стр. 1
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Е,С. Аболонин




МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Конспект лекипп




МОСКВА
Вопрос Понятие, предмет и метод
муниципального права
иципалъного права |
. гщ+н
щщ и учебят\. [ | 1



1. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права,
представляющая собой совокупность правовых норм, закреп-
ляющих и регулирующих общественные отношения, возникаю-
щие в процессе организации местного самоуправления и реше-
ния населением муниципальных образований непосредственно
через выборные и другие органы местного самоуправления во-
просов местного значения, а также в процессе реализации от-
дельных государственных полномочий, которыми могут наделять-
ся органы местного самоуправления.1
Комплексная отрасль — отрасль права, многие нормы которой
являются одновременно нормами других отраслей права. Например,
некоторые нормы муниципального права являются одновре-
менно нормами конституционного, финансового, гражданского,
земельного и других отраслей права. Муниципальное право — от-
носительно новая, формирующаяся отрасль права.
2. Предметом муниципального права являются следующие группы
общественных отношений:
• отношения, связанные с решением вопросов местного значения
путем непосредственного выражения населением муниципально-
го образования своей воли;
• отношения, связанные с деятельностью органов муниципальной вла-
сти в различных сферах местной жизни, включая вопросы орга-
низации местной жизни;
• отношения, связанные с реализацией органами местного само-
управления отдельных полномочий государственных органов, ко-
торые были им переданы в соответствии с законодательством.
В эту же группу входят и отношения, возникающие в процессе
исполнения органами местного самоуправления нормативно-
1
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.
правовых актов федеральных органов государственной власти и
органов власти субъектов федерации.
В отрасли муниципального права равно используются два основ-
ных метода правового регулирования.
• императивный метод;
• диспозитивный метод.
Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обу-
словлено это сочетанием в муниципальном праве как публично-
правовых, так и частноправовых начал.
Кроме того, в отрасли муниципального права также используются
такие методы правового регулирования, как:
• метод гарантий;
• метод рекомендаций.
Применение метода гарантий выражается в установлении го-
сударством системы условий и средств, при которых возможно
реальное осуществление местного самоуправления.
Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном
уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных
органам местного самоуправления и носящих рекомендательный
характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению
местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения
от власти государственной.
3. Наука муниципального права — глубокое теоретическое знание о ме-
стном самоуправлении и его правовом регулировании, исследую-
щее основные подходы, принципы, особенности развития и функ-
ционирования местного самоуправления.
Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность
первичных знаний об основах науки муниципального права, о
местном самоуправлении и его правовом регулировании, кото-
рые преподаются студентам для ознакомления с основами науки.
По объему учебная дисциплина намного уже науки.
4. В развитии науки муниципального права можно условно выделить
три основных периода:
• дореволюционный период;
• советский период;
• современный период.
В дореволюционной России не существовало отдельной науч-
ной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы,
входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного
права. Большинство исследований было посвящено вопросам го-
родского и земского самоуправления. Среды работ дореволюцион-
ных ученых-юристов следует9 выделить такие роботы, кок:
• "Земские учреждения и самоуправление" В.П. Безобразова;
• "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных
земских и общественных учреждений" Л./? Васильчикова;
• "Русское государственное право" Н.М. Коркунова (раздел
"Самоуправление").
В советский период исследования в рамках муниципального
права были значительно идеологизированы. В качестве органов
местного самоуправления рассматривались местные советы, ко-
торые, по сути, были органами государственной власти. Значи-
тельный вклад в развитие науки муниципального права советского
периода внесли такие ученые, как А.А. Безуглов, К. Ф. Шеремет,
Г.В. Барабашев, А.А. Мишин и др.
В настоящее время муниципальное право рассматривается как от-
дельная научная дисциплина. Проводимая реформа местного са-
моуправления во многом опирается на труды современных ученых:
О.Е. Кутафина, В. И. Фадеева, С.А. Авакъяна, Е.И. Козловой.
Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы
отношения

'- ; jт
f 1 1 ' i. пттт
лассификация мупиципалъно-правовых норм [
3d Муниципально-правовые отношения ГI [
1. Система муниципального права состоит из муниципально-пра-
вовых норм.
Муниципально-правовые нормы — нормы права, регулирующие обще-
ственные отношения, входящие в предмет отрасли муниципального
права, то есть отношения, возникающие в процессе организации
местного самоуправления и решения населением муниципальных
образований вопросов местного значения.
Мунииипально-правовые нормы имеют следующие особенности:
• многие нормы муниципального права одновременно являются
нормами других отраслей российского права. Данная особенность
обусловлена тем, что муниципальное право является комплексной
отраслью права, соответственно эта особенность присуща так-
же нормам других комплексных отраслей права (к таким, в ча-
стности, относится аграрное право);
• ряд муниципально-правовых норм закреплен в актах органов
местного самоуправления. Как правило, нормы права закрепля-
ются в актах, исходящих от государственных органов. Данная
особенность характерна только для норм муниципального права.
2. Муншшпалъно-правовые нормы классифицируются:
• по объекту правового регулирования — на нормы, регулирующие:
• базовые принципы (понятие, принципы, функции местного
самоуправления);
• основы деятельности местного самоуправления (территори-
альная, организационная, финансово-экономическая основы);
• предметы ведения и полномочия органов местного самоуправ-
ления;
• гарантии местного самоуправления;
• ответственность органов местного самоуправления и должно-
стных лиц местного самоуправления.
• по территории действия:
• на федеральные;
• субъектов РФ;
• местные.
• по характеру правовых предписаний:
• на управомочивающие;
• обязывающие;
• запрещающие.
• по методу правового регулирования:
• на императивные;
• диспозитивные.
3. Муниципально-правовые отношения — правоотношения по поводу
организации и деятельности местной власти.
Основной отличительной чертой муниципально-правовых отно-
шений являются их специфические субъекты, которыми являются:
• муниципальное образование;
• граждане РФ;
• население;
• группы граждан;
• органы местного самоуправления;
• ассоциации и союзы муниципальных образований, органов мест-
ного самоуправления;
• органы территориального общественного самоуправления;
• органы государственной власти;
• коммерческие и некоммерческие юридические лица.
Вопрос 3. Характеристика местного
самоуправления
У самоуправления '-:- -; •! Щ• ;
|•
самоуправление как ocHoem˜L\ / Q , L L

^срМоуправл^нцО-Щк форма - +4-4
' 1 г : ш4Ш-тHI И
местного самоуправления]-Н-Ыг | \ '
1. Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения, его исторических и иных ме-
стных традиций.
Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
• одной из основ конституционного строя;
• права населения на самостоятельное решение вопросов мест-
ного значения;
формы народовластия.1

2. Местное самоуправление составляет одну из основ демократиче-
ского общества и правового государства. Конституция РФ, оп-
ределяя российское государство как демократическое, закрепляет
важнейшие его устои, в том числе и право граждан на местное
самоуправление.
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в РФ" местное самоуправ-
ление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя РФ.
Как одна из основ конституционного строя, местное самоуправ-
ление может рассматриваться как основополагающий принцип
осуществления власти в государстве. Признание принципа мест-
ного самоуправления предполагает установление децентрализован-
ной системы управления и соответствующей системы взаимоот-
ношений между органами государственной власти и органами
местного самоуправления.

