<<

стр. 7
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

238. Толочко О.Н. Обход национального закона во внешнеторговых
контрактах и его правовые последствия // Прававая рэформа у Рэспублiцы
Беларусь: вопыт, праблемы, перспектывы. Тэзiсы дакладау мiжнароднай
навукова-практычнай канферэнцыi 27-28 красавiка 1997 г. – Гродна: ГрДзУ,
1997. – Ч. 2. – С. 125-128.
239. Толочко О.Н. Правовое регулирование экономических отноше-
ний в свете мировых интеграционных процессов // Проблемы интеграции
правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое право-

177
вое пространство / Материалы междун. науч. конф./ Под ред. Н.В.Сильчен-
ко. – Гродно: ГрГУ, 2002. – С. 17-26.
240. Толочко О.Н. Правовые основы внешнеэкономической деятель-
ности: теоретические проблемы // Ученые записки факультета права и эко-
номики. – Гродно: ГрГУ, 1996. – С. 105-108.
241. Толочко О.Н. Применение иностранного законодательства по но-
вому Гражданскому кодексу Республики Беларусь // Теоретические и прак-
тические проблемы соотношения международного и национального пра-
ва: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. В
2 ч. Ч. 2. – Гродно: ГрГУ, 2000. – С. 96-99.
242. Толочко О.Н. Принцип диспозитивности и его роль в совершен-
ствовании правового регулирования экономических процессов // Теоре-
тические проблемы правового регулирования хозяйственной деятельнос-
ти в условиях рыночных отношений. Тезисы докладов Республиканской на-
учно-практической конференции 17-18 апреля 1998 г. – Мн.: Тесей, 1998. –
С. 136-139.
243. Толочко О.Н. Принципы международного частного права // Бело-
русский журнал международного права и международных отношений. –
2001. – № 2. – С. 24-29.
244. Толочко О.Н. Проблемы государственного регулирования внеш-
неэкономической деятельности // Право и демократия. Вып. 9. – Мн.: «Пра-
во и экономика», 1998. – С. 242-252.
245. Толочко О.Н. Рассмотрение судами гражданских дел с иностран-
ным элементом // Судовы веснік. – 1998. – № 3. – С. 53-56.
246. Толочко О.Н. Сравнительный анализ систем гражданского зако-
нодательства Беларуси и России в свете интеграционных процессов //
Минск – Москва – Киев: Поиск общей дороги / Материалы международ-
ной научной конференции и международного круглого стола. – Мн., 2001. –
С.315-317.
247. Толочко О.Н. Частноправовые аспекты регулирования внешнеэко-
номических сделок в Республике Беларусь // Сучаснае беларускае права і
правазнаўства: стан, праблемы і перспектывы. Зборнік навуковых прац. –
Гродна: ГрДУ, 1998. – С. 181-190.
248. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права в правовой системе России // Журнал российского права. –
2000. – № 8. – С. 67-77.
249. Томсинов В.А. Внешнеторговые сделки: практические рекомен-
дации по составлению контрактов. – М.: Тантра, 1994. – 115 с.
250. Трудовой кодекс Республики Беларусь. – Мн., 2000. – 134 с.
251. Тункин Г.И. Вопросы теории международного права. – М.: Меж-
дунар. отношения, 1962.– 179 с.

178
252. Тункин Г.И. Идеологическая борьба и международное право. –
М.: Междунар. отношения, 1971. – 205 с.
253. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. – М.: Меж-
дунар. отношения, 1983. – 236 с.
254. Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Междунар. оно-
шения, 1970. – 394 с.
255. Тынель А., Функ Я., Хвалей В. Курс международного торгового
права. – Мн.: Амалфея, 2000. – 704 с.
256. Унифицированные правила и обычаи для документарных аккре-
дитивов в редакции 1999 г. / Публикация Международной Торговой Палаты
№500 // Международное частное право: Действующие нормативные акты:
Учеб. пособие / Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова
[Сост. Т.К.Дмитриева, М.В.Филимонова]; М.: ИМПЭ: Триада, ЛТД, 1997. –
С. 409-437.
257. Унифицированные правила по инкассо в редакции 1995 г. – / Пуб-
ликация Международной Торговой Палаты № 522 // Международное част-
ное право: Действующие нормативные акты: Учеб. пособие / Ин-т между-
народного права и экономики им. Грибоедова [Сост. Т.К.Дмитриева, М.В.Фи-
лимонова]; М.: ИМПЭ: Триада, ЛТД, 1997. – С. 437-447.
258. Усенко Е.Т. Международное экономическое право // Междуна-
родное право. – М., 1982. – С. 235-278.
259. Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и националь-
ного (внутригосударственного) права // Сов. гос-во и право. – 1983. – № 10. –
С. 40-48.
260. Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического междуна-
родного разделения труда. – М.: Междунар. отношения, 1965. – 256 с.
261. Усенко Е.Т. Теоретические проблемы соотношения международ-
ного и внутригосударственного права // Советский ежегодник междуна-
родного права. 1977. – М., 1979. – С. 68-73.
262. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. //
Устав Организации Объединенных наций и Статут Международного Суда. –
Нью-Йорк, 1982. – С. 3-44.
263. Устав Содружества Независимых государств 22 января 1993 г. //
Действующее международное право. В 3 т. Составители Ю.М.Колосков и
Э.С.Кривчикова. Т.1. – М.: Изд-во Московского независимого института
международного права, 1999. – С. 719-730.
264. Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового
регулирования. – М.: ИГП РАН, 1997. – 79 с.
265. Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в межго-
сударственных отношениях. – М.: ИГП РАН, 1995. – 126 с.
266. Ушаков Н.А. Юрисдикционные иммунитеты государств и их соб-
ственности. – М.: Наука, 1993. – 119 с.
179
267. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – Казань;
Изд-во Казанского государственного университета, 1987. – 244 с.
268. Федеральный закон О международных договорах Российской Фе-
дерации 15 июля 1995 г. // Российская газета. –1995. – 21 июля. – С. 2-4.
269. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата / Р.Дж.Фельтхэм; Пер.
с англ. В.Е.Улаховича. – 2-е изд. – Мн.: Новое знание, 2001. – 304 с.
270. Фисенко И.В. Механизм разрешения споров между государства-
ми – участниками Содружества Независимых Государств и место в нем
Экономического Суда Содружества Независимых государств // Московс-
кий журнал международного права. – 1997. – № 2. – С. 122-133.
271. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е изд., пере-
раб. и доп. – М.: ИНФРА-М., 2000. – 446 с.
272. Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 де-
кабря 1974 г. // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцать
девятой сессии, 17 сент. – 18 дек. 1974 г. / ООН. Нью-Йорк, 1975. Т.I. – С. 64-71.
273. Хвалей В.В., Функ Я.И. Курс правовых основ внешнеэкономичес-
кой деятельности государств – участников СНГ (Россия, Беларусь, Украи-
на). Мн.: Амалфея, 2000. – 256 с.
274. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь:
Принят Палатой представителей 11ноября 1998 года, одобрен Советом Рес-
публики Национального собрания Республики Беларусь 26 ноября 1998 года;
Постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Бела-
русь – Мн.: Ураджай, 2001. – 249 с.
275. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: ИНФРА-М,
2000. – 387 с.
276. Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в
сфере частного права. Т. 1. – М.: Международные отношения, 1998. – 381 с.
277. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. – М.: Де-
юре, 1994. – 173 с.
278. Черниченко С.В. Международное право: современные теорети-
ческие проблемы. – М.: Юрид. лит., 1993. – 387 с.
279. Черниченко С.В. Реализация международно-правовых норм, ее
предпосылки и результаты // Советский ежегодник междунар. права. 1980. –
М.: Наука, 1981. – С. 60-65.
280. Черниченко С.В. Теория международного права: В 2 т. Т. 1. Совре-
менные теоретические проблемы. – М., 1999. – 317 с.
281. Чешир Дж, Норт П. Международное частное право / Пер. с англ.
С.Н.Адрианова; под ред. и со вст. статьей М.М.Богуславского. – М.: Про-
гресс, 1982. – 496 с.
282. Шатров В.П. Международное экономическое право: Учеб. посо-
бие. – М.: Изд-во УДН, 1990. – 116 с.

