<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

В этом случае работник может быть переведен на срок до одного месяца.
Если работник переводится на нижеоплачиваемую работу, то при выполнении им нормы выработки за ним сохраняется средний заработок по прежней работе. За работниками, не выполняющими нор выработки или переведенными на повременную оплату труда, сохраняется их тарифная ставка (оклад) по прежней работе. При этом запрещается перевод без учета специальности и квалификации работника.

Переводы по инициативе работника

В соответствии со ст. 155 КЗоТ РФ работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, администрация организации обязана перевести с их согласия на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.
Инициативу проявляет работник, но основанием для перевода, как видно из текста статьи, является заключение медицинских органов. Такое заключение является обязательным для администрации, а работник должен дать согласие на предлагаемую в порядке перевода работу.
В случае отказа работника или отсутствия работы, соответствующей состоянию его здоровья, администрация может уволить работника по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ.
При переводе на более легкую, но нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется средний заработок в течение двух недель со дня перевода.
В случае если причиной перевода является заболевание туберкулезом или профессиональное заболевание, пособие по больничному листу в течение двух месяцев выплачивается в таком размере, чтобы вместе с заработком по новой работе оно не превышало полного фактического заработка по прежней работе.
Если другая работа не была предоставлена администрацией в срок, указанный в больничном листе, то за пропущенные вследствие этого дни пособие выплачивается на общих основаниях (ст. 156 КЗоТ РФ).
Особые правила перевода установлены для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. Им в соответствии со ст. 164 КЗоТ РФ на основании медицинского заключения должна быть предоставлена более легкая работа с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой, более легкой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Переводы на другую постоянную работу

Данный перевод работника возможен как на том же предприятии (в учреждении, организации) на другое рабочее место, так и в другое подразделение в той же местности, а кроме того, и в другую местность вместе с предприятием, где он работает, или без переезда предприятия.
Во всех случаях необходимым условием перевода является согласие работника. Отказ работника от перевода в другую местность вместе с предприятием является самостоятельным основанием увольнения (п. 6 ст. 29 КЗоТ РФ). При переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода (ст. 95 КЗоТ РФ).

§ 7. Прекращение трудового договора

В законодательстве используется несколько терминов, связанных с прекращением трудовых отношений: "прекращение", "расторжение" и "увольнение".
Прекращение - более объемное понятие, включающее и расторжение, и увольнение. Основанием прекращения может быть и событие, например истечение срока договора.
Расторжение - это волевое прекращение трудовых отношений по инициативе как сторон трудового договора, так и определенных органов, имеющих право требовать этого расторжения. К таким органам относится суд, вынесший приговор в отношении работника и установивший такую меру наказания, как лишение свободы, исправительно-трудовые работы не по месту работы либо иное наказание, исключающее возможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ). Решение, обязывающее к увольнению, может вынести военкомат, в связи с призывом работника в ряды Вооруженных Сил или при поступлении на военную службу по контракту (п. 3 ст. 29 КЗоТ РФ), а также профсоюзный орган (не ниже районного), потребовавший расторгнуть трудовой договор с руководящим работником, нарушающим законодательство о труде, не выполняющим обязательств по коллективному договору, и в других случаях, указанных в ст. 37 КЗоТ РФ.
В отличие от расторжения увольнение предполагает прекращение трудовых отношений по инициативе администрации.
Однако увольнение, расторжение и прекращение трудового договора нельзя путать с отстранением работника от работы. Последнее (допускается в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, и возможно лишь по предложению уполномоченных на это органов. Отстранение всегда носит временный характер и влечет за особой прекращение выплаты заработной платы, поскольку работник не работает. Обычно оно связывается с необходимостью расследования преступления, когда продолжение работы лицом, совершившим его или причастным к нему, может помешать проведению следствия.
Трудовое законодательство РФ предусматривает конкретные основания прекращения трудового договора, при наличии которых администрация вправе (или обязана) расторгнуть трудовые отношения. Только в единственном случае законодатель придает юридическую силу основаниям прекращения трудового договора, указанным в самом контракте (а не в законе). Такое положение зафиксировано в п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ, который распространяется только на руководителей предприятий.
Для того чтобы дать оценку этой части трудового законодательства РФ, сравним его с тем, как формулируются основания прекращения трудовых отношений за рубежом.
До Второй мировой войны в большинстве стран конкретные основания увольнения работников не были закреплены в законе. Действовал общий принцип договорного права: за виновное поведение работника можно было прекратить трудовые отношения с ним без предупреждения, по другим основаниям его следовало предупредить и выплатить компенсацию в том или ином размере.
В Испании и Португалии, кстати, это правило действует до сих пор: увольнение работника возможно без объяснения причин, но с оплатой компенсации в размере 45-дневного заработка за каждый год работы на фирме.
После Второй мировой войны начали приниматься нормы, ставшие основами трудового законодательства. В большинстве стран различаются коллективные и индивидуальные увольнения (первые связаны с банкротством, реорганизацией и другими объективными причинами, вторые предполагают виновное поведение работника).
Но основания второй группы, как правило, сформулированы недостаточно конкретно. Так, согласно немецкому законодательству увольнение должно быть признано судом законным, если социально оправданно; французскому - если оно вызвано серьезной причиной; итальянскому - если оно справедливо, и т.д.
Небезынтересно и то, что Конвенция МОТ № 158, принятая в 1982 г.*, закрепляет основания, по которым прекращение трудовых отношений невозможно. К ним относятся: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя; политические взгляды; национальность; раса; пол; семейное положение; беременность; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, болезни или из за травмы и некоторые другие основания.

* Конвенция МОТ № 158 нашей страной не ратифицирована.

Как видно, этот перечень строится по принципу "разрешено все, что не запрещено" И в этих условиях доказать в суде или, наоборот, опровергнуть тезис, например, о социальной оправданности увольнения работника очень трудно.

Основания прекращения трудового договора (контракта)

Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются:
1) соглашение сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ РФ);
2) истечение срока договора (п. 2 и 3 ст. 17), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 29);
3) призыв или поступление работника на военную службу (п. 3 ст. 29);
4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (ст. 31 и 32), по инициативе администрации (ст. 33) либо по требованию профсоюзного органа, не ниже районного (ст. 37 и п. 4 ст. 29);
5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность (п. 5 ст. 29);
6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (п. 6 ст. 29);
7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.
Очень важным в условиях перехода к рынку представляется положение ч. 2 ст. 29 КЗоТ РФ, согласно которой при смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются, прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников.

Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника

Работник, заключивший трудовой договор (контракт) на неопределенный срок, может расторгнуть его, предупредив администрацию письменно за две недели (ст. 31 КЗоТ РФ).
Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и в других случаях), то администрация должна расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник.
По договоренности между сторонами трудовой договор может быть прекращен и до истечения срока предупреждения. Администрация не вправе уволить работника без его согласия до истечения срока предупреждения.
Однако и задержка в увольнении, несмотря на наличие причин типа "несдачи материальных ценностей" или "необходимости подыскания замены", также неправомерна. Задержка оформления увольнения, невыдача трудовой книжки влекут оплату этого времени работнику.
Работник, предупредивший администрацию о расторжении трудового договора (контракта), вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, и увольнение в таком случае не производится, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с законом не может быть отказано в заключении трудового договора. Если по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора считается продолженным.
Срочный трудовой договор (контракт) может быть расторгнут досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, также нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам (ст. 32 КЗоТ РФ).

Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации

Как уже отмечалось, администрация вправе расторгнуть трудовой договор по своей инициативе лишь по основаниям, указанным в законе (исключение предусмотрено лишь п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ). Среди этих оснований различают общие и дополнительные. Первые распространяются на всех работников, вторые - лишь на некоторые их категории.
Общие основания предусмотрены ст. 33 КЗоТ РФ. Рассмотрим их подробнее.
1. Ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение численности или штата работников (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ).
При ликвидации организации все работники увольняются.
Ликвидацию не следует путать с реорганизацией предприятия или учреждения, которая означает изменение профиля, структуры и не всегда влечет за собой увольнение работников. Увольнение - следствие сокращения штатов и (или) той реорганизации, которая повлекла это сокращение.
При увольнении работника по сокращению численности или штата администрация должна соблюсти следующие условия.
Сокращение прежде всего производится путем ликвидации вакантных должностей. При решении вопроса об увольнении следует учитывать, что преимущественное право на оставление на работе предоставляется работнику с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтений должно отдаваться: а) семейным - при наличии двух и более иждивенцев; б) лицам, в семье которых нет, других работников с самостоятельным заработком; в) работникам, имеющим длительный непрерывный стаж работы на данном предприятии (в учреждении, организации); г) работникам, получившие на данном предприятии (в учреждении, организации) трудовое увечье или профессиональное заболевание; д) работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебные заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите Родины; изобретателям; работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава - по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной военной службы; лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1986-1990 гг., а также лицам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, другим приравненным к ним лицам.
При увольнении по сокращению штатов администрация имеет право перегруппировать работников в интересах производства, переводя более квалифицированного работника, должность которого упраздняется, с его согласия на другую, той же специальности должность, и уволить по сокращению штата менее квалифицированного работника, занимающего несокращаемую должность. Если администрация этим правом не воспользовалась, то суд, как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 1992 г., не должен входить в обсуждение вопроса о целесообразности такой перегруппировки.
Работодатель обязан принять меры к трудоустройству высвобождающихся работников на других работах. Только при невозможности предоставления работы или несогласии работника перейти на другую работу возможно увольнение. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются под расписку не менее чем за два месяца. При этом администрация своевременно, но не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу (если он есть) информацию о возможном массовом высвобождении работников. И не позднее чем за два месяца она обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда (ст. 402 КЗоТ РФ).
2. Обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы (п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ).
Закон устанавливает четкие признаки несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе. Указанные признаки свидетельствуют об отсутствии в действиях работника его вины. Однако расторгнуть трудовой договор по данному основанию нельзя с лицами, не имеющими опыта в связи с непродолжительным трудовым стажем, а также по мотиву отсутствия у работника специального образования, если оно не является обязательным предусмотренным законодательством условием при заключении трудового договора, а по деловым качествам этот работник к выполнению данной работы пригоден.
3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ).
Увольнение по этому основанию возможно, если работник, имеющий дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, нарушил ее вновь. Администрация может не увольнять работника, а применить иную меру воздействия, это ее право, но в случае повторного нарушения и при наличии дисциплинарных взысканий, которые сохраняют силу в течение года, возможно и увольнение.
Нужно отметить, что при увольнении по данному основанию учитываются меры как дисциплинарного, так и общественного взыскания. К последним относятся те, что применены за нарушение трудовых обязанностей трудовым коллективом, его органом или общественной организацией (например, профсоюзной) в соответствии с положениями или уставами, определяющими их деятельность. Однако не должны учитываться те меры воздействия, которым законодатель не придает силы дисциплинарных взысканий (депремирование, перенесение очереди на получение жилой площади и др.).
4. Прогул, в том числе без уважительных причин (п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ).
Увольнение по этому основанию может быть произведено за нахождение работника без уважительных причин более трех часов в течение рабочего дня (непрерывно или суммарно) вне территории предприятия, учреждения, где он в соответствии с трудовыми обязанностями должен был выполнять порученную работу. Прогулом также считается самовольный уход с работы без разрешения администрации в очередной отпуск, а также оставление работы до истечения срочного трудового договора.
Увольнение за прогул допускается независимо от того, применялись ли к работнику в прошлом меры дисциплинарного либо общественного взыскания.
5. Неявка на работу в течение четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ).
Для увольнения по этому основанию отсутствие на работе вследствие нетрудоспособности работника должно быть непрерывным. Сложение отдельных периодов, в течение которых работник был нетрудоспособен, не допускается.
За работниками, временно утратившими трудоспособность вследствие заболевания туберкулезом, место работы сохраняется на срок до 12 месяцев.
6. Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 6 ст. 33 КЗоТ РФ).
Решение о восстановлении незаконно уволенного работника может быть принято судом или вышестоящим органом, и этот работник должен быть восстановлен в должности, а принятый на нее соответственно уволен. Увольнение допускается лишь в случае, если невозможно перевести этого работника с его согласия на другую работу.
7. Появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ).
Для увольнения по этому основанию не имеет значения, отстранялся работник от работы в связи с данным обстоятельством или нет.
Указанное в законе состояние работника должно быть подтверждено медицинским заключением или другими видами доказательств, которые оцениваются судом в случае обращения работника в этот орган за разрешением спора.
8. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ).
В отличие от п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ, которым предусмотрено увольнение работника в случае вынесения судом приговора, исключающего возможность продолжения работы, в данном случае могут быть и другие санкции, вынесенные не только судом, но и другими компетентными органами, но за хищение по месту работы.
Меры общественного воздействия за это правонарушение могут быть применены к работнику решением трудового коллектива или общественной организации.
Увольнение по основаниям, указанным в п. 1, 2 и 6 ст. 33, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.
Не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по п. 5 ст. 33) и в период пребывания в ежегодном отпуске - за исключением случаев полной ликвидации организации.
Для некоторых категорий работников закон предусматривает дополнительные основания прекращения трудового договора. Рассмотрим эти основания.
1. Однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ).
Как видно, для указанной категории работников правомерным будет увольнение и за однократное нарушение трудовых обязанностей, если это нарушение является грубым. К сожалению, понятие последнего в законе отсутствует. Видимо, Верховному Суду РФ следовало бы дать разъяснение по этому поводу.
2. Совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны администрации (п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ).
К этой категории работников относятся те, кто непосредственно обслуживает денежные или товарные ценности (осуществляет их прием, хранение, транспортировку и распределение). При этом совершение ими правонарушений (например, обмеривание, обвешивание, получение оплаты за услуги или товар без соответствующего оформления и т.д.) может и не быть связано с трудовыми обязанностями (например, хищение материальных ценностей не по месту работы).
3. Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 254 КЗоТ РФ).
По этому основанию могут быть уволены только те работники, которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителя школ и преподаватели средних и высших учебных заведений, воспитатели дошкольных учреждений, мастера производственного обучения.
Статьей 56 Закона РФ от 13 января 1996 г. "Об образовании" предусмотрено близкое к этой норме, но самостоятельное основание увольнения педагогических работников в случае применения, в том числе однократного, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника*.

* См.? СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

4. Случаи, предусмотренные контрактом, заключаемым с руководителем предприятия (п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ).
Законодательством могут устанавливаться и другие дополнительные основания прекращения трудового договора, касающиеся, в частности, случаев нарушения правил приема на работу, например, в отношении лиц:
1) лишенных приговором суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение назначенного судом срока;
2) связанных с материальной ответственностью и ранее судимых за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята и не погашена;
3) состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации.
Приведенный в п. 1 ст. 254 перечень категорий работников, которые могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, следует дополнить. Так, работники, несущие дисциплинарную ответственность по уставам и положениям о дисциплине, могут быть уволены за однократное грубое неисполнение трудовых обязанностей, которое повлекло или могло повлечь тяжелые последствия. В соответствии с п. 18 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта* дисциплинарное взыскание в виде увольнения может налагаться также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

* Утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. // САПП РФ. 1992. № 9. Ст.608.

§ 8. Порядок увольнения работников

Расторжение трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным п. 1 (кроме случаев ликвидации предприятия, учреждения), 2 и 5 ст. 33 КЗоТ РФ, производится с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.
Однако в этих случаях согласие не требуется, если увольняется:
а) руководитель предприятия или учреждения (их филиалов, отделений и других обособленных подразделений), его заместитель или руководящий работник, избираемый, утверждаемый или назначаемый на должность органами государственной власти и управления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан;
б) работник предприятия, учреждения, организации, где отсутствует соответствующий выборный профсоюзный орган;
в) работник, не являющийся членом профсоюза, действующего на предприятии, в учреждении, организации.
Профсоюзный орган сообщает администрации в письменной форме о принятом решении в десятидневный срок со дня получения письменного представления администрации.
Администрация вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения согласия соответствующего выборного профсоюзного органа.
При прекращении трудового договора (контракта) по основаниям, указанным в п. 3 и 6 ст. 29 и п. 2 и 6 ст. 33 КЗоТ РФ, либо вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора (ст. 32) работникам выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка (ст. 36).
Если работник увольняется в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата (п. 1 ст. 33), ему:
выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;
сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты выходного пособия;
сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства (в порядке исключения) и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.
За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.
При реорганизации и ликвидации организаций за высвобожденными работниками сохраняются на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж (ст. 403 КЗоТ РФ).
Для увольнения некоторых категорий работников законодательством установлены дополнительные гарантии. Так, увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством (ст. 170 КЗоТ РФ).
Дополнительные гарантии установлены также для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, членов СТК (ст. 235 КЗоТ РФ), работников моложе 18 лет.
Увольнение работников, являющихся членами СТК, и работников моложе 18 лет допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия СТК и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ч. 6 ст. 183, ст. 235 КЗоТ РФ).
Запись о прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку работника, причем причина его записывается в точном соответствии с формулировками законодательства и со ссылкой на соответствующую статью закона.
При расторжении трудового договора по инициативе работника в связи с болезнью, инвалидностью, уходом на пенсию, зачислением в очное высшее или среднее учебное заведение или в аспирантуру и по другим причинам, с которыми законодатель связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении в трудовую книжку вносится с указанием этих причин.
Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов - соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 3 ст. 25 Закона о профессиональных союзах). Причем увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочии, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 25 Закона о профессиональных союзах.

§ 9. Трудовые договоры с некоторыми другими категориями работников

Необходимость рассмотрения трудовых договоров с работниками отдельных категорий обусловлена не только наличием специальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения этих работников. Трудовые договоры таких работников, отвечая всем признакам, содержащимся в ст. 15 КЗоТ РФ, характеризуются рядом особенностей, закрепленных в нормах других отраслей права, т.е. данные отношения испытывают на себе комплексное воздействие разных отраслей права.
К этой группе следует отнести трудовой договор с государственным служащим. Их отношения с государственными органами регулируются Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", в соответствии с которым позднее был принят и ряд подзаконных актов.
Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ст. 3 Закона). Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Все государственные должности делятся на три категории? А, Б и В. К категории А относятся самые высокие государственные должности, к категории Б - те, что непосредственно обеспечивают исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории А; к категории В - те, что учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории Б.
Трудовые договоры с государственными служащими могут заключаться как на срок до пяти лет (срочные), так и на неопределенный срок. Принимаются государственные служащие по конкурсу или путем назначения на должность. Они должны владеть государственным языком и иметь соответствующее профессиональное образование. Закон устанавливает определенные ограничения для занятия должности как по возрасту (не моложе 18 лет и не старше 60 лет), так и по состоянию здоровья.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности установлена периодическая аттестация.
В процессе исполнения своих обязанностей государственные служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой), не могут принимать участие в забастовках. Перечень мер дисциплинарного, воздействия, которые могут применяться к государственным служащим за нарушение ими своих обязанностей, расширен по сравнению с тем, который установлен КЗоТ РФ. Федеральный закон 31 июля 1995 г. предусматривает также и дополнительные основание увольнения.
Государственным служащим предоставляется ряд льгот - увеличение продолжительности очередного отпуска, право на иные отпуска и некоторые другие льготы материального характера.
Закон устанавливает также и некоторые другие особенности правового регулирования отношений государственных служащих.
Отдельные особенности трудового договора закрепляет Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации"*.

* ВВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.

В большей или меньшей степени распространяется законодательство о труде на работников милиции*, на гражданский персонал внутренних войск РФ** и военнослужащих, изъявивших желание проходить военную службу по контракту***. Причем в большинстве указанных нормативных актов прямо сказано, что регулируемые отношения возникают на основе контракта (трудового договора).

* Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
** Закон РФ от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 12 февр.
*** См.: Закон РФ от 1 .марта 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе"? директива министра обороны РФ "О порядке заключения контрактов с гражданами Российской Федераций, поступающими на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации" // Известия. 1993. 29 апр.; Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г.// Российская газета. 1998. 2 июня.

Таким образом, здесь можно говорить о комплексном правовом, регулировании, основанном на трудовом договоре, но с распространением на эти отношения и элементов административного права.
Можно выделить и вторую группу договоров, отличающихся существенным своеобразием. По существу они также являются трудовыми, но в нормативных актах либо называются обезличенно - договор, без указания на вид, либо именуются контрактами, заключенными в соответствии с гражданским законодательством. Фактически же речь идет о лицах, выполняющих определенную трудовую функцию и подчиняющихся режиму, дисциплине, внутреннему распорядку, установленному для работников данного предприятия.
Это договоры с руководителями федеральных государственных предприятий.
Выделение договоров этого вида обусловлено принятием Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой"*. За несколько месяцев до этого, 21 марта 1994 г., Правительством РФ было принято постановление "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров"**. В соответствии с ним размер оплаты труда руководителя государственного предприятия ставился в зависимость только от ставки рабочего основной профессии 1-го разряда. Поскольку в постановлении не уточнено, что такое "рабочий основной профессии", директора государственных предприятий могут ориентироваться либо на ставки самых высокооплачиваемых рабочих в каждой отрасли, либо на ускоренное периодическое повышение ставки 1-го разряда при неизменности или незначительном изменении ставок и окладов остальных, более квалифицированных категорий работников. Этот механизм оплаты труда руководителей был подвергнут критике в печати, и предлагалось отменить его и поставить оплату труда руководителей в зависимость от средней заработной платы работников их коллективов.

* Экономикой жизнь. 1994. № 25.
** Экономика и жизнь. 1994. № 14.

Результатом явилось издание упомянутого Указа, изъявшего правовое регулирование отношений между руководителями федеральных государственных предприятий и правительством или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти из сферы действия трудового законодательства и установившего, что эти отношения регулируются на основе контрактов, заключенных в соответствии с гражданским правом.
И хотя, как мы знаем, применение норм той или иной отрасли права обусловлено сущностными признаками регулируемых правом общественных отношений, в основе которых в данном случае должны лежать различия гражданско-правовых и трудовых договоров о труде, исходящие из того, что подлежит регламентации - процесс труда или только его результат, отношения руководителей предприятий, конечно, по существу своему являются трудовыми.
Принятие указанного акта диктовалось еще, видимо, и необходимостью отступить от более жестких рамок регламентации отношений трудовым правом по сравнению с гражданским законодательством: как известно, стороны контракта обладают большей свободой. В преамбуле Указа достаточно ясно сформулирована задача: "...в целях повышения ответственности руководителей государственных предприятий за финансовое состояние предприятий, сохранность и эффективное использование их имущества, результаты хозяйственной деятельности..." Цель состояла в установлении полной имущественной ответственности руководителя за итоги своей работы, ибо в трудовом праве общей нормой является ограниченная материальная ответственность в пределах среднемесячного заработка.
Так или иначе, в ст. 2 Указа сформулированы обязательные условия контракта, которые представляют собой сочетание отдельных обязательств трудового и гражданско-правового характера, причем первых - значительное большинство. Обязательными условиями контракта являются:
размер гарантированного вознаграждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда ежемесячно;
размер компенсации руководителю предприятия и членам его семьи при переезде в другую местность, обусловленную контрактом;
социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том числе в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудоспособности;
права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в том числе права по найму, увольнению работников, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия;
порядок и условия досрочного расторжения контракта. (Здесь следует иметь в виду, что это основание, так же как и другие указанные выше нормы, предусмотрены действующим трудовым законодательством.)
Два условия носят гражданско-правовой характер - установление размера компенсации, выплачиваемой руководителю при досрочном расторжении контракта, и ответственность (в том числе материальная) за ущерб, причиненный предприятию.
Определение правовой природы договора по сущностным признакам, как уже отмечалось, необходимо, ибо все условия и возможные по ним разногласия между сторонами предусмотреть в договоре нельзя. Именно для этого и нужна такая научная конструкция, как отраслевая принадлежность договора. Только она дает возможность сказать, что во всех случаях, не предусмотренных договором, применяются нормы соответствующей отрасли права.
Подтверждением тому служит неполнота перечня приведенных в Указе условий. В нем ничего не сказано о праве руководителя на очередной отпуск, а включении времени работы в трудовой стаж и записи его в трудовую книжку, о распространении норм трудового законодательства, касающихся обеспечения занятости (гл. III-А), о праве на ряд гарантийных и компенсационных выплат, о мерах воздействия, которые можно применять к руководителю, о его обязанности обеспечить здоровые и безопасные условия труда для работников и контроля за этим, об обязанности своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, о его отношениях с трудовым коллективом и т.д.
Всех этих норм нет в гражданском законодательстве в отличие от трудового, а подобные вопросы поставит жизнь. И как их нужно будет решать?
Что касается двух условий гражданско-правового характера, то размер компенсации при досрочном расторжении контракта мог быть включен и в трудовой контракт, а вот что действительно требовалось - это установление полной материальной ответственности руководителей. Но для этого следовало изменить лишь одну статью в Кодексе - дополнить соответствующей нормой ст. 121 КЗоТ РФ.
Договоры с артистами Государственного академического Большого и Государственного академического Мариинского театров. Еще в 1994 г. был принят Указ Президента РФ, в соответствии с которым Правительство РФ утвердило положения и каждом из названных выше театров*. В них руководству театров предлагалось формировать труппу путем конкурсного отбора творческих работников с заключение с каждым из них "контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

* См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 2132.

