стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
В. М. ШУМИЛОВ
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Рекомендовано Ученым Советом Всероссийской Академии внешней торговли в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Юриспруденция (Международное право)", "Международные отношения", "Международные экономические отношения", "Мировая экономика"

МОСКВА
Издательство "НИМП"
2001
ББК 67.91
Ш 3О
Рецензенты:
АА. Ковалев, доктор юридических наук, профессор Дипломатической академии МИД РФ
АА. Моисеев, кандидат юридических наук
Шумилов В.М.
Международное публичное экономическое право.
Ш 30
Учебное пособие. М.: НИМП, 2001. 288 с.
ISBN 5-88720-031-6
В данном учебнике международное экономическое право рассматривается как отрасль международного публичного нрава. Материал изложен в сжатой, емкой форме, однако в нем находят отражение практически все значимые тенденции и явления, научные и политические доктрины, акцентируется внимание на тех проблемах, которые могли бы стать предметом теоретического рассмотрения и обобщения.
Учебник предназначен для студентов и слушателей юридических и экономических факультетов высших учебных заведений России и СНГ.
ББК 67.91
(c) В.М. Шумилв 2001
(c) Издательство "НИМП", 2001
ISBN 5-88720-031-6
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий курс МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА предназначен в качестве учебной дисциплины для студентов и слушателей юридических и экономических факультетов высших учебных заведений России и СНГ.
В данном Курсе МЭП рассматривается как отрасль международного публичного права. Курс строится на основе двух частей - Общей части и Особенной части.
В Общую часть включены темы, связанные с отдельными аспектами и проблемами международного экономического правопорядка - источниками, субъектами МЭП, населением и территорией в МЭП, экономической интеграцией, международной экономической безопасностью.
Особенная часть представляет собой изложение специфических вопросов и проблем правового регулирования МЭО на основе выделенных отраслей МЭП (подотраслей международного права) - международного торгового права, международного финансового права, международного инвестиционного права, права международной экономической помощи, международного трудового права.
Материал курса сознательно изложен в сжатой, ёмкой форме, однако в нем находят отражение практически все значимые тенденции и явления МЭО, научные и политические доктрины, акцентируется внимание на тех проблемах, которые могли бы стать предметом теоретического рассмотрения и обобщения.
Для удобства материал курса структурно разделен на параграфы, обозначенные порядковыми номерами. Каждый параграф содержит в себе информацию, объединенную единым контекстом.
В конце каждой главы имеются вопросы, помогающие уяснению материала, заостряющие внимание на тех или иных правовых проблемах прикладного характера либо развивающие темы, стимулирующие к размышлению в заданном направлении. Каждой главе предпослана библиография.
Данный курс может быть полезен для практических работников в сфере международных отношений, международных экономических отношений, внешнеэкономической деятельности, для всех, кто интересуется вопросами и проблемами современного мира.
Об авторе этой книги
ШУМИЛОВ ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ - юрист-международник с большим опытом научной, учебной и практической работы. Окончил МГИМО в 1980 году. Владеет английским, французским и итальянским языками.
Работал в Министерстве внешней торговли СССР, Министерстве внешних экономических связей РФ, в торговом представительстве за рубежом, генеральным директором ряда внешнеторговых предприятий и организаций, юридическим советником крупных предприятий, адвокатом, деканом Международно-правового факультета Всероссийской Академии внешней торговли Минторга РФ Был по работе более чем в 20 странах.
Принимал участие в разработках ряда законов по вопросам внешнеэкономической деятельности, в международных торгово-экономических переговорах, заключении международных торговых договоров и многосторонних конвенций. Осуществлял официальное взаимодействие с УНИДРУА и работу по вступлению СССР/РФ в эту международную организацию.
Преподавал в ряде институтов и академий страны, в Институте международных отношений в Риме Автор большого числа научных публикаций в России и за рубежом (Франция, США, Италия) Кандидат юридических наук.
В настоящее время - заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли Минторга РФ.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕНЯЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АКТ страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана
АНЗЮС Договор о безопасности Австралии, Новой Зеландии и США
АСЕАН Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
АТЭС Организация Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества
БМР Банк международных расчетов
БТН Брюссельская таможенная номенклатура
ВАВТ Всероссийская академия внешней торговли
ВВП внутренний валовой продукт
ВК Временный комитет
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности
ВП внутригосударственное право
ВТО Всемирная торговая организация
ВТО Всемирная туристская организация
ВЭД Внешнеэкономическая деятельность
ГА Генеральная Ассамблея
ГАЗ Горьковский автомобильный завод
ГАТС Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГДР Германская Демократическая Республика
ГС Гармонизированная система описания и кодирования товаров
ГТК Государственный таможенный комитет
ЕАСТ Европейская ассоциация свободной торговли
ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития
ЕВС европейская валютная система
ЕИБ Европейский инвестиционный банк
ЕОУС Европейское объединение угля и стали
ЕС Европейский Союз
ЕТТ Единый таможенный тариф
ЕЭК Европейская экономическая комиссия
ЕЭП Европейское экономическое пространство
ЕЭС Европейское экономическое сообщество
ЗСТ зона свободной торговли
ИД Исполнительный Директорат
ИКАО Международная организация гражданской авиации
ИМО Международная морская организация
ИНКОТЕРМС Международные правила толкования торговых терминов
ИНМАРСАТ Международная организация морской спутниковой связи
ИНТЕЛСАТ Международная организация спутниковой связи
ИНТЕРПОЛ Международная организация криминальной полиции
ИФАД Международный фонд сельскохозяйственного развития
КАМАЗ Камский автомобильный завод
КАРИКОМ Карибское сообщество и Карибский общий рынок
КАСТ Карибская ассоциация свободной торговли
КЕС Комиссия европейских сообществ
КМП Комиссия международного права
КНДР Корейская Народно-Демократическая Республика
КНР Китайская Народная Республика
КОКОМ Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю
КОР Карибский общий рынок
КС Карибское сообщество
ЛАГ Лига арабских государств
ЛАИ Латиноамериканская ассоциация интеграции
ЛАСТ Латиноамериканская ассоциация свободной торговли
ЛАЭС Латиноамериканская экономическая система
МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии
MAP Международная ассоциация развития
МБРР Международный банк реконструкции и развития
МБЭС Международный банк экономического сотрудничества
МВФ Международный валютный фонд
МГИМО Московский государственный институт международных отношений
МД международный договор
МЖМП Московский журнал международного права
МИБ Международный инвестиционный банк
МИД Министерство иностранных дел
МИГА (МАГИ) Международное инвестиционно-гарантийное агентство (по другому переводу: Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций)
ММВБ Московская межбанковская валютная биржа
МО международные отношения
МОК Международный олимпийский комитет
МОМВ Международная организация мер и весов
МОМД Международная организация по морскому дну
МОС Международная организация по стандартизации
МОТ Международная организация труда
МП международное право
МПР международно-правовое регулирование
МПС Международная палата судоходства
МПС Министерство путей сообщения
МРТ международное разделение труда
МСАС Международный союз авиационных страховщиков
МТ международная торговля
МТО Международная торговая организация
МТП многосторонние торговые переговоры
МФ Министерство финансов
МФА Соглашение о международной торговле текстилем
МФК Международная финансовая корпорация
МЧП международное частное право
МЭК Межгосударственный экономический комитет
МЭК Международная электротехническая комиссия
МЭО международные экономические отношения
МЭП международное экономическое право
НАТО Организация Североатлантического договора
НАФТА Североамериканская ассоциация свободной торговли
НБН наиболее благоприятствуемая нация
НДС налог на добавленную стоимость
НИНК Национальная иранская нефтяная компания
НИОКР научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НИС новые индустриальные страны
НМЭП новый международный экономический порядок
НЦБ Национальное центральное бюро
ОАГ Организация американских государств
ОАЕ Организация африканского единства
ОАО открытое акционерное общество
ОАЭ Объединенные Арабские Эмираты
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН Организация Объединенных Наций
ОПЕК Организация стран-экспортеров нефти
ОПИК Корпорация заграничных частных инвестиций
ОРС Орган по разрешению споров
ОСП общая система преференций
ОУП общие условия поставок
ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития
ОЭС - ЭКО Организация экономического сотрудничества центрально-азиатских государств
ПНБ принцип наибольшего благоприятствования
ПО производственное объединение
ПРООН Программа развития ООН
РНБ режим наибольшего благоприятствования
PC развивающиеся страны
РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
САЭЕ Совет арабского экономического единства
СБ Совет безопасности
СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
СВИФТ Общество международных межбанковских финансовых телекоммуникаций
СДР специальные права заимствования
СЕАТО Организация договора Юго-Восточной Азии
СИБ Северный инвестиционный банк
СИМЕ Межправительственный комитет по вопросам миграции
СКВ свободно конвертируемая валюта
СМ Совет министров
СНГ Содружество независимых государств
СНК Совет народных комиссаров
СП смешанные (совместные ) предприятия
СССР Союз Советских Социалистических Республик
СТС Совет таможенного сотрудничества
СФРЮ Социалистическая Федеративная Республика Югославия
США Соединенные Штаты Америки
СЭВ Совет экономической взаимопомощи
СЭЗ свободная экономическая зона
ТНК транснациональные корпорации
ТРИМ (ТРИМС) Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер
ТРИП (ТРИПС) Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность
ТС таможенный союз
УНИДРУА Международный институт по унификации частного права
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
ФИАТА Международная федерация ассоциаций экспедиторов
ФКР Фонд капитального развития
ФМС Федеральная миграционная служба
ФПГ финансово-промышленная группа
ФРГ Федеративная Республика Германии
ЦАОР Центрально-американский общий рынок
ЦБ Центральный банк
ЦИК Центральный исполнительный комитет
ЭВМ электронно-вычислительная машина
ЭКОСОС Экономический и социальный совет
ЭС экономический союз
ЮАР Южно-Африканская Республика
ЮНЕСКО Организация Объединенных Нации по вопросам образования, науки и культуры
ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию
ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
ЮНИДРУА Международный институт по унификации частного права
ЮНИСЕФ Детский фонд ООН
ЮНИСИСТ Международная система научно-технической информации
ЮНСИТРАЛ Комиссия ООН по праву международной торговли
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1 Международное экономическое право и система международных экономических отношений
Литература: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., 1997; Богуславский М.М. Международное экономическое право. 1986; Бувайлик Г.Е. Правовое регулирование международных экономических отношении. Киев, 1977; Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. М., 1994; Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности на современном этапе. М., ДА МИД РФ, 1998; Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права. - МЖМП, № 2, 1997; Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношении. М., 1984; Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997; Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., 1976; Томас В., Нэш Дж. Внешнеторговая политика: опыт реформ. Всемирный банк. М., 1996; Усенко Е.Т. Проблемы экстерриториального действия национального закона. - МЖМП, № 2, 1996; Шатров В.П. Международное экономическое право. М., 1990; Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 1999; Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты). - Право и политика, № 3, 2000, с. 4-17; Carreau D., Flory T.,Juillard P. Droit international economique. Paris, 1990; Decaux E. Droit international public. Paris, 1997.
1.1. Международный экономический правопорядок
1. Международные хозяйственные связи на протяжении веков оставались одной из основных форм общения человечества. Война и развитие торговли были главными внешними функциями древних государств.
В результате международного разделения труда формировались определенные типы экономики: скотоводческие, земледельческие, промышленные. В Азии в основном складывалась экономика аграрного типа, античная экономика тяготела к промышленному типу, базировалась на железной технике. Известно, что в VI веке до н.э. Афины были центром ремесленного производства в античном мире.
Уже при рабовладельческом способе производства возник мировой рынок, который был преимущественно внутриконтинентальным рынком: Финикия, Древний Египет, Греция, Рим вели торговлю между собой и с многочисленными городами-государствами Средиземноморья и Черного моря. С Востока поступали ткани, парфюмерия, стекло, рис, пряности.
В средние века внутриконтинентальный рынок перерос в межконтинентальный: Китай торговал не только с Индией, но и с Аравией, Южной Африкой; Венеция и Генуя вели торговлю с Египтом.
Из Средиземноморья экспортировались оливковое масло, вино, медь, свинец, мрамор, керамика, шерсть, ремесленная продукция. Ввозились же рабы, хлеб, скот, шерсть, пенька.
К XIV веку сложились товаропотоки в районе Северной Европы, Балтийского моря. Отсюда на международный рынок поступали лен, масло, ткани.
Торговые операции тесно переплетались с кредитно-ростовщическими. Из меняльных контор выросли банкирские дома и банки.
К концу XVI века, после великих географических открытий (открытие Америки), торговля стала мировой. Товарооборот расширялся за счет новых товаров - табака, кофе, какао, чая, сахара, серебра, золота и др. Мировое хозяйство стало колониальным, т.е. основанным на неэквивалентном обмене товарами. Португалия, Испания, Франция представляли собой колониальные империи. Колонии удовлетворяли основной внешний стратегический государственный интерес - обеспечить экономику необходимыми ресурсами.
С промышленного переворота в Европе XVII века началась индустриализация западного мира, фабричное машиностроение. Антверпен и Амстердам считались мировыми центрами торговли и кредита. Многие государства стали защищаться от ввоза дешевых товаров, конкурирующих с национальными товарами. Так, Англия ввела высокие пошлины на импорт готовых изделий.
В XIX веке Англия лидировала в мировом хозяйстве, английская промышленность ушла вперед. В это время началось осуществление политики свободной торговли - взаимного освобождения от таможенных пошлин ввозимых в Англию и вывозимых из неё товаров.
Англия заключила двусторонние договоры с европейскими государствами о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования и вскоре заняла доминирующие позиции в мировой промышленности, торговле, кредитных отношениях, морском транспорте. Европейские государства заключили друг с другом двусторонние договоры о взаимном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации. Россия в это время занимала пятое место в мире по промышленному развитию.
США в середине XIX века экспортировали в основном сырье, сельскохозяйственные продукты и придерживались протекционистской политики, которая сочеталась с полной свободой импорта иностранного капитала. К концу XIX - началу XX вв. США превратились в первую индустриальную страну мира.
В XX веке человеческое общество прошло через гигантские технологические сдвиги. Научно-технический прогресс изменил структуру промышленности, характер всей производственной деятельности человечества. Колониальная система распалась. Мир вступил в стадию интеграционных процессов. Взаимопроникновение экономик выразилось в интенсивном трансграничном движении товаров, услуг, инвестиций, рабочей силы. Индустриальная эпоха начала сменяться эпохой информационной, постиндустриальной.
В настоящее время в международном разделении труда наблюдается тенденция к созданию единого планетарного рынка товаров, услуг, капиталов. Мировое хозяйство становится единым комплексом.
2. Национальные экономики разных государств, таким образом, связаны между собой хозяйственными связями, которые и образуют международные экономические отношения (МЭО).
Международные экономические отношения находят свое практическое выражение в международной торговле, валютно-финансовых, инвестиционных и других связях, т.е. в перемещении разного рода ресурсов.
Масштабы современной мировой экономики и международных экономических отношений можно проиллюстрировать следующими данными. К концу XX века совокупный показатель валового внутреннего продукта (ВВП) в мире составил более 30 трлн. долларов в год, объем мировой торговли товарами - более 10 трлн. долларов. Накопленные прямые иностранные инвестиции достигли, примерно, 3 трлн. долларов, а ежегодные прямые инвестиции - более 300 млрд. долларов.
Доля США в мировом ВВП превышала в этот период четверть совокупного показателя, доля в экспорте - 12%. Доля стран ЕС в мировом экспорте составила 43%, Японии - около 10%. Основные товаропотоки и инвестиционные потоки сосредоточились в рамках "триады": США-ЕС-Япония
Из движения товаров складывается международная торговля, т.е. оплачиваемый совокупный товарооборот. Оплачиваемые импорт и экспорт одной страны называются внешней торговлей.
В системе правового регулирования межгосударственных экономических отношений сложилась своя "надстройка" - международное экономическое право (МЭП). МЭП является одной из отраслей международного права.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Международное экономическое право - это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами МП в связи с их деятельностью в области международных экономических отношений (в торговой, финансовой, инвестиционной, трудоресурсной сферах).
Таким образом, объектом регулирования в международном экономическом праве являются международные экономические отношения - многосторонние и двусторонние, трансграничное перемещение ресурсов (в самом широком понимании "ресурсов" - от материальных до интеллектуальных).
МЭП имеет свои отрасли (подотрасли МП):
- международное торговое право, в рамках которого регулируется движение товаров, включая торговлю услугами и правами;
- международное финансовое право, регулирующее финансовые потоки, расчетные, валютные, кредитные отношения;
- международное инвестиционное право, в рамках которого регулируется движение инвестиций (капиталов);
- право международной экономической помощи как совокупность норм, регулирующих движение материальных и нематериальных ресурсов, не являющихся товаром в принятом смысле;
- международное трудовое право, в рамках которого регулируется движение трудовых ресурсов, рабочей силы.
Часть норм, регулирующих МЭО, входит в международно-правовые институты, традиционно включаемые в состав других отраслей МП. Так, режим морских исключительных экономических зон и режим морского дна как "общего наследия человечества" устанавливаются международным морским правом; режим рынка услуг в области авиаперевозок - международным воздушным правом и т.д.
3. МЭО (в широком смысле этого понятия) имеют, как известно, два уровня отношений - в зависимости от наличия публичного и частного элементов:
а) отношения публично-правового характера между субъектами МП: государствами, международными организациями. Именно эти отношения в сфере МЭО регулируются международным экономическим правом;
б) хозяйственные, гражданско-правовые (частно-правовые) отношения между физическими и юридическими лицами разных стран. Эти отношения регулируются внутренним правом каждого государства, международным частным правом.
В то же время публичные субъекты: государства, международные организации - вступают не только в МЕЖДУНАРОДНО-правовые, но зачастую и в ГРАЖДАНСКО-правовые отношения.
Очень часто, особенно если речь идет о разработке природных ресурсов, режим приема и защиты иностранных инвестиций определяется в соглашении между принимающим государством и частным иностранным инвестором. В соглашениях государство-импортер, как правило, обязуется не предпринимать никаких мер по национализации или экспроприации имущества инвестора. Такие соглашения называются "диагональными", а в западной литературе - "государственными контрактами".
"Государственные контракты" ("диагональные соглашения") - это предмет, находящийся в сфере регулирования внутреннего права; это часть внутреннего права. Вместе с тем, многие западные юристы считают, что это - сфера так называемого "международного контрактного права".
4. Для международных хозяйственных связей всегда была актуальна проблема иммунитета государства. Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государство вступает в частно-правовые отношения, в "диагональные" соглашения?
Международно-правовой принцип иммунитета государства тесно связан с понятием суверенитета. Суверенитет - это один из признаков государства, его неотъемлемое свойство, заключающееся в полноте законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории; в неподчинении государства, его органов и должностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.
Иммунитет государства состоит в том, что оно неподсудно суду другого государства (равный над равным не имеет юрисдикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы государства, имущество государства. Различают иммунитета:
- судебный: государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это;
- от предварительного обеспечения иска: имущество государства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера в целях обеспечения иска (например, на имущество не может быть наложен арест и т. п.);
- от принудительного исполнения вынесенного судебного решения: государственное имущество не может быть подвергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения.
Западная правовая теория разработала доктрину "расщепления иммунитета" ("функционального иммунитета"). Суть её в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обладает указанными иммунитетами.
В то же время, если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами.
Правовая доктрина СССР, социалистических стран, многих развивающихся государств исходила из непризнания доктрины "расщепления иммунитета", имея в виду, что даже в экономическом обороте государство не отказывается от суверенитета и не лишается его. Однако в современных условиях, в условиях рыночной или переходной экономики, противодействие функциональной теории иммунитета во многом лишается смысла, поскольку субъекты хозяйственной деятельности больше не "огосударствлены". Правовая политика и позиция России, стран СНГ должна принять (и фактически приняла) доктрину "расщепления иммунитета", что будет содействовать благоприятному правовому инвестиционному климату, вхождению этих стран в правовое поле регулирования МЭО.
5. Государства, взаимодействуя в международных экономических отношениях, вступают в правоотношения, несут юридические права и обязанности. Из множества правоотношении образуется международный экономический правопорядок.
На международный экономический правопорядок оказывают существенное воздействие следующие обстоятельства:
а) в хозяйственных связях между национальными экономиками постоянно противоборствуют две тенденции - либерализация и протекционизм. Либерализация - это устранение ограничений в международных экономических отношениях. В настоящее время в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) осуществляется скоординированное на многосторонней основе снижение таможенных тарифов с целью их полной ликвидации, а также устранение нетарифных мер регулирования. Протекционизм - это применение мер ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка;
б) на правовое положение того или иного государства в системе МЭО влияет степень воздействия государства на экономику - экономическая функция государства. Такое воздействие может осуществляться в диапазоне от непосредственного участия в хозяйственной деятельности до разного уровня государственного регулирования экономики.
Так, в СССР вся экономика была государственной. Во внешнеэкономической сфере существовала государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность: внешнеэкономические функции осуществлялись через замкнутую систему уполномоченных внешнеторговых объединений. Такой рыночный инструмент регулирования импорта, как таможенный тариф, в плановой, государственной экономике не имел определяющего значения.
В странах с рыночной экономикой государство не вмешивается в экономику столь тотально, его вмешательство принимает формы государственного регулирования. Право осуществления внешнеэкономических связей имеют все субъекты хозяйственной деятельности. Основным инструментом регулирования внешнеэкономических связей выступает таможенный тариф (наряду с нетарифными мерами).
Глубинной основой различных подходов государства к управлению сферой внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являлись кардинально противоположные взгляды на сущность государства и его роль в обществе.
Современное мировое хозяйство основано на принципах рыночной экономики. Международный экономический правопорядок, следовательно, рассчитан на взаимодействие между собой государств рыночного типа. Социалистические в прошлом государства (около 30 государств), осуществляющие переход от плановой, государственной, экономики к экономике рыночной, получили специальный статус "государств с переходной экономикой".
Баланс между рыночными механизмами международных хозяйственных связей и государственным регулированием экономики устанавливается в противоречиях между либерализацией и протекционизмом.
6. Все то, по поводу чего государства вступают в правоотношения, является предметом правоотношения. Предметом контрактных правоотношений частных лиц в сфере международных экономических отношений могут быть: товары, услуги, финансы (валюты), ценные бумаги, инвестиции, технологии, права собственности (в т.ч. интеллектуальной собственности), другие имущественные и неимущественные права, рабочая сила и т.п.
Предметом межгосударственных - публичных - правоотношений в сфере международных экономических отношений, являются, как правило, правовые режимы товарооборота, доступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экспорта, контроля за мировыми ценами на товарных рынках, регулирования товаропотоков, транспортировки товаров, правовой статус частных лиц, осуществляющих ВЭД и т. п.
7. Для решения указанных вопросов государства используют следующие методы регулирования:
- метод двустороннего регулирования отношений: в торговых договорах, соглашениях о товарообороте или поставках товаров, соглашениях об экономическом и научно-техническом сотрудничестве;
- метод многостороннего регулирования: "пакетом" соглашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ, ГАТС, ТРИП, а также многосторонними товарными соглашениями и в рамках других международных организаций (ОПЕК и др.) и соглашений;
- метод наднационального регулирования; элементы такого регулирования используются в рамках международных организаций - ВТО, МВФ и т. п.;
- метод диапозитивного регулирования - с помощью диспозитивных норм международного права;
- метод императивного регулирования - с помощью императивных норм международного права.
8. Воля государств направляется государственными интересами. Именно они приводят в действие механизм государства. Государства стремятся воплотить свои интересы в право и таким образом легализовать их. Следовательно, государственные интересы находят отражение в нормах международного экономического права
В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина "государственный интерес" часто используется термин "национальный интерес".
Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей. Другими словами, интерес - это отношение к своим потребностям.
Потребности современного государства сегодня невозможно удовлетворить без межгосударственного взаимодействия. Значит, объективный интерес практически любого современного государства состоит в том, чтобы участвовать в межгосударственном общении, в международных экономических отношениях.
Главной ценностью, с точки зрения международных экономических отношений, для всех ведущих государств являются на сегодня ресурсы (прежде всего исчерпаемые), позволяющие государствам обеспечивать функционирование своих национальных хозяйств.
Достаточно иметь в виду, что, например, эксплуатируемых запасов нефти на земле осталось в среднем на 30 лет потребления (в том числе в Европе - на 15 лет, на Ближнем Востоке - на 90 лет).
Вокруг основных ресурсов, товаропотоков, финансовых потоков и товарных/инвестиционных рынков и разворачивается главная "борьба интересов" - государственных и частных.
Так, государственные внешние долгосрочные стратегические интересы, например, США, других развитых государств в международных экономических отношениях заключаются в том, чтобы: управлять процессом формирования единого мирового экономического пространства; поставить под контроль источники и трансграничные потоки ресурсов, в частности, через многосторонние организации и договоры; превратить свои транснациональные корпорации в ударную силу по освоению мирового экономического пространства.
В этих условиях государственные внешние стратегические интересы России могут состоять в том, чтобы обеспечить посильное присутствие России в международных финансовой, инвестиционной, торговой системах; помогать своим предприятиям в освоении ими мирового экономического пространства, защищать их частные интересы.
С точки зрения носителей того или иного интереса различаются:
- интересы государственные (одного государства);
- интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);
- интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).
Соответственно интересы государственные можно подразделить на:
- интересы внутреннего развития (внутренние);
- интересы государства как субъекта международных отношений (внешние).
С точки зрения предмета, государственные интересы достаточно условно подразделяются на: экономические, политические, территориальные, правовые, интеллектуальные (духовные, социокулътурные) и т. п.
Можно различать интересы тактические и стратегические; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашедшие отражение в праве и не закрепленные в нем.
В международных экономических отношениях интересы легализуются и реализуются через международное экономическое право.
9. В течение всего XX века государства обеспечивали свои интересы силой - как правило, военно-политической. Международное право XX века покоилось на "балансе силы" между ведущими государствами.
В современных международных экономических отношениях государственные интересы обеспечиваются экономической силой. Государства объединяются в интеграционные группировки, которые и служат инструментом закрепления в праве их интересов.
Это означает, что сила не ушла из международного права, а лишь меняет свою форму - миропорядок во всё большей степени зависит от силы экономической.
При этом надо иметь в виду, что для многих стран государственный интерес в целом ряде вопросов все чаще совпадает с общечеловеческим интересом. Экологические, информационные проблемы также порождают общечеловеческие интересы.
Кроме того, в международном праве закреплен институт общего наследия человечества. Общим наследием являются ресурсы морского дна, небесные тела, включая Луну. Не исключено, что общим наследием человечества будет признана и Антарктика. Это коллективные ресурсы человеческого общества.
Реализация общечеловеческих интересов требует особых методов регулирования. Очевидно, что наиболее адекватным методом для решения такого рода вопросов является метод наднационального регулирования, зачатки которого уже присутствуют в системе правового регулирования международных экономических отношений.
Общечеловеческие интересы, наряду с государственными интересами, также (и во все большей степени) должны проникать в международное экономическое право и закрепляться в нем.
10. Главная проблема для современного экономического правопорядка - это применение государствами экономической силы, мер экономического воздействия на основе самостоятельной оценки юридических фактов.
Такие меры экономического воздействия и принуждения могут применяться:
1. как контрмера в случае правонарушения;
2. как правонарушение.
Важно отделить одни случаи применения мер экономического принуждения от других, правильно квалифицировать имеющиеся юридические факты.
По Уставу ООН (ст.2), запрещается угроза силой или её применение. Однако под "силой" имеется в виду вооруженная сила. Вопрос с применением экономической силы оказывается нерешенным.
В политической сфере (в системе ООН) существует орган - СБ ООН, - который призван определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах, а применительно к экономической силе такого механизма не существует.
Конечно, СБ ООН неоднократно прибегал к экономическим санкциям (Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская Республика и др.), но каждый раз речь шла о применении мер ответственности в форме экономических санкций за нарушения Устава ООН в политической сфере.
Зачастую экономические "контрмеры", которые государства предпринимают в качестве мер ответственности, представляют собой неправомерное или несоразмерное применение экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства.
