стр. 1
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ










Правоохранительные органы

Учебное пособие

Ответственный редактор С.Л. Лонь


Издание третье, исправленное и дополненное







Томск - 2004



ББК 67.629.0
УДК 347.9
П 685
А в т о р ы :
О.И. Андреева, О.В. Воронин, С.Л. Лонь, Д.А. Мезинов, М.К. Свиридов, Н.Г. Стойко, Ю.В. Танцерева, Т.В. Трубникова, Н.С. Тюрин, В.А. Уткин,
А.С. Шагинян, И.В. Чаднова, Ю.К. Якимович, В.В. Ясельская

П 685
Правоохранительные органы: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. С.Л. Лонь. - Томск: Изд-во НТЛ, 2004. - 488 с.
ISBN 5-89503-221-4
Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Юридического института Томского государственного университета.
В пособии учтены изменения действующего законодательства на 1 июня 2004 г. Учебное пособие содержит разделы, в которых сгруппированы темы учебного курса, схемы к темам, списки литературы, нормативных актов, примеры экзаменационных вопросов. Предназначено для студентов высших юридических учебных заведений, может быть использовано студентами и слушателями других учебных заведений и будет полезно абитуриентам при подготовке к поступлению на специальность юриспруденция в высшие учебные заведения.
ББК 67.629.0
УДК 347.9
Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности.
Зав. каф., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор М.К. Свиридов


Учебно-научное редактирование: заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор Ю.К. Якимович
Ответственный редактор: доцент С.Л. Лонь




ISBN 5-89503-221-4 ? Авторы, текст, 2004

Cодержание

Предисловие 9
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА 11
Тема 1. Учебный курс "Правоохранительные органы Российской Федерации" 11
1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ", методы его изучения 11
2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ"
с другими юридическими дисциплинами. 14
3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России 15
Тема 2. Правовые акты, изучаемые в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ" 20
1. Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов 20
2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном
курсе "Правоохранительные органы РФ" 29
Тема 3. Основные понятия в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ" 31
1. Основные понятия и их определения в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ" 31
Раздел 2. СУДОУСТРОЙСТВО 37
Тема 4. Судебная власть 37
1. Понятие судебной власти 37
2. Признаки судебной власти 39
3. Функции органов судебной власти 43
Тема 5. Судья, статус судей, арбитражные и присяжные заседатели 45
1. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи 46
2. Порядок наделения судей полномочиями 47
3. Судья. Требования, предъявляемые к судьям федеральных
судов 51
4. Особенности правового статуса судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов, мировых судей 52
5. Срок полномочий судьи. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи 57
6. Органы судейского сообщества 60
7. Квалификационные коллегии судей: их полномочия, порядок формирования и состав 63
8. Присяжные и арбитражные заседатели 65
Тема 6. Судебная система Российской Федерации 77
1. Понятие и характерные черты судебной системы РФ 78
2. Звено судебной системы. Компетенция суда 81
3. Судебные инстанции 83
4. Судебный состав, осуществляющий правосудие 89
Тема 7. Федеральные суды общей юрисдикции 91
Тема 7.1. Верховный Суд Российской Федерации 91
1. Место Верховного Суда Российской Федерации в судебной системе РФ, его компетенция 91
2. Состав и структура Верховного Суда РФ 93
3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция 93
4. Президиум Верховного Суда РФ 94
5. Коллегии Верховного Суда РФ 95
6. Аппарат Верховного Суда РФ 97
7. Председатель Верховного Суда РФ. Председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ 97
Тема 7.2. Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации 100
1. Необходимость создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ 100
2. Статус и полномочия Судебного департамента 102
3. Система органов Судебного департамента и структура его центрального аппарата 109
4. Порядок назначения работников Судебного департамента и их правовое положение 113
Тема 7.3. Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ
(Верховный суд республики, краевой, областной суд,
суд города федерального значения, суд автономной области,
суд автономного округа) 115
1. Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа) в судебной системе РФ и его роль 115
2. Президиумы и судебные коллегии областных и равных им судов, их состав 116
3. Председатель областного и равного ему суда, его заместители
и председатели судебных коллегий 118
4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции
субъекта РФ 120
Тема 7.4. Районный (городской) суд 123
1. Районный (городской) суд, его место и роль
в судебной системе РФ 123
2. Состав районного суда 125
3. Председатель районного суда 125
4. Аппарат районного суда 127
5. Компетенция районного суда 128
Тема 7.5. Военные суды 132
1. Военные суды в судебной системе РФ 132
2. Система, структура и состав военных судов 133
3. Подсудность дел военным судам 137
Тема 8. Арбитражные суды РФ 140
1. Значение и задачи арбитражных судов. Подведомственность
дел арбитражным судам 140
2. Система арбитражных судов. Система судебных инстанций
в арбитражных судах. Разграничение подсудности между арбитражными судами разных звеньев 146
3. Полномочия и структура арбитражных судов РФ 154
Тема 9. Конституционный Суд Российской Федерации 166
1. Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ 166
2. Состав и структура Конституционного Суда РФ 168
Тема 10. Суды субъектов РФ. Мировые судьи в РФ 171
1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 171
2. История института мировых судей в России 179
3. Место мировых судей в судебной системе РФ 181
4. Компетенция мировых судей 185
Тема 11. Понятие правосудия и принципы его осуществления 186
1. Понятие правосудия и его отличительные признаки 186
2. Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия 189
3. Понятие принципов правосудия. Система принципов
правосудия 191
Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 217
Тема 12. Прокуратура Российской Федерации 217
1. Прокуратура - орган государственной власти РФ 217
2. Система, структура и состав органов прокуратуры РФ 220
3. Принципы организации и деятельности органов
прокуратуры РФ 227
4. Кадры органов прокуратуры РФ 230
5. Понятие прокурорского надзора и направления деятельности прокуратуры РФ 232
Тема 13. Министерство внутренних дел РФ, органы внутренних дел и иные подразделения в его системе 237
1. Основные задачи и функции Министерства внутренних
дел РФ, органов и иных подразделений, составляющих
его систему 237
2. Общая характеристика системы Министерства внутренних
дел РФ 240
3. Милиция в Российской Федерации 242
4. Органы предварительного следствия системы Министерства внутренних дел РФ 248
5. Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ 253
Тема 14. Федеральная служба безопасности РФ 255
1. Назначение федеральной службы безопасности РФ.
Правовые основы ее организации и деятельности 255
2. Основные направления деятельности и задачи органов и пограничных войск федеральной службы безопасности 261
3. Система федеральной службы безопасности и структура
ее органов 263
Тема 15. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее органы 265
1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение,
задачи и функции 265
2. Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков 268
3. Прохождения службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков 269
Тема 16. Таможенные органы 271
1. Правовые основы деятельности таможенных органов 271
2. Система и структура таможенных органов, их задачи и основные направления деятельности 273
3. Компетенция таможенных органов 277

Тема 17. Министерство юстиции РФ 278
1. История Министерства юстиции 278
2. Задачи Министерства юстиции РФ и его положение
в системе органов исполнительной власти 282
3. Функции Министерства юстиции РФ и его органов 284
4. Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ 289
Тема 18. Служба судебных приставов РФ 292
1. Роль и функции службы судебных приставов в РФ 292
2. Система службы судебных приставов РФ 294
3. Порядок назначения и освобождения от должности
судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым
на должность судебного пристава 296
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных
приставов 297
Тема 19. Органы, осуществляющие предварительное расследование 299
1. Понятие и задачи предварительного расследования 299
2. Формы предварительного расследования. Подследственность уголовных дел 302
3. Органы, осуществляющие предварительное следствие.
Задачи, компетенция и система следственных аппаратов Прокуратуры, МВД, ФСБ, Федеральной службы
по контролю за оборотом наркотиков. Порядок
назначения и освобождения от должности следователей 304
4. Органы, осуществляющие дознания. Компетенция органов дознания 309
Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 313
Тема 20. Нотариат в Российской Федерации 313
1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы
нотариата в РФ 314
2. Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ 317
3. Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования,
предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса.
Увольнение нотариуса и (или) лишение его права
заниматься нотариальной деятельностью. Права
и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов.
Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса 321
4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия 329
Тема 21. Адвокатура в Российской Федерации 333
1. Понятие адвокатуры. Организация адвокатуры
и адвокатской деятельности в Российской Федерации 333
2. Приобретение статуса адвоката. Приостановление
и прекращение статуса адвоката 343
3. Права и обязанности адвокатов 347
4. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов 352
5. Порядок оплаты труда адвокатов 353
Раздел 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ 355
Тема 22. Правоохранительные органы зарубежных стран 355
1. Австрия 355
2. Англия и Уэльс 360
3. Бельгия 363
4. Германия 366
5. Греция 369
6. Дания 372
7. Ирландия 374
8. Испания 377
9. Италия 380
10. Люксембург 382
11. Нидерланды 383
12. Португалия 385
13. Финляндия 387
14. Франция 389
Приложение 393
Программа учебного курса "Правоохранительные органы РФ" 448
Список рекомендуемой учебно-методической литературы для изучения учебного курса "Правоохранительные органы Российской Федерации" 459
Нормативный материал 464
Вопросы для подготовки к экзамену 484




ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие является продолжением работы коллектива преподавателей кафедры правоохранительной деятельности, прокурорского надзора и уголовного процесса.
Основу пособия заложил Ю.К. Якимович, издав в 1993 г. в Томском экономико-юридическом колледже учебное пособие "Правоохранительные органы Российской Федерации" и затем в 1995 г. в г. Барнауле. В 1998 г. в Красноярске выходит коллективное учебное пособие и сборник задач "Правоохранительные органы Российской Федерации".
В 2000 г. учебное пособие дорабатывается, расширяется круг авторов, углубляется учебный материал, совершенствуется структура изложения, учитываются меняющиеся социальные условия в обществе и изменения в законодательстве, и издается под редакцией профессора М.К. Свиридова в Издательстве ТГУ. В 2001 г. выходит 2-е измененное и дополненное с учетом действующего законодательства издание этого пособия.
Настоящее учебное пособие является продолжением работы томской школы преподавания этой учебной дисциплины. Оно развивает, углубляет, изменяет и дополняет предшествующие издания, представляя собой самостоятельную работу авторского коллектива, написанную с учетом действующего законодательства на период подготовки. Нестабильность законодательства иногда приводила к утрате актуальности положений учебного пособия, но это естественный процесс развития общества и обучения. Материалы учебного пособия послужили основой для написания пособий другими авторами в Томске и используются для подготовки студентов-юристов в различных вузах города Томска и
Сибири.
К сожалению, следует сказать, что с учебным пособием 2001 г. "Правоохранительные органы в Российской Федерации" произошел неприятный инцендент. Это учебное пособие было после издания подготовлено и направлено в Москву для решения в УМО Министерства науки и образования РФ вопроса о присвоении ему грифа "учебник". Однако неожиданно в г. Новосибирске на следующий год выходит издание "Бобуа З.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002. 336 с.", копирующее почти полностью наше учебное пособие 2001 г. с небольшими изъятиями и добавлениями. К чести "нового автора", этот инцендент был исчерпан в досудебном порядке. Настоящее пособие выходит в свет с учетом изменения действующего законодательства.
Темы 1, 2, 3, 4 подготовлены доц. С.Л. Лонем; темы 5, 6, 7.1 -
совместно проф. Ю.К. Якимовичем, доц. С.Л. Лонем, доц. В.В. Ясельской; тема 7.2 - совместно доц. Т.В. Трубниковой и доц. И.В. Чадновой; тема 7.3 - совместно доц. С.Л. Лонем и доц. В.В. Ясельской; тема 7.4 - доц. С.Л. Лонем; тема 7.5 - совместно проф. Ю.К. Якимовичем, асп. Ю.В. Танцеревой; тема 8 - доц. Т.В. Трубниковой; тема 9 - совместно проф. Ю.К. Якимовичем, доц. О.И. Андреевой, доц. Т.В. Трубниковой; тема 10 - доц. Т.В. Трубниковой; тема 11 - совместно проф. М.К. Свиридовым, проф. Ю.К. Якимовичем, доц. С.Л. Лонем, доц. Т.В. Трубниковой; тема 12 - совместно проф. Ю.К. Якимовичем, к.ю.н. О.В. Ворониным; темы 13, 14 - совместно проф. В.А. Уткиным, доц. Д.М. Мезиновым; тема 15 - совместно доц. С.Л. Лонем, ст. преп. Н.С. Тюриным; тема 16 - асп. Ю.В. Танцеревой; тема 17 - совместно проф. Ю.К. Якимовичем, доц. Т.В. Трубниковой, доц. И.В. Чадновой; тема 18 - совместно доц. Т.В. Трубниковой, доц. И.В. Чадновой; темы 19, 20 - доц. С.Л. Лонем; тема 21 - доц. О.И. Андреевой; тема 22 - совместно доц. Н.Г. Стойко, доц. А.С. Шагиняном; Программа учебного курса "Правоохранительные органы РФ" - доц. С.Л. Лонем; список рекомендуемой учебно-методической литературы для изучения учебного курса "Правоохранительные органы Российской Федерации", нормативный материал, вопросы для подготовки к экзамену, при участии к.ю.н. А.М. Баксаловой отдельные схемы к учебному курсу - доц. С.Л. Лонем, доц. В.В. Ясельской.