Безусловно, правовое регулирование отношений артистов с театрами имеет определенные особенности. Однако по своему существу правовая природа трудовых (творческих) отношений определяется признаками трудового договора - выполнение работы по определенной профессии с подчинением установленной в этих коллективах дисциплине.
Творческую работу артистов, конечно же, нельзя причислить к отношениям, регулируемым гражданско-правовым договором, где объектом регулирования является лишь результат труда. Но неправомерным является и нераспространение на отношения этих работников с театрами соответствующих норм трудового права (оплачиваемого отпуска, пособий по временной нетрудоспособности и др.).
Договоры с руководителями акционерных обществ. В ст. 69 Закона об акционерных обществах сказано, что с директором (единоличным исполнительным органом общества) или членами правления, дирекции (коллегиального исполнительного органа общества) заключаются договоры без указания их правовой природы.
С учетом ст. 15 КЗоТ РФ эти договоры по сути своей являются трудовыми. Однако об этом в Законе ничего не сказано. В нем закрепляются лишь отдельные особенности договоров. Вместе с тем целый ряд их остался за пределами акта. Разумеется, характер предпринимательской деятельности акционерного общества не может не отражаться на содержании прав и обязанностей его руководителей, ибо здесь значительные права в сфере управления предоставляются общему собранию акционеров, а также иным образованиям совладельцев (наблюдательному совету), что не может не повлиять на характер полномочий руководителей (единоличных или членов коллегиальных исполнительных органов).
Таким образом, на эти по существу трудовые отношения накладывают отпечаток особенности, содержащиеся в гражданском законодательстве и, в частности, в Законе об акционерных обществах, который включает лишь отсылку к трудовому законодательству. Так, в его ст. 69 говорится, что на отношения между акционерным обществом и единоличным исполнительным органом или членами коллегиального исполнительного органа общества законодательство о труде распространяется в части, не противоречащей положениям Закона.
Однако в правоприменительной деятельности этой отсылки оказывается недостаточно.
При полной материальной ответственности в качестве общего правила в гражданском праве к гражданским отношениям вполне применима и ст. 71 Закона, согласно которой при определении размера ответственности "должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела".
В трудовом праве основным видом материальной ответственности является ограниченная ответственность в пределах среднемесячного заработка. Кроме того, предусмотрена ответственностью в пределах трех должностных окладов и полная. И первый вопрос, на который должен был бы дать ответ законодатель, связан с тем, до какого предела должен нести ответственность руководитель, а потом уже говорить о возможности применения упомянутой ст. 71.
Видимо, недостаточно ясной редакцией ст. 69 Закона следует объяснить и правоприменительную судебную практику по делам об увольнении руководителей акционерных обществ, когда суды считают, что увольнение их возможно только по основаниям, указанным в КЗоТ РФ, хотя п. 4 ст. 69 Закона можно было бы истолковать и по-другому, связав возможность увольнения лишь с соответствующим решением общего собрания акционеров.
Все это свидетельствует, с одной стороны, об особенностях трудового договора с руководителями акционерных обществ, о комплексном характере правового регулирования соответствующих трудовых отношений, а с другой - о необходимости устранения имеющихся пробелов в действующем законодательстве.

Глава IX. Рабочее время и время отдыха

§ 1. Понятие и виды рабочего времени

Труд человека, как и вся его жизнь, протекает во времени. И поскольку общественно полезная деятельность людей разнообразна, самым общим и приемлемым для всех ее видов измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Величина его, норма рабочего времени определяется уровнем развития общества, политическими и экономическими факторами. Право придает этой мере общеобязательный характер.
Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, а с другой - обеспечивает работнику предоставление свободного времени для отдыха и восстановления затраченных сил.
Выполнение этой задачи запрещает в качестве общего правила увеличение продолжительности рабочего времени по сравнению с установленной нормой. Оно возможно лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом.
Категория рабочего времени используется не только в праве, но и в других отраслях знаний. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей: 1) времени производительной работы; 2) времени перерывов в работе - потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, зависящих от самого работника.
В юридическом аспекте рабочее время - это время, в течение которого работник должен выполнять свой трудовые обязанности, подчинясь внутреннему трудовому распорядку. Структурно оно прежде всего включает установленную законом норму, но может выходить за ее пределы, оставаясь в границах рабочей смены, а иногда включать ту часть времени, которая находится за пределами рабочей смены и именуется сверхурочными часами. Таким образом, рабочее время - это время, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него трудовые обязанности.
Поэтому сюда же включается и время простоя или опоздания, поскольку оно находится в границах установленной нормы рабочего времени. Иное толкование лишило бы администрацию правового основания для наложения взыскания в случае отсутствия работника по неуважительной причине или использования рабочего времени не по его назначению по вине работника.
Рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным временем. Фактическое - это реально затраченное каждым отдельным работником время, определяющее его конкретное участие в трудовом процессе. Оно может совпадать с рабочим временем или с его нормой, а может быть как меньше, так и больше ее.
В соответствии с фактически отработанным временем производится оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска в связи с вредными условиями на производстве, за ненормированный рабочий день и т.д. Недоработка в течение рабочего дня может повлечь за собой определенные правовые последствия - наложение взыскания и другие санкции при наличии вины работника в этом.
Именно поэтому нельзя согласиться с определением рабочего времени, которое дается в некоторых учебниках по трудовому праву, как времени, "в течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте и на определенных условиях"*.

* Российское трудовое право / Под ред. А.Д Зайкина. М., 1997. С. 209.

Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще - в часах, днях и т.д. Законом обычно используется такой измеритель, как рабочий день и рабочая неделя. В последнее время норма связывается с неделей.
Различают нормальное рабочее время, сокращенное и неполное.

Нормальное рабочее время

Норма рабочего времени - это такая его продолжительность, которую должен отработать работник в течение определенного периода.
Согласно Закону РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся"* и Закону РФ от 25 сентября 1992 г., внесшему изменения в ст. 42 КЗоТ РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю. Эта норма установлена для всех работников, работающих на основании трудового договора, кроме тех, для кого предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

* ВВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506, 507.

Однако при применении к ним указанной статьи возникает вопрос: является ли установленная продолжительность рабочего времени только обязательной нормой или это ее предел, который может быть уменьшен? Из смысла ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 г. следует, что законодатель запрещает превышать установленную продолжительность рабочего времени, но установление меньшей его продолжительности на конкретном предприятии с ее закреплением в коллективном договоре, тарифном соглашении и в совместных решениях работодателя и представительного органа работников вполне возможно.
Однако для учреждений с государственной формой собственности, находящихся на бюджетном финансировании, 40 часовая рабочая неделя - это обязательная норма
Ранее существовали два временных измерителя, рабочая неделя, равная 41 ч, и 7 часовой рабочий день (с сокращением его до 6 ч в предвыходные и предпраздничные дни). Отсутствие в упомянутом Законе нормы рабочего дня затрудняет подсчеты нормы рабочего времени за месяц и более длительные учетные периоды (при суммированном учете рабочего времени).

Сокращенная продолжительность рабочего времени

Нормируя продолжительность рабочего времени, законодатель учитывает условия труда работников, характер их трудовой деятельности, а в ряде случаев и физиологические особенности организма некоторых работников, устанавливая для них сокращенную норму рабочего времени. Поскольку это норма, сокращение не влечет за собой уменьшения зарплаты.
Сокращенное рабочее время в зависимости от физиологических особенностей установлено:
1) для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 ч в неделю;
2) для работников в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 ч в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, указанных выше для лиц соответствующего возраста (ст. 43 КЗоТ РФ).
Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для работников, занятых на работах с вредными условиями труда. Она не может быть более 36 ч в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством (ст. 44 КЗоТ РФ) Этот Список первоначально был утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС 25 октября 1974 г. Впоследствии он изменялся и дополнялся Порядок применения данного Списка регулируется Инструкцией от 21 ноября 1975 г., утвержденной теми же органами.
Для некоторых категорий работников умственного труда также установлено сокращенное рабочее время (профессорско-преподавательский состав вузов, техникумов, учителя школ, воспитатели детских садов, медицинские работники и некоторые другие). Продолжительность рабочего времени для них установлена соответствующими нормативными актами.
Врачам поликлиник, занятым приемом больных, врачам МСЭК (медико-социальной экспертной комиссии) установлен рабочий день продолжительностью 5,5 ч; педагогическим работникам образовательных учреждений определена норма часов преподавательской деятельности не более 36 ч в неделю. Женщинам, работающим в сельской местности (включая тех, кто трудится в сельскохозяйственном производстве, в цехах промышленных предприятий и других предприятий, находящихся в сельской местности), установлена 36 часовая рабочая неделя (ст. 45 КЗоТ РФ).
Кроме того, рабочее время сокращается накануне праздничных и выходных дней. Накануне праздничных - на 1 ч как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе (кроме тех, для кого уже установлен сокращенный рабочий день, - ст. 43-45 КЗоТ РФ). Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать 6 ч.
Работающим в ночное время (с 22 ч вечера до 6 ч утра) установленная продолжительность работы (смены) должна сокращаться на 1 ч. Эта норма не распространяется на тех, кому рабочее время сокращено по другим основаниям. Кроме того, продолжительность ночной работы уравнивается с дневной, когда это необходимо по условиям производства (например, непрерывное производство).
Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере.
К работе в ночное время не допускаются беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; работники моложе 18 лет и некоторые другие работники. Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями (ст. 48 КЗоТ РФ).

Неполное рабочее время

При неполном рабочем времени его продолжительность по сравнению с нормальным уменьшена по соглашению работника с администрацией. Она может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии.
Труд в этих случаях оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Неполное рабочее время вводится в интересах тех лиц, которые по каким-либо причинам не могут быть заняты полный рабочий день.
По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка инвалида до 16 лет), в том числе находящегося на ее попечении, или лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, администрация обязана устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.
Неполное рабочее время должно устанавливаться и для инвалидов в соответствии с рекомендацией МСЭК.
На практике неполное рабочее время устанавливается и лицам, хотя и не признанным инвалидами, но имеющим по тем или иным причинам пониженную трудоспособность и соответствующие заключения МСЭК.
Обычно неполное рабочее время устанавливается по просьбе работника, но если инициатива его установления или отмены исходит от администрации, то она обязана предупредить об этом работника за два месяца, а кроме того, иметь для этого объективные основания (изменения условий труда и т.д.).
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работающих каких либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Факт работы в таких условиях отразится лишь на размере оплаты за время отпуска. В трудовых книжках записи о работе на условиях неполной рабочей недели не делаются*.

* См.? Положение о предоставлении компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, утв. приказом от 26 мая 1993 г. по Федеральной службе занятости РФ // Человек и труд. 1993. № 8. С. 20.

§ 2. Режим и учет рабочего времени

Режим рабочего времени - это распределение нормы рабочего времени в пределах определенного календарного периода. Он предусматривает структуру рабочей недели (пятидневная или шестидневная), продолжительность ежедневной работы, начало и конец рабочего дня, время и продолжительность обеденного перерыва, число смен в течение учетного периода и т.д.
Различают следующие основные режимы рабочего времени: пятидневная, шестидневная рабочая неделя и режим с суммированным учетом рабочего времени.
Пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями является основным видом рабочей недели. На тех предприятиях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной недели нецелесообразно, вводится шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.
Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом и с учетом специфики работы и мнения трудового коллектива. Выбор указанного режима должен быть согласован и с местными органами власти, поскольку организация работы транспорта в городе входит в компетенцию последних (ст. 46 КЗоТ РФ).
Режим рабочего времени работников может совпадать с режимом работы предприятия (учреждения) и соответствовать пятидневной или шестидневной рабочей неделе. Вместе с тем предприятие (учреждение) может функционировать непрерывно, без выходных дней или с выходными, но в несколько смен. И тогда режим рабочего времени работников будет отличаться от режима работы предприятия. В этом случае у работника может быть сменная работа.
Рабочая смена - это установленная локальными актами продолжительность рабочего времени в течение дня. Таким образом там, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени, с тем чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала установленную норму (ст. 52 КЗоТ РФ).
Кроме указанных трех основных режимов рабочего времени могут также применяться и другие.

Режим с раздробленным рабочим днем

Он обычно вводится для работников тех отраслей, где объем работы распределен неравномерно в течение рабочего дня, что предполагает два выхода на работу в течение дня. Это работники связи, транспорта, метрополитена и некоторых других отраслей народного хозяйства.
Право введения такого режима предоставлено руководителям предприятий по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом и с согласия работников. За отработанное время в сменах с двумя выходами на работу производится доплата.

Режим со скользящим (гибким) графиком работы

Применение этого режима может предусматриваться правилами внутреннего трудового распорядка. Такой режим предполагает для отдельных работников, в частности, для женщин, имеющих детей, а также коллективов структурных подразделений введение саморегулирования начала и окончания работы, но с обязательным "фиксированным рабочим временем", в течение которого работник должен обязательно находиться на рабочем месте. Такой режим может применяться как при пятидневной и шестидневной рабочей неделе, так и при других режимах работы. Но при этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не боле 10 ч, а время нахождения на предприятии с момента начала и окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, - более 12 ч.
В зависимости от производственных условий такой график может применяться в разных вариантах с различными режимами рабочего времени и времени отдыха. Однако непременным условием для всех графиков должно быть соблюдение годового баланса рабочего времени*.

* См.? Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС б июня 1984 г. // Бюллетени Госкомтруда СССР. 1984. № 9.

Режим с вахтовым методом организации работ

Этот режим используется в случаях, когда работа производится вне места постоянного жительства работников и возможность их ежедневного возвращения к месту постоянного жительства исключается. Вахтовый метод применяется там, где производственные объекты удалены от места нахождения базового предприятия или проведение работ связано с экстремальными условиями Особенностью исчисления рабочего времени при этом режиме является то, что в него включаются не только периоды выполнения работы, но и время в пути от места нахождения предприятия или от пункта сбора до места работы и обратно, а также время междусменного отдыха на объекте, где производится работа*.

* Подробнее см.? Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г (с последующими изменениями и дополнениями) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1990. №8.

Учет рабочего времени

Каждый работник, независимо от того, в каком режиме он работает, должен отработать установленную норму рабочего времени.
Исходя из различий режимов, трудовое законодательство предусматривает два вида учета рабочего времени недельный и суммированный до принятия Закона о повышении социальных гарантий для трудящихся, установившего рабочую неделю в 40 ч, существовал еще и поденный учет рабочего времени. Но это было возможно, когда законодатель определял, кроме недели, и норму рабочего дня. Она равнялась семи часам, и если работник работал в режиме с 7 часовым рабочим днем, т.е. ежедневно отрабатывал норму рабочего времени, поденный учет его был возможен.
Отсутствие такого измерителя в законодательстве в настоящее время затрудняет подсчет отработанного фактически рабочего времени, если учетный период превышает неделю.
При недельном учете установленная норма продолжительности рабочей недели реализуется в рамках каждой календарной недели определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком.
Суммированный учет рабочего времени применяется там, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная еженедельная продолжительность рабочего времени.

§ 3. Сверхурочные работы.
Ненормированный рабочий день

Устанавливая определенную норму труда, законодатель вместе с тем допускает и некоторые исключения, когда привлечение работника работе возможно и за пределами этой нормы. Это сверхурочный работы и ненормированный рабочий день.

Сверхурочная работа

Сверхурочной называется работа сверх установленной правилам внутреннего распорядка или графиками сменности для данной категории работников продолжительности рабочего времени за день (или иной учетный период), произведенная по распоряжению или с ведома администрации предприятия, учреждения.
Как правило, сверхурочная работа запрещается. Исключение составляют особые, заранее не предвиденные случаи. Они перечислена в ст. 55 КЗоТ РФ. Сверхурочные работы допускаются?
1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий?
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;
3) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в течение нормального числа рабочих часов, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу или гибель государственного или общественного имущества?
4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их вызывает прекращение работ для значительного числа трудящихся?
5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва; в этих случаях администрация обязана немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.
Разрешая в порядке исключения сверхурочные работы, законодатель ограничивает их предел для работника - 4 ч в течение двух дней подряд и 120 ч в год, допускает их лишь с разрешения соответствующего профсоюзного органа и запрещает привлечение к этим работам беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и некоторых других категорий работников, указанных в ст. 54 КЗоТ РФ.
Следует обратить внимание на то, что эти нормы обращены к администрации, и если она вопреки запретам привлекла работника к сверхурочным работам в иных, чем указано в ст. 55 КЗоТ РФ, случаях, или вышла за пределы установленной нормы (например, сверх 120 ч в год), или поручила эту работу работникам, указанным в ст. 54, к должностному лицу должны быть применены меры ответственности, для работника же эта работа должна считаться сверхурочной со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Работа также считается сверхурочной независимо от того, входила ли она в круг обычных обязанностей работника или он выполнял другое порученное ему администрацией задание.

Ненормированный рабочий день

В отличие от нормального, сокращенного и неполного рабочего дня, ненормированный - это особый режим, при котором работа сверх установленной продолжительности рабочего времени допускается без дополнительной оплаты.
До принятия Закона о повышении социальных гарантий для трудящихся, установившего минимальный ежегодный отпуск в 24 рабочих дня, работникам с ненормированным рабочим днем (перечень которых для бюджетных учреждений утверждался в особом порядке, а на предприятиях он является обычно приложением к коллективному договору) предоставлялся дополнительный отпуск продолжительностью от 6 до 12 рабочих дней за переработку нормального рабочего времени.
Сейчас 12-дневный отпуск поглотился минимальным, и в этой связи в литературе высказываются различные мнения по поводу решения вопроса о компенсации переработки для работников с ненормированным рабочим днем.
Видимо, до принятия соответствующего закона следует согласиться с теми, кто считает, что, поскольку компенсации в виде соответствующего дополнительного отпуска теперь нет, категория работников с ненормированным рабочим днем утратила свое юридическое значение, и теперь все работники, во всяком случае в бюджетной сфере, должны получать оплату в случае переработки нормального рабочего времени.
На предприятиях этот вопрос может получить свое положительное решение в коллективных договорах.

§ 4. Понятие и виды времени отдыха

Временем отдыха является та часть календарного времени, в течение которой работник согласно закону должен быть свободен от выполнения трудовых обязанностей и которую он может использовать по своему усмотрению для удовлетворения своих интересов и восстановления трудоспособности.
Закон не вторгается в личную жизнь работника, он не регламентирует содержание этих временных периодов, а лишь устанавливает границы времени отдыха, запрещая тем самым привлечение к работе в то время, которое можно использовать по своему усмотрению.
Установлены следующие виды времени отдыха: а) перерывы в течение рабочего дня; б) междудневные (междусменные) перерывы в работе; в) еженедельный отдых; г) праздничные дни; д) ежегодные очередные отпуска; е) ежегодные дополнительные отпуска.

Перерывы в течение рабочего дня

Они делятся на два вида: а) перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в рабочее время и, следовательно, не подлежат оплате; б) специальные перерывы для отдыха и иных специальных целей, которые включаются в рабочее время и оплачиваются.
Первые не могут быть более двух часов. Конкретная их продолжительность устанавливается на каждом предприятии, в учреждении правилами внутреннего трудового распорядка.
На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень этих работ, порядок и место приема пищи устанавливаются администрацией по согласованию с соответствующим профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации (ст. 57 КЗоТ РФ).
Ко второй группе относятся специальные перерывы для отдыха и обогревания, устанавливаемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях; грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, а также другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством.
К перерывам для других целей относятся перерывы для кормления ребенка (ст. 169 КЗоТ РФ).

Междудневные (междусменные) перерывы

Данные перерывы представляют свободное время в период между окончанием рабочего дня (рабочей сменой) и началом следующего рабочего дня (рабочей сменой). Обычно этот перерыв составляет 15-16 ч. При сокращенном рабочем дне это время увеличивается. Однако во всех случаях согласно медицинским рекомендациям междудневный (междусменный) перерыв вместе с обеденным перерывом не должен быть меньше двойной продолжительности работы в предшествующий рабочий день.

Еженедельный отдых

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 ч (ст. 59 КЗоТ РФ).
При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе может устанавливаться графиком. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
На непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно графикам сменности, утвержденным администрацией по согласованию с соответствующим профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.
Привлечение к работе в выходные дни действующим законодательством запрещено. Исключение из этого правила установлено ст. 63 КЗоТ РФ. Работа в выходные дни допускается с разрешения соответствующего профсоюзного органа только в следующих случаях:
1) для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;
2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного или общественного имущества;
3) для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в целом или их отдельных подразделений.
Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации с соблюдением ограничений, установленных ст. 157, 162 и 177 КЗоТ РФ.
Работа в эти дни компенсируется предоставлением другого дня, отдыха или по соглашению сторон - в денежной форме, но не менее, чем в двойном размере (ст. 64 КЗоТ РФ).

Праздничные дни

Согласно ст. 65 КЗоТ РФ в течение праздничных дней работа не производится. В эти дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия); работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного день.
Работа в праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха.

§ 5. Ежегодные очередные отпуска

Всем работникам, работающим по трудовому договору, предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка, в том числе и работающим по совместительству*. Временные и сезонные работники также имеют право на оплачиваемый отпуск. Однако в связи с ограничением срока трудового договора этих категорий работников (временные - на срок до двух или до четырех месяцев, а сезонные - до шести месяцев) реализовать свое право на отпуск они могут лишь путем получения денежной компенсации пропорционально проработанному времени.

* См.: Разъяснение Министерства труда РФ от 25 ноября 1993 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. № 1.

В стаж, дающий право на отпуск, включается: все фактически проработанное время; время, когда работник фактически не трудился, но за ним сохранялось место работы и заработная плата полностью или частично; время нетрудоспособности, за которое работнику выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию и сохранялось место работы (ст. 72 КЗоТ РФ), за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, а также и другие периоды времени, предусмотренные законодательством.

Виды ежегодных отпусков и их продолжительность

Различают основные, дополнительные и удлиненные отпуска. Минимальный отпуск в настоящее время равен 24 рабочим дням в расчете на шестидневную рабочую неделю.
Дополнительные отпуска предоставляются:
1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (от 6 до 36 рабочих дней);
2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии (до 3 рабочих дней);
3) работникам с ненормированным рабочим днем (от 6 до 12 рабочих дней);
4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (21,14 и 7 рабочих дней);
5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами.
Дополнительные отпуска предоставляются сверх основного отпуска. Этот отпуск до принятия Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" по общему правилу равнялся 12 рабочим дням. Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. о порядке введения в действие этого Закона впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством (выделено мной. - Л. С.). При этом у работников, пользующихся отпуском в 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. В том случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью в 24 рабочих дня. Таким образом, дополнительные отпуска предоставляются сверх основного 12-дневного отпуска.
В этой связи вызывает сомнение решение Верховного Суда РФ по конкретному делу, в котором сказано, что все дополнительные отпуска должны присоединяться к отпуску в 24 рабочих дня, поскольку в противном случае они не достигают своего назначения и смысл предоставления дополнительного отпуска утрачивается. Действительно, Закон о повышении социальных гарантий для трудящихся, увеличив минимальный отпуск, лишил смысла категорию дополнительных отпусков. Но это уже область самого законодательства, а не его разъяснения или толкования. Новые нормы суд издавать не может.
Вместе с тем предприятия и организации с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять работникам отпуска большей продолжительности, об этом сказано и в упомянутом Законе. Конкретная величина отпуска работников может быть предусмотрена в коллективных договорах.
Для отдельных категорий работников законодательством установлен особый порядок суммирования отпусков:
работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, дни дополнительного отпуска прибавляются к базовому (основному) отпуску в 24 рабочих дня*, работникам угольной, сланцевой и газорудной промышленности - к базовому отпуску 21-28 календарных дней (в зависимости от видов производств, работ и профессий)**;
работникам прокуратуры - к базовому отпуску в 30 рабочих дней (45 - работающим в тяжелых и неблагоприятных климатических условиях)***;
судьям - к базовому отпуску в 30 (45 - работающим в тяжелых и неблагоприятных климатических условиях)****;
лицам, подвергшимся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, - к базовому отпуску не менее 24 рабочих дней*****;
женщинам, работающим в сельской местности, - к базовому отпуску не менее 24 рабочих дней******.