В качестве мер воздействия используются: прекращение поставок продовольственной помощи, прекращение кредитования, свертывание программ экономического сотрудничества, денонсация соглашений экономического характера и т.п.
Иногда применение экономических мер воздействия и принуждения может перерастать в экономическую агрессию или быть сопоставимым по своему результату с вооруженными действиями.
Поэтому в системе международных экономических отношений по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопасности ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН.
11. Юридически запрет на применение экономической силы в МЭП проистекает из ряда международных актов: резолюции ГА ООН 2131/ХХ 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета; Декларации о принципах международного права 1970 года; резолюции ГА ООН 3171/XXVIII о постоянном суверенитете над естественными ресурсами 1973 г.; Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г.; резолюции ГА ООН 37/249 о защите экономических отношений от отрицательных последствий политической напряженности; резолюции ЮНКТАД-VI 152/VI 1983 года, осуждающей применение принудительных экономических мер в МЭО как противоречащее Уставу ООН и общепринятым нормам МП; резолюции ГА ООН от 20.12. 83 г. "Экономические меры как средство политического и экономического принуждения в отношении развивающихся стран" и др.
В 1931 и 1933 гг. СССР вносил в ООН предложения принять протокол об экономическом ненападении. Основные положения этого протокола вошли позднее в советский проект определения агрессии, хотя резолюция ГА ООН 3314/XXIX 1974 г. ограничилась определением лишь вооруженной агрессии.
При определении понятия "агрессии" в КМП ООН со стороны СССР предлагалось включить в определение меры экономического давления, нарушающие суверенитет другого государства, его экономическую независимость и угрожающие основам жизни этого государства, препятствующие эксплуатации естественных богатств, национализации этих богатств, а также экономическую блокаду.
На 40-й сессии ГА ООН в 1985 году по инициативе СССР была принята резолюция "Международная экономическая безопасность", а в январе 1986 года Правительство СССР приняло Меморандум "Международная экономическая безопасность - важное условие оздоровления международных экономических отношений". В эти же годы в ООН был представлен советский проект определения экономической агрессии.
12. Идея реформирования, перестройки международных экономических отношений получила выражение также в концепции "нового международного экономического порядка" (НМЭП), выдвинутой развивающимися странами.
На VI специальной сессии ГА ООН в 1974 году была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка.
В 1979 году принята резолюция ГА ООН "Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов нового международного экономического порядка".
Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения (например, между ЕС и развивающимися странами в рамках Ломейских конвенций).
Таким образом, в современном международном правопорядке перед государствами стоит двуединая задача:
1. обеспечить правовыми средствами поддержание и развитие системы международных экономических отношений, стабильность правопорядка, равновесие экономического пространства;
2. обеспечить правомерное применение принудительных мер экономического характера в рамках института международной ответственности.
13. Следует отдельно остановиться на методе наднационального регулирования в международных экономических отношениях. Явление наднациональности имеет место в некоторых международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий.
Например, "наднациональный" характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.
Признаком "наднациональности" может быть, в частности, то, что:
1. внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным правом его членов;
2. внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;
3. международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств;
4. решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран.
Элементы "наднациональности", как представляется, заложены в доктрине норм jus cogens, в концепции морского дна как "общего наследия человечества", в международном правосудии, в выдвигаемых в настоящее время концепциях "единой мировой валюты", "Мирового центрального банка" и др.
Очевидно, что метод наднационального регулирования уже сегодня активно используется для управления интеграционными процессами, например, в рамках Европейского Союза.
14. Если обобщить наиболее характерные черты и тенденции современного международного экономического правопорядка, то общая картина может выглядеть следующим образом.
Первое. В системе правового регулирования международных экономических отношений фактически завершено переключение акцентов с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной систем.
Второе. Большое число вопросов внутренней компетенции государств постепенно переходит в международно-правовую сферу регулирования, что означает расширение объектной сферы международного права. Особенно наглядно это проявляется в деятельности ВТО, в сферу регулирования которой переходят вопросы применения тарифных и нетарифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвестиционных мер, экологических нормативов и т.п.
Третье. В международных экономических отношениях де-факто сложилась дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития и от степени "рыночности" экономики того или иного государства. Вся правовая система ВТО, по сути, рассчитана на государства с рыночной экономикой, что должно означать легализацию определенной дискриминации стран с нерыночной экономикой. На основе дифференциации государств по этим основаниям еще возможны крупные столкновения государственных интересов.
Четвертое. И в рамках ВТО, и за пределами системы ВТО имеют место дифференцированные правовые режимы в разных секторах международных экономических отношений. Например, в системе ВТО фактически сложилась мировая зона свободной торговли авиатехникой на основании Соглашения о торговле авиатехникой, а за пределами системы ВТО существует группа так называемых международных товарных соглашений.
Пятое. Произошло и происходит укрепление международно-правового режима МЭО. На протяжении срока действия ГАТТ-47 от государств-участников требовалось, чтобы нормы ГАТТ были максимально совместимы с внутренним законодательством; тем самым исходным принципом был принцип приоритета норм внутреннего права. В системе ВТО (в ГАТТ-94) государства-участники обязаны привести свое внутреннее право в соответствие с международно-правовым режимом, действующим в системе ВТО. Тем самым исходным принципом является принцип приоритета международно-правовых норм.
Шестое. Большое место в правовом регулировании МЭО занимают нормы так называемого "мягкого права", международных обычных норм, обыкновений, нормы "серой зоны" (полулегальные нормы, подлежащие устранению в сроки, предусмотренные, в частности, в соглашениях "пакета" ВТО). Всё это, с одной стороны, придаёт необходимую гибкость существующему правопорядку, с другой стороны, ослабляет эффективность права как системы.
Седьмое. В системе ВТО/ГАТТ и через международные договоры/обычаи произошла легализация преференций, предоставляемых друг другу государствами в рамках экономической интеграции. Интеграционные объединения становятся "локомотивами" экономической силы на макро-уровне, тогда как крупные транснациональные предприятия (ТНК) давно уже являются локомотивами экономической силы на микро-уровне. С их помощью происходит слом, перестройка существовавшего многостороннего баланса государственных и групповых интересов.
Восьмое. В международных экономических отношениях заметно проявляется явление "наднациональности". Наднациональная функция права в условиях формирования единого мирового хозяйства - это объективный этап в развитии систем правового регулирования. Речь идет о переходе от метода многостороннего регулирования к методу наднационального регулирования. Многие наднациональные элементы присущи деятельности, компетенции ВТО.
Девятое. Главная проблема в МЭО - это господство экономической силы развитых государств, это неразборчивое применение государствами экономических санкций на основании собственной квалификации юридических фактов. Зачатки решения этой проблемы имеются в ВТО в форме установленных процедур урегулирования споров. Однако этого пока явно недостаточно.
Десятое. Образование единого мирового экономического пространства проходит на фоне борьбы государственных стратегических интересов отдельных государств и групп государств. Это и есть главное современное противоречие - между международным разделением труда и государственной формой существования современных обществ, между базисом и надстройкой.
Естественно, что все отмеченные процессы и явления в МЭО в той или иной степени отражаются в международном праве, опираются на него или требуют своего оформления в нем.
15. Следует различать понятие международного экономического права как отрасли права и как учебной дисциплины.
Существует точка зрения, согласно которой и международные хозяйственные отношения, и внутренние хозяйственные отношения регулируются единой системой так называемого международного хозяйственного права, "всемирного экономического права" ( В.М. Корецкий, Г. Эрлер), построенного, таким образом, на переплетении публичного и частного элементов.
В российской правовой теории впервые концепция хозяйственного права была выдвинута в конце 20-х гг. XX века В.М. Корецким
В 1946 году И.С. Перетерский предложил идею "международного публичного гражданского права", или "международного имущественного права", предметом которого являются экономические отношения субъектов международного права. Эта идея и лежит в основе концепции МЭП как отрасли международного публичного права.
Международное экономическое право - это своего рода "ресурсное право", регулирующее трансграничное движение разного рода ресурсов. С этой точки зрения такая, например, сфера (часто выделяемая в отдельную отрасль международного права), как "право научно-технического сотрудничества", "международное технологическое право" - по своему предмету распадается на трансграничное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, экономической помощи, трудовых ресурсов. Это означает, что "международного технологического права" как отрасли международного права не существует, а все эти вопросы являются частью предмета МЭП.
В некоторых учебниках международного права в структуру международного экономического права включают: международное таможенное право, международное налоговое право, международное транспортное право и т.п.
Представляется, что и таможенное право, и налоговое право - это, скорее, подотрасли формирующейся в настоящее время новой отрасли МП - международного административного права.
В то же время следует иметь в виду, что наиболее активно развивающимся сектором МЭО является сектор торговли услугами, в том числе транспортными, страховыми, туристическими, банковскими. В этом смысле, принимая во внимание совокупность норм, регулирующих те или иные вопросы в данных секторах экономической деятельности, уже сегодня можно говорить о соответствующих отраслевых или межотраслевых международно-правовых институтах, в том числе институте "международного транспортного права".
Международное экономическое право как учебная дисциплина уже в настоящее время из практических соображений может строиться по принципу комплексного курса, охватывающего публично-правовую и частно-правовую стороны регулирования международных экономических отношений.
Вполне оправданно также ожидать появления на базе отдельных отраслей и/или институтов МЭП (либо на базе межотраслевых институтов) самостоятельных учебных курсов с различным соотношением публично-правового и частно-правового элементов - таких, например, как "международное торговое право", "международное банковское право", "международное страховое право", "международное авторское право" и т.п. Все эти курсы следует воспринимать как специализированные (авторские) учебные дисциплины.
МЭП как наука и как учебная дисциплина стала складываться в России на основе предыдущего научного, теоретического багажа в 80-х гг. XX века. Большой вклад в это внесли известные правоведы: А.Б. Альтшулер, Б.М. Ашавский, М.М. Богуславский, В.Д. Бордунов, Г.Е. Бувайлик, Г.М. Вельяминов, С.А. Войтович, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, В.И. Лисовский, М.В. Почкаева, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, Л.А. Фитуни, И.С. Шабан, И.В. Шаповалов, В.П. Шатров и многие другие.
Среди зарубежных юристов, в той или иной степени разрабатывавших вопросы правового регулирования МЭО, необходимо отметить следующих правоведов: Я. Броунли, П. Вейль, Д. Впньес, М. Виралли, Ф. Джессеп, Е. Ланген, В. Леви, А. Пелле, П. Пиконе, Питер Верлорен ван Темаат, П. Рейтер, Е. Совиньон, Т.С. Соренсен, Э. Уштор, В. Фикент-шер, П. Фишер, М. Флори, В. Фридман, Г. Шварценбергер, Г. Эрлер и многие другие.
1.2. МЭП и внутреннее право
16. Международное экономическое право тесно взаимодействует с национальными правовыми системами государств, которые можно объединить обобщенным термином "внутреннее право".
Вопросы внутренней компетенции государств все чаще становятся предметом международных соглашений (нетарифные меры регулирования импорта, режим импорта услуг, правовой режим иностранных инвестиций и т.п.).
Таким образом, объектная сфера действия МЭП постоянно расширяется за счет вопросов, которые ранее традиционно входили в круг сугубо внутренних дел государств. В то же время имеется и другая тенденция: во внутреннее право имплементируется все большее число норм МЭП. В этом проявляется взаимопроникновение двух систем права.
17. В некоторых случаях внутреннее право как бы "выходит" за пределы государственной границы. Такое явление получило название экстратерриториального действия права (Лукашук И.И.). В российской правовой литературе используется термин экстерриториальное применение права.
Так, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., прибрежному государству предоставлено право специализированной юрисдикции в зоне, прилегающей к его территориальным водам. Прибрежному государству разрешено в этой зоне осуществлять контроль с целью предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных, санитарных правил на его территории. "Выход" внутреннего права за пределы государственной границы "разрешен" международным правом.
Явление экстратерриториального (т.е. выходящего за пределы государственной территории) действия внутреннего права распространено в сфере международных частно-правовых отношений.
Вместе с тем, в публично-правовой сфере МЭО попытки придать экстратерриториальное действие внутреннему праву не могут не встретить противодействия. Такие попытки предпринимаются, в частности, со стороны США.
Так, по законодательству США возможен запрет экспорта оборудования той или иной стране. Такой запрет, если он введен, обязателен для предприятия, которое принадлежит или контролируется лицом, "являющимся субъектом юрисдикции США". Субъектом же юрисдикции США, по этому законодательству, признаются:
- гражданин или резидент США;
- лицо, фактически находящееся в США;
- любая корпорация, образованная по законам США или любого штата США;
- любая организация, независимо от того, где она создана и осуществляет свою деятельность, если она принадлежит или контролируется указанными выше лицами.
Следовательно, запрет, установленный во внутреннем праве США, согласно этому закону, становится обязательным для предприятия где-нибудь в Европе, если, скажем, контрольный пакет акций этого предприятия принадлежит гражданину США. Другими словами, внутреннее право США "проникает без спроса" в пространственную сферу действия другой национальной правовой системы.
18. В процессе международных хозяйственных связей с участием физических/юридических лиц взаимодействуют национальные правовые системы разных государств. При этом взаимодействии постоянно возникают проблемы "нестыковки" (коллизий) внутреннего права, "отсылки" из одной системы права в другую. Решаются коллизии с помощью так называемых коллизионных привязок: в отношениях наследования роль привязки играет закон места жительства наследодателя; в вопросах правоспособности юридического лица - закон места его учреждения; в отношениях собственности - закон места нахождения вещи; в торговом мореплавании - закон флага и т. п.
Все указанные частно-правовые отношения с иностранным элементом образуют сферу действия международного частного права (МЧП). Таким образом, МЧП регулирует:
а) отношения между юридическими лицами разных стран в процессе хозяйственных, научно-технических и культурных связей;
б) отношения с участием иностранных физических лиц в том, что касается их имущественных, личных и процессуальных прав (в основном в области гражданского, трудового, семейного законодательства).
19. Внутреннее право государства, находясь в действии, образует правовой режим, состоящий из множества режимов с разным сочетанием способов, методов, типов правового регулирования.
Так, на границах между государствами существует специальный режим государственной границы и пограничный режим, которым определены порядок и условия пересечения границы физическими лицами, транспортными средствами, животными, товарами, а также пребывания и деятельности (хозяйственной, промысловой и иной) в приграничной полосе (до 5 км).
Таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. По Таможенному кодексу РФ, существуют 15 разновидностей таможенного режима: выпуск для свободного обращения, транзит, свободная таможенная зона, экспорт, реэкспорт, переработка на таможенной территории и др.
Санитарный режим - это совокупность правил, препятствующих распространению болезней, а также предусматривающих меры по проведению карантинных мероприятий на всех видах транспорта в случае опасности распространения таких болезней, как холера, оспа, чума, тиф и др.
Ветеринарный режим - это совокупность правил, препятствующих трансграничному распространению болезней животных.
Взаимодействие МЭП и внутреннего права можно представить как взаимодействие двух режимов, каждый из которых состоит из бесчисленного множества менее сложных ре-жимов.
Так, когда говорят о "национальном режиме", "режиме импорта/экспорта", об "инвестиционном режиме" и т.д., - ясно, что речь идет о внутреннем праве.
Государство может заложить во внутренний правовой режим политику протекционизма или открытой экономики в сфере торговли, инвестиций; может предусмотреть определенные льготы и преференции в импортном или инвестиционном режиме для тех или иных видов товаров, сфер инвестиционной деятельности или для той или иной группы государств (развивающихся стран, государств-участников совместного интеграционного процесса).
В то же время международное экономическое право, если можно так выразиться, "отслеживает", каков же внутренний правовой режим в той или иной стране, и соответствующим образом строит свои правовые нормы относительно того, в каких пределах допустимы протекционистские меры при импорте товаров/капитала, при каких условиях возможно предоставление льгот и преференций для товаров отдельных государств. Другими словами, речь идет о международно-правовом РЕЖИМЕ применения внутреннего права.
Так, в международных договорах о взаимной защите инвестиций часто предусматривается "принцип национального режима". Это означает, что договором установлен международно-правовой режим, в соответствии с которым уравниваются правовые возможности иностранного частного инвестора на территории государства-партнера.
Соответственно, государства-партнеры отстраивают свою национальную правовую систему с учетом требования международно-правовых договорных норм: внутренний правовой инвестиционный режим закрепляет равенство внутреннего и внешнего частного инвестора.
Если во внутреннем праве используется термин "национальный режим", то применительно к МЭП правильнее бы до бы говорить о "международно-правовом режиме предоставления национального режима" (и, следовательно, о принципе предоставления национального режима).
Эти нюансы важны и с прикладной, и с научной точки зрения, потому что разграничивают понятия, относящиеся к разным сферам и отраслям права, акцентируют внимание фактически на "стыке" внутреннего и международного экономического права.
Аналогичный подход должен быть и к "принципу наиболее благоприятствуемой нации" и к некоторым другим.
В России внешнеторговый правовой режим функционирует на базе целого ряда нормативных актов: Таможенный кодекс РФ 1993 года (готовится новая редакция кодекса), Закон "О таможенном тарифе" 1993 года, Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 года, Гражданский кодекс РФ (первая часть ГК введена в действие с 1.01.95 г.; вторая-с 1.03.96 г.), Закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" 1998 года и др.
В США, например, внутренний внешнеторговый правовой режим действует на основе следующих, в основном, правовых актов: Закон о тарифах 1930 г. (закон Смута-Холи), Закон о закупке американских товаров 1933 г., Единообразный торговый кодекс США 1952 г. (на основе которого штаты принимают свои законы), Закон о торговле 1974 года, Закон о торговых соглашениях 1979 г., Закон об управлении экспортом 1979 г., Закон о торговле и тарифах 1984 г. Закон о торговле и конкуренции 1988 г., Закон об осуществлении американо-канадской свободной торговли 1988 г., Закон о таможне и торговле 1990 г. и др.
Международно-правовой режим МЭО функционирует на базе договорных, обычно-правовых и рекомендательных норм, содержащихся, в частности, в Уставе ООН (девятой главе "Международное экономическое и социальное сотрудничество"), Генеральном соглашении по тарифам и торговле, Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), Соглашении о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП), Соглашении по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ), Уставе ВТО, Уставе МВФ, Римском договоре о создании ЕЭС, в соглашениях государств-членов СНГ, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, в конвенциях МОТ, в решениях ВТО, МВФ, ОПЕК, в резолюциях международных организаций, в "Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию" ЮНКТАД, в резолюциях ГА ООН "Хартия экономических прав и обязанностей государств", "Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой", "О протекционизме", "О мерах укрепления доверия в МЭО", "О международной экономической безопасности"; в торговых, платежных, кредитных, налоговых международных соглашениях, соглашениях о защите инвестиций, об экономическом, научно-техническом сотрудничестве и многих других источниках права.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Когда возник мировой рынок и как он развивался?
2. Что представляют собой международные экономические отношения? В чем они находят свое практическое выражение?
3. Что является объектом регулирования в международном экономическом праве?
4. Какие отрасли имеет международное экономическое право? Каковы основания выделения именно этих отраслей МЭП?
5. Что понимается в международных экономических отношениях под отношениями публично-правового характера? частно-правового характера?
6. Может ли государство быть субъектом международного частноправового отношения?
7. Почему в международных хозяйственных связях с участием государства важна проблема государственного иммунитета^
8. Что такое международный экономический правопорядок?
9. Какое воздействие оказывают на международный экономический правопорядок явления либерализации и протекционизма?
10. Имеет ли значение для международного экономического правопорядка степень участия того или иного государства в регулировании внутренней экономики?
11. Что является предметом контрактных правоотношений в МЭО?
12. Что является предметом публично-правовых отношений в сфере МЭО?
13. Какие методы правового регулирования используются государствами в МЭО?
14. В каком соотношении находятся понятия "государственный интерес", "воля государства" и "международное экономическое право"?
15. Почему проблема международной экономической безопасности является актуальной?
16. Можно ли государствам применять экономическую силу?
17. Чем вызвано появление феномена наднационального регулирования?
18. В чем состоят характерные черты современного международного экономического правопорядка?
19. В чем состоит связь современной концепции международного экономического права с доктриной И.С.Перетерского "международного публичного гражданского права" ("международного имущественного права")?
20. В чем проявляется взаимопроникновение МЭП и внутреннего права?
21. Почему попытки экстратерриториального применения национального права в публично-правовой сфере являются угрозой стабильности международного экономического правопорядка?
22. В чем состоит отличие международного экономического права от международного частного права?
23. Что такое правовой режим?
24. Какие бывают виды правовых режимов?
25. Как взаимодействуют внутригосударственный правовой режим и международно-правовой режим?
26. Что такое "государственные контракты"?
27. Какая взаимозависимость существует между системой МЭО и системой МЭП?
28. Почему явление наднациональности зачастую связывают с политической концепцией "мирового государства"?
Глава 2 Источники и субъекты международного экономического права
Литература: Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М., 1999; Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М., 1989; Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 1997; Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы. - Государство и право, № 9, 1996; Вылегжанин А. Право на морские природные ресурсы. - Хозяйство и право, № 5, 1997; Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000; Ерохин А.Н. Проблемы создания совместных транснациональных объединений и финансово-промышленных групп в СНГ. - МЖМП, № 3, 1995; Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М., 1997; Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации (правовые аспекты). М., 1998; Международное космическое право / Под ред. Г.П. Жукова, Ю.М. Колосова. М., 1999; Розенберг М.Г. Международный договор и иностранное право. М., 1998; Ушаков Н.А. Юридические иммунитета государств и их собственности. М., 1993; Фолсом Р.Х., Гордон М.У., Спаногл Дж.А. Международные сделки. М.,-Будапешт, 1996; Шибаева Е.А. К вопросу о наднациональности межправительственных организаций универсального характера.- МЖМП, № 4,1992; Шумилов В.М. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве (Проблемы теории и практики).- Внешняя торговля. № 7, 1985; Шумилов В.М. "Эффективная взаимность" - концепция протекционизма и дискриминации.- Внешняя торговля, № 4, 1986; Шумилов В.М. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международных экономических отношениях. - Советское игосударство и право, 1987, № 2, Nascimbene В. Lo straniero nel diritto italiano. Milano, 1988; Sauvignon E. La clause de la nation la plus favorisee. Grenoble, 1972; Shaw M.N. International law. London, 1997; Vignes D. La clause de la nation la plus favorisee et sa pratique contemporaine - RCADI, Leiden, 1970, № 11, vol. 130; Virally М. Le principe de reciprocite dans le droit international contemporain - RCADI, Leiden, 1967, № 11, vol. 122.
2.1. Универсальные и специальные источники международного экономического права (МЭП)
20. Договоры и международные обычаи - это основная форма, в которой выражены правила поведения государств, международных организаций в их экономических отношениях. Это - универсальные источники международного экономического права.
Как известно, в международном экономическом праве распространено деление договоров на "договоры - законы" (правоустанавливающие) и "договоры-сделки".
К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие принципы торгово-экономических отношений; ко второй - соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопровод, АЭС), о поставке имущества в рамках экономической помощи и т.п.
В МЭП широко применяются договоры: а) межгосударственные; б) межправительственные; в) межведомственные.
По объекту регулирования международные договоры в МЭП можно классифицировать с определенной долей условности на группы договоров, регулирующие соответствующие комплексы международных экономических отношений:
- договоры по вопросам международной торговли товарами и услугами;
-договоры по вопросам международных финансовых (кредитных, валютных, налоговых и т.д.) отношений;
- договоры по вопросам движения инвестиций (в том числе о промышленном и научно-техническом сотрудничестве);
- договоры по вопросам международной экономической помощи;
- договоры по вопросам международного регулирования труда.
Важную роль в процессе создания договорных норм играют международные организации - ВТО, МВФ, МОТ и др., а также международные организации, являющиеся организационной основой интеграционных процессов.
21. Значительную часть международного экономического права составляют обычно-правовые нормы (универсальные, региональные, локальные).
Во второй половине XIX века, например, на основе латиноамериканской "доктрины К. Кальво и Л. Драго" сложился обычай недопустимости дипломатического и вооруженного вмешательства иностранных государств с целью взыскания долгов с государства и его граждан. В 1907 году этот обычай был закреплен Гаагской конвенцией об ограничении случаев применения силы для взыскания по договорным долговым обязательствам.
В XX веке имело место обыкновение в рамках международных экономических отношений предоставлять государствам, не имеющим выхода к морю, специальные преимущества и права, причем другие государства не могли претендовать на эти преимущества и права, ссылаясь на принцип наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ). Первоначально единичная практика исключения из-под действия ПНБ указанных специальных преимуществ, будучи зафиксированной в 1964 году в рекомендации ЮНКТАД, стала обычно-правовой нормой, которая затем вошла в международные договоры: в Конвенцию о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю (ст. 10), подписанную в 1965 году, и в Конвенцию ООН по морскому праву (ст. 126) 1982 года. С включением нормы в договоры она приобрела характер обычно-договорной нормы.
Наиболее ярким примером фиксирования и создания обычно-правовых норм МЭП служит Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая резолюцией ГА ООН 3281 (XXIX) 12 декабря 1974 г.
22. Решения (резолюции) международных организаций относят к специальным источникам международного экономического права.
В качестве резолюций ГА ООН были приняты, например:
- Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г.;
- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.;
- Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1980 г. и др.
В ЮНКТАД в 1964 году были приняты известные "Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию".
Указанные документы, являясь резолюциями международных организаций, содержат в себе несколько видов норм, в частности:
- действующие обычно-правовые принципы и нормы МП и/или отраслевые нормы МЭП (при этом конкретизируется, уточняется их содержание и взаимосвязь);
- новые принципы и нормы, которые в результате согласия государств (opinio juris), без продолжительной практики и прецедентов, становятся обычными нормами МП/МЭП (это обстоятельство и придает резолюциям международных организаций характер специального источника МП);
- политические (рекомендательные) нормы, имеющие высокую обязательную силу морально-политического характера (такие нормы зачастую становятся этапом на пути формирования договорных или обычно-правовых норм МП/МЭП, находят закрепление во внутригосударственном праве). Такого рода нормы получили название "мягкого права".
Следует иметь также в виду, что решения международных судов и арбитражей, внутригосударственные законы, решения национальных судов, односторонние акты и действия государств, правовые доктрины помогают установить существование обычно-правовой нормы, раскрыть содержание норм, оказывают воздействие на процесс их формирования.
23. Системообразующую функцию в международном экономическом праве несут специальные (отраслевые) принципы МЭП:
- принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью;
- принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей;
- принцип экономического сотрудничества;
- принцип взаимной выгоды;
- принцип экономической недискриминации;
- принцип наибольшего благоприятствования (принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации);
- принцип национального режима (принцип предоставления национального режима).
24. Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью означает, в частности: право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать природные ресурсы, контролировать их использование, в том числе деятельность ТНК по их использованию, получать возмещение за использование природных ресурсов, национализировать иностранную частную собственность за возмещение; запрет на экономическое или другое принуждение с целью воспрепятствовать использованию природных ресурсов.
25. Принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей означает, в частности: право государства самостоятельно определять формы и методы экономических отношений и внешнеэкономической политики, устанавливать или не устанавливать контроль над экспортно-импортными, валютными и прочими внешнеэкономическими операциями; запрет на использование внешнеэкономического инструментария в качестве средства противоправного принуждения (особенно против развивающихся стран).
Указанный принцип не носит абсолютного характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в общей либерализации международной торговли, сокращать нетарифные меры регулирования доступа на свои рынки, в согласованном порядке понижать общий уровень таможенного регулирования, создавать преференциальный режим для товаров, ввозимых и происходящих из развивающихся стран.
26. Принцип экономического сотрудничества означает, в частности, право: свободно выбирать партнеров по МЭО и формы сотрудничества, получать выгоды от международного разделения труда и международной торговли, участвовать в урегулировании мировых экономических проблем.
Вместе с тем, данный принцип налагает и обязанности: содействовать развитию МЭО, участвовать в общей либерализации международной торговли, учитывать законные интересы третьих стран, особенно развивающихся.
27. Принцип взаимной выгоды означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. В международных экономических отношениях происходит интенсивный обмен ресурсами. Как правило, ресурсам с одной стороны соответствует "возмещение" (финансовое, товарное или прочее) с другой стороны. Государства самостоятельно контролируют эквивалентность, выгодность встречного возмещения. Такая оценка основана на принципе материальной взаимности.
