональных юристов чужд такой взгляд на дело, он руководствуется не собственным знанием местных обстоятельств, а исключительно представленными доказательствами, которые оценивает в строгом соответствии с законом. И потому подчинить мировую юстицию судам общей юрисдикции, по мнению авторов судебной реформы 1864 г., значило бы упразднить ее как таковую. Поэтому, хотя в дореволюционной России и обсуждался неоднократно вопрос об изменении порядка обжалования приговоров и решений мировых судей, приняты эти предложения не были, так как интересы охраны независимости и самостоятельности мировых судей пользовались несомненным приоритетом перед интересами унификации судебной системы.
Следующим серьезным отличием мировых судов стала выборность судей. В отличие от судей общих судебных учреждений, назначавшихся на должность правительством, мировые судьи (в центральных губерниях России) избирались местным населением.
При этом преследовалась чисто утилитарная цель: на местах было проще найти достаточное количество уважаемых людей на эту службу, которые к тому же соответствовали бы всем установленным цензам.
Цензы, необходимые для судей мировых судов, также отличались от общих. Так, образовательный ценз для мировых судей был ниже, чем для коронных. Достаточно было окончить курс в среднем учебном заведении либо прослужить не менее 3 лет в должностях, на которых он мог приобрести практический опыт в производстве судебных дел. Диктовалась эта особенность как тем, что в то время было практически невозможно найти необходимое количество людей с высшим образованием для отправления этой службы, так и предпочтением со стороны законодателя других качеств, в частности уважения населения и житейского опыта. Кроме того, мировые судьи должны были обладать и особыми качествами: они должны были быть жителями данной местности и обладать определенным имущественным цензом.
Мировые судьи пользовались громадным авторитетом среди населения. За десять лет существования данного института количество дел, находящихся в производстве мировых судей, выросло почти в десять раз. Институт мировых судей существенно повлиял на рост уважения к суду со стороны населения, увеличил его правовую защищенность.
3. Место мировых судей в судебной системе РФ
Основные начала организации и деятельности мировых судей, место данного института в судебной системе РФ зафиксированы в нормах Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" (ст.ст. 3, 4, 6, 10, 13, 17, 21, 28, 33), а также в нормах Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".
Согласно ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 1 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Проявляется это в том, что субъект РФ вправе (и обязан):
1. Собственным законом разрешать вопрос о порядке избрания или назначения мировых судей на должность. Если все федеральные судьи назначаются на эту должность, то мировые судьи могут получать свои полномочия как в результате назначения, так и в результате избрания их на должность. При этом ст. 6 Закона "О мировых судьях в РФ" предусматривает три возможных порядка назначения (избрания) мировых судей:
- назначение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- избрание на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- избрание на должность населением соответствующего судебного участка.
Как правило, мировые судьи в РФ не избираются, а назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.
2. Определять в установленных федеральным законом пределах количество и границы судебных участков, в пределах которых будут осуществлять свою деятельность мировые судьи. При этом общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом (это - ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ" и Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в данный федеральный закон) по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или, наоборот, по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.
3. В пределах, установленных федеральным законом, конкретизировать срок полномочий мирового судьи в случае его первого и повторного избрания (назначения) на эту должность. Полномочия мирового судьи ограничиваются определенным сроком. При этом впервые он назначается (избирается) на должность не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) не менее чем на пять лет. В различных субъектах РФ конкретные сроки, на которые назначаются мировые судьи (впервые и повторно) немного различаются. Так, достаточно распространенным, по нашим сведениям, является назначение мировых судей впервые - на три года и повторно - на пять лет. Такие сроки полномочий предусмотрены, например, для мировых судей городов Москвы, Санкт-Петербур-
га, Кемеровской, Нижегородской и Новосибирской областей. В то же время в Иркутской области мировые судьи впервые назначаются на должность на срок 5 лет. В Томской области при повторном назначении срок полномочий мирового судьи составляет 7 лет, в Чувашской Республике - 8 лет, в Камчатской и Смоленской областях - 10 лет.
4. Устанавливать порядок осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов РФ.
5. Предусматривать дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. Такие дополнительные гарантии предоставляются мировым судьям очень редко. Стоит, однако, отметить, например, Закон "О мировых судьях в Кемеровской области", ч.5 ст.4 которого предусматривает для мирового судьи дополнительные гарантии на случай упразднения судебного участка или должности мирового судьи. В соответствии с данной нормой в подобной ситуации мировой судья должен быть, с его согласия, переведен на другой судебный участок, а при отсутствии возможности такого перевода упразднение судебного участка или должности судьи может произойти только по истечении срока полномочий соответствующего судьи.
6. Создавать надлежащие условия для работы мировых судей, организовывать материально-техническое обеспечение их деятельности, повышение их квалификации. За счет бюджета РФ производится лишь выплата заработной платы непосредственно мировым судьям. Субъекты Российской Федерации должны за свой счет финансировать ряд очень существенных расходов, связанных с организацией и деятельностью мирового суда. В частности, из средств субъектов РФ финансируется оплата содержания работников аппарата мирового судьи (делопроизводителя, секретаря судебного заседания и/или помощника судьи), расходы по аренде помещений, занимаемых мировыми судьями, расходы на ремонт, коммунальные платежи, охрану и уборку помещений, почтовые расходы, оплату услуг телефонной связи, покупку мебели и компьютеров, бумаги и других канцелярских принадлежностей и т.д.
Правительство Мурманской области и Законодательное собрание Челябинской области оспаривали конституционность норм, согласно которым работники аппарата мирового судьи отнесены к государственным служащим субъекта РФ (ст. 9 ФЗ "О мировых судьях в РФ") и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции или органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 10 того же ФЗ). Однако Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что данные положения ФЗ "О мировых судьях в РФ" соответствуют положениям Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", проверку положений которого Конституционный Суд РФ осуществлять не вправе, в связи с чем отказал в принятии соответствующих запросов к рассмотрению (см. Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2001 г. № 182 - О).
В остальном правовой статус и порядок деятельности мировых судей определяются законодательством РФ.
Мировые судьи являются нижестоящим звеном судов общей юрисдикции. Они могут рассматривать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях только по первой инстанции. Вышестоящим судом для мировых судей, пересматривающим их решения, приговоры, определения и постановления в апелляционном порядке, является районный суд.
Мировой суд в тех местностях, где он создан, должен стать судом, наиболее приближенным к населению. Однако это далеко не всегда реализуется на практике. Так, например, все мировые судьи судебных участков, расположенных на территории города Томска, размещаются и осуществляют правосудие в одном здании, расположенном на окраине города. В результате для населения ряда судебных участков территориально более близким является районный суд, а не мировой судья соответствующего участка.
За счет бюджета РФ будет производиться лишь выплата заработной платы непосредственно мировым судьям. Субъекты Российской Федерации должны за свой счет финансировать ряд очень существенных расходов, связанных с организацией и деятельностью мирового суда. В частности, из средств субъектов РФ будут финансироваться оплата содержания работников аппарата мирового судьи (делопроизводителя и секретаря судебного заседания), оплачиваться расходы по аренде помещений, расходы на ремонт, коммунальные платежи, охрану и уборку помещений, почтовые расходы, оплату услуг телефонной связи, покупку мебели и компьютеров, бумаги и других канцелярских принадлежностей и т.д. С учетом этого, независимость мировых судей от воздействия других ветвей государственной власти (и даже органов местного самоуправления) будет, по-видимому, обеспечена в куда меньшей мере, чем для судей федеральных судов.
4. Компетенция мировых судей
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях, перечень которых дан в ч.1 ст. 31 УПК РФ;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на момент подачи заявления;
7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
8) дела об определении порядка имуществом;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ) или законами субъектов РФ (в отношении административных правонарушений, предусмотренных законами этих субъектов РФ);
10) другие дела, отнесенные к подсудности мировых судей федеральными законами.
Мировой судья также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в законную силу.
Решения мировых судей, не вступившие в законную силу, пересматриваются соответствующим районным судом.


Тема 11. ПОНЯТИЕ ПРАВОСУДИЯ И ПРИНЦИПЫ
ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
1. Понятие правосудия и его отличительные признаки.
2. Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия.
3. Понятие принципов правосудия. Система принципов право-
судия.
3.1. Обеспечение доступа к правосудию.
3.2. Равенство граждан перед законом и судом.
3.3. Законность построения судебной системы и осуществления правосудия.
3.4. Независимость судей и подчинение их только закону.
3.5. Гласность судебного разбирательства.
3.6. Национальный язык судопроизводства.
3.7. Процессуальное равноправие сторон и состязательность.
3.8. Обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью.
3.9. Участие в судопроизводстве представителей общества.
1. Понятие правосудия и его отличительные признаки
Правосудие в РФ представляет собой один из основных видов деятельности государства, в ходе которого осуществляется защита нарушенных прав граждан, юридических лиц или государства. Оно составляет основу деятельности судов на территории России и при осуществлении правосудия обеспечивается определенная стабилизация и даже сдерживание незаконных действий представителей органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем в учебном курсе "Правоохранительные органы в РФ" основной упор делается на организационную сторону осуществления правосудия, а именно - судоустройство в России. Поэтому правосудие в данной дисциплине рассматривается "сквозь призму" организации и функционирования судебной системы, как одна из основных функций, осуществляемых судами и судьями, учитывая, что подробнее в дальнейшем виды судопроизводств будут изучаться в самостоятельных учебных дисциплинах: "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Арбитражное судопроизводство", "Кон-
ституционное судопроизводство".
Правосудие - это осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным применением на основе закона государственного принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, наказания правонарушителей и защиты законных интересов граждан, юридических лиц и государства.
Признаки правосудия
1. Правосудие - это особый вид государственной деятельности, осуществляемый специальными государственными органами и от имени государства. Это означает, что никаким иным, негосударственным органам, политическим, общественным и иным организациям, частным лицам не может быть предоставлено право осуществлять правосудие. Осуществление правосудия является реализацией судебной власти, которая, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной. Выделение судебной власти в качестве самостоятельной обеспечивает независимость судов при осуществлении правосудия от всех других органов государства, в том числе и от органов исполнительной власти. Последние могут лишь обращаться в суд для разрешения правового спора, возникшего между одним органом исполнительной власти и другим, а также между органом исполнительной власти и негосударственными образованиями и гражданами.
2. Правосудием является только деятельность суда. Это означает, что органы предварительного расследования, органы прокуратуры, иные государственные органы, кроме судов, могут принимать участие в осуществлении правосудия, способствовать деятельности судов, но не могут сами осуществлять правосудие. Вот почему в ст. 49 Конституции РФ установлена презумпция невиновности граждан и предусмотрено правило, что лицо считается виновным только после установления этого вступившим в законную силу приговора суда.
3. К судам, как к органам, имеющим право осуществлять правосудие, относятся только те, которые перечислены в Конституции РФ (ст.ст. 118-128) и Федеральном конституционном законе "О судебной системе в РФ" (ст. 4). Другие органы хотя и могут иметь в названии слово "судебная" (например, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ), на самом деле судами не являются и правосудия не осуществляют. Создание чрезвычайных судов в РФ не допускается (ст. 118 Конституции РФ).
4. Вместе с тем не всякая деятельность суда является правосудием. Например, в силу своего должностного положения председатель суда выполняет определенные организационные и хозяйственные обязанности. Он осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата суда, контролирует их работу, поощряет и наказывает их в дисциплинарном порядке. Председатель суда распределяет поступившие в суд дела между судьями. В рамках судейского сообщества действуют его органы, выполняя организационные и представительские функции. Пленум Верховного Суда РФ дает в своих постановлениях руководящие разъяснения судам общей юрисдикции. Подобные виды деятельности к правосудию не относятся. Правосудием является лишь деятельность суда, направленная на разрешение правовых споров.
5. Правосудие осуществляется в определенной процессуальной форме. Процессуальная форма (процедура, порядок) деятельности суда зависит от характера правового спора и может быть предусмотрена Гражданско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" и другими федеральными законами. Степень сложности процессуальной формы зависит от категории рассматриваемого дела. Чем более серьезные последствия могут наступить в результате разрешения дела, тем более сложными являются процедура, порядок рассмотрения такого дела. Наиболее сложная процессуальная форма предусмотрена для рассмотрения уголовных дел. Она закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Значение процессуальной формы заключается в том, что она дисциплинирует суд и других участников процесса, обеспечивает режим законности в процессе, повышает авторитет суда, создает условия для достоверных выводов по делу, содержит гарантии защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в деле. Процессуальная форма, в которой осуществляется правосудие, в зависимости от рассматриваемых споров и дел определяется как тот или иной вид судопроизводства. В рамках отдельных видов судопроизводств правосудие может проходить несколько этапов (стадий): рассмотрение дела по существу и проверки вынесенных судом решений в проверочных инстанциях судов.
6. При осуществлении правосудия могут применяться достаточно серьезные виды принуждения, некоторые из которых не свойственны другим видам государственной деятельности. Так, в случае неявки по вызову суда свидетель может быть доставлен в суд в принудительном порядке. Принудительный привод по поручению суда осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов. За нарушение порядка в судебном заседании любой гражданин может быть в том же судебном заседании оштрафован. Такой штраф может составить: в случае нарушения порядка при рассмотрении уголовного дела - до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, в случае нарушения порядка, определяемого ГПК РФ - до десяти минимальных размеров оплаты труда. По делам, рассматриваемым арбитражными судами, размер возможного взыскания зависит от того, был ли нарушен порядок судебного заседания гражданином (до
25 МРОТ), должностным лицом (до 50 МРОТ) или организацией. В последнем случае штраф может достигнуть 1000 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, неуважение к суду и воспрепятствование осуществлению правосудия могут рассматриваться как уголовные преступления (ст.ст. 294 и 297 УК РФ). В ряде случаев до принятия судом решения им могут быть применены обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, в том числе: может быть наложен арест на имущество ответчика, ответчику может быть запрещено совершать определенные действия, касающиеся предмета спора (например, продавать, отдавать в залог и пр.), на ответчика может быть возложена обязанность совершения определенных действий в целях предотвращения порчи спорного имущества, спорное имущество может быть передано на хранение истцу или иным лицам и т.д.
Некоторые решения принудительного характера могут быть приняты только судом и никаким другим органом. Так, только суд может принять решение о заключении человека под стражу в качестве меры пресечения, о конфискации имущества.
В случае признания лица виновным в совершении уголовного преступления суд назначает ему наказание, предусмотренное уголовным законом с учетом тяжести совершенного преступления и опасности лица, его совершившего. Так, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления может быть назначено наказание в виде лишения свободы вплоть до пожизненного заключения.
2. Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия
Понятие "вид правосудия" тесно связано с понятием "форма (вид) судопроизводства". Это объясняется тем, что правосудие как вид государственной деятельности реализуется в конкретных, предусмотренных законом процессуальных формах или видах судопроизводств. Перечень таких видов определяется в ст. 118 Конституции РФ и воспроизводится в ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ": "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства".
Эта законодательная формула позволяет выделить виды правосудия или формы судопроизводств: конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное.
Из прямого указания конституционного положения выпадает арбитражное судопроизводство. Однако следует сказать, что за последние годы и в связи с принятием новой редакции АПК РФ можно утверждать, что правосудие в арбитражных судах как самостоятельная форма (вид) сформировалось.
Каждое из названных видов правосудия осуществляется в своей процессуальной форме судопроизводства, предусмотренной специальным нормативным актом - кодексом: арбитражное - АПК, гражданское - ГПК, уголовное - УПК, административное - КоАП или Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" - конституционное. Для осуществления видов правосудия могут создаваться специальные суды или их виды. Так, конституционное правосудие осуществляет Конституционный Суд РФ или конституционные суды республик в составе РФ, арбитражное правосудие - арбитражные суды. Вместе с тем суды общей юрисдикции рассматривают дела и разрешают правовые споры при осуществлении административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
Анализ действующего законодательства приводит к выводу, что предметом деятельности судов являются правовые конфликты и споры. К их числу можно отнести: 1) гражданские споры и дела; 2) уголовные дела и вопросы уголовного наказания; 3) дела об административных правонарушениях; 4) экономические споры, возникающие в сфере предпринимательской деятельности; 5) споры, возникающие из административно-правовых отношений; 6) споры, возникающие из государственно-правовых отношений, и другие. Перечень правовых споров и вопросов, разрешаемых судом при осуществлении правосудия, достаточно широк. Поэтому для разграничения их между имеющимися судами для определения рамок вида правосудия используются в законодательстве категории подведомственности и подсудности правовых споров и дел конкретным видам судов или судебных органов. Внутри порядка осуществления правосудия (судопроизводства) может быть предусмотрена или нет определенная последовательность рассмотрения правовых споров и дел и проверка вынесенных решений. Эти вопросы связаны с понятием инстанций и их взаимосвязями внутри судопроизводств, например, арбитражного - рассмотрение дела по существу, апелляционная инстанция, кассационное и надзорное судопроизводство. В установленных законом случаях, решения суда в зависимости от выполняемых инстанции при осуществлении правосудия может изменяться, отменяться или выносится новое решение по правовому спору.
Поэтому можно утверждать, что всякая деятельность суда (судьи) по разрешению любого правового спора в установленных рамках судопроизводства и предусмотренных инстанциях является правосудием.
3. Понятие принципов правосудия. Система принципов правосудия
В основе организации судебной системы и осуществления правосудия лежат определенные сложившиеся веками постулаты. Не использовать или обойти их в построении судебной системы или организации правосудия, значит, не учитывать объективные закономерности развития общества или волюнтаристски интерпретировать их в деятельности конкретного государственного механизма. Познанные в обществе и воспринятые законодателем в государстве постулаты становятся правовыми принципами организации, в частности, судебной власти и реализующих ее органов. Это положение относится и к принципам правосудия, которые выводятся из таких постулатов, формулируются в определенное правило и закрепляются в законе.
Поэтому принципы правосудия можно определить как закрепленные в Конституции РФ и федеральных законах РФ основополагающие начала построения и функционирования судебной системы России и каждого ее суда.
Принцип правосудия - это, прежде всего, правовое положение, закрепленное в законе. Принцип имеет свою формулу и раскрывающее ее в правовой норме содержание. Значение принципов правосудия подчеркивается тем, что все они изначально закреплены в Конституции РФ или вытекают из ее положений.
Любой принцип правосудия конкретизируется, находит свое проявление во многих других правовых нормах. Так, принцип гласности судебного разбирательства закреплен в ст. 123 Конституции РФ. Содержание этого принципа раскрывается также в ст. 9 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", ст. 17 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", ст. 19 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 9 Гражданско-процессуаль-
ного кодекса РСФСР, ст. 24.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поэтому изучение принципов или принципа правосудия предполагает использование целой совокупности нормативных актов, в которых закрепляются процессуальные формы видов судопроизводств.
Следует отметить, что нужно различать принципы правосудия и принципы отдельных видов судопроизводств. Если первые характерны для правосудия в целом и проявляются во всех видах правосудия, то вторые могут распространять свое действие только на отдельные виды судопроизводств. Так "принцип национального языка судопроизводства" определяет осуществление правосудия всех видов, в то время как "принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту" применяется только при осуществлении правосудия по уголовным
делам.
Все принципы правосудия взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга. В своей совокупности они представляют определенную взаимообусловленную и взаимосвязанную систему. Невозможно, например, в полной мере обеспечить принцип равенства граждан перед судом и законом, если будет нарушаться принцип национального языка судопроизводства.
Система принципов, то есть все принципы в их совокупности и взаимосвязи, характеризует не только само правосудие как судебную деятельность, но и саму судебную систему конкретного государства. В литературе можно встретить деление всех принципов на судоустройственные (характеризующие организацию судебной системы) и судопроизводственные (предусматривающие характерные черты деятельности суда при осуществлении правосудия). Однако деление это весьма условно, поскольку каждый из принципов отражает как устройство судебной системы, так и деятельность судов по разрешению правовых споров. О перечне принципов, входящих в систему принципов правосудия, нет единства мнений в литературе. В данной работе излагается мнение авторов о перечне, последовательности и взаимосвязи основных положений правосудия, сформулированных в действующем законодательстве.
В систему принципов правосудия можно включить следующий перечень взаимосвязанных принципов:
- доступность правосудия;
- равенство граждан перед законом и судом;
- законность построения судебной системы и осуществления правосудия;
- независимость судей и подчинение их только закону;
- гласность осуществления правосудия;
- национальный язык судопроизводства;
- процессуальное равноправие сторон и состязательность;
- обеспечение гражданам возможности использовать квалифицированную юридическую помощью при обращении к правосудию;
- участие в судопроизводстве представителей общества.
Основным требованием к системе принципов правосудия остается преломление их во всех видах судопроизводств и закрепление их в действующих процессуальных нормативных актах, определяющих виды судопроизводств.