Ответственный редактор издания доцент С.Л. Лонь






Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА

Тема 1. УЧЕБНЫЙ КУРС "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ", методы его изучения.
2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ" с другими юридическими дисциплинами.
3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России.
1. Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ", методы его изучения
Накопленный объем знаний в науке, учебной литературе, практике деятельности государственных органов по вопросам создания, построения правоохранительных органов и организации деятельности государства по охране и защите прав граждан, юридических лиц и общества составляет основу предмета учебной дисциплины "Правоохранительные органы РФ".
Понятие предмета учебной дисциплины "Правоохранительные органы РФ" в основном сформировалось в учебной литературе. Однако четких критериев и границ для его определения не выработано.
К определению предмета учебной дисциплины можно выделить несколько подходов. Одни отталкиваются от организационных вопросов уголовного процесса, связанных с организацией в государстве уголовного преследования за совершенные преступления. Другие опираются на построение в государстве судебной системы и связанные с ней в своей деятельности органы прокуратуры и предварительного расследования. Третьи расширяют предмет учебной дисциплины до организации и построения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.
Определение предмета учебного курса опирается на организацию осуществления предусмотренной законом правоохранительной деятельности. Органы государства, специальные учреждения и должностные лица, организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, составляют основу для выделения предмета изу-
чения.
Содержание предмета образует совокупность имеющихся в обществе знаний и информации о существующих в Российской Федерации правоохранительных органах и их системе на всей территории государства. Этот элемент предмета является ключевым, так как включает сущностное понятие учебной дисциплины и раскрывает направленность изучения материала.
Действующие нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных органов, составляют значительную часть содержания предмета учебной дисциплины.
Более глубокое проникновение в содержание предмета предполагает изучение организации и построения отдельных правоохранительных органов, их системы, структуры, состава и компетенции звеньев этого органа.
Вопросы кадров, а именно порядок назначения на должность, прекращения полномочий или увольнения работников правоохранительных органов, продвижение их по службе, поощрения и дисциплинарная ответственность составляют неотъемлемую часть предмета изучения.
Учебная дисциплина "Правоохранительные органы РФ" не ограничивается знанием только современного состояния законодательства. Ознакомление с историей становления и развития правоохранительных органов в Российской империи, РСФСР и СССР, а также с нормативными актами, регулировавшими организацию и деятельность правоохранительных органов, позволяет освоить и эту часть исторических знаний. Наряду с историей, информационную часть содержания предмета составляют и нормативно-обзорные материалы о правоохранительных органах и правовом регулировании этих вопросов в зарубежных государствах Европы, Азии или Америки.
Такой подход к определению предмета учебного курса делает его сложной юридической дисциплиной. Все названные элементы предмета в совокупности дают представление о направленности учебной дисциплины и выполняют организующую роль в подборе и изучении необходимого материала.
Таким образом, предмет учебного курса "Правоохранительные органы РФ" можно определить как совокупность учебно-научной, законодательно-нормативной, исторической и ознакомительной информации о системе правоохранительных органов России, организации работы и построении отдельных правоохранительных органов, правоохранительных органах отдельных зарубежных государств.
Учитывая, что в научной и учебной литературе нет единства мнений в определении понятий правоохранительная деятельность и правоохранительные органы, содержание предмета изучения может корректироваться различными учеными, представляющими разные научные школы.
Перечень вопросов, изучаемых в курсе, достаточно широк и требует изложения в определенной системе, обеспечивающей последовательное и осознанное усвоение материала изучаемой дисциплины.
Формирование системы учебного курса в имеющихся в России учебниках и учебных пособиях осуществляется по-разному1.
Одни излагают учебный материал в определенной последовательности глав2, другие выделяют разделы и главы, в которых систематизируется изучаемый материал3, третьи предлагают выделить две части: Общую и Особенную4.
В данном учебном пособии авторами предлагается также определенная система построения и изложения материала, которую можно посмотреть и вывести из оглавления работы. Излагаемый вариант системы учебного курса основан на анализе имевшихся вариантов на период подготовки учебного пособия и отражает предложение авторов по систематизации материала курса.
Раздел 1. Общие положения курса.
Раздел 2. Судоустройство.
Раздел 3. Государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения.
Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств.
Для получения и усвоения знаний по учебному курсу используются имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. При освоении курса "Правоохранительные органы РФ" ведущим является метод диалектического материализма: реально существующие правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями. Используются также и другие методы: формально-юридический, исторический, сравнительного анализа, системного анализа, конкретно-социологический.
2. Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ"
с другими юридическими дисциплинами.
Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" является основной вводной обзорной юридической дисциплиной при подготовке юристов. Входящая в предмет курса информация об организации и построении системы правоохранительных органов России, отдельных видов органов по осуществлению правоохранительной деятельности составляет основу в изучении данного курса. Нормативно-правовая информация об организации и деятельности правоохранительных органов делает его общеобязательным юридическим курсом в обучении студентов. Большой объем учебного и нормативного материала о различных государственных органах, включенный в этот курс, предполагает системность его изложения и небольшую глубину изучения вопросов. Хотя знания о судоустройстве, организации и основных направлениях деятельности прокуратуры, органов МВД, адвокатуры, нотариата составляют базовую подготовку студентов-юристов.
Более глубокое познание правового регулирования деятельности правоохранительных органов предполагается в других основных и специальных юридических дисциплинах. К числу таких учебных курсов относятся: "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Прокурорский надзор", где изучается функциональный аспект деятельности органов следствия и дознания, суда или прокуратуры. В специальных курсах "Арбитражное судопроизводство", "Конституционное судопроизводство", "Нотариат", "Адвокатура" и других познаются процессуальные основы работы арбитражных судов или Конституционного Суда РФ, порядок осуществления нотариальных действий или адвокатской деятельности. Основное отличие предметов этих курсов заключается в том, что они изучают деятельность тех правоохранительных органов, с наличием и организацией которых студенты знакомятся при изучении курса "Правоохранительные органы РФ".
Более глубоко при этом изучается порядок практической деятельности, ее содержание, последовательность выполнения процессуальных действий специальными должностными лицами в соответствии с положениями законов.
Исходной базовой теоретической юридической дисциплиной является "Теория государства и права", где разрабатываются общие для многих отраслей права юридические понятия, которые используются и при изучении курса "Правоохранительные органы РФ". Например, такие понятия, как "законодательство", "закон", "государственные органы", "правоохранительная деятельность" и другие, составляют содержательную основу и учебного курса "Правоохранительные органы РФ".
Учебные курсы "Административное право" и "Конституционное право" также связаны с данным учебным курсом, предметы их изучения частично совпадают или аналогичны по изучаемому материалу. Познание организации органов законодательной и исполнительной государственной власти и основных их функций аналогично по методологической и учебно-методической схеме усвоению информации о правоохранительных органах. Однако в этих дисциплинах глубоко изучается и организация, и деятельность Президента РФ, Правительства РФ, министерств, служб, агентств.
3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России
В законодательстве РФ не содержится формулировки понятия "правоохранительные органы", нет также и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. Хотя в некоторых правовых актах оно используется5.
В юридической литературе понятие "правоохранительные органы" является до сих пор дискуссионным. Нет единства мнений среди ученых относительно круга, перечня или системы правоохранительных органов. Большинство авторов учебников и учебных пособий определяют понятие "правоохранительные органы" через категорию "правоохранительная деятельность". Такой подход представляется вполне обоснованным. То есть органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, являются правоохранительными. Однако в таком случае понятие "правоохранительная деятельность" требует дополнительного раскрытия.
Основные черты правоохранительной деятельности:
1) Назначение правоохранительной деятельности заключается в том, что она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.
2) Для начала правоохранительной деятельности, как правило, должен быть в наличии повод, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения.
3) Правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством), а в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Что касается процессуальной формы, под ней понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий.
4) Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование.
5) В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.
6) Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.
Таким образом, правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения.
В юридической литературе выделяют следующие виды правоохранительной деятельности:
- конституционный контроль;
- осуществление правосудия;
- прокурорский надзор;
- оперативно-розыскная деятельность, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение государственной безопасности;
- расследование преступлений;
- исполнение судебных решений;
- охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений;
- оказание квалифицированной юридической помощи.
Правоохранительные органы могут выполнять один или несколько видов деятельности. Так, судебные органы осуществляют правосудие. Функцией прокурорского надзора наделены органы прокуратуры. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами государственной безопасности и некоторыми другими органами. Органы внутренних дел одновременно выполняют расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, предупреждение правонарушений.
Правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической. Другой момент - некоторые правоохранительные органы выполняют не только правоохранительную деятельность, но и другие виды государственной деятельности (правоисполнительную). Однако они отнесены к правоохранительным в силу того, что эта деятельность у них является основной или имеет специальный закрепленный в законе процессуальный характер.
Таким образом, можно сформулировать следующее определение: правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона обладают специфическими полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности.
В учебной и научной литературе нет единства мнений относительно круга или системы правоохранительных органов. Большинство же авторов учебников и учебных пособий к правоохранительным органам относят следующие государственные органы: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции.
Спорным в литературе является вопрос об отнесении нотариата, адвокатуры, частных детективных и охранных служб к правоохранительным органам.
Что касается нотариата, то нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав.
В этом случае регистрационно-оформительская деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной, и к тому же она имеет общегосударственную значимость. Поэтому вполне обосновано включение нотариата в систему правоохранительных органов. Что касается деятельности частных нотариусов, необходимо отметить, что наделяет их полномочиями государство через Министерство юстиции РФ. Их деятельность является государственно-значимой и влечет юридические последствия, как и действия государственных нотариусов. Поэтому отнесение частных нотариусов и их контор к правоохранительным органам строится на тех же условиях, что и государственных нотариальных контор и нотариусов6.
Адвокатура, детективные и охранные предприятия или частные лица не являются государственными органами и не могут принимать государственно-значимые решения. В своей деятельности они также не могут применять меры принуждения, поэтому говорить о них как о правоохранительных органах будет не совсем верно. К тому же, в ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных органов.
Изучение в данном курсе этих негосударственных организаций может быть обосновано, но при определенных условиях. Их основной задачей, как и всех других правоохранительных органов, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим они выполняют такие виды правоохранительной деятельности, как оказание квалифицированной юридической помощи и охранная деятельность, и соответственно их можно отнести к правоохранительным органам в широком смысле слова.
Объединяет все правоохранительные органы то, что деятельность каждого из них направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом. Различаются же они между собой конкретными задачами и методами (способами) их решения, компетенцией. Так, непосредственной задачей суда является разрешение правовых споров, прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, органов предварительного расследования - расследование преступлений. Решая эти конкретные задачи, данные органы тем самым защищают нарушенные права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.
Тема 2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗУЧАЕМЫЕ В УЧЕБНОМ КУРСЕ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ"
1. Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов.
2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ".
1. Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов
Действующее законодательство представляет один из элементов предмета изучения учебного курса "Правоохранительные органы РФ". Одной из основных задач данного курса является задача научить ориентироваться среди имеющихся в России нормативных актов, выработать навык нахождения, изучения и усвоения положений действующих нормативных актов.
Рассмотренная система правоохранительных органов указывает на относительно большое количество государственных органов, вопросы организации и построения которых подлежат изучению в данном курсе7. Список даже самых основных законодательных источников переваливает за не один десяток. К ним добавляются иные правовые акты, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов.
Определить точно объем изучаемого нормативного материала в данном учебном курсе сложно. Это связано с изменениями и дополнениями действующего законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, касающихся отдельных правоохранительных органов. В нормативных актах в ходе изучения данного курса могут использоваться лишь отдельные статьи или главы, закрепляющие вопросы организации, построения и основных функций правоохранительного органа. В некоторых случаях эти вопросы находят отражение в нескольких нормативных актах: например, определяются в законе, уточняются в указах Президента РФ и конкретизируются в постановлениях Правительства РФ или внутриведомственных нормативных актах.
Что же такое законодательные и иные правовые акты, изучаемые в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ" и регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов? Как их определить и какими признаками они характеризуются?
Законодательные и иные правовые акты (источники учебного курса "Правоохранительные органы в РФ") - это действующие нормативные акты высших законодательных, исполнительных и судебных органов власти, имеющие общее действие и регламентирующие порядок создания, организации, построения и деятельности правоохранительных органов.
Предметный признак, характеризующий нормативные акты, изучаемые в этом учебном курсе, - это закрепление в нем положений, определяющих построение правоохранительных органов и организацию их деятельности. Это относится и к каждому правоохранительному органу в отдельности.
Нормативный акт должен иметь не ограниченное во времени действие и распространяться на неограниченное количество фактов применения. Он должен действовать в период времени изучения. Источником учебного курса может быть нормативный акт государственного органа, представляющего одну из ветвей государственной власти и обладающего правом принятия общеобязательных нормативных предписаний для отдельных правоохранительных органов.
Из сказанного следует, что правовых актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ", может быть достаточно много, поэтому для более точного определения их круга необходима научно и практически обоснованная классификация.
По относимости регулируемых вопросов к ведению Российской Федерации или субъектов Российской Федерации нормативные акты можно подразделить на федеральные нормативные акты (акты федеральных органов власти) и нормативные акты органов субъектов Российской Федерации.
В зависимости от принимающего нормативный акт субъекта можно выделить: акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти и акты органов судебной власти.
По кругу регулируемых вопросов нормативные акты могут быть универсальные, регулирующие организацию и деятельность отдельного правоохранительного органа или определяющие отдельные вопросы организации и деятельности конкретного правоохранительного органа.
В зависимости от юридической силы нормативного акта они подразделяются на Конституцию РФ, законы, подзаконные акты Президента и Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.
Нормативные акты об организации и деятельности правоохранительных органов в России могут быть классифицированы в зависимости от видов правоохранительных органов и направлений их деятельности. По этому основанию их можно подразделить на следующие группы: общего действия; об организации и деятельности судов; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах МВД, ФСБ, таможни; об организации предварительного расследования; об органах юстиции; о нотариате; об адвокатуре8.
Остановимся подробнее на вопросах классификации нормативных актов.
Определенную практическую значимость в изучении учебного курса "Правоохранительные органы РФ" представляет классификация нормативных актов в зависимости от принявшего его субъекта. Основу этой классификации представляет закрепленное в Конституции РФ положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эта конституционная установка предполагает соответственно наличие государственных органов, представляющих эти ветви власти, их взаимообусловленность и самостоятельность. Высшие органы, представляющие законодательную, исполнительную и судебную власть, наделены необходимым правом принимать обязательные для исполнения нормативные акты нижестоящими органами. Конституцией РФ и законами РФ установлена юридическая сила нормативных актов названных государственных органов и их взаимозависимость. Не случайно в числе основных названа классификация нормативных актов по их юридической силе.
Итак, по названному критерию выделяются: 1) нормативные акты органов законодательной власти; 2) нормативные акты органов исполнительной власти и 3) нормативные акты органов судебной власти.
Нормативные акты органов законодательной власти принимаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, например Государственной думой Томской области. На территории Российской Федерации продолжают действовать нормативные акты и тех законодательных органов, которые существовали в СССР или РСФСР, в части, не противоречащей вновь принимаемым законам России.
К числу нормативных актов органов законодательной власти относятся действующие в настоящее время на территории Российской Федерации: Конституция РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Российской Федерации; Основы законодательства РФ; кодексы РФ; законы РСФСР; иные нормативные акты существовавших ранее высших законодательных органов власти, не отмененные или частично действующие на территории РФ; конституции республик, входящих в состав РФ, и уставы иных субъектов РФ; законы субъектов РФ.
Конституция РФ является определяющей основой нормативных актов законодательных органов, исходной базой принципов построения и деятельности правоохранительных органов, поэтому изучение конституционных положений практически всех ее глав необходимо для понимания построения и назначения правоохранительных органов в Российской Федерации. Конституция РФ в дальнейшем будет предметом более подробного изучения в учебном курсе "Конституционное право".
Законы Российской Федерации составляют ключевой материал в изучении правоохранительных органов России, особенно судебной системы РФ. Конституция РФ предусмотрела принятие федеральных конституционных законов по вопросам организации судебной власти и построения судебной системы. Основные определяющие положения о судоустройстве и судебной системе в России закрепляются в Федеральном конституционном законе РФ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. на 04.07.2003) "О судебной системе РФ"; Федеральном конституционном законе РФ от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ (в ред. на 15.12.2001) "О Конституционном Суде РФ"; Федеральном конституционном законе РФ от 28.04.95 г. № 1-ФКЗ (в ред. на 04.07.2003) "Об арбитражных судах в РФ"; Федеральном конституционном законе РФ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"9.
Не менее важные вопросы правоохранительных органов решаются в федеральных законах РФ, таких, как Федеральный закон РФ от 17.12.98 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ";
Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.10.2003 г. № 133-ФЗ) "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ";
Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.11.2000 г. № 135-ФЗ) "О судебных приставах";
Федеральный закон РФ 17 января 1992 г. № 2202-1 "О Прокура-
туре РФ" (в ред. на 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, с изм., внесенными Поста-
новлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. № 3-П, от 11.04.2000 г. № 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 г. № 13-П, от 18.07.2003 г. № 13-П);
Федеральный закон РФ от 03.04.95 г. № 40-ФЗ (в ред. на 30.06.2003) "О Федеральной службе безопасности".
Более внимательного отношения к себе требует ряд нормативных актов, которые имеют специфические названия или ограничены в действии другими нормативными актами, или определяют положения переходного состояния, или акты универсального характера.
Это, например, "Основы законодательства РФ о нотариате"; Федеральный закон от 31.05.02 г. № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ; Закон РСФСР от 18.04.91 г. № 1026-1 "О милиции" (с изменениями); Закон РСФСР от 08.07.81 г. № 976 "О судоустройстве РСФСР" (с многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными законами и федеральными законами РФ); Закон РФ от 26.06.92 г. № 3132-1 "О статусе судей в РФ" (в ред. законов и федеральных законов РФ и Указа Президента РФ). Каждый из этих законодательных актов будет более подробно изучаться в соответствующих темах, но о сложности их изучения и противоречивости содержания их некоторых положений нужно помнить.
Для работы с нормативными актами важно знать, где их найти. Акты органов законодательной власти подлежат официальному опубликованию в специальных изданиях в газетном или журнальном варианте. "Российская газета" и "Парламентская газета" являются официальными газетными изданиями, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ, а также другие нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Официальным журнальным изданием актов законодательных органов служит "Собрание законодательства Российской Федерации"10. Периодические или систематизированные подборки нормативных актов могут содержаться в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации" или "Сборнике федеральных конституционных законов и федеральных законов". Нормативные акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации публикуются в установленных республиканских или региональных (городских) газетах. Например, в Томской области - в газете "Томский вестник".
Для поиска нормативных актов необходимо знать, что в определенный период прошедшего времени, например в Советской России - РСФСР или СССР, были свои официальные издания высших органов власти - газета "Известия", журнал "Ведомости Верховного Совета СССР" или журнал "Ведомости Верховного Совета РСФСР" и т.д.
Завершая обзор основных вопросов о нормативных актах органов законодательной власти, следует сказать несколько слов о кодексах РФ, действующих в настоящее время. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК), Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) содержат ряд положений, которые необходимы для изучения в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ". Нормы, закрепляющие принципы правосудия, подведомственность и подсудность споров и дел, компетенцию судов в различных инстанциях, входят в предмет изучения курса. В УПК РФ для освоения дисциплины необходимы также статьи, определяющие органы предварительного следствия и дознания и их компетенцию.
Нормативные акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам РФ. Положения ст.ст. 90 и 115 Конституции РФ закрепляют это правило.
К числу нормативных актов органов исполнительной власти можно отнести: 1) указы Президента РФ; 2) постановления Правительства РФ; 3) совместные акты министерств и ведомств; 4) ведомственные нормативные акты. Необходимо иметь в виду, что могут продолжать действовать и некоторые нормативные акты Совета Министров РСФСР, в части, не противоречащей нормативным актам РФ.
В литературе неоднозначно определяется правовой статус указов Президента РФ. Применительно к изучению учебного курса "Правоохранительные органы РФ" этот вопрос решается, исходя из принципа подзаконности актов Президента РФ, сформулированного в ст. 90 Конституции РФ. Указами Президента РФ регулируется значительный круг отношений, возникающих в связи с организацией и деятельностью правоохранительных органов.
Ряд указов Президента РФ направлен на решение организационных вопросов судебной системы: Указ Президента РФ от 25 декабря 1993 г. № 2289 "О замещении вакантных должностей федеральных судей" (в ред. Указа Президента РФ от 10.02.96 г. № 174); Указ Президента РФ от 7.02.2000 г. № 306 (в ред. Указа Президента РФ от 24.06.2002 г. № 648) "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" и Указ Президента РФ от 14.09.95 г. № 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ".
Указами Президента РФ утвержден ряд положений, определяющих организацию работы Прокуратуры и порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам11. Президент РФ в рамках своих полномочий решает вопросы организации органов милиции и следственных органов "силовых ведомств". Он также утверждает нормативные акты, определяющие построение и организацию отдельных министерств и служб, в частности тех, которые изучаются в этом учебном курсе12.
Правительство РФ, осуществляя руководство подчиненными органами исполнительной власти, принимает соответствующие постановления, которыми утверждаются положения об отдельных министерствах или решаются отдельные вопросы организации и деятельности государственных органов, которые изучаются в учебном курсе "Правоохранительные органы в РФ"13.
Отдельную группу нормативных актов органов исполнительной власти составляют ведомственные нормативные акты, которые издаются руководителями министерств, служб, Генеральным прокурором РФ. Эти акты могут приниматься в форме приказов, распоряжений, инструкций, правил, положений и так далее. Однако эти акты в основном направлены на решение внутриведомственных вопросов. Если же они касаются прав и интересов граждан, то для них установлен особый порядок введения в действие. Они приобретают силу только после регистрации их в Министерстве юстиции РФ и открытого опубликования14.
Официальным изданием нормативных актов органов исполнительной власти является журнал "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Эти нормативные акты публикуются также в журнале "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств" или ведомственных журналах, например: "Российская законность" - Генеральной прокуратуры РФ, "Российская юстиция" - Министерства юстиции РФ и Верховного Суда РФ и других. Официальные издания органов исполнительной власти меняли свои названия, некоторые в настоящее время не существуют, например "Собрание актов Президента и Правительства РФ", газета "Российские вести" и другие.
Нормативные акты органов судебной власти не представляют собой значительного объема, так как связаны с применением закона, его разъяснением и толкованием. Вместе с тем, являясь нормативными, они регулируют отношения, связанные с реализацией судебной власти, которые касаются прав и интересов граждан и деятельности правоохранительных органов и осуществления правосудия. Как правило, акты органов судебной власти - это акты индивидуального характера, результат конкретного применения закона. Однако решения высших судебных органов могут иметь и общее значение для нижестоящих судов и других органов. Так, решением Конституционного Суда РФ положения закона или закон могут быть признаны не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению на территории РФ.
К видам таких нормативных актов органов судебной власти могут быть отнесены постановления, заключения, определения Конституционного Суда РФ; постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; решения Всероссийского съезда судей и постановления Совета судей РФ15. Тексты нормативных актов судебных органов могут быть напечатаны в журналах, выпускаемых высшими судебными органами: "Вестнике Конституционного Суда РФ", "Бюллетене Верховного Суда РФ" или "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ", "Российской юстиции".
Особую группу в системе нормативной базы курса составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные РФ, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Эти конституционные положения заставляют отслеживать заключаемые Россией международные договоры, для публикации которых в настоящее время имеется "Бюллетень международных договоров".
2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ"
Из приведенных ранее оснований классификаций нормативных актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ", наибольший интерес представляет распределение нормативных актов, в основе которого лежит предмет и система учебного курса. То есть основу классификации составляют органы, которые изучаются в этом курсе, и их направления деятельности. Другие классификации носят более общий характер и могут быть учтены в рассмотрении вопросов этой классификации16. Подробное изучение ряда нормативных актов в последующих темах учебного курса позволяет ограничиться лишь названием или краткой характеристикой наиболее важных для изучения нормативных актов.
Нормативные акты общего действия закрепляют положения, определяющие основу построения и деятельности правоохранительных органов, или регулируют общие вопросы, касающиеся нескольких правоохранительных органов. К ним можно отнести Конституцию РФ, Декларацию прав и свобод человека и гражданина и другие. Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит ряд предписаний, применимых к организации и деятельности судов общей юрисдикции, прокуратуры, органов предварительного расследования, деятельности адвокатуры.
Самую значительную группу в изучаемом учебном курсе составляют нормативные акты о суде, судьях и правосудии. По этим вопросам изучаются федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ, например, Федеральный закон РФ от 17.12.98 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ" и Закон Томской области от 10 марта 2000 г. № 7-ОЗ "О мировых судьях в Томской области" (в ред. на 10.04.2001)17.
Если посмотреть на нормативные акты в этом разделе по юридической силе, то диапазон их использования достаточно широк и включает: законодательные акты - Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РФ; акты органов исполнительной власти: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; акты органов судебной власти - постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (см. список нормативных актов).
Вопросы организации и осуществления правосудия определяются кодексами РФ (АПК, ГПК, УПК, КоАП), которые уже назывались, и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ".
Основным нормативным актом по вопросам прокуратуры и прокурорского надзора является Федеральный закон РФ "О Прокуратуре РФ".
Большой объем нормативных актов включает в себя раздел об органах Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и таможни. Однако наличие схожих моментов в организации и деятельности этих органов позволяет выделить общие положения, например, о системе органов, назначении и функциях, порядке прохождения службы и другие, и изучать их в сравнении.
В вопросах организации и деятельности органов юстиции, нотариата и адвокатуры используются нормативные акты, существенно расходящиеся во времени, ФЗ от 31.05.02 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.10.2003 г. № 134-ФЗ) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г., Положение о Министерстве юстиции РФ 1999 г. уже с изменениями. В решении значительного количества организационных вопросов Министерства юстиции РФ и нотариата используются внутриведомственные нормативные акты министра юстиции или его и Федеральной нотариальной палаты.
Не следует забывать, что отдельные недействующие нормативные акты СССР, РСФСР, Российской империи служат историческим материалом в изучении вопросов истории отдельных правоохранительных органов.
Не одинаковы правовые акты о правоохранительных органах по своей юридической силе. Так, высшую иерархическую ступень занимает Конституция РФ, за ней следуют федеральные законы, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией. Следующую за законами ступень занимают Указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Так, например, указами Президента РФ утверждены положения о Совете Безопасности, о милиции общественной безопасности, положение о Министерстве юстиции и другие. Затем идут акты Правительства РФ. В соответствии со всеми названными актами принимаются внутриведомственные нормативные акты.