* ВВС РСФСР 1991 № 16 Ст 551
** Постановление СМ СССР и ВЦСПС от 2 июли 1990 г № 67 // СП СССР 1990. № 16. Ст. 85
*** ВВС РФ 1992 №8 Ст. 366
**** ВВС РФ. 1992 № 30 Ст. 1792
***** ВВС РФ 1992. №32. Ст. 1861
****** ВВС РСФСР 1990 №24.Ст. 287

К дополнительным относятся, в частности, и отпуска за продолжительный стаж, установленные для федеральных государственных служащих, судей, прокурорских работников и некоторые другие их виды.
Для некоторых категорий работников установлены удлиненные отпуска. Так, несовершеннолетние имеют право на отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня; работники детских, учебных и научно-исследовательских учреждений - до 48 рабочих дней; государственные служащие - не менее 30 календарных дней; прокурорские работники и судьи - не менее 30 рабочих дней, а работающие в местностях с тяжелыми климатическими условиями - 45 рабочих дней.
Очередность предоставления отпусков регулируется графиками, составленными администрацией по согласованию с профсоюзным органом. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.
Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск.
Отпуск за первый год работы предоставляется работникам после 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. До истечения этого срока очередной отпуск по просьбе работника может быть, в частности, предоставлен: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам моложе 18 лет; в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время трудового года.
Продолжительность отпуска, указанная в рабочих днях, рассчитывается по календарю шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье. Воскресные и праздничные дни, приходящиеся на время отпуска, в число дней отпуска не включаются и не оплачиваются. Если продолжительность отпуска установлена в календарных днях, то воскресные дни включаются в число дней отпуска.
В случае заболевания работника в период нахождения в очередном отпуске он подлежит продлению на число дней временной нетрудоспособности.
За время отпуска работнику выплачивается средний заработок, порядок исчисления которого устанавливается, как правило, Министерством труда РФ. Так, 15 февраля 1996 г. им был утвержден порядок исчисления среднего заработка в 1996 г. В соответствии с постановлением этого Министерства от 10 декабря 1996 г. этот порядок применялся и в 1997 г.
Наряду с очередными ежегодными отпусками трудовое законодательство предусматривает возможность предоставления краткосрочных отпусков без сохранения заработной платы работникам по различным семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 76 КЗоТ РФ). Некоторым категориям работников администрация обязана предоставить такие отпуска.
Право требовать такие отпуска, в частности, имеют:
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;
пенсионеры по старости и инвалидности I и II групп;
изобретатели и рационализаторы.
Их продолжительность указана в соответствующих нормативных актах.
К этой же группе относятся отпуска, связанные с учебой, и отпуска по уходу за детьми (ст. 167, 191, 194,198, 199 КЗоТ РФ).

Глава Х. Правовое регулирование оплаты труда (заработной платы)

§ 1. Понятие и методы регулирования оплаты труда (заработной платы)

Заработная плата является важнейшей экономической и правовой категорией.
В условиях нерыночной экономики, когда в обществе господствовали только административные, волевые методы управления, величина заработной платы определялась государством - единственным реальным собственником в стране. Такая политика опиралась на теорию распределения государством общественного продукта как части национального дохода между трудящимися в зависимости от количества и качества затраченного ими труда.
Переход к рынку включает также и создание рынка труда, поэтому собственник средств производства и собственник рабочей силы, вступая в отношения трудового найма, сами устанавливают условия договора, в том числе такого важного из них, как оплата труда.
Стоимость рабочей силы в экономическом смысле определяется объемом тех жизненных благ, которые обеспечивают ее воспроизводство. Это определенная сумма жизненных средств, и она, естественно, меняется вместе с изменением их стоимости. Нижняя ее граница определяется физиологическими потребностями работника и его иждивенцев, верхняя обусловлена помимо обеспечения физиологического поддержания трудоспособности еще и другими социальными и культурными потребностями. (В нашей стране прожиточный минимум определяется лишь стоимостью набора из основных продуктов питания самого работника.)*

* Подробнее см.: Кокин Ю. Теория зарплаты и современные реалии оплаты труда в России // Человек и труд. 1995. № 7. С. 83

В этом проявляется объективный экономический характер стоимости рабочей силы. Но денежное выражение стоимости, ее цена зависит и от конъюнктуры рынка, спроса и предложения.
Цена рабочей силы влияет и на величину заработной платы хотя и не совпадает с ней.
Как правовая категория заработная плата - это оплата труда работника, выполняемого им на основании заключенного трудового договора, которую должен произвести работодатель. Таким образом, цена рабочей силы - это цена воспроизводства способности к труду, а не цена самого труда, не заработная плата.
Размер заработной платы зависит (или, точнее, должен зависеть) от личного трудового вклада работника, качества его работы. Как уже отмечалось, она устанавливается по соглашению сторон с учетом отдельных нормативных актов либо на основе специальных актов (бюджетная сфера).
Диспозитивность и императивность определяют, таким образом, наличие двух методов правового регулирования заработной платы, что проявляется и в уровнях принятия нормативных актов - централизованном и локальном.
Централизованным методом закрепляются нормы, обязательные для субъектов трудового права. Они касаются либо самого правового регулирования заработной платы, либо разграничения компетенции (определения этого уровня регулирования) и отсылки к локальному или договорному методу.
Основной особенностью современного периода перехода к рыночной экономике является существенное сужение сферы централизованного регулирования. Объем последнего зависит от правовой формы организации производства.
Государство, осуществляя социальную функцию защиты граждан при регулировании заработной платы, прежде всего сняло существовавшее ранее верхнее ограничение в ее размере и установило запрет на какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям (ст. 77 КЗоТ РФ). Эта норма была принята 25 сентября 1992 г. До этого соответствующая статья КЗоТ (как и Основы законодательства Союза ССР о труде) закрепляла право граждан на труд с оплатой по его количеству и качеству и запрет понижать размер оплаты труда в зависимости от пола, возраста, расы и национальной принадлежности. Устанавливался ею и запрет выплаты заработной платы ниже установленного государством минимального размера.
Конституция РФ закрепила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Она не перечисляет виды возможной дискриминации, не конкретизирует их в отличие от Кодекса, запрещая, таким образом, любую дискриминацию в оплате труда. В этом она следует содержанию Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Более того, содержание ее ст. 23 еще шире. В ней сказано, что "каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд".
Но возможно ли в условиях рыночных отношений осуществление этого права и обеспечение его государством?
Некоторые авторы считают, что рынок, допускающий установление различного размера оплаты труда, сам и выравнивает оплату всех товарных ценностей, в том числе рабочей силы, с учетом спроса и предложения на нее, следовательно, именно "рынок труда выступает в качестве регулятора цены рабочей силы по принципу одинаковой оплаты за труд равной ценности"*.

* Комментарий к КЗоТ РФ / Под ред. К. Н. Гусова М., 1997. С. 159

Однако при этом они не учитывают, что рынок определяет лишь тенденцию выравнивания, но он не может гарантировать соблюдение норм права в отношении отдельных граждан, а любая норма права должна быть обеспечена и правовыми гарантиями. Последние же касаются лишь тех оснований (применительно к заработной плате), которые установлены ст. 77 КЗоТ РФ.
Международные акты, в частности Всеобщая декларация прав человека, как и другие акты подобного рода, выступают лишь в роли программ, закрепляющих цели и задачи, стоящие перед человеческим обществом, к которым следует стремиться с помощью норм национального законодательства, принимаемого страной при наличии соответствующих экономических условий. В настоящее время механизм, закрепляющий правовые гарантии, установленные ст. 77 КЗоТ РФ, недостаточно отлажен. Что же касается установки - равной оплаты за равный труд, то она осуществляется лишь в некоторых организациях с автоматическими, конвейерными линиями производства и учреждениях бюджетной сферы, где обязательно применение тарифной системы.
В современных условиях предприятия самостоятельно распоряжаются заработанными средствами и сами формируют фонд оплаты труда. Прибыль, остающаяся у предприятия после уплаты налогов и других платежей в бюджет (чистая прибыль), поступает в полное его распоряжение. Организации, в основном учреждения, финансируемые за счет средств бюджета, естественно, такими полномочиями не наделяются.
До перехода к рыночной экономике в централизованном порядке устанавливалась тарифная система, которая лежала в основе всей организации оплаты труда. Теперь она сохранила свое обязательное действие только для работников, финансируемых за счет бюджета. На предприятиях тарифная система может закрепляться в тех или иных локальных актах, а может устанавливаться и бестарифная система, если предприятие сочтет применение такой системы более целесообразным.
Но во всех случаях в централизованном порядке для работников всех организаций независимо от формы собственности обязательно должен быть закреплен и обеспечен минимальный размер оплаты труда. При этом следует иметь в виду, что он является государственной гарантией и устанавливается законом. В него не включаются доплаты, надбавки и разного рода поощрительные выплаты. С 1 января 1997 г. он равен 83 490 неденоминированных руб.* В местностях, где установлены районные коэффициенты и надбавки, минимальный размер оплаты труда увеличивается на эти суммы.

* См.: СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 350.

К работникам, работающим с неполным рабочим временем, минимальный размер оплаты труда не применяется.
На тяжелых работах, работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается повышенная оплата труда. В постановлении Правительства РСФСР от 15 ноября 1991 г. сказано, что размер доплат за условия труда определяется предприятием самостоятельно, но они не должны быть ниже размеров, установленных соответствующими решениями правительства или других органов по его поручению*.

* См.: Российская газета. 1991. 19 нояб.

В централизованном порядке (Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и некоторыми другими органами) принимаются акты, являющиеся обязательными для всех субъектов. Ими утверждаются тарифно-квалификационные справочники, сетки, устанавливаются размеры оплаты труда при отклонениях от нормальных условий (например, в сверхурочное время, выходные, праздничные дни и др.), определяются тарифные ставки и должностные оклады работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, закрепляются основания для удержания из заработной платы, правила для исчисления среднего заработка, фиксируются перечни гарантийных и компенсационных выплат.
В локальном порядке определяется размер средств, идущих на оплату труда работников, принимается решение о выборе тарифной (или бестарифной) системы, системы оплаты труда, введении различных надбавок и доплат к заработной плате, разработке положений о премировании и выплате вознаграждения по результатам работы за год и решаются некоторые другие вопросы, связанные с регулированием оплаты труда на предприятиях. Все эти нормы в современных условиях не являются для большинства предприятий императивными и могут применяться, как это будет показано ниже, по усмотрению предприятий. Для ряда выплат те размеры, которые установлены законодательством, являются обязательными в качестве минимальных.

§ 2. Понятие тарифной системы и ее элементов

Тарифная система сохраняет свое обязательное действие для значительной части работников, работающих в бюджетной сфере, а кроме того, она может быть использована и для трудящихся всех иных форм и отраслей хозяйства.
Тарифную систему можно определить как совокупность нормативных актов, принимаемых в централизованном порядке и позволяющих дифференцировать оплату труда в зависимости от его сложности и условий производства (с учетом тяжести и вредности), а также квалификации работника на основе единых критериев. Принятие в централизованном порядке тарифных ставок, тарифных сеток, тарифных коэффициентов и тарифно-квалификационных справочников, составляющих тарифную систему и являющихся ее элементами, дает возможность "с одинаковой меркой" подойти к оценке фактически различного труда.
Теперь это удел учреждений и лишь некоторых предприятий с бюджетным финансированием. Основная же часть предприятий сама решает, принять ей тарифную систему или нет.
Но при этом, видимо, следует учесть, что требования, предъявляемые к работнику, имеющему определенный квалификационный разряд, должны быть одинаковы, иначе шкала тарифных разрядов теряет смысл. А это возможно только с помощью закрепленных в тарифно-квалификационных справочниках определенных квалификационных требований, соответствующих тому или иному разряду. Наличие таких справочников и присвоение работнику определенного разряда дают возможность вне зависимости от установления испытательного срока при приеме на работу только путем ознакомления с трудовой книжкой определить уровень его квалификации.
Практически везде, где применяются разряды, более высокий разряд свидетельствует о более высокой квалификации (исключение составляют водители транспорта). Причем присвоение квалификационных разрядов производится квалификационной комиссией, создаваемой на предприятиях (в учреждениях) администрацией с участием представителя соответствующего профсоюзного органа.
Эта комиссия, выяснив уровень теоретических знаний работника и его практических навыков, принимает решение о присвоении ему соответствующего разряда. Понятно, что подход к определению уровня квалификации должен быть единым и присвоение работнику соответствующего разряда должно означать, что его знания и навыки удовлетворяют общеустановленным требованиям, закрепленным в тарифно-квалификационном справочнике. Поэтому не может быть "своей" тарифной системы на каждом предприятии.
В организациях бюджетной сферы проводится периодическая аттестация работников на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) и в соответствии с Основными положениями о порядке проведения аттестации*.

* См.: Бюллетень Министерства труда РФ 1992. №11 - 12. С. 18.

Одним из основных элементов тарифной системы является тарифная ставка, представляющая собой размер оплаты труда за единицу времени работнику соответствующего разряда (квалификации). Тарифные ставки могут быть часовыми, дневными и месячными. Месячная тарифная ставка служащего называется окладом.
Тарифные ставки возрастают по мере увеличения разряда, поскольку разряд - показатель уровня квалификации, а также соответственно и сложности выполняемой работы.
Соотношение тарифных ставок различных разрядов определяется в тарифной сетке с помощью тарифного коэффициента, стоящего против каждого разряда и показывающего, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше тарифной ставки первого разряда. Коэффициент тарифной ставки 1-го разряда принимается за единицу.
Раньше тарифные ставки, хотя и утверждались в централизованном порядке, имели, как правило, отраслевую принадлежность. Теперь вся тарифная система в качестве императива применяется только в тех отраслях экономики, которые финансируются из бюджета. Для работников отраслей вводится ЕТС, состоящая из 18 разрядов. Соотношение между тарифными коэффициентами определено как 1:10,07. Таким образом, чтобы определить величину тарифной ставки - должностного оклада работника, имеющего 18-й разряд, нужно тарифную ставку 1-го разряда умножить на 10,07. Размер тарифной ставки 1-го разряда устанавливается Правительством РФ.
ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы вместе с тарифными коэффициентами утверждена постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. "О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки"*. В соответствии с постановлением врачам, например, в зависимости от квалификации должны быть присвоены разряды с 8-го по 15-й, медицинским сестрам - с 4-го по 10-й, учителям всех специальностей - с 7-го по 14-й, и т.д. Этим же постановлением министерствам и ведомствам РФ было предложено вместе с Министерством труда РФ разработать квалификационные требования по должностям служащих и профессиям рабочих, а также положения о порядке проведения аттестации. Руководители организаций, учреждений и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, обязывались провести аттестацию служащих и перетарификацию рабочих в соответствии с квалификационными требованиями.

* Российская газета. 1992. 28 окт.

Министерство труда РФ разработало Методические рекомендации по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, в которых изложены принципы тарификации служащих и порядок установления им разрядов*.

* См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1992. №11 - 12. С. 18.

Профессии рабочих бюджетной сферы тарифицируются в соответствии с ЕТКС работ и профессий рабочих с 1-го по 8-й разряд ЕТС. Размер тарифной ставки первого разряда не может быть ниже минимального размера заработной платы, предусмотренного законом. Эта ставка применяется для оплаты самых простых видов труда, не требующих какой-либо квалификации работника. Высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах, могут устанавливаться тарифные ставки и оклады исходя из 9-12-го разрядов ЕТС по перечням, утверждаемым министерствами и ведомствами РФ и Министерством труда РФ.
ЕТКС содержит квалификационную характеристику различных видов работ по их сложности с указанием, какому разряду соответствует та или иная работа, и требований, которые предъявляются к знаниям и навыкам рабочего при присвоении ему соответствующего разряда. В нем дается описание основных, наиболее типичных работ, характерных для данной профессии и данного разряда*.

* См Общие положение ЕТКС работ и профессий рабочих, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 31 января 1985 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР 1985. №6.

Этим же справочником руководствуются при присвоении разрядов рабочим, а также и ЕТС не только в бюджетной сфере, но и на всех других предприятиях, которые намерены применять тарифную систему*.

* Отнесение профессий рабочих к разрядам оплаты труда Единой тарифной сетки осуществляется в соответствии с постановлениями Министерства труда России от 12 мая 1992 г № 15а "О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России" и от 10 ноября 1992 г "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих".

Тарифная система, как это следует из ее определения, предполагает учет не только сложности труда и уровня квалификации работника, но и условий труда. Поэтому трудовое законодательство различает следующие условия:
а) нормальные;
б) тяжелые и вредные;
в) особо тяжелые и особо вредные.
За работу с вредными условиями труда устанавливаются доплаты к окладу (ставки) в размере 12 процентов; а за работы с особо вредными и тяжелыми условиями труда - в размере 24 процентов оклада, тарифной ставки*.

* См.: постановление Министерства труда РФ от 25 апреля 1995 г. (Бюллетень Министерства труда РФ 1995 № 5). Вместо указанных доплат могут вводиться и повышенные тарифные ставки с применением соответствующих коэффициентов (См.: Бюллетень Министерства труда РФ, 1995. № 5-13).

В отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах могут быть установлены и более высокие доплаты за работу с вредными и особо вредными и тяжелыми условиями труда.
Тяжелые климатические условия также влияют на величину тарифной ставки (оклада) с помощью районных коэффициентов и надбавок, которые увеличивают заработную плату работников организаций, расположенных в этих местностях.
Федеральный закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент от 1,1 до 2,0 в зависимости от степени неблагоприятности климатических условий.
С 1997 г. введен коэффициент к заработной плате за работу в пустынях и безводной местности в размере 1,15 в некоторых районах Саратовской области*.

* Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1997. № 1. С. 6.

За непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях также установлены процентные надбавки к заработной плате.
Таким образом, все надбавки и доплаты можно разделить на следующие виды:
1) доплаты и надбавки, выплата которых обязательна и связана со строго определенными в законодательстве условиями. Право на такие надбавки не зависит от усмотрения администрации и формы собственности организации. Это выплата районного коэффициента и процентной надбавки для работников, работающих во вредных, тяжелых и особо вредных и тяжелых, а также неблагоприятных климатических условиях;
2) надбавки и доплаты, которые установлены для бюджетных организаций соответствующими нормативными актами, обязательны только для них. Это доплаты за стаж, ученую степень, знание иностранного языка, классность и др.;
3) надбавки и доплаты, выплата которых производится по усмотрению самой организации в зависимости от ее финансовых возможностей. Основания для их выплат предусматриваются в коллективных договорах и соглашениях.
Особое место среди доплат занимает индексация оплаты труда (ст. 811 КЗоТ РФ), обусловленная инфляцией. Повышение заработной платы и денежных доходов в связи с ростом потребительских цен регулируется Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР"*. В строгом смысле это не надбавка к заработной плате, а увеличение ее, равно как и других выплат (всех денежных доходов и сбережений), производимое, как правило, в кратном размере. В этом состоит специфика индексации**.

* См.: Российская газета. 1991. 12 нояб.
** Не подлежит индексации оплата труда работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги (ст. 2 Закона).

Рассматривая вопрос о роли тарифной системы в условиях рыночной экономики, следует принять во внимание и то, что в зарубежных странах различия в оплате простого и квалифицированного труда совсем не всегда устанавливаются стихийно. В большинстве развитых стран в той или иной форме существует тарифная система, предполагающая установление оплаты труда и ее увеличение в зависимости от квалификации работника. Она выполняет роль своеобразного стимулятора в повышении квалификации работников. Так, в Германии на отраслевом уровне заключаются тарифные договоры по заработной плате. Определенная деятельность причислена в них к соответствующему тарифному разряду. И на основании тарифно-квалификационной характеристики каждый работник может определить, по какому тарифному разряду должен оплачиваться его труд. Так, тарифный договор, действующий в настоящее время в некоторых подотраслях металлургической промышленности, содержит 10 тарифных разрядов с дифференциацией заработной платы в размере 3 процентов за каждый разряд*.

*См.: Человек и труд. 1993. №8. С. 28.

В Японии, стране с особыми традициями, в 50-е гг. ряд компаний также увязывал величину заработка с квалификационными требованиями рабочего места. В последнее время вместо фиксированного размера оклада для каждого квалификационного разряда введены вилки окладов, облегчающие ротацию персонала в рамках разряда. В ряде фирм существует правило, согласно которому ежегодно постоянный работник получает повышение квалификационного разряда, если у него не было дисциплинарных взысканий и случаев длительного отсутствия на работе.
Интересно привести и мнение бывшего премьер-министра Дании Сенкера Йоргенсена, высказанное им на Конференции по человеческому измерению, которая состоялась летом 1990 г. в Копенгагене. Оценивая значение государственного сектора в экономике, он сказал, что этот сектор не должен доминировать, но имеет равное с другими формами собственности право на существование, "выполняя роль своего рода "барометра" уровня охраны интересов рабочих и служащих"*.

* Волжанский П. "Человеческое измерение" Что это такое? // Труд. 1990. 24 июля.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой тарифные ставки определяются в отраслевых соглашениях, где устанавливаются единые для отраслей экономики тарифные системы, а для государственных служащих, работников национализированных отраслей, сферы общественного обслуживания заработная плата регулируется в законодательном порядке.
И потому, не будучи обязанными применять эту систему, предприятия могут и должны, видимо, воспользоваться ею для рациональной организации оплаты труда, с тем чтобы первая составляла основу второй, выполняла роль ее ориентира. Иными словами, тарифная система должна быть положена в основу при заключении коллективного договора.

§ 3. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих

Статья 81 КЗоТ РФ выделяет оплату труда руководителей, специалистов и служащих, закрепляя возможность организаций устанавливать им должностные оклады в соответствии с должностью и квалификацией конкретного работника. Эта же статья предоставляет право производить оплату труда данной категории работников в процентах от выручки, в долях от прибыли и в других формах.
Предоставление возможности выбора не распространяется на те категории указанных в данной статье работников, в отношении которых установлены особые правила, закрепленные в соответствующих нормативных актах государства. Это следующие категории работников:
1) руководители, специалисты и служащие бюджетной сферы, труд которых регулируется постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки";
2) руководители государственных унитарных предприятий (как производственных, так и непроизводственных отраслей), находящихся в федеральной, муниципальной собственности или собственности субъектов РФ. Положение об условиях оплаты труда этих руководителей утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г.*

* См.: СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 991.

Согласно Положению оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. При этом должностные оклады устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профессии, определяемой коллективным договором данного предприятия, с учетом следующих показателей: при списочной численности предприятия до 200 человек размер должностного оклада руководителя может быть не свыше 10 тарифных ставок рабочего основной профессии 1-го разряда, если списочная численность свыше 10 тыс. человек - не свыше 16 тарифных ставок этого рабочего;
3) руководители исполнительных органов акционерных обществ (директор, генеральный директор, члены правления), в том числе акционерных обществ, доля акций которых закреплена в государственной собственности. Размеры и условия оплаты их труда определяются советом директоров или собранием акционеров в соответствии со ст. 65 Закона об акционерных обществах.
Должностные оклады, условия премирования и другие поощрительные выплаты ИТР, включая заместителей руководителя и других руководящих работников, устанавливаются предприятием самостоятельно;
4) государственные служащие. Денежное содержание этой категории работников регулируется Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяется федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 17);
5) судьи и работники аппаратов судов РФ. Оплата их труда регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"*.

* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144 См. также Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

Есть особенности в оплате труда и работников службы безопасности, а также таможенных и налоговых органов и некоторых других работников.

§ 4. Нормирование труда

Любая форма общественного совместного труда должна быть внутренне организована. Одним из показателей организации является нормирование труда, установление определенных нормативов для его измерения.
Современное общественное производство, его сложный характер предполагает использование целого ряда возможных измерителей труда. Отражая действительную меру труда, норма должна быть и экономически, и организационно технически обоснована, а кроме того, должна быть закреплена юридически, т.е. стать обязательной для тех, кому она адресована.
Статья 102 КЗоТ РФ устанавливает следующие виды норм труда:
норма времени - это количество рабочего времени, которое должен затратить работник (группа работников) определенной квалификации на производство единицы продукции (операции) в нормальных организационно-технических условиях;
норма выработки - это количество продукции соответствующего качества, которое работник (группа работников) определенной квалификации должен произвести в единицу времени и в нормальных организационно технических условиях;
норма обслуживания - это количество единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д., которое работник (группа работников) должен обслужить за единицу времени в нормальных организационно-технических условиях;
норма численности - это количество работников, необходимое для выполнения определенного объема работ;
нормированное производственное задание - это объем работы, который работник обязан выполнить за рабочий день (рабочую смену).
Для выполнения указанных нормативов администрация со своей стороны обязана обеспечить нормальные условия труда. Такими условиями считаются:
1) исправное состояние машин, станков и приспособлений;
2) своевременное обеспечение технической документацией;
3) надлежащее качество материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача;
4) своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и иными источниками электропитания;
5) безопасные и здоровые условия труда (ст. 108 КЗоТ РФ).
Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
Введение, замена и пересмотр норм труда производится администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом.
О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за один месяц (ст. 103 КЗоТ РФ).

§ 5. Системы оплаты труда

Выбор системы оплаты труда осуществляется в локальном порядке администрацией по согласованию с соответствующим профсоюзным органом (ст. 83 КЗоТ РФ). Под системой оплаты труда понимается способ установления соотношения между затраченным трудом и начисляемой заработной платой. Основные системы заработной платы - это повременная и сдельная.
При повременной оплате труда величина заработка работника зависит от фактически отработанного им времени и его тарифной ставки (оклада). Поэтому в основе организации повременной системы оплаты труда лежат тарифные ставки и должностные оклады. Тарифная ставка, как уже отмечалось, означает размер оплаты труда работника за единицу времени. Для определения размера заработной платы необходимо умножить соответствующую тарифную ставку (с учетом коэффициента) на величину проработанного времени. Повременная система обычно применяется там, где индивидуальная выработка работника мало либо совсем не зависит от напряженности его труда либо ее трудно выявить и учесть.
Сдельной системой называется такая система оплаты труда, при которой труд работника оплачивается по сдельным расценкам в соответствии с количеством изготовленных изделий или произведенных операций. Для этой системы очень важны нормы труда, установленные администрацией по согласованию с соответствующим профсоюзным органом. С помощью норм определяется сдельная расценка, которая лежит в основе сдельной системы. Сдельная расценка - это размер оплаты за единицу изготовленной продукции или за выполнение определенной трудовой операции надлежащего качества. Чтобы получить сдельную расценку, необходимо тарифную ставку разделить на установленную норму выработки для этого времени или умножить на соответствующую норму времени.
Нормирование труда чаще всего осуществляется в нормах выработки, т е. в установлении определенного количества изделий или операций, которое необходимо выполнить за ту или иную единицу времени, например токарь должен обточить 10 деталей за 1 ч.
Сдельную расценку (А) можно рассчитать по формуле:
А=Т/Р,
где Т - часовая тарифная ставка, Р - норма выработки за 1 ч.
Заработок рабочего будет соответственно равен произведению от умножения сдельной расценки на количество обработанных им деталей.
В тех случаях, когда речь идет о производстве крупногабаритной продукции, используются нормы, устанавливающие то количество времени, которое необходимо затратить на изготовление одной единицы этой продукции. Например, для изготовления коленчатого вала может потребоваться 50 ч. В этом случае сдельная расценка будет определяться путем умножения тарифной ставки работника соответствующей квалификации (разряда) на требуемое количество времени. В приведенном примере сдельная расценка будет определяться следующим образом:
А=Т?N.
где N - норма времени.
Сдельная система применяется там, где есть возможности для установления норм выработки или времени и учета фактически произведенных работником изделий или работ.
Сдельная система имеет несколько разновидностей:
прямая сдельная, когда сдельные расценки одинаковы для любого количества изготовленной продукции или выполненных операций;
сдельно-прогрессивная, при которой сдельная расценка увеличивается для оплаты той продукции (операции), что находится за пределами установленной нормы;
косвенная, применяемая к рабочим, выполняющим вспомогательные работы для основных категорий рабочих (например, подноска сырья) Их труд оплачивается не по прямым сдельным расценкам тех, кому они помогают, а в процентном отношении к ставкам основных работников, т.е. результаты последних косвенно влияют на размер заработка вспомогательного персонала.
Оплата может производиться как за индивидуальные, так и за коллективные результаты работы.
Коллективная сдельная система оплаты (ее именуют еще и бригадной) применяется в тех случаях, когда по условиям организации труда невозможен учет индивидуальной выработки каждого работника. Такая практика имеет место на строительстве объектов, сборке и монтаже крупных механизмов и т. д. Нормы выработки здесь устанавливаются не для каждого работника, а для группы работников (бригады), осуществляющей указанные работы. При определении заработка здесь чаще всего применяется коэффициент трудового участия (КТУ), с помощью которого может распределяться либо приработок, либо весь бригадный заработок. КТУ утверждается общим собранием бригады по представлению бригадира (совета бригады) и представляет собой показатель, учитывающий производительность труда и его напряженность, качество работы и другие ее черты, характеризующие каждого члена бригады КТУ устанавливается, как правило, в пределах от 1,0 до 2,0.
Учет интенсивности труда и его стимулирование осуществляются с помощью как доплат и надбавок, так и премиальной системы оплаты труда. Ее называют дополнительной, так как она не существует самостоятельно без сдельной или повременной. Эта система существует в виде либо повременно-премиальной, либо сдельно-премиальной. Как уже отмечалось, ее введение осуществляется в локальном порядке, с помощью положений о премировании, утверждаемых администрацией предприятия по согласованию с соответствующими профсоюзными органами.
Основными элементами положений о премировании являются: категории работников, подлежащих премированию; показатели и условия премирования; размеры премий; основания депремирования, а также порядок начисления и выплаты премий. Наиболее значимы показатели премирования. От того, насколько правильно они определены, зависит развитие производства и повышение его эффективности. На практике в ряде случаев в качестве показателя премирования указывается "выполнение производственного плана или принятых обязательств". Таким образом, премия превращается в автоматическую надбавку к заработной плате. Между тем премии должны предназначаться для стимулирования дополнительных затрат, и только в этом случае они смогут выполнить свое назначение - повысить эффективность и производительность труда, улучшить качество продукции и т.д. Для отдельных категорий работников могут устанавливаться и условия премирования - такие дополнительные требования, при невыполнении которых премия не начисляется.
Локальные положения о премировании дифференцируют и размеры премиального вознаграждения. Размеры премий устанавливаются в процентном отношении или к заработку, тарифной ставке, или к сумме достигнутой экономии и т.п. Эти премии следует отличать от разовых, выделяемых в качестве поощрения в связи с какими-либо обстоятельствами. Не предусмотренные системой оплаты труда премии, а точнее, право на них или их размеры, не могут быть обжалованы в конфликтные органы.
В дополнение к системам оплаты труда в соответствии со ст. 84 КЗоТ РФ может устанавливаться вознаграждение работникам предприятий и организаций по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли, полученной предприятием. Размер вознаграждения определяется с учетом результатов труда работника и продолжительности его непрерывного стажа работы на предприятии, в организации.
Положение о порядке выплаты вознаграждения по итогам годовой работы утверждается администрацией предприятия, организации по согласованию с соответствующим профсоюзным органом. Предприятия могут вводить и иные виды вознаграждения.
О введении новых условий оплаты труда, равно как и изменении существующих, администрация обязана известить работников не позднее чем за два месяца (ст. 84 КЗоТ РФ).

§ 6. Оплата труда при отклонениях от нормальных условий

При выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, предприятия, учреждения, организации производят работникам соответствующие доплаты. Размеры доплат и условия их выплаты устанавливаются работодателем самостоятельно и фиксируются в локальных актах. При этом размеры доплат не могут быть ниже установленных законодательством (ст. 85' КЗоТ РФ). К таким отклонениям относятся:
а) выполнение работ различной квалификации. В этом случае труд рабочих-повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой квалификации; труд рабочих-сдельщиков - по расценкам выполняемой работы. Межразрядная разница выплачивается, если это предусмотрено коллективным договором (ст. 86 КЗоТ РФ);
б) совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников. Совмещение профессий предполагает работу по другой профессии или должности в рамках установленного рабочего времени и тем отличается от совместительства и выполнения дополнительного объема работ по своей основной профессии (должности). Второе представляет собой сверхурочную работу.
Предусматривается доплата и за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников. К таким случаям относятся болезнь работника, нахождение его в отпуске, командировке и т.д. Если у него нет штатного заместителя, его обязанности поручаются другому работнику либо распределяются между несколькими работниками. За выполнение таких обязанностей производится доплата. Размеры доплат в этом случае устанавливаются администрацией предприятий, учреждений, организаций по соглашению сторон (ст. 87 КЗоТ РФ);
в) работа в сверхурочное время. Статья 88 КЗоТ РФ устанавливает оплату за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Компенсация сверхурочных работ отгулом не допускается.
Статьи 54 и 55 КЗоТ РФ устанавливают определенный порядок привлечения к сверхурочным работам, однако несоблюдение его администрацией не лишает права работника на повышенную оплату, если он выполнял работу по распоряжению либо с ведома администрации, независимо от того, было ли отдано это распоряжение в письменной или устной форме. Работа считается выполненной с ведома администрации, если она знала о ее выполнении;
г) работа в праздничные дни не может быть оплачена меньше чем в двойном размере (ст. 89 КЗоТ РФ). По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха.
Для работников, получающих месячный оклад, доплата производится в размере не менее одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы;
д) работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемом коллективным договором, но не ниже, чем предусмотрено законодательством. Ночным считается время с 10 ч вечера до 6 ч утра (ст. 90 КЗоТ РФ).
Сложность применения этой статьи в том, что соответствующей республиканской нормы до сих пор нет, и потому приходится пользоваться союзной - постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г.* Это постановление предусматривает доплату за каждый час работы в ночное время в размере 40 процентов часовой тарифной ставки. В то же время оно сохранило и прежние размеры доплат, если их размер был выше 40 процентов (для работников полиграфической, текстильной промышленности и др.). Для некоторых категорий работников специальными актами предусмотрены иные размеры доплат за работу в ночное время;

* См.: СП СССР. 1987. № 14. Ст. 55.

е) при невыполнении норм выработки, при браке продукции и простое, имевших место не по вине работника, а также при освоении новых производств месячная заработная плата не может быть ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда. Конкретные размеры доплат могут быть предусмотрены в положениях об оплате труда, коллективных и трудовых договорах;
ж) при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода.

§ 7. Гарантии и компенсации

На время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству они могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Это следующие виды государственных или общественных обязанностей:
1) осуществление избирательного права;
2) участие депутатов в сессиях, а также в случаях, установленных законодательством, и при выполнении ими других депутатских обязанностей;
3) явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также в случаях участия в судебных заседаниях в качестве народных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов;
4) участие в работе комиссий по назначению пенсий и врачебно-трудовых экспертных комиссий;
5) явка по вызову в комиссии по назначению пенсии в качестве свидетелей для дачи показаний о трудовом стаже;
6) выполнение других государственных или общественных обязанностей - в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 111 КЗоТ РФ).
Законодательством, в частности, установлены следующие случаи сохранения среднего заработка при выполнения общественных обязанностей в дополнение к тем, что указаны в ст. 111. Так, ст. 9 Закона о коллективных договорах в редакции от 20 октября 1995 г. предусматривает, что лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, приглашенные для участия в этой работе, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года.
Но гарантии сохранения среднего заработка, установленные законодательством, не исчерпываются только необходимостью выполнения государственных и общественных обязанностей. В выполнении некоторых других может быть заинтересован сам работодатель, а иногда и работник. К их числу законодатель относит, направление работников для повышения квалификации с отрывом от производства, обследование в медицинских учреждениях, сдача крови работниками-донорами, внедрение изобретений и рационализаторских предложений (ст. 112-115 КЗоТ РФ).
Помимо гарантийных выплат существуют гарантийные доплаты. Производятся они в случаях, когда работник не может в силу тех или иных причин, указанных в законодательстве, в полном объеме выполнять свои трудовые функции. Это доплаты несовершеннолетним работникам, которые имеют сокращенный рабочий день, доплаты при некоторых переводах на другую, нижеоплачиваемую работу и др.
Компенсационные выплаты производятся для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. К ним относятся: выплаты при командировках, переводе, направлении на работу в другую местность, за использование инструмента, принадлежащего работнику, и др.
При направлении в командировку за работником сохраняется место работы и средний заработок. Кроме того, оплачиваются суточные за время нахождения в командировке, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.
Расходы по найму жилого помещения в месте командировки возмещаются работнику в размерах, определяемых Министерством финансов РФ. С 1 июня 1996 г. оплата жилого помещения производится по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 145 тыс. руб. в сутки. При отсутствии таких документов работнику возмещаются расходы в размере 4500 руб. в сутки.
Расходы, связанные с проживанием в месте пребывания в командировке, компенсируются выплатой суточных за все календарные дни командировки из расчета 22 тыс. руб. неденоминированных денежных единиц за каждый день нахождения в командировке*.

* См.: Бюллетень нормативных актов органов исполнительной власти РФ. 1996. № 1.

Предприятия за счет собственных средств могут устанавливать и более высокие размеры компенсаций.
Работнику при переводе на работу в другую местность выплачиваются: стоимость проезда его и членов его семьи; расходы по провозу имущества, суточные, единовременное пособие на самого работника и на каждого переезжающего члена семьи; заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней, а также за время нахождения в пути (ст. 116 КЗоТ РФ).
Законодательством установлены также компенсации и в других случаях. Так, износ инструментов, принадлежащих работнику, регулируется ст. 117 КЗоТ РФ. Нормы возмещения расходов при направлении работников предприятий и организаций для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути установлены постановлением Министерства труда РФ от 29 июня 1994 г.*

* См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. №8.

Работникам, работающим в бюджетных организациях и использующим личные легковые автомобили для служебных поездок, постановлением Правительства РФ от 24 мая 1993 г.* установлены компенсации.

* См.: САПП РФ. 1993. №22. Ст. 2031.

Педагогическим работникам в соответствии с Законом об образовании с целью содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями установлена ежемесячная денежная компенсация в размере от одного до полутора минимальных размеров оплаты труда.

§ 8. Исчисление среднего заработка и порядок выплаты заработной платы

Для того чтобы правильно определить величину среднего заработка, нужно знать, для какой цели он подсчитывается.
Общие правила исчисления среднего заработка в 1998 г. установлены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16 января 1998 г.*

* См.: Человек и труд. 1998. № 6. С. 85.

Этот порядок определяет правила исчисления среднего заработка, сохраняемого за работниками во всех случаях, кроме тех, когда законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок его подсчета. Последний касается начисления пенсий, возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, определения размера пособий по государственному социальному страхованию и по безработице.
По общим правилам для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествующие событию, с которым связана соответствующая выплата.
С учетом специфики работы отдельных организаций с согласия Министерства труда и социального развития Российской Федерации для исчисления среднего заработка расчетным периодом могут быть также 12 календарных месяцев.
Из расчетного периода для подсчета среднего заработка исключается неотработанное время, а также выплаченные суммы, когда:
работнику выплачивается или сохраняется средний заработок в соответствии с законодательством РФ;
работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
работник находился в отпуске без сохранения заработной платы на основании ст. 76 КЗоТ РФ и в некоторых других случаях, указанных в данном постановлении. В этом же постановлении содержится и перечень выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка.
В соответствии со ст. 96 КЗоТ РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки ее выплаты.
Заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее чем за один день до начала отпуска.
При увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему, производится в день увольнения. Задержка трудовой книжки по вине администрации влечет за собой оплату среднего заработка за время вынужденного прогула.
Администрация обязана выплатить работнику полагающуюся ему заработную плату в полном размере. Только в строго ограниченных случаях она может произвести из нее удержания: 1) по распоряжению государственных органов (налоги, штрафы, взносы в пенсионный фонд и т.д.); 2) с целью исполнения обязательств граждан перед другими лицами (алименты и иные выплаты, по исполнительным документам); 3) в связи с необходимостью погашения задолженности предприятию, где трудится работник. Так, администрация может произвести удержание при увольнении работника до окончания трудового года, в счет которого он получил отпуск за неотработанные дни отпуска. Однако если работник уволился по таким причинам, как призыв на военную службу, перевод на другое предприятие или переход на выборную должность и другим причинам, указанным в п. 2 ст. 124 КЗоТ РФ, то эти суммы не могут быть взысканы.
Размеры удержаний также ограничены. Так, согласно ст. 125 КЗоТ РФ, при каждой выплате заработной платы размер всех удержаний не может превышать 20 процентов, а в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику к выплате. Это ограничение не распространяется только на удержания, производимые при отбывании исправительных работ.

Глава XI. Дисциплина труда и ответственность по трудовому праву

§ 1. Понятие дисциплины труда

Совместный труд - это отличительный предметный признак трудовых отношений, он предполагает и требует организации процесса труда, слаженности и дисциплинированности его участников. Поэтому под трудовой дисциплиной понимается определенный порядок поведения работников в процессе производства.
Включение работников в отношения собственности в связи с переходом к рынку способствует созданию заинтересованности в результатах своего труда. Однако игнорировать значение тех специфических методов, с помощью которых обеспечивается соблюдение трудовой дисциплины, не следует, ибо дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепление трудовых обязанностей для каждого из работников.
Статья 2 КЗоТ РФ определяет эти обязанности в общей форме. В последней части этой статьи сказано, что каждый работник должен добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации и выполнять установленные нормы труда.
Правила внутреннего трудового распорядка (в некоторых отраслях хозяйства - уставы о дисциплине) конкретизируют эти обязанности с учетом специфики отрасли и задач предприятия, учреждения или организации.
Объем обязанностей, которые должен выполнять каждый работник, принятый на основе трудового договора, может быть определен также с помощью Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Основных положений о порядке проведения аттестации, должностных инструкций, а также и самого трудового договора.
Понятие трудовой дисциплины обычно используется как синоним производственной или технологической. Между тем это не так. Трудовая дисциплина - понятие более широкое и включает и производственную, и технологическую. Производственная дисциплина связана непосредственно с организацией производственного цикла - сюда не входят нормы, устанавливающие соблюдение рабочего времени, бережное отношение к собственности предприятий и т.д. Технологическая дисциплина - еще более узкое понятие, заключающееся в точном соблюдении регламентации производственных процессов и режимов.
Нормы, устанавливающие и производственную, и технологическую дисциплину, могут быть только техническими, а не правовыми, если они регламентируют только процесс труда, а не трансформируются в виде соответствующих юридических обязанностей работника. Например, норма, определяющая расстояние между станками, правовой не является, а соответствующая обязанность работника смонтировать станок с соблюдением установленных параметров уже будет юридической.
Таким образом, четкое распределение обязанностей между членами трудового коллектива, их закрепление и доведение до сведения конкретного работника - залог надлежащей организации труда.
Правовой институт дисциплины труда как совокупность правовых норм, направленных на обеспечение соблюдения определенного порядка на предприятиях, в учреждениях, организациях, включает не только нормы, закрепляющие разграничение трудовых обязанностей, но и способы или средства, с помощью которых это соблюдение обеспечивается.
Прежде всего дисциплина труда обеспечивается созданием администрацией соответствующих организационных условий для продуктивной работы, а кроме того, и известными средствами поощрения за качественный, производительный труд и применением мер воздействия к работникам, нарушающим эту дисциплину. Роль этого правового института в условиях рыночной экономики иди перехода к ней уменьшится. Соблюдение трудовой дисциплины будет прежде всего обеспечиваться вовлечением работников в отношения собственности в расчете на то, что хозяин на себя плохо не работает.
В то же время ряд отраслей экономики вряд ли подвергнется серьезным изменениям. Это транспорт, связь, энергетика и другие, по-прежнему базирующиеся на государственной собственности, со значительным числом рабочих и служащих. Останутся работающие в государственных или муниципальных учреждениях.
Трудовое законодательство построено так, что уровень соблюдения дисциплины работником учитывается при прекращении трудовых отношений: кроме расторжения трудового договора непосредственно за эти нарушения при сокращении штатов отдается предпочтение лучшим, дисциплинированным работникам. И потому отказываться от норм, регулирующих порядок поведения на производстве, устанавливающих меры поощрения и меры воздействия, что предлагается иногда в литературе, было бы ошибкой.
Небезынтересно в этой связи отметить, что и в условиях развитой зарубежной рыночной экономики определенную роль играют те рычаги повышения творческой активности работников, которые выработаны российской практикой.
В отдельных (и к тому же лучших) американских фирмах разработана система признания заслуг своих сотрудников, популяризации высоких результатов труда. Система включает такие меры, как устная благодарность руководителя, вручение лучшему работнику ценных подарков и почетных знаков фирмы, выпуск плакатов (листков) об опыте передовика с его фотографией. Так, победитель национального конкурса поваров фирмы "Макдоналдс" наряду с премией и призом получает право носить на своей рубашке нашивку всеамериканского героя.
Контролеры качества корпорации "Станкосвитч" (Калифорния) носят значки с надписью "Мы делаем свою работу правильно или не делаем ее вообще".
Японские рабочие носят хорошо оформленные принятые обязательства на лацканах своих спецовок.

§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка

Порядок поведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе трудовой деятельности именуется внутренним трудовым распорядком и определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием (конференцией) работников организации по представлению администрации. Правила обычно вывешиваются в помещениях предприятий, учреждений, организаций на видных местах и содержат права и обязанности администрации, трудового коллектива и работников. Они конкретизируются в тарифно-квалификационных справочниках рабочих и должностных инструкциях служащих.
В некоторых отраслях экономики и на некоторых видах работ, где соблюдение трудовой дисциплины особенно важно в силу того, что ее нарушение может повлечь за собой тяжелые последствия, действуют уставы и положения о дисциплине. Это железнодорожный, водный, воздушный транспорт, органы связи, атомная энергетика и некоторые другие.
В каждом уставе о дисциплине указывается сфера его действия. Уставы распространяются не на всех работников, а лишь на тех из них, кто выполняет в данной отрасли хозяйства основные работы. Уставы о дисциплине определяют трудовые обязанности работников, устанавливают меры поощрения, а также меры взыскания и порядок их наложения.
Наличие устава о дисциплине в той или иной отрасли не означает, что в этой отрасли не действуют правила внутреннего трудового распорядка. Последние распространяются на. всех работников, не подпадающих под действие уставов о дисциплине. Правила внутреннего трудового распорядка распространяются и на работников, в отношении которых действуют уставы, однако за исключением вопросов, регулируемых непосредственно уставами.
Конкретные обязанности могут уточняться квалификационными справочниками, должностными инструкциями, техническими правилами и другими нормами, а также и контрактами.
Администрацию составляют отдельные должностные лица, и потому обязанности каждого из них регулируются указанными актами. Однако администрация - это еще, кроме того, и орган предприятия, учреждения, организации, т.е. особый субъект, который наделяется особыми полномочиями (право-обязанностями). В ст. 129 КЗоТ РФ, в частности, сказано, что администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно организовать труд работников, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда.
В коллективных договорах и соглашениях эти обязанности могут быть конкретизированы, а кроме того, могут выйти за рамки производственной сферы и перейти в социально-бытовую.