1
Кутафин О.Е., Фадеев В/И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. ˜ 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 91.
8

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие прин-
ципы местного самоуправления:
• самостоятельное решение населением вопросов местного зна-
чения;
• обособленность системы органов местного самоуправления от ор-
ганов государственной власти;
• разграничение полномочий органов местного самоуправления,
возможность делегирования государственными органами рада
своих полномочий органам местной власти;
• гарантированность местного самоуправления. .
3» Право населения на местное самоуправление обеспечивается,
в том числе посредством гарантирования права каждого граж-
данина РФ независимо от того, на территории какого субъек-
та РФ он проживает на местное самоуправление.
Статья 3 Конституции РФ определяет три формы осуществле-
ния власти народа (формы народовластия):
• непосредственно;
• через органы государственной власти;
• через органы местного самоуправления.
Основываясь на названной норме Основного закона, местное са-
моуправление можно рассматривать как форму народовластия.
4. Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное са-
моуправление как форму народовластия и отличающих его от дру-
гих форм осуществления власти народа:
• значительная роль местного самоуправления в демократическом
механизме управления государством и обществом;
• местное самоуправление не включается в систему управления госу-
дарством, но, в то же время, его нельзя относить и к институтам
гражданского общества. Оно занимает промежуточное положение
между органами государства и институтами гражданского обще-
ства, что соответствует интересам общества и государства;
• особый субъект, осуществляющий местное самоуправление, — на-
селение муниципального образования, то есть граждане РФ, прожи-
вающие на территории муниципального образования;
• особый объект местного самоуправления, установленный законом
(вопросы местного значения);
• самостоятельность местного самоуправления;
• ответственность муниципальных образований, их органов и
должностных лиц за принимаемые в процессе осуществления
местного самоуправления решения. Органы местного само-
управления и должностные лица местного самоуправления не-
сут ответственность в первую очередь перед населением муни-
ципального образования, а также перед государством;
• учет исторических традиций при организации и функционирова-
нии местного самоуправления на различных территориях РФ.
Вопрос 4. Основные теории местного
самоуправления
˜i.- Понятие и классификация теорий местного ;
II ддд€аутмку»1кж Г 1 1 1 11 г 1 1 1IIiII
,""'2. Теория свободной общины Г 1т ' гг4
-•$. Общественно -хозяйственная MkdpkA \X-\.ll\-I
T?[ l осу дарственная теория I 1 I 11 i ] I 1 1 1 N
˜˜$i Теория дуализма муниципального управления \
р^еория социального обслуживания L L,.: ...^ J^
1. Теории местного самоуправления — учения о местном самоуправ-
лении, содержащие, как правило, обоснование его необходимости
для осуществления народовластия и предложения по оптималь-
ной организации его органов.
Основные теории местного самоуправления были разработаны
в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были свя-
заны с проводимыми в странах Европы реформами местного
самоуправления.
Выделяется пять основных теорий местного самоуправления:
• теория свободной общины;
• общественно-хозяйственная теория;
• государственная теория;
• теория дуализма муниципального управления;
• теория социального обслуживания.
2. Теория свободной общины была распространена в немецких го-
сударствах в начале XIX в. Исторически указанная теория была
первой в ряду теорий местного самоуправления.
Основные положения теории свободной общины заключаются в сле-
дующем:
• органы местного самоуправления должны избираться населением;
• предметы ведения органов местного самоуправления принци-
пиально отличаются от вопросов государственного управления;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, а противопоставлены ей;
w
• государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность ор-
ганов местного самоуправления, а должны лишь следить за соблю-
дением органами местного самоуправления законности и пра-
вопорядка.
3- Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории
свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разде-
ление органов местного самоуправления и органов государствен-
ной власти, однако причины этого видели в другом. Если сто-
ронники теории свободной общины акцентировали внимание
на естественном характере прав населения муниципального
образования на местное самоуправление, то ученые, выдви-
нувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию,
подчеркивали хозяйственное назначение деятельности органов
местного самоуправления.
Сторонниками общественно-хозяйственной теории в России
были В.Н. Леш кое, А. И. Васильчиков.
4. Государственная теория местного самоуправления является пол-
ной противоположностью вышеназванным теориям.
Основные положения государственной теории состоят в следующем'.
• местное самоуправление — одна из форм государственного уп-
равления4,
• не должно быть четкого разграничения между предметами ведения
органов государственной власти и органов местного само-
управления;
• условное отграничение органов местного самоуправления необхо-
димо лишь для установления ответственности должностных лиц
местного самоуправления перед населением муниципального обра-
зования. Данную теорию выдвинули и обосновали немецкие
ученые Л. Штейн и Р. Гнейтс.
Государственная теория местного самоуправления также обос-
новывалась в работах российских ученых В.П. Безобразова,
А.Д. Градовского и др.
5, Основное положение теории дуализма муниципального управле-
ния — признание двойственного характера полномочий органов
местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления за-
ключается в том, что органы местного самоуправления:
• решают вопросы местного значения;
• выполняют государственные функции на местном уровне.
Решая на местном уровне государственные задачи, органы ме-
стного самоуправления периодически выступают как элемент сис-
темы государственного управления.
Л

6. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают,
что назначение органов местного самоуправления лишь в органи-
зации социального обслуживания населения муниципального обра-
зования, отрицая другие задачи местного самоуправления.
Вопрос 5. Источники муниципального права
/. Понятием виды источников
If 1муниципального права I'llГ
˜1?.j"Конституция РФ как источник
ниципального пр