Тема 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В УЧЕБНОМ КУРСЕ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ"
1. Основные понятия и их определения в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ".
1. Основные понятия и их определения в учебном курсе "Правоохранительные органы РФ"
Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" является вводной юридической дисциплиной. Наряду с учебной дисциплиной "Теория государства и права" в этом учебном курсе начинает углубленно изучаться специальная юридическая терминология. Усвоение содержания юридических терминов и знание определений понятий курса представляет собой одну из задач обучения.
Юридические термины позволяют юристам говорить и писать, понимая друг друга. Единообразное понимание и толкование юридических понятий позволяет профессиональным юристам точно и понятно формулировать норму закона, усваивать и запоминать смысл правового предписания и правильно толковать положения нормы при применении на практике.
Основные понятия учебного курса "Правоохранительные органы РФ" составляют лишь незначительную часть тех юридических терминов, которые предстоит изучить за период обучения. Однако они являются исходными и ключевыми в дальнейшем обучении, как буквы алфавита для усвоения навыков чтения.
Содержание предмета и системы учебного курса предопределяет ту терминологию, которая подлежит изучению, и ее объем. Значительное количество изучаемых в учебном курсе нормативных актов предполагает, что усвоение их содержания потребует использования большого числа юридических терминов. Однако часть их останется для изучения в других дисциплинах, вторая часть будет представлена в ознакомительном плане, а третья должна быть изучена, осмыслена и запомнена в предлагаемых для усвоения формулировках. Именно последняя группа юридических терминов и составляет те основные понятия курса, с которыми и предстоит в дальнейшем работать.
Перечень таких основных понятий в учебной литературе четко не определен. Вместе с тем понятия - это ключевые теоретические конструкции, которые составляют понятийный аппарат учебного курса.
Назовем ориентирующий список основных понятий, на которые следует обратить внимание при изучении учебного курса "Правоохранительные органы РФ":
- Задачи, Предмет, Система учебного курса "Правоохранительные органы РФ";
- Методы изучения курса "Правоохранительные органы РФ";
- Законодательные и иные правовые источники учебного курса "Правоохранительные органы РФ";
- Правоохранительная деятельность, Правоохранительные органы, Система правоохранительных органов в России;
- Судебная власть, Суд, Судоустройство, Судебная система, Звено судебной системы, Структура суда, Состав суда, Компетенция суда, Полномочия Председателя суда (заместителя), Аппарат суда, Работники аппарата суда;
- Судья, Статус судьи, Квалификационные классы судей, Народные, присяжные, арбитражные заседатели, Судейское сообщество, Орган судейского сообщества;
- Правосудие, Принципы правосудия, Судопроизводство, Судебная инстанция, Подведомственность, Подсудность, Судебный состав, осуществляющий правосудие;
- Прокуратура, Система органов прокуратуры, Направления деятельности прокуратуры, Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур, Прокурорский надзор, Прокурорские работники, Классные чины и воинские звания прокурорских работников, Полномочия прокурора;
- Предварительное расследование, Органы, осуществляющие предварительное следствие, Подследственность, Органы, осуществляющие дознание;
- Функции Министерства юстиции РФ;
- Адвокатура, Адвокатская деятельность, Адвокатская палата, Адвокатское образование, Адвокат, Юридическая консультация, Юридические услуги;
- Нотариат, Нотариус, Нотариальная контора, Нотариальная палата, Нотариальный округ, Нотариальные действия, Нотариальное делопроизводство18.
Предложенный список может послужить ориентиром в подборе учебного материала и выделении ключевых моментов в познании отдельных тем.
Рассмотренная ранее система учебного курса "Правоохранительные органы РФ" позволяет предметно и конкретно подходить к выделению основных понятий и их систематизации для более глубокого изучения. Выделенные в системе учебного курса разделы и темы ориентируют и на соответствующую группу понятий, раскрывающих основное содержание темы. Вот почему в данной теме учебного курса происходит лишь общее знакомство с используемой специальной юридической терминологией и понятиями. Дальнейшее углубленное изучение их будет в отдельных темах курса или других учебных дисциплинах.
Учитывая, что основное содержание учебного курса составляют знания о системе правоохранительных органов в целом и каждого органа в отдельности, можно предложить определенную схему понятий, позволяющих самостоятельно и более глубоко изучить материал. Построение и организация деятельности в каждом отдельно взятом правоохранительном органе имеет специфику. Но есть и общие принципиальные основы их организации. Поэтому знание и усвоение нескольких основных ключевых понятий даст возможность представить и охватить материал всей темы по конкретному правоохранительному органу и не упустить нужных вопросов темы.
При изучении тем о конкретных правоохранительных органах в схему основных понятий, раскрывающих содержание темы, включаются следующие:
Понятие правоохранительного органа - Задачи - Функции (направления деятельности) - Система органов - Звено в системе правоохранительного органа - Структура звена правоохранительного органа - Состав звена или структурного подразделения звена правоохранительного органа - Компетенция звена или структурного подразделения звена правоохранительного органа - Полномочия должностных лиц правоохранительного органа, звена, структурного подразделения звена правоохранительного органа - Аппарат правоохранительного органа (руководители, сотрудники, работники, персонал и так далее) - Кадры правоохранительного органа: назначение, увольнение, продвижение по службе, поощрение и дисциплинарная ответственность работающих лиц.
Используя и зная содержание названных понятий в их совокупности и изложенной взаимозависимости, можно добиться и соответствующей глубины изучения вопросов темы о конкретном правоохранительном органе, например органах внутренних дел.
Необходимо и важно правильно устанавливать взаимосвязь понятий и раскрывать их соотношение, подчеркивая общие и специфические признаки.
Например, рассматривая соотношение таких понятий, как "учебный курс "Правоохранительные органы в РФ"" - "правоохранительные органы России" - "организация правоохранительных органов" - "деятельность правоохранительных органов", можно увидеть не только общие термины в этих словосочетаниях, но и раскрыть самостоятельность этих понятий, подчеркивающих специфические стороны изучаемого предмета. "Учебный курс "Правоохранительные органы РФ"" - это совокупность знаний, изучаемых студентами, о чем уже говорилось. "Правоохранительные органы России" - это реально существующие и действующие учреждения государства, их определение приводилось. Понятие "организация правоохранительных органов" указывает на организационное устройство органов, их систему в РФ. "Деятельность правоохранительных органов" раскрывает их функционирование, работу по выполнению поставленных задач, конкретные действия должностных лиц. Указываемые особенности подчеркивают специфику содержания юридических понятий, связанных с одним основным изучаемым элементом "правоохранительные органы".
Собрать и дать определения всех или даже основных понятий учебного курса в отдельной теме сложно, да и вряд ли целесообразно. Для этого необходимо сформировать целый толковый словарь терминов, что в учебной литературе уже делается. К тому же большая часть понятий будет изучаться в темах, посвященных отдельным правоохранительным органам. Однако на этом этапе изучения нельзя не выделить основных ключевых понятий, знание которых даст возможность представить основные положения учебного курса и осмысленно подходить к изучению тем о конкретных правоохранительных органах.
Приводимые ниже определения понятий сформулированы специально для изучения данного курса с учетом его специфики. Отдельные дефиниции взяты из учебной литературы с указанием источника, чтобы с ними и учебным материалом можно было ознакомиться дополнительно.
Итак, остановимся на определении следующих понятий: Судоустройство, суд, правосудие; Прокуратура, прокурорский надзор, предварительное расследование; Адвокатура, адвокат; Нотариат, нотариус.
Судоустройство - это закрепленная в законе организация существующей в государстве системы судов, построения отдельных ее звеньев, судейского сообщества, приобретения и изменения статуса судей.
Суд - специальный государственный орган, предназначенный для осуществления правосудия и реализации судебной власти.
Правосудие - это осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным применением на основе закона государственного принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, или наказания правонарушителей.
Прокуратура - это предусмотренная законом единая федеральная централизованная система специальных государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по работе с преступностью.
Прокурорский надзор - это осуществляемая на основе закона Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами специфическая государственная деятельность от имени Российской Федерации, независимая от местных органов власти, по надзору за точным и единообразным исполнением действующих на ее территории законов государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.
Предварительное расследование - предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом РФ деятельность специально уполномоченных органов государства по сбору и оформлению доказательств для установления обстоятельств совершения преступления, установлению и изобличению лиц, их совершивших, и предъявлению им обвинения, а также по подготовке уголовных дел для рассмотрения их в суде общей юрисдикции.
Адвокатура - это профессиональное некоммерческое объединение юристов-адвокатов, организованное по государственно-территориаль-
ному принципу на основе самофинансирования и самоуправления, призванное на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь и юридические услуги в избранных и оформленных адвокатских образованиях.
Адвокат - это лицо, обладающее специальным правовым статусом, подтвержденным внесением в Реестр адвокатской палаты субъекта РФ и выдачей органом Министерства юстиции удостоверения адвоката, и имеющее право осуществлять адвокатскую деятельность.
Нотариат - это система государственных органов, учреждений и должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с действующим законодательством осуществлять от имени Российской Федерации нотариальные действия в установленном нотариальном округе на территории РФ или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также система некоммерческих организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой и представляющих их профессиональные интересы.
Нотариус - лицо, работающее в государственной нотариальной конторе в указанной должности или занимающееся частной нотариальной практикой.


Раздел 2. СУДОУСТРОЙСТВО

Тема 4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
1. Понятие судебной власти.
2. Признаки судебной власти.
3. Функции органов судебной власти.
1. Понятие судебной власти
1. Судебная власть в раскрытии своего содержания опирается на более общие явления общества и отражающие их понятия: государственная власть, социальная власть. Формирование понятия судебной власти связано с разработкой теоретической концепции разделения государственной власти в обществе между имеющимися или формируемыми органами государства. "Теория разделения властей" уходит своими корнями в историю развития научной мысли о государстве и праве. Ш. Монтескье, Д. Локк и другие зарубежные исследователи внесли свой вклад в разработку этой теории. Российские ученые А.И. Елис-
тратов, М.М. Ковалевский, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин и другие занимались изучением вопросов государственной власти. В научных исследованиях развития общества разрабатывалась и теория единства государственной власти, которая находила поддержку и реальное воплощение в ряде государств Европы и Азии. Концепцию единства государственной власти разрабатывали К. Маркс, Ф. Энгельс, преломляли к реальным условиям отдельных государств В. Ленин, И. Сталин, А. Гитлер и другие. Основу этой теории составляли идеи единства народа, ведущей роли превосходящей расы или выдающейся личности в истории.
Понятие судебной власти в современном отечественном правоведении стало утверждаться в начале 90-х годов XX столетия. Законодательное закрепление это понятие нашло в Конституции РФ 1993 г., ст. 10 и гл. 7 которой выделили судебную власть как самостоятельное явление в российском государстве. Дальнейшее использование в законодательстве понятия судебной власти получило при внесении изменений в Закон РФ "О статусе судей в РФ" (1995 г.) в ст. 1 и при принятии в 1996 г. Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ" (ст. 1), которые послужили толчком к разработке теоретических положений судебной власти и ее реализации.
Наличие термина "судебная власть" в ст. 10 Конституции РФ подчеркивает ее как составную часть государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной. Признаки государственной власти и ее назначение в обществе являются общими и характеризующими для всех трех разновидностей власти. Судебная власть реализуется через специальные государственные органы, которые самостоятельны при ее реализации. Понятия "судебная власть", "судебные органы", "судья", "судопроизводство" и другие раскрывают разные аспекты существования и реализации одной из ветвей государственной власти - судебной.
В правовых источниках не раскрывается понятие "судебная власть" - это задача теории. В современной юридической литературе также нет общепризнанного, устоявшегося определения судебной власти. В некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, "судебная власть" рассматривается как полномочия, предоставленные государством судам, по разрешению отнесенных к их компетенции споров, или как система судебных органов, или как конкретный суд.
Однако при определении судебной власти необходимо отталкиваться от общего понимания государственной власти, разрабатываемого в теории государства и права.
Определение государственной власти формируется в юридической литературе в различных аспектах. Один из вариантов понятия "государственная власть" раскрывает ее как предусмотренную законом возможность государства в лице его органов и должностных лиц оказывать определяющее воздействие на деятельность или поведение людей в целом, на происходящие процессы в обществе с помощью убеждения или специального принуждения. Таким образом, государственная власть проявляется как средство, созданное людьми в государстве для поддержания порядка и обеспечения прогрессивного развития общества с помощью государственного механизма.
Судебная власть является составляющей государственной власти, поэтому определение судебной власти должно содержать ее основные признаки. Вместе с тем "судебная власть" - это более конкретное и содержательное понятие. Оно носит собирательно-обобщающий характер применительно к различным категориям, раскрывающим судебную власть, и проявлениям ее в жизнедеятельности государства.
Судебная власть, с одной стороны, - это возможность и способность государства в установленном законом порядке воздействовать на поведение людей, деятельность органов и юридических лиц через суды и судей с соблюдением процессуальных процедур. С другой стороны, судебная власть проявляется в реально существующей, организованной системе судов, деятельности судей, складывающихся отношениях при осуществлении предусмотренных судопроизводств. Соответственно понятия "судья", "суд", "судопроизводство" (правосудие), "судебная система", "органы судейского сообщества", "судебное право" и некоторые другие являются необходимыми составляющими, призванными раскрыть содержание судебной власти.
Формулой, раскрывающей судебную власть, может быть следующее определение - это предусмотренная законом разновидность государственной власти, предполагающая возможность и способность судей и судов воздействовать на поведение людей, деятельность органов и юридических лиц при разрешении правовых вопросов, осуществлении правосудия в установленном порядке судопроизводства, толковании действующего законодательства, при решении внутренних вопросов судейского сообщества его органами для обеспечения законности и справедливости в государстве и прогрессивного развития общества.
Таким образом, категория судебной власти и отражаемое ею социальное явление представляет собой сложный объект научного познания и предполагает значительный объем знаний, требующих изучения.
Вопросы судебной власти находятся в поле зрения современных ученых юристов, которые изучают ее с различных позиций. Так, например, вопросам судебной власти и уголовного судопроизводства посвящены работы В.М. Бозрова, В.А. Лазаревой, Л.М. Володиной и других авторов. Исследуется судебная власть и в системе государственной
власти.
2. Признаки судебной власти
Признаки, характеризующие судебную власть, связаны с определением ее места в системе государственной власти, ее назначением и содержанием, а также реализацией судебной власти в общественных отношениях.
Основным, наиболее часто встречающимся признаком является разновидность государственной власти (ветвь), предусмотренная законом.
Другая группа признаков связана с организационной обособленностью и реализацией судебной власти. Она реализуется судьями и судами. Суды создаются и действуют в рамках установленной законом судебной системы. Судьи обеспечивают представительство своих интересов через органы судейского сообщества. Финансовое, организационное, техническое и прочее обеспечение судов и судей осуществляется во взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти.
Судебная власть реализуется судьями и судами в предусмотренных законом процедурах, именуемых видами судопроизводств. Осуществление судопроизводства происходит путем гласного, коллегиального, состязательного, устного и непрерывного разбирательства правового спора или конфликта.
Судьи и суды для воздействия на поведение людей, деятельность органов и юридических лиц наделены специальными полномочиями по осуществлению правосудия и решению других правовых вопросов.
Судебная власть в лице судей и судов призвана обеспечивать в обществе соблюдение законов, справедливое разрешение возникающих конфликтов и поступательное прогрессивное развитие.
Сказанное позволяет сформулировать признаки судебной власти.
1. Содержательным признаком власти является возможность и способность государства через свои властные органы и должностных лиц воздействовать на поведение людей, деятельность органов и юридических лиц.
2. Воздействие это от имени государства осуществляют судьи и суды.
3. Суды в РФ организационно оформлены в судебную систему и обособлены от других государственных органов.
4. Организационное управление, техническое, материальное и иное обеспечение судов и судей осуществляется судебными органами или через специально созданные учреждения судебной системы во взаимодействии с органами исполнительной власти.
5. Судьи реализуют судебную власть, действуя в рамках предусмотренной законом судебной системы. Судьи образуют судейское сообщество, которое управляется органами судейского сообщества.
6. Суды, в лице судей, наделены специальными правомочиями применять положения закона к конкретным жизненным обстоятельствам и принимать оценочные правовые решения по конфликтным фактическим ситуациям. Они вправе проверять соответствие законов и других нормативных актов Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
7. Судьи осуществляют свою деятельность в установленном законом порядке судопроизводства.
8. Решения судей по конкретным делам могут проверить только судьи вышестоящих судов и в установленной законом судебной инстанции. Решения Конституционного Суда РФ проверке не подлежат.
9. Решение суда по конкретному делу обязательно для всех лиц и органов кому оно адресовано или с кем связано. Исполнение судебного решения обеспечивается в каждом конкретном случае специальным механизмом государственного принуждения.
10. Судебные органы имеют право разъяснять, толковать положения законов или Конституции РФ.
11. Судебные органы обладают правом внесения предложений и законопроектов в законодательные органы.
12. Судьи и суды призваны обеспечивать законность общественных взаимоотношений, справедливость разрешения правовых вопросов, споров, конфликтов, прогрессивное развитие общества.
Признаки, характеризующие судебную власть, связаны с условиями и порядком ее реализации судами и судьями.
Судебные органы самостоятельны при решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Суды имеют исключительные полномочия при осуществлении правосудия и принимают окончательные решения в пределах системы судебных органов.
Самостоятельность судебных органов исключает их подчиненность какому-либо внешнему руководству или представителям органов законодательной и исполнительной власти. Суд не делит функции по осуществлению правосудия с иными государственными органами. Внутренние вопросы организации судебной системы и реализации судебной власти, в частности касающиеся финансирования, материально-техни-
ческого и организационного обеспечения, решаются судебными органами или с их участием. Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ "О судебной системе РФ" обеспечение деятельности судов возложено на аппараты высших судов и Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Самостоятельность судебных органов предполагает их взаимосвязи и взаимодействие с органами других ветвей власти. Взаимодействие может выражаться в следующем:
1. Органы законодательной власти на основе Конституции РФ определяет судебную систему страны, структуру судов и организацию
их работы, правовой статус судей, процессуальный порядок рассмотре-
ния дел.
2. Органом законодательной власти (Советом Федерации Федерального Собрания РФ) по представлению Президента РФ назначаются судьи высших судов, другие судьи назначаются Президентом РФ19.
3. Организация подготовку кадров для судебных органов осуществляется во взаимодействии с органами исполнительной власти РФ.
4. С другой стороны, суды наделены правом, в установленном законом порядке, проверять соответствие законам нормативных и ненормативных актов, издаваемых органами исполнительной государственной власти, разрешать споры между государственными органами, рассматривать жалобы граждан на решения и действия государственных органов и должностных лиц. Конституционный Суд РФ имеет право признать не соответствующими Конституции РФ законы, принятые органами законодательной власти.
5. Высшим судебным органам предоставлено право давать разъяснения и толкование законов по вопросам практического их применения. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны не только для судов, но и для других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения, и они могут входить со своими предложениями и законопроектами в органы законодательной власти.
Исключительность полномочий судей заключается в том, что только им в нашей стране предоставлено право осуществлять правосудие и никакому другому органу или должностному лицу. Объем компетенции судов и ее содержание позволяют однозначно и окончательно суду принять решение по конкретному делу или вопросу.
Исключительность компетенции судов связана с организацией и осуществлением правосудия в государстве.
Только суды, входящие в судебную систему РФ, могут рассматривать возникающие правовые споры и дела по существу (1-я инстанция), проверять их в апелляционной или кассационной инстанции (2-я инстанция), в определенных законом случаях проверять в надзорной инстанции.
В связи с рассмотрением конкретного дела суд вправе давать администрациям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам обязательные для них поручения о выполнении необходимых действий, требовать от любых организаций и граждан предоставления документов или предметов, которые могут быть доказательствами по делу, вызывать любое лицо для допроса в качестве свидетеля. Указанные требования обязательны для всех лиц, к которым они обращены.
Принятые и вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления суда приобретают по конкретному делу силу закона, то есть:
1) становятся общеобязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан - для всех, кого они касаются;
2) в случае необходимости приводятся в исполнение принудительно, приговоры судов исполняются специально созданными государственными учреждениями и органами;
3) вступление в законную силу решения, приговора суда исключает возможность вторичного рассмотрения данного дела в суде первой инстанции;
4) факты, установленные вступившим в законную силу решением, приговором суда, имеют преюдициальное значение, что устраняет необходимость устанавливать и доказывать их при рассмотрении и разрешении в судах других дел.
Судебные акты могут быть отменены или изменены в порядке, предусмотренном процессуальным или иным законодательством в рамках органов судебной системы, при этом какого-либо согласования или утверждения со стороны иных государственных органов не требуется.
3. Функции органов судебной власти
Выделение судебной власти в самостоятельную разновидность государственной власти предполагает определение выполняемых судебными органами функций при реализации судебной власти. Анализ развития законодательства позволяет сказать, что в настоящее время функции судебных органов расширяются и конкретизируются.
Судебная власть в России реализуется органами судейского сообщества, судами всех видов, структурными подразделениями судов и судьями.
Более разнообразной стала основная функция судов - осуществление правосудия. Часть 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ" закрепляют виды судопроизводств, в которых осуществляется правосудие, - это уголовное, гражданское, административное и конституционное судопроизводство. Сформировалось уже арбитражное судопроизводство.
Деятельность Конституционного Суда РФ по проверке соответствия Конституции РФ законов и других нормативно-правовых актов, в том числе Конституций республик, входящих в состав РФ, оформилась в самостоятельную функцию этого суда - конституционный контроль.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выполняют функцию рассмотрения и разрешения жалоб граждан и юридических лиц на решения и действия (бездействия) должностных лиц государственных органов и учреждений.
Суды общей юрисдикции при осуществлении уголовного судопроизводства выполняют функцию санкционирования или контроля проведения следственных действий или принимаемых следователем (прокурором) решений в ходе досудебного производства, связанных с ограничением прав граждан.
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, как высшие органы судебной власти, выполняют функцию толкования действующего законодательства и Конституции РФ, раскрывая содержание отдельных норм. Эти суды могут давать разъяснения по вопросам судебной практики, применения положений закона к конкретным обстоятельствам рассматриваемых в судах дел.
Органы судейского сообщества занимаются решением внутренних вопросов судейского сообщества и взаимодействия с органами других разновидностей государственной власти. Они представляют и отстаивают интересы судей, решают вопросы кадров и обеспечения качественного профессионального уровня судей.
Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Конституционному Суду РФ предоставлено право законодательной инициативы, которое реализуется через функцию этих судов по представлению в законодательные органы законопроектов по вопросам, относящимся к их ведению.
В ходе судебной реформы произошли некоторые изменения компетенции судебных органов.
Рассмотрение хозяйственных споров юридических лиц и предпринимателей было отнесено к компетенции судов - с этой целью арбитраж преобразован в арбитражные суды. Учрежден Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля в России. В некоторых субъектах федерации образованы конституционные (уставные) суды. В большинстве регионов РФ созданы и работают мировые суды на определенных участках. Расширяется использование суда присяжных по уголовным делам. Формируются в системе арбитражных судов апелляционные суды, а в системе судов общей юрисдикции предполагается образовать федеральные административные суды.

