стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Саратовской области



Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Саратовская государственная академия права"






МАТЕРИАЛЫ
Областной научно-практической конференции
Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних
(по материалам Саратовской области 18 ноября 2004 г.)















ОАО "Приволжское книжное издательство"
Саратов - 2005 год


Конференция проведена с участием руководителей и сотрудников:
Прокуратуры Саратовской области,
Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области,
Главного управления внутренних дел Саратовской области,
Главного управления министерства юстиции РФ по Саратовской области,
Управления исполнения наказаний министерства юстиции РФ по Саратовской области,
Министерства образования и науки области,
Министерства здравоохранения и социального развития области,
Уполномоченного по правам человека в Саратовской области,
Саратовской государственной академии права и Саратовского юридического института МВД РФ,
Областной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
Общественных организаций и фондов, СМИ.










***
Данная конференция, организованная комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области, это первое областное мероприятие имеющее цель:
через обсуждение проделанной работы за последние 3 года консолидировать все заинтересованные федеральные, региональные, муниципальные структуры, научный потенциал и общественные организации;
на равных обсудить различные мнения;
выработать реальные, с учетом особенностей региона, рекомендации для совместной работы по развитию ювенальных технологий.
Итоги мероприятия свидетельствуют о том, что не все получилось из задуманного, но главное, это желание всех участников обсуждать проблемы, принимать компромиссные, согласованные решения и развивать крупицы имеющегося опыта в целевые пилотные проекты, обмениваться наработками, искать, разрабатывать и внедрять новые формы ювенальных технологий.Большинство участников осознанно сделало свой выбор в пользу и необходимость принятия хорошо проработанных Законов о ювенальной юстиции и ювенальном судопроизводстве, с учетом опыта регионов и общественных организаций.
Особенность момента проведения научно - практической конференции в том, что региональная практика ювенальных проектов, технологий (г. Санкт- Петербург, Ростовская, Саратовская, Пермская область и другие), оказалась впереди федерального законотворческого процесса и это внушает оптимизм.



ISBN 5-7633-1096-9
Ювенальная юстиция - всерьез и навсегда
Руководитель факультета
правосудия ИПК и ПС,
доцент Богатырев Н.И.

Одна из основных тем на VI съезде судей Российской Федерации - образование судов ювенальной юстиции. Их, как и административных судов, сейчас нет. Но одной из задач судебной реформы, её третьего этажа, является создание, установление в законодательном порядке ювенальных судов, как отдельной ветви судебной власти.
Ювенальная юстиция - это термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Правила ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних, также подтверждают создание системы правосудия в отношении несовершеннолетних.
Следует отметить, что в нашем регионе немало сделано в плане обработки ювенальных технологий, становления ювенальной юстиции. В 2002-2003 годах осуществлялся пилотный проект под патронажем и финансовой поддержке Института "Открытое общество. Фонд Развития", "Программа развития ООН" с участием суда, судебного департамента, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ГУВД, прокуратуры области, министерств труда и социального развития и образования области и др.
Цель этого проекта - при действующем законодательстве разработать и отработать ювенальные технологии защиты прав несовершеннолетних в судопроизводстве, административных и правоохранительных органах и внедрить их в практику. Одно из основных направлений этого проекта - участие в судопроизводстве социальных работников. Такие работники имелись при судах г.г. Саратова и Энгельса. Ими проведена большая работа по социальной реабилитации подростка, созданию им нормальных условий их жизни. Так один из подростков обучался в училище города. Учился плохо в связи, с чем исключён из училища, выселен из общежития. После этого совершил кражу, т.к. нечем было питаться.
Уголовное дело поступило в суд, до судебного рассмотрения социальный работник с участием заинтересованных органов устроил его в другое училище, где ему было предоставлено место в общежитии. Подростку суд определил условную меру наказания, и он продолжил учебу. Подобную работу социальных работников следует одобрить и всячески поощрять.
По итогам реализации пилотного проекта практика работы социальных работников была одобрена Правительством Саратовской области, в связи, с чем были выделены средства из областного бюджета на 11 штатных единиц социальных работников. Следовательно, 11 крупных судов укомплектованы социальными работниками (гг. Саратов, Балаково, Энгельс, Вольск, Балашов).
Анализ их работы за 2004 год показал их эффективность, хотя возникает необходимость в законодательном порядке предусмотреть их права и обязанности (увеличение размеров оплаты труда). По мнению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области (КДН и ЗП), отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи областной прокуратуры, отдельные социальные работники готовы уже сейчас начинать работу с подростком, не на стадии поступления дела в суд, а на стадии возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего. На этой стадии социальный работник выясняет все вопросы, касающиеся условий жизни подростка, учебы, работы, причины совершения правонарушений и определяет пути и размеры социальной реабилитации. Те сведения, которые подготовлены этим работником, будут приобщены к уголовному делу на стадии возбуждения и расследования дела. Следователь, прокурор обязан будет считаться с этим материалом, оценивать их, и уверен, что количество возбужденных уголовных дел и переданных в суд, будет значительно меньше. Это также позволит не только снизить преступность и судимость, но вернуть обществу полноценного человека.
К сожалению, в настоящее время сложилась практика, когда подросток признал вину в совершенном преступлении, имеются соответствующие доказательства, то следователь передает дело прокурору, а последний направляет его в суд. В пределах 70 % суды назначают несовершеннолетним условную меру наказания, которую подросток не считает наказанием и мало что изменяется в его социальной жизни.
Для наблюдения за реализацией проекта ПРООН (2002-2003 г.г) и его поддержки при Саратовском областном суде был создан Совет по координации деятельности судов, социальных работников, комиссий по делам несовершеннолетних.
С 2004 года этот Совет функционирует при КДНиЗП Правительства области с участием руководителей Судебного департамента при Верховном суде РФ по Саратовской области и других органов. Этот Совет нацелен на развитие и конкретизацию ювенальных технологий повышения уровня координации деятельности всех государственных, общественных структур, органов местного самоуправления по данной проблеме. Можно сказать, что в Саратовской области сложилась своя региональная модель работы социальных работников и комплекс ювенальных технологий.
Особое место в этой работе отводится повышению квалификации не только судей, судебных работников, социальных работников, следователей, но и специалистов органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, а также других специалистов. Без совершенствования их знаний, повышения профессионализма не обойтись, с учетом этого на базе факультета правосудия Академии права повысили квалификацию федеральные судьи г.г. Саратова и Энгельса, специализирующиеся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, социальные работники. Проведена работа по повышению квалификации ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних Саратовской области и других регионов, всего обучено 128 человек. В 2004 году впервые повысили квалификацию в рамках становления ювенальной юстиции мировые судьи и федеральные судьи (37 человек, в том числе из других регионов), 27 следователей органов внутренних дел.
В учебном процессе по становлению ювенальной юстиции активное участие принимают специалисты - практики: судьи Саратовского областного суда Пислегина М.Ф., Машкова Л.Г., судьи районных судов г. Саратова Белякова Т.А., Артомонов В.В., Котлов А.Е., работники прокуратуры Саратовской области Бурлаков Ю.И., Герешенко И.С., Зырянов Ю.Б., Наумова Н.И., специалисты Судебного департамента при ВС РФ в Саратовской области Стребкова Т.Н., Бахирева Г.В., Ананьева Н.В., специалисты комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Саратовской области Чернобровкин В.С., Трушкина Л.В., Спирягина С.А., представители Энгельсского органа опеки и попечительства Пивоварова Т.Г., Хорольская Е.В., а также активное участие принимают преподаватели СГАП.
Особо необходимо отметить работу специалистов факультета правосудия Агеевой Т.В., Ласкиной Н.В., которые как руководители проектов по обучению судебных работников, специалистов органов опеки и попечительства, секретарей КДН, многое сделали по подготовке учебных планов, раздаточного материала. Они старались организовать работу так, чтобы учебные занятия были эффективными и содержательными.
Анализ обучения и анкетирование слушателей показало, что в целом они одобрили такую специализацию, признали её полезной. Наряду с этим были внесены предложения по совершенствованию учебного процесса, разработке пособий, методических рекомендаций, что, несомненно, будет учтено в учебном процессе последующих групп.
Факультет правосудия совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области будет и дальше специализироваться в обучении специалистов региональной системы профилактики в рамках становления ювенальной юстиции, отработке и внедрения ювенальных технологий в деятельности заинтересованных органов муниципального уровня.













УТВЕРЖДАЮ
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Правительства области

________________ В.Л.Чепляев

"__2_" ноября_______2004 г.

ПРОГРАММА
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних
в Саратовской области 18 ноября 2004 г

9.00 -10.00
Заезд участников конференции, регистрация
10.00-13.00
Пленарное заседание-актовый зал академии права корп.I,3 этаж
10.00-10.30
Открытие конференции
Вступительное слово:
Григорьева Федора Андреевича - ректора Саратовской государственной академии права;
Протоирей Дмитрий (Полохов) - руководитель Епархиального отдела религиозного образования и катехизации Саратовской Епархии
Доклады:
10.30-10.45
Практика и проблемы применения ювенальных технологий в деятельности органов и учреждений системы профилактики. Региональный опыт.
Чернобровкин Владимир Сергеевич - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области
10.45-11.00
Проблемы обеспечения органами местного самоуправления защиты прав несовершеннолетних
Ковалева Наталья Николаевна - доцент кафедры административного права, декан магистратуры Саратовской государственной академии права;
11.00 - 11.15
Защита прав несовершеннолетних в нотариальной практике
Шундик Ирина Александровна - старший преподаватель кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной академии права;
11.15 - 11.25
Работа органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних
Старшова Наталия Ивановна - заместитель мэра по социальной сфере г. Саратова;
11.25 - 11.35
Ювенальные суды: за и против
Яровая Светлана Владимировна - преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной академии права;
11.35 - 11.45
Роль уполномоченного по правам человека в защите прав и законных интересов несовершеннолетних
Лукашова Нина Федоровна - Уполномоченный по правам человека в Саратовской области;
11.45 - 12.05
Опыт, практика работы социальных работников при судах, специализирующихся по делам несовершеннолетних
Ананьева Наталья Владимировна - координатор структуры социальных работников при судах;
12.05 - 12.20
Правовое сопровождение семьи, находящейся в сложной жизненной ситуации
Бурдина Галина Сергеевна - директор Балаковского центра помощи семье и детям "Семья";
12.20 - 12.30
Общественные объединения - один из способов защиты прав несовершеннолетних
Степанова Ольга Владимировна - старший преподаватель кафедры гражданского права Саратовской государственной академии права;
12.30 - 13.30
Перерыв на обед.
13.30 - 15.30
Работа в секциях
Секция:1

Защита прав детей, попавших в систему уголовного правосудия (ауд. 205, корп. 4.)
Руководители секции:
Чернобровкин Владимир Сергеевич - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве области;
Бурлаков Юрий Иванович - начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Саратовской области;
В работе секции принимают участие судьи, председатели комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, социальные работники при судах, сотрудники следствия, подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД и уголовно-исполнительной системы;
13.30 - 13.35
Вступительное слово руководителя секции:
Функциональные возможности консолидации деятельности государственных, правоохранительных, судебных органов на базе имеющихся ювенальных технологий.
Чернобровкин Владимир Сергеевич - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве области;
Выступления:
13.35-13.45

Практика прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних в процессе расследования уголовных дел
Бурлаков Юрий Иванович - начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Саратовской области;
13.45-14.00
Особенности судебного процесса с учетом результатов деятельности социального работника при судье, специализирующегося по делам несовершеннолетних. Практика, проблемы, перспективы.
Артомонов Владимир Викторович- судья Ленинского района;
14.00 - 14.15
Роль социального работника в процессе изучения личности несовершеннолетнего при подготовке судебного процесса. Проблемы во взаимодействии с заинтересованными органами и учреждениями.
Ананьева Наталья Владимировна - координатор структуры социальных работников при судах;
14.15 - 14.25
Проблемы по обеспечению прав несовершеннолетних в стадии предварительного следствия
Пиявин Валерий Владимирович - начальник главного следственного управления ГУВД области;
14.25 -14.45
Роль виктимологических знаний в предупреждении преступлений несовершеннолетних.
Шляпникова Ольга Викторовна - доцент, кандидат юридических наук СЮИ МВД РФ;
14.45-15.05

Некоторые вопросы назначения наказания в отношении несовершеннолетних в свете изменений, произошедших в УК РФ
Казакова Ирина Вячеславовна - преподаватель кафедры уголовного права Саратовской государственной академии права;
15.05-15.15
Проблемы становления ювенальной юстиции и профилактика преступного поведения несовершеннолетних
Куличкова Н.А. - доцент кафедры уголовного процесса Саратовской государственной академии права;
15.15-15.20
О практике применения ст. 92 ч.II УК РФ в отношении несовершеннолетних и проблемы в деятельности сотрудников ПДН ОВД области
Литвиненко Виталий Владимирович - заместитель начальника ПДН ГУВД области
15.20-15.30
Ответы на вопросы. Подведение итогов работы секции. Выработка рекомендаций.
Секция: 2
Защита прав детей в производстве по делам административных правонарушений (ауд.302, 4 корп., 3 эт.)
Руководители секции:
Конин Николай Михайлович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права Саратовской государственной академии права,
Спирягина Светлана Александровна - консультант комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве области.
В работе секции принимают участие работники прокуратуры, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, штатные сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, судебные приставы-исполнители.
13.30 - 13.35
Открытие секции
Выступление руководителя секции: Правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан в административном законодательстве
Конин Николай Михайлович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права Саратовской государственной академии права;
Выступления:
13.35 - 14.05
Общие проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обзор.
Ильгова Екатерина Владимировна - преподаватель кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права;
14.05 - 14.20
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к несовершеннолетним, основания, условия и порядок их применения
Курникова Ольга Юрьевна - заместитель начальника управления - начальник отдела УОДУУМиПДН УВД г.Саратова
14.20 - 14.40
Обеспечение прав ребенка при осуществлении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав правоприменительных процедур
Спирягина Светлана Александровна, консультант комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области;
14.40 - 14.50
Комментарий по проблемам взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и службы судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения административных санкций. Слепов Валерий Павлович - заместитель начальника отдела особо важных исполнительных производств Главного управления министерства юстиции РФ по Саратовской области;
14.50 - 15.10
Технологии взаимодействия заинтересованных органов на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и подготовки его к рассмотрению
Байрак Светлана Владимировна - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района;
15.10 - 15.20
Опыт взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних, судебных приставов-исполнителей и сотрудников органов внутренних дел в процессе исполнения административного наказания
Руденская Марина Альбертовна - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Энгельсского района
15.20 - 15.30
Ответы на вопросы
Подведение итогов работы секции. Выработка рекомендаций.
Секция: 3
Гражданско-правовая защита детей, оставшихся без попечения родителей (ауд. 611, корп. 5, столовая, 6 этаж.)
Руководители секции:
Трушкина Любовь Васильевна - заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве области;
Спиркин Сергей Николаевич - старший преподаватель кафедры гражданского права Саратовской государственной академии права;
В работе секции принимают участие адвокаты, директора реабилитационных центров, социальные работники, руководители и специалисты органов опеки и попечительства, уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса

Открытие секции
13.30-13.50
Вступительное слово руководителя секции:
Трушкина Любовь Васильевна - заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области;
Выступления:
13.50 - 14.10
Роль Уполномоченного по правам ребенка в защите интересов несовершеннолетних
Милевская Тамара Петровна - заместитель руководителя аппарата уполномоченного по правам человека - уполномоченный по правам ребенка
14.10 - 14.25
Проблемы представительства по гражданским делам о защите гражданских прав детей, оставшихся без попечения родителей
Кузнецов Николай Васильевич - доцент, заведующий кафедрой гражданского процесса СГАП;
14.25 - 14.40
Работа государственного учреждения по защите прав ребенка на получение алиментов
Сергеева Таисия Михайловна - социальный педагог Пугачевской школы-интерната
14.40 - 15.00
Защита жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Закон и реальность
Новикова Татьяна Владимировна - главный специалист отдела образования Кировского района г. Саратова;
Пивоварова Тамара Гавриловна - начальник отдела опеки и попечительства управления образования Энгельсского муниципального образования
15.00- 15.10
Межведомственный подход к работе со случаем домашнего насилия - Царева Алла Алексеевна - начальник отдела управления семейной и демографической политики министерства здравоохранения и социального развития;
15.10 - 15.20
Ответы на вопросы.
15.20-15.30
Подведение итогов работы секции Спиркин Сергей Николаевич
Выработка рекомендаций.
15.30 - 15.40
Перерыв
15.40 - 16.00
Подведение итогов работы научно-практической конференции
Доклады руководителей секций.


















Приветствие ректора Саратовской государственной академии права на конференции "Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних"
Григорьев Ф.А.
ректор Саратовской государственной академии права;

Государство должно стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будут благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений. При этом, следует уделять достаточное внимание таким социальным институтам, как семья, общественные организации, а также школы, иные учебные заведения, всевозможные кружки и т.п., с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.
В настоящее время в нашем государстве осуществляется процесс становления ювенальной юстиции. Необходимость создания ювенальной юстиции в нашей стране обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Российская Федерация по исполнению норм международного права в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ.
Для этого требуется постоянное совершенствование системы правосудия в отношении несовершеннолетних, и одновременно необходимо принимать меры для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних в целом, учитывая необходимость постоянного улучшения работы персонала этой системы.
За два прошедших года (2003-2004) Академией права на базе факультета правосудия ИПК и ПС проведена большая работа по становлению ювенальной юстиции. В рамках становления ювенальной юстиции, в координации с Саратовским областным судом и совместно с Саратовским педагогическим институтом по Программе развития ООН в РФ проведено обучение федеральных судей и социальных работников гг.Саратова и Энгельса. В целях подготовки и организации такого обучения был проведен мониторинг. Факультетом правосудия совместно с Саратовским педагогическим институтом было подготовлено методическое пособие "Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних". В результате принятых мер Правительством области из регионального бюджета были выделены финансовые средства на введение в штат для судов 11 социальных работников.
В последствии развитие данного направления было продолжено. Академией права на базе факультета были организованы курсы повышения квалификации ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов органов опеки и попечительства. За 2003-2004 г в этом направлении прошли обучение 158 специалистов, причем многие из них прибыли из различных регионов России. Активное участие в повышении квалификации своих специалистов принимают Белгородская, Кировская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская и другие области. Для данных категорий слушателей факультетом правосудия с участием кафедры административного права были разработаны методические пособия "Сборник нормативных актов для работы органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Обучение по данному направлению планируется провести в апреле и ноябре 2005 г.
В сентябре 2004 года проведено обучение мировых судей в рамках становления ювенальной юстиции. Слушатели были обеспечены раздаточными материалами в виде 12 статей по вопросам ювенальной юстиции. Курсы прошли успешно, и слушателями было высказано мнение, что стоит продолжать данное направление.
В октябре-ноябре 2004 года на факультете правосудия в рамках становления ювенальной юстиции повысили квалификацию следователи органов внутренних дел, специализирующиеся на расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних и федеральные судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении несовершеннолетних.
Проводимая сегодня комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области конференция по проблемам ювенальных технологий еще один шаг на пути к становлению ювенальной юстиции в России, наиболее эффективной защите прав и законных интересов юных граждан России. И мы, взрослые, на которых лежит обязанность по воспитанию молодого поколения, должных приложить все усилия, чтобы наши дети росли в нормальных условиях, получили достойное воспитание и образование. Академия права, в свою очередь, будет продолжать работу по развитию ювенальной юстиции, совершенствовать учебный процесс, повышать качество и эффективность обучения специалистов, защищающих права и законные интересы несовершеннолетних.