1р&ЗпкошнттелъсщвО\ j

анов Ма^ойЩЛасти^ф^
4(мётйпфф6§тЬ^с$$Ж#Щ^
!• Источники муниципального права — нормативно-правовые акты,
содержащие нормы муниципального права.
Источниками муниципального права РФ являются:
• Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003);
• международные договоры;
• федеральные законы (до 1994 г. — законы РСФСР и РФ);
• указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты
министерств и ведомств федерального уровня;
• постановления Конституционного суда РФ;
• нормативно-правовые акты субъектов федерации;
• акты муниципальных образований.
2. Конституция РФ содержит главу 8 "Местное самоуправление",
состоящую из четырех статей (статьи 130 - 133).
Глава 8 устанавливает основы организашш местного самоуправ-
ления:
• понятие местного самоуправления;
• формы осуществления местного самоуправления;
• территориальную и финансовую основы местного самоуправ-
ления;
• основные гарантии местного самоуправления.
Конституционное регулирование местного самоуправления не
ограничивается названной главой Конституции РФ.
и
В Конституции РФ вопросам местного самоуправления также
посвящены:
• статья 3 (осуществление власти народа через органы местного
самоуправления);
• статьи 8, 9 (муниципальная собственность);
• статья 12 — базовая статья Конституции для местного само-
управления, устанавливает отделение органов местного само-
управления от органов государственной власти;
• статья 32 (право избирать и быть избранным в органы местно-
го самоуправления, и другие статьи Конституции РФ).
3. Международные договоры являются источниками муниципального
права в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Важнейшим
из них является Европейская хартия местного самоуправления,
ратифицированная Федеральным законом от 11.04.98 № 55-ФЗ,
вступившая в силу для РФ с 01.09.98.
Также источниками муниципального права могут быть двусто-
ронние договоры РФ с иностранными государствами.
4. Первостепенное значение в правовом регулировании местного са-
моуправления имеют следующие нормативные акты.
• Федеральные законы:
• "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) - действует
в части, не противоречащей Федеральному закону 2003 г.,
полностью утрачивает силу с 01.01.2006;
• "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действует частично, полно-
стью вступает в силу с 01.01.2006);
• "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97
№ 126-ФЗ (ред. от 09.07.99);
• "Об основах муниципальной службы в РФ" от 08.01.98 № 8-ФЗ
(ред. от 25.07.2002);
• "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления" от
26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 26.06.98) и др.;
• подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Прави-
тельства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.):
• Указ Президента РФ "О конгрессе муниципальных образо-
ваний" от 22.10.98 № 1281;
• Указ Президента РФ "О поэтапном формировании муниципаль-
ных органов охраны общественного порядка" от 03.06.96 № 802;
13

• Постановление Правительства РФ "Об утверждения положения
об организации продажи государственного или муниципального
имущества на аукционе и положения об организации продажи
находящихся в государственной и муниципальной собственно-
сти акций открытых акционерных обществ на специализиро-
ванном аукционе" от 12.08.2002 № 585 (ред. от 11.11.2002);
• письмо Госкомимущества РФ "О подготовке документации
по передаче объектов федеральной собственности в муни-
ципальную" от 01.03.96 № АР-18/1599;
• иные нормативные акты.
5. Вопросы местного самоуправления регулируются следующими
.
актами субъектов РФ:
• конституциями (уставами) субъектов РФ;
• законами субъектов РФ;
• актами высших должностных лиц субъектов РФ;
• постановлениями органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. В границах муниципального образования действуют такие источ-
ники муниципального права, как:
• уставы муниципальных образований;
• акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме-
стного самоуправления, принятые по предметам их ведения.
7« В качестве источников права, в том числе источников муници-
пального права, иногда рассматриваются постановления Консти-
туционного Суда РФ. В рамках проведенной? выше определения
источников муниципального права включение в их круг постанов-
лений Конституционного Суда РФ было бы неверно, так как они
не содержат норм права. Однако они имеют большое значение для
толкования норм, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Вопрос 6. Европейская хартия местного
самоуправления
эпейской хартии
ения

3. Основные положения Европейской хартии

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. является
важнейшим документом, регулирующим вопросы местного са-
моуправления на территории государств — членов Совета Европы.
JI4

Национальное законодательство государств должно соответст-
вовать Хартии. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права непосредственно дей-
ствуют на территории РФ и нормы российского права не должны
им противоречить.
Европейская хартия местного самоуправления была принята
в Страсбурге 15.10.85.
21 государство присоединилось к хартии к настоящему време-
ни. Россия подписала Европейскую хартию местного самоуп-
равления 28.02.96.
На территории РФ настоящая хартия действует с 1998 г., когда
она была ратифицирована в соответствии с Федеральным зако-
ном от 11.04.98 №55-ФЗ.
2. Европейская хартия местного самоуправления включает следую-
щие структурные элементы:
• Преамбула;
• Часть 1. Основные положения;
• Часть 2. Особые положения;
• Часть 3. Заключительные положения.
Преамбула Европейской хартии местного самоуправления:
• определяет основную цель принятия данной хартии — достиже-
ние большего единства между членами Совета Европы по защите
общих принципов и идеалов;
• подтверждает особое значение института местного самоуправления
в демократическом государстве;
• утверждает приверженность всех государств, подписавших хартию,
принципу самостоятельности местного самоуправления, конститу-
ционного и законодательного регулирования и защиты его прав.
3. Хартия закрепляет обязательность конституционного регулиро-
вания вопросов местного самоуправления во всех государствах, ее
подписавших, необходимость установления конституционных
гарантий местного самоуправления (ст. 2).
В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления провоз-
глашается право населения муниципального образования на мест-
ное самоуправление.
Европейская хартия определяет следующие основополагающие
приниипы определения компетенции местного самоуправления:
• основные полномочия местного самоуправления устанавливают-
ся Конституцией или законом;
• органы местного самоуправления в пределах, установленных зако-
ном, обладают полной свободой действий для осуществления собст-
15