Тема 5. СУДЬЯ, СТАТУС СУДЕЙ,
АРБИТРАЖНЫЕ И ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ
1. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.
2. Порядок наделения судей полномочиями.
3. Судья. Требования, предъявляемые к судьям федеральных судов.
4. Особенности правового статуса судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов, мировых судей.
5. Срок полномочий судьи. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи.
6. Органы судейского сообщества.
7. Квалификационные коллегии судей.
8. Присяжные и арбитражные заседатели.
8.1. Требования, предъявляемые к присяжным заседателям.
8.2. Составление списков присяжных заседателей.
8.3. Подбор жюри присяжных для рассмотрения конкретного
дела.
8.4. Гарантии независимости и неприкосновенности присяж-
ных заседателей.
8.5. Права и обязанности присяжных заседателей.
8.6. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям.
8.7. Формирование и утверждение списков арбитражных засе-
дателей.
1. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи
В соответствии с положениями ст. 1 Законом РФ "О статусе судей в РФ" судьи в Российской Федерации - это лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Соответственно, чтобы претендовать на эту предусмотренную Конституцией РФ (ст. 119) должность, лицо должно отвечать определенным в законе требованиям и пройти специальную процедуру отбора и назначения на должность.
Кандидат, претендующий на должность судьи, должен соответствовать установленным в законе требованиям. Так, в ст. 119 Конституции РФ, ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в РФ", ст. 8 Федерального конституционного закона РФ "О Конституционном Суде РФ", ст. 27 Федерального конституционного закона РФ "О военных судах РФ" и ст. 5 Федерального закона РФ "О мировых судьях в РФ" предусмотрены
общие и специальные требования (цензы) к кандидатам на должность
судьи.
1. Претендовать на должность судьи может только лицо, имеющее гражданство РФ.
2. Предусмотрен образовательный ценз - наличие высшего юридического образования и квалификационный ценз - претендент на должность судьи должен сдать специальный квалификационный экзамен. Для судей Конституционного Суда РФ квалификационный ценз формулируется более жестко - наличие "признанной высокой квалификации в области права".
Еще два не менее важных дифференцированных ценза подчеркивают необходимость наличия у претендента жизненного и профессионального опыта.
3. Возрастной ценз кандидата:
- в судьи арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также в мировые судьи - 25 лет;
- в судьи верховного суда республики, краевого, областного суда и равного им судам, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа - 30 лет;
- в судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - 35 лет.
4. Наличие опыта и стажа работы по юридической профессии у кандидата:
- в судьи арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, районных судов, гарнизонных военных судов, а также в мировые судьи - не менее 5 лет;
- в судьи верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов округов - не менее 7 лет;
- в судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - не менее 10 лет;
- в судьи Конституционного Суда РФ - не менее 15 лет.
5. Для кандидатов в судьи, например, военного суда или в мировые судьи предусмотрен нравственный ценз - не допустить порочащих его проступков, а в судьи Конституционного Суда РФ - лицо должно обладать "безупречной репутацией". Несмотря на изъятие этого положения из закона "О статусе судей в РФ", оно, думается, должно распространяться на все категории судей.
6. Кроме того, у кандидата в судьи не должно быть заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, и он должен пройти медицинское освидетельствование.
Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
Статья 4 Закона РФ "О статусе судей в РФ" устанавливает, что федеральными законами могут быть предусмотрены дополнительные требования к кандидатам в судьи. Так, для кандидатов в судьи военных судов установлены дополнительные требования - ими могут быть лишь лица, имеющие офицерское звание и заключившие контракт о прохождении военной службы.
Лицо, отвечающее указанным выше требованиям, считается кандидатом на соответствующую судейскую должность при получении рекомендации соответствующей квалификационной коллегии судей.
2. Порядок наделения судей полномочиями
Для всех судей РФ, кроме судей Конституционного Суда РФ, действует специальный порядок наделения их полномочиями, состоящий из следующих этапов:
1. Объявление об открытии вакансии в средствах массовой информации
Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.
Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.
2. Подача заявления лицом, желающим занять должность судьи
Любой гражданин, достигший установленного Законом "О статусе судей" возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются документы или их копии, удостоверяющие личность претендента как гражданина РФ, подтверждающие юридическое образование, трудовую деятельность претендента, а также представляется документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
3. Сдача квалификационного экзамена
Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии.
Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи, а также положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ.
Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.
Лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена в том случае, если они желают занять должности мировых судей (ст. 5 Федерального закона РФ "О мировых судьях в РФ").
4. Получение рекомендации квалификационной коллегии судей
После сдачи квалификационного экзамена гражданин, претендент на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.
Лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет, освобождаются от получения рекомендации квалификационной коллегии судей в том случае, если они желают занять должности мировых судей.
Помимо заявления в квалификационную коллегию судей представляются те же документы, что и в экзаменационную комиссию, а также сведения о результатах сдачи квалификационного экзамена.
Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, указанных в них. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы.
По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. Если установлена недостоверность документов, то гражданин не может быть рекомендован на должность судьи.
В случае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым Законом "О статусе судей в РФ", квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный Законом "О статусе судей в РФ" порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
5. Согласование кандидатуры с председателем
соответствующего суда и оформление
представления
При отборе кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ заключение Высшей квалификационной коллегии судей направляется непосредственно Президенту РФ, по представлению которого и происходит назначение на соответствующие судейские должности.
Для всех остальных кандидатов в судьи необходимо предварительное получение согласия председателя соответствующего суда.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Кроме того, для кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо также согласование кандидатуры с Президентом РФ, который вправе либо представить кандидата для назначения, либо отклонить представленную кандидатуру, сообщив об этом председателю соответствующего суда.
Что же касается мировых судей, то для них вопрос о том, с председателем какого суда должна согласовываться кандидатура на эту должность, решается субъектом РФ. Как правило, предусматривается согласование кандидатуры на должность мирового судьи с председателем областного (краевого) и равного им суда, а в ряде случаев и, дополнительно, учет мнения председателя суда соответствующего района (города).
6. Назначение федеральных судей, назначение,
избрание мировых судей
На данном этапе происходит принятие решения о наделении того или иного лица полномочиями судьи.
Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместители, а также судьи Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Сове-
том Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Прези-
дента РФ.
Председатели, заместители председателей, а также судьи других федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ.
Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается законом субъекта РФ. Это означает, что субъект РФ вправе самостоятельно выбрать для наделения полномочиями мировых судей одну из следующих форм:
- избрание мировых судей населением соответствующего участка;
- избрание судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
- назначение судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
Практика свидетельствует, что, как правило, избирается вариант, в соответствии с которым происходит назначение мировых судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
7. Принесение присяги
Судья, впервые назначенный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу.
3. Судья. Требования, предъявляемые к судьям федеральных судов
Статья 11 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ" и ст. 1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" устанавливают, что лица, прошедшие вышеназванную процедуру отбора и назначения на должность, приобретают статус судьи и наделяются правом осуществлять правосудие. Еще одним важным признаком судьи является исполнение им своих обязанностей на профессиональной основе, так как кроме судей в осуществлении правосудия могут участвовать и представители народа - присяжные и арбитражные заседатели. Поэтому судьи за свою профессиональную работу получают заработную плату, и они несут ответственность за ее организацию и выполнение. В ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в РФ" формулируются основные обязанности лица, занимающего должность судьи.
1. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы.
2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности.
3. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные Законом "О статусе судей в РФ". Членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
4. Особенности правового статуса судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов, мировых судей
Судьи Конституционного Суда РФ
Правовой статус судей данного суда имеет существенные особенности по сравнению с другими судьями РФ.
1. Отличаются требования к кандидатам в судьи.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ").
2. Отличается от общего порядок отбора кандидатов и назначения судей.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
3. Более жесткие требования установлены и по отношению к действующим судьям Конституционного Суда РФ.
В соответствии со ст. 11 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.
4. Отличается и перечень оснований к прекращению или приостановлению полномочий судей Конституционного Суда РФ.
Так, ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" содержит основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, неизвестные (неприменимые) к другим судьям. К их числу можно отнести возможность прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ:
- в связи с нарушением порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;
- в случае неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.
Судьи военных судов РФ
К кандидатам в судьи военных судов РФ предъявляются дополнительные требования: наличие офицерского звания и заключение соответствующим лицом контракта о прохождении военной службы.
Закон РФ "О статусе судей в РФ" предусматривает основание для прекращения полномочий судей, применимое только к судьям военных судов: увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Федеральным конституционным законом "О военных судах РФ" предусмотрены в то же время гарантии от необоснованного прекращения полномочий для судей военных судов по основанию увольнения их с военной службы. В соответствии со ст. 26 указанного Закона судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
По общему правилу, судья может быть переведен в другой суд только с его согласия. Для судей военных судов предусмотрено исключение из этой нормы. Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории РФ или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.
Мировые судьи РФ
Требования, предъявляемые к кандидатам в мировые судьи, в целом соответствуют общим требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи. Так, ст. 5 Федерального закона РФ "О мировых судьях в РФ" предусматривает, что мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.
В то же время Федеральный закон "О мировых судьях в РФ" несколько снижает требования к кандидатам в мировые судьи, предусматривая, что от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Данное положение закона не вполне обоснованно. Следование ему может привести к ситуации, когда от необходимости получения рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ будет освобождено лицо, уже показавшее свою неспособность к осуществлению судейских полномочий.
В то же время в Федеральном законе "О мировых судьях в РФ" содержится положение, позволяющее субъекту РФ устанавливать дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
Отличается своеобразием порядок наделения мировых судей полномочиями. Если все федеральные судьи назначаются на эту должность, то мировые судьи могут получать свои полномочия как в результате назначения, так и в результате избрания их на должность. При этом ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" предусматривает три возможных порядка назначения (избрания) мировых судей:
- назначение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
- избрание на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- избрание на должность населением соответствующего судебного участка.
Полномочия мирового судьи ограничиваются определенным сроком. При этом впервые он назначается (избирается) на должность не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) не менее чем на пять лет.
Деятельность мировых судей не полностью финансируется из средств федерального бюджета. За счет бюджета РФ производится лишь выплата заработной платы непосредственно мировым судьям. Субъекты РФ должны за свой счет финансировать ряд очень существенных расходов, связанных с организацией и деятельностью мирового суда. В частности, из средств субъектов РФ финансируется содержание работников аппарата мирового судьи (делопроизводитель и секретарь судебного заседания), оплачивается аренда помещений, их ремонт, коммунальные услуги, охрана и уборка помещений, почтовые расходы, услуги телефонной связи, из этих средств производится покупка мебели и компьютеров, бумаги и других канцелярских принадлежностей и т.д. С учетом этого независимость мировых судей от воздействия других ветвей государственной власти (и даже органов местного самоуправления) будет, по-видимому, обеспечена в куда меньшей мере, чем судей федеральных
судов.
Поскольку судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законом субъекта РФ и, кроме того, субъект РФ самостоятельно может изменять границы судебных участков, то не исключен вариант, когда субъект РФ может лишить полномочий мирового судью, "неудобного" для законодательной или исполнительной власти путем упразднения соответствующего судебного участка и должности судьи, изменения границ других участков. Никаких гарантий от такого развития событий федеральное законодательство не предусматривает.
5. Срок полномочий судьи. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи
Срок полномочий судей
Общее правило для срока полномочий судей устанавливает ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в РФ" (в ред. 15.12.2001), где предусматривается, что полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом.
Вместе с тем все судьи федеральных судов в первый раз назначаются на должность сроком на три года. Исключение из этого положения сделано для судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. По истечении трех лет федеральные судьи могут быть назначены на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи.
Судьи судов субъектов РФ также впервые назначаются (избираются) на определенный срок, который определяется законом соответствующего субъекта.
В ст. 12 Федерального конституционного закона РФ "О Конституционном Суде РФ" установлен срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда назначается на срок 15 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается.
В ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" также установлен срок пребывания в должности председателей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов всех звеньев. Они назначаются на должность сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Мировой судья впервые назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья получает статус на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
Приостановление полномочий судьи
Полномочия судьи в соответствии со ст. 13 Закона РФ "О статусе судей в РФ" могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
4) избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных Законом "О статусе судей в РФ".
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Прекращение полномочий судьи
Перечень оснований, по которым полномочия судьи могут быть прекращены, содержится в ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в РФ". Для отдельных категорий судей, например военных судов, Конституционного Суда РФ, могут быть предусмотрены специальные основания прекращения.
Все основания прекращения полномочий можно условно подразделить на две группы:
1. Основания, при наличии которых полномочия прекращаются, однако своего звания судья не лишается, а считается ушедшим или удаленным в отставку. К числу таких оснований относятся:
а) письменное заявление судьи об отставке;
б) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
в) истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;
г) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
д) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
е) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
ж) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Очевидно, что в указанных выше случаях судья не совершал каких-либо поступков, порочащих его звание, однако имеются объективные причины, по которым он далее не может выполнять свои обязанности действующего судьи. Поэтому он считается судьей в отставке.
2. Основания, при наличии которых не только прекращаются полномочия судьи, но и судья одновременно лишается этого звания: он уже не может считаться и называться судьей. К числу таких оснований относятся:
а) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
б) прекращение гражданства РФ;
в) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
г) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
д) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося в отношении судьи обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении принудительных мер медицинского характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.
Отставка судьи
Отставкой судьи, по смыслу ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в РФ", признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, соответствующее материальное обеспечение и иные привилегии, установленные законодательством РФ. Судья, находящийся в отставке, должен соблюдать требования, предъявляемые к судьям. В противном случае квалификационная коллегия по месту прежней работы или постоянного места жительства пребывающего в отставке судьи может прекратить отставку судьи.
Отставка судьи прекращается также в случае повторного его назначения на должность судьи.
6. Органы судейского сообщества
В Российской Федерации судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации. Организационное руководство и выражение воли судей осуществляется через органы судейского сообщества. Статья 3 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" определяет следующие органы судейского сообщества:
1) Всероссийский съезд судей;
2) Совет судей РФ;
3) конференции судей субъектов РФ;
4) советы судей субъектов РФ;
5) общие собрания судей судов;
6) Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7) квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
- защита прав и законных интересов судей;
- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Полномочия и порядок формирования органов судейского сооб-
щества:
1. Всероссийский съезд судей РФ.
Всероссийский съезд судей РФ является высшим органом сообщества судей и обладает общими и исключительными полномочиями. К числу последних можно отнести:
- принятие решений по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей;
- утверждение кодекса судейской этики и актов, регулирующих деятельность судейского сообщества;
- формирование Высшей квалификационной коллегии судей, Совет судей РФ.
Порядок подготовки и созыва Всероссийского съезда определен в ст. 6 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ".
Делегаты на съезд избираются от судов всех уровней по нормам в названном Федеральном законе20 на общих собраниях судей либо на конференциях судей субъектов, в зависимости от уровня суда, от которого выдвигается делегат. Так, на общих собраниях избираются делегаты на съезд от судей высших судов (Конституционного, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ), арбитражных судов среднего звена и военных судов среднего звена. Делегаты от судей иных судов избираются на конференциях судей субъектов РФ.
Всероссийский съезд судей созывается один раз в 4 года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ.
2. Совет судей РФ.
Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества. Формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ. Совет судей РФ избирается сроком на 4 года.
Так же как и для Всероссийского съезда судей, в законе установлены нормы представительства от различных судов21.
Члены Совета судей РФ избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Совет судей избирает из своего состава председателя Совета и его заместителей, а также Президиум, который является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного, коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей.
Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже
2-х раз в год, председателем.
Полномочия Совета Судей РФ:
1) созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
2) избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, вместо выбывших, в период между съездами;
3) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности.
4) Осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению ФЗ.
3. Конференции судей субъектов РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей федеральных судов общей юрисдикции среднего звена и низшего звена, арбитражных судов низшего звена (арбитражных судов субъектов), военных судов низшего звена, а также судей судов субъектов РФ.
Конференции судей принимают решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах.
Конференции судей созываются Советом судей соответствующего субъекта по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
Порядок избрания делегатов на конференцию и нормы их представительства от соответствующих судов утверждается Советом судей соответствующего субъекта.
4. Советы судей субъектов РФ.
Избираются Советы судей конференциями судей сроком на два года.
Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей и его заместителя.
Полномочия Советов судей субъектов РФ:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
2) созывают конференции судей;
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей.
К органам судейского сообщества относятся также Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
7. Квалификационные коллегии судей: их полномочия,
порядок формирования и состав
Полномочия квалификационных коллегий судей:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
2) утверждают состав экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
3) объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, их заместителей, а также судей соответствующих федеральных судов; организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
4) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов;
5) осуществляют квалификационную аттестацию судей и присваивают судьям квалификационные классы;
6) рассматривают вопросы, связанные с неприкосновенностью судей (дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, с согласия квалификационной коллегии судей исполняется решение об избрании в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу);
7) осуществляют иные полномочия22.
Порядок формирования квалификационных коллегий судей
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей субъектов РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ.
В состав Высшей квалификационной коллегии РФ входит 29 членов коллегии. Нормы представительства от судей федеральных судов определены в ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества".
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей.