§ 3. Меры поощрения за успехи в работе

Меры поощрения - это различные формы положительной оценки работника со стороны администрации, трудового коллектива или государства. В зависимости от того, кто поощряет работника и за что он поощряется, различают два вида поощрений. Первый - это поощрение за успехи в работе, которые применяются непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях; во втором случае речь идет о поощрениях за трудовые заслуги, выходящие за рамки организации, в которой трудится работник. Они производятся государственными органами или общественными организациями.
Статья 131 КЗоТ РФ предусматривает следующие меры поощрения за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу и за другие достижения в работе:
1) объявление благодарности; 2) выдача премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) занесение в Книгу почета, на Доску почета.
Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, преимущества и льготы предоставляются в первую очередь. Такие работники имеют также преимущество при продвижении по работе.
Очень важно отметить, что этот перечень является примерным, и правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, положениями о дисциплине, другими локальными актами, а также контрактами могут быть предусмотрены и другие поощрения. Применяется каждое из них администрацией совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.
За особые трудовые заслуги работники представляются к поощрению, награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий. Законодательство допускает соединение нескольких мер поощрения.
Вместе с этим в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику применяться не могут.
Поощрения объявляются в приказе или распоряжении и заносятся в трудовую книжку работника.

§ 4. Ответственность по трудовому праву

Основным средством обеспечения трудовой дисциплины является заинтересованность работника в результатах труда. Вместе с тем по отношению к отдельным работникам, допустившим нарушение трудовой дисциплины, могут применяться и меры правового воздействия. В зависимости от характера правонарушения наступает та или иная юридическая ответственность. Это может быть дисциплинарная или материальная ответственность работника либо та и другая одновременно. К работнику могут быть применены также и меры общественного воздействия.
Организация, причинившая ущерб работнику, несет имущественную ответственность перед ним.
Все виды юридической ответственности за нарушения трудовой дисциплины связаны с применением санкций трудового права. Однако применить эту санкцию можно только к тому лицу, которое совершило правонарушение.
Таким образом, юридическая ответственность - это обязанность лица, нарушившего норму права, ответить перед коллективом, предприятием (учреждением) или государством и претерпеть те неблагоприятные последствия, которые содержатся в санкциях правовых норм.
Правонарушение является основанием юридической ответственности. Оно определяет и вид ее. Так, преступление порождает уголовную ответственность, дисциплинарный проступок - дисциплинарную и т.д. Но и в одной отрасли могут быть различные виды юридической ответственности, ибо правонарушения, порождающие ее, различаются между собой.
Дисциплинарные проступки не тождественны имущественным правонарушениям, совершенным работником, а также повлекшим причинение ущерба работнику по вине администрации.
Анализируя каждый из видов ответственности, следует изучать все элементы составов отдельных правонарушений - особенности субъектного состава, объект, вину, причинную связь и противоправность.
В имущественных правонарушениях, совершенных работником, указанный перечень дополняется еще одним - наличием прямого (действительного) ущерба.

Дисциплинарная ответственность

Она наступает за совершение дисциплинарного проступка. Это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права.
Субъектом этого вида ответственности может быть только лицо, состоящее в трудовых отношениях с предприятием или учреждением. В отличие от дисциплинарной административная ответственность состоит в применении административных санкций органами или лицами, с которыми нарушитель не связан трудовыми отношениями. Ими могут быть органы милиции или государственного надзора.
Чтобы нести ответственность, нужно обладать особым правовым свойством - деликтоспособностью. Она означает способность нести личную ответственность и является составной частью дееспособности.
Трудовая праводееспособность свидетельствует не только о достижении лицом установленного законом возраста, но и о наличии у него определенной волевой способности отдавать отчет в своих поступках. Лицо, признанное недееспособным, не может отвечать за свое поведение. Таким образом, ответственность несет только дееспособный субъект.
Если в гражданском праве имущественную ответственность может нести недееспособный или частично дееспособный субъект, ибо там последняя может дополняться ответственностью родителей или попечителей (опекунов), то в области трудового права ответственность всегда имеет строго личный характер. Применение санкций к правонарушителю преследует предупредительную цель, поэтому важно, чтобы лицо было способно осознать вредность совершенного им деяния. Отсюда и вина - одно из обязательных условий ответственности.
Дисциплина труда - общий объект разного рода правонарушений в сфере трудовой деятельности. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок, точнее, те общественные отношения, которые складываются в процессе его осуществления и охраняются нормами трудового права. Отдельные элементы внутреннего трудового распорядка - это полное и целесообразное использование рабочего времени, сбережение и правильная эксплуатация сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря; правильная организация управления процессом труда и технологией производства; охрана здоровья и жизни членов трудового коллектива.
Посягая на те или иные общественные отношения, лицо нарушает и нормы, закрепляющие данные отношения. Отступление от требуемого законодателем поведения означает правонарушение, т.е. поведение, правом запрещенное. Поэтому правонарушение - всегда действие (бездействие) противоправное.
Признак противоправности, относящийся к объективной стороне правонарушения, тесно связан с объектом. Он означает запрещенность деяния под угрозой наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями. Противоправность поведения в трудовом праве проявляется прежде всего как нарушение трудовых обязанностей. В этой связи очень важно отграничить трудовые обязанности от других, закрепленных иными отраслями права, а также от неправовых, моральных. Для некоторых работников, в силу особого характера выполняемых обязанностей, понятие дисциплинарного проступка как бы расширяется за счет включения проступков, несовместимых с их достоинством, т.е. дисциплинарным проступком для них является нарушение и моральных обязанностей, не связанных с трудовой деятельностью (например, судьи и др.).
При выявлении дисциплинарных проступков следует иметь в виду, что понятие трудовых обязанностей значительно шире, чем выполнение предусмотренной договором трудовой функции работника. Эти обязанности включают и порядок четкого и добросовестного выполнения этой функции, и ее технологическую сторону, и рациональное использование рабочего времени, и др.
К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия, а также причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.
Всякое нарушение дисциплины наносит вред обществу, в одних случаях более ощутимый, в других - менее, но оно всегда отрицательно сказывается на деятельности предприятия. Вместе с тем следует различать проступки, вредные самим фактом совершения, и проступки, могущие повлечь за собой наступление вредных последствий. Например, нарушение норм по технике безопасности может привести к вредным последствиям, а может и не привести. В последнем случае это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но определить реальный ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различаются "материальные" правонарушения, которыми причиняется осязаемый материальный вред (например, имущественный ущерб), и "формальные", наносящие вред непосредственно правопорядку. Характерный пример материальных правонарушений - причинение имущественного ущерба, характеризующееся наличием причинной связи между поступком и вредным последствием. Вопрос о причинной связи будет рассмотрен ниже.
Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина. Как и в других видах ответственности, вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно обусловленному им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидит (или должно было предвидеть) вредные последствия своего деяния и желает их наступления или относится безразлично к их наступлению. Поэтому в ней различают два момента - интеллектуальный и волевой. Первый характеризует отношение лица с точки зрения осознания противоправности проступка и предвидения вредного результата, второй - желания или безразличного отношения к наступлению противоправных последствий.
В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого моментов различают следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небрежность).
Для дисциплинарной ответственности более характерна неосторожность, хотя и косвенный умысел, когда лицо сознает противоправность последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление, может иметь место. Например, при нарушении норм по технике безопасности должностными лицами или при явном нарушении иных норм трудового законодательства.
Таким образом, дисциплинарный проступок в области трудовых отношений - это виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей рабочими и служащими, за совершение которого может быть применена дисциплинарная санкция, содержащаяся в трудовом праве (мера дисциплинарного взыскания или воздействия).
Администрации предоставлено право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушениях трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Поэтому за дисциплинарный проступок могут быть применены и меры общественного воздействия.
Меры воздействия - понятие более широкое, чем меры взыскания. В ст. 128 КЗоТ РФ говорится, что по отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия, а ст. 135 устанавливает перечень мер дисциплинарного взыскания.
К дисциплинарным взысканиям не относятся меры дисциплинарного воздействия, например, такая мера дисциплинарного воздействия, как уменьшение ежегодного оплачиваемого отпуска на число дней прогула работникам, совершившим прогул без уважительных причин. (При этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором совершены прогулы, независимо от времени его фактического использования*.) Эти меры являются дополнительными, применяются наряду с мерами дисциплинарного взыскания или независимо от них и считаются мерами дисциплинарного воздействия.

* См.: Разъяснение Министерства труда РФ от 8 февраля 1993 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 4.

Следует отметить, что не может быть мер дисциплинарного воздействия, не предусмотренных законодательством. Так, запрещено в порядке дисциплинарного воздействия понижать разряды, лишать надбавок за классность и т.д.
С учетом характера санкций, а также субъектов, которые несут эту ответственность, в трудовом законодательстве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Последняя установлена уставами о дисциплине и специальными нормативными актами.
Виды дисциплинарной ответственности, обусловленные особенностями условий труда, различаются и по содержанию дисциплинарных взысканий, и по порядку их применения.
Особенностью дисциплинарной ответственности по специальным нормативным актам является то, что к должностным лицам определенных категорий, как уже отмечалось, могут применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, несовместимые с их достоинством (например, прокуроры, следователи, судьи).
Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине и положениям, отличаясь от общей дисциплинарной ответственности более широким понятием дисциплинарного проступка, содержит более строгие санкции и дифференцируется в зависимости от того, относится ли данный работник к категории тех, кто, например, связан непосредственно с безопасностью движения транспортных средств. Так, работники железнодорожного транспорта, чья деятельность связана с безопасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров, в порядке дисциплинарного взыскания могут быть переведены на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года*. На речном транспорте уставом предусмотрена, в частности, такая мера, как перевод на работу, не связанную с движением судов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года, в гражданской авиации - освобождение от летной работы или от выполнения иной работы, связанной с обеспечением безопасности полетов, и перевод на другую работу с учетом профессии (специальности) на срок до одного года.

* Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г., с изм. от 25 декабря 1993 г.//СЗ РФ. 1994. №1. Ст. 11.

Порядок наложения взысканий. Санкции применяются в определенном, установленном законом порядке. Основные положения, связанные с определенной процедурой наложения санкций, закреплены в КЗоТ РФ и в других нормативных актах. Они включают ряд условий, в максимальной степени обеспечивающих законность наложения этих взысканий. Так, ст. 136 КЗоТ РФ предусматривает необходимость получения администрацией объяснения от нарушителя трудовой дисциплины перед объявлением взыскания в письменной форме, а также устанавливает срок для наложения взыскания. Он не может быть более одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Из этого срока исключается время болезни работника или нахождения в отпуске.
Отказ работника дать объяснение не может служить препятствием для применения взыскания.
Для правильного исчисления сроков давности при наложении взысканий существенное значение имеет точная дата обнаружения проступка. Администрация может узнать о проступке, но не иметь полного представления обо всех обстоятельствах дела и степени вины работника. С этой целью назначаются проверки, ревизии, инвентаризации и т.д. И тогда возникает вопрос: какой день следует считать моментом обнаружения проступка - дату окончания проверки или день, когда администрации впервые стало известно о факте правонарушения? Такой датой является момент, когда администрация стала располагать точными данными о факте правонарушения. Однако взыскание может быть наложено в пределах общего шестимесячного срока со дня совершения проступка.
За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Статья 136 КЗоТ РФ закрепляет необходимость уведомления работника об объявленном ему взыскании приказом под расписку. Если в течение года со дня наложения взыскания рабочий или служащий не будет повергнут новому дисциплинарному взысканию, то объявленное ранее взыскание утрачивает силу. Если же работник проявил себя с положительной стороны, то руководитель учреждения (предприятия) может издать приказ (распоряжение) о снятии взыскания, не ожидая истечения года.
Администрация не связана обязанностью применять меры дисциплинарного взыскания в той последовательности, в которой они указаны в законе.

Материальная ответственность

Материальная ответственность работников

Статьи 2 и 118 КЗоТ РФ обязывают работника, заключившего трудовой договор, беречь имущество предприятия (учреждения) и принимать меры к предотвращению ущерба. Нарушение этих обязанностей, повлекшее за собой причинение ущерба, ведет к материальной ответственности. Так же как и дисциплинарная, она является одним из видов юридической ответственности, и потому определение ее содержит, с одной стороны, общие признаки, а с другой - особенные, специфические для данного вида.
Материальная ответственность представляет обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенное имущественное правонарушение и возместить причиненный ущерб в установленном законом размере и порядке.
Субъектом материальной ответственности (как и дисциплинарной) в трудовом праве являются рабочие и служащие, необходимой предпосылкой - наличие деликтоспособности, которая возникает с 16, а иногда и с 15 лет. Однако признавая возможность возложения материальной ответственности на несовершеннолетних работников в случае причинения ими ущерба, нужно учитывать физиологические особенности, которые свойственны подростку.
Привлечение работника к материальной ответственности допустимо лишь при наличии его вины в причинении ущерба. Но вина - категория субъективная, предполагающая психическое отношение к противоправному результату со стороны данного работника, его способность оценить возможность наступления такого результата. Поэтому такие качества несовершеннолетних, как неопытность, отсутствие достаточной квалификации и другие, необходимо учитывать при решении вопроса о возложении материальной ответственности. Именно поэтому законодательство устанавливает повышенные гарантии для несовершеннолетних, предусматривая запрет заключения с ними договоров о полной материальной ответственности. Занимая должности или выполняя работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, несовершеннолетние в большей мере, чем взрослые, были бы подвержены риску быть привлеченными к материальной ответственности.
Законодательство о дисциплинарной ответственности различает понятия общего субъекта и специального. В отношении материальной ответственности такое деление не принято. Хотя, по существу, установленные изъятия из общих норм о материальной ответственности, касающиеся иных оснований и размеров этой ответственности, связаны, в частности, с особыми трудовыми функциями работника, наличием у него, например, определенных должностных полномочий.
Указания на принадлежность лица к административному персоналу - своего рода специальный признак, касающийся должностного положения правонарушителя, т.е. это специальный субъект материальной ответственности.
При причинении ущерба совместными деяниями нескольких лиц наступает либо долевая, либо солидарная ответственность.
Долевая предполагает ответственность каждого из лиц, причинивших ущерб, только за свои действия. Доля возмещения устанавливается в соответствии с размером причиненного этим лицом ущерба. При солидарной ответственности в зависимости от выбора потерпевшего возможна либо имущественная ответственность всех причинителей ущерба совместно, либо каждого в отдельности, причем как в пределах полного объема ущерба, так и части. Возместивший его полностью имеет право регресса ко всем остальным причинителям за вычетом той доли, которая приходится на него самого.
Долевая форма ответственности является основной, солидарная наступает лишь в одном, случае - за ущерб, причиненный предприятию или учреждению уголовно наказуемыми деяниями, и если он нанесен совместными умышленными действиями. Применение солидарной ответственности невозможно, если одни из лиц осуждены, например, за хищение, а другие - за халатность или некорыстные злоупотребления.
Разновидностью долевой является коллективная (бригадная) материальная ответственность. Она вводится при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой и продажей материальных ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить индивидуальный договор о материальной ответственности (ст. 1212 КЗоТ РФ).
Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается администрацией предприятия (учреждения) по согласованию с соответствующим профсоюзным органом и в соответствии с Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться эта ответственность, утвержденным Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС. Этим же постановлением утвержден и типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности*.

* См.: постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность - это ответственность всех членов бригады за переданные ей под отчет материальные ценности. В состав бригады входят лица, непосредственно связанные с приемом, хранением и отпуском товароматериальных ценностей. Уборщицы, грузчики и другой вспомогательный персонал в состав бригады не включаются. Бригада и администрация заключают между собой договор, в котором предусмотрены права и обязанности сторон, условия возложения материальной ответственности и освобождения от нее. Так, бригада обязуется обеспечить полную сохранность материальных ценностей, правильность продажи и отпуска товаров, своевременно сообщать администрации обо всех случаях хищений, недостач и порчи, участвовать в проведении инвентаризации. Вместе с тем бригада вправе требовать от администрации создания надлежащих условий работы и хранения ценностей.
При причинении ущерба каждый член бригады совместно с другими несет материальную ответственность в определенной доле пропорционально тарифной ставке, получаемой им, и фактически отработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.
Особенностью этого вида ответственности является то, что в большинстве случаев причинения имущественного ущерба бригадой может отсутствовать вина каждого из работников, и это компенсируется тем, что все члены бригады добровольно принимают на себя обязанность возместить ущерб, являющийся результатом не только собственных нарушений, но и упущений других членов бригады. Этим объясняется предоставление бригаде ряда правовых гарантий (согласие на прием нового члена, возможность требовать увольнения отдельных работников, не оправдавших доверия, и т.д.).
Основанием возникновения материальной ответственности является имущественное правонарушение, отличающееся от других дисциплинарных проступков в первую очередь своим объектом. Правонарушитель посягает на имущество предприятия (учреждения), причиняет ему определенный ущерб, поэтому к нему применяются не только дисциплинарные санкции, но и восстановительные, отличающиеся от первых иной целенаправленностью. Таким образом, имущественное правонарушение, совершенное рабочим или служащим, - это виновное противоправное причинение ущерба имуществу предприятия или учреждения (с которым причинитель состоит в трудовых отношениях), предполагающее применение имущественных санкций, содержащихся в трудовом праве.
Наличие действительного ущерба - элемент, характеризующий объективную сторону состава имущественного правонарушения.
Ущерб - это ухудшение или уменьшение имущества (денежных и материальных средств). Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытком. Последний заключается как в причинении ущерба имуществу предприятия (учреждения), так и в недополучении причитающихся денежных сумм или необходимости произвести излишние или штрафные выплаты. Утрата права на взыскание предприятием, например, дебиторской задолженности по вине работника - это также ущерб его имуществу.
К убыткам относят и тот доход, на который рассчитывало предприятие, но не получило его в связи с противоправными действиями работника. Но в отличие от возмещения ущерба по нормам гражданского права в трудовом праве взыскивается только прямой (действительный) ущерб. Прямой, или действительный, ущерб - это ущерб, причиненный уже имеющемуся, реальному имуществу предприятия (учреждения). Неполученные доходы (упущенная выгода) в трудовом праве не взыскиваются*. Последние не входят в сферу наличного имущества предприятия, но могли бы быть получены (созданы), если бы не было виновного противоправного поведения работника.

* Исключение составляет причинение ущерба, предусмотренное п. 4 ст. 121 КЗоТ РФ.

Одним из элементов состава имущественного правонарушения является противоправность поведения работника, послужившего причиной ущерба. Противоправность в дисциплинарных проступках выступает как нарушение юридических (трудовых) обязанностей. Применительно к материальной ответственности она означает нарушение обязанности беречь имущество предприятия (учреждения). Это нарушение противоправно во всех случаях причинения ущерба, кроме тех, которые являются правомерными.
К последним относится нормальный производственно-хозяйственный риск. В условиях технического прогресса внедрение изобретений в производство, равно как и усовершенствование методов работы, тесно связано с риском. Не испытывая нового, нельзя идти вперед. Вместе с тем, рискуя, можно нанести ущерб материальным ценностям, жизни и здоровью людей. Поэтому в трудовом праве существует категория нормального производственно-хозяйственного риска, который означает его разумность и оправданность при данных конкретных обстоятельствах.
Естественно, что законодатель не мог заранее определить содержание, соответствующее этому понятию. В каждом конкретном случае "норма" риска, его критерий наполняются различным содержанием. Однако наукой выработаны общие положения, учитываемые при решении отдельных дел о причинении ущерба в связи с производственно-хозяйственным риском работника. Риск считается оправданным, т.е. нормальным, при наличии следующих условий:
1) если цель не может быть достигнута обычными, нерискованными средствами; 2) если риск соответствует значению той цели, для которой предпринимается; 3) если возможность вредных последствий при риске лишь вероятна (там, где речь идет о заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутствует); 4) если объектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье человека.
Законодатель говорит только об одном случае правомерного причинения ущерба - о нормальном производственно-хозяйственном риске. Однако на практике правомерным считается также причинение ущерба в состоянии крайней необходимости. Типичным примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости в области трудовых отношений являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья работнику портит механизм; шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения и портит автомашину, и т.д.
Не считается противоправным причинение ущерба, если работник был управомочен на его причинение, т.е. причинил ущерб, выполняя свои трудовые обязанности (например, забой заболевшего скота).
Одним из необходимых условий материальной ответственности является наличие причинной связи между деяниями работника и имущественным ущербом.
Ответственность наступает лишь в случае, если результат с неизбежностью вытекает из совершенного лицом действия. Ответственность не наступает за случайные последствия поведения.
Вместе с тем трудовому праву известны случаи, когда законодатель возлагает ответственность не только на непосредственных причинителей вреда, но и на лиц, чьи действия (бездействие) были лишь поводом (условием) в развитии причинно-следственной связи, только создали обстановку, в которой "сработала" причина. Например, ответственность руководителей за неправильную постановку учета и хранения материалов, полуфабрикатов, изделий, инструментов, спецодежды, находящихся на складе, в магазине, в цехе.
Неправильная постановка учета и хранения материальных ценностей еще не причиняет ущерба, однако создает условия, способствует появлению такой возможности. Поскольку материальная ответственность наступает лишь при причинении ущерба, указанные работники отвечают либо наряду с лицами, причинившими ущерб, либо одни, но при условии обязательного причинения ущерба другими лицами (например, если похитителей не удалось задержать).
Как правило, непосредственные причинители ущерба привлекаются к ответственности первыми, и лишь в процессе рассмотрения дела обычно выясняются условия, способствовавшие его наступлению, в создании которых виновны те или иные лица из числа административного персонала. Если при возложении материальной ответственности на непосредственных причинителей ущерба последний возмещается полностью, то это исключает названную ответственность в отношении должностных лиц, иначе возмещенная сумма превысит сумму действительного ущерба. В этих случаях могут применяться другие меры правового воздействия - административная ответственность (денежный начет) или дисциплинарная.
Одним из необходимых условий материальной ответственности (и элементом состава имущественного правонарушения) является вина работника. Она понимается как отношение работника к причинению ущерба в форме умысла или неосторожности. При возложении материальной ответственности вина обязательно должна быть установлена, причем форма ее имеет значение только для одного из оснований полной материальной ответственности (п. 6 ст. 121 КЗоТ РФ). Это условие обязательно и в составе дисциплинарного проступка. Поскольку специфики в имущественном правонарушении это условие не имеет, содержание вопроса о вине было изложено применительно к дисциплинарному проступку.
В трудовом праве предусмотрены два вида материальной ответственности - ограниченная и полная материальная. Первая ограничена определенным пределом по отношению к заработной плате причинителя, а вторая равна размеру причиненного ущерба.
В качестве общего правила законодатель устанавливает ограниченную материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка работника (ст. 119 КЗоТ РФ). Ограниченная материальная ответственность в иных пределах и полная материальная ответственность являются исключением. Случаи применения этих исключений прямо указаны в законе (ст. 214 и 121 КЗоТ РФ).
Рассмотрим эти исключения.
Ограниченная материальная ответственность в пределах трех месячных окладов должностного лица. Должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе на другую работу в случаях, указанных в ст. 214, несут ответственность в размере действительного ущерба, но не более трех месячных окладов должностного лица.
Основанием для возложения материальной ответственности на должностное лицо является оплата незаконно уволенному или переведенному работнику времени вынужденного прогула или соответственно выполнения нижеоплачиваемой работы. Названная санкция применяется, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона либо администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе.
Под явным нарушением закона следует, в частности, понимать увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия соответствующего профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотренным законом; перевод на другую работу или увольнение члена СТК без согласия СТК и в других случаях, перечисленных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.*

* См.: БВС РФ. 1993. № 3.