Вместе с тем, в международных экономических отношениях не всегда возможна материальная взаимность. Так, если речь идет не о материальных ценностях, а, например, о взаимном предоставлении национального режима в сфере правового статуса юридических лиц, практически невозможно добиться тождественности, равноценности этих правовых режимов в двух, а тем более в нескольких, государствах. Следовательно, в таком случае выход - не в материальной, а в формальной (юридической) взаимности. Это означает, что государства предоставляют друг другу национальный режим (в этом и состоит обмен "возмещениями") и не требуют, чтобы предоставляемые режимы обязательно были равными. В противном случае это повлекло бы за собой отрыв интересов отдельных государств от общих интересов мирового сообщества.
Поэтому в отдельных случаях (когда вытекающие из правоотношения выгоды поддаются сопоставлению или количественному измерению) соглашением государств может предусматриваться так называемая материальная взаимность - своего рода симметрия или адекватность этих выгод, условий.
С учетом этого материальную взаимность можно квалифицировать как частный случай взаимной выгоды, но отнюдь не единственный, и не главный.
28. Вопрос о взаимной выгоде и формах взаимности особенно остро возникает тогда, когда в конкретных правоотношениях задействованы, с одной стороны, страна с рыночной экономикой, а с другой стороны - страна с государственной экономикой (ранее к этой группе относились все "социалистические государства", которые к началу XXI века в своем большинстве получили статус государств с "переходной экономикой").
"Нерыночность" экономики порождает со стороны рыночных государств особый подход к экономическим отношениям со странами с государственной экономикой. Подход заключается в применении к этим взаимоотношениям специальных принципов - например, принципа так называемой "эффективной взаимности".
Суть принципа в том, что со страной с государственной экономикой странам с рыночной экономикой нельзя ограничиваться юридической взаимностью в МЭО, потому что взаимодействующие субъекты международных хозяйственных связей этих двух групп стран обладают разными "весовыми категориями": государственные предприятия в государственной экономике защищены сильнее, чем частные предприятия в рыночных государствах. Отсюда следует необходимость отхода от юридической ("неэффективной") взаимности в сторону взаимности "эффективной", когда сопоставляются конечные выгоды.
На практике это означает выдвижение разного рода дополнительных условий (в дополнение к обмену "возмещениями", считающимися в обычных условиях эквивалентными): если страны-партнеры, одна из которых с государственной экономикой, договариваются о взаимном предоставлении наиболее низких ставок таможенных пошлин, то при этом с последней требуют еще и взять обязательство по гарантированному импорту определенного объема товаров. Кроме того, в отношении стран с государственной экономикой вводятся особые критерии для возбуждения антидемпинговых процедур при импорте товаров из этих стран.
Получив признание в качестве "рыночных", страны "переходной экономики" приобретают статус равноправных во взаимоотношениях с другими рыночными государствами. Степень "рыночности" определяется в каждом конкретном случае.
Можно сделать вывод, что сложившаяся система международно-правового регулирования МЭО ориентирована на сосуществование на основе принципа равенства государств только с рыночной экономикой. Получается, что современный международный экономический правопорядок де-факто исходит из определенной дискриминации нерыночных экономик.
29. Принцип экономической недискриминации означает, в частности: право государства на предоставление ему, его физическим и юридическим лицам либо товарам со стороны иностранного партнера общих условий, которые не хуже условий, предоставляемых любому третьему государству и/или физическим, юридическим лицам, товарам третьего государства; обязанность государства не ухудшать для другой страны условия, общие для всех стран; не устанавливать условия, ставящие иностранное государство, его физических, юридических лиц либо товары в худшее положение с другими государствами, лицами, товарами.
Существует достаточно много легализованных исключений из сферы действия данного принципа. Не считается, например, дискриминацией развитых стран предоставление общих невзаимных преференций развивающимся странам. Не являются дискриминацией развитых стран преимущества, которые предоставляют развивающиеся страны друг другу. Принцип преференций для развивающихся стран юридически обособил группу развивающихся стран в МЭО.
Не являются дискриминацией также:
- меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещения импорта, экспорта и т.п.), если они применяются ко всем государствам в одинаковом положении;
- ответные меры (реторсии), призванные обеспечить соблюдение права государством-нарушителем;
- меры по предоставлению свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему;
- преимущества, предоставляемые государствами в рамках приграничной торговли;
- преимущества, предоставляемые в рамках интеграционных объединений.
30. Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает, в частности: обязанность государства предоставить государству-партнеру, его физическим, юридическим лицам, товарам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране, физическим, юридическим лицам либо товарам третьего государства.
Термин "принцип наиболее благоприятствуемой нации" применяется в отношении государств-партеров, их физических, юридических лиц либо товаров. Термин "принцип наибольшего благоприятствования" применяется в отношении субъектов, не являющихся государствами, например (и чаще всего) в отношении международных организации. В деловой практике эти термины используются как синонимы.
Считается, что данная норма МЭП является договорной (конвенционной) нормой, поскольку сфера применения этого принципа определяется в международных договорах.
В западной правовой науке из-за метода сопоставления и уравнивания условий, который заложен, в частности, в принципах экономической недискриминации, наибольшего благоприятствования, данные принципы рассматриваются зачастую как некие юридико-технические "стандарты", как способы организации отношений.
В этом смысле, очевидно, способ, или метод, уравнивания условий в хозяйственной среде взаимодействующих стран применялся государствами с незапамятных времен - сначала в качестве обыкновения, затем - международного обычая, подобно обычаю суверенного равенства.
Затем, когда появились таможенные тарифы как средство защиты национальной экономики и регулирования импорта товаров, встал вопрос: следует ли применить подобные методы уравнивания условий к тарифной сфере? В своих торговых договорах государства определили, что принцип наиболее благоприятствуемой нации будет применяться в тарифной сфере.
Следовательно, нужно различать два аспекта в вопросе предоставления указанных "стандартов":
а) откуда проистекает право требовать применения того или иного метода уравнивания условий;
б) сфера применения (материального наполнения) этого "стандарта".
Получается, что сам метод уходит корнями в обычай, а сфера его применения закрепляется международными договорами.
Именно поэтому, вероятно, стоило бы говорить о договорно-обычном характере ПНБ.
В современных международных экономических отношениях государства в договорном или обычно-правовом порядке используют "стандарт" наибольшего благоприятствования (ПНБ), согласно классификации Комиссии международного права ООН, в следующих сферах: таможенные пошлины; таможенная обработка товаров; налоги и сборы; нетарифные меры регулирования (технические стандарты, административные правила, санитарные и карантинные формальности и т. п.); сфера валютно-финансовых отношений; правовое положение иностранных физических и юридических лиц; режим транспортировки (судов, грузов, транспортных средств); транзит; режим интеллектуальной собственности; вопросы отправления правосудия (доступ к судам, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений); отдельные элементы режима дипломатических, консульских и иных представительств; другие вопросы экономического сотрудничества, в том числе в области промышленности, связи и других видов хозяйственной деятельности.
Также как и в случае с принципом экономической недискриминации, существует множество легализованных исключений из сферы действия ПНБ. Как правило, это те же исключения, которые имеют место в сфере действия принципа экономической недискриминации.
По мере того, как в мире, в рамках ВТО, снижается средний уровень таможенного обложения товаров, соответственно снижается и значение ПНБ для этой сферы МЭО. Однако это не исключает данный принцип из других сфер МЭО, где его роль как метода уравнивания условий остается по-прежнему важной.
Связь ПНБ с принципом экономической недискриминации означает уравнивание условий "на нижнем уровне" (он не дает ухудшать условия), а ПНБ - "на высшем уровне" (он требует улучшения условий). Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дискриминации и "сверху", и "снизу". Сегодня эти принципы составляют определенное двуединство - по крайней мере, в сфере международной торговли.
31. Принцип национального режима (принцип предоставления) национального режима означает, в частности: обязанность государства обеспечить иностранным государствам, иностранным физическим и юридическим лицам, а также товарам на своей территории те же условия в согласованной сфере, что и национальным товарам и субъектам экономической деятельности. Здесь тоже заложен метод уравнивания условий ("стандарт"), но на другой основе.
Договорная и обычно-правовая сфера применения данного принципа во многом совпадает со сферой применения ПНБ, однако она одновременно шире, поскольку, как правило, охватывает правовой статус и "зоны действия" юридических, физических лиц, т. е. частно-правовую сферу МЭО (доступ в суды, помощь на море, право владения, пользования и распоряжения частными лицами собственностью, право на получение образования, вопросы охраны промышленной собственности и т. п.).
Значение принципа предоставления национального режима возрастает. Данный принцип содействует некоей конвергенции правовых систем разных государств, которая прослеживается в мире. На фоне процессов формирования единого мирового экономического пространства идут процессы унификации внутреннего законодательства, гармонизации и конвергенции национальных правовых систем, которые ведут в перспективе к формированию единого правового пространства.
В МЭП активно идет процесс систематизации действующих норм. Эти задачи решаются целым рядом международных организаций: КМП ООН, ЮНКТАД, ЭКОСОС, ЮНСИТРАЛ, УНИДРУА и др.
2.2. Субъекты международного экономического права
32. В настоящее время на земле насчитывается около 220 государств и государственно-подобных образований, около 7 тысяч международных организаций, в том числе около 300 межправительственных.
В группу государств с наибольшим объемом международной торговли входят: США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Голландия, Гонконг, Бельгия, Китай. Россия занимает место в конце второй десятки.
В системе международно-правового регулирования международных экономических отношений фактически сложилась дифференциация государств. Так, государства-субъекты МЭП дифференцируются по уровню экономического развития на:
- экономически развитые страны с рыночной экономикой;
- развивающиеся страны, правовое обособление которых осуществлено через принцип преференций для развивающихся стран;
- страны с "переходной экономикой", т.е. бывшие социалистические страны, в которых экономика была государственно-монополизированной (всего около 30 государств).
В середине 60-х гг. XX века развивающиеся страны (бывшие колонии), принимая во внимание несправедливый, неэквивалентный характер международных экономических отношений, поставили вопрос об отступлении от формального равенства государств в пользу равенства фактического. Для этого был использован механизм Общей системы преференций (ОСП). Согласно Общей системе преференций, развитые государства должны предоставлять развивающимся странам односторонние уступки, льготы, преимущества в различных сферах МЭО, прежде всего в форме снижения или невзимания таможенных пошлин в международной торговле.
Преференциальный правовой режим для развивающихся стран был закреплен в ГАТТ и в целой системе договоров и решений международных организаций. Он стал законным исключением из действия принципа наиболее благоприятствуемой нации.
Предусматривалось, что по мере развития национальной экономики развивающиеся страны будут "в возрастающей степени принимать участие в осуществлении прав и обязательств", вытекающих из ГАТТ, т.е. переходить из статуса развивающейся страны в статус развитой страны, лишаясь тем самым особых преференций.
На этом переходе произошло расслоение группы развивающихся стран, которое тоже, в свою очередь, получило или получает определенную международно-правовую легализацию. Из группы развивающихся государств выделились:
а) группа "новых индустриальных стран", т.е. наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки);
б) наименее развитые страны, т. е. самые бедные государства мира (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам, Мьянма и другие государства Африки и Азии - всего около 50);
в) собственно развивающиеся государства;
В соответствии с принципом преференций для развивающихся стран любое государство вправе снизить, например, импортные пошлины на их товары либо вовсе не взимать пошлины, и это не будет считаться дискриминацией других (экономически развитых) государств, товарам которых такие преференции не предоставляются. Следствием преференциального режима является то, что большая масса товарных потоков в мировой торговой системе обращается по льготным каналам.
33. Если в случае с развивающимися странами речь идет об адаптации к современной системе МЭО государств с ненадлежащим уровнем экономического развития, то в случае со странами с "переходной экономикой" речь идет об адаптации к современным МЭО государств с недостаточно развитыми рыночными элементами в экономике, стран с государственной, монополизированной экономикой или с остатками такой экономики.
Современный международный экономический правопорядок строится на закономерностях открытой экономики рыночного характера. При этом открытая экономика исходит из существенного государственного регулирования.
В арсенал форм и средств регулирования экономики могут, в частности, входить: национализация, использование государственного планирования, различные виды государственной монополии, в том числе элементы валютной монополии, политика импортозамещения и ориентирования на экспорт, инструменты протекционизма.
В настоящее время достаточно широко используется такая форма государственной монополии, как предоставление исключительных прав государственной или иной компании на осуществление внешнеторговых операций с конкретным товаром.
Следует иметь в виду, что использование государственных предприятий для осуществления внешней торговли рассматривается (в частности, в тексте ГАТТ) как препятствие для международной торговли.
В ряде стран государство монополизировало импорт и/или экспорт отдельных товаров, как правило, таких, которым принадлежит ведущая роль во внешней торговле, а также военных технологий. Зачастую государство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей: например, обязательным страхованием импорта национальными предприятиями через национальную государственную страховую фирму или обязательными грузовыми перевозками национальными перевозчиками.
Активная роль современного развитого государства в МЭО заключается во внешнеполитической и правовой поддержке национальных предприятий (ТНК), осваивающих зарубежную экономическую среду. Цель такой политики - обеспечить внешний стратегический государственный интерес, состоящий в контроле над отдельным товарным рынком или рынком услуг, над источниками необходимых ресурсов.
В тех сферах, где национальные ТНК обладают достаточно мощной силой, приоритетом на международном рынке (например, американские авиапредприятия - на международном рынке авиауслуг), государство проводит политику "дерегулирования", уменьшения степени государственного воздействия. Причем такая политика, как правило, навязывается и вовне - государствам, предприятия которых на данном международном рынке могут составлять конкуренцию национальным ТНК.
34. Государства как первичные субъекты международного экономического права обладают определенными экономическими правами несут экономические обязанности.
Международное сообщество давно предпринимает попытки сформулировать основные права и обязанности государств. Так, в 1949 году КМП ООН подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который так и не был принят. В 1933 году была принята Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств.
Однако в целом государства с осторожностью подходят к такого рода проектам.
Если попытаться "проинвентаризировать" вкратце экономические права и обязанности государств, как они вытекают из Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, то получится следующая картина.
Государства ИМЕЮТ ПРАВО:
- выбирать свою экономическую систему, формы организации ВЭС, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ;
- свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью;
- национализировать, экспроприировать и передавать иностранную собственность; регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность согласно внутригосударственному праву и национальными судами; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК;
- участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, в принятии решений для урегулирования экономических и финансовых проблем; заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономического сотрудничества, не подвергаться дискриминации;
- участвовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях экономического развития; развивающиеся страны (PC) вправе предоставлять торговые преференции другим PC, не распространяя их на развитые страны.
Государства ОБЯЗАНЫ:
- сосуществовать в мире независимо от экономической системы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления РНБ; не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды;
- сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принадлежащих двум и более государствам; не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприации или передачи иностранной собственности; сотрудничать в деле осуществления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК; обеспечить, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами;
- не подвергать другие государства дискриминации; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО; учитывать интересы PC в обеспечении развития мировой экономики; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для PC, содействовать экономическому развитию наименее развитых из PC;
- сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли, в устранении препятствий международной торговле; содействовать развитию международной торговли;
- обеспечить, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран;
- содействовать международному научному и техническому сотрудничеству, передаче технологии; сотрудничать в разработке руководящих положений в отношении передачи технологии;
- осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды.
35. Следует иметь в виду, что в силу внутреннего законодательства федеративных государств субъекты федераций (и даже административно-территориальные единицы простых государств) могут обладать правом заключать международные договоры по ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем центральной власти.
Такие права имеют субъекты федераций и административно-территориальные единицы в ФРГ, Швейцарии, Австрии; в некоторой степени - в США, Канаде. При этом субъекты федераций и административно-территориальные единицы не становятся субъектами МП.
В международных экономических отношениях некоторых федеративных государств иногда делается так называемая "федеральная оговорка" (например, торговый договор между США и Нидерландами 1956 года): если тот или иной субъект федерации не предоставит национальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации.
36. В международных экономических отношениях частноправового характера участвуют физические и юридические лица. В связи с этим возникает вопрос о правовом статусе указанных лиц с точки зрения международного права.
Физические лица участвуют в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом и, следовательно, являются субъектами МЭО. Однако статус физических лиц как субъектов МЭО определяется национальными системами права - внутригосударственным правом (юрисдикция государства в отношении населения).
В правовой системе ЕС многие вопросы статуса физических лиц регулируются в "наднациональном" порядке.
Вместе с тем, статус физических лиц в МЭО является предметом международно-правового регулирования. В орбиту МПР вовлечен широкий спектр вопросов, касающихся статуса физических лиц - граждан (резидентов), иностранных граждан (нерезидентов), лиц без гражданства, беженцев и т.д.
Международно-правовым основанием статуса физических лиц являются: Всеобщая Декларацией прав человека 1948 года, Пакты о правах человека 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с последующими протоколами), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (рез. ГА ООН от 13.12.85 г.), и др.
Физические лица в сфере МЭО имеют право: покидать свою страну и возвращаться в нее; владеть, пользоваться имуществом (собственностью); трудиться; пользоваться процессуальными гарантиями; переводить доходы, сбережения или другие личные денежные средства за границу с учетом внутренних валютных правил и т.п..
В соответствии с внутренним законодательством иностранцы, как правило, подразделяются на две категории: постоянно проживающих на территории страны пребывания и временно находящихся.
Критерии разделения определяются внутренним законодательством в международных договорах между заинтересованными государствами в зависимости от сроков пребывания (например, 183 и более дней в году) и/или от цели и характера пребывания иностранца.
Факт постоянного или временного проживания влияет на правовое положение иностранца: например, вопросы дееспособности временно пребывающего иностранца решаются по законам государства, гражданином которого он является, а постоянно проживающего иностранца - по закону страны пребывания, если иное не предусмотрено в международном договоре. Существуют различия в принципах налогообложения и т. п.
Иностранец подчиняется двум правопорядкам - отечественному и страны пребывания (конкурирующая юрисдикция). К правовому режиму иностранцев в стране пребывания применяют, как правило, три "стандарта":
1) национальный режим;
2) РНБ;
3) специальный режим (например, упрощенный порядок перехода государственной границы в приграничных районах в целях осуществления приграничной торговли или запрет иностранцам на осуществление отдельных видов работ).
Как правило, все эти виды режимов используются одновременно в сочетании применительно к различным сферам правоотношений. В гражданско-правовой сфере иностранцам обычно предоставляется национальный режим - в правах и обязанностях.
Постановления, касающиеся правового положения физических лиц-иностранцев, содержатся также в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, о взаимной охране авторских прав, о взаимной охране прав промышленной собственности и др.
37. Юридические лица являются основными "операторами" международных хозяйственных связей. Все в большей степени деятельность юридических лиц, их статус в МЭО становится предметом международно-правового регулирования (МПР).
Постановления, касающиеся правового положения иностранных юридических лиц или затрагивающие различные стороны их деятельности, содержатся в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, договорах в области транспорта, купли-продажи товаров, международных расчетов, охраны прав на промышленные образцы и товарные знаки.
Именно юридические лица в основном осуществляют трансграничное перемещение товаров, услуг, капиталов, финансов и т.д. При этом многие юридические лица объективно стремятся к тому, чтобы закрепиться в том или ином секторе национальной, иностранной и международной экономики, на том или ином национальном и международном рынке, создать и/или развить определенную инфраструктуру на пути движения товаров, услуг, капиталов, финансов и т.п.
В результате этого процесса происходит возникновение и становление транснациональных корпораций (ТНК) - крупных национальных предприятий с зарубежными активами. Сегодня ТНК играют роль "двигателей мировой экономики", международного регулятора производства и распределения продукции, основных носителей инвестиций.
Различают следующие разновидности ТНК:
1. юридические лица с национальным капиталом, но международные по сфере деятельности (имеют дочерние предприятия и филиалы за рубежом);
2. юридические лица, принадлежащие капиталу нескольких стран и международные по сфере деятельности;
3. международные объединения производственного и научно-технического характера, не являющиеся юридическими лицами.
ТНК - это, как правило, экономически единая система, состоящая из материнской компании, дочерних предприятий, филиалов, отделений, контролируемая и управляемая из одного центра посредством договора, акций, управленческого контроля.
Роль и вес ТНК в МЭО очень ощутимы. Средства ряда ТНК сопоставимы с бюджетами отдельных государств, поэтому международно-правовая регламентация их деятельности - объективная необходимость.
Некоторые правовые доктрины даже признают за ТНК статус субъектов МП. В связи с этим выдвигаются и/или используются концепции "квазимеждународного права", создаваемого соглашениями ТНК с государствами, или "транснационального права".
Однако на практике деятельность ТНК, их статус, как и многие другие вопросы, определяются национальным правом, а в особо значимых для государств аспектах - международным правом.
В то же время, следует отметить, США в целях внешнеэкономической политики стремятся закрепить принцип, согласно которому на систему ТНК распространяется действие законодательства " страны базирования", т. е. страны, в которой находится "штаб-квартира" материнской компании.
В практике ООН используется также термин "многонациональные компании", под которыми понимаются компании, принадлежащие государствам или контролируемые ими, в отличие от ТНК, собственниками которых являются частные лица. Часто термины "ТНК" и "многонациональные компании" употребляются как синонимы.
38. В Хартии экономических прав и обязанностей государств (ст.2) содержится принцип: государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действий своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства".
К началу XXI века в мире функционировали более 40 тыс. ТНК (в 1970 г. - 7 тыс.), которые контролировали за пределами своих стран до 250 тыс. дочерних предприятий. Основная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии.
Треть мировой торговли приходится на внутрифирменные каналы в рамках ТНК, до половины объемов международной торговли находится под их контролем. Две трети платежей за передачу технологии осуществляется в системе ТНК. ТНК контролируют до 40% промышленного производства. Основные рынки, на которых сосредоточена деятельность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомобилестроение.
Учитывая значение проблемы, ЭКОСОС ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала Кодекс поведения ТНК (Док. ООН Е/С.10.1996. S. 2), нормы которого носят рекомендательный характер.
В Кодексе поведения предусмотрено, что ТНК обязаны:
- уважать суверенитет страны пребывания;
- исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;
- уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;
- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;
- не заниматься деятельностью политического характера;
- воздерживаться от практики коррупции;
- соблюдать законы и постановления, касающиеся ограничительной деловой практики;
- соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды.
Комиссия ООН по ТНК приняла на себя функции по наблюдению за осуществлением Кодекса и функции координационного характера. Центр ООН по ТНК действует в качестве секретариата Комиссии.
Вопросы регламентирования деятельности ТНК решаются и на региональном уровне. ОЭСР в 1976 году приняла Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях и "Руководящие принципы для многонациональных предприятий" (в приложении к Декларации) - документ "мягкого права", также содержащий рекомендательные нормы. В основу Декларации положен принцип предоставления национального режима иностранным многонациональным предприятиям. При этом предприятиям предписываются обязанности:
- соблюдать МП;
- подчиняться праву страны пребывания;
- учитывать политику страны пребывания;
- сотрудничать со страной пребывания;
- исключить практику подкупа и субсидий;
- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;
- соблюдать принцип обеспечения конкуренции;
- соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения;
- распространять достижения в науке, технике и технологии.
В 1970 г. государствами Андской группы (Колумбия, Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор) был принят Кодекс иностранных инвестиций, содержавший унифицированные правила деятельности ТНК в странах региона. Эти правила были введены государствами-участниками во внутригосударственное право.
Распространенной формой юридического лица являются смешанные предприятия (СП), т. е. предприятия, капитал которых принадлежит лицам различных государств. Большая часть ТНК - это смешанные предприятия. Участниками СП могут быть также государства и международные организации.
Большое значение в МЭО имеют такие юридические лица ТНК, как банки, товарные, валютные и фондовые биржи, аукционы.
Обычно к иностранным юридическим лицам применяется РНБ (во всем что касается внешней торговли) или национальный режим (как правило, в области судебной защиты). Как и физические лица, иностранные юридические лица имеют право на дипломатическую защиту своего государства.
39. Важным стимулом для роста числа российских ТНК должно стать "Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания, утвержденное Указом Президента РФ от 5.12.93 г. Расширение инвестиционной деятельности этих групп за границы России автоматически превращает ФПГ в средние и крупные ТНК.
Задача создания и развития системы ТНК ставится также и в рамках СНГ.
40. В практике МЭО существует также понятие "международного юридического лица". К международным юридическим лицам относятся юридические лица, созданные либо непосредственно в силу международного договора (МБРР), либо на основании внутреннего закона одного или более государств в соответствии с международным договором (Банк международных расчетов - БМР).
41. Свою юрисдикцию в международных экономических отношениях государство осуществляет посредством государственных органов.
Прерогатива осуществлять внешнеэкономические отношения принадлежит высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.
Внутригосударственными органами внешних сношений являются: глава государства (единоличный или коллегиальный), правительство, глава правительства, министерство иностранных дел и министр иностранных дел, другие министерства и ведомства, имеющие соответствующую компетенцию, например Министерство внешней торговли в Италии или Министерство торговли в России:
Зарубежными органами внешних сношений являются, в частности, дипломатические и консульские представительства.
В функции дипломатических представительств, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., входит, в частности, развитие отношений с государством пребывания в области экономики.
В функции консульских представительств, согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., входит, в частности: охрана и защита интересов своего государства, физических и юридических лиц; поощрение торговли и содействие развитию экономических связей; наблюдение за экономической жизнью своего округа; консульская легализация документов; представительство в судебных или иных учреждениях государства пребывания; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.
42. В России в качестве зарубежных органов внешнеэкономических связей заметную роль играют торговые представительства РФ (торгпредства). В функции торгпредств в стране пребывания входит:
- представлять и защищать государственные интересы по всем вопросам внешнеэкономической деятельности (ВЭД);
- проводить внешнеэкономическую политику государства;
- содействовать развитию экономических связей России со страной пребывания и улучшению структуры взаимной торговли;
- осуществлять контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭД, координировать их деятельность в стране пребывания;
- защищать в стране пребывания интересы предприятий и организаций России.
В странах, где нет торгпредств, соответствующие функции выполняют непосредственно работники российских посольств. Прослеживается тенденция на постепенную замену института торгпредств и торговых представителей аппаратами экономсоветников и торговых советников посольств.
Институт торгпредств был впервые введен Советским государством и получил международно-правовое признание. Все торгпредства учреждены на основе международных договоров.
Торгпредства являются органами государства. Они входят в состав посольств РФ и пользуются соответствующими иммунитетами. Штатный состав торгпредств определяется Министерством торговли РФ по согласованию с МИД РФ и другими ведомствами.
Торгпредства не вправе осуществлять коммерческую деятельность в стране пребывания. Торгпредство работает под общим руководством посла.
На практике в странах пребывания за торгпредствами иногда отказывались признавать статус органа государства, предоставлять им судебный иммунитет. Были случаи, когда иностранные суды представляли торгпредства в качестве лица, несущего универсальную ответственность за действия всех российских организаций, осуществлявших ВЭД. К торгпредствам предъявлялись иски бывшими собственниками национализированного в России имущества. В 1927 году имел место полицейский налет на торгпредство СССР в Лондоне, в 1940 году - в Париже.
Зачастую высказываются предложения превратить торгпредства РФ в подобие государственных торговых домов за границей с правом осуществления коммерческой деятельности и соответствующим изменением их правового статуса.
Как известно, государство не несет имущественной ответственности по хозяйственным договорам своих юридических лиц.
43. Россия как субъект международного экономического права имеет свои особенности. Эти особенности определяются в основном двумя обстоятельствами:
1. тем, что экономика РФ представляет собой экономику переходного типа (от государственно-монополистической к рыночно-регулируемой);
2. тем, что РФ является федеративным государством.
Государственно-монополистический характер экономики СССР, некоторых других стран, а также государственная монополия на ВЭД имели результатом выделение этой группы государств в МЭО как государств "с нерыночной экономикой", государств, "ведущих государственную торговлю", "торгующих государств".
Общего международно-правового закрепления это выделение не получило, однако де-факто активно использовалось во внешнеэкономической политике и практике ряда государств.