Десять представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Представитель Президента назначается Президентом РФ.
Высшая квалификационная коллегия формируется на 4 года.
Порядок формирования квалификационных коллегий судей субъ-
ектов РФ.
Нормы представительства судей от федеральных судов и судов субъектов определяются в ч. 4 ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества". Судьи в состав квалификационной коллегии субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей.
В состав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели и заместители председателей судов. Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
В состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ входят также семь представителей общественности, которые назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и представитель Президента, который назначается Президентом.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не занимающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих поступков.
Представитель общественности, представитель Президента в квалификационных коллегиях судей при осуществлении своих полномочий должны избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в их объективности и беспристрастности.
Если они совершили порочащий поступок или же систематически не исполняют обязанности члена квалификационной коллегии судей, их полномочия могут быть досрочно прекращены соответственно органами, которыми они назначены.
Экзаменационные комиссии. При соответствующих квалификационных коллегиях судей образуются экзаменационные комиссии из числа наиболее опытных судей. В состав могут также входить ученые правоведы и преподаватели по юридическим дисциплинам.
Количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей квалификационной коллегией судей. Также соответствующей квалификационной коллегией судей утверждается персональный состав экзаменационной комиссии.
В состав экзаменационной комиссии входят: председатель, его заместитель (заместители), секретарь, члены экзаменационной комиссии.
8. Присяжные и арбитражные заседатели
Граждане РФ участвуют в осуществлении правосудия, выступая в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.
Различия между институтами присяжных заседателей и арбитражных заседателей:
1. Если присяжные заседатели вовлекаются в процесс осуществления правосудия прежде всего для того, чтобы обеспечить его "народный" характер, увеличить доверие населения к суду общей юрисдикции, то арбитражные заседатели представляют собой нечто вроде экспертов. Это лица, являющиеся специалистами в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Они привлекаются к участию в рассмотрении дел в тех случаях, когда разрешение дел представляет значительную сложность для судьи, для того, чтобы увеличить сумму знаний суда и обеспечить квалифицированное рассмотрение обстоятельств дела и вынесение решения.
2. Присяжные заседатели составляют отдельную коллегию, в которую не могут включаться профессиональные судьи. Присяжные заседатели выносят свой вердикт самостоятельно, без участия и вмешательства профессиональных судей. Они выносят лишь вердикт о виновности или невиновности. Наказание определяет профессиональный судья. В отличие от присяжных заседателей, арбитражные заседатели составляют единую коллегию с профессиональным судьей, решение такой коллегией принимается совместно. Голос арбитражного заседателя равен голосу профессионального судьи.
3. Присяжных заседателей отбирают для рассмотрения дел из числа граждан, проживающих в данной местности и удовлетворяющих установленным требованиям. Списки присяжных заседателей составляются краевой, областной, районной и городской администрацией. Списки же арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.
8.1. Требования, предъявляемые к присяжным заседателям
Присяжным заседателем считается лицо: а) включенное в списки присяжных заседателей и б) призванное к участию в рассмотрении конкретного дела. Статья 80 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" устанавливает определенные ограничения для граждан, привлекаемых в качестве присяжных заседателей.
В списки присяжных заседателей не включаются лица:
1) не внесенные на предшествовавших составлению списков присяжных заседателей выборах или всенародном голосовании (референдуме) в списки избирателей или граждан, имеющих право участвовать в референдуме;
2) не достигшие к моменту составления списков присяжных заседателей возраста 25 лет;
3) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
4) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности.
Какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания не допускаются.
Из списков присяжных заседателей исключаются по их письменному заявлению:
1) лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности;
2) немые, глухие, слепые и другие лица, являющиеся инвалидами;
3) лица, не способные в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинскими документами, успешно исполнять обязанности присяжных заседателей;
4) лица, достигшие возраста 70 лет;
5) руководители и заместители руководителей органов представительной и исполнительной власти;
6) судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, а также лица, принадлежащие к руководящему оперативному составу органов внутренних дел и государственной безопасности;
7) военнослужащие;
8) священнослужители.
8.2. Составление списков присяжных заседателей
Общие и запасные списки присяжных заседателей составляются ежегодно в соответствии с требованиями ст.ст. 81 и 82 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Председатель областного суда сообщает главе администрации области о необходимом количестве присяжных заседателей. На основании этого сообщения областная администрация сообщает районным, городским администрациям о числе граждан, которых необходимо включить в списки присяжных заседателей. При этом число граждан, включаемых в списки присяжных заседателей, должно примерно соответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района, города. Указанное число присяжных может быть превышено местной администрацией, но не более чем на 10%. Общие списки составляются в каждом районе, городе путем случайной выборки из числа граждан, постоянно проживающих на территории района, города и включенных в списки лиц, имеющих право голосовать на последних выборах (референдуме). О составлении этих списков администрация сообщает населению и в течение двух недель после этого допускает всех желающих к ознакомлению с ними, рассматривает поступившие заявления. Затем уточненные общие списки подписываются главой администрации и направляются главе областной администрации. На основании поступивших списков областная администрация составляет единый общий список присяжных заседателей, который подписывается главой областной администрации и скрепляется печатью.
Одновременно с составлением общих списков присяжных областная администрация составляет запасной список присяжных, в который включаются только граждане, которые проживают в постоянном месте нахождения областного суда. Число граждан, включаемых в запасной список, определяется главой администрации в количестве не более 1/4 присяжных, включенных в общий список. Запасной список также подписывается главой областной администрации и скрепляется печатью.
Общий и запасной списки публикуются в местной печати. Затем списки присяжных направляются председателю областного суда.
Граждане, представители предприятий, учреждений и организаций имеют право обращаться к краевой, областной администрации с заявлениями о незаконном включении или невключении конкретных лиц в список, либо исключении их из списка, других ошибках в списке. Краевая, областная администрация в пятидневный срок рассматривает поступившие заявления и принимает решения, которые могут быть обжалованы в суд. Все изменения, внесенные в списки присяжных заседателей, должны направляться не позднее чем в недельный срок в соответствующий суд. По представлению председателя краевого, областного суда краевая, областная администрация обязана в целях обеспечения нормальной деятельности краевого, областного суда представить новые либо дополнительные списки присяжных заседателей. В случае обнаружения судом обстоятельств, требующих исключения лица из списка присяжных заседателей, суд сообщает об этом краевой, областной администрации.
Городская, краевая, областная администрация обязана регулярно проверять и при необходимости изменять списки присяжных заседателей, исключая лиц, утративших право быть присяжными заседателями, и включая тех, кто был отобран по представлению председателя краевого, областного суда дополнительно.
8.3. Подбор жюри присяжных для рассмотрения конкретного дела
Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на десять рабочих дней, а если разбирательство дела, начатое с участием присяжного заседателя, не окончилось к моменту истечения указанного срока, то и на все время рассмотрения этого дела (ст. 85 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР").
Одно и то же лицо не может участвовать в течение года в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя более одного раза.
При решении вопроса о назначении уголовного дела к слушанию судом с участием присяжных заседателей определяется количество кандидатов в присяжные заседатели, которые подлежат вызову в судебное заседание и которых должно быть не менее двадцати.
После назначения судебного заседания по распоряжению председательствующего секретарь судебного заседания или помощник судьи производит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного годовых списков путем случайной выборки. При составлении предварительного списка присяжных заседателей проводится проверка наличия обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела (ст. 326 УПК РФ).
Предварительный список составляется с указанием фамилий, имен, отчеств и домашних адресов кандидатов в присяжные заседатели, который подписывается секретарем судебного заседания или помощником судьи, составившим данный список. Фамилии кандидатов в присяжные заседатели вносятся в список в том порядке, в каком проходила случайная выборка.
Включенным в предварительный список кандидатам в присяжные заседатели не позднее чем за 7 суток до начала судебного разбирательства вручаются извещения с указанием даты и времени прибытия в суд.
Если в судебное заседание явилось менее двадцати кандидатов в присяжные заседатели, то председательствующий дает распоряжение о дополнительном вызове в суд присяжных заседателей.
Списки кандидатов в присяжные заседатели, явившихся в судебное заседание, без указания их домашнего адреса вручаются сторонам.
Наряду с другими правами суд разъясняет сторонам право заявить мотивированный отвод присяжному заседателю. Потерпевшему, подсудимому или его защитнику, государственному обвинителю, кроме того, разъясняется право заявить присяжному заседателю немотивированный отвод. Каждым из перечисленных участников немотивированный отвод может быть заявлен дважды.
Непосредственно формирование коллегии присяжных заседателей должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 328 УПК РФ. Явившиеся кандидаты в присяжные заседатели приглашаются в зал судебного заседания, и председательствующий произносит перед ними краткое вступительное слово, в котором он:
1) представляется им;
2) представляет стороны;
3) сообщает, какое уголовное дело подлежит рассмотрению;
4) сообщает, какова предполагаемая продолжительность судебного разбирательства;
5) разъясняет задачи, стоящие перед присяжными заседателями, и условия их участия в рассмотрении данного уголовного дела.
Затем председательствующий разъясняет кандидатам в присяжные заседатели их обязанность правдиво отвечать на задаваемые им вопросы, а также представить необходимую информацию о себе и об отношениях с другими участниками уголовного судопроизводства. После этого председательствующий опрашивает кандидатов в присяжные заседатели о наличии обстоятельств, препятствующих их участию в качестве присяжных заседателей в рассмотрении уголовного дела. Каждый из кандидатов в присяжные заседатели, явившихся в судебное заседание, вправе указать на причины, препятствующие исполнению им обязанностей присяжного заседателя, а также заявить самоотвод. По ходатайствам кандидатов в присяжные заседатели о невозможности участия в судебном разбирательстве заслушивается мнение сторон, после чего судья принимает решение. Кандидаты в присяжные заседатели, ходатайства которых об освобождении от участия в рассмотрении уголовного дела удовлетворены, исключаются из предварительного списка и удаляются из зала судебного заседания. После удовлетворения самоотводов кандидатов в присяжные заседатели председательствующий предлагает сторонам воспользоваться своим правом на мотивированный отвод. Для этого председательствующий предоставляет сторонам возможность задать каждому из оставшихся кандидатов в присяжные заседатели вопросы, которые, по их мнению, связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении данного уголовного дела.
После завершения опроса кандидатов в присяжные заседатели стороны передают председательствующему мотивированные письменные ходатайства об отводах, не оглашая их. Эти ходатайства разрешаются судьей без удаления в совещательную комнату. Отведенные кандидаты в присяжные заседатели исключаются из предварительного списка.
Председательствующий доводит свое решение по мотивированным отводам до сведения сторон. Он также может довести свое решение до сведения кандидатов в присяжные заседатели.
Если в результате удовлетворения заявленных самоотводов и мотивированных отводов осталось восемнадцать или более кандидатов в присяжные заседатели, то председательствующий предлагает сторонам заявить немотивированные отводы. Если их осталось менее восемнадцати, то председательствующий дает распоряжение о дополнительном вызове в суд кандидатов в присяжные заседатели.
Немотивированные отводы присяжных заседателей заявляются подсудимым или его защитником, государственным обвинителем путем вычеркивания ими из полученного предварительного списка фамилий отводимых кандидатов в присяжные заседатели, после чего эти списки передаются председательствующему без оглашения фамилий отводимых присяжных заседателей. Эти списки, а также мотивированные ходатайства об отводе присяжных заседателей приобщаются к материалам уголовного дела.
Немотивированный отвод первым заявляет государственный обвинитель, который согласовывает свою позицию по отводам с другими участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.
Если в уголовном деле участвуют несколько подсудимых, то немотивированный отвод производится по их взаимному согласию, а в случае недостижения согласия - путем разделения между ними количества отводимых присяжных заседателей поровну, если это возможно. Если такое разделение невозможно, то подсудимые реализуют свое право на немотивированный отвод по большинству голосов или по жребию. Если позволяет количество неотведенных присяжных заседателей, то председательствующий может предоставить сторонам право на равное число дополнительных немотивированных отводов.
После решения всех вопросов о самоотводах и об отводах кандидатов в присяжные заседатели секретарь судебного заседания или помощник судьи по указанию председательствующего составляет список оставшихся кандидатов в присяжные заседатели в той последовательности, в которой они были включены в первоначальный список.
Если количество неотведенных кандидатов в присяжные заседатели превышает четырнадцать, то в протокол судебного заседания по указанию председательствующего включаются четырнадцать первых по списку кандидатов. С учетом характера и сложности уголовного дела по решению председательствующего может быть избрано большее количество запасных присяжных заседателей, которые также включаются в протокол судебного заседания.
После этого председательствующий объявляет результаты отбора, не указывая оснований исключения из списка тех или иных кандидатов в присяжные заседатели, благодарит остальных кандидатов в присяжные заседатели.
Если оставшихся кандидатов в присяжные заседатели окажется меньше четырнадцати, то необходимое количество лиц вызывается в суд дополнительно по запасному списку. В отношении вновь вызванных в суд кандидатов в присяжные заседатели вопросы об их освобождении от участия в рассмотрении уголовного дела и отводах решаются аналогичным образом.
Председательствующий оглашает фамилии, имена и отчества присяжных заседателей, занесенные в протокол судебного заседания. При этом первые двенадцать образуют коллегию присяжных заседателей по уголовному делу, а два последних участвуют в рассмотрении уголовного дела в качестве запасных присяжных заседателей.
По завершении формирования коллегии присяжных заседателей председательствующий предлагает двенадцати присяжным заседателям занять отведенное им место на скамье присяжных заседателей, которая должна быть отделена от присутствующих в зале судебного заседания и расположена, как правило, напротив скамьи подсудимых. Запасные присяжные заседатели занимают на скамье присяжных заседателей специально отведенные для них председательствующим места.
Если в ходе судебного разбирательства, но до удаления присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта выяснится, что кто-либо из присяжных заседателей не может продолжать участвовать в судебном заседании или отстраняется судьей от участия в судебном заседании, то он заменяется запасным присяжным заседателем в последовательности, указанной в списке при формировании коллегии присяжных заседателей по уголовному делу.
Если количество выбывших присяжных заседателей превышает количество запасных, то состоявшееся судебное разбирательство признается недействительным. В этом случае председательствующий приступает к отбору присяжных заседателей, в котором могут принимать участие и присяжные заседатели, освободившиеся в связи с роспуском коллегии.
Если невозможность участия в судебном заседании кого-либо из присяжных заседателей выявится во время вынесения вердикта, то присяжные заседатели должны выйти в зал судебного заседания, произвести доукомплектование коллегии из числа запасных присяжных заседателей и удалиться для дальнейшего обсуждения вердикта.
Уже после подбора коллегии присяжных, но до приведения присяжных заседателей к присяге государственный обвинитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, подсудимый и его защитник вправе заявить, что вследствие особенностей рассматриваемого уголовного дела образованная коллегия присяжных заседателей в целом может оказаться неспособной вынести объективный вердикт.
Такое заявление разрешается председательствующим после выслушивания мнения сторон, о чем в совещательной комнате им выносится мотивированное постановление. Если соответствующее заявление будет признано обоснованным, то председательствующий распускает коллегию присяжных заседателей и возобновляет подготовку к рассмотрению уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.
После образования коллегии присяжных заседателей из состава комплектных присяжных с соблюдением тайны совещательной комнаты открытым голосованием избирается большинством голосов старшина.
Старшина присяжных заседателей руководит ходом совещания присяжных заседателей, по их поручению обращается к председательствующему с вопросами и просьбами, оглашает поставленные судом вопросы, записывает ответы на них, подводит итоги голосования, оформляет вердикт и по указанию председательствующего провозглашает его в судебном заседании.
После избрания старшины присяжных заседателей председательствующий или секретарь судебного заседания предлагает всем присутствующим в зале судебного заседания встать. Затем председательствующий обращается к присяжным заседателям с предложением принять присягу и зачитывает следующий ее текст: "Приступая к исполнению ответственных обязанностей присяжного заседателя, торжественно клянусь исполнять их честно и беспристрастно, принимать во внимание все рассмотренные в суде доказательства, как уличающие подсудимого, так и оправдывающие его, разрешать уголовное дело по своему внутреннему убеждению и совести, не оправдывая виновного и не осуждая невиновного, как подобает свободному гражданину и справедливому человеку". Затем председательствующий называет последовательно по списку фамилии присяжных заседателей, каждый из которых на обращение к нему председательствующего отвечает: "Я клянусь".
Присягу принимают также запасные присяжные заседатели. О принятии присяги делается отметка в протоколе судебного заседания.
Вопросы формирования жюри присяжных и порядок производства по уголовным делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, определяется гл. 42 УПК РФ.
8.4. Гарантии независимости и неприкосновенности
присяжных заседателей
Независимость присяжного заседателя при исполнении им обязанностей в суде обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неприкосновенностью присяжного заседателя.
Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы безопасности указанных лиц или сохранности их имущества.
На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, в полном объеме распространяются гарантии неприкосновенности судьи, установленные ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Время исполнения присяжным заседателем обязанностей в суде учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
За присяжным заседателем по месту его основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников данных предприятий, учреждений или организаций.
8.5. Права и обязанности присяжных заседателей
Присяжные заседатели, в том числе и запасные, вправе:
1) участвовать в исследовании всех обстоятельств уголовного дела, задавать через председательствующего вопросы допрашиваемым лицам, участвовать в осмотре вещественных доказательств, документов и производстве иных следственных действий;
2) просить председательствующего разъяснить нормы закона, относящиеся к уголовному делу, содержание оглашенных в суде документов и другие неясные для них вопросы и понятия;
3) вести собственные записи и пользоваться ими при подготовке в совещательной комнате ответов на поставленные перед присяжными заседателями вопросы.
Присяжные заседатели не вправе:
1) отлучаться из зала судебного заседания во время слушания уголовного дела;
2) высказывать свое мнение по рассматриваемому уголовному делу до обсуждения вопросов при вынесении вердикта;
3) общаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу обстоятельств рассматриваемого уголовного дела;
4) собирать сведения по уголовному делу вне судебного заседания;
5) нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей по поставленным перед ними вопросам.
Председательствующий предупреждает присяжных заседателей о том, что в случае нарушения указанных требований присяжный заседатель может быть отстранен от дальнейшего участия в рассмотрении уголовного дела по инициативе судьи или по ходатайству сторон. В этом случае отстраненный присяжный заседатель заменяется запасным.
За неявку в суд без уважительной причины присяжный заседатель может быть подвергнут денежному взысканию в порядке, установленном ст. 118 УПК РФ.
8.6. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям
Вопросы определения арбитражных заседателей и порядок их привлечения к участию в правосудии регулируются Федеральным законом от 30.05.2001 г. № 70-ФЗ ред. от 30.06.2003) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ" и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Статья 2 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ" устанавливает требования и ограничения для лиц, рекомендуемых в арбитражные заседатели.
В число арбитражных заседателей могут быть рекомендованы граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
Арбитражными заседателями не могут быть:
1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость;
2) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
3) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;
4) лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
5) прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
6) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
8.7. Формирование и утверждение списков
арбитражных заседателей
Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.
Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов РФ в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.
Утвержденные списки арбитражных заседателей публикуются в официальных изданиях - в "Вестнике Высшего арбитражного суда РФ" и в иных средствах массовой информации.
Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта РФ определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.
Срок полномочий арбитражных заседателей, включенных в список, два года. По истечении двух лет арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей, в том же порядке, как и первоначально. Если срок полномочий арбитражного заседателя истек в процессе рассмотрения дела с его участием, председатель соответствующего арбитражного суда может продлить его до окончания рассмотрения дела по существу.