Опыт и перспективы применения ювенальных технологий
в работе с несовершеннолетними в Саратовской области

Чернобровкин В.С. -
председатель комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве области

Уважаемые участники научно-практической конференции!
Разрешите выразить благодарность Саратовской государственной академии права за участие и предоставленную возможность собрать всех заинтересованных специалистов в этом прекрасном зале, что само по себе знаковое событие. Мы в очередной раз подтверждаем свое намерение работать по проблемам несовершеннолетних только на основе защиты конституционных прав ребенка, а не ведомственных интересов, в содружестве с учеными - права.
2004 год объявлен по России - Годом семьи. Чем сильнее и прочнее семья, тем нравственно богаче будут наши дети и наше государство.
Сегодня здесь собрались и намерены поработать руководители и специалисты государственных, муниципальных органов и учреждений, общественных организаций, СМИ, ученые - что свидетельствует о практической возможности консолидации усилий всех заинтересованных структур по проблеме, указанной в названии конференции.
Что на сегодня есть в России и Саратовской области по ювенальной юстиции?
практика специализации работы большинства государственных органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних: (со времен СССР - оправдавшая себя), правоохранительных, судебных, социальных.
разработка и внедрение по инициативе общественных организаций с участием государственных структур ювенальных технологий (фонд НАН г. Москва, "Социум" г.Энгельс, "Центр международного взаимопонимания", "Духовная забота", фонд "Мегаполис" г. Саратов и др.)
работа регионов с использованием ювенальных технологий с опережением законодательного, нормативного процесса в Российской Федерации (Саратов, Воронеж, Нижний Новгород - реабилитационные программы в отношении подростков, совершивших правонарушения; Санкт-Петербург, Ростов, Саратов - введение специализации судей и должностей социальных работников при судах; Москва, Пермь, Волгоград - практика примирительного, восстановительного правосудия и др.)
В чем особенность Саратовской области? Первое и самое важное - это то, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области с 1999 года стала той государственной структурой, которая взяла на себя функции консолидации всех заинтересованных органов, общественных организаций, инициативных граждан по развитию и внедрению в области ювенальных технологий. Подтверждением сказанного является (впервые по России) подписанное 31 декабря 2003 года и реализуемое Соглашение между Управлением Судебного департамента, Министерством труда и социального развития и Комиссией о продолжении проекта ПРООН по отработке элементов ювенального судопроизводства и введении должностей социальных работников при судьях за счет областного бюджета.
Еще в 1998 году известный московский юрист Юрий Котов писал "если во многих странах, где вводят систему восстановительного правосудия, одной из главных проблем становится проблема создания органа, осуществляющего координацию и примирительное правосудие, то в нашей стране создание основ этого механизма не требует ни расширения соответствующего аппарата, ни создания новых органов, ни крупных денежных вложений. Уже ни один десяток лет в нашей стране действует система комиссий по делам несовершеннолетних, в обязанность которых не составит большого труда вменить то, чем они фактически давно занимаются".
Закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" из многообразных функций, возложенных на комиссию по делам несовершеннолетних, первой, приоритетной определил функцию защиты прав и законных интересов ребенка, тогда как часть карательных функций, исполняемых комиссиями до принятия закона, передал судам, оставив только административную юрисдикцию.
Впервые вышеупомянутым законом установлена процедура рассмотрения судом дел о помещении несовершеннолетних 11-18 лет, совершивших общественно-опасные деяния, в специальные воспитательные учреждения закрытого типа. Это, безусловно, шаг в сторону норм международного права, и мы рады этому.
Комиссиям по делам несовершеннолетних оставлено право ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в указанные учреждения. Этот момент очень важен и составляет существенный элемент ювенальной юстиции. Получив материалы от органа внутренних дел о преступном деянии несовершеннолетнего, комиссия имеет возможность изучить представленные материалы, выяснить условия и причины, толкнувшие подростка на преступный путь. Исходя из изученного, комиссия решает, нуждается ли ребенок в специальных условиях воспитания в учреждении закрытого типа и поддерживает ходатайство или отклоняет предложение милиции.
Так, в 2003 году в комиссии поступило от органов внутренних дел 754 материала в отношении несовершеннолетних, уголовные дела которых прекращены или отказано в их возбуждении. В отношении 128 подростков данной категории (17%) комиссии поддержали ходатайства о направлении в учреждения закрытого типа.
Комиссия в данном случае является звеном между двух карательных органов и обеспечивает защиту прав ребенка, принимая объективное решение, исходя из интересов ребенка. Учитывая социальный характер детской преступности, очень важно выяснить условия проживания ребенка, его семейного и прочего окружения и организовать работу по устранению причин противоправного поведения. Это первое, что объединяет работу комиссий по делам несовершеннолетних и судов.
Второе. Уголовный кодекс РФ, учитывая возрастные, психические и физиологические особенности несовершеннолетних, предусматривает возможность применения к ним принудительных мер воспитательного воздействия, что принципиально важно, так как эта мера не создает судимости подростка. Решение об этом принимает суд, но контроль за исполнением назначенных мер и воспитательно-профилактическую работу с этим несовершеннолетним обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних.
Третий момент, который обуславливает взаимодействие комиссий с судом и делает эти структуры партнерами, это работа с подростками, имеющими условную меру наказания. В 2003 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 694 подростка, имеющих условную меру наказания (+55% в сравнении с предыдущим годом). Эта самая распространенная мера наказания, используемая судами в отношении несовершеннолетнего. Но сами подсудимые в силу детской незрелости не воспринимают условное осуждение как строгую меру и, выходя из суда, обычно говорят: "меня не наказали". Иными словами условное осуждение без применения социальных технологий не работает.
Поэтому от взаимодействия специалистов комиссии с судом и с социальными службами во многом зависит результативность работы с ребенком, преступившим закон.
Многообразие функций комиссий по делам несовершеннолетних, объем работы, возложенный на них, их главенствующая роль в системе профилактики способствовали тому, что в области на протяжении ряда лет идет процесс организационного, материально-технического, кадрового укрепления данной структуры. В настоящее время завершается процесс согласования проекта областного закона "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области". На территории области в настоящее время функционируют 48 комиссий по делам несовершеннолетних, в них работает 78 штатных сотрудников.
Кроме того, в области создана система функционирования общественных комиссий, положение и состав которых утверждены постановлениями глав муниципальных образований. На данные комиссии, а их 686, возложены задачи организации первичной профилактической работы.
Профилактика правонарушений является одной из важнейших задач и необходимым звеном системы правосудия в отношении несовершеннолетних.
Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери, ребенка. Приоритетной темой конференции является защита ребенка.
Введение в действие в 1999 году Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволило подойти к решению проблем защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комплексно, на основе более тесного взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики.
Закон возложил функции координации и объединения усилий разноведомственных структур по решению проблем семьи и ребенка на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При всем многообразии концепций о путях развития ювенальной юстиции и ювенальных технологий всех ведущих юристов, специалистов-практиков и общественность объединяет общая идея - государство и общество на преступления несовершеннолетних должны реагировать так, чтобы возвращать их в нашу среду в качестве полноценных людей.
Идея гуманная и может быть основополагающей в работе всех, кто занимается детьми, оказавшимися в конфликте с законом.
Главное отличие ювенальной юстиции, ювенального суда и тех ювенальных технологий имеющихся на территории области в том, что он рассматривает ребенка не как объект для репрессий, а как субъект реабилитации. В центре системы подросток с его проблемами. Почему ребенок входит в конфликт с законом? В абсолютном большинстве случаев его толкают на это условия жизни.
В областном банке на семьи, не обеспечивающие условий для воспитания и содержания детей, учтено 6160 семей, в них 11359 детей, находящихся в социально опасном положении. Естественно, что дети бегут из таких семей, ищут себе занятия и способы прокормиться не совсем законные. Прокормить себя вне дома, не приворовывая сначала по мелочам, а потом по-крупному, невозможно. Дорожка эта часто ведет к небу в клеточку.
Ювенальная юстиция включает в себя создание социоучреждений разных типов. В нашем регионе сеть таких учреждений создается не только в масштабах области, но поставлена задача, чтобы каждое муниципальное образование имело инфраструктуру для обеспечения профилактического, реабилитационного и коррекционного пространства каждому нуждающемуся в этом ребенку.
В настоящее время в области функционируют 12 социально - реабилитационных центров и социальных приютов, 5 центров "Семья" и 40 отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения. Продолжается процесс их развития, совершенствования как материально-технической базы, так и содержания работы.
В 2003 году особое внимание обращалось на оказание социальной поддержки семьям, проживающим в сельской местности, и привлечение к данной работе окружных сельских администраций.
Во всех центрах "Семья" введены штатные единицы специалистов по социальной работе в административных округах, реализуются социальные программы, ориентированные на помощь сельской семье.
Получили дальнейшее развитие инновационные формы и методы работы, повысилась эффективность реализации социальных проектов и программ. Только в 2003 году создано и апробировано на практике около 100 проектов. Открытие на базе Энгельсского социально-реабилитационного центра с приютом "Надежда" информационно-методического центра по работе с дезадаптированными детьми и подростками дало возможность повысить уровень подготовки кадров, применять научные подходы в реабилитационной работе с детьми, оказавшимися в социально опасном положении.
Завершая свое выступление, хочу сказать, что проблем очень много и они будут обсуждаться на секциях. И очень надеюсь на конструктивное обсуждение, а главное на заинтересованность всех участников, которая позволит сделать очередной шаг в развитии ювенальных технологий.
Главное на сегодня - определиться с региональным механизмом функциональной консолидации всех государственных, муниципальных структур и общественных организаций, в формах лоббирования через СМИ, депутатский корпус скорейшей разработки и принятия федерального закона о ювенальной юстиции и судопроизводстве, соответствующих нормативных актов по ведомствам.
Надеюсь, что в будущем году мы с Вами еще раз соберемся по данной проблеме, обсудим дальнейшие совместные шаги, пригласим практиков и ученых из других регионов и продолжим развивать свои инновационные технологии во благо детей.

Проблемы обеспечения органами местного самоуправления
защиты прав несовершеннолетних
Ковалева Н.Н.
доцент кафедры административного права,
декан магистратуры Саратовской государственной академии права

Проблемы становления ювенальной юстиции тесно связаны с профилактикой преступного поведения несовершеннолетних. Что, в свою очередь, обеспечивают различные субъекты: органы государственной власти, органы местного самоуправления, родители, попечители и другие.
В условиях проведения широкомасштабной административной реформы нередко отдельные моменты взаимодействия органов власти остаются недостаточно проработанными. Так, например, в сфере защиты прав детей, действует широкий круг органов власти, деятельность которых часто несогласованна между собой: государственные органы исполнительной власти в сфере образования (министерство образования и науки), государственные органы исполнительной власти в сфере социального обеспечения (министерство здравоохранения и социального развития) - федеральный и региональный уровень, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства - уровень местного самоуправления. В законодательстве термин "органы опеки и попечительства" звучит часто. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы "Об органах опеки и попечительства", в которых подробно обозначен их правовой статус, а также законы "О защите прав ребенка". В Саратовской области тоже был разработан проект закона "О защите прав ребенка", в котором можно было во второй главе подробно описать все полномочия органов опеки и попечительства. Однако этот законопроект был отозван Министерством здравоохранения и социального развития Саратовской области. В настоящее время органы опеки и попечительства наделены достаточно широкими полномочиями, однако органы местного самоуправления, которым они подведомственны, используют свои права создавать те или иные органы управления, нередко не создают отдельные органы опеки и попечительства, а передают их полномочия муниципальным органам образования, которые занимаются в основном дошкольным образованием.
Кроме того, система комиссий по делам несовершеннолетних существует самостоятельно отдельно от деятельности органов опеки и попечительства, нередко выполняя их функции. Хотя цели их работы близки к тому, чем занимаются органы опеки и попечительства, однако следует четко разграничить их полномочия. При этом следует отметить, что вопросы защиты прав детей находятся в соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В результате государственные органы власти лишены практической возможности контролировать осуществление защиты прав детей на местном уровне. Поэтому необходимо создание единой системы взаимоподчиненных органов власти на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном в сфере молодежной политики, социально-правовой защиты детей. Для этого требуется разработка методики комплексного подхода к распределению соответствующих полномочий.
В целях ликвидации существующего законодательного пробела, необходимо принять нормативные акты, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, разграничивающие полномочия различных органов власти, обеспечивающих реализацию прав несовершеннолетних. Что позволит оптимизировать деятельность всех действующих государственных и местных структур в сфере социально-правовой защиты детей.
Всесторонний комплексный анализ муниципально-правовых и административно-правовых институтов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами права, выявление имеющихся проблем в рассматриваемой области и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения, и практики его применения. Создание методики комплексного подхода к распределению соответствующих полномочий, а также модели системы органов исполнительной власти в сфере молодежной политики, социально-правовой защиты детей, которая могла быть применима в различных субъектах РФ.

Защита прав несовершеннолетних в нотариальной практике.
Шундик И.А.
ст. преподаватель кафедры арбитражного процесса
ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права"

В последнее время в ряде публикаций, посвященных проблеме защиты прав несовершеннолетних в нотариальной практике, авторами высказывается предложение о необходимости внесения изменений в Гражданское законодательство, (ст.ст. 161, 163 ГК РФ), предусматривающие обязательное нотариальное удостоверение сделок, направленных на отчуждение имущества с участием несовершеннолетних.
Такая точка зрения является весьма целесообразной по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Контроль за деятельностью нотариусов, как со стороны нотариальных палат, так и со стороны государства, является своеобразной гарантией соблюдения прав участников гражданского оборота.
Нотариус в силу возложенных на него законом обязанностей является гарантом не только обеих сторон сделки, но и третьих лиц - членов семьи собственника, и прежде всего, несовершеннолетних детей.
Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Поэтому одной из задач нотариата можно выделить задачу недопущения нарушений прав несовершеннолетних граждан при совершении нотариальных действий.
Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства.
С введением института регистрации прав собственности на недвижимое имущество при одновременном исключении из Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, увеличилась возможность заключения противоправных сделок без соблюдения интересов несовершеннолетних граждан.
И как не странно, инициаторами таких противозаконных действий, в первую очередь становятся сами родители, лица их заменяющие - опекуны, попечители. То есть те лица, на которых закон прямо возлагает обязанность по содействию в осуществлении несовершеннолетними самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.
Как показывает практика, несовершеннолетние могут быть причастными к совершению сделок с жилыми помещениями в следующих случаях:
жилое помещение приватизировано, и дети включены в договор передачи жилья в собственность;
жилое помещение приватизировано, но дети не включены в соответствующий договор, однако на момент приватизации имели равные с собственником права;
дети включены в число собственников по договору купли-продажи, мены, дарения или являются единственными собственниками, то есть документы оформлены на их имя;
ребенок является наследником (или одним из наследников) жилого помещения, и имеется соответствующее свидетельство о праве на наследство;
ребенок нигде не фигурирует в качестве собственника, однако зарегистрирован в данном жилом помещении, постоянно в нем проживает и не имеет никакого другого жилья.
В соответствии с Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий, совершая сделки с имуществом, нотариус проверяет:
1. принадлежность этого имущества на праве собственности или ином вещном праве;
2. наличие сособственников;
3. наличие обременений, запрещения отчуждения или ареста данного имущества, а также проверяются документы об оценке имущества, являющегося предметом сделки;
4. в соответствии с п. 18, при удостоверении сделок с участием несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан, нотариус проверяет наличие согласия их законных представителей и органа опеки и попечительства на совершение сделки, когда это требуется законом (п.1 ст.26, п.1 ст. 30, п.2 ст.37, п.4 ст. 292 ГК РФ).
Так же в соответствии со ст. 16 Основ Законодательства о нотариате, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
При анализе Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, обращает на себя внимание отсутствие со стороны регистрирующих органов обязанности по разъяснению прав и обязанностей граждан, а также правовых последствий, возникающих при соответствующей регистрации.
Нотариальное удостоверение договора и государственная регистрация имеют общую цель - обеспечение законности оборота недвижимости с некоторыми отличиями. Нотариальная деятельность направлена в первую очередь, на охрану частноправовых интересов субъектов гражданских правоотношений, регистрация направлена на обеспечение публичного интереса в открытости сведений о зарегистрированных правах, ограничениях и обременениях на недвижимое имущество. Следует отметить, что государственная регистрация по процедуре и правовым последствиям не тождественна нотариальному удостоверению и не может его заменить. Деятельность регистратора сводится скорее к соблюдению формы сделки, чем ее содержания.
Удостоверение сделок с недвижимостью нотариусами необходима для того, чтобы на стадии заключения договора внести ясность во взаимоотношения сторон по содержанию договора, устранить все недоговоренности и противоречия между сторонами, обеспечить соответствие его формы и условий требованиям закона с тем, чтобы в будущем исключить возникновение имущественных споров. Этот путь упорядочивает гражданский оборот с недвижимым имуществом, освобождает суды при возникновении между сторонами споров от дополнительных усилий по установлению подлинности и добровольности договора.
Обеспечение подлинности договора осуществляется также посредством установления личности, правоспособности юридических лиц и дееспособности граждан, в соответствии со ст. ст. 42, 43 Основ законодательства РФ о нотариате.
В отличие от государственной регистрации, нотариальное удостоверение сделки создает дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов, вытекающих из сделки. Выражается это в том, что права и интересы лица в случае неисполнения нотариально удостоверенной сделки могут быть защищены в упрощенном порядке через выдачу судебного приказа. Кроме того, одним из существенных различий последствий сделок, совершенных в простой или нотариальной формах, является то, что по общему правилу сделка, совершенная с несоблюдением нотариальной формы, признается ничтожной всегда, а сделка, совершенная в простой письменной форме, является оспоримой и может быть признана недействительной только судом и лишь, в случаях прямо указанных в законе или в соглашении сторон.
Несмотря на частичное дублирование полномочий регистратора и нотариуса, их ответственность за результаты профессиональной деятельности различны, что и является главным аргументом, в пользу обязательности нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.
В соответствии со ст.17 Основ Законодательства о нотариате, нотариус, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.
Кроме общих условий наступления ответственности (противоправное поведение, вред, причинная связь, вина), законодатель предусмотрел и специальные, которые определяются особенностями объективной стороны состава гражданского правонарушения и спецификой правового положения нотариусов. Как известно, одной из гарантий законности нотариальной деятельности является страхование. В соответствии со ст. 18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховым случаем признается вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее имущественную ответственность нотариуса за причинение материального ущерба клиенту. Но может признаваться страховым случаем и обоснованная претензия клиента при наличии бесспорных доказательств, причинения вреда нотариусом.
Обязательное страхование профессиональной деятельности и личная имущественная ответственность нотариусов за совершенное нотариальное действие является реальным механизмом защиты прав и законных интересов граждан, гарантируя тем самым недопущение совершения незаконных нотариальных действий. При этом его ответственность не ограничивается, поскольку за указанные действия он может быть лишен права нотариальной деятельности.
Что же касается ответственности, предусмотренной ст. 31 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то:
1. Орган по регистрации прав в соответствии с настоящим ФЗ несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за необоснованный отказ в государственной регистрации прав, уклонение от государственной регистрации прав.
Ответственность за точность данных, своевременность их предоставления об объектах недвижимого имущества несут организации по учету соответствующих субъектов.
2. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с Законодательством РФ".
Исходя из абстрактной формулировки закона, можно прийти к выводу, что никаких правовых последствий для регистраторов в случае нарушения прав и законных интересов участников сделки, не будет.
Сотрудники регистрирующих органов не несут имущественную ответственность еще и по причине того, что регистратор как государственный служащий может нести ответственность только перед своим учреждением, а не перед стороной-участницей сделки. Так, в соответствии со ст. 238 Трудового Кодекса РФ, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Таким образом, представляется реальным взыскать ущерб с конкретного нотариуса, чем с "абстрактного лица", несущего ответственность лишь за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество.
Немаловажным является так же положение, что полная материальная ответственность нотариусов, в отличие от государственных регистраторов, "гарантирует имущественные права сторон... и позволяет освободить бюджет от расходов, которые неизбежно возникнут при наступлении ответственности регистрирующих органов за необоснованный отказ в регистрации или незаконную регистрацию прав не недвижимое имущество и сделок с ним".
Практика судов общей юрисдикции и Верховного Суда РФ свидетельствовала о том, что в случае нарушения жилищных прав, особенно несовершеннолетних граждан, имущество могло быть истребовано у добросовестного приобретателя в любом случае, независимо от формы сделки. Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.04.2003г. № 6-П, признаны не противоречащим Конституции РФ, содержащиеся в п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, общие положения о последствиях недействительности сделки, в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, поскольку данные положения по их конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со ст. 302 ГК РФ - не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом.
То есть истребовать имущество у добросовестного приобретателя, даже если участниками сделки являлись несовершеннолетние граждане, в настоящее время, представляется проблематичным и практически невозможным. Чтобы не допустить совершения противоправных сделок, хотя такой риск присущ любой сделке, необходимо выработать специальный механизм защиты прав несовершеннолетних. На сегодняшний день это является приоритетной задачей всех здравомыслящих граждан.
Одной из таких попыток можно рассматривать внесение изменений в гражданское законодательство в части закрепления обязательного нотариального удостоверения сделок с участием несовершеннолетних. Тем более что для ограничения возможных исков об истребовании имущества из незаконного владения, с участием несовершеннолетних, Проект Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации", помимо требований по установлению нотариусом подлинности волеизъявления физических лиц и представителей юридических лиц на совершение сделки, а так же разъяснению сторонам сделки правовых последствий, закрепляет обязанность за нотариусами проводить правовую экспертизу сделок. В рамках проведения правовой экспертизы включены следующие действия нотариуса:
- проверка соответствия документов, представленных для удостоверения сделки и соответствия сделки требованиям законодательства Российской Федерации;
- проверка принадлежности имущества, являющегося предметом сделки, на праве собственности или ином вещном праве, наличия государственной регистрации;
- проверка наличия или отсутствия обременений, запрещений на отчуждение или ареста имущества, являющегося предметом сделки;
- проверка наличия согласия третьих лиц на совершение сделки в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.