3.1. Обеспечение доступа к правосудию
Этот принцип правосудия имеет исключительное значение, поскольку все остальные принципы правосудия лишаются смысла в том случае, если не будет обеспечено право граждан на доступ к правосудию и реализована возможность обратиться в суд в случае возникновения любого правового спора. Содержание этого принципа заключается в том, что государство таким образом организует реализацию судебной власти, судебную систему и расположение судов на территории РФ, чтобы любой гражданин имел возможность обратиться в судебные органы или к судье за защитой своих нарушенных прав.
Этот принцип непосредственно закрепляется или интерпретируется применительно к различным видам правосудия, конкретизируясь и развиваясь.
Так, споры гражданско-правового характера могут решаться, в зависимости от усмотрения их участников, либо судом, либо в несудебном порядке (третейский суд, арбитражные комиссии и т.п.). В гражданском процессе лицо, которое считает, что его права и законные интересы нарушены, имеет право обратиться в суд за их защитой (ст. 3 ГПК РФ). Реализация принципа обеспечения доступа к правосудию здесь происходит путем надлежащей организации судебной системы, приближения суда к населению, оптимизации размеров государственной пошлины, взимаемой при обращении в суд, обязанностью суда принять любое исковое заявление, соответствующее определенным законом требованиям, и т.д.
Дела об административных правонарушениях могут разрешаться как судом, так и органами исполнительной власти в административном порядке (милиция, органы пожарного надзора и т.д., см. гл. 23 КоАП РФ). Выбор способа разрешения дела зависит от существа правонарушения и вида возможного наказания за его совершения. Однако гражданин, не согласный с решением несудебного органа, имеет возможность обратиться в суд с жалобой на такое решение.
Таким образом, реализация рассматриваемого принципа в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивается путем гарантирования лицу, обвиняемому в совершении административного проступка, возможности обращения за судебной защитой в тех случаях, когда он не согласен с решением административного органа. Кроме того, применения некоторых административных наказаний невозможно иначе, как на основе судебного рассмотрения и разрешения дела (ст. 3.9 КоАП РФ).
Специфическое значение приобретает рассматриваемый принцип в уголовном процессе.
Каждый потерпевший от преступления имеет право как сам непосредственно обратиться в суд, в установленных законом случаях, так и требовать от органов государства защиты своих прав в судебном порядке (ст.ст. 45, 46, 52 Конституции РФ). Статьи 6 и 20 УПК РФ устанавливают правовую обязанность должностных лиц и органов государства в порядке, установленном законом, защищать права лиц, потерпевших от преступления, и осуществлять уголовное преследование граждан, подозреваемых или обвиняемых в преступлении.
Кроме того, другая сторона принципа может включать, что разрешение уголовных дел, признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания производится исключительно только судом.
"Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда", - предусмотрено в ст. 49 Конституции РФ.
Таким образом, право разрешать уголовно-правовые споры, признавать виновным в совершении преступления, назначать уголовное наказание доверено только суду. Это объясняется тем, что:
1) именно при разрешении уголовных дел возможно наиболее серьезное государственное принуждение, в случае необоснованного осуждения наступают наиболее значительные негативные последствия, цена ошибки в данном случае несравненно больше, чем цена возможной ошибки при разрешении какого бы то ни было иного правового спора;
2) суд является таким органом, который в наибольшей степени застрахован от возможных ошибок (в силу своей организации, независимости, принципов деятельности).
К сказанному следует добавить, что и ст. 4 АПК РФ непосредственно закрепляет право заинтересованных лиц на обращение в арбитражный суд.

3.2. Равенство граждан перед законом и судом
Этот принцип закреплен ст. 19 Конституции РФ, а его содержание раскрывается в ст. 7 ФКЗ "О судебной системе РФ", ст. 7 АПК РФ, ст. 6 ГПК РФ, частично (как принцип равенства перед законом) в ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В УПК РФ данный принцип не нашел своего обособленного отражения в отдельной статье. Тем не менее принцип равенства перед законом и судом действует при осуществлении правосудия по уголовным делам, по делам об административных правонарушениях, так же как и по гражданским делам и делам об экономических спорах. Сущность этого принципа заключается в том, что ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни происхождение, ни социальное и имущественное положение, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни род и характер занятий, ни место жительства, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, участвующему в деле, и не влияют на ход и исход дела.
Реализация принципа равенства не носит абсолютного характера. В законодательстве предусмотрены случаи неравного отношения к определенным категориям граждан, а также установлены привилегии для некоторых категорий лиц.
Так, например, предельный срок лишения свободы для несовершеннолетних не может превышать десяти лет. Конституция РФ и законы РФ (в том числе УПК РФ и КоАП РФ) предусматривают особый порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, прокуроров и некоторых других категорий лиц. Это служит гарантией их неприкосновенности, без которой они не смогли бы надлежащим образом выполнять свои обязанности.
Говоря об определенных исключениях из принципа равенства, следует особо отметить следующие обстоятельства:
1) все случаи неравенства должны быть четко и недвусмысленно указаны в законе;
2) каждый из них должен обусловливаться объективными причинами, исключительными обстоятельствами;
3) лишь в этих случаях и ни в каких других суд может допускать неравное отношение к различным категориям граждан.

3.3. Законность построения судебной системы и осуществления правосудия
Принцип законности лежит в основе построения судебной системы и осуществления правосудия. В России действуют только те суды, которые предусмотрены федеральным конституционным законом. Правосудие может осуществляться судами только в процессуальных формах, предусмотренных законом, и решения судами принимаются лишь в тех рамках, которые устанавливает закон. В основе принципа законности лежат положения ст. 15 Конституции РФ: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы".
Если рассматривать принцип законности применительно к судебной системе, то она устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" (ст. 2). Положения их конкретизируются в федеральных конституционных закона об отдельных видах судов: ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ", ФКЗ "О военных судах в РФ", а также в Федеральном законе "О мировых судьях в РФ" и Законе РСФСР "О судоустройстве в РСФСР". Названные правовые акты создают законодательную основу организации и деятельности судов РФ.
Процессуальная деятельность судов регламентируется более конкретно применительно к отдельным видам судопроизводств. Так, принцип законности в гражданском судопроизводстве закрепляется и уточняется в ст.ст. 1 и 11 ГПК РФ, в отношении арбитражного судопроизводства в ст.ст. 3, 6, 13 АПК РФ, применительно к уголовному судопроизводству в ст.ст. 1 и 7 УПК РФ. Положения ст.ст. 1.1 и 1.6 КоАП раскрывают преломление принципа законности, в частности, и к административному судопроизводству, а из ст. 1 и ч. 1 ст. 29 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" выводятся правовые основы законности конституционного судопроизводства.
Понятие принципа законности раскрывается в науке теории государства и права, и там по этим вопросам нет единства мнений. Применительно к осуществлению правосудия нас интересует содержательное преломление принципа законности к деятельности судов. Поэтому можно выделить в содержание этого принципа следующее: 1) Построение судебной системы в России и организация отдельных судов регулируется федеральными конституционными и федеральными законами.
2) Процессуальная деятельность судов и судей осуществляется на основе процессуальных законов и определенной в них законодательной базе. 3) Решения, выносимые судами при осуществлении правосудия, должны находиться в рамках предписаний материального закона и в случаях, установленных в законе, выноситься с соблюдением процедуры.