В настоящее время в России тотальный государственный контроль за экспортно-импортными операциями сменился системой государственного регулирования с помощью рыночных инструментов - мер тарифного и нетарифного регулирования. В 1992 году все российские предприятия получили право на ВЭД без специального разрешения.
В организационную систему регулирования ВЭД РФ сегодня включены следующие, в частности, государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, МИД РФ, Министерство торговли, Министерство экономики, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство финансов, ЦБ РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Министерство науки и технологий РФ, - а также различные правительственные и межведомственные комиссии (например, Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и др.)
В той или иной степени к решению вопросов и проблем МЭО имеют отношение и другие министерства, ведомства и структуры: Министерство по атомной энергии, Министерство государственного имущества, Министерство по делам СНГ, Министерство по налогам и сборам, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта, Министерство юстиции, Госкомитет по рыболовству, Госкомитет по стандартизации и метрологии, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная миграционная служба, Российское авиационно-космическое агентство и другие.
В настоящее время образованы и действуют около 70 двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Рабочие аппараты этих комиссий находятся в своем большинстве в Министерстве торговли РФ.
44. Россия - сложное, федеративное государство. Конституция РФ (ст.71 "к") относит внешнюю политику, международные отношения, международные договоры к исключительной компетенции "центра".
К совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 "о") относится координация международных, внешнеэкономических связей субъектов.
Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 года (ст. 8) разрешает субъектам Федерации "заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств". Так, между Нижегородской областью РФ и Землей Северный Рейн - Вестфалия, ФРГ, подписано и действует соглашение о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве.
Такие соглашения являются не международно-правовыми, а административными или гражданско-правовыми и подчинены внутреннему праву соответствующих государств.
На практике некоторые субъекты РФ заключили соглашения с иностранными государствами о торгово-экономическом сотрудничестве. Башкортостан - с Болгарией и Румынией; Республика Коми - с Чехией и Словакией; Удмуртия, Марий Эл и Мордовия - с Венгрией.
В целом практика РФ пока идет в основном по пути регулирования международных связей субъектов на общефедеральном уровне (Соглашения России с Польшей о сотрудничестве Санкт-Петербурга, Калининградской области с регионами /воеводствами Польши).
Не всегда вопрос об участии субъектов Федерации во внешних связях решается одинаково. Конституция Татарстана 1992 года (ст.61) определила статус республики как "суверенного государства, субъекта международного права". Конституционный Суд РФ заключил, что положения о государственном суверенитете Татарстана противоречит его статусу как субъекта Федерации.
В договоре 1994 года о разграничении предметов ведения между Федерацией и Татарстаном было согласовано, что Татарстан может устанавливать отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам РФ. Если же исходить из Конституции РФ, то такие отношения и соглашения не относятся к области МП.
Субъекты Федерации и уполномоченные ими органы отвечают по своим внешнеэкономическим обязательствам находящимися в их собственности средствами, не закрепленными за юридическими лицами в полное хозяйственное ведение или оперативное управление.
45. В связи с активной деятельностью частных лиц в сфере международных экономических отношений в правовой литературе выдвинута концепция транснационального права.
Существует точка зрения (Фридман В., Джессеп Ф. и др.), что частные лица - главные "операторы" в МЭО, и прежде всего - ТНК, вступая в договорные связи со своими партнерами (субъектами частного и публичного права) по всему миру, создают некую особую правовую систему, которая получила название транснационального права, "квазимеждународного права".
В таком понимании данная концепция фактически смыкается с концепцией "международного хозяйственного права", "всемирного экономического права".
К "квазимеждународному праву" относят, в частности, и государственные контракты. Приводится аргументация: современное МП регулирует не только договоры между государствами; в наше время сфера его действия гораздо более широкая; при определенных условиях она распространяется и на государственные контракты. Подписывая такой контракт, государство сознательно идет на "интернационализацию" двусторонних вопросов.
Зачастую транснациональное право понимается и как третья (помимо МП и внутреннего права) - "промежуточная" - правовая система, образуемая нормами договоров субъектов частного права между собой и нормами "диагональных соглашений".
Таким образом, транснациональное право можно определить как совокупность норм, регулирующих действия или события, выходящие за пределы национальных границ, - точнее, отношения международного характера, не подпадающие под действие ни международного права, ни внутреннего права либо не полностью охваченные ими.
Разновидностью концепции транснационального права можно, видимо, считать и доктрину lex mercatoria (лат. "торговое право"). Среди её последователей называют Б. Гольд-мана, Ф. Фушара, К. Шмитхофа, Л. Копельманаса, П. Лалива и др.
Lex mercatoria - это, согласно данной концепции, право, создаваемое самими участниками международных частноправовых экономических отношений автономно от национальных правовых систем.
Часто под lex mercatoria понимают просто обособленную от национального права совокупность норм, регламентирующих внешнеэкономические операции: куплю-продажу, подряд, аренду, передачу технологии, представительство, перевозку, страхование, расчетные и кредитные отношения и т.д.
Источниками lex mercatoria называются международные договоры, рекомендательные документы международных организаций, типовые законы, разрабатываемые международными организациями, типовые контракты, своды единообразных правил, международные торговые обычаи, арбитражные решения, контрактные положения участников внешнеэкономической деятельности. Возможно, поэтому в качестве синонима термина lex mercatoria зачастую используют термин "международное контрактное право". "Международное контрактное право" охватывает и "диагональные" соглашения (государственные контракты).
Идея международного контрактного права нашла отражение в серии решений международных арбитражей - в частности в решениях от 19.1.1977 г. и от 24.3.1982 г. по делам иностранных инвесторов против Ливии и Кувейта ("Техасo с. Libye", "Ammoil с. Koweit").
К сожалению, в современной российской правовой литературе мало внимания уделяется указанным правовым концепциям, хотя здесь имеется простор для достаточно серьезных теоретических построений и обобщений.
2.3. Режим хозяйственного использования территориальных пространств
46. С точки зрения МЭО, вопросы территории в МЭП имеют значение в основном в аспекте вовлечения в экономический оборот природных ресурсов, осуществления различных форм хозяйственной деятельности и использования территории как предмета купли-продажи.
Разработка недр, природных ресурсов на государственной территории (добыча полезных ископаемых, рыболовство в территориальных водах) не может производиться иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами без согласия государства в той или иной форме, например в форме концессионных соглашений.
В случае международно-правовой аренды территории государство-арендатор осуществляет на этой территории свою юрисдикцию, права владения и пользования в пределах соглашения об аренде (в XIX в. китайский город, известный под названием Порт-Артур, был сдан Китаем в аренду России).
Режим хозяйственного использования внутренних морских вод (внутренние моря, заливы, территориальное море, акватории портов и др.) устанавливается прибрежным государством.
Исключительно внутренним правом прибрежного государства регулируется рыболовство, судоходство, научная и изыскательская деятельность, порядок доступа судов в порты и их пребывания там. При обслуживании иностранных судов в портах применяются принципы предоставления национального режима либо РНБ.
Хозяйственное использование международных рек (Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка) заключается в судоходстве. строительстве плотин для ГЭС и ирригации, сбросе промышленных вод, рыболовстве, лесосплаве и др.
Прибрежные государства, определяющие международно-правовой режим международной реки, пользуются правом судоходства на всем протяжении реки. Такое право может предоставляться и торговым судам третьих стран.
Согласно Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 года навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.
Ряд положений относительно судоходства и несудоходного использования международных рек содержится, в частности, в Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 года, Хельсинкских правилах несудоходного использования международных рек 1966 года, Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года.
Общие подходы в этих вопросах сводятся к тому, что все вопросы использования международных рек решаются прибрежными государствами; использование вод международной реки одним государством не должно наносить ущерба водам этой реки в пределах другого государства.
47. Право мирного прохода иностранных судов через территориальное море (12 морских миль) не допускает погрузки и выгрузки товаров, валют, лиц, рыбную ловлю и т.п.
Прибрежное государство может установить морские коридоры для иностранных судов (танкеров, судов с ядерными двигателями). Прибрежное государство вправе в зоне, прилежащей к территориальному морю (прилегающая зона - 12 морских миль), осуществлять контроль с целью обеспечения иностранными судами иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил прибрежного государства.
На континентальном шельфе (200 морских миль) прибрежное государство обладает суверенными правами в отношении разведки, разработки минеральных ресурсов поверхности шельфа и недр, живых ресурсов (рыбные запасы, крабы, кораллы, жемчуг), возведения необходимых для этого сооружений, установок.
Вместе с тем, другие государства вправе прокладывать на континентальном шельфе подводные кабели и трубопроводы при согласовании их трасс с прибрежным государством, а также вести научные исследования с согласия прибрежного государства. Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов, научную деятельность на шельфе своим внутригосударственным правом.
В режиме открытою моря со вступлением в силу в 1994 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. появились существенные изменения в институтах свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов. Конвенцией было введено понятие "исключительной экономической зоны" (200 морских миль), правовой режим которой включает право прибрежного государства на разведку, разработку живых и неживых ресурсов, другие виды экономической деятельности (производство энергии путем использования силы течений, ветра), создание и использование искусственных островов, установок, сооружений, ведение научных исследований, сохранение морской среды.
Иностранные государства в исключительной экономической зоне могут участвовать в промысле живых ресурсов зоны, научных исследованиях, создании сооружений, но только по соглашению с прибрежным государством. В то же время, в экономической зоне сохраняются такие "свободы открытого моря", как свобода судоходства, свобода полетов над открытым морем, свобода прокладки кабелей и трубопроводов.
Государство, не имеющее выхода к морю, договаривается с прибрежным государством о предоставлении ему возможности пользоваться каким-либо портом прибрежного государства (суда под флагом Чехии, например, пользуются польским портом Щецин).
Территория за пределами континентального шельфа получила название "международного района морского дна" (или "Района") и статус "общего наследия человечества". Конвенцией ООН по морскому праву предусмотрено, что финансовые и экономические выгоды от деятельности в "Районе" должны распределяться на основе принципа справедливости с учетом интересов и нужд PC. От имени человечества осуществлять все права на ресурсы и деятельность в "Районе" должен "Международный орган по морскому дну".
48. Использование воздушного пространства идет по пути формирования рынка услуг, в частности, на коммерческие перевозки, научные исследования, разведку природных ресурсов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы.
На международном рынке услуг по авиаперевозкам происходит жесткая конкурентная борьба с участием государств и крупных авиапредприятий.
На рынке международных воздушных перевозок используются так называемые коммерческие права (свободы воздуха"): на транзитный полет, выгрузку или погрузку пассажиров, грузов, перевозки между третьими странами и др. Указанные права предоставляются судам государства регистрации и государства-эксплуатанта.
Воздушные перевозки по своему правовому статусу подразделяются на регулярные и нерегулярные перевозки.
Регулярные перевозки над или на территории государства, согласно Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года (160 стран-участниц, РФ участвует с 1970 года), допускаются только по специальному разрешению государства.
Нерегулярные перевозки подразделяются на:
а) перевозки с осуществлением коммерческих прав; такие перевозки также требуют обязательного разрешения соответствующего государства;
б) перевозки без осуществления коммерческих прав; такие перевозки осуществляются на основе упрощенной процедуры (по диспетчерскому разрешению и т.п.).
Облегченный порядок разрешений на нерегулярные перевозки применяется участниками Парижского многостороннего Соглашения о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 года.
В 1978 году в США был принят Закон о дерегулировании деятельности авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в 1979 году - Закон о конкуренции на международном воздушном транспорте, распространивший действие Закона 1978 года на международные воздушные перевозки.
Суть "дерегулирования" - либерализация чартерных перевозок, свободный доступ к рынкам, свободные цены на этом рынке услуг. Этой правовой политикой государство обеспечивает свободу действий для своих авиапредприятий с тем, чтобы содействовать установлению их господства на рынке авиауслуг.
В качестве санкций за отказ от принципов "дерегулирования" предусматривается возможность "прекращения, приостановления или изменения разрешения иностранному перевозчику выполнять полеты в США".
С этой же целью обеспечения приоритета американских авиапредприятий на рынке услуг со стороны США осуществляется линия на увеличение пределов ответственности авиаперевозчика вне зависимости от его вины.
Монреальским соглашением ряда авиакомпаний 1966 года этот предел установлен в размере 75 тыс. долларов на человека. Гватемальский протокол 1971 года (не вступивший в силу) увеличил его до 100 тыс. долларов. Повышение пределов материальной ответственности объективно ведет к утверждению на международном рынке авиауслуг крупных авиакомпаний, прежде всего компаний США.
В своем воздушном пространстве государства вправе устанавливать воздушные коридоры, запретные зоны, производить досмотр воздушного судна, аэрофотосъемку, перевозку каких-либо определенных материалов (военное снаряжение и др.).
Помимо комплекса многосторонних соглашений, вопросы международных воздушных сообщений регулируются в двусторонних межправительственных соглашениях, а порядок использования коммерческих прав конкретизируется в соглашениях между авиапредприятиями.
49. Деятельность государств в космическом пространстве (свыше 100 км над уровнем моря) сопровождается возникновением и развитием рынка космических услуг: по телевещанию, связи, выводу объектов на орбиту, научным исследованиям, дистанционному зондированию земли, картографированию, метеорологии.
В настоящее время происходят процессы коммерциализации космической деятельности. Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусмотрено, что космическая деятельность может осуществляться негосударственными предприятиями, однако с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора. Государства несут ответственность за такую деятельность национальных юридических лиц.
Международно-правовое регулирование космической деятельности осуществляется рядом многосторонних соглашений - Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 года; Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года и др. Комитетом ООН по использованию космического пространства в мирных целях были разработаны и приняты в качестве резолюций ГА ООН, в частности: "Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания" 1982 года, "Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства" 1986 года и др.
Большая часть вопросов прикладного использования космоса решается между заинтересованными государствами в двустороннем порядке.
Согласно резолюции ГА ООН 1721 (XVI) от 20.12.61 г. связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию. Координация эксплуатации систем спутниковой связи осуществляется в рамках Международного союза электросвязи в соответствии с Международной конвенцией электросвязи 1982 года.
В соответствии с принципами международного космического права все государства имеют равное право на исследование и использование космоса; запрещается национальное присвоение космоса; на государствах лежит ответственность за национальную космическую деятельность; государства сохраняют свою юрисдикцию над запускаемыми космическими объектами и право собственности на них вне зависимости от их местонахождения.
По Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года природные ресурсы Луны являются "общим наследием человечества". Международный режим их эксплуатации будет выработан, когда такая эксплуатация станет возможной.
50. Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике. Договор об Антарктике (38 государств-участников) был принят в 1959 году.
В соответствии с Договором в Антарктике провозглашена свобода научных исследований. В этой зоне сохраняется юрисдикция государства в отношении физических лиц, а также "свободы открытого моря" - судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов.
С точки зрения МЭО, интерес представляет вопрос о международно-правовом регулировании использования природных ресурсов Антарктики.
Что касается живых ресурсов, то государства жестко регламентируют их промысел. Так, по Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 года разрешен отлов только трех из шести видов тюленей в рамках установленных лимитов.
Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года устанавливаются квоты вылова и меры по сохранению всех популяций рыб, моллюсков, ракообразных, птиц, тюленей, китов.
Что касается промышленной разработки минеральных ресурсов, то она, на основании Протокола 1991 года к Договору об Антарктике, запрещается до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики. Не исключено, что ресурсы Антарктики также будут объявлены "общим наследием человечества".
Любая деятельность в Антарктике, включая туризм, прежде чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необходимости, на международном уровнях процедуру предварительной оценки её воздействия на окружающую среду Антарктики.
Поскольку Антарктика рассматривается также как резерв пресной воды, важно, что использование антарктических ледников "не является деятельностью по освоению минеральных ресурсов", и, следовательно, запрет на разработку минеральных ресурсов не распространяется на использование льда Антарктики.
51. Важное значение в международной хозяйственной деятельности приобретают так называемые "свободные экономические зоны". Рассмотрим основные виды и правовой статус таких зон.
Под "свободной экономической зоной" (СЭЗ) понимается часть национального экономического пространства (зачастую географически обособленная), на которой используются специальные льготы и стимулы, не применяемые на остальной части территории, - особый таможенный, налоговый, инвестиционный режим. В СЭЗ государство сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Первые зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны (территории), - часто их называют "зоны франко" - появились, в основном при портах - в Гамбурге, Бремене, Копенгагене, еще в прошлых веках. В этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагается таможенными пошлинами.
Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения, поскольку связаны с обслуживанием не только товара, но и капитала. Они пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.
Технологические зоны - зоны третьего поколения (70- 80-е гг. XX в.), создаваемые вокруг крупных научных центров. В них концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Крупнейший в США технопарк "Силикон Вэлли" дает 20% мирового производства вычислительной техники и компьютеров. В нем занято 20 тыс. работников. Всего в США более 80 технологических зон.
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для организаций, оказывающих финансово-экономические, страховые, и иные услуги.
Наиболее распространенными сервисными зонами являются оффшорные зоны и налоговые (вольные) гавани. В них создается благоприятный валютно-финансовый, фискальный режим. Чтобы пользоваться этим режимом, существует два условия: не быть резидентом государства оффшорной зоны и не извлекать прибыли на её территории.
Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консалтинге. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных зон и "налоговых гаваней" - в Лихтенштейне, Панаме, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Либерии, Ирландии, Швейцарии, Маврикии, Израиле, Малайзии и др. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долларов.
Комплексные зоны характеризуются сочетанием характеристик и особенностей других разновидностей СЭЗ, установлением льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований ("открытые районы" Китая, зона "Манаус" в Бразилии, территория "Огненная Земля" в Аргентине).
Выделяют 4 основные группы льгот, применяемых в СЭЗ:
1. таможенные (внешнеторговые): снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;
2. налоговые: льготы по налогооблагаемой базе, снижение налоговых ставок, освобождение от налогов;
3. финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы;
4. административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.
К концу XX века в мире функционировало более 4 тыс. разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) - таможенных зон, технопарков, зон свободной торговли, оффшорных зон, специальных экономических зон. Через СЭЗ проходит до 30% мирового товарооборота.
В России развитие системы СЭЗ идет неравномерно. Практически созданные СЭЗ находятся в стадии становления, определения тактики и приоритетов. Наиболее известной является СЭЗ "Находка" (3,3 тыс. предприятий, в т.ч. более 2 тыс. - частные, около 400 - с иностранными инвестициями).
52. Международная хозяйственная деятельность неразрывно связана с проблемами ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Все больше и больше природных ресурсов вовлекаются государствами в экономический оборот.
Государства не могут уже игнорировать вопросы сохранения ресурсов, охраны окружающей среды. Так, заключены специальные конвенции или приняты международные документы:
- по борьбе с загрязнением моря (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года; Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению моря нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года о загрязнении моря иными веществами; Конвенция 1973 года по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими жидкими веществами; Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1972 года; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года);
- по урегулированию промысла отдельных видов рыбы (Конвенция ООН по морскому праву устанавливает правила промысла и сохранения тососевых анадромных видов; их отлов в открытом море разрешен лишь по соглашению с государством происхождения);
- по регулированию использования ядерных источников энергии на космических объектах (резолюция ООН 1992 года "Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве");
- по сохранению природных ресурсов Антарктики (Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 года; Международная конвенция о регулировании китобойного промысла 1946 года; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, вступила в силу в 1982 году; Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, не вступила в силу из-за противодействия PC; Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в котором Антарктика определена как "природный заповедник" и запрещается "любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований");
- по борьбе с загрязнением воздуха (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года),
- по защите фауны и флоры (Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года и др.).

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Почему международные договоры и международные обычаи являются "универсальными" источниками МЭП?
2. Являются ли "договоры-сделки" источником международного экономического права?
3. Какие бывают виды договоров? Как классифицируются договоры по объекту регулирования?
4. Какова роль международно-правового обычая в поддержании международного экономического правопорядка?
5. Может ли Хартия экономических прав и обязанностей государств являться свидетельством существования того или иного международного обычая?
6. Что такое ПНБ (РНБ)?
7. В чем заключается роль отраслевых принципов МЭП?
8. В чем состоит взаимосвязь между принципом взаимной выгоды и принципом взаимности?
9. Какая связь существует между принципом недискриминации и ПНБ?
10. Почему принцип недискриминации, ПНБ, принцип предоставления национального режима называют технико-правовыми "стандартами"?
11. Уменьшается или усиливается значение ПНБ, принципа предоставления национального режима в МЭО?
12. По каким критериям сложилась дифференциация государств в международных экономических отношениях?
13. В чем состоят права и обязанности государств в МЭО?
14. В чем особенности положения России как субъекта МЭП?
15. Какие государственные органы задействованы в организационно-правовой системе внешнеэкономических связей России?
16. Чем определяется правовой статус физически лиц в МЭО?
17. Какие существуют виды ТНК?
18. Каков правовой статус ТНК?
19. В чем заключается доктрина "транснационального права"?
20. Является ли субъектом МЭП "международное сообщество государств" в целом?
21. Каким образом устанавливаются правовые основы хозяйственного использования международных рек?
22. Как регулируется хозяйственная деятельность на водных пространствах? В воздушном пространстве? В космосе?
23. Как регулируется использование ресурсов Антарктики?
24. Что такое "свободные экономические зоны"?
25. Каким образом связаны вопросы охраны окружающей среды с международными экономическими отношениями?
Глава 3 Экономическая интеграция государств и международное экономическое право
Литература. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000; Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок". М., 1978; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997; Основы права Европейского Союза, п/р Кошкина С.Ю. М., 1997; Рогов В.В. Зона свободной торговли: опыт Латинской Америки - "Внешнеэкономический бюллетень", № 7, 1999, стр. 22-25; Сотников A.В., Исламова Г.Р. Таможенный союз: теория, опыт, практика. М., ВАВТ, 1998; Сотников А.В. Союз Беларуси и России: режим взаимной и внешней торговли. М., 1999; Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1988; Хиршлер М., Циммерман Б. Западно-европейские интеграционные объединения. Право. М., 1987; Шмаков В.А. IV Ломейская конвенция как договорно-правовой институт установления нового международного экономического порядка - МЖМП, № 4, 1995; Bouhuis J. Droit institutionel de 1'Union Europeenne, Paris, 1997; Cartou L. Communautes europeenes, Paris, 1986; Eisemann P.M. L'integration du droit international et comnnmautaire dans 1'oidre juridique national, Kluwer, 1996: Isaac G. Droit communautaire general, Paris, 1996; Wilkinson B. The free trade agreement between Canada and United States - "Economic Integration in Europe and Noith America", UN, N.Y.- Geneva, 1995.
53. Интеграция - это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила.
Внешним проявлением интеграции является:
- образование единых товарных рынков;
- создание общего рынка товаров, услуг, рабочей силы;
- концентрация и переплетение капиталов;
- проведение согласованной внешнеэкономической политики.
На практике различают следующие организационно-правовые формы интеграционных объединений:
1. зона свободной торговли: в этом случае отменяются таможенные пошлины в торговле между странами-участницами при сохранении каждой из них национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами;
2. таможенный союз: вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;
3. общий рынок: отменяются таможенные пошлины и нетаможенные барьеры при перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов;
4. экономический союз: характеризуется свободным перемещением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов, единой внешнеэкономической политикой, усилением и расширением сферы "наднационального" метода регулирования;
5. единое экономическое пространство: характеризуется соответствующей политической надстройкой, единой валютой, тенденциями конфедеративного устройства.
Основным источником международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов является международный договор, а институционным механизмом - международная организация (органы интеграционного объединения).
54. Приведем несколько важных выдержек из текста ГАТТ. Так, согласно ст. XXIV, п. 8а, "таможенный союз означает замену двух или нескольких таможенных территорий единой таможенной территорией". Согласно ст. XXIV, п. 8b, зона свободной торговли означает группу из двух или нескольких таможенных территорий, в которых таможенные пошлины и другие торговые барьеры отменяются в отношении почти всех видов торговли между интегрированными территориями в отношении товаров, произведенных в таких территориях.
Из текста ГАТТ (ст. XXIV, п.5): "... Положения настоящего Соглашения не должны служить препятствием созданию между территориями договаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободной торговли либо заключению предварительного соглашения, необходимого для создания таможенного союза или зоны свободной торговли..."
Признаками "таможенного союза", по определению Постоянной палаты международного правосудия (международный судебный орган периода Лиги Наций), являются: "...единообразие таможенных законов и таможенных тарифов; единство таможенных границ и таможенной территории по отношению к третьим государствам; освобождение от импортных и экспортных пошлин при обмене товаров между государствами-партнерами; распределение взимаемых пошлин в соответствии с установленной квотой".
55. Явления интеграции прослеживаются на глобальном и региональном уровнях.
На ГЛОБАЛЬНОМ уровне интеграция проявляется:
1. в создании международно-правовых связей между региональными интеграционными объединениями;
2. в создании, функционировании и развитии транснациональных рынков товаров и услуг (в рамках системы ВТО и за пределами этой системы).
В качестве метода международно-правового регулирования интеграционных процессов выступает не только координационный, присущий МП, но и субординационный метод (элементы наднационального регулирования в ЕС).
Однако наиболее комплексный и управляемый характер приобретает интеграция на РЕГИОНАЛЬНОМ уровне: в Европе, Северной и Южной Америке, Азии, Тихоокеанском регионе, на Среднем и Ближнем Востоке, в Африке.
56. Интеграционное объединение - это экономическое пространство со специальным (льготным) правовым режимом. С точки зрения МЭП, в связи с интеграционными процессами возникает проблема соотношения этого "внутриинтеграционного" режима и ПНБ. Подобные вопросы вставали в связи с созданием ЕЭС, ЕАСТ, ЛАСТ.
Если допустить, что в силу ПНБ третьи государства могут требовать "внутриинтеграционные" льготы, это будет означать невозможность интеграции, запрет на интеграцию.
Эта проблема рассматривалась в Комиссии международного права ООН при подготовке "проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации", который мог бы стать международной конвенцией.
Следует отметить, что ст. XXIV текста ГАТТ предусматривает "таможенные союзы", "зоны свободной торговли" в качестве исключения из-под сферы действия ПНБ. Однако на практике ни одно из соглашений о таможенном союзе или зоне свободной торговле не отвечало полностью требованиям ГАТТ, и тем не менее за всеми этими объединениями было признано право на освобождение от обязательств, вытекающих из ПНБ.
С учетом этого можно утверждать, что льготы, предоставляемые государствами друг другу в рамках интеграционных объединений, не подпадают под сферу действия ПНБ либо на основании международного договора (ГАТТ, двусторонние торговые договоры, предусматривающие подобные исключения), либо на основании сложившегося международно-правового обычая.
В связи с установлением международно-правовых связей между интеграционными объединениями новые черты привносятся и в практику применения ПНБ: происходит своего рода "перемещение" применения этого принципа с межгосударственного уровня на уровень "интеграционное объединение - интеграционному объединению".
Так, например, в 1983 году было заключено Соглашение об экономическом сотрудничестве между ЕЭС и Андским пактом, предусматривающее (ст.4) взаимное предоставление РНБ.
Аналогичное положение содержалось в соглашении между ЕЭС и странами- членами АСЕАН, а также в проекте рамочного соглашения между ЕЭС и СЭВ.
57. Среди региональных интеграционных объединений наибольший интерес представляет Европейский Союз, в рамках которого процесс интеграции происходит в наиболее управляемой форме.
Создание европейского экономического пространства берет начало с образования самостоятельных, но взаимосвязанных организаций - ЕОУС (1951 г.), Евратома и ЕЭС (1957г.).
Впоследствии развитие организационно-правовой структуры ЕС основывалось на следующих актах: Брюссельский договор 1965 года, Люксембургский договор 1971 года, Единый Европейский Акт 1986 года, Шёнгенское соглашение 1990 года, Маастрихтские соглашения 1992 года, Амстердамский договор.