Ювенальные суды: за и против
Яровая С.В.
преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной академии права

Понятие ювенальной юстиции вошло в российский юридический лексикон достаточно давно и довольно прочно. Ювенальная юстиция была создана еще в царской России (1910г.), а прекратила свое существование в России советской (1918г.). Новый бум этого все-таки неокрепшего ответвления отечественной судебной системы пришелся на конец XX века. Можно констатировать, что "ажиотажный спрос" на ювенальную юстицию в России 1997-1999 гг. объясняется ее радикальными идеями, формами и направлениями деятельности.
Идеи защиты детей и подростков, помощи им средствами и силами ювенальной юстиции привлекли к ней множество сторонников. Характерно, что приверженцами ювенальной юстиции в России становятся в первую очередь не юристы, а представители иных областей знания: врачи, психологи, педагоги. То есть те, кто по роду своей общественной деятельности занимается "трудными" подростками. В этом общественном процессе есть одна особенность - неюристы расширяют теоретическое и практическое пространство ювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующие медико-психологические, социальные службы помощи детям и подросткам и забывая, что базовые правовые основы ее деятельности должны разрабатываться профессионалами-юристами. Ясно, что при таком быстром и отчасти стихийном развитии представлений о ювенальной юстиции в России отечественные юристы должны сформулировать свою теоретическую позицию по всем ключевым вопросам темы "Ювенальная юстиция". Однако, очевидно, что основное содержание данного понятия - это прежде всего правосудие и центральным его звеном является суд.
Таким образом, основополагающий вопрос звучит сегодня почти как гамлетовский: быть или не быть в современной России ювенальным судам. Этот суд в теории и практике ювенальной юстиции принято называть уникальной судебной юрисдикцией, и свое наименование он вполне оправдывает по ряду соображений. Суд для несовершеннолетних сконцентрировал в своей деятельности те признаки, которые были задуманы как противоположность общему (общеуголовному, общегражданскому) суду. Реализация специфических принципов ювенальной юстиции общим судом по меньшей мере затруднительна, а фактически невозможна. Потому и возникла необходимость в ювенальной юстиции с уникальным "детским" судом, действующей автономно от общего правосудия.
История ювенальной юстиции внесла свои коррективы в традиционное представление о бесспорных преимуществах автономного правосудия для несовершеннолетних. В мире существуют варианты судов, рассматривающие дела несовершеннолетних - коллегии, составы суда, рассматривающие дела несовершеннолетних и действующие не автономно, а как часть общих судов. И все же даже с учетом исторических изменений можно говорить об автономности суда для несовершеннолетних, которая создается комплексом правовых норм (материальных и процессуальных), позволяющих этому суду двигаться в "автономном режиме".
Значительная часть этих норм применяется только в правосудии для несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних включен в концепцию ювенальной юстиции в связи с тем, что он реализует специфические принципы этой ветви юстиции, а также потому, что сам как особая судебная юрисдикция дополняет ее специфику. К специфическим принципам относятся:
1) Преимущественно охранительная ориентация.
Этот принцип специфичен, так как ювенальная юстиция создавалась и действует до наших времен преимущественно как уголовное правосудие, задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой тех, кто совершил преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу - защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников.
2) Социальная насыщенность.
Суть этого принципа - в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально-психологических признаков их личности. Использование таких специальных знаний в западной правовой науке носит название "непрофессиональный элемент".
3) Максимальная индивидуализация судебного процесса.
Индивидуализация в рамках ювенальной юстиции является ее принципом потому, что в центре судебного процесса находится личность несовершеннолетнего, и именно ей в первую очередь подчинена вся судебная процедура, включающая правила, отсутствующие в общем правосудии. Так, концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, что не вяжется с традиционными представлениями о строго регламентированной в законе судебной процедуре. Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, оценивают такую правовую ситуацию как самую эффективную применительно к подросткам.
Таким образом, основная цель ювенальных судов избежать обращения системы с ребенком как со взрослым преступником и вместо этого сформировать ребенка так как это сделали бы родители.
Первый суд по делам несовершеннолетних (чикагский) и появившиеся вслед за ним в начале XX века суды в других странах, прежде всего европейских, были необычны именно своей несогласованностью с философией права, с традиционным юридическим мышлением. Как видно из вышеизложенного, ювенальные суды сразу получили неповторимую специфику, вызвавшую неприятие многих юристов тех времен. Однако к моменту вступления в новое тысячелетие страны, где продолжают функционировать суды по делам несовершеннолетних, пожинают весьма привлекательные плоды, что выражается если не в снижении, то по крайней мере в стабилизации преступности среди детей и подростков. В то время как силами и средствами отечественной судебной системы не удалось добиться снижения уровня преступности среди несовершеннолетних и предупреждения преступлений рецидивной направленности, что подтверждается следующими статистическими данными:
2001 г.
всего осуждено
Из них н/л
2002 г.
всего осуждено
Из них н/л
2003 г.
всего осуждено
Из них н/л
19.330
2.195
11. 3 %
13.360
1.119
8, 3 %
8.335
1200
14,39 %

Среди несовершеннолетних, осужденных раннее судимы: за 2001 г. - 238 (10.8%), 2002 г. - 94 (8.4%), 2003 г. - 15.25%).
Тем не менее, центральной задачей российских юристов является отнюдь не культивация ростков западных достижений в области ювенальной юстиции на неподготовленной отечественной почве, а создание принципиально новой эффективной, отвечающей всем национальным особенностям, ее модели.
Разумеется, ярых противников идеи создания ювенальных судов, учитывая ее благородные цели, не так уж много. Да и те, которые есть протестуют по большей части против формы, а не содержания. И все же для принятия по-настоящему верного решения необходимо изучить все данные.
На мой взгляд, наиболее целесообразно давать оценку институту ювенальных судов в трех аспектах: организация и структура деятельности, компетенция и собственно судебный процесс.
Организация и структура деятельности.
Как известно, одним из специфических признаков суда по делам несовершеннолетних является предпочтительно единоличное рассмотрение дела судьей, что, безусловно, способствует индивидуализации процесса, однако отнюдь не вынесению объективного решения. Учитывая тот факт, что основной задачей ювенальной юстиции является защита прав и интересов несовершеннолетнего, имеет смысл обеспечить усиленный контроль действий судьи во время собственно процесса судопроизводства, а это куда проще претворить в жизнь при коллегиальном рассмотрении дел.
Вызывает сомнение и признак об особых требованиях, предъявляемых к личности судьи. Неоспоримо, что человек, постоянно общающийся в процессе своей деятельности с детьми, обязан обладать тактом и терпением, должен вызывать доверие и расположение, стараться находить индивидуальный подход к каждому ребенку. Однако нельзя забывать о том, что судья - это, прежде всего, человек свободно ориентирующийся в законодательстве, знающий тонкости системы, с которой сталкивается совершивший преступление подросток. Замечательно, если он к тому же имеет и специальное образование (врача, психолога), но все же приоритет при назначении на должность судьи должен отдаваться юристам-профессионалам.
Еще одним спорным моментом является наличие при ювенальных судах особых служб, которые будут заниматься сбором дополнительной информации о личности несовершеннолетнего по заданию суда. Конечно же, ювенальный суд должен тесно работать с большим количеством людей и частных агентств для установления потребностей и для обслуживания детей и их семей. Правительство может оформить отношения между судом и общественностью и частными детскими благотворительными организациями с помощью сертификации организаций, заботящихся о брошенных детях или малолетних правонарушителях, и постоянных проверок этих организаций, а также с помощью предоставления судьям полномочий требовать с подобных организаций такую информацию о детях и их уходе, какую судьи посчитают необходимой.
Однако включение подобных служб в аппарат суда, равно как и передача суду функций надзора за их деятельностью влечет за собой неоправданное расширение полномочий суда как органа судебной власти. Гораздо эффективнее стараться координировать деятельность уже существующих органов контроля.
Компетенция.
Суд по делам несовершеннолетних имеет специфику персональной и предметной подсудности. В первом случае речь идет о следующих вариантах: рассмотрение только дел самих несовершеннолетних; рассмотрение дел и взрослых соучастников; передача дел в общие суды. Несмотря на то, что далеко не во всех действующих моделях ювенальных судов предусмотрено в рамках их компетенции право осуществлять правосудие в отношении взрослых соучастников, на территории нашей страны это реальная необходимость. Как свидетельствует статистика и судебная практика по Саратовской области преступления, совершаемые несовершеннолетними, нигде не работающими и не обучающимися, находящимися в нетрезвом состоянии, ранее состоящими на учете в специализированных государственных органах, в группе со взрослыми, составляют: за 2001 г. - 617 (28.1%), 2002 г. - 350 (31.38%), 2003 г. - 340 (28.3%).
Во втором случае спецификой является то, что суд по делам несовершеннолетних развивается сейчас как суд комплексной, смешанной юрисдикции. Ювенальный суд занимается тремя типами дел: преступлениями, статусными правонарушениями, случаями жестокого обращения с детьми и случаями невыполнения обязанностей в отношении ребенка. Ювенальные преступления - это такие правонарушения и преступления, совершенные детьми, за которые совершеннолетний был бы привлечен к уголовной ответственности. Статусные правонарушения это преступления не уголовного характера, являющиеся незаконными только для несовершеннолетних. В случаях жестокого обращения с детьми и невыполнения обязанностей в отношении ребенка, суд предоставляет ему защиту. В связи с этим возникает очередной дискуссионный вопрос: будет ли законным и морально оправданным судебное вмешательство в отношении детей при отсутствии вообще преступного поведения? Иначе говоря, нужно ли включать в юрисдикцию ювенального суда статусные преступления. По-моему, не стоит возлагать на суд функцию непосредственного воспитания ребенка. До тех пор пока несовершеннолетний не совершил преступления или правонарушения в общеправовом смысле, коррекцией его поведения должны заниматься иные уполномоченные на то органы.
Ювенальный суд, работая с правоохранительными органами и организациями, защищающими права детей, несет ответственность за защиту детей, чьи родители или опекуны жестоко обращаются с ними или не выполняют обязанностей в их отношении. Однако эта ответственность должна возлагаться на суд только в случае нарушения прав и несоблюдения интересов несовершеннолетних в процессе судопроизводства. Суд не должен нести ответственность наравне с органами, которые обязаны выявлять наличие подобных нарушений.
В дела, которые подлежат рассмотрению суда, входят такие, как случаи избиения детей, совращения малолетних, или такое невыполнения родительских обязанностей, которое выходит за рамки установленных минимальных стандартов.
Целью суда, рассматривающего такие дела, всегда было защитить детей. Для этого сначала определялась обоснованность обвинения в невыполнении родительских обязанностей, а затем решалось, необходимо ли поместить ребенка на воспитание в чужую семью или же он может остаться дома под наблюдением и помощью общественных и частных организаций.
Всякий раз, когда ребенок вынужденно снимается с родительского попечения, суд должен сделать заключение, что продолжительное нахождение с семьей неблагоприятно для нормального развития ребенка. Вдобавок к этому суд должен прийти к заключению, что организация, отвечающая за благополучие ребенка, приложила "необходимые усилия" для предотвращения помещения ребенка вне дома или для воссоединения его с семьей, если он был снят с попечения родителей. Дети должны воспитываться в атмосфере безопасности и стабильности. Для них вредно расти в обстановке постоянного снятия и возвращения на попечение их родителей и/или перемещения от одних приемных родителей к другим. Это особенно верно в отношении маленьких детей, чье физическое, эмоциональное и умственное развитие такое быстрое и важное.
Судебный процесс.
Судебная процедура в суде для несовершеннолетних в классическом варианте включает три основных стадии:
вызов к судье, его беседа с несовершеннолетним, принятие судьей решения относительно дальнейшего движения дела или его прекращения и освобождения подростка от судебной или несудебной процедуры;
собственно судебное разбирательство ведется единоличным судьей или коллегией судей; вынесение приговора, решения;
исполнение решения, приговора, где роль суда заключается в осуществлении судебного надзора.
Каждая стадия процесса в суде для несовершеннолетних решает вопрос: вести ли подростка к формальному процессу или вывести его из судебных и даже несудебных процедур. Философия ювенальной юстиции предписывает суду делать все, чтобы избежать стигматизации ("клеймения") несовершеннолетнего как преступника (правонарушителя) в глазах общества, чтобы и судебное решение, приговор щадило его личность и его будущее и не помогало выбросить из рядов добропорядочных членов общества. Следовательно, перечисленные стадии судебного процесса в "детском" суде ориентированы социально. В них всегда активно действуют работники службы пробации, широко используются различные методы изучения личности несовершеннолетнего.
Судебный процесс по делам несовершеннолетних имеет ряд отличительных признаков:
конфиденциальность судебного разбирательства;
отсутствие формального обвинительного акта;
отсутствие формальной судебной процедуры;
упрощенное судопроизводство, сводящееся в основном к беседе судьи с подростком;
в основном применение в качестве меры воздействия попечительского надзора.
Признак конфиденциальности вступает в кажущееся очевидным противоречие с конституционно закрепленным (ст. 123 Конституции РФ) в российском законодательстве принципом гласности. УПК России предусматривает проведение закрытых судебных заседаний в случаях, когда открытое судебное заседание противоречит интересам охраны государственной тайны. Кроме того, допускается закрытое судебное заседание по делам о преступлениях лиц, не достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Следовательно, основополагающие законодательные акты России предусматривают и для судебного разбирательства дел о преступлениях несовершеннолетних открытые судебные заседания. Исключения из этого правила очень ограниченны, да и требуют специально мотивированного определения суда для проведения такого заседания.
Упрощение судебного процесса по делам несовершеннолетних сторонники ювенальных судов обосновывали необходимостью уменьшить вредное влияние на детей и подростков самой процедуры рассмотрения дел в суде. Таким образом, в суде для несовершеннолетних изначально не предусматривалась строгая судебная процедура и все ее торжественные ритуальные атрибуты, формирующие у участников процесса и публики чувство почтения к суду и веру в его могущество. Что ж, возможно, для этого были основания, например, на родине ювенальных судов - в США, где существовал довольно низкий возрастной барьер уголовной ответственности, а в некоторых штатах и вовсе не был установлен. Однако в современной России этот барьер, установленный, заметьте, не на пустом месте, а на основании медико-психологических заключений и исследований социологов, составляет 14 и 16 лет. Мое мнение сводится к тому, что юным правонарушителям совсем не вредно будет осознать всю серьезность содеянного, участвуя в "настоящем взрослом" процессе.
Исторически сложилась проблема, о которой необходимо говорить отдельно, - соотношение ювенальной юстиции и действующей судебной системы. При создании судов по делам несовершеннолетних сразу обнаружился неодинаковый подход в разных странах к данному вопросу. В самом начале уже стало появляться немало вариантов. Автономная ювенальная юстиция возникла отнюдь не во всех странах, где были созданы суды для несовершеннолетних Достаточно четко обозначились два варианта: автономный суд, не связанный с общим судом и состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних.
В самом начале существования судов для несовершеннолетних автономная ювенальная юстиция была создана в США, Канаде, Англии, Бельгии, Польше, России, Венгрии, Египте и др. В Германии, Австрии, Испании, Португалии функции опекунских судов были соединены с функциями судов по делам несовершеннолетних, что выдвинуло на первый план их деятельности задачу защиты прав несовершеннолетних, а не задачу борьбы с преступностью, как это произошло в судах первой группы стран. Некоторые государства пошли по пути создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних. Это произошло в Ирландии, Италии, Швейцарии. Наиболее близко к решению этой проблемы с учетом российской специфики подошли авторы проекта Закона о ювенальной юстиции, разработанного в рамках федеральной президентской программы реализации судебной реформы в Российской Федерации. В Законе ювенальная юстиция рассматривается как часть системы общего правосудия, реализующая свои задачи на общей с ним правовой базе. Поэтому на ювенальную юстицию распространяются общие конституционные принципы, а также положения отраслевых законов, регулирующих осуществление правосудия в России. Это положение обосновано к тому же и полным отсутствием законодательной базы и правовой регламентации в отношении деятельности ювенальных судов. Таким образом, ориентация на общеправовые принципы должна способствовать реальному функционированию вновь созданной системы в период процесса устранения пробелов в законодательстве.
Итак, опираясь на все вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
Возникновение ювенальной юстиции оценивалось всегда и оценивается сейчас как победа гуманистических тенденций в правовой теории и судебной практике.
Прогнозируя судьбу ювенальной юстиции в России, необходимо помнить, главное - это выбор наиболее эффективной модели правосудия по делам несовершеннолетних. Здесь потребуется не только изучение имеющихся нормативных и литературных материалов, но и подробное сравнительное исследование действующих судов для несовершеннолетних в разных странах с учетом их модернизации.
Столетняя история ювенальной юстиции свидетельствует, что на протяжении всего XX века ее сопровождала борьба гуманистических и консервативных идей - "за" и "против" этой специфической юрисдикции. Она шла за создание и совершенствование специфической системы для несовершеннолетних, призванной максимально защитить молодое поколение от посягательств на его права и законные интересы и способной наиболее эффективно бороться с молодежной преступностью, сохраняя и в этой области прежде всего свою правоохранительную специфику. И борьба эта продолжается.


Опыт, практика работы социальных работников при судах, специализирующихся по делам несовершеннолетних
Ананьева Н.В.
координатор структуры социальных работников при судах

На территории Саратовской области вот уже три года осуществляется программа "Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних". Одной из целей этой программы является участие в процессе судопроизводства социального работника.
Основной задачей социального работника при суде является оказание содействия судье при исследовании материалов уголовного дела в отношении несовершеннолетнего. Социальный работник изучает условия жизни и воспитания несовершеннолетнего правонарушителя, выявляет причины и условия, которые привели к совершению преступления. Социальный работник собирает сведения о социально-экономическом статусе семьи подростка, психологическом климате в семье и классе, особенностях родительского воспитания, особенностях ученической деятельности, стиле поведения, статусе в группе и т.п. По результатам собранной информации составляется "Карта социально - психологического сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя", которая предоставляется судье до процесса и приобщается к материалам уголовного дела. Эта карта содержит рекомендации для реабилитационной работы с данным подростком. Следует учесть то обстоятельство, что судья не связан рекомендациями, которые дает социальный работник. Он может лишь учесть их или принять к сведению. Составление социально-психологического портрета несовершеннолетнего способствует реализации принципа индивидуализации наказания для несовершеннолетнего.
Мы в своей работе сталкиваемся с тем, что родители и дети недостаточно информированы по многим жизненно-важным вопросам. Наши подопечные подчас не знают своих прав, какие могут быть последствия у тех или иных поступков, куда можно обратиться в той или иной трудной ситуации, кто им может помочь, что их ждет и т.д. Ведь основной наш контингент - это подростки, впервые переступившие черту закона, как правило, они испытывают чувства растерянности, подавленности и т.д.
Социальный работник выступает в роли защитника прав подростков, находящихся в конфликте с законом. Он должен быть первоклассным коммуникатором, умеющим наладить доверительные отношения с подростком, его ближайшим окружением. Он выполняет роль организатора, координатора, медиатора, т.е. посредника между несовершеннолетним, его социумом, представителями различных служб и ведомств. Здесь важно помочь семье осознать проблему, а раз их ребенок попал в поле зрения правоохранительных органов, значит проблема существует и нужно найти в себе силы и желание ее решить. Важный момент социальной работы - мы не вправе решать за других людей, что им нужно. Социальный работник предлагает варианты выхода из создавшейся ситуации, а подросток и его семья выбирают тот, который их больше всего устраивает. Социальный работник участвует в процедурах примирения между потерпевшим и обвиняемым несовершеннолетним, выступая посредником между ними. Социальный работник осуществляет контроль за выполнением рекомендаций по реабилитации подростка с момента вынесения приговора до истечения испытательного срока или до совершеннолетия подростка, сообщая о результатах судье и координатору проекта.
В нашей работе мы сталкиваемся, и нередко, с такой категорией молодых людей, у которых нет ни психических расстройств, ни проблем в семье. Они совершили только одно правонарушение или под воздействием молодежной группы, которая подстрекала его к этому, или правонарушение было как реакция на ситуацию, которую трудно пережить (смерть или расставание с близким), человек, что называется "оступился". Такие подростки и их семьи, переживая трудный этап в своей жизни, очень нуждаются просто в психологической поддержке, им нужно выговорится, и чтобы собеседник их не пугал, не угрожал, а понял, посочувствовал, помог советом. Но, понимая и сочувствуя, социальный работник помогает подростку осознать свою вину, искупить ее, извлечь из случившегося уроки. Здесь можно привести такой пример. Олег, студент 1 курса СГТУ, совершил преступление и, переживая случившееся, в ожидании суда забросил учебу, как он пояснил "сейчас не до учебы, нет настроения". Социальному работнику пришлось убеждать подростка, что как раз сейчас необходимо загружать себя полезной деятельностью, чтобы легче пережить трудный момент в своей жизни и, чтобы бездеятельность и "черные" мысли не подтолкнули на еще один необдуманный шаг.
Большой проблемой является трудоустройство несовершеннолетних правонарушителей. Выход на рынок труда имеет разные последствия для подростков. Если молодой человек хорошо интегрируется в новую среду, то это благотворно скажется не его преступном поведении. Однако обычно подростки занимаются неквалифицированной, бесперспективной в карьерном плане, а иногда отупляющей работой, которая не приносит ни материального, ни морального удовлетворения. Следовательно, для этих молодых людей выход на рынок труда, скорее всего, будет связан с продолжением преступной деятельности.
Мы много говорим о том, что необходимо детей реабилитировать, ресоциализировать и т.д. Но эта работа ничего не даст, если мы не будем заниматься семьей, родителями. Ребенка реабилитируют ресоциализируют и вернут в ту же самую среду и ничего не изменится. Совершенно типичный случай, когда подросток совершает какие-то предосудительные поступки, потому что в семье не уделяют достаточного внимания объяснению, что вот этого делать нельзя, вот это делать не принято, некрасиво (пример, подросток украл из соседского сарая алюминиевый лом, и мама заявляет, что это такая мелочь, "кто-то ворует вагонами", а на бедного ребенка завели уголовное дело). В этом случае нужно воспитывать родителей, нежели детей. Может быть, им нужно бы пройти какой-то курс бесед на воспитательные темы, пройти какой-то курс с психологом с тем, чтобы потом вести себя в семье адекватно своим родительским обязанностям. Этого ничего у нас не делается. Родители не отвечают за свою некачественную "родительскую работу", отвечают за это дети. И вообще, наверное, все-таки главная работа по воспитанию законопослушного гражданина ложится на семью подростка и образовательные учреждения. Именно эти два направления должны быть приоритетными для развития и становления ювенальной юстиции.
Часто подростка - правонарушителя нужно изолировать от семьи. Здесь возникает необходимость специализированных учреждений для таких детей. Основная задача этих учреждений - под руководством воспитательных работников наладить взаимоотношения подростка с семьей, со школой, с окружающими сверстниками, подготовить его нормальному вхождению в жизнь. Речь идет ни в коем случае не о заключении под стражу в общепринятом понимании. Эти учреждения должны носить относительно открытый характер, в любой момент любой подросток может уйти оттуда. В команду специалистов, работающих в таких учреждениях, должны входить медики, психиатры, педагоги и т.д. Как показал наш опыт, и судьи гораздо больше заинтересованы в создании социальной инфраструктуры, которая позволила бы повысить эффективность мер наказания, не связанных с лишением свободы.
Хотелось бы отметить, что у структуры социальных работников при судах появляются свои принципиальные подходы к решению тех или иных вопросов, вырабатывается профессиональная линия общения социальных работников с судьями, с подростками и их семьями, с учреждениями и организациями, работающими с несовершеннолетними. Однако, обязанности социального работника, его полномочия, мера ответственности и условия взаимодействия с другими субъектами профилактики противоправного поведения несовершеннолетних являются фактически официально не прописанными. К объективным причинам, ограничивающим эффективность социальной работы, не в последнюю очередь относится низкая заработная плата, недостаточный запас знаний (многие пришли в социальную работу из совершенно других областей профессиональной деятельности) и т.д. Статус социального работника остается низким, профессия не является престижной, а социальных служб, способных взять на себя ответственность за решение проблем несовершеннолетних, явно недостаточно. Социального работника, как самостоятельной фигуры, вообще нет в российской системе профилактики преступности несовершеннолетних. Социальный работник - действительно новая и пока незнакомая фигура для российской системы правосудия и профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Так вот, до тех пор, пока сама социальная работа в России не станет сильным институтом, пока профессия социального работника не станет престижной и высокооплачиваемой, вряд ли можно ожидать впечатляющих результатов. Но это не означает неудачи эксперимента, который проводится в г. Саратове и, несмотря на все трудности, продолжает свою работу. У нас складывается некая модель, включающая в себя как элементы ювенального правосудия, так и специфику социальной работы. Пользуясь всеми возможными, пусть и ограниченными, средствами и ресурсами, социальные работники по мере сил и возможностей пытаются помочь подростку и его семье найти выход из трудной жизненной ситуации. Хочется надеяться на то, что государство проявит большую заинтересованность и поддержку подобным инициативам - тогда социальная работа получит постоянную прописку и в сфере ювенального правосудия, и в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Правовое сопровождение семьи,
находящейся в сложной жизненной ситуации
Бурдина Г.С.
директор Балаковского центра
помощи семье и детям "Семья"