Полная материальная ответственность. Она устанавливается в следующих случаях:
1) при причинении ущерба преступными действиями работника, установленными приговором суда.
Как видно, законодатель связывает возложение полной материальной ответственности не с привлечением к уголовной ответственности, а с совершением действий, которые содержат признаки уголовно наказуемых деяний. Второе понятие шире первого. Полная материальная ответственность безусловно должна возлагаться во всех случаях, когда работник привлечен к уголовной ответственности (и своими действиями причинил ущерб) и, кроме того, когда по тем или иным основаниям, указанным в законе, привлечения к уголовной ответственности не последовало, а преступление совершено (см. гл. 11 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности, гл. 12 об освобождении от наказания и ст. 84 и 85 об амнистии и помиловании);
2) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей. Такую ответственность несут кассиры, работники торгового предприятия за мелкую недостачу вверенных ценностей; руководители предприятий и некоторые иные должностные лица за премии, незаконно выплаченные в результате приписок в отчетности; лица, виновные в гибели лошадей, крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам; некоторые иные работники, должности которых указаны в специальных актах;
3) когда между работником и учреждением (предприятием) заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. Такой договор может быть заключен с рабочими или служащими, занимающими должности, указанные в особых перечнях. В основу выделения этой категории работников также положено содержание их трудовых обязанностей, выполнение функций, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены с работниками, достигшими 18-летнего возраста и занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977г.*

* См.: Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4.

Типовой договор предусматривает, с одной стороны, обязанности работника сообщать администрации обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности ценностей, вести учет, участвовать в инвентаризации, с другой - обязанности администрации. Они состоят в создании необходимых условий для сохранности ценностей, в обязательном ознакомлении работника с правилами работы с материальными ценностями и др.
Невыполнение администрацией указанных обязанностей, способствовавшее возникновению ущерба, является основанием для уменьшения размера взыскиваемого ущерба;
4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей. При этом ущерб может быть причинен как в рабочее, так и в нерабочее время. Например, порча оборудования, использованного для изготовления предметов домашнего обихода работника, приведение в негодность пишущей машинки во время выполнения личной работы - типичные случаи причинения ущерба не при исполнении служебных обязанностей, но в связи с тем, что работник, состоя в трудовых отношениях с предприятием или учреждением, имел доступ к этим ценностям и причинил им ущерб;
5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. При этом выдача разовых доверенностей работникам, в повседневные обязанности которых не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место лишь с их согласия;
6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных предприятием (учреждением) в пользование работнику.
Перечень объектов, за сохранность которых установлена полная материальная ответственность, совпадает с перечнем случаев ущерба, за наступление которого предусмотрена ограниченная ответственность работников в пределах среднемесячного заработка. Но там наступивший ущерб является последствием небрежных действий, а здесь - недостачи и умышленного уничтожения или умышленной порчи определенного, перечисленного в п. 6 имущества;
7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.
В остальных случаях совершения имущественного правонарушения работник несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднемесячного заработка.
Кроме ограниченной и полной, законодательство устанавливает также кратную материальную ответственность, когда фактический размер возмещения превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ РФ). Конкретные пределы этой ответственности устанавливаются законодательством.
Определение размера ущерба и порядок его возмещения. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.
При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба (ст. 1213 КЗоТ РФ).
В соответствии со ст. 122 КЗоТ РФ возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия (учреждения) путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в народный суд.
Если администрация в нарушение установленного порядка произвела удержание, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержанных сумм.
Обращение в суд должно быть сделано в пределах годичного срока со дня обнаружения ущерба. Если ущерб выявлен при проведении инвентаризации или ревизии, днем его обнаружения считается день составления соответствующего акта или заключения.
Суду предоставлено право с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер возмещения. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью (ст. 123 КЗоТ РФ).
Объем материальной ответственности нельзя путать с размером единовременного удержания из заработной платы.
При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20 процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - 50 процентов заработка, причитающегося к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработка.
Указанные выше ограничения не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на детей.
Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 126 КЗоТ РФ).

Имущественная ответственность предприятий (учреждений) за ущерб,
причиненный работнику

Статья 249 КЗоТ РФ устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Однако субъектом имущественной ответственности выступает само предприятие или учреждение как сторона трудового договора. Причем за вред, причиненный гражданам, не являющимся стороной трудового правоотношения, наступает гражданско-правовая ответственность; причинение же ущерба, связанного с неисполнением обязанностей по трудовому правоотношению, другому его субъекту влечет имущественную ответственность, установленную нормами трудового права. Обязанности предприятия или учреждения могут быть дифференцированы на несколько групп. Первой соответствует правомочие работника на здоровые и безопасные условия труда, второй - право работника на вознаграждение за труд и ряд выплат, третьей - иные права работника в трудовом правоотношении.
Нарушение каждой из обязанностей способно привести к имущественному ущербу для работника. Это может быть увечье или иное повреждение здоровья, незаконное увольнение или перевод на другую работу, задержка выдачи трудовой книжки, лишившая лицо возможности поступить на другую работу, или необоснованное уменьшение причитающихся работнику денежных выплат.
В отличие от случаев возмещения ущерба, причиненного работником, для которых законодатель устанавливает в качестве общего правила ограниченную материальную ответственность, в основу данного вида ответственности положен либо принцип полного возмещения, либо принцип, ограниченный каким-либо пределом, но близкий к полному. Выступая как организатор трудовой деятельности работников, администрация считается самостоятельным субъектом права. В области же имущественных прав и обязанностей субъектом является само предприятие (учреждение), администрация здесь - его орган, полномочный представитель. Последнее обусловлено тем, что имущество, денежные средства закреплены не за администрацией, а за предприятиями (учреждениями), которые отвечают перед работником за нарушение имущественных прав, за причинение ущерба.
Особенности правового положения субъекта находят отражение и в основании ответственности - имущественном правонарушении. Сами условия те же - наличие ущерба, вина, причинная связь и противоправность. Но специфика субъекта накладывает отпечаток прежде всего на субъективную сторону правонарушения - вину. Вина предприятия (учреждения) - это вина тех его работников, кто формирует его волю, т.е. его органа, администрации.
Объектом имущественных правонарушений в рассматриваемом виде ответственности являются имущественные интересы работника. С учетом специфики непосредственных объектов этих правонарушений следует различать: 1) имущественную ответственность предприятия (учреждения) в связи с причинением вреда здоровью работника; 2) имущественную ответственность предприятия (учреждения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязанностей (кроме обязанностей по созданию здоровых и безопасных условий труда) по трудовому правоотношению.
Ответственность в связи с причинением вреда здоровью работника. Статья 139 КЗоТ РФ обязывает администрацию обеспечить здоровые и безопасные условия труда.
Нарушение этой обязанности, вызвавшее увечье или иное повреждение здоровья работника, влечет за собой необходимые возмещения причиненного ущерба.
Он может выражаться в виде утраты заработка или его части, необходимости в дополнительной медицинской помощи, дополнительном питании, приобретении лекарств, протезировании, санитарно-курортном лечении, приобретении транспортных средств, а в случае смерти пострадавшего - необходимости денежного содержания лиц, находившихся на его иждивении.
До принятия Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" 24 июля 1998 г.* эти суммы возмещались работодателем, как правило, при наличии его вины непосредственно. Указанный Закон устанавливает обязательность выплат в возмещение причиненного ущерба за счет средств государственного социального страхования. Образуемый для этого Фонд социального страхования Российской Федерации составляют страховые взносы - обязательные платежи по обязательному социальному страхованию, которые страхователь (работодатель) обязан внести страховщику (Фонду социального страхования).

* Российская газета. 1998. 12 авг.

Основанием для выплаты того или иного вида обеспечения по социальному страхованию является страховой случай (несчастный случай или профессиональное заболевание), подтвержденный специальными документами, указанными в п. 4 ст. 15 Закона.
Вина работника в его наступлении влияет на размер страховых сумм, но не на само право потерпевшего или его иждивенцев.
Анализ норм Закона приводит к выводу о том, что материальная ответственность работодателя в случаях причинения вреда здоровью работника в юридическом смысле теперь не наступает. Речь здесь идет о праве работника (или его иждивенцев) на получение страховых сумм из специально созданного фонда социального страхования.
Оценивая указанные изменения, нужно отметить, что для потерпевшего работника сама процедура получения возмещения должна упроститься, но отмена ответственности работодателя, и в том числе конкретного руководителя организации, т.е. некая обезличенность, вряд ли будет способствовать обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Остается уповать на органы надзора и контроля, которые, выясняя в каждом отдельном случае причины случившегося, будут реагировать активно, имея в виду привлечение виновных лиц к другим видам ответственности - административной и уголовной.
При отмеченной обезличенности сложно, видимо, будет говорить и о регрессных исках к виновным лицам. При принятии нового Трудового кодекса это следует учесть.
Имущественная ответственность предприятия (учреждения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязанностей по трудовому правоотношению. Незаконные увольнения и переводы, лишение рабочих и служащих возможности поступить на другую работу (задержка трудовой книжки) помимо восстановления нарушенного права влекут еще и возмещение причиненного имущественного ущерба. Так, незаконно уволенному и восстановленному на прежней работе лицу выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения, но не более чем за год. Если работник сразу устроился на другую работу и после этого оспорил правомерность увольнения, а суд удовлетворил его требование и изменил формулировку увольнения, выплат не производится. При неправильной формулировке причины увольнения оплата допускается лишь в случае, когда формулировка препятствовала поступлению трудящегося на новую работу. Незаконно переведенному и восстановленному на прежней работе лицу также выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 214 КЗоТ РФ). Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению администрацией. Задержка исполнения влечет также выплату среднего заработка за все время задержки со дня вынесения решения по день его исполнения или разницы в заработке.
Поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочего и служащего и задержка ее лишает возможности поступить на работу, ст. 39 КЗоТ РФ обязывает администрацию выдать трудовую книжку в день увольнения. Несвоевременная ее выдача по вине администрации, а также задержка расчета влекут выплату среднего заработка за время задержки (ст. 99 КЗоТ РФ).
Имущественная ответственность, как уже отмечалось, реализуется в определенных, установленных законодателем формах. В одних случаях восстановление нарушенных прав осуществляется органом по рассмотрению трудовых споров, в других - самой администрацией.

Глава XII. Охрана труда

§ 1. Понятие охраны труда
Конституция РФ в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 41). Производным от него является и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которое также в качестве отдельного принципа и в форме субъективного права закреплено в ст. 37 Конституции.
Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства РФ об охране труда (с изменениями от 18 июля 1995 г.) направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих гарантии прав на охрану труда. Значение Основ состоит еще и в том, что они обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях (в учреждениях) всех форм собственности*.

* СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2865.

Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязанность, законодатель определяет охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1).
Выраженные в правовой форме, и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт Особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя не учитывать, что под охраной труда в широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.
В узком смысле под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы норм (пединституты):
правила по технике безопасности и производственной санитарии;
специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;
нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;
нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.
Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.
Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий и возможности их устранения и нейтрализации, а также регламентировать деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства.
Нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.
Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но, и в административном, и даже в уголовном праве. Таким образом, эта группа норм является комплексной, а не отраслевой.
С учетом содержания норм этого института, а также формы источников нормативные акты по охране труда включают:
стандарты безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);
санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);
правила по охране труда и инструкции по охране труда*.

* См.: Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда, утвержденное постановлением Министерства труда РФ от 1 июля 1993 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 7-8. С. 8.

Основы законодательства РФ об охране труда впервые закрепили основные направления государственной политики в области охраны труда, отнеся к этой сфере, в частности, признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;
установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;
взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда;
установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей.
В Основах также раскрыто содержание субъективного права работника на охрану труда, показано, что оно содержит ряд правомочий, например: на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов; на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда; на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др. (ст.4).
В ст. 10 Основ закреплены и обязанности работника в области охраны труда. Работник обязан:
а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии со ст. 8 Основ Министерством труда РФ утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, в которых предполагается создавать указанную службу как отдельное структурное подразделение с возложением на нее следующих задач:
а) организация и координация работы по охране труда на предприятии;
б) контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда работниками предприятия;
в) совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;
г) консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда*.

* См.: Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 2. С. 40.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников предприятий численностью более 10 человек Основами предусмотрено создание совместного комитета (комиссии) по охране труда, в состав которого на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
10 ноября 1997 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы*. Принятие ее было обусловлено тем, что в Российской Федерации усугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда. В последние годы, как отмечается в Программе, сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 1996 г. от травм на производстве пострадали 214,6 тыс. человек, 5,4 тыс. человек погибли. Некоторое уменьшение числа погибших в 1997 г. по сравнению с 1996 г. объясняется отнюдь не улучшением условий труда, а продолжающимся спадом производства, снижением численности работников, переходом на неполный рабочий день и отпусками по инициативе работодателей**.

* См.: Российская газета. 1997. 22 нояб.
** См.: Российская газета. 1998. 18 марта.

Поэтому основными целями указанной Программы являются:
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в стране;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального роста.

§ 2. Правила по технике безопасности и производственной санитарии.
Специальные нормы об охране труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях

Все производственные помещения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Требования к производственному оборудованию, равно как и к его размещению и организации рабочих мест, а также требования безопасности, предъявляемые к организации производственных процессов и направленные на предупреждение производственного травматизма, закрепляются в правилах по технике безопасности. Перечень допускаемых стандартами (санитарными нормами) уровней концентрации и других параметров, опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам, содержит нормы производственной санитарии.
Требования, содержащиеся в правилах по технике безопасности и производственной санитарии, должны выполняться при строительстве предприятий, начиная со стадии проектирования, при конструировании и изготовлении оборудования, станков, машин.
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 141 КЗоТ РФ). Ни один образец новой машины, механизма и другого производственного оборудования не может быть передан в серийное производство, если он не отвечает требованиям охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности (ст. 11 Основ законодательства РФ об охране труда).
С целью обеспечить выполнение требований охраны труда работниками на администрацию возложено проведение инструктажа.
По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на: вводный, который проводится с поступающими на работу; повторный (периодически в установленные сроки); внеплановый (текущий) - при изменении технологического процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны труда.
Для тех случаев, когда полностью устранить вредное воздействие на организм работника невозможно, законодатель устанавливает иные меры - применение средств индивидуальной защиты, недопущение к тяжелым и вредным работам лиц, чье здоровье не соответствует необходимым требованиям, предоставление определенных льгот для работающих во вредных и тяжелых условиях и др.
Так, на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защиты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные пояса и т.д. При этом администрация обязана обеспечить их хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт (ст. 149 КЗоТ РФ).
Если работа связана с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным нормам мыло, а там, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, - смывающие и обеззараживающие средства (ст. 150 КЗоТ РФ).
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилактическое питание (ст. 151 КЗоТ РФ).
Рабочие горячих цехов обеспечиваются бесплатно газированной соленой водой. Цехи и производственные участки, на которые распространяется это правило, устанавливаются органами санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с администрацией (ст.152КЗоТРФ).
К выполнению некоторых тяжелых и вредных работ допускаются только лица, не имеющие противопоказаний к этому, что должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием. Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительных органов. Субъекты РФ вправе дополнять перечень таких работ (ст. 6 Основ законодательства РФ об охране труда).
На этих работах запрещено применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года (ч. 1 ст. 6 Основ).
При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воздействия вредных или опасных производственных факторов работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его, на другую работу (ст. 6 Основ).
Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться.
Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. утверждено Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве*. Им установлен единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для организаций всех форм собственности. Расследованию подлежат все несчастные случаи, если они повлекли за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (либо смерть) и произошли при выполнении трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также по пути на работу или с работы домой на транспорте организации.

* СЗ РФ. 1995. №24. Ст. 2284.

Порядок расследования предусматривает создание специальной комиссии, которая должна состоять не менее чем из трех человек, от которых зависит организация труда на производстве.
При групповом несчастном случае с возможными инвалидным и летальным (смертельным) исходом в комиссию включаются государственный инспектор по охране труда, представитель работодателя, органа исполнительной власти и профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Расследование должно быть проведено в течение трех суток с момента происшествия. Выяснение обстоятельств при групповых несчастных случаях с возможным инвалидным или смертельным исходом проводится в течение 15 дней.
При групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего.

§ 3. Специальные нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью

Охрана труда женщин

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Однако физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не наложить отпечатка на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности. Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тяжестей, предоставление перерывов для кормления грудного ребенка, дополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчине и женщине равные возможности в обществе.
Все эти нормы для облегчения их усвоения следует классифицировать на две группы: 1) распространяющиеся на всех женщин; 2) распространяющиеся на беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.
К первой группе относятся нормы, запрещающие применение труда женщин на тяжелых и подземных работах, на работах с вредными условиями труда согласно специальному перечню.
На подземных работах в горнодобывающей промышленности и строительстве подземных сооружений женщины могут выполнять только нефизическую работу и работу по санитарному и бытовому обслуживанию.
Установлены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей для женщин. В случае подъема и перемещения тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час) - 10 кг. Если подъем и перемещение тяжестей осуществляются постоянно в течение рабочей смены - 7 кг*. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается и вес тары и упаковки.

* См.: постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" // Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. № 4. С. 40.

Специальные правила охраны труда установлены для женщин -- трактористок и шоферов на грузовых автомашинах*.

* См.: постановление НКТ СССР от 9 мая 1931 г. "Об условиях труда женщин - трактористок и шоферов на грузовых автомашинах" // Сборник нормативных актов о труде. Ч. II. С. 536.

На промышленных предприятиях, широко применяющих женский труд, должны быть созданы условия для санитарно-бытового обслуживания женщин (комнаты личной гигиены, душевые и т.д.)*.

* См.: постановление Совета Министров СССР от 13 октября 1956 г. "О дальнейших мерах помощи женщинам-матерям, работающим на предприятиях и в учреждениях" // Там же. С. 552.

Труд женщин ограничен в ночное время. Только в тех отраслях, где это вызывается особой необходимостью, он может быть разрешен в качестве временной меры.
Женщинам, работающим в сельской местности, предоставляется по их желанию один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ч. 2 ст. 1631 КЗоТ РФ).
Для беременных женщин и матерей малолетних детей установлены дополнительные гарантии: в отношении приема на работу - запрещено увольнение по инициативе администрации беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет. Единственный случай, когда увольнение допускается, но с обязательным трудоустройством, - это, как уже указывалось выше, полная ликвидация организации.
Обязательное трудоустройство указанных категорий женщин осуществляется администрацией также в случае их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора (ст. 170 КЗоТ РФ).
Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, запрещены ночные, сверхурочные работы и направление их в командировки (ст. 162).
Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия.
Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению (ст. 1631 КЗоТ РФ).
Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (ст. 164 КЗоТ РФ).
Кроме того, беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей, предоставляются и другие льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска, а также в области социального страхования (ст. 49, 161-163, 165-169, 172, 240 КЗоТ РФ).

Охрана труда несовершеннолетних

Лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние), в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним. Вместе с тем в интересах охраны их здоровья, поскольку организм несовершеннолетнего еще не окреп, этим лицам устанавливаются дополнительные льготы. Прежде всего запрещено применение их труда на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями, а также на подземных работах. Перечень этих работ, как уже отмечалось, с предельными нормами переноски или передвижения тяжестей предложено разработать Правительству РФ*.

* До принятия нового акта действует постановление НКТ РСФСР от 4 марта 1921 г. "О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками" // Сборник нормативных актов о труде. Ч. II. С. 565.

Кроме этого, лица моложе 18 лет не могут привлекаться к работам:
а) выполняемым вахтовым методом; б) по совместительству; в) связанным с производством, хранением и торговлей спиртными напитками; г) связанным с обслуживанием материальных ценностей и предполагающим заключение договора о полной материальной, ответственности.
Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Для несовершеннолетних установлены специальные правила трудоустройства (ст. 181 КЗоТ РФ), дополнительные гарантии при увольнении (ст. 183), льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха (ст. 43, 54, 67, 74, 177, 178), оплаты труда (ст. 179, 180).

Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью

Действующее законодательство допускает ограничения в трудовой деятельности для пенсионеров и инвалидов только в том случае, если состояние здоровья препятствует ей. Более того, законодатель предусматривает для них льготы и дополнительные гарантии, которые можно классифицировать на две группы: 1) не зависящие от того, где работают инвалиды и пенсионеры по старости; 2) распространяющиеся только на работающих на предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда этих лиц.
К льготам первой группы относятся специальные правила трудоустройства инвалидов, а также льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха (ст. 157 КЗоТ РФ).
На предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда пенсионеров и инвалидов, администрация по согласованию с профсоюзным комитетом вправе уменьшать им нормы выработки. Для инвалидов I и II групп установлено сокращенное рабочее время (36 ч в неделю).
Пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп по их желанию предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до двух месяцев*.

* См.: Закон СССР от 11 декабря 1990 г. "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР" // Известия. 1990.15 дек.; Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 г. // ВВС СССР. 1991. № 17. Ст. 501.

§ 4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде
и правил охраны труда

Конституция РФ в качестве основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 41), в том числе право работника на здоровые и безопасные условия труда. Не менее важны и другие права в самой распространенной сфере человеческих отношений - сфере труда.
Существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой области, обязанности предприятий, учреждений и организаций по созданию соответствующих безопасных условий для работников. Основная цель деятельности этих органов - не допустить нарушений. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке, сдаче построенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления отклонений, теми или иными, способами восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответственности.
Принято считать, что надзорные функции носят властный государственный характер, их выполняют государственные органы. Контроль же в большей мере связан с общественными функциями, осуществляемыми преимущественно профсоюзами, хотя законодательство использует термин "контроль" и применительно к государственным органам.
Органы надзора, обладая определенными властными полномочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать администрации юридически обязательные указания об устранении выявленных нарушений или о воздержании от принятия тех или иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за собой определенные правовые последствия. Ее решения признаются недействительными, нарушенные права работника подлежат восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.
Статья 244 КЗоТ РФ, перечисляя соответствующие органы надзора и контроля, называет кроме специализированных государственных органов профсоюзы и местные органы власти. Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.
Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры.
Законодательство различает следующие формы надзора и контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель предварительного состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решений. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения.
Как уже упоминалось, ст. 244 КЗоТ РФ перечисляет специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов.
В эту систему входят:
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)* и его органы. Осуществляют на местах надзор в области безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов повышенной опасности, магистральных трубопроводов, при обращении с вредными и опасными веществами, при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом;

* См.: ВВС РСФСР. 1991. № 37. Ст. 1181; 1992. № 3. Ст. 98; № 47. Ст. 2716.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)* и его органы. Осуществляют надзор за безопасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

* См.: ВВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1338; 1992. № 47. Ст. 2716.

органы Государственного энергетического надзора*. Осуществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок;

* См.: САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1765.

органы Государственного пожарного надзора*, входящие в систему МВД России. Осуществляют надзор за соблюдением правил и норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты и пожарной техникой и других правил пожарной безопасности;

* См.: САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

Федеральный санитарно-эпидемиологическйй надзор России (Госкомсанэпиднадзор России)* и его органы на местах. Осуществляют надзор за соблюдением гигиенических норм и санитарно-противоэпидемических правил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний, проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населения.

* См.: ВВС РСФСР. 1991. № 49. Ст. 1732; 1992. № 47. Ст. 2716.

Осуществляют надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда и профсоюзы (ст. 248 КЗоТ РФ). Однако переданные профсоюзам еще в 1933 г. в связи с ликвидацией наркомата труда функции надзора и контроля недавно вновь были возвращены государственным органам.
В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвердившего Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция), сказано, что Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.
Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной ей государственной инспекции труда являются:
а) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанного с ним законодательства и нормативно-правовых актов о возмещении вреда, причиненного работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
б) защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;
в) разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных правовых актов о труде и охране труда;
г) обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.
В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинспекцию, государственную инспекцию труда, государственно-правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда возложены специальные функции*.

* Подробнее см. упомянутое выше Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Ростру динспекция) от 20 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. •№ 13. Ст. 1476.

В частности, государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда вправе:
беспрепятственно посещать предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;
запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;
налагать в установленном законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда;
предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.
Государственным инспекторам по охране труда предоставлено право:
приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений*;

* Право принимать решения о приостановке работы всего предприятия в указанных случаях предоставлено руководителям государственных инспекций труда (п. 10 Положения).