В настоящее время состояние и уровень интеграции в регионе характеризуются следующими результатами:
- ликвидированы ограничения во взаимной торговле стран-участниц (полностью остаточные таможенные барьеры были отменены в 1994 году); создан общий рынок товаров и услуг, в том числе общий рынок для применяемых в ядерной области материалов и оборудования (Евратом) и общий рынок угля и стали (ЕОУС);
- установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) в отношении третьих стран (уровень таможенного союза);
- достигнута свобода передвижения капиталов, рабочей силы;
- обеспечено проведение единой торговой политики;
- осуществляется единая политика субсидирования и протекционизма в отношении аграрного сектора на базе единой системы цен с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд, а также единая политика в области транспорта;
- ускорен процесс превращения национальных монополий в ТНК;
- создана валютно-финансовая система и единая денежная единица - "евро";
- осуществлено сближение и унификация внутренних систем права по целому ряду направлений;
- создана, функционирует и развивается особая система права - ПРАВО ЕС; создается однородная юридическая среда для предпринимательской деятельности;
- количество членов ЕС возросло с 6 до 15 государств; сложилась система прикрепления к ЕС большой группы PC - свыше 60 государств - участников Ломейских конвенций.
58. В 1960 году по инициативе Великобритании, после вступления в силу Стокгольмской Конвенции 1959 года, была образована Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) с Секретариатом в Женеве.
В 1966 году в рамках ЕАСТ сложилась зона свободной торговли промышленными товарами при сохранении национальных таможенных тарифов для торговли с третьими странами. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария.
В 1977 году было заключено Соглашение между ЕАСТ и ЕЭС о создании зоны свободной беспошлинной торговли (для промышленных товаров), а в 1992 году - Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП).
В ЕЭП обеспечивается свободное перемещение людей, товаров, услуг, капиталов, людей. Созданы органы ЕЭП: Совет ЕЭП, Совместный комитет, Консультативный комитет и др.
Между государствами ЕАСТ и ЕС подписаны также двусторонние соглашения об импорте некоторых сельскохозяйственных товаров, а между ЕС и Норвегией, Исландией - двусторонние соглашения о свободной торговле рыбой.
59. Главными органами ЕС являются Европейский совет (Совет ЕС), Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.
"Наднациональный" характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры выступают в личном качестве, а не находятся на службе у государства своего гражданства.
Источником "наднациональной" компетенции является Римский договор 1957 года. Право ЕС включает в себя учредительные международные договоры, договоры о присоединении, правовые акты, изданные органами ЕЭС / ЕС (постановления, директивы, решения).
60. В праве ЕС большое место уделяется регулированию таких комплексов правоотношений, как применение таможенных барьеров, нетарифных (технических) барьеров, защитных мер.
В ходе строительства общего рынка товаров в ЕС фактически изначально создавался дифференцированный режим импорта:
- режим импорта внутри общего рынка;
- режим импорта в Сообщество из третьей страны-участницы ГАТТ;
- режим импорта в Сообщество из третьего государства с монополией внешней торговли, являющегося членом ГАТТ;
- режим импорта в Сообщество из третьего государства с монополией внешней торговли, не являющегося членом ГАТТ;
- режим импорта из PC.
Все эти режимы различались охватом товаров и некоторыми условиями, например правилами определения происхождения товаров, констатации "ущерба производству" и применения защитных мер, введения количественных ограничений, антидемпинговых процедур и др.
В целом в ЕС вопросы экспорта-импорта товаров, услуг решались и решаются в соответствии с правилами ГАТТ/ВТО.
61. Что касается тарифного регулирования, то члены Сообщества в течение многих лет составляли "совместные списки либерализованных товаров" и завершили эту работу принятием Единого таможенного тарифа (ЕТТ).
Римский договор (ст.ст. 32, 33) запретил устанавливать контингента в торговле между государствами - членами ЕС. Запрещается субсидирование экспорта. Предпринимателям запрещается (ст.ст. 85, 86) "осуществлять любую координирующую деятельность, которая имеет целью или результатом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри Общего рынка", злоупотреблять "своим доминирующим положением в Общем рынке или в существенной его части".
Что касается нетарифных барьеров, то в ЕС все годы шла и продолжается работа по их выявлению и скоординированному устранению. В ЕС действует принцип взаимного признания технических норм и стандартов стран-участниц, позволяющий товару свободно обращаться на территории ЕС.
Были приняты директивы по сближению технических предписаний о проведении испытаний и контроля по товарным группам: транспортные средства, химическая продукция, моющие средства, измерительные и электроприборы, станки, медицинские товары, пищевые продукты, текстиль и др. - во всех важнейших сферах промышленной деятельности.
Что касается защитных мер, то их применение допускается, когда " какой-либо товар импортируется в таких увеличенных количествах и при таких условиях, что они причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям..." (ст. XIX ГАТТ).
При этом в правовом режиме для государств с монополией внешней торговли существуют особенности: критериями применения защитных мер являются "экономическая структура стран" и "интересы Сообщества", а не наличие или угроза ущерба или "кризисной ситуации".
В ЕС действуют правила ГАТТ, касающиеся защиты против демпинга и субсидированного экспорта. Наличие демпинга устанавливается путем сравнения экспортной цены с нормальной ценой товара. Правовой режим определения "нормальной цены" также различен для стран с рыночной экономикой и стран с нерыночной экономикой.
Что касается инвестиций, то в рамках ЕС на основе принятой директивы 1988 года осуществлялась программа либерализации взаимного движения капиталов. В результате к 1994 году страны-участницы сняли все ограничения на передвижение капитала и обязались не вводить новых.
В ЕС ведется работа по сближению акционерного законодательства стран-участниц. Введен институт "европейской компании" и завершается определение правового статуса такой компании (из 13 директив, составляющих основу этого статуса, 10 уже приняты), разработан типовой проект устава. Это будет поощрять слияния западноевропейских компаний в крупные ТНК, подчиняющиеся единому правопорядку.
62. В качестве дополнительной фактологической информации следует привести некоторые сведения из истории ЕС, представляющие интерес с точки зрения права.
Договор о создании Европейского объединения угля и стали был подписан в Париже 18 апреля 1951 года Бельгией, ФРГ, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами. Вступил в силу в 1953 году.
Договоры о создании Европейского Экономического Сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии были подписаны в Риме теми же странами 25 марта 1957 года. Вступили в силу в 1958 году.
С 1 января 1973 года к "шестерке" присоединились Дания, Ирландия, Великобритания, в 1981 году - Греция, в 1986 году - Испания и Португалия, в 1995 году - Австрия, Финляндия, Швеция.
Заявления о вступлении в ЕС подали Кипр, Мальта, Марокко, Турция. В 1996 году вступило в силу соглашение о таможенном союзе Турции с ЕС.
Соглашения об ассоциации с ЕС имеют Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, Болгария, Румыния, Словакия, Латвия, Литва. Первые пять стран вместе с Кипром в июне 1997 года утверждены Комиссией ЕС кандидатами на первоочередное присоединение к ЕС.
В 1994 году подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (вступило в силу в 1997 году). С февраля 1996 года действует Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС.
В 1990 году ЕС и США подписали Трансатлантическую хартию. В 1991 году между ЕС и Японией подписаны рамочное соглашение и совместная декларация, регулирующие взаимоотношения в экономической сфере.
63. Кроме Европы, региональная интеграция активно осуществляется и на других континентах, во всех "центрах экономической силы".
В Северной и Южной Америке созданы Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), "Андская группа", торговый пакт "МЕРКОСУР".
Страны Карибского бассейна ставят целью создание зоны свободной торговли в рамках Карибского Сообщества (КАРИКОМ). В Азии процессы интеграции направляются через Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Организацию экономического сотрудничества центрально-азиатских государств.
Арабские страны образовали общий рынок в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). Стремятся развивать интеграционные процессы в своем регионе также и африканские государства.
В Америке, Азии, Африке в последние десятилетия возникло более 30 зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов.
Постепенно набирают силы межрегиональные формы интеграции. Прослеживается тенденция к усилению взаимодействия между интеграционными объединениями государств. Все интеграционные объединения государств в качестве институционной основы имеют соответствующие многосторонние межгосударственные организации с руководящими и вспомогательными органами.
64. Очевидно, что ИНТЕГРАЦИЯ как правовое явление отличается от просто ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА и, соответственно, международная экономическая организация, являющаяся инструментом интеграции, отличается от международной экономической организации, обеспечивающей различные формы экономического сотрудничества. Некоторые из этих отличий заключаются в следующем:
1. Государства-члены интеграционного объединения передают интеграционному "центру" больший по сравнению с традиционными международными экономическими организациями объем компетенции;
2. В рамках интеграционного объединения создается СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, не подпадающий под действие ПН Б, если сторонами не согласовано иное;
3. Международные экономические организации, являющиеся инструментами интеграции, имеют специфическую внутреннюю структуру, предусматривающую наличие не только органов по выражению и обеспечению национальных интересов государств-участников, но и органов по формированию и обеспечению общерегиональных интересов, в том числе органов с наднациональными функциями и компетенцией субординационного характера; характерной тенденцией становится образование международных судов, правомочных решать дела, связанные с проблемами интеграции;
4. В рамках интеграции происходит ВЗАИМОПРОНИКНОВЕНИЕ, СЛИЯНИЕ государственных ИНТЕРЕСОВ, а не только их КООРДИНАЦИЯ, ВЗАИМОДОПОЛНЯЕМОСТЬ (баланс национальных интересов государств-членов и региональных интересов интеграционного объединения в целом);
5. В рамках интеграционных объединений появляются элементы "права интеграции", обладающего определенной автономией как по отношению к внутреннему праву, так и к МП.
Не обязательно, впрочем, чтобы в интеграционных процессах того или иного межгосударственного объединения наличествовали все эти признаки полностью.
65. С точки зрения альтернатив интеграции Россия в настоящий период имеет возможности выбора приоритетов:
1. наращивать степень своей интегрированности с Европейским экономическим пространством;
2. обеспечить перспективу интеграции в рамках межгосударственных объединений в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
3. в первоочередном порядке развивать процесс реинтеграции бывших республик СССР, восстанавливать связи, существовавшие в Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ); речь идет о цивилизационном пространстве в рамках СНГ;
4. совмещать все вышеуказанные подходы или использовать их в сочетании.
Внешнеэкономическая политика России свидетельствует о попытках охватить все возможные пути включения в процессы интеграции.
В 1989 году было заключено Соглашение СССР с ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, включавшее предоставление сторонами друг другу РНБ.
В 1994 году между Россией и ЕС подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет (вступило в силу в декабре 1997 года) Основными целями Соглашения являются развитие экономических связей, перевод торговых отношений на недискриминационную основу, создание условий для постепенной интеграции России в Европейское экономическое пространство.
С февраля 1996 года вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, охватившее многие вопросы: режим импорта, условия конкуренции, охрана прав на интеллектуальную собственность, сотрудничество в таможенной области, создание контактной группы по углю и стали. Соглашением предусмотрено предоставление импортируемым товарам режима не менее благоприятного, чем произведенным национальной промышленностью. Этот режим распространяется также на внутренние налоги и сборы в отношении ввезенных товаров.
ЕС запрещается применять к импорту товаров из России количественные ограничения. В то же время Россия сохраняет за собой право введения квот на товары, ввозимые из ЕС до вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Применение антидемпинговых мер допускается только в соответствии с положениями ВТО и только после предварительных консультаций.
Главным вопросом в экономических взаимоотношениях России и ЕС в начале XXI века станет создание зоны свободной торговли и разработка механизма ее функционирования.
О заинтересованности России участвовать в интеграционных процессах, происходящих в Азии, свидетельствует ее вступление в АТЭС.
66. Однако основные государственные интересы России состоят в развертывании процессов интеграции на территориях бывшего СССР - в рамках СНГ.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) подписано Россией, Беларусью и Украиной 8 декабря 1991 года. Специальный протокол об участии в нем подписали 21 декабря 1991 года Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.
В Соглашении к сфере совместной деятельности сторон относится, в частности, формирование и развитие общего экономического пространства, таможенной и миграционной политики, развитие системы транспорта, связи, энергетики. Предусмотрена координация кредитно-финансовой политики, поощрение и защита инвестиций, сближение законодательств.
В октябре 1993 года рядом государств СНГ подписан рамочный Договор о создании Экономического союза, который предусматривает поэтапное углубление интеграции путем формирования межгосударственной ассоциации свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, валютного союза. Договором зафиксирован приоритет норм Договора перед внутренним правом стран-участниц.
Высшими органами Союза являются высшие органы СНГ В качестве постоянного органа Союза создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), являющийся координирующим и исполнительным органом.
В апреле 1994 года подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, направленное на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, количественных и других препятствий во взаимной торговле, применение унифицированной товарной номенклатуры.
В настоящее время, в соответствии с этим Соглашением, таможенные пошлины при импорте из стран-участниц на практике не взимаются, а НДС и акцизы взимаются по тем же ставкам, которые применяются к товарам российского производства. Сборы за таможенное оформление взимаются на общих основаниях.
Договор о создании Таможенного союза подписан в январе 1995 года. В Таможенном союзе участвуют Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан (с марта 1996 года), Россия.
В ходе работы по формированию Таможенного союза произведена отмена тарифных и количественных ограничений в торговле, унификация нормативных актов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием во внешней торговле, унификация ставок акцизов на ввозимые товары, определен порядок совместного ведения таможенной статистики, таможенного контроля на внешней границе, сняты таможенные границы с Беларусью и Казахстаном.
Гармонизируется хозяйственное законодательство, согласовывается бюджетная, налоговая, валютно-финансовая политика, разрабатываются документы, касающиеся единой технологии таможенного дела.
Для управления процессом интеграции созданы Межгосударственный Совет на уровне глав государств и правительств, постоянный исполнительный орган - Интеграционный комитет, а также Межпарламентский комитет как орган межпарламентского сотрудничества.
Организационной и технической подготовкой заседаний высших органов СНГ, МЭК и других органов занимается Исполнительный секретариат СНГ.
Межгосударственный Совет вправе принимать решения, имеющие юридически обязательный характер для органов и организаций государств-участников, а также решения, подлежащие трансформации во внутреннее право. Более того, государства-участники обязываются обеспечить ответственность должностных лиц государственной власти за исполнение решений органов управления интеграцией (ст. 24).
В декабре 1996 года Межгосударственный Совет одобрил решение глав правительств "четверки" об определении Интеграционного комитета в качестве исполнительного органа Таможенного союза.
Интерес к участию в Таможенном союзе проявляют Азербайджан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан.
67. На еще более высокую ступень интеграции нацелен российско-белорусское взаимодействие. Предполагается более интенсивное формирование общего рынка, единого экономического пространства со свободным передвижением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.
Формируются единые энергетическая и транспортная системы. Проводится унификация финансовых систем. Изучаются предложения по введению общей валюты.
В декабре 1999 года было подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России.
68. В рамках СНГ на основе ст. 22 Устава Содружества действует в качестве постоянного органа Экономический суд СНГ. В июле 1992 года на Совете глав государств СНГ было заключено Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, утверждено Положение об Экономическом суде.
К ведению Суда отнесены межгосударственные экономические споры, возникающие при исполнении обязательств по соглашениям и в соответствии с решениями органов СНГ, а также споры о соответствии внутренних актов государств соглашениям и решениям органов СНГ.
Споры могут рассматриваться лишь при согласии заинтересованных государств или по заявлению органов СНГ. Возможность суброгации, т.е. передачи претензий частными организациями государствам, не предусмотрена. Государство, в отношении которого Судом принято решение, должно обеспечить его исполнение.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Что такое интеграция?
2. Какие различаются организационно-правовые формы интеграционных объединений?
3. Какие методы международно-правового регулирования применяются в управлении интеграционными процессами?
4. Как текст ГАТТ определяет понятия "таможенного союза", "зоны свободной торговли"?
5. Как проявляется интеграция на глобальном и на региональном уровнях?
6. Где процессы интеграции приобрели наиболее эффективный и управляемый характер? Почему?
7. Когда возникло Европейское Экономическое Пространство (ЕЭП)?
8. В чем усматриваются наднациональные черты правопорядка ЕС?
9. Какие примеры региональной интеграции можно привести?
10. Каково место России в мировых интеграционных процессах?
11. Как соотносится "внутриинтеграционный" режим и ПНБ?
12. Чем понятие экономической интеграции отличается от понятия экономического сотрудничества?
Глава 4 Урегулирование споров в международных экономических отношениях
Литература. Вельяминов Г.М. Порядок урегулирования споров в Всемирной торговой организации - МЖМП, 1999, № 1, с. 101; Лазарев C.Л. Международный арбитраж. М., 1991; Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров М., 1977; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998; Рогов С.Н. Системы разрешения международных торговых споров в ГАТТ и ВТО - МЖМП, 1998, № 1,; Фисенко И.В. Практика Экономического суда СНГ - МЖМП, 1997, № 3; Шинкарецкая Г.Г. Компетенция международных судов и арбитражей - СЕМП.1989-1991. СПб, 1992, Petersmann E.-U. The GATT/WTO Dispute Settlement System: International Law, International Organisations and Dispute Settlement, Hague-Boston-London, 1997.
69. Международный спор - это правоотношение, в котором сталкиваются государственные интересы участников. Объектом, предметом спора в МЭО могут быть: правовые режимы, долги и их обслуживание, погашение суммы ущерба и компенсаций и т.п.
В МЭО, как и в других сферах международных отношений, государства свободно, по обоюдному согласию, выбирают конкретные средства мирного урегулирования споров: переговоры, консультации сторон, следственные или согласительные процедуры, посредничество (добрые услуги), международный арбитраж - постоянный или ad hoc, судебное разбирательство, разрешение споров в международных организациях.
70. Стороны спора по взаимному согласию могут передать спор, например, на рассмотрение СБ ООН, который выносит рекомендации. Так, рассмотрев спор Мальты и Ливии о разграничении континентального шельфа, СБ ООН в 1980 году рекомендовал этим государствам обратиться в Международный суд ООН, что и было сделано.
За свою историю Международный суд рассмотрел около 80 дел, вынес более 20 консультативных заключений. Ряд дел непосредственно затрагивают сферу МЭО.
Так, в 1957 году Международный суд ООН рассмотрел очень известное дело по спору между Францией и Норвегией о норвежских займах. Из решения Суда вытекает, что к договору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применяется внутреннее право данного государства, и, соответственно, к обязательствам по займам должно применяться право страны, выпустившей заем.
В 1952 году Международный Суд рассмотрел жалобу Великобритании на Иран по поводу национализации иранским правительством англо-иранской нефтяной компании. Иран заявил о неподсудности этого вопроса Международному Суду. Суд также признал неподсудность этого спора и не принял дело к рассмотрению.
71. В рамках ЕС важная роль принадлежит Суду ЕС. Регламент Суда ЕС утвержден Советом ЕС. Признание обязательной юрисдикции этого Суда - одно из условий членства в ЕС.
Суд ЕС уполномочен: регулировать межгосударственные споры; аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС; обязывать государства - члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства; давать толкование норм права ЕС.
Истцами в Суде могут выступать государства-члены ЕС, национальные судебные органы, юридические и физические лица. Решения Суда имеют обязательную для сторон силу.
72. В рамках СНГ межгосударственные споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, подсудны Экономическому суду СНГ. Он может также разрешать споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.
Формально Суд был создан как "Хозяйственный суд Содружества" на основании ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ от 15.5.92 г.
Впоследствии название Суда было пересмотрено. Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде подписаны 6.7.92 г.
Фактически Суд появился в 1994 году, тогда же был принят Регламент и вынесено первое решение. Экономический суд СНГ принимает решения, исполнение которых обеспечивается соответствующим государством.
Суд компетентен также давать толкование соглашений, решений органов СНГ, актов законодательства бывшего СССР в период их применения - в связи с конкретными делами и по запросам национальных высших органов власти и управления, национальных высших органов, разрешающих экономические споры, институтов СНГ. К началу XXI века Судом было рассмотрено около 20 дел и вопросов.
73. В системе ВТО механизм разрешения межгосударственных споров основан на ст. XXII ГАТТ, на "Договоренности об уведомлениях, консультациях, урегулировании споров и наблюдений", принятой 28.12.79 г. по итогам Токийского раунда переговоров государств - участников ГАТТ (с уточнениями и дополнениями от 29.11.82 г., 30.11.84 г.), а также на "Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров", принятой по итогам Уругвайского раунда переговоров.
В результате в рамках ВТО создана единая для всех многосторонних соглашений ВТО система разрешения споров:
1. Первый этап урегулирования споров - это межправительственные консультации, которые начинаются по инициативе стороны, считающей, что её права, интересы затронуты по любому из соглашений ВТО. Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, любая сторона может просить о создании специальной группы экспертов.
2. Группа экспертов (обычно из 3 человек) формируется в личном качестве из высококвалифицированных специалистов в предмете спора. Она рассматривает представления и аргументацию сторон, выясняет применимость к предмету спора положений соответствующего соглашения, готовит доклад с выводами, решением и рекомендациями и не позднее чем в 6-месячный срок представляет его Органу по разрешению споров (ОPC). Если сторона-участница ВТО не выполнит рекомендацию группы экспертов, то в отношении неё другой стороной спора может быть применена приостановка действия согласованных тарифных уступок, истребовано возмещение причиненного ущерба и т.п. Пути решения спора и ответственности виновной стороны на основании вынесенных рекомендаций могут быть следующими:
- признать рекомендации, принять меры для ликвидации нарушения;
- выплатить компенсацию или предложить компенсацию;
- запросить у ОРС полномочий и осуществить контрмеры путем, в частности, приостановки согласованных таможенных уступок (в результате этого увеличивается ставка тарифа на товар или товары, ввозимые из страны-нарушительницы, или принимаются эквивалентные меры, если речь идет о сфере услуг).
3. Орган по разрешению споров (ОРС) в течение 60 дней автоматически принимает доклад группы экспертов. Функции ОРС выполняет Генеральный Совет ВТО, специально собираясь для рассмотрения споров. ОРС обладает большими правами по контролю (наблюдению) за исполнением рекомендаций группы экспертов. Решение, рекомендации группы экспертов могут быть обжалованы любой стороной спора в Органе по апелляциям ВТО. Спор считается решенным только после того, как отклонение от правил или их нарушение устранено.
4. Орган по апелляциям ВТО создается решением ОРС в составе 7 человек, действующих в личном качестве. Задача Органа - дать правовую оценку решению, рекомендациям группы экспертов с точки зрения их правомерности, соответствия прецедентам и правилам ВТО. Решение Органа по апелляциям передается в ОРС.
Указанный механизм разрешения споров в рамках ВТО эффективно работает только в том случае, если соответствующие системы передачи информации отработаны на национальном уровне. Практическая задача создания национальных правил и процедур по выявлению нарушений и передаче информации об этом стоит перед многими странами-членами ВТО.
Запуск процедурного механизма разрешения споров в ВТО фактически означает укрепление эффективности МЭП, дальнейшее развитие международного процессуального права - применительно к сфере международной торговли.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Что такое международный спор? Какие бывают международные споры?
2. Что может быть предметом спора в межгосударственных экономических отношениях?
3. Какие средства урегулирования межгосударственных споров используются в МЭО?
4. Какие вопросы, касающиеся сферы МЭО, затрагивались при рассмотрении некоторых дел Международным судом ООН?
5. Какие международные судебные органы существуют в ЕС? СНГ?
6. Какова компетенция Суда ЕС?
7. Как разрешаются международные споры в рамках ВТО?
Глава 5 Международно-правовая ответственность в международных экономических отношениях
Литература: Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М., 1997; Василенко В.А. Международно-правовые санкции. М., 1982; Тункин Г.И., Шишкин В.М. О международно-правовых принципах нового международного экономического порядка - Советское государство и право, № 9, 1980; Ушаков Н.А. Основания международной ответственности. М., 1983; Boisson de Chazoumes L. Les contre-mesures dans les relatios economiques internationales, Pedone, 1992; Pitrone A. Preferenze tariffarie generalizzate della Comunita, Roma, 1977.
74. Вопрос о международно-правовой ответственности государства в сфере МЭО стал подниматься в XIX - XX вв. в связи с действиями в отношении иностранцев, иностранных компаний и их собственности, в том числе в случаях национализации, гражданских войн и т.п.
Основанием для юридической ответственности является юридический факт правонарушения. Именно в случае правонарушения должна вступать в действие санкция нарушенной юридической нормы. Однако для МП в целом и для МЭП в частности характерна неразвитость санкций, ограниченное применение института ответственности. Все это зачастую делало и делает МЭП малоэффективным.
Только в конце XX-начале XXI вв. проблема юридической ответственности государств начинает занимать заметное место. В 1996 году, после 40-летней работы, КМП ООН приняла проект статей об ответственности государств и представила его ГА ООН. Государствами постепенно нарабатываются процедуры квалификации юридических фактов правонарушения и применения мер ответственности.
75. Международные правонарушения (преступления, деликты) могут состоять:
- в нарушении правовых ЗАПРЕТОВ: колониализм, наркоторговля, работорговля, пиратство;
- в неисполнении правовых ОБЯЗАННОСТЕЙ (обязательств): дискриминация, невозврат долга, непринятие мер по либерализации внешнеторгового режима;
- в нарушении ПРАВ другого государства или злоупотреблении своими правами: противодействие использованию национальных природных ресурсов, злоупотребление правом на репрессалии;
Во всех этих случаях налицо ФАКТ нарушения НОРМЫ права, что и является ОСНОВАНИЕМ ответственности.
76. Важно также иметь в виду, что похожие юридические факты (и даже одни и те же юридические факты) могут представлять собой:
а) правонарушение в сфере МЭП;
б) правонарушение в другой отрасли МП.
Если правонарушение вытекает из правоотношения, которое имеет место в сфере МЭО, в сфере движения материальных ресурсов и их правового режима, то это нарушение МЭП. Здесь объектом правонарушения является международный экономический правопорядок.
Вторым критерием может служить характер ущерба: если ущерб от правонарушения носит материальный, имущественный характер, то правоотношения по возмещению ущерба также следует отнести к сфере МЭП.
В качестве третьего критерия квалификации того или иного правонарушения как нарушения МЭП можно использовать субъективную сторону правонарушения - цель, которая ставилась при совершении действий, явившихся правонарушением. Если изначально ставилась цель нанести материальный ущерб или вред экономическому правопорядку, то такие правоотношения относятся к МЭП.
В принципе же все вопросы, связанные с процедурой применения мер ответственности за правонарушения в МЭО, должны быть, видимо, отнесены к сфере формирующейся в настоящее время отрасли международного процессуального права.
77. Объекты правонарушений в межгосударственных экономических отношениях чрезвычайно разнообразны. Государство может пострадать: в отношении своих ресурсов - от их незаконной эксплуатации или использования; в отношении своих таможенных границ - от организованной контрабанды; в отношении своих органов за рубежом - от нарушения их иммунитета; в отношении своих договорных прав - от нарушения торгового договора; в отношении своей финансовой системы - от направленных мер по её дестабилизации путем организованного фальшивомонетничества, создания условий долговой зависимости, невозврата долгов, валютно-кредитных блокад; в отношении своей хозяйственной инфраструктуры - от технологической блокады, прямого разрушения промышленных, технологических объектов; в отношении своего экономического пространства - от организованного подрыва товарного рынка, эмбарго, экономической агрессии; в отношении своей экологии - от террористических действий или от индустриальных факторов, не содержащих признаков правонарушения; в отношении права защиты своих физических и юридических лиц за рубежом - от действий, затрагивающих их статус и собственность, включая принятие неправомерных актов внутреннего законодательства; в отношении принципа невмешательства во внутренние дела - от принятия законов или судебных решений, затрагивающих юрисдикцию других государств.
78. Вред несет сам факт правонарушения, даже если правонарушение не имеет заметных последствий. Условно вред можно подразделить на нематериальный и материальный (ущерб).
Учитывая, что в МЭО (в широком смысле этого понятия), помимо государств, участвуют также физические и юридические лица, ущерб в МЭО может проистекать:
1. из правоотношений между государствами;
2. из правоотношений между иностранным физическим, юридическим лицом и государством;
3. из правоотношений между физическими и/или юридическими лицами с иностранным элементом.
Два последних случая - это компетенция внутреннего права, однако действия внутренних и прежде всего судебных, органов государства в связи с такими случаями могут стать предметом международной ответственности.
Международному сообществу в целом наносится ущерб в случае незаконной разработки ресурсов на пространствах, являющихся общим наследием человечества, в случаях организованного подрыва международных товарных или финансовых рынков.