Тема 6. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие и характерные черты судебной системы РФ.
2. Звено судебной системы. Компетенция суда.
3. Судебные инстанции.
4. Судебный состав, осуществляющий правосудие.

Представление о судебной системе РФ и ее понимание основывается на ряде основных признаков, выделяющих суды из системы других государственных органов. Судебную систему составляют не все виды судов, а только те, которые действуют от имени государства или субъекта РФ и являются государственными органами. Создаются такие суды на основе установленных предписаний федеральных конституционных и федеральных законов.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Перечень судов, указанных в ФКЗ "О судебной системе РФ", является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов не допускается.
В судебную систему входят только те суды, которые относятся к федеральным судам или судам субъектов РФ, названным в законе. Финансирование этих судов осуществляется либо из государственного бюджета РФ, либо бюджетов субъектов РФ. Располагаются эти суды на всей территории РФ в соответствии с ее административно-территори-
альным делением и территориальным делением субъектов РФ, на которые распространяется их юрисдикция согласно судебным районам или судебным участкам. Включаемые в судебную систему РФ суды реализуют судебную власть на соответствующей территории и осуществляют правосудие в установленной законом процессуальной форме. Виды судопроизводств предусматриваются Конституцией РФ и закрепляются, как правило, в процессуальных кодексах: Арбитражном процессуальном, Гражданском процессуальном и Уголовно-процессуальном.
Таким образом, судебная система РФ - это совокупность всех предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами федеральных судов и судов субъектов РФ, действующих на территории Российской Федерации в соответствии с ее административно-территориальным делением и осуществляющих правосудие в установленных процессуальных формах судопроизводств.
1. Понятие и характерные черты судебной системы РФ
К характеризующим судебную систему РФ чертам можно отнести: 1) ее двойственность устройства - федеральные суды и суды субъектов РФ; 2) простоту и доступность правосудия в судах для населения;
3) единство статуса судей в судах и 4) разрешение любого дела по существу в суде первой инстанции.
1. В соответствии со ст. 4 ФКЗ "О судебной системе РФ" судебная система РФ состоит из двух видов судов - федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. Каждый из этих видов судов имеет свою систему, правила и условия организации и деятельности. Такая двойственность организационного построения судебной системы РФ делает ее сложной в понимании.
К федеральным судам закон относит:
- Конституционный Суд РФ;
- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды23, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
- Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся:
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Двойственное построение судебной системы позволяет учитывать территориальные и национальные особенности субъектов РФ.
Отнесение мировых судей и уставных судов к числу судов субъектов РФ означает, что законодательное регулирование организации и деятельности таких судов производится субъектом РФ самостоятельно, но в рамках, определенных федеральными законами, и не должно им противоречить.
В частности, субъект РФ вправе самостоятельно создавать и упразднять конституционные (уставные) суды субъектов РФ, определять порядок назначения (избрания) судей этих судов, устанавливать определенные отличия в правовом положении судей этих судов, определять их компетенцию и порядок рассмотрения ими дел. Такие суды финансируются из бюджета субъекта РФ. В отношении мировых судей субъект РФ обладает гораздо более узкими полномочиями. Так, полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ", Федеральным законом "О мировых судьях в РФ", иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах РФ определяются также Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ".
Субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать лишь порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей, срок их полномочий, создавать и упразднять судебные участки и должности мировых судей, осуществлять мероприятия по организационному обеспечению деятельности этих судей, выполнять некоторые другие полномочия.
Отнесение мировых судей и конституционных (уставных) судов к числу судов субъекта РФ не означает, что субъект РФ вправе каким-то образом вмешиваться в осуществление этими судами правосудия, оказывать давление на судей этих судов при разрешении ими дел. Наиболее важные начала статуса судей и принципы организации и деятельности суда, закрепленные в Конституции РФ, остаются неизменными в любом случае и по отношению к любому суду РФ.
2. Простота и доступность правосудия в судах
для населения
Территориальная организация судебной системы делает ее понятной и доступной для населения. По любому спорному вопросу гражданин может обратиться в суд, который всегда расположен в районе его жительства. При этом затраты на судебные издержки не слишком значительны и, как правило, не препятствуют обращению в суд за защитой своих прав. Кроме того, в ряде случаев гражданин может быть при принятии заявления судьей освобожден от уплаты государственной пошлины. Не облагаются государственной пошлиной заявления о взыскании алиментов, о защите чести и достоинства, требования, вытекающие из трудовых правоотношений, иски, связанные с нарушением прав потребителей, и некоторые другие. Введение института мировых судей призвано сделать правосудие еще более доступным для населения, поскольку это подразумевает, что гражданин может получать судебную защиту еще ближе к месту своего жительства.
3. Единство статуса судей в судах
Единство статуса судей в судах судебной системы обеспечивает единый подход к разрешению возникающих правовых вопросов, споров и уголовных дел в судах.
Единый для судей статус всех судов судебной системы базируется на положениях Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ.
Деятельность судей в судах, предусмотренных ФКЗ "О судебной системе РФ", строится на соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами единых правил судопроизводства. Принятые на их основе судебные решения, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации или территории субъектов РФ всеми субъектами, кому они адресованы.
Материальное и социальное обеспечение судей и их деятельности осуществляется, как правило, из федерального бюджета или в установленных в законе случаях из бюджета субъекта РФ.
Таким образом, законодательное закрепление единства статуса судей, единые процессуальные формы судопроизводства, централизованное финансирование деятельности судов, материального и социального обеспечения судей создают единые условия и правила организации судов судебной системы и деятельности судей.
4. Характерной чертой судебной системы РФ является и то, что судебное дело разрешается по существу в суде первой инстанции. Подсудность дел по первой инстанции присуща почти всем судам судебной системы, в которых и разрешается дело по существу (кроме арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов).
Исключением из этого правила является апелляционная инстанция. При пересмотре не вступивших в законную силу приговоров, решений и постановлений мирового судьи и пересмотре не вступивших в законную силу решений арбитражного суда субъекта РФ в апелляционной инстанции дело рассматривается с самого начала, по правилам первой инстанции с определенными изъятиями. По результатам апелляционного производства может быть принято решение, отличающееся от решения суда первой инстанции.
2. Звено судебной системы. Компетенция суда
Суды, входящие в судебную систему, подразделяются на виды, но находятся в организационной и функциональной взаимосвязи между собой. Отдельные виды судов образуют самостоятельные подсистемы судов, в рамках которых устанавливается их жесткое взаимоотношение. В зависимости от территориальной привязанности и значимости, выполняемых судебных функций и объема компетенции в рамках судебной подсистемы суды подразделяются на звенья. Звеньевое устройство судебной системы основано на функциональной взаимосвязи судов: 1) как вышестоящих и нижестоящих по выполняемым инстанциям; 2) как судов, отражающих интересы определенной территории. Вертикальная взаимосвязь судов в судебной системе имеет несколько условное обозначение, так как в подсистеме судов общей юрисдикции все суды рассматривают дела по первой инстанции. Звеньевое соподчинение судов в судебной системе характеризует организационное единство и функциональные взаимосвязи федеральных судов.
Таким образом, звено судебной системы - это организационное объединение совокупности судов (или отдельный суд), обладающих одинаковой компетенцией и находящихся в установленной законом взаимосвязи с другими судами определенной судебной подсистемы.
Для федеральных судов общей юрисдикции характерна трехзвенная система для подсистемы гражданских и военных судов. Так, первое звено у гражданских судов составляют районные суды, а у военных - гарнизонные военные суды.
Второе звено в системе судов общей юрисдикции образуют у гражданских - верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, а у военных судов - окружные (флотские) военные суды.
Высшим звеном для судов общей юрисдикции как гражданских, так и военных является Верховный Суд РФ. (Однако в структуре Верховного Суда РФ имеется Военная коллегия, которая представляет высшее звено в подсистеме военных судов.)
Для арбитражных судов в настоящее время законодательством предусмотрена четырехзвенная подсистема.
К первому или низшему звену арбитражных судов относятся арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округов (арбитражные суды субъектов РФ).
Второе звено составляют арбитражные апелляционные суды (находящиеся в стадии формирования).
Третье звено - федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды). И высшим звеном в подсистеме арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ.
Следует отметить, что федеральный Конституционный Суд РФ действует самостоятельно и в единственном числе, и звеньев не имеет.
Одним из важных признаков, определяющих звеньевое устройство судебной системы и характеризующих деятельность суда или его структурных подразделений, является компетенция суда.
Понятие "компетенция суда" раскрывает функции суда и характеризует его деятельность, в которой реализуется правовой статус суда. С компетенцией связано понятие "полномочия", употребляемое в законах и учебниках. Эти понятия близки по своему смысловому содержанию. Однако для того, чтобы разграничить функции государственных органов и должностных лиц при изучении правоохранительных органов, более правильно использование понятие компетенции применительно к государственным органам - компетенция суда, а полномочия - применительно к должностным лицам - полномочия председателя суда.
Понятие "компетенции суда" основывается на правовом статусе суда и раскрывает его функциональную деятельность по реализации судебной власти на уровне определенного звена судебной системы.
Таким образом, компетенция суда - это предусмотренная законами совокупность прав и обязанностей суда судебной системы при осуществлении правосудия в установленных видах судопроизводств по закрепленным в законе инстанциям и выполнению других функций, предоставленных судебной власти.
Так, каждый районный суд обладает компетенцией, равной (идентичной) компетенции всех других районных судов. Это служит основанием для отнесения всех районных судов к одному звену судебной системы. Точно так же все федеральные суды общей юрисдикции субъекта РФ (Верховные суды республик, областные, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов) наделены равными правами и обязанностями по разрешению уголовных, гражданских и иных дел и также объединяются в единое среднее звено подсистемы судов общей юрисдикции. По объему и содержанию компетенции они являются вышестоящими по отношению к районным судам и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ.
3. Судебные инстанции
Основной функцией суда является осуществление правосудия. Однако все предусмотренные законом виды судопроизводств (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 ФКЗ "О судебной системе РФ") осуществляются по-разному, в соответствии с процессуальными кодексами или определенными законами. Поэтому в компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов предусмотрены различные виды процессуальной деятельности, которые используются при осуществлении правосудия по отдельным категориям дел. Одни суды разрешают дела и споры по существу, другие могут пересматривать или проверять вынесенные решения этих судов для исключения судебной ошибки. Различные виды судебной деятельности объединяются понятием судебная инстанция.
Судебная инстанция - это определенный вид судебной деятельности, выполняемый установленным законом судом или подразделением суда при осуществлении правосудия.
Не следует понимать под судебной инстанцией определенный суд или совокупность судов, так как одну и ту же судебную инстанцию вправе осуществлять суды, относящиеся к различным звеньям судебной системы. Например, рассматривать дела по первой инстанции вправе в судах общей юрисдикции суды всех звеньев - мировые судьи, районные суды, федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ и Верховный Суд РФ. С другой стороны, суды, входящие в одно звено судебной системы, вправе осуществлять несколько судебных инстанций. Так, например, краевые, областные и равные им суды вправе рассматривать гражданские и уголовные дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора. Районные суды вправе рассматривать гражданские и уголовные дела по первой инстанции и пересматривать в апелляционном порядке решения мировых судей, не вступившие в законную силу. Однако в судебной системе есть суды, которые могут рассматривать дела лишь одной инстанции. Так, мировые судьи вправе рассматривать гражданские и уголовные дела, отнесенные к их компетенции лишь по первой инстанции. Федеральные арбитражные суды округов осуществляют, в соответствии с действующим законодательством, кассационную инстанцию в отношении нижестоящих арбитражных судов. Такое положение означает, что в некоторых случаях выполнение судебной инстанции возлагается законом на суд определенного звена, наряду с выполнением им других инстанций. Или, наоборот, суды определенного звена судебной системы создаются и выполняют только один вид судебной деятельности.
Сказанное предполагает правильное понимание и разграничение понятий "звено судебной системы" и "судебной инстанции".
Виды судебных инстанций в РФ
Процессуальное законодательство, определяющее деятельность судов по осуществлению правосудия, закрепляет несколько видов судебной деятельности, определяемых как инстанции. К числу судебных инстанций относятся: рассмотрение дела по существу (первая инстанция), апелляционная инстанция и кассационная инстанция (которые в законе могут объединяться во вторую инстанцию или могут быть рассмотрены самостоятельно), надзорная инстанция и пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Рассмотрение дела по существу (по первой инстанции) - это вид судебной деятельности по осуществлению правосудия в установленной форме судопроизводства, в ходе которого разрешается по существу поставленный перед судом правовой вопрос, принимается решение по рассматриваемому делу или выносится по уголовному делу приговор. В зависимости от вида судопроизводства порядок рассмотрения дела в суде по первой инстанции может более или менее детально урегулирован в законе. Например, наиболее жесткая регламентация установлена для рассмотрения уголовных дел в уголовном судопроизводстве (разд. 9 УПК РФ), а менее детализирован порядок разрешения дел об административных правонарушениях судьями по первой инстанции (ст.ст. 29.7-29.12 КоАП).
Дела по первой инстанции рассматривают в пределах своей компетенции все суды судебной системы, кроме федеральных арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов. Приговоры, решения, постановления и определения суда первой инстанции могут быть пересмотрены в апелляционном, кассационном порядке, в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Апелляционная инстанция имеется в арбитражных судах и в судах общей юрисдикции. Порядок рассмотрения дел в апелляционной инстанции определяется в соответствующих процессуальных кодексах: гл. 34 АПК РФ, гл. 39 ГПК РФ, гл. 43 и 44 УПК РФ. В уголовном процессе в апелляционном порядке пересматриваются приговоры и постановления мировых судей, в гражданском процессе - решения и определения мировых судей, в арбитражном процессе - решения и определения арбитражного суда субъекта РФ, не вступившие в законную силу. Гражданские и арбитражные дела в апелляционной инстанции рассматриваются по правилам суда первой инстанции. Арбитражный суд в апелляционной инстанции повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ). Рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции в апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 327 ГПК РФ). В апелляционной инстанции проводится судебное следствие с исследованием доказательства и выносится решение суда в форме постановления или опреде-
ления.
В апелляционной инстанции уголовного судопроизводства проверяется законность, обоснованность и справедливость приговора или постановления мирового судьи. Поэтому судопроизводства по уголовным делам осуществляется в порядке производства в суде первой инстанции, но с изъятиями, установленными для апелляционного производства. По результатам рассмотрения уголовного дела в апелляционной инстанции суд выносит приговор или постановление (ст. 367 УПК РФ).
По решениям мировых судей апелляционную инстанцию осуществляет районный суд. Дела, рассмотренные по первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ, будут пересматриваться арбитражными апелляционными судами (пока не образованы арбитражные апелляционные суды, дела пересматриваются в апелляционном порядке в арбитражных судах субъектов РФ судьями, не принимавшими участия в рассмотрении дела по первой инстанции).
Судебные решения мировых судей, решения арбитражных судов субъектов РФ, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Прокурор может принести апелляционное представление на решение мирового судьи, не вступившее в законную силу.
Вторая или кассационная инстанция в федеральных судах общей юрисдикции предполагает проверку решений и приговоров, не вступившие в законную силу, или апелляционных решений суда (ст. 354 УПК РФ). В арбитражных судах в кассационной инстанции, наряду с апелляционными решениями судов, проверяется законность решений, постановлений и определений суда первой инстанции, уже вступившие в законную силу (ст. 273 АПК РФ).
В кассационной инстанции проверяется законность и обоснованность вынесенного по делу решения, правильность применения норм материального и процессуального права по имеющимся в деле материалам. Непосредственному исследованию могут подвергаться лишь доказательства, не исследованные ранее (если представление новых доказательств в данную инстанцию допускается законом - этот вопрос решается по-разному в уголовном, гражданском и арбитражном процессе). Ограничено и право кассационной инстанции на вынесение нового решения или приговора. Если для принятия решения в кассационной инстанции необходимо исследование доказательств (в гражданском и арбитражном судопроизводстве) либо суд приходит к выводу о необходимости применения закона о более тяжком преступлении или усилении наказания в уголовном судопроизводстве, то решение или приговор отменяется, а дело направляется на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.
Право обжалования судебного решения в уголовном процессе принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю. В гражданском и арбитражном процессе такое право имеют стороны и другие лица, участвующие в деле.
На приговор, не вступивший в законную силу, кассационная жалоба и представление могут быть поданы в течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, находящимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.
Решение суда первой инстанции по гражданскому делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст.ст. 336, 338 ГПК РФ).
Решение арбитражного суда первой инстанции (за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ) или постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Законом не предусмотрена проверка в кассационной инстанции решений мировых судей и постановлений апелляционной инстанции по гражданским делам, а также приговоров, постановлений мировых судей по уголовным делам.
Приговоры и постановления по уголовным делам, вынесенные судом в апелляционной инстанции, проверяются в кассационной инстанции краевыми (областными) и равными им судами.
Для районных судов кассационную инстанцию осуществляет Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ (областной и равные ему суды). Гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции в районном суде, пересматриваются в судебных коллегиях по гражданским делам, уголовные - в судебных коллегиях по уголовным делам. Для федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ кассационную инстанцию выполняет Верховный Суд РФ (судебные коллегии по уголовным и гражданским делам). Приговоры, решения, определения, вынесенные Верховным Судом РФ, не вступившие в законную силу, проверяются в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
Проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ, осуществляется в судебных коллегиях Федерального арбитражного суда округа (судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений).
Надзорная инстанция в деятельности судов
Приговоры, решения, определения суда первой инстанции, не обжалованные в установленные сроки, а также оставленные в силе после рассмотрения кассационной инстанцией, могут быть проверены только в порядке судебного надзора. Таким образом, в надзорной инстанции проверяются приговоры, решения, определения, постановления судов, уже вступившие в законную силу.
В судах общей юрисдикции надзорную инстанцию выполняет президиум Верховного суда республики, входящей в состав РФ, президиум областного, краевого и равных им судов, президиум окружного (флотского) военного суда, коллегии Верховного Суда РФ (кроме Кассационной коллегии) и Президиум Верховного Суда РФ (ст. 403 УПК РФ, ст. 377 ГПК РФ). В арбитражных судах дела в надзорной инстанции рассматриваются только в Высшем Арбитражном Суде РФ (ст. 292 АПК РФ).
В уголовном процессе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда вправе подозреваемый, осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор.
Изменение вступивших в законную силу приговоров суда допускается лишь в сторону улучшения положения осужденного.
В гражданском процессе вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то право на обращение в любой суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений имеют Генеральный прокурор РФ и его заместитель. Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) вправе обращаться с надзорным представлением соответственно в президиум Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ или окружного (флотского) военного суда. Судебные решения могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов могут быть проверены в порядке надзора по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по представлению прокурора, если он участвовал в деле. Заявление или представление в надзорную инстанцию о проверке судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке указан-
ного акта.
Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам - разновидность правосудия, в процессе которого осуществляется проверка законности (обоснованности) вступивших в законную силу приговоров, решений соответствующих судов ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, которые не были известны суду в момент рассмотрения дела и имеют существенное значение для правильного его разрешения.
Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам, как вид судебной деятельности, в пределах своей компетенции осуществляют:
а) в федеральных судах общей юрисдикции: районный суд; гарнизонный военный суд; судебные коллегии областного и равных ему судов; президиум областного и равных ему судов; окружной (флотский) военный суд; судебные коллегии Верховного Суда РФ, Президиум Верховного Суда РФ;
б) в арбитражных судах: арбитражный суд субъекта РФ; арбитражный апелляционный суд; федеральный арбитражный суд округа; Высший Арбитражный Суд РФ.
в) в судах субъектов РФ - мировые судьи.
4. Непосредственное рассмотрение дел в судах во всех видах судопроизводств и во всех инстанциях осуществляют судьи. Количественный и организационный состав судей при осуществлении правосудия может быть разный, но он обязательно определяется законом.
4. Судебный состав, осуществляющий правосудие
Понятие судебный состав, осуществляющий пра-
восудие, дает ответ на вопрос, кто осуществляет правосудие. Судебный состав, осуществляющий правосудие - это предусмотренное законом количество судей и представителей народа, которые управомочены осуществлять правосудие при рассмотрении конкретного судебного дела в определенной судебной инстанции.
Судебный состав зависит от вида судопроизводства, в рамках которого слушается конкретное дело (конституционное, гражданское, арбитражное, административное, уголовное), а также от судебной инстанции, в которой оно рассматривается (первая, апелляционная, кассационная, надзорная).
Мировые судьи единолично рассматривают все дела, отнесенные законом к их компетенции (уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях).
В федеральных судах общей юрисдикции уголовные дела по первой инстанции по общему правилу рассматриваются единолично судьей.
Статья 30 УПК РФ предусматривает также два вида коллегиального состава при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции:
а) 3 профессиональных судьи; б) 1 судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей.
Так, в составе трех профессиональных судей рассматриваются дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого.
Уголовные дела, подсудные областному и равным ему судам, при наличии ходатайства обвиняемого, могут быть рассмотрены с участием присяжных заседателей.
Гражданские дела по первой инстанции в федеральных судах общей юрисдикции рассматриваются судьей единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ст.14 ГПК РФ).
Судья единолично рассматривает и некоторые категории дел, возникающих из административных правоотношений, дела об административных проступках, разрешает вопросы, возникающие в ходе исполнения уголовного наказания, отнесенные к компетенции суда.
В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются, как правило, судьей единолично. Однако есть и исключения из этого правила. Законом предусмотрено два коллегиальных судебных состава: а) три профессиональных судьи и б) судья и два арбитражных заседателя, а также случаи, когда дела рассматриваются коллегиально.
Так, в составе трех судей-профессионалов рассматриваются: дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ; дела об оспаривании нормативно-правовых актов; дела о несостоятельности (банкротстве); дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение (ст. 17 АПК РФ).
Второй коллегиальный судебный состав - судья и два арбитражных заседателя - рассматривает дела в том случае, если какая-либо из сторон заявит ходатайство об этом.
Конституционный Суд РФ вправе рассматривать дела, отнесенные к его компетенции только коллегиально. Он принимает решения в тех случаях, когда в заседаниях палаты участвовало не менее трех четвертей ее состава от 9 или 10 судей, а в пленарных заседаниях - при наличии не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ (ст. 30 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ").
Рассмотрение дел в апелляционной и кассационной инстанции осуществляется, как правило, в составе трех членов суда. Лишь рассмотрение дел по апелляционным жалобам и представлениям на решения и приговоры мировых судей осуществляется единолично судьей районного суда.
В надзорной инстанции дела рассматриваются в составе не менее трех членов суда. Президиум соответствующего суда рассматривает дела в порядке надзора при наличии большинства членов президиума. Присяжные и арбитражные заседатели в рассмотрении дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции не участвуют.


Тема 7. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Тема 7.1. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Место Верховного Суда Российской Федерации в судебной системе РФ, его компетенция.
2. Состав и структура Верховного Суда РФ.
3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция.
4. Президиум Верховного Суда РФ.
5. Коллегии Верховного Суда РФ.
6. Аппарат Верховного Суда РФ.
7. Председатель Верховного Суда РФ. Председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ.
1. Место Верховного Суда Российской Федерации
в судебной системе РФ, его компетенция
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом среди судов общей юрисдикции РФ и осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов РФ, кроме Конституционного Суда РФ, арбитражных судов РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Положение Верховного Суда РФ как высшего судебного органа среди судов общей юрисдикции характеризуется следующим:
1) судьи Верховного Суда назначаются на должность высшим органом законодательной (представительной) власти - Федеральным Собранием РФ (его верхней палатой - Советом Федерации Федерального Собрания РФ) по представлению Президента РФ;
2) Верховный Суд РФ обладает юрисдикцией на всей территории России;
3) Верховный Суд РФ вправе пересмотреть в порядке надзора решение, приговор, определение и постановление любого суда (кроме Конституционного Суда и арбитражных судов) и по любому делу;
4) Верховный Суд дает разъяснения по вопросам применения законодательства;
5) Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы, т.е. имеет право входить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ с предложениями, требующими разрешения в законодательном порядке или по вопросам толкования законов РФ. Такие предложения при этом подлежат обязательному рассмотрению.
В компетенцию Верховного Суда РФ входит:
1) рассмотрение по первой инстанции уголовных дел в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства (ст. 31 УПК РФ, ст. 16 Закона "О статусе судей в РФ").
2) рассмотрение по первой инстанции гражданских дел (ст. 27 ГПК РФ). Верховный Суд вправе с согласия сторон изъять любое дело из любого суда РФ и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции;
3) рассмотрение в кассационном порядке дела по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления краевых, областных судов, судов автономных областей и автономных округов, судов республик в составе РФ;
4) рассмотрение дел в порядке надзора;
5) рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
6) изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и дача разъяснений судам по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому они даны;
7) осуществление контроля за выполнением судами РФ разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;
8) осуществление права законодательной инициативы;
9) разрешение в пределах своих полномочий вопросов, вытекающих из международных договоров РФ.
2. Состав и структура Верховного Суда РФ
Должностной состав Верховного Суда РФ: Председатель Верховного Суда РФ; 1-й заместитель Председателя Верховного Суда РФ; Заместители Председателя Верховного Суда РФ; Председатели судебных коллегий (из числа заместителей Председателя Верховного Суда РФ); Секретарь Пленума Верховного Суда РФ; Судьи Верховного Суда РФ; работники аппарата; Генеральный директор и работники Судебного департамента при Верховном Суде.
В структуру Верховного Суда РФ входят:
1) Пленум;
2) Президиум;
3) Кассационная коллегия;
4) Военная коллегия;
5) Судебная коллегия по уголовным делам;
6) Судебная коллегия по гражданским делам.
При Верховном Суде РФ создан и действует Научно-консультативный совет. Верховный Суд издает журнал "Бюллетень Верховного Суда РФ", поддерживая информационное обеспечение судейского сообщества. Хозяйственные, организационные, методические вопросы судов общей юрисдикции решаются через Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы.
3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда, его заместителей и членов Верховного Суда.
В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, Председатель Конституционного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. По приглашению Председателя Верховного Суда РФ в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании.
Компетенция Пленума Верховного Суда РФ определяется Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР" в ст. 58 в том объеме, в котором ее положения не противоречат действующему законодательству РФ и установленным названиям органов.
Пленум Верховного Суда РФ:
1) рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства;
2) рассматривает представления Генерального прокурора РФ и Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда законодательству;
3) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание и Государственную Думу в порядке осуществления законодательной инициативы и о толковании законов РФ;
4) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума, Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;
5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;
6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
4. Президиум Верховного Суда РФ
Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения квалифи-
кационной коллегии судей Верховного Суда РФ. В его состав входят: Председатель Верховного Суда, его заместители и судьи Верховного
Суда РФ.
Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Участие Генерального прокурора РФ в заседаниях Президиума при рассмотрении судебных дел обязательно. Постановления Президиума принимаются большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании.
Президиум Верховного Суда РФ:
1) рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;
3) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;
4) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства;
5) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
5. Коллегии Верховного Суда РФ
Составы судебных коллегий утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ по представлению его Председателя.
Председателей судебных коллегий утверждает Совет Федерации. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в другой коллегии. Судебные коллегии по гражданским и по уголовным делам Верховного Суда РФ:
1) рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела исключительной важности;
2) рассматривают в кассационном порядке дела по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления судов республик в составе РФ, областных, краевых судов, судов автономных областей и автономных округов;
3) рассматривают в порядке надзора дела по протестам Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и их заместителей на решения, приговоры, определения и постановления судов РФ, вступившие в законную силу;
4) рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
5) решают вопросы о возможности применения судами процессуального законодательства другого государства при выполнении в соответствии с международными договорами РФ поручений иностранных государств о производстве отдельных процессуальных действий.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из ее председателя и 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ. Ее состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется в составе трех судей.
Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями могут участвовать в рассмотрении дел по первой инстанции и в порядке надзора.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:
1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;
2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с ГПК РФ и УПК РФ.
Военная коллегия Верховного Суда РФ:
1) рассматривает в качестве суда первой инстанции дела исключительной важности, подсудные военным судам, а также дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше, и им равные;
2) рассматривает кассационные, частные жалобы и протесты на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов;
3) рассматривает в порядке надзора жалобы и представления на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления военных судов;
4) рассматривает заключения Генерального прокурора РФ или Главного военного прокурора о вновь открывшихся обстоятельствах по делам, вынесенным Военной коллегией или военными судами.
Кроме того, все судебные коллегии Верховного Суда РФ в необходимых случаях частным определением обращают внимание руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций и других должностных лиц на установленные по делу нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
6. Аппарат Верховного Суда РФ
В структуру аппарата Верховного Суда РФ входят: отдел обобщения судебной практики, отдел работы с законодательством, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел контроля и исполнения решений, отдел кадров, отдел приема граждан, управление делами, объединенный отдел правовой информатизации, общий отдел, отдел хранения судебных документов, первый отдел, планово-финансовое управление, хозяйственное управление.
Начальники отделов, других структурных подразделений и их заместители, входящие в аппарат Верховного Суда РФ, являются старшими помощниками или помощниками Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ имеет также помощников по участкам работы. В судебных коллегиях и отделах Верховного Суда РФ работают главные и старшие консультанты, главные и старшие инспектора, консультанты, инспектора, а также другие служащие и младший обслуживающий персонал.
7. Председатель Верховного Суда РФ. Председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ
Председатель Верховного Суда РФ:
1) вносит в Президиум Верховного Суда протесты на решения, приговоры, определения, постановления судебных коллегий Верховного Суда РФ, на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления судов республик в составе РФ, областных, краевых судов, судов автономных областей и автономных округов, на решения, приговоры и определения окружных (флотских) военных судов, на постановления судей этих судов;
2) вносит в окружные (флотские) военные суды протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения гарнизонных военных судов на постановления судей этих военных судов;
3) вносит в президиумы Верховных судов республик в составе РФ, областных и соответствующих им судов протесты на вступившие в законную силу судебные акты районных (городских) судов;
4) вправе приостанавливать в предусмотренном законом порядке исполнение решений, приговоров, определений и постановлений судов РФ, на которые в соответствии с законом он может принести протест;
5) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и вносит материалы на рассмотрение Пленума;
6) созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его заседаниях; может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела;
7) вносит представления в Федеральное Собрание по вопросам, требующим толкования законов РФ;
8) вносит в Пленум Верховного Суда РФ представления о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ действующему законодательству;
9) распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РФ;
10) руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;
11) назначает на должность и освобождает от нее Генерального директора Судебного департамента и его заместителей;
12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.
Заместители Председателя Верховного Суда РФ:
1) вносят протесты в порядке надзора в судебные коллегии Верховного Суда РФ;
2) вносят протесты в порядке надзора в Военную коллегию Верховного Суда РФ и в окружные (флотские) военные суды;
3) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела;
4) вправе приостанавливать в предусмотренном законом порядке исполнение решений, приговоров, определений и постановлений судов РФ, на которые они могут принести протест;
5) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой структурных подразделений аппарата Верховного Суда. В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда, а при отсутствии и первого заместителя - заместитель Председателя Верховного Суда РФ.
Председатели Кассационной коллегии и Судебных коллегий Верховного Суда РФ:
1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда;
2) образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;
3) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;
4) представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о деятельности коллегий;
5) вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;
6) организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии;
7) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, кроме того:
1) приносит протесты в Президиум Верховного Суда Российской Федерации на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие в силу;
2) приносит протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;
3) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях;
4) организует деятельность Военной коллегии;
5) решает в случае необходимости вопрос о передаче дела из одного судебного состава в другой судебный состав;
6) контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным подразделением аппарата Верховного Суда Российской Федерации (далее - аппарат Военной коллегии), назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Военной коллегии;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда Российской Федерации.