3.4. Независимость судей и подчинение их только закону
Только реально независимые судьи могут осуществлять справедливое правосудие. Поэтому обеспечению независимости судей и судебной системы в целом уделяется в государстве большое внимание. Вместе с тем порядочность судьи не должна вызывать сомнения.
"Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону", - гласит ст. 120 Конституции РФ.
В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. Это записано в ст. 1 Закона "О статусе судей в РФ".
В содержание принципа независимости включаются следующие элементы:
1) судья - единственный государственный служащий, который никому не подчиняется и ни перед кем не отчитывается в своей работе;
2) все решения судья принимает самостоятельно, никто не вправе воздействовать на судей при принятии ими решений;
3) всякое вмешательство в деятельность суда, от кого бы оно ни исходило, преследуется по закону, в том числе и в уголовном порядке;
4) при рассмотрении дела в коллегиальном составе все судьи, входящие в коллегию, равны, никто из них не имеет преимуществ;
5) любое решение судья принимает, руководствуясь своим правосознанием, совестью и законом. Таким образом, судья независим только в рамках закона. Закон служит гарантией от судебного произвола.
Независимость судей обеспечивается гарантированными социальными условиями жизни судей, их политической обособленностью и гарантированностью надлежащей организации профессиональной деятельности судей.
Гарантии независимости судей можно разделить на три группы: политические, экономические (материальные) и правовые.
1. Политические гарантии независимости. К их числу относится реальное осуществление принципа разделения властей, демократическое государственное и общественное устройство, отсутствие монопартийности, свободные средства массовой информации. Политическими гарантиями независимости судей являются также установленные законом запреты для судей быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью.
2. Экономические (материальные) гарантии независимости судей. Материальные гарантии независимости относятся как к судебной системе в целом, так и к каждому конкретному судье. Экономические гарантии независимости судебной системы выражаются, в частности, в том, что деятельность по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, ресурсному и организационному обеспечению осуществляется не исполнительной властью, а органами, включенными в судебную систему РФ (аппараты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы). Кроме того, к числу гарантий независимости судебной системы можно отнести и установленный законом порядок финансирования судов. В соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" финансирование судов РФ должно осуществляться на основе нормативов, утвержденных федеральным законом. В разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов принимают участие председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совет судей РФ.
Законодательство устанавливает материальные гарантии независимости и применительно к каждому конкретному судье. В соответствии с Законом "О статусе судей в РФ", в частности, ст.ст. 19 и 20:
а) Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее 50% их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда; заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50% доплаты за особые условия труда. Эти доплаты к должностному окладу не могут быть уменьшены.
б) Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. Предусмотрены также дополнительные оплачиваемые отпуска в зависимости от стажа работы в должности судьи - до 15 рабочих дней. Ежегодные оплачиваемые отпуска судей, работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 рабочих дней.
в) Судьям оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно.
г) Местная администрация обязана не позднее 6 месяцев после наделения судьи полномочиями предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. По истечении 10 лет работы в должности судьи жилая площадь передается в его собственность бесплатно. С согласия судьи ему вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается за счет средств местного бюджета.
д) Во внеочередном порядке решаются вопросы установки домашнего телефона, предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет местного бюджета.
е) Судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное жительство в другую местность, обеспечивается во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве.
ж) Судья и члены его семьи имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет федерального бюджета; на санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет федерального бюджета. Такое право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание судьи и членов его семьи проводится в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
з) В случае смерти судьи или признания его умершим его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год его работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.
и) Судья пользуется бесплатно на территории РФ всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сооб-
щения.
к) Судья пользуется правом бронирования и получения вне очереди места в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.
л) Судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием.
м) Жизнь и здоровье судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях: гибели (смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, - его наследникам в размере 15-летней заработной платы судьи; причинение судье в связи с исполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 3-летней заработной платы судьи; причинение судье в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи. Кроме того, в указанных выше случаях судье или членам его семьи выплачивается компенсация в виде разницы между заработной платой и назначенной пенсией без зачета выплат, полученных по государственному страхованию. В случае гибели (смерти) судьи по иным причинам нетрудоспособным членам его семьи, находящимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, причитающейся на самого судью.
н) Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме.
о) Время работы судьи в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы в полуторном размере.
3. Правовые гарантии независимости судей.
К числу правовых гарантий независимости судей могут быть отнесены:
а) Установление предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия.
б) Наличие предусмотренного законом запрета под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия.
в) Наличие установленного порядка прекращения и приостановления полномочий судьи.
г) Несменяемость судей, которая означает, что лицо, будучи однажды назначено (избрано) на должность судьи, не может быть смещено с нее по усмотрению какого-либо органа или должностного лица. Так, хотя судьи районных судов или федеральных судов субъектов Российской Федерации (краевых, областных судов и пр.) назначаются на должность Президентом РФ, в дальнейшем ни одно должностное лицо и ни один орган, кроме квалификационной коллегии судей (являющейся органом судейского сообщества) не вправе снять судью с должности или прекратить его полномочия. Кроме того, судья не может быть переведен на другую должность или на работу в другой суд без его со-
гласия.
д) Право судьи на отставку.
е) Установление неприкосновенности судьи. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
Конкретные проявления начала неприкосновенности судьи, исключения в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях и дисциплинарного производства в отношении судьи закрепляются ст. ст. 12.1, 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ст.ст. 447 - 452 УПК РФ. В соответствии с ними, в частности, решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания может быть принято только квалификационной коллегией судей (т.е. органом судейского сообщества).
Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:
- в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;
- в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей33, о наличии в действиях судьи признаков преступления, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (а для судьи Конституционного Суда РФ - при наличии согласия Конституционного Суда РФ). Соблюдение такого же порядка необходимо для принятия решения о привлечении судьи в качестве обвиняемого. Если в отношении судьи не было возбуждено уголовное дело и он не привлечен в качестве обвиняемого, то производство в отношении него следственных и иных процессуальных действий (о производстве выемки в жилище, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о контроле и записи телефонных и иных переговоров и пр.) возможно только на основании судебного решения, принятого вышеуказанным судом. Такое же судебное решение необходимо и для проведения в отношении такого судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности. Судебной коллегией такого же состава принимается решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу.
Составы судебных коллегий, уполномоченных на принятие таких решений, ежегодно утверждаются при этом соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ.
Судебное решение о заключении судьи под стражу исполняется только с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ - только с согласия Конституционного Суда РФ.
Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.
Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, немедленно после установления его личности должен быть освобожден.
Личный досмотр судьи не допускается за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях безопасности других людей.
ж) Особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.
з) Недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в деятельность судьи преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.
и) Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.
к) Независимость судьи обеспечивается и органами судейского сообщества.
л) В законе закреплены также политические и экономические гарантии независимости судей.
м) Обязательность требований и распоряжений судей при осуществлении ими правосудия для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.
н) Судья имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия.
В законодательных актах предусмотрены и иные правовые гарантии независимости судей, установлены различные виды ответственности должностных лиц и граждан (включая уголовную) за проявление неуважения к суду.
Вместе с тем принцип независимости судей и подчинение их только закону имеет и другую сторону, выражающуюся в подчинении судей закону. Это положение означает, что как государственные должностные лица судьи обязаны принимать свои решения по делам и правовым вопросам в рамках, установленных законом. Кроме того, при принятии решения судьи обязаны соблюдать установленную процедуру и обеспечивать процессуальные права участников. Они должны обосновывать законом и мотивировать доказательствами выносимые ими решения, соблюдать установленные для них законом сроки принятия решения. В служебной и неслужебной деятельности судьи обязаны соблюдать правила поведения, установленные для судей, например Кодексом чести судьи.
В случае нарушения указанных положений решение судьи может быть обжаловано участниками в установленном законом порядке и вышестоящий суд может отменить или изменить принятое решения суда (судьи) в апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. При нарушении правил поведения и действующего законодательства судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или его полномочия могут быть прекращены квалификационной коллегией - органом судейского сообщества.
Поэтому принцип независимости судей и подчинение их закону необходимо рассматривать в единстве и связи названных положений, обеспечивающих справедливое и законное правосудие, а также действия судей в рамках, установленных законодательством.

3.5. Гласность судебного разбирательства
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытых заседаниях допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Содержание принципа гласности закрепляется также в ст. 9 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и преломляется к видам судопроизводств в ст. 17 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", ст. 19 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 9 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, ст. 24.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Содержание принципа гласности:
1) доступ в залы судебных заседаний при рассмотрении любого дела в любом суде свободен для любого гражданина, достигшего 16 лет;
2) сведения о судебных процессах могут публиковаться в газетах, журналах, передаваться по радио и телевидению. Средства массовой информации при этом не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления приговора или решения в законную силу.
Исключения из принципа гласности:
1) Уголовные и гражданские дела и дела об экономических спорах рассматриваются в закрытом судебном заседании в случаях, когда рассмотрение дела в открытом судебном заседании противоречит интересам охраны государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны (например, тайны усыновления (удочерения) ребенка).
2) Кроме того, закрытое судебное разбирательство по уголовным делам допускается
- по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста;
- по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;
- в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц.
3) Закрытое судебное разбирательство по гражданским делам допускается при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
4) В арбитражных судах закрытое судебное разбирательство допускается при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
Решая вопрос о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании (в случаях, когда это предусмотрено законом), судья руководствуется интересами каждого из участников судебного разбирательства, а также интересами правосудия в целом.
В ст. 241 УПК РФ также предусмотрено, что в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. В противном случае личные переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Данные требования применяются также при исследовании материалов фотографирования, аудио и видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.
Приговоры и решения суда, как правило, провозглашаются публично. При этом законодателем (ч. 7 ст. 241 УПК РФ и ч. 8 ст. 10 ГПК РФ) установлены следующие изъятия из этого правила:
- в случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании на основании определения или постановления суда могут провозглашаться только вводная и резолютивная часть приговора;
- решения судов по гражданским делам объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (в первую очередь, здесь вновь имеется в виду необходимость соблюдения тайны усыновления (удочерения)).
Значение принципа гласности:
1) слушание дела в открытом судебном заседании, в присутствии граждан позволяет более эффективно оказывать воспитательное воздействие на подсудимого и других лиц, вызванных в судебное заседание;
2) в условиях осуществления принципа гласности в большей мере реализуются воспитательные функции суда;
3) реализация принципа гласности имеет значение как одна из форм контроля общественности за деятельностью суда.
С реализацией принципа гласности связаны организационные вопросы осуществления правосудия. Наличие в судах залов заседаний, где могут находиться и располагаться участники, слушатели и средства массовой информации, ограничивает или предоставляет возможность гражданам наблюдать за ходом судебных заседаний.
На реализацию на практике этого принципа может влиять и деятельность судебных приставов или иных лиц, обеспечивающих безопасность судей и поддержание порядка в суде. Своими законными и незаконными действиями они могут ограничить доступ лиц в здание суда, что является в определенных случаях законным и обоснованным, например, для предотвращения беспорядков в суде. А в других случаях ограничивать доступ граждан в здание суда, а значит, и ограничить возможность получить доступ к правосудию.

3.6. Национальный язык судопроизводства
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык - закрепляет ст. 68 Конституции РФ. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации. В ст.ст. 65 и 66 Конституции РФ перечисляются республики в составе РФ и устанавливается их статус.
Положения о государственном языке РФ являются исходными и для определения языка, на котором ведется судопроизводство в различных судах. Общие положения закреплены в ст. 10 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ".
Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать показания, заявлять ходатайства, знакомиться со всеми материалами дела, выступать в суде на родном языке и пользоваться услугами переводчика.
Общие положения о языке судопроизводства конкретизируются и уточняются в ст. 12 АПК РФ, ст. 9 ГПК РФ, ст. 18 УПК РФ, ст. 33 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ".
Так, в соответствии со ст.ст. 18, 132 УПК РФ, ст. 97 ГПК РФ и ст. 109 АПК РФ помощь переводчика оплачивается исключительно за счет средств федерального бюджета.
Следственные и судебные документы вручаются обвиняемому в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет (ст. 18 УПК РФ).
Значение принципа национального языка судопроизводства:
1) это - одно из средств обеспечения суверенитета наций в осуществлении судебной власти;
2) через реализацию этого принципа обеспечивается равенство всех граждан перед судом, независимо от их национальной принадлежности;
3) в условиях, когда местное население понимает язык, на котором ведется судопроизводство, с одной стороны, обеспечивается реальный общественный контроль за деятельностью суда и, с другой стороны, у суда имеется возможность оказывать наибольшее воспитательное воздействие на участников процесса и публику, присутствующую в зале;
4) это - одна из гарантий обеспечения обвиняемому права на защиту.

3.7. Процессуальное равноправие сторон и состязательность
В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе процессуального равноправия сторон и их состязательности. Данный принцип нашел отражение в ст. 12 ГПК РФ, ст. 9 АПК РФ, ст. 15 УПК РФ, ст. 35 ФКЗ "О Конституционном Су-
де РФ".
Этот принцип означает, что:
1) стороны в процессе должны быть наделены равными возможностями для отстаивания своих интересов;
2) суд должен играть роль беспристрастного арбитра, осуществление правосудия должно быть единственной функцией суда.
Смысл принципа процессуального равноправия сторон и их состязательности заключается в следующем: правосудие, как уже указано выше, представляет собой деятельность по разрешению правового спора. Но спор предполагает наличие двух сторон, имеющих противоположные позиции, противоположные интересы. Справедливое разрешение такого спора, установление истины в этих условиях возможно только в том случае, если стороны будут иметь одинаковые возможности по отстаиванию своих прав перед беспристрастным, независимым судом.
Принцип процессуального равноправия сторон и их состязательности характерен для деятельности всех судов при разрешении любого спора. Однако, в силу своеобразия уголовного процесса, данный принцип воплощается в уголовном судопроизводстве несколько иначе, чем в гражданском, арбитражном процессе, при рассмотрении дел Конституционным Судом РФ.
При рассмотрении гражданских дел или экономических споров состязательность воплощается в том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ, ст. 56 ГПК РФ). При этом стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании, заявлению ходатайств, даче объяснений и т.д. Стороны также имеют равное право знать об аргументах друг друга до судебного разбирательства (см., например, ч. 2 ст. 9 АПК РФ). Весь ход судебного заседания имеет состязательную форму. Это проявляется, например, в установлении законом определенной очередности выступлений лиц, участвующих в деле (ответчик всегда выступает последним), в праве представлять отзыв на исковое заявление, апелляционную и кассационную жалобу, в установленном порядке разрешения ходатайств (только после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле) и т.д. Участвующие в деле лица имеют также равное право на обращение к суду за помощью в собирании доказательств. Следует отметить, что суд в гражданском и арбитражном процессе не является только пассивным наблюдателем спора между участниками процесса. Суд вправе предлагать сторонам представить дополнительные доказательства, может в случае необходимости истребовать доказательства по собственной инициативе. Это может быть необходимым в случае явного фактического неравенства участников спорного правоотношения (например, если одной из сторон является лицо, которое в силу возраста, физических недостатков или иных причин не может эффективно осуществлять свои права в процессе, или если в арбитражном процессе противостоят мощная корпорация, интересы которой представляют опытные юристы, и гражданин - предприниматель или другой представитель "малого" бизнеса).
Еще более неравными фактически являются стороны в уголовном процессе. Здесь обвиняемому (физическому лицу) и его защитнику противостоит обвинение, на стороне которого наличие властных полномочий, вся мощь государственной машины, возможность применения процессуального принуждения в ходе досудебного производства. Если в таких условиях в судебном разбирательстве обязать обе стороны равным образом доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются, это будет вопиющим фактическим неравенством. Поэтому принцип состязательности и процессуального равноправия сторон дополняется в уголовном судопроизводстве презумпцией невиновности обвиняемого, исходя из которой обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, доказывание виновности обвиняемого в совершении преступления возлагается на сторону обвинения, при этом все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Таким образом, в уголовном процессе принцип состязательности и равноправия сторон включает в себя:
- отделение функций обвинения и защиты от функции разрешения уголовного дела;
- предоставление обвинению и защите равных процессуальных прав и возможностей для отстаивания своей позиции;
- возложение на государственные органы обязанности доказывания виновности обвиняемых в совершении преступления и толкование всех сомнений в пользу обвиняемого.
Значение принципа состязательности и равноправия сторон состоит в создании благоприятных условий для выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынесения обоснованного и беспристрастного решения или приговора.