Вместе с тем, международная ответственность в некоторых случаях имеет место даже тогда, когда вредные последствия являются результатом действий, не запрещенных МП (объективная/абсолютная ответственность). Речь идет о вреде, причиненном иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности (Конвенция 1952 года); ущербе, причиненном космическими объектами (Конвенция 1972 года) и др. В случаях объективной /абсолютной ответственности предельный размер возмещения материального ущерба оговаривается в международном договоре.
79. Условно ответственность можно подразделить на ответственность политическую и материальную. Реализуется ответственность в предъявлении претензии - заявлении, дипломатическом представлении (первичная ответственность).
В случаях преступления претензия может быть предъявлена любым государством или группой государств, а не только пострадавшим государством.
Если государство-правонарушитель не выполняет обязанности восстановить статус-кво, устранить нарушение, могут вступать в силу контрмеры (вторичная ответственность).
В качестве мер ответственности могут использоваться такие, в частности, меры, как: ограничения импорта товаров из государства-правонарушителя, введение квотирования, лицензирования импорта/экспорта товаров в торговле с государством-правонарушителем, установление специальных нетарифных мер регулирования внешнеэкономических связей, национализация собственности государства-правонарушителя и/или его юридических/физических лиц.
80. В качестве индивидуальных или коллективных контрмер в МЭО выступают различные формы действий: эмбарго, бойкот, блокада, секвестр фондов, арест активов.
Под ЭМБАРГО обычно понимается полное или частичное прекращение экономических связей, запрет органам государства на внешнеэкономические связи с государством-нарушителем, приостановка экспорта определенного вида товара, группы товаров или импорта товара, группы товаров.
Экономический БОЙКОТ - комплекс мероприятий всеобъемлющего характера, направленных на прекращение как на уровне государственных органов, так и на уровне частных лиц импорта отдельного товара и/или финансовых, транспортных и иных отношений с соответствующим государством.
Различают две категории бойкота: первичный и вторичный. Первичный касается государства-нарушителя, вторичный - любого третьего государства, осуществляющего запрещенные связи с государством-нарушителем.
БЛОКАДА - это изоляция государства-правонарушителя, прекращение экономических отношений, в том числе на уровне юридических и физических лиц, со стороны третьих стран с целью истощения экономических ресурсов, принуждения к выполнению требований. Она может распространяться на различные сферы экономических взаимоотношений: торговая блокада, кредитная блокада, технологическая блокада.
Указанные виды контрмер особенно активно применялись во время противостояния в международной системе двух блоков государств, различающихся своим внутренним социально-экономическим строем. Зачастую применение этих мер выходило за рамки правомерных и соразмерных вменяемым правонарушениям.
81. Такие случаи, когда меры экономического характера применяются в качестве мер ответственности за правонарушения в неэкономической сфере отношений, находятся за пределами правового регулирования МЭП.
Так, в 1994 году в качестве мер ответственности за нападение кубинских военных истребителей на иностранные гражданские воздушные судна (погибли несколько человек) США применили контрмеры экономического характера: приостановили чартерные авиарейсы между США и Кубой, ввели запрет на импорт продуктов, содержащих кубинский сахар и др.
Имеется довольно много подобных примеров. Например, в качестве коллективных санкций, по Уставу ООН (в силу ст. 39, 41, 42) возможны принудительные меры с применением силы военного и невоенного характера, в том числе полная или частичная приостановка экономических отношений.
После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 661, в которой Ираку была объявлена экономическая блокада; соблюдение санкций вменялось государствам в обязанность, "независимо от любого контракта или лицензии".
В резолюции № 670 любые акты правительства Ирака, противоречащие резолюциям СБ ООН, признавались недействительными и ничтожными. В силу этого суды государств не должны были применять соответствующих законов Ирака в том случае, когда их законодательство к ним отсылает. Резолюция освобождала государства от обязанности выполнять международные договоры в той мере, в какой они препятствовали осуществлению санкций.
По поводу Ливии СБ ООН в 1992 году резолюцией 748 ввел воздушное эмбарго и эмбарго на поставки оружия. В ответ на применение мер воздействия Ливия национализировала американские и британские нефтяные компании.
Полный экономический бойкот вводился против Родезии: резолюцией № 418 от 4.11.77 г. СБ ООН рекомендовал установить тотальное эмбарго в отношении поставок оружия в ЮАР, политика которой квалифицировалась как угроза миру и международной безопасности.
На региональном уровне экономические меры ответственности применялись, например, в рамках Организации американских государств (ОАГ) против Кубы в 1962 году ("карантин" Кубы) и Доминиканской Республики в начале 60-х гг.
Впрочем, эти действия в рамках ОАГ были не просто экономическими мерами, а силовыми акциями (и в основном противоправными, хотя и обосновывавшимися "подразумеваемым разрешением" ООН).
В результате блокады, имевшей целью помешать доставке советских ракет на Кубу, допускались меры задержания и осмотра судов третьих стран в открытом море, был причинен ущерб физическим и юридическим лицам третьих государств, которые не давали согласия на применение санкций.
82. Правовые нормы, регулирующие ответственность государства, применяются особым образом в случае национализации или экспроприации иностранной собственности.
МЭП признает принцип постоянного суверенитета государств "над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью". Государство никогда не может быть лишено своей право- и дееспособности изменять назначение или методы эксплуатации этих ресурсов. Признается также право государства национализировать свои ресурсы, соответствующие экономические структуры.
Ранее национализация расценивалась не только как недружественный акт, но и как международное правонарушение. Соответственно, государству, осуществившему национализацию, вменялось в обязанность возместить ущерб путем реституции в натуре или выплатой эквивалентной суммы, т.е. полной рыночной стоимости.
Позднее за государствами было признано право на национализацию. Изменился и подход к проблеме компенсации. При расчете компенсации следовало учитывать не только суммы стоимости национализируемого имущества, но и подлежащие зачету суммы прибылей бывших иностранных собственников в период монополии на свою деятельность, суммы налоговой задолженности, другие обстоятельства: период эксплуатации местных ресурсов, сроки окупаемости первоначально вложенного капитала, вклад в социально-экономическое развитие страны, политику реинвестиций и др.
Важным является вопрос об ответственности государства по концессионным договорам. В соответствии с резолюцией ГА ООН 1803 от 1962 года, "соглашения, свободно заключенные суверенными государствами или между суверенными государствами, должны соблюдаться".
Это положение ставит в один ряд международные договоры и концессионные договоры с точки зрения принципа их добросовестного соблюдения. Вместе с тем, это не делает концессионные договоры международными договорами, что в свое время было признано и Международным Судом ООН в деле об Англо-иранской нефтяной компании.
Следовательно, аннулирование в ходе национализации концессионного договора не может быть расценено как акция, аналогичная нарушению международного договора. В то же время отказ от концессионного договора является, по сути, национализацией, экспроприацией договорных прав иностранной компании и, значит, должен влечь за собой компенсацию.
83. В связи с вопросом о международной ответственности в МЭО важно также иметь в виду, что в ходе работы Женевской конференции 1964 года (ЮНКТАД-I) развивающимися странами (PC) была поставлена проблема исторической и юридической ответственности промышленно развитых (богатых") государств перед развивающимися ("бедными") странами за колониальный гнет, экономическую отсталость, неэквивалентный обмен на мировом рынке, потери от ухудшения цен на сырьевые товары производства PC.
Среди решений Конференции была и рекомендация "Рост и помощь", в которой предусматривается, чтобы каждая экономически развитая страна "приложила усилия к тому, чтобы выделить для развивающихся стран финансовые ресурсы в минимальной сумме нетто, приближающейся в максимальной степени к одному проценту её национального дохода.
На ЮНКТАД-II в 1968 году было принято решение: "Целевое задание по объему помощи",- в котором рекомендовалось, чтобы каждая экономически развитая страна стремилась ежегодно переводить в развивающиеся страны финансовые средства в минимальной сумме нетто, составляющей один процент её внутреннего валового продукта.
Ряд стран, в том числе СССР, воздержался при голосовании указанных решений.
Кроме того, на ЮНКТАД-I было принято в качестве специального принципа положение о компенсации ухудшения соотношения экспортных и импортных цен и краткосрочных сокращений экспортной выручки развивающихся стран, экспортирующих сырьевые товары.
Позиция СССР по этому вопросу сводилась к тому, что неправомерно возлагать ответственность за экономическую отсталость PC на ВСЕХ промышленно развитых стран без различия. СССР не несёт такой ответственности, хотя признает право PC на возмещение бывшими колониальными державами ущерба, причиненного их экономике в период колониальной зависимости.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Какие формы международно-правовой ответственности государств могут иметь место?
2. Что такое первичная и вторичная ответственность ?
3. Несет ли государство ответственность за проведенную национализацию?
4. Чем экономический бойкот отличается от эмбарго?
5. Какие коллективные санкции применяются в МЭП?
6. В чем состоит проблема применения экономических санкции при сложившемся международном правопорядке?
7. В каких случаях использование экономической силы можно квалифицировать как контрмеры в отношении государства-нарушителя?
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 6 Международное торговое право
Литература: Борисов К.Г. Международный теризм и право. М., 1999; Буйи М. Торговое право. Словарь. М., 1993; Вельяминов Г.М. Правовое урегулирование международной торговли. М., 1972; Григорян С.А. Всемирная торговая организация и Россия: правовые аспекты. Ростов-на Дону, 2000; Дмитриев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и проблема создания Всемирной торговой организации - МЖМП, 1997, № 1; Додонов В.Н., Доронина Н.Г., Крутских В.Е. Право международной торговли. Словарь-справочник / Под ред. Б.И. Пугинского. М., 1997; Дюмулен И.И. Нетарифные ограничения в международной торговле. Зарубежная практика. М., ВАВТ, 1997; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ВАВТ, 1997; Зименков Р.И. Либерализация международной торговли: подход Вашингтона - США-Канада: экономика, политика, культура, 1999, № 2, С. 36-47; Ковалев А.А. Актуальные проблемы доступа российских товаров на рынок Европейского Союза (антидемпинговые процедуры) - МЖМП, 1998, № 4; Международное торговое право. Некоторые вопросы теории и практики/Под ред. Лисовского. М., 1979; Смирнова Е.В. Государственное стимулирование экспорта в США - Внешнеэкономический бюллетень, 1999, № 5, С. 44-51; Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995; Шепенко Р.Ф. Субсидии и компенсационные пошлины: правила ГАТТ и законодательство РФ - МЖМП, 1998, № 2; Шишаев А.И. Нетарифное регулирование торговли товарами между Россией и ЕС. - Внешнеэкономический бюллетень, 1999, № 8, С. 7-17; Шумшов В.М. Государственные и частные интересы в международном экономическом правопорядке (теоретические и политико-правовые аспекты). - Внешнеэкономический бюллетень, 2000, № 3, С. 46-55; Шумилов В.М. Соглашения о международном экономическом правопорядке. - Закон, 2000, № 5, С. 108-111; Шумилов В.М. Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных торгово-экономических отношениях. - Советское государство и право, 1988, № 9; Iaboni E. Lo scambio internationale di merci e valute nel diritto pubblico dell'ecoiionlia, Roma, 1991; Qureshi A.H. The World Trade Organisation: implementing international trade norms. N.Y., 1996.
6.1. Международный правопорядок в области международной торговли (МТ)
84. Международная торговля (МТ) - наиболее ранняя и наиболее развитая форма МЭО, на долю которой приходится около 80% объема мирового экономического оборота.
Под международной торговлей понимается оплачиваемый совокупный товарооборот между странами. Понятие "международной торговли" отличается от понятия "внешней торговли". Внешняя торговля - это торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого импорта и оплачиваемого экспорта.
Торговое право складывалось, начиная с XII-XIII вв., как обычное сословное право купцов в средиземноморских городах, закреплявшееся в статутах купеческих гильдий и городских статутах.
С расширением коммерческих связей развивалось и торговое право как отрасль частного внутригосударственного права. В XVIII-XIX вв. во многих странах принимаются, наряду с гражданскими, торговые кодексы (это явление получило название "дуализма частного права").
Сфера торгового права постоянно расширялась - от вопросов обращения движимого имущества до операций с недвижимостью, услугами, имущественными и неимущественными правами, к области производства, транспорта, страхования - и охватывает сегодня практически всю предпринимательскую деятельность и международные экономические связи предприятий.
В этом аспекте торговое право является предметом изучения правовых дисциплин "Гражданское и торговое право зарубежных стран", "Международное частное право".
Вместе с тем, поскольку взаимодействуют национальные экономики, товарные рынки разных стран, объективно необходимо обеспечивать правовое регулирование таких вопросов, как условия доступа товаров одного государства на рынки других государств, меры регулирования товарооборота и защиты национального рынка, степень вмешательства государства в торгово-экономические процессы и некоторые другие. Все эти вопросы регулируются "международным торговым правом".
Международное торговое право - это совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в области международной торговли.
Характер взаимодействия международного торгового права и внутригосударственного торгового (предпринимательского, гражданского) права принципиально остается тем же, что и при взаимодействии в целом между МП и внутренним правом.
Таким образом, ПРЕДМЕТОМ международно-правового регулирования (МПР) в рассматриваемой сфере являются действия государств по обеспечению МТ. При этом ПРЕДМЕТОМ МТ выступают:
- материальные вещи (готовая продукция, машины и оборудование, сырьевые товары);
- услуги (транспортные, коммуникационные, научно-технические, финансово-кредитные, страховые, информационно-вычислительные, туристические и др.);
- интеллектуальная собственность (авторские права, патентные права и т.п.);
- имущественные права (права собственности); неимущественные права.
Все они входят в понятие ТОВАР. Регулирование рынков осуществляется на различных уровнях: глобальном, региональном, двустороннем, отраслевом.
85. Юридически правопорядок в области МТ строится на основе принципов и норм, закрепленных в системе двусторонних и многосторонних договоров, а также в международно-правовых обычаях.
Фактический правопорядок как реальное состояние отношений, закрепленное международным торговым правом, зачастую определяют понятием "режим" (например, режим наибольшего благоприятствования, режим Ломейских конвенций, режим Общей системы преференций и т.п.).
Источники международного торгового права отличаются многообразием. Как правило, в международной торговой системе государства применяют два основных метода МПР:
- метод двустороннего регулирования;
- метод многостороннего регулирования.
Во второй половине XX в. акцент постепенно перемещался в сторону многостороннего регулирования МТ.
Многие принципы международного торгового права получили свое закрепление и развитие в основополагающих двусторонних договорах - договорах о мире, дружбе, сотрудничестве, торговле, мореплавании и т.п.
В содержании "политических" и "общеэкономических" договоров вопросы торговли составляют лишь часть общей проблематики.
Наиболее детально правовой режим торговых отношений определяется в торговых договорах. Именно торговые договоры создают правовую базу для всего комплекса торгово-экономических связей. В них определяется правовое положение юридических и физических лиц одной страны на территории другой, устанавливаются принципы торговых отношений, в том числе применения тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, вопросы транзита товаров, судоходства, разрешения споров; предусматриваются меры по контролю за реализацией договора (например, создание совместных комиссий) и т. п.
В практике бывшего СССР, преимущественно во взаимоотношениях между государствами-членами СЭВ, в которых существовала планово-централизованная экономика и государственная монополия на внешнюю торговлю, широкое распространение получили соглашения о товарообороте и платежах, заключавшиеся обычно на 5-летний срок действия. В этих соглашениях устанавливались перечни конкретных товаров, подлежавших поставке, с указанием их объемов. Товарные контингенты и объемы уточнялись ежегодными протоколами и включались в государственные планы соответствующих стран.
Помимо "общенормативных" договоров, в международной торговой системе широко используются договоры, содержащие конкретные обязательства (иногда их называют "договоры-сделки", "договоры-контракты", "самоисполнимые договоры" и т.п.), например договоры о поставках отдельных согласованных товаров по какому-либо случаю: в связи с совместным строительством объекта, в рамках научно-технического сотрудничества, на условиях взаимосвязанных поставок и т.д.
86. Переход к многостороннему регулированию международной торговли обозначился сразу после второй мировой войны параллельно с созданием Бреттонвудской валютно-финансовой системы.
Уже в 1945 году США вышли с предложением создать для этих целей Международную торговую организацию (МТО). В дальнейшем работа по созданию МТО сконцентрировалась под эгидой ЭКОСОС ООН. Разработка Устава (Хартии) МТО осуществлялась на Лондонской конференции в октябре 1946 года, Женевской конференции в августе 1947 года и завершилась на конференции в Гаване (ноябрь 1947 г. - март 1948г.).
Устав МТО, получивший название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами и должен был вступить в силу после ратификации большинством подписавших стран. Однако Хартия не была ратифицирована ими (из-за изменившейся позиции США) и не вступила в силу. СССР не принимал участия в создании МТО.
Гаванская хартия, помимо положений о создании и порядке функционирования МТО в качестве специализированной организации ООН, содержала нормы, регулировавшие ограничительную торговую практику, использование международных товарных соглашений как формы стабилизации сырьевых рынков, закрепляла ПНБ и принцип недискриминации при установлении запрещений и ограничений в торговле.
Государственная торговля трактовалась в Уставе как некое исключение, а государственные внешнеторговые предприятия стран с планово-централизованной экономикой приравнивались к картельным монополиям, в отношении которых также предусматривались определенные ограничительные меры.
Еще в ходе работы в Женеве по подготовке гаванской конференции группа из 23 государств провела переговоры о тарифных уступках и 30 октября 1947 года подписала Заключительный акт первой тарифной конференции, который включал в себя текст Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ).
Обязывающий характер положений ГАТТ проистекал для государств-учредителей из Протокола о временном применении ГАТТ от 30.10.47 г., а для присоединившихся впоследствии государств - из соответствующих протоколов о присоединении.
Страны-участницы обязывались соблюдать общие принципы I-IV и IX глав Гаванской хартии. В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ положения части II (ст. III-XXIII) ГАТТ подлежали применению в максимальной степени, совместимой с национальным законодательством.
С 1 января 1948 года Протокол о временном применении ГАТТ вступил в силу. В дальнейшем развитие международной торговой системы осуществлялось в основном под влиянием ГАТТ, к которому постепенно присоединилась преобладающая часть государств. Развивалась и административная, политическая, правовая инфраструктура ГАТТ.
По окончании Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ (сентябрь 1986 - декабрь 1993 гг.) была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО подписано в г. Марракеше, Марокко, 15 апреля 1994 года 104 государствами.
С 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. В течение 1995-1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем страны- участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стал составной частью ВТО. В настоящее время членами ВТО являются более 130 государств, еще около 30 государств, в том числе и Россия, находятся в процессе присоединения.
Соглашения, входящие в систему ВТО, регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли: применение ПНБ и исключений из него, тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных мер, преференций и др.
В рамках ВТО функционируют: Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИП, или ТРИПС), Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о правительственных закупках, Соглашение о гражданской авиатехнике, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ, или ТРИМС) и другие.
С принятием тем или иным государством на себя обязательств по ГАТТ (ВТО) отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров было либо приостановлено полностью или частично, либо прекращено.
Если в системе ГАТТ преобладающая часть норм Генерального соглашения подлежала применению "в максимальной степени, совместимой с национальным законодательством" (т. е. как бы закреплялся приоритет внутреннего права по сравнению с правилами ГАТТ), в системе ВТО произошло усиление международно-правового режима и обеспечивается приоритет международно-правовых норм.
Кроме того, в системе ВТО в результате заключения ряда соглашений произошла своего рода дифференциация существовавшего правопорядка. Так, в соответствии с Соглашением о торговле гражданской авиатехникой страны-участницы отменили все таможенные пошлины, другие виды обложений, а также количественные ограничения импорта гражданской авиатехники, несовместимые с положениями ГАТТ.
В рамках Соглашения образовалась зона особых условий торговли гражданской авиатехникой - фактически мировая зона свободной торговли одной группой товаров. ПНБ, действующий в ВТО, не гарантирует получения участниками ВТО тех преимуществ, которые вытекают из Соглашения о торговле гражданской авиатехникой. Условием получения этих преимуществ является обязательное присоединение к нему.
Таким образом, наряду с режимом ГАТТ, появился международно-правовой режим Соглашения о торговле гражданской авиатехникой (по его образцу могут возникнуть и другие соглашения). Впрочем, все эти "режимы" являются составной частью системы ВТО.
87. В ряде случаев многостороннее регулирование в международной торговой системе и вне системы ВТО охватывает лишь отдельные товарные рынки, как, например, это имеет место с международными товарными соглашениями: по сахару, пшенице, какао, кофе, олову, каучуку, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу, цинку.
Цель этих соглашений - регулировать транснациональные рынки товаров, обеспечить их устойчивость, согласовать интересы стран-экспортеров и стран-импортеров, установив надлежащее соотношение между спросом и предложением путем применения системы квот, стабилизационных запасов, гарантированных обязательств на покупку и продажу. На основе ряда товарных соглашений (по сахару, кофе, какао, каучуку) созданы соответствующие международные органы.
88. В регулировании транснациональных товарных рынков участвуют также и международные организации. В 60-е гг. XX в. появились первые организации стран-производителей сырьевых товаров. Так, в сентябре 1960 года на Багдадской конференции была создана Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), задачи которой состояли в координации торговой и ценовой политики на мировом нефтяном рынке. В 1962 году был создан Альянс стран - производителей какао; в 1968 году был образован Межправительственный совет стран - экспортеров меди; в 1970 году возникла Ассоциация стран - производителей каучука; в 1974 году - Международная ассоциация по бокситам и Союз стран - экспортеров бананов; в 1975 году - Ассоциация по вольфраму; в 1979 году - Международная ассоциация по чаю и др. Существует также большое число региональных объединений: Организация стран Латинской Америки и Антильских островов - производителей сахара (1974 г.), Организация африканских стран-производителей нефти (1987 г.), Организация стран СНГ по углю и стали (1993 г.) и др.
89. Заметное воздействие на правовой режим международной торговой системы оказала Конференция ООН по торговле и развитию. В условиях биполярной структуры международных отношений, фактически в противовес Генеральному соглашению о тарифах и торговле, исполнявшему под эгидой США и вне рамок ООН функции международной торговой организации, блок социалистических стран в союзе с развивающимися странами добивался решения вопроса о создании в ООН единого организационного аппарата по международной торговле.
Эта работа началась с резолюции ГА ООН 1707 (XVI) от 19.12.61 г. "Международная торговля как важнейший инструмент экономического развития" и завершилась резолюцией 1785 (XVII) от 8.12.62 г. с соответствующей рекомендацией в адрес ЭКОСОС и Подготовительного комитета Конференции.
Первая Конференция ООН по торговле и развитию состоялась с 23.3. по 16.6.64 г. в Женеве. В ней приняли участие представители 119 стран. На Конференции был принят основополагающий документ под названием "Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию" и около 60 рекомендаций по вопросам торговли сырьевыми товарами, готовыми изделиями, финансирования, расширения МТ, торговли развивающихся стран и др.
На Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 года развивающиеся страны, осознав свои специфические интересы, впервые выступили как организованное целое в рамках образованного ими самостоятельного блока - так называемой "Группы 77". Тем самым в мировой торговой политике фактически состоялось оформление нового "центра интересов" на оси "Север - Юг" (по аналогии с противостоявшими блоками "Восток - Запад").
На основании резолюции ГА ООН 1995 (XIX) от 30.12.64 г. Конференция ООН по торговле и развитию была учреждена в качестве постоянного органа ГА ООН. На второй сессии ЮНКТАД в Дели в 1968 году были приняты резолюции: 15 (II) о торговых отношениях между странами с различными социально-экономическими системами; 11 (II) "Особые проблемы стран, не имеющих выхода к морю"; 2-7, 12, 14 (II) по вопросам морских перевозок и международного морского права; 21 (II) по вопросам Общей системы преференций для развивающихся стран.
На последующих сессиях ЮНКТАД были приняты резолюции о разработке Хартии экономических прав и обязанностей государств, Декларации об установлении нового международного экономического порядка, об отказе от мер экономического принуждения. В рамках или под эгидой ЮНКТАД принята интегрированная программа для сырьевых товаров, создан Общий фонд для сырьевых товаров, разработаны правила контроля за ограничительной деловой практикой ТНК, кодекс в области передачи технологии и т.д.
На сложившийся правопорядок в области МТ существенное влияние оказывают интеграционные процессы, а также введенная по решению ЮНКТАД Общая система преференций для развивающихся стран, поскольку в обоих случаях речь идет об особых, преференциальных отношениях.
90. Можно считать сложившимся и общепризнанным международно-правовым обычаем исключение из РНБ для льгот и преимуществ, которые предоставляются в рамках зон свободной торговли, таможенных союзов и других форм интеграционных объединений государств.
Это означает, что в общем режиме наибольшего благоприятствования, основанном на положениях ВТО, других многосторонних и двусторонних договоров, имеет место большое число исключений, охватывающих значительную часть экономического пространства (по оценке Всемирного банка, свыше 40% мировой торговли). Однако следует иметь в виду, что:
1. основным объектом регулирования клаузулами (договорными положениями) о предоставлении РНБ является таможенно-тарифная сфера, а поскольку в МТ ведется линия на снижение уровня тарифных ставок и устранение в последующем тарифных барьеров, то соответственно снижается и роль ПНБ как регулятора данной сферы (что не умаляет его значения для других сфер применения);
2. в практике предоставления ПНБ происходит своего рода "перемещение" применения ПНБ с межгосударственного уровня (государство - государству) на уровень "интеграционное объединение - интеграционному объединению" (ЕС - НАФТА и др.).
91. На Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 года была принята рекомендация о введении Общей системы преференций для PC (ОСП). Предусматривалась возможность изъятия из ПНБ в пользу PC путем предоставления им в одностороннем порядке как действующих между развитыми странами уступок, преимуществ, так и дополнительных уступок, преимуществ, которые на развитые страны вообще не распространялись бы. PC получали бы право предоставлять друг другу преференции, которые также не распространялись бы на развитые страны. Таким образом, ОСП должна была стать каналом отступления от формального равенства в пользу равенства фактического.
В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям (1970 г.) было согласовано, что преференции предоставляются индивидуально каждой развитой страной путем введения внутренним законодательством своей автономной специфической "схемы преференций".
СССР ввел систему беспошлинного импорта из PC в 1965 году. В 70-х гг. были введены схемы преференций большинством развитых стран.
В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу в 1966 году Часть IV (ст. XXXVI - XXXVIII), смысл которой состоял в том, что развитые страны "не ожидают взаимности со стороны развивающихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тарифов и других барьеров".
Освобождение PC от обязательства соблюдать ПНБ в рамках ГАТТ было оформлено в 1971 году на основании ст. XXV (п.5) ГАТТ, допускающей "в исключительных обстоятельствах" временное освобождение от обязательств по ГАТТ. После "Токио-раунда" (1973-1979 гг.) на сессии стран-участниц ГАТТ было принято решение о том, что правомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоянной, а не временной основе) признаются:
1. тарифные преференции по ОСП;
2. предоставление более льготных - "дифференцированных" - условий в соответствии с соглашениями, выработанными в ходе МТП ГАТТ;
3. тарифные преференции, действующие между самими PC;
4. специальный режим для наименее развитых из PC.
Предусматривалось, что PC по мере развития национальной экономики должны будут "в возрастающей степени принимать участие в осуществлении прав и обязательств, вытекающих из Генерального соглашения".
Эти положения формализовали градацию PC, их расслоение, вычленение из состава PC группы наименее развитых, группы наиболее развитых - "конкурентоспособных" - стран (новые индустриальные страны - НИС).
К "новым индустриальным странам" (НИС) первого поколения относят: в Азии - Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг (с 1997 года под юрисдикцией Китая); в Латинской Америке - Аргентину, Бразилию, Мексику. К НИС второго поколения относят: Малайзию, Таиланд, Индию, Чили. К НИС третьего поколения относят: Кипр, Тунис, Турцию, Индонезию. К НИС четвертого поколения - Филиппины. Критерии отнесения к НИС, по методике ООН, - размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста, удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%), объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вывозе, объем прямых инвестиций за рубежом.