180
283. Шмитгофф К.М. Экспорт: право и практика международной тор-
говли. Пер. с англ. – М.: Юридическая литература, 1993. – 278 с.
284. Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник. – М.,
1995. – 535 с.
285. Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование между-
народных экономических отношений // Государство и право. – 2000. - № 7. –
С. 79-92.
286. Шуршалов В.М. Международные правоотношения. – М.: Между-
нар. отношения, 1971. – 246 с.
287. Энтин М.Л. Международное судебное урегулирование. – М.:
Юрид. лит., 1984. – 334 с.
288. Юрага А.В. Роль и место международных судов в системе урегу-
лирования международных споров // Вестник Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь. – 1998. – № 6. – С. 27-68.
289. Юсуф С. Хасан. Признание и исполнение иностранных судебных
решений (на примере Сомали): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Киев,
1991. – 20 с.
290. Яблочков Т.М. Курс международного гражданского процесса. –
Ярославль, 1909. – 303 с.
291. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования обще-
ственных отношений. – Свердловск, 1972. – 232 с.
292. Bartin E. Principes de droit international prive selon la loi et la
jurisprudence francaises. T. 1. – Paris, 1930. – 407 р.
293. Bartin E. Principes de droit international prive selon la loi et la
jurisprudence francaises. T. 2. – Paris, 1932. – 399 р.
294. Bartin E. Principes de droit international prive selon la loi et la
jurisprudence francaises. T. 3. – Paris, 1935. – 400 р.
295. Batiffol H., Lagard P. Droit international prive. Vol. 1. – Paris,
1981. – 246 р.
296. Courtland H.P. Private International Law at the End of the Twentieth
Century: Progress or Regress? // American Journal of Comparative Law. –
1998. – Vol. 46. – Р. 17-21.
297. Cook W.W. The logical and legal bases of the conflict of laws. –
Cambridge (Mass.), 1942. – 254 р.
298. Currie B.B. Selected essays on the conflict of laws. – N.Y., 1964. – 216 р.
299. Ehrenzweig A. Specific principles of private transnational law // Rec.
cours. T. 124 (168-2). – P. 167-370.
300. Gordon E. American Courts, International Law and “Political
Questions” Which Touch Foreign Relations // International Lawyer. – 1980. –
Vol.14. – Р. 22-28.
301. Jessup Ph. Transnational law. – New Heven, 1956. – 246 р.

181
302. Institut de droit international. Resolution 28.8–3.9 1991, Basel // Ztschr.
intern. und asuland. Privatrecht. – Roma, 1992. – Р. 115-123.
303. Keller M., Siehr K. Allgemeine Lehren des internationalen Privatrechts. –
Zurich, 1986. – 175 р.
304. Kraus A. Enforcement of Foreign Money Judgments in the FRG //
Texas International Law Journal. – 1982. – Vol.17. – №1. – Р. 34-41.
305. Lando O. The Lex Mercatoria in international commercial arbitration /
/ International and Company Law Quat. – 1985. – Vol.34. – P. 747-768.
306. Lewi W. Contemporary international law, a concise introduction. –
London, 1979. – 403 р.
307. Lew J. Applicable law in international commercial arbitration. – N. Y.,
1978. – 247 р.
308. Lowenfeld F. International economic law // Amer. J. Intern. Law. –
1986. – Vol. 80. – №3. – Р. 56-62.
309. New directions in international trade law: Acts and proceedings of the
2 Congr. on private law held by UNIDROIT. – N.Y., 1977. – Vol.1. – 147 р.
nd

310. Рetersmann E. International economic theory and international
economic law // The structure and progress of international law. – The Hague,
1986. – Р. 45-55.
311. Richmann W., Reynolds W. Understanding Conflict of Laws. – N.Y.,
1997. – 257 р.
312. Sanders P. Comparative Arbitration Practice and Public Policy in
Arbitration. – Geneva, 1985. – 398 р.
313. Schmitthoff C.M. The transnational law in international law of
international commercial transactions. – Leiden, 1982. – 334 р.




182
СОДЕРЖАНИЕ

Введение.....................................................................................

Глава 1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КАК
ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.............

Понятие и виды внешнеэкономических
отношений..................................................................................
Методы правового регулирования внешнеэкономических
отношений. Правовые режимы...................................................
Внешнеэкономические отношения и публичное право................
Частноправовое регулирование внешнеэкономических
отношений...................................................................................

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Материальное регулирование внешнеэкономических
отношений..................................................................................
Коллизионное регулирование внешнеэкономических
отношений...................................................................................
Процессуальные средства правового регулирования
внешнеэкономических отношений.............................................

Глава 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ

Особенности международно-правового регулирования
внешнеэкономических отношений.............................................
Международный договор и его место в системе
регулирования внешнеэкономических отношений....................
Внезаконодательное регулирование внешнеэкономических
отношений.................................................................................

Заключение...............................................................................
Список использованных источников и литературы....................


183
Научное издание

Толочко Ольга Николаевна

ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Монография


Редактор Н.Н.Красницкая
Компьютерная верстка: Т.А.Коваленко

Сдано в набор 10.10.2002. Подписано в печать 16.01.2003.
Формат 60х84/16. Бумага офсетная №1.
Печать офсетная. Гарнитура Таймс.
Усл.печ.л.10,67. Уч.-изд.л.10,12. Тираж 100 экз. Заказ .

Учреждение образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы».
ЛВ №96 от 02.12.02. Ул. Пушкина, 39, 230012, Гродно.

Отпечатано на технике издательского отдела
Учреждения образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы».
ЛП №111 от 29.12.02. Ул. Пушкина, 39, 230012, Гродно.
Министерство образования Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»




О.Н. ТОЛОЧКО

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СДЕЛКИ
Учебное пособие
по курсу «Международное частное право»
для студентов специальности
Г 09.01.00 «Правоведение»




Гродно 2002



1
УДК 341.9(075.8)
ББК 67.412.2
Т52




Рецензенты: доктор юридических наук, профессор Н.В.Сильченко;
кандидат юридических наук, доцент И.А.Белова.



Рекомендовано советом юридического факультета ГрГУ им. Я.Купалы.




Толочко О.Н.
Внешнеэкономические сделки: Учебное пособие /О.Н.Толочко. —
Гродно: ГрГУ 2002. – 123 с.
,
Т52

ISBN 985-417- 326-7.

Дается анализ правовой природы внешнеэкономических сделок; освещают-
ся теоретические и практические вопросы правового регулирования внешне-
экономической деятельности; комментируется действующее законодательство
Республики Беларусь, международно-правовые договоры и иные регулирую-
щие источники в сфере ВЭД; содержатся практические рекомендации по заклю-
чению и исполнению внешнеэкономических сделок.