Тема нашей конференции созвучна с одним из направлений "Концепции семейной политики Саратовской области на 2001-2005 гг", где главным является создание новых форм содействия семейному благополучию, помощь семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, защиты их прав.
Сегодня истинной причиной неблагополучного детства является критическое положение российской семьи. Характерно, что неблагополучием семей является как низкий уровень материального состояния, так и отсутствие правовых знаний и возможностей и как следствие, потеря духовно-нравственных ориентиров, рост агрессивности, жестокости и насилия.
За последние годы в нашей стране наметились определенные позитивные сдвиги в разрешении проблем неблагополучной семьи. Правовая политика нашего государства четко обозначила систему учреждений и их обязанности, в данной сфере, придав особое значение Центрам социальной помощи семье и детям "Семья". Именно они являются "посредником" между семьей как полноценным социальным субъектом и системой комплексной деятельности государства в отношении семьи.
Наши учреждения сравнительно молоды. В Саратовской области они функционируют всего 4 года, но уже накопили опыт социальных мер, ювенальных технологий, направленных на оздоровление семьи и внутрисемейных отношений.
Оказания семье, комплекс психологических, педагогических, медицинских услуг, социальные службы уделяют приоритетное внимание правовой защите и правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей.
Правовое сопровождение семьи включает два аспекта:
профилактический, в рамках которого на основе программного обеспечения через работу клубов, лекториев, межведомственных рейдов, индивидуальных групповых встреч ведется работа по предупреждению девиантного и асоциального поведения клиентов, формируется правовая культура граждан;
правозащитный, как компонент системного подхода к оказанию социально-правовых услуг.
В условиях сегодняшних реалий на этот аспект приходится более 40% обращений наших клиентов за защитой правового поля семьи, и именно он лежит в основе формирования новой (ювенальной) социальной политики профилактики социального сиротства.
Спектр юридических услуг, оказываемых службами социально-правовой помощи наших учреждений включает в себя:
консультативную помощь по вопросам правового обеспечения жизнедеятельности семьи;
заявления различного рода исков и ходатайств, в т.ч. 50% из них направлено на защиту прав несовершеннолетних;
восстановление документов гражданского и социального статуса;
дистантное консультирование населения через СМИ, телефон доверия;
оказание правовой помощи семье по месту жительства в рамках выполнения реабилитационных программ;
представительство в правоохранительных органах и судебных инстанциях.
Потенциальные возможности социально-правовых служб социозащитных учреждений позволяют осуществлять правозащитную деятельность по проблемам семейного, жилищного, уголовного, гражданского делопроизводства, включая факты жестокого обращения и насилия. Хотя, как показывает практика, семья, в которой чаще всего присутствуют факты насилия, скрывает их. В этой ситуации, они не поддаются правомерному социальному контролю.
Хочу остановиться на практике нашего Балаковского Центра "Семья". Вопросами правового сопровождения детей занимаются: отделение социально-правовой помощи и отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
Системный подход к оказанию правовой помощи семье, предполагающий как индивидуальную работу с членами семьи, так и отделенными семьями, подготовил базу к оказанию комплексных услуг семье и детям на основе программного обеспечения.
В настоящий момент юристы Центра работают по программе "Правовое просвещение детей и родителей" по формированию правовой культуры населения. А в рамках клуба "Фемида" реализуется комплексная программа "Важный час", цель которой: знать, чтобы не оступиться! С сентября начата апробация форм и методов работы с условно-осужденными подростками и воспитанниками детских домов. Работа ведется по базовым программам, разработанными нашими специалистами.
В рамках реализации программ и в целях повышения эффективности правового сопровождения семьи Центром урегулированы в правовом режиме взаимоотношения с Управлением образования, здравоохранения, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, социально-реабилитационным центром "Забота". В практике Центра проведение рабочих встреч с работниками Балаковской прокуратуры, участие в совещаниях по вопросам правовой защиты детства и профилактике подростковых правонарушений.
Особо хочу обратить Ваше внимание, что в основе совместной деятельности с различными учреждениями лежат договорные отношения, которые дают возможность разграничить сферу деятельности и полномочия сторон.
В работе с фактами насилия Центр взаимодействует с Дежурной частью УВД, участковыми инспекторами. Ежедневно в Центре работает Общественная приемная, куда можно обратиться за получением правовой и психологической помощи. Юристы Центра принимают участие в уголовных и гражданских процессах, связанных с жестоким обращением и определением места жительства ребенка.
Несмотря на то, что роль социозащитных учреждений в вопросах реализации прав и законных интересов населения растет, сохраняется актуальность совершенствования форм и методов работы, доработка совершенствования механизма взаимодействия всех учреждений системы профилактики и защиты т.к. часто это взаимодействие сводится к сбору отчетности по проблеме, а не в конструктивном ее решении.
В связи с этим хотелось бы остановиться на проблемах, над которыми предстоит работать:
в стадии становления находятся отношения с судебной системой. Отсутствует в социальной практике механизм взаимодействия с Адвокатурой и прокурорскими работниками и здесь без решения вопроса на уровне областных Министерств нам не обойтись.
требуют пристального внимания вопросы повышения и законного закрепления статуса работников социальных служб, как общественных защитников. Определение их места в ювенальной юстиции.
Практика показывает, что часто участие специалистов Центра в судах сводится на позицию "сторонних лиц" и не всегда принимается во внимание судьями, тогда как именно социальные работники наиболее приближены к семье и владеют информацией по развитию тех или иных ситуаций. К тому же, действующее законодательство предусматривает участие в уголовном процессе лица, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Либо при производстве у мирового судьи указанное лицо допускается вместо адвоката (ст. 49 УПК).
Позитивная практика участия в судах социальных работников в Саратовской области имеется. Мы уверены, что социозащитные учреждения могли бы взять на себя в судах поддержку несовершеннолетних и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Крайне редко реализуется в практике и право юристов Центра "Семья" представлять интересы гражданского истца и ответчика в уголовном процессе на основании ст. 45, 54 УПК РФ.
Отсутствует в социальной практике механизм взаимодействия с Нотариатом, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан, путем совершения нотариальных действий от имени РФ, когда в ходе оформления сделок нарушаются права и законные интересы, как детей, так и родителей.
большие трудности испытывает Центр в работе со службой судебных приставов. Заявления о проверке обстоятельств не исполнения или принудительном исполнении (раздел имущества, выселение) часто остаются без удовлетворения.
требуется устранение узковедомственных подходов и в вопросах преодоления барьеров на пути к занятости семьи. Введение работодателями возрастного ценза 35-40 лет, оплата труда подростков ниже, чем труд взрослых - эти вопросы являются крайне важными для повышения материального состояния любой семьи. Координация усилий наших и надзорных инстанций в этой области могла бы способствовать соблюдению норм трудового законодательства работодателями.
В ходе реализации "Концепции семейной политики Саратовской области" более четко обозначились правовые проблемы в семейной политике. Совершенствование данного документа позволит вынести вопросы правового сопровождения семьи на новый уровень. А по опыту мировой практики в России и в Саратовской области должен появиться Закон о защите семьи (с учетом ювенального направления), который сбалансирует права детей и родителей в едином законодательном акте.

Общественные объединения - один из способов защиты прав несовершеннолетних
Степанова О.В.
старший преподаватель кафедры гражданского права
Саратовской государственной академии права

Ситуация, сложившаяся сегодня в сфере детства и характеризующаяся непрерывным ростом детской преступности и безнадзорности, ежегодным увеличением числа детей и подростков, больных наркоманией и алкоголизмом, психическими заболеваниями; постоянным увеличением роста посягательств на права детей, когда дети становятся жертвами насилия в семье, жертвами межнациональных и вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, оценивается на государственном уровне как угроза национальной безопасности России, подчеркивается в Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации".
Проводимые в России социально-экономические реформы не решили проблему детской защищенности. Суть проблемы защиты прав несовершеннолетних заключается, прежде всего, "не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка - на самом деле в государстве есть кому заниматься детством - а в отсутствии взаимодействия между ними".
Главной целью, достижение которой обеспечит эффективность деятельности по защите прав несовершеннолетних всех задействованных элементов, является, с одной стороны, преодоление ведомственной разобщенности и выстраивание взаимодействия многочисленных звеньев государственного аппарата, их должностных лиц, органов местного самоуправления, а, с другой, - объединение и взаимодействие этих звеньев с многочисленными общественными инициативами.
Оптимальное решение второй проблемы возможно при условии, если в реализации задач, стоящих перед ювенальной юстицией, будут в полной мере задействованы общественные объединения. Речь идет, прежде всего, о детских и молодежных общественных объединениях, осуществляющих в числе прочих видов деятельности правозащитную в отношении детей и подростков, а также иных общественных объединениях, занимающихся благотворительностью и защитой семьи и детства.
С конца 90-х годов общественные объединения играют главенствующую роль по отношению к остальному некоммерческому сектору и по степени воздействия на все стороны общественной жизни и по интенсивности образования и дальнейшего развития. По своей сути они представляют добровольные формирования граждан, созданные на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
К слову сказать, в конце 90-х годов первой, кто разработал концепцию становления ювенальной юстиции в Саратовском регионе в рамках одного из проектов, была региональная общественная организация "Центр содействия проекту правовой реформы Саратовской области" под руководством М.В. Немытиной.
По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области на сегодняшний день зарегистрировано около 4-х тысяч общественных объединений. Среди них детские, молодежные и иные организации, осуществляющие деятельность по защите прав несовершеннолетних, составляют более 12 процентов.
В Саратовском регионе в последние годы наблюдается позитивная тенденция к консолидации и укреплению общественного сектора. Эти процессы происходят при активном содействии и участии в них органов государственной власти и управления, судебной власти, органов местного самоуправления.
Так, при Губернаторе Саратовской области создана коалиция общественных объединений - Общественная палата, в состав которой входят представители всех объединений, пожелавших участвовать в ее работе. Наряду с комиссиями по различным направлениям деятельности в Общественной палате сформирован представительный орган молодежных и детских общественных объединений - молодежный парламент. Его основная функция - подготовка предложений по изменению действующего законодательства, а также экспертиза федеральных законопроектов по вопросам, касающимся положения молодежи. Все предложения направляются в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, постановлением которого от 8 августа 2004 г. № 286-СФ утверждено Положение о Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее). Основными задачами Ассамблеи являются расширение взаимодействия Совета Федерации с молодежными парламентами, содействие ему в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, выработка рекомендаций и подготовка предложений по законодательному урегулированию проблем в сфере государственной молодежной политики.
Другим общественным формированием, функционирующим при Саратовской областной Думе, является Общественный совет, объединяющий в настоящее время 87 представителей наиболее активных общественных объединений области. Члены совета участвуют в разработке региональных законопроектов, проводят независимую общественную экспертизу федеральных законопроектов, а также заслушивают на заседаниях совета отчеты руководителей организаций и мнения компетентных лиц по различным вопросам социально-экономической жизни, вырабатывают свои рекомендации органам власти и управления, судебным органам, силовым структурам, поэтому, естественно, что вопросы, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних, также находятся в зоне их внимания.
Что может сделать общественное объединение в сфере защиты детства, и насколько такая деятельность оказывается эффективной, если она опирается на поддержку и активное содействие со стороны государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, проиллюстрируем на примерах деятельности двух общественных объединений.
На территории Саратовской области уже 12 лет действует Саратовский региональный благотворительный общественный фонд "Помощь семье и детству". Программы и проекты фонда носят, как правило, комплексный характер и включают в себя те или иные исследования, касающиеся положения саратовской семьи, условий существования детей в семье, а также защиту прав и интересов детей. Так, в ходе реализации одного из проектов в 2002 г. было исследовано положение 1200 семей, причем исследование преимущественно проводилось посредством анонимных телефонных звонков и анкетирования. По результатам проведенного исследования выяснилось, что из всех семей полными являются 33%; в остальных дети воспитываются только матерями; кроме того, было выявлено 4 семьи, в которых вместе с родственниками проживали круглые сироты, и в отношении двоих из этих детей не была оформлена опека в установленном законом порядке.
Около 60 % детей из неблагополучных семей часто пропускали занятия в школе, периодически употребляли слабоалкогольные напитки, почти все курили, а часть детей (приблизительно 8 % от указанной цифры) употребляла наркотики растительного происхождения.
Фондом были проведены встречи с родителями этих детей, а также индивидуальные беседы с детьми с участием педагогов, врачей и психологов.
Органами опеки и попечительства над детьми-сиротами была оформлена опека. По договоренности с администрацией рынка на территории Торгового Центра города некоторым родителям из многодетных семей бесплатно на 6 месяцев были предоставлены торговые места.
В ходе реализации проекта фонду "Помощь семье и детству" было оказано немалое содействие со стороны Саратовского ГУВД, которое провело проверку неблагополучных подростков, проживающих не по месту регистрации своих родителей, и передало в районные инспекции по делам несовершеннолетних при отделах и управлениях внутренних дел г. Саратова соответствующие данные.
Другим направлением работы фонда явилось проведение в 2001-02 г.г. по согласованию с Саратовским ГУВД рейдов по выявлению безнадзорных среди детей, просивших милостыню в определенных местах. В ходе рейдов было установлено, что все якобы безнадзорные дети, занимающиеся попрошайничеством, воровством, употребляющие спиртные напитки, а иногда и наркотики, имеют семьи, причем не всегда неблагополучные. Действительно, эти семьи были, как правило, неполными, но дети проживали с матерями, которые преимущественно занимались торговлей, в том числе "челночным" бизнесом, и целыми днями отсутствовали дома. Предоставленные сами себе дети никого не интересовали, в том числе и школы, занятия в которых ими большей частью времени не посещались. Эти дети также не остались без внимания органов внутренних дел и органов опеки и попечительства.
В 2004 г. фондом совместно с Саратовской Епархией разработан и будет в течение ряда лет реализован проект по созданию первого благотворительного приюта для девочек из неблагополучных семей при Свято-Алексиевском женском монастыре. С целью изучения опыта руководитель фонда и другие заинтересованные лица посетили Малоярославский женский монастырь в Калужской области, где такой приют уже создан.
За годы своего существования фонд "Помощь семье и детству" вышел на качественно новый уровень деятельности, имеет большой ресурсный потенциал как человеческий (в работе фонда принимает участие большое количество добровольцев), так и информационный, известен во многих государственных структурах, ему оказывают поддержку влиятельные люди города, а благотворительные программы реализуются фондом не только в рамках грантовых проектов. Фонд не прерывает свою работу даже в периоды отсутствия финансирования (гранты, помощь спонсоров - благотворителей).
Однако не все общественные объединения проявляют подобный энтузиазм и стремятся к контакту с властными и управленческими органами для того, чтобы сделать свою деятельность более продуктивной. Ряд объединений либо создается под получение гранта, а, получив его и выполнив проект, практически прекращает свою деятельность, либо бездействует, ожидая финансирования со стороны, хотя при использовании таких форм работы, как, например, рейды по выявлению безнадзорных детей, профилактические беседы с подростками и т. п. практически не требуется вложения денежных средств.
Кроме того, проекты, реализуемые на гранты, нередко направлены на выполнение задач, которые не совпадают с уставными целями деятельности объединения. В связи с этим уместно вспомнить Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г., в котором говорится, что далеко не все общественные объединения, которые существуют в нашей стране, ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. "Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов...Должен сказать, что когда речь идет о нарушениях фундаментальных и основополагающих прав человека, об ущемлении реальных интересов людей, голос подобных организаций подчас даже не слышен. И это неудивительно: они просто не могут "укусить руку", с которой кормятся. Разумеется, подобные примеры не могут быть для нас поводом для обвинений гражданских объединений в целом. Думаю, что подобные издержки неизбежны и носят временный характер".
Ярким примером того, как можно проявлять инициативу и делать много полезного и без получения грантов демонстрирует всей своей 10-летней деятельностью Саратовский региональный детский благотворительный общественный фонд "САВВА", снискавший известность и уважение общественности, официальных структур и тех, кому он оказывает помощь.
В настоящий период фондом совместно с комиссией по благотворительности Общественной палаты области реализуется проект "Колоколенка", главными направлениями которого являются профилактика девиантного поведения у подростков, духовно-нравственное воспитание молодежи посредством приобщения к духовной культуре. Авторы проекта уверены, что создание подростковых клубов по месту жительства и в школах поможет частично решить проблему занятости подростков вне образовательного процесса, а проведение мероприятий по профилактике правонарушений приведет к снижению процентного соотношения детей, страдающих различными формами нарушения поведения.
В течение последних двух лет фондом "САВВА" осуществляется реализация программы "детская адвокатура", включающая в себя не только юридические консультации, но и проведение акций в местах лишения свободы для несовершеннолетних. Огромной заслугой фонда является осуществление им функции общественного защитника подростков в судах и фонд более 60 раз выступал в этом качестве по делам, по которым подсудимыми проходили преимущественно дети из многодетных семей, над которыми фонд "САВВА" взял шефство. Фондом постоянно пополняется картотека многодетных малообеспеченных семей, которым оказывается не только материальная помощь, но и психологическая, и правовая. По мере надобности фонд привлекает к работе социальных педагогов, психологов, юристов, врачей.
При содействии председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области фондом в связи с жалобами родителей из многодетных семей на волокиту в выдаче справок были проведены общественные проверки деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних.
Совместно с уполномоченным по правам человека представители фонда посетили детское отделение областной психиатрической больницы с целью изучения условий пребывания больных детей, предоставления им полноценного лечения и питания в соответствии с существующими нормами. Дважды указанными лицами посещался приемник-распределитель при Саратовском ГУВД. Проверяющими был поставлен вопрос перед руководством о неправильном отношении к детям, которые, находясь в изоляции, были лишены возможности вести нормальный образ жизни: учиться, заниматься спортом и т. д. Руководство приемника-распределителя прислушалось к пожеланиям проверяющих: детям стали приглашать педагогов, в том числе по физической культуре; был налажен выпуск стенной газеты, была даже осуществлена постановка нескольких мини спектаклей на правовые темы.
Общественная проверка условий содержания детей-сирот в интернате № 1 г. Саратова показала, что дети плохо одеты, помещение практически не отапливается, а у некоторых детей отсутствуют спальные принадлежности. Питание также не соответствовало суточным нормам, установленным государственными стандартами.
После проверки указанного детского учреждения фондом был поставлен вопрос перед министерством образования о немедленном устранении выявленных недостатков и привлечении к ответственности виновных лиц. Меры со стороны министра были приняты незамедлительно.
Таким образом, на примерах деятельности только двух организаций - фондов "Помощь семье и детству" и "САВВА" видно, какой ощутимый результат, какую реальную пользу в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних приносят общественные объединения, умело реализующие свой потенциал.
Успеху в деятельности этих организаций, несомненно, способствовали тесные контакты с органами государственной власти и управления и их должностными лицами, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями и их коалициями. Без такого взаимного сотрудничества объединениям было бы затруднительно, а подчас невозможно выполнять свои программы и проекты. В свою очередь, государственные и иные органы и их должностные лица также могут почерпнуть немалую пользу от такого взаимодействия: в потенциале у общественных объединений накопленный опыт, людские ресурсы, инициативность и желание работать.
Учитывая то, что на территории Саратовской области действует более 300 молодежных и детских общественных объединений, а также благотворительных и иных объединений, основной задачей которых является помощь семье и детям, подобную деятельность можно рассматривать в качестве одной из ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних.