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.
Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд (п. 13 Положения).
Как указывалось выше, общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы. С этой целью они вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утвержденными самими профсоюзами.
В соответствии со ст. 19 Закона о профессиональных союзах профсоюзные инспекторы труда могут беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективных договоров и соглашений; участвовать, в расследовании несчастных случаев на производстве с целью защиты прав и интересов работников.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы и инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию .труда для принятия неотложных мер.
При невыполнении требования по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. При этом работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей, а в большей степени, чем другие работники.
Статья 249 КЗоТ РФ предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Ответственность может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это, однако, не означает, что за нарушение наступает ответственность всех трех видов одновременно.
Трудовая дисциплина, как известно, может быть объектом различных правонарушений. Но из этого не следует, что объект всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между ними.
Законодатель выделяет особо важные стороны отношений, в частности, в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий и другие моменты.
Уголовная ответственность за преступления против: трудовых прав граждан установлена УК РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г. Так, в соответствии со ст. 145 УК за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 ч.
По ст. 143 УК наступает уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Ответственность выражается в наложении штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев, либо в исправительных работах на срок до двух лет, либо лишении свободы на срок до двух лет. Если же это деяние повлекло по неосторожности еще и смерть человека, оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без этого срока.
Административная ответственность заключается в применении к виновным лицам мер административного взыскания в виде предупреждения или штрафа.
Так, в соответствии со ст. 41 КоАП РСФСР за нарушение должностным .лицом организации законодательства о труде и правил охраны труда независимо от формы собственности налагается штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Административная ответственность установлена также для лиц, представляющих работодателя, за уклонение от участия в переговорах по поводу заключения, изменения коллективного договора, соглашения или нарушивших срок проведения переговоров либо не обеспечивших работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки; виновных в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в виде штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.
Право рассматривать дела об административных правонарушениях, а также налагать на конкретных виновных лиц денежные штрафы предоставлено руководителям государственных инспекций труда. За нарушение законодательства о труде и правил охраны труда они вправе налагать штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Государственные инспекторы по охране труда за нарушение законодательства о труде вправе налагать штраф до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора или соглашений, несут либо административную, либо дисциплинарную ответственность.
За нарушение норм трудового законодательства, в частности норм об охране труда, возможна и дисциплинарная ответственность, которая выражается в применении дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения. Увольнение возможно при систематическом нарушении должностным лицом своих обязанностей, а также в случае однократного, но грубого нарушения, допущенного руководителем предприятия, учреждения, организации (или его обособленного подразделения) или его заместителем (п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ).
Руководящие работники предприятия, виновные в нарушении законодательства о труде, невыполнении обязательств по коллективному договору, проявляющие бюрократизм, волокиту, могут быть уволены по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) по ст. 37 КЗоТ РФ.
Если в результате допущенного правонарушения причиняется еще и материальный ущерб, виновная сторона привлекается и к материальной ответственности. Ее вид и пределы определяются общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности, которые были рассмотрены в гл. XI.

Глава XIII. Трудовые споры и порядок их разрешения

§ 1. Понятие трудовых споров и их виды

Предметом трудового права являются трудовые и тесно с ними связанные отношения (производные от трудовых). В процессе регулирования этих отношений нормами права между их субъектами могут возникнуть разногласия. Это может быть как спор между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, например в связи с наложением взыскания или увольнением, так и разногласие между администрацией и трудовым коллективом по поводу невыполнения тех или иных условий коллективного договора.
Таким образом, трудовые споры - это разногласия между субъектами трудового права по поводу установления условий труда или заключения трудового договора, а также применения норм трудового законодательства.
Вместе с тем сводить трудовые споры только к разногласиям между отдельным работником и предприятием нельзя. Понятие трудовых споров шире: оно включает конфликты и между другими субъектами трудового права, например между трудовым коллективом и администрацией. Кроме того, споры по своему характеру могут быть связаны как с применением норм трудового законодательства (правильным или неправильным), так и с установлением новых условий труда, еще не урегулированных нормами трудового права, например в процессе заключения коллективного договора. И наконец, трудовые споры - это не просто разногласия между субъектами трудового права, а особая их стадия, поскольку в состоянии разногласий, неудовлетворенности поведением друг друга можно находиться если не все юридически значимое время (с момента возникновения до момента прекращения правоотношения), то значительную его часть.
Поэтому в определение трудовых споров обычно вводится признак, указывающий на неурегулированность разногласий, т.е. трудовые споры определяются как неурегулированные разногласия между субъектами трудового права. Но и этот признак трудно назвать определяющим, ибо он не всегда устанавливает момент, с которого можно считать разногласия неурегулированными.
В индивидуальных трудовых спорах таким моментом является обращение в соответствующий юридический орган за разрешением спора. Только с этого момента возможные разногласия приобретают характер трудового спора.
Применительно к коллективным трудовым спорам центр его тяжести, поскольку сам спор может повлечь за собой различные негативные последствия, социальную напряженность в обществе, переносится на примирительные процедуры, попытку не допустить конфликта; моментом начала спора является либо день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщения работодателем своего решения в установленный законом срок, либо дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
В основе классификации трудовых споров может лежать:
1) вид правоотношения, из которого возник спор, и тогда следует говорить о трудовых спорах в широком смысле (между субъектами трудового права, т.е. возникающими не только из трудовых правоотношений, но и производных от них) и в узком (между субъектами трудового правоотношения).
Дополнительным определяющим признаком здесь является и субъект (сторона правоотношения), который заявил о своем споре в соответствующий юрисдикционный орган. Так, в том же трудовом правоотношении субъектом спора может быть как работник, так и администрация в зависимости от того, кто обратился за разрешением спора, чьи права действительно или мнимо нарушены;
2) характер или предмет спора, в соответствии с которым следует различать: а) споры о применении норм трудового законодательства, коллективного и трудового договора; б) споры об установлении новых условий труда, нерегулированных законодательством или иными нормативными актами; в) споры, связанные с отказом в приеме на работу.
Индивидуальные споры о применении норм трудового законодательства, коллективных и трудовых договоров обычно называют исковыми.
К спорам неискового характера относятся разногласия в связи с установлением новых условий труда. Они могут быть и индивидуальными, и коллективными. Коллективными могут быть и споры о применении нормативных актов, коллективных и трудовых договоров.
Классификация трудовых споров имеет значение для определения их подведомственности - для каждой группы установлен определенный порядок рассмотрения и орган, полномочный разрешить этот спор.

§ 2. Подведомственность трудовых споров

Чтобы уяснить, к компетенции какого юрисдикционного органа относится рассмотрение того или иного спора, нужно прежде всего установить вид отношения, из которого вытекает спор, затем субъект этого спора и его предмет (характер).
.Основная группа споров возникает из трудового правоотношения, жалующейся стороной чаще всего является работник, и эти споры носят, как правило, исковой характер.
По признаку подведомственности можно выделить три вида разбирательства этих споров:
1) общий порядок, который включает в себя последовательное рассмотрение спора в КТС и суде. Естественно, что рассмотрение одних споров может закончиться в комиссии, если стороны не обжалуют ее решение и спор не будет перенесен в суд. В других случаях одна из сторон (а может быть, и обе) вправе обратиться в суд в связи с неудовлетворенностью решением комиссии;
2) судебный порядок, при котором рассмотрение трудового спора начинается непосредственно с обращения в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;
3) особый порядок, при котором отдельные категории споров либо трудовые споры работников определенных категорий рассматриваются в соответствии со специальными процессуальными нормами.
Другую значительную группу составляют коллективные трудовые споры, возникающие из организационно-управленческих и социально-экономических отношений в сфере труда. Конфликтующей стороной чаще всего здесь является трудовой коллектив одного или нескольких предприятий. Предметом спора могут быть разногласия как по поводу установления условий труда, так и в связи с применением действующего законодательства.
Действующее законодательство устанавливает особый порядок разрешения коллективных трудовых споров, основные положения которого изложены в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", введенном в действие с 5 декабря 1995 г.*

* См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

§ 3. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры искового характера (т.е. возникающие из трудового правоотношения и связанные с применением трудового законодательства), как уже отмечалось, рассматриваются либо в общем, либо в судебном, либо в особом порядке. Последние - судебный и особый - следует отнести к исключениям из общего правила, каким является общий порядок, поэтому для уяснения вопроса рассмотрим сначала эти исключения.

Особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

В соответствии со ст. 218 КЗоТ РФ особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должность высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в ее составе, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются законодательством РФ и республик в ее составе.
В прошлом перечень должностей, лишенных судебной защиты в случае трудового спора, был огромен, все эти лица должны были обращаться в вышестоящий по отношению к тому, в котором трудился работник, орган. Естественно, что практически во всех случаях вышестоящий начальник поддерживал нижестоящего и решение оставлял в силе.
Поскольку такая практика явно противоречила ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, в ст. 63 Конституции РСФСР в ред. от 21 апреля 1992 г., КЗоТ РФ были внесены изменения: прежний порядок был отменен, но с оговоркой, что особенности рассмотрения отдельных трудовых споров работников устанавливаются законодательством*.

* В ст. 46 Конституции РФ закреплена норма, согласно которой "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Поскольку соответствующая норма пока не принята, в этом случае вполне правомерно применение ст. 94 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (в ред. от 12 мая 1991 г.), в которой сказано, что споры руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления, судей, прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причин увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и применения дисциплинарных взысканий рассматриваются вышестоящими органами.
Как видно, ст. 218 КЗоТ РФ несколько сузила круг лиц, исключив из перечня следователей прокуратуры. Вместе с тем она не назвала органы, рассматривающие указанные споры.
Отсюда следует, что трудовые споры названных в ст. 218 КЗоТ РФ лиц по вопросам, перечисленным в этой статье, должны рассматриваться вышестоящими органами, а все остальные споры указанных в ней лиц рассматриваются в общем порядке.
Поскольку Основы законодательства РФ о труде не установили сроков для подачи жалобы, обратиться в вышестоящий орган по перечисленным в ст. 218 вопросам можно в любое время, но сами жалобы должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня подачи жалобы. Этот срок установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. с учетом содержания Указа от 2 февраля 1988 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Согласно ч. 2 ст. 213 КЗоТ РФ, если увольнение или перевод будут признаны незаконными, руководитель вышестоящего органа должен принять решение не только о восстановлении на прежней работе, но и о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (см. § 4 настоящей главы). В случае задержки исполнения указанного выше решения оплата должна производиться по день фактического восстановления в должности.
Отдельно российским законодательством регулируется разрешение трудовых споров судей. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья, полномочия которого приостановлены, может обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение месяца со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии является окончательным.
Судья же, полномочия которого прекращены, согласно п. 4 ст. 14 этого же Закона может обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Верховный Суд РФ в течение месяца со дня получения копии решения.
Особый порядок рассмотрения трудовых споров установлен для увольнения по требованию профессиональных органов (ст. 37 КЗоТ РФ). Эти споры рассматриваются профсоюзным органом, вышестоящим по отношению к предъявившему требование*.

*См.: Разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 23 июня 1971 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1972. №2.

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров в отличие от общего предполагает непосредственное обращение заявителя в суд, минуя КТС.
Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям:
а) работников предприятий, учреждений, организаций, где КТС не избираются либо не созданы;
б) работников о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
в) администрации о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации (ч. 2 ст. 210 и ст. 122 КЗоТ РФ);
г) работников в связи с обжалованием решений по вопросам расследования страховых случаев (п. 3 ст. 16 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").
Кроме того, непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются споры об отказе в приеме на работу:
а) лиц, приглашенных в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации;
б) молодых специалистов, окончивших высшее или среднее специальное учебное заведение и направленных в установленном порядке на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию;
в) других лиц, с которыми администрация предприятия, учреждения, организации в соответствии с законодательством была обязана заключить трудовой договор (ч. 3 ст. 210 КЗоТ РФ).
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 1992 г. раскрыл содержание последнего пункта этой нормы, включив сюда женщин в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 1701 КЗоТ РФ, лиц из числа молодежи, окончивших общеобразовательные школы, профессиональные технические учебные заведения, а также других лиц моложе 18 лет, направленных работать на предприятия, в учреждения, организации, которым установлена броня приема на работу указанных граждан (ст. 181 КЗоТ РФ).
К этой же категории лиц, трудовые споры которых рассматриваются непосредственно в суде, относятся и те работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, кому администрация неправомерно отказала в заключении трудового договора. В соответствии со ст. 250 КЗоТ РФ администрация не вправе без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа отказать такому работнику по истечении срока договора в заключении последнего на новый или неопределенный срок, если численность или штат работников не сокращается. Гарантией этой нормы является право суда удовлетворить требование работника, которому необоснованно отказано в приеме на работу, и применить в этом случае правила, установленные для оплаты вынужденного прогула.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры, связанные с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, когда деятельность КТС прекращена.
При обращении в суд необходимо соблюдение давностных сроков. Исковой, или давностный срок - это установленный законом срок для обращения в юрисдикционный орган за защитой нарушенного права или интереса. Этот срок следует отличать от процессуального, представляющего установленный отрезок времени для совершения процессуальных действий.
Закон устанавливает следующие давностные сроки по трудовым делам: по спорам об увольнении - один месяц, исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении, а если приказ не вручен - со дня выдачи трудовой книжки с записью об основаниях прекращения трудового договора либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки. За разрешением иных трудовых споров, отнесенных к компетенции суда, работник должен обратиться в этот орган в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
При возникновении споров, связанных с причинением ущерба предприятию, учреждению, организации работником, администрация должна обратиться в суд с иском в течение года со дня обнаружения ущерба.

Общий порядок рассмотрения трудовых споров

Все остальные, кроме перечисленных выше, индивидуальные споры искового характера, возникающие из трудового правоотношения и связанные с применением трудового законодательства, коллективного и трудового договора, рассматриваются в общем порядке.
Первичным органом по рассмотрению этих споров является КТС. В соответствии со ст. 203 КЗоТ РФ она избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с числом работающих не менее 15 человек. При этом общее собрание (конференция) определяет порядок избрания, численность, состав комиссии и срок ее полномочий. Председатель комиссии и секретарь избираются комиссией из ее состава.
КТС могут быть созданы и в структурных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, но дела, которые должны будут в них рассматриваться, не могут выходить за пределы компетенции этих подразделений. Например, спор о правомерности перевода работника из одного цеха в другой может рассматриваться только в КТС завода.
Работник может обратиться в КТС (если он, разумеется, не урегулировал разногласий с администрацией) в течение трех месяцев, начиная с того дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если срок был пропущен по уважительной причине, комиссия может его восстановить и разрешить спор по существу (ст. 205 КЗоТ РФ).
Особенностью рассмотрения спора в КТС является то, что обратиться в нее может лишь работник. Администрации такого права не дано.
Комиссия должна рассмотреть спор в присутствии работника, подавшего жалобу, и представителя администрации. Рассмотрение спора в отсутствие работника возможно лишь по его письменному заявлению. Если работник не явился на заседание комиссии, рассмотрение жалобы откладывается. При вторичной неявке без уважительных причин комиссия может снять заявление с рассмотрения, что не лишает работника права подать жалобу повторно (ст. 206 КЗоТ РФ).
В целях принятия правильного решения комиссия имеет право требовать, а администрация обязана предоставить необходимые документы, позволяющие разобраться в существе вопроса. КТС может также вызвать на свое заседание свидетелей и специалистов.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов.
Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Никакого особого утверждения оно не требует. Копии решения вручаются работнику и администрации в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 207 КЗоТ РФ).
Рассматриваться спор должен не позднее чем в течение десяти дней со дня поступления заявления работника (ст. 206 КЗоТ РФ). Если КТС не рассмотрела спор в указанный срок, то заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в районный (городской) народный суд (ст. 208 КЗоТ РФ). Изложенное правило не действует в случае неявки самого работника на заседание комиссии.
Принятое комиссией решение может быть обжаловано каждой из сторон спора в районный (городской) народный суд в течение десяти дней со дня вручения сторонам копии решения комиссии.
Право обжаловать решение КТС предоставлено не только спорящим сторонам, но и профсоюзу, защищающему работника, а также прокурору. Для них установлен тот же десятидневный срок для обжалования, но пропуск этого срока не является основанием для отказа в приеме искового заявления. Если суд найдет причины пропуска его уважительными, он вправе восстановить срок и рассмотреть дело по существу (ст. 208, 210 КЗоТ РФ).
Таким образом, в рамках общего порядка рассмотрения трудовых споров районный (городской) народный суд выступает по отношению к КТС в качестве второй инстанции в случаях обращения:
а) работника, администрации или соответствующего профсоюза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС;
б) работника, заявление которого не было рассмотрено в десятидневный срок в КТС;
в) прокурора, если решение КТС противоречит законодательству. Рассмотрение трудовых споров в суде происходит по правилам гражданского судопроизводства. Вместе с тем для этих дел законодательством установлены определенные особенности;
1. Гражданской процессуальной дееспособностью обладают лица, достигшие совершеннолетия. За разрешением трудового спора могут обратиться и лица, достигшие 14 лет, поскольку трудовая праводееспособность возникает с этого возраста.
2. Работник при обращении в районный (городской) народный суд по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождается от уплаты судебных расходов в доход государства (ст. 212 КЗоТ РФ).
3. В соответствии с дополнениями, внесенными в ст. 113 ГПК РСФСР Законом РФ от 29 мая 1992 г., дела, возникающие из трудовых правоотношений (за исключением дел о восстановлении на работе), во всех случаях рассматриваются судьей единолично. Дела же о восстановлении на работе могут слушаться судьей единолично, если лица, участвующие в них, не возражают против этого, либо коллегиально, если кто-то из лиц, участвующих в деле, до начала его рассмотрения заявил о своих возражениях.
4. Представитель профсоюзного органа, участвующий в судебном разбирательстве от имени работника, наделен правами на совершение всех процессуальных действий, кроме тех, на которые в силу закона необходимо иметь специальные полномочия (ст. 45, 46 ГПК РСФСР).
5. По делам об увольнении или переводе работника суд вправе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе, с возложением на него обязанностей возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации оплатой работнику времени вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. При неявке должностного лица на заседание суда без уважительной причины или при отсутствии сведений о причине его неявки в суд последний вправе рассмотреть дело в его отсутствие.
6. Установив в заседании, что администрация имела основание для расторжения трудового договора, но в приказе дала неправильную формулировку причины увольнения, суд должен привести ее в соответствие с действующим законодательством о труде, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения. Однако суд, хотя и обладает полномочиями выйти за пределы исковых требований (ст. 195 ГПК РСФСР), не может изменить основание увольнения. При доказанности, что неправильная формулировка причины увольнения лишила работника возможности поступить на работу в другое предприятие, учреждение, организацию, суд применительно к ст. 213 КЗоТ РФ должен взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула.
Иные особенности рассмотрения трудовых споров в суде, сроки, порядок обжалования и полномочия вышестоящего суда при рассмотрении дела в кассационном порядке предусмотрены гражданским законодательством. Некоторые из них включены и в трудовое. Так, Федеральным законом от 21 февраля 1997 г. в ст. 213 КЗоТ РФ внесено следующее дополнение. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причинённого ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. Ряд важных разъяснений содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.

§ 4. Порядок исполнения решений и постановлений органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров искового характера

Решение КТС должно быть выполнено администрацией в трехдневный срок после десяти дней, предусмотренных для обжалования. Если сторона обратилась в суд в течение этого срока, решение не исполняется.
В иных случаях решение вступает в силу, и администрация должна его выполнить. Если она этого не сделает, то работнику выдается комиссией удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Если и оно не выполняется, то работник должен предъявить его не позднее трехмесячного срока в народный суд, и судебный исполнитель приводит в исполнение решение в принудительном порядке. При пропуске указанного срока по уважительным причинам комиссия вправе его восстановить.
Решение суда, как правило, приводится в исполнение после вступления его в законную силу, подтверждением чего является выдача исполнительного листа.
Однако по некоторым категориям трудовых дел закон предусматривает немедленное исполнение судебных решений, т.е. еще не вступивших в законную силу.
Так, немедленному исполнению подлежат решения о восстановлении незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника. При задержке администрацией предприятия, учреждения, организации исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника суд, принявший решение о восстановлении работника на работе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки (ст. 215 КЗоТ РФ).
Определенные особенности установлены законодательством и по делам, связанным с денежными требованиями. Так, в случаях восстановления незаконно уволенного или переведенного на нижеоплачиваемую работу работника суд должен вынести решение об оплате среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке (ч. 1 ст. 213 КЗоТ РФ). При рассмотрении трудовых споров об иных денежных требованиях орган, рассматривающий спор, имеет право вынести решение о выплате работнику причитающихся сумм не более чем за три года.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 1992 г. определил, что при взимании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе в случае признания его увольнения неправильным, выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Засчитывается также и заработная плата за работу в другой организации и пособие по временной нетрудоспособности, выплаченные работнику в пределах срока оплачиваемого прогула.
Если администрация не исполняет указанное выше решение, то суд выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки (ч. 2 ст. 215 КЗоТ РФ).
В отношении всех остальных денежных требований действует общий срок исковой давности - три года (ст. 216 КЗоТ РФ).

§ 5. Подведомственность индивидуальных споров, вытекающих из иных правоотношений, тесно связанных с трудовыми

Существует еще одна категория индивидуальных споров, также связанных с применением законодательства о труде, но возникающих из других, тесно связанных с трудовыми правоотношений и имеющих другой состав субъектов (споры о материальной ответственности хотя и возникают из отношений, производных от трудовых, имеют тот же субъектный состав, и потому уже были рассмотрены).
Ниже речь пойдет о спорах, возникающих из отношений по трудоустройству. Ибо в процессе реализации последних также может возникнуть конфликт, например в связи с предоставлением службой занятости работы, которую безработный не считает для себя подходящей, или в связи с невыплатой пособия по безработице. Такие споры также следует считать трудовыми и в соответствии со ст. 11 Закона о занятости населения, и они должны рассматриваться либо вышестоящими органами службы занятости, либо судом.
Трудовые споры, возникающие из отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, регулируются Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г., утвердившим Положение о федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция).
В этом Указе сказано, что решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке.
Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть также обжалованы в судебном порядке.
Особое место занимают споры об отказе в приеме на работу, т.е. по поводу самого заключения трудового правоотношения. Они подведомственны непосредственно суду, что зафиксировано в ч. 3 ст. 210 КЗоТ РФ.
И наконец, индивидуальные споры об установлении новых условий труда. Статья 219 КЗоТ РФ включает эту норму и формулирует ее как не только установление новых, но и изменение существующих условий труда, хотя изменение существующих всегда означает предложение новых условий, и в этом смысле норма не дополняется по существу новым юридическим составом.
Что касается подведомственности этих споров, то они разрешаются администрацией и соответствующим профсоюзным органом. Еще раз подчеркнем, что здесь не идет речь о коллективных спорах, возникающих в связи с заключением коллективною договора или иных локальных норм, - законодатель имеет в виду только те разногласия, которые возникают между сторонами трудового договора.