венных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их
компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;
• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия
должны быть полными и исключительными;
• при делегировании полномочий центральными или региональ-
ными органами местным органам самоуправления последние
должны, насколько это возможно, обладать свободой приме-
нять их в соответствии с местными условиями;
• в процессе планирования и принятия любых решений, непосредствен-
но касающихся органов местного самоуправления, с ними прово-
дятся консультации, насколько это возможно, - заблаговреме-
нно и в соответствующей форме.
Также Европейская хартия местного самоуправления устанав-
ливает основные принципы принятия решений на уровне консти-
туций и законов государств по вопросам:
• соответствия структур и административных средств задачам орга-
нов местного самоуправления (ст. 6);
• условий осуществления полномочий на местном уровне;
• административного контроля за деятельностью органов мест-
ного самоуправления;
• источников финансирования органов местного самоуправления;
• права местных органов самоуправления на объединение;
• правовой защиты местного самоуправления.
Одновременное действие в 2003 -
В о п р о с 7*
2006 гг. двух законов "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в РФ11 (1995 г. и 2003 г.)
^ 4 • 44"
шстногй самоуправления
тл\ шитель ныв- н i ты Федерального затн*\˜
003 Ж
от
-1 h ˜: Щрш п n$t п ут \щ и нр- сту Федеральногс

-i 4. Норл т тивные
• -




Принципиальная особенность законодательного регулирования
вопросов местного самоуправления в настоящий момент — одно-
временное действие двух основополагающих законов:
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
;
U _

• Федерального закона "Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее в этом
Вопросе - ФЗ 1995 г. и ФЗ 2003 г.).
Главный принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ
1995 г. регулирует вопросы местного самоуправления в части,
не противоречащей нормам ФЗ 2003 г.
2» ФЗ 2003 г. внес значительные коррективы в правовое регулирова-
ние местного самоуправления в РФ:
• более четко регламентировал задачи и функции органов местного
самоуправления;
• расширил перечень форм непосредственной демократии при осуще-
ствлении местного самоуправления;
• более подробно регламентировал экономические основы осуществле-
ния местного самоуправления;
• конкретизировал особенности осуществления местного само-
управления в городах Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО, при-
граничной полосе и наукоградах;
• уделил больше внимания вопросам межмуниципального сотруд-
ничества',
• расширил круг гарантий местного самоуправления, в том числе га-
рантий прав граждан на осуществление местного самоуправления.
3. В связи с необходимостью постепенного реформирования систе-
мы местного самоуправления в РФ установлен следующий поря-
док вступления в силу ФЗ 2003 г.:
• в целом ФЗ 2003 г. вступает в силу с 01.01.2006 г.;
• со дня офиииального опубликования (октябрь 2003 г.) вступают
в силу статьи:
• статьи 11 — 13 (регулируют вопросы границ муниципального
' образования);
• статьи 1 4 - 1 6 (устанавливают круг вопросов местного значе-
ния поселения, муниципального района, городского округа);
• статьи 34 — 37 (регламентируют перечень, порядок образо-
вания и функционирования органов и должностных лиц ме-
стного самоуправления);
• статья 50 (регулирует режим использования муниципального
имущества);
• статьи 84 — 86 (переходные положения);
^ ряд статей вступают в силу в сроки, определенные другими норма-
тивными актами, в частности:
• пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 (регу-
лирующие вопросы деятельности муниципальной милиции)
вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом,
17

определяющим порядок организации и- деятельности муни-
ципальной милиции;
• часть 4 статьи 60 (регулирует вопросы деятельности районных
фондов финансовой поддержки поселений) вступает в силу в по-
рядке, установленном пунктом 4 статьи 83 (устанавливает раз-
личный процент отчислений в 2006 — 2009 гг.);
• окончательно все положения ФЗ 2003 г. вступят в силу с 01.01.2008 г.
(часть 4 статьи 75, регулирующая вопросы временного осущест-
вления органами государственной власти полномочий муниципаль-
ных органов).
4» С 01.01.2006 г., согласно статье 86 ФЗ 2003 г.. утрачивают силу
следующие нормативные акты:
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении
Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их
жительства в РСФСР" от 27.08.85 № 1247-XI;
• Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении
Положения об общественных сельских, уличных, квартальных
комитетах в населенных пунктах РСФСР от 03.09.85 № 1306-XI;
• Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ" от 06.07.91 № 1550-1
(ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправ-
ления в РФ" от 25.09.97 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).
До 01.01.2006 вышеперечисленные нормативно-правовые акты
действуют в части, не противоречащей ФЗ "Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003
№ 131-ФЗ.
Вопрос 8. Местное самоуправление
в дореволюционной России


3. Местное самоупрФ

Историю местного самоуправления в дореволюционной России при-
нято отсчитывать с земской и городской реформ Александра II.
Для более полного уяснения исторических особенностей фор-
мирования современной концепции местного самоуправления
J8
следует обратить внимание на более ранние этапы истории рос-
сийского государства.
Первое историческое событие, косвенно отражающееся на системе
местного самоуправления, датируется XI в., когда была упразд-
нена система кормлений. Основными чертами системы кормлений,
значимыми для истории муниципального права, были следующие:
• управление на местах осуществляли назначаемые центральной
властью наместники;
• наместники не были полностью самостоятельны в решении
вопросов местного значения;
• финансирование принятых наместником решений, а равно и со-
держание самого наместника, осуществлялось за счет средств
населения.
Указом Ивана Грозного, принятым в 1555 г., система кормлений
была упразднена, и вместо нее создавались земские учреждения.
Земские учреждения имели ярко выраженный сословный ха-
рактер.
К компетенции земских учреждений относились вопросы:
• финансово-экономического регулирования;
• полицейского контроля;
• судебной власти.
В XVI в. система .управления на местах дополняется приказно-
воеводским управлением, при этом система земских учреждений
сохраняется.
Для эпохи Петра I были характерны повышенная централизация
йласти, фактическая ликввдация земств.
При Екатерине II были заложены новые элементы системы
местного самоуправления. Согласно Жалованной грамоте горо-
дам 1785 г. в городах путем сословных периодических выборов
начали формироваться органы городского самоуправления. Это во
многом определило развитие местного самоуправления на пе-
риод до земской и городской реформ Александра II.
Вопросы местного самоуправления в тот период также регулиро-
вались такими актами, как:
• Учреждения о губерниях (1775);
• Жалованная грамота дворянства (1785);
Основной тенденцией развития местного самоуправления в эпоху
Екатерины было стремление создать ряд "сословных обществ" на
местах, самостоятельно решавших вопросы местного значения.
19