Практика прокурорского надзора за исполнением законов
о несовершеннолетних в процессе расследования уголовных дел
Бурлаков Ю.И.
начальник отдела по надзору за исполнением законов
о несовершеннолетних и молодежи
прокуратуры Саратовской области;

Хотя предложенная мне тема выступления в плане применения ювенальных технологий в процессе расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних носит довольно узкий характер, с учетом аудитории, большая часть которой знакома с этой проблематикой, постараюсь раскрыть эту тему, увязав ее с практической работой следствия и прокурорского надзора в области.
Коротко о статистических показателях.
За 10 месяцев текущего года органами предварительного расследования области окончено 1300 уголовных дел о преступлениях лиц, не достигших совершеннолетия (183 - проку4ратура, 888 - МВД, 7 - наркоконтроль, 222 - дознание).
По указанным делам к уголовной ответственности привлечено 1770 подростков (247 - прокуратура, 1252 - МВД, 8 наркоконтроль, 263 - дознание).
Основным направлением в работе прокуратуры области является повышение качества следствия и дознания, соблюдение установленных процессуальным законом сроков расследования уголовных дел, эффективность профилактических мероприятий, анализ причин преступности несовершеннолетних и предупреждение преступных проявлений. В процессе надзорной и контрольной деятельности применяются элементы ювенальных технологий как содержащихся в действующем процессуальном законодательстве, так и не противоречащих федеральному законодательству.
Отлажена система контроля за рассмотрением органами внутренних дел и прокуратуры заявлений и сообщений о преступлениях совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних и принятием решений в порядке ст. 145 УПК РФ, т.е. решений об отказе в возбуждении уголовных дел или возбуждении уголовных дел.
Упреждающее вмешательство по отдельным материалам дало возможность избрать верное направление проведения проверок и хода расследования уголовных дел, активизировать прокурорский надзор за расследованием дел с момента их возбуждения, обеспечивать своевременное предъявление обвинения, постановку подростков на учет, исполнение требований ст. 421 УПК РФ, т.е. выяснение обстоятельств подлежащих установлению с учетом особенностей производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, выполнение профилактических мероприятий.
Определен круг криминальных сообщений, которые состоят на контроле с момента проведения проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, возбуждения уголовного дела и до вступления приговора в законную силу, либо иного законного процессуального решения.
Прежде всего, это уголовные дела о совершении несовершеннолетними особо тяжких и тяжких преступлений, много эпизодных краж, завладений транспортными средствами.
Дела, имеющие большую общественную значимость, такие как совершение в отношении несовершеннолетних изнасилований, развратных либо насильственных действий сексуального характера, преступления в отношении младенцев, преступления, совершенные в учебных учреждениях и т.д.
Только в текущем году на контроле в прокуратуре области находилось 631 криминальное сообщение.
Проверка каждого состоящего на контроле прекращенного, приостановленного дела и материала об отказе в возбуждении уголовного дела обеспечивает качественный прокурорский надзор на местах за принятием процессуальных решений по данным делам.
Организованная таким образом работа по контролю за законностью принимаемых органами расследования процессуальных решений позволила резко снизить количество незаконно прекращенных и приостановленных уголовных дел.
Одним из приоритетных направлений работы прокуратуры области является соблюдение законодательства, направленного на профилактику подростковой преступности, что отражает основное направление в ювенальной юстиции.
Надзирающие прокуроры ориентированы на выполнение всего комплекса профилактических мероприятий, направленных на выявление причин способствовавших совершению преступления и принятие предусмотренных законом мер.
При отсутствии должной профилактики при расследовании уголовных дел, допущенные нарушения находят свое отражение в справках по результатам проведенных проверок, обобщений и анализов и как результат в представлениях внесенных в адрес начальника ГСУ при ГУВД области, в которых содержатся требования об устранении выявленных нарушений и недопущении их в дальнейшем.
Вошло в практику проведение прокурорских проверок в учреждениях образования и социальной защиты, учащиеся которых совершили тяжкие и опасные преступления, с целью выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетних средствами общего надзора.
По результатам таких проверок, как правило, применяются меры прокурорского реагирования, вносятся представления, виновные привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности.
Прокуратурой области анализируются причины, по которым имеют место нарушения сроков расследования уголовных дел, поскольку при этом существенно нарушаются права обвиняемых несовершеннолетних, особенно содержащихся под стражей.
Прежде всего, этой болезнью страдают органы дознания ГУВД области.
За 10 месяцев текущего года ими нарушены сроки дознания по 25 делам, что составило 10,37% от общего числа оконченных дел.
Одной из причин этого является сам факт производства дознания по делам о преступлениях подростков и особое отношение закона к защите прав несовершеннолетних, как наиболее незащищенной категории граждан.
Действующий УПК РФ не содержит в себе коренных отличий судопроизводства по делам в отношении взрослых.
В тоже время предусмотренные главой 50 УПК РФ особенности расследования дел такой категории обязывает учитывать возрастные особенности этих лиц и их правовое положение. Предусмотрен ряд дополнительных гарантий установления истины, охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.
Глава 50 УПК РФ не заменяет, а дополняет общие правила, установленные процессуальным кодексом.
При такой ситуации в течение 20 суток, отведенных законом для производства дознания, затруднительно качественно расследовать преступление и выполнять все требования УПК по комплексу мер профилактики. Поскольку абсолютное большинство дел о преступлениях несовершеннолетних с учетом большого объема профилактической работы, проведение психолого-психиатрических экспертиз в сокращенные сроки дознаватели реально выполнить не могут, представляется необходимым изменение в этой части процессуального законодательства и передаче расследования дел этой категории следователям, что, по-моему мнению, обеспечит и улучшение качества следствия.
С учетом приоритета при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних прокурором области издан приказ, которым предусмотрен, начиная со 2 полугодия, эксперимент по расследованию всех дел о преступлениях несовершеннолетних и преступлениях против семьи силами следователей прокуратуры. Этот особый порядок установлен в прокуратуре Заводского района г.Саратова, Красноармейском и Татищевском районах. По итогам года будут подведены и итоги, проанализирована эффективность мероприятия в плане применения в ходе расследования дел элементов ювенальных технологий.
На наш взгляд, по имеющейся на сегодняшний день оперативной информации, в этих районах права несовершеннолетних в ходе следствия более защищены и воспитательно-профилактический эффект более значим.

Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного процесса
Манова Н.С.
доцент кафедры уголовного процесса,
кандидат юридических наук
Саратовской государственной академии права

В отечественной процессуальной литературе в последние годы достаточно активно обсуждаются вопросы создания системы ювенальной юстиции как специальной системы судопроизводства для несовершеннолетних правонарушителей.
В целом ряде зарубежных стран существует отдельная система судов, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, правосудие в которых осуществляется по достаточно специфической процедуре. Несмотря на национальные отличия ювенальных судов, в основах и процедуре их деятельности есть и целый ряд общих черт. Прежде всего, это такие дополнительные принципы осуществления правосудия, как социальная насыщенность, охранительная ориентация, индивидуализация и воспитательная направленность судебного процесса.
В России правосудие по делам несовершеннолетних осуществляется общими судами. УПК РФ (как и действовавший до недавнего времени УПК РСФСР) предусматривает лишь некоторые специальные правила рассмотрения дел о преступлениях подростков, сходные с теми, которые существуют в зарубежных моделях ювенальной юстиции. Но вряд ли сейчас можно говорить о подлинной дифференциации уголовно-процессуальной формы по делам данной категории. Собственно, в главе 50-ой УПК РФ прямо указано, что производство по делам несовершеннолетних определяется общими правилами, с изъятиями, установленными настоящей главой. Хотелось бы отметить, что употребленная в новом законе применительно к производству по делам данной категории формулировка "изъятия" из общего порядка производства" является неудачной, так как специфику производства по делам несовершеннолетних составляют не изъятия, а дополнения к общим правилам осуществления следственной и судебной деятельности.
Некоторые из этих дополнительных правил (например, об обязательном участии защитника) действуют не только по делам данной категории. Другие особенности досудебного производства по делам несовершеннолетних, ранее предусмотренные законом, ныне исключены (например, существование персональной подследственности, коллегиальное рассмотрение дел о преступлениях подростков). То есть, те различия, которые существуют в процедурах как предварительного производства, так, и производства в суде первой инстанции, то "наполнение" процедуры этих производств некоторыми единичными особенностями еще не дает основания говорить о дифференциации самой формы данного производства. Более того, в последние годы законодатель сокращает эти специальные правила осуществления следственной и судебной деятельности и в большей степени распространяет на дела несовершеннолетних общие правила производства. Так, с 1992 года подготовительные действия к судебному разбирательству по делам несовершеннолетних осуществляются не в форме распорядительного заседания, как это было ранее, а в общей форме; в соответствии с изменениями, внесенными в УПК РФ в 1996 году, была ликвидирована индивидуальная подследственность уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, а в соответствии с положениями УПК РФ судебное разбирательство дел несовершеннолетних будет осуществляться единолично судьей и даже мировым судьей, в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.
Вместе с тем Россия ратифицировала Пекинские правила (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 года) и тем самым взяла на себя обязательство привести свое законодательство в соответствие с международными стандартами. В концепции судебной реформы было предусмотрено создание специальных судов по делам несовершеннолетних, и в соответствии с этим был разработан проект закона о ювенальной юстиции, получивший одобрение на международном симпозиуме по проблемам ювенальной юстиции в рамках Совета Европы в ноябре 1995 года. Этот проект определил, что ювенальный суд, являясь судом уголовным, может рассматривать и вопросы, касающиеся гражданско-правовых отношений (опека и попечительство над подростками-правонарушителями, злоупотребления родительскими правами в отношении несовершеннолетних обвиняемых и т.п.).
Отечественным ученым и практическим работникам хотелось бы рассматривать данную проблему в более широком, социальном диапазоне. Поэтому в теории уголовного судопроизводства поднимается вопрос о создании в стране системы ювенальной юстиции. Но к настоящему времени нет единого мнения о том, что такое ювенальная юстиция и насколько она необходима для России. Например, председатель Ростовского областного суда В.Ткачев определяет ювенальную юстицию как "особую систему правосудия, в которой центральное звено - специализированный суд - тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения".
Как и В.Ткачев многие другие ученые и практики, занимающиеся указанными проблемами, равно как и проект закона о ювенальной юстиции, рассматривают ее только как правосудие по делам несовершеннолетних, опирающееся на деятельность специализированных органов и вспомогательных социально-психологических служб ювенальной юстиции предполагает разработку целого комплекса проблем, связанных, в том числе, с созданием особого порядка осуществления уголовно-процессуальной деятельности в ходе досудебного производства и в суде первой инстанции. Пока же УПК РФ традиционно регламентирует производство по делам данной категории, то есть содержит специальный раздел (16), в котором сгруппированы нормы, предусматривающие некоторые специальные правила осуществления уголовно-процессуальной деятельности, применяемые в дополнение к основным.
Как представляется, важнейшим положением, способным обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних участников процесса, прежде всего обвиняемых и подозреваемых, является специализация органов, ведущих производство по уголовному делу. Требование о специальной подготовке сотрудников полиции и судей, работающих с несовершеннолетними, является одним из основополагающих в Пекинских правилах. Пленум Верховного Суда РФ также рекомендует поручать рассмотрение уголовных дел данной категории наиболее опытным судьям.
Однако изучение следственной и судебной практики показывает, что специализация уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних обеспечивается только инициативой отдельных начальников следственных отделов и председателей судов. В органах дознания подобная специализация вообще отсутствует. По нашему мнению, до тех пор, пока законодательно не будет определено, что дела о преступлениях несовершеннолетних расследуют только специальные следователи, а рассматривают только судьи, прошедшие дополнительную подготовку, невозможно говорить ни о создании ювенальной юстиции в стране, ни о даже просто специализации уголовного процесса по делам о преступлениях подростков.
Для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних обвиняемых на досудебном производстве существенное значение имеют:
установление правил о персональной подследственности;
создание дополнительных гарантий прав несовершеннолетних при применении к ним мер процессуального принуждения;
обеспечение несовершеннолетним обвиняемым и подозреваемым возможности участвовать в доказывании и, прежде всего, в собирании доказательств;
дополнительное обеспечение прав несовершеннолетних при производстве следственных действий с их участием;
защита прав и интересов несовершеннолетних на этапе окончания предварительного расследования, в том числе и при решении вопроса о прекращении уголовного дела.
Менее удачной по сравнению с УПК РСФСР представляется редакция ст.421 УПК РФ, которая регламентирует особенности предмета доказывания по делам несовершеннолетних обязывает установить условия жизни и воспитания, уровень психического развития несовершеннолетнего и иные особенности его личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.
Неясно, что понимает УПК под "особенностями личности несовершеннолетнего"? Отклонения в умственном или физическом развитии подростка или его негативные пристрастия? Когда формулировки норм закона нуждаются в специальном толковании, то это всегда вызывает трудности у правоприменителя.
Непонятно также, почему п.3 ст.421 УПК РФ требует установить влияние на несовершеннолетнего обвиняемого только старших по возрасту лиц. В судебной практике нередки случаи, когда лидером преступной группы несовершеннолетних выступает 15-16-летний подросток, подчинивший своей воле старших сверстников.
Недостатком нового законодательства, снижающим воспитательную роль уголовного судопроизводства, следует признать и то, что в него не включена норма, аналогичная ст.400 УПК РСФСР, которая предусматривала участие в судебном разбирательстве по делам несовершеннолетних представителей предприятий, учреждений и организаций. Допросы в судебном заседании педагогов, представителей КДНиЗП и ОППН давали суду возможность получить дополнительные сведения о подсудимом при определении его судьбы.

Проблемы по обеспечению прав несовершеннолетних в стадии предварительного следствия
Пиявин В.В.
начальник главного следственного управления ГУВД области

Одной из основных задач, возложенных на сотрудников органов внутренних дел, является соблюдение конституционных прав граждан. В своей служебной деятельности мы сталкиваемся как с фактами совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, так и с фактами вовлечения их в преступную деятельность. При этом, несовершеннолетним, которые становятся участниками уголовного процесса, не зависимо от их процессуального статуса, должно быть обеспечено соблюдение их конституционных прав. В силу своего молодого возраста, отсутствия необходимых жизненных знаний, в том числе и законодательства, несовершеннолетние участники процесса должны быть обеспечены дополнительными гарантиями соблюдения их прав, застрахованы от следственных и судебных ошибок. В связи с этим, законодатель определил круг лиц, которые, помимо участников уголовного судопроизводства, выступающих от имени государства, могут обеспечить соблюдение прав несовершеннолетних в стадии уголовного процесса. Данным лицам определены их права и обязанности. Вместе с тем, органы предварительного следствия сталкиваются при осуществлении уголовного преследования с проблемами обеспечения прав несовершеннолетних участников процесса, предусмотренных действующим законодательством. Зачастую это объясняется его несовершенством и научно необоснованными и не оправдывающими себя на практике "сжатыми" рамками.
УПК РФ в главе 50 определил порядок производства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Закон предъявляет особые требования к расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел по обвинению несовершеннолетних, исходя из необходимости максимальной защиты их прав и интересов. К примеру, ст.ст.154, 422 УПК РФ предусматривает выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении н/л обвиняемого, участвовавшего в совершении преступления вместе со взрослым. Данное требование закона вызывает проблемы на практике. Так, дел о преступлениях, совершенных в соучастии несовершеннолетним и взрослым, достаточно много и разъединение, самостоятельное расследование подобных дел по обвинению несовершеннолетнего и по обвинению взрослого создает лишь дополнительную нагрузку для следственного аппарата, отрицательно сказывается на всесторонности, полноте и объективности расследования. Кроме того, по большинству таких дел в отношении взрослого обвиняемого решается вопрос о предъявлении ему дополнительного обвинения по ст. 150 УК РФ - за вовлечение н/л в совершение преступления. А такое обвинение редко кто из взрослых лиц признает, поэтому требуется проведение допросов, очных ставок с участием н/л обвиняемого. Если разъединить уголовные дела и расследовать их отдельно, то о защите прав н/л говорить сложно, так как несовершеннолетнему обвиняемому придется труднее. Он будет два раза принимать участие в суде: по своему делу - в качестве подсудимого, по делу взрослого обвиняемого - в качестве свидетеля.
В данном случае он обязан давать показания о совершенных им преступлениях, при этом возникают противоречия, так как в случае отказа несовершеннолетнего от дачи показаний или при даче ложных показаний необходимо решать вопрос о привлечении к уголовной ответственности, а в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации он имеет право не свидетельствовать против самого себя о совершенных им преступлениях.
При этом в последнем случае, он обязан давать показания о совершенных им преступлениях.
Одним из проявлений повышенного внимания к охране прав несовершеннолетних при расследовании дел данной категории является представительство их интересов в уголовном процессе одновременно адвокатом и законным представителем. Ст. 426 УПК РФ определяет права законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого, подозреваемого. Важным является требование закона о том, что законные представители допускаются к участию в деле с момента первого допроса н/л в качестве подозреваемого или обвиняемого. Таким образом, законные представители получили возможность участвовать в расследовании дела с момента выявления причастности н/л к совершенному преступлению и его первого допроса. Перечень лиц, которые могут быть законными представителями, указанных в п.12 ст.5 УПК РФ является исчерпывающим. Если подросток не имеет родителей и проживает один или у лица, не назначенного надлежащим образом его опекуном или попечителем, в качестве законного представителя должен быть вызван представитель органа опеки или попечительства.
При расследовании уголовных дел часто возникают проблемы с обеспечением требований ст.426 УПК РФ, а именно в невозможности допуска законного представителя н/л с момента первого допроса в качестве подозреваемого. Это происходит в тех случаях, когда родители несовершеннолетнего отсутствуют по месту жительства или являются жителями других регионов, на вызов которых требуется время, превышающее время возможности задержания правонарушителя в ОВД. При этом, в вечернее время в органах опеки и попечительства заканчивается время работы, когда задерживаются иногородние подростки, совершившие преступление, и встает необходимость в безотлагательном допросе. В таких случаях, следователи, нарушая требования ст.ст. 48,426 УПК РФ, допрашивают несовершеннолетних в качестве подозреваемых в отсутствии законного представителя, что влечет за собой признание доказательств недопустимыми.
Так, в следственном отделе при Фрунзенском РОВД 05.04.2004 года возбуждено уголовное дело №92776 по ст. 159 ч. 2 УК РФ в отношении н/л Джавоева. В тот же день следователем Курьяновым был произведен первоначальный допрос Джавоева в качестве подозреваемого с участием защитника, но в отсутствии законного представителя, по причине того, что подросток приехал в город Саратов из сельской местности. Допрос проводился в вечернее время и не терпел отлагательств.
Вместе с тем, до настоящего времени не находит своего разрешения вопрос о необходимости установления графика дежурств сотрудников органов опеки в ночное время, в выходные и праздничные дни.
Сложности возникают при применении ч. 3 ст. 20 УК РФ, где указано, что если несовершеннолетний достиг возраста, с которого он может быть привлечен к уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать характер и опасность своих деяний, он не подлежит уголовной ответственности. Это положение закона абсолютно новое, в прежнем Уголовном Кодексе подобных норм не было, и это обусловило трудность ее применения на практике.
Несовершеннолетний, в отношении которого принято экспертное решение о применении ч. 3 ст. 20 УК РФ, не подлежит уголовной ответственности и в связи с этим к нему невозможно применить даже меры принудительного воспитательного воздействия (ст.90 УК РФ). Однако, такой субъект обычно является социально опасным. Единственное, что может сделать следователь в подобном случае, это - направить материал в ПДН о постановке подростка на учет. Данная мера не мешает подросткам совершать новые преступления. Должны быть введены нормы, позволяющие либо обеспечить специальный воспитательный контроль, либо позволяющие временно изолировать несовершеннолетнего от его микросреды (спецшкола, спецучилище). Остается открытым вопрос о социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, о профилактике правонарушений.
Так, в ходе расследования уголовного дела №39020 (СО при Дергачевском РОВД) в отношении несовершеннолетнего Иконникова о совершении им 4 краж ТМЦ из магазинов проводилась комплексная психолого-психиатрическая экспертиза. По заключению экспертизы у Иконникова было выявлено отставание в психическом развитии и он не мог осознавать противоправность своих действий. В результате этого, уголовное дело было прекращено. Необходимый материал был направлен следователем в ПДН, после чего материалы были переданы в суд и Иконников был направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением сроком на 3 года. Однако, в настоящее время действующее уголовно-процессуальное законодательство в подобных случаях не предусматривает возможность направления лицом, расследующим дело, материалов в суд для решения вопроса о временной изоляции таких подростков.
Одной из характерных черт преступности несовершеннолетних является групповой характер значительного числа правонарушений. Как показывает практика, особую сложность представляет расследование многоэпизодных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних, по которым проходит большое количество соучастников, в частности дела о групповых хулиганствах, кражах и грабежах.
По уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних необходимо обязательно выдвижение и проверка версий о наличии взрослых подстрекателей, а равно об иной причастности взрослых к формированию преступной группы подростков к совершению ими как преступных, так и иных антиобщественных действий. В течении последних лет количество взрослых, привлеченных к уголовной ответственности за совершение указанных преступлений, имеет тенденцию к сокращению. За 12 месяцев 2003 года по ст. 150 УК РФ к уголовной ответственности привлечено 105 лиц (АППГ - 120), за 9 месяцев 2004 года - 97 лиц (АППГ - 87). Требования органов суда и прокуратуры к доказыванию виновности привлекаемых лиц существенно повысились и, при наличии сомнений в полноте собранных доказательств, следователи стали чаще уголовное преследование прекращать.
Кроме того, в настоящее время не устоялась единая судебная практика по ряду процессуальных вопросов, например, в части порядка возбуждения уголовного дела по ст. 150 УК РФ. В ряде регионов суды и прокуроры требуют по каждому факту совершения данных преступлений возбуждать отдельное уголовное дело, впоследствии соединяемое с основным уголовным делом, в других регионах этот вопрос решается внутри основного уголовного дела в рамках предъявленного обвинения. Не имеется также единой точки зрения на необходимость признания несовершеннолетних потерпевшими в части вовлечения их в совершение преступлений, особенно в случаях последующего совместного совершения преступлений и привлечения тех же подростков в качестве обвиняемых. Поэтому данные проблемы решаются на местах с учетом сложившейся практики.
В текущем году 2 несовершеннолетних были необоснованно привлечены к уголовной ответственности и оправданы судом. В СО при Алгайском РОВД н/л Скородумовой было предъявлено обвинение по ст.159 ч.1 УК РФ. Причиной ее оправдания послужило то, что факт совершения ей преступления не был доказан. В СО при Саратовском РОВД н/л Щербакову было предъявлено обвинение по ст.ст.213 и 119 УК РФ. В суде его действия были переквалифицированы на ст.ст.116 и 119 УК РФ и дело было прекращено в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности.
Основы ювенальной юстиции закладываются на стадии предварительного следствия. В целях повышения качества расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних необходима специализация следователей. Расследование уголовных дел указанной категории должно поручаться наиболее опытным, профессионально грамотным следователям, компетентным не только в вопросах права, но и педагогики, психологии.
Особую важность приобретает предусмотренная ч.2 ст.158 УПК РФ профилактическая работа следователя по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, внесению представлений. В настоящее время имеются недостатки в данном направлении служебной деятельности, что не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. По итогам работы за 10 месяцев т.г. вносились представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений по 80% оконченных производством уголовных дел. Однако, установленные в ходе следствия данные, которые могут представлять интерес для профилактики преступности, необходимо направлять в соответствующие службы, а по информации о серьезных нарушениях со стороны сотрудников милиции - вносить представления начальникам ОВД. Серьезное профилактическое значение приобретает внесение обобщенных представлений. Следует также определить требования к проведению профилактических мероприятий, связанных с выступлениями следователей и руководителей в образовательных учреждениях, трудовых коллективов, перед населением о результатах расследования и рассмотрения судами преступлений, о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, подготовкой публикаций и выступлениями по этим вопросам в СМИ: местных периодической печати, радио и телевидения, в соответствии с требованиями МВД России.
Привлечение взрослых к уголовной ответственности по ст.150 УК РФ несет в себе большое профилактическое значение, в связи с чем, целесообразно подобные факты доводить до сведения администрации и общественности по месту работы, учебы и жительства виновных, при наличии возможности - использовать возможности СМИ. Если в ходе следствия достаточных доказательств вины взрослого не установлено, и дело в этой части прекращается, но выявлены, например, отдельные факты употребления взрослым спиртных напитков с несовершеннолетним и т.п., необходимо с наибольшей полнотой использовать возможности следователя, работников ПДН и других служб для проведения профилактической работы.
Несмотря на то, что более четверти преступлений подростки совершают совместно с взрослыми лицами, далеко не всегда в действиях последних усматриваются признаки несовершеннолетних в совершении преступлений, поскольку значительная часть указанных взрослых таковыми являются формально - разница в возрасте с несовершеннолетними менее года, и нередко они сами не могут не только объяснить, но даже понять, кто из них является инициатором преступления. Вместе с тем, оценка доказательств совершения рассматриваемых преступлений достаточно субъективна, и следователи не всегда в полном объеме используют возможности доказывания вины взрослых соучастников в вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления, что в случаях изменения обвиняемыми в суде показаний, приводит к оправданию обвиняемых по ст.150 УК РФ.
Обеспечить повышение показателей работы, в том числе по уголовным делам данной категории, можно при условии надлежащей организации контрольно-методической работы. Существенное значение приобретает строгое соблюдение специализации следователей, их обучение. Учитывая, что предполагать резкий качественный скачок уровня первоначальной подготовки следственных работников не приходится, особенно важной становится роль системы повышения профессиональной подготовки следователей непосредственно в подразделениях, а также вопрос организации наставничества, как форма обучения молодого следователя.
Назрела необходимость в крупных подразделениях ввести специальные группы по расследованию преступлений по линии несовершеннолетних и это будет идти в развитие тех ювенальных технологий, которые имеются в нашем регионе.