Тема 7.2. СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Необходимость создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
2. Статус и полномочия Судебного департамента.
3. Система органов Судебного департамента и структура его центрального аппарата.
4. Порядок назначения работников Судебного департамента и их правовое положение.
1. Необходимость создания Судебного департамента
при Верховном Суде РФ
История административного управления в сфере правосудия по-своему отражает сложность проведения судебной реформы в современной России. На протяжении длительного периода, со времен СССР и до 1998 года, вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции относились к ведению Министерства юстиции и его органов на местах и, в силу широкого круга решаемых им задач, оставались на периферии интересов данного ведомства. Такая ситуация противоречила принципам теории разделения властей и приводила к тому, что суды находились в зависимом положении от органа исполнительной власти и фактически никак не могли контролировать своего "куратора", в первую очередь в финансово-экономических вопросах.
Согласно действовавшему в тот период законодательству, для обозначения деятельности Министерства юстиции в отношении судов использовался термин "организационное руководство судами" (ст. 19 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР"). И хотя положениями этого закона Министерству юстиции предписывалось "всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону", в то же время органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.
С началом крупных социально-экономических преобразований в стране эта проблема начала приобретать принципиальный характер. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. провозгласила принцип разделения властей и соответственно независимости судебной власти. В Конституции РФ закреплялись и гарантии финансовой достаточности функционирования судебной системы, так как ст. 124 Конституции РФ прямо указывала, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Тем не менее эти государственные гарантии независимости судебной власти во многом имели декларативный характер, поскольку обеспечением деятельности судебной власти по-прежнему занимались органы исполнительной власти.
Таким образом, все очевиднее становилось, что для реализации судебно-правовой реформы, концепция которой была принята в 1991 г., необходимо создание принципиально новой системы организационного обеспечения деятельности судов.
Именно поэтому на III внеочередном съезде, прошедшем в марте 1994 г., судейское сообщество Российской Федерации выступило за кардинальное изменение подхода к организационному обеспечению работы судов и поставило вопрос об образовании судебного департамента. В дальнейшем эта идея получила свое законодательное воплощение в ст. 31 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
Такое понятие, как "Судебный департамент" с этого момента приобрело легитимный характер. Главное предназначение создаваемого федерального государственного органа представлялось в том, чтобы он взял на себя решение всех проблем организационного обеспечения деятельности судов, избавил систему федеральных судов от несвойственных им функций и забот, отвлекающих их от высокого предназначения, вывел суд на подобающее место в государстве и обществе.
Именно в этих целях, а также в соответствии с конституционным принципом разделения властей в январе 1998 г. по законодательной инициативе Верховного Суда РФ был принят Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Согласно этому закону, функции организационного обеспечения судебной деятельности были переданы из системы органов исполнительной власти (Министерство юстиции) федеральному государственному органу, действующему при судебной системе.
Таким образом, впервые в истории современной России сама судебная власть взяла под контроль обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, что стало одним из наиболее принципиальных завоеваний судебной реформы.
2. Статус и полномочия Судебного департамента
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) - федеральный государственный орган специальной компетенции, действующий в системе органов судебной власти и обеспечивающий осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера. Его деятельность направлена на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия федеральными судами общей юрисдикции, а также осуществление организационного обеспечения деятельности органов судейского сообщества и финансирование мировых судей (ч. 2 ст. 30 ФКЗ "О судебной системе РФ", ст. 1 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
Организация и деятельность этого государственного органа регулируется ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Учреждение и фактическое создание Судебного департамента в современной литературе оценивается как "одна из действенных мер по укреплению судебной власти"24.
Роль Судебного департамента определяется в ч. 1 ст. 30 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
В настоящий момент деятельность Судебного департамента осуществляется на основании внутренних документов (положений и инструкций) Верховного Суда РФ, утверждаемых его руководителями. Обеспечением деятельности всех иных судов общей юрисдикции занимается Судебный департамент.
Деятельность Судебного департамента тесным образом связана с обеспечением независимости судебной власти в целом и ее носителей (судей), поскольку принцип адекватного ресурсного обеспечения судебной власти выступает одной из составляющих принципа независимости судебной власти.
Судебный департамент, входя в структуру Верховного Суда РФ, тем не менее, как и его управления (отделы) в субъектах РФ, является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственные печати и счета в банках. При этом четко определено, что Судебный департамент, его органы и учреждения, призванные способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей, не вправе вмешиваться в осуществление правосудия (ст. 4 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ"). Некоторые сомнения может вызывать правовой статус этого органа, но, как справедливо отмечает ряд авторов25, данный орган, несомненно, является частью судебной системы Российской Федерации, хотя и не обладает полномочиями по осуществлению правосудия.
Правовой основой деятельности Судебного департамента, его органов и учреждений выступают Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения Председателя Верховного Суда РФ, а также решения органов судейского сообщества, принятые в пределах их полномочий (ст. 3 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
Судебный департамент имеет официальный сайт в Интернете.
Судебный департамент для обеспечения исполнения стоящих перед ним задач осуществляет целый ряд полномочий, закрепленных в законе.
Основным и центральным полномочием Судебного департамента выступает организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества (ч. 1 ст. 6 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
Для осуществления данного полномочия впервые в практике судебных органов реализована задача по введению института администратора судов - совершенно новой фигуры управленца, совмещающей в себе функции как "хозяйственник", так и менеджера. Администратор суда призван непосредственно обеспечивать деятельность соответствующего суда. К компетенции администратора суда относится осуществление целого ряда мер, предусмотренных ст. 19 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" (например, меры по организации охраны зданий, помещений и иного имущества суда, бесперебойной работы транспорта, средств связи, хозяйственной службы; меры по осуществлению информационно-правового обеспечения деятельности суда; организации ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива, для чего приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде.
К важнейшим полномочиям Судебного департамента относится взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов, а также представление интересов судебной системы в Правительстве России, федеральных органах исполнительной и законодательной власти при решении вопросов, относящихся к компетенции этого федерального государственного органа. В рамках данного полномочия Судебный департамент:
- разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также вправе участвовать (в лице Генерального директора Судебного департамента) в обсуждении Правительством РФ проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. Генеральный директор Судебного департамента также вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента;
- разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей (ежегодно Генеральный директор представляет такие предложения в Правительство РФ на очередной финансовый год);
- вносит в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов.
Кроме того, Судебный департамент устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента.
Одним из существенных полномочий и направлением деятельности Судебного департамента стала работа по реализации ФЗ от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" и дальнейшему обеспечению финансирования мировых судей. Несмотря на целый ряд сложностей организационно-правового характера, уже с января 2000 г. институт мировой юстиции России начал функционировать. К концу 2002 г. из 6470 мировых судей, численность которых установлена законом, к работе приступило более 5 тысяч человек. Таким образом, во многом была решена проблема большей доступности правосудия для граждан России.
Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" возложил бремя финансирования мировых судей на федеральный бюджет, а материально-технического обеспечения их деятельности - на бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.
Вполне объяснимо, почему по отношению к судьям субъектов РФ - мировым судьям - Судебный департамент выполняет только функцию финансирования. Должное и полное финансирование судей, то есть финансирование, которое обеспечивает возможность независимого правосудия, может рассматриваться как один из составных элементов более общего понятия - должного ресурсного (организационного, материально-технического, научно-аналитического, информационного, кадрового) обеспечения судов с целью успешной реализации последними идеи справедливого правосудия.
Исходя из того, что ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ст.ст. 4, 28) учредил этот вид судов как суды субъектов РФ, субъект федерации самостоятельно решает ряд вопросов, касающихся порядка назначения (избрания) мировых судей, полномочий и порядка их деятельности. С учетом местных особенностей в различных субъектах РФ могут различаться нормы нагрузки мировых судей, порядок отбора кандидатов на эту должность, наиболее рациональные формы ведения делопроизводства и т.д. Поэтому и ресурсное обеспечение деятельности этих судей должно осуществляться самостоятельно соответствующим субъектом РФ с учетом местных условий.
С другой стороны, в соответствии со ст. 124 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ "О судебной системе РФ" финансирование как федеральных судов, так и мировых судей производится только из федерального бюджета, что позволяет также исключить возможность материальной зависимости мировых судей от местных органов власти. Именно поэтому российский законодатель разделил собственно финансирование и иное ресурсное обеспечение.
С введением мировой юстиции (почти 7 тыс. судей) численность судейского корпуса Российской Федерации увеличивается почти в 1,5 раза. В этих условиях распределение бремени его содержания между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации представляется вполне оправданным. Необходимо, однако, отметить, что по данному вопросу в научной литературе нет единого мнения26.
В самостоятельном ведении Судебного департамента находится также ведение судебной статистики, ее сбор и обработка, организация делопроизводства и работы архивов судов; взаимодействие с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета. При осуществлении данных полномочий органы Судебного департамента руководствуются временной инструкцией по ведению статистической отчетности о судимости и о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 октября 1999 г.
Значительное место в деятельности Судебного департамента занимают вопросы обеспечения кадровой политики судебной деятельности, для чего Судебный департамент:
- определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;
- разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов. Так, Конференцией трудового коллек-
тива Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 февраля 2001 г. утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
- перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;
- ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов.
Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации осуществляют, кроме того, подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", а также организуют и обеспечивают работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Приоритетной задачей Судебного департамента на всем протяжении его деятельности является обеспечение социально-правовой защиты судей и членов их семей, что, в первую очередь, связано с организацией материального и социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, страхования жизни и здоровья, имущества судей. Также Судебный департамент принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.
Необходимость постоянного совершенствования материальной базы судебной системы обусловливает активную работу Судебного департамента на этом направлении. На V Всероссийском съезде судей было отмечено, что средства, выделяемые из федерального бюджета, позволяют обеспечить оснащение судов основными материально-техничес-
кими средствами в целом не более чем на 40 процентов. Осуществляя полномочия в этом направлении, Судебный департамент организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента. Правовую основу этой деятельности составляет Положение о капитальном ремонте зданий и сооружений судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, которое утверждено приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 января 2000 г., и Руководство по техническому обслуживанию, текущему ремонту зданий и сооружений судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22 марта 1999 г.
Кроме того, Судебный департамент изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения по ее совершенствованию; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их; организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства. Для реализации этих задач была принята Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, одобренная Советом судей Российской Федерации 29.10.99 г.
Немаловажным аспектом деятельности Судебного департамента является обеспечение финансирования судебной деятельности. Принципиальную роль в этом сыграло принятие в январе 1999 г. по законодательной инициативе Верховного Суда РФ Федерального закона "О финансировании судебной системы". Он закрепил важнейшие позиции, защищающие финансирование судов из федерального бюджета, определил его четкий механизм, вплоть до без акцептного списания соответствующих средств в случае их неперечисления в установленный срок.
Большая работа проводится Судебным департаментом по обеспечению реализации новых функций судов, связанных с введением Уголовно-процессуального кодекса РФ. В настоящее время органы Судебного департамента прилагают серьезные усилия по созданию условий для организации работы судов присяжных.
Судебный департамент управляет органами и учреждениями Судебного департамента; обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента; ведет статистический и персональный учет работников органов и учреждений Судебного департамента; принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента.
Объем полномочий Судебного департамента, определенный в законе, не является исчерпывающим, он может осуществлять также и иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.
Для осуществления полномочий законодатель предоставил Судебному департаменту ряд прав и контрольных функций (ч. 2 ст. 6 ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
При осуществлении своей деятельности Судебный департамент рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции, для чего разработана Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (от 23 декабря 1998 г.).
Главный вывод, связанный с деятельностью Судебного департамента, которая осуществляется под непосредственным руководством и контролем судебной власти, можно свести к хорошо известному тезису: настоящее правосудие дешевым не бывает. Другими словами, государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны.
3. Система органов Судебного департамента и структура
его центрального аппарата
Такой объем компетенции предопределил систему органов Судебного департамента, которая состоит из центрального аппарата и управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации. Центральный аппарат или собственно департамент осуществляет организационное обеспечение областных и приравненных к ним судов, военных и специализированных судов, управления (отделы) - соответственно районных судов и финансирование мировых судей. Кроме того, центральный аппарат обеспечивает деятельность органов и учреждений, им создаваемых, и органов судейского сообщества республиканского уровня, а его управления (отделы) - деятельность органов судейского сообщества соответствующего субъекта Российской Федерации. Для реализации названных полномочий в составе департамента имеются главные управления, управления и отделы.
Систему органов Судебного департамента возглавляет собственно Судебный департамент при Верховном Суде РФ, которым руководит его Генеральный директор.
Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей. В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента. В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и члены Совета судей РФ. Коллегия Судебного департамента действует на основании Положения о Коллегии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25 февраля 1999 г. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ руководит деятельностью органов, входящих в систему Судебного департамента, представляет суды в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов РФ при решении вопросов, относящихся к компетенции Судебного департамента, представляет Судебный департамент в государственных и иных органах, учреждениях и организациях.
В структуре Судебного департамента при Верховном Суде РФ созданы отдельные подразделения, занимающиеся вопросами реализации его полномочий. Регламентация деятельности всех подразделений, входящих в структуру Судебного департамента, определяется приказами Генерального директора Судебного департамента.
1. Главное финансово-экономическое управление является структурным подразделением Судебного департамента, на которое возлагается финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, мировых, а также органов системы Судебного департамента.
Деятельность Главного финансово-экономического управления регламентируется Положением о Главном финансово-экономическом управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 июня 2002 г.
К основным задачам Главного финансово-экономического управления относятся:
1) Осуществление в пределах своей компетенции финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов и системы Судебного департамента.
2) Организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности, анализ бухгалтерской отчетности судов и системы Судебного департамента, составление сводных бухгалтерских отчетов по судам и системе Судебного департамента.
3) Разработка и представление в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и другие заинтересованные ведомства предложений о финансировании судов и системы Судебного департамента.
4) Организация текущего контроля исполнения федерального бюджета в судах и системе Судебного департамента.
5) Осуществление аналитической и методологической работы.
6) Оперативное обеспечение Генерального директора Судебного департамента, других должностных лиц информацией, подготовленной на основе анализа исполнения федерального бюджета в части финансирования судов и системы Судебного департамента.
7) Участие в разработке проектов законодательных, правительственных и ведомственных актов, относящихся к компетенции Главного управления.
2. Контрольно-ревизионное управление является структурным подразделением Судебного департамента, действующим на основании Положения о Контрольно-ревизионном управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 июня 2002 г.
3. Управление делами является структурным подразделением Судебного департамента и обеспечивает документационную деятельность руководства и центрального аппарата Судебного департамента, осуществляет методическое руководство и контроль за соблюдением установленных правил и порядка работы с документами в структурных подразделениях Судебного департамента.
Действует на основании Положения об Управлении делами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от
28 июня 2002 г.
4. Управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений является структурным подразделением Судебного департамента, на которое возлагаются функции управления капитальным строительством, эксплуатацией зданий и сооружений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, автономных округов, районных судов, военных судов (далее - суды), управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - органы Судебного департамента).
Действует на основании Положения об Управлении капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 июня 2002 г.
Основными задачами Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений являются:
1) Организация работы по эффективному использованию инвестиций и ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на строительство, приобретение, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, эксплуатацию зданий, сооружений судов и органов Судебного департамента, строительство и приобретение жилья для судей, работников аппаратов судов, органов Судебного департамента и аппарата Судебного департамента.
2) Обеспечение выполнения заданий по строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации зданий, сооружений судов и органов Судебного департамента, строительству и приобретению жилья для судей, работников аппаратов судов, органов Судебного департамента и аппарата Судебного департамента.
3) Осуществление контроля за соблюдением норм действующего законодательства и иных норм при планировании, проектировании, строительстве, ремонте зданий, сооружений судов и органов Судебного департамента.
4) Осуществление контроля за наличием и оформлением правоустанавливающих документов на здания, сооружения судов и органов Судебного департамента.
5) Обеспечение материально-техническими средствами аппарата Судебного департамента.
6) Организация проведения в зданиях, сооружениях аппарата Судебного департамента строительных и ремонтных работ.
Кроме того, в рамках Судебного департамента действуют: Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; Главное управление обеспечения деятельности военных судов; Управление государственной службы и кадрового обеспечения; Отдел учебных и образовательных учреждений; Отдел международно-правового сотрудничества.
Часть названных в центральном аппарате подразделений может отсутствовать в управлениях (отделах) департамента в субъектах Российской Федерации (например, отделы учебных и образовательных учреждений и международно-правового сотрудничества).
По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.
Второе звено в системе органов Судебного департамента формируется на уровне субъектов Российской Федерации. Здесь образуются управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ. Эти управления (отделы) подчиняются Генеральному директору Судебного департамента, а, кроме того, подотчетны советам судей соответствующих субъектов РФ. Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который имеет заместителей.
Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей.
Управление (отдел) Судебного департамента в пределах своей компетенции осуществляет реализацию полномочий, входящих в компетенцию органов Судебного департамента в соответствующем субъекте РФ.
И, наконец, третьим звеном системы органов Судебного департамента являются администраторы судов, действующие в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономных областей, судах автономных округов и в районных судах. Администраторы федеральных судов субъектов РФ и администраторы районных судов могут быть объединены в одно звено системы органов Судебного департамента в связи с тем, что они обладают одинаковыми полномочиями. Однако при этом они подчиняются различным органам. Администраторы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области или судов автономных округов осуществляют свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда действует под контролем управления (отдела) Судебного департамента.
Администратор любого суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.
4. Порядок назначения работников Судебного департамента
и их правовое положение
Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими и на них распространяется действие нормативных актов о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания в соответствии с федеральным законодательством. Порядок присвоения классных чинов определяется Инструкцией о порядке присвоения классных чинов работникам системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от
29 декабря 1998 г. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.
Генеральный директор Судебного департамента назначается на должность и освобождается от нее Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации. Материальное и социальное обеспечение Генеральному директору Судебного департамента предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.
Заместители Генерального директора Судебного департамента назначаются на должность и освобождаются от нее Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.
Начальник управления (отдела) Судебного департамента назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ, Советом судей субъекта РФ, а также с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Заместители начальника управления (отдела) Судебного департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором Судебного департамента по представлению начальника соответствующего управления (отдела).
Администратор Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.