Для управления "сословными обществами " на местах учреждались
такие должности, как:
• предводитель губернского дворянства;
• предводитель уездного дворянства.
В городах были созданы следующие органы, решающие вопросы ме-
стного значения:
• магистраты;
• общая городская дума;
• городничий;
• полицмейстер.
Два последних должностных лица входили в систему органов
государственного управления.
Таким образом, в эпоху Екатерины II вопросами местного зна-
чения ведали как выборные, формируемые на местах органы,
так и назначаемые должностные лица органов государственной
власти.
В дореволюционной литературе данный факт расценивался как
отсутствие самостоятельного местного самоуправления.
По мнению дореволюционного государствоведа Н.И. Лазаревского,
"наличность в числе губернских и земских учреждениях того вре-
мени выборных еще не создавала у нас самоуправления в со-
временном смысле этого слова: для понятия самоуправления ...
существенно независимое положение выборных органов по от-
ношению к коронным; выборность представляет существенную
ценность не сама по себе, а потому, что она гарантирует или по
крайней мере при известных условиях может гарантировать дей-
ствительную независимость выборных органов по отношению
к органам коронного управления и вместе с тем может создать
тесную связь выборных органов с местным населением"1.
2. Главными целями земской и городской реформ были:
• децентрализация управления;
• создание на местах системы органов, независимых от централь-
ных, которые бы действовали в интересах населения муници-
пального образования.
Начало земской реформы было положено Положением о губерн-
ских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В соот-

1
Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.
Т. 2. Ч. 1. С. 51.
20

ветствии с данным положением в губерниях и уездах образовыва-
лись выборные органы:
• губернские и уездные земские собрания,
• губернские и уездные земские управы, избираемые соответствую-
щими земскими собраниями.
Члены уездного земского собрания — уездные гласные — избирались:
• уездными землевладельцами;
• городскими обществами;
• сельскими обществами.
Губернские земские собрания состояли из гласных, избранных
из своего состава уездными земскими собраниями.
В компетениию земских собраний входили следующие вопросы:
• заведование имущественной базой земства;
• содержание зданий, сооружений, дорог, принадлежавших земству;
• обеспечение населения продовольствием;
• меры, способствующие развитию местной промышленности и
торговли;
• попечение о развитии народного образования, здравоохранения;
• и другие вопросы местного значения.
В результате реформ 1864 г. сложилась двойственная система
управления на местах:
• государственное управление в лице органов и должностных
лиц, назначаемых центральной государственной властью и со-
ответственно входящих ъ их систему;
• земское городское самоуправление.
Несмотря на то, что часть вопросов местного значения решалась
органами государственной власти, данная реформа рассматрива-
ется как возникновение местного самоуправления в силу достаточ-
ной степени независимости органов местного самоуправления
(земских учреждений) от государственной власти.
Местное самоуправление в городах, утвержденное Городовым по-
ложением от 16 июня 1870 г., основывалось на тех же принци-
пах, что и земское самоуправление.
Органами городского местного самоуправления были:
• городская дума, избираемая горожанами от сословий;
• городская управа, формируемая городской думой.
Характеризуя земскую и городскую реформы, следует учитывать,
что с позиции науки муниципального права их разработчики
стремились воплотить в жизнь общественно-хозяйственную теорию
2Т[

местного самоуправления (подробнее о теориях местного само-
управления см. Вопрос 8).
3. Положение о земских учреждениях 1864 г. и Городовое поло-
жение 1870 г. были пересмотрены при Александре III соответ-
ственно в 1890 г. и 1892 г.
В некоторых источниках реформы Александра III рассматри-
ваются как продолжение реформ Александра II, направленные
на исправление некоторых недостатков системы местного са-
моуправления, сформировавшейся в 1864 — 1870 гг.
Однако данный подход вряд ли обоснован, так как в основе но-
вой системы местного самоуправления лежала абсолютно проти-
воположная концепция, признающая необходимость включения
системы органов местного самоуправления в систему органов
государственной власти. Эта позиция сформулирована в объ-
яснительной записке к проекту нового земского положения:
"главные причины существующего неустройства в земстве заклю-
чаются в обособленности земских учреждений от установлений
правительственных. Рознь между администрацией и земскими
учреждениями является естественным последствием усвоенного
в 1864 году нашим законодательством взгляда на земства и его
интересы, как нечто особое от государства и его потребностей,
взгляд, который выразился на практике предоставлением земству
самостоятельной, через посредство выборных исполнительных его
органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благо-
устройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в
действиях правительственных и земских властей, а нередко и яв-
ный между ними антагонизм"1.
Данное высказывание очевидно свидетельствует о том, что в ос-
нову новой реформы была положена государственная теория мест-
ного самоуправления (подробнее о теориях местного самоуправ-
ления см. Вопрос 4).
Характерными чертами системы местного самоуправления, сло-
жившейся после реформы 1890 — 1892 гг. были'.
• усиление сословного начала в земских и городских учреждениях;
• усиление контроля за деятельностью органов местного само-
управления с точки зрения законности их действий;
• установление контроля за деятельностью органов местного са-
моуправления с точки зрения обоснованности и целесообраз-
ности принимаемых ими решений;
1
Цит.: по Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909. С. 489.
22

• расширение круга вопросов местного значения, решаемых органа-
ми государственной власти, и соответственно сужение данного
круга в отношении органов местного самоуправления.
Основная тенденция на данном историческом этапе развития
системы местного самоуправления — усиление вмешательства
государства в решение органами местного самоуправления во-
просов местного значения.
Органами земского самоуправления в результате реформ 1864 —
1892 гг. являлись:
• в губерниях.
• губернское земское собрание;
• губернская земская управа;
• в уезде:
• уездное земское собрание;
• уездная земская управа;
• в городах:
• городская дума;
• городская управа.
Уездные и губернские земские собрания, городские думы из-
бирались населением от сословий. Имущие сословия избирали
больше депутатов, чем неимущие.
Губернские, уездные, городские управы формировались соот-
ветственно губернскими, уездными земскими собраниями и го-
родскими думами. Но роль земских органов в результате реформ
1890 — 1892 гг. значительно снизилась. Фактически власть на
местах осуществляли назначаемые государственные чиновники.
Вопрос 9. Местное самоуправление
в советский период




1. После прихода к власти большевиков в 1917 г., были ликвидиро-
ваны прежние органы местного самоуправления — земские и го-
родские учреждения. Их функции на себя взяли создаваемые по
всей стране местные советы.
23