3.8. Обеспечение граждан квалифицированной юридической
помощью
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Примерный перечень видов юридической помощи предложен законодателем в ст. 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". К ним, в частности, относятся участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, участие в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, в третейском суде и иных органах разрешения конфликтов, а также дача консультаций и справок по правовым вопросам, составление документов правового характера (заявлений, ходатайств, жалоб) и так далее.
Некоторые особенности оказания юридической помощи гражданам диктуются особенностями уголовного судопроизводства. В соответствии со ст.ст. 46, 47, 49 УПК РФ подозреваемый и обвиняемый имеют право пользоваться помощью защитника. Это право является одним из способов реализации положения, предусмотренного ст. 16 УПК РФ, в соответствии с которым, в частности "Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя".
Вообще, право на защиту не сводится только к праву пользоваться услугами защитника. Право на защиту - это совокупность предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством прав обвиняемого (подозреваемого), в том числе: право знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться по окончании предварительного следствия со всеми материалами дела; иметь защитника; участвовать в судебном заседании в суде первой инстанции; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда и др. Реализуя эти правомочия, обвиняемый (подозреваемый) имеет реальную возможность защищаться от предъявленного обвинения, отстаивать свои законные права и интересы.
Тем не менее участие защитника - одна из возможных форм реализации данного права, тесно связанная с правом на получение квалифицированной юридической помощи, предоставленным ст. 48 Конституции РФ.
Посмотрим, как это право реализуется в различных видах судопроизводства.
1. Одной из составляющих данного права является обеспечение государством квалифицированного характера оказываемой юридической помощи. Для обеспечения этого законодатель предусмотрел ряд правил относительно того, какие лица имеют право участвовать в качестве представителя или защитника в ходе осуществления судопроизводства. При этом он в ряде случаев отдал предпочтение адвокатам.
Так, в соответствии со ст. 49 УПК РФ в качестве защитников допускаются адвокаты. Иные лица (в том числе один из родственников обвиняемого) могут быть допущены в качестве защитников только по определению или постановлению суда и только наряду, то есть вместе, с адвокатом. И лишь при производстве у мирового судьи указанные лица могут быть допущены вместо адвоката.
Аналогичным образом, в соответствии со ст. 45 УПК РФ, представителем потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя может быть адвокат, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, - также иные лица, правомочные представлять его интересы в соответствии с ГК РФ (например, его руководитель). По постановлению мирового судьи (т.е. по делам, подсудным мировым судьям) в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца может быть допущено иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец.
Несколько более мягко закон сформулировал требования к профессиональным занятиям представителя гражданского ответчика. В соответствии с ч. 1 с. 55 УПК РФ допустить иное лицо (кроме адвоката и представителя юридического лица) к выполнению функции представителя гражданского ответчика вправе не только суд (судья), но и прокурор, следователь или дознаватель.
Наконец, свидетель в уголовном процессе также может обращаться за юридической помощью, но только и исключительно к адвокату - см. ч. 4 ст. 56 УПК РФ.
Таким образом, в уголовном процессе выдерживается достаточно жестко "монополия" адвокатов на оказание юридической помощи его участникам. Такое предпочтение вполне объяснимо, поскольку для адвокатов установлены довольно жесткие квалификационные требования и, вдобавок, только по отношению к ним государство может в определенной мере осуществлять контроль за качеством оказания юридической помощи и соблюдением этических норм.
В частности, для того, чтобы приобрести статус адвоката, необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Помимо этого, необходимо также иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти в адвокатском образовании стажировку продолжительностью не менее одного года и, наконец, сдать квалификационный экзамен.
Квалификационный экзамен принимается квалификационной комиссией, в которую кроме адвокатов входят представители территориального органа юстиции, законодательного органа государственной власти субъекта РФ и судов. Кроме того, именно эта квалификационная комиссия принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) адвоката нарушения кодекса профессиональной этики адвоката или о надлежащем (ненадлежащем) выполнении им своих профессиональных обязанностей.
В то же время иные лица, оказывающие юридическую помощь, не подвергаются никакому государственному контролю (в части качества оказываемой ими помощи), не проверяются на соответствие их каким-либо квалификационным требованиям. Поэтому качество оказания юридической помощи лицами, не являющимися адвокатами, никем не гарантируется.
Следует заметить, что для других видов судопроизводства (кроме уголовного судопроизводства) указанное преимущество адвокатов перед другими лицами, оказывающими юридическую помощь, менее последовательно отражено в законе или вовсе отсутствует.
Так, согласно ст. 59 АПК РФ, представителями организаций могут выступать в суде по должности руководители этих организаций, действующие в пределах их полномочий, либо лица, состоящие в штате этих организаций (их работники), либо адвокаты.
В то же время представлять интересы граждан в арбитражном суде вправе как адвокаты, так и другие лица, оказывающие юридическую помощь.
Еще меньше преимуществ предоставлено адвокатам ГПК РФ и
КоАП РФ. В соответствии со ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть любые дееспособные лица (кроме судей, следователей, прокуроров), имеющие надлежащим образом оформленные полномочия. И только в случае назначения представителя судом (например, в ситуации отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно) законодатель отдает предпочтение адвокатам (см. ст. 50 ГПК РФ). Статья 25.5 КоАП РФ гласит, что в качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении может принять участие как адвокат, так и иное лицо.
Итак, качество оказываемой юридической помощи гарантируется государством путем установления квалификационных требований для адвокатов и осуществления контроля за их деятельностью в сочетании с установлением ряда ограничений для лиц, не являющихся адвокатами, на осуществление функций защитника и представителя в суде. Эти ограничения касаются, в основном, производства по уголовным делам (кроме дел, подсудных мировым судьям) и представления интересов юридических лиц в арбитражных судах. Диктуется это, по-видимому, особой сложностью таких дел и/или большей опасностью ошибки по таким делам. В остальных случаях рассматриваемый принцип судопроизводства реализуется путем предоставления участнику процесса права свободного выбора своего представителя.
2. Вторая составляющая рассматриваемого принципа - доступность юридической помощи.
Она обеспечивается следующим образом.
Численность адвокатов, действующих на территории одного субъекта РФ, никоим образом не ограничена, и любое лицо, соответствующее вышеуказанным требованиям, имеет право требовать присвоения ему статуса адвоката (см. ст. 12 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"). Таким образом, обеспечивается наличие в субъекте РФ достаточно большого количества адвокатов.
В некоторых случаях государство принимает на себя обязательство обеспечить участие защитника или представителя в деле.
В соответствии со ст. 51 УПК РФ участие защитника является обязательным если:
1) подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника;
2) подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;
3) подозреваемый, обвиняемый в силу психических или физических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;
4) подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;
5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, пожизненное лишение свободы или наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет;
6) уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;
7) обвиняемый заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.
Если в перечисленных случаях защитник не приглашен самим обвиняемым, подозреваемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, то участие защитника в уголовном судопроизводстве (в лице адвоката) обязаны обеспечить дознаватель, следователь, прокурор или суд.
Статья 50 ГПК РФ также предусматривает одно основание для назначения судом представителя - это должно произойти в случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно.
3. В законодательстве предусмотрены некоторые гарантии на случай, если лицо не может оплатить квалифицированную юридическую помощь.
В соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (ст. 26) юридическая помощь оказывается бесплатно только несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (во всех случаях) и гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
В соответствии со ст. 7 того же Федерального закона РФ оказание бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом, является обязанностью адвоката.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или в судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. При этом, в соответствии со ст. 132 УПК РФ, если подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника и в деле участвовал защитник по назначению, то суд вправе взыскать с осужденного суммы, которые были выплачены защитнику федеральным бюджетом.

3.9. Участие в судопроизводстве представителей общества
Участие граждан в осуществлении правосудия предусмотрено в форме присяжных и арбитражных заседателей.
Граждане принимают непосредственное участие в разрешении споров, могут влиять на судебное решение либо определять его характер.
Этот принцип реализуется в настоящее время только в небольшой степени в уголовном судопроизводстве и при рассмотрении некоторых дел арбитражными судами. Участие граждан в уголовном судопроизводстве предусмотрено в качестве присяжных заседателей и участие в осуществлении правосудия арбитражных заседателей.
При этом представители народа участвуют в рассмотрении и разрешении очень небольшого числа дел.
Между тем значение участия граждан в осуществлении правосудия очень велико, поскольку:
- это одна из форм осуществления "прямой демократии", непосредственного участия граждан в реализации государственной власти;
- это одна из форм осуществления контроля общества за деятельностью судей;
- участие представителей общества в осуществлении правосудия позволяет повысить авторитет суда и принимаемых им решений;
- это одно из средств нейтрализации профессиональной деформации судей;
- участие представителей общества в осуществлении правосудия увеличивает независимость суда от других ветвей власти.




Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Тема 12. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Прокуратура - орган государственной власти РФ.
2. Система, структура и состав органов прокуратуры РФ.
3. Принципы организации и деятельности органов прокурату-
ры РФ.
4. Кадры органов прокуратуры РФ.
5. Понятие прокурорского надзора и направления деятельности прокуратуры РФ.
1. Прокуратура - орган государственной власти РФ
Понятие прокуратуры происходит от латинского глагола "procurare", что означает "заботиться" или "предотвращать". Этот государственный институт имеет продолжительную историю. В России его основателем считается Петр I, подписавший 12 января 1722 г. Указ об учреждении прокуратуры. В высочайшем Указе императора отмечалось: "Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору"34. Несмотря на то, что Петр Великий заимствовал этот институт из Швеции, прообразом российской прокуратуры послужила прокуратура Франции35.
Статья 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Отталкиваясь от такого легального определения, можно выделить следующие характерные черты прокуратуры как государственного органа:
1. Прокуратура формируется в соответствии с требованиями Конституции РФ (ст. 129) и в порядке, определяемом Законом о прокуратуре, т.е. является легитимным органом.
2. Она осуществляет свои функции от имени государства - Российской Федерации.
3. Прокуратура является федеральным органом власти, т.е. распространяет свою деятельность на всю территорию Российской Федерации независимо от конституционно-правовых особенностей статуса некоторых субъектов федерации или специфики отдельных административно-территориальных единиц (к примеру, органы прокуратуры реализуют в полном объеме свои функции также в закрытых административно-территориальных образованиях).
4. Прокуратура осуществляет свою деятельность в строго определенных законодательством формах и видах деятельности. Закон о прокуратуре к основным направлениям прокурорской деятельности относит осуществление прокурорского надзора, реализацию уголовного преследования, участие в судах и в заседаниях представительных органов государственной власти и местного самоуправления, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, а также рассмотрение и разрешение обращений, содержащих сведения о нарушениях закона (ст.ст. 1, 2, 7-10).
5. Этот орган имеет централизованную систему, включающую в себя Генеральную прокуратуру РФ и подчиненные ей нижестоящие территориальные и специализированные органы и учреждения прокуратуры.
6. Должностные лица прокуратуры наделены полномочиями государственно-властного характера. Статья 6 Закона о прокуратуре устанавливает, что требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В свою очередь, ст.ст. 22, 27, 30 и 33 определяют правовое содержание указанных требований. Так, ст. 22 Закона о прокуратуре гласит, что, осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов и т.п.
7. Прокуратура РФ играет особую роль в государственном аппарате России. Имея функциональное отношение к каждой из ветвей власти, она, тем не менее, не относится ни к одной из них. Это специфичное положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет выступать ей в качестве самостоятельного эффективного элемента системы сдерживания любой из ветвей власти, а также осуществлять различные многочисленные функции, возложенные на нее законом36. Такое положение позволяет определить прокуратуру как отдельный самостоятельный орган государственной власти.
Отмеченные признаки характеризуют прокуратуру преимущественно как одну из частей российского государственного аппарата. Вместе с тем, помимо отмеченных особенностей, отечественная прокуратура имеет ряд специфичных черт, характеризующих ее как специализированный орган.
Во-первых, она является, прежде всего, надзорным органом. Статья 1 Закона о прокуратуре называет основным направлением ее деятельности надзор за соблюдением действующих на территории России законов, т.е. наблюдение за тем, чтобы поднадзорные субъекты в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности, привлечению виновных к установленной законом ответственности37. Специфика этого надзора заключается в том, что он охватывает деятельность большей части других органов власти, действующих на территории России, - всех отраслевых федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также иных государственных и негосударственных органов контроля и надзора. При этом важно иметь в виду, что осуществление надзора является не единственным направлением деятельности российской прокуратуры.
Во-вторых, отечественная прокуратура является правоохранительным органом. Это означает, что она является одним из органов государства, специально предназначенных для осуществления правоохранительной функции присущими ей методами38. К числу таких методов можно отнести реализацию уголовного преследования лиц, совершивших преступления, подержание государственного обвинения в суде, координацию деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Следует иметь в виду, что не вся деятельность прокуратуры охватывается содержанием правоохранительной функции. В частности, участие прокурора в работе представительных органов власти или правотворчестве едва ли возможно отнести к реализации данного направления деятельности.
Наконец, по мнению некоторых отечественных ученых, одна из основных особенностей российской прокуратуры заключается в том, что она представляет собой также орган надзора центральной (федеральной) власти за деятельностью местных и региональных органов публичной власти39. Другим словами, она выступает в качестве "инструмента, позволяющего сохранять единое законодательное пространство федеративного государства"40, средства укрепления вертикали центральной государственной власти.
2. Система, структура и состав органов прокуратуры РФ
Под системой органов прокуратуры следует понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих органов и учреждений прокуратуры, объединенных общими целями и реализующих единые для них функции. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура РФ. Современная система органов прокуратуры включает в себя помимо Генеральной прокуратуры РФ территориальные и специализированные органы, а также научные и образовательные учреждения.
Под территориальными органами прокуратуры понимается совокупность органов и учреждений прокуратуры, реализующих свои функции в пространственных пределах, определяемых государственным и административно-территориальным устройством государства.
К территориальным органам прокуратуры относятся: прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и С.-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Верхним руководящим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ, третье - низовое звено - представлено прокуратурами районов и городов. В некоторых субъектах РФ с учетом специфики их конституционного статуса и административно-территориального деления могут быть образованы прокуратуры административных округов и межрайонные прокуратуры (например, в Москве и С.-Петербурге). Данные прокуратуры необходимо также рассматривать в качестве низового звена.
Помимо вышеназванных территориальных органов прокуратуры существуют также управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, которые осуществляют:
- координацию деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;
- надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами;
- надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД РФ;
- расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.
Указанные управления не образуют отдельного звена прокурорской системы, а входят в структуру Генеральной прокуратуры РФ.
Под специализированными органами прокуратуры необходимо понимать те органы и учреждения прокуратуры, которые осуществляют свои функции в определенных сферах государственной или хозяйственной деятельности, ограниченных специальными объектами или отраслями прокурорского надзора.
К специализированным органам прокуратурам относятся: военная, природоохранная, транспортная прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры закрытых территориальных образований и прокуратуры воинских частей на специальных объектах. Названные специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа: специализированные прокуратуры, созданные для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве (военные и транспортные прокуратуры); и специализированные прокуратуры, созданные для обеспечения прокурорской деятельности на отдельных направлениях деятельности (природоохранные, по надзору за исправительными учреждениями). Принципиальное отличие первого типа заключается в том, что они создаются там, где они необходимы и незаменимы. В отличие от них, специализированные прокуратуры второго типа создаются не повсеместно, а там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспечения соответствующей прокурорской деятельности. Иначе говоря, где нет такой необходимости, их работу выполняют территориальные прокуратуры41.
Военные прокуратуры осуществляют надзор:
а) за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военными комиссариатами, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, подразделениями Министерства обороны РФ, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службой железнодорожных войск, Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ, подразделениями МЧС РФ, а также воинскими формированиями других министерств и ведомств, органами безопасности в войсках, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки и подразделениями специального назначения, территориальными органами безопасности и структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы безопасности РФ;
б) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в указанных в п. "а" органах и учреждениях.
Органы военной прокуратуры также производят предварительное следствие по всем делам военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также по преступлениям рабочих и служащих воинских частей.
Военные прокуратуры имеют трехзвенную структуру. Низовое звено - прокуратуры военных гарнизонов, соединений и объединений; второе звено - прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и др.; верхнее звено - Главная военная прокуратура в структуре Генеральной прокуратуры РФ. Нижестоящие военные прокуроры подчиняются вышестоящим, подчиненным в свою очередь Главному военному прокурору, который является заместителем Генерального прокурора РФ.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор:
а) за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правых актов федеральной таможенной службой, а также федеральными органами власти, исполняющими законы на морском, речном и воздушном транспорте (за исключением автомобильно-дорожного);
б) за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми транспортными предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности;
в) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенных органах.
Органы транспортной прокуратуры производят предварительное следствие: по преступлениям, совершенным на транспорте; по преступлениям, совершенным по службе сотрудниками федеральной таможенной службой и федеральными органами власти, исполняющими законы на морском, речном и воздушном транспорте; по делам о преступном нарушении правил безопасности движения и эксплуатации всех видов транспорта (за исключением автомобильно-дорожного); по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства РФ.
В настоящее время существуют только межрайонные транспортные прокуратуры, подчиненные соответствующим территориальным прокурорам субъектов РФ.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях (далее - ИУ) осуществляют надзор:
а) за соблюдением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрациями ИУ, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;
б) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в ИУ, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
Данные прокуратуры производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в ИУ, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято иное решение.
В настоящее время существуют прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях на правах межрайонных, которые подчиняются соответствующим территориальным прокурорам субъектов РФ.
Природоохранные прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, а также общественными объединениями.
Природоохранные прокуратуры производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях.
В настоящее время существуют две природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъекта федерации (Волжская и Московская), а также межрайонные природоохранные прокуратуры. Последние подчиняются соответствующим территориальным прокурорам субъекта РФ.
Приказом Генерального прокурора РФ могут быть образованы иные специализированные и территориальные прокуратуры на постоянной или временной основе, а также ликвидированы и реорганизованы существующие. Так, в 1994 г. в связи с определенными социальными и чрезвычайными обстоятельствами была образована Кавказская межрегиональная прокуратура на правах областной. В последнее время наметилась тенденция сокращения специализированных прокуратур путем их частичной ликвидации и переподчинения территориальным. Например, в 2001 г. были реорганизованы и переподчинены специализированные прокуратуры войсковых частей, осуществляющие свои функции на особо важных и особо режимных объектах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях. В настоящее время эти прокуратуры существуют на правах районных прокуратур и подчиняются территориальным прокуратурам.
В систему научных и образовательных учреждений прокуратуры входят: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, а также иные научные и образовательные учреждения и региональные учебные центры.
Под структурой необходимо понимать внутреннюю упорядоченность элементов системы, т.е. внутреннее устройство отдельных органов прокуратуры. Так, под понятием "структура органа прокуратуры" понимается упорядоченная последовательность управлений, отделов и иных подразделений, обеспечивающих реализацию стоящих перед прокуратурой функций.
В структуру Генеральной прокуратуры РФ входят: Главная военная прокуратура, Секретариат Генерального прокурора (на правах управления), главные управления (Главное следственное управление и др.), управления (Управление правового обеспечения, Управление по расследованию особо важных дел, Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и др.), отделы на правах управлений (Отдел безопасности и т.п.), отделы в составе управлений, Центр информации и общественных связей, Научно-консультативный совет, а также приемная.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ также образуются: Высшая аттестационная комиссия под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством первого заместителя Главного военного прокурора.
В структурах прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур создаются управления и отделы (на правах управлений и в составе управлений). Их общее количество и виды зависят от численности работников конкретной прокуратуры. В этих прокуратурах также образуются коллегии и аттестационные комиссии. По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ аттестационные комиссии могут создаваться в прокуратурах крупных городов с районным делением.
В большинстве прокуратур низового звена - районных, городских и приравненных к ним специализированных и иных прокуратурах - потребность в образовании структурных подразделений отсутствует. Вместе с тем действующее законодательство не исключает такой возможности. В данных прокуратурах могут быть образованы отделы приказом Генерального прокурора РФ.
Под составом органов прокуратуры необходимо понимать совокупность должностных лиц (прокуроров и прокурорских работников), работающих в том или ином органе или учреждении прокуратуры и имеющих классные чины.
Термин "прокурор" в юридической литературе используется в двух смыслах. Во-первых, прокурорами считаются руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъекта РФ, прокуроры городов, прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур (прокуроры в узком смысле). Во-вторых, под этим понятием подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и их заместители, советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, прокуроры отделов и управлений, а также прокуроры-криминалисты, действующие в пределах своей компетенции (прокуроры в широком смысле - см. ст. 54 Закона о прокуратуре).
Под термином "прокурорский работник" понимаются все иные работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины и занимающие должность в органах и учреждениях прокуратуры (воинские звания - в органах и учреждениях военной прокуратуры). Прокурорскими работниками также являются научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, следователи и некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.
В прокуратурах также работает техническо-вспомогательный персонал, который не относится к прокурорским работникам.
В состав Генеральной прокуратуры РФ входят: Генеральный прокурор РФ; первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ; начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора РФ; заместители начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, а также начальники отделов в составе управлений, которые являются помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ устанавливаются должности старших прокуроров, прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В состав прокуратуры субъектов РФ входят: прокурор субъекта РФ; первый заместитель и заместители прокурора субъекта РФ; начальники управлений и отделов. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокурора субъекта РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников, помощников прокуроров, старших прокуроров, прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, также следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников. Прокуроры субъекта РФ могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителя начальника управления. Аналогичный состав имеют специализированные и иные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъекта РФ.
В состав районных, городских и приравненных к ним специализированных и иных прокуратур входят: соответствующие прокуроры, заместители прокурора, помощники и старшие помощники прокурора, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи, а также их помощники. В случае образования отделов в указанных прокуратурах также устанавливается должность начальника отдела. В прокуратурах города существует должность следователя по особо важным делам.
3. Принципы организации и деятельности органов
прокуратуры РФ
Под принципами организации и деятельности прокуратуры понимаются руководящие, выработанные наукой и закрепленные в Конституции и специальном законодательстве положения (начала) организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры, на основе которых реализуются функции, направленные на достижение стоящих перед ними целей и задач. К их числу относятся: законность, единство органов прокуратуры, централизация органов прокуратуры, единоначалие в организации и деятельности прокуратуры, независимость прокуратуры, а также открытость деятельности прокуратуры.
Законность. Данный принцип имеет двойное содержание. Во-первых, законность означает, что прокурор всегда и во всех случаях должен исходить из требований Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, поскольку прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Во-вторых, выполняя свои функции, осуществляя надзор, прокуроры и все прокурорские работники обязаны сами всегда неуклонно выполнять требования Конституции и законов, не допускать отступления от их требований.
Единство органов прокуратуры. Содержание данного принципа выражается:
а) в единстве целей и задач всех органов прокуратуры;
б) в единстве принципов организации и деятельности;
в) в единстве направлений деятельности, ее формах и методах, в единстве полномочий каждого прокурора;
г) во взаимозаменяемости прокуроров;
д) в единстве своего внутреннего содержания прокурорского надзора, сутью которого является проверка исполнения требований закона и устранение правонарушений42.
Централизация органов прокуратуры. Принцип централизация выражается:
а) в строго централизованном порядке назначения работников прокуратуры и в освобождении их от должности;
б) в отсутствие двойного подчинения, в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех вместе - Генеральному прокурору РФ;
в) в строго централизованном построении всех органов прокуратуры в пределах РФ;
г) в праве вышестоящего прокурора отменить любой акт прокурора нижестоящего43.
Единоначалие в организации и деятельности прокуратуры. Все решения в органах прокуратуры принимаются единолично должностным лицом в пределах своей компетенции. Коллегия при соответствующих прокуратурах является совещательным органом. При несогласии прокурора с решением коллегии он проводит в жизнь свое решение, уведомляя о возникших разногласиях вышестоящего прокурора.
Независимость прокуратуры. Нижестоящие прокуроры подотчетны только вышестоящим, а все вместе - Генеральному прокурору РФ.
Особенность принципа независимости органов прокуратуры продиктована, прежде всего, наличием у нее функции надзора и заключается во внешней автономии органов прокуратуры, которая выражается:
1) в организационной и функциональной самостоятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций;
2) в недопустимости вмешательства в какой-либо форме в осуществление прокурорского надзора со стороны указанных органов и структур;
3) в запрете прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
В отличие от принципа независимости судей, принцип независимости органов прокуратуры закрепляет лишь независимость от внешних факторов и не устанавливает внутренней независимости прокурорских работников от влияния и мнения (вышестоящего) прокурора.
Открытость деятельности прокуратуры. В юридической литературе иногда этот принцип именуют также принципом гласности.
Принцип открытости закрепляется в ст. 4 Закона о прокуратуре и означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной тайне и иной специально охраняемой законом тайне. Данный принцип также имеет специфику реализации, обусловленную функциональным содержанием прокурорской деятельности.
Наиболее полно принцип гласности реализуется при осуществлении прокурорского надзора. Здесь он означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации в пределах установленных федеральным законодательством. Нормативные пределы действия данного принципа определены ст. 5 Закона о прокуратуре:
1) никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры до их завершения;
2) прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве материалов;
3) предоставлять находящиеся в производстве материалы можно только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
При реализации прокуратурой функции уголовного преследования действие этого принципа существенно ограничено требованиями соблюдения тайны предварительного следствия.
4. Кадры органов прокуратуры РФ
Действующее законодательство устанавливает ряд требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, удовлетворяющие следующим требованиям:
1) имеющие высшее юридическое образование, полученное в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;
2) обладающие необходимыми моральными и профессиональными качествами;
3) способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них служебные обязанности;
4) достигшие определенного возраста (для занятия должности прокурора);
5) располагающие определенным стажем прокурорской работы (для занятия должности прокурора).
Статья 40.1 Закона о прокуратуре устанавливает также ряд условий, ограничивающих прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если оно:
а) имеет гражданство иностранного государства;
б) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
в) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
г) имело или имеет судимость;
д) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
е) состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной или подконтрольностью одного из них другому;
ж) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора (следователя).
Для занятия должности прокурора района (города), приравненных к ним прокуроров необходимо достижение 25-летнего возраста, а также наличие стажа работы в должности прокурора или следователя прокуратуры не менее 3 лет.
На должности вышестоящих прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее 5 лет и возраст не менее 30 лет.
Существует ряд ограничений, связанных со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Основными из них являются следующие.
Прокуроры и прокурорские работники: не могут быть депутатами законодательных (представительных) органов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления; не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц; не имеют право принимать участие в забастовках; прокурорам и прокурорским работникам запрещено использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
Действующее законодательство устанавливает особый порядок назначения и увольнения работников прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. Заместители Генерального прокурора также назначаются на должность Советом Федерации Федерального собрания РФ, но по представлению Генерального прокурора РФ.
Территориальные и приравненные к ним прокуроры, а также кадровый состав Генеральной прокуратуры (за исключением заместителей Генерального прокурора РФ) назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Все иные прокуроры и прокурорские работники назначаются на должность и освобождаются от должности прокурором субъекта РФ (приравненным к нему прокурором).
Неприкосновенность прокуроров. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
Федеральный закон "О прокуратуре РФ" устанавливает также меры правовой, материальной и социальной защиты.
5. Понятие прокурорского надзора и направления деятельности прокуратуры РФ
Основные цели, стоящие перед прокуратурой, заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Для реализации указанных целей прокуратура осуществляет свою деятельность по строго определенным в законе направлениям.
Под направлением деятельности прокуратуры необходимо понимать вытекающие из ее правового положения обязанности по решению поставленных перед нею целей и задач, для выполнения которых она наделена специфическими властными полномочиями. В юридической литературе иногда вместо термина "направление деятельности" используется понятие "функция". Во избежание терминологической путаницы под функциями прокуратуры необходимо понимать основные направления прокурорской деятельности.
На прокуратуру РФ возложено осуществление следующих основополагающих функций:
а) осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России (осуществление прокурорского надзора);
б) осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступления;
в) участие в рассмотрении дел судами;
г) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокурорский надзор и уголовное преследование. Осуществление прокурорского надзора и уголовного преследования лиц, совершивших преступления, являются ключевыми направлениями деятельности российской прокуратуры. Прокурорский надзор представляет собой отдельно направление государственной деятельности, заключающееся в реализации от имени Российской Федерации наблюдения за соблюдением Конституции РФ и правильным и единообразным применением законов, действующих на ее территории, путем выявления нарушений и принятия специально установленных законом мер к их
устранению. Этот вид государственной деятельности характеризуется тем, что:
1) является одним из основных направлений деятельности прокуратуры России;
2) осуществляется от имени Российской Федерации;
3) реализуется только органами прокуратуры;
4) распространяется на территорию всей Российской Федерации, республик в ее составе, краев, областей и иных субъектов;
5) действует в отношении всех федеральных министерств, служб и иных федеральных отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;
6) осуществляется за исполнением законов, в том числе всеми другими органами надзора и контроля;
7) ему присущи своеобразные правовые меры выполнения поставленных перед ним задач, специфичные формы реагирования на выявленные нарушения (принесение протестов, внесение представлений, объявление предостережений, обращение с заявлениями в суд и т.п.).
Прокурорский надзор включает в себя несколько отраслей. Каждая отрасль прокурорского надзора характеризуется наличием особого предмета надзора и специальной совокупностью полномочий прокурора, которая дает ему возможность эффективно выявлять нарушения закона и принимать меры к его устранению.
К отраслям прокурорского надзора относятся:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными отраслевыми и межотраслевыми органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор);
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5) надзор за исполнением законов судебными приставами.
В процессе осуществления прокурорского надзора прокуроры, в случае выявления нарушений закона, принимают меры к их устранению. Основной формой реагирования на выявленные нарушения является вынесение актов прокурорского реагирования: принесение протестов, внесение представлений, объявление предостережений, обращения с заявлением в суд.
Протест прокурора. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Феде-
рации.
Представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочным устранить нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.
Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Заявление в суд. В случае выявления фактов нарушения закона прокуроры принимают меры к привлечению виновных к ответственности путем возбуждения уголовных дел, а также возбуждения дел об административных правонарушениях.
Уголовное преследование является другим важным направлением прокурорской активности и представляет собой деятельность следователя и прокурора, состоящую в собирании фактических данных совершения преступления подозреваемым, обвиняемым, установлении обстоятельств совершенного преступления, а также применении мер процессуального принуждения и поддержании обвинения в суде.
Так, прокурор, реализуя указанную функцию, в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении;
2) дает согласие на возбуждение уголовного дела;
3) передает в соответствующий орган возбужденные прокуратурой уголовные дела для производства дознания или предварительного следствия;
4) вносит представление для получения согласия на привлечение к уголовной ответственности лица, обладающего правом неприкосновенности;
5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит следственные действия.
6) дает письменные указания и поручения о расследовании преступлений, об избрании, изменении мер пресечения;
7) утверждает обвинительное заключение, направляет дело в суд и продолжает уголовное преследование по тому же обвинению в суде.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Прокурор не осуществляет надзор за рассмотрением дел в судах. Однако прокурор может участвовать в рассмотрении любого уголовного дела в суде. При этом он является стороной обвинения, поддерживает в суде то обвинение, которое сформулировано в утвержденном прокурором обвинительном заключении.
Прокурор вправе участвовать в рассмотрении гражданских и иных дел как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.
Прокурор сам вправе обратиться в суд с иском для защиты законных прав и интересов граждан или юридических лиц.
Генеральный прокурор участвует в заседаниях Конституционного Суда РФ, заседаниях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и дает свои заключения по всем возникающим во-
просам.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное, кассационное или надзорное представление, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо представление в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем представления на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Координация деятельности по борьбе с преступностью также является одним из направлений деятельности прокуратуры РФ.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В этих целях прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.