Тема 7.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ СУБЪЕКТА РФ
(ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ, КРАЕВОЙ,
ОБЛАСТНОЙ СУД, СУД ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ, СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
СУД АВТОНОМНОГО ОКРУГА)
1. Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа) в судебной системе РФ и его роль.
2. Президиумы и судебные коллегии областных и равных им судов, их состав.
3. Председатель областного и равного ему суда, его заместители и председатели судебных коллегий.
4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ.
1. Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (Верховного суда республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа) в судебной системе РФ и его роль
Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ (Верховный суд республики, краевой, областной, городской (Москва, Санкт-Петербург) суд, суд автономной области и автономного округа - далее областной и равные ему суды) характеризуется двумя основными признаками.
1) Он относится к федеральным судам РФ, действующим на территории субъектов РФ, от имени РФ и финансируемых из федерального бюджета, в отличие от судов субъектов РФ - конституционных (уставных) судов и мировых судей. На территории субъекта РФ действует один такой федеральный суд. Исключение может быть на территории сложных субъектов РФ - краев, где имеются национальные образования - автономные округа или автономная область.
2) Областной и равные ему суды включен в систему судов общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные, гражданские, административные и иные дела. Как федеральный суд общей юрисдикции он занимает определенное место среди военных, гражданских и специализированных судов в системе судов общей юрисдикции. Он относится к подсистеме гражданских судов и представляет среднее звено в подсистеме федеральных гражданских судов общей юрисдикции.
К судам этого же звена - федеральным судам общей юрисдикции субъекта РФ - относятся и суды республик, входящих в состав РФ. Они могут иметь иное название, например Верховный суд республики, но независимо от названия суды республик в составе РФ наделены теми же полномочиями, что и другие суды этого звена.
Такое положение Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ определяет его двойное назначение. С одной стороны, он является вышестоящим по отношению к районным (городским) судам, действующим на территории субъекта РФ, с другой стороны, нижестоящим по отношению к Верховному Суду РФ. Промежуточное положение в звеньевой системе гражданских судов общей юрисдикции определяет его роль в реализации судебной власти на территории РФ через выполняемые им функции. Он осуществляет функцию судебного надзора за деятельностью районных (городских) судов в кассационной и надзорной инстанции; своим составом судей рассматривает по существу (по первой инстанции) уголовные и гражданские дела, установленные в законе или по его решению; его деятельность связана и в судебном порядке поднадзорна Верховному Суду РФ.
2. Президиумы и судебные коллегии областных
и равных им судов, их состав
Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ по своему организационному устройству и штатному составу несколько отличается от Верховного Суда РФ в сторону уменьшения по своей численности и сложности. Структуру областного и равного ему судов составляют подразделения, создаваемые в этих судах, к которым относятся:
1) президиум суда;
2) судебная коллегия по гражданским делам;
3) судебная коллегия по уголовным делам;
4) аппарат суда.
Правовой основой формирования структуры федеральных судов общей юрисдикции субъекта РФ служат ст. 20 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и ст.ст. 30 и 78 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. Федерального закона от 02.07.2003).
Численный и штатно-должностной состав структурных подразделений определяется по-разному.
Численность и состав президиума Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при условии наличия положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. В зависимости от объема работы суда число членов Президиума, как правило, устанавливается 5-9 человек, среди которых по должности председатель соответствующего суда и его заместители, а также наиболее опытные и авторитетные члены суда.
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда27.
Как правило, при федеральных судах общей юрисдикции субъекта РФ осуществляют свою деятельность формируемые квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Пункты 4 и 6 ст. 11 Федерального закона РФ "Об органах судейского сообщества в РФ" определяют численный состав и порядок формирования квалификационных коллегий судей субъекта РФ. Формируется коллегия из числа судей названных судов, судей арбитражного суда, гарнизонных военных судов, районных судов, судей Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ и мировых судей, а также представителей общественности и Президента РФ. Нормы представительства от различных судов и порядок выбора в члены коллегии установлены в названном Законе.
Организационно-техническая и хозяйственная работа в суде ведется сотрудниками аппарата суда и администратором суда. В аппарате областного и равных ему судов работают помощники судей, секретари судебных заседаний, секретарь президиума, секретари судебных коллегий, заведующий канцелярией, консультанты, секретарь приемной, кодификатор, делопроизводители, машинистки, архивариус и другие технические работники. В суде может работать обслуживающий персонал из числа наемных работников - уборщицы помещений, водители и другие. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
3. Председатель областного и равного ему суда, его заместители
и председатели судебных коллегий
Возглавляет работу Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ Председатель областного или иного соответствующего суда, на которого возлагаются определенные обязанности по организации работы суда и предоставляются права для решения стоящих перед ним задач.
Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Порядок назначения и полномочия председателя определены в ч. 6 ст. 6.1 и ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 37 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. Федерального закона от 02.07.2003).
Полномочия председателя Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ состоят из двух частей: 1) он осуществляет полномочия судьи областного и соответствующего ему суда и процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами; 2) выполняет организационные функции по руководству судом, судьями и сотрудниками аппарата соответствующего суда.
Процессуальные полномочия судьи и председателя суда предусматриваются в УПК РФ, ГПК РФ и других нормативных актах.
К их числу относятся:
1) председательствовать и рассматривать в судебных заседаниях дела по первой и кассационной инстанции;
2) председательствовать на заседании президиума суда при рассмотрении дел в порядке надзорного производства;
3) в случаях и в порядке, установленном законом, вправе решать и другие процессуальные вопросы по уголовным, гражданским, административным и иным делам.
Организационные функции председателя закреплены в ч. 1 ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 37 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Он организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между заместителями и между судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.
Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, суда республики в составе РФ также осуществляют полномочия судьи соответствующего суда и процессуальные полномочия, установленные федеральными законами для заместителя председателя, и реализует полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда. Полномочия заместителя председателя также определяются УПК РФ, ГПК РФ и другими нормативными актами, а также закреплены в ч. 2-4 ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 38 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР".
Председатели судебных коллегий Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ также имею процессуальные и организационные полномочия, которые устанавливаются процессуальными актами и закрепляются в ст. 39 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР":
- председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда;
- осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;
- образуют судебные составы для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;
- представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий;
- вправе истребовать из районных (городских) судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;
- осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции
субъекта РФ
Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ (Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) как судебный орган среднего звена подсистемы гражданских судов общей юрисдикции имеет определенную законом компетенцию. Правовое положение, обязанности и права, предоставленные законом этому суду, по реализации функций судебной власти формируют компетенцию органа в целом или его структурных подразделений.
Законодательное закрепление общих положений о компетенции областного и соответствующих ему судов имеется в организующих судебную систему нормативных актах: ст. 20 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и ст.ст. 31, 33, 36 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Однако основное содержание деятельности суда - это процессуальная деятельность по рассмотрению уголовных, гражданских и иных дел по первой инстанции, кассационной и надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти вопросы регулируются УПК РФ, ГПК РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими законами, где определяется подсудность конкретных категорий и видов дел областному (и соответствующему ему) суду.
Компетенция областного суда может определяться в целом для суда - это все, что обязан и правомочен делать областной суд, и детализироваться или распадаться на компетенцию тех структурных подразделений, которые действуют в рамках суда - компетенцию президиума и компетенцию судебных коллегий.
Областной и соответствующие ему суды рассматривают уголовные, гражданские и иные дела по первой инстанции или по существу.
Конкретные категории уголовных дел, которые относятся к подсудности областного (и соответствующего ему) суда, перечислены в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. К ним относятся дела о наиболее тяжких преступлениях, например, о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, или уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Могут рассматриваться по первой инстанции и иные уголовные дела при решении вопросов изменения подсудности дела (ст.ст. 34, 35 УПК РФ) или в случаях прямо указанных в федеральном законе.
Для областного (и соответствующего ему) суда определена конкретная подсудность и по гражданским делам. Они рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной; дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций; дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений; дела об оспаривании решений избирательных комиссий субъекта РФ и другие дела, перечисленные в ст. 26 ГПК РФ или прямо указанные в иных федеральных законах.
Областной (и соответствующий ему) суд осуществляет и кассационную инстанцию. Он рассматривает уголовные, гражданские и иные дела в порядке кассационного производства по жалобам или представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу. Например, отдельные вопросы кассационного производства по уголовным делам урегулированы ст.ст. 354, 355, 360, 373, 375 и другими УПК РФ, а по гражданским делам - ст.ст. 336, 337 и последующими. В кассационном порядке могут быть пересмотрены приговоры и постановления, вынесенные судом
по уголовным делам в апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 354, ч. 3 ст.ст. 355, 378 УПК РФ).
Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ наделен правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, вступивших в законную силу в порядке надзора, осуществляя надзорную инстанцию. Он рассматривает и проверяет дела в надзорном производстве по представлениям прокурора и жалобам участников на приговоры, решения, определения и постановления районных судов, вступившие в законную силу; на кассационные определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ; а также на вступившие в законную силу приговоры и решения мировых судей и приговоры, решения, постановления апелляционной инстанции районных судов. Вопросы надзорного производства урегулированы УПК РФ (например, ст.ст. 402-408), ГПК РФ (например, ст.ст. 376, 377 и другие), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 3 ст. 30.11). Уголовные и гражданские дела в надзорной инстанции рассматриваются в президиуме Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ или председателем (заместителем) этого суда дела об административных правонарушениях.
Областной (и соответствующий ему) суд возобновляет производство и рассматривает дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по делу. Порядок производства в суде по вновь открывшимся обстоятельствам также определен в названных нормативных актах.
В числе организационных функций, осуществляемых Федеральным судом общей юрисдикции субъекта РФ, следует назвать изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, а также осуществление других полномочий, предоставленных законодатель-
ством.
Президиум областного (и соответствующего ему) суда как структурное подразделение этого суда реализует часть компетенции, предоставленной суду в целом. Так, президиум в пределах своей компетенции рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда; оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Статьи 32-34, 36 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" закрепляют его полномочия и порядок работы. Так, заседания президиума Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ проводятся не реже двух раз в месяц и правомочны при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством его членов, участвующих в голосовании.


Тема 7.4. РАЙОННЫЙ (ГОРОДСКОЙ) СУД
1. Районный (городской) суд, его место и роль в судебной системе РФ.
2. Состав районного суда.
3. Председатель районного суда.
4. Аппарат районного суда.
5. Компетенция районного суда.
1. Районный (городской) суд, его место
и роль в судебной системе РФ
Районный (городской) суд относится к федеральным судам общей юрисдикции и является низовым звеном системы федеральных судов общей юрисдикции. Создание районных судов предусмотрено ст. 21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. Федерального закона от 02.07.2003). Они создаются в судебном районе на основе Федерального закона РФ (ч. 2 ст. 17 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ"). Территория судебного района может совпадать с территорией района, города или иной административно-территориальной единицы субъекта РФ или не совпадать, и охватывать имеющиеся общие границы территорий нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.
Решения районного суда проверяются в кассационном порядке вышестоящим по отношению к нему Федеральным судом общей юрисдикции субъекта РФ или областным и приравненными к нему судами. Создание в Российской Федерации судов субъектов РФ, основными из которых в регионах стали мировые судьи, расширило функции районных судов. На них возложена проверка решений в апелляционной инстанции, вынесенных мировыми судьями субъектов РФ. Разнородная двойная связь районного суда усложняет понимание его места в судебной системе. Как низшее звено системы федеральных судов общей юрисдикции он является нижестоящим по отношению к областному суду (федеральному суду субъекта РФ). Вместе с тем на него возложена функция судебного контроля в апелляционной инстанции решений мировых судей - судов субъектов РФ. Взаимосвязь районного суда и мировых судей не создает нового звена в системе федеральных судов общей юрисдикции, а устанавливает связь между самостоятельными видами судебных подсистем в РФ, между системой федеральных судов общей юрисдикции и судами субъектов РФ, в частности мировыми судьями. Приведенная ниже схема дает визуальное представление о месте районного суда и его связях внутри федеральных судов общей юрисдикции и с мировыми судьями.

Схема системы федеральных судов общей юрисдикции и судов
общей юрисдикции субъектов РФ (мировых судей) и их взаимосвязи

Функциональная связь судебного
контроля между федеральными
судами (кассационная, надзорная
инстанции и по вновь открыв-
шимся обстоятельствам).

Верховный Суд РФ
Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ
ОС (областной и др.)
Районный (городской) суд


РС Система судов субъектов РФ
МС
Конституционные (уставные)
суды субъектов РФ
Мировые судьи (суды общей юрисдикции
судов субъектов РФ)
Функциональная связь судебного
контроля между федеральными судами
(районный суд) и судами субъектов РФ
(мировыми судьями).
Апелляционная инстанция
(ст. 21 ФКЗ "О судебной системе РФ",
ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 355 УПК РФ,
ст. 320 ГПК РФ)

Таким образом, определяя место районных (городских) судов в системе федеральных судов общей юрисдикции как низшее звено, следует подчеркнуть его функцию судебного надзора вышестоящего суда, осуществляющего апелляционную инстанцию по отношению к решениям мировых судей - как одного из видов судов субъектов РФ.
Районный (городской) суд является основным рабочим звеном системы федеральных судов общей юрисдикции. На всей территории России с ее административно-территориальным и муниципальным делением располагаются эти суды. В городах, районах и населенных пунктах районные суды осуществляют правосудие по уголовным, гражданским и административным делам. Большая часть таких дел рассматривается по первой инстанции именно в этих судах. С введением института мировых судей в субъектах Российской Федерации часть споров и дел, рассматриваемых районными судами, была передана в подсудность мировым судьям. Теперь несложные гражданские и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях, подсудные им, рассматривают мировые судьи, а районный суд выступает вышестоящей инстанцией, проверяющей приговоры и решения мировых судей в апелляционной инстанции.
2. Состав районного суда
Состав районного (городского) суда определяется теми лицами, которые осуществляют правосудие или работают в суде. С учетом того, что районный (городской) суд - низовое звено, штатно-должностной состав, как правило, небольшой. Однако в районах крупных городов, где численность судей более 10 человек, численный состав суда расширяется. В схему основных штатных должностей и работников районного суда включаются председатель суда, его заместитель (в небольших судах может отсутствовать), судьи, работники аппарата - секретарь суда, секретарь судебного заседания (в крупных судах могут быть работники канцелярии, обслуживающие и технические работники), администратор. В случае временного отсутствия (болезни, отпуска и т.д.) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В случае временного отсутствия судьи районного (городского) суда, где действует один судья, исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) суда решением председателя вышестоящего суда.
3. Председатель районного суда
Возглавляет районный (городской) суд и организует его работу председатель. На него возлагается несколько функций: осуществлять правосудие, координировать работу судей и осуществлять организационное руководство работой аппарата суда.
Часть 8 ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" устанавливает порядок назначения на должность председателей и заместителей председателя районных судов. При наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ по представлению председателя Верховного Суда РФ Президент РФ назначает на должность председателя или заместителя председателя районного суда сроком на 6 лет.
Общие полномочия председателя районного (городского) суда определены в ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 26 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. на 02.07.2003).
Председатель районного (городского) суда председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел по первой инстанции или при производстве в апелляционной инстанции. При этом он руководствуется нормами процессуального законодательства для соответствующего вида судопроизводства. Он также назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях, распределяет судебную нагрузку и другие обязанности между судьями районного суда.
Председатель ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению заявлений, предложений и жалоб; руководит работой аппарата суда и администратора суда; организует работу по повышению квалификации работников суда и судей; руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики.
Председатель может осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему законодательством по организации работы суда.
Председатель должен регулярно информировать судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда.
Одним из основных у председателя в организации работы районного суда является вопрос распределения между судьями районного суда гражданских, уголовных и иных дел для их рассмотрения по существу и проведения апелляционного производства по обжалованным решениям мировых судей.
В зависимости от размера районного суда и объема работы может выделяться несколько видов распределения нагрузки между судьями председателем. "Текущий", когда председатель распределяет между судьями дела по мере их поступления в суд. "Предметный" (функциональный), когда каждый судья специализируется на рассмотрении определенной категории дел, апелляционной инстанции или решении других вопросов. "Территориальный" (зональный), когда каждый судья предварительно закреплен за определенной территорией района и разрешает все правовые споры, возникающие на этой территории. При большом объеме работы районного суда возможно сочетание "предметно-зонального" распределения нагрузки между судьями.
Прекращаются полномочия председателя районного суда по истечении срока, на который он назначался или в другом установленном законом порядке (ч. 11 ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ").
В случае приостановления либо прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ его заместитель, а при отсутствии у председателя суда заместителя - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.
4. Аппарат районного суда
Штатная численность аппарата районного суда зависит от объема работы по осуществлению правосудия. В аппарате районного суда могут быть предусмотрены штатные должности государственных служащих и вольнонаемных работников. В число работников аппарата могут входить:
- помощники судей;
- секретари судебных заседаний;
- консультанты суда;
- заведующий канцелярией;
- секретарь по уголовным делам;
- секретарь по гражданским делам;
- делопроизводители-машинистки, архивариус, другие технические работники.
Указанные выше работники принимаются на работу и увольняются председателем районного суда. В небольших районных судах, где правосудие осуществляют 2-3 судьи, может быть 2-4 работника аппарата суда, обязанности между ними распределяет председатель районного суда.
По представлению председателя районного суда начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ назначается на должность администратор районного суда. Администратор в своей деятельности подчиняется председателю суда и действует под контролем и во взаимодействии с начальником управления (отдела) Судебного департамента (ст.ст. 17, 18 ФЗ РФ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
5. Компетенция районного суда
Компетенция районного (городского) суда, как перечень его функций, обязанностей и прав для выполнения возложенных на него задач, определяется действующим организующим судебную систему и процессуальным законодательством.
Общие вопросы компетенции районного (городского) суда закрепляются в ст. 21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и ст. 25 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР".
Компетенция районного суда включает в себя осуществление правосудия, принятие решений по ограничению прав граждан и ведению учета этих результатов. Процессуальную деятельность районного суда можно условно разделить на три части:
1) разрешение вопросов досудебного и после судебного разбирательства и рассмотрение жалоб на действия и акты должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
2) рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел по 1-й инстанции (или "по существу");
3) пересмотр обжалованных решений мировых судей в апелляционной инстанции.
Первая часть деятельности расписана в нормах УПК РФ (ч. 2 и 3 ст. 29 и др.), ГПК РФ, которые более подробно будут изучаться в дальнейшем в учебных курсах "Уголовный процесс" и "Гражданский процесс". На ч. 2 и 3 деятельности районного суда указывает ст. 21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ", что районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции.
Как суд первой инстанции - районный суд рассматривает уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.
Пределы компетенции районного суда по рассмотрению каждой из названных категорий дел устанавливаются процессуальными нормативными актами - кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.
Распределение дел между имеющимися судами общей юрисдикции и относимость конкретных дел к ведению конкретного суда в рамках установленного законом вида судопроизводства определяется понятиями "подведомственность" и "подсудность".
Для районного суда подведомственность рассматривается только применительно к гражданско-правовым спорам для разграничения их между районными (судами общей юрисдикции) и арбитражными судами. Поэтому подведомственность определяется как относимость по определенной совокупности установленных в законе признаков гражданско-правовых споров к ведению арбитражных судов или судов общей юрисдикции.
Подсудность дел в системе судов общей юрисдикции раскрывает распределение уголовных, гражданских и административных дел между всеми судами общей юрисдикции для рассмотрения их по первой инстанции: между военными и гражданскими, между гражданскими судами по звеньям, между военными судами по звеньям. Таким образом, подсудность (в системе судов общей юрисдикции) - это относимость по определенной совокупности признаков установленных в законе уголовных, гражданских и административных дел к разбирательству по первой инстанции в конкретном суде общей юрисдикции. Это понятие распространяется и на суды общей юрисдикции субъектов РФ - мировых судей.
Признаки подсудности дел закрепляются отдельно для уголовного судопроизводства в УПК РФ, для гражданского судопроизводства в ГПК РФ, для рассмотрения дел об административных правонарушениях - в Кодексе об административных правонарушениях. Поэтому и правила подсудности дел по первой инстанции в каждом из названных видов судопроизводств имеют свою специфику.
Подсудность уголовных дел судам общей юрисдикции закрепляется в ст. 31 УПК РФ.
В уголовном судопроизводстве, чтобы исключить споры о подсудности дел или их относимости к конкретному суду, сформулировано следующее правило. Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, военным судам, а также дел, подсудных мировому судье. В случае отсутствия в районе мировых судей районный суд рассматривает все уголовные и гражданские дела, отнесенные к компетенции мировых судей. Часть 2 ст. 31 УПК РФ, закрепляя подсудность уголовных дел районному суду, предполагает установление и знание конкретной подсудности уголовных дел мировым судьям, федеральным судам общей юрисдикции субъектов РФ (областным и другим), Верховному Суду РФ, Гарнизонному военному суду и Окружному (флотскому) военному суду28.
Районный суд решает установленный в УПК РФ ряд вопросов, связанных с изменением характера наказания, заменой наказания, досрочным освобождением от наказания, и другие вопросы при исполнении назначенного судом уголовного наказания. В районном суде рассматриваются также дела по жалобам граждан на неправомерные действия и акты должностных лиц и органов следствия, дознания и прокуратуры в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан.
Вопросы подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции регулируются ст.ст. 22-33 гл. 3 "Подведомственность и подсудность" ГПК РФ.
Подсудность гражданских дел районному суду определяется в ст. 24 ГПК РФ. Установленное в законе правило предусматривает, что районный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст.ст. 23, 25, 26, 27 ГПК РФ.
То есть, чтобы определить, какие гражданские дела рассматривает (районный, городской) суд, необходимо выделить подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела, названные в ст. 22 ГПК РФ. Затем исключить гражданские дела, подсудные мировому судье (ст. 23 ГПК РФ), Федеральному суду общей юрисдикции субъекта РФ (областного и др.) (ст.26 ГПК РФ), Верховному Cуду РФ (ст. 27 ГПК РФ), а также военным и иным специализированным судам (ст. 25 ГПК РФ и ФКЗ). Остаточная подсудность исключает возможность оставить гражданский спор без судебной защиты.
К ведению районных судов относятся дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ), и дела, отнесенные к числу дел особого производства (установление фактов, имеющих юридическое значение, признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим и т.д. - подразд. 4 ГПК РФ). Вопросы исполнительного производства по гражданским делам и оспаривание решений третейских судов решаются в ходе гражданского судопроизводства.
Иной подход в определении подсудности районного суда установлен в Кодексе об административных правонарушениях (ст. 23.1). Здесь установлен четко определенный перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются судьей - ч.1 и 2 ст. 23.1. Этим предписанием определяется подведомственность дел об административных правонарушениях судам в отношении к другим органам исполнительной власти, которым предоставлено право рассматривать административные дела.
Подсудность дел об административных правонарушениях судам определяется в разграничении рассмотрения их между судьями гарнизонных военных судов, судьями районных судов, судьями арбитражных судов и мировыми судьями.
Судьи районных судов рассматривают материалы об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции судей и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Районный суд в пределах своей компетенции проверяет и пересматривает дела в апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 355 УПК РФ, ст. 320 ГПК РФ).
Обжалованные решения и приговоры мировых судей - судов субъектов РФ - могут быть проверены и рассмотрены в районных (городских) судах - федеральных судах общей юрисдикции, районными судьями в апелляционной инстанции. Порядок рассмотрения дела в апелляционной инстанции определяется правилами производства в суде 1-й инстанции. Таким образом, районный суд в лице федеральных районных судей выступает вышестоящей проверочной инстанцией по отношению к решениям мировых судей и, учитывая порядок апелляционного производства, как бы по существу повторно рассматривает спорное дело.
Наряду с осуществлением правосудия и разрешением правовых споров, в районном суде ведется учет рассмотренных дел, статистика деятельности суда, изучается и обобщается судебная практика по определенным категориям дел, периодам времени и т.д.


Тема 7.5. ВОЕННЫЕ СУДЫ
1. Военные суды в судебной системе РФ.
2. Система, структура и состав военных судов.
3. Подсудность дел военным судам.
1. Военные суды в судебной системе РФ
Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции РФ, входят в единую судебную систему РФ и действуют в Вооруженных Силах. Приговоры и решения военных судов провозглашаются именем Российской Федерации.
Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются ФКЗ "О военных судах РФ".
Наличие военных судов объясняется спецификой деятельности Вооруженных Сил. Вооруженные Силы дислоцируются вне зависимости от административно-территориального деления страны и призваны обеспечивать безопасность РФ. Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:
- нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Военные суды организованы и действуют на основе единых принципов правосудия; при рассмотрении судебных дел, как и все другие суды, они руководствуются законами РФ, деятельность их поднадзорна Верховному Суду РФ.
Финансирование военных судов и Военной коллегии осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ на основании Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и Федерального конституционного закона "О военных судах в РФ".
Обеспечение военных судов, Военной коллегии и соответствующего подразделения Судебного департамента транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями, их обслуживание, эксплуатация и охрана, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ.
Организационное обеспечение деятельности Военной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ, а военных судов - Судебным департаментом.
Порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов в военное время и при введении чрезвычайного положения определяется соответствующими федеральными конституционными законами.
Личный состав военных судов, Главного управления военных судов Судебного департамента и Военной коллегии Верховного Суда РФ входит в штатную численность Вооруженных Сил и обеспечивается всеми видами довольствия наравне с личным составом воинских частей и учреждений Министерства обороны РФ.
Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты и старшины военных судов, Главного управления военных судов Судебного департамента и Военной коллегии Верховного Суда РФ состоят на действительной военной службе, и на них распространяются Положения о порядке прохождения военной службы, воинские уставы и приказы Министерства обороны РФ, определяющие порядок прохождения службы. Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что при рассмотрении судебных дел судьи военных судов независимы и подчиняются только закону.

стр. 1
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>