Местные советы первое время после революции были доста-
точно независимыми от центральной власти, однако такая си-
туация сохранялась не долго. После принятия Конституции
РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправле-
ния был положен принцип единства системы советов как орга-
нов государственной власти.
Таким образом, в первые годы советской власти существовала
не система местного самоуправления, а система государствен-
ного управления на местах.
Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов
государственной власти включала следующие органы:
• областные съезды советов;
• губернские (окружные) съезды советов;
• уездные (районные) съезды советов;
• волостные съезды советов;
• городские и сельские советы.
Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды
советов избирали из своего состава соответствующие исполни-
тельные комитеты (исполкомы).
2, Данная система была упразднена после принятия Конституции
РСФСР 1937 года. Все представительные органы государственной
власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами.
За всю историю советского государства советы претерпевали раз-
личные изменения, большинство из которых касалось следующих
вопросов:
• срок полномочий советов;
• состав и внутренняя структура и др.
Неизменным оставался лишь основной принцип их организа-
ции - включение местных советов в систему органов государст-
венной власти, и, следовательно, взаимоотношения советов с
органами центральной государственной власти.
у В советский период истории российского государства не суще-
ствовало местного самоуправления в современном понимании,
а была лишь местная государственная власть.
Существенной особенностью организации и деятельности ме-
стных советов было партийное руководство их деятельностью,
которое заключалось в следующем:
• местные советы проводили в жизнь политику КПСС и были
связаны ее указаниями по важнейшим вопросам;
24

• под контролем КПСС проводилась кадровая политика — фор-
мирование представительных органов местной государственной
власти;
• партия осуществляла жесткий контроль за реализацией мест-
ными органами своих указаний.
3. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах ме-
стного самоуправления и местного хозяйства в СССР" 1 . Дан-
ный закон предполагал проведение фундаментальных измене-
ний в организации власти на местах. В соответствии с данным
законом были определены:
• основные направления развития местных органов власти;
• общие принципы формирования и деятельности местных орга-
нов власти.
На территории РСФСР процесс реформирования местной вла-
сти начался с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О ме-
стном самоуправлении в РСФСР" № 1550-1. Закон устанавливал
принципиально иные основы формирования местного само-
управления (отделение местного самоуправления от государст-
венной власти), способы преобразования местной государст-
венной власти в местное самоуправление. В настоящее время
закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003),
полностью утрачивает силу с 01.01.2006.
Вопрос 10» Развитие местного самоуправления
в современный период



1. В современный период система местного самоуправления раз-
вивается в соответствии с общеправовыми принципами, при-
знаваемыми международным сообществом, установленными
Конституцией РФ.
Основными задачами местного самоуправления на современном
этапе являются.
• развитие народовластия, создание реальных механизмов осу-
ществления власти народа, создание системы гарантий права
населения на местное самоуправление;
• содействие развитию гражданского общества и правового госу-
дарства;
1
Ведомости Съезда народных депутатов СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
__ 25

• стабилизация политической ситуации в государстве;
• обеспечение основных жизненных потребностей населения на
• всей территории РФ.
2» Указом Президента РФ "Об утверждении Основных положений
государственной политики в области развития местного само-
управления в РФ" от 15.10.99 № 1370 определяются:
• приоритетные направления развития местного самоуправления;
• основные задачи и цели;
• общие принципы государственной политики в области местно-
го самоуправления.
Целью государственной политики в области развития местного
самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития
местного самоуправления и повышения эффективности его дея-
тельности как необходимых условий становления экономиче-
ски и социально развитого демократического государства.
Лля достижения данной иели государственная политика в облас-
ти местного самоуправления должна быть направлена на:
• обеспечение реализации конституционных прав граждан на осу-
ществление местного самоуправления;
• создание условий для реализации конституционных полномо-
чий органов местного самоуправления;
• обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.
Вопрос 11 • Понятие и классификация принципов
местного самоуправления
|?.} Понятие принципов местного самоуправлений!
˜2.\ Особенности принципов местного

15.; Классификация принципов местного TJ
\ самоуправления \ (| | jj | Hi I t i Il l t г l If11f Н '

|H
а в л н \( l
Принципы местного самоуправления — это закрепляемые Кон-
ституцией РФ, федеральными законами, обусловленные при-
родой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежа-
щие в основе организации и деятельности населения, формируемых
им органов, самостоятельно осуществляющих управление местны-
ми делами и обязательные для федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления1.

1
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 98 - 99.
26

Принципы местного самоуправления составляют "правовой кар-
кас" демократической концепции местного самоуправления, ос-
нованной на обеспечении равного права граждан на местное са-
моуправление независимо от того, на территории какого субъ-
екта РФ они проживают1.
2. Принципы организации местного самоуправления имеют следую-
щие особенности'.
• закреплены законодательно;
• устанавливают единые основы функционирования местной вла-
сти на всей территории РФ;
• раскрывают существенные характеристики системы местного
самоуправления в РФ;
• могут быть использованы в качестве критерия оценки действую-
щей системы местного самоуправления, ее соответствия мировым
стандартам и общеправовым принципам правового государства;
• способствуют преемственности в развитии институтов местно-
го самоуправления;
• выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав
граждан на местное самоуправление.
3* Основными принципами местного самоуправления являются:
• самостоятельность решения населением вопросов местного зна-
чения;
• организационное обособление местного самоуправления, его органов
в системе управления государством и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• сочетание представительной демократии с формами прямого воле-
изъявления граждан;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям;
t/ ответственность органов местного самоуправления и должност-
ных лиц местного самоуправления перед населением;
• многообразие организационных форм осуществления местного са-
моуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• законность в организации и деятельности местного самоуправ-
ления;
1
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт
законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета,
И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 48.
27
• коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местно-
го самоуправления;
• государственные гарантии местного самоуправления.
По предмету регулирования принципы местного самоуправления
классифицируются на:
• принципы, определяющие особые обязанности и полномочия го-
сударства по организации местного самоуправления;
• принципы, согласно которым создаются муниципальные образо-
вания — главные структуры системы местного самоуправления;
• принципы, определяющие демократические формы организа-
ции местного самоуправления, порядок образования и содер-
жание функций органов местного самоуправления;
• принципы, определяющие формирование необходимой финан-
сово-экономической основы местного самоуправления;
• принципы, обеспечивающие самостоятельность органов мест-
ного самоуправления при осуществлении ими своих функций
и полномочий;
• принципы, обеспечивающие стабильность установленных Кон-
ституцией РФ и федеральными законами прав местного само-
управления;
• принципы, согласно которым органы местного самоуправления
наделяются отдельными государственными полномочиями;
• принципы, гарантирующие обязательность решений по вопросам
местного значения, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов и должностных лиц местного само-
управления;
• принципы, обеспечивающие ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
за свою деятельность;
• принципы, обеспечивающие подконтрольность государству дея-
тельности органов и должностных лиц местного самоуправления1.