УДК 341.9(075.8)
ББК 67.412.2




ISBN 985-417-326-7. © Толочко О.Н., 2002

2
ВВЕДЕНИЕ
С начала 90-х годов прошлого века на территории Республики Бела-
русь произошли политические, экономические и социальные преобразо-
вания, в результате которых внешнеэкономические отношения перестали
быть монополией государства и прерогативой узкого круга специалистов-
юристов. Внешнеэкономическая деятельность к настоящему моменту осу-
ществляется широким кругом предприятий всех форм собственности. От-
ношения внешнеэкономического характера стали объектом надзорной и
контрольной деятельности правоохранительных государственных органов,
предметом судебных разбирательств гражданского и хозяйственно-право-
вого характера.
Все это обусловливает острую потребность народного хозяйства и
правоохранительных структур в грамотных юристах, специализирующихся
на правовом обеспечении внешнеэкономической деятельности. Внешне-
экономическая деятельность и внешнеэкономические сделки в силу этого
являются сегодня обязательным предметом учебных курсов всех юриди-
ческих вузов страны.
Вместе с тем в юридической литературе вопросам правового регули-
рования указанных отношений до сих пор должного внимания не уделяется.
Издания по вопросам правового регулирования внешнеэкономической де-
ятельности в Беларуси до сих пор – большая редкость. Несомненно, однако,
что качество юридического образования непосредственно зависит от нали-
чия, конкретности и определенности учебной литературы по предмету.
Настоящее учебное пособие имеет своей целью восполнить в опре-
деленной степени этот пробел. В нем сделана попытка обобщить и про-
анализировать законодательство и практический опыт правового регули-
рования отношений в сфере внешнеэкономической деятельности Респуб-
лики Беларусь.
В шести главах пособия последовательно раскрываются теоретиче-
ские и практические вопросы правового регулирования внешнеэкономи-
ческой деятельности и внешнеэкономических сделок. По ходу изложения
материала показывается содержание таких устоявшихся в правовой науке и
законодательстве понятий, как «внешнеэкономическая деятельность»,
«внешнеэкономические связи», «внешнеэкономические сделки», «внеш-
неторговая политика» и др. Специально рассмотрены правовые вопросы
государственного регулирования ВЭД. Отдельная глава посвящена практи-
ческим вопросам заключения и исполнения некоторых видов внешнеэко-
номических договоров. Кроме того, значительное внимание уделено пра-
вовому регулированию расчетных отношений во внешнеэкономической
деятельности.
Работа подготовлена на белорусском правовом материале; в тех слу-
чаях, когда речь идет о нормах, не принадлежащих к белорусскому праву и,
соответственно, не действующих на территории Республики Беларусь, на
это имеются специальные указания.
3
ГЛАВА 1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КАК ОБОСОБЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
И КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§1. Внешнеэкономическая деятельность,
внешнеэкономические связи
и внешнеэкономические сделки

Анализ правовой природы внешнеэкономических сделок немыс-
лим без уяснения сущности тех общественных отношений, кото-
рые составляют их содержание. Как и все договоры гражданско-
правового характера, внешнеэкономические сделки являются юри-
дическим оформлением определенного рода экономических
отношений. Экономические отношения, правовой формой которых
выступают внешнеэкономические сделки, в настоящее время при-
нято называть внешнеэкономической деятельностью.
Понятие «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД) охва-
тывает целый комплекс хозяйственных отношений, связанных с
международным экономическим сотрудничеством. Внешнеэконо-
мическую деятельность сегодня ведет практически любое пред-
приятие независимо от формы собственности, характера и объе-
мов производства. Специфика международного обмена товаров и
услуг, значительная степень сложности правового регулирования и
технического исполнения внешнеторговых операций обусловлива-
ют наличие у предприятия специальных служб, в функциональные
обязанности которых входят подготовка, обеспечение и сопровож-
дение каждой хозяйственной операции с участием зарубежных парт-
неров. В целом внешнеэкономическая деятельность представляет
собой обособленный комплекс экономических отношений,
характеризующийся самостоятельностью, целостностью, специфи-
кой регулирования, имеющий собственный понятийный аппарат, а
также специальный правовой методологический инструментарий,
присущий только указанным отношениям.
До середины 80-х г. внешняя торговля в СССР осуществля-
лась на основе государственной монополии. В силу этого специаль-
ное законодательство о внешней торговле развивалось по четырем
основным направлениям:
- установление запретов на осуществление внешнеторговых
операций любыми субъектами, кроме уполномоченных государ-
ственных органов;
4
- определение порядка осуществления таких операций уполно-
моченными органами;
- осуществление контроля за соблюдением государственной
монополии, внешнеполитических, экономических, фискальных и
иных интересов государства;
- введение и обеспечение деятельности судебных органов спе-
циальной юрисдикции по внешнеторговым спорам. Последнее обус-
ловливалось отсутствием внутренней судебной процедуры по хо-
зяйственным делам: такие дела рассматривались государственными
арбитражами в системе органов местной власти. Государственная
арбитражная процедура по своей сути исключала разрешение спо-
ров с участием инофирм. Кроме того, в материально-правовом
плане отношения, связанные с внешнеэкономической деятельнос-
тью, всегда имели свою специфику, – отсюда и необходимость в
специализированных учреждениях и кадрах.
После 1986 г. законодательство о внешнеэкономической дея-
тельности последовательно реформировалось. Тем не менее, тео-
ретические, концептуальные основы правового регулирования внеш-
неэкономической деятельности ни в Беларуси, ни на остальном
постсоветском пространстве пока не выработаны. В итоге оно пред-
ставляет собой совокупность отдельных законодательных актов
разной юридической силы (президентских, парламентских, ведом-
ственных, локальных), регулирующих различные стороны ВЭД. В
силу этого эффективность указанного законодательства невысока,
совершенствование его затруднено, что, разумеется, негативно ска-
зывается на макроэкономических результатах ВЭД.
Термин «внешнеэкономическая деятельность» был введен в
1987 году с переходом на новую систему управления и началом
осуществления внешнеэкономических реформ. Поскольку суть этих
реформ сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу
от межправительственных внешнеэкономических связей к внеш-
неэкономической деятельности на уровне предприятий, то в резуль-
тате сформировались два самостоятельных экономико-правовых
понятия – внешнеэкономические связи (ВЭС) и внешнеэкономичес-
кая деятельность (ВЭД).
Целью внешнеэкономических связей (ВЭС) не является
непосредственно получение прибыли. Их смысл состоит в разра-
ботке единой внешнеэкономической политики страны, координации
деятельности государственных органов и субъектов хозяйствова-
ния, обеспечении экспортных и импортных поставок для государ-
ственных нужд, а также в исполнении межгосударственных обяза-
тельств и торговых соглашений. Таким образом, под внешнеэконо-
5
мическими связями следует понимать деятельность управомочен-
ных субъектов (как правило, государства в лице компетентных ор-
ганов) по обеспечению эффективного проведения внешнеэкономи-
ческой политики.
Планирование объемов внешнеэкономических связей и опре-
деление перечня номенклатуры товаров и услуг осуществляются
на правительственном уровне по стратегически важным позициям
через систему госзаказа и лимитов с централизованным обеспе-
чением материальными и валютными ресурсами организаций, оп-
ределенных в качестве государственных заказчиков. Юридиче-
ским оформлением внешнеэкономических связей выступают меж-
дународные (межправительственные) соглашения
торгово-экономического характера. Такого рода соглашения
имеют публично-правовой характер.
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в отличие от
внешнеэкономических связей осуществляется на уровне производ-
ственных структур. В отдельных случаях субъектом внешнеэко-
номической деятельности может выступать государство de iure
gestionis («как частное лицо») – например, при заключении внешне-
торгового договора подряда, купли-продажи, аренды и т.д. Такие
действия государства не затрагивают основ экономической поли-
тики страны, и, следовательно, не могут квалифицироваться как
внешнеэкономические связи.
Внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствова-
ния направлена на получение прибыли. Она является частью про-
изводственно-коммерческой деятельности предприятия и характе-
ризуется полной самостоятельностью в выборе иностранного парт-
нера, номенклатуры товара, в определении цены и стоимости
контракта, объема и сроков поставки.
Исходя из этого, внешнеэкономическую деятельность можно
определить как деятельность субъекта хозяйствования (юридиче-
ского, физического лица или, в некоторых случаях, государства) по
осуществлению производственно-хозяйственных, организационно-
экономических и коммерческих функций, направленную на повы-
шение производственного, экономического, технологического потен-
циала субъекта хозяйствования, и, в конечном счете, на получение
прибыли. Правовой формой внешнеэкономической деятельности
являются внешнеэкономические сделки.
Внешнеэкономическую деятельность и внешнеэкономические
связи не следует рассматривать как две раздельные сферы функ-
ционирования и государственного регулирования. Характер внеш-
неэкономических связей государства во многом определяет стра-
6
тегию внешнеэкономической деятельности отраслевых мини-
стерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.
Внешнеэкономические связи государства и внешнеэкономиче-
ская деятельность на уровне предприятия осуществляются по сле-
дующим направлениям:
- внешняя торговля;
- производственная кооперация;
- инвестиционная деятельность;
- валютные и финансово-кредитные операции.
Под внешней торговлей (внешнеторговой деятельнос-
тью) следует понимать деятельность по обмену товарами в веще-
ственно-материальной форме, а также услугами и результатами
интеллектуального труда с зарубежными контрагентами.
Производственная кооперация есть осуществление на вза-
имовыгодных условиях совместных с иностранными предприятия-
ми проектов в научно-технической, производственной либо иной
экономической сфере.
Целью инвестиционной деятельности является привле-
чение в страну иностранных финансовых, материальных, интеллек-
туальных ресурсов и средств (импорт иностранных инвестиций)
либо их вывоз за рубеж (экспорт инвестиций).
Что касается валютных и финансово-кредитных опера-
ций, то они пронизывают всю систему внешнеэкономической дея-
тельности и внешнеэкономических связей, обеспечивая расчеты по
товарообороту, неторговым операциям, услугам транспорта и свя-
зи, государственное, банковское и коммерческое кредитование, кон-
версионные операции и т.д.
Внешняя торговля, а также связанные с ней валютные и
финансово-кредитные операции являются, с одной стороны, ос-
новной составляющей внешнеэкономических связей и внешнеэко-
номической деятельности, поскольку в значительной степени обус-
ловливают экономические позиции страны на мировой арене, а так-
же состояние ее платежного и расчетного балансов. С другой
стороны, как будет показано ниже, отношения в сфере внешней тор-
говли обладают наибольшей спецификой с юридической точки зре-
ния. Поэтому данное направление является приоритетным в ис-
следовании правовой проблематики ВЭД.
Таким образом, положение страны в мировой экономической
системе определяется внешнеэкономическими связями государства
и внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования.
При этом внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая де-
ятельность составляют экономическое содержание рассматрива-
7
емых общественных отношений, а их правовой формой являются,
соответственно, международные (межгосударственные, межпра-
вительственные) соглашения торгово-экономического характера и
внешнеэкономические сделки.