Некоторые вопросы назначения наказания в
отношении несовершеннолетних в свете изменений, произошедших в УК РФ
Казакова И.В.
преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
Саратовской государственной академии права

Изменения, произошедшие в УК 8 декабря 2003 года, свидетельствуют о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, в том числе и в отношении несовершеннолетних на основе норм ювенального права. В первую очередь это обусловлено возрастными и психологическими особенностями личности в этот период. В Постановлении Пленума ВС "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" отмечается, что суд должен при назначении наказания учитывать условия жизни и воспитания, уровень психического развития, а также иные особенности личности несовершеннолетнего.
В ст. 88 УК перечислены виды наказания, которые могут применяться к несовершеннолетним. Это: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы. Однако, судебная практика свидетельствует о крайне незначительном применении к несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы. Такое наказание, как арест в данный момент реально не применяется, т.к. нет необходимых условий для его исполнения. Реализация же других видов наказаний (например, исправительных работ) вызывает значительные затруднения на практике. В связи с изменениями, произошедшими в отношении такого вида наказания, как штраф (штраф в соответствии с ч. 2 ст. 88 УК, назначенный несовершеннолетнему осужденному, может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия) представляется, что суды будут идти по пути более широкого применения такой меры. Однако, в санкциях статей особенной части штраф как вид наказания предусмотрен далеко не всегда и зачастую это касается преступлений, которые присущи несовершеннолетним. Поэтому лишение свободы остается наиболее распространенным наказанием, которое фактически может быть применено к указанной категории лиц.
Применение реального лишения свободы в отношении несовершеннолетних является не самым лучшим средством исправления, т.к. негативно влияет на развитие личности подростка и ведет к "обучению" его преступному поведению. Поэтому "не удивительно, что в последние годы так широко стало применяться к несовершеннолетним условное осуждение... В 2002 году, например, суды РФ применили условное осуждение 65,2 % несовершеннолетних...". Не вызывает сомнений необходимость применения условного осуждения в отношении тех несовершеннолетних, которые нарушили уголовный закон впервые. Уголовный кодекс в настоящее время еще больше расширил возможность применения условного осуждения в отношении несовершеннолетних. Так, в п. 6-2 ст. 88 говорится "В случае, если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течении испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного, может повторно принять решение об условном осуждении...". Законодатель ограничился запретом только в отношении особо тяжких преступлений, не включив сюда категорию тяжких. Исходя из буквального толкования несовершеннолетнему может быть назначено повторное условное осуждение в случае совершения, например, таких преступлений, как разбой (ч. 1 и 2 ст. 162 УК), изнасилование (ч.1 и 2 ст. 131 УК), массовые беспорядки (ч. 1 и 2 ст. 212 УК) и т.д.
Такое положение является не вполне обоснованным по ряду причин. Во-первых, это противоречит принципу справедливости: наказание и иные меры уголовно-правового характера должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Слишком мягкие меры воздействия в отношении несовершеннолетнего не всегда положительно сказываются на его дальнейшем поведении. У подростка в этом случае возникнет чувство безнаказанности, он будет считать, что его возраст явился причиной избрания такой меры и поможет ему в дальнейшем избежать более строго наказания. Кроме того, такое наказание будет не справедливо как в глазах всего общества, так и по отношению к потерпевшим от преступления. В сознании многих людей условное осуждение воспринимается как отсутствие какой бы то ни было серьезной ответственности.
Во-вторых, наказания, применяемые к несовершеннолетним, преследуют цели исправления и предупреждения совершения новых преступлений. Предупреждение является также одной из главных задач, указанных в ст. 2 УК и достигается в том числе и мерами устрашения "физические лица под угрозой уголовного наказания обязаны воздерживаться от общественно опасных посягательств, а в случае нарушения обязаны понести уголовную ответственность". Эффективность предупредительного воздействия на других подростков (прежде всего, психически неустойчивых) в случае такого повторного условного осуждения сводится на "нет". Кроме того, взрослые лица, используя такое положение, будут еще более активно вовлекать несовершеннолетних в совершение преступлений.
Условное осуждение - такая мера, которая является актом доверия виновному и направлена, прежде всего, на исправление преступника. И если говорить об исправлении подростка, то можно прийти к выводу, что условное осуждение, назначенное первый раз, не оказало должного предупредительного и воспитательного воздействия на осужденного. Главное требование при условном осуждении - это не совершение лицом в течении испытательного срока нового преступления. И если еще можно согласиться с возможностью повторного условного осуждения за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, то в случае совершения тяжкого преступления такая мера не допустима. По логике же законодателя получается, что если например несовершеннолетний впервые осужден за средней тяжести вред здоровью условно; второй раз мы можем его осудить за причинение тяжкого вреда здоровья условно. Суду остается только подождать, когда несовершеннолетний совершит умышленное убийство и только тогда назначить ему реальное наказание.
В связи с вышесказанным предлагаю добавить в п.6 - 2 ст. 88 УК после слов "... новое преступление, не являющееся тяжким, а также особо тяжким...". Представляется, что высказанное предложение никоим образом не будет нарушать права несовершеннолетних. В случае же, если у суда в связи с обстоятельствами дела возникнет необходимость применить более мягкое наказание, то всегда есть возможность использовать ст. 64 УК.

Проблемы становления ювенальной юстиции
и профилактика преступного поведения несовершеннолетних

Куличкова Н.А.
доцент кафедры уголовного процесса
Саратовской государственной академии права;
У ювенальной юстиции интересная судьба: ее появление на правом поле, изменение целей и форм вызывали каждый раз повышенный интерес.
Первый суд по делам несовершеннолетних был создан в США в 1899 году, после чего возникло массовое увлечение детским судом и длилось это до середины 20-ого столетия.
Во всех странах, где такой суд существовал, судья в стадии рассмотрения дела выступал как магистр (мировой судья) и действовал единолично. Особое внимание уделялось подбору кадров: высшая квалификация, жизненный и практический опыт.
Детский суд по делам несовершеннолетних отличали следующие признаки:
рассмотрение дел мировым судьей единолично,
судья избирался среди населения, проживающего в судебном округе,
от судьи требовалось знание детской психологии,
слушание дела происходило в закрытом судебном заседании,
отсутствовала формальная судебная процедура и формальный обвинительный акт,
действовало упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком при участи его попечителей,
- в качестве меры воздействия применялся попечительский надзор.
Главное значение создание судов по делам несовершеннолетних состояло в том, что они получили функцию изучение личности несовершеннолетних правонарушителей и причины их правонарушений.
Личность несовершеннолетнего - центр внимания в ювенальной юстиции.
Но самое главное в формировании подростка и его воспитании конечно занимает семья.
Именно в семье формируется личность будущего гражданина.
Изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя свидетельствует о том, что, как правило, такая семья неполная (мать чаще всего воспитывает одна ребенка и конечно, уделяя внимание тому, чтобы одет, обуть, накормить своего ребенка, у нее не хватает времени, чтобы заняться его воспитанием, уделить ему внимание, проявить заботу, передать ему свою нежность и любовь). О таких правонарушителях психологи говорят, что в детстве их не до любили, отсюда жестокость, цинизм, грубость.
Распад семьи, злоупотребление спиртными напитками, наркотиками, неуважение к закону самих родителей, ненормальное взаимоотношение между членами семьи, грубость, жестокость, деспотизм, что очень сильно чувствует и воспринимает неокрепшая психика подростка, склонная к ломке, переживаниям, неправильной трактовки и восприятия. Все это и толкает подростка на путь правонарушений и преступлений.
Неправильное понимание родителями своих обязанностей по воспитанию: чаще всего родители заняты собственной карьерой, считая что сытая и богатая жизнь для ребенка весь смысл жизни, родители не интересуются досугом и интересами своих детей, не замечают негативное поведение несовершеннолетних, что дети отдаляются от семьи, от родителей, их интерес - улица, сверстники, чужие взрослые дяди, тети, которые становятся лидером в глазах их детей.
Анализ практики наказания несовершеннолетним говорит о том, что судьи часто избирают лишение свободы в качестве наказания только потому, что подросток не имеет нормальной семьи, необходимых условий для развития. И наоборот, назначив трудному подростку иную меру наказания, он вновь встречается на скамье подсудимого.
Для решения этого вопроса назрела необходимость создания принципиально новой социальной службы, работники которой должны оказать содействие не столько следователю, судье в установлении причин и условий, которые привели к совершению преступления и назначении законного и справедливого наказания, сколько оказания помощи семье в воспитании несовершеннолетнего, привлекая в каждом сложном случае психолога.
В царской России ювенальная юстиция впервые была создана в 1910 году и прекратила свое существование в России в 1918 году. Ее воссоздание в нашей стране в современных условиях столкнулось со многими трудностями, поскольку отсутствовало законодательство, необходимая литература, не сохранилась судебная практика. Поэтому Президент РФ Путин В.В. своим Указом от 14 сентября 1995 года, утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей, в числе мер по укреплению правовой зашиты детства, предусмотрел создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних. Государство повернулось лицом к подростку и приняло решение оказать ему помощь в трудной для него жизненной ситуации.
Было принято решение воссоздать ювенальную юстицию, которая представляет собой особую систему правосудия, и центральное звено в этой системе - специализированный суд, который должен тесно взаимодействовать с специальными службами, как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения. Главное на всех этапах правосудия - обеспечить защиту прав несовершеннолетнего.
Не менее важное звено в этой системе - это система обучения специалистов, уже получивших юридическое образование, для работы в системе правосудия по делам несовершеннолетних.
Необходимо ввести специализацию судей по делам несовершеннолетних, организовать их обучение и повышение квалификации не только по вопросам ювенального права, но и педагогики, психологии, психиатрии, социологии. К участию в рассмотрении дел в ссудах привлекать специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимо создавать целый ряд учреждений, приютов, реабилитационных центров, производственных мастерских, цель которых оказать помощь подростку, оказавшемуся в трудной криминальной ситуации. Эти учреждения должны разрабатывать реабилитационные программы для исправления, создавать почву и благоприятные условия для исправления несовершеннолетних правонарушителей без изоляции от общества. Решения этих задач должны брать на себя социальные службы при суде. Сегодня эти функции должны брать на себя помощники судей по социальным вопросам, работники социальных служб.
Работники учреждений, которые сотрудничают с судебными органами, должны также проходить обучение по специальной программе.
В настоящее время при судах действуют так называемые социальные работники, которые привлекается для изучения личности подростка, условий в которых он живет, изучается состав его семьи. Данные о личности подростка и его семьи передаются в суд, суд использует эти данные при определении меры наказания.
Полномочия социального работника нужно расширить, несовершеннолетний должен быть допрошен в присутствии социального работника, вызываться на допрос к следователю, в суд также при помощи социального работника.
При задержании подростка и при избрании меры пресечения также должен присутствовать не только адвокат, но и психолог. Это необходимо закрепить в законе о ювенальной юстиции и в УПК РФ. До принятия закона на стадии предварительного следствия и в суде социальный работник не может быть привлекаться, поскольку он не является участником процесса, в законе не закреплены его права и обязанности. Желательно изменить и название социального работника, по моему мнению это название не совсем удачно для ювенальной юстиции.
Трудный подросток должен сразу попадать в поле зрения особых служб и судьи по делам несовершеннолетних, совместно с своими помощниками должны определить какие сложности встретились на пути подростка, составить программу реабилитации (но не шаблонную, а индивидуальную с учетом развития ребенка и условий его проживания).
Необходимо возобновить чтение лекций практическими работниками на правовые темы во всех учебных заведениях.
Трудным подросткам должны быть назначены наставники, брать их в студенческие отряды, отвлекать от улицы, от нежелательного негативного влияния со стороны взрослых правонарушителей.
Необходимо создавать и расширять сеть кружков для занятия спортом, техникой и всем, что интересует подростка.
Легче предотвратить преступление, воспитать подростка нужным и полезным для общества гражданином, чем исправлять его.







Основные аспекты
применения на практике ст. 92ч.2 УК РФ
Литвиненко В.В.
заместитель начальника отдела ПДН ГУВД области

Принудительные меры воспитательного воздействия - это меры, альтернативные уголовной ответственности и наказанию, их основная цель в соответствии с ст.ст. 90-92 УК РФ - исправление несовершеннолетнего, коррекция его личности, активное его приспособление к принятым в обществе правилам и нормам поведения, Такая коррекция личности несовершеннолетнего невозможна без получения им помощи в восполнении среды обитания (реализация прав на получение образования, профессиональную подготовку, трудоустройство).
Основные задачи, принципы и цели принудительных мер воспитательного воздействия совпадают с задачами, принципами и целями по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, деятельности, включающей в себя социальные, правовые, педагогические и иные меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, и обеспечиваются правовыми нормами, регулирующими отношения по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Практика показывает, при рассмотрении уголовных дел в отношении лиц данной категории судьей, как правило, принимается решение о назначении подростку условной меры наказания.
Вместе с тем, в соответствии с частью второй статьи 92 Уголовного Кодекса Российской Федерации несовершеннолетний может быть освобожден судом от наказания, за совершение тяжкого преступления или преступления, относящегося к категории средней тяжести, с последующим направлением его в специальное профессиональное училище закрытого типа.
Срок пребывания подростка в этом учреждении не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного санкциями статей УК РФ.
На территории области данная мера применяется судами недостаточно активно (в текущем году в СПУ по данным основаниям было направлено всего 13 подростков). С начала года данная статья применялась на территории только 8 районов, а именно судами Аркадакского района (в отношении 4 н/л), Ершовского (1), Балашовского (3), Хвалынского (1), Новобурасского (1), Энгельского (1), Питерского (1), Октябрьского (1).
А ведь именно изоляция лиц данной категории могла бы благоприятным образом сказаться на оздоровлении криминогенной обстановки в молодежной среде.
В данный момент существует следующий примерный механизм применения данной статьи:
В КДН направляется представление за подписью начальника ОВД с просьбой рассмотреть материалы на несовершеннолетнего, в отношении которого возбуждено уголовное дело за совершение тяжкого преступления или преступления, относящегося к категории средней тяжести, и рассмотреть вопрос о возможности ходатайства перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальное училище закрытого типа.
КДН рассматривает материалы, представленные ОВД, и выносит решение о необходимости ходатайства перед судом о направлении подростка в СПУ или отказывает в ходатайстве.
КДН в случае принятия решения о целесообразности ходатайства, направляет в ОВД протокол заседания, в котором зафиксировано принятое решение.
Начальник ОВД выносит постановление о прохождении несовершеннолетним медицинского освидетельствования на предмет возможности его нахождения в специальном учебном учреждении закрытого типа (в случае несогласия или уклонения от мед. освидетельствования данное решение принимает судья).
Подросток проходит мед. комиссию, ее выводы (о возможности обучения в СПУ или невозможности) фиксируются в медицинском заключении.
Собранный материал одновременно с направлением уголовного дела также направляется в суд. В данный материал входит:
Ходатайство начальника ОВД о направлении н/л в СПУ (наличие гербовой печати обязательно)
протокол заседания КДН с решением о целесообразности ходатайства перед судом о направлении н/л в СПУ.
представление или ходатайство (обобщающая справка) направленное в КДН органом внутренних дел с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности ходатайства перед судом о направлении н/л в СПУ.
медицинское заключение о состоянии здоровья н/л и возможности обучения подростка в специальном учебном учреждении закрытого типа.
другие материалы, запрашиваемые судьей.
Судья рассматривает представленные материалы; в случае принятия решения о направлении подростка в СПУ, судья выносит приговор; для дальнейшей эвакуации в СПУ н/л помещается в ЦВСНП при ГУВД области.
В свою очередь хочу также остановиться на некоторых проблемных вопросах применения данной статьи. Во-первых, Федеральным законом №120 от 24.06.99г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не предусмотрен порядок прохождения подростком медицинского освидетельствования. И в настоящее время, сталкиваясь с данной проблемой, мы действуем по аналогии правовых норм. Т.е. действуем согласно алгоритма, разработанного для отказных материалов или для прекращенных уголовных дел по не достижению возраста привлечения к уголовной ответственности. То есть существует пробел в законодательстве.
Также, необходимо отметить, что судьи недооценивают тот положительный эффект, который мог бы наступить при применении данной статьи. Во-первых, подросток освобождается от наказания, т.е. признается лицом не имеющим судимости. Во-вторых, он получает возможность закончить образование и получить профессию, в-третьих, это действенный механизм по разобщению групп подростков, в-четвертых, мы снижаем вероятность совершения повторного преступления несовершеннолетним, в-пятых, и многие со мной согласятся, для некоторых мальчишек это возможность оторваться от негативной среды обитания, и т.д. и т.д. Почему-то у многих судей специальные учебные учреждения закрытого типа ассоциируются с воспитательной колонией и тюрьмой. По видимому они забывают, что данные учреждения изначально относятся к министерству образования и к департаменту управления общим образованием.
Надеюсь, что все вышеперечисленное мной будет способствовать переоценке ценностей судьями, и мы сможем своевременно изолировать лиц, склонных к совершению антиобщественных деяний, не навредив, а принеся пользу самим несовершеннолетним.