1
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт
законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета,
И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 50 - 53.
28

Вопрос 12. Принцип самостоятельного решения
населением вопросов местного
значения
/. Понятие принципа самостоятельного решения
Населением вопросов местного значения
Содержание принципа
Способы самостоятельного решения XX
населением вопросов местного значения
Финансово^коЦом ичеекая самостоятельно^гьч\•

щ&а^(^дам^веф\
вмеша

шттше
амоупра
тения
1. Самостоятельное решение населением муниципального образования
вопросов местного значения является основополагающим принци-
пом местного самоуправления. В реализации данного принципа
раскрывается само назначение местного самоуправления, его
роль в управлении демократическим государством.
Приниип самостоятельного решения населением муниципаль-
ного образования вопросов местного значения закреплен в за-
конодательстве РФ и международных актах по вопросам мест-
ного самоуправления, в том числе:
• Конституции РФ; "
• Европейской хартии местного самоуправления;
• Федеральном законе "Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В соответствии с данным принципом, Конституцией и федераль-
ным законодательством устанавливается и гарантируется реаль-
ная возможность населения муниципального образования без
вмешательства органов государственной власти принимать ре-
шения по вопросам местного значения исходя из своих интересов
и самостоятельно нести ответственность за принятые решения.
2* Содержание принципа самостоятельного решения населением
муниципального образования вопросов местного значения ха-
рактеризуется рядом признаков, из которых наиболее сущест-
венными являются следующие:
• установленные и гарантированные государством способы осуще-
ствления права на самостоятельное решение населением во-
просов местного значения;
29

• финансово-экономическая самостоятельность муниципального
образования;
• запрет органам государственной власти вмешиваться в решение во-
просов местного значения;
• наличие законодательно установленных полномочий органов мест-
ного самоуправления.
3. Реальное осуществление принципа самостоятельного решения
населением муниципального образования вопросов местного
значения возможно только при установлении государством ре-
альных способов самостоятельного принятия решений и гарантий
обязательности принятых решений для всех субъектов права на
территории муниципального образования.
К способам самостоятельного принятия населением решений по во-
просам местного значения относятся:
• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• иные формы прямой демократии.
Также население осуществляет свое право на местное самоуправ-
ление через органы представительной демократии — путем при-
нятия решений выборными и иными органами местного само-
управления от имени населения муниципального образования.
Все способы принятия населением решений по вопросам ме-
стного значения подробно раскрываются в актах муниципального
образования. На уровне федерального законодательства зак-
репляются основные положения, гарантирующие возможность
самостоятельного решения вопросов местного значения по-
средством вышеназванных процедур.
4. Подлинная самостоятельность принятия населением решений
по вопросам местного значения возможна лишь при гаранти-
ровании государством финансово-экономической самостоятельно-
сти муниципального образования, определения финансовой ос-
новы местного самоуправления.
В настоящее время на практике далеко не все муниципальные
образования имеют соответствующие источники дохода, способ-
ные покрывать расходы по исполнению решений, принятых в инте-
ресах населения муниципального образования. Потому на сегодняш-
ний день создание прочной финансово-экономической основы
местного самоуправления остается одной из приоритетных задач
развития местного самоуправления.
5* Важным элементом принципа самостоятельного решения насе-
лением вопросов местного значения является положение о за-
30

прете вмешательства органов государственной власти федераль-
ного уровня и органов государственной власти субъектов РФ
в принятие решений по вопросам местного значения населением
муниципального образования. Статья 12 Конституции РФ, феде-
ральное законодательство гарантируют независимость органов ме-
стного самоуправления от органов государственной власти. Со-
ответствующие нормы должны быть предусмотрены и в зако-
нодательстве субъектов РФ. Устанавливается государственная
защита органов местного самоуправления от неправомерного
вмешательства со стороны органов государственной власти.
При этом в случае делегирования полномочий государственных орга-
нов органам местного самоуправления соответствующий государ-
ственный орган вправе контролировать исполнение органами ме-
стного самоуправления делегированных полномочий и это не
может рассматриваться как неправомерное вмешательство в осу-
ществление органами местного самоуправления своих полномо-
чий и, следовательно, не нарушает принципа самостоятельного
решения населением вопросов местного значения.
6. Население муниципального образования, органы местного са-
моуправления самостоятельны в принятии решений только
в пределах своей компетенции.
Основные принципы, определяющие сферу компетенции мунииипаль-
ного образования, установлены:
• Конституцией РФ.
• Европейской хартией местного самоуправления.
В Конституции РФ основные принципы, определяющие ком-
петенцию муниципального образования, закреплены в главе 8
(статьи 130 — 133) и ст. 12 Основ конституционного строя.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления:
• основные полномочия и компетенция органов местного само-
управления устанавливаются конституцией или законом;
• органы местного самоуправления в пределах, установленных
законом, обладают полной свободой действий для осуществле-
ния собственных инициатив по любому вопросу, который не
исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции дру-
гого органа власти;
• предоставляемые органам местного самоуправления полномо-
чия должны быть полными и исключительными;
• они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти,
центральным или региональным, только в порядке, установ-
ленном законом.
3J_

Вопрос 13» Принцип организационного
обособления органов местного
самоуправления
/. Понятие прцнирпй Ьрганизационного
обособления органов местного самоуправления
42. Содержание принципа
!• Принцип организационного обособления органов местного само-
управления означает отделение системы органов местного само-
управления от системы органов государственной власти.
Данный принцип гарантирует независимость органов местного са-
моуправления от органов государственной власти, невозможность
вмешательства органов государственной власти и их должностных
лиц в принятие решений населением муниципального образова-
ния в пределах компетенции муниципального образования.
Конституция РФ определяет принцип организационного обо-
собления органов местного самоуправления в ст. 12, устанав-
ливая, что органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Данный принцип, с одной стороны, основывается на рассмот-
ренном ранее принципе самостоятельного решения населением
вопросов местного значения, выступая в качестве одной из его
гарантий, а с другой стороны сам является основой для ряда дру-
гих общих принципов организации местного самоуправления.
2. Кроме Конституции РФ, принцип организационного обособления
органов местного самоуправления также закреплен:
• в Европейской хартии местного самоуправления;
• Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003).
Европейская хартия местного самоуправления формулирует дан-
ный принцип следующим образом: "Без ущерба для более общих
законодательных положений местные органы власти должны
иметь возможность сами определять свои внутренние админист-
ративные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным по-
требностям и обеспечивали эффективное управление".
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003)
устанавливает ряд положений, раскрывающих содержание принци-
па организационного обособления органов местного самоуправления:
• образование органов местного самоуправления, назначение долж-
ностных лиц местного самоуправления органами государст-
32