§ 6. Понятие коллективных трудовых споров и порядок их рассмотрения

Как уже отмечалось, законодатель, учитывая возможную тяжесть социальных последствий коллективных споров для общества и необходимость защиты интересов трудящихся, переносит акцент в регулировании коллективных трудовых отношений на недопущение социальной напряженности, на достижение согласия между работниками и предпринимателями, социальное партнерство между ними. В Законе о порядке разрешения коллективных трудовых споров подчеркивается целесообразность достижения соглашения между сторонами сначала на основе переговоров их представителей, после чего должны быть использованы определенные примирительные процедуры.
Статья 3 Закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров наделяет работников и их представителей правом выдвижения тех или иных требований. Эти требования выдвигаются на общем собрании (конференции) работников большинством голосов. Требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Вместе с выдвижением требований работники избирают своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового спора. При выдвижении одинаковых требований различными представителями работников они вправе сформировать единый орган для участия в разрешении данного спора.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования и сообщить о своем решении представителю работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения этих требований.
Порядок разрешения коллективного спора состоит из следующих этапов: рассмотрение спора примирительной комиссией, рассмотрение спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Причем рассмотрение спора примирительной комиссией является обязательным. Комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и формируется из представителей сторон на равноправной основе. Коллективный спор должен быть рассмотрен в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.
При недостижении согласия стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до семи календарных дней с момента его приглашения и завершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
Трудовой арбитраж представляет собой временный орган, создаваемый в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником. Он формируется из трех человек, и в его состав не могут входить представители спорящих сторон. Рассматривается спор в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения этого спора, работники вправе прибегнуть к митингу, демонстрации, пикетированию, вплоть до забастовки.
Закон дал определение забастовки, установив, что забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (п. 6 ст. 2).
Забастовку следует отличать от стихийной остановки производства (так называемые дикие забастовки), когда работники отказываются от выполнения трудовых обязанностей без предъявления работодателю протокольно оформленных требований. Естественно, что работодатель вправе расценивать такой отказ не как акцию с целью разрешения коллективного трудового спора, а как саботаж или нарушение трудовой дисциплины со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Собрание считается правомочным, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников - членов профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
В отличие от предупредительной о начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней (п. 4 ст. 14 Закона).
Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий профсоюзный орган.
Если забастовка была объявлена без учета сроков, процедур и требований, установленных Законом, она считается незаконной. К незаконным относятся также забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, и забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов ФСБ, если при этом создается угроза безопасности государства.
Решение о признании забастовки незаконной принимается Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора (п. 5 ст. 17 Закона).
Закон закрепляет определенные гарантии для работников и некоторых категорий лиц, участвующих в разрешении коллективных трудовых споров, полномочия специально созданной службы по урегулированию коллективных трудовых споров, а также ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.
Так, представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. За невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, они подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в том же размере. Налагается штраф в судебном порядке.
Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановлении забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию.
Впервые в законодательстве РФ предусмотрена материальная ответственность профсоюзов. Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определяемом судом (п. 2 ст. 22 Закона).
Очень важной в анализируемом Законе является норма о запрещении локаута.
Локаут - это увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства (ст. 19). На практике он может означать временное закрытие какого либо предприятия его владельцем под предлогом экономических трудностей, но практически является реакцией на готовящуюся или уже начавшуюся забастовку работников.
Одним из примеров может служить локаут в гражданской авиации Франции, когда дирекция трех главных авиационных компаний "Эр Франс", "УТА" и "Эр-Интер" в ответ на объявленную профсоюзами трехдневную забастовку в целях улучшения условий работы летного состава отменила полеты самолетов на всех линиях, лишив таким образом работы 35 тыс. человек. Однако под давлением общественности она вынуждена была отменить локаут и вступить в переговоры с представителями профсоюзов об урегулировании конфликта.
Во многих странах запрет на локаут не нашел нормативного закрепления. И хотя определить, чем вызвано закрытие предприятия или его филиалов - действительно экономическими трудностями (которые нетрудно доказать) или иными намерениями работодателя, достаточно сложно, включение запрета на локаут в российский закон имеет большое правовое значение.
В разрешении коллективных трудовых споров принимает участие и государственный орган, призванный содействовать наиболее без болезненному решению конфликтов - Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Об этом органе упоминает Закон РФ от 20 октября 1995 г., а его полномочия закреплены в Положении об этой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ 15 апреля 1996г.*

* См.? СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1999.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:
а) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;
б) проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;
в) формирует список посредников и трудовых арбитров;
г) проводит подготовку посредников и трудовых арбитров, специализирующихся на разрешении коллективных трудовых споров;
д) выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;
е) оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;
ж) организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;
з) организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Коллективные трудовые споры чаще всего возникают из организационно-управленческих отношений (производных от трудовых), субъектами которых являются трудовые коллективы или профсоюзы, представляющие их интересы, и администрация предприятий, учреждений и организаций. Споры эти, как уже отмечалось, могут касаться как вопросов установления новых условий труда, например в связи с заключением коллективных договоров, так и применения норм трудового законодательства. В настоящее время основной причиной конфликтов является задержка или невыплата заработной платы.
Статья 220 КЗоТ РФ называет две стороны возможного конфликта - трудовой коллектив и администрацию. Вместе с тем в процессе регулирования трудовых и социальных отношений может возникнуть и возникает необходимость в социальном партнерстве других уровней: работников с объединением предприятий в той или иной отрасли хозяйства (результатом договоренности сторон является принятие отраслевых соглашений); соответствующих профсоюзов с региональными органами власти или управления (специальные соглашения); наконец, профсоюзов с правительством или профсоюзов, союза предпринимателей с правительством (генеральные соглашения, в которых закрепляются общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики).
Указанные выше виды соглашений, как видно, строятся на двусторонней (принцип бипартизма) или трехсторонней (принцип трипартизма) основе.
Но можно ли считать разногласия между названными выше субъектами трудовыми спорами? Ведь трудовые споры - это, как мы знаем, разногласия между субъектами трудового права. А правительства (РФ или ее субъектов) с их властными полномочиями - это исполнительная власть, и отношения, складывающиеся в процессе ее осуществления, регулируются, как известно, административным правом. Но здесь, и это нужно учесть, орган власти выступает в новом качестве - как социальный партнер, что и дает основание считать споры, которые могут возникнуть при регулировании этих отношений, трудовыми.
Указанные выше принципы социального партнерства новы для России, а в зарубежных промышленно развитых странах они давно существуют. И при этом достаточно эффективно действует правовой механизм предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, отшлифованный многими годами отнюдь не бесконфликтной социальной практики.
Исходным положением здесь является убеждение в неизбежности признания этих споров, как и в необходимости ограничения конфликтов определенными рамками. Суть такого ограничения прежде всего в наличии соответствующего механизма урегулирования споров с помощью разного рода примирительно-третейских процедур. В разных странах они различны.
Так, в США существует специальный государственный орган - Федеральная служба по посредничеству в разрешении трудовых конфликтов; эта служба независима от Министерства труда США. Директора службы назначает Президент США. Служба не имеет штатных арбитров, а нанимает их для ведения конкретных дел. При этом Федеральная служба не назначает арбитра для ведения конкретного дела. Она лишь предоставляет список из семи - девяти арбитров сторонам конфликта, с тем чтобы они сами выбрали того, кто их устроит, и стороны вычеркивают из списка тех, кто им не подходит.
Выступая в качестве посредников, комиссионеры (так в США называются арбитры) помогают сторонам прийти к соглашению.
Примирительная процедура представляет собой достаточно сложный процесс, но тем не менее примерно 95 процентов таких переговоров заканчиваются миром.
В Великобритании функционирует консультативная служба примирения и арбитража, которой руководит совет, состоящий из представителей профсоюзов, предпринимателей и независимых членов. Совет возглавляет государственный служащий, назначаемый правительством.
Признано за рубежом и право на забастовку. Многие ученые и практики считают, что при установлении определенных рамок забастовочной борьбы право на стачку, как ни странно, является условием стабилизации в обществе и развития его экономики.
Это право либо провозглашено в конституциях (Франция, Италия, Япония, Швеция, Испания, Португалия, Греция), либо признано косвенно (Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания), либо запрещено в законодательстве (США, Новая Зеландия).
При этом право на забастовку не рассматривается как неограниченное, поэтому забастовки делятся на законные и незаконные. Однако прослеживается общая тенденция отрицательного отношения законодателя к росту забастовок, к усложнению подготовительных процедур и соответственно к увеличению числа незаконных забастовок. Так, принятые в последние годы законы в Великобритании существенно ограничили право английских профсоюзов на забастовку.
Необходимым требованием для проведения забастовки является предварительное голосование. Профсоюз должен предупредить нанимателя (или нанимателей) в письменной форме о своих намерениях не позднее чем за семь дней до начала голосования.
Если по окончании голосования профсоюз решит объявить забастовку, он должен за семь дней до ее начала опять-таки письменно предупредить об этом нанимателя и к уведомлению приложить список работников, которые примут участие в забастовке.
Не останавливаясь на национальной специфике, отметим, что чаще всего незаконными признаются политические стачки, забастовки государственных служащих, работников сферы общественных услуг (транспорт, электрогазоводоснабжение, почтово-телеграфная связь, больницы и т.п.). Незаконными считаются забастовки, объявленные без соблюдения установленных законом правил примири тельной процедуры.
Что касается локаутов, то их регламентация имеет значительную национальную специфику.
В Италии и Португалии локауты запрещены в законодательстве. Во Франции они рассматриваются как нарушение трудового договора работодателем, в США, Великобритании, Германии допускаются в рамках, установленных судами.



РАЗДЕЛ III. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА, ЕЕ ЗАДАЧИ И РОЛЬ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ


Глава XIV. МОТ, ее задачи и роль в правовом регулировании
трудовых отношений

Международно-правовое регулирование труда - это регламентация трудовых отношений, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников на основе международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров, а также других международно-правовых средств, обеспечивающих их исполнение)*. Источниками регулирования прежде всего являются определенные стандарты труда, принятые ООН и такой международной специализированной организацией, как МОТ.

* Подробнее см.: Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учебник для вузов. М., 1998.

Оценивая роль международно-правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации, нельзя не учесть содержания ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". С учетом этого положения определяется значение соответствующих международных актов, и в первую очередь актов МОТ.
Эта организация, в которую входят 170 государств-членов, была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции 11 апреля 1919 г. в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда.
Исходя из этих целей, МОТ призвана решать следующие задачи:
разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;
разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления принятой политики;
помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
защита прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.;
борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;
разработка программ в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально трудовых отношений;
разработка мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).
Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ.
Вместе с тем в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям МОТ выделены и новые приоритеты: поддержка процесса демократизации, развитие трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости, в частности с помощью организации широкой переподготовки рабочей силы, защита трудящихся во всех формах, начиная с социального обеспечения.
В последнее время в организации работы МОТ прослеживается тенденция перемещения центра тяжести из штаб-квартиры в регионы с тем, чтобы приблизить ее деятельность к решению задач, стоящих перед государствами-членами, а внутри каждой страны - непосредственно к участникам трехсторонних переговоров.
Внешний орган МОТ - созываемая ежегодно Международная конференция труда, которая состоит из представителей государств - членов МОТ. Руководящие органы МОТ - конференция и Административный совет.
Основополагающим принципом в работе МОТ является трипартизм (партнерство трех участников). Представители трудящихся и работодателей участвуют на равных правах с представителями правительств. На ежегодных сессиях МОТ должны присутствовать по четыре делегата от каждого государства-члена (два от Правительства и по одному от организаций предпринимателей и трудящихся). Последние должны назначаться по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей и трудящихся. Соблюдение этого правила контролируется особым комитетом по проверке полномочий конференции. Делегаты выступают и голосуют индивидуально.
Генеральная конференция, включающая делегатов всех государств - членов МОТ, созывается не реже одного раза в год. К ее компетенции относится определение задач и направлений деятельности организации, внесение изменений в ее устав, прием в члены МОТ отдельных государств, принятие международных конвенций и рекомендаций, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также рекомендации МОТ*.

* См.? Устав МОТ и Регламент Международной организации труда. МБТ. Женева, 1986.

Исполнительная власть МОТ обеспечивается Административным советом, состоящим также из представителей трех сторон, которые входят в него на указанной выше пропорциональной основе и избираются соответственно каждой группой делегатов. Совет выбирает генерального директора, который разрабатывает проект бюджета и осуществляет общее управление Международным бюро труда (МБТ) - постоянным органом МОТ, выполняющим функции ее секретариата.
За время существования МОТ приняла большое количество конвенций и рекомендаций, касающихся различных аспектов труда:
трудовых отношений, управления трудом, занятости и защиты от безработицы, заработной платы, условий и охраны труда (рабочего времени, отпусков и т.д.), труда женщин и молодежи, труда мигрантов, социального обеспечения, а также труда моряков, рыбаков и докеров.
Правительства государств - членов МОТ обязаны представлять все эти акты своим национальным законодательным органам. В то же время на ежегодных конференциях МОТ заслушивает доклады отдельных правительств о применении этих актов в своих странах.
МОТ также рассматривает и жалобы в случаях нарушений этих актов.
На 1 января 1998 г. ею приняты 181 конвенция и 188 рекомендаций. Различие конвенций и рекомендаций в том, что первые подлежат ратификации и, будучи ратифицированными государством, обязательны для соблюдения. Конвенции принимаются Генеральной конференцией большинством не менее двух третей голосов присутствующих делегатов.
Рекомендации не ратифицируются. Они представляют собой нормы, которые государство может, но не обязано использовать в национальном законодательстве. Их цель - служить перспективой в области законодательства и деятельности правительства.
Российская Федерация, став правопреемницей СССР в международных организациях, подтвердила признание ею 50 конвенций, ратифицированных в свое время СССР.
В то же время целый ряд важных конвенций МОТ, касающихся основных институтов трудового права, не ратифицирован нашей страной: о прекращении трудовых отношений (№ 158,1982 г.); о трудящихся-мигрантах (№ 97, 1949 г. и № 143, 1975 г.); об оплачиваемых отпусках (№ 132, 1970 г.); об установлении минимальной заработной платы(№ 131,1970 г.); о безопасности и гигиене труда (№ 155,1981г.); о максимальном грузе, допустимом для переноски одним трудящимся (№ 127, 1967 г.); о содействии коллективным переговорам (№ 154, 1982 г.) и др. Это безусловно снижает уровень стабильности регулирования трудовых отношений и гарантий трудовых прав граждан РФ. С другой стороны, можно привести пример нарушения нашим государством одной из ратифицированных им конвенций. Речь идет о Конвенции № 95 об охране заработной платы, которая предусматривает в том числе и регулярную ее выплату.
Как заявил генеральный директор МОТ М. Ансенн, поступающие из России жалобы по этому поводу не остаются без внимания. Комитет экспертов призвал российское правительство принять необходимые меры законодательного и практического характера, которые помогли бы предприятиям выполнить обязательства перед работниками*.

*См.: Известия. 1994. 4 июня.

Основным направлением деятельности МОТ, как видно, является нормотворчество, т.е. разработка международных актов о труде.
В этих нормах излагается в некотором роде общее право в области труда в том виде, в каком оно получило свое развитие в большинстве передовых стран. Поскольку в рамках настоящей работы невозможно изложить содержание всех 174 конвенций МОТ, ограничимся рассмотрением нескольких групп конвенций, которые могут представлять наибольший интерес.

Свобода объединения и права человека в области труда

Основу конвенций МОТ в этой сфере составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Европейская социальная хартия.
В них закрепляется право на труд, и трактуется оно как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. И хотя это право, в числе других, в преамбуле к Всеобщей декларации прав человека сформулировано как цель, к которой должны стремиться все народы и государства, тем не менее Хартия обязывает государства проводить политику занятости в качестве средства осуществления права на труд. Во всех названных актах подчеркивается, что право на труд несовместимо с принудительным трудом. Он запрещен Конвенциями № 29 (1935 г.) и № 105 (1957 г.).
Во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте говорится и о защите граждан от безработицы. Ей посвящен ряд актов МОТ. Причем одни из них закрепляют общие задачи государства, направленные на решение проблемы безработицы, в других рассматриваются вопросы трудоустройства отдельных групп трудящихся.
3 июня 1997 г. была принята Конвенция № 181 о частных агентствах занятости, в которой подчеркивается, что они в своей деятельности не должны подвергать дискриминации ищущих работу по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения или любой иной форме дискриминации, и наоборот, содействовать в оказании услуг и помощи тем, кто находится в наименее благоприятном положении.
К рассматриваемой группе относятся Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.) и Конвенция №98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.). Эти акты закрепляют право как предпринимателей, так и трудящихся на создание организаций без предварительного согласия властей. Организации имеют право на разработку собственного устава и на выбор своих представителей. В Конвенции № 98 излагается принцип защиты от дискриминации при нарушении принципа свободы объединений. Кроме того, в ней содержится призыв к использованию процедур проведения коллективных переговоров.
МОТ создала специальный механизм защиты принципа свободы объединения, включающий комитет по свободе объединения, представляющий собой трехсторонний орган, назначаемый Административным советом и действующий в соответствии с особой процедурой, обеспечивающей его независимость.
Хотя право на забастовку в Конвенциях № 87 и № 98 прямо не закреплено, комитет неоднократно подчеркивал, что полное запрещение забастовки противоречит принципу свободы объединения и что проведение забастовки может ограничиваться только особыми обстоятельствами.
Во многих странах, присоединившихся к Конвенции № 98, были приняты соответствующие законодательные акты для урегулирования коллективных трудовых споров.
Кроме того, Генеральная конференция МОТ приняла серию рекомендаций, посвященных проблеме социального партнерства: о сотрудничестве на уровне предприятия (рекомендация № 94, 1952 г.); о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабах (рекомендация № 113, 1960 г.).
В области прав человека важным актом является Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.), которая запрещает дискриминацию по признаку расы, пола, политических убеждений. В ней, как и в Конвенции № 100 (1951 г.), установлен принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Этот акт вызвал много проблем, связанных с его применением, в силу неоднозначности толкования термина "труд равной ценности".
В рекомендациях №130 и № 167 о рассмотрении жалоб указывается, что любой трудящийся, если он считает, что имеет основание для жалобы, должен иметь право подать ее в компетентный орган и требовать ее рассмотрения. Органы, которым подведомственны споры, и порядок их рассмотрения определяются национальным законодательством либо коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, арбитражем.
28 февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и взяла на себя ряд соответствующих обязательств, в том числе обязательство ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая, помимо того, что гарантирует гражданам все основные политические права, предусматривает еще и контроль за их исполнением с помощью Европейского суда по правам человека.
Конвенция вступила в силу в 1953 г., а подписали ее все члены Совета Европы только к 1975 г. 20 февраля 1998 г. эту Конвенцию ратифицировала Государственная Дума РФ, затем ее подписал Совет Федерации, потом - Президент РФ, и 5 мая ратификационная грамота была сдана в секретариат Совета Европы.
Нормы, связанные с условиями труда

До 1992 г. МОТ приняла всего две конвенции, касающиеся заработной платы: в 1970 г. - № 131 об установлении минимальной заработной платы и в 1949 г. - № 95 об охране заработной платы. Обусловлено это тем, что уровень заработной платы слишком связан с уровнем развития стран и с условиями местных рынков труда, и это препятствует тому, чтобы эти вопросы могли стать предметом рассмотрения на международном уровне.
3 июня 1992 г. была принята Конвенция № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, в которой указано, что требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, т.е. таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворяться требования непривилегированных кредиторов.
В отношении нормы рабочего времени Генеральная конференция приняла рекомендацию (№ 116, 1962 г.), в которой был установлен принцип "постепенного сокращения нормальной продолжительности рабочего времени в целях достижения социальной нормы, составляющей 40 часов, без какого бы то ни было сокращения заработной платы, получаемой трудящимися".
В Конвенции № 132 (1970 г.) устанавливается, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не должна быть менее трех недель.
7 июня 1994 г. МОТ приняла важную Конвенцию о работе на условиях неполного рабочего времени, подчеркнув в ней, что работающим на этих условиях должны предоставляться права, эквивалентные тем, что имеют трудящиеся, занятые полное рабочее время. Это права в области:
а) защиты материнства;
б) прекращения трудовых отношений;
в) предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и оплаты работы в праздничные дни;
г) предоставления отпуска по болезни.

Охрана и гигиена труда

Защита работников в случае заболевания или несчастных случаев на производстве - одна из важнейших целей МОТ. Поэтому ею был принят ряд конвенций о запрете использования отдельных вредных химических веществ (бензол, белый фосфор и др.). Принятие других связано с трудом в конкретных секторах деятельности или профессии.
Недавние серьезные аварии в атомной энергетике потребовали принятия Конвенции № 170 о химических веществах (1990 г.) и Конвенции № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий (1993г.).
В этой области больше, чем в какой либо другой, МОТ дополняет свою нормотворческую деятельность программами обучения и технического сотрудничества. В рамках этих программ МОТ предоставляет консультации своих экспертов и оказывает техническую помощь в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. И в этом заключено другое, кроме нормотворчества, основное направление работы МОТ.
Так, МОТ с помощью экспертов провела многоплановые исследования в большой группе российских промышленных предприятий, помогла выявить степень эффективности работы территориальных служб и центров занятости, провела прогнозирование безработицы и дала рекомендации по подготовке кадров и персонала в новых экономических условиях.
Конкретная помощь оказывается и другим странам СНГ. МОТ приняла участие в разработке программ для Белоруссии по Чернобылю и конверсии военных городков, Украине она оказывает помощь в реформировании социального страхования и осуществлении политики на рынке труда.
МОТ заинтересована в том, чтобы республики бывшего СССР присоединились к ее конвенциям. Ряд республик (в частности, Азербайджан, Таджикистан, Киргизия) подтвердил ратификацию соответствующих конвенций.

Приложение
Конвенции МОТ, действующие в Российской Федерации

№ 10.О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.).
№ 11. О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921 г.).
№ 13. Об использовании свинцовых белил в малярном деле (1921 г.)
№ 14. О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях.
№ 15. О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров на флоте (1921 г.).
№ 16. Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов (1921 г.).
№ 23. О репатриации моряков (1926 г.).
№ 27. Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах (1929г.).
№ 29. О принудительном или обязательном труде (1930 г.).
№ 32. О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов (пересмотрена в 1932 г.).
№ 45. О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (1935 г.).
№ 47. О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (1935г.).
№ 52. О ежегодных оплачиваемых отпусках (1936 г.).
№ 58. О минимальном возрасте допуска детей на работу в море (пересмотрена в 1936 г.).
№ 59.О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленности (пересмотрена в 1937 г.).
№ 60.О возрасте приема детей на непромышленные работы (пересмотрена в 1937 г.).
№ 69. О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации (1946г.).
№ 73. О медицинском освидетельствовании моряков (1946 г.).
№ 77. О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (1946г.).
№ 78. О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах (1946 г.).
№ 79. Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (1946 г.).
№ 87. О свободе ассоциации и защите права на организацию (1948г.).
№ 90. О ночном труде подростков в промышленности (пересмотрена в 1948 г.).
№ 92. О помещениях для экипажа на борту судов (пересмотрена в 1949 г.).
№ 95. Об охране заработной платы (1949 г.).
№ 98. О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.).
№ 100. О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.).
№ 103. Об охране материнства (1952 г.).
№ 106. О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (1957 г.).
№ 108. О национальных удостоверениях личности моряков (1958г.).
№ 111.О дискриминации в области труда и занятий (1958 г.).
№ 112. О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков (1959г.).
№ 113. О медицинском осмотре рыбаков (1959 г.).
№ 115. О защите трудящихся от ионизирующей радиации (1960г.).
№ 116. О частичном пересмотре конвенций, принятых Генеральной конференцией Международной организации труда на своих первых тридцати двух сессиях, с целью унификации положений о под готовке Административным советом Международного бюро труда докладов о применении конвенций (1961 г.).
№ 119. О снабжении машин защитными приспособлениями (1963г.).
№ 120. О гигиене в торговле и учреждениях (1964 г.).
№ 122. О политике в области занятости (1964 г.).
№ 123. О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (1965 г.).
№ 124. О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (1965 г.).
№ 126. О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов (1966г.).
№ 133. О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения -1970 г.).
№ 134.О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков (1970 г.).
№ 138. О минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.).
№ 142. О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (1975 г.).
№ 147. О минимальных нормах на торговых судах (1976 г.).
№ 148. О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1977 г.).
№ 149. О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала (1977г.).
№ 159.0 профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983г.).
№ 160. О статистике труда (1985 г.).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 1
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ 4
ГЛАВА I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА 4
§ 1. Предмет трудового права 4
§ 2. Метод трудового права 8
§ 3. Система трудового права 10
§ 4. Отграничение трудового права от смежных отраслей права 12
§ 5. Предмет, метод и система науки трудового права 14
ГЛАВА II. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА 15
§ 1. Понятие и виды источников трудового права 15
§ 2. Действие нормативных актов во времени и пространстве. 21
Единство и дифференциация 21
ГЛАВА III. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 23
§ 1. Понятие правовых принципов 23
§ 2. Виды принципов права 26
§ 3. Межотраслевые принципы правового регулирования труда 27
и принципы трудового права 27
ГЛАВА IV. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 35
§ 1. Понятие субъектов трудового права 35
§ 2. Граждане как субъекты трудового права 37
§ 3. Организации как субъекты трудового права 40
§ 4. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права 45
§ 5. Представительство интересов работников и трудовых коллективов. 49
Права и гарантии деятельности профсоюзов 49
ГЛАВА V. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА 52
§ 1. Понятие и система правоотношений в сфере трудового права 52
§ 2. Трудовое правоотношение 53
§ 3. Правоотношения, тесно связанные с трудовыми (производные) 57

<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>