Схема преференций ЕЭС была введена с 1.7.71 г. и в дальнейшем она пересматривалась и продлевалась Советом ЕС. Кроме того, особая, по сути преференциальная, система (полная ликвидация тарифных барьеров без обязательной взаимности) создана ЕС в рамках Ломейских конвенций. Различия между этими системами также формализуют дифференциацию режима для PC.
92. Правовой режим международной торговой системы находится под определенным воздействием региональных экономических комиссий ООН, ГА ООН, других органов и учреждений ООН.
Именно ГА ООН приняла в 1974 году Хартию экономических прав и обязанностей государств, Декларацию о новом международном экономическом порядке. По решению ГА ООН, СБ ООН неоднократно предпринимались различные санкции экономического характера (ЮАР, Родезия, Ливия, Ирак).
Большое влияние на экономический правопорядок оказывают документы, принимаемые в рамках ОБСЕ, в частности Заключительный акт СБСЕ 1975 года.
93. В сферу МПР во все более широкой степени вовлекаются вопросы, традиционно регулировавшиеся внутренним правом, в частности в том, что касается осуществления внешнеторговых связей между физическими/юридическими лицами различных стран.
Ряд этих вопросов попадает в сферу МПР через процессы унификации частно-правовых норм внутригосударственного права. В 1966 году в качестве вспомогательного органа ГА ООН была создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая занимается унификацией и кодификацией норм в области торгового и международного торгового права, а также осуществляет работу по подготовке международных конвенций.
К числу международных организаций, образованных в целях содействия МТ, относится также: Международная торговая палата, Международное бюро таможенных тарифов, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА/ЮНИДРУА) и некоторые другие.
В России официальным депозитарием информации УНИДРУА является Всероссийская Академия внешней торговли.
Так, ЮНСИТРАЛ подготовила, например, Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года (вступила в силу 1.1.88 г., подписали более 40 стран-участниц), в которой государства-участники согласовали вопросы, касающиеся порядка заключения и формы внешнеторговых контрактов, содержания прав и обязанностей продавца/покупателя, ответственности сторон контракта и др.
Принятие единообразных норм по этим вопросам должно, по замыслу государств-участников, способствовать устранению правовых барьеров в МТ.
Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией, обобщила и унифицировала торговые обычаи и обыкновения, применявшиеся в ряде стран в том что касается правовых условий поставки товаров. В результате были созданы факультативные Международные правила по толкованию торговых терминов - Инкотермс, широко применяющиеся в коммерческой практике. В настоящее время действует Инкотермс в редакции 2000 года.
94. В регулировании международной торговой системы принимают участие правовые комплексы, состоящие из норм МП/МЭП и норм внутригосударственного права, в том числе соответствующих обычаев, обыкновений, а также из судебных решений и решений международных организаций.
Правовой режим международной торговой системы основан на следующих, в частности, специфических международно-правовых принципах.
ПРИНЦИП РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ (СВОБОДЫ ТОРГОВЛИ)
Обязанность международного экономического сотрудничества прямо закреплена Уставом ООН. При этом роль МТ подчеркивается рядом резолюций ГА ООН: № 1421 (XIV) от 25.12.59 г. (мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); № 1519 (XV) от 15.12.60 г. (расширение международной торговли способствует укреплению мира); №№ 1785 (XVII), 2205 (XXII) от 28.12.66 г. (сотрудничество в области МТ как фактор, способствующий установлению дружественных отношений).
Право "свободно торговать с другими странами" зафиксировано в "Принципах" ЮНКТАД 1964 года. Многие положения, развивающие этот принцип, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.
Данный принцип означает:
- право на участие в МТ;
- право свободно заключать двусторонние и многосторонние международные договоры по вопросам МТ;
- право объединяться в международные организации, в том числе в организации производителей товаров;
- право участвовать в решении мировых проблем в области МТ;
- право пользоваться выгодами от МТ;
- обязанность государств развивать взаимную торговлю, не наносить ущерба торговым интересам других стран, учитывать растущую взаимозависимость государств в международной торговой системе, укреплять принцип универсальности в МП;
- обязанность не устанавливать норм ВП, препятствующих торговле;
- обязанность воздерживаться от любых форм демпинга;
- обязанность укреплять многостороннюю торговую систему, поддерживать дисциплину в системе ВТО;
- право государств, не имеющих выхода к морю, на свободный доступ к морю в целях МТ.
95. ПРИНЦИП ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений, соглашений системы ВТО и означает:
- обязанность государств устранять препятствия в МТ, не устанавливать запрещений и ограничений на импорт или экспорт иных, кроме таможенных пошлин, налогов, сборов; не применять ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ (standstill), и устранять ограничения, противоречащие правилам ГАТТ (rollback);
- обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекционистский или фискальный характер;
- право государств на встречное понижение ставок таможенных пошлин;
- право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер;
- право на участие в выработке мер в целях устранения препятствий в МТ.
96. ПРИНЦИП ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает:
- право и обязанность государств на защиту своей экономики только с помощью мер таможенно-тарифной политики, а также с помощью нетарифных мер (запреты, контингента, лицензии) на основаниях и в пределах, разрешенных соглашениями системы ВТО;
- право государств на применение мер, защищающих национальную экономику, национальных товаропроизводителей от ущерба, который может быть нанесен чрезмерным объемом импорта; от ввоза товаров, экспорт которых субсидируется государством-экспортером;
- право государств на применение антидемпинговых мер и компенсационных пошлин;
- обязанность не применять антидемпинговые меры произвольно;
- обязанность не осуществлять целенаправленное субсидирование экспорта.
97. ПРИНЦИП СВОБОДЫ ТРАНЗИТА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, "Принципов" ЮНКТАД 1964 года, Конвенции 1965 года о транзитной торговле государств, не имеющих выхода к морю, и означает:
- право на свободу транзита через территорию государства-участника международной торговой системы и на освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин и транзитных сборов;
- право государства, не имеющего выхода к морю, на свободный доступ к морю в целях осуществления международной торговли;
- обязанность прибрежных государств предоставлять свободу транзита товарам, а также доступ к морским портам судам государства, не имеющего выхода к морю.
98. ПРИНЦИП ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА
Данный принцип вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает:
- обязанность государств предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим на внутреннем рынке, что и национальным товарам, в частности, в области налогообложения; национальных законов, подзаконных актов, регулирующих внутреннюю торговлю; финансовых, административных, транспортных мер;
- обязанность государств обеспечить национальный режим иностранным товарам на всей своей территории, включая административно-территориальные образования (т. е. и в том, что касается, в частности, местных налогов).
Внутренний правовой режим в том, что касается отечественных и иностранных товаров на национальном рынке, во все более глубокой степени становится предметом правового регулирования в международном торговом праве. С учетом происходящей конвергенции и интеграции экономик значение принципа предоставления национального режима возрастает.
99. ПРИНЦИП ВЗАИМНОСТИ
Применительно к МТ данный принцип МП понимается двояко:
1. как РАВЕНСТВО В ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ государств-партнеров, идентичность, взаимообусловленность прав и обязанностей в правоотношениях, предметом которых являются экспортно-импортные операции (формальная взаимность) - например, взаимное предоставление РНБ;
2. как РАВЕНСТВО (симметрия, адекватность) РЕЗУЛЬТАТОВ реализации прав и обязанностей, выгод, условий, режимов в том, что касается взаимного доступа товаров на национальные рынки государств-партнеров (материальная взаимность), - например, при требовании, чтобы предоставляемые взаимно режимы наибольшего благоприятствования были равноценны в охвате товарной номенклатуры и/или по уровню таможенного обложения товаров и т.п.
Принцип материальной взаимности применяется, в частности, при согласовании таможенных уступок в системе ВТО. Согласно этой процедуре государства-партнеры в рамках многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать тарифные ставки на них.
Применялся также метод "линейного" снижения ставок на согласованный процент по широкой гамме товаров. Согласованные ставки фиксируются в списках тарифных уступок и в силу ПНБ распространяются на все другие государства. Сами списки тарифных уступок становятся неотъемлемой частью текста ГАТТ.
Если какому-то государству необходимо поднять согласованный уровень таможенной ставки, то соответствующее государство должно вновь вступить в переговоры с прежними партнерами, с главными поставщиками данного товара/группы товаров и предложить им равноценную уступку по другому товару/группе товаров.
При присоединении к ГАТТ государство приобретает право на все уступки, содержащиеся в приложенных к тексту ГАТТ перечнях, однако взамен должно предложить снижение ставок собственного тарифа.
Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Поэтому при присоединении в свое время к ГАТТ государств с планово-централизованной экономикой (Польша - 1967 г.; Румыния - 1971 г.; Венгрия - 1973 г.) каждый раз вставала проблема адаптировать принцип взаимности к рынку, где роль основного регулятора импорта играет директивный план, а не таможенный тариф.
Очевидно, что страна с планово-централизованной экономикой, в отношении которой должны были при присоединении к ГАТТ вступить в действие зафиксированные в перечнях ставки таможенных пошлин, получала реальное расширение доступа своих товаров на рынки других стран-членов ГАТТ.
В то же время предоставляемые ею ответные ТАРИФНЫЕ уступки не расширяли фактический доступ иностранных товаров на её рынок; для этого требовалось воздействовать на систему планирования, например возложив на планово-централизованное государство в качестве компенсации обязательство ежегодного увеличения импорта в определенном размере. Эта разновидность материальной взаимности получила название "эффективной взаимности" и внедрялась развитыми государствами с рыночной экономикой в качестве основного "принципа" в торговых взаимоотношениях с государствами плановой экономики.
В Заключительном акте СБСЕ 1975 года (в преамбулу раздела "Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды") была включена выработанная государствами-участниками совместно в результате сложного компромисса следующая формулировка: "признавая, что такое сотрудничество может развиваться на основе равенства и обоюдного удовлетворения партнеров и ВЗАИМНОСТИ, ПОЗВОЛЯЮЩЕЙ В ЦЕЛОМ СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЫГОД И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СРАВНИМОГО ОБЪЕМА, при соблюдении двусторонних и многосторонних соглашений".
Вне ГАТТ государства с рыночной экономикой в качестве противовеса директивно-плановому импорту вводили контингентирование импорта из государств с планово-централизованной экономикой и применяли другие меры, которые рассматривались последними как дискриминационные.
Принцип материальной взаимности утверждается и в сфере международной торговли услугами - транспортными, информационными, финансовыми и др.
Так, согласно Директиве ЕС от 15.12.89 г. (ст.9), Комиссия ЕС должна контролировать, чтобы эффективность доступа на рынки третьих стран кредитным учреждениям ЕС была сопоставима с эффективностью режима, предоставляемого кредитным учреждениям третьих стран на рынке ЕС и чтобы национальные режимы для иностранных кредитных учреждении обеспечивали бы одинаковые конкурентные условия по сравнению с национальными кредитными учреждениями.
100. ПРИНЦИП ВЗАИМНОЙ ВЫГОДЫ
Международно-правовой принцип взаимной выгоды применительно к международной торговле зафиксирован в ряде документов: резолюции ЮНКТАД-II № 15 (II) (расширение экономических отношений между Востоком и Западом на основе взаимности); "Принципах" ЮНКТАД 1964 года (МТ должна быть взаимовыгодной) и др.
Данный принцип означает:
- право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем МТ;
- право пользоваться выгодами от МТ, самостоятельно оценивать степень выгодности;
- обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм МП, учитывать интересы других стран при осуществлении своей ВЭД и участии в МТ;
- обязанность не применять в МТ принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств;
- обязанность государств не обуславливать оказание экономической помощи развивающимся странам требованиями политического и военного характера.
Взаимная выгода не всегда сводится к материальной взаимности. Материальная взаимность - лишь частный случай взаимной выгоды. Как правило, взаимовыгодность оценивается государствами в контексте достаточно широких комплексов экономических и политических взаимоотношений .
101. ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ В ТОРГОВЛЕ
Данный принцип имеет характер общеобязательной обычно-правовой нормы и подтвержден в "Принципах" ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Он означает:
- право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом в отношении доступа товаров на иностранный рынок, в отношении условий деятельности физических/юридических лиц на иностранном рынке;
- обязанность предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам одного государства режим не менее благоприятный, чем товарам и лицам любого третьего государства; не допускать различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных условий;
- право предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим/юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные условия по сравнению с общим недискриминационным режимом;
- право на защиту национального рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим/юридическим лицам любого государства без каких-либо различий;
- обязанность PC не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что современный экономический правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан на взаимодействие государств с рыночной экономикой. В этом смысле он сориентирован на дискриминационный режим в отношении государств с планово-централизованной, государственно-монополистической экономикой, хотя в рамках конвергенции и интеграции национальных экономик таких государств становится все меньше и меньше.
102. ПРИНЦИП НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ (ПНБ)
Данный принцип вытекает из системы двусторонних торговых договоров, существующих между государствами, текста ГАТТ, последующих решений, соглашении системы ВТО. Он подтвержден в "Принципах" ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Рекомендации о взаимном предоставлении РНБ содержались в резолюциях международных экономических конференций 1922 года и 1927 года (Женева), проходивших под эгидой Лиги Наций.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ:
Содержащаяся в международных договорах формулировка о предоставлении РНБ называется КЛАУЗУЛОЙ о наиболее благоприятствуемой нации.
Клаузула - это форма договорной конкретизации ПРИНЦИПА наибольшего благоприятствования. Существует множество "клаузул", но только один "принцип". Этот принцип объединяет группу международно-правовых норм, регулирующих тесно связанные друг с другом вопросы, в том числе нормы международно-правового обычая.
В этом смысле данный целостный комплекс норм представляет собой ИНСТИТУТ международного экономического права. Существо ПНБ заключается в специфическом МЕТОДЕ достижения равноправия - приравнивании к режиму, распространенному на третье государство.
Государство, которое согласилось предоставить РНБ, называется БЕНЕФИЦИРУЮЩИМ государством. Государство, в отношении которого принято это обязательство, является БЕНЕФИЦИАРОМ. Как правило, государства выступают одновременно в двух качествах - бенефицирующего государства и бенефициара.
Односторонние клаузулы о РНБ встречаются крайне редко - например, в договорах, на основании которых РНБ предоставляется судам государства, не имеющего морского берега, в портах бенефицирующего морского государства.
Что касается понятия РЕЖИМа, то возможно двоякое понимание этого термина применительно к институту наибольшего благоприятствования:
1. РЕЖИМ как комплекс правоотношении, складывающихся во внутригосударственном праве в целях реализации клаузулы (режим наиболее благоприятствуемой нации);
2. РЕЖИМ как комплекс правоотношений, складывающихся в межгосударственных отношениях на основе ПНБ и заложенного в нем МЕТОДА (режим предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации).
Сфера применения ПНБ достаточно широка, хотя метод, заложенный в данном принципе, позволяет в потенциале применять ПНБ и в тех областях взаимоотношений, где государства предпочитают пока метод материальной взаимности.
На практике наиболее распространенной областью применения ПНБ является сфера таможенно-тарифного регулирования доступа товаров на национальные рынки. Именно в этой сфере предоставление РНБ является универсальной нормой МЭП, содержащей элементы когентности - от jus cogens (при соблюдении законных исключений).
С уменьшением роли таможенных тарифов в качестве инструмента торговой политики, возрастанием доли вывоза не товаров, а капиталов соответственно видоизменяется и сфера применения ПНБ.
Общепризнанными, универсальными императивными можно считать также нормы обычно-правового и договорного характера, в соответствии с которыми законными исключениями из сферы действия ПНБ в области МТ являются:
- преимущества, предоставляемые товарам и лицам в рамках приграничной торговли;
- преимущества для PC в соответствии с ОСП;
- преимущества в отношении государств, не имеющих выхода к морю;
- преимущества, вытекающие из участия в экономических интеграционных объединениях государств.
Права и обязанности, вытекающие из клаузулы о НБН, теоретически остаются "замороженными", пока не возникнут соответствующие правоотношения с ТРЕТЬИМ ГОСУДАРСТВОМ. Под "третьим государством" в данном случае может пониматься как государство, не являющееся участником договора (случай двустороннего договора), так и государство-участник многостороннего договора, которое не является ни бенефицирующим государством, ни государством-бенефициаром.
Клаузула о НБН "приводится в действие" распространением соответствующего режима на третье государство независимо от того, проистекает ли этот режим из соглашения (двустороннего или многостороннего) между бенефицирующим государством и третьим государством, из внутригосударственных актов или односторонних действий; является ли этот режим национальным режимом, а также независимо от того, пользуется ли третье государство фактически предоставленным ему режимом или нет, было ли обусловлено распространение режима на третье государство каким-либо требованием или нет.
Соответственно действие клаузулы между бенефицирующим государством и бенефициаром прекращается, когда третье государство теряет свое положение наиболее благоприят-ствуемой нации (если третьих государств несколько, то ВСЕ третьи государства).
103. Одной из сложных теоретических проблем в МЭП является практика применения "обусловленной" клаузулы о НБН, т.е. предоставления РНБ под "условием о возмещении". В принципе единственным "возмещением" при реализации ПНБ должно быть ответное предоставление РНБ.
В двусторонности обязательства и заключается выгодность ПНБ для бенефицирующего государства и для сообщества государств. Однако на практике предоставление РНБ зачастую обусловливалось требованиями со стороны бенефицирующего государства от бенефициара:
- определенных компенсаций;
- материальной взаимности (условий взаимного режима);
- предоставления займов;
- условий для проникновения на рынок услуг бенефициара;
- улучшения условий для физических/юридических лиц на иностранном рынке;
- урегулирования финансовых и имущественных претензий;
- расширения контактов в области культуры и информации;
- а также политическими условиями.
В настоящее время как в доктрине, так и в практике государств преобладает презумпция необусловленности клаузул о НБН.
104. ПНБ тесно связан с принципом недискриминации. Принцип недискриминации не позволяет ухудшать условия, а ПНБ препятствует постепенному накоплению условий для "положительной" дискриминации в пользу лишь отдельных государств.
При универсальном применении ПНБ в таможенно-тарифной сфере произошло своего рода "наложение" одного принципа на другой, и они "работают" в новом качественном единстве. В этих условиях не только дискриминация является отрицанием ПНБ, но и отказ в РНБ представляет собой дискриминацию. Из этого следует, что в современных условиях отрицание или ущемление ПНБ в данной сфере - это нарушение ЮРИДИЧЕСКОГО характера.
104. ПНБ в системе ВТО распространяется в безусловной форме на экспортные, импортные, транзитные операции, платежи по экспортным/импортным операциям, таможенные пошлины, любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, на все правила и формальности, с ними связанные.
Согласно Генеральному соглашению о торговле услугами (ГАТС) ПНБ применяется также в сфере МТ услугами при трансграничном движении услуг.
Согласно Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами (ТРИП, или ТРИПС), применение ПНБ, наряду с национальным режимом, предусматривается в области прав интеллектуальной собственности.
Таким образом, ПНБ в международной торговой системе означает:
- право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, а также на максимально благоприятные сборы в связи с импортом, экспортом, транзитом;
- обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов и сборов;
- право не предоставлять государствам-бенефициарам в силу ПНБ те преференциальные ставки, сборы и другие преимущества (например, отмена ставок и сборов), - которые имеют место в приграничной торговле, в торговле с PC в рамках ОСП, в отношении государств, не имеющих выхода к морю, - вытекают из участия в экономических интеграционных объединениях;
- право бенефицирующего государства предоставлять третьим государствам максимально благоприятные условия в более широкой сфере взаимоотношений, чем таможенно-тарифная сфера, без обязанности распространять эти условия на бенефициара, если только такое распространение в более широкой сфере не предусмотрено договором между бенефицирующим государством и бенефициаром.
105. ПРИНЦИП ПРЕФЕРЕНЦИЙ ДЛЯ PC
Данный принцип провозглашен в "Принципах" ЮНКТАД 1964 года, закреплен в тексте ГАТТ, последующих решениях, соглашениях системы ВТО, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Белградском Договоре о глобальной системе торговых преференций 1988 года (вступил в силу 19.4.89 г.) и др.
Секретариат ЮНКТАД, таким образом, мотивировал необходимость в данном принципе (док. ООН TD/B/C.2/A.C.1/7): "Традиционный принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но в действительности равносильно неравенству режима. Отсюда необходимость предоставления преференций в пользу развивающихся стран". Данный принцип означает:
- право PC на специальные (особо льготные) ставки таможенных пошлин и другие преференции в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения;
- право PC не предоставлять развитым странам те преференции, которые имеют место в торговле между самими PC;
- право PC на применение субсидий, в т.ч. экспортных, в целях социально-экономического развития;
- обязанность PC не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики;
- обязанность развитых государств снижать или отменять пошлины на товары PC без встречного возмещения, а также их право постепенно отменять преференции по мере развития того или иного развивающегося государства;
- обязанность PC по мере развития во все большей степени брать на себя обязательства, характерные для развитых государств в МТ.
106. Заметное место в международной торговой системе занимают нормы так называемого "мягкого права". Данный термин используется для обозначения:
1. особого вида международно-правовых норм, не порождающих четких, твердых прав и обязанностей, а устанавливающих лишь общие направления взаимодействия государств (для таких норм характерны формулировки: "принять меры", "стремиться", "добиваться" и т.п.);
2. морально-политических норм резолюций международных организаций, совместных заявлений и др.
В последнее десятилетие заметным явлением в международной торговой системе стало применение рядом государств защитных мер, формально не входивших в круг ведения ГАТТ и не запрещенных им, - например, соглашений об упорядочении рынков, о добровольных ограничениях экспорта и др. Эти меры получили название "серой зоны". По результатам Уругвайского раунда МТП ГАТТ нетарифные меры "серой зоны" объявлены незаконными и подлежат устранению в течение 5 лет после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО.
6.2. Тарифные и нетарифные меры регулирования МТ
107. В международной торговой системе в том, что касается доступа иностранных товаров на национальные рынки взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм.
Соответственно этим тенденциям в международном торговом праве закреплены принцип либерализации торговли и принцип защиты национального рынка. Во внешнеторговой политике государств используются для этого тарифные и нетарифные меры как в актах внутригосударственного права, так и в международно-правовой позиции государств при решении проблем МТ, в том числе в рамках ВТО.
Идея создания глобального единого экономического пространства, из которой исходит современный международный экономический порядок, реализуется через принцип свободы торговли, устранение нетарифных барьеров, согласованное снижение ставок таможенных пошлин до их полной ликвидации.
С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках МТ заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товаро-потоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин:
- импортные;
- экспортные (используются редко);
- транзитные (в настоящее время практически не применяются).
В зависимости от методики установления уровня таможенных пошлин различают пошлины:
- специфические, т. е. в виде фиксированной суммы с единицы измерения;
- адвалорные, т. е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара;
- альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сторону более высокой.
Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок:
- общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автономные);
- наиболее благоприятные (минимальные);
- преференциальные.
Однако поскольку почти все государства, задействованные в международную торговую систему, связаны через ВТО или двусторонние торговые договоры обязательством о предоставлении РНБ, применение "общих", максимальных, ставок в отношении товаров какого-либо государства фактически означает дискриминацию этого государства в МТ.
Структура таможенных тарифов крупных развитых государств, как правило, содержит 2-3 колонки с соответствующими ставками пошлин. В ряде государств тарифы более дифференцированы: в тарифе Венесуэлы - 7 колонок, Сенегала - 9, Мали - 17.
Структура таможенных тарифов по мере развития МТ усложнилась. Первоначально существовали одноколонные тарифы и применялась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо от страны происхождения. Это не позволяло гибко решать торгово-политические задачи.
В современных тарифах товары распределяются по группам в соответствии с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту национальной промышленности.
В свою очередь, такая практика развитых государств не соответствует объективным групповым интересам PC, так как именно они являются основными поставщиками сырьевых ресурсов в развитые страны. По этой причине многие PC в целях развития национальной экономики стремятся к повышению степени обработки вывозимого сырья, что повышает и его цену.
Действующий в настоящее время таможенный тариф России в качестве базовых предусматривает ставки РНБ. В отношении товаров из стран, не являющихся наиболее благоприятствуемыми нациями, базовые ставки увеличиваются вдвое.
В отношении товаров из PC базовые ставки уменьшаются вдвое. Товары, происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ также ввозятся беспошлинно.
В определенные периоды (1992-1995 гг. и с 1999 г.) в России применяются экспортные пошлины на некоторые сырьевые, продовольственные, фармацевтические товары, химическую продукцию в целях устранения ценовых диспропорций на внутреннем и внешнем рынках.
108. Процесс оценки товаров в целях таможенного обложения может превратиться в дополнительный барьер импорту, особенно если таможенные органы сами контролируют и определяют (как правило, в сторону повышения) стоимость товаров с тем, чтобы получить в бюджет государства больший объем пошлин.
В ст. VII ГАТТ был установлен принцип: таможенная стоимость должна основываться на фактической стоимости товара. По итогам Токио-раунда было принято Соглашение о применении статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке товаров), уточненное и дополненное в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время оно является частью пакета документов ВТО, обязательных для всех государств-участников ВТО.
В основу таможенной оценки товара, согласно Соглашению, должна быть положена "цена сделки", т. е. реально уплаченная или подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т.д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран-участниц Соглашения.
Что касается цен, которые образуются при обращении товаров между предприятиями, входящими в одну ТНК, - "трансфертных цен", - то они сами по себе не могут считаться неприемлемой основой для таможенной оценки. Однако таможенное учреждение вправе усомниться в обоснованности таких цен, и в этом случае бремя доказывания обоснованности лежит на импортере.
109. ВМТ постоянно усложняется номенклатура товаров. Понятно, что процесс состыковки номенклатуры должен быть в поле зрения государств, чтобы обеспечить сопоставимость статистических данных и контроль за правовыми режимами. Отсюда вытекает необходимость унифицированного подхода к классификации товаров.
Ранее построение национальных тарифов осуществлялось на основе Брюссельской товарной номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (СТС). Начиная с 1988 года развитые государства перешли на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), также разработанной СТС на основе Международной стандартной товарной классификации ООН. В настоящее время осуществляется переход на ГС и других стран. Россия перешла на ГС в 1991 году.
110. Линия на сокращение уровня таможенного обложения товаров с последующей ликвидацией пошлин является одним из важнейших направлений деятельности ВТО. Решения о снижении уровня таможенного обложения принимались в рамках ГАТТ на следующих многосторонних торговых переговорах:
1. Женева (Швейцария) - 1947 г.
2. Аннеси (Франция) - 1949 г.
3. Торки (Великобритания) - 1950 г.
4. Женева - 1956 г.
5. "Диллон - раунд", Женева - 1960-1961 гг.
6. "Кеннеди - раунд", Женева - 1964-1967 гг.
7. "Токио - раунд", Токио - Женева - 1973-1979 гг.
8. "Уругвайский раунд", г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) - Женева - 1986-1994 гг.
Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 году до 40% в середине 50-х годов, около 10% - в 70-х годах, 5- 7% - в 90-х годах.
В соответствии с решениями Уругвайского раунда МТП ГАТТ (после "четырехстороннего соглашения" 1993 года между США, ЕС Японией и Канадой) подлежат полной отмене пошлины на ряд товаров (строительное, медицинское оборудование, фармацевтическая продукция, цемент, офисную мебель и др.). Одновременно должно быть произведено снижение пошлин на некоторые другие товары, в том числе товары PC, проведена гармонизация пошлин. В результате общая величина таможенного обложения снизится до 3%.
Кроме того, тарифная работа в ВТО идет не только по пути прямого снижения ставок, но и по пути своеобразного "замораживания" (по терминологии ГАТТ - "связывания" или "консолидирования") ставок на существующем или согласованном уровне.
По итогам Уругвайского раунда, доля "связанных" ставок в тарифах развитых государств возрастет до 98-99%, PC - до более 70% всей товарной номенклатуры.
111. Особое место в таможенно-тарифном регулировании МТ занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины. Фактически речь идет об экономических контрмерах, санкционируемых международным экономическим правом в ответ на правонарушение, выражающееся в демпинге и субсидировании экспорта.
Антидемпинговые пошлины - это дополнительные пошлины, взимаемые с товаров, продаваемых на экспорт по цене ниже их цены на внутреннем рынке страны-экспортера.