§2. Методы правового регулирования
внешнеэкономической деятельности

Правовое регулирование внешнеэкономических связей госу-
дарства осуществляется на уровне государственного (конституци-
онного) и международного публичного права. Юридическим офор-
млением внешнеэкономических связей являются международно-
правовые договоры как нормативного, так и ненормативного
характера.
Внешнеэкономическая деятельность и ее правовая форма –
внешнеэкономические сделки регулируются, с одной стороны,
административным правом и, с другой стороны, международным
частным правом. Международное частное право присущими ему
методами регулирует взаимоотношения контрагентов, т.е. отноше-
ния «горизонтального», частноправового характера. Отношения
одного из контрагентов – белорусского субъекта внешнеэкономи-
ческой деятельности – с белорусским государством в лице его
компетентных органов являются предметом административного
права и, соответственно, регулируются административно-правовым
методом власти и подчинения, или методом гетерономии.
Административно-правовые предписания во внешнеэкономи-
ческой деятельности не заходят за традиционные пределы админи-
стративно-правового воздействия и регулируют сугубо отношения
белорусского субъекта ВЭД с белорусским государством. Ответ-
ственность за нарушение такого рода предписаний несет только
белорусская сторона, на контрагента указанные нормы непосред-
ственно не распространяются.
Административно-правовое регулирование внешнеэкономиче-
ских сделок в Республике Беларусь, равно как и в других государ-
ствах в аналогичных ситуациях, определяется экономической сис-
темой государства и имеющимися в данной сфере проблемами.
Непосредственное административное вмешательство государства
во внешнеэкономические процессы связано, как правило, со следу-
ющими моментами.
1. Стремление государства приобрести и удержать в пределах
страны иностранную валюту в условиях дефицита валютных ре-
сурсов. С этой целью в административном порядке вводятся ва-
8
лютные ограничения, запреты и ограничения на импорт; поощряет-
ся экспорт; устанавливаются условия внешнеэкономических кон-
трактов в отношении сроков, формы платежа и т.п. Кроме того,
фискальные интересы государства в ряде случаев могут быть обес-
печены введением государственной монополии на внешнюю тор-
говлю в отношении определенного товарного контингента.
2. Необходимость изменить структуру экспорта (импорта); ре-
структурировать национальные отрасли экономики либо добиться
иных внутренних экономических результатов. С этой целью ограни-
чивается перемещение через границу определенных товаров; по-
ощряется экспорт (импорт) иных товаров и услуг.
3. В интересах национальной и международной безопасности
может быть установлен особый режим для перемещения через
государственную границу товаров военного, а также так называе-
мого «особого» назначения.
4. Ряд ограничений на внешнюю торговлю обусловлен специ-
альными для данной страны требованиями в отношении качества
экспортируемых (импортируемых) товаров. В этом случае адми-
нистративное вмешательство сводится к требованию сертифика-
ции либо иного подтверждения безопасности и качества товаров.
Указанные основания административно-правового регулирова-
ния внешнеэкономических процессов характерны для ряда стран,
включая практически все государства на постсоветском простран-
стве.
«Горизонтальные» отношения между субъектами внешнеэко-
номической деятельности (внешнеэкономической сделки) регули-
руются международным частным правом. Правовое регулирова-
ние ВЭД на уровне международного частного права осуществля-
ется двумя присущими ему методами правового регулирования:
материально-правовым и коллизионным. Материально-пра-
вовое регулирование предполагает издание норм права класси-
ческого типа (правил поведения для сторон), непосредственно пре-
дусматривающих права и обязанности каждого контрагента по сдел-
ке. Гражданско-правовое (частноправовое) материальное
регулирование ВЭД осуществляется методом, получившим в тео-
рии права наименование «метод автономии». Указанный метод
присущ цивилистическому регулированию и означает, что стороны
правоотношения признаются равными в том смысле, что ни одна
из них не вправе давать другой властные веления. Правила поведе-
ния сторон устанавливаются в этом случае соглашением (напри-
мер, контрактом) либо, при его отсутствии, нормами гражданского
законодательства.
9
Применение коллизионного метода регулирования озна-
чает, что законодателем издаются коллизионные нормы, т.е. пра-
вила, регулирующие выбор права, применимого к данному конк-
ретному отношению.
И материальное, и коллизионное регулирование внешнеэконо-
мических сделок осуществляется как на уровне международно-
правового договора, так и на уровне внутреннего законодательства.
Примером международного материально-правового ре-
гулирования может служить Венская конвенция ООН 1980 г. о
договорах международной купли-продажи товаров, подробно регу-
лирующая процедуру заключения и исполнения контрактов купли-
продажи между сторонами, находящимися в разных государствах.
В качестве примера международного коллизионного регули-
рования можно привести Гаагскую конвенцию 1986 г. о праве, при-
менимом к договорам международной купли-продажи товаров.
При отсутствии международно-правового договора, матери-
ально регулирующего соответствующее правоотношение, в дей-
ствие вступают коллизионные правила, которые содержатся в
международном договоре либо, если такой договор также отсут-
ствует, в национальном гражданском законодательстве. Внутриго-
сударственные коллизионные правила регулирования внешнеэконо-
мических сделок содержатся в Гражданском кодексе Республики
Беларусь 1998 г., раздел VII «Международное частное право».
В соответствии с указанными правилами осуществляется вы-
бор конкретного национального права, которое регулирует сделку.
Если, таким образом, к отношению должно быть применено право
Республики Беларусь, регулирующей будет являться соответству-
ющая материальная норма Гражданского кодекса Республики Бе-
ларусь. В случае, когда применению подлежит иностранное право,
суд устанавливает и применяет материальные гражданско-право-
вые нормы права соответствующей страны.
Таким образом, внешнеэкономические сделки как правовая
форма внешнеэкономической деятельности регулируются:
1) административно-правовым методом – методом власти и
подчинения (гетерономии);
2) гражданско-правовыми (частноправовыми) методами:
а) материально-правовым методом автономии;
б) коллизионным методом.
Необходимо подчеркнуть, что в силу своей специфики (нали-
чия иностранного элемента) к отношениям, связанным с внешне-
экономической деятельностью, применяется двухуровневая систе-
ма регулирования:
10
- регулирование на уровне международно-правового договора
и иных правовых источников международного характера;
- национальное (внутреннее) правовое регулирование.
Международно-правовой договор может строиться как на ад-
министративной, так и на частноправовой методологической осно-
ве. Однако для реализации международно-правового договора ад-
министративной направленности требуется, как правило, дублиру-
ющий внутренний правовой акт. Международный договор
гражданско-правового, цивилистического характера, напротив, при-
меняется непосредственно, в качестве специальной нормы по от-
ношению к национальной норме права.
Кроме того, частноправовые отношения, вытекающие из внеш-
неэкономической деятельности, в определенной части регулируют-
ся иными, специфическими нормативными источниками, такими,
как международный или национальный торговый обычай, общеприз-
нанные принципы и нормы международной торговли, доктрина и т.д.
Однако такие источники, во-первых, применяются только к част-
ноправовым, «горизонтальным» отношениям и не могут содер-
жать предписаний административно-правового характера. Во-вто-
рых, они действуют только при отсутствии прямого императив-
ного законодательного регулирования соответствующего отношения.
Кроме того, роль и место каждого из правовых источников такого
рода в системе правового регулирования внешнеэкономических
сделок различны в зависимости от того, является ли данный доку-
мент выражением правового обычая, доктрины или договора как
волеизъявления сторон (подробнее см.: глава 3 §3).
Наконец, естественным продолжением действия метода ав-
тономии, выступающего основным регулятором «горизонтальных»
отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, является
самостоятельное установление сторонами прав и обязанностей по
внешнеэкономической сделке. Заключая договор, стороны сами
регулируют свои взаимоотношения по контракту.
Возможность самостоятельно устанавливать права и обязан-
ности по сделке тоже имеет свои пределы, обусловленные в пер-
вую очередь степенью и направленностью законодательного регу-
лирования ВЭД. Чем более императивным является законодатель-
ство, чем больше в нем запретов, ограничений и регламентации
обязательного характера, тем уже права сторон по самостоятель-
ному определению прав и обязанностей по контракту.
Деловая торговая практика в процессе своего развития выра-
ботала рекомендации по составлению внешнеторговых договоров,
которые не теряют своей актуальности вне зависимости от состо-
11
яния законодательной базы на текущий момент. В современных
условиях, учитывая высокую степень сложности внешнеэкономи-
ческих отношений, совершенно невозможны заключение и испол-
нение международных торговых контрактов без учета наработан-
ного практикой опыта договорного регулирования. Основные реко-
мендации по составлению отдельных видов внешнеторговых
договоров, основанные на современной деловой практике, приведе-
ны в соответствующей главе.
В качестве резюме систему правового регулирования отно-
шений в сфере внешнеэкономической деятельности можно пред-
ставить в виде двух схем: правового регулирования отношений пуб-
личного (административно-правового) характера (рис. 1) и право-
вого регулирования отношений частноправового (гражданского)
характера (рис. 2).