венной власти и государственными должностными лицами не
допускаются;
• осуществление местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается;
• должностные лица местного самоуправления не относятся к ка-
тегории государственных служащих;
• решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены только органами
местного самоуправления и должностными лицами местного са-
моуправления, их принявшими. Также они могут быть при-
знаны недействительными по решению суда.
Основным содержанием принципа организационного обособ-
ления органов местного самоуправления является определение
взаимоотношений между органами местного самоуправления и ор-
ганами государственной власти. Однако этим названный принцип
не исчерпывается. В его содержание также включаются нормы,
регулирующие взаимоотношения муниципальных образований ме-
жду собой, в частности:
• не допускается подчиненность одного муниципального образо-
вания другому;
• решения органа муниципального образования не могут быть обя-
зательными на территории иного муниципального образования;
• совместное решение муниципальными образованиями некото-
рых вопросов в целях более эффективного осуществления своих
функций допускается в рамках ассоциаций и союзов муници-
пальных образований либо в порядке заключения двусторон-
них или многосторонних договоров, без образования неком-
мерческой организации — ассоциации или союза.
Вопрос 14. Принцип сочетания форм прямой
и представительной демократии
онятые*


1. Принцип сочетания форм прямой и представительной демо-
кратии (или принцип сочетания представительной демократии
с формами прямого волеизъявления граждан) означает призна-
ние и гарантирование Конституцией РФ различных форм и спосо-
бов принятия населением решений по вопросам местного значения
и право населения самостоятельно выбирать наиболее подхо-
дящие формы.
33

Принцип сочетания форм прямой и представительной демо-
кратии основывается на принципе самостоятельного решения на-
селением муниципального образования вопросов местного зна-
чения, выступая в качестве одной из его основных гарантий.
Указанный принцип закреплен в таких нормативно-правовых ак-
тах как:
• Европейская хартия местного самоуправления;
• Конституция РФ;
• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
• Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного са-
моуправления" от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98).
2. Конституцией РФ, федеральным законодательством признаются
такие формы прямой демократии на местном уровне, как:
• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование по отзыву депутата, выборного лица органа мест-
ного самоуправления;
• сход граждан;
• правотворческая инициатива граждан;
• территориальное общественное самоуправление;
• публичные слушания;
• собрания граждан;
• конференция граждан (собрание делегатов);
|/ опрос граждан;
• обращения граждан в органы местного самоуправления;
• и другие формы прямой демократии.
Вопрос об оптимальном сочетании форм прямой и представи-
тельной демократии решается на уровне муниципального обра-
зования населением самостоятельно. Федеральное законодатель-
ство устанавливает только основные принципы выбора населением
соотношения непосредственной и представительной демократии:
• ключевые решения населения по вопросам местного значения
может приниматься только посредством местного референдума
(например, об изменении территории, названия муниципаль-
ного образования и др.);
• формирование представительных органов местного самоуправ-
ления возможно только посредством выборов;
34

• обязательно наличие выборных органов местного самоуправления;
• законодательно определенный круг вопросов местного значения
может решаться только выборными органами местного само-
управления.
Вопрос 1 5 . Принцип ответственности органов
местного самоуправления
/. Понятие принципа ответственности ор
t
местного самоуправления

1˜^˜Ыгацо0 местного самоуправления
3. Виды ответственности органов
и должностных лиц местного
4. Ответственность органов и должно


"тттттттггт'
иц местнргрУрЗмоуправлепия перёд1


1 Население муниципального образования, формируя органы ме-
стного самоуправления, которые самостоятельно будут решать ряд
вопросов местного значения, должно иметь существенные га-
рантии того, что созданные органы будут во всех своих действи-
ях руководствоваться интересами именно населения. Для этого
предусматривается ряд механизмов, в том числе и ответст-
венности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, за принимаемые в процессе реали-
зации своих полномочий решения.
Принцип ответственности органов местного самоуправления
означает признаваемую Конституцией и федеральным законо-
дательством возможность применения санкций к должностным
лицам и органам местного самоуправления за нарушение зако-
нодательства в процессе исполнения своих функций.
2. Законодательное закрепление принципа ответственности органов
местного самоуправления призвано обеспечить:
• эффективность осуществления органами местного самоуправ-
ления и должностными лицами местного самоуправления возло-
женных на них функций;
• соответствие деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления интересам насе-
ления муниципального образования;
• тесную связь органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления с населением муниципального
образования.
35

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления за свою деятельность ответственны:
• перед населением муниципального образования;
• перед государством;
• перед юридическими и физическими лицами.
Важнейшим видом ответственности считается ответственность
перед населением муниципального образования.
4. Ответственность наступает в результате утраты доверия насе-
ления. В соответствии с федеральным законом порядок и ус-
ловия ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления в результате утраты доверия определяется в
уставе муниципального образования.
Вопрос 1 6 . Принцип многообразия
организационных форм местного
самоуправления




1. Конституция РФ в ст. 131 закрепляет положение о том, что
структура органов местного самоуправления определяется на-
селением самостоятельно. Это положение является одним из
основных в содержании принципа многообразия форм местного
самоуправления.
Принцип многообразия форм местного самоуправления означает
гарантированную государством возможность населения муни-
ципального образования самостоятельно, но в установленных
законом пределах, устанавливать структуру, названия, полно-
мочия органов местного самоуправления.
2. Многообразие организационных форм местного самоуправления
обусловлено следующими причинами:
• федеративное устройство российского государства;
• национальные особенности и местные традиции народов России;
• различные культурные и исторические традиции;
• разнообразие основных типов поселений;
36

• различные формы городских и сельских поселений;
• неравномерная заселенность различных территорий.
Также в качестве одной из причин признания принципа мно-
гообразия организационных форм местного самоуправления
является роль данного принципа как дополнительной гарантии
права населения на местное самоуправление. В самой возмож-
ности выбора организационной формы местного самоуправления
проявляется достаточная самостоятельность населения в решении
вопросов местного значения, возможность населения утвердить
организационную форму как можно более отвечающую инте-
ресам населения муниципального образования.

стр. 1
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>