Общие проблемы применения
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях. Обзор.
Ильгова Е.В.
преподаватель кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права

В административно правовой науке на настоящий момент существуют различные подходы к вопросу оснований административной ответственности. Например, В.М.Манохин и Ю.С.Адушкин выделяют два основания административной ответственности: правовое, формально-нормативное (закон); фактическое (правонарушение).
В отличие от вышеуказанных авторов профессор Конин Н.М. выделяет наряду с юридическим (закон), фактическим (правонарушение) основаниями так же процессуальное основание административной ответственности.
Под процессуальным основанием административной ответственности Н.М.Конин понимает составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.
На наш взгляд такая точка зрения является спорной. Думается, нельзя сводить процессуальное основание административной ответственности к такому процессуальному документу как протокол об административном правонарушении, в то же время нельзя говорить об отсутствии процессуального основания административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении является основанием, при наличии которого мы считаем, что дело об административном правонарушении возбуждено, наряду с постановлением прокурора, определением о проведении административного расследования, протоколом о проведении процессуального действия в рамках главы 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.28.1 КоАП РФ). Наличие составленного протокола об административном правонарушении само по себе не гарантирует тот факт, что в дальнейшем будет иметь место применение административного наказания.
Например, итогом административного расследования (ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ), а также итогом рассмотрения дела об административном правонарушении (ч.1 ст.29.9 КоАП РФ) может стать постановление о прекращении дела об административном правонарушении, и в этих случаях мы не можем говорить о наличии административной ответственности. В то же время законодательство об административной ответственности допускает возможность назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (ч.1 ст.28.6 КоАП РФ).
Учитывая вышеизложенное, напрашивается вывод, что процессуальным основанием административной ответственности необходимо считать постановление уполномоченного на то Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ органа или должностного лица о назначении административного наказания. Протокол об административном правонарушении в данном случае является предпосылкой для возникновения в дальнейшем процессуального основания административной ответственности. То есть, можно сказать, протокол об административном правонарушении (за исключением случаев, когда дело об административном правонарушении возбуждается прокурором и случаев, когда административное наказание назначается без составления протокола) порождает процессуальное основание административной ответственности (постановление о назначении административного наказания).
В связи с этим возникает вопрос, как отразятся на процессуальном основании административной ответственности незаконные действия и ошибки должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в процессе их составления, законно ли будет в дальнейшем приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания?
В качестве примера можно привести ситуацию, которая сложилась в настоящий момент по применению ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения) применительно к деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с постановлением межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области от 2 апреля 2003 года № 2 и согласно запросу областной комиссии от 27 августа 2003 года № 11н/293 во всех муниципальных образованиях области проводится ежеквартальная сверка составленных органами внутренних дел административных протоколов на несовершеннолетних и их родителей или взрослых лиц и поступивших в комиссии по делам несовершеннолетних для принятия мер административного воздействия в соответствии с КоАП РФ. В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в чью компетенцию входит рассмотрение всех протоколов составленных на несовершеннолетних, поступило 3026 протоколов, в том числе по ст.20.21 - составлено РОВД - 1793 - поступило в комиссию 1466. От имени органов внутренних дел протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.21 КоАП РФ составляли: старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудники патрульно-постовой службы органов внутренних дел.
Если мы обратимся к содержанию статей КоАП РФ, то увидим следующее: во-первых, в соответствии сч.1 ст.28.3 составлять протоколы по ст. 20.21 вправе должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23, так как часть 2-ая той же статьи не содержат в перечне статью 20.21; во-вторых, в соответствии со ст.23.3 от имени органов внутренних дел составлять протоколы, а также рассматривать административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.21 вправе начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, а также начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители (в соответствии с изменениями, внесенными 28.07.2004 № 93-ФЗ). Соответственно другие субъекты (старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции и др.) не имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.21 КоАП РФ. Из этого можно сделать вывод, что фактически все протоколы, поступившие для рассмотрения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, были составлены ненадлежащими субъектами, субъектами, которых КоАП РФ не наделяет таким правом. В данном случае можно ли считать постановление о назначении административного наказания, вынесенные комиссией на основании протоколов, составленных ненадлежащим субъектом, законными? Можно ли исполнять наказания на основании данных постановлений?
Кодекс дает возможность избежать нарушения положений ст. 28.3, используя приведенные ниже механизмы.
Во-первых, механизм возврата протокола об административном правонарушении. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав должна выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п.3 ст.29.1). Если комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выявила факт составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, то он подлежит возврату в орган, должностному лицу, которые составили протокол (ч.1 ст.29.4, ч.3 ст.28.8).
Во-вторых, механизм обжалования или опротестования постановления в установленный законом срок. При использовании второго механизма возможно добиться отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение только в том случае, если нарушение процессуальных требований (в нашем случае требований к составлению протокола об административном правонарушении) не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Возвращаясь к проблемам применения ст.20.21 КоАП РФ необходимо указать, что данное правонарушение одно из наиболее часто совершаемых административных правонарушений, а установление в качестве субъектов уполномоченных составлять по нему протоколы только начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителей представляется в корне неправильным.
Деятельность данных субъектов весьма специфична, а основными целями и задачами их деятельности является обеспечение общественного порядка и безопасности на транспорте. Но, к сожалению, мы можем с уверенностью констатировать тот факт, что данного рода правонарушения совершаются повсеместно и не ограничиваются только транспортом.
Начальники же территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отелов (отделений) милиции, их заместители, не в состоянии, на наш взгляд, собственными силами обеспечить возбуждение производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.
В данной ситуации будет целесообразным рекомендовать законодателю внести изменения в п.1 ч.2 ст.28.3 и дополнить перечень статей, по которым должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях ст.20.21. Так как перечень должностных лиц по ч.2 ст.28.3 конкретизируется и раскрывается в ведомственных нормативных актах, необходимо внести изменения в Приказ от 21 августа 2002 года № 803 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" (с изм., согл. Приказа МВД РФ от 24.08.2004 № 526), и закрепить в нем право составлять протоколы по ст. 20.21 за следующими субъектами: старшими участковыми уполномоченными милиции, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудниками патрульно-постовой службы органов внутренних дел.
Данные изменения позволят с точностью соблюдать нормы КоАП РФ, а также облегчат работу должностных лиц и органов, рассматривающих дело по существу.
На наш взгляд, необходимо рассмотреть еще одну проблему, связанную с административной ответственностью несовершеннолетних. В соответствии со ст.1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами (ч.2 ст.22.1 КоАП РФ). В настоящее время на территории Саратовской области действуют Закон Саратовской области "Об административной ответственности за нарушения общественного порядка" от 30.12.98 № 71-ЗСО и Закон Саратовской области "Об административной ответственности за правонарушения на транспорте на территории Саратовской области" от 20.12.2002 № 120-ЗСО. Органами, рассматривающими правонарушения несовершеннолетних, предусмотренные данными нормативными актами, являются административные комиссии соответствующих муниципальных образований.
В данном случае налицо нарушение права несовершеннолетнего на рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченным на то специальным органом, который в силу своих полномочий имеет возможность учесть характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, всесторонне, полно, объективно, своевременно в соответствии с законом рассмотреть дело, обеспечить исполнение вынесенного постановления, а также выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. В настоящее время таким органом является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия). Комиссия является органом, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Целями деятельности комиссии является осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Необходимо учитывать, что в состав комиссии в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних должны входить специалисты, а именно: работники образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительных и других учреждений, что позволяет данному органу обеспечить права и свободы несовершеннолетнего в производстве по делу об административном правонарушении, тем самым соблюдать ювенальные нормы, закрепленные в Пекинских правилах.
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области вышла с инициативой в законодательный орган области о принятии соответствующих изменений в указанные областные законы, но до настоящего момента данные изменения не приняты.
Данная законотворческая практика субъектов Российской Федерации на наш взгляд является негативной и препятствует обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях.
Еще одной проблемой административной ответственности является обеспечение исполнения постановления о назначении несовершеннолетнему административного наказания в виде штрафа.
По мнению автора, органам, рассматривающим дела в отношении несовершеннолетних (комиссиям) можно предложить следующим образом пытаться обеспечивать исполнение вынесенных постановлений о назначении административного штрафа. Во-первых, еще на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, необходимо выяснять наличие у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или иных доходов, из которых может быть уплачен административный штраф. Во-вторых, в случае отсутствия таковых, в соответствии со ст.31.8 необходимо решить вопрос о взыскании суммы штрафа с родителей или законных представителей, закрепив это решение в определении. В данном случае, субъектом, обязанным исполнить постановление, становится родитель или законный представитель несовершеннолетнего, а соответственно есть возможность в дальнейшем, в случае неисполнения данным лицом обязанности по уплате штрафа привлечь его к ответственности по ч.1 ст.20.25 и назначить административное наказание в виде административного ареста.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемые к несовершеннолетним, основания, условия и порядок их применения
Курникова О.Ю.
заместитель начальника управления
начальник отдела ОДУУМиПДН УВД г.Саратова

К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемым к несовершеннолетним, относятся:
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
привод.
Эти меры представляют собой принудительное воздействие с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Основанием применения таких мер является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.
Доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в ОВД в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, является частью такой процессуальной меры как административное задержание. Срок доставления не предусмотрен, однако доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительном случае, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления об административном правонарушении.
Цель административного задержания - установление личности правонарушителя и составление протокола.
При административном задержании несовершеннолетних и доставлении их в РУОВД в обязательном порядке уведомляются его родители либо законные представители.
Действующее законодательство предусматривает особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД области в целях защиты их жизни, здоровья, предупреждения повторных правонарушений, в том случае, если подросток не является жителем данного субъекта РФ.
Длительность содержания несовершеннолетнего правонарушителя в помещении ОВД не должно превышать 3 часа.
Несовершеннолетние правонарушители могут находиться в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях этот срок может быть продлен на основании постановления судьи на 15 суток.
О помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей незамедлительно, не позднее 24 часов, уведомляются прокурор по месту расположения указанного центра.
Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
К личному досмотру, досмотру вещей относятся обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Привод - это принудительное доставление физического лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Данная мера обеспечения осуществляется в отношении указанных лиц, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительной причины, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав имеет право выносить определения о приводе через ОВД лиц, которые должны участвовать в заседании: правонарушителей, их законных представителей, свидетелей.
Сотрудники милиции имеют право (но не обязаны) направлять или доставлять лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, в медицинское учреждение для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела.

О соблюдении прав ребенка при осуществлении
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав правоприменительных процедур
Спирягина С.А.
консультант комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве области

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
С принятием 30 декабря 2001 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завершилось "штрафное право", созданное в советский период развития нашего общества, центр тяжести всей правоохранительной работы перенесен на защиту прав и законных интересов гражданина.
Важным шагом в сфере защиты прав детей стал Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", цель которого совпадает с целями ювенальной юстиции.
Подход ювенальной юстиции основан на двух идеях:
подростки по своему развитию еще не способны в действительности осознавать свои поступки, нести за них полную ответственность;
подростки находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать, чтобы в будущем не было побуждений совершать какие-либо правонарушения.
Таким образом, идея ювенальной юстиции "правонарушитель важнее, чем само правонарушение", совпадает с подходами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координацию действий субъектов которой осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В настоящий момент комиссии, как органы альтернативные судебному вмешательству по делам несовершеннолетних, являются органами вместо суда, рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
В вопросе защиты прав детей при осуществлении комиссиями юрисдикционных функций условно можно выделить два блока направлений работы:
выяснение причин, условий совершения подростком правонарушения, организация индивидуально-профилактической работы с ним, его семьей, в случае, если установлено, что семья находится в социально опасных условиях (реабилитационный блок);
соблюдение прав ребенка при совершении процессуальных действий, предусмотренных Кодексом (процессуальный блок).
Вопросы первого блока, на мой взгляд, содержат основное отличие деятельности комиссий от деятельности судебных органов при рассмотрении дел об административном правонарушении. Суд имеет цель осуществить правосудие, он в некоторой степени отстранен от задач активной борьбы с правонарушениями, в то время как комиссии руководствуются не только законом, но и мотивами социальной целесообразности, поскольку являются органом системы профилактики правонарушений.
Задачи комиссий при рассмотрении дела об административном правонарушении состоят в назначении законного, справедливого наказания, определение причин правонарушения, создания реабилитационного пространства вокруг правонарушителя.
Технология взаимодействия органов и учреждений служб системы профилактики по оказанию помощи, реабилитации, преодолению негативной ситуации в семье подростка, привлекаемого к административной ответственности, разработана и внедряется в практику работы органов и учреждений системы профилактики области с 1998 года.
Первым шагом такой технологии является принятие постановления комиссии о проведении индивидуально-профилактической работы с правонарушителем.
Затем комиссии обеспечивают обмен информацией органов и учреждений системы профилактики по составлению программы реабилитации, утверждают составленную программу, отслеживают выполнение ее мероприятий.
В целях обеспечения прав несовершеннолетних на рассмотрение их дел полномочным органом, способным одновременно с применением мер воздействия организовать реабилитационный процесс, комиссии области проводят сверки административных протоколов, составленных сотрудниками органов внутренних дел и направленных в комиссии.
Результаты сверки за I полугодие 2004 года свидетельствуют, что незаконное рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, в основном, преодолена: в комиссию поступают 92% протоколов от составленных сотрудниками РОВД (IV квартал 2003 года - 87%).
В ходе административного производства комиссиями выявляются недостатки в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Задача комиссий - оперативно вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; вводить в практику работы органов, служб системы профилактики систему последовательного усиления мер воздействия в отношении родителей, нарушающих права своих детей, не выполняющих обязанностей по их воспитанию.
Условно выделенным вторым блоком вопросов по защите прав детей, а так же других лиц, чьи дела об административном правонарушении рассматриваются комиссиями, является соблюдение процедур подготовки и рассмотрения дел, предусмотренных КоАП РФ.
И здесь, прежде всего, необходимо обеспечить надлежащее извещение граждан о времени, месте рассмотрения персонального дела, а иначе нарушается право граждан на защиту.
Кроме того, отсутствие системы надлежащего извещения граждан о месте рассмотрения дела ведет к невозможности осуществления дальнейших процессуальных действий:
обеспечения привода граждан на заседание, чье присутствие комиссия признает необходимым;
принудительного взыскания назначенных штрафов.
Статистика свидетельствует, что около 50% рассматриваемых комиссиями области протоколов составлены на недобросовестных родителей. В связи с этим становится очевидным, что, не добиваясь их явки на заседание и привлечения к ответственности, комиссии оставляют детей, проживающих в таких семьях, не защищенными.
КоАП РФ предъявляет дополнительные требования к установлению обстоятельств совершения административных проступков. Это связано с проведением в жизнь принципа презумпции невиновности, а также с более подробной регламентацией сбора доказательств.
Проверки деятельности комиссий, проводимые областной комиссией в 2002 - 2004 годах, показывают сложности в работе по формированию доказательственной базы.
Зачастую причиной существующей проблемы является перекладывание ответственности по сбору доказательств с органов внутренних дел на комиссии.
Касаясь вопроса распределения обязанностей между милицией и комиссиями по сбору доказательств, еще раз отмечаем следующее.
В соответствии с законом РФ "О милиции" на органы внутренних дел возложены обязанности осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Производство - это стадии возбуждения дела, рассмотрения дела и вынесение решения, исполнения принятых решений и обжалование решений. На сотрудников милиции возлагаются обязанности по сбору доказательств, проведению в необходимых случаях административного расследования, составлению протокола об административном правонарушении, своевременному направлению материалов по подведомственности, обеспечения явки и т.д. до исполнения наказания.
В пункте 65.2 Приказа МВД РФ № 569 от 26.05.2000 г. указано, что должностные лица ПДН осуществляют в установленном порядке (в соответствии с КоАП РФ) подготовку документов, необходимых для рассмотрения материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних.
В то же время Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и КоАП РФ дают комиссиям право истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений. Правом комиссия может и должна воспользоваться при уточнении некоторых обстоятельств дела.
Следующий момент, вызывающий трудности в работе комиссий, напрямую затрагивающий права несовершеннолетних, других лиц-правонарушителей: мотивированность вынесенного решения. В ряде случаев комиссиями игнорируются правила назначения наказания, предусмотренные КоАП РФ.
В ходе проверки выявлены случаи незаконного освобождения граждан от административной ответственности.
В то же время существуют случаи незаконного привлечения к административной ответственности лиц, чья вина не доказана (особенно по статье 20.21 КоАП РФ - появление в общественных местах в состоянии опьянения).
Независимые исследования общественных организаций, ученых СГТУ, проверки областной комиссии, свидетельствуют, что не во всех комиссиях соблюдается процедура рассмотрения дела, предусмотренная КоАП РФ, особенно в части разъяснения лицам их прав и обязанностей, при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст.25.1 КоАП РФ).
Очевидно, что для преодоления указанной проблемы не требуется особых технологий взаимодействия, дополнительных разъяснений, необходимо четко соблюдать требования Кодекса.
Отступления от требований КоАП РФ по составлению протокола заседания по рассмотрению дел лишают правонарушителя, потерпевшего, их законных представителей, защитников подать свои замечания на правильность хода рассмотрения дела, что также влияет на объективность отражения административного процесса.
В целях соблюдения права граждан на обжалование принятого постановления о назначении административного наказания, указанный документ вручается правонарушителю под роспись.
На сегодняшний день остается проблемой взаимодействие комиссий и сотрудников органов внутренних дел по осуществлению привода в случаях, когда отсутствие гражданина препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Порядок осуществления привода регламентируется инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ № 438 от 21.06.2003. Для осуществления сотрудниками милиции привода комиссия должна вынести соответствующее определение. При невозможности осуществления привода в указанные в определении сроки, а также в случае отсутствия лица, подлежащего приводу, руководитель РОВД немедленно должен известить комиссию с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению определения о приводе. Для осуществления повторного привода комиссия должна еще раз вынести определение с указанием даты следующего заседания комиссии.
Анализ деятельности комиссий по исполнению постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов свидетельствует об отсутствии обратной связи во взаимодействии комиссий с судебными приставами-исполнителями.
Пути по преодолению указанных проблем необходимо выработать, поскольку они способствуют безнаказанности правонарушителей, особенно родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей.

Комментарий по проблемам взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения административных санкций

Слепов В.П.
заместитель начальника отдела
особо важных исполнительных производств
службы Главного пристава Саратовской области

По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным приставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, регламентированных в Гражданском, Трудовом, Семейном кодексе РФ, КоАП РФ и иных федеральных законах.
Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. Согласно п.1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей.
С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п.1 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" в том случае, если несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным. В соответствии со ст.27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - судом.
В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" прямо не предусматривается возможность возникновении полной дееспособности в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разрешения местной администрации (ст.13 СК РФ). Однако данное правило должно действовать в исполнительном производстве, исходя из норм семейного законодательства и производного характера дееспособности в исполнительном производстве. Согласно ст. 21 ГК РФ приобретенная в результате заключения брака гражданская дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет, что также действует в исполнительном производстве.
Таким образом, в указанных случаях судебный пристав-исполнитель должен проверить правовой статус лица, обратившегося к нему за получением присужденного (путем проверки документов). Практическая проверка дееспособности лица достаточно сложна. Дело в том, что специального реестра лиц, в отношении которых имеется вступившие в законную силу судебные решения об ограничении дееспособности либо признании дееспособными не ведется. Поэтому судебный пристав-исполнитель в случае возникновения сомнений в дееспособности гражданина вправе запросить о наличии или отсутствии судебного решения органы опеки и попечительства. Кроме того, запрос может быть направлен в суд по месту жительства гражданина.
Частичная дееспособность в исполнительном производстве заключается в возможности несовершеннолетних быть субъектами исполнительного производства по отдельным видам исполнения в тех случаях, когда материальное либо процессуальное законодательство также допускает возможность участия несовершеннолетних в соответствующих материальных и процессуальных отношениях. Если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов. В этих случаях нет необходимости в привлечении законных представителей для защиты их прав.
Например, в соответствии со ст.13 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" членами производственного кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет. Аналогичное положение установлено и ст.7 ФЗ "О производственных кооперативах". Соответственно, несовершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.
Согласно ст.63 ТК РФ возраст, с которого допускается заключение трудового договора, составляет 16 лет, а в исключительных случаях - с 15 лет. С согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет. Поскольку такие лица наделяются трудовой правосубъектностью, то соответственно они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их интересов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Действующее законодательство не регулирует порядок замены лица, с которого взыскивается штраф. Этот вопрос должен быть поставлен как органом, должностным лицом, вынесшим постановление, так и лицом, приводящим постановление в исполнение. Решение о замене лица, с которого взыскивается штраф, должно быть процессуально оформлено.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ и ст.8 ФЗ " Об исполнительном производстве.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам которым является в соответствии со ст. 7 ФЗ " Об исполнительном производстве", сводятся к следующему.
В постановлении должно быть указано, наименование органа выдавшего постановление, дело или материалы по которым вынесено постановление и их номера, дата принятия акта органа, подлежащего исполнению, фамилия имя отчество должника гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы, резолютивная часть постановления, дата вступления в силу акта административного органа, дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
Данная конференция уже сделала шаг вперед по консолидации разных структур на основе ювенальных технологий.