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ




НАЦИОНАЛЬНОЕ ПУБЛИЧНОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ




ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,
ПРИНЯТЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ РЕАЛИЗУЮЩИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СОБСТВЕННУЮ
СОГЛАШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ
БЕЛАРУСЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ




ПРАВООТНОШЕНИЕ:
СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ГОСУДАРСТВО




Рис. 1. Правовое регулирование отношений публичного
характера в сфере ВЭД

12
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО
(ЧАСТНОПРАВОВОГО) ХАРАКТЕРА

СОДЕРЖАЩИЙ СОДЕРЖАЩИЙ
КОЛЛИЗИОННЫЕ МАТЕРИАЛЬНО-
ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
НОРМЫ ПРАВА




НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МАТЕРИАЛЬНОЕ КОЛЛИЗИОННОЕ КОЛЛИЗИОННОЕ МАТЕРИАЛЬНОЕ
ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГРАЖДАНСКОЕ
(МЧП)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (МЧП) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО




ПРАВООТНОШЕНИЕ:
БЕЛОРУССКИЙ СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – ИНОСТРАННЫЙ
СУБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ




ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ:

ОБЫЧАЙ

ТИПОВЫЕ ПРОФОРМЫ

КОДЕКСЫ ПОВЕДЕНИЯ

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛИ И ДР.




Рис. 2. Правовое регулирование отношений частноправового
характера в сфере ВЭД

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность и, соот-
ветственно, внешнеэкономические сделки регулируются посред-
ством достаточно сложной и разветвленной системы методов.
Многообразие методов порождает, в том числе, сложную структу-
ру законодательного регулирования, значительные трудности в про-
цессе систематизации правовых источников, а, следовательно, и в
процессе осуществления внешнеэкономической деятельности
субъектами хозяйствования.
13
§ 3. Внешнеторговая политика и ее роль в правовом
регулировании внешнеэкономической деятельности