Тема 13. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ,
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
В ЕГО СИСТЕМЕ
1. Основные задачи и функции Министерства внутренних дел РФ, органов и иных подразделений, составляющих его систему.
2. Общая характеристика системы Министерства внутренних дел РФ.
3. Милиция в Российской Федерации.
4. Органы предварительного следствия системы Министерства внутренних дел РФ.
5. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.
1. Основные задачи и функции Министерства внутренних дел РФ, органов и иных подразделений, составляющих его систему
Министерство внутренних дел РФ (далее - МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти - федеральным министерством, возглавляющим составляющие его систему органы внутренних дел и внутренние войска.
Основными задачами, для решения которых предназначены данное министерство и подчиненные ему органы и войска, являются разработка и осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Сообразно поставленным перед ними задачам МВД РФ, подчиненные ему органы внутренних дел, а в определенной мере и внутренние войска реализуют, пожалуй, наиболее широкие и разнообразные функции в сфере правоохранительной деятельности, по сравнению с другими государственными органами, ее осуществляющими. На данное министерство и составляющие его систему органы и подразделения возложены обязанности по выполнению огромного объема работы, относящейся сразу к нескольким видам правоохранительной деятельности. В основном их работа относится к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности, во-первых; к охранной деятельности и предупреждению преступлений и иных правонарушений, во-вторых; в некоторой степени - и к обеспечению государственной безопасности, в-третьих; к исполнению судебных решений,
в-четвертых.
Поскольку круг функций, возлагаемых на МВД РФ и составляющие его систему органы и войска, довольно широк, отметим среди них наиболее значимые и относящиеся к вышеназванным видам правоохранительной деятельности:
- осуществление анализа состояния правопорядка и преступности, разработка прогнозов развития криминогенной ситуации и на этой основе внесение в органы государственной власти РФ и ее субъектов предложений об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирование населения и взаимодействие со средствами массовой информации по этим вопросам;
- участие совместно с органами государственной власти РФ и ее субъектов в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью;
- осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалисти-
ческой деятельности, производство предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; реализация мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
- осуществление розыска лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификации неопознанных трупов, а также розыска похищенного имущества;
- осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия, незаконными вооруженными формированиями;
- участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе МВД РФ сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечение (наряду с органами и должностными лицами системы Министерства юстиции Российской Федерации) исполнения уголовных и административных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охраны, этапирования и конвоирования;
- охрана важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказание содействия предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;
- выдача (аннулирование) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД РФ, а также контроль за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);
- учет дорожно-транспортных происшествий и принятие мер по их предупреждению; участие в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление работы, связанной с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;
- деятельность, связанная с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
- участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
- формирование, ведение и использование федеральных учетов, бан-
ков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществление справочно-инфор-
мационного обслуживания заинтересованных государственных органов;
- обеспечение государственной защиты судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также их близких44.
2. Общая характеристика системы Министерства
внутренних дел РФ
В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", МВД РФ, как и иные так называемые "силовые ведомства", относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ. В связи с этим, именно Президент РФ уполномочен утверждать Положение о данном федеральном министерстве, назначать на должность и освобождать от должности руководителя министерства - министра внутренних дел РФ, а также его заместителей, - согласно п. 7 названного Указа Президента РФ.
В настоящее время продолжает действовать Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Указом Президента РФ от 18.07.1996 г. № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации"45. Cтруктура центрального аппарата МВД РФ46 утверждена Указом Президента РФ от 04.06.2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"47.
МВД РФ и подчиненные ему органы и иные структурные подразделения составляют систему МВД РФ. Согласно п. 2 вышеназванного Положения, систему МВД РФ составляют две ветви ее элементов: во-первых, органы внутренних дел, во-вторых, внутренние войска.
В свою очередь, органы внутренних дел образуют систему этих органов, в которую, помимо собственно МВД РФ (его центрального аппарата), как возглавляющего эту систему центрального органа внутренних дел, входят:
* главные управления МВД РФ по федеральным округам;
* министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей и других субъектов федерации;
* отделы (управления) внутренних дел районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;
* линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
* управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
* региональные управления по борьбе с организованной преступностью;
* территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;
* окружные управления материально-технического и военного снабжения;
* образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации48.
Внутренние войска - вторая ветвь системы МВД РФ - состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками (в частности, их верхнее звено представлено Главным командованием внутренних войск, входящим в структуру центрального аппарата МВД РФ).
Особое место в системе МВД РФ занимает милиция. Милиция - неотъемлемая составная часть органов внутренних дел. Милицию составляют структурные подразделения центрального аппарата МВД РФ и подчиненных ему органов внутренних дел. Особая значимость деятельности подразделений милиции определяется тем, что ими непосредственно осуществляется, пожалуй, наибольшая часть вышеназванных относящихся к правоохранительной деятельности функций, возложенных на систему МВД РФ.
В систему МВД РФ входят также органы предварительного следствия. Данные органы, хотя и определяются как состоящие "при" органах внутренних дел (например, Следственный комитет при МВД РФ), все же в силу ряда организационных моментов являются составными подразделениями органов внутренних дел.
Главным образом, именно на милицию и органы предварительного следствия в системе МВД РФ возложено осуществление выявления и расследования преступлений и оперативно-розыскной деятельности, а также охранной деятельности и предупреждения преступлений и иных правонарушений - как двух основных видов правоохранительной деятельности, реализуемых системой МВД РФ. Поэтому далее данные подразделения органов внутренних дел рассматриваются в первую очередь и более подробно.
3. Милиция в Российской Федерации
Основные вопросы организации и деятельности милиции регулируются Законом РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-I "О милиции"49. Регламентацией организации и деятельности милиции на уровне специального закона подчеркивается особое место милиции не только в системе МВД РФ, но и в целом среди правоохранительных органов, значимость ее роли в жизни российского общества, что связано с важностью задач, решаемых милицией, наличием у нее широких полномочий по применению мер государственного принуждения.
Действительно, согласно ст. 1 Закона "О милиции", милиция в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных данным Законом и другими федеральными законами.
Статья 2 Закона "О милиции" устанавливает следующие задачи милиции:
* обеспечение безопасности личности;
* предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
* выявление и раскрытие преступлений;
* охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
* защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
* оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных данным За-
коном.
Статья 11 Закона "О милиции", устанавливающая права, предоставленные милиции (ее сотрудникам) для выполнения возложенных на нее обязанностей, содержит 35 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц50. Отдельный разд. IV (ст.ст. 12-16) данного Закона регламентирует основания и порядок применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В данном разделе закреплено немало случаев, при наличии которых милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
В то же время Законом "О милиции" устанавливается, что деятельность милиции должна основываться на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека. Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, а всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
Вследствие вхождения милиции в систему МВД РФ, руководство всей милицией в РФ осуществляет министр внутренних дел РФ.
Руководство всей милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта РФ выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по предлагаемой кандидатуре.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
Согласно Закону "О милиции", милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (МОБ). Эти подразделения милиции отличаются друг от друга характером решаемых ими задач, подчиненностью, а также порядком назначения на должность и освобождения от должности их непосредственных руководителей, порядком финансирования и определения численности сотрудников.
Основными задачами криминальной милиции являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, на органы внутренних дел, как на органы дознания в уголовном процессе, возложено выполнение в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ, неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Это означает, что по таким делам сотрудники органов внутренних дел уполномочены в течение
10 дней с момента возбуждения ими (с согласия начальника органа внутренних дел, а затем прокурора) уголовного дела самостоятельно проводить предварительное расследование по нему, после чего обязаны направить дело прокурору для последующей передачи его в орган предварительного следствия. Именно сотрудники криминальной милиции, являющейся составной частью органов внутренних дел, специализирующейся на выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, в большинстве случаев реализуют данные полномочия.
Криминальная милиция имеет строго централизованную (вертикальную) структуру управления.
Начальники криминальной милиции субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ. Они являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.
Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел или начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ и, аналогично, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 925 "О подразделениях криминальной милиции"51. Согласно данному Постановлению, в криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поис-
ковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входит Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.
Криминальная милиция финансируется за счет федерального бюджета, а численность её сотрудников устанавливается Правительством РФ.
В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности решает задачи, имеющие значение в большей мере на местном уровне.
Так, основными задачами милиции общественной безопасности являются:
- обеспечение безопасности личности;
- обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка;
- охрана собственности;
- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;
- предварительное расследование в форме дознания по большинству уголовных дел, по которым необязательно производство предварительного следствия (указаны в ч. 3 ст. 150 УПК РФ), возбуждаемых в отношении конкретных лиц;
- оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;
- розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности имеет "двойное" подчинение. Так, согласно Закону "О милиции", в своей деятельности милиция общественной безопасности подчиняется как МВД РФ, так и соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.
Соответствующие отличия имеют порядок назначения на должность и освобождения от должности непосредственных руководителей милиции общественной безопасности.
Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, согласованному с высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), и являются по должности заместителями министров или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.
Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.
Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности"52. Согласно данному постановлению, в милицию общественной безопасности входят: 1) дежурные части; 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ; 4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; 5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; 6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; 7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; 8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения: а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознания; в) патрульно-постовой службы милиции; г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних; ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
Милиция общественной безопасности, в отличие от криминальной милиции, финансируется не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Среди источников финансирования следует выделить также средства предприятий, учреждений и организаций, охраняемых милицией по договорам.
Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета (как и ее структура, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений) определяется Правительством РФ.
Численность же милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.
Так, Указом Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"53 установлены нормативы штатной численности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Например:
1 работник ППС на 1-1,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции - на 3-3,5 тыс. человек городского населения; 1 инспектор по делам несовершеннолетних - на 4-5 тыс. несовершеннолетних.
В то же время органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.
Несмотря на рассмотренные различия, криминальная милиция и милиция общественной безопасности составляют единую систему органов, решают общие для всей милиции задачи, оказывают содействие друг другу в исполнении возложенных на них обязанностей.
4. Органы предварительного следствия системы
Министерства внутренних дел РФ
В отличие от милиции, на которую возложен максимально широкий объем функций, органы предварительного следствия в системе МВД РФ специализируются лишь на одном направлении правоохранительной деятельности - на предварительном расследовании преступлений. Однако предварительное расследование преступлений, осуществляемое в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке, является важнейшей составной частью правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью, по отношению к которой деятельность милиции в данной сфере носит в основном вспомогательный, служебный характер.
Органами предварительного следствия в системе МВД РФ осуществляется предварительное расследование в его основной форме, предусмотренной УПК РФ, - форме предварительного следствия, которое обязательно проводится по делам о преступлениях с достаточно высокой степенью сложности и общественной опасности. Такие преступления предусматриваются в большинстве статей Особенной части УК РФ. При этом именно следователями органов внутренних дел, занимающими данные должности в органах предварительного следствия в системе МВД РФ, осуществляется предварительное следствие по делам о тех из числа таких преступлений, которые имеют наибольшую распространенность, по сравнению с преступлениями, расследуемыми следователями иных ведомств (прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). К подследственности следователей органов внутренних дел, согласно п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных более чем в 90 статьях Особенной части УК РФ. Среди них такие имеющие достаточно высокую степень общественной опасности и нередко, к сожалению, довольно распространенные преступления, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), кража (ст. 158 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ), различные преступления в сфере экономической деятельности и многие другие.
Согласно п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"54, в органы предварительного следствия в системе МВД входят: Следственный комитет при МВД РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
Организация, структура следственных подразделений в системе МВД РФ, порядок назначения на должности и освобождения от должностей их сотрудников регулируются Положением об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденным вышеназванным Указом Президента РФ от 23.11.1998 г. № 1422, а также Приказом МВД РФ от 04.01.1999 г. № 1 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1998 г. № 1422"55. Основные требования к сотрудникам следственных подразделений, а также к порядку и условиям прохождения ими государственной службы в системе МВД РФ установлены Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-I56.
Органы предварительного следствия в системе МВД РФ возглавляет Следственный комитет при МВД РФ, он осуществляет организационно-методическое руководство следственными подразделениями органов внутренних дел, ведомственный и процессуальный контроль за данными подразделениями, организует и проводит предварительное следствие по уголовным делам особой сложности или особого общественного значения, а также носящих межрегиональный и международный характер.
Следственный комитет при МВД РФ возглавляет заместитель министра внутренних дел РФ - начальник Следственного комитета при МВД РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Начальник Следственного комитета при МВД РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению министром внутренних дел РФ.
Иные сотрудники Следственного комитета при МВД РФ, имеющие специальные звания, в том числе старшие следователи, следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам, назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно начальником Следственного комитета при МВД РФ.
На уровне среднего звена системы МВД РФ действуют главные следственные управления (управления, отделы) при министерствах внутренних дел, при главных управлениях (управлениях) внутренних дел субъектов РФ, следственные управления (отделы) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах.
Они также осуществляют организационно-методическое руководство нижестоящими следственными подразделениями органов внутренних дел, ведомственный и процессуальный контроль за данными подразделениями, организуют и проводят предварительное следствие по наиболее сложным уголовным делам.
Начальники следственных подразделений (главных следственных управлений, управлений, отделов) среднего звена системы МВД РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного комитета МВД РФ. Они одновременно (по должности) являются заместителями министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ, начальников управлений внутренних дел на транспорте, на особо важных и режимных объектах и, в то же время, в своей деятельности подчиняются начальнику Следственного комитета при МВД РФ.
Начальники следственных подразделений (главных следственных управлений, управлений, отделов) среднего звена системы МВД РФ имеют заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по их представлениям соответствующими министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и т.п.
Иные сотрудники следственных подразделений (главных следственных управлений, управлений, отделов) среднего звена системы МВД РФ, имеющие специальные звания, в том числе следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно начальниками этих подразделений.
На уровне нижнего (и основного в силу объема работы и близости к населению) звена системы МВД РФ действуют следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях, при линейных органах внутренних дел на транспорте. Именно следователями данных подразделений расследуется наибольшая часть уголовных дел.
Начальники этих следственных подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) назначаются на должность и освобождаются от должности начальником вышестоящего (т.е. на уровне среднего звена) органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления (управления, отдела) при этом органе внутренних дел. Они являются заместителями начальников органов внутренних дел нижнего (основного) звена системы МВД РФ, т.е. начальников ГОВД, РОВД, ЛОВДТ, и одновременно подчиняются начальнику вышестоящего главного следственного управления (управления, отдела), по представлению которого они назначаются на должность.
Заместители начальников следственных подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) нижнего звена системы МВД РФ, иные сотрудники этих подразделений, имеющие специальные звания, в том числе следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам назначаются на должность и освобождаются от должности по представлениям начальников этих подразделений начальниками вышестоящих следственных подразделений среднего звена системы МВД РФ, т.е. главных следственных управлений (управлений, отделов) при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ и т.п.
Следователи органов внутренних дел, как и следователи иных ведомств, осуществляя предварительное следствие по уголовным делам, руководствуются уголовно-процессуальным законодательством и, несмотря на подчинение в организационном плане начальникам следственных подразделений и их заместителям, обладают широкой процессуальной самостоятельностью. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следователь уполномочен: самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора. В то же время на начальников следственных подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) и их заместителей возлагается процессуальный контроль за законностью и эффективностью процессуальной деятельности руководимых ими следователей.
Начальник следственного подразделения и его заместитель вправе проверять материалы уголовных дел, давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения. Они имеют полномочия поручать производство предварительного следствия одному либо нескольким следователям, передавать дело от одного следователя другому, принять уголовное дело к своему производству и лично провести предварительное следствие, непосредственно отменять некоторые необоснованные постановления следователя, а в отношении иных незаконных и необоснованных постановлений следователя вносить прокурору ходатайство об их отмене.
5. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ
Внутренние войска МВД РФ играют заметную роль в обеспечении выполнения ряда функций, возложенных в целом на МВД РФ и составляющие его систему органы и иные подразделения. В силу своего предназначения внутренние войска МВД РФ, прежде всего, в значительном объеме охватывают выполнение функций, относящихся к такому виду правоохранительной деятельности, как охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений. Внутренние войска МВД РФ оказывают содействие органам внутренних дел и в осуществлении иных функций. Внутренние войска МВД РФ, пожалуй, в большей мере, чем иные органы и подразделения системы МВД РФ, участвуют в осуществлении такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности.
Значимость места внутренних войск в системе МВД РФ и среди других государственных органов и структур, осуществляющих правоохранительную деятельность, подтверждается регламентацией основ их организации и деятельности на уровне федерального закона. В настоящее время действует Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"57.
Статья 1 названного Закона определяет, что внутренние войска МВД РФ предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Задачами внутренних войск, согласно ст. 2 указанного Закона, являются:
- участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ.
Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками. Для этих целей в его подчинении находится главнокомандующий внутренними войсками, являющийся одновременно его заместителем, и образовано специальное структурное подразделение в центральном аппарате МВД РФ - Главное командование внутренних войск (ГКВВ).
Управление внутренними войсками строится, по сути, аналогично управлению войсками в системе Министерства обороны: округа внутренних войск, воинские соединения, части (подразделения)58. Кроме того, в системе внутренних войск существуют военные образовательные учреждения, учреждения обеспечения деятельности внутренних войск.
Внутренние войска комплектуются путем призыва граждан РФ на военную службу или заключения контракта на прохождение службы.
Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы обладают комплексом прав, обеспечиваемых возможностью применения мер государственного принуждения (ст. 24 Федерального закона от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ).
При этом военнослужащие внутренних войск вправе применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие, а также состоящую на вооружении войск боевую и специальную технику, но исключительно на условиях, в пределах, при наличии оснований
и в порядке, установленных в ст.ст. 25-30 Федерального закона от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ.