Технология взаимодействия заинтересованных органов на стадии возбуждении производства об административном правонарушении и подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях
С.В.Байрак
ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав администрации Советского района

На примере Советского района я расскажу о некоторых механизмах взаимодействия между ведомствами на стадии возбуждении производства об административном правонарушении родителей или законных представителей по ст.5.35 КоАП РФ.
В целях раннего выявления неблагополучия в семьях, мы в нашем муниципальном образовании установили, что первичная ответственность за выявление признаков неисполнения родителями обязанностей возлагается на учреждения по территориальной принадлежности в следующем порядке:
за семьи, имеющие на своем иждивении детей в возрасте от 0 до 3 лет, отвечает медицинское учреждение;
за семьи, имеющие на своем иждивении детей в возрасте от 3 до 6 лет, отвечает дошкольное учреждение;
за семьи, имеющие на своем иждивении детей в возрасте от 6 до 18 лет, отвечает школьное учреждение и ПУ-77, расположенное на территории нашего района.
Любая информация о признаках неблагополучия в семье и информация о проделанной работе отдельного учреждения (школы, детского сада, медицинского учреждения) ежемесячно поступает в комиссии окружных администраций, которые в свою очередь, анализируют информацию, рассматривают ее на заседаниях комиссии и организуют профилактическую работу других учреждений. Если комиссия округа считает, что все меры общественного воздействия со стороны учреждений данной территории исчерпаны, то в комиссию при администрации муниципального образования направляются материалы для возбуждения производства об административных правонарушениях.
Районная комиссия направляет полученную информацию в Советский РОВД или прокуратуру Советского района для возбуждения производства об административном правонарушении.
В случае, если работники центра социального обслуживания населения в результате проведения контрольного посещения семьи, находящейся в социально опасном положении, устанавливают, что родители, несмотря на проводимую с ними профилактическую работу, продолжают злоупотреблять спиртными напитками, не принимают никаких мер для создания необходимых условий для жизни и развития несовершеннолетних детей, то информация о результатах патронажа направляется в комиссию администрации района, РОВД, прокуратуру, комиссию данного округа. На основании полученной информации, РОВД или прокуратура (во избежании дублирования их действия согласовываются) запрашивают у ведомств информацию о работе с семьей и возбуждают производство об административном правонарушении.
Признаки состава правонарушения по ст. 5.35. КоАП РФ выявляют и сотрудники РОВД в результате проверки по месту жительства семей, находящихся в социально опасном положении. Далее они запрашивают у ведомств информацию о работе с семьей и возбуждают производство об административном правонарушении.
Поводом для возбуждения административного производства по указанной статье являются так же жалобы граждан в комиссию, милицию, прокуратуру на действия родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Ведомство, в которое обратился гражданин, запрашивает информацию у комиссии окружной администрации. В случае наличия признаков состава правонарушения, возбуждается производство об административном правонарушении.
Теперь поговорим о стадии подготовки административных материалов для рассмотрения на заседаниях комиссии.
Не нужно забывать, что одно из необходимых условий для обеспечения производства дел об административных правонарушениях является планирование деятельности комиссии, а именно планирование даты, времени и места проведения заседаний. Комиссия при администрации объединенного муниципального образования Советского района ежемесячно, до 20 числа, определяет дату, место и время проведения заседаний на следующий месяц. План работы комиссии вносится в общий план работы администрации района, и все учреждения и ведомства системы профилактики, заранее знают о предстоящих заседаниях комиссии.
Все материалы об административных правонарушениях, поступающие в комиссию, регистрируются в книге учета дел об административном правонарушении и принимаются к производству.
Председателем комиссии на стадии подготовки материала к рассмотрению выясняется:
- относится ли рассмотрение данного дела к компетенции комиссии, если нет выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ст. 29.4. КоАП РФ);
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела комиссией;
- правильность составления административного протокола и полноту доказательственной базы. Если недостатки, имеющиеся в деле об административном правонарушении, не возможно восполнить до рассмотрения материала или в процессе рассмотрения материала об административном правонарушении, председателем комиссии выносится определение о возвращении материала в орган, его составивший (п.4 ст. 29.4. КоАП РФ);
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5. КоАП РФ);
- имеются ли ходатайства или отводы (ч. 2 ст. 29.6. КоАП РФ).
Далее секретарь комиссии обеспечивает надлежащее уведомление участников производства по делу об административном правонарушении.
На практике применяется вручение повесток через сотрудников РОВД, нарочным - через комиссии окружных администраций, заказными письмами с уведомлением.
Исходя из практики, наиболее эффективным способом уведомления, считаю уведомление через окружные комиссии.
Во-первых, все чаще встречаются случаи, когда субъект правонарушения отказывается брать в руки заказное письмо или повестку. В этом случае члены окружной комиссии (не менее 2-х) вслух зачитывают содержание повестки, и актом подтверждают факт отказа субъекта правонарушения получить повестку.
Во-вторых, секретарь районной комиссии, заранее знает, уведомлен ли субъект правонарушения о месте и времени рассмотрения материала.
Встречаются случаи, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, после составления протокола об административном правонарушении по каким-либо причинам не находится по месту жительства. В таких случаях, председателем районной комиссии на основании справки из окружной комиссии выносится определение о продлении срока рассмотрения дела (ч. 2 ст. 29.6. КоАП РФ). Основание: "необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела", в данном случае - это выяснение местонахождения субъекта правонарушения и обеспечение надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В случае недостаточной информации по делу об административном правонарушении, комиссия, руководствуясь ст. 26.9. КоАП РФ, вправе делать поручения на совершение отдельных действий соответствующим органам и запрашивать информацию в соответствующих органах.
Ст. 26.10. КоАП РФ дает возможность комиссии истребовать сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.
Если комиссия имеет достаточно материалов, доказывающих вину субъекта административного правонарушения, то секретарь комиссии до заседания комиссии, может заготовить бланк постановления. В постановлении необходимо оставить место для внесения следующих данных:
а) номера постановления;
б) даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении;
в) состава комиссии, присутствующего на заседании комиссии;
г) сведений о явке лица, привлекаемого к ответственности;
д) сведений о разъяснении субъекту правонарушения его прав;
е) сведений о наличии ходатайств и отводов;
ж) обстоятельства смягчающе и отягощающие административную ответственность;
з) вид административного наказания.
Далее секретарь комиссии обеспечивает надлежащее уведомление членов комиссии и прокуратуры района о месте и времени проведения заседания комиссии.




Опыт взаимодействия КДН и ЗП с судебными приставами и УВД в процессе исполнения административного наказания
М.А.Руденская
ответственный секретарь комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
администрации Энгельсского района

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ ''О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом ''О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации'' внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми изменился порядок взыскания штрафов. Теперь в случае добровольной неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту; за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
В случае если постановление не было обжаловано, комиссия по истечении 70 дней со дня вручения или получения копии постановления правонарушителем направляет судебному приставу постановление о наложении штрафа. Одновременно направляется письмо в УВД с просьбой о привлечении неплательщика к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. К указанным документам прилагаются:
копия постановления комиссии - в том случае, если правонарушитель был на заседании;
копия постановления и копия почтового уведомления о вручении - в том случае, если дело было рассмотрено в отсутствие правонарушителя.
Учитывая, что в 2002 году судебными приставами- исполнителями было исполнено только 35 % наложенных комиссией штрафов, нами дважды в течение 2003 года направлены письма в службу судебных приставов-исполнителей с просьбой регулярно сообщать в комиссию о принятых мерах. Кроме того, в приемной руководителя указанной службы была оставлена отдельная папка для комиссии и установлена договоренность с руководителем службы о том, что судебные приставы по окончании исполнительного производства по делу будут оставлять документы в этой папке. Комиссия в свою очередь регулярно (1 раз в 10 дней) забирает всю информацию. Тем не менее, данная ситуация по исполнению производства по постановлениям комиссии судебными приставами-исполнителями продолжает оставаться не на должном уровне. Так, в 2003 году комиссией назначено штрафных санкций на сумму 100210 рублей, а получено информаций от приставов о взыскании штрафов на сумму 49427 рублей (49%). За 9 месяцев 2004 года: 170950 рублей - 57 597 рублей соответственно (33%).
После проведенного анализа поступивших документов от судебных приставов - исполнителей за период 2003 года было установлено, что в адрес службы было направлено 204 исполнительных документа, а получено всего лишь 33 ответа, таким образом можно сделать вывод о том, что 177 правонарушителей ушли от административного наказания.
Взаимодействие комиссий с милицией по привлечению неплательщиков к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ также требует совершенствования.
Так, за 9 месяцев 2004 года из 124 направленных в ПДН РОВД информаций о неуплате штрафов добровольно получено ответов о возбуждении административного производства только на 75, что составляет 60 %. Ситуация по участковым уполномоченным еще хуже - на 115 сообщений получено 19 ответов, что составляет 17 %.
Аналитическая информация по указанной проблеме нами направлена начальникам территориальных отделов милиции для принятия мер. С инспекторами ПДН РОВД проведено инструктивное совещание по теме: "Проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. Осуществление принципа целесообразности и принятия альтернативных мер в отношении несовершеннолетних", "О совершенствовании работы по применению КоАП РФ инспекторами ПДН УВД".
Если мы хотим совершенствовать практику применения административного законодательства, то нам необходимо не упрекать друг друга в слабой работе, бездействии, а подумать о том, как улучшить механизм взаимодействия всех заинтересованных ведомств на основе ювенального права и ООНовских рекомендаций. Для этого мы предлагаем в своей работе использовать ежеквартальную сверку с судебными приставами по исполненной документации, своевременно представлять в службу судебных приставов и в УВД информацию об исполнении производства по делу в том случае, если правонарушитель представил квитанцию об уплате штрафа в КДН после 70 дней.




Приложения к выступлению

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № __________
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области
по делу об административном правонарушении.
г. Энгельс от "_____"______________200___ г.

О назначении административного
наказания

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в составе: председателя Ручкина А.Н., заместителя председателя Муромцева П.В., ответственного секретаря Руденской М.А., членов комиссии: Афанасьева М.В., Васильева А.Н., Гамзаева Т.Б., Демидова А.К., Зимина В.И., Климановой Ю.А., Коломойской Л.И., Костыряченко Е.И., Лебедевой И.Ю., Романовой С.М., Тереховой С.Г., Федкулиной Л.Е., рассмотрев материал на ________________ ___________________________________________________________________________________
"____"_______19___ года рождения, место рождения _____________________________________
работающего(ей), (обучающегося(ейся))______________________________________________________________,
проживающего(ей)__________________________________________________________________,
установила_________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
чем совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ст. ______КоАП РФ (№ протокола, постановления __________________________________, от "____"______200___г.).
Принимая во внимание______________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Руководствуясь ст.ст. 23.2, 29.9, 29.10, ______________________________КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:
Назначить гражданину(ке)__________________________________________________________
административное наказание в виде штрафа в размере _________________________________

Постановление по делу может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии (ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу в любое отделение Сбербанка на счет УФК Минфина РФ по Саратовской области (МИ МНС РФ № 7 по Саратовской области), ИНН 6449010005, Р/с 40101810300000010010 ГРКЦ ГУЦБ РФ по Саратовской области, код 2070343, БИК 046311001 (заполненное извещение прилагается).
Копию квитанции об оплате штрафа обязательно представить в отдел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, 3, IV этаж, каб. 46, т. 55-98-43.
В случае неуплаты штрафа или непредоставления документа об его уплате, штраф взыскивается в принудительном порядке (ст. 32.2 КоАП РФ). Кроме того, сумма неуплаченного штрафа утраивается, а в отношении лиц, достигших 18 лет, может быть назначен административный арест (ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в ред. ФЗ РФ № 161 от 08.12.2003 г.).
Председательствующий
на заседании комиссии В.П. Муромцев
Копия получена (направлена) "____"______________200___г. ________ _________________
подпись ФИО
Постановление № __________, выдано (вручено) должнику "_____"_______________ 200___ г., вступило в законную силу "____"_______________200 ____ г., обжаловано не было. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению - в течение года со дня вынесения постановления.


Образцы писем на бланке администрации муниципального образования



Старшему судебному приставу
Энгельсского районного
подразделения службы
судебных приставов
Саратовской области
П.С. Мировских


Уважаемый Петр Семенович!

Направляю постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о назначении наказания в виде административного штрафа для применения мер принудительного исполнения.
Копии постановлений об окончании исполнительного производства прошу оставлять в папке комиссии в приемной ЭРПССП или направить в отдел комиссии по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, 3, каб. 46, тел. 55-98-43.

Реквизиты Сбербанка:
УФК Минфина РФ по Саратовской области (МИ МНС РФ № 7 по Саратовской области), ИНН 6449010005, Р/с 40101810300000010010 ГРКЦ ГУЦБ РФ по Саратовской области, код 2070343, БИК 046311001 "Административный штраф".


ФИО
Адрес
Штраф
Номер постановления







Заместитель председателя комиссии В. П. Муромцев



Исполнитель
55-98-43









Старшему судебному приставу
Энгельсского районного
подразделения
службы
судебных приставов
Саратовской области
П.С. Мировских


Уважаемый Петр Семенович!

Просим прекратить исполнительное производство по взысканию штрафа с гр.
___________________________________________________________________________,
проживающего:_________________________________________________________,
постановление комиссии № _______ от _____________, сумма штрафа - ________,
в связи с _______________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________
Исх. № _________________ от ______________________.


Заместитель председателя комиссии В. П. Муромцев








Исполнитель
55-98-43












Работа государственного учреждения по защите прав ребенка
на получение алиментов
Сергеева Т.М.
социальный педагог Пугачевской школы-интерната

Приняв приглашение к участию в конференции, мы сомневались в возможности обсуждения предложенной темы, но с учетом обсуждения, считаю, что организаторы абсолютно правы в том, что через обсуждения мы все станем единомышленниками и приступим к продвижению ювенальных технологий. В настоящее время, время социальных и экономических преобразований в России, когда возникли такие понятия как инфляция, безработица, экономическая нестабильность, возросло число внебрачных, подкинутых, беспризорных детей, всё более актуальным становится оказание помощи и поддержки семье и детям, относящимся к группе "риска". Именно из этой группы дети чаще всего поступают в государственные детские учреждения.
В настоящее время в Пугачёвской школе интернате воспитывается 172 воспитанника из 25 районов Саратовской области: 13 - сироты, 159 - оставшиеся без попечения родителей.
Воспитанники, у которых умерли родители или родители признаны безвестно отсутствующими по решению суда, получают пенсию по случаю потери кормильца от УПФР в Пугачёвском районе. Таких детей - 63, из которых 18 получают только пенсию
(13 - сироты, 5 - родители признаны безвестно отсутствующими)
Алименты должны получать 154 воспитанников.
При вынесении решения суда о лишении родителей прав или об ограничении в родительских правах родителям присуждаются алименты на содержание детей (ст. 80 Семейного Кодекса Р.Ф. "Об обязанностях родителей по содержанию несовершеннолетних")
При поступлении в школу-интернат на имя воспитанника открываются личные счета в Пугачёвском Сбербанке № 3973, которые сообщаются судебным приставам-исполнителям по месту жительства родителей с просьбой возбудить исполнительное производство и направить исполнительный лист по месту работы родителей. Зачисление алиментов на личные счета воспитанников проверяется совместно с контролёрами сбербанка четыре раза в год. Если выясняется, что алименты на счета не поступили, то об этом сообщается приставу-исполнителю с просьбой выяснить причину.
Если после нескольких запросов о причине не получения алиментов выясняется, что родители сознательно уклоняются от уплаты алиментов, то в органы внутренних дел и в службы судебных приставов направляются заявления с просьбой - объявить розыск родителей и привлечь их к уголовной ответственности по ст. 157 У.К. Р.Ф.
Если несовершеннолетний поступает в школу-интернат и в его пользу, по какой либо причине не взысканы алименты, администрация учреждения направляет исковое заявление в Пугачёвский городской суд о взыскании с родителей алиментов. В 2001-2002 учебном году направлено 5 заявлений (7 воспитанников), в 2002-2003 учебном году - 1 заявление (1 воспитанник), в 2003-2004 учебном году - 7 заявлений (11воспитанников)
В 2004-2005 учебном году в Пугачёвский городской суд направлено исковое заявление на мать воспитанников: Сучек Н. и Сучек Н. Мать этих детей была в розыске, найдена проживающей на Украине. Планируется подать ещё 2 заявления на трёх детей, родители которых осуждены и отбывают наказание, но это не освобождает их от содержания своих детей.
Для того чтобы в суде приняли исковое заявление необходимо указать точный адрес родителей с подтверждением от отдела внутренних дел и полные данные о дате и месте рождения. Если этих данных нет в личном деле ребёнка, школа-интернат делает запросы в отделы внутренних дел, в ЗАГСы, в городские и районные суды или в органы опеки и попечительства администраций муниципальных образований.
В целях защиты прав и интересов воспитанников Пугачёвской школой-интернатом за последние три года была проведена следующая работа:
2001-2002 учебный год:
Оформлена пенсия 12 воспитанникам, сообщены реквизиты банка 38 воспитанников, направлены запросы для выяснения причин не поступления алиментов 79 (112 воспит), направлены заявления о привлечении к уголовной ответственности на 8 родителей (11 воспит.), привлечены к уголовной ответственности 3 родителей (4 воспит.), вёлся розыск 10 родителей (15 воспит.)
1. Всего воспитанников (на 31.05.02г.) 181
2. Назначены пенсии 65
3. Присуждены алименты 155
4. Назначены только пенсии 26
5. Назначены пенсии и присуждены алименты 39
6. Присуждены только алименты 116
7. Фактически получали алименты 46

Не ответили судебные приставы-исполнители из районов: Аткарский (1запрос на 1 восп.), Ртищевский (2 запроса на 2 воспит), Озинский (2 запроса на 4 воспит.), Хвалынский (1 запрос на 2 воспит), Вольский (2 запроса на 4 воспит.), Советский (2 запроса на 2 воспит.), Фёдоровский (1 запрос на 1 воспит.), Энгельсский (из 16 запросов на 23 воспит. не ответили на 5 - 8 воспит)
2002-2003 учебный год:
Оформлена пенсия 16 воспитанникам, сообщены реквизиты банка 43 воспитанников, направлены запросы для выяснения причин не поступления алиментов 90 (120 воспит), направлены заявления о привлечении к уголовной ответственности на 9 родителей (14 воспит.), привлечены к уголовной ответственности 5 родителей (9воспит.), вёлся розыск 12 родителей (17 воспит.).
1. Всего воспитанников (на 31.05.03г.) 187
2. Назначены пенсии 69
3. Присуждены алименты 165
4. Назначены только пенсии 22
5. Назначены пенсии и присуждены алименты 47
6. Присуждены только алименты 118
7. Фактически получали алименты 52
Не ответили судебные приставы-исполнители из районов: Романовский (1 запрос на 1 воспит.), Краснокутский (3 запроса на 6 воспит.), Перелюбский (4 запроса на 5 воспит.) Воскресенский (1 запрос на 1 воспит.), Дергачёвский (1 запрос на 2 воспит.), Саратовский (4 запроса на 6 воспит.), Энгельсский (из 12 запросов на 18 воспит. не ответили на 3 - 5 воспит.)
2003-2004 учебный год:
Оформлена пенсия 22 воспитанникам, сообщены реквизиты банка 37 воспитанников, направлены запросы для выяснения причин не поступления алиментов 76 (97 воспит.) направлены заявления о привлечении к уголовной ответственности на 15 родителей (22 воспит.), привлечены к уголовной ответственности 4 родителей (8 воспит.), организован розыск 13 родителей (25 воспит.).
1. Всего воспитанников (на 31.05.04г.) 196
2. Назначены пенсии 80
3. Присуждены алименты 174
4. Назначены только пенсии 22
5. Назначены пенсии и присуждены алименты 58
6. Присуждены только алименты 116
7. Фактически получали алименты 42
Не ответили судебные приставы-исполнители из районов: Пугачёвский (из 24 запросов на 46 воспит. не ответили на 6 - 19 воспит), Энгельсский (из 14 запросов на 25 воспит. не ответили на 7 - 11 воспит), Вольский (2 запроса на 3 воспит), Аткарский (1 запрос на 3 воспит), Ровенский (2 запроса на 4 воспит.), Романовский (1 запрос на 1 воспит.), Хвалынский (1 запрос на 2 воспит), Калининский (1 запрос на 1 воспит.), Перелюбский (6 запросов на 12 воспит.)
В розыске родителей хорошую помощь оказывали областное Управление внутренних дел, информационный центр УВД по Саратовской области, районные ОВД - Пугачёвский, Энгельсский, Балашовский, Красноармейский. Результатом их помощи является то, что в настоящее время у нас нет сведений только об одном родителе: отец воспитанников Котова Ивана и Котовой Татьяны находится в розыске с января 2003 года, т.к. уехал из Новоузенского дома инвалидов с целью навестить детей. У детей он не был и в дом инвалидов не вернулся. Розыск ведёт ОВД Пугачёвского района.
По причине того, что родители наших воспитанников часто меняют место жительства, не имеют постоянной работы; возникает много трудностей получения от них алиментов на содержание детей. Хотелось бы, чтобы судебные приставы-исполнители более активно вели розыск родителей, систематически извещали администрацию школы-интерната обо всех изменениях и регулярно отвечали на запросы.
Приложение:
Социальный состав воспитанников (на 28.10.2004г.)
Количественный состав воспитанников по районам (на 1 ноября 2004г.)
Информация о закреплённой и гарантированной жилой площади (на 25.10.2004г.)
Анализ получения пенсий и алиментов (на 25.10.2004г.)
Приложение №1

СОЦИАЛЬНЫЙ СОСТАВ ВОСПИТАННИКОВ
ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" г. Пугачёва
Саратовской области.

1. Всего воспитанников - 172
2. Дети-сироты - 13
3. Дети, оставшиеся без попечения родителей - 159
в том числе:
а) дети, родители которых лишены родительских прав - 147
б) дети, родители которых ограничены в родительских правах - 1
в) дети, отобранные у родителей по решению суда - 2
г) дети, родители которых находятся в местах лишения свободы - 3
д) дети, родители которых признаны по решению суда безвестно отсутствующими - 5
е) социальные сироты - 1

Приложение №2
Количественный состав воспитанников
ГОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" г. Пугачева
№ п/п
Наименование района
Всего детей
ЛРП
Сирот
Из многодетных семей
1.
Пугачевский
46
41
5
2.
Энгельсский
24
23
1
3.
Романовский
1
1
-
4.
Краснокутский
7
7
-
5.
Воскресенский
1
1
-
6.
Федоровский
-
-
-
7.
Ершовский
7
6
1
8.
Аткарский
5
5
-
9.
Ртищевский
-
-
-
10.
Краснопартизанский
12
11
-
11.
Дергачевский
1
1
-
12.
Перелюбский
10
10
-
13.
Лысогорский
8
7
1
14.
Красноармейский
-
-
-
15.
Самойловский
-
-
-
16.
Вольский
5
5
-
17.
Хвалынский
2
2
-
18.
Советский
4
4
-
19.
Балтайский
2
2
-
20.
Ровенский
5
5
-
21.
Турковский
4
4
-
22.
Екатериновский
2
2
-
23.
Новобурасский
-
-
-
24.
Марксовский
4
3
1
25.
Калининский
2
2
-
26.
Татищевский
-
-
-
27.
Озинский
5
4
1
28.
Б-Карабулакский
-
-
-
29.
Балаковский
-
-
-
30.
Аркадакский
1
1
-
31.
Балашовский
6
4
2
32.
Петровский
-
-
-
33.
Саратовский
5
5
-
34.
Новоузенский
3
3
-
ИТОГО
172
159
13












стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>