Характер, направленность и эффективность внешнеэкономи-
ческих связей государства, и, соответственно, внешнеэкономиче-
ской деятельности субъектов хозяйствования во многом зависят
от внешнеторговой политики.
Внешнеторговая политика представляет собой систему
мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка или на
стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее
структуры и направления товарных потоков.
Внешнеторговую политику следует отличать от международ-
ной торговой политики, которая вырабатывается и осуществляется
группой государств по отношению друг к другу или третьим госу-
дарствам во взаимовыгодных целях. Результатом такого сотруд-
ничества может являться создание зон свободной торговли, тамо-
женных союзов и т.п.
Стратегической целью внешнеторговой политики являет-
ся стимулирование позитивных внутренних экономических
процессов.
Различают два основных направления внешнеторговой по-
литики:
- протекционизм;
- политика свободной торговли.
Выбор направления внешнеторговой политики определяет ме-
тодологию правового регулирования ВЭД и, в конечном счете, со-
держание соответствующих правовых актов.
Протекционизм – политика, направленная на защиту отече-
ственной экономики от иностранной конкуренции. В основе протек-
ционистских мер лежит предположение, что свободное действие
рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран,
а неограниченная конкуренция со стороны более сильных государств
может привести к формированию неэффективной для данной стра-
ны экономической структуры. Протекционизм характеризуется вве-
дением высоких таможенных пошлин на импортные товары; стрем-
лением к замещению импорта отечественной продукцией; введе-
нием запретов и ограничений на внешнеторговые и сопутствующие
им операции.
Свободная торговля – это политика, при которой государ-
ство воздерживается от непосредственного воздействия на вне-
14
шнюю торговлю, оставляя роль основного регулятора рынку. Сво-
бодная торговля, в отличие от протекционизма, имеет своим ре-
зультатом, кроме экономических, также положительные политиче-
ские последствия. Это связано с тем, что возрастающая экономи-
ческая взаимозависимость государств снижает опасность
враждебных действий государств по отношению друг к другу.
В чистом виде протекционизм и свободная торговля практи-
чески не встречаются. Но для различных стадий исторического
развития общества характерно тяготение к различным системам
внешнеторговой политики.
В современной мировой экономике наблюдается общая тен-
денция к либерализации внешнеторгового обмена, т.е. к постепен-
ному переходу к политике свободной торговли. Кроме того, после-
довательно эволюционирует внешнеторговая политика промышлен-
но-развитых государств по отношению к развивающимся странам.
Сближение направлений внешнеторговой политики большинства
государств ведет к формированию соответствующей международ-
ной торговой политики.
Основных успехов международная политика либерализации
достигла в области таможенных пошлин, общий уровень которых
в послевоенный период существенно сократился. С этим связано
создание соответствующего международного института – Гене-
рального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 30 октября
1947 г. К середине 90-х годов членами ГАТТ являлись 130 стран,
еще 27 стран применяли правила ГАТТ de facto и 6 стран вели
переговоры о присоединении. На долю всех этих стран приходит-
ся порядка 90% мирового объёма торговли. В 1995 году на базе
ГАТТ была создана Всемирная Торговая Организация (ВТО). В
настоящее время государство, не являющееся членом этой орга-
низации, не может играть заметной роли в мировых экономиче-
ских процессах.
В основу правового механизма ГАТТ/ВТО положены следую-
щие принципы и нормы.
1. Недискриминация в торговле. Данный принцип обеспе-
чивается:
а) принципом наибольшего благоприятствования в отношении
экспорта, импорта, транзитных операций и связанных с ними тамо-
женных пошлин и сборов;
б) национальным режимом, т.е. уравниванием в правах това-
ров импортного и отечественного производства применительно к
15
внутренним налогам и сборам, а также к правилам, регулирующим
внутреннюю торговлю.
2. Преобладание экономических, а не административных
рычагов регулирования внешней торговли. Это выражается в ис-
пользовании преимущественно тарифных средств защиты наци-
онального рынка, а не количественных ограничений или анало-
гичных мер.
3. Облегчение развития торговли путем прогрессивного сни-
жения таможенных тарифов государств-участников.
4. Принцип взаимности в предоставлении торгово-политиче-
ских уступок.
5. Разрешение торговых споров путем проведения консульта-
ций и переговоров, а в случае невозможности – рассмотрение спо-
ров в специально создаваемых третейских судах, решения которых
обязательны для участников ГАТТ/ВТО.
Республика Беларусь создала комиссию по вступлению в ГАТТ
в 1991 году, в 1995 году она была переименована в комиссию по
вступлению в ВТО. В настоящее время Правительство планомер-
но ведет переговоры о порядке и условиях вступления республики
в эту влиятельнейшую международную организацию.
Правовым оформлением внешнеэкономической политики го-
сударства являются как внутригосударственные нормативно-пра-
вовые акты в сфере налогообложения, таможенно-тарифного, ва-
лютного регулирования и т.д., так и межгосударственные (меж-
правительственные) соглашения Ре спублики Беларусь,
направленные на выработку единых подходов и критериев внеш-
неторговой политики, инвестиционное сотрудничество, технологи-
ческий обмен, участие в международных организациях экономи-
ческого характера и т.д. Отличительной особенностью междуна-
родно-правовых соглашений в указанной сфере является
их публично-правовой характер. Такого рода международно-
правовые договоры, как правило, реализуются через исполнитель-
ные властные структуры. Они не устанавливают непосредствен-
но прав и обязанностей сторон по внешнеэкономическим сделкам
и в силу этого не подлежат непосредственному применению суда-
ми при разрешении хозяйственных споров.




16
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

§ 1. Понятие и основные механизмы
государственного регулирования внешней
торговли по законодательству
Республики Беларусь