Тема 14. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ
1. Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности.
2. Основные направления деятельности и задачи органов и пограничных войск федеральной службы безопасности.
3. Система федеральной службы безопасности и структура ее органов.
1. Назначение федеральной службы безопасности РФ.
Правовые основы ее организации и деятельности
Согласно ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I "О безопасности"59, под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности названный Закон относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Последний из названных объектов - государство - является основным инструментом создания условий для нормального существования и развития первых двух - личности и общества, в том числе и обеспечения их безопасности. Отсюда, для того чтобы обеспечить безопасность личности и общества, необходимо, прежде всего, обеспечить безопасность государства. Деятельность по обеспечению безопасности именно государства приобретает первостепенное значение, что предполагает сосредоточение на ней особых усилий, ее специализацию.
Для обеспечения безопасности государства в его структуре создаются специально предназначенные для этого органы и иные подразделения. Для обеспечения безопасности Российской Федерации (как государства) созданы специальные государственные органы и иные подразделения (в частности, войска), среди которых выполняет наибольший объем функций и играет ключевую роль федеральная служба безопасности.
В ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"60 под федеральной службой безопасности понимается единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
Органы и пограничные войска федеральной службы безопасности отличаются от других специальных подразделений (органов) обеспечения безопасности РФ, к которым относятся Служба внешней разведки РФ (СВР) и Федеральная служба охраны РФ (ФСО), тем, что кроме осуществления такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности, выполняют и функции, относящиеся в полном объеме к иным видам правоохранительной деятельности, в первую очередь, к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности. Однако названный последним вид правоохранительный деятельности органы (а в определенной мере и пограничные войска) федеральной службы безопасности осуществляют в качестве дополнительного к основному - обеспечению государственной безопасности, как вытекающего из него и подчиненного ему.
В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому правовую основу организации и деятельности федеральной службы безопасности составляют нормативные акты только федерального уровня: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, ратифицированные международные договоры РФ.
Согласно одному из требований правового стандарта, принятого государствами - членами Совета Европы, рамки деятельности спецслужб61, к каковым в РФ относится, прежде всего, федеральная служба безопасности, должны быть установлены на законодательном уровне62. В РФ такие рамки применительно к федеральной службе безопасности определены отмеченным выше специальным законом - Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". Этот Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Так, в общих положениях названного Закона закреплены принципы деятельности федеральной службы, а именно такие, как законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Важным представляется и положение о том, что в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
В ст. 13 названного Федерального закона закреплены права, предоставленные органам федеральной службы безопасности (их сотрудникам) для решения возложенных на них задач. В данной статье содержится 34 пункта, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц63.
Отдельно следует отметить, что случаи и порядок применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, а также оружия и специальных средств предусматриваются в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ для сотрудников милиции - в настоящее время они определены в разд. IV (ст.ст. 12-16) Закона РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-I "О милиции"64.
В рамках предоставленных им полномочий правоохранительная деятельность сотрудников федеральной службы безопасности основывается также на нормах УК РФ и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"65, Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I "О государственной границе Российской Федерации"66, Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"67, Федерального закона от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке"68 и др.
В правовом регулировании деятельности федеральной службы безопасности важную роль играют нормы законодательства о государственной тайне. Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне", к государственной тайне относятся те защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Соответственно в силу своего предназначения именно федеральная служба безопасности играет главную роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках (военнослужащих) органов и пограничных войск этой службы, их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие.
Не случайно граждане РФ, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, как и допускаемые к сведениям об этих органах, а в случаях, специально оговоренных в нормативных правовых актах РФ, также граждане, принимаемые на военную службу (работу) в пограничные войска и допускаемые к сведениям о пограничных войсках, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура предусматривает, прежде всего, принятие гражданами на себя обязательств о неразглашении указанных сведений. Кроме того, в нее включается дача гражданами согласия на частичные, временные ограничения некоторых их прав (в частности, права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовых договорах (контрактах) при оформлении допуска граждан к государственной тайне), на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий. Для лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются льготы - в соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне".
Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности или о пограничных войсках, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности, самая строгая ответственность - уголовная - предусмотрена ст.ст. 275, 283, 284 УК РФ.
Следует констатировать, что отнесение сведений к государственной тайне должно осуществляться строго по основаниям, в пределах и порядке, установленных законом. Это позволит избежать формирования режима "чрезмерной секретности" в деятельности государственных органов, распоряжающихся этими сведениями, в том числе органов федеральной службы безопасности. Формирование режима "чрезмерной секретности", связанного с отсутствием необходимой гласности, в деятельности данных органов неизбежно влечет ослабление общественного контроля за их деятельностью, а это, в свою очередь, нередко приводит к незаконным и необоснованным нарушениям с их стороны прав и свобод человека и гражданина, что противоречит действительным интересам общества и государства.
Полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне наделен ряд руководителей органов государственной власти, в том числе директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)69. Это осуществляется данными уполномоченными руководителями, прежде всего, в соответствии с приведенным в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, они должны руководствоваться формируемым в дальнейшем с их участием на основании и в пределах названного Перечня, утверждаемым Указом Президента РФ и открыто публикуемым Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне70. В последнем Перечне кроме конкретизации и группировки соответствующих сведений указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению теми или иными группами этих сведений. Следует заметить, что в данном Перечне органы федеральной службы безопасности наделяются полномочиями по распоряжению важнейшими и достаточно обширными группами этих сведений.
В свою очередь, в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в том числе органы федеральной службы безопасности, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Должностным лицам, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, следует соблюдать установленный ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне" запрет на отнесение к государственной тайне и засекречивание ряда указанных в данной статье сведений, например: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Значительное место в правовом регулировании организации и деятельности органов и войск федеральной службы безопасности занимают также подзаконные (в том числе - ведомственные) нормативные акты. Так, задачи и функции федерального органа исполнительной власти, возглавляющего органы и войска федеральной службы безопасности в РФ, каковым является ФСБ РФ, конкретизируются в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". Этим же Указом утверждена и общая структура органов федеральной службы безопасности. Система, задачи, обязанности и права органов федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах конкретизированы в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ от 07.02.2000 г. № 318171.
Необходимо иметь в виду, что, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
2. Основные направления деятельности и задачи органов
и пограничных войск федеральной службы безопасности
В соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", деятельность органов (а в известной мере и пограничных войск) федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с преступностью и террористической деятельностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Иные направления (например, разведывательная деятельность в той части, в которой она осуществляется Службой внешней разведки РФ и Главным разведывательным управлением Министерства обороны РФ) определяются только федеральными законами.
При осуществлении перечисленных основных направлений деятельности органы и войска федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ решают ряд задач. Наиболее важными из них представляются следующие задачи:
1) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям - органов государственной власти РФ и ее субъектов об угрозах безопасности РФ;
2) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
3) координация осуществляемых другими государственными органами контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
4) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление дознания и предварительного следствия по которым отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
5) осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ);
6) осуществление предварительного расследования в форме предварительного следствия по уголовным делам, подследственным сле-
дователям органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);
7) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;
8) выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;
9) разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
10) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
11) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
12) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
13) осуществление мер по обеспечению защиты и охраны государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также мер по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;
14) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
15) участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
На органы и войска федеральной службы безопасности возложены и иные задачи72, решение которых необходимо для обеспечения безопасности РФ.
3. Система федеральной службы безопасности
и структура ее органов
Возглавляющий федеральную службу безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - ФСБ РФ - традиционно находится в прямом подчинении Президента РФ. Непосредственное руководство деятельностью ФСБ РФ со стороны Президента РФ определено и в современной структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В связи с этим, именно Президент РФ уполномочен утверждать Положение о ФСБ РФ, назначать на должность и освобождать от должности ее руководителя - директора ФСБ РФ, а также его заместителей, - согласно п. 7 названного Указа Президента РФ.
Согласно п. 1 Положения, утвержденного вышеназванным Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960, ФСБ РФ осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность РФ и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Второе звено единой системы органов федеральной службы безопасности составляют:
- управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- управления (отряды, отделы) ФСБ РФ по пограничной службе (пограничные органы), в их подчинении находятся пограничные войска;
- другие управления (отделы) ФСБ РФ, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ РФ или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности).
Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют также авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
В отличие от системы органов внутренних дел, в отдельных городах, городских и сельских районах организационно обособленные органы федеральной службы безопасности, как правило, не образуются. При необходимости для реализации возложенных на них задач создаются районные (межрайонные, городские) отделы (отделения) территориальных управлений, а также выделяются отдельные уполномоченные сотрудники федеральной службы безопасности, действующие в указанных административно-территориальных единицах. Такие сотрудники могут закрепляться и за конкретными предприятиями, учреждениями, организациями и воинскими частями.
В структуру ФСБ РФ включаются департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Управления (отделы) ФСБ РФ, составляющие второе звено системы органов федеральной службы безопасности, имеют аналогичную структуру.


Тема 15. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ И ЕЕ ОРГАНЫ
1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение, задачи и функции.
2. Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
3. Прохождения службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение, задачи и функции
Созданный на базе органов налоговой полиции Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) был переименован Указом Президента РФ в Федеральную служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а затем в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков73. Данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы и проблемы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействовать их незаконному обороту, а также координировать деятельность других органов исполнительной власти в этой области. Федеральная служба РФ по наркоконтролю призвана осуществлять правоохранительную деятельность по обеспечению законности применения и использования наркотических средств и психотропных веществ на территории России гражданами, юридическими лицами и специальными учреждениями74.
Основные задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков можно разделить на две группы.
К первой группе относятся задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Ко второй группе относятся задачи, направленные на координацию деятельности, разработку государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Основные задачи первой группы:
1. Обеспечивать контроль в пределах своей компетенции за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту.
2. Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные уголовно-процессуальным законодатель-
ством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН
России.
Основные задачи второй группы:
1. Координировать деятельность органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
2. Участвовать в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействию их незаконному обороту.
3. Создать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.
4. Осуществлять в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информированный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также представлять интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Поставленные перед Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков задачи решаются через выполняемые ею функции, которые она обязана осуществлять. Раздел 2 "Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков" называется "Полномочия", а п. 8 конкретно и подробно закрепляет, что должны делать органы ФСКН России.
Основные полномочия ФСКН России:
- обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах;
- готовить предложения Президенту РФ и Правительству РФ по совершенствованию государственной политики, участвовать в разработке и реализации целевых программ, обобщать практику и вести профилактическую работу в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;
- осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по подследственным уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством России;
- осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за обращением наркотических лекарственных средств;
- выполнять другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации75.
ФСКН России и его территориальные органы составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральными законами руководит деятельностью ФСКН России. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России координирует деятельность ФСКН России.
ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков России.
Руководство и коллегия ФСКН России
ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Директор ФСКН России имеет первых заместителей и заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах ФСКН России и утверждает их состав (18 человек). В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также руководящие работники органов ФСКН России. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСКН России и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России.
2. Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков
Структуру центрального аппарата ФСКН России составляют департаменты по основным направлениям деятельности. В основе структуры ФСКН России лежит устройство Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое включало в себя:
- Главное оперативное управление.
- Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
- Главное организационно-аналитическое управление.
- Главное следственное управление.
- Управление собственной безопасности.
- Управление международного сотрудничества.
- Управление специального назначения.
- Управление кадров.
- Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.
- Управление режима и информационной безопасности.
- Информационно-техническое управление.
- Управление общественных связей.
- Управление делами.
- Правовое управление.
- Финансово-экономическое управление.
- Организационно-мобилизационное управление.
- Отдел дознания и административной практики.
3. Прохождения службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотиков является видом государственной службы граждан Российской Федерации. Сотрудниками органов ФСКН России являются граждане, проходящие службу в органах ФСКН России, которым в порядке, установленном Положением, присваиваются специальные звания. Гражданам, принятым на службу в органы ФСКН России, присваиваются специальные звания, начиная от прапорщика до генерала полиции. На службу в органы ФСКН России имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качества, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы ФСКН России. Сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родственных отношениях (супруги, братья, сестры, родители или дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе ФСКН России, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Сотрудник не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы ФСКН России, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении службы в органах ФСКН России. С гражданами, прошедшими испытательный срок, заключается контракт в письменной форме сроком на один год, три года или пять лет. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Невыполнение сторонами взятых на себя обязательств является основанием для расторжения контракта по инициативе одной из сторон до истечения срока его действия. Гражданин, принятый на службу в органы ФСКН России, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу76.
Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация.
Аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам могут применяться поощрения. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться дисциплинарные взыскания. Служба в органах госнаркоконтроля прекращается в случае увольнения сотрудника.


Тема 16. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ
1. Правовые основы деятельности таможенных органов.
2.Система и структура таможенных органов, их задачи, основные направления деятельности.
3. Компетенция таможенных органов.
1. Правовые основы деятельности таможенных органов
Как такового правового определения таможни нет. Под понятием "таможня" имеются в виду органы, осуществляющие таможенную деятельность.
Таможенные органы РФ непосредственно осуществляют таможенное дело в России, являются правоохранительными органами и составляют единую федеральную централизованную систему. Именно им отводится ведущая роль в обеспечении экономической безопасности российского государства. На них возложено осуществление таможенного дела (таможенной деятельности), под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь77. В соответствии с Конституцией РФ таможенное дело является исключительной монополией государства. Проведение таможенной политики включает в себя комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемый через таможенную систему78.
Правовую основу организации и деятельности таможенных органов образуют Конституция РФ, Таможенный кодекс, указы и распоряжения Президента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.
Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле.
Деятельность таможенных органов регулируется Таможенным кодексом РФ, Общим положением о региональном таможенном управлении (с изменениями от 16 июня 2003 г.), Положением о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат общих правил. Такие акты по конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.
В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.
Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы (составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.
Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
а) внутреннее таможенное законодательство;
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов.
Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
2. Система и структура таможенных органов, их задачи
и основные направления деятельности
Таможенные органы - это единая централизованная система, действующая в рамках всего государства. В нее входят:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба Министерства экономического развития и торговли РФ - ФТС МЭРиТ РФ);
- региональные таможенные управления РФ;
- таможни РФ;
- таможенные посты РФ.
Указом Президента от 9.03.2004 г. таможенные органы переданы Министерству экономического развития и торговли России. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных органов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, однако фактически на практике руководство таможенными органами по-прежнему осуществляет Государственный таможенный комитет России - ГТК РФ (ФТС МЭРиТ РФ), который как таможенный орган в законе не фигурирует, но решения об его упразднении принято еще не было79.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС МЭРиТ РФ), определяет компетенцию конкретных таможенных органов по совершению определенных таможенных операций. Он вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров80.
Региональные таможенные управления (РТУ) действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В них создается коллегия в составе начальника РТУ (председатель коллегии), заместителей начальника РТУ по должности, а также должностных лиц руководящего состава РТУ и подчиненных таможенных органов.
Члены коллегии РТУ (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются по представлению начальника РТУ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью РТУ.
Решения коллегии оформляются при необходимости приказами РТУ.
Основными задачами регионального таможенного управления являются:
- реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;
- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ГТК (ФТС МЭРиТ РФ).
Первый заместитель начальника таможни, начальник отдела - главный бухгалтер назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ), а в отношении таможни, непосредственно подчиненной РТУ, - по представлению начальника РТУ.
Заместители начальника таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими подразделениями ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
Начальники отделов таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующим подразделением вышестоящего таможенного органа.
Начальники и сотрудники подразделений собственной безопасности таможни назначаются на должность и освобождаются от должности на основании отдельных нормативных правовых актов ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни определяется ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ). Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.
Территория подведомственного региона таможни, непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления.
Управление вправе изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможне в порядке, определяемом ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
Основными задачами таможни являются:
- непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;
- осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;
- реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу;
- обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;
- применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;
- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
- осуществление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации и своих полномочий валютного контроля;
- осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;
- руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.
Типовая структура, типовая штатная численность, типовая численность структурных подразделений таможни и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров.
Таможенный пост осуществляет свою деятельность на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела под непосредственным руководством таможни Российской Федерации либо регионального таможенного управления Российской Федерации в случае непосредственного подчинения Управлению.
Решение о непосредственном подчинении таможенного поста Управлению принимает ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ), в том числе по представлению либо с учетом мнения Управления. Решениями ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ) отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможенного поста определяется Управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, - по представлению таможни) либо ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ). Территория региона деятельности таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного региона этой таможни.
Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляется:
- приказом ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ) - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ);
- начальником Управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно Управлению;
- приказом Управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями Управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;
- начальником таможни - в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России (ФТС МЭРиТ РФ).
3. Компетенция таможенных органов
На таможенные органы возложен широкий круг обязанностей в сфере контрольной, административной, оперативно-розыскной деятельности.
Никакие государственные органы, кроме Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.
Таможенные органы России в соответствии с их компетенцией вправе быть истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде; контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности; принимать решения по делам об административных правонарушениях, а также решения по результатам пересмотра постановлений по указанным делам, отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц ГТК (ФТС МЭРиТ РФ), РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий или бездействия меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Они также вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в части выявления контрабанды и иных преступлений, дознание и проведение неотложных следственных действий, преступлений против интересов государственной службы. Данная деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и УПК РФ. В компетенцию таможенных органов входит и проведение мероприятий по контролю за деятельностью декларантов, таможенных перевозчиков, таможенных брокеров и иных лиц.
Таможенные органы обеспечивают содействие подчиненных таможенных органов борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации; разрабатывают в пределах своей компетенции систему мер по противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации и обеспечивают их осуществление собственными структурными подразделениями и подчиненными таможенными органами; обеспечивают в регионе деятельность за соблюдением режима зоны таможенного контроля, осуществляют охрану объектов таможенной инфраструктуры, организуют и контролируют систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, принимают меры по охране таможенной границы Российской Феде-
рации.
Сотрудники таможенных органов вправе вызывать граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения от них объяснений по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Сотрудники таможенных органов также имеют право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Основания и порядок применения ими оружия и специальных средств, физической силы определяются Законом РФ "О милиции".
В таможенных органах России не допускается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, а их сотрудники не могут быть ограничены в своей деятельности решениями таких партий и объединений.