Статья VI ГАТТ в случае демпинга разрешает применять антидемпинговую пошлину в размере, равном разнице между "нормальной" и фактической экспортной ценой, и только тогда, когда результатом демпинга является материальный ущерб национальной промышленности.
Компенсационной называется пошлина, которая, согласно ст. VI ГАТТ, "устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара".
Вышеприведенные положения были развиты по итогам Токио-раунда в Соглашении о применении ст. VI ГАТТ ("Антидемпинговый кодекс") и Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах 1979 года.
В ходе Уругвайского раунда Соглашения были модернизированы и включены в обязательный пакет ВТО. Зачастую введение антидемпинговых и компенсационных пошлин используется произвольно, противоправно, выборочно - в нарушение международного экономического права.
Для установления антидемпинговой пошлины необходимы три условия:
1. должен быть констатирован ФАКТ демпинга;
2. должно быть констатировано причинение ущерба национальному производству;
3. должна быть выявлена причинная связь между демпингом и ущербом.
Антидемпинговое расследование осуществляется государственными компетентными органами по заявлению соответствующей национальной отрасли производства, которая должна быть представлена производителями, имеющими более чем 50%-ную долю в отечественном производстве данного продукта.
Материальный ущерб может быть выражен в таких формах, как сокращение продаж, прибыли, объема выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям, недоиспользование производственных мощностей.
Ущерб выражается также и в факторах неблагоприятного воздействия на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, уровень зарплаты, объемы инвестиций и т. д.
Если в ходе расследования невозможно установить конкретного поставщика демпингового товара, то антидемпинговая пошлина может быть введена не против товаров невыявленной организации-экспортера, а в отношении товаров определенной страны. Устанавливается такая пошлина в размере н на срок, способных нейтрализовать ущерб от демпинга (но не более чем на 5 лет).
112. Компенсационные меры могут применяться только в отношении субсидий, признанных "специфическими". Таковыми они признаются, если субсидия предоставляется только отдельным предприятиям, группам предприятий или отраслям промышленности. Если же право на субсидию общедоступно, установлены объективные критерии ее получения, то такая субсидия не является "специфической".
Выделяются две категории специфических субсидий:
- запрещенные (направлены на экспорт продукции или на использование отечественных товаров вместо импортных); в отношении них действует ускоренная и упрощенная процедура применения компенсационных мер;
- дающие основания для судебного разбирательства; в этих случаях субсидирующая сторона обязана отозвать субсидию или компенсировать ущерб.
В число разрешенных, "неспецифических", субсидий входит финансирование НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к требованиям охраны окружающей среды и т.п.
Под субсидией понимается вклад, дотация правительства или государственного органа: передача средств, прямые переводы, кредитные гарантии, финансовые льготы, налоговые льготы, любые формы поддержки доходов и цен.
Материальный ущерб от субсидирования считается существующим, если общая величина субсидии в стоимости товара выше 5%. Компенсационные пошлины вводятся властями импортирующей страны на основе итогов расследования.
Программы субсидирования, существующие в странах с переходной экономикой, должны быть прекращены или приведены в соответствие с Соглашением в течение 7 лет с даты вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО. Развивающимся странам предоставляется для этого 8 лет. Для наименее развитых из PC этот срок не установлен.
113. По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ГАТТ (теперь - ВТО) объективно возрастала значимость НЕТАРИФНЫХ МЕР регулирования - как разрешенных к применению в определенных пределах, так и "незаконных".
Новая волна протекционизма, охватившая в 70-80-е гг. XX в. развитые страны, состояла в основном из нетарифных барьеров и ограничений как "второго (и теперь, возможно, главного) эшелона" защиты национальных рынков.
Нетарифные ограничения охватывают большую группу разнородных мер. Классификационные перечни таких мер разработаны, в частности, в ВТО и ЮНКТАД в целях контроля за правовой дисциплиной в международной торговой системе, разработки соответствующих международных соглашений, содействия унификации внутреннего права в части применения нетарифных мер.
Принято различать:
1. нетарифные ограничения, специально - дополнительно к пошлинам - созданные для регулирования доступа иностранных товаров на национальные рынки: квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности и т.п. Их применение регулируется, среди прочего, в торговых договорах, в других двусторонних и многосторонних договорах;
2. нетарифные ограничения, воздействие которых на товаропотоки является побочным, скрытым (хотя при этом может быть и сознательно используемым): технические стандарты, санитарные нормы, административные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии и др. Большинство нетарифных ограничений этой группы, являясь инструментами внутренней экономической политики, находятся пока за пределами международно-правового регулирования. Это фактически "третий - самый глубокий - эшелон защиты национального рынка.
По различным оценкам, нетарифные ограничения охватывают около 20-30% мировой торговли. Всего насчитывается около 600 видов таких ограничений.
114. Нетарифные ограничения (квоты, лицензии, запреты и т.п.) используются также и для регулирования ЭКСПОРТА. Происходит это, как правило, в следующих случаях:
- при квотировании и лицензировании экспорта товаров, являющихся дефицитными на национальном рынке (данное ограничение разрешено ст. XI, п. 2а ГАТТ);
- при экспорте товаров в рамках международных товарных соглашений в целях стабилизации соответствующего транснационального товарного рынка;
- при экспорте текстильных изделий и одежды в соответствии с Соглашением по текстильным изделиям и одежде, вступившим в силу в рамках ВТО с 1.1. 95 г.;
- при экспорте товаров двойного (гражданского и военного) назначения;
- при экспорте товаров стратегического значения (вооружения, военные материалы и т.п.).
115. Правила ВТО (ст. XX-XXI ГАТТ) допускают исключения из режима применения тарифных и нетарифных ограничений "по соображениям безопасности" страны. Именно со ссылкой на эти статьи зачастую ограничивался или запрещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию, высокотехнологичных товаров.
116. Средства нетарифного регулирования воздействуют на товаропотоки по трем направлениям:
- повышают цену попавших на национальный рынок иностранных товаров;
- препятствуют потреблению, сбыту иностранных товаров на национальном рынке;
- количественно ограничивают или запрещают ввоз и потребление иностранных товаров.
Согласно ст. 1, III ГАТТ, применение любых мер регулирования, в том числе и нетарифных, должно осуществляться в соответствии с ПНБ и принципом предоставления национального режима. И хотя ст. XI ГАТТ запрещает государствам использовать какие-либо меры регулирования помимо таможенных, - сказалась недостаточность, гибкость положений ГАТТ, множественность допустимых исключений.
В ходе Уругвайского раунда были предприняты усилия ужесточить дисциплину применения нетарифных мер и, в частности, полностью устранить использование мер "серой зоны".
Ряд статей ГАТТ, прямо посвященных количественным ограничениям, запретам и др., были в ходе МТП ГАТТ развиты в отдельных соглашениях, получивших название "Кодексов": в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по процедурам лицензирования импорта, Соглашении по интерпретации статьи VII ГАТТ ("Кодексе по таможенной оценке"), Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.
С 1.1.95 г. все эти "кодексы" вошли в правовую систему ВТО и обязательны для всех государств-членов ВТО. Налицо общая тенденция: поставить под контроль практику применения нетарифных мер, детализировать правовой режим их использования, обозначить линию на устранение нетарифных ограничений.
117. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
В 30-40-е гг. XX в. в большинстве развитых стран были приняты законы, разрешавшие исполнительной власти применять прямое административное регулирование внешней торговли - количества и номенклатуры импорта/экспорта.
Учитывая это, в ГАТТ были включены положения, касающиеся количественного регулирования (ст. XI-XIV): государства должны были отказаться от применения количественных ограничений; допускались они только в целях "обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса" (т.е. когда налицо был платежный дисбаланс), а также при некоторых других обстоятельствах.
Наиболее распространенная форма количественных ограничений - ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ. Лицензия может быть индивидуальной. Это, как правило, разовое, ограниченное во времени, разрешение на импорт/экспорт товара применительно к определенному государству, регламентирующее все стороны сделки.
Генеральная лицензия - это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по стоимости и количеству из любой страны или только из определенных указанных в лицензии стран. Часто в генеральной лицензии перечисляются лишь товары, запрещенные к ввозу, имея в виду, что непоименованные, т. е. все остальные, товары подпадают под общий режим генеральной лицензии.
Автоматическая лицензия выдается по заявке импортера без формальностей или с упрощением их до минимума. Применение лицензирования, даже в автоматическом варианте, ухудшает условия для конкуренции иностранных товаров с национальными товарами, вызывает дополнительные расходы, сохраняет наготове карательную мощь государства, является, по сути, дискриминационным ограничением.
Еще одной формой количественных ограничений является КОНТИНГЕНТИРОВАНИЕ, т. е. ограничение импорта товара определенным количественным объемом. Обычно оно используется как глобальное или индивидуальное КВОТИРОВАНИЕ.
Глобальная квота устанавливает размер импорта товара в стоимостных или натуральных единицах на период времени без распределения долей по странам. Экономическая функция глобального квотирования - защита интересов национальных монополий, удерживание внутренних цен от понижений. Внешнеэкономическая функция - воздействие на экспортирующую страну.
При индивидуальной квоте общий размер квоты распределяется по странам либо пропорционально их доле в импорте за предыдущий период, либо на основе двусторонних соглашений. Очевидна дискриминационная направленность этого вида нетарифных ограничений.
В настоящее время в международной торговой системе распространяется применение так называемых ТАРИФНЫХ КОНТИНГЕНТОВ, в рамках которых ввоз определенного количества товаров осуществляется по сниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно. Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами.
118. Непосредственное отношение к количественному регулированию импорта имеют соглашения о ДОБРОВОЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ ЭКСПОРТА.
Это соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе которых экспортирующая сторона берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров.
Первые такие соглашения были заключены США с Японией и странами Западной Европы в начале 60-х гг. XX в. по текстильным изделиям и прокату черных металлов. В 70-80-х гг. число таких соглашений стало быстро расти. Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в области черных металлов, химических, текстильных товаров, радиоэлектроники, автомобильной промышленности и др.
Зачастую такие соглашения заключаются между импортирующей и экспортирующей фирмами; в этом случае "неправительственный" характер соглашения выводит данные торговые взаимоотношения из-под международного контроля.
Добровольные ограничения экспорта являются также предметом некоторых многосторонних соглашений, как это имеет место, например, в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде.
Практика добровольных ограничений экспорта долгое время находилась в "серой зоне" международного экономического правопорядка. В Соглашении по защитным мерам содержится обязательство государств-членов ВТО "не добиваться, не применять и не сохранять добровольных ограничений экспорта, соглашений о регулировании рынков или любых других подобных мер, применяемых к экспорту или импорту".
119. НАЛОГИ КАК НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
Ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами или в их отсутствие, часто облагаются уравнительным или пограничным налогом на таможенной границе (импортные налоги, сборы, портовые сборы и др.), а также различными налогами и сборами внутри страны (акцизы, НДС, скользящие импортные сборы и др.).
Таким образом, существующие системы налогообложения экспорта/импорта построены на одном из двух принципов: "принципе происхождения", когда товары облагаются налогом по месту их производства, происхождения; "принципе назначения", когда товары облагаются налогом по месту их потребления, назначения.
В соответствии со ст. III ГАТТ внутренние налоги не должны применяться так, чтобы создавать защиту для внутреннего производства и внутреннего рынка. При этом импортированные товары не должны облагаться внутренними налогами любого рода, в том числе превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения (принцип предоставления национального режима).
Согласно ст. VIII ГАТТ, величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели.
Суд ЕС в одном из своих постановлений подчеркнул, что "любой денежный сбор, независимо от названия, величины или способа взимания, которым облагаются отечественные или иностранные товары в связи с пересечением границы, представляет собой налог, равноценный по своему действию таможенной пошлине, и подпадает под действие статей 9, 12, 13 и 16 Римского договора (отмена таможенных пошлин внутри. - Авт.) даже в том случае, если этот сбор не имеет дискриминационного или протекционистского характера, а облагаемый им товар не конкурирует с внутренним производством".
Одной из важнейших проблем в современной международной торговой системе является практика применения "скользящих импортных сборов" в отношении сельскохозяйственных товаров в рамках ЕС.
Основу единой политики ЕС в области сельскохозяйственных товаров составляют внутренние цены на рынке ЕС. Они делятся на три группы: контрольные, минимальные, "шлюзовые".
Контрольные цены устанавливаются ежегодно Советом министров ЕС. Минимальные цены - это гарантированные закупочные цены, по которым государственные органы в странах ЕС закупают сельскохозяйственные товары на рынке ЕС. Шлюзовые цены устанавливаются на товары, по которым не определяются контрольные цены.
КЕС определяет по каждому товару уровень мировых цен СИФ и ежедневно публикует размеры компенсационных сборов. Рассчитываются эти сборы как разница между мировой ценой и контрольной ценой ЕС (с поправками на транспортные расходы и качество). Эти сборы взимаются при ввозе сельскохозяйственных товаров (2/3 номенклатуры сельскохозяйственных товаров) на рынок ЕС вместо пошлин или, как это имеет место в отношении обработанных продовольственных товаров, - вместе с таможенными пошлинами. Эта система представляет собой элемент государственного регулирования внешней торговли, инструмент коллективной защиты агропромышленного комплекса ЕС.
В Соглашении по сельскому хозяйству (ст. 4, п. 2; 5, 6), входящем в пакет документов ВТО, предусмотрено, что государства-члены ВТО не должны прибегать к использованию нетарифных мер - количественным ограничениям, лицензированию, скользящим импортным налогам. Они должны быть пересчитаны в таможенные пошлины и заменены эквивалентными ставками импортных пошлин. Фактически речь идет о трансформации единой сельскохозяйственной политики ЕС.
120. ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ
Технические барьеры - это требования к стандартам, системам измерения, качеству, технике безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и др., используемые в целях регулирования импорта иностранных товаров.
Защитные, протекционистские функции технических барьеров состоят в увеличении издержек производства и реализации товаров, в возможности прямого запрета на ввоз того или иного товара. Так, существующая в Японии система норм и стандартов на легковые автомашины оказалась почти непреодолимым барьером для автомашин производства ЕС и США.
Объектами применения технических барьеров становятся прежде всего: электроинструменты и электрооборудование, металлообрабатывающее и деревообрабатывающее оборудование, медицинское оборудование, оборудование для пищевой промышленности, фармацевтические товары, химические препараты, игрушки, одежда. Только в США действуют более 20.000 промышленных стандартов. Примерно столько же их в ЕС. Техническими барьерами, по некоторым приблизительным оценкам, может задеваться более 1/3 оборота МТ.
Решение проблем, связанных с техническими барьерами, осуществляется по трем направлениям:
- международная унификация, гармонизация норм и стандартов;
- взаимное признание национальных норм и стандартов;
- установление общих международно-правовых правил применения технических норм и стандартов.
В 1979 году, по результатам Токио-раунда, было заключено первое многостороннее Соглашение по техническим барьерам в торговле. По итогам Уругвайского раунда было согласовано и принято в 1993 году более совершенное Соглашение по техническим барьерам в торговле, которое вошло в пакет документов ВТО.
121. ТНК преодолевают технические барьеры двумя основными путями:
- приспосабливают промышленное производство к существующим национальным стандартам;
- создают новые - согласованные на взаимной основе - стандарты, сближая существующие национальные стандарты стран производства и потребления (гармонизация).
122. Учитывая роль и значение стандартов в развитии мирового хозяйства активизировали свою работу международные организации, занимающиеся вопросами стандартизации: Международная организация по стандартизации (МОС), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международная организация мер и весов (МОМВ), Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ). Секретариат МОС определил, что общая потребность в международных стандартах составляет до 20 тысяч и для их разработки потребуется более 10 лет.
123. Соглашение по техническим барьерам в торговле распространяется как на товары - промышленные и сельскохозяйственные, так и на процессы их производства и обработки.
Согласно Соглашению, каждое государство вправе принимать и использовать технические регламенты и стандарты с целью обеспечить качество экспорта, защиту жизни и здоровья людей, животных, растений, требования производства и производственных процессов, а также отклоняться от международных стандартов, если этого требуют фундаментальные географические, климатические факторы, технологические проблемы.
Каждое государство обязано:
- формулировать и применять стандарты таким образом, чтобы не создавать препятствий МТ;
- применять к импортируемым товарам те же стандарты, ставки сборов за сертификацию поставщиков, что и к аналогичным национальным товарам (национальный режим);
- использовать стандарты в отношении одинаковых товаров разных стран происхождения, а также процедуры определения соответствия стандартам на основе принципа наибольшего благоприятствования;
- обосновывать стандарты достижениями науки и техники;
- извещать другие страны о принимаемых стандартах, учитывать их реакцию по формулированию стандартов.
Соглашение предусматривает обмен информацией о технических барьерах, публикацию норм, правил, стандартов, участие всех членов ВТО в работе МОС, МЭК, других организаций. Соглашение, по сути, может служить прецедентом того, как могут регулироваться некоторые другие проблемные вопросы, существующие в международной торговой системе.
124. САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ НОРМЫ также используются в МТ как нетарифные барьеры. Их основное предназначение - охрана здоровья населения, защита животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распространением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, токсинов, болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них.
Устанавливаются эти нормы санитарно-ветеринарными властями, органами здравоохранения в отношении сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфюмерии, химикатов и т.п.
Внешне санитарные и фитосанитарные требования, как правило, одинаковы к национальным и иностранным товарам. На практике же применение этих норм превращает их в средство ограничения доступа на национальный рынок.
Наиболее частый пример - запреты импорта мяса под предлогом болезни скота. В 1997 году президентом США был отменен запрет на ввоз в США мексиканских авокадо, действовавший с 1914 года по фитосанитарным соображениям. Очевидно, что данный запрет был мерой торговой политики, так как он был введен под давлением калифорнийских производителей авокадо, а Мексика, ведущий производитель этой культуры (46% мирового оборота), экспортирует авокадо в крупные европейские страны без каких-либо нареканий со стороны их служб фитосанитарного контроля.
Обычно провести разграничение между функциями санитарных норм как протекционистских барьеров и как собственно санитарных бывает нелегко. Критерий должен быть таков: если применение этих норм нарушает принцип недискриминации, вступает в противоречие с принципом национального режима, то соответствующие нормы и практика их применения могут рассматриваться как инструменты конкурентной борьбы и протекционизма.
В ст. XX ГАТТ "Общие исключения" говорится, что Генеральное соглашение "не должно толковаться страной-участницей как препятствие к принятию и осуществлению мер, необходимых для охраны жизни и здоровья человека, животных, растений". Возможно, вследствие этого применение санитарных и фитосанитарных норм на долгое время оказалось вне международно-правового надзора.
В пакет документов ВТО вошло Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, фактически дополняющее Соглашение по сельскому хозяйству. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер признает за всеми странами право вводить эти меры, но требует, чтобы они основывались на научно обоснованных международных стандартах.
Вместе с этим разрешается устанавливать более высокий уровень защиты по сравнению с международными стандартами при условии достаточного обоснования, а также временные меры без достаточного обоснования.
125. Дополнительным барьером в МТ зачастую являются ТАМОЖЕННЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ и УСЛОЖНЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРОСОПРОВОДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ.
Современную международную торговлю обслуживает более 600 типов различных документов. Многие страны активно используют несовпадение национальных требований к внешнеторговым документам. В связи с этим набирает силу тенденция унификации как самих документов, так и требований к ним. Генеральное соглашение о тарифах и торговле содержит ряд положений, касающихся упрощения формальностей и документов. Так, статья V ГАТТ провозглашает свободу транзита; Соглашение о применении статьи VII ГАТТ ("Кодекс по таможенной оценке товаров") упрощает процедуру таможенной оценки товаров; статья VIII ГАТТ прямо указывает на необходимость сокращения экспортно-импортных формальностей и упрощения документации; статья Х требует обязательной публикации полной информации о внешнеторговых формальностях.
Вопросы внешнеторгового делопроизводства являются предметом регулирования целого ряда международных многосторонних договоров:
- Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Конвенция Киото);
- Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах;
- Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;
- Таможенная конвенция международной перевозки грузов с применением книжки TIR;
- Правила ООН для электронного обмена данными в управлении торговли и на транспорте (ООН/Эдифакт);
- Таможенная конвенция по контейнерным перевозкам;
- Конвенция по содействию международным морским перевозкам и др.
126. ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ
Постепенное управляемое снижение эффективности средств таможенно-тарифного регулирования компенсируется не только более интенсивным использованием нетарифных мер, но и регламентированным применением защитных мер.
Защитные меры (safeguards) - это разрешенное или заранее согласованное временное ограничение ввоза какого-либо товара в случае ущерба от его импорта национальному производству. Допустимость применения защитных мер проистекает из ст. XIX ГАТТ. При этом такие меры должны применяться в соответствии с ПНБ.
Запрещено избирательное, селективное применение защитных мер (ст. IX ГАТТ). Из-за несовершенства положений ГАТТ имело и имеет место злоупотребление защитными мерами. Учитывая эту практику, еще в ходе Токио-раунда МТП началась работа над Соглашением по защитным мерам.
Соглашение было окончательно согласовано во время Уругвайского раунда и вошло в пакет документов ВТО. В Соглашении определены основные условия применения защитных мер, критерии понятия "серьезного ущерба", пределы срока применения мер; запрещаются меры "серой зоны"; предусматривается учреждение Комитета по защитным мерам для наблюдения за выполнением Соглашения, а также процедуры контроля.
Формой защитной меры может быть только временное повышение пошлины или введение квоты. Максимальный срок её использования - 4 года (с возможным неавтоматическим продлением на такой же срок). Соглашение не распространяется на защитные меры, установленные в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде и Соглашения по сельскому хозяйству.
Введение защитных мер осуществляется только по результатам специального "расследования" компетентными органами импортирующей страны с обязательным взаимодействием с Комитетом по защитным мерам, публичным уведомлением всех сторон и т.п.
127. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА ИЗ РОССИИ
В течение продолжительного периода (до 1995 года) в России существовал институт спецэкспортеров: экспорт стратегически сажных сырьевых товаров осуществлялся только организациями, зарегистрированными МВЭС РФ. Функции регулирования внешнеэкономической деятельности с 1998 года осуществлялись Министерством промышленности и торговли РФ, с 1999 года - Министерством торговли РФ, с мая 2000 года - Министерством экономического развития и торговли.
После отмены института спецэкспортеров сохранился порядок (ПП №758 от 1.7.94 г.), в соответствии с которым для вывоза большинства стратегически важных сырьевых товаров, кроме нефти, требуется обязательная регистрация контракта уполномоченными Министерства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность. В середине 1996 года был ликвидирован последний вид экспортных пошлин - на нефть, введенный вновь в 1999 году.
Только по некоторым категориям продукции право экспорта закрепляется государством за определенными организациями. Речь идет о вооружениях, боеприпасах, взрывчатых веществах, военной и ракетно-космической технике, спецматериалах и спецоборудовании, ядах, наркотических веществах, алмазах и т. п.
Россией приняты обязательства о добровольных ограничениях экспорта урана, алюминия, минеральных удобрений. В 1992-1994 гг. экспорт ряда товаров - энергоносителей, цветных металлов, пшеницы - квотировался в целях сохранения равновесия внутреннего рынка.
В настоящее время квотирование экспорта осуществляется в тех случаях, когда это необходимо для выполнения международных обязательств России (Указ Президента № 1007 от 23.5.94 г.). В 1994 году были введены квоты на экспорт: карбида кремния, текстильных изделий, необработанного алюминия (квотирование прекращено в феврале 1996 года), изделий из стали (по Соглашению с ЕОУС).
Лицензируется экспорт из России специфических товаров и товаров военного и двойного назначения. Так, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов контролирует экспорт диких животных, рогов, кораллов, лекарственного сырья.
Вывоз товаров двойного назначения осуществляется с разрешения Межведомственной комиссии по экспортному контролю. Выдаются лицензии на эти товары Министерством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность.
В России осуществляются мероприятия по стимулированию экспорта. В соответствии с Указом Президента от 30.11.95 г. "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" возможна, например, финансовая поддержка экспорта за счет средств федерального бюджета.
Минфин вправе предоставлять льготные кредиты из бюджетных средств при условии, что пользоваться ими могут только экспортеры машинотехнической продукции и лишь в пределах текущего финансового года. В феврале 1996 года Правительством РФ принята программа развития экспорта до 2005 года.
128. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА В РОССИЮ
В 1996 году в России была - впервые в новейшей истории - введена квота на импорт текстильных изделий из ЕС; с 1997 года введены квоты на спирт, алкогольную продукцию, сахар. Квота на сахар, например, составляет 1500 тыс. тонн в год, в том числе для Украины - 950 тыс. тонн.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 854 от 6.11.92 г. осуществляется лицензирование специфических товаров: для ввоза химических средств защиты растений необходимо разрешение Министерства сельского хозяйства и продовольствия; ввоза промышленных отходов - Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Лицензии выдает Министерство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность.
В соответствии с законами РФ "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации" осуществляется контроль за качеством импорта, соответствием его внутренним стандартам.
Министерство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность, совместно с ГТК определяют перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации (продукты питания, фармацевтика, виды топлива, бытовая техника и т. п.). В России признаются сертификаты соответствия, выданные Международной электротехнической комиссией (МЭК). Соглашения о взаимном признании сертификатов заключены Россией с Германией, Францией, Китаем, Сингапуром.
С 1.7.92 г. в России применялся Временный импортный таможенный тариф, а с 1994 года - постоянно действующий. В мае 1995 года был утвержден новый тариф. В нем используются адвалорные, специфические и комбинированные ставки пошлин. Тариф имеет трехколоночную структуру. Подавляющее большинство ставок колеблется в диапазоне 5 - 40%. Планируется поэтапное снижение уровня ставок (до средней ставки 15% в начальном периоде XXI века).
Порядок определения страны происхождения товаров устанавливается ГТК. Предоставление сертификата о происхождении товара обязательно в случаях:
- если товар происходит из страны, которой предоставлены преференции по ОСП;
- если импорт квотируется или регулируется другими нетарифными мерами;
- если это предусмотрено в международном договоре или законодательством РФ.
В соответствии с законом "О таможенном тарифе" возможно применение антидемпинговых, компенсационных, специальных (защитных, антидискриминационных), сезонных пошлин.
С февраля 1993 года ввозимые товары облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами. Ставки НДС к импортируемым и национальным товарам одинаковы. Не облагаются НДС, в частности: товары гуманитарной помощи, вклады в уставные фонды предприятий, товары из стран СНГ и др.
За таможенное оформление товара взимается таможенный сбор в размере 0,15% от общей фактурной стоимости товара.
6.3. Международно-правовое регулирование транснациональных товарных рынков
129. В международной торговой системе существуют особые правовые режимы, в рамках которых осуществляется контроль за движением того или иного определенного товара, являющегося "чувствительным" для экономики производящих и/или потребляющих стран.
Первые соглашения, регулирующие трансграничный оборот одного товара появились в 30-х гг. XX в. Товарное соглашение о регулировании производства и сбыта сахара было подписано 6.5.37 г., но ему предшествовал ряд многосторонних межправительственных соглашений, начиная с 1864 года, относительно возврата пошлин и премий за сахар.
Известны также международное соглашение по пшенице от 22.4.42 г. (Аргентина, Австралия, Канада, Великобритания, США); соглашение об установлении .международного контроля над производством и экспортом олова от 9.11.42 г.; соглашение о регулировании производства и экспорта каучука от 7.5.34 г.; межамериканское соглашение по кофе от 28.11.40г.
На основании этих соглашений, как правило, создавались специальные органы (бюро, комитеты, советы), уполномоченные осуществлять контроль за реализацией соглашения, производить расследования по жалобам, давать рекомендации.
Гаванская хартия 1946 года побуждала заключать товарные соглашения между основными импортирующими и основными экспортирующими государствами с целью стабилизации цен на отдельные виды сырьевых товаров. Однако товарные соглашения создавались и функционировали автономно.
Только в 60-е гг. ЮНКТАД приняла на себя координирующие функции в том, что касается развития правового режима торговли сырьевыми товарами. Эти вопросы в последующем становятся предметом регулирования Интегрированной программы для сырьевых товаров ЮНКТАД 1976 года, Ломейских конвенций между ЕС и PC начиная с 1975 года, соглашений ВТО.

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>