Совокупность экономических функций государства реализуется
через механизм государственного регулирования, который представ-
ляет собой вмешательство административных органов в предпри-
нимательскую деятельность с помощью набора различных мето-
дов и инструментов.
Целью государственного регулирования (управления) внешне-
экономической деятельностью является стимулирование внутрен-
ней, национальной экономики. Это означает, что эффективным мо-
жет быть признано только такое государственное управление ВЭД,
при котором наблюдаются очевидные позитивные тенденции раз-
вития национальной экономики: рост объема инвестиций, повыше-
ние конкурентоспособности товаров отечественного производства,
положительное торговое сальдо и т.д.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими
внешнюю торговлю в нашей стране, являются законы «Об основах
внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь» 1990 г;
«О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос-
ти» 1998 г.; «Об экспортном контроле» 1998 г.; «О мерах по защите
экономических интересов Республики Беларусь при осуществле-
нии внешней торговли товарами» 1999 г.; Постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 30.06.1999 г. № 1000 «О совер-
шенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в Рес-
публике Беларусь» и некоторые другие.
Как и любое государство, Республика Беларусь регулирует
свою внешнюю торговлю посредством методов экономического (в
том числе валютно-кредитного) и административного характера.
В правовом отношении особое значение имеют администра-
тивные, или, в терминологии белорусского законодательства, нета-
рифные методы государственного регулирования (управления).
В условиях разбалансированности внутреннего рынка, острой
нехватки квалифицированных специалистов, способных вести пред-
принимательскую деятельность, можно считать оправданным ак-
17
тивное применение административных мер воздействия на внешне-
торговые процессы. Это утверждение справедливо, однако, лишь при
условии, что при этом максимально учитываются интересы пред-
принимательства в области внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время основными формами нетарифного регули-
рования являются лицензирование, квотирование, регистрация внеш-
неэкономических контрактов, экспортный, импортный и валютный
контроль, декларирование товара, система различных льгот.
Основные функции по государственному управлению внеш-
неэкономической деятельностью возложены на Министерство ино-
странных дел Республики Беларусь. Ранее эти функции выполня-
ло Министерство внешних экономических связей, которое в 1999
г. было ликвидировано с передачей соответствующих функций
МИДу.
Приемы и способы, посредством которых государство осуще-
ствляет регулирование ВЭД, закреплены в законодательстве.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» 1998 г. называет следующие формы государствен-
ного регулирования (ст.7):
1) тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) установление исключительного права государства на осу-
ществление отдельных видов внешнеэкономической деятельности
(государственные монополии).
Под тарифной формой государственного регулирования Закон
понимает установление импортных и (или) экспортных таможен-
ных пошлин.
Государственная монополия на экспорт и (или) импорт уста-
навливается в форме исключительного права государства на осу-
ществление деятельности по экспорту (импорту) отдельных видов
товаров, работ, услуг.
Что касается нетарифного регулирования, то в указанное по-
нятие включаются такие формы, как: количественные ограничения
экспорта и импорта, экспортный контроль, лицензирование экспор-
та (импорта) отдельных товаров, работ, услуг; защитные меры в
отношении импорта, запреты и ограничения экспорта (импорта) и
некоторые другие.
Количественные ограничения импорта (экспорта) могут
вводиться Президентом или Правительством в целях:
1) обеспечения экономической безопасности;
2) защиты внутреннего рынка;
3) выполнения международных обязательств.
18
Количественные ограничения устанавливаются по отдельным
товарным позициям в целях защиты внутреннего рынка либо в свя-
зи с выполнением международных обязательств.
При установлении количественных ограничений лицензии вы-
даются в пределах квот. Согласно ст. 9 Закона, лицензии в таких
случаях распределяются, как правило, путем проведения конкур-
сов или аукционов с неограниченным числом участников и незави-
симо от формы собственности и места регистрации участников.
Экспортный контроль как форма нетарифного регулирова-
ния устанавливается над перемещением через государственную
границу товаров и услуг, связанных с международной и националь-
ной безопасностью:
- химических субстанций (токсинов);
- микроорганизмов;
- устройств, технологий или услуг, которые могут быть исполь-
зованы для производства химического, бактериологического, ядер-
ного оружия, средств доставки оружия массового поражения;
- оружия массового поражения и средств его доставки;
- товаров военного назначения, товаров двойного применения,
а также результатов научно-технической деятельности, связанной
с производством вооружения, техники и боеприпасов.
Согласно статье 12 Закона «О государственном регулирова-
нии внешнеторговой деятельности», деятельность по экспорту и (или)
импорту отдельных видов товаров может лицензироваться.
Под лицензированием понимается ограничение внешней тор-
говли в виде получения права или разрешения от уполномоченных
государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема то-
вара. В лицензии может устанавливаться также и порядок экспор-
та или импорта указанных в ней товаров (услуг).
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30
июня 1999 года № 1000 «О совершенствовании нетарифного регу-
лирования внешней торговли в Республике Беларусь» утвердило (в
виде приложений к Постановлению) 6 перечней товаров, экспорт
или импорт которых в Республике Беларусь ограничивается.
Приложение 1 устанавливает перечень товаров, экспорт ко-
торых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для
торговли текстильными изделиями, выдаваемым МИД (ткани; нити;
пряжа; канаты и веревки; трикотаж; чулочно-носочные изделия;
одеяла; белье; занавески и др.).
Приложение 2 содержит перечень товаров, экспорт которых
осуществляется по лицензиям МИД (вина; напитки; спирт; янтарь;
руды и концентраты цветных металлов; нефть и нефтепродукты;
19
лекарства; минеральные удобрения; пиломатериалы; драгоценные
камни; лом черных и цветных металлов; антиквариат и др.).
Приложение 3 включает перечень товаров, импорт которых
осуществляется по лицензиям МИД (сахар; химические средства
защиты растений; промышленные отходы).
Приложение 4 содержит перечень товаров, экспорт которых
осуществляется при условии регистрации контрактов в Министер-
стве иностранных дел (грибы; некоторые ягоды; зерно; сахар; нефть;
нефтепродукты; кожсырье; льноволокно).
Приложение 5 устанавливает перечень товаров, импорт ко-
торых осуществляется при условии регистрации контрактов в МИД
(воды; пиво; ковры; холодильники; весы; телефонные аппараты;
телевизоры; счетчики газа).
Наконец, Приложение 6 определяет перечень товаров, вывоз
которых за пределы таможенной территории Республики Беларусь
осуществляется при условии регистрации контракта в облисполко-
ме (Минском горисполкоме) (чистопородные животные; мясо;
молоко; яйца; мука; крупа; семена масличных культур; кондитер-
ские изделия; мороженое; уксус; корма).
При осуществлении товарообменных операций с товарами,
указанными в Приложениях 1, 2, 4, 6, допускается без ограничения
исполнение встречных обязательств по поставке товаров, которые
отнесены к социально значимым. Встречная поставка иных това-
ров не должна превышать 20% от суммы сделки, если иное не пре-
дусмотрено международными обязательствами.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об иност-
ранных инвестициях на территории Республики Беларусь» 1991 г.
предприятия, в уставном капитале которых более 30% составля-
ют иностранные инвестиции, экспортировали продукцию собствен-
ного производства без лицензий и без количественных ограниче-
ний. Указанная норма сохранена и в новом Инвестиционном ко-
дексе (ст. 92), который вступил в силу 9 октября 2001 г. Это правило
распространяется также и на товары, указанные в приведенных
Перечнях.
Все предусмотренные Постановлением меры нетарифного
регулирования к товарам, указанным в Приложениях 1, 2, 4, 6, отно-
сятся только к той продукции, страной происхождения которых яв-
ляется Республика Беларусь.
Порядок выдачи лицензии утверждается Министерством ино-
странных дел по согласованию с Государственным таможенным
комитетом. За выдачу разрешительных документов взимается сбор.
20
В отношении квотируемых товаров (Приложение 2) Министер-
ство экономики ежегодно утверждает квоты на следующий кален-
дарный год и до 15 ноября представляет информацию Министер-
ству иностранных дел для осуществления нетарифного регулирова-
ния. Облисполкомы и Минский горисполком ежемесячно обязаны
отчитываться в соответствующие органы о выданных сертифика-
тах, регистрации контрактов и т.д.
Лицензирование экспорта и импорта в Республике Беларусь
осуществляется не только с целью их ограничения, но и как пре-
дупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих
недобросовестные действия. Совершение таких действий в про-
шлом может послужить, наряду с другими, причиной отказа в полу-
чении лицензии.
Статья 13 Закона «О государственном регулировании внешне-
торговой деятельности» предусматривает возможность осуществ-
ления защитных мер в отношении импорта товаров, например, в
случае возникновения ущерба интересам экономики или отдельных
производителей. Эти меры принимаются Президентом или Прави-
тельством Республики Беларусь.
Статья 14 предусматривает такие формы нетарифного регу-
лирования ВЭД, как запреты и ограничения экспорта (импорта) ис-
ходя из национальных интересов. В международной практике та-
кие запреты получили название «эмбарго». Запреты и ограничения
могут устанавливаться в целях:
- соблюдения общественной морали и правопорядка;
- охраны жизни, здоровья людей, животных, растений, окружа-
ющего мира;
- защиты культурных ценностей;
- обеспечения экономической безопасности;
- выполнения международных обязательств.
В случае принятия иностранным государством мер, затраги-
вающих экономические интересы нашей страны или ее субъектов
хозяйствования, или невыполнения этим государством международ-
ных обязательств перед Республикой Беларусь, Президентом или
Правительством страны могут быть введены ответные меры. Ука-
занные меры принято называть «реторсией» (ст. 1102 ГК).
Кроме того, к числу нетарифных ограничений статья 16 Зако-
на относит установление технических, фармакологических, сани-
тарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандар-
тов и требований в отношении ввозимых товаров, а также контроль
за их качеством.
21
В соответствии с законодательством внешнеэкономическая
деятельность в свободных экономических зонах и приграничных
районах ведется в особом (облегченном) режиме, который уста-
навливается законодательством и международными договорами.

§ 2. Порядок выдачи лицензий и регистрации
внешнеторговых контрактов

Министерство иностранных дел совместно с Государственным
таможенным комитетом определяет порядок лицензирования экс-
порта в страны ЕС в соответствии с международными обязатель-
ствами (Перечень № 1 Постановления от 30.06.99 г. № 1000). Для
получения такой лицензии необходимо подать заявление на экспор-
тную лицензию на специальном бланке «Проект лицензии ЕС». За-
явление подается в одном экземпляре на английском или француз-
ском языке. Оно должно быть заверено подписью руководителя и
печатью организации-экспортера. Основными реквизитами заявле-
ния являются:
- наименование и адрес экспортера;
- год выдачи квоты;
- коммерческая категория товара;
- двухбуквенный код страны-производителя и назначение товара;
- грузополучатель;
- место отгрузки и средство транспорта;
- стоимость и некоторые другие.
Основанием для выдачи подобной лицензии служат оригинал
или копия подписанного контракта с иностранным партнером, либо
договор комиссии (при посредничестве); сопроводительное письмо
организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии.
При рассмотрении заявления на выдачу лицензии учиты-
ваются:
- уровень реализации квот ЕС по текстильным товарам на мо-
мент подачи заявления;
- полнота реализации экспортером ранее полученной лицензии;
- данные контракта (цена, сроки, условия транспортировки);
- условия возврата валютной выручки.
Основанием для отказа, помимо несоответствий в указанных
сведениях, может быть отсутствие квоты на данную категорию
товара на дату подачи заявления.
Срок действия таких лицензий – 6 месяцев со дня выдачи, но
не позднее 31 декабря года действия квоты.
22
Для получения лицензии на экспорт (импорт) товаров, указан-
ных в Перечнях 2 и 3, в Министерство иностранных дел необходи-
мо представить следующие документы.
• Четыре заявления-лицензии, заполненные и заверенные в со-