Тема 17. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
1. История Министерства юстиции.
2. Задачи Министерства юстиции РФ и его положение в системе органов исполнительной власти.
3. Функции Министерства юстиции РФ и его органов.
4. Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ.
1. История Министерства юстиции
8 сентября 1802 г. в России был установлен новый вид учреждений - министерства, в том числе Министерство юстиции. Министр юстиции, являясь одновременно и генерал-прокурором, возглавлял систему органов прокуратуры. Он обладал существенными полномочиями в области осуществления надзора за деятельностью судей (в частности, вправе был привлекать судей к дисциплинарной ответственности), назначал мировых судей в губерниях и областях Сибири, выполнял ряд других властных функций в отношениях с судами. Первым министром юстиции Российской империи стал Гавриил Романович Державин (08.09.1802 г. - 07.10.1803 г.). Всего возглавляло данное министерство за более чем 200 лет истории его существования 46 человек.
В дореволюционной России взаимоотношения Министерства юстиции с прокуратурой и судебными органами существенно отличались от ныне существующих. Так было до 1917 г.
После Великой Октябрьской социалистической революции, 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Постановление "Об образовании рабочего и крестьянского правительства". Для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания учреждалось временное рабоче-крестьянское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручалось Комиссиям. Одним из первых народных комиссариатов стал Народный комиссариат юстиции (НКЮ) РСФСР. Постановлением СНК от 9 декабря 1917 г. комиссариатом предписывалось в своей деятельности проводить общую политику СНК.
Первоначальная задача НКЮ определялась Декретом о суде № 1, провозгласившим ликвидацию старого судебного аппарата и создание советских судебных органов, построенных на принципе участия трудящихся в осуществлении правосудия. Осуществляя судебное управление и руководство всеми органами юстиции, НКЮ сыграл решающую роль в их создании и в направлении их деятельности.
В марте 1918 г. на территории РСФСР предусматривалось создание следующих органов юстиции: местных народных судов, окружных народных судов, областных народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, комиссий правозаступников. Организация этих органов возлагалась на НКЮ. Согласно ст. 37 Декрета о суде № 2, НКЮ принадлежало право первоначального определения границ областных народных судов, определения числа их членов, а также числа членов верховного судебного контроля и созыв их первых сессий.
Деятельность НКЮ не исчерпывалась организационными вопросами: через свои местные органы НКЮ осуществлял надзор за соблюдением законности в деятельности советских учреждений; надзирал за проведением расследований по уголовным делам органами дознания; осуществлял контроль за соблюдением законности в деятельности ВЧК и революционных трибуналов. НКЮ проводил в жизнь начала, положенные в основу карательной политики социалистического государства, в его ведении находились все места лишения свободы. На Наркомюст возлагалась систематизация и кодификация законодательства.
НКЮ того времени не только осуществлял организационный контроль за деятельностью судов, но фактически взял на себя надзор за соблюдением судами законности при осуществлении правосудия.
Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., определила правовое положение народных комиссаров. На НКЮ возлагалось выполнение новых функций, впервые он был официально наделен функцией судебного надзора. В дальнейшем Положение о Народном комиссариате юстиции 1921 г. исчерпывающе определило задачи, компетенцию и внутреннюю структуру НКЮ.
С 1922 г. НКЮ перестал осуществлять руководство всеми карательными учреждениями республики. Места заключения, находившиеся ранее в ведении НКЮ, были переданы Народному комиссариату внутренних дел.
В 1923 г. принимается новое Положение о Народном комиссариате юстиции, необходимость перестройки которого была вызвана изменением законодательства по реорганизации судебной системы. Задачи, определяющие деятельность НКЮ как высшего административно-политического центра, концентрировались в трех направлениях: судебное управление; надзор за законностью; разработка законов и их кодификация.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР. Этим же постановлением органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР постановлением от 8 декабря 1936 г. утвердил Положение о Народном комиссариате юстиции СССР, которым на Наркомюст СССР возлагались организация и руководство деятельностью судебных учреждений.
После принятия этого Положения на Наркомюст СССР были возложены организация и руководство военными трибуналами и транспортными судами.
В 50-х годах Министерство юстиции СССР и его органы были ликвидированы как "излишний бюрократический нарост", а функции по организации и контролю за качеством судебной работы перешли к вышестоящим судам. В 1970 г. Министерство юстиции СССР было воссоздано и получило полномочия по "организационному руководству" судами. Осуществляя эту задачу, Минюст подбирал кадры судей, проводил проверки деятельности судов, изучая для этого гражданские и уголовные дела, рассмотренные судами, производя обобщения судебной практики. Минюст вправе был привлечь судью к дисциплинарной ответственности, поставить вопрос о досрочном отзыве судьи. При осуществлении своих полномочий Министерство юстиции вмешивалось в деятельность судов по отправлению правосудия, попирало независимость судей. Поэтому в период, когда, наконец, была официально признана необходимость более последовательного обеспечения независимости судебной власти от исполнительной, одной из мер для реализации этого положения стала корректировка задач и функций Министерства юстиции (сначала - СССР, а затем - РФ). Так, с принятием в 1989 г. "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве" задачей Министерства юстиции стало осуществление не "организационного руководства" судами, а "организационное обеспечение деятельности судов". Закон "О статусе судей в РФ", принятый в 1992 г., исключил возможность Министерства юстиции привлекать судей к дисциплинарной ответственности, передал многие вопросы обеспечения деятельности судов (отбор кандидатов на должность судьи, приостановление и прекращение полномочий судьи и т.д.) в ведение органов судейского сообщества. Логическим завершением этого процесса стали нормы Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", принятого в 1998 г. В соответствии с этими нормативными актами организационное обеспечение деятельности судов возлагается ныне на аппараты судов либо на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы. Такое положение привело к существенному изменению задач Министерства юстиции РФ, изменению его взаимоотношений с судебными органами. Министерство юстиции лишилось руководящих полномочий в отношении судов. Оно осуществляет лишь вспомогательные функции, такие, как: обеспечение исполнения судебных решений, обеспечение установленного порядка деятельности судов (соблюдение общественного порядка в зданиях судов, обеспечение безопасности судей и участников процесса и т.д.), разработка и внедрение в судах программно-аппаратных средств и технологий обработки, сбора и анализа правовой информации.
Однако объем задач Министерства юстиции в настоящее время меняется не только в сторону его сужения. В ходе правовой и судебной реформы, в связи с изменением обстановки в стране перед Минюстом ставятся новые задачи, ранее ему несвойственные. Так, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел РФ была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Соответственно у Минюста появились новые задачи. Воздействуют на задачи и функции Министерства юстиции и законодательные изменения, касающиеся порядка исполнения судебных решений и организации системы судебных приставов, трансформирующие порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, окажет свое влияние и принятие закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и т.д.81
2. Задачи Министерства юстиции РФ и его положение
в системе органов исполнительной власти
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В условиях, когда человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признаются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ), основной целью государственной политики в области юстиции является охрана прав и законных интересов людей. Поэтому и цель деятельности Минюста РФ в самой общей форме можно сформулировать как цель охраны прав и законных интересов человека и гражданина. Однако эта цель сформулирована слишком широко, характерна не только для Минюста, но и для всех других правоохранительных органов. Задачи, свойственные именно Минюсту РФ в настоящий период, позволяют конкретизировать цель деятельности.
Основными задачами Минюста России являются:
1) реализация государственной политики в сфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Такие задачи Министерства юстиции не являются чем-то вечным и неизменным. Задачи и конкретные функции Министерства юстиции меняются с изменением государственной политики, преобладающих воззрений на роль Минюста, место других правоохранительных органов и организаций в обществе. Перечень задач Минюста изменяется, совершенствуется с ходом судебной и правовой реформы в России.
Минюст РФ - одно из министерств, входящих в состав Правительства РФ. По действующей ныне структуре федеральных органов исполнительной власти Министерство юстиции является федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России. Порядок взаимодействия Минюста с иными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок его взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливается Президентом Российской Федерации.
Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.
Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.
Минюст РФ имеет официальный сайт в Интернете.
3. Функции Министерства юстиции РФ и его органов
В целях обеспечения исполнения перечисленных выше задач, стоящих перед Минюстом РФ, оно самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере юстиции, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией, законами и иными нормативными актами Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Минюст РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб. Минюст РФ может осуществлять координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Минюст РФ в своей сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
Министерство юстиции наделено целым рядом функций, перечень которых содержится в Положении о Министерстве юстиции РФ от
2 августа 1999 г. К таким функциям относятся:
1. Деятельность в сфере нормотворчества (например, осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации).
2. Деятельность в сфере правовой информации (например, участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации).
3. Деятельность по государственной регистрации общественных объединений, иностранных юридических лиц (например, принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц; осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности, и ведет реестр национально-культурных автономий).
4. Деятельность в сфере государственной регистрации прав на недвижимость (например, осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
5. Деятельность в сфере обеспечения исполнения уголовных наказаний и функционирования уголовно-исполнительной системы (например, обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом).
6. Деятельность в сфере нотариата (например, наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства).
7. Деятельность в сфере адвокатуры (например, ведет реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации).
8. Деятельность в области государственной регистрации актов гражданского состояния (например, осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния).
9. Деятельность в области международного права (например, представляет по поручению Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; исполняет в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным
делам).
10. Деятельность по организации работы Министерства юстиции и его подразделений (например, осуществляет финансирование органов и учреждений юстиции; организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений
юстиции).
11. Деятельность в области использования и защиты интеллектуальной собственности (например, осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструктор-
ских и технологических работ военного, специального и двойного назначения).
12. Деятельность в сфере регулирования деятельности арбитражных управляющих (например, в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве регулирующего органа осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих).
13. Иные направления деятельности (например, обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации; обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разработку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России).
Для осуществления своих функций Минюст РФ наделен целым рядом полномочий. Так, в рамках организации работы министерства Минюст РФ вправе создавать свои территориальные органы, утверждать положения о них, утверждать штатную численность и фонд оплаты труда работников в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников, также создавать учреждения юстиции и иные организации, реорганизовывать и ликвидировать их, а также утверждать их уставы. Минюст РФ может вносить предложения об улучшении условий труда, материального обеспечения и социально-бытового обслуживания работников органов и учреждений юстиции.
В рамках осуществления своих функций Минюст РФ имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, а также привлекать в необходимых случаях для осуществления своих задач и функций работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Проводя работу по контролю за деятельностью общественных объединений и религиозных организаций, Минюст РФ может направлять в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.
Для реализации своих функций в области нормотворческой деятельности Минюст РФ вправе привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; направлять в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию; представлять в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.
Минюст РФ имеет право запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, предприятий - разработчиков и изготовителей вооружения и военной техники и государственных посредников - федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих в установленном порядке экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ и услуг военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно-технической области, лицензии на производство вооружения и военной техники и использование соответствующих технологий, а также сведения, необходимые для осуществления правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследова-
тельских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.
Минюст РФ имеет право заключать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, например, Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Итальянской Республики от 18 сентября 2000 г.
В полномочия Минюста РФ входит подготовка ежегодных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапирования, конвоирования.
Министерство юстиции РФ самостоятельно принимает решения по всем вопросам, относящимся к порученной ему сфере деятельности, кроме вопросов, требующих согласования с другими центральными органами федеральной исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ в установленном законодательством РФ порядке. Например, назначение на должность регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть согласовано с органом исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того, в некоторых случаях, предусмотренных законом, Министерство юстиции и его органы принимают решения совместно с другими органами. Так, в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате (ст. 12) орган юстиции совместно с нотариальной палатой учреждает и ликвидирует должности нотариуса, определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе. Наделение нотариуса полномочиями производится органами юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты и т.д.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
4. Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ
Министерство юстиции возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр юстиции Российской Федерации.
Министр имеет десять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря - первого заместителя министра и заместителя министра - главного судебного пристава РФ. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр осуществляет общее руководство деятельностью министерства и его органов на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возлагаемых на министерство, а также имеет целый ряд других полномочий, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Министерство юстиции РФ имеет в своем ведении Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную регистрационную службу, Федеральную службу судебных приставов.
В структуре центрального аппарата Министерства юстиции РФ могут выделяться департаменты, управления и отделы. В ведении непосредственно министра юстиции РФ находятся Департамент управления и Центр общественных связей; Управление собственной безопасности; Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
К ведению двух первых заместителей министра юстиции РФ относятся Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами и Управление конституционного законодательства; Департамент экономического законодательства и Департамент по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и юридических лиц; Департамент делопроизводства и Организационно-контрольное управление.
В ведении статс-секретаря первого заместителя министра юстиции РФ находится Департамент законопроектной деятельности.
К ведению заместителей министра юстиции РФ относятся:
1. Финансово-экономический департамент и Департамент материально-технического обеспечения; Контрольно-ревизионное управление и Департамент государственной службы и кадров.
2. Департамент международного сотрудничества и Управление законодательства субъектов РФ и федерального регистра, а также Департамент правовой информатизации и научно-технического обеспечения.
3. Главное управление исполнения наказаний и Управление экспертных учреждений, а также Отдел мобилизационной подготовки.
4. Департамент законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности и Департамент по делам общественных и религиозных объединений.
5. Департамент социального и гражданского законодательства и Департамент по вопросам правовой помощи.
В ведении заместителя министра юстиции - Главного судебного пристава РФ - находится Департамент судебных приставов.
Кроме того, при Министерстве юстиции РФ действуют:
* Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;
* Международный юридический институт;
* Российская правовая академия;
* Российский институт государственных регистраторов;
* Государственная регистрационная палата;
* Научный центр правовой информации;
* Российский федеральный центр судебной экспертизы.
При Министерстве юстиции также создана и действует апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью.
На местах функции Министерства юстиции осуществляют министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы юстиции краев, областей, городов Москвы и С.-Петербурга, автономной области и автономных округов.
Органы юстиции субъектов федерации и приравненные к ним управления (отделы) являются территориальными органами Министерства юстиции РФ. Руководители территориальных органов юстиции назначаются на должность министром юстиции по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.
В настоящее время в соответствии с приказами Минюста РФ образованы федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам. Федеральные управления возглавляют начальники, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром юстиции Российской Федерации по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.
Основными задачами федерального управления являются:
1) организация контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе;
2) организация взаимодействия территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции с полномочным представителем Президента Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в Сибирском федеральном округе;
3) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в Сибирском федеральном округе государственной политики и осуществление управления в сфере юстиции;
4) организация контроля в Сибирском федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, иные органы и учреждения юстиции;
5) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.
Кроме того, ряд своих функций Министерство юстиции осуществляет через учреждения и организации, входящие в его систему. К ним следует отнести систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, службу судебных приставов и учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

<<

стр. 2
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>