ответствии с инструкцией МИД и ГТК «О порядке оформления и
рассылки заявлений на выдачу лицензий, а также генеральных и
разовых лицензий».
• Оригинал и копию договора (контракта) на экспорт (импорт)

товаров. Возможно представление предконтрактового соглаше-
ния с указанием всех основных реквизитов контрактов, необходи-
мых для оформления лицензии. Заявитель в этом случае обязан в
2-недельный срок после подписания договора представить его
копию в МИД.
• Доверенность организации-заявителя уполномоченному лицу

на оформление лицензии.
• Документ, подтверждающий государственную регистрацию

субъекта хозяйствования в уполномоченном государственном органе.
• Документальное подтверждение происхождения экспортиру-

емого товара.
• Письменное разрешение уполномоченного органа страны про-

исхождения на реэкспорт, если это предусмотрено межправитель-
ственными соглашениями Республики Беларусь.
• Письменное подтверждение о выделении квоты с указанием

объемов товара и страны назначения.
• Обоснование цены сделки в виде конкурентного листа цен и

обоснование отклонения цен от мирового уровня (для товарооб-
менных сделок) – обоснование цен экспортной и импортной час-
тей. В обосновании цен обязательно наличие сведений о таможен-
ной стоимости экспортируемых и импортируемых товаров.
В случае необходимости МИД вправе дополнительно затре-
бовать иные документы.
Цены в договорах должны быть указаны в валюте, официально
применяемой в расчетах между Республикой Беларусь и государ-
ством, с хозяйствующим субъектом которого заключен договор.
Если в договоре предусмотрен авансовый платеж на сумму
более 10 000 долларов США или промежуток времени между по-
ставкой и оплатой товаров превышает 180 дней, субъекту хозяй-
ствования необходимо представить разрешение Национального
банка на проведение указанной внешнеторговой операции.
В выданные лицензии не допускается внесение изменений,
касающихся основных условий договора (контракта) – наименова-
23
ния фирмы, наименования товара, количества товара, его стоимо-
сти. При изменении основных условий договора или при замене
самого договора выданные лицензии подлежат аннулированию.
Кроме того, лицензия может быть аннулирована Министерством
иностранных дел в случае нарушения установленного законода-
тельством порядка экспорта (импорта) товаров, на которые вы-
дана лицензия.
Согласно Положению, МИД вправе потребовать согласования
заявлений на экспорт (импорт) товаров с министерствами и други-
ми центральными органами страны. Такое согласование осуществ-
ляется исходя из поставок этих товаров на внутренний потреби-
тельский рынок республики, а также с учетом исполнения между-
народных обязательств.
Лицензии, выдаваемые МИДом, могут быть генеральными
или разовыми.
Генеральные лицензии выдаются по решению Совета Мини-
стров Республики Беларусь, при реализации установленных квот,
при выполнении межправительственных соглашений, а также при
экспорте квотируемых товаров собственного изготовления. При
реализации квотируемого товара лицензия действует в пределах
текущего календарного года, а в остальных случаях – в пределах
12 месяцев с момента выдачи лицензии.
Разовая лицензия выдается заявителю для осуществления
экспортных (импортных) операций по каждой отдельной сдел-
ке: для квотируемых товаров – в пределах календарного года, а в
остальных случаях – сроком до 12 месяцев. Однако по мотивиро-
ванной просьбе заявителя срок действия лицензии может быть
продлен.
Министерство иностранных дел оформляет лицензию в тече-
ние 15 дней со дня предоставления всех документов. При необхо-
димости проведения дополнительной экспертизы документов оно
вправе увеличить указанный срок еще на 10 дней.
Основаниями для отказа в выдаче лицензий являются:
· неправильное оформление заявления;
· представление неполной или недостоверной информации;
· необоснованное занижение договорных цен на экспортируе-
мые товары;
· нарушение международных обязательств Республики Бела-
русь вследствие реализации внешнеторговой сделки;
· наличие доказанных фактов нарушения установленного по-
рядка осуществления внешнеторговой деятельности.
24
Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивиро-
ванным и предоставляется заявителю в письменной форме.
Определенную специфику имеет государственное регулирова-
ние внешнеторговых товарообменных операций. Это связано с
тем, что в условиях недостатка валютных средств и преобладаю-
щей государственной собственности государство вынуждено конт-
ролировать, на каких условиях уходят за рубеж экспортные товар-
ные потоки, которые могли бы принести в страну валюту.
Согласно Положению, сроки исполнения товарообменных до-
говоров не должны превышать 120 дней с момента получения ли-
цензии. В исключительных случаях по согласованию с МИД этот
срок может быть продлен до 1 года.
Запрещается проведение внешнеторговых товарообменных
операций с использованием расчетно-финансовых операций, если
иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Субъект хозяйствования, получивший в установленном поряд-
ке генеральную лицензию на проведение внешнеторговой товаро-
обменной операции, обязан в 2-недельный срок после подписания
договора представить его с перечнями импортируемых товаров в 3
экземплярах в МИД для регистрации. Заверенные договоры в 2
экземплярах предоставляются заявителю.
За выдачу лицензий, их продление, внесение изменений, а так-
же за выдачу сертификата регистрации контракта и т.п. взимается
плата, перечисляемая регистрирующим органом в государствен-
ный бюджет.
Порядок регистрации внешнеторговых контрактов оп-
ределен Положением о порядке регистрации внешнеторговых кон-
трактов на экспорт и импорт товаров в Республике Беларусь, ут-
вержденным Приказом Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь № 354-ОД от 5 августа 1999 года. Как уже
указывалось, регистрация осуществляется в соответствии с По-
становлением Совета Министров № 1000 от 30.06.99 г. Министер-
ством иностранных дел, областными и Минским городским испол-
нительными комитетами.
Контракт, подлежащий регистрации, должен содержать сле-
дующие условия:
• предмет контракта;
• количество товара;

• цену товара;
• базис поставки;

• условия платежа;

25
качество товара;


• порядок сдачи и приемки товара;

• сроки поставки;

• ответственность сторон;

• порядок разрешения споров;

• юридические адреса и банковские реквизиты сторон (рас-

четный счет, название банка).
К договору, подлежащему регистрации, заявитель обязан при-
ложить следующие документы:
• заявление в одном экземпляре по установленной форме;

• оригинал и копию контракта;

• документ, подтверждающий происхождение товара (при экс-

порте);
• копию документа о присвоении заявителю учетного номера

налогоплательщика (УНН);
• при регистрации товарообменных контрактов – экономиче-

ское обоснование эффективности сделки.
Как и при выдаче лицензии, регистрирующий орган может за-
просить у заявителя дополнительную информацию, или, при необхо-
димости, направить представленные документы для предваритель-
ного согласования в республиканские органы государственного уп-
равления по закрепленной за ними номенклатуре.
Регистрация контрактов подтверждается сертификатом реги-
страции контракта, регистрационным номером, печатью регистри-
рующего органа на каждом листе оригинала контракта, а также
подписью должностного лица на сертификате и последнем листе
контракта.
Регистрационный номер содержит 12 знаков и формируется
следующим образом: первые 6 цифр – код органа, уполномоченно-
го выдавать разрешения; седьмая цифра – последняя цифра года;
цифры 8-12 – порядковый номер контракта, который присваивается
при регистрации.
Срок для принятия решения о регистрации контракта состав-
ляет не более 10 рабочих дней со дня поступления всех требуемых
документов в регистрирующий орган.
Если возникает необходимость проведения дополнительной
экспертизы представленных документов или запроса дополнитель-

<<

стр